Domov Hodnocení Finance veřejného sektoru ve struktuře finančního systému. Analýza veřejného sektoru v moderní ekonomice. Seznam použité literatury

Finance veřejného sektoru ve struktuře finančního systému. Analýza veřejného sektoru v moderní ekonomice. Seznam použité literatury

Popis práce

Financování výroby ve veřejném sektoru je nejvýznamnějším problémem v rámci státního zajišťování veřejných statků.
V tržní hospodářství veřejný sektor je povolán k plnění pouze těch funkcí, pro jejichž úspěšnou realizaci je nutné právně omezit výběr potenciálních účastníků tržních transakcí.
To platí i pro účast státu na financování a výrobě určitého zboží.
Soukromé a veřejné financování se často kombinuje. To se týká např. dotací komunálních služeb, přičemž existence dotace i její absence jsou slučitelné s poskytováním služeb jak veřejnými (obecními), tak soukromými podniky.

Úvod………………………………………………………………………………………..3
Státní podnikání………………………………………4
Daně jako zdroj příjmů pro veřejný sektor…………………5
Smlouva ……………………………………………………………… 9
Závěr……………………………………………………………………………….. 15
Seznam použité literatury………………………………………………...16

Soubory: 1 soubor

Smlouva má smysl především proto, že podnikatele mnohem více než byrokrata zajímá úspora. Pokud je však ve smlouvě uveden například rozsah služeb, ale nejsou konkrétně specifikovány jejich kvalitativní parametry, může být nejbližší úsporou rezervou pokles kvality. Když jsou služby umístěny pod přímou administrativní kontrolu vládní agentury, existuje politická závislost výrobců na sentimentech koncových uživatelů, i když je často slabá. Soukromý výrobce pracující na základě smlouvy má právo budovat svůj vztah s koncovými uživateli podle vlastního uvážení, pokud tím neporušuje zákon a smlouvu.

Pokud jde o svoz odpadu, nemocniční stravování a dokonce i hasiče, požadavky na kvalitu lze formulovat dostatečně jasně, aby bylo možné tyto požadavky sledovat s vysokou mírou spolehlivosti. Právě v těch oblastech a činnostech, kde jsou operativně vyjádřeny požadavky na kvalitu, jsou zaznamenávány největší úspěchy ve využívání kontraktace. Například v oblastech veřejného školství a zdravotnictví však většinou není možné formálně, jasně a komplexně popsat požadavky na kvalitu.

To však neznamená, že zde nejsou žádné vyhlídky na uzavírání smluv. I když požadavky na konečné výsledky činnosti nejsou přístupné formalizovanému popisu, existují dva způsoby, jak efektivně využít smluvní vztahy.

Za prvé, na smluvním základě je zpravidla účelné vytvořit individuální faktory a podmínky pro dosažení konečných výsledků. Tento způsob je ve skutečnosti tradiční. Třebaže kvalitativní požadavky na stav obrany země není snadné jednoznačně formulovat, požadavky na konkrétní zbraně jsou specifikovány s potřebnou přesností a právě na tomto základě se dlouhodobě uzavírají zakázky na výrobu vojenské techniky. uzavřeny se soukromými dodavateli, kteří si navzájem konkurují. Pro čistě veřejné statky, jako je obrana, je obecně zcela typické, že finální „sestavení“ prvků tvořících statek probíhá ve veřejném sektoru, přičemž mnohé z těchto prvků jsou efektivně vyráběny na základě smlouvy.

Za druhé, pokud nehovoříme o veřejných statcích, ale o individuálně spotřebovaných službách (obvykle však s výraznými pozitivními externalitami), může zapojení koncových spotřebitelů do smluvních vztahů pomoci vyřešit problém kvality. To vyžaduje, aby nejen vládní agentury, ale i samotní spotřebitelé měli svobodu výběru služeb a jejich dodavatelů, kteří si navzájem konkurují. Tato myšlenka je základem tzv. voucherových systémů.

Agentura financující školy může například místo přímého uzavírání smluv se školami poskytnout rodinám vzdělávací poukazy, tedy finanční záruky na určitou částku, které budou vyplaceny škole, kterou si zvolí. V tomto případě se uplatňuje přístup typický pro kontraktaci jako celek: zachování odpovědnosti veřejného sektoru za financování aktivit je spojeno s jeho úplným nebo částečným nahrazením jako producenta. V tomto případě namísto obvyklé smlouvy mezi veřejným orgánem a poskytovatelem služeb (v tomto případě školou) existuje v podstatě systém smluv.

Existuje-li problém principál-agent, pak jsou, ceteris paribus, ztráty účinnosti nevyhnutelné ve srovnání se situací, kdy tento problém chybí. Podstatný je přitom problém racionální volby mezi různými suboptimálními řešeními. Z tohoto pohledu jsou zajímavé typy smluv.

Smlouva s pevnou cenou se používá, pokud jsou výsledky a náklady přiměřeně předvídatelné (viz výše uvedený příklad pevného poplatku za tunu odstraněného odpadu).

Smlouva o nákladech plus zisk stanoví, že výše platby není stanovena předem a zákazník platí dodavateli na základě úrovně skutečných nákladů, přičemž k nim přidává zisk za podmínek uvedených ve smlouvě (například v poměru k nákladům ). Ať už se náklady dodavatele zvýší jakkoli, odběratel je nucen je uhradit v plné výši, takže dodavatel nenese žádné riziko.

Smlouva o sdílení nákladů navrhuje jiné schéma. Předběžně je stanovena základní částka platby, která je dodavateli garantována, a pokud je tato částka překročena, jsou dodatečné náklady rozděleny mezi odběratele a dodavatele v tom či onom poměru dohodnutém ve smlouvě. Jinými slovy, riziko nepředvídaného zvýšení nákladů je sdíleno mezi smluvními stranami. Tento typ smlouvy podněcuje výrobce (dodavatele) k dosažení úspor, zatímco smlouvy s náklady plus vytvářejí zájem spíše na zvýšení nákladů než na jejich snížení. Proto se smlouvy o sdílení nákladů často označují jako pobídkové smlouvy.

Smlouva s náklady a ziskem je přijatelná pouze tehdy, je-li riziko velmi vysoké a není možné najít spolehlivého dodavatele, který by byl ochotný toto riziko sdílet. Velmi často je nejlepší variantou pobídková smlouva, která počítá se sdílením nákladů, a čím větší je riziko, tím větší, při zachování všech ostatních podmínek, stát musí nést větší podíl na dodatečných nákladech.

Popsané typy smluv se obvykle používají při nedostatku informací o nadcházejících nákladech.

Zároveň také výrazně chybí informace o skladbě konkrétních služeb, které mají být poskytovány v reakci na potřeby koncových uživatelů. Takže při uzavírání smlouvy mezi státním orgánem a léčebný ústav ne vždy je možné přesně zohlednit nadcházející změny ve výskytu. To znamená, že kvantita a kvalita konkrétních služeb, které budou pacienti vyžadovat, není zcela předvídatelná.

V takové situaci existuje několik možností, jak jednat. Vládní agentura může použít smlouvu o ceně za službu, která účtuje jednotlivé služby a platí za ně na základě služby. Takové smlouvy jsou často nutné, ale jejich nevýhodou je, že stejně jako smlouvy o nákladech a přínosech zvyšují náklady. Nemocnice, která takovou smlouvu uzavřela, se například začne zajímat o provedení co nejvíce nákladných léčebných procedur, i když ne všechny jsou objektivně nutné. Proto smlouvy o ceně za službu zahrnují pečlivou, někdy nákladnou kontrolu nad spolehlivost a platnost rozsahu poskytovaných služeb.

Další možností je bloková smlouva. Stanoví pevnou výši platby bez ohledu na objem skutečně poskytnutých služeb (poplatek se může někdy změnit v důsledku změny počtu osob požívajících právo na službu a dalších parametrů, které poskytovatel nemůže ovlivnit). Nemocnice může například dostávat pevně stanovenou částku ročně, zatímco poliklinika může obdržet alokaci na základě počtu obyvatel v její obslužné oblasti, nikoli však podle počtu služeb, které skutečně poskytuje. Bloková smlouva zbavuje zákazníka (státního orgánu) rizika, klade jej na poskytovatele služeb a nutí jej hledat úspory. Pokud je však riziko objektivně vysoké, cena, která by zajistila dodávky od konkurenčních potenciálních dodavatelů, může být neúměrně vysoká.

V některých případech poskytuje uspokojivé řešení smlouva o nákladech a objemu, která je ve skutečnosti kombinací blokové smlouvy a smlouvy o ceně za službu. Jsou stanoveny některé základní kvantitativní a kvalitativní charakteristiky služby, v rámci kterých je dodavatel povinen poskytovat služby na úkor pevných přídělů jako v blokové smlouvě. Zároveň, pokud je potřeba jít nad rámec základních charakteristik (např. kvůli prudkému nárůstu nemocnosti musí nemocnice poskytovat mnohem více služeb, než se původně předpokládalo), pak jsou dodatečné náklady hrazeny v rámci „nákladů“. za službu“ typ smlouvy.

Volba formy a parametrů smlouvy, která je nejvhodnější pro řešení konkrétního problému, závisí do značné míry na stavu trhu, na kterém zákazníci komunikují s dodavateli, zejména na vlastnostech selhání trhu, kterým musí čelit. Ať je to však jakkoli, výše popsané hlavní typy smluv poskytují vládním agenturám poměrně široké možnosti ovlivňovat své potenciální dodavatele v zájmu voličů, kteří platí daně.

ZÁVĚR

O státním podnikání lze říci, že stát, který má finance, vystupuje ve vztahu k soukromému sektoru jako odběratel výroby produktů a zároveň jeho odběratel, což dává trhu určitou stabilitu.

Hlavním zdrojem financí jsou však daně. Největší místo v celkových příjmech veřejného sektoru zaujímá daň z příjmu, daň z přidané hodnoty, spotřební daně a platby do různých mimorozpočtové fondy. Pro federální rozpočet hraje daň z přidané hodnoty roli nejdůležitějšího zdroje příjmů.

Když už jsme u zadávání zakázek, pokud se dříve na základě smluv dařilo především zajistit veřejnému sektoru podmínky pro jeho vlastní fungování, v současnosti se stále častěji smluvně nahrazují veřejný sektor soukromým sektorem. proces obsluhy koncových spotřebitelů.

SEZNAM POUŽITÉ LITERATURY

Dikushin A.M. "O směrech rozvoje státního podnikání v Ruské federaci" // Podnikání v moderním Rusku - M .: Odkazy, 2001.
Bezděněžnykh M.M. Ekonomika veřejného sektoru. - Novosibirsk: Nakladatelství NGTU, 2003. - 242 s.
Nureev R. Teorie veřejné volby // Otázky ekonomie. č. 8 - 11. 2002
Yakobson L. I. Státní sektor ekonomiky. - M.: GU VSHE, 2000. - 356 s.
http://library.fentu.ru

Úvod ................................................. ................................................. .. ..... 3

Kapitola 1. Teoretické aspekty veřejného sektoru ekonomiky .... 5

1.1. Pojem, struktura a mechanismus organizace veřejného sektoru 5

1.2. Funkce veřejného sektoru ...................................................... ............................. 9

1.3. Charakteristika rozsahu a dynamiky veřejného sektoru v zemích se smíšenou ekonomikou.................................. ................................................................. ...................... 14

Kapitola 2. Veřejný sektor Ruska................................................. ............. 18

2.1. Složení veřejného sektoru v Rusku ................................................. ................... 18

2.2. Finance veřejného sektoru v Rusku................................................................ ................... 20

2.3. Rozsah a dynamika veřejného sektoru v Rusku................................................ 25

Závěr................................................. ................................................. 28

Seznam doporučení ............................................... ................................... 28

Úvod

Ruská ekonomika v současnosti prochází složitým obdobím adaptace na tržní podmínky.

Veřejný sektor, který je souhrnem všech zdrojů, kterými stát disponuje, se radikálně transformuje. V podmínkách administrativně-velitelského systému se stát prostřednictvím Státní plánovací komise, ministerstev, odborů, podniků a organizací, jichž byl vlastníkem, snažil vyjádřit souhrn ekonomických zájmů občanů. V důsledku privatizace drtivé většiny podniků a organizací, které byly dříve státní, vzniklo mnoho nových subjektů. soukromý pozemek s jejich ekonomickými zájmy, což vyžadovalo transformaci rozdělování zdrojů prostřednictvím veřejného sektoru.

V tuto chvíli může stát ovlivňovat ekonomická situace občanů a jejich blahobytu, formování tržních mechanismů pro rozdělování zdrojů a vytváření adekvátního systému veřejných výdajů. V důsledku toho se mění struktura veřejného sektoru. Problém se zhoršuje tím, že předreformní systém výroby a rozdělování sociálních dávek byl zničen a nový systém je v plenkách.

Téma práce „Rozsah a dynamika veřejného sektoru v Rusku“ je v současnosti aktuální, protože stát je povolán k tomu, aby poskytl právní rámec a sociální klima napomáhající efektivnímu fungování tržní ekonomiky; ochrana hospodářské soutěže; přerozdělování příjmů; úprava distribuce zdrojů za účelem změny struktury národního produktu; stabilizace ekonomiky, kontrola nad úrovní zaměstnanosti a inflace, stimulace hospodářský růst.

Je obtížné, ne-li nemožné, kvantifikovat roli vlády v řízení ekonomiky. Je tak široký a rozmanitý, že jej nelze vyjádřit v žádných kvantitativních nebo statistických jednotkách měření. Pravda, s jistou mírou jistoty lze zjistit objem národního produktu vyrobeného pod záštitou vlády, celkový objem produktů nakupovaných státem, podíl a absolutní velikost státních investic. Je však stěží možné přesně určit a změřit účinnost státních opatření k ochraně životní prostředí, ochrana zdraví a bezpečnosti pracovníků, ochrana zájmů spotřebitelů, zajištění rovného přístupu k volným místům a sledování cenových praktik v určitých odvětvích hospodářství atd.

Cílem této práce je uvažovat teoretické základy veřejný sektor, stejně jako rozsah a dynamiku veřejného sektoru v Rusku.

V tomto ohledu jsou hlavními úkoly:

Zvážení koncepce, struktury, organizace a funkcí veřejného sektoru;

Stanovení rozsahu a dynamiky veřejného sektoru v zemích se smíšenou ekonomikou;

Zvážení složení, financí, rozsahu a dynamiky veřejného sektoru v Rusku.

Kapitola 1. Teoretické aspekty veřejného sektoru ekonomiky

1.1. Pojem, struktura a mechanismus organizace veřejného sektoru

Souhrn zdrojů, kterými stát přímo disponuje, tvoří veřejný sektor ekonomiky.

Veřejný sektor ekonomiky je obor činnosti zaměřený na odstraňování tržních selhání, vytváření společných a společensky významných výhod. Veřejný sektor je poměrně složitý celek a do značné míry se překrývá se státem. Zahrnuje rozpočtové instituce, státní mimorozpočtové fondy a státní podniky a další předměty státního majetku. Ne všechny podniky vlastněné státem se však zaměřují na produkci veřejných statků. Není zcela správné připisovat veřejnému sektoru státní obchodní podniky, jejichž produkty jsou tržním zbožím, mají vlastnosti konkurence a vyloučení.

Kromě těchto institucí zahrnuje veřejný sektor v širokém slova smyslu i nestátní neziskové organizace. Sektor neziskových organizací, který byl velmi rozvinutý v přední cizí země, je důležitým prvkem občanské společnosti. Tyto struktury působí v oblasti tržních selhání a nejsou zaměřeny na vytváření zisku. Cíle a cíle jejich činnosti jsou stanoveny v chartě. Neziskové organizace mohou vytvářet zisk, ale ten je zaměřen pouze na dosažení zákonem stanovených cílů.

Veřejný sektor není jen soubor státních podniků a organizací vlastněných státem, ale také peníze. Veřejné finance hrají v tomto ohledu klíčovou roli mezi složkami veřejného sektoru: státním rozpočtem, jeho příjmy a výdaji.

Veřejný sektor je taková oblast hospodářství nebo část hospodářského prostoru, kde jsou v souhrnu stanoveny tyto konkrétní podmínky:

Trh nefunguje nebo funguje částečně, převažuje tedy netržní způsob koordinace ekonomické činnosti, netržní typ organizace směny činností;

Vyráběly, distribuovaly a spotřebovávaly nikoli soukromé, ale veřejné statky;

· ekonomickou rovnováhu mezi nabídkou a poptávkou po veřejném statku uskutečňuje stát, samosprávy a dobrovolné veřejné organizace za pomoci příslušných sociálních institucí a fiskální politiky.

Na rozdíl od tržního sektoru se veřejný sektor zabývá veřejnými statky, které většinou nejsou předmětem prodeje a nákupu. V případech, kdy dochází k obchodní transakci pro veřejné blaho, není považována za hlavní motiv činnosti veřejných organizací. V tomto ohledu se organizace veřejného sektoru nazývají neziskové. Jelikož činnost státu zaujímá dominantní místo ve veřejném sektoru, bývá nazýván veřejným sektorem ekonomiky. Struktura veřejného sektoru je heterogenní a zahrnuje tři dílčí sektory: státní, dobrovolný-veřejný, smíšený. Smíšený sektor zaujímá na jedné straně mezilehlé postavení mezi veřejným a tržním sektorem, na druhé straně je v rámci veřejného sektoru přilehlá zóna mezi státním a dobrovolným veřejným subsektorem.

Rozsah veřejného sektoru je charakterizován jak velikostí státního vlastnictví (zásoba zdrojů), tak objemem státních příjmů a výdajů (toky vybraných a vynaložených prostředků). Veřejný sektor zaujímá tradičně silné postavení v oblastech obrany, základního vědeckého výzkumu, školství, zdravotnictví, kultury a veřejných služeb. Rozsah veřejného sektoru do značné míry závisí nejen na objektivních ekonomických možnostech země, ale také na tradicích a rysech prováděné politiky. Podle Wagnerova zákona (formulovaného na konci 19. století) se podíl veřejného sektoru na ekonomice v historické perspektivě neustále zvyšuje. Německý ekonom spojoval tento vzorec s procesem dobývání soukromého trhu veřejnými statky.

V nových ekonomických podmínkách, kdy stát vystupuje jako jeden ze subjektů trhu a ve veřejném sektoru začínají interagovat se státními a veřejnými, neziskovými, soukromými, smíšenými organizacemi, je nutné změnit organizační a funkční strukturu veřejné finance, který umožní při zachování regulační role státu zajistit rovnováhu mezi objemem sociálních potřeb a možnostmi jejich uspokojování.

V prvním případě mluvíme o poptávce po veřejných statcích, v druhém případě o jejich nabídce. Skutečná existence těchto tržních jevů ze své podstaty v netržním veřejném sektoru vyžaduje vytvoření rovnováhy mezi nimi. Jinými slovy, je zapotřebí netržní vyrovnávací mechanismus, který je zahrnut do tržního ekonomického obratu veřejného sektoru. V tržním sektoru je podobným mechanismem proces volné tvorby cen, v jehož důsledku se ustavuje rovnováha mezi nabídkou a poptávkou po soukromých statcích. Ale i v tomto případě je tržní rovnováha založena na nepřímých institucionálních omezeních určených státem (daně, dotace, omezení cenové hladiny).

Ve veřejném sektoru má regulační mechanismus zásadně odlišnou konstrukci a specifika, a to z důvodu zvláštností sporu a nabídky veřejných statků. Povaha veřejných statků vyžaduje jednotné uspokojování poptávky po nich. Nabídka veřejných statků se liší tím, že ji realizují státní a veřejné organizace, i když většinu nákladů na získání těchto výhod nesou spotřebitelé, tedy členové společnosti ve formě daní, dobrovolných plateb. V prvním případě hovoříme o donucení ekonomických subjektů podílet se na produkci veřejných statků, v druhém případě o jejich dobrovolné účasti na tomto procesu.

Zajištění rovnováhy mezi nabídkou a poptávkou po veřejných statcích je do značné míry ovlivněno tou částí tohoto procesu, která je realizována ve veřejném sektoru, neboť zde vzniká značné množství veřejných statků. Tento druh vyrovnávacího mechanismu se v domácí literatuře nazývá finanční a rozpočtový, který se ustavuje mezi nabídkou a poptávkou po veřejných statcích a je definován jako „rozpočtová rovnováha“. Koncept rozpočtové rovnováhy odhaluje povahu a podstatu mechanismu tvorby a distribuce veřejných statků a s přihlédnutím ke kolektivní povaze jejich spotřeby reflektuje nutnost použití donucovacích a mandatorních nástrojů vlivu na podnikatelské subjekty k zajištění možnosti tvořící veřejné statky.

1.2. Funkce veřejného sektoru

Hlavní funkcí veřejného sektoru je poskytování veřejných statků na netržním základě a sociální transfery. To předurčuje jeho odlišnosti v jeho cílech, výsledcích a od jiných odvětví. V tomto ohledu je v systému národních účtů vyčleněn sektor veřejné správy. Některé podniky, jejichž hlavní funkcí je výroba zboží a služeb a jejich prodej za tržní ceny, přitom patří státu, což mu dává možnost jako vlastník na ně uplatňovat určitý vliv a řídit svou činnost v zájmu společnosti jako celku. Při klasifikaci podle sektoru ekonomiky tyto jednotky v souladu se svou hlavní funkcí patří, stejně jako podobné podniky soukromého sektoru, do sektoru nefinančních podniků nebo tvoří součást sektoru. finanční instituce.

Hlavními funkcemi sektoru vládních institucí jsou také zajišťování politických a regulačních činností, poskytování veřejných statků (zboží a služeb) na netržním základě pro jejich kolektivní nebo individuální spotřebu členy společnosti, jakož i přerozdělování příjmů a bohatství prostřednictvím transferů. Institucionální jednotky ostatních sektorů se nezabývají činnostmi charakteristickými pro veřejnou (státní) správu.

Hlavním kritériem pro odkazování institucionálních jednotek na sektor veřejné správy jako na instituci, která řídí záležitosti společnosti, jsou funkce, které vykonávají. Sektor vládních institucí zahrnuje především státní instituce (institucionální jednotky sektoru vládních institucí), které vykonávají moc jako svou hlavní činnost. Jako institucionální jednotky se také zabývají ekonomickými činnostmi: vlastní aktiva, provádějí transakce s jinými institucionálními jednotkami, vznikají závazky a mají kompletní sadu účtů, včetně rozvahy aktiv a pasiv.

Orgány státní správy jsou hlavní institucí, která organizuje a koordinuje vztahy mezi občany a sociálními skupinami a zajišťuje podmínky pro jejich společnou činnost. Prostřednictvím svých organizačních forem a funkcí (zákonodárné, výkonné a soudní) řídí záležitosti společnosti. Oblast jejich působnosti zahrnuje problematiku týkající se především veřejných statků, tržních nedostatků, efektivnosti a spravedlnosti, veřejné volby, externalit, veřejných financí, rozdělování a přerozdělování příjmů atd.

Neziskové organizace provádějí veřejnou politiku a jsou financovány veřejnými institucionálními jednotkami.

Institucionální jednotky sektoru veřejné správy jsou subjekty tržního hospodářství. Zároveň především na federální úrovni určují strategii a politiku v oblasti socioekonomického rozvoje společnosti.

Jejich role v ekonomice je dvojí. Na jedné straně jsou nástrojem pro organizování politické a ekonomické aktivity v zemi a umožňují členům společnosti koordinovat své kroky k dosažení společných cílů. Na druhé straně je plnění funkcí koordinace činnosti občanů veřejným sektorem založeno na vlastnickém právu jeho institucionálních jednotek k majetku k tomu potřebnému (dlouhodobý majetek apod.) a na mobilizaci resp. výdaje finančních prostředků. Díky těmto vlastnostem se sektor veřejné správy stává jedním ze sektorů ekonomiky v tržní ekonomice, uskutečňuje ekonomické a finanční transakce s ostatními sektory ve všech oblastech hospodářského života. Subjekty sektoru veřejné správy provádějí hospodářské a finanční transakce jak mezi sebou, tak s institucionálními jednotkami jiných sektorů hospodářství. Určují a regulují ekonomický rozvoj a zároveň fungují jako subjekty tržní ekonomiky v rámci jejích norem a pravidel.

Účast sektoru veřejné správy na ekonomickém životě je také předurčena potřebou vytvářet a neustále upravovat institucionální základy tržní ekonomiky. Dobrým příkladem je role státu při utváření základů tržní ekonomiky v Rusku v 90. letech. Státní orgány právně zajišťují právo na vlastnictví, možnosti konkurenčního podnikání, omezování monopolních aktivit, garantování plnění smluv apod. Stát vytvořením institucionálních základů předurčuje normy ekonomického chování subjektů tržního hospodářství a charakteristiky tržního hospodářství. národních ekonomik různých zemí, v nichž platí normy liberálně či sociálně orientovaného tržního hospodářství.

Do sféry působnosti sektoru veřejné správy patří i ekonomické transakce se zahraničními partnery a regulace zahraničně ekonomických vztahů celého národního hospodářství směřující k rozvoji a realizaci národní politiky, která umožňuje využívat výhod globalizace a minimalizovat její negativní stránky.

Ekonomická činnost sektoru veřejné (státní) správy v konečném důsledku implikuje zaměření na zlepšování blahobytu občanů. Současně by měla být dodržována racionální rovnováha mezi konečnou spotřebou, úsporami a akumulací kapitálu s ohledem na zajištění udržitelného dlouhodobého hospodářského růstu. V tomto ohledu je vážným problémem teorie sociálního státu rozpor mezi potřebou zvýšit efektivitu výroby a spravedlivým rozdělením příjmů.

Plnění funkcí orgánů státní správy znamená jejich zmocnění zvláštními právy, která jsou soukromým institucím odňata. Řada funkcí státní správy je vykonávána na základě donucení. Stát má právo vydávat závazné zákony, trestat jejich nedodržování, stanovit daně, požadovat vojenskou službu. To je jeden z důležitých rozdílů mezi aktivitami sektoru veřejné správy a soukromého sektoru a od aktivit podniků vlastněných nebo kontrolovaných státem, kde je vše postaveno na smluvní bázi.

Vzhledem k tomu, že stát vykonává nejen funkce veřejné správy, ale také vlastní či kontroluje činnost značného počtu podniků, které produkují zboží a služby za účelem dosažení zisku, je potřeba uvažovat celkový objem ekonomické činnosti státu s přihlédnutím k vlastnictví institucionálních jednotek.

V tomto ohledu lze spolu s pojmem sektor veřejné (veřejné) správy použít pojem veřejný (veřejný) sektor, který spojuje sektor veřejné (veřejné) správy a státní nefinanční a finanční korporace provozující na komerční principy. Hlavní funkcí nefinančních podniků je výroba zboží a nefinančních služeb za účelem jejich prodeje na trhu a dosažení zisku. Hlavní funkcí finančních institucí je finanční a úvěrová činnost také za účelem dosažení zisku. V souladu s tím jsou hlavními činnostmi veřejného (státního) sektoru ekonomiky zajišťování politických a regulačních činností, poskytování veřejných statků, přerozdělování příjmů a bohatství a poskytování sociální pomoci obyvatelstvu, jakož i výroba a prodej zboží, služeb a finanční a úvěrové činnosti na komerční základ provádějí podniky vlastněné nebo kontrolované státem.

Tímto přístupem stát v oblasti hospodářské činnosti vystupuje nejen jako ekonomický sektor veřejné správy, ale i jako řídící či regulační orgán ve vztahu k podnikům jím vlastněným nebo ovládaným. Vymezení pojmu „veřejný sektor“ vychází z teze, podle níž stát jedná „jménem a jménem“ svých občanů a v jejich zájmu využívá veškerý majetek, který vlastní nebo ovládá.

Předmětem činnosti státních podniků, které vyrábějí zboží a služby na komerční bázi, je: výroba, o kterou soukromé firmy nejeví zájem; oblasti vyžadující velké počáteční investice, které jsou nad síly soukromých podnikatelů; výroby spojené s vysokými riziky; oblasti činnosti, kde je účast soukromého kapitálu pro stát nežádoucí.

Cílovou funkcí státních podniků je v mnoha případech komplexnější využití zdrojů ekonomiky, zajištění zaměstnanosti, udržení a stimulace ekonomického růstu. Těchto cílů je dosahováno za podmínek nepřijatelných pro soukromý kapitál z důvodu jejich finanční nerentabilnosti. Fungování takových podniků je přitom nezbytné z hlediska ekonomiky jako celku.

Tradiční sférou činnosti nefinančních státních podniků jsou odvětví přirozených monopolů. Mezi taková odvětví lze zařadit železniční dopravu, elektroenergetické společnosti, podniky pro těžbu a přepravu ropy a plynu potrubím, poštu, telefonní společnosti, podniky zásobování vodou a teplem, kanalizaci, automobilové silnice a tak dále..

1.3. Charakterizace rozsahu a dynamiky veřejného sektoru v zemích se smíšenou ekonomikou

Existují různé způsoby, jak hodnotit velikost veřejného sektoru a jeho dopad na ekonomiku. Nejjednodušší a nejběžnější metodou je studium ukazatelů publikovaných národními statistikami. Patří mezi ně: objem příjmů a výdajů státního rozpočtu v absolutním vyjádření a jeho vztah k hlavním makroekonomickým ukazatelům (například k hrubému domácímu produktu - HDP); počet státních zaměstnanců, jejich rozdělení podle úrovní a řídících struktur; velikost státního majetku; podíl státních podniků na hlavních ukazatelích ekonomických sektorů; počet neziskových organizací a řada dalších ukazatelů.

Rozsah vlivu státu na ekonomiku v rozdílné země odlišný. Jestliže v Číně konsolidované rozpočtové příjmy nepřesahují 8 % HDP, pak v zemích jako Švédsko, Francie a Itálie je toto číslo kolem 40 %. V některých letech byl podíl HDP přerozdělovaného prostřednictvím rozpočtu v různých zemích dokonce vyšší.

Významně se také liší rozsah státního vlastnictví v různých odvětvích hospodářství. Například země jako Velká Británie, Francie a Německo se v průměru vyznačují poměrně vysokým podílem státních podniků v průmyslu. Naopak v Japonsku a USA podíl státních podniků téměř ve všech odvětvích průmyslové výroby nepřesahuje 25 %.

V různých zemích se čas od času pokoušejí omezit rozsah státní regulace ekonomiky. Typickým příkladem takové politiky je tržní reformy prováděné v postsocialistických zemích a spočívající v rozsáhlé redukci veřejného sektoru, nahrazování státu trhem prostřednictvím privatizace. V období tržních reforem v 90. letech se veřejné výdaje v bývalých socialistických zemích snížily v absolutním i relativním vyjádření. Pokud v roce 1995 výdaje konsolidovaného rozpočtu Ruská Federace tvořily 31,6 % HDP, v roce 2006 toto číslo kleslo na 26,8 %.

Velikost veřejného sektoru v ekonomice je dána poměrem těch přínosů a nákladů spojených s jeho provozem. Mezi benefity, které společnost dostává, patří: kompenzace za „selhání“ trhu, vyhlazení cyklického vývoje ekonomiky, dosažení větší sociální stability vyrovnáním příjmů občanů atd. Náklady jsou zvýšení úrovně zdanění, expanze byrokracie a zvýšení výdajů na údržbu státního aparátu, vliv politické situace na ekonomické rozhodování atp.

V různých zemích se periodicky provádějí správní reformy s cílem redukovat státní aparát a optimalizovat jeho strukturu. Světové zkušenosti však ukazují, že veřejný sektor má objektivně tendenci expandovat. Důvody jsou následující:

1. Přítomnost a rozsah selhání trhu. S rozvojem ekonomiky vznikají nové druhy činností, při kterých samotný trh nemůže efektivně fungovat (například ochrana práv duševního vlastnictví). V důsledku toho se objevují nové úkoly a funkce státní regulace, což způsobuje expanzi veřejného sektoru;

2. Cykly politické konjunktury. Dynamika veřejného sektoru souvisí s procesem přípravy na příští volby do státních orgánů. Vládnoucí politické síly ve snaze rozšířit počet svých voličů zvyšují sociální výdaje, které je pak extrémně obtížné snižovat;

3. Přerozdělovací programy. Problém zvyšování životní úrovně je nadále aktuální nejen pro chudé země světa, ale i pro ekonomicky vyspělé země. Kategorie obyvatelstva, které si z toho či onoho důvodu nemohou zajistit slušnou úroveň příjmů v rámci tržního systému, závisí na transferech přijatých z veřejného sektoru. Politické síly obhajující přerozdělovací programy mezi takovými voliči nacházejí podporu. Zisky ze zvýšených veřejných výdajů bývají zjevnější a objevují se rychleji než pozitivní účinky jejich snížení. Proto jsou pobídky k rozšiřování přerozdělovacích programů silnější než k jeho snižování.

4. Zájmy byrokracie. Teorie ukazuje, že každá byrokratická organizace se snaží rozšířit své aktivity. Zájmem státních institucí je navyšovat objem prostředků pod jejich kontrolou (vč rozpočtové výdaje) a přímo tak souvisí s růstem veřejného sektoru.

Pozitivní a negativní dopady expanze veřejného sektoru se projevují různými způsoby. Pokud se pozitivní výsledky objeví dostatečně rychle a jsou zcela jasně personifikovány, ale negativní trendy jsou méně zřejmé a kumulují se po dlouhou dobu. V důsledku toho, pokud stát nepřijme speciální programy na omezení veřejného sektoru, má tendenci expandovat.

Kapitola 2. Veřejný sektor Ruska

2.1. Složení veřejného sektoru v Rusku

Na základě kritéria vlastnictví a kontroly nad činnostmi podniků spadá v Rusku významná část podniků náležejících do sektorů nefinančních a finančních podniků v SNA do státního (veřejného) sektoru. To platí zejména pro takové společnosti, jako je OJSC Gazprom, OJSC Russian Railways, OJSC United Aircraft Corporation, OJSC United Shipbuilding Corporation, obranné závody, podniky na výrobu a zpracování asi čtvrtiny ropy atd.

Státní organizací je Centrální banka Ruské federace. Reguluje problematiku peněz, vykonává kontrolu nad množstvím úvěrů, spravuje mezinárodní rezervy země a vykonává všeobecnou kontrolu nad měnovým systémem. Stát může vlastnit i další finanční a úvěrové instituce, které přijímají převoditelné vklady na požádání, termínované a spořicí vklady, přijímají finanční závazky a nabývají finanční aktiva. Takovými institucemi jsou Sberbank Ruska, Vnesheconombank, Vneshtorgbank a některé další finanční a úvěrové instituce.

Veřejné orgány mohou ovlivnit svou hospodářskou politiku a praxi. Příslušnost ke státnímu sektoru Ruska určuje řadu funkcí, které úřadům umožňují používat tyto podniky k řešení sociálních a ekonomických problémů, ke stanovení cílů jejich činnosti. Při tvorbě výrobního programu je veřejný zájem nadřazen zájmům podniku. Úřady mohou ovlivňovat ceny prodávaných výrobků, uzavírat smlouvy na dodávky výrobků pro potřeby státu a využívat další způsoby ovlivňování.

Na oplátku mohou poskytovat finanční pomoc, poskytovat dotace, půjčky za preferenční podmínky atd. V případě, že orgány veřejné moci přijmou rozhodnutí, která nepříznivě ovlivní finanční situaci podniků, lze ztráty nebo ušlý zisk kompenzovat z rozpočtových prostředků. Míra jejich ekonomické nezávislosti je nepřímo úměrná míře státní kontroly. Vlastnické právo a vlastnická kontrola umožňuje vládám využívat je pro účely provádění státní hospodářské politiky a regulace hospodářství.

Neplní však funkce státní (veřejné) správy Ruska, mezi jejich funkce nepatří poskytování bezplatných veřejných statků nebo sociálních plateb obyvatelstvu. Charakterem své ekonomické činnosti patří do sektorů nefinančních nebo finančních institucí. Centrálním článkem v ekonomice veřejného (státního) sektoru Ruska je ekonomika sektoru státní (veřejné) správy.

Vládní orgány Ruska jsou považovány za vlastníky podniku, pokud vlastní všechny nebo více než polovinu jeho akcií nebo jiné formy účasti na kapitálu. Mezi státní podniky patří státní a obecní jednotkové podniky fungující na základě práva hospodářského řízení nebo práva provozního řízení. Další formou státních nebo obecních podniků jsou akciové společnosti, ve kterých vlastní více než polovinu základního kapitálu.

Kritéria pro určení, kdo přesně řídí podnik, jsou složitější. Kontrola zahrnuje tvorbu politiky, řízení a vedení. I když stát nevlastní většinu kapitálu podniku, ale zároveň jeho činnost do značné míry kontroluje, je takový podnik v podstatě státním podnikem. Neexistuje jediné kritérium, které by určovalo postup klasifikace státem kontrolovaných podniků ve veřejném sektoru. V současné době se pracuje na objasnění znaků, na základě kterých lze podniky přiřadit veřejnému sektoru Ruska.

2.2. Finance ruského veřejného sektoru

Finance země jsou souborem finančních sektorů ekonomiky s přihlédnutím k jejich finančním vztahům s jinými zeměmi. Finance každého sektoru ekonomiky jsou subsystémy obecného finanční systém zemí. Hlavními kritérii pro výběr subsystémů jsou zvláštní role každého sektoru ekonomiky v celkovém ekonomickém systému země a přítomnost vlastní finanční základny, která se tvoří v procesu tvorby prvotních důchodů a jejich přerozdělování.

Souhrn financí institucionálních jednotek každého sektoru v jejich vzájemné interakci as ostatními sektory tvoří finance sektorů ekonomiky země.

Podle zavedené praxe finance sektoru vládních institucí kombinují státní a obecní finance.

Potřeba financí, které zajišťují státní správu země, je generována již samotnou skutečností existence státu a potřebou finanční podpory pro výkon jeho funkcí.

V nejvíce obecný pohled funkcí orgánů státní správy, jak již bylo zmíněno, je provádění státní politiky a plnění úkolů státu prostřednictvím poskytování veřejných statků (netržních statků a služeb) pro jejich spotřebu občany a společností jako celkem, jakož i prostřednictvím přerozdělování příjmů a bohatství. V občanské, demokratické společnosti se předpokládá, že stát je povolán k plnění funkcí, které mu svěřili jeho občané.

Obsah veřejných (státních a obecních výdajů) přímo souvisí s funkcí federálních, krajských a obecních úřadů a výdaje působí jako náklady sektoru veřejné správy spojené s realizací jeho funkcí. Patří mezi ně výdaje vládních institucí a vládou kontrolovaných a financovaných neziskových institucí sloužících domácnostem. Peněžní fondy provozované orgány státní správy jsou tvořeny jak na úkor vlastních prostředků, tak na úkor úvěrových zdrojů. Vlastní zdroje vládního sektoru ČR jsou tvořeny především daněmi a odvody odváděnými do rozpočtů a mimorozpočtových fondů podniky a obyvatelstvem, dále příjmy z majetku a prodejem tržních služeb.

Finance sektoru veřejné správy Ruska jsou tedy jediným souborem finančních operací, s jejichž pomocí vládní orgány akumulují hotovost a provádět platby v hotovosti.

Veřejné finance slouží státu jako soustava orgánů, které řídí život společnosti. Jsou nejen nástrojem tvorby a vynakládání peněžních zdrojů, zajišťujících poskytování veřejných statků, ale také nástrojem, který zajišťuje tvorbu všech aktiv a pasiv orgánů státní správy, včetně nefinančních aktiv a pasiv. Toky finančních prostředků (především finančních prostředků) přicházející do a z orgánů státní správy by měly vést ke zvýšení hodnoty státního majetku.

Vzhledem k tomu, že země plní své funkce k zajištění kolektivní či individuální spotřeby veřejných statků domácnostmi a interakci s ekonomickými subjekty, veřejné finance odrážejí vztah mezi státem na straně jedné a právnické osoby a ze strany domácností naopak v oblasti povinných plateb do peněžních fondů státu a použití těchto prostředků. Daňové poplatníky to zajímá efektivní využití finanční zdroje, ale chápat je jinak. Vznikají tak složité problémy spojené s rozdíly v zájmech určitých sociálních skupin obyvatelstva, rozpory mezi skupinami podnikatelů a rozdíly v chápání efektivity.

Hlavní oblasti výdajů vyplývající z funkcí sektoru vládních institucí, v státní rozpočty a další státní finanční plány Ruské federace počítají s náklady na tyto úkoly:

Poskytování občanům veřejné statky pro společné použití;

Poskytování občanů veřejnými statky pro individuální spotřebu, včetně činností neziskových institucí sloužících domácnostem, které jsou zcela nebo z velké části financovány a kontrolovány vládními agenturami nebo se primárně zabývají službami vládních agentur;

Sociální pojištění včetně důchodového zabezpečení;

Podpora ekonomického rozvoje.

Prostřednictvím financí jsou funkce státu realizovány nejen ve sféře hospodářského a sociálního rozvoje. Z politického hlediska jsou veřejné finance faktorem reprodukce a rozvoje existujících institucí a struktur veřejné správy, zavedených tradic státního zřízení. Zvažování rozpočtu a dalších státních finančních prostředků je proto vždy předmětem intenzivního politického boje v parlamentech a dalších zastupitelských institucích. Politické strany, které se dostávají k moci, realizují své cíle tvorbou a schvalováním finančních plánů v souladu se svými strategickými cíli v oblasti hospodářské a sociální politiky, ovládají aparát finančních orgánů a prakticky provádějí rozpočtovou politiku.

Veřejný sektor ekonomiky tedy zahrnuje podniky vlastněné nebo kontrolované státem. Tyto podniky mají vlastní finanční zdroje a jsou finančně odpovědné za svou činnost. S pomocí finančních zdrojů získávají podniky všechny výrobní faktory nezbytné pro fungování.

Podnikové finance představují soubor operací pro příjem, distribuci a použití finančních prostředků a jiných finančních nástrojů v procesu výroby a prodeje zboží a služeb. Finanční transakce se provádějí za účelem organizování peněžních toků, které uspokojují potřeby podniků při tvorbě a vydávání fondů, a prostředky vytvořené a vynaložené podnikem tvoří jeho peněžní zdroje.

Státní podniky interagují s dalšími podnikatelskými subjekty: reálná výroba, podniky finančního sektoru, orgány veřejné moci (platí daně, přijímají dotace atd.) a domácnosti. Výsledkem této interakce je vzájemné poskytování finančních zdrojů, které poskytuje každému sektoru ekonomiky možnost realizovat jeho funkce. Konečné údaje jsou přitom stanoveny pouze za sektory ekonomiky jako celku bez oddělení údajů za státem vlastněné nefinanční a finanční podniky.

Finanční transakce a zůstatky účtů vládních podniků a finančních institucí nejsou zahrnuty do veřejných financí, protože jejich povaha činnosti je odlišná od povahy sektoru a nesouvisí s výkonem vládních funkcí. Ve veřejných financích se zaznamenávají pouze celkové transakce mezi vládními institucemi a státními podniky a finančními institucemi, související zejména s placením daní a příjmem dotací a úvěrů, které odrážejí čistý tok finančních prostředků do nebo z tohoto sektoru jako výsledek takových operací.

Zároveň je potřeba stanovit celkovou výši majetku ve vlastnictví státu a celkovou výši finančních toků spojených jak s činností orgánů státní správy, tak s činností jimi vlastněných a kontrolovaných společností, které provádějí výrobní a finanční činnost na komerční bázi. Potřeby financování veřejného sektoru, včetně vládních institucí a jimi vlastněných a kontrolovaných podniků, a schopnost je naplnit jsou ukazateli celkového objemu jejich finanční aktivity a vliv státu na ekonomiku. Implementace tohoto přístupu je spojena nejen s přijímáním zásadních rozhodnutí, ale také s komplexní problematikou účtování finančních transakcí, zejména ve vztahu k ovládaným podnikům.

2.3. Rozsah a dynamika veřejného sektoru v Rusku

Institucionální jednotky sektoru veřejné správy v Rusku, stejně jako institucionální jednotky jiných sektorů ekonomiky, mají aktiva, která podporují jejich činnost. Ekonomická aktivita sektoru veřejné správy dané země závisí nejen na její solventnosti, ale také na čisté hodnotě státních aktiv – množství majetku, který vlastní.

Jeho kapacita a ekonomická udržitelnost jsou určeny integrovanou hodnotou všech toků zdrojů, o které se stará vláda dané země, a čistou hodnotou veřejného majetku. Hodnota majetku státu je určena hodnotou nefinančního a finančního majetku.

Hlavními nefinančními aktivy ruského vládního sektoru jsou stálá aktiva, zásoby (strategické zásoby, zboží držené za účelem dalšího prodeje atd.), cennosti (drahé kovy a kameny, šperky, umělecká díla) a nevyráběná aktiva (pozemky, zdroje střev atd.).

Nejvýznamnějšími finančními aktivy jsou oběživo a vklady, úvěry a půjčky, cenné papíry, měnové zlato, deriváty finanční nástroje atd.

Celkový objem majetku ve vlastnictví sektoru, nashromážděný v důsledku činností za všechna minulá období, je charakterizován bilancí aktiv a pasiv, která odráží hodnotu aktiv ve vlastnictví vládních orgánů a finančních nároků vůči nim od institucionálních jednotek ostatní sektory ekonomiky země a zahraniční protistrany. Růst rozsahu zdrojů, které náš stát vlastní a spravuje, a zvyšování jejich podílu na objemu zdrojů určuje růst jeho vlivu na socioekonomický rozvoj země.

V sektoru veřejné správy, stejně jako v dalších sektorech ruské ekonomiky, se vytváří hrubá přidaná hodnota, tvoří se hrubé a disponibilní důchody, uskutečňuje se konečná spotřeba a akumulace kapitálu.

Vlastnit majetek a provádět ekonomická aktivita, sektor provádí všechny druhy ekonomických operací: výrobu a použití zboží a služeb, rozdělování a přerozdělování důchodů, operace s finančními nástroji - přijímání a získávání finančních závazků, růst vkladů v bankách atd.

Komplexním aspektem analýzy jsou růstové faktory ekonomiky sektoru veřejné (veřejné) správy. Pokud ve vztahu k podnikové sféře ekonomiky země můžeme říci, že výchozím faktorem rozvoje je agregátní efektivní poptávka, která podněcuje zvýšení produkce, pak sektor veřejné správy poskytuje služby převážně zdarma a motivy pro jeho rozvoj souvisí s jeho vnitřními potřebami a potřebou plnit jeho funkce ve vztahu k ostatním sektorům ekonomiky, především k sektoru domácností. Konečná spotřeba a akumulace tohoto sektoru přitom převyšuje hodnotu vlastní produkce a celkové množství zboží a služeb jím poskytovaných jiným sektorům je dáno zejména hodnotou nákupů v podnikovém sektoru na úkor daňových a nedaňových příjmů rozpočtu.

V Rusku je podíl státních průmyslových podniků na objemu výroby asi 8 %. Od poloviny 90. let se toto číslo snížilo o více než 1,5 procentního bodu. Státní podniky mají největší podíl na objemu průmyslové produkce odvětví jako je strojírenství a kovoobrábění (18,4 % v roce 2007), průmysl stavebních hmot (11,3 %) a elektroenergetika (10,7 %) (tabulka 1).

Stůl 1

Podíl podniků státního a obecního vlastnictví v hlavních ukazatelích podle odvětví (v procentech z celku)


průmyslová produkce	průmyslová produkce	počet průmyslových a výrobních pracovníků

Celý průmysl
včetně formy vlastnictví:
Stát
obecní

Tabulka 1 pokračovala

100


Z celého odvětví podle odvětví:
elektroenergetika
Stát
obecní

Stát
obecní

Stát
obecní
metalurgie neželezných kovů
Stát
obecní

Stát
obecní
strojírenství a kovoobrábění
Stát		23.5 a 6.3
Stát
Stát
obecní	100
Stát
obecní

V Rusku podíl zaměstnanců zaměstnaných ve veřejném sektoru, včetně vládních institucí a státních podniků. Takže v roce 2007 byl celkový počet lidí zaměstnaných v ekonomice zhruba třetinový. Fixní kapitál veřejného sektoru tvoří více než jednu pětinu celkového fixního kapitálu země. To naznačuje, že aktivita státních podniků převyšuje aktivitu sektoru vládních institucí.

Zároveň je třeba mít na paměti, že pod podniky a organizacemi, které jsou ve vlastnictví státu, máme v prezentovaných datech na mysli podniky a organizace, které jsou plně ve vlastnictví státu. Napojením podniků a organizací kontrolovaných státem na ně dojde k výraznému rozšíření státního sektoru hospodářství (veřejného sektoru). Podle odhadů její podíl na celk HDP země bude více než polovina.

Závěr

Veřejný sektor je tedy poměrně složitým útvarem a do značné míry se překrývá se státem. Zahrnuje rozpočtové instituce, státní mimorozpočtové fondy a státní podniky a další předměty státního majetku. Ne všechny podniky vlastněné státem se však zaměřují na produkci veřejných statků. Není zcela správné připisovat veřejnému sektoru státní obchodní podniky, jejichž produkty jsou tržním zbožím, mají vlastnosti konkurence a vyloučení.

Rozsah veřejného sektoru je charakterizován jak velikostí státního vlastnictví (zásoba zdrojů), tak objemem státních příjmů a výdajů (toky vybraných a vynaložených prostředků).

Hlavní funkcí veřejného sektoru je poskytování veřejných statků na netržním základě a sociální transfery. To předurčuje jeho odlišnosti v jeho cílech, výsledcích a zdrojích financování z jiných sektorů.

Finance země jsou souborem finančních sektorů ekonomiky s přihlédnutím k jejich finančním vztahům s jinými zeměmi. Finance každého sektoru ekonomiky jsou subsystémy celkového finančního systému země. Hlavními kritérii pro výběr subsystémů jsou zvláštní role každého sektoru ekonomiky v celkovém ekonomickém systému země a přítomnost vlastní finanční základny, která se tvoří v procesu tvorby prvotních důchodů a jejich přerozdělování.

Institucionální jednotky sektoru veřejné správy v Rusku, stejně jako institucionální jednotky jiných sektorů ekonomiky, mají aktiva, která podporují jejich činnost. Ekonomická aktivita sektoru veřejné správy dané země závisí nejen na jeho platební schopnosti, ale také na čisté hodnotě státních aktiv – množství majetku, který vlastní.

Seznam použité literatury

1. Achinov veřejného sektoru. - M .: Ekonomická fakulta Moskevské státní univerzity, TEIS, 2006

3. , Morgunov veřejný sektor. - M.: ekonomická škola, 2004

4. Egorov z ruského veřejného sektoru: kurz přednášek. - M.: Ekonomická fakulta, TEIS, 1998

6. Pikulkin A. V. "Systém veřejné správy", 2004

8. Stiglitz. Ekonomika veřejného sektoru. M., 1997

9. Shamkhalov F. I. "Stát a ekonomika: Základy interakce", 2006

11. Sektor Golunov ruská ekonomika: obrysy rozpočtové regulace. // Mezinárodní časopis "Problémy teorie a praxe managementu" - 2002. - №1. - S.

Yakobson L. I. "Ekonomika veřejného sektoru: Základy teorie veřejných financí", 2006

Oreshin V. P." Státní regulace národní hospodářství", 2006

Isaev a finance veřejného sektoru. - M: INFRA-M, 2007

Egorov z veřejného sektoru Ruska: kurz přednášek. - M.: Ekonomická fakulta, TEIS, 1998

Morgunov z veřejného sektoru. - M.: Ekonomická škola, 2004

Yakobson L. I. "Ekonomika veřejného sektoru: Základy teorie veřejných financí", 2006

Enikeeva, organizace a řízení veřejného sektoru. Učebnice pro vysoké školy / M.: UNITI-DANA, 2008

Shamkhalov F.I. "Stát a ekonomika: Základy interakce", 2006

Isaev a finance veřejného sektoru. - M: INFRA-M, 2007

Golunovův sektor ruské ekonomiky: Nástin rozpočtové regulace. // Mezinárodní časopis "Problémy teorie a praxe managementu" - 2002. - №1. - S.

Achinov z veřejného sektoru. - M .: Ekonomická fakulta Moskevské státní univerzity, TEIS, 2006

Yakobson L. I. "Ekonomika veřejného sektoru: Základy teorie veřejných financí", 2006

Stiglitz. Ekonomika veřejného sektoru. M., 1997

Oreshin V. P. "Státní regulace národního hospodářství", 2006

Enikeeva, organizace a řízení veřejného sektoru. Učebnice pro vysoké školy / M.: UNITI-DANA, 2008

Isaev a finance veřejného sektoru. - M: INFRA-M, 2007

Zpráva zkoumá místo a roli financí jako ekonomické kategorie a veřejných financí jako nejdůležitější instituce finančního systému ve společenské reprodukci. Odhaluje se organický vztah veřejných financí k veřejnému sektoru ekonomiky. Ukazuje se, že alokace veřejných financí z finančního systému je dána potřebou zajistit fungování ekonomiky veřejného sektoru a udržet...

Sdílejte práci na sociálních sítích

Pokud vám tato práce nevyhovuje, dole na stránce je seznam podobných prací. Můžete také použít tlačítko vyhledávání

Neshitoy A.S.

Ph.D., profesor

Ekonomický institut RAS (Moskva, Rusko)

Veřejný sektor ekonomiky a financí

anotace

Klíčová slova: finance, finanční systém, veřejné finance, veřejný sektor ekonomiky, veřejné statky.

JEL: H800, H400, G200.

V souvislosti s finanční a hospodářskou krizí let 2008-2009. široce rozprostřeno ekonomický výzkum související s jeho překonáním, s modernizací ekonomiky, přechodem na cestu inovativního rozvoje, strategické plánování atp. Zaslouží si pozornost a výzkum o místě a roli financí v těchto procesech.

Většina studií však podle našeho názoru trpí lokálním přístupem k určitému problému, zejména k mnoha tématům, s nimiž souvisí hospodářská politika, v izolaci od reprodukčního systému. Ve vědeckém výzkumu ve skutečnosti zůstává teorie sociální reprodukce nenárokovaná, často se cykly reprodukce ztotožňují s cykly samotné krize. 1 .

Ve studiích posledních let, zejména finančních vztahů, je podle našeho názoru hlavní pozornost věnována takovým lokálním problémům, jako je inflace, úvěry a rozpočtová politika, peněžní oběh, státní a komunální finance a v poslední době veřejné finance v izolaci od reálného sektoru ekonomiky. V naučné a vědecké literatuře se často vyskytují různé výklady pojmů „finanční systém“, „veřejné finance“, „veřejné finance“, „jejich role v systému finančních vztahů a společenské reprodukce“.

V tomto článku si v souvislosti s tím klademe za úkol pokusit se podle našeho názoru překonat některé z těchto nedostatků při studiu problému finančních vztahů a zvážit místo a roli veřejných financí ve finančním systému státu. Ruská federace, která je integrální sociální formou reprodukčního procesu veřejného sektoru ekonomiky.

Finance v systému sociální reprodukce

Ve struktuře tržních vztahů a mechanismu jejich regulace státem patří jedno z nejdůležitějších míst financím. Jsou nedílnou součástí tržních vztahů a zároveň důležitým nástrojem realizace hospodářské politiky státu. Udržitelné a efektivní fungování financí úzce souvisí s ekonomickým rozvojem země a blahobytem každého člověka. Velikost zisku a jeho rozdělení, odvody daní a jejich flexibilita, prémiové pojištění do mimorozpočtových sociálních fondů, příspěvky na charitativní nadace a mnohé další transakce související s pohybem finančních prostředků jsou finanční, přispívající k hospodářskému a sociálnímu rozvoji společnosti.

Finance jako ekonomická kategorie vyjadřují reálné (objektivní) produkční (ekonomické) vztahy konkrétního veřejný účel. Specifičnost, originalita těchto vztahů spočívá především v tom, že jsou vždy prováděny ve formě peněz. Peníze jsou předpokladem existence financí.

Za druhé, jsou ve své podstatě distributivní a redistribuční.

V průběhu společenské reprodukce, když se hodnota pohybuje svými stupni, je rozdělována podle zamýšleného účelu a ekonomických subjektů, z nichž každá dostává svůj podíl na vyrobeném produktu.

Rozdělování a přerozdělování hodnoty pomocí financí, nezbytně doprovázené pohybem finančních prostředků, má specifickou formu finančních zdrojů; jsou tvořeny podnikatelskými subjekty a státem na úkor různých druhů peněžních příjmů, srážek a tržeb a slouží k rozšířené reprodukci, materiálním pobídkám pro pracující a uspokojování sociálních a jiných potřeb společnosti. Finanční zdroje působí jako materiální nositelé finančních vztahů.

Zohlednění finančních zdrojů jako materiálních nositelů finančních vztahů umožňuje odlišit finance od celkového souboru ekonomických kategorií podílejících se na hodnotovém rozdělení společenského produktu (ceny, mzdy, úvěry atd.). Žádný z nich, kromě financí, se nevyznačuje takovým materiálním nosičem. Důležitým specifikem financí, které je odlišuje od ostatních distribučních kategorií, je tedy to, že finanční vztahy jsou vždy spojeny s tvorbou peněžních příjmů a úspor, které mají podobu finančních zdrojů. Tento rys je společný pro finanční vztahy všech socioekonomických systémů, ať fungují kdekoli. Zároveň se v závislosti na změně sociální podstaty společnosti mění formy a metody, kterými jsou finanční zdroje tvořeny a využívány.

Finance jako integrální prvek společenské reprodukce jsou stejně nutné na všech úrovních řízení: na státní, na úrovni ekonomické subjekty, intersubjektivní vztahy. Bez nich není možné zajistit individuální a společenský oběh výrobních aktiv na rozšířené bázi, regulovat sociální, odvětvovou a teritoriální strukturu ekonomiky, stimulovat zavádění vědeckých a technologických úspěchů a uspokojovat další společenské potřeby. .

Přítomnost rozdílných sociálních potřeb podnikatelských subjektů a státu jako celku vede ke vzniku různých typů finančních vazeb. Navzájem se liší a zároveň charakterizují společné rysy, které umožňují klasifikovat finanční vztahy a zvýrazňují relativně samostatné skupiny. Jejich klasifikaci lze provádět různými způsoby, ale pouze klasifikace, která je sestavena v souladu s objektivními kritérii, je uznána jako vědecky podložená.

Finanční vztahy, jak již bylo uvedeno, mají rozdělovací povahu a rozdělování hodnoty provádějí především subjekty. Ty tvoří účelové fondy podle toho, jakou roli hrají ve společenské produkci: zda jsou jejími přímými účastníky, zda organizují pojistné krytí nebo provést nařízení vlády. Právě role subjektu ve společenské produkci je prvním objektivním kritériem pro klasifikaci finančních vztahů. V souladu s ní lze v celkovém souboru finančních vztahů rozlišit velké oblasti: státní a obecní finance, finance ekonomických subjektů (organizací, podniků), pojišťovnictví, úvěrová a finanční sféra, finance domácností a sféra státních finančních orgánů. .

V rámci každé z těchto oblastí jsou rozlišovány vazby, jejichž seskupování se provádí v závislosti na charakteru činnosti subjektu, která má rozhodující vliv na skladbu a účel cílových prostředků. Toto kritérium umožňuje vyčlenit takové vazby v různých oblastech financí, jako např. v oblasti financování ekonomických subjektů financování komerčních organizací, financování neziskových organizací, financování veřejných organizací; v oblasti veřejných financí státní rozpočet, státní mimorozpočtové fondy, státní úvěr, státní pojišťovací fond (obr. 1 znázorňuje strukturu finančního systému Ruské federace).

Obrázek 1. Struktura finančního systému Ruské federace

Klasifikace finančních vztahů podle kriterií role subjektu a charakteru jeho činnosti ve společenské reprodukci na základě skutečnosti, že finanční vztahy jsou svou povahou distributivní, je zcela oprávněná, nicméně tento přístup nestačí hlubší zdůvodnění role a místa financí v různých sektorech ekonomiky a především v rozvoji veřejného sektoru ekonomiky a v poskytování veřejných statků.

Veřejné finance a jejich místo ve finančním systému

V tržní ekonomice, jak známo, spolu se soukromým sektorem existují veřejné a smíšené sektory. Stát je zároveň hlavní institucí organizující a koordinující vztah občanů a sociálních skupin v zemi a při zajišťování podmínek pro jejich společnou činnost. Státní orgány mohou s náležitou efektivitou dosahovat národních cílů tím, že regulují rozvoj veřejného sektoru ekonomiky, zastupují a slouží zájmům celé populace. Prostřednictvím veřejného sektoru ekonomiky musí stát efektivně dosahovat cílů své socioekonomické politiky a nacházet co nejracionálnější řešení mezi veřejným a soukromým sektorem ekonomiky.

Hlavní činnosti veřejného sektoru ekonomiky jsou: „poskytování veřejných statků, přerozdělování důchodů a bohatství a poskytování sociální pomoci obyvatelstvu, jakož i výroba a prodej zboží a služeb na komerčním základě podniky vlastněné státem nebo státem koordinované“ 2 . Stát může vzhledem ke své zvláštní roli ovlivňovat i ekonomické chování podnikatelských subjektů přijímáním zákonů a jiných předpisů, zdaněním, dotacemi a dalšími opatřeními k regulaci ekonomické činnosti.

Poskytované veřejné statky (zboží a služby) jsou dostupné všem členům společnosti bez ohledu na úroveň jejich bohatství a jsou hrazeny z finančních zdrojů státu. Mezi takové benefity patří benefity, které uspokojují jak národní potřeby (obrana státu, zajišťování státního a veřejného pořádku a bezpečnosti, ochrana životního prostředí, věda atd.), tak společensky významné potřeby sociálních skupin občanů, kteří nejsou schopni platit drahé soukromé lékařské služby. vzdělávací ústavy, bydlení atd., tzn. výhody, které by členové společnosti měli dostávat bez ohledu na výši jejich příjmů. V tomto ohledu musí mít stát zastupující zájmy všech členů společnosti odpovídající finanční zdroje. Potřeba oddělení veřejných financí (často neoprávněně ztotožňovaných s veřejnými financemi) od financí finančního systému je předurčena nutností rozlišovat mezi ekonomikou veřejného sektoru a ostatními sektory řízení.

Do sféry veřejných financí, hlavního místa, do kterého samozřejmě patří veřejné finance, by měly být zahrnuty i finance obcí, a to z toho důvodu, že řízení sféry veřejných financí je spojeno s mobilizací prostředků ze všech odvětví hospodářství a jejich využití pro realizaci sociálně-ekonomické politiky státu. Patří mezi ně také vláda a dobrovolné pojištění, finance veřejných organizací, úvěrový a bankovní systém a orgány finančního řízení vlády (struktura veřejných financí je znázorněna na obr. 2).

Výkres. .Struktura veřejných financí

Hlavním finančním fondem země, který zajišťuje tvorbu, rozdělování a využívání centralizovaného fondu finančních prostředků jako předpokladu fungování státu, je státní rozpočet. Spolu s rozpočtem hrají významnou roli mimorozpočtové prostředky. speciální účel zejména tři sociální mimorozpočtové fondy: penzijní fond, fond sociálního pojištění a fondy povinného zdravotního pojištění.

Rozpočtové a mimorozpočtové fondy jsou nástroje, kterými se uskutečňuje přerozdělování příjmů a potažmo zdrojů mezi sektory ekonomiky, druhy činností, území, podnikatelské subjekty a určité sociální skupiny obyvatelstva.

Pojišťovny jsou také součástí sektoru finančních institucí, které se podílejí na mobilizaci úspor obyvatelstva a výplatě pojistných částek dle smluv, poskytují různé druhy pojištění (životní pojištění, havarijní pojištění majetku apod.). Vzhledem k tomu, že fondy těchto společností jsou tvořeny na úkor povinných příspěvků zaměstnanců a (nebo) zaměstnavatelů a jsou distribuovány po celé zemi, měly by být klasifikovány jako veřejné finance.

Funkce orgánů úvěrové a měnové regulace, vykonávané as centrální banka, a orgány státní správy, se považují za funkce vykonávané veřejnými financemi s ohledem na skutečnost, že takové funkce, jako je správa devizových rezerv, přijímání převoditelných netermínovaných vkladů, přijímání termínovaných spořicích vkladů, současné přebírání závazků a pořizování finančních aktiv na kapitálovém trhu souvisí s fungováním ekonomiky veřejného sektoru. Centrální banka a některé další finanční a úvěrové instituce, které jsou zároveň majetkem státu, slouží úřadům k vedení státních finančních a měnová politika.

finance veřejných organizací (odbory, organizace spotřebitelské spolupráce, různé druhy veřejných sdružení, svazy, spolky, politické strany, charitativní nadace, ale i organizace, které naplňují potřeby v oblasti školství, zdravotnictví, kultury atd.), které generují finanční zdroje z příspěvků členů, tyto organizace a poskytující související veřejné statky by měly být rovněž klasifikovány jako veřejné finance.

Veřejné finance, spojené jako celý finanční systém s oběhem důchodů, výdajů, produkce, tvorbou aktiv a pasiv země, zajišťují fungování ekonomiky veřejného sektoru. Představují jednotný soubor finančních transakcí, s jejichž pomocí vládní orgány akumulují finanční prostředky a provádějí hotovostní výdaje. Finanční prostředky veřejných financí jsou tvořeny a vynakládány za účelem zajištění na základě preferencí občanů ohledně vybíraných povinných plateb a přijímaných veřejných statků. Proto tvorbu rozpočtů a dalších veřejných prostředků určují a schvalují zastupitelské orgány volené obyvatelstvem.

Veřejné finance lze tedy definovat takto: veřejné finance jsou oblastí finančního systému spojenou s finanční podporou fungování ekonomiky veřejného sektoru země a podporou smíšeného sektoru ekonomiky za účelem poskytování veřejných financí. zboží.

závěry

Finance jsou nedílnou součástí ekonomických vztahů a zároveň důležitým nástrojem realizace hospodářské politiky státu. Vyjadřují skutečné (objektivní) ekonomické vztahy konkrétního společenského účelu, které ve společnosti existují, mají peněžní povahu a zajišťují distribuci a přerozdělování hodnoty společenského produktu.

Specifikem financí jako ekonomické kategorie, které je odlišuje od ostatních distribučních kategorií, je, že finanční vztahy jsou vždy spojeny s tvorbou peněžních příjmů a úspor, které mají podobu finančních zdrojů.

Mimořádně důležité se jeví klasifikace finančních vztahů podle jejich role a místa v rozvoji veřejného sektoru ekonomiky a při poskytování veřejných statků. V tržní ekonomice, jak známo, funguje veřejný a smíšený sektor spolu se soukromým sektorem. Hlavní činností veřejného sektoru ekonomiky je poskytování veřejných statků dostupných všem členům společnosti bez ohledu na úroveň jejich bohatství. Pro finanční podpora rozvoje ekonomiky veřejného sektoru a podpory smíšeného sektoru ekonomiky za účelem poskytování veřejných statků je nutné oddělit sféru veřejných financí od finančního systému. Oddělení veřejných financí od financí ostatních oblastí finančního systému je předurčeno nutností rozlišovat mezi ekonomikou veřejného sektoru a ostatními sektory řízení.

1 Cyklický charakter reprodukce a krize // Ekonomika a podnikání, č. 5, 2010;

Národní ekonomika. Učebnice // vyd. Dan. prof. P.V.Savčenko. M., Infra-M, 2011. (kapitola 21)

2 Ekonomika veřejného sektoru. Učebnice // vyd. Dan. P.V.Savchenko, doktor ekonomie I.A.Pogosova, doktorka ekonomie E. N. Žilcovová. M.: INFRA-M, 2010, s.11.

Další související díla, která by vás mohla zajímat.vshm>
16584.		Komunální sektor hospodářství: priority a rozsah státního opatrovnictví	12,33 kB
	Komunální sektor zůstává pro soukromé podnikání stále neatraktivní kvůli nízké efektivitě produkce bydlení a komunálních služeb. Přitom je zcela zřejmé, že řešení problémů bydlení a komunálních služeb přímo souvisí s chápáním podstaty a obsahu služeb produkovaných v tomto sektoru ekonomiky jako patronovaných statků1, jejichž spotřeba generuje dva kvalitativně odlišné efekty: individuální spotřebitelský efekt a společenský veřejný spotřebitelský efekt. Podle teorie skupina patronovaného zboží zahrnuje: a...
16888.		Finanční krize a reálný sektor ruské ekonomiky: Omezení likvidity a investice	45,12 kB
	Existuje několik investičních teorií. Hlavním faktorem v investicích je mezní q-Tobin, což je derivace hodnoty firmy podle objemu kapitálu, který má. Empirické testy q-Tobinovy teorie ukazují, že není potvrzena: q-Tobin nevysvětluje dynamiku investic. Alternativní teorií investic je teorie likvidity.
7037.		VEŘEJNÝ PRODUKT. HNACÍ SILY PRO ROZVOJ HOSPODÁŘSTVÍ A VÝROBY	28 kB
	Primární – to jsou potřeby vznikající narozením, bez jejichž uspokojení člověk nemůže vůbec normálně fungovat. Tyto potřeby zahrnují fyziologické potřeby a potřeby ochrany;
7229.		VEŘEJNÝ SEKTOR V MODERNÍ SMÍŠENÉ EKONOMICE	35,2 kB
	Předmět ekonomiky státu a komunální sektor Dialektika vývoje společnosti je spojena s její dvojí povahou. V ekonomice veřejného sektoru se snoubí státní regulace institucí společnosti a člověka. Systém zpětné vazby stavu společnosti a jednotlivce je jedním z nejobtížnějších teoretických i praktických problémů zvyšování efektivity veřejného sektoru. Základní věda o ekonomii veřejného sektoru, která...
16138.		Zemědělský sektor Ruska: vyhlídky na překonání krize	8,85 kB
	Globální rozměr krizových jevů v ruském zemědělství je spojen s vyčerpáním, zejména do poloviny prvního desetiletí 21. století, možností technického a technologického modelu růstu světové agropotravinářské produkce iniciované tzv. zelená revoluce 60. let. S tím spojené téměř 50leté období relativně levných potravin a někdejšího světového potravinového řádu, který nevyžadoval koordinaci agrární strategie hlavních hráčů na světovém potravinovém trhu a ...
7230.		VEŘEJNÁ VOLBA	26,99 kB
	Podstata a specifika veřejné volby v různých ekonomických teoriích Veřejný sektor jako součást ekonomického prostoru je spojen se zvláštní oblastí lidské činnosti, ve vztahu ke které má konkrétní jedinec obvykle své vlastní zájmy a preference. V moderní literatuře neexistuje jednota v definici pojmu veřejná volba. Moderní chápání veřejné volby je založeno na poměru mezních společenských nákladů a mezních sociálních přínosů veřejné prospěšnosti, který navrhla americká ...
13959.		Městská hromadná doprava v Ulan-Ude (XIX-XX století)	1,67 MB
	Stabilní fungování dopravního systému zajišťuje normální fungování města, práci podniků, organizací a institucí, možnost získávání zboží a služeb pro obyvatele města nezbytných k udržení zdraví. Městská doprava se vyvinula od nejjednodušších vozidel tažených koňmi a lehkých vozidel až po moderní silniční doprava tramvaje a trolejbusy na benzín a plyn a elektrická doprava jsou šetrnější k životnímu prostředí, což je důležité pro velká města. Ale využívat výhod civilizace, moderní ...
18024.		Veřejná kontrola v Ruské federaci	42,05 kB
	Pojem účel a cíle veřejné kontroly. Subjekty a formy veřejné kontroly. Formy veřejné kontroly. Činnost subjektů veřejné kontroly v oblasti sociálně-právní ochrany obyvatelstva.
21606.		Varnský sociální systém starověké Indie	22,23 kB
	Vědecké studium historie a kultury Indie začalo v polovině 18. století. Právě tehdy vzbudil velký zájem sanskrt, jehož studiem se aktivně ujali angličtí a němečtí učenci, kteří překládali některá z nejslavnějších děl starověké indické literatury do evropských jazyků. Henry Thomas Colebrook, William Jones, August Wilhelm Schlegel a další jsou považováni za průkopníky indologie; G.S. Lebeděv, který sestavil popis života a zvyků Indů a gramatiky hindustanštiny.
3000.		Hobbes o předstátním stavu. Zákony a společenská smlouva	8,23 kB
	Thomas Hobbes 1588-1679 jeden z nejvýznamnějších anglických myslitelů. Hobbes je obsažen především v jeho spisech: The Philosophical Principle of the Citizen of the Citizen 1642 Leviatan aneb Hmota forma a moc církve a občanského státu 1651. Hobbes klade určitou představu o povaze jednotlivce. Hobbes nazývá přirozený stav lidské rasy.

KONCEPCE A HRANICE FINANCÍ SEKTORU VEŘEJNÉHO (STÁTNÍHO) HOSPODÁŘSTVÍ

Pojem veřejných financí. Veřejné (státní a komunální) finance jsou nedílnou součástí celkového finančního systému země. Sféra financí je soubor operací s důchody, jejich rozdělováním a přerozdělováním v procesu společenské reprodukce. V rámci procesu výroby, rozdělování a přerozdělování hrubého domácího produktu se tvoří a vynakládají fondy finančních prostředků podnikatelských subjektů. Tyto fondy, uvažované v procesu jejich vzniku a pohybu, tvoří finance ekonomických subjektů a poskytují jim možnost normálního fungování. Domácí ekonomika zemí se v souladu se systémem národních účtů dělí, jak již bylo zmíněno, do pěti sektorů: nefinanční korporace a kvazikorporace; finanční korporace; veřejná správa; soukromé neziskové organizace sloužící domácnostem (obyvatelstvo); domácnosti. Každý z těchto sektorů zahrnuje odpovídající podnikatelské subjekty (institucionální jednotky).

finance země představují soubor finančních sektorů ekonomiky s přihlédnutím k jejich finančním vztahům s jinými zeměmi. Finance každého sektoru ekonomiky jsou subsystémy celkového finančního systému země. Hlavními kritérii pro výběr subsystémů jsou zvláštní role každého sektoru ekonomiky v celkovém ekonomickém systému země a přítomnost vlastní finanční základny, která se tvoří v procesu tvorby prvotních důchodů a jejich přerozdělování. Souhrn financí institucionálních jednotek každého sektoru v jejich vzájemné interakci as ostatními sektory tvoří finance sektorů ekonomiky. Jedním z těchto sektorů je sektor státní (veřejné) správy. Státní a obecní finance jsou přitom sloučeny do obecné kategorie veřejných (státních) financí.

Potřeba veřejných financí je generována již samotnou skutečností existence státu a potřebou peněžní podpory pro výkon jeho funkcí. V nejobecnější podobě je funkcí vládních orgánů uskutečňovat státní politiku a plnit úkoly státu prostřednictvím poskytování veřejných statků (netržních statků a služeb) pro jejich spotřebu obyvatelstvem a společností jako celkem, jakož i prostřednictvím poskytování veřejných statků (netržních statků a služeb) pro jejich spotřebu obyvatelstvem a celou společností. přerozdělování důchodů (transferů) a bohatství. Veřejné statky mohou být poskytovány pro kolektivní nebo individuální spotřebu. Kolektivní spotřeba zahrnuje např. veřejnou správu, obranu, zajišťování veřejného pořádku a individuální spotřeba zahrnuje vzdělávání, sociální ochranu atp.

Peněžní fondy provozované veřejnými financemi jsou tvořeny jak na úkor vlastních zdrojů, tak na úkor úvěrových zdrojů. Vlastní zdroje sektoru vládních institucí jsou tvořeny zejména daněmi a srážkami odváděnými do rozpočtů a mimorozpočtových fondů podniky, institucemi a organizacemi spadajícími do všech sektorů a obyvatel, dále příjmy z majetku a prodejem tržních služeb. Zdrojem úvěrových zdrojů jsou přímé půjčky od finančních a úvěrových organizací a získávání finančních prostředků vydáváním a prodejem dluhových obligací - dluhopisů atp.

Systém financí sektoru veřejné správy je tvořen souhrnem financí institucionálních složek vlády, včetně financí obecní úrovně vlády. veřejné finance jsou finance sektoru vládních institucí. Z tohoto důvodu se podílí na všeobecném oběhu příjmů, výdajů, produkce a tvorby aktiv a pasiv země.

Finance sektoru veřejné správy jsou tradičně chápány jako nástroj mobilizace finančních prostředků ze všech sektorů ekonomiky pro realizaci vnitřní a zahraniční politiky státu. Představují jednotný soubor finančních transakcí, s jejichž pomocí vládní orgány akumulují finanční prostředky a provádějí hotovostní výdaje.

Tvorba zdrojů státních (veřejných) financí a vynakládání disponibilních prostředků v demokratických státech by se mělo dít na základě preferencí občanů ohledně vybíraných povinných plateb a přijímaných veřejných dávek. Proto tvorbu rozpočtů a dalších veřejných prostředků určují a schvalují zastupitelské orgány volené obyvatelstvem.

Hlavním finančním fondem země, který zajišťuje tvorbu, rozdělování a využívání centralizovaného fondu finančních prostředků, jako předpokladu fungování každého státu, je státní rozpočet. Spolu s rozpočtem hrají významnou roli mimorozpočtové prostředky. Státní mimorozpočtové fondy obvykle mají konkrétní účel. Konkrétně v Rusku existují tři sociální mimorozpočtové fondy: Penzijní fond, Fond sociálního pojištění a Fond povinného zdravotního pojištění.

Rozpočtové a mimorozpočtové fondy jsou nástroje, kterými se uskutečňuje přerozdělování příjmů a potažmo zdrojů mezi sektory hospodářství, druhy činností, území, ekonomické subjekty, určité sociální skupiny obyvatelstva atd.

Ve federálních státech, do kterých Rusko patří, se v závislosti na úrovních vlády dělí rozpočty vládních orgánů na finance centrální vlády, finance regionálních vlád a místní (komunální) finance. Na různých úrovních státní správy mohou existovat i státní mimorozpočtové fondy.

Stát, který plní přerozdělovací funkci prostřednictvím rozpočtu, má regulační dopad na ekonomiku, podporuje rozvoj určitých typů činností a území a omezuje jiné, jakož i sociální rozvoj, zajištění dostupnosti základních veřejných statků pro obyvatelstvo a poněkud vyrovnání úrovně příjmů různých sociálních skupin obyvatelstva.

Donedávna byly finance posuzovány především z pohledu tvorby a vynakládání peněžních zdrojů orgánů státní správy a zajišťování jejich solventnosti. Penězotvorné a výdajové transakce zahrnují peněžní transakce, ve kterých jedna institucionální jednotka provede platbu nebo vznikne závazek v peněžním vyjádření a jiná institucionální jednotka obdrží platbu nebo jiné aktivum rovněž v peněžním vyjádření. peněžní jednotky. Mezi takové transakce patří například nákup zboží a služeb vládou placený v hotovosti, odměny státních zaměstnanců a výplata sociálních dávek. Všechny ostatní transakce jsou považovány za nepeněžní. Příklady zahrnují barterové transakce a naturální převody.

Nicméně, tok peněz- jedná se pouze o nedílnou součást všech toků zdrojů, kterými se podnikatelské subjekty zabývají. Proto je třeba je ve spojení se všemi ostatními toky považovat za nejdůležitější faktor ovlivňující hodnotu aktiv. V posledních letech přitahují stále více pozornosti nové aspekty finančních vztahů. Objevuje se nové chápání veřejných financí. Rostoucí složitost tvorby a hodnocení účinnosti veřejné politiky vedla k odmítnutí považovat finance pouze za kategorii, která charakterizuje pohyb finančních prostředků. Byla uznána potřeba promítnout tok všech zdrojů do veřejných financí, sestavit rozvahy veřejných aktiv a pasiv a posoudit hodnotu majetku ve vlastnictví státu. To s sebou neslo potřebu integrovat všechny toky zdrojů, kterými se vlády zabývají, a vybudovat systém veřejných financí, který spojuje čistou hodnotu státního majetku na začátku jakéhokoli období s toky finančních prostředků během plánovacího období a hodnotou tohoto majetku v konec období. Rozsah zdrojů, se kterými stát hospodaří, a nárůst jejich podílu na celkovém objemu zdrojů země vedly ke zvýšení vlivu veřejných financí na socioekonomický rozvoj země. V tomto ohledu se vyostřily problémy efektivního využívání veřejných finančních zdrojů.

V tomto ohledu všechny země reformují systém veřejných financí na základě doporučení Mezinárodního měnového fondu přijatých v roce 2001. Nový systém by měl zajistit identifikaci, měření, sledování a vyhodnocování dopadů na ekonomiku vládních hospodářských politik a dalších druhy ekonomické činnosti. Řízení těchto operací by mělo zajistit dlouhodobou udržitelnost finančních a ekonomických činností. V tomto ohledu Mezinárodní měnový fond shledal jako účelné upustit od vyrovnávání příjmů a výdajů pouze hotovosti jako centrálního článku finančního systému a propojit pohyb čistých peněžních toků s pohybem všech aktiv ve vlastnictví státu.

Podle nového výkladu veřejných financí jsou nejen nástrojem tvorby a vynakládání peněžních zdrojů, ale také nástrojem, který zajišťuje tvorbu všech aktiv a pasiv orgánů státní správy, včetně nefinančních aktiv a pasiv.

Je tedy bráno v úvahu, že v konečném důsledku je stabilita veřejných financí určována nejen solventností, ale v ještě větší míře čisté jmění státní majetek, hodnota majetku, který vlastní, včetně nefinančních aktiv (fixní kapitál atd.).

Když stát prodává jakýkoli majetek, například budovu, pozemek, cennosti, dostává peníze, které jsou považovány za příjem rozpočtu. V případě nákupu nemovitosti se náklady na ni považují za rozpočtové výdaje. Hodnota změny aktiv se přitom nikde nepromítá. Nákup nebo prodej majetku státem přitom nemění jeho čistý příjem ani vlastní kapitál. Mění se pouze forma jeho majetku: v případě prodeje majetku se zvyšuje hotovost a fixní kapitál státu klesá, v případě nákupu naopak. Tato situace vytváří pobídky pro prodej půdy, pronájem půdy bohaté na nerostné suroviny, protože přicházející prostředky jsou považovány za příjem. Kromě toho jsou vytvářeny pobídky ke snížení investic, a to i do rozvoje lidský kapitál vzhledem k tomu, že prostředky na to vynaložené jsou považovány za výdaje, neuvažuje se o navýšení vlastního kapitálu státu v důsledku zařazení škol, nemocnic a dalšího majetku do bilance.

Pokud společnost provádí stejnou transakci, odráží se to na kapitálovém účtu. V případě pořízení majetku korporací nejsou pořizovací náklady považovány za běžné výdaje, ale za investice. Pořízení majetku se nepromítá do čistého příjmu a kapitál společnosti se zvyšuje. Je potřeba zavést do rozpočtu kapitálový účet. Účtování o aktivech a závazcích by mělo odrážet hmotný i nehmotný majetek. To povede k větší obezřetnosti v hospodářské politice. Tok finančních prostředků do a mimo vládu by měl vést ke zvýšení hodnoty veřejného majetku.

Implementace nových zásad ve všech zemích vyžaduje mnoho let, včetně přípravných a přechodných období. V procesu reformy je nutné zajistit nejen stabilní saldo rozpočtu, ale i transformaci systému veřejné správy. Předpokládané změny metod a postupů vyžadují praktické testování a testování. Urychlená implementace nového systému může vést k oslabení finanční kázně a neodůvodněným komplikacím při správě rozpočtu.

Hranice finančního sektoru veřejné (veřejné) správy. Vymezení veřejných financí souvisí především s vymezením hranic sektoru veřejné správy, tzn. odvětví hospodářství, jehož finance jsou předmětem posouzení, a jeho vymezení od ostatních odvětví hospodářství. Hranice sféry veřejných financí jsou dány okruhem institucionálních jednotek souvisejících s veřejnou správou.

Systém státní správy země je utvářen jako výsledek politických procesů státních orgánů a jejich struktur, vybavených monopolním právem moci na daném území nebo jeho částech. Sektor veřejné správy tak tvoří souhrn všech jednotek řízení veřejných institucí působících v zemi. Sektor veřejné správy zahrnuje státní a obecní úřady a jimi vlastněné nebo ovládané neziskové organizace.

Z funkčního hlediska je sektor státní (veřejné) správy dán úkoly a funkcemi přidělenými jednotlivým složkám tohoto sektoru. Jedná se o poskytování netržních služeb, provádění přerozdělování příjmů a majetku a plnění vládních úkolů. Státní řídící orgány vykonávají své funkce nikoli za účelem získávání finančních nebo jiných komerčních výhod.

Finance sektoru vládních institucí je třeba odlišovat od financí veřejného sektoru jako širší pojem, který zahrnuje sektor vládních institucí a veřejné nefinanční a finanční instituce. Je to dáno tím, že nefinanční organizace (státní průmyslové a jiné podniky) plní funkce související s výrobou a prodejem zboží a služeb a státní finanční organizace (centrální banka a další státní finanční a úvěrové organizace) plní funkce obdobné k těm z finančního sektoru ekonomiky a jsou jeho součástí. Funkce sektoru vládních institucí jsou zásadně odlišné. Jedná se o poskytování veřejných statků (poskytování netržních služeb obyvatelstvu), přerozdělování příjmů a majetku a plnění úkolů státu.

Oddělení veřejných financí od financí ostatních sektorů ekonomiky je předurčeno nutností rozlišovat mezi veřejným sektorem a sektorem veřejné správy.

Veřejný sektor je širší pojem než sektor veřejné správy. Vyniká z hlediska majetku vlastněného nebo kontrolovaného státem. Spolu s veřejnou správou, jejíž činnost je zaměřena na celospolečenskou realizaci, plní řadu dalších funkcí souvisejících s výrobou a prodejem zboží a služeb, ale i funkce obdobné funkcím finančního sektoru ekonomiky. . Existence těchto aktivit vyvolává problém rozlišování mezi operacemi sektoru vládních institucí a ostatních sektorů ekonomiky. Je potřeba rozhodnout, zda tyto činnosti jsou součástí operací sektoru vládních institucí, nebo patří do některého jiného sektoru ekonomiky. Otázka rozlišení mezi sektorem vládních institucí a ostatními činnostmi podniků a organizací patřících do veřejného sektoru vyvstává při zvažování jakéhokoli typu průmyslové nebo obchodní činnosti.

Problém souvisí s tím, že kromě rozdělení ekonomiky na ekonomické sektory dochází i k rozdělení podnikatelských subjektů podle vlastnictví. Podniky a finanční instituce mohou být buď v soukromém vlastnictví, nebo ve vlastnictví státu nebo pod kontrolou státu. V posledně jmenovaných případech podle systému národních účtů patří do veřejného sektoru, ale nejsou považovány za vládní orgány, a proto jejich finance nejsou vládními financemi. V členění podle sektorů ekonomiky patří tyto jednotky do sektoru nefinančních podniků nebo jsou součástí sektoru finančních institucí. Kritériem je hlavní funkce státních orgánů a veřejných institucí - poskytování netržních služeb, které se od ostatních sektorů liší svými cíli, výsledky a zdroji financování. Pro úvahy o veřejných financích je důležité vyzdvihnout ty finanční transakce, které souvisejí s výkonem stavu jeho hlavní funkce.

Oddělení financí sektoru veřejné správy od finančního sektoru ekonomiky. Při utváření veřejných financí je třeba jasně rozlišovat mezi sektory vlády a finančními institucemi. Finanční instituce mohou být vlastněny nebo kontrolovány vládami a přijímat převoditelné vklady na požádání, termínované a spořicí vklady, působit jako měnové orgány, přijímat finanční závazky a získávat finanční aktiva na finančním trhu. Instituce či aktivity tohoto druhu však do veřejných financí nepatří. Vyloučení takových finančních funkcí z vlády je nezbytné pro úplnější a přehlednější prezentaci výsledků finančních aktivit vlád, vyjádřených v podobě jejich transakcí s finančním systémem – aby nedošlo k záměně obou sektorů.

Vymezení systému veřejných financí s měnový regulace umožňuje správně posoudit roli sektoru vládních institucí při regulaci peněžního oběhu a platební bilance, jakož i rozlišit mezi financováním deficitu (nebo využitím přebytku) platební bilance od financování deficitu (resp. použití přebytku) státního rozpočtu. Funkce měnových orgánů, vykonávané jak centrální bankou, tak vládními agenturami, jsou proto považovány za vykonávané finančním sektorem ekonomiky. Funkcemi tohoto druhu jsou měnová regulace, správa devizových rezerv, přijímání převoditelných netermínovaných vkladů, přijímání termínovaných a spořicích vkladů, současné přebírání závazků a získávání finančních aktiv na kapitálovém trhu. Veškeré transakce související s výkonem těchto funkcí nejsou zahrnuty do transakcí sektoru vládních institucí a musí být zaznamenány v transakcích sektoru finančních institucí. Zároveň, jelikož centrální (národní) banky a některé další finanční a úvěrové instituce jsou majetkem státu, slouží úřadům k provádění státní finanční a měnové politiky. Sektor finančních institucí zahrnuje tyto subsektory: měnové orgány, komerční banky, depozitní banky, pojišťovny, nestátní penzijní fondy, jiné finanční instituce. Státní penzijní fond a další státní mimorozpočtové sociální fondy Ruska přitom patří do sektoru veřejné správy.

Pojišťovny a penzijní fondy jsou některé finanční instituce, které se podílejí na mobilizaci úspor obyvatelstva a vyplácení pojistných částek v souladu se smlouvou a investování dočasně volné hotovosti do různých aktiv. Pojišťovny zahrnují korporátní organizace a podílové fondy, jejichž hlavní funkcí je poskytování různých druhů pojištění (životní pojištění, úrazové pojištění, nemocenské pojištění, požární pojištění, úrazové pojištění atd.). Pojišťovny nejsou zahrnuty do sektoru vládních institucí. Fondy sociálního pojištění, které pocházejí z povinných příspěvků zaměstnanců a/nebo zaměstnavatelů, které jsou vytvářeny, kontrolovány a financovány státem a jsou distribuovány do celé země (jako je tomu v Rusku) nebo velkých skupin obyvatelstva, patří do sektoru vládních institucí. penzijní fondy za fungující ve finančním sektoru se považují ty, které vznikají na základě dobrovolných dohod mezi zaměstnanci a zaměstnavateli, a nikoli jako výsledek rozhodnutí orgánů veřejné moci a fungují na bázi nezávislých fondů. Jsou to nezávislé organizace působící na kapitálovém trhu. Zároveň penzijní fondy státních zaměstnanců, jejichž prostředky jsou investovány veřejně cenné papíry patří do sektoru veřejné správy. V Rusku je státní penzijní fond sloužící celé populaci rovněž klasifikován jako veřejná správa a jeho finanční operace jako veřejné finance.

Oddělení vládního sektoru od nefinančního veřejného sektoru. Korporátní a kvazikorporační státní podniky zahrnují podniky, které jsou vlastněny nebo kontrolovány vládou. Působí na komerčním základě, prodávají tržní zboží a služby jiným odvětvím hospodářství ve velkých objemech a za tržní ceny. Orgány veřejné moci se považují za vlastníky daného podniku, pokud vlastní všechny nebo více než polovinu jeho akcií nebo jiných druhů kapitálové účasti. Kritéria pro určení, kdo přesně řídí podnik, jsou složitější. Kontrola zahrnuje tvorbu politiky, řízení a vedení. I když stát nevlastní většinu kapitálu podniku, ale jeho činnost do značné míry kontroluje, je podnik považován za státní podnik. V roce 2006 bylo v Rusku 160 000 státních podniků.

Identifikace nefinančních veřejných podniků je důležitá z několika důvodů, zejména pro vymezení hranic sektoru vládních institucí, ze kterého by měly být vyloučeny, a pro vymezení hranic nefinančního veřejného sektoru.

státní podniky lze použít k realizaci nejdůležitějších vládní programy. Důležitým typem státních a komunálních výdajů jsou náklady na investice do nově vzniklých nebo fungujících podniků, realizované do značné míry na akciovém základě se soukromým podnikáním. Tyto náklady jsou nedílnou součástí hospodářské politiky, která ovlivňuje strukturu a technologickou úroveň výroby. Celkové potřeby financování vládních institucí a nefinančních veřejných podniků a jejich schopnost je naplnit je důležitým ukazatelem celkového objemu operací, které provádějí, a dopadu, který mají na stav ekonomiky. měnový systém zemí. Finanční transakce a zůstatky účtů těchto veřejných podniků nejsou zahrnuty do veřejných financí, protože jejich povaha činností je odlišná od povahy sektoru a jejich produkční a finanční cíle nejsou založeny z důvodů veřejné politiky.

Ty podniky a organizace, které neprodávají zboží a služby obyvatelstvu v velké velikosti ale zapojené do regulačních funkcí (jako je udělování licencí prodejcům) by neměly být zahrnuty do sektoru nefinančních veřejných podniků. Pokud hlavní financování nebo kontrola nad činnostmi takových jednotek náleží veřejným orgánům, pak by měly být zahrnuty do sektoru vládních institucí.

Takzvané resortní státní podniky je třeba odlišit od korporátních a kvazikorporačních státních podniků. Departementální podniky zahrnují podniky a organizace působící v sektoru vládních institucí a zabývající se obchodními nebo průmyslovými činnostmi v malém měřítku. Příkladem resortních podniků, jejichž hlavní činností je prodej zboží a služeb mimo tento sektor v malém měřítku, jsou stravovací služby v budovách vládních organizací, organizací zabývajících se nájemním bydlením pro státní zaměstnance. Poskytování placených služeb ostatním odvětvím zahrnuje vydávání pasů, řidičských průkazů, soudní poplatky, jako vedlejší činnost ve vztahu k ostatním vládní funkce Patří sem prodej semen nebo chovných zvířat pokusnými farmami, prodej muzejních pohlednic státními muzei a prodej výrobků odborných škol. Může docházet k prodeji zboží a služeb vládními agenturami ve formě školného, poplatků za návštěvu parků a muzeí atd. Příkladem resortních podniků pomocného typu jsou vojenské podniky zabývající se logistikou, prodejem vojenské techniky a opravnami.

Připisování do sektoru veřejné správy neziskových organizací se provádí podle toho, kdo je financuje a kontroluje. Sektor vládních institucí zahrnuje neziskové instituce zcela nebo z větší části financované a kontrolované vládními orgány, které se mohou podílet na jejich vzniku. Státní financování může mít formu členských příspěvků nebo jiných transferů a státní kontrola může spočívat v organizaci efektivního fungování takových organizací. Neziskové organizace, které existují ze soukromých dobrovolných příspěvků a nejsou kontrolovány státem, patří do sektoru neziskových organizací sloužících domácnostem. Problémy s rozlišením se mohou týkat nemocnic, vzdělávacích institucí atd.

V v souladu s výše uvedeným, do státních (veřejných) financí zahrnují finance federálního rozpočtu, rozpočty ustavujících subjektů svazu, rozpočty obecních úřadů a státní a obecní mimorozpočtové sociální fondy. Centrální místo ve veřejných financích patří rozpočtům. Významnou roli přitom hrají různé státní autonomní fondy na federální a regionální úrovni. Tyto fondy zpravidla shromažďují prostředky na řešení velkých problémů, které vyžadují zvláštní pozornost orgánů veřejné moci. Zdrojem finančních prostředků těchto fondů jsou účelové daně a poplatky, převody finančních prostředků z rozpočtu, kapitalizace příjmů a úvěry. Ve Francii a Japonsku je z těchto fondů financována asi polovina vládních výdajů, ve Spojeném království třetina. Prostředky jsou určeny a určeny k financování různých sociálních, ekonomických, vědeckých, technických, úvěrových a jiných problémů.

Vzdělávání a vynakládání finančních prostředků veřejného sektoru. Jak již bylo uvedeno, financování veřejného sektoru je složitý systém. V konsolidované podobě lze na základě soustavy národních účtů charakterizovat tvorbu a použití finančních zdrojů státní správy a samosprávy. V Rusku je tvorba a využití finančních zdrojů vládních orgánů charakterizována údaji v tabulce. 14.1.

Tabulka 14.1

Tvorba, distribuce a využití příjmů vládního sektoru v letech 2005 a 2011* (miliardy rublů)

	2005 v % HDP	2011 v % HDP
Generování příjmů
Hrubá přidaná hodnota (HPH) vytvořená v sektoru vládních institucí
Mzdy zaměstnanců
Ostatní čisté daně z výroby
Hrubý zisk sektoru (5 = 2 – 3 – 4)
Výrobní daně
dotace na výrobu
Přijaté příjmy z majetku
Důchod z vlastnictví převeden
Bilance prvotních důchodů (10 = 5 + 6-7 + 8-9)
Běžné přijaté transfery (běžné daně z příjmů, majetku, příspěvky do sociální pojištění a další)
Běžné transfery převedené (sociální dávky v hotovosti a jiné)
Hrubý disponibilní důchod (13=10+ 11-12)
Výdaje na konečnou spotřebu (14 = 15+ 16)
Individuální zboží a služby
Kolektivní služby
Hrubá úspora
Přijaté kapitálové transfery
Převáděné kapitálové transfery
Hrubé úspory včetně salda kapitálových transferů (20 = 17 + 18 - 19)
Tvorba hrubého kapitálu
Čisté pořízení nevyráběných nefinančních aktiv
Čisté půjčky (+), čisté výpůjčky (-) 23 = 20-21-22

Národní účty Ruska v letech 2005-2012 M.: FSGS, 2013. S. 56,188.

„Ostatní daně z výroby“ se týkají daní placených za použití výrobních faktorů (půda, kapitálové statky, práce) nebo za právo vykonávat určité činnosti.

V sektoru veřejné správy, stejně jako v jiných sektorech ekonomiky, vzniká hrubá přidaná hodnota, jsou odměňováni zaměstnanci a odváděny některé druhy daní. Výsledkem je hrubý zisk sektoru vládních institucí. Charakterizuje zisk (ztrátu) před zohledněním příjmů z majetku.

Bilance prvotních důchodů. Prvotní důchody ekonomických sektorů odrážejí jejich tvorbu od prvních příjemců, a to i v sektoru veřejné správy. V procesu přerozdělování se důchod (hrubý zisk) veřejného sektoru zvyšuje o daně z výroby. Daně z výroby a dovozu jsou v SNA považovány za primární příjmy státu, považovaného za účastníka reprodukčního procesu, poskytujícího potřebné podmínky pro jeho realizaci. Výrobními daněmi se rozumí daně z výrobků a "ostatní daně z výroby", tzn. nepřímé daně vybírané v závislosti na množství vyrobených produktů (DPH, daň z obratu, spotřební daně, cla atd.). V poměru k HDP činily v roce 2011 20,1 %.

V procesu vytváření prvotních důchodů přijímají vlády platby za poskytnutí svého majetku (finanční a nevyráběná aktiva) na návratném a vratném základě uživatelům jiných sektorů domácí ekonomiky a zahraničním ekonomickým subjektům a platí peníze za použití majetku ve vlastnictví institucionálních jednotek jiných sektorů a zahraničních podnikatelských subjektů. Tyto platby zahrnují úroky, dividendy, nájemné za půdu a jiné přírodní zdroje, reinvestovaný příjem z přímých zahraničních investic a některé další. Stav přijatých a zaplacených prostředků za poskytnutí majetku je ve prospěch sektoru vládních institucí. V roce 2005 příjmy převýšily platby o 131 miliard rublů, v roce 2011 - o 349 miliard rublů. Saldo prvotních důchodů tak v roce 2011 dosáhlo 20,6 %.

Hrubý disponibilní příjem. Disponibilní důchod veřejného sektoru je důchod, který lze použít pro účely spotřeby a spoření, aniž by došlo ke snížení hotovosti, prodeji aktiv nebo navýšení závazků vůči jiným sektorům. Vznikají v důsledku přerozdělování důchodů prostřednictvím peněžních převodů. Hrubý disponibilní důchod v poměru k HDP v roce 2002 činil 24,8 %, v roce 2005 - 31,2 % a v roce 2011 - 27,1 %. S více než 4 % hrubého domácího produktu je stát největším ekonomickým subjektem v zemi a má obrovský vliv na její socioekonomický rozvoj.

Disponibilní důchod sektoru vládních institucí vlivem salda přijatých a zaplacených transferů v roce 2005 převýšil bilanci prvotních důchodů o 49,5 % a v roce 2011 o 31,9 %.

Alokace hrubého disponibilního důchodu veřejného sektoru na konečnou spotřebu a úspory. Vládní výdaje na konečnou spotřebu v aktuální ceny v roce 2011 činil 18,0 % HDP, z toho 8,6 % na individuální zboží a služby a 9,4 % na kolektivní zboží. Hrubé úspory za toto období vzrostly 1,8krát. Podíl konečné spotřeby na hrubém disponibilním důchodu se zvýšil z 54,0 % na 66,3 %. V souladu s tím se snížil podíl úspor.

Hrubá úspora a její využití. Podle logiky reprodukce by hrubé úspory měly sloužit k akumulaci kapitálu. Využití úspor vládního sektoru pro tvorbu hrubého kapitálu v ekonomice se skládá ze dvou proudů. Jedním z nich jsou kapitálové transfery do jiných sektorů, druhým je tvorba hrubého kapitálu v samotném sektoru vládních institucí.

V roce 2011 činily kapitálové transfery z veřejného sektoru ekonomiky do jiných sektorů ekonomiky 1,6 bilionu rublů. Na kapitálové transfery do domácí ekonomiky tak směřovalo 31,4 % hrubých úspor sektoru. Za účelem akumulace v samotném sektoru veřejné správy (pro výstavbu bytů, nemocnic, poliklinik, škol, jiných sociálních zařízení, ale i jiných investiční projekty) bylo použito 1212 miliard rublů. nebo 23,8 % úspor v sektoru vládních institucí.

Objem prostředků, které má sektor vládních institucí k dispozici na tvorbu hrubého kapitálu v tomto sektoru (úspory s přihlédnutím k bilanci kapitálových transferů), dosáhl v roce 2011 3 496 miliard rublů. oproti 2099 miliardám rublů. v roce 2005. Nárůst běžných cen byl 1,7násobný. Ve skutečnosti se tvorba hrubého kapitálu v tomto sektoru zvýšila 1,5krát a dosáhla 1 212 miliard rublů.

Zároveň prudce vzrostl objem úspor nevyužitých na akumulaci. Za šest let vzrostly o 1 bilion rublů. a tvořily 46 % úspor v sektoru veřejné správy. Tento sektor soustřeďuje 3/4 celkového objemu úspor nevyužitých pro akumulaci v ekonomice jako celku. Tyto prostředky směřovaly především do předčasné splacení externí veřejný dluh, tvorba rezervních fondů a jejich použití během krize v roce 2009

V Rusku se rozvinula praxe investování rezervních fondů do cenných papírů západní státy. Tyto finanční nástroje jsou považovány za spolehlivé, úrokový výnos z nich není vyšší než 4 % ročně. Mezitím, průměrný výnos výrobních aktiv v ruské ekonomice v letech 2005-2011. bylo 9 %. Investice do spolehlivých a vysoce likvidních cenných papírů cizích zemí jsou samozřejmě nutné v případě nepředvídaných situací. Neměla by se však překračovat rozumná hranice. Akumulované rezervní fondy na začátku roku 2009 činily 6,6 bilionu rublů a na začátku roku 2011 - 3,5 bilionu rublů. Využití rezerv přispělo k udržení běžného provozu bankovní systém a podpůrné sociální ukazatele, ale nedokázaly zabránit prudkému poklesu výroby. Zároveň více než 3 biliony rublů. nebyly použity. Na začátku roku 2012 činila celková výše ruských mezinárodních rezerv 499 miliard USD, včetně rezervních fondů ve výši 112 miliard USD, což je více než dvojnásobek ročních dovozních výdajů v roce 2011. Tyto rezervy jsou také nadměrné, aby zajistily stabilitu rublu . V Rusku činily devizové rezervy na začátku roku 2012 2/3 peněžní zásoby M2. Přitom ve vyspělých zemích je objem rezerv mnohonásobně menší než objem měnové báze. Musíme hledat výnosnější způsoby využití finančních rezerv.

Ekonomicky výhodnější je využití prostředků na rozvoj národního hospodářství, zvyšování objemu a zlepšování struktury veřejných statků. Pokud by tyto prostředky byly investovány do ekonomiky, pak by projekty realizované na jejich základě zvýšily HDP země a přinesly investorovi zisk. Investice do podniků na komerční bázi vám umožní vyřešit několik problémů. Stát dostává do rozpočtu stabilní zdroj finančních prostředků s mírou návratnosti, která převyšuje návratnost investic do zahraničních cenných papírů. Dlužné zvýšení veřejné fondy investice do ekonomiky umožňují urychlit hospodářský růst, podporují modernizaci výroby, mají významný dopad na restrukturalizaci ekonomiky a rozvoj high-tech, vědecky náročných průmyslových odvětví a zbavují zemi nebezpečí poklesu cen za surovin a rostoucí ceny dováženého zboží.

Přebytek celkové hodnoty finančních zdrojů nad zdroji, které byly skutečně použity na tvorbu hrubého kapitálu, je čistou půjčkou Ruska do ekonomik jiných zemí. Pro ekonomiku jako celek „čisté půjčky a čisté výpůjčky“ odráží rovnováhu vztahů s ostatními zeměmi při poskytování a přijímání finančních zdrojů na vratné a návratné bázi. Jsou definovány jako rozdíl mezi celkovou výší zdrojů na financování kapitálových zisků a celkovou výší tvorby hrubého kapitálu a náklady na pořízení půdy, přírodních zdrojů a nevyráběných nehmotných aktiv. Tato hodnota odráží rozdíl mezi celkovou částkou finančních aktiv nabytých rezidenty dané země a celkovou částkou finančních závazků jimi převzatých ve vztahu k rezidentům jiných zemí.

Dále, pokud není výslovně uvedeno jinak, výraz "veřejné finance" se vztahuje na finance státní a obecní úrovně vlády.
Glazyev S. Rozpočet na rok 2007: stejný socioekonomický význam // Russian Economic Journal. 2006. č. 9-10. S. 24.

Odeslat svou dobrou práci do znalostní báze je jednoduché. Použijte níže uvedený formulář

Studenti, postgraduální studenti, mladí vědci, kteří využívají znalostní základnu ve svém studiu a práci, vám budou velmi vděční.

Vloženo na http://www.allbest.ru/

Úvod

Kapitola 1. Teoretické aspekty fungování veřejného sektoru

1.1 Veřejný sektor: podstata a funkce

1.2 Sociální a ekonomické funkce veřejný sektor v moderní ekonomika

Kapitola 2 Analýza stav techniky veřejný sektor v Rusku

2.1 Společenské funkce veřejného sektoru v Ruské federaci

2.2 Ekonomické funkce veřejného sektoru v Ruské federaci

Závěr

Bibliografie

Úvod

Relevantnost studia tohoto tématu je dána potřebou posílit ekonomickou pozici moderního ruského státu, různé struktury, sjednocené v rámci veřejného sektoru, za účelem dosažení efektivního, udržitelného socioekonomického rozvoje. Při zajišťování obecných podmínek pro fungování ekonomiky a života společnosti, při regulaci socioekonomických procesů má nejvýznamnější roli veřejný sektor. Jeho role je dána tím, že státní regulace národního hospodářství je založena na konceptu aktivní účasti státu nejen jako subjektu regulace, ale i jako vlastnického státu. Veřejný sektor a světové zkušenosti o tom dnes svědčí jak jako ekonomická páteř země, tak i jako nejdůležitější sféra státní regulace. Antonova, N.B. Veřejná správa: Učebnice / N.B. Antonova [a další]; pod generální redakcí. N.B. Antonova. - Minsk: Akad. např. za prezidenta rep. Bělorusko, 2012. - 440 s. - str. 18

V moderní ekonomické literatuře je pojem „veřejný sektor“ vykládán nejednoznačně, nejčastěji je chápán jako součást ekonomiky země, což je komplex objektů, které jsou zcela nebo částečně vlastněny ústředními nebo místními orgány státní správy a kontrolovány orgány státní správy. Stát.

Veřejný sektor, který zahrnuje státní podnikatelské struktury (podniky, instituce, organizace), státní rozpočtové neziskové organizace a instituce školství, vědy, zdravotnictví, kultury, sociálního zabezpečení, obrany, ochrany přírody, zajištění bezpečnosti státu atd. i ten majetek státu, který není součástí majetku určeného podnikatelským strukturám, např. půda, přírodní zdroje apod., fondy tvořící státní pokladnu.

Veřejný sektor dnes existuje ve všech zemích s tržní ekonomikou, má však jiný podíl (z hlediska výkonu, počtu zaměstnanců, počtu podniků atd.), což předurčuje míru jeho vlivu na ekonomiku země. . Aktivity veřejného sektoru jsou zaměřeny na poskytování veřejných statků spotřebitelům, v čemž klíčovou roli má stát. Stát může v tuto chvíli ovlivnit ekonomickou situaci občanů a jejich blahobyt vytvořením tržních mechanismů pro alokaci zdrojů a vytvořením adekvátního systému veřejných výdajů.

Účel studie je zvážit teoretické základy veřejného sektoru, stejně jako analýzu funkcí veřejného sektoru v Rusku. K dosažení tohoto cíle byly formulovány a postupně zvažovány následující úkoly:

* studovat podstatu a funkce veřejného sektoru;

* zvážit sociální funkce veřejného sektoru v Rusku;

* zvážit ekonomické funkce veřejného sektoru v Rusku;

* analyzovat stav moderního veřejného sektoru v Rusku;

Předmětem výzkumu je veřejný sektor v moderní ekonomice.

Předmět studia - funkce veřejného sektoru v Ruské federaci.

Jako teoretický základ pro studium byly použity práce těchto autorů: P.V. Savčenok, I.A. Pogošová, E.N. Zhiltsova a další.

Struktura seminární práce je podřízena řešení hlavních cílů a záměrů a skládá se z úvodu, dvou kapitol, závěru, seznamu literatury.

Kapitola 1 je věnována teoretické aspekty fungování veřejného sektoru; kapitola je rozdělena do 2 odstavců, v prvním je veřejný sektor jeho podstatou a funkcemi, ve druhém - sociální a ekonomické funkce veřejného sektoru v moderní ekonomice.

Kapitola 2 je rovněž rozdělena do 2 odstavců; tato kapitola je věnována analýze současného stavu veřejného sektoru v Ruské federaci: první odstavec pojednává o sociálních funkcích veřejného sektoru v Ruské federaci, druhý o ekonomických funkcích veřejného sektoru v Ruské federaci .

Gláva 1.Teoretickýaspektfungování veřejného sektoru

1.1 Veřejný sektor: podstata a funkce

V moderní ekonomické vědě je spolu s pojmem „stát“ široce používán pojem „veřejný sektor“. Tyto kategorie nejsou stejné, ale úzce spolu souvisí. Veřejný sektor je soubor zdrojů, které má společnost k dispozici a které se používají k organizaci výroby a dodávek veřejných statků v oblastech hospodářské činnosti, kde trh zcela nebo částečně nefunguje, to znamená, že dochází k selháním trhu. N.A. Voskolovich, E.N. Zhiltsov, S.D. Enikeeva EKONOMIKA, ORGANIZACE A ŘÍZENÍ VEŘEJNÉHO SEKTORU Moskva - 2008. -- str.10 Selhání trhu mohou být způsobena omezenou (nedokonalou) konkurencí, přirozenými monopoly, vnějšími vlivy, informační asymetrií, neúplností trhu, příjmová diferenciace.

Ve veřejném sektoru dominuje činnost státu, a proto je často označován jako veřejný sektor. Tato identifikace veřejného a státního sektoru je do určité míry akceptovatelná, zároveň je však pojetí veřejného sektoru mnohem širší. Od zahrnuje i neziskové podniky veřejných organizací, kolektivní podniky, veřejné a náboženské organizace, které poskytují služby související se sociálním zabezpečením obyvatelstva. Ponomarenko E.V., Isaev V.A. Ekonomika a finance veřejného sektoru (Základy teorie efektivního státu): Učebnice. -- M.: INFR, 2009. -- 427 s. -- p10 Všechny tyto organizace se nazývají jedním pojmem - neziskové organizace nebo jiným, méně obvyklým pojmem - třetí sektor ekonomiky (dobrovolně - veřejný), to znamená, že první dva sektory jsou soukromý a veřejný a třetí sektor jsou neziskové organizace. Veřejný sektor tedy zahrnuje tři podsektory:

1. veřejný sektor. Zahrnuje veřejné instituce a organizace, které jsou financovány z rozpočtu a poskytují netržní služby pro kolektivní, společnou spotřebu, jakož i plnící funkce přerozdělování národního bohatství a národního důchodu;

2. dobrovolně - veřejný sektor. Sdružuje takové organizace, které se zabývají poskytováním netržních služeb osobního charakteru obyvatelstvu, v oblasti školství, zdravotnictví, kultury a umění apod. a také uspokojováním kolektivních potřeb - politické strany, odbory organizace, spolky, spolky a další veřejné organizace. Tento sektor zahrnuje organizace, které nejsou financovány ani kontrolovány vládními agenturami. Jejich příjmy pocházejí zejména z dobrovolných příspěvků a darů a jejich příjmů z majetku;

3. smíšený sektor, který představuje stát se smíšeným kapitálem (zahraniční, soukromý). Zaujímá prostřední postavení mezi dobrovolným – veřejným a veřejným sektorem. Provozuje organizace se smíšeným financováním k dosažení neziskových cílů.

Důležitým rozdílem mezi neziskovými organizacemi a státními organizacemi je, že vznikají na dobrovolné bázi a fungují samostatně. Jsou otevřenější a odpovědnější vůči spotřebitelům svých služeb. V některých případech mohou být některé regulační funkce tradičně vykonávané státem převedeny na neziskové organizace. Ponomarenko E.V., Isaev V.A. Ekonomika a finance veřejného sektoru. - M: INFRA-M, 2007. - str. 24 Mnoho ekonomů studuje činnost veřejného sektoru, protože vládní rozhodnutí ovlivňují životy lidí a organizací. Nejhmatatelnější dopad mají rozhodnutí související s veřejnými výdaji, daněmi a různými obchodními pravidly. Na těchto rozhodnutích závisí blaho společnosti. Tržní mechanismus nemůže plnit všechny funkce národního hospodářství, které jsou určeny k zajištění efektivního a spravedlivého rozdělení zdrojů. Dále zvažte hlavní funkce, pro které existuje veřejný sektor.

1. Udržujte konkurenci. Cenový systém vede k efektivní alokaci zdrojů pouze tehdy, existuje-li konkurence jak na trhu zdrojů, tak na trhu s hotovými výrobky. To znamená, že je nutné vytvořit firmám co nejpříznivější podmínky pro otevření výroby, aby firmy měly kompletní informace o cenách a možnostech ziskových aktivit. V zájmu zachování konkurence a ochrany před možnou mocí monopolů může vláda stanovit zvláštní pravidla pro podnikání, využívat takové prostředky, jako jsou daně a dotace.

2. Zajistit dodávky zboží, které není prováděno v požadovaných proporcích soukromým sektorem. I když trhy pracují s perfektní soutěž existují určité druhy zboží, jehož dodávky v uspokojivém množství nemohou soukromé firmy zaručit. Pokud by například přirozené monopoly byly zcela v rukou soukromého sektoru, pak by nebylo možné zaručit zásobování obyvatelstva vodou, plynem a elektřinou.

3. Řešit problémy generované vnějšími faktory. Soukromý sektor nepřijímá z vlastní iniciativy dostatečná opatření k řešení faktorů, jako je hluk nebo znečištění. Nebere plně v úvahu škodlivé účinky svých produkcí na ostatní členy společnosti ani na budoucí generace.

4. Chránit práva prodávajících a kupujících. Soukromý sektor nechrání práva prodávajících a kupujících a nestanoví vhodná pravidla pro interakci mezi nimi.

5. Rozdělte příjem a bohatství. Dosažení nejvyšší dosažitelné úrovně blahobytu společnosti je úkolem vlády. K vyřešení tohoto problému může rozhodovat o spravedlivém rozdělení příjmů a bohatství.

6. Přispívat k dosahování makroekonomických cílů. Vládní zásahy do tržního hospodářství jsou nutné i v případech, kdy fungování trhu může vést k vysoké míře nezaměstnanosti, nepřijatelné inflaci a narušení platební bilance země.

Hlavním úkolem vlády je tedy dosažení maximální úrovně veřejného blaha. K vyřešení tohoto problému musí vláda ovlivňovat alokaci zdrojů v různých sektorech ekonomiky a rozdělování zdrojů mezi lidi. Nejdůležitějším druhem zdrojů v tržní ekonomice jsou peníze. Klíčovou roli mezi složkami veřejného sektoru proto hrají veřejné finance, především státní rozpočet, jeho příjmy a výdaje.

1.2 Sociální a ekonomické funkce veřejného sektoru v moderní ekonomice

Cílovou orientací veřejného sektoru je zajištění procesu reprodukce veřejných statků. Realizace funkcí produkce, distribuce a směny, veřejných statků je možná pouze dosažením provázanosti a konzistence všech prvků zahrnutých v tomto sektoru. Veřejný sektor je jednotný prostor pro existenci různých procesů a jevů pro reprodukci veřejných statků, kde se snoubí četné prvky hmotného i nehmotného života společnosti. Veřejný sektor spojuje předměty a jevy související s různými oblastmi lidského života:

Blaho člověka a společnosti, které tvoří potřebu veřejných statků;

Materiální a institucionální zázemí pro tvorbu veřejných statků, včetně průmyslových, územních atd.; - vztahy a mechanismy v procesu reprodukce veřejných statků, včetně fungování systému státní, veřejné a jiné regulace. V moderní společnosti není produkce veřejných statků zadána pouze státu. Přítomnost státu legislativní rámec Některé donucovací nástroje mu nepochybně dávají výjimečnou moc při řešení těchto problémů. Výhradní výsada státu: vybírat daně, stanovovat a měnit jejich druhy a výši, umožňuje státu financovat produkci hlavního objemu veřejných statků. N.A. Voskolovich, E.N. Zhiltsov, S.D. Enikeeva EKONOMIKA, ORGANIZACE A ŘÍZENÍ VEŘEJNÉHO SEKTORU Moskva - 2008. -- str.62 Zároveň v Rusku, stejně jako v mnoha zemích, existují nevládní neziskové organizace, které může také efektivně řešit problém poskytování určitých druhů veřejných statků. Historicky se součástí veřejného sektoru staly organizace a instituce, jejichž sociokulturní a humanitární aktivity sloužily zájmům společnosti jako celku. S jejich pomocí byly realizovány nejdůležitější sociálně-ekonomické funkce státu - formování duchovního, mravního potenciálu společnosti, zajišťování ochrany jejího zdraví. Druhá polovina 20. století charakterizovaný převodem části sociálně-ekonomických funkcí státu na poskytování společensky významných veřejných statků (v oblasti vzdělávání, zdravotnictví, kultury a umění) na státní neziskové organizace N. A. Voskolovich, E. N. Zhiltsov, S. D. MANAGEMENT VEŘEJNÉHO SEKTORU Moskva - 2008.-- str.63. Hlavní funkcí nestátních neziskových organizací je uspokojování socioekonomických, kulturních, vzdělávacích a dalších společensky významných potřeb. Neziskové organizace provádějí veřejnou politiku a jsou financovány veřejnými institucionálními jednotkami. Institucionální jednotky sektoru veřejné správy jsou subjekty tržního hospodářství. Zároveň především na federální úrovni určují strategii a politiku v oblasti socioekonomického rozvoje společnosti. Jejich role v ekonomice je dvojí. Na jedné straně jsou nástrojem pro organizování politické a ekonomické aktivity v zemi a umožňují členům společnosti koordinovat své kroky k dosažení společných cílů. Na druhé straně je plnění funkcí koordinace činnosti občanů veřejným sektorem založeno na vlastnickém právu jeho institucionálních jednotek k majetku k tomu potřebnému (dlouhodobý majetek apod.) a na mobilizaci resp. výdaje finančních prostředků. Do sféry působnosti sektoru veřejné správy patří i ekonomické transakce se zahraničními partnery a regulace zahraničně ekonomických vztahů celého národního hospodářství směřující k rozvoji a realizaci národní politiky, která umožňuje využívat výhod globalizace a minimalizovat její negativní stránky.

Tradiční sférou činnosti nefinančních státních podniků jsou odvětví přirozených monopolů. Mezi taková odvětví může patřit železniční doprava, elektroenergetické společnosti, podniky pro těžbu a přepravu ropy a plynu potrubím, pošta, telefonní společnosti, podniky zásobování vodou a teplem, kanalizace, dálnice atd. Shamkhalov F.I. Stát a ekonomika: Základy interakce, 2006.--s. 58-60.

Při výkonu své hospodářské činnosti plní veřejný sektor tyto hlavní funkce:

1) alokační (rozdělení zdrojů);

2) distribuce (rozdělování důchodů);

3) stabilizace;

Alokační (Funkce alokace zdrojů) Hlavním cílem vlády při výkonu této funkce by mělo být dosažení vysoké efektivity při využívání zdrojů. Hlavním nástrojem k dosažení tohoto cíle je státní rozpočet. Určuje výši daní, které musí platit soukromý sektor, objem veřejných nákupů a výši sociálních dávek. Vláda nese náklady na obranu, vzdělání, lékařskou péči, údržbu donucovacích služeb, výstavbu silnic a další veřejné potřeby. Může mít pod kontrolou výrobní organizace (továrny, elektrárny, dopravní systémy atd.) a může nakupovat zboží a služby vyrobené soukromými firmami na náklady státního rozpočtu. Vláda vyplácí dotace soukromému sektoru a různé státní dávky jednotlivcům ze státního rozpočtu. Kromě rozpočtování vláda stanovuje pravidla podnikání, která ovlivňují i alokaci zdrojů (zákony o životním prostředí, antimonopolní zákony atd.).

Distributivní (Funkce rozdělování příjmů) Stát plní tuto funkci v zájmu spravedlnosti, tedy spravedlivého rozdělení příjmů a bohatství ve společnosti. K dosažení tohoto cíle se vláda nejprve snaží spravedlivě rozdělit daňové zatížení. Stanovuje pořadí, ve kterém se daně zvyšují s příjmem. Vláda navíc prosazuje cílenou politiku v otázkách rozdělování prostřednictvím rozpočtových položek. Na výdajové straně rozpočtu jsou upřednostněny výdaje, o které mají větší zájem lidé s nízkými příjmy (zdravotnictví, školství apod.) Je třeba si uvědomit, že při řešení problému spravedlivého rozdělování vzniká řada problémů. Na jednu stranu je těžké to ovládat skutečný příjem lidí; na druhé straně se mnozí domnívají, že příjem není nejspravedlivějším základem pro zdanění.

stabilizační funkce. Jak je známo, provádění hospodářské politiky stabilizační funkce státu vede ke změně hodnot hlavních makroekonomických parametrů: HDP, inflace, nezaměstnanost, deficit státního rozpočtu, celkový objem mezd atd. Prostřednictvím peněžních metod je totiž možné měnit nabídku peněz v ekonomickém systému. Ovlivňování finanční zdroj, centrální finanční úřad realizuje politiku stabilizace ekonomiky dosažením rovnováhy mezi komoditami a penězi. V důsledku toho by měly být vytvořeny předpoklady pro zvyšování zaměstnanosti a rozšiřování příjmů obyvatelstva základ daně a navýšení finančních prostředků určených na sociální potřeby a rozvoj sociální sféry. Zlepšení sociálního postavení naprosté většiny občanů zase vytváří příznivé podmínky pro ekonomický rozvoj zvyšováním efektivní poptávky obyvatelstva po zboží a službách. Při výkonu každé z funkcí stát mění směr a rozsah finančních toků generovaných a regulovaných trhem.

Mezi ekonomické funkce veřejného sektoru proto patří:

1. Formace a podpora právní základ fungování trhu. Vláda si bere za úkol poskytnout právní rámec, který podporuje efektivní fungování tržní ekonomiky a zahrnuje zákony, které zajišťují status soukromého vlastnictví, regulují výrobních vztahů, distribuce a výměna atd., jinými slovy stanovení „pravidel hry“ v tržní ekonomice.
2. Vznik, rozvoj a investice tržní infrastruktury. 3. Zajištění produkce veřejných statků.

4. Podpora tuzemského výrobce a utváření konkurenčního prostředí.

5. Ochrana životního prostředí, protože v samotném tržním mechanismu nejsou žádné pobídky k financování ekologických aktivit.

6. Stimulace ekonomického růstu a zajištění stability národního hospodářství. státní příjmy veřejného sektoru

7. Poskytování určité úrovně sociálních záruk občanům země. Stejná funkce často zahrnuje redistribuci důchodu, tedy snížení nerovnosti v tvorbě příjmů v rámci země. Vasilenok V.L., Makarchenko M.A. Ekonomika. Mikroekonomie a makroekonomie: Proc. příspěvek. - Petrohrad: SPbGUNIPT, 2003. - 217. - s. 23-25

Mezi sociální funkce veřejného sektoru patří: 1. Regulace příjmů, cen a zaměstnanosti. Prováděním této činnosti stát snižuje sociální diferenciaci. 2. Zajištění rozvoje sociální infrastruktury, školství, zdravotnictví, kultury. 3. Organizace systému sociálních záruk a sociální ochrany obyvatelstva. 4. Ochrana životního prostředí.

Hlavními činnostmi veřejného (státního) sektoru ekonomiky jsou tedy zajišťování politických a regulačních činností, poskytování veřejných statků, přerozdělování příjmů a bohatství a poskytování sociální pomoci obyvatelstvu, jakož i výroba a prodej zboží, služeb a finanční a úvěrové činnosti na komerční bázi, prováděné podniky vlastněnými nebo kontrolovanými státem.

Kapitola 2. Analýza současného stavu veřejného sektoruv Rusku

2.1 Společenské funkce veřejného sektoru v Ruské federaci

Hlavní sociální funkcí veřejného sektoru je přerozdělování celkového sociálního produktu za účelem sociální ochrany ohrožených vrstev a skupin obyvatelstva. Státní intervence hraje v tomto případě rozporuplnou reprodukční roli. Na jedné straně přerozdělování části příjmů ve prospěch chudých zvyšuje celkový blahobyt v aktuálním období a přispívá k růstu efektivní poptávky, tzn. stimulovat hospodářský růst v budoucnu. Na druhou stranu je to faktor snižující efektivitu ekonomiky, protože oslabuje pobídky k podnikatelské aktivitě a soukromé iniciativě. Galperin V.M., Ignatiev S.M., Morgunov V.I. Ekonomika veřejného sektoru. - M.: School of Economics, 2004. - str.43 Příjmy hrají v životě každého člověka velmi důležitou roli, protože jsou přímým zdrojem uspokojování jeho neomezených potřeb. Jejich hlavním zdrojem jsou mzdy. Často ale hodnota nestačí na to, aby splnila i ty nejnutnější podmínky pro existenci lidí. Proto je potřeba, aby stát reguloval mzdy a obyvatelstvo hledalo jiné zdroje příjmů. Často jsou příjmy většiny populace velmi nízké ve srovnání s příjmy malé části populace. V tomto ohledu existuje ve společnosti sociální napětí, o jehož překonání se musí postarat stát.

Pod příjmem obyvatelstva se rozumí množství peněz a hmotných statků přijatých nebo vyrobených domácnostmi za určité časové období. Jejich role v životě člověka je dána tím, že úroveň a struktura spotřeby obyvatelstva přímo závisí na výši příjmu. Hovoříme-li o společnosti jako celku, pak je třeba její příjem považovat za hrubý domácí produkt nebo za součet důchodů všech ekonomických subjektů, který zároveň představuje hodnotu a část jím vyprodukovaného produktu za určité období času. Abakumová N., Podavalová R.. Politika příjmů a mezd.-M.: 1999. - str.96

Distribuci spotřebního zboží a komodit zpravidla předchází rozdělování důchodů. Obyvatelstvo zpočátku dostává svůj podíl na hrubém produktu, který jde na uspokojení osobních potřeb, ve formě příjmu. Přijaté příjmy jsou dále použity na nákup potřebného zboží a služeb. Úroveň příjmu je tedy velmi důležitá, protože určuje úroveň spotřeby. Příjmy obyvatelstva určují nejen jeho finanční situaci, ale do značné míry odráží i stav a výkonnost ekonomiky a ekonomických vztahů ve společnosti. Příjmy charakterizuje úroveň, složení a struktura, dynamika, korelace s výdaji, diferenciace podle různých vrstev a skupin obyvatelstva.

Mzdy na území Ruské federace nejsou jednotné. Meziregionální diferenciace v mzdy existuje ve všech zemích. Odměňování práce nemůže být pro všechny regiony země stejné, neboť regionální trhy práce vykazují poptávku po pracovnících různé kvalifikace a zároveň různě hodnotí práci pracovníků podobných profesních a kvalifikačních skupin. Navíc v konkurenční ekonomice se na trhu práce vytvářejí kompenzační mzdové rozdíly. Podle teorie kompenzačních rozdílů by měli být pracovníci mzdově kompenzováni za zaměstnání v regionech s relativně horšími životními podmínkami a vyššími životními náklady. Litvinceva, G.P. Peněžní příjmy obyvatel ruských regionů, s přihlédnutím ke kupní síle rublu a skrytým příjmům [Text] / G.P. Litvintseva // Otázky statistiky. - 2008. - č. 6. - С.15 - 29. Nejméně vydělávají obyvatelé jižních, volžských a sibiřských federálních okresů. Pokud v roce 2012 podle Rosstatu činily nominální naběhlé mzdy v Rusku 22 871 rublů, pak například v jižním okrese 17 544 rublů. Nejvyšší průměrný plat v Rusku byl zaznamenán v Jamalsko-něneckém autonomním okruhu. Průměrný plat obyvatel severního regionu je 60 161 rublů. Čukotský autonomní okruh je v tomto ukazateli na druhém místě. Průměrný plat obyvatel Čukotky je 56 090 rublů5.

Jedním z indikátorů extrémně nízké účinnosti sociální politiky v Ruské federaci je vysoká diferenciace příjmů obyvatelstva. Příjmová propast u nás začíná být z hlediska sociální stability nebezpečná. Kritický je v tomto ohledu sedmi až osminásobný rozdíl ve výši příjmů krajně decilových skupin obyvatelstva. V Rusku v roce 2011 dosahuje 16,2násobku. Giniho koeficient v roce 2010 byl 0,421 (v roce 1992 to bylo 0,289), což svědčí o prudkém prohloubení diferenciace příjmů v období transformace trhu.

Tabulka č. 1 -ROZDĚLENÍ CELKOVÝCH PENĚŽNÍCH PŘÍJMŮ OBYVATELSTVA http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/urov_32g.htm

V moderní podmínky zcela vyloučit státní zásahy do soc ekonomické procesy nemožné, protože rozdělení trhu je ze své podstaty nespravedlivé. Proto je potřeba státní intervence. Možnost státní regulace vzniká s dosažením určitého stupně ekonomického rozvoje, koncentrace výroby a kapitálu. Je třeba zvýšit počet obtíží, proti nimž je státní regulace příjmů vyzývána. V současnosti je nedílnou součástí reprodukce státní regulace příjmů. Stimuluje ekonomický růst, podporuje progresivní posuny v sektorových a regionálních strukturách, podporuje export, reguluje zaměstnanost, zdanění a ceny. Konkrétní cíle, formy, rozsah státní regulace příjmů jsou dány povahou a závažností socioekonomických problémů.

Hlavním úkolem státní regulace příjmů je přerozdělování příjmů prostřednictvím státního rozpočtu prostřednictvím diferencovaného zdanění různých skupin příjemců příjmů. Zároveň se významný podíl národního důchodu přesouvá z vrstev obyvatelstva s vysokými příjmy do vrstev s nízkými příjmy.11 Zvýšení příjmů chudých vytváří podmínky pro normální reprodukci pracovní síly, pomáhá zmírňovat sociální napětí a reguluje zaměstnanost. Aktivita státu v této oblasti je měřena objemem sociálních výdajů z federálního a místního rozpočtu. V důsledku toho jsou možnosti státu při přerozdělování příjmů omezeny příjmy rozpočtu.

Vzhledem k tomu, že organizace veřejného sektoru jsou většinou zastoupeny státními podniky a institucemi, jsou financovány příjmy z daní shromážděné od firem a domácností. Nestátní neziskové organizace vykonávají svou činnost prostřednictvím darů, příspěvků apod. firem i jednotlivců. Veřejný sektor na oplátku poskytuje firmám a domácnostem soubor veřejných statků, které uspokojují jejich kolektivní potřeby (zlepšování půdy, vnější a vnitřní bezpečnost, legislativa atd.). Stát navíc v rámci realizace sociální politiky poskytuje transferové platby domácnostem (důchody, podpora v nezaměstnanosti, invalidní dávky atd.) a dotace firmám na rozvoj výroby (formou daňové úlevy, bezúročné půjčky, přímé dotace atd.). Sociální transfery jsou systémem peněžních nebo naturálních plateb obyvatelstvu, které nesouvisejí s jeho účastí ekonomická aktivita v současnosti nebo v minulosti. Účelem sociálních transferů je humanizace vztahů ve společnosti, zamezení růstu kriminality a také udržení domácí poptávky. Litvínov, V.A. Sociální stratifikace a životní úroveň moderní Rusko[Text] /V.A. Litvínov // Rusko v Moderní svět. - 2008. - č. 2. - S.172 - 180.

Stát, organizující přerozdělování příjmů prostřednictvím rozpočtu, řeší problém zvyšování příjmů chudých, vytváří podmínky pro normální reprodukci pracovní síly, pomáhá zmírňovat sociální napětí atd. Míru vlivu státu na proces přerozdělování příjmů lze měřit objemem a dynamikou výdajů na sociální účely prostřednictvím centrální a místní rozpočty, jakož i výši zdanění příjmů.

Sociální činnost státu je tedy povinna vést aktivní stát sociální politika směřující k tomu, aby svým občanům poskytoval nejdůležitější sociální práva, mezi která samozřejmě patří právo na práci a důstojnou mzdu, bydlení, vzdělání, zdravotní péči, sociální zabezpečení atd., tzn. na určitou úroveň pohody. Rostoucí nerovnost a chudoba brání rozvoji ruského domácího trhu, formování střední třídy, tzn. solventní většina populace. Zdravý a udržitelný ekonomický růst se v prostředí masové chudoby nemůže spoléhat pouze na bohaté a superbohaté. Právě chudoba určuje omezený přístup významné části populace naší země k rozvojovým zdrojům: vysoce placeným pracovním místům, kvalitnímu vzdělávání a zdravotním službám a možnosti úspěšné socializace dětí a mládeže.

2.2 Ekonomické funkce veřejného sektoru v Ruské federaci

V zemích s vyspělou tržní ekonomikou, díky které dosáhly svého vedoucího postavení, dochází k tzv. „selháním trhu“, což znamená ekonomickou neefektivnost v určitých oblastech a zkušenosti. minulé století ukazuje, že trh nemůže tyto problémy vyřešit automaticky a nezávisle; příklady takových "selhání" jsou.

* potřeba produkovat veřejné statky, které trh není schopen zajistit. Tuto funkci v ekonomice přebírá stát, včetně rozdělování zdrojů na jejich výrobu. Typickým příkladem veřejného statku je obrana státu, z níž plynou výhody každému členovi společnosti bez ohledu na výši daní, které odváděl do státního rozpočtu. Vlastnosti veřejných statků jsou takové, že jejich produkce je komerčně neefektivní a trh ji nemůže zajistit sám;

* neúplnost jednotlivých trhů (nabídka nebo poptávka je nedostatečná pro jednotlivé zboží nebo služby). V takových případech může stát jako jeden z výrobců převzít výrobu tohoto zboží a služeb, například v mnoha zemích světa stát sám „produkuje“ vzdělávací a lékařské služby (alespoň nějakou část) ;

* trh sám o sobě nemůže omezit proces vzniku monopolů, neboť usiluje o koncentraci výroby, což znamená omezení konkurence se všemi negativními důsledky (zejména růst cen pro spotřebitele). Úkol antimonopolní regulace přidělen do státních struktur;

* přítomnost vnějších vlivů soukromé podnikatelské činnosti. Příkladem vnějších vlivů je znečištění životního prostředí, které s sebou nese další problémy pro společnost, projevující se zhoršováním podmínek a střední délky života a nárůstem výskytu obyvatel na přilehlém území. Z pohledu podniku však výstavba čistíren znamená neproduktivní náklady a realizace účinných opatření na ochranu životního prostředí je často možná pouze s aplikací regulačních opatření ze strany státu;

* stát přijímá legislativu a vykonává kontrolu nad jejím dodržováním a v širokém spektru otázek hospodářského a společenského života, včetně dodržování vlastnických práv a smluvních závazků

* inflace a nezaměstnanost jsou také regulovány státem.

Nejdůležitějším druhem zdrojů v tržní ekonomice jsou peníze. Klíčovou roli mezi složkami veřejného sektoru proto hrají veřejné finance, především státní rozpočet, jeho příjmy a výdaje.

Ruský finanční systém zahrnuje finance sektoru veřejné správy, nefinančních podniků, finančních institucí, neziskových institucí sloužících domácnostem a domácnostem. Finance veřejného sektoru by měly zahrnovat finance vládního sektoru a finance těch nefinančních a finančních podniků vlastněných vládou. Vedoucí roli hrají finance sektoru veřejné správy. Potřeba financí, které zajišťují státní správu země, je generována již samotnou skutečností existence státu a potřebou finanční podpory pro výkon jeho funkcí. LI Yakobson Ekonomika veřejného sektoru. Základy teorie veřejných financí. - M.: "Aspect Press", 1996. - str. 43

Obsah veřejných výdajů přímo souvisí s funkcemi federálních, krajských a městských úřadů a náklady působí jako náklady sektoru veřejné správy spojené s realizací jejich funkcí. Patří mezi ně výdaje vládních institucí a vládou kontrolovaných a financovaných neziskových institucí sloužících domácnostem. Peněžní fondy provozované orgány státní správy jsou tvořeny jak na úkor vlastních prostředků, tak na úkor úvěrových zdrojů. Vlastní zdroje vládního sektoru ČR jsou tvořeny především daněmi a odvody odváděnými do rozpočtů a mimorozpočtových fondů podniky a obyvatelstvem, dále příjmy z majetku a prodejem tržních služeb.

Finance sektoru veřejné správy Ruska jsou tedy jediným komplexem finančních transakcí, s jejichž pomocí vládní orgány akumulují finanční prostředky a provádějí hotovostní výdaje. Hlavní oblasti výdajů vyplývající z funkcí sektoru veřejné správy ve státních rozpočtech a dalších státních finančních plánech Ruské federace zajišťují náklady na tyto úkoly:

Poskytování občanům veřejné statky pro společné použití;

Sociální pojištění včetně důchodového zabezpečení;

Podpora ekonomického rozvoje.

Rozpočet je jedním z důležitých nástrojů pro řízení ekonomické situace v zemi a rozpočtová soustava v tržní ekonomice by měla být zaměřena na zvyšování ekonomického růstu, bez kterého nemůže být příjmová základna rozpočtu udržitelná a stabilní. V tržní ekonomice je rozpočtový systém navržen tak, aby plnil tři hlavní úkoly.

První má fiskální charakter. Příjmy do rozpočtu by měly zajistit potřebné zdroje pro vládní činnost, pro výdaje na vojenské, ekonomické a sociální programy, tedy na výrobu „veřejných statků“, i na údržbu samotného státního aparátu.

Druhým úkolem je zajistit možnost regulace ekonomiky, kdy daně, vládní výdaje, někdy i rozpočtový deficit, jsou využívány jako páky k dosažení určitých cílů hospodářské politiky – stabilizace ekonomické situace, omezení inflace, provádění protikrizových opatření stimulace hospodářského růstu, strukturálních změn atd.

· Třetí úkol je určen k zajištění plnění sociální funkce státu určité nivelizace příjmů. Rozpočtový systém je totiž účinným nástrojem pro přerozdělování příjmů díky speciálním opatřením v oblasti daňová politika, na straně jedné a systém transferových plateb důchodcům, invalidům, občanům s nízkými příjmy, nezaměstnaným, rodinám s dětmi atd. na straně druhé.

Poměr konsolidovaného rozpočtu a hrubého domácího produktu (HDP) ukazuje míru přerozdělování prostřednictvím rozpočtu sociálního produktu vyrobeného v zemi (odpovídající důchod). http://budget4me.ru

Hrubý domácí produkt (HDP) je tržní hodnota všech finálních statků a služeb (tedy těch, které jsou určeny k přímé spotřebě) vyrobených za rok ve všech odvětvích hospodářství na území státu pro spotřebu, export a akumulaci. Poměr rozpočtových výdajů k HDP charakterizuje hranice odpovědnosti státu, schopnost centralizovaných finančních zdrojů uspokojovat potřeby veřejných statků a služeb, veřejných statků. http://rus-forex.com/dictionary/gdp.html

Podíl vládních výdajů na HDP je dán nejen potřebou veřejných statků a služeb, investicemi do ekonomiky, ale také reálnou dynamikou HDP. V podmínkách hospodářské krize, poklesu produkce v hlavních sektorech ekonomiky, objem zákonem fixovaných sociálních záruk nevyhnutelně vyžaduje zvýšení podílu vládních výdajů na klesajícím HDP. Zároveň je ve stejných krizových obdobích naléhavá potřeba nízké úrovně zdanění, která stimuluje podnikatelskou a investiční aktivitu, podporuje růst výroby (tj. HDP), což neumožňuje zvyšovat příjmy rozpočtu prostřednictvím dodatečných daňových příjmů, a v důsledku toho vládní výdaje. Zvažte strukturu výdajů federálního rozpočtu na roky 2009-2011:

Stůl číslo 2

Na základě těchto propočtů můžeme konstatovat, že v roce 2011 ve srovnání s roky 2009 a 2010 výrazně vzrostl podíl vládních výdajů, i když obecně vyspělé země mít stejný vysoké procento vládní výdaje jako podíl na HDP. Například v Německu v roce 2011 vládní výdaje činily 45,6 % HDP, ve Francii - 56 %, v USA - 40 % HDP.

Dále se budeme zabývat dělením rozpočtových výdajů, charakterizujícím odvětvové podíly rozdělování rozpočtových prostředků, které umožňuje přerozdělování státních zdrojů za účelem strukturální transformace společenské produkce.

na výdaje veřejné správy a místní samospráva zahrnují náklady na údržbu příslušných státních orgánů a místní samosprávy - zastupitelské (legislativní) a výkonné. Tyto výdaje, které jsou materiálním a finančním základem pro činnost státních orgánů, jim umožňují řídit ekonomiku.

· Výdaje na vymáhání práva a bezpečnost státu kryjí finanční prostředky potřebné na údržbu státního zastupitelství, vnitřních věcí a vnitřních jednotek, trestního řízení, celních orgánů, daňové policie, pohraniční služby a bezpečnosti státu.

· V nákladech národního hospodářství zaujímají hlavní místo srážky v odvětvích zemědělství, bydlení a komunální služby, spotřebitelské služby pro obyvatelstvo a některá další odvětví.

· Značné rozpočtové prostředky jsou každoročně vyčleňovány na financování společenských a kulturních akcí. Jde o náklady na vzdělání, zdravotní péči a tělesnou kulturu, sociální zabezpečení, sociální pomoc, kulturu a umění a média. Umožňují státu rozvíjet systém veřejného školství, financovat kulturu, uspokojovat minimální potřeby obyvatel v lékařské péči, realizovat sociální ochrana občanů, aby se zvýšila úroveň jejich sociálního zabezpečení. Největší částky jsou vyčleněny na financování školství. Prioritou zůstává bezplatné vzdělávání a zdravotní péče. Získání bezplatného všeobecného a konkurenčního odborného vzdělání je zaručeno.

· Značná pozornost je věnována sociální ochraně nejméně majetných vrstev obyvatelstva. Předpokládá se opatření ke zvýšení minimální mzdy, zvýšení podpory v nezaměstnanosti, náhrady na stravu pro předškolní děti, školáky, studenty a zefektivnění mezd zaměstnanců rozpočtových institucí. Je třeba si uvědomit, že velká část sociálních výdajů jde přes mimorozpočtové sociální fondy (výplata důchodů) Rozpočtové výdaje na společensko-kulturní akce jsou nejen sociální, ale i ekonomické. Jako finanční základ pro realizaci sociálních práv - na vzdělání, lékařskou péči, sociální ochranu atd., tyto náklady současně ovlivňují sociální produkci, pomáhají zlepšovat kvalitu pracovní síly, vytvářejí podmínky pro zvyšování produktivity práce využitím vědecké úspěchy, urychlující vědecko-technický pokrok.

· Část rozpočtu směřuje na obranu. Výdaje na obranu jsou způsobeny potřebou zachování a rozvoje komplexu obranného průmyslu, udržení bojové připravenosti armády, pokračování ve vývoji nejnovějších typů zbraní, ale i posílení sociálního zabezpečení vojáků a jejich rodin, zvýšení platů důstojníků, rostoucí ceny vojenských produktů a někteří dům z jiných důvodů.

· Náklady na mezinárodní aktivity zahrnují náklady na nekomerční transakce (údržba ruských institucí a zastoupení v zahraničí, platby členských příspěvků mezinárodním organizacím atd.). Financování nákladů v oblasti mezinárodních aktivit pokrývá mezinárodní spolupráci, realizaci mezinárodních smluv, kulturní, vědecké a informační vazby.

V souladu s článkem 21 rozpočtového zákoníku Ruské federace se klasifikace rozpočtových výdajů skládá z 11 oddílů. Jsou stejné pro rozpočty rozpočtové soustavy Ruské federace oddíly a pododdíly klasifikace rozpočtových výdajů, podrobněji se jim budeme věnovat v tabulce (č. 3).

Tabulka č. 3 -Výdaje federálního rozpočtu na roky 2009-2011

Výdaje federálního rozpočtu
	Částka, miliardy rublů	Specifická hmotnost, %	Částka, miliardy rublů	Specifická hmotnost, %	Částka, miliardy rublů	Specifická hmotnost, %
Státní správa a místní samospráva
národní obrana
Obrana národní bezpečnosti a vymáhání práva
národní ekonomika

ochrana životního prostředí
Vzdělání
Zdraví a sport
kultura
sociální politika
Mezivládní transfery

Co se týče výdajů:

První místo zaujímají rozpočtové prostředky přidělené k realizaci výdajové závazky o mezirozpočtových transferech: 33,0 % celkových výdajů - v roce 2009, 36,0 % - v roce 2010 a 37,2 % - v roce 2011;

· na druhém místě - rozpočtové alokace na plnění výdajových povinností v oblasti obrany státu, resp. 14,2 % v roce 2009, 13,8 % v letech 2010-2011,

· na třetím místě – rozpočtové prostředky přidělené na plnění výdajových povinností v oblasti národní bezpečnosti a vymáhání práva – 12,0 % v roce 2009, 11,9 % v roce 2010 a 11,8 % v roce 2011.

· V roce 2009 je z celkových výdajů poskytnuto 11,5 % na plnění výdajových povinností v oblasti národního hospodářství, v roce 2010 - 11,7 %, v roce 2011 - 12,9 %.

Na základě údajů uvedených v tabulce lze tedy vidět, že struktura výdajů federálního rozpočtu na léta 2009-2011 zůstává poměrně stabilní.

Závěr

V průběhu psaní semestrální práce byla studována podstata veřejného sektoru, sociální a ekonomické funkce v moderní ekonomice. Z první kapitoly můžeme konstatovat, že veřejný sektor je poměrně složitým subjektem a do značné míry se překrývá se státem. Zahrnuje rozpočtové instituce, státní mimorozpočtové fondy a státní podniky a další předměty státního majetku. V podmínkách samoregulujícího se tržního hospodářství dochází na mikro- a makroekonomické úrovni k různým tržním selháním vedoucím k neefektivitě rozdělování a využívání omezených zdrojů, k sociální nespravedlnosti a nestabilitě. Přítomnost selhání trhu je základem pro zásahy do tržních procesů, zejména prostřednictvím vytvoření veřejného sektoru v oblastech selhání trhu. Mikroekonomická selhání trhu zahrnují přítomnost monopolů, externalit, spotřebitelů veřejných statků a tak dále. Makroekonomická selhání jsou spojena s inflací, nezaměstnaností, chudobou a tak dále. V oblastech selhání trhu se stává nutností, aby stát vykonával řadu funkcí: rozdělování zdrojů na produkci veřejných statků; přerozdělování příjmů k zajištění sociální spravedlnosti a stability; stabilizace – zajistit udržitelný ekonomický růst; regulační – k udržení konkurence. Hlavní funkcí veřejného sektoru je poskytování veřejných statků na netržním základě a sociální transfery.

Z druhé kapitoly, vycházející ze stavu moderního Ruska, můžeme usoudit, že při studiu veřejného sektoru bychom měli hovořit o potřebě zvýšit státní regulaci.

V podílu rozpočtových výdajů na HDP se Rusko dostalo na úroveň evropských zemí. Je třeba také poznamenat, že největší podíl v klasifikaci rozpočtových výdajů zaujímá mezivládní transfery. Celkově zůstává struktura výdajů federálního rozpočtu na roky 2009-2011 poměrně stabilní. Podle údajů nejsou mzdy na území Ruské federace jednotné. Meziregionální diferenciace ve mzdách existuje téměř ve všech zemích. Odměňování práce nemůže být pro všechny regiony republiky stejné, je to dáno tím, že regionální trhy práce vykazují poptávku po pracovnících různé kvalifikace a zároveň různě hodnotí práci pracovníků podobných profesních a kvalifikačních skupin. Je třeba také poznamenat, že pracovníci jsou kompenzováni za zaměstnání v regionech s relativně horšími životními podmínkami a vyššími životními náklady.

Na základě výsledků celé práce v kurzu z následujících závěrů vyplývá, že jakýkoli tržní ekonomický systém zažívá nedostatky, které nevyhnutelně vedou k sociálním nemocem: silné znečištění životního prostředí, nezaměstnanost, silná stratifikace společnosti na bohaté a chudé atd. Stát, veřejný sektor, by měl působit jako regulátor ekonomického systému a využívat celou řadu opatření k ovlivnění ekonomických procesů s cílem „vyhladit“ nedostatky trhu.

Bibliografie

1. Článek "Veřejný sektor ruské ekonomiky: obrysy rozpočtové regulace" autor. Alexandr Vissarionov. Doktor ekonomických věd. Mezinárodní časopis "Problémy teorie a praxe managementu" č. 1, 2002 Moskva město.

2. Abakumová N., Podavalová R.. Politika příjmů a mezd - M .: 1999. - s. 96

3. Antonova, N.B. Veřejná správa: Učebnice / N.B. Antonova [a další]; pod generální redakcí. N.B. Antonova. - Minsk: Akad. např. za prezidenta rep. Bělorusko, 2012. - 440 s.

4. Akhinov G.A., Žilcov E.N. Ekonomika veřejného sektoru. M.: INFRA-M, 2008. - str. 345

5. Vasilenok V.L., Makarchenko M.A. Ekonomika. Mikroekonomie a makroekonomie: Proc. příspěvek. Petrohrad: SPbGUNIPT, 2003. 217 s. Strana 23

Hostováno na Allbest.ru

Podobné dokumenty

Podstata veřejného sektoru. Analýza sociálních funkcí této sféry a jejího současného stavu v Ruské federaci. Charakteristika pák vlivu veřejného sektoru na ekonomiku. Analýza socioekonomického vývoje Burjatské republiky.

semestrální práce, přidáno 14.11.2014

Charakteristické rysy veřejného sektoru ekonomiky, význam, nebezpečí růstu. Definice veřejného sektoru. Základní teorie růstu veřejného sektoru. Státní regulace čínského trhu, některé důležité ekonomické ukazatele.

abstrakt, přidáno 4.10.2011

Výzkum úlohy agroprůmyslového sektoru národní ekonomika v ekonomice Ruské federace. Analýza dopadů finanční krize o ekonomické situaci zemědělského sektoru. Studium rysů inovačního rozvoje zemědělského sektoru ekonomiky.

semestrální práce, přidáno 30.11.2016

Pojmy "trh", "stát", "veřejné statky", jejich vlastnosti. Problémy nadměrného daňového zatížení, jeho přesunu. Faktory růstu podílu veřejného sektoru v tržní ekonomice. Státní regulace struktury veřejných výdajů.

test, přidáno 10.1.2012

Analýza teorií ekonomie veřejného sektoru před 20. stoletím - angličtina ekonomická teorie a kontinentální ekonomická teorie. Teorie daní a kvót. Lindahlův a Samuelsonův koncept veřejných statků. Teorie sociálního blahobytu.

abstrakt, přidáno 20.09.2010

Pojmy veřejný sektor, majetek, jejich role v ekonomice. Privatizace jako základ pro formování soukromého sektoru. Role státu v tržní ekonomice. Veřejný a soukromý sektor: zkušenosti s interakcí v zahraničí a v Rusku.

semestrální práce, přidáno 13.03.2004

Podstata stravování a jeho funkce. Rozvoj stravování v sektoru služeb. Statistická analýza stravovací služby v Ruské federaci a oblasti Kemerovo. Trend otevírání stravovacích zařízení na bázi franchisingu.

semestrální práce, přidáno 23.10.2015

Role státu při utváření a rozvoji kapitalismu, ruské a Zahraniční zkušenosti vliv státu na rozvoj moderních ekonomických systémů. Pojem veřejného sektoru a jeho struktura, formování systémů veřejné správy.

semestrální práce, přidáno 19.08.2010

Veřejný sektor jako komplex ekonomických objektů je cílem a nástrojem hospodářské politiky. Vytvoření institucionální struktury veřejného sektoru a jasné vytyčení jeho hranic. Skupiny (subsektory) veřejného sektoru.

test, přidáno 08.06.2013

Příjmy veřejného sektoru. Metodika a ruská praxe budování rozpočtového federalismu. Koncept veřejných statků. Klasifikace a rysy konstrukce daňového systému Ruské federace. Vztahy mezi úřady a tím i rozpočty.

Finance veřejného sektoru ve struktuře finančního systému. Analýza veřejného sektoru v moderní ekonomice. Seznam použité literatury

Popis práce

Soubory: 1 soubor

Úvod

Kapitola 1. Teoretické aspekty veřejného sektoru ekonomiky

1.1. Pojem, struktura a mechanismus organizace veřejného sektoru

1.2. Funkce veřejného sektoru

1.3. Charakterizace rozsahu a dynamiky veřejného sektoru v zemích se smíšenou ekonomikou

Kapitola 2. Veřejný sektor Ruska

2.1. Složení veřejného sektoru v Rusku

2.2. Finance ruského veřejného sektoru

2.3. Rozsah a dynamika veřejného sektoru v Rusku

Závěr

Seznam použité literatury

Veřejný sektor ekonomiky a financí

anotace

Finance v systému sociální reprodukce

Veřejné finance a jejich místo ve finančním systému

závěry

KONCEPCE A HRANICE FINANCÍ SEKTORU VEŘEJNÉHO (STÁTNÍHO) HOSPODÁŘSTVÍ

Odeslat svou dobrou práci do znalostní báze je jednoduché. Použijte níže uvedený formulář

Úvod

Úvod

Podobné dokumenty

Doporučte další články

Platební metody pro půjčku u Unicredit Bank Splacení unicredit půjčky přes Sberbank online

Otevření makléře: demo účet Rychlé