Domov Kreditní karty Státní komunální sektor moderní ekonomiky. Státní a komunální sektor hospodářství. Účel a cíle studia oboru

Státní komunální sektor moderní ekonomiky. Státní a komunální sektor hospodářství. Účel a cíle studia oboru

TÉMA 1. VEŘEJNÝ SEKTOR V MODERNÍ SMÍŠENÉ EKONOMICE

Předmět ekonomiky státního a komunálního sektoru

Dialektika vývoje společnosti je spojena s její dvojí povahou. S Na jedné straně jsou to vztahy společnosti s člověkem, na druhé straně vztahy společnosti se státem. Ekonomika veřejného sektoru spojuje státní regulaci společenských a lidských institucí. Systém zpětné vazby státu, společnosti a lidí je jedním z nejsložitějších teoretických i praktických problémů zvyšování efektivity veřejného sektoru. Není to člověk, kdo existuje pro stát, ale stát pro člověka.

Ekonomika veřejného sektoru – Fundamentální věda, což znamená, že její metodologie je založena na objektivních univerzálních zákonech, vnímaných z hlediska dialektického vývoje. Ekonomika veřejného sektoru se studuje na křižovatce ekonomická teorie, sociologie, politologie a psychologie.

Teoretický základ kurzu je kombinací politické ekonomie, institucionalismu, mikro- a makroanalýzy, světové ekonomiky, ekonomiky veřejného sektoru cizí země. To je obzvláště důležité, protože v kontextu globalizace si ekonomika veřejného sektoru v Rusku a dalších zemích zachovává své historické tradice ve vztahu mezi státem, společností a lidmi.

Předmět studia ekonomie veřejného sektoru- role a funkce státu jako ekonomického subjektu v tržní ekonomice, interakce s jinými ekonomickými subjekty v tuzemsku i zahraničí. Zvažována je ekonomická aktivita veřejného sektoru jako celku, na federální, regionální a komunální úrovni, jakož i v kontextu odvětví a typů ekonomických aktivit.

Nejdůležitější cíle předmětu Ekonomika veřejného sektoru:

Odůvodnění potřeby rozvoje veřejného sektoru v tržní hospodářství;

Teoretické zdůvodnění potřeby vládní intervence v mikroekonomii z hlediska efektivity a spravedlnosti;

Seznámení s teorií veřejné volby, identifikace problémů a úskalí státní regulace ekonomiky;

Seznámení s nástroji a mechanismy vládních zásahů do ekonomiky.

Hlavní otázky, zvažované ekonomikou veřejného sektoru, jsou:

Vliv veřejného sektoru na životní úroveň a životní podmínky obyvatel na základě produkce a poskytování služeb na netržním základě, sociálních plateb a využívání dalších nástrojů;

Tvorba příjmů, výdajů a majetku veřejného sektoru;

Vliv hospodářských politik a ekonomických aktivit veřejného sektoru na ostatní účastníky ekonomických aktivit a jejich ekonomické chování;

Výroba zboží a služeb veřejným sektorem na na komerční bázi.

Tržní ekonomika každé země je smíšený ekonomický systém, skládající se z nejdůležitějších sektorů – soukromé a veřejné. Různorodost typů smíšených ekonomik, které vznikly v důsledku historických charakteristik formování státnosti, národní mentality a dalších faktorů, vedla k nejednoznačnosti v přístupech k výkladu pojmu „veřejný sektor“. Nejrozšířenější jsou dva přístupy.

Veřejný sektor je souhrn ekonomických zdrojů, kterými disponuje stát a veřejné organizace (včetně samospráv). Představuje část ekonomického prostoru, ve kterém:

1. trh nefunguje nebo funguje pouze částečně, a proto převládá netržní způsob koordinace hospodářské činnosti, netržní typ organizace výměny činností;

2. veřejné, spíše než soukromé statky jsou vyráběny, distribuovány a spotřebovávány;

3. ekonomickou rovnováhu mezi poptávkou a nabídkou veřejných (kolektivních) statků zajišťuje stát, samosprávy a dobrovolné veřejné organizace za pomoci příslušných sociálních institucí především prostřednictvím fiskální politiky.

Ve veřejném sektoru se provádí výroba ekonomických statků zvláštního druhu - veřejné statky. Mezi tržním a veřejným sektorem ekonomiky, mezi státem a ekonomickými subjekty vznikají směny činností a toky ekonomických výhod. Veřejný sektor hraje aktivní roli v oběhu příjmů, zdrojů, zboží a služeb.

Protože veřejnému sektoru dominují vládní aktivity, je často označován jako veřejný sektor. Tato identifikace veřejného a státního sektoru je do určité míry akceptovatelná.

Účelem fungování veřejného sektoru (prostřednictvím mechanismů pro realizaci stabilizační funkce i funkcí rozdělování zdrojů a příjmů) je vytvoření jednotného socioekonomického prostoru na určitém území.

Veřejný sektor zahrnuje tři podsektory:

Stát,

dobrovolná veřejnost

smíšený.

Smíšený sektor zaujímá na jedné straně prostřední postavení mezi veřejným a tržním sektorem a na druhé straně je v rámci veřejného sektoru přilehlá zóna mezi státním a dobrovolným veřejným subsektorem.

Veřejný sektor ekonomiky: chápání v úzkém a širokém smyslu. Předně je třeba říci, že neexistuje jednotný přístup k definování a vyčleňování veřejného sektoru do samostatné koncepce. Existují zde nesrovnalosti, které mají cílová a národní specifika. V tomto ohledu lze v současnosti hovořit o dvou interpretacích veřejného sektoru: v úzký A v širokém slova smyslu. Podívejme se nejprve na první aspekt.

Při určování podstaty veřejného sektoru vycházejí zpravidla z toho, že jde o nejdůležitější složku národní ekonomika. Charakteristickým rysem veřejného sektoru ekonomiky je přitom implementační schopnost státu Přímo A provozní řízení ekonomických subjektů zahrnutých do jeho složení. Řízení podnikatelských subjektů ve veřejném sektoru hospodářství zajišťují státní orgány prostřednictvím svých zástupců, kteří se podílejí na utváření strategie a taktiky činnosti podniků veřejného sektoru.

Metodický základ definice veřejného sektoru je pojem administrativní a ekonomické řízení právnické osoby (podnikatelské subjekty). Správním a ekonomickým řízením se rozumí vliv ze strany vedoucího zaměstnance (vedoucího právnické osoby) na činnost právnické osoby směřující k co nejrychlejšímu dosažení stanoveného cíle. Na základě tohoto konceptu je formulována definice veřejného sektoru:

Úzký výklad pojmu „veřejný sektor“" - veřejným sektorem hospodářství je třeba rozumět soubor právnických osob (podnikatelských subjektů), jejichž správní a hospodářské řízení provádí stát prostřednictvím federálních a regionálních orgánů země. Předpokládá se, že veřejný sektor je určen k zastupování zájmů členů společnosti, proto se obvykle nazývá veřejný sektor.

Široký výklad pojmu „veřejný sektor“» - veřejný sektor označuje celek ekonomické zdroje ve vlastnictví státu, všechny organizace, jejichž prostřednictvím se provádí státní regulace hospodářství. Toto a ekonomický rozpočet, vládní organizace v oblasti managementu, zdravotnictví, školství, obrany, státní výrobní podniky, státní pozemky, zásoby nerostů.

1.2. Ekonomika veřejného sektoru a ekonomika sektoru veřejné správy.

Moderní ekonomika je smíšená. Ekonomická aktivita je prováděna veřejným (veřejným) sektorem, ale i soukromými nefinančními podniky, finančními, úvěrovými a dalšími organizacemi, často sdruženými pod obecným pojmem „soukromý sektor“. Smíšené je i hospodaření samotného veřejného (státního) sektoru. Složkami veřejného sektoru jsou sektor vládních institucí a podniky vlastněné nebo kontrolované státem, ale klasifikované podle obecně uznávaného členění ekonomiky na ekonomické sektory jako nefinanční a finanční instituce. . Základem veřejného sektoru je veřejný (vládní) manažerský sektor, ve vztahu k němuž se formují i veřejné finance. Uvažujme o jeho místě v systému ekonomických sektorů ekonomiky.

V současné době při vytváření prognóz sociálních vývoj ekonomiky, tvorba financí, principy statistiky a ekonomická analýza hranice ekonomických sektorů jsou stanoveny v souladu se systémem národních účtů, který je přijímán po celém světě. Jsou tak zajištěny jednotné přístupy ke studiu ekonomiky veřejného sektoru a ekonomiky ostatních sektorů. V Systému národních účtů přijatém Organizací spojených národů v roce 1993 je sektor vládních institucí označen jako jeden z ekonomických sektorů.

sektor nefinančních podniků;

Sektor finančních korporací;

sektor veřejné správy;

Sektor domácností;

Sektor neziskových organizací sloužících domácnostem (NPOSH).

Každý z těchto sektorů zahrnuje odpovídající institucionální jednotky. Pod institucionální jednotkou označuje ekonomickou jednotku (ekonomickou jednotku), která vlastním jménem vlastní a spravuje aktiva, přijímá závazky, vstupuje do ekonomických transakcí s jinými institucionálními jednotkami a připravuje úplný soubor účtů, včetně rozvahy aktiv a pasiv. Jako ekonomické subjekty jsou akceptovány: právnické osoby(podniky, státní orgány, úvěrové organizace, Pojišťovny atd.) a domácnosti, protože jsou centry pro přijímání ekonomických rozhodnutí. Podnikatelské subjekty mají ekonomické zdroje v neustálém oběhu.

Nefinanční podniky zahrnují institucionální jednotky umístěné na ekonomickém území země (korporace a kvazikorporace), jejichž hlavní funkcí je produkce zboží a nefinančních služeb s cílem prodat je na trhu a vytvořit zisk. Výrobní náklady jsou hrazeny z výnosů z prodeje. Do tohoto odvětví patří zejména podniky průmyslu, zemědělství, stavebnictví, dopravy, spojů, obchodu atd.

Sektor finančních institucí zahrnuje institucionální jednotky, jejichž hlavní funkcí je finanční a úvěrová činnost – peněžní úřady, banky, pojišťovny, nestátní penzijní fondy a další instituce zabývající se finančním zprostředkováním.

Neziskové organizace sloužící domácnostem (obyvatelstvu) zahrnují veřejné neziskové organizace, které poskytují netržní služby domácnostem. Jedná se o veřejné organizace, včetně politických stran, odborů, náboženských organizací, různých druhů společností, svazů a sdružení, jakož i uspokojování potřeb v oblasti vzdělávání, zdravotnictví, kultury atd. Jsou financovány z členských příspěvků, darů a příjmů z majetku.

Sektor domácností spojuje Jednotlivci nebo skupina lidí, kteří spolu žijí a mají celkový rozpočet. Domácnosti hospodaří se svými zdroji, mají aktiva a pasiva a zapojují se do ekonomických aktivit. Jedná se o domácnosti zaměstnaných osob, domácnosti podnikatelů, domácnosti osob samostatně výdělečně činných (osoby svobodných povolání, majitelé malých zemědělských podniků nezapsaných v obchodním rejstříku, rodinné prodejny, kavárny), domácnosti osob žijících na transfer (důchodci, studenti). Jedná se o odvětví, které převážně spotřebovává zboží a služby a vyrábí je pro vlastní spotřebu a prodej.

Sektor veřejné správy. Sektor veřejné správy zahrnuje institucionální jednotky s mocí zákonodárnou, výkonnou a soudní na území státu nebo jeho částí.

Hlavní funkce sektoru vládních institucí jsou:

Poskytování politických a regulačních činností;

Poskytování zboží a služeb na netržním základě pro jejich kolektivní nebo individuální spotřebu členy společnosti;

Také přerozdělování důchodů a bohatství prostřednictvím transferů a dotací. To předurčuje její roli jako základu veřejného sektoru, jeho vůdčího prvku. resp. Ekonomika státního (veřejného) sektoru je ústředním článkem ekonomiky státního (veřejného) sektoru.

Veřejný (veřejný) sektor je širší pojem než vládní sektor. Sdružuje vládní sektor a vládou vlastněné nebo kontrolované podniky a organizace, které stejně jako podniky soukromého sektoru vyrábějí zboží a služby založené na komerční aktivity a je nedílnou součástí sektoru nefinančních a finančních institucí.

1.3 Složení veřejného sektoru ekonomiky podle organizačních a právních forem:

státní unitární podniky;

Státní (rozpočtové) instituce;

Akciové společnosti, v jejichž základním kapitálu je rozhodující podíl akcií s hlasovacím právem (více než 50 %) ve vlastnictví státu (federální a/nebo ustavující subjekty) Ruská Federace);

Dceřiné společnosti, jejichž hlavní (mateřská) společnost patří do veřejného sektoru;

Podniky, které jsou součástí holdingu, jehož mateřská společnost patří do veřejného sektoru;

akciové společnosti, v jejichž základním kapitálu je rozhodující podíl akcií s hlasovacím právem (více než 50 %) vlastněn státními jednotnými podniky;

Podniky, v jejichž základním kapitálu je „zlatý podíl“, který je v rukou státu.

Hlavní činnosti veřejného sektoru ekonomika:

Poskytování veřejných statků;

Redistribuce příjmů a bohatství a poskytování Sociální pomoc k obyvatelstvu;

Výroba a prodej zboží a služeb na komerčním základě podniky vlastněnými nebo kontrolovanými vládou.

Stát může vzhledem ke své zvláštní úloze ovlivňovat ekonomické chování podnikatelských subjektů i přijímáním legislativních a jiných předpisů, daní, dotací a dalších opatření k regulaci ekonomické činnosti.

Ekonomika veřejného sektoru a ekonomika sektoru veřejné správy.

Složení veřejného sektoru ekonomiky podle organizačních a právních forem

1.4 Modely veřejného sektoru ekonomiky:

Pojetí státního a komunálního sektoru hospodářství, jeho struktura

Ekonomika státního a komunálního sektoru - základní věda, což znamená, že její metodologie je založena na objektivních univerzálních zákonech, vnímaných z hlediska dialektického vývoje. Ekonomie veřejného sektoru je studována na průsečíku ekonomické teorie, aplikované ekonomie, sociologie, politologie a psychologie.

Teoretický základ kurzu je kombinací politické ekonomie, institucionalismu, mikro- a makroanalýzy, světové ekonomiky a ekonomiky veřejného sektoru cizích zemí. To je obzvláště důležité, protože v kontextu globalizace si ekonomika veřejného sektoru v Rusku a dalších zemích zachovává své historické tradice ve vztahu mezi státem, společností a lidmi.

Předmět studia ekonomiky státního a komunálního sektoru- role a funkce státu a obcí jako ekonomických subjektů tržní ekonomiky, interakce s jinými ekonomickými subjekty v tuzemsku i zahraničí. Posuzována je ekonomická aktivita státního a komunálního sektoru jako celku, na federální, regionální a komunální úrovni, dále podle odvětví a druhu ekonomické činnosti.

Nejdůležitější cíle předmětu z ekonomiky státního a komunálního sektoru:

Zdůvodnění potřeby rozvoje státního a komunálního sektoru v tržní ekonomice;

Teoretické zdůvodnění potřeby vládní intervence v mikroekonomii z hlediska efektivity a spravedlnosti;

Seznámení s teorií veřejné volby, identifikace problémů a úskalí státní regulace ekonomiky;

Seznámení s nástroji a mechanismy vládních zásahů do ekonomiky.

Hlavní otázky, zvažované ekonomikou veřejného sektoru, jsou:

Vliv sektoru na životní úroveň a životní podmínky obyvatelstva na základě produkce a poskytování služeb na netržním základě, sociálních plateb a využívání dalších nástrojů;

Tvorba příjmů, výdajů a majetku státní a obecní sektory;

Vliv hospodářských politik a ekonomických aktivit veřejného sektoru na ostatní účastníky ekonomických aktivit a jejich ekonomické chování;

Výroba zboží a služeb veřejným sektorem na komerční bázi.

Veřejný sektor je souhrn ekonomických zdrojů, kterými disponuje stát a veřejné organizace (včetně samospráv). Představuje část ekonomického prostoru, ve kterém:

1. trh nefunguje nebo funguje pouze částečně, a proto převládá netržní způsob koordinace hospodářské činnosti, netržní typ organizace výměny činností;

2. veřejné, spíše než soukromé statky jsou vyráběny, distribuovány a spotřebovávány;

Protože veřejnému sektoru dominují vládní aktivity, je často označován jako veřejný sektor. Tato identifikace veřejného a státního sektoru je do určité míry akceptovatelná.

Veřejný sektor zahrnuje tři podsektory:

Stát,

dobrovolná veřejnost

smíšený.

Při určování podstaty veřejného sektoru vycházejí zpravidla z toho, že je nejdůležitější složkou národního hospodářství. Charakteristickým rysem veřejného sektoru ekonomiky je přitom implementační schopnost státu Přímo A provozní řízení ekonomických subjektů zahrnutých do jeho složení. Řízení podnikatelských subjektů ve veřejném sektoru hospodářství zajišťují státní orgány prostřednictvím svých zástupců, kteří se podílejí na utváření strategie a taktiky činnosti podniků veřejného sektoru.

Metodickým východiskem pro vymezení veřejného sektoru je koncepce administrativní a ekonomické řízení právnické osoby (podnikatelské subjekty). Správním a ekonomickým řízením se rozumí vliv ze strany vedoucího zaměstnance (vedoucího právnické osoby) na činnost právnické osoby směřující k co nejrychlejšímu dosažení stanoveného cíle. Na základě tohoto konceptu je formulována definice veřejného sektoru:

Úzký výklad pojmu „veřejný sektor“" - veřejným sektorem hospodářství je třeba rozumět soubor právnických osob (hospodářských subjektů), jejichž správní a hospodářské řízení provádí stát prostřednictvím federálních a regionálních orgánů země. Veřejný sektor má zastupovat zájmy členů společnosti, proto se mu běžně říká veřejný sektor.

Široký výklad pojmu „veřejný sektor“„- veřejným sektorem se rozumí souhrn ekonomických zdrojů ve vlastnictví státu, všech organizací, jejichž prostřednictvím se uskutečňuje státní regulace ekonomiky. Patří sem ekonomický rozpočet, státní organizace v oblasti správy, zdravotnictví, školství, obrany, státní výrobní podniky, státní pozemky a zásoby nerostných surovin.

Téma 1. Obecná charakteristika ekonomiky veřejného sektoru

Otázka 1. Pojem a hranice ekonomiky veřejného sektoru

1.1. Koncept ekonomiky veřejného sektoru

Pod veřejný sektorEkonomika země je chápána jako odvětví, které zastupuje a slouží zájmům celé populace. Stát je hlavní institucí, která organizuje a koordinuje vztahy mezi občany a sociálními skupinami v zemi a poskytuje podmínky pro jejich společnou činnost. Vládní orgány svými organizačními formami (zákonodárnou, výkonnou a soudní) řídí záležitosti společnosti. Veřejný sektor má zastupovat zájmy členů společnosti, proto se mu běžně říká veřejný sektor.

Zvažování otázek souvisejících s veřejným sektorem ekonomiky je nezbytné pro pochopení toho, jak mohou úřady efektivně dosáhnout cílů svých socioekonomických politik a jak nalézt nejracionálnější rovnováhu mezi veřejným a soukromým sektorem ekonomiky. Důležitou roli hraje analýza oblastí použití vládních výdajů Peníze, náklady a přínosy, optimální zdanění, veřejná volba. Je také nutné vysvětlit, proč se stát některými druhy činností zabývá a jinými ne, proč se seznam činností, kterými se stát zabývá, není v různých zemích stejný a jak se formují vývojové trendy.

Hlavní činnosti veřejného sektoruekonomie jsou poskytování veřejných statků, přerozdělování příjmů a bohatství a poskytování sociální pomoci obyvatelstvu, jakož i výroba a prodej zboží a služeb na komerčním základě podniky vlastněnými nebo kontrolovanými státem. Stát může vzhledem ke své zvláštní úloze ovlivňovat ekonomické chování podnikatelských subjektů i přijímáním legislativních a jiných předpisů, daní, dotací a dalších opatření k regulaci ekonomické činnosti.

Poskytování veřejných statků obyvatelstvu - statků a služeb pro kolektivní a individuální použití související s veřejnou spotřebou - se uskutečňuje zpravidla bezplatně.Ekonomické toky spojené s poskytováním těchto služeb veřejným sektorem nejsou formalizovány nákupními a prodejními transakcemi, nejsou závislé na nabídce a poptávce a jsou, jak se říká, netržní povahy. Existují však faktory, které určují celkovou schopnost státu vybírat daně i nedaňové prostředky do veřejných finančních fondů a z toho vyplývající schopnost poskytovat veřejné statky související s celkovým ekonomickým potenciálem a stavem ekonomiky země.

Tržní mechanismus není schopen produkovat veřejné statky, jejichž potřeba není vyjádřena individuální efektivní poptávkou, ačkoli je potřebuje společnost jako celek a její jednotliví členové. Mezi takové veřejné statky patří národní obrana, veřejný pořádek a bezpečnost, základní věda atd.

Veřejné statky jsou považovány za kolektivní, pokud jejich využívání některými jednotlivci, například obrannými službami, nezbavuje ostatní možnosti také využívat těchto výhod. Jednotlivé statky zahrnují ty, které, pokud je konzumuje jedna osoba, nemohou být současně konzumovány ostatními, jako jsou léky ve veřejné nemocnici. Na rozdíl od statků poskytovaných soukromým sektorem ekonomiky jsou veřejné statky dostupné všem členům společnosti bez placení. Protože toto zboží může získat kterýkoli člen společnosti bez placení, soukromí výrobci nemají zájem je vyrábět. Úhrada těchto dávek se provádí z finančních prostředků státu. V řadě oblastí činnosti jsou potřeby lidí uspokojovány jak na základě veřejných statků, tak ivýhody poskytované soukromými podnikateli. Týká se to zejména zdravotnictví, školství, výstavby a provozu komunikací a obecního bydlení. Zpravidla jsou v těchto případech na úkor veřejných statků uspokojovány potřeby méně majetných občanů, kteří nejsou schopni platit drahé služby soukromých lékařských a vzdělávacích institucí apod. Tím, že stát poskytuje občanům bydlení, zdravotní péči, vzdělání atd., zajišťuje tzv. nezbytné statky, tzn. dávky, které by lidé měli dostávat bez ohledu na výši jejich příjmu.

Další důležitou oblastí činnosti vlády je přerozdělování příjmů a majetku a poskytování podpory určitým skupinám obyvatelstva formou sociální pomoci a sociálního pojištění.pomocí takových nástrojů, jako je Penzijní fond, Fond sociálního pojištění, Povinné zdravotní pojištění atd.

Výroba zboží a služeb,která je třetí hlavní oblastí hospodářské činnosti veřejného sektoru, je vykonávána v podnicích jím vlastněných nebo kontrolovaných v komerční principy. Jejich zboží a služby se prodávají za ceny stanovené na tržním základě.

Všechny ekonomické aktivity veřejného sektoru v konečném důsledku implikují zaměření na zlepšení blahobytu občanů. Dosaženo v rozvinuté zeměÚroveň ekonomického rozvoje vedla k vytvoření dlouhodobého trendu zvyšování životní úrovně většiny populace. Opatření sociální orientace ekonomiky, přímá a nepřímá regulace společenských procesů na základě veřejná politika příjmy a výdaje, zaměstnanost, ceny, programy rozvoje školství, zdravotnictví, kultury. Tyto procesy se promítají do koncepce sociálního státu. Veřejný sektor ekonomiky z těchto pozic zajišťuje přerozdělování příjmů mezi různé sociální skupiny obyvatel, zajišťující realizaci principu sociální spravedlnosti. Předpokládá se, že redistribuce příjmů zvyšuje celkový blahobyt.

Důležitým prvkem tohoto přístupu je princip solidárního (kooperativního) chování, podle kterého takové chování přináší větší efekt než sobecké chování určované zájmy každého jednotlivce. Zároveň, protože existuje určitý rozpor mezi osobními a kolektivními zájmy, je nutný donucovací mechanismus realizovaný vládními orgány.

Možnosti pro ekonomiku blahobytu závisí na institucionálních faktorech, národních, historických, kulturních a náboženských tradicích. Země se liší v podílu HDP distribuovaného prostřednictvím státního rozpočtu a vlády mimorozpočtové fondy. Zároveň je třeba dodržovat racionální vztah mezi konečnou spotřebou, úsporami a akumulací kapitálu s cílem zajistit dlouhodobě udržitelný ekonomický růst. V tomto ohledu je vážným problémem teorie sociálního státu rozpor mezi potřebou zvýšit efektivitu výroby a spravedlivostí rozdělování příjmů. Optimalizace efektivity výroby zahrnuje maximální možné využití zdrojů za účelem akumulace kapitálu. Přitom rozdělování příjmů v tržní ekonomice probíhá tak, že osoby, které nemají majetek, jsou zjevně ve ztrátě a nemají dostatek prostředků k zajištění společensky přijatelné životní úrovně. Stát tento problém řeší pomocí systému mechanismů přerozdělování důchodů korporací a jednotlivců, směřujících ke snižování diferenciace příjmů různých sociálních skupin obyvatelstva, regulaci výše mezd zaměstnanců, úrovně zaměstnanosti a snižování důchodové diferenciace. nezaměstnanost, finanční podpora důchodci, invalidé, lidé s nízkými příjmy.

Vedlejším produktem tohoto přerozdělování je zvýšení konečné spotřeby na úkor omezení příležitostí pro akumulaci kapitálu. V důsledku toho je ekonomický růst omezený, ekonomický rozvoj a růst příjmů v zemi jsou brzděny, a to jak celkově, tak na hlavu. Když jsou úspory po dlouhou dobu výrazně omezeny, země začne zaostávat za ostatními zeměmi, pokud jde o celkovou úroveň blahobytu. Tento rozpor je v zásadě neřešitelný a v praxi je vždy nutné hledat kompromis mezi efektivitou a spravedlností, mezi dneškem a zítřkem.

Systém utváření vládních orgánů v demokratické společnosti je navržen tak, aby v nich měli převahu představitelé politických sil, které odrážejí zájmy většiny obyvatelstva.

Na základě demokratických institucí delegují občané a jejich politická sdružení na úřady svá práva koordinovat aktivity směřující k naplňování společných potřeb. Úkolem orgánů státní správy je řešit problémy společnosti jako celku, překonávat zájmy jednotlivých skupin a segmentů obyvatelstva, které se neshodují s těmi celostátními. Řešení problémů efektivity a spravedlnosti do značné míry závisí na politických procesech v zemi. Při volbách do orgánů státní správy a při rozhodování se jednotlivé sociální skupiny spojují a lobbují za své zájmy a zájmy jednotlivých skupin mohou být v rozporu se zájmy společnosti. Volební procedury a tajné dohody mohou být důvodem pro přijímání rozhodnutí, která jsou pro ekonomiku země nepříznivá, ale pro určité skupiny prospěšná.

Institucionální jednotky veřejného sektoru jsou subjekty tržního hospodářství. Vládní orgány především na federální úrovni přitom určují strategii a politiku v oblasti socioekonomického rozvoje společnosti. Jejich role v ekonomice je dvojí. Na jedné straně určují a regulují ekonomický rozvoj, na druhé straně fungují jako subjekty tržní ekonomiky v rámci jejích norem a pravidel. Zvažování ekonomiky veřejného sektoru proto nelze provádět izolovaně od strategie a hospodářské politiky v oblasti makroekonomie, financí a měnové politiky. Problémy makroekonomie, financí, peněžní oběh, kredity jsou předměty samostatných oborů a studují se v příslušných vzdělávacích kurzech. Tato učebnice je pojednává v rozsahu nezbytném pro studium ekonomiky veřejného sektoru.

1.2. Ekonomika veřejného sektoru a ekonomika sektoru vládních institucí. Jejich hranice

Moderní ekonomie je smíšený. Hospodářskou činnost v něm vykonává veřejný sektor, ale i soukromé nefinanční podniky, finanční, úvěrové a další organizace, často sdružené pod obecným pojmem „soukromý sektor“. Ekonomika samotného veřejného sektoru je rovněž smíšená. Složkami veřejného sektoru jsou vládní sektor a podniky vlastněné nebo kontrolované státem, ale klasifikované podle obecně uznávaného členění ekonomiky na ekonomické sektory jako nefinanční a finanční korporace. Základem veřejného sektoru je sektor veřejné správy, ve vztahu k němuž se formují i veřejné finance. Uvažujme o jeho místě v systému ekonomických sektorů ekonomiky.

V současné době se při tvorbě prognóz socioekonomického vývoje, utváření financí, zásad pro tvorbu statistik a ekonomických analýz určují hranice ekonomických sektorů v souladu se systémem národních účtů. Výklad základních pojmů a vymezení hranic veřejného sektoru a veřejného vládního sektoru by proto měl být proveden ve vztahu k celosvětově akceptovanému systému národních účtů. Jsou tak poskytovány jednotné přístupy ke studiu ekonomiky veřejného sektoru a ekonomiky ostatních sektorů, jejich majetku a toků zboží, služeb a finančních prostředků mezi nimi. V Systému národních účtů přijatém Organizací spojených národů v roce 1993 je sektor vládních institucí označen jako jeden z ekonomických sektorů.

Podle tohoto systému jsou ekonomické subjekty země (institucionální jednotky), které vlastní a spravují majetek a vstupují do ekonomických vztahů s jinými ekonomickými subjekty, v souladu s funkcemi, které vykonávají, a způsoby financování nákladů sdruženy do pěti institucionálních sektorů ekonomika. Těmito sektory jsou: sektor nefinančních podniků; sektor finančních korporací; sektor veřejné správy; sektor domácností a sektor neziskových organizací sloužících domácnostem (NPOSH).

Každý z těchto sektorů zahrnuje odpovídající institucionální jednotky. Podinstitucionální jednotkaoznačuje ekonomickou jednotku (ekonomickou jednotku), která vlastním jménem vlastní a spravuje aktiva, přijímá závazky, vstupuje do ekonomických transakcí s jinými institucionálními jednotkami a připravuje úplný soubor účtů, včetně rozvahy aktiv a pasiv. Podnikatelské subjekty jsou přijímány jako právnické osoby (podniky, orgány státní správy, úvěrové organizace, pojišťovny atd.), a domácnosti, dleprotože jsou centry pro přijímání ekonomických rozhodnutí. Podnikatelské subjekty mají ekonomické zdroje v neustálém oběhu.

NA nefinanční podnikyPatří sem institucionální jednotky umístěné na ekonomickém území země (korporace a kvazikorporace), jejichž hlavní funkcí je produkce zboží a nefinančních služeb za účelem jejich prodeje na trhu a dosažení zisku. Výrobní náklady jsou hrazeny z výnosů z prodeje. Do tohoto sektoru patří zejména podniky v průmyslu, zemědělství, stavebnictví, dopravě, spojích, obchodu apod. Kvazikorporacemi se rozumí institucionální jednotky, které jsou svými funkcemi a způsobem financování obdobné korporacím, ale formálně nemají statut korporace (například státní jednotné podniky).

NA sektor finančních korporacízahrnují institucionální jednotky, jejichž hlavní funkcí je finanční a úvěrová činnost, měnové orgány, banky, pojišťovny, nestátní penzijní fondy a další instituce zabývající se finančním zprostředkováním.

NA neziskové organizace sloužící domácnostem(obyvatelstvo), zahrnují veřejné neziskové organizace, které poskytují netržní služby domácnostem. Jedná se o veřejné organizace, včetně politických stran, odborů, náboženských organizací, různých druhů společností, svazů a sdružení, jakož i uspokojování potřeb v oblasti vzdělávání, zdravotnictví, kultury atd. Jsou financovány z členských příspěvků, darů a příjmů z majetku.

Sektor domácnostísdružuje jednotlivce nebo skupiny jednotlivců, kteří žijí společně a sdílejí společný rozpočet. Domácnosti hospodaří se svými zdroji, mají aktiva a pasiva a zapojují se do ekonomických aktivit. Jedná se o domácnosti zaměstnaných osob, domácnosti podnikatelů, domácnosti osob samostatně výdělečně činných (osoby svobodných povolání, majitelé malých zemědělských podniků nezapsaných v obchodním rejstříku, rodinné prodejny, kavárny), domácnosti osob žijících na transfer (důchodci, studenti). Jedná se o odvětví, které převážně spotřebovává zboží a služby a vyrábí je pro vlastní spotřebu a prodej.

. Sektor veřejné správy zahrnuje institucionální jednotky s mocí zákonodárnou, výkonnou a soudní na území státu nebo jeho částí. Hlavní funkce sektoru vládních institucí jsou zajišťovat politické a regulační činnosti, poskytovat zboží a služby na netržním základě pro kolektivní nebo individuální spotřebu členů společnosti a přerozdělovat důchod a bohatství prostřednictvím transferů a dotací. To předurčuje její roli jako základu veřejného sektoru, jeho vůdčího prvku. V souladu s tím je ekonomika vládního sektoru ústředním prvkem ekonomiky veřejného sektoru. Identifikace sektoru veřejné správy jako jednoho ze sektorů ekonomiky je dána tím, že tvorba sektorů v soustavě národních účtů se uskutečňuje podle funkcí institucionálních jednotek v ekonomické činnosti. Institucionální jednotky ostatních sektorů se nezabývají činnostmi charakteristickými pro veřejnou správu. Do tohoto sektoru tedy nepatří podniky, které vyrábějí a prodávají výrobky za tržní ceny, včetně těch, které vlastní a kontroluje stát.

Vzhledem k tomu, že stát vykonává nejen určité funkce v oblasti veřejné správy, ale také vlastní či kontroluje činnost značného počtu podniků vyrábějících zboží a služby na komerčním základě, je třeba zvážit celkový objem jejích ekonomických aktivit, s přihlédnutím k vlastnictví institucionálních jednotek. V tomto ohledu spolu s koncepcí vládního sektoru umožňuje systém národních účtů vytvoření kolektivního veřejného sektoru, nazývaného také veřejný sektor. Integrace sektoru vládních institucí a vládou vlastněných nebo kontrolovaných podniků, které vyrábějí zboží a služby na komerčním základě, jako jsou podniky soukromého sektoru, do veřejného sektoru je založena na principu vlastnictví. Vzhledem k tomu, že tyto podniky jsou ve vlastnictví státu nebo v nich stát vlastní část majetku, což mu umožňuje rozhodujícím způsobem ovlivňovat jejich činnost, může je využívat k provádění své hospodářské politiky. Podle povahy svých ekonomických činností jsou však klasifikovány jako nefinanční nebo finanční podniky. Tím pádem,Je třeba rozlišovat mezi ekonomikou veřejného sektoru a ekonomikou sektoru vládních institucí.

Realizace funkcí sektoru veřejné správy zahrnuje realizaci sociálních politik zaměřených na poskytování pomoci chudým a předcházení nadměrným rozdílům v příjmové úrovni vysoko- a nízkopříjmových vrstev společnosti. Služby tohoto sektoru zahrnují služby vládního sektoru související se správou, obranou, veřejným pořádkem a bezpečností, služby související s ekonomickými činnostmi a sociální služby (zdravotnictví, školství, kultura atd.). Stát neplní tyto funkce za účelem komerčního zisku nebo zisku, ale poskytuje společnosti veřejné statky nebo, jak se často říká, netržní služby.

Jedním z nejdůležitějších rysů vládních orgánů je jejich funkce řídit záležitosti země, a to jak politické, tak sociálně-ekonomické, na základě zájmů celé společnosti nebo jejích hlavních společenských vrstev a politických sil. Koordinují všechny aspekty politického a ekonomického života občanů země, opírají se o rozsáhlou síť vládních orgánů, které tvoří kontrolní a donucovací aparát.

Tato vlastnost předurčuje dvojí roli sektoru veřejné správy v ekonomice země. Na jedné straně určuje institucionální rámec, strategii rozvoje a hospodářská politika země pro všechna odvětví hospodářství a na druhé straně je jedním z hospodářských odvětví a funkcí v rámci jím stanovených pravidel.

Hlavním kritériem pro zařazení institucionálních jednotek do sektoru veřejné správy jsou funkce, které jako instituce řídící záležitosti společnosti plní. Sektor vládních institucí se skládá především z vládních agentur (institucionálních jednotek vládních institucí), které jako svou hlavní činnost vykonávají vládní pravomoci. Jako institucionální jednotky se také zabývají ekonomickými činnostmi: vlastní aktiva, provádějí transakce s jinými institucionálními jednotkami, přijímají závazky a mají úplný soubor účtů, včetně rozvahy aktiv a pasiv. Další složkou sektoru vládních institucí jsou organizace státního sociálního pojištění, které spravují příslušné fondy. Organizace sociálního pojištění mohou být vzhledem ke své specifičnosti zařazeny do zvláštního subsektoru sektoru vládních institucí.

Veřejná správa ve spolkových zemích vyžaduje přítomnost několika úrovní vlády. V souladu s tím je při analýze ekonomiky veřejného sektoru vlády nutné uvažovat ekonomické aktivity vládních orgánů na federální a regionální úrovni vlády a ekonomické aktivity vládních orgánů na komunální úrovni.

Mezi institucionální složky sektoru veřejné správy patří i rozpočtové neziskové organizace (NPO), ve vztahu k nimž státní orgány určují program jejich činnosti a jmenují jejich vedoucí. Tyto neziskové organizace realizují veřejnou politiku a jsou financovány vládními institucionálními jednotkami. Mezi takové organizace patří zejména výzkumné instituce a organizace, které vytvářejí standardy, které vedou podniky a obyvatelstvo v oblasti vzdělávání, zdravotnictví, bezpečnosti životní prostředí atd.

Přiřazení institucionálních jednotek do odpovídajících sektorů hospodářství se v SNA provádí podle funkčního principu. Tento přístup je v souladu s chápáním sektoru veřejné správy jako sektoru, který poskytuje bezplatné služby a poskytuje obyvatelstvu sociální podporu v hotovosti (a někdy i v naturáliích). V souladu s tím podniky a organizace vlastněné státem (například vládní agentura, obranný podnik a banka) patří, jak již bylo zmíněno, do různých ekonomických sektorů v závislosti na funkcích, které vykonávají.

Veřejný sektorjde o širší pojem než sektor vládních institucí. Zahrnuje sektor vládních institucí a vládou vlastněné nebo kontrolované podniky a organizace, které stejně jako podniky soukromého sektoru vyrábějí zboží a služby na komerčním základě a jsou součástí sektorů nefinančních a finančních korporací.

Stát jako subjekt hospodářské činnosti vystupuje nejen jako ekonomický sektor veřejné správy, ale také jako řídící či regulační orgán ve vztahu k podnikům jím vlastněným nebo ovládaným. Pojem „veřejný sektor“ vychází z teze, že stát jedná „jménem a jménem“ svých občanů a veškerý majetek, který vlastní nebo ovládá, využívá v jejich zájmu. K dopadu odvětví na ekonomiku dochází také prostřednictvím státem vlastněných nebo kontrolovaných podniků, které produkují zboží a služby.

Mezi státní podniky patří státní a obecní jednotkové podniky fungující na základě práva hospodářského řízení nebo práva provozního řízení (státní podniky). Majetek těchto podniků (například podniků jaderného průmyslu) patří státním nebo obecním úřadům, které jmenují jejich vedoucí pracovníky, hrají rozhodující roli při určování jejich výrobního programu, cen výrobků a uzavírají smlouvy na povinné dodávky výrobků pro stát. potřeby. V tomto případě mohou být stanoveny ceny, které plně nepokryjí výrobní náklady. Za přísné hospodaření jim státní a obecní úřady poskytují finanční pomoc, dávky, půjčky atp.

Další formou státních nebo obecních podniků jsou akciové společnosti (např. korporativní podniky obranného průmyslu), ve kterých vlastní více než polovinu základního kapitálu nebo jiné druhy kapitálové účasti.

Kritéria pro určení, kdo přesně řídí podnik, jsou složitější. Kontrola zahrnuje tvorbu politiky, řízení a řízení. I když stát nevlastní většinu kapitálu podniku, ale zároveň z velké části kontroluje jeho činnost, je takový podnik v podstatě státní. Neexistuje jediné jednoznačné kritérium určující postup při zařazování podniků pod státní kontrolou do veřejného sektoru. V současné době se pracuje na objasnění kritérií, na jejichž základě lze podniky klasifikovat jako veřejný sektor. Příslušnost podniků k tomuto sektoru při aktualizaci SNA-93 má být určena na základě souboru ukazatelů:

vlastnictví většiny akcií s hlasovacím právem tento ukazatel je důležitý v případě principu „jedna akcie jeden hlas“;

kontrola nad vedením představenstva nebo jiného řídícího orgánu může mít řídící struktura právo jmenovat a odvolávat většinu členů řídícího orgánu nebo právo veta při posuzování jmenování;

kontrola jmenování a propouštění klíčových zaměstnanců, pokud je kontrola nad řídícím orgánem nevýznamná, pak může hrát rozhodující roli možnost jmenování do klíčových pozic v rámci personálu;

kontrola nad klíčovými řídícími strukturami podvýbory řídící rady (výbor), které určují nejdůležitější směry politiky organizace (finanční, výrobní);

vlastnictví „zlaté akcie“ a opcí;

přímá regulace a kontrola např. při stanovování cen výrobků;

kontrola ze strany hlavního spotřebitele, pokud jsou všechny produkty společnosti nebo většina z nich určeny jednomu nebo více vládním spotřebitelům;

kontrola ze strany věřitele stát může jako podmínku půjčování určovat podmínky pro kontrolu využívání půjčky a činnosti korporace jako celku.

Základem pro klasifikaci korporace jako korporace veřejného sektoru je přítomnost jedné nebo více charakteristik.

Upřesňuje se také postup zařazování neziskových organizací do veřejného sektoru. Jejich příslušnost k veřejnému sektoru bude určena na základě následujících ukazatelů:

právo jmenovat výkonné zaměstnance NPO orgány státní správy;

další konstitutivní nástroje, např. definování úkolů a funkcí neziskových organizací, schvalování rozpočtu, právo veta při rozhodování atd.;

existence smluvních ujednání mezi státem a neziskovými organizacemi některé smlouvy na dodávku zboží nebo služeb mohou obsahovat doložky, které státu umožňují určit určité aspekty politiky nebo pracovního programu neziskové organizace. Pokud má však nezisková organizace zároveň možnost nezávisle určovat významnou část svých politik, znamená to, že nepatří státu, ale soukromému sektoru;

míra financování ze strany státu, stejně jako u předchozího ukazatele je nutné vzít v úvahu, do jaké míry financování ze strany státu určuje politiku a program NO; i když vládní financování tvoří převážnou část, ale není doprovázeno podmínkami definice politiky, neziskové organizace by měly být klasifikovány jako soukromý sektor;

stupeň přijetí vládou finanční rizika protože činnosti neziskových organizací, které podstupují rizika, mohou podléhat kontrole politik neziskové organizace; pokud však taková podmínka není stanovena, měly by být neziskové organizace, stejně jako v předchozích případech, klasifikovány jako soukromý sektor.

Podniky vyrábějící zboží a služby na komerčním základě neplní funkce veřejné správy; mezi jejich funkce nepatří poskytování bezplatných veřejných statků nebo sociálních plateb obyvatelstvu. Vyrábí produkty určené k prodeji na trhu za ekonomicky významné ceny.

Podniky vlastněné nebo kontrolované státem odrážejí činnost státu jako výrobce zboží a služeb a fungují PROTI založené především na principech komerčního podnikání. Jejich výdaje jsou hrazeny příjmy z podnikatelské činnosti. Orgány státní správy přitom mohou významně ovlivňovat svou hospodářskou politiku a praktickou činnost. Příslušnost k veřejnému sektoru určuje řadu rysů, které úřadům umožňují využívat tyto podniky k řešení socioekonomických problémů a určování cílů své činnosti. Při tvorbě výrobního programu je veřejný zájem nadřazen zájmům podniku. Orgány státní správy mohou mít rozhodující vliv na výrobní program výrobku, jeho prodejní ceny, vystupovat jako odběratel a využívat další způsoby ovlivňování. Zároveň mohou poskytovat finanční pomoc, granty, půjčky pro preferenční podmínky atd. Pokud státní orgány přijímají rozhodnutí, která negativně ovlivňují finanční situaci podniků, lze ztráty nebo ušlý zisk kompenzovat z rozpočtových prostředků. Míra jejich ekonomické nezávislosti je nepřímo úměrná míře státní kontroly. Vlastnické právo a majetková kontrola umožňuje orgánům státní správy využívat je za účelem provádění hospodářské politiky státu a regulace hospodářství. Tyto podniky, které dostávají vládní podporu, často prodávají své produkty a služby za ceny nižší než soukromé firmy. Například státní podniky mohou za účelem poskytování sociálních dávek pro nízkopříjmové skupiny obyvatel stanovit nižší ceny za bydlení a komunální služby a poskytovat bezplatné cestování některým kategoriím obyvatel veřejnou dopravou. Pro zpřístupnění kulturních služeb mohou být stanoveny nízké ceny nebo mohou být poskytovány slevy na vstupenky pro určité sociální skupiny. do muzeí.

Státní podniky jsou považovány za méně efektivní než soukromé. Přesto státní podniky úspěšně fungují v mnoha, včetně vysoce rozvinutých, zemí světa a jsou využívány k realizaci nejvýznamnějších vládní programy. Hlavním problémem není, kdo vlastní podnik, ale PROTI jak je organizováno jeho řízení, jak je zajištěn zájem a odpovědnost managementujuščikh. K dosažení tohoto cíle lze použít kombinaci obchodních a administrativních pák.

Ve vztahu ke státnímu vlastnictví jsou již řadu desetiletí pozorovány opačné trendy. Jedním z nich je rozšiřování a rozvoj státního podnikání zakládáním nových a znárodňováním starých podniků. Druhým je odstátnění podniků a jejich přesun do nestátního sektoru. V mnoha případech se soukromé podniky, jako jsou britské ocelárny, staly veřejným vlastnictvím prostřednictvím bankrotu. Stát byl nucen zasáhnout, aby zabránil jejich uzavření.

Počet těchto podniků se může v určitých obdobích zvyšovat nebo snižovat v závislosti na převládající ekonomické situaci a převaze trendů znárodňování nebo naopak odstátňování a privatizace.

Spolu s neziskovými organizacemi sektoru vládních institucí, které jsou součástí veřejného sektoru, jsou netržní služby poskytovány členům společnostiveřejné neziskové organizace sloužící domácnostem(NKOODH). Primární funkcí neziskových organizací sloužících domácnostem je poskytovat služby a zboží domácnostem na netržním základě. Předmětem posuzování ve vztahu k těmto organizacím je charakteristika jejich druhů, objemu a druhů jimi vykonávaných činností, finanční zajištění, reprodukční procesy PROTI tento sektor ekonomiky, vztah jeho institucionálních jednotek k nerezidentským organizacím a také jejich role při formování a rozvoji občanské společnosti.

Podíl NISD v produkce hrubá přidaná hodnota všech odvětví hospodářství v roce 2005 činila 0,4 %. Podíl NISD na hrubém disponibilním národním důchodu (včetně příspěvků a ostatních příjmů) činil 1,3 %, z toho 0,9 % bylo alokováno na poskytování služeb obyvatelstvu. Na rozdíl od státních orgánů tyto organizace neposkytují služby celé populaci, ale občanům, kteří jsou členy každé z těchto organizací nebo jsou s nimi spojeni. Odbory tak poskytují pomoc svým členům, náboženské organizace duchovní služby věřícím jejich vyznání, sportovní organizace pomáhají sportovcům atd. Rozsah jejich činnosti je omezenější než rozsah činnosti vlády, která pokrývá společnost jako celek. Nepatří do sektoru veřejné správy. Funkce veřejných neziskových organizací sloužících domácnostem jsou však podobné funkcím vlády a jsou rovněž vykonávány na neziskovém základě. Jejich ekonomické aktivity jsou tedy v tomto ohledu podobné sektoru vládních institucí.

Předmětem studia ekonomiky veřejného sektoru je role a funkce státu jako ekonomického subjektu v tržní ekonomice, teoretické základy a motivace jeho ekonomické činnosti, interakce s jinými ekonomickými subjekty v tuzemsku i zahraničí. Zvažována je ekonomická aktivita veřejného sektoru jako celku, na federální, regionální a komunální úrovni, jakož i v kontextu odvětví a typů ekonomických aktivit. Hlavní problémy, které řeší ekonomika veřejného sektoru, jsou:

vliv veřejného sektoru na úroveň a životní podmínky obyvatelstva na základě produkce a poskytování služeb na netržním základě, sociálních plateb a využívání dalších nástrojů;

tvorba příjmů, výdajů a majetku veřejného sektoru;

dopad hospodářských politik a ekonomických aktivit veřejného sektoru na ostatní ekonomické účastníky a jejich ekonomické chování;

výroba zboží a služeb veřejným sektorem na komerční bázi.

Ekonomika veřejného sektorujak se věda vypořádává s otázkami makroekonomie i mikroekonomie. Předmětem makroekonomie je ekonomika jako celek a ekonomika jejích hlavních odvětví. V souladu s tím se při uvažování ekonomiky sektoru vládních institucí za základ veřejného sektoru používají agregované ukazatele: hrubý domácí produkt, hrubá přidaná hodnota,sektorový hrubý důchod, sektorový hrubý disponibilní důchod, úspory a akumulace. Zajímavá je přitom jak jejich formace podle druhu činnosti sektoru veřejné správy, tak role sektoru veřejné správy při přerozdělování příjmů mezi sektory ekonomiky. Předmětem úvah na makroúrovni jsou také veřejné finance a jejich vliv na socioekonomický vývoj. Úřady s využitím prostředků nashromážděných ve veřejných financích realizují opatření směřující ke stabilizaci a rozvoji ekonomiky, přerozdělují příjmy (a tím i zdroje) mezi ekonomické sektory a podnikatelské subjekty, produkují veřejné statky, poskytují podporu nízkopříjmovým segmentům obyvatelstva přerozdělováním firemní příjmy a skupiny domácností s vysokými příjmy. Rozhodující vliv na regulaci peněžního oběhu v zemi mají také státní orgány, které jsou vlastníky centrální banky, která patří do sektoru finančních institucí. Na federální úrovni vlády je určována koncepce, strategie, hospodářská politika a proporce rozvoje sektoru veřejné správy, dále koncepce, strategie, hospodářská politika a směry strukturálních změn v ekonomice jako celku.

Sektor vládních institucí zároveň zahrnuje menší institucionální jednotky, které provádějí činnosti menšího rozsahu. ekonomické procesy. Patří sem ministerstva, služby, agentury, orgány samosprávy, školy, nemocnice, kulturní organizace atd., ve vztahu k nimž je předmětem studia jejich chování v procesu výroby, distribuce a spotřeby veřejných statků, jakož i jejich vztahy mezi sebou a podnikatelskými subjekty v jiných sektorech. Právě tyto institucionální jednotky přímo kontaktují institucionální jednotky podnikového sektoru, sektor finančních institucí za účelem dodávek zboží a služeb veřejnému sektoru a také přímého poskytování veřejných služeb domácnostem. Činnost státních a státem kontrolovaných podniků je také zkoumána z mikroúrovně.

Úvaha o této činnosti by měla vycházet z ekonomické teorie, která vysvětluje příčinné a důsledkové vztahy ekonomické činnosti veřejného sektoru, základ jeho interakce s ostatními sektory. Zvážení praktických činností veřejného sektoru a jeho teoretický rozbor umožňuje vyvodit závěry o strategických cílech, hospodářské politice a konkrétních opatřeních a mechanismech, které zajišťují efektivní udržitelný ekonomický rozvoj a zlepšování životní úrovně a životních podmínek obyvatel.

1.3. Faktory předurčující potřebu veřejného sektoru ekonomiky

Účast státu v ekonomice je obvykle spojena s rozporuplným charakterem samotného tržního hospodářství, které není schopno řešit řadu složitých problémů socioekonomického rozvoje, tzv. „tržních selhání“. NAnedostatky tržní ekonomiky, vyžadující vládní zásahy do ekonomiky, zahrnují zejména:

neschopnost soukromého podnikání zajistit normální proces reprodukce, což vede ke krizím, nezaměstnanosti, inflaci atd. Krize a nezaměstnanost jsou důkazem toho, že tržní ekonomika postrádá regulační prvky zajišťující udržitelný ekonomický rozvoj. Deprese a poklesy výroby vedou ke krachu podniků, které nebyly schopny zapadnout do měnících se podmínek ekonomické aktivity, ak nárůstu nezaměstnanosti. Vládní zásahy do ekonomiky nám umožňují vyhnout se hlubokým ekonomické krize, zmírnit je a zajistit víceméně rovnoměrný hospodářský růst;

neschopnost soukromého podnikání zajistit produkci veřejných statků, což je způsobeno především nemožností či obtížností vyloučení určitých jedinců z počtu spotřebitelů veřejných statků. Z toho vyplývající potřeba poskytovat toto zboží bezplatně znamená, že mnoho zboží a služeb nemůže být poskytnuto trhem nebo může být nabízeno v nedostatečném množství. Trh zejména nedokáže zajistit obranu, veřejný pořádek a bezpečnost země. Podniky navíc nejsou schopny poskytovat individuální služby nízkopříjmovým segmentům populace v takových činnostech, jako je vzdělávání, zdravotnictví, bydleníale inženýrské sítě atd. A konečně, podnikání je lhostejné k rozvoji základní vědy jako oblasti činnosti, která nevytváří příjem, a dokonce ani k aplikované vědě, pokud vyvíjené projekty neslibují rychlé komerční výhody;

nevýhody konkurence.V řadě odvětví a odvětví existuje jedna, dvě nebo tři firmy, které zaujímají velmi velký podíl na trhu, což vede k oslabení konkurence a možnosti skrytých dohod. V jiných případech existují překážky vstupu kvůli vysokým úsporám z rozsahu, které vedou k přirozeným monopolům. Například pouze jeden vodovodní systém stačí k obsluze města; vytvoření druhého je spojeno s výrazným zvýšením nákladů. Nevýhody konkurence vedoucí k monopolismu a monopolnímu stanovování cen vyžadují vládní omezení těchto trendů a v oblasti přirozených monopolů regulaci cen. V mnoha případech jsou podniky s přirozeným monopolem vlastněny státem;

nerovnoměrnost a nízká kvalita informacío spotřebitelských vlastnostech zboží, výrobních technologiích, ekonomických podmínkách a vývojových trendech, které mohou vést k nesprávným rozhodnutím účastníků trhu. Stát je nucen převzít na sebe informace související s ochranou práv spotřebitelů, určit objem a požadavky na informace poskytované bankami dlužníkům, aby tito získali představu o skutečné hodnotě úroková sazba, zajišťovat činnost meteorologické služby apod.;

vnější vlivy.Existují případy, kdy firemní aktivity způsobují újmu ostatním, tzv. negativní externality. Nejvýznamnější škody způsobuje znečištění životního prostředí. Tedy kožené resp chemická rostlina Vyhazováním odpadu do řeky nutí všechny po proudu čistit vodu. To nutí stát stanovovat normy pro obsah škodlivých látek, používat jemné systémy a odměňovat ty, kteří snižují emise škodlivých látek;

Neúplné trhy. Soukromé trhy v některých případech nemohou poskytovat určité zboží a služby, které soukromé trhy potřebují. To se týká zejména některých pojišťovacích služeb, například pojištění vkladů v bankách. V Rusku se tak stát kvůli nebezpečí ztráty vkladů zavázal uhradit vkladatelům vklady až do výše 700 tisíc rublů. Programy pojištění vkladů existují také ve Spojených státech a dalších zemích. Je však třeba věnovat pozornost několika okolnostem, které samy o sobě určují nevyhnutelnost účasti veřejného sektoru na ekonomickém životě bez ohledu na tržní „selhání“.Jedním z nich je, že orgány veřejné moci mají dvojí charakter.Na jedné straně jsou nástrojem pro organizování politické a ekonomické aktivity v zemi a umožňují členům společnosti koordinovat své kroky k dosažení společných cílů. Na druhé straně je výkon funkcí koordinace činnosti občanů veřejným sektorem založen na vlastnictví jeho institucionálních jednotek k majetku k tomu potřebnému (dlouhodobý majetek apod.) a na mobilizaci a vynakládání finančních prostředků. Právě pro tyto rysy se sektor veřejné správy v tržní ekonomice stává jedním z sektorů ekonomiky, které uskutečňují ekonomické a finanční transakce s ostatními sektory ve všech oblastech ekonomického života. Subjekty sektoru vládních institucí provádějí ekonomické a finanční transakce jak mezi sebou, tak s institucionálními jednotkami jiných sektorů ekonomiky.

Další okolností, která předurčuje účast vládního sektoru na ekonomickém životě, jepotřeba formovat a neustále upravovat institucionální základy tržní ekonomiky.Jasným příkladem je role státu při formování základů tržní ekonomiky v Rusku v 90. letech. minulé století. Orgány státní správy vypracovávají legislativní a regulační pravidla, která vytvářejí podmínky pro fungování tržního mechanismu a využití potenciálních příležitostí tržní ekonomiky. Vlastnické právo, možnosti konkurenčního podnikání, omezení monopolních aktivit a záruky za plnění smluv jsou zajištěny zákonem.tov atd. Stát vytvořením institucionálních základů předurčuje normy ekonomického chování subjektů tržního hospodářství a charakteristiky národních ekonomik různých zemí, ve kterých mohou převládat normy liberální nebo sociálně orientované tržní ekonomiky. Přitom se zohledňují zvláštnosti historického vývoje a mentalita obyvatelstva. Pokud se v zemi vyvinul oligarchický režim nebo režim vyjadřující zájmy sociální skupiny, jsou stanoveny normy, které jsou pro tuto skupinu oligarchů nebo sociální skupinu (klan) přínosné. Ekonomika veřejného sektoru tedy existuje nejen proto, že existují nedokonalosti trhu, které je třeba kompenzovat, ale především proto, že veřejný sektor je sám o sobě ekonomickým subjektem interagujícím s ostatními sektory ekonomiky.

Třetí okolností jepotřeba přerozdělování příjmů. Jedná se o jednu z nejvýznamnějších oblastí vládní činnosti. Podnikání je lhostejné k sociální nerovnosti spojené s přílišnou diferenciací obyvatelstva podle úrovně příjmů. I když je jich dost konkurenční trhy, nedochází k přerozdělování zdrojů, kdy se situace jedněch nezlepšuje na úkor druhých a zdroje jsou rozdělovány správně; rozdělení příjmů může být extrémně nerovnoměrné. Příjem značné části lidí je pod hranicí životního minima. V důsledku toho se zvyšuje sociální napětí ve společnosti a vývoj se prudce zpomaluje. lidský kapitál, která je plná zpoždění v ekonomickém rozvoji z jiných zemí. S těmito okolnostmi je spojena potřeba přerozdělování příjmů ve prospěch rodin s dětmi, důchodců, invalidů atp.

Konečně tomu věří mnoho ekonomůV některých případech lidé jednají v rozporu se svými vlastními zájmy.Mnoho lidí se tedy zdráhá spořit na stáří nebo invaliditu a je zapotřebí zvláštních opatření, která by takové spoření v různých formách podpořila nebo nařídila. Jiní nedodržují dopravní předpisy a jsou vyžadovány určité sankce, aby se snížil počet obětí dopravních nehod. Někteří lidé nepovažují očkování proti běžným infekčním nemocem za nutné. To vše vede k nutnosti paternalistických opatření ze strany státu, přestože řada sociologů a ekonomů se domnívá, že preference lidí by měly být respektovány. Podle jejich názoru mohou zájmové skupiny využít stát k realizaci svých představ o tom, co by lidé měli konzumovat a jak by měli jednat.

Veřejný sektor ekonomiky vytváří příležitosti k řešení problémů, se kterými si soukromé podnikání neumí poradit na základě samoregulace. Při nedostatečné účasti státu na hospodářském životě se v ostré podobě objevují nevýhody čistě tržního mechanismu. Vládní intervence umožňuje provést pozitivní úpravy. To však může zase vést k negativním výsledkům.

Jedním z předmětů studia sektoru veřejné správy je proto analýza příčin neúspěchu státu při řešení socioekonomických problémů a motivů, které vedou orgány veřejné moci k určitým rozhodnutím. Kritici vládních zásahů do ekonomiky správně poukazují na tak závažné nedostatky, jako je nedostatečná informovanost úřadů při rozhodování, podcenění reakce soukromého sektoru na přijatá opatření, byrokracie a korupce státního aparátu, omezení způsobená politickými procesy.

Nedostatek informací při rozhodování a podcenění reakce soukromého sektoru na vládní opatření.Při rozhodování nemohou úřady vždy správně posoudit jejich důsledky. V Rusku tak během privatizace v 90. letech gt. při liberalizaci zahraničního obchodu nebylo zohledněno nebezpečí vzniku monopolů, nebylo zohledněno nebezpečí konkurence zahraničních firem pro domácí výrobce; Předpokládalo se, že dojde ke strukturálním změnám, které přispějí ke zvýšení technologické úrovně výroby, ale kvůli nedostatečné konkurenceschopnosti bylo mnoho národních podniků zlikvidováno a domácí ruský trh byl z velké části obsazen zahraničními firmami. Pokus o zvýšení úrovně plateb za bydlení a komunální služby v relativně krátké době nezohlednil skutečnou solventnost významné části populace a tento proces bylo nutné prodloužit a provést s přihlédnutím k růstu skutečný příjem. Monetizace dávek narazila na odporčásti populace a vedlo ke zvýšení cen mnoha druhů léků.

Byrokracie a korupce státního aparátu.Jedním z nejdůležitějších problémů je byrokratický charakter státního aparátu, který snižuje efektivitu jeho činnosti. Zákonodárné orgány na centrální i místní úrovni přijímají zákony a konkrétní podrobná pravidla pro jejich aplikaci často vypracovávají různá ministerstva a odbory a jimi definované technické detaily nejsou vždy adekvátní účelu přijímaných zákonů. Nežádoucí rozhodnutí mohou vyplývat z nejednoznačnosti přijímaných zákonů, nedostatečné kvalifikace státního aparátu a někdy i z jeho cílených akcí.

Korupce státního aparátu a jeho splynutí s podnikatelským prostředím jsou pro ekonomiku nesmírně bolestivé. V důsledku toho jsou rozhodnutí často zaměřena na poskytování různých výhod jednotlivým podnikatelům na úkor veřejných zájmů.

Omezení kvůli politickým procesůmjsou spojeny s tím, že v demokratických státech se v důsledku voleb dostávají k moci zástupci různých sociálních vrstev obyvatelstva a provádějí politiku v souladu s preferencemi svých voličů. V mnoha případech si musí vybrat mezi různými preferencemi nebo najít kompromisní řešení. V důsledku změny moci na základě voleb se může změnit socioekonomická politika. Důsledkem je nedůslednost v rozhodování, která ovlivňuje ekonomický rozvoj. Rozvoj lobbingu a komercializace legislativního volebního procesu, který vytváří podmínky pro rozhodování na základě zájmů vlivných korporátních kruhů, spíše než zájmů celé společnosti či většiny populace, má negativní dopad na státního aparátu.

Nedostatky vládní činnosti jsou do značné míry spojeny se slabou veřejnou kontrolou orgánů státní správy, negativním dopadem některých prvků politického procesu a nedostatečnou motivací pro efektivitu vládních řídících struktur. Používaná opatření a mechanismy musí být funkční a napomáhat ke zlepšení ekonomické situace v zemi.

Mezi ekonomy nepanuje jednota v hodnocení role státu a veřejných organizací v regulaci ekonomiky. Mnoho ekonomů se domnívá, že v ekonomice působí různé síly s odlišnými zájmy, z nichž každá táhne svým vlastním směrem. Stát je podle nich nástrojem, který má koordinovat různé trendy, rozvíjet a přispívat k realizaci národního vektoru rozvoje. S touto myšlenkou je spojen zejména pojem dirigismus. Mnoho ekonomů, především z anglosaských zemí, se přitom nezaměřuje na státní, ale na veřejnou kontrolu a regulaci. Poukazují na nedokonalost státu a navrhují rozvinout veřejnou kontrolu, veřejnou regulaci a dobrovolné kolektivní využívání principů spolupráce s širokým využitím morálních a etických norem. Z tohoto pohledu je pro dosažení potřebné rovnováhy různých zájmů a dosažení národních cílů v úrovni a životních podmínkách lidí nezbytné společné úsilí soukromého podnikání, státu a veřejné kontroly.

Hovoříme-li o úloze státu v hospodářském životě, neměli bychom se soustředit na problém jejího zvyšování či snižování. Hlavním problémem je, zda stát zvládá své funkce a úkoly, kterým čelí společnost a ekonomika. Orgány státní správy jsou vždy nedílnou součástí společnosti a plní své funkce v kontextu konkrétní socioekonomické, politické a mezinárodní situace. Významnou roli v tomto případě hrají historické tradice a mentalita obyvatel. Problémem je, jak jsou tyto funkce vykonávány, jak dalece se státu daří prosazovat socioekonomický rozvoj.

Rozvoj institucí občanské společnosti směřuje k překonávání negativních trendů, přispívá ke zvyšování společenské odpovědnosti orgánů státní správy, rozvoji samosprávy a zvyšování autonomie jejích základních orgánů. Růst prvků občanské společnosti, formování veřejných struktur, neziskových organizací vede ke zvyšování úrovně občanského vědomí obyvatel, jeho politické aktivity, míry participace na věcech veřejných. V důsledku toho se zvyšuje schopnost odolávat byrokratizaci státního aparátu a jeho korupci a zvyšuje se vliv obyvatel na rozhodování v zájmu celé společnosti.

Jedním z akutních, neustále diskutovaných problémů je problém efektivnosti veřejného sektoru ekonomiky.V podstatě se jedná o problém vztahu mezi efektivitou ekonomického rozvoje a spravedlností a rovností spotřeby. Soukromý sektor je považován za efektivnější než veřejný sektor. Rozvíjí se na základě konkurence, která přispívá k utváření tržní rovnováhy. Na tomto základě mohou kupující maximalizovat svůj výběr zboží a služeb a výrobci mohou maximalizovat zisky.Ekonomika je považována za efektivní, pokud s omezenými dostupnými zdroji produkuje maximální možné množství zboží a služeb, které společnost za daných podmínek potřebuje.Přitom podle ekonomické teorie blahobytu je optimální variantou alokace zdrojů a hotové výrobky je taková, že je nelze přerozdělit, zlepšit situaci alespoň jedné osoby, aniž by se zhoršila situace ostatních. Volná soutěž vytváří nejlepší podmínky Pro efektivní využití zdrojů, podnikatelské iniciativy a rozvoje výroby.

Tento přístup má i přes svou zdánlivou logiku několik nevýhod. Pro stanovení kalkulace optimality je nutné mít informace o spotřebitelských preferencích, objemech zdrojů a produkce zboží a služeb, výrobních technologiích, nákladech, ziscích, mírách substituce atd., což je pokud možno v podmínkách skutečně fungující trh, přičemž informace pro regulaci jsou potřeba včas. Mnoho ekonomů (zejména keynesiánské školy) věří, že ekonomika o rovnováhu vůbec neusiluje, nebo se snaží, ale nikdy jí nedosáhne. Přesto jsou teoretické principy ekonomie blahobytu široce využívány v ekonomická věda, neboť poskytují možnost porovnat reálnou ekonomiku s určitým modelem, ke kterému je žádoucí směřovat. Tento přístup zároveň slouží k ospravedlnění omezení vládních zásahů do ekonomiky, neboť takové zásahy narušují podmínky volné soutěže a mohou vést ke zpomalení růstu nebo snížení efektivity výroby. O důvodech účasti státu na hospodářském životě jsme již diskutovali, protože je nedílnou součástí ekonomiky a navíc nám umožňuje odstraňovat nedostatky, které jsou vlastní tržní ekonomice. V souvislosti s problémem efektivity participace státu na ekonomickém životě je vhodné říci, že vedle tak důležitého kritéria socioekonomického rozvoje, jakým je efektivita, je pojem rovnosti a spravedlnosti. Kritérium účinnosti nenabízí nástroje k řešení tohoto problému. I v ideálním modelu existuje mezi některými segmenty populace prostor pro nadměrné bohatství, zatímco jiné sociální skupiny jsou chudé. Tržní mechanismus je zaměřen na diferenciaci příjmů a v důsledku toho na prohlubování sociálního napětí. V tomto ohledu je důležitým faktorem participace státu v ekonomice rozvoj a realizace státní politiky sociálního zabezpečení zaměřené na podporu chudých na základě mechanismů přerozdělování příjmů. Není pochyb o tom, že stažení části zisku z výroby státem může brzdit jeho rozvoj, ale zlepšení blahobytu nezaměstnaných, důchodců, invalidů a dalších potřebných lidí, kteří nejsou schopni samostatně zajistit potřebnou úroveň je dosaženo živých statků. To nám umožňuje vyhnout se intenzitě sociálních rozporů.

Velkým problémem státní správy je nerovnost v životní úrovni jednotlivých regionů země spojená s rozdíly v úrovni ekonomického rozvoje. Obyvatelé různých regionů stejné země mají právo na přibližně stejnou životní úroveň. Ve federálních státech, kam patří i Rusko, struktura státní moci předpokládá přítomnost obou ústřední orgány státní moc a vládní orgány členů Federace s rozdělením pravomocí mezi ně. Jedním z úkolů úřadů je řešit tento problém na základě potřeby plněji zajistit princip zohlednění zvláštností jednotlivých území a princip územní spravedlnosti.

Princip maximálního zohlednění zájmů obyvatel konkrétních území.Rozsah odpovědnosti úřadů při zajišťování veřejných statků do značné míry souvisí s velikostí území, velikostí a zájmy obyvatelstva, pro které jsou určeny. Odpovědnost a pravomoc v tomto ohledu by měly být co nejblíže spotřebitelům služeb. Čím více služeb ovlivňuje zájmy obyvatel daného území a vyžaduje zohlednění místních charakteristik, tím nižší by měla být soustředěna úroveň pravomocí a odpovědnosti za jejich poskytování. Jinými slovy, pravomoci, odpovědnost a výdaje za jejich poskytování by měly být přiděleny té úrovni řízení, která má pravomoc nad územím, kde žijí spotřebitelé tohoto typu služby, a která dokáže zajistit kvalitní realizaci této služby. Služby, které využívají pouze obyvatelé nejmenšího stupně stávajícího administrativně-územního členění (například městské části), by měla poskytovat nejnižší úroveň místní (obecní) samosprávy. Služby, které současně využívají obyvatelé všech městských částí města nebo venkova, musí poskytovat vláda města nebo okresu; služby společné všem obyvatelům regionu patří na regionální úroveň a služby společné všem obyvatelům země patří na federální úroveň. Místní a místní orgány hrají významnou roli při určování úrovně odpovědnosti. národní charakteristiky oddělená území. Pro oblast školství, zdravotnictví a bydlení je zpravidla efektivnější koncentrovat odpovědnost a pravomoci na krajské resp místní úrovně; pro zahraničněpolitickou činnost, obranu na federální úrovni. Zároveň platí, že čím vyšší je zájem centrální úrovně vlády o realizaci jakýchkoli projektů v regionech a obcích, tím více důvodů je pro ně přidělovat prostředky z federálního rozpočtu.

Územní spravedlnostznamená zrovnoprávnění přístupu občanů k základním poskytovaným výhodám bez ohledu na místo bydliště. Realizace tohoto principu znamená zejména, že v hlavních funkčních oblastech sociálních výdajů ve všech krajích a obcích musí být zajištěno plnění minimálních státních standardů. Orgány místní (obecní) státní správy podle ústav mnoha zemí, včetně Ruska, nepatří k orgánům státní správy. Má se za to, že princip místní samosprávy by měl být uplatňován v místních (obecních) subjektech. Místní samospráva v mezích své působnosti samostatně. Rusko ratifikovalo Evropskou chartu místní samosprávy, podle níž čl. 12 Ústavy Ruské federace stanoví, že „místní samospráva je v Ruské federaci uznávána a zaručena“. Státní orgány, mezi které patří i krajské úřady, by neměly zasahovat do řešení otázek územní samosprávy. Místní samosprávu vykonává obyvatelstvo samo prostřednictvím jí přímo volených zastupitelských orgánů. Do kompetence místních úřadů patří otázky podpory života obyvatel územních správních celků. Implementace tohoto principu v Rusku dosud není dokončena, financování nákladů na poskytování služeb a sociálních plateb je z velké části prováděno na úkor regionálních rozpočtů. Kromě toho přímo poskytují obyvatelstvu služby v oblasti školství, zdravotnictví, bydlení a komunálních služeb atd. V tomto ohledu tato učebnice zkoumá ekonomické aktivity veřejného sektoru s přihlédnutím k aktivitám obcí.

Životní úroveň obyvatel v regionech a obcích velkých států závisí na úrovni jejich ekonomického rozvoje. Čím rozvinutější konkrétní území je, tím větší možnosti má pro poskytování služeb obyvatelstvu. Mezitím mají občané jedné země stejná práva na výkon svých ústavních práv a garantované minimum státních a komunálních služeb. Nejsou-li rozdíly mezi územími příliš velké, lze obtíže poměrně snadno překonat pomocí daňové politiky a mezirozpočtové vztahy, zajišťující akumulaci finančních prostředků přijatých od daňových poplatníků centrální vládou a jejich přerozdělování do méně rozvinutých území. Rusko se vyznačuje extrémně velkou diferenciací v úrovních rozvoje různých regionů as tím spojeným obrovským rozdílem v příjmech různých regionů země. Tyto rozdíly se vyvíjely v různých obdobích historie země. Příčinou regionálních problémů může být historická zaostalost, nedostatek přírodní zdroje, nedostatek kapitálu k využití dostupných zdrojů, úpadek předních regionálních průmyslových odvětví atd. Trh v těchto případech situaci nekoriguje. V tomto ohledu by měly být zváženy problémy vyrovnávání úrovně ekonomického rozvoje, udržení životní úrovně obyvatel regionů v obtížné situaci. ekonomická situace, a roli veřejného sektoru ekonomiky při jejich řešení.

Předmětem činnosti národního veřejného sektoru hospodářství jsou i ekonomické transakce se zahraničními partnery a regulace zahraničně ekonomických vztahů celého národního hospodářství.Rozvoj a pohyb mezinárodního obchodukapitál dal impuls k posílení zapojení zemí do globálních ekonomických procesů. To je způsobeno vznikem nových informační systémy, touha překonat omezení státních orgánů v rámci jednotlivých zemí, schopnosti a touha vysoce vyspělých zemí využívat svých výhod spojených s výrobou produktů ve vyšších fázích zpracování, high-tech a znalostně náročných, jakož i širokých možnosti použití mezinárodní měny a burzy. Poskytování řady výhod, spojování globální ekonomika představuje velká rizika, zejména pro rozvojové země. Mnozí z nich se obávají, že díky otevřenosti ekonomiky budou citliví na mezinárodní kapitálové toky. finanční trh, ohrozí stabilitu národní měna, bude brzdit rozvoj národního sektoru ekonomiky. Tržní mechanismus není schopen samostatně chránit zájmy národní produkce ve vztazích s jinými zeměmi. V tomto ohledu stát reguluje zahraniční ekonomickou aktivitu. Účelem státní regulace zahraničních ekonomických vztahů je provedení určitých ochranářských opatření na ochranu národního hospodářství a pomoc domácím výrobcům proniknout a prosadit se na trzích jiných zemí.

Funkcí státu v těchto procesech je vyvíjet a realizovat takovou národní politiku, která umožňuje využívat výhod globalizace a minimalizovat její negativní stránky. V těchto podmínkách národní státy využívají celní a měnové politiky a další nástroje k ochraně národních zájmů k dosažení posílení pozic na mezinárodních trzích zboží, služeb a kapitálu a rovných vztahů s mezinárodními ekonomickými organizacemi.

Výkon funkcí státními orgány předpokládá, že jsou obdařeny zvláštními právy, kterých jsou soukromé instituce zbaveny. Stát má právo vydávat závazné zákony, trestat jejich nedodržování, stanovovat daně, odvádět a udržovat armádu. Řada funkcí veřejné správy je vykonávána na základě donucení. To je jeden z důležitých rozdílů mezi aktivitami sektoru veřejné správy a soukromého sektoru a od aktivit podniků vlastněných nebo kontrolovaných státem, kde je vše postaveno na smluvní bázi.

Při analýze výkonnosti sektoru veřejné správy lze použít dva hlavní přístupy: normativní a pozitivní. Na normativní přístup se zaměřuje na to, co by vláda měla dělat. Je zaměřena na identifikaci role státu v ekonomice, stanovení rozvojových cílů, formulaci a zdůvodnění metod (programů) k jejich dosažení. Pozitivní přístup je zaměřen především na vysvětlení toho, co vlastně stát dělá, identifikaci důsledků jeho činnosti, zainteresovaných ekonomických a politických sil a praktické provádění určitých akčních programů. Následující kapitoly budou používat oba přístupy.

Otázka 2. Hlavní činnosti a veřejné statky poskytované veřejným sektorem ekonomiky.

Jak pro ekonomiku jako celek, tak pro ekonomiku veřejného sektoru existuje problém volby ve využití dostupných omezených zdrojů.Ve všech fázích socioekonomického vývoje je nutné rozhodnout, co vyrábět, jak to vyrábět a pro koho to vyrábět.

Při rozhodování o tom, co vyrábět, je třeba si vybrat mezi veřejnými statky poskytovanými zdarma veřejnosti a statky a službami vyráběnými a prodávanými na komerčním základě. Veřejné statky jsou produkovány sektorem vládních institucí. Placené zboží a služby produkují nefinanční podniky, finanční podniky, neziskové organizace poskytující služby domácnostem a domácnosti. Mezi nefinanční a finanční podniky přitom patří i státní podniky, které vyrábějí a prodávají produkty na komerční bázi. Mohou těžit nerostné suroviny (uhlí, plyn, ropu, rudy atd.), vyrábět automobily a další produkty.

Ekonomické zdroje jsou omezené. Proto zvýšení výdajů zdrojů na veřejné statky vede k poklesu produkce statků a služeb na komerční bázi a naopak. Tyto okolnosti předurčují obecnou hranici možného rozsahu bezplatných veřejných statků. Tato hranice je značně flexibilní, nicméně poskytování nadměrného objemu veřejných statků ve srovnání se schopnostmi ekonomiky vede ke zvýšení zdanění a nad určitou hranici ke snížení růstu produkce. V tomto ohledu existuje problém alokace zdrojů mezi sektoryveřejná správa a další odvětví hospodářství fungující na komerčních principech.

Další otázkou je, jak vyrábět. Do jaké míry by měl stát sám vyrábět zboží a služby, za jejichž poskytování převzal odpovědnost, a do jaké míry je nakupovat od soukromých firem? Tato problematika může být pro jednotlivé činnosti řešena odlišně. V mnoha zemích poskytují elektřinu, telefonní a poštovní služby především státní podniky, zatímco jen malá část vládních výdajů na vzdělávání jde do soukromých škol. Úhly pohledu jsou různé. Existuje názor, že převod výroby do soukromých rukou vede k porušování zájmů spotřebitelů; na druhé straně se tvrdí, že státní podniky jsou méně efektivní než soukromé.

Spolu s otázkou celkového objemu produkce veřejných statků je důležitá otázka pro koho vyrábět. Zájmy lidí jsou nejednoznačné. Část populace dává přednost určitým veřejným statkům, zatímco jiná dává přednost jiným. Pro orgány veřejné moci je řešení tohoto problému někdy značně obtížné. V tomto ohledu hraje významnou roli kolektivní výběr.

Obecné potřeby všech občanů země jsou zajišťovány především prostřednictvím legislativy. Důsledná implementace přijatých zákonů, rozvoj a realizace rozvojových strategií a hospodářských politik a předvídatelnost jednání vládních orgánů, praktická realizace sociálně-ekonomických politik jsou přitom neméně důležité než zákony samotné. Směřuje k tomu výkonná moc, vymezení oblastí odpovědnosti mezi ústředními, regionálními a místními úřady i utváření vládních struktur, které zajišťují kontrolu dodržování legislativních aktů. Účelem tohoto odstavce je obecný přehled o druzích ekonomických činností vykonávaných sektorem veřejné správy, o veřejných statcích (službách), které poskytuje, o konkrétních úkolech, ke kterým jeho činnost směřuje, způsobech dosažení cílů, tzn. představy o hlavních typech ekonomických činností sektoru veřejné správy. Podrobněji se jim budeme věnovat v dalších částech učebnice.

Vzhledem k rozmanitosti druhů ekonomických činností vykonávaných veřejným sektorem je třeba upřesnit obecnou definici předmětu. Činnosti a související veřejné statky produkované sektorem vládních institucí lze klasifikovat podle různá kritéria v závislosti na řešených úkolech. Zdá se, že pro praxi distribuce veřejných statků má největší význam klasifikace činností na základě funkcí vykonávaných sektorem veřejné správy a souvisejících typů poskytovaných veřejných statků, která se používá i ve funkční klasifikaci veřejných výdajů.

Druhy činností sektoru veřejné správy, které zajišťují relevantní veřejné statky, lze sloučit do tří velkých skupin: poskytování obecných občanských služeb (obecné veřejné služby, obrana, veřejný pořádek a bezpečnost), druhy činností hospodářského rozvoje a druhy činností v sociální sféře. Spolu s tím jsou předmětem úvah reprodukční procesy ve veřejném sektoru, vztahy s ostatními sektory ekonomiky a zahraniční ekonomické vztahy. Podívejme se postupně na výše uvedené skupiny činností sektoru veřejné správy.

2.1. Poskytování obecných veřejných služeb. Obrana. Veřejný pořádek a bezpečnost

Státní služby zahrnují obecné veřejné služby, národní obranu a služby zajišťující veřejný pořádek a bezpečnost.

Obecné veřejné služby. Mezi obecné veřejné služby patří především konání voleb, referend a dalších akcí obdobného charakteru, které zajišťují realizaci demokratických svobod a formování zákonodárných a výkonných orgánů v souladu s preferencemi občanů. Obecné služby zahrnují také služby poskytované obecnými službami tvořenými orgány státní správy, které nesouvisejí s konkrétní řídící funkcí, zejména služby ekonomického a sociálního plánování, statistické služby; služby na podporu základního vědeckého výzkumu. Jedním z nejdůležitějších úkolů orgánů hospodářského a sociálního plánování je formulovat a usnadňovat provádění strategií hospodářského rozvoje a hospodářských politik. Strategie definuje dlouhodobé základní směry rozvoje výroby, distribuce a užití zboží a služeb, sociální aspekty reprodukce, finance, zahraniční ekonomická aktivita, rozvoj občanské společnosti. Ta definuje v obecný pohled dlouhodobý soubor akcí zaměřených na realizaci koncepce sociálně-ekonomického rozvoje a je určen k realizaci trajektorie a dynamiky hospodářského rozvoje země, zajištění výrazného zlepšení životních podmínek obyvatel, úspěšné přizpůsobení země měnícím se podmínkám okolního světa a posilování jejích ekonomických a politických pozic.

Obecným účelem všeobecných veřejných služeb je vytvářet podmínky pro kolektivní volbu preferencí při výrobě a spotřebě veřejných statků. Občané země konzumují stejný soubor. Zájmy jednotlivých občanů a sociálních skupin obyvatel jsou však různé a je třeba je koordinovat. Taková koordinace v demokratické společnosti se provádí zjišťováním názorů velké části populace. Nástrojem k identifikaci převažujícího názoru jsou vládní orgány utvářené na základě volby. V průběhu volebního procesu obyvatelstvo hodnotí volební programy navržené různými stranami a určuje jejich preference. Populace tedy určováním individuálních představ o užitečnosti určitých akcí dospívá k rozvoji kolektivních rozhodnutí, která určují dopad na výrobu a rozdělování příjmů.

V praxi se za obecné služby považují i operace související s údržbou. státní dluh a poskytování hospodářské pomoci rozvojovým zemím přímo nebo prostřednictvím mezinárodních organizací.

Obrana. Národní bezpečnostní služby zajišťují vojenský vývoj a údržbu, civilní obranu, aplikovaný výzkum a vývoj v obraně. Tyto služby mají protichůdné dopady na ekonomiku. Na jedné straně poskytují státní zakázky na výrobu a vytvářejí pracovní místa, na druhé straně jsou přímým odečtením zdrojů, které by mohly být použity na výrobu zboží a služeb pro obyvatelstvo. Musí odpovídat možnostem ekonomiky a rozpočtu a být kontrolovány občansko-demokratickými institucemi vládních orgánů, které přijímají vojensko-politická rozhodnutí.

Veřejný pořádek a bezpečnost.Činnost orgánů činných v trestním řízení směřuje k ochraně života, zdraví, práv a svobod občanů, k ochraně majetku a zájmů společnosti před protiprávním jednáním. Tyto potřeby obyvatelstva uspokojuje policie, vnitřní vojsko, státní zastupitelství, justice, soudy, vězeňská služba, bezpečnostní agentury, orgány pro kontrolu oběhu omamných a psychotropních látek, pro prevenci a likvidaci následků mimořádných situací , požární ochrana, migrační služba a další služby. V tržní ekonomice hraje ekonomicky významnou roli ochrana majetku, která zaručuje jednotlivým subjektům právo vlastnit, užívat a nakládat s majetkem.

2.2. Činnost sektoru veřejné správy k rozvoji ekonomiky a zajištění reprodukce

Ekonomický růst je nakonec určován čtyřmi hlavními faktory: nárůstem kapitálu, vědeckým výzkumem a inovacemi, využíváním přírodních zdrojů a množstvím a kvalitou pracovních zdrojů. Úkolem státu je zajistit co nejlepší rozvoj a využití těchto faktorů. V tomto ohledu jsou hlavními funkcemi sektoru veřejné správy v ekonomice (spolu s tvorbou strategie hospodářského rozvoje, jak již bylo zmíněno výše): vytváření podmínek pro normální fungování tržní ekonomiky; formování hospodářské politiky a pomoc při její realizaci; podpora výroby a inovací; rozvoj a provádění politik zaměstnanosti; cenová regulace; správní regulace hospodářství.

Vytváření podmínek pro normální fungování tržní ekonomiky.Hlavními podmínkami pro fungování tržní ekonomiky jsou zajištění legislativních základů tržní ekonomiky, organizace a regulace peněžního oběhu a úvěrů, udržování konkurenčního prostředí, makroekonomická regulace socioekonomického rozvoje a zajištění šíření informací.

Tvorba legislativních základů tržní ekonomiky a opatření k jejich realizaci.Legislativní činnost zahrnujebudování institucionálních základů trhu a stanovení proporcí (poměrů) koexistujících a vzájemně se doplňujících tržních a státních mechanismů pro zajištění tržní ekonomiky. Nezbytným předpokladem tržního hospodářství jsou takové zásadní zákony jako občanský zákoník, zákony o akciových společnostech, cenné papíry ach, pozemek, hypotéka, účty atd. Legislativní a jiné normativní akty určují postup při vlastnictví majetku, pravidla pro fungování trhů a regulují činnosti podniků. Musí zajistit udržitelnost právní rámec ekonomické vztahy a právo a pořádek v zemi, ekonomický a právní rámec činnosti v tržních podmínkách.

Organizace a regulace peněžního oběhu a úvěru.Tržní ekonomika je nemyslitelná bez peněžního oběhu a úvěrů. Tato funkce je přímo implementována národní (centrální) bankou země. národní banka neplatí pro sektor vládních institucí, ale pro sektor finančních institucí. Zároveň je majetkem státu, který řídí jeho chod a používá jej k regulaci peněžního oběhu a úvěrů vzhledem k jeho inherentní roli koordinátora ekonomické aktivity v zemi.

Udržování konkurenčního prostředí, antimonopolní politika.

Efektivita tržního hospodářství se nejplněji projevuje v podmínkách konkurenceschopné výroby, která zajišťuje minimalizaci nákladů. V reálném životě se však v důsledku nestability tržního systému, touhy po maximalizaci zisku a potlačení konkurentů projevuje tendence k monopolizaci výroby a monopolistické cenotvorbě, což snižuje efektivitu výroby, vede k nadužívání zdrojů, neodůvodněným nadbytečným ziskům. a ztráty pro spotřebitele. V Rusku podle údajů předsedy celoruské veřejné organizace „Business Russia“ B. Titova „před třemi lety vytvářelo 80 % HDP 1200 společností a nyní pouze 500“. Vypořádejte se s těmito procesy sami tržní systém neschopný. Plnění tohoto úkolu je funkcí státních dozorových a regulačních organizací, které zajišťují udržování podmínek pro volnou soutěž a omezování tendencí k monopolismu, ochranu zájmů spotřebitelů, regulaci činnosti v oblasti cenných papírů, kontrolu nad přirozenými monopoly atd.

Makroekonomická regulace.Vzhledem k tomu, že tržní mechanismus neposkytuje udržitelné makroekonomická rovnováha a zejména rovnováha mezi nabídkou a poptávkou, investiční poptávkou a nabídkou úspor, hlavním směrem hospodářské politiky státu jsou aktivity směřující k zajištění ekonomické stability, vytváření podmínek pro ekonomický růst, zahlazování negativních dopadů ekonomické cykly. Zároveň je stále více pozornosti věnováno dlouhodobým problémům spojeným s vědeckotechnickým pokrokem, strukturální restrukturalizací ekonomiky, akumulací kapitálu a efektivním ekonomickým růstem. Redistribuce zdrojů mezi ekonomickými sektory, sociálními skupinami a územími je důležitou pákou strukturální restrukturalizace ekonomiky a provádění cílených programů.

Zajištění šíření informací.Pro rozhodování musí mít podnikatelské subjekty informace o nabídce a poptávce zboží, cenách vyrobeného zboží a výrobních faktorech, konkurentech, tržních prognózách atd. Informační náklady jsou důležitým typem transakčních nákladů. Mezitím tržní mechanismus není schopen samostatně zajistit jeho distribuci. Ne všichni účastníci trhu jsou schopni mít potřebné informace. Důvody pro to jsou různé. Někteří nemají potřebné prostředky ke sběru informací. Mnoho typů informací je dostupných nebo se o nich rychleji dozvídají pouze některé ekonomické subjekty, například z důvodu jejich blízkosti k vládě nebo jiným rozhodovacím orgánům, z důvodu jejich sociálního postavení az jiných důvodů. Nerovnoměrná distribuce informací se týká nejen exkluzivních, ale i veřejně dostupných informací, a to navzdory rozvoji moderních komunikačních prostředků. Jednotlivci, kteří mají informace, se ocitají ve výhodnějším postavení ve srovnání s konkurencí. Stát v tomto ohledu přebírá funkci stanovení rozsahu informací podléhajících povinnému zveřejňování a stanovení postupu při zveřejňování údajů.

Vládní podpora výrobní, investiční a inovační činnosti.Orgány státní správy spolu s vytvářením podmínek pro efektivní fungování tržní ekonomiky vyvíjejí praktickou činnost směřující k rozvoji a realizaci cílených programů státního nebo regionálního charakteru, zajištění vyváženého rozvoje regionů a vytváření nových pracovních míst. Orgány státní správy podporují významná a perspektivní odvětví a výrobu, financují výzkum a inovace, napomáhají rozvoji domácího i zahraničního obchodu, regulují činnost jednotlivých odvětví atd. Vedoucím směrem hospodářské činnosti na podporu výroby je realizace rozsáhlých projektů, které nemůže realizovat soukromé podnikání, programů rozvoje průmyslových odvětví, která mají zvláštní význam pro zajištění bezpečnosti země. Mezi taková odvětví patří kosmický a jaderný průmysl, obranný průmysl atd. Tyto aktivity přispívají ke zvyšování ekonomického potenciálu země, inovačnímu rozvoji, strukturální restrukturalizaci ekonomiky, technickému přezbrojování a modernizaci výroby.

Významná část investic do hospodářské infrastruktury (výstavba hlavních železničních tratí a dálnic, komunikačních linek, průmyslových vodovodů, čistíren odpadních vod atd.), jakož i nákladů na jejich provoz, je realizována na náklady státních orgánů. na různých úrovních. Tyto investice nepřímo přispívají k rozvoji podnikání.

Jedním z nejdůležitějších nástrojů vlivu vlády na ekonomiku je finanční politiku soubor opatření v oblasti daní a vládních výdajů zaměřených na změnu reálného výstupu, kontrolu inflace a zvýšení zaměstnanosti. Finanční politika státu, určovaná jeho působením v oblasti tvorby příjmů, objemu a směřování vládních výdajů, může směřovat ke stabilizaci, hospodářskému růstu nebo omezení podnikatelské činnosti.

Na základě regulačního systému je stát schopen aktivně ovlivňovat charakter a výsledky tržní činnosti v zájmu společnosti jako celku. Většina nyní rozvinutých zemí v raných fázích vývoje používala ten či onen způsob stimulace rozvoje trhu. V relativně nedávné minulosti Japonsko, Jižní Korea a řada dalších zemí kromě vytváření institucionálních základů trhu a podmínek pro volnou soutěž využívaly různé metody k podpoře ekonomik svých zemí. K těmto účelům byly využívány zejména dotace na strategické oblasti rozvoje, podpora rozvoje infrastruktury, exportu a ochrany domácího trhu. V závislosti na konkrétních podmínkách jedna nebo druhá měna, obchod, úvěr a průmyslová politika. Realizace těchto opatření byla založena na efektivní činnosti silného státu.

Těžiště ekonomického soupeření mezi státy se přesunulo do sféry vědy, inženýrství a techniky. Je bráno v úvahu, že inovační rozvoj je hlavním faktorem růstu HDP, vede ke zvýšení podílu nového, efektivnějšího zboží a služeb v něm a výrazně posiluje pozici zemí exportujících znalostně náročné produkty. Korporace však projevují malý zájem organizovat výzkumné a vývojové práce, zejména v počátečních fázích, kdy s nimi souvisí vysoká rizika a neslibují okamžitý zisk. V tomto ohledu stát podporuje vědecký vývoj, a to jak přímým financováním, tak poskytováním výhod korporacím provádějícím výzkumnou činnost. Státní financování výzkumných prací je dáno i tím, že realizace velkých vědeckotechnických programů je mimo možnosti i velkých soukromých korporací, jejich realizace v mnoha případech vyžaduje sjednocení a koordinaci úsilí finančních a průmyslových skupin a výzkumu středisek. Kromě toho stát financuje vědecko-výzkumné práce obranného významu a nese náklady na přípravu vědeckých pracovníků.

Vývoj a realizace politiky zaměstnanosti.Veřejný sektor ekonomiky zajišťuje obecné řízení pracovní činnosti v zemi. Zajišťuje rozvoj a praktické provádění pracovních politik a pracovních norem (např. pracovní doba, pracovní doba, mzdy, bezpečnost a další pracovní podmínky). Orgány státní správy vypracovávají a realizují opatření ke snižování nezaměstnanosti, zajišťují fungování zaměstnaneckých a rozhodčích organizací, realizují programy zaměřené na předcházení diskriminaci v pracovních aktivitách určitých skupin obyvatel podle pohlaví, věku, národnosti, programy na snižování nezaměstnanosti v zaostalých regionech a regiony s vysokou nezaměstnaností.

Ceny.Současnou oblastí činnosti státních orgánů je tvorba mechanismů a regulace cen za služby veřejného sektoru a také vliv na ceny zboží a služeb v soukromém sektoru.

Administrativní dopad na ekonomiku. Sektor veřejné správy se dále zabývá organizací činnosti patentových úřadů, službami registrace ochranných známek, autorskoprávními službami, normalizací a metrologií, časovými službami, zpravodajskými a výzkumnými službami v oblasti hydrologie, geodézie a kartografie a organizací spotřebitelských služeb. ochrana práv.

Reprodukce v sektoru veřejné správy.Existenci a rozvoj společnosti zajišťuje nepřetržitý proces reprodukce, jehož podstatou je produkce statků a služeb, jejich spotřeba a obnova. Sektor veřejné správy je aktivním účastníkem reprodukčního procesu. V tomto ohledu je předmětem úvahy produkce, distribuce a užití hrubé přidané hodnoty v samotném sektoru, jeho interakce s ostatními sektory a efektivita využívání zdrojů. Reprodukce v měřítku národního hospodářství je syntézou složitých vzájemně propojených a vzájemně závislých reprodukčních procesů probíhajících v jeho odvětvích. Analýza reprodukce v jednotlivých sektorech ekonomiky zahrnuje použití stejných teoretických a metodologických přístupů jako analýza ekonomiky jako celku s přihlédnutím k charakteristikám těchto sektorů a jejich roli v celkovém reprodukčním procesu. To platí i pro sektor veřejné správy.

Předstihovými ukazateli charakterizujícími rozsah produkce v sektoru veřejné správy jsou objem a růst hrubé přidané hodnoty, její konkrétní obsah při zohlednění změn ve struktuře a kvalitativních změn. V Rusku v roce 2005 činila hrubá přidaná hodnota tohoto sektoru 1,9 bilionu rublů, neboli 9 % součtu hrubé přidané hodnoty všech sektorů ekonomiky.

Sektor veřejné správy je vlastníkem významného dlouhodobého majetku: administrativní budovy, byty, školy, polikliniky, nemocnice, budovy a stavby pro kulturní a sportovní účely, obranná zařízení atd. Tato složka celkového kapitálu země potřebuje neustálý rozvoj a obnovu. Tvorba hrubého fixního kapitálu zahrnuje tvorbu a pořízení stálých aktiv (po odečtení úbytků), náklady na velká zlepšení, náklady na vylepšení nevyráběných aktiv a náklady na převod vlastnictví nevyráběných aktiv. V Rusku je v současné době ve veřejném sektoru ekonomiky hrubá akumulace fixního kapitálu přibližně 5x vyšší než jeho spotřeba, avšak vzhledem k přetrvávání velkého objemu zastaralých fixních aktiv míra odpisů fixních aktiv nadále pokračuje. zvýšit. Zároveň vládní orgány v letech 2003-2007. Na spoření použili jen čtvrtinu svých úspor.

Náročným aspektem analýzy jsou růstové faktory ekonomiky sektoru vládních institucí. Pokud ve vztahu k podnikové sféře ekonomiky můžeme říci, že výchozím faktorem rozvoje je agregátní efektivní poptávka, která podněcuje zvýšení produkce, pak sektor veřejné správy poskytuje služby převážně zdarma a motivy pro jeho rozvoj jsou související s jejími vnitřními potřebami a potřebou plnit její funkce ve vztahu k ostatním sektorům ekonomiky, především k sektoru domácností. Přitom konečná spotřeba a akumulace tohoto sektoru převyšuje hodnotu jeho vlastní produkce a celkové množství zboží a služeb jím poskytovaných jiným sektorům je dáno především výší nákupů v podnikovém sektoru na úkor daňových a nedaňových příjmů rozpočtu.

2.3. Typy činností sektoru veřejné správy v sociální sféře

Ve vyspělých zemích sektor veřejné správy vyvíjí a realizuje soubor opatření, která přispívají k formování lidského kapitálu a postindustriální společnosti. Nejvýznamnějšími složkami činnosti sektoru veřejné správy v sociální sféře jsou regulace příjmů, cen a zaměstnanosti, zajištění rozvoje sociální infrastruktury, školství, zdravotnictví, kultury, organizování systému sociálních záruk a sociální ochrana populace,ochrana životního prostředí. Míra účasti státu v sociální sféře závisí na typu ekonomiky veřejného sektoru, který se v různých zemích rozvinul, na převaze liberálního nebo sociálně orientovaného směru v názorech na probíhající hospodářskou politiku, na míře regulace či deregulace socio- vývoj ekonomiky. Činnost orgánů státní správy v sociální oblasti je koncipována tak, aby řešila dva hlavní protichůdné problémy. Jedním z nich je zajistit dostatečně vysokou životní úroveň obyvatel a na tomto základě dosáhnout společenského konsenzu. Na druhé straně je sociální politika navržena tak, aby stimulovala ekonomickou aktivitu obyvatelstva. V tržní ekonomice, která se vyznačuje výraznými rozdíly v úrovni příjmů různých sociálních skupin obyvatelstva, nezaměstnaností a dalšími sociálními neduhy, je potřeba zlepšit životní úroveň a snížit chudobu odůvodněna požadavky na zajištění sociální spravedlnosti.

Negativním rysem tržní ekonomiky je tendence ke zvyšování příjmové diferenciace, sociální nerovnosti a zvyšování absolutního počtu a podílu obyvatel s příjmy pod hranicí životního minima. Významná část příjmů pochází z použití dříve přijatých prostředků (důchody z majetku). To vede ke koncentraci bohatství mezi vlastníky kapitálu, zatímco hlavní příjem mají námezdní pracovníci mzda. Z hlediska etiky tržní ekonomiky je příjem jakéhokoli příjmu na základě právně uznaných tržních transakcí spravedlivý. Výsledkem je tendence k akumulaci bohatství a luxusu na jednom extrému a chudobě a bídě na druhém. Tržní ekonomika je lhostejná ke společenským a morálním požadavkům, pokud to neodporuje ekonomickým principům organizace tržní ekonomiky. Po Tato nerovnost vede k negativním sociálním důsledkům a nespokojenosti mezi obyvatelstvem. Aby lidé dostávali příjmy, které z obecně přijímaného hlediska zajišťují slušnou existenci, je zapotřebí vládní intervence.

Kumulace prostředků v rozpočtu umožňuje státu realizovat sociální programy zaměřené na rozvoj člověka, kulturu, zdravotnictví, školství, podporu nízkopříjmových rodin a řešení bytové problematiky.

Jedním z nejdůležitějších úkolů státu je zajistit co nejspravedlivější rozdělení dávek mezi členy společnosti. Prováděním této činnosti stát snižuje sociální diferenciaci prostřednictvím přerozdělování příjmů, hmotných statků a služeb na základě zdanění a realizace sociálních programů. Je to kvůli utrácení veřejné fondy na školství, zdravotnictví, poskytování majetku a osobní bezpečí občanů. Sociální politika může přispět ke snížení chudoby a nerovnosti, přispět ke zlepšení podmínek pro rozvoj ekonomicky zaostalých regionů obývaných národnostními menšinami, ale i regionů tzv. neperspektivních, eliminujících základ politické a sociální nestability.

Zároveň je z pozice liberálních ekonomů pro zvýšení efektivnosti ekonomiky a motivace k podnikatelské a pracovní aktivitě zdůvodněna potřeba redukce sociálních programů a odpovídajícího snížení daní. Situaci komplikuje skutečnost, že zvýšení životní úrovně, zejména v zemích s relativně nízkou úrovní rozvoje, je vyžadováno, jak se říká, tady a teď, a zvýšení životní úrovně prostřednictvím zvýšení efektivity výroby se očekává v neurčitou budoucnost.

V procesu hospodářského rozvoje ve 20. století. období redukce nebo expanze sociálních programů a v důsledku toho i veřejných statků změnila místo, ale obecným směřováním bylo zvýšit míru účasti státu na společenském životě společnosti a snížení bylo pokaždé provedeno ve vztahu k vyšší dosažené úrovni .

Vládní orgány do značné míry pojišťují občany proti řadě hrozeb, které jim hrozí ekonomické zabezpečení. Děje se tak zejména prostřednictvím starobního důchodu, nemocenského pojištění a pojištění v nezaměstnanosti. V řadě zemí jsou hlavní formy pojištění státní. V jiných nese významnou část nákladů soukromý sektor. Nejrozvinutější jsou pojistné systémy evropského typu. Mnoho rozvojových zemí, například Čína, Indie, Brazílie, si však zatím nemůže dovolit implementovat takové systémy z důvodu nedostatečné úrovně ekonomického rozvoje.

Produkce zboží a služeb je pro ostatní jednotlivce a organizace často spojena s pozitivními i negativními vedlejšími efekty, tzv. externalitami. Tedy například opoložení železnice nebo dálnice může mít příznivý vliv na rozvoj jednotlivých regionů a výstavba chemického závodu bez dostatečných čistíren vede ke znečištění ovzduší a vodních ploch. Pozitivní „externality“ jsou naplňovány příznivě, zatímco negativní vytvářejí problémy v ekonomice a společnosti, protože znehodnocují životní prostředí a způsobují dodatečné náklady pro právnické osoby a fyzické osoby, které pociťují svůj dopad. V případě negativních „externalit“ získávají výrobci výhody na úkor škod způsobených sousedům. Tržní mechanismus zpravidla není schopen samostatně vyřešit takové rozpory. To vyžaduje vládní zásah, který stanoví normy upravující ochranu životního prostředí a opatření k prevenci a eliminaci škodlivých vnějších vlivů.

Vládní regulace ochrana životního prostředí se provádí na základě stát legislativních norem, rozpočtové výdaje samotný stát, ovlivňování soukromého podnikání prostřednictvím tržních mechanismů, přitahování pozornosti veřejného mínění, informací atp.

2.4. Ekonomické aktivity státních nebo kontrolovaných podniků

Hlavními skupinami podniků vlastněných nebo kontrolovaných státem jsou nefinanční podniky a podniky ve finančním a úvěrovém sektoru.

Nefinanční podniky.Předmětem činnosti státních podniků vyrábějících zboží a služby na komerční bázi je: výroba, o kterou nejeví zájem soukromé firmy; oblasti vyžadující velké počáteční investice, které si soukromí podnikatelé nemohou dovolit; výroba spojená s vysokými riziky; oblasti činnosti, kde je účast soukromého kapitálu pro stát nežádoucí. Mezi takové podniky mohou patřit poštovní podniky, voda, plyn, elektřina, podniky zásobující teplo, jaderný průmysl, obranné závody atd.

Hlavní oblastí činnosti nefinančních státních podniků je přirozený monopolní průmysl. Podpřirozená monopolní výrobarozumět výrobě, ve které je efektivní činnost možná pouze s dostatečně velkými objemy výrobků nebo služeb a zároveň je existence konkurenceschopné výroby nemožná, extrémně obtížná nebo obtížně realizovatelná. Podmínkou existence přirozeného monopolu je situace, kdy vliv rozsahu výroby v důsledku technologických vlastností je tak významný, že zajištění nízkých nákladů na jednotku výroby a tím i nízkých cen je možné pouze při velmi velkých objemech výroby. . Jediný podnik v odvětví přitom může uspokojovat potřeby výrobků nebo služeb daného typu s náklady na jednotku produkce, které jsou výrazně nižší než u dvou nebo více konkurenčních podniků.

Mezi taková odvětví obvykle patří železniční doprava, elektroenergetické společnosti, podniky na výrobu a přepravu ropy a plynu potrubím, pošta, telefonní společnosti, podniky zásobování vodou a teplem, kanalizace, kabelová televize, automobilové silnice a tak dále. Existence dvou paralelních železnic totiž znamená zdvojnásobení nákladů na infrastrukturu. Přítomnost několika městských energetických společností s sebou nese vysoké náklady na výstavbu a provoz paralelních sítí vysokého napětí. Mezitím má produkce přirozených monopolů tendenci mít nízké mezní náklady. Pro společnost jako celek se monopolní organizace výroby v těchto případech ukazuje jako ekonomicky výhodnější než vytváření konkurenčních podniků. Snížení objemu výroby pro každý jednotlivý podnik v případě vzniku paralelní výroby a rozdělení trhu mezi nimi by vedlo ke zvýšení nákladů na výrobky a služby každého z konkurentů, a tedy ke zvýšení ceny pro spotřebitele. V tomto smyslu lze za monopol považovat podniky, které mohou vyrábět určité množství výrobků za nižší náklady než dvě nebo více firem vyrábějících stejné množství výrobků. Mezi státní podniky lze zařadit i státní podniky obranného průmyslu, přístavní zařízení, státní organizace pro tvorbu zásob strategických zásob potravin a dalšího zboží, organizace zabývající se pronájmem státního majetku apod.

Státní podniky mohou být použity k realizaci kritických vládních programů. Celková potřeba financování sektoru vládních institucí a nefinančních veřejných podniků a schopnost ji naplnit jsou důležité ukazatele celkový objem operací, které provádějí, a dopad, který mají na stát měnový systém zemí.

Aktivity státních nebo řízených podniků mohou směřovat k urychlení investičních a inovačních aktivit v oblastech, kde o to soukromý kapitál nemá zájem, protože zisky se nemusí objevit brzy. Aby se tak urychlilo využití vědeckých úspěchů při výrobě produktů, které jsou na trhu žádané, v Rusku v letech 2006-2007. Začaly vznikat státní korporace. Byla vytvořena nanotechnologická společnost.

V Rusku veřejný sektor zahrnuje významnou část podniků klasifikovaných v SNA jako sektor nefinančních podniků. To se týká zejména korporací jako OJSC Gazprom, RAO Russian Railways, OJSC United Aircraft Corporation, OJSC United Shipbuilding Corporation, mnoha obranných závodů, podniků vyrábějících a rafinujících asi čtvrtinu ropy atd.

Činnost státních nefinančních podniků je kritizována pro jejich neefektivnost, projevující se ve zvýšených nákladech a nízké ziskovosti až ztrátovosti. Při absenci konkurence, jako v případě přirozených monopolů, neexistují žádné pobídky pro efektivitu. V praxi se vlády snaží, aby se takové podniky samofinancovaly, ale v mnoha případech se musí uchýlit k dotacím.

Zvyšování efektivity je naléhavým úkolem, ale nesmíme zapomínat na to, že v některých případech, jako například v případě přirozených monopolů a mnoha obranných podniků, je pro stát obtížné tyto podniky opustit. Cílovou funkcí státních podniků je navíc v mnoha případech lépe využívat zdroje ekonomiky, poskytovat zaměstnanost a udržovat a stimulovat ekonomický růst. Těchto cílů je dosahováno za podmínek, které jsou pro soukromý kapitál nepřijatelné z důvodu jejich finanční nerentabilnosti. Fungování takových podniků se přitom ukazuje jako nezbytné z hlediska ekonomiky jako celku. Je třeba také vzít v úvahu, že v modern ruská ekonomikařada státních podniků, zejména podniků zabývajících se těžbou ropy a plynu, je vysoce zisková a významně přispívá k příjmům rozpočtu.

Finanční transakce a zůstatky účtů těchto veřejných podniků nejsou zahrnuty do veřejných financí, protože jejich činnosti jsou ze své podstaty odlišné od činností tohoto sektoru a jejich výrobní a finanční úkoly nejsou založeny na úvahách o veřejné politice.

Finanční a úvěrové instituce.Téměř ve všech zemích je vládní organizací centrální banka. Reguluje problematiku peněz, vykonává kontrolu nad objemem úvěrů, spravuje mezinárodní rezervy země a vykonává všeobecnou kontrolu nad měnovým systémem. Stát může vlastnit i jiné finanční a úvěrové instituce, které přijímají převoditelné vklady na požádání, termínované vklady a spořicí vklady, přijímají finanční závazky a nakupují finanční aktiva. Takovými institucemi jsou například Sberbank of Russia a státní investiční banky.

Instituce a činnosti tohoto druhu, vykonávané v rámci veřejného sektoru hospodářství, do veřejné správy nepatří. Všechny funkce související s finančními a úvěrovými operacemi, bez ohledu na to, které institucionální jednotky jsou vykonávány, jsou považovány za činnosti sektoru finančních institucí, nikoli sektoru vládních institucí. Ve veřejných financích se berou v úvahu pouze konečné transakce mezi sektorem vládních institucí a finančním a úvěrovým sektorem, které odrážejí čistý tok finančních prostředků do tohoto sektoru nebo z něj v důsledku těchto transakcí.

ZÁVĚRY

Veřejný sektor ekonomiky země je chápán jako sektor, který zastupuje a slouží zájmům celé populace. Hlavní činností veřejného sektoru hospodářství je poskytování veřejných statků, zpravidla bezplatné, přerozdělování důchodů a bohatství a poskytování sociální pomoci obyvatelstvu, jakož i výroba a prodej zboží a služeb na na komerčním základě podniky vlastněné nebo kontrolované státem. Stát může vzhledem ke své zvláštní úloze ovlivňovat ekonomické chování podnikatelských subjektů i přijímáním legislativních a jiných předpisů, daní, dotací a dalších opatření k regulaci ekonomické činnosti.
Složkami veřejného sektoru jsou sektor vládních institucí a podniky vlastněné nebo kontrolované státem, ale klasifikované podle systému národních účtů jako nefinanční a finanční podniky. Základem veřejného sektoru je sektor veřejné správy, ve vztahu k němuž se formují i veřejné finance.
Hlavní funkce sektoru vládních institucí jsou zajišťovat politické a regulační činnosti, poskytovat zboží a služby na netržním základě pro kolektivní nebo individuální spotřebu členů společnosti a přerozdělovat důchod a bohatství prostřednictvím transferů a dotací.
Účast státu v ekonomice je obvykle spojena s rozporuplným charakterem samotného tržního hospodářství, které není schopno řešit řadu složitých problémů socioekonomického rozvoje, tzv. tržních selhání. Existují však faktory, které určují nevyhnutelnost účasti sektoru veřejné správy na ekonomickém životě bez ohledu na „selhání“ trhu. Na jedné straně jsou nástrojem pro organizování politické a ekonomické aktivity v zemi a umožňují členům společnosti koordinovat své kroky k dosažení společných cílů. Na druhé straně výkon funkcí koordinace činností občanů ze strany veřejného managementu je založen na vlastnických právech jeho institucionálních jednotek nemajetek k tomu potřebný, na akumulaci a vydání finančních prostředků. Sektor vládních institucí akumuluje a utrácí téměř třetinu hrubého disponibilního důchodu země. Počet pracovníků ve veřejném sektoru spolu s pracovníky zaměstnanými v jeho podnicích tvoří více než 30 % všech zaměstnanců v zemi. Díky těmto rysům se sektor veřejné správy v tržní ekonomice stává jedním z odvětví ekonomiky, které provádí ekonomické a finanční transakce s ostatními sektory ve všech oblastech hospodářského života. Další okolností, která předurčuje participaci sektoru veřejné správy na ekonomickém životě, je potřeba utvářet a neustále upravovat institucionální základy tržní ekonomiky.
Ve všech fázích socioekonomického vývoje je nutné rozhodnout, co vyrábět, jak to vyrábět a pro koho to vyrábět. Při rozhodování o tom, co vyrábět, je třeba si vybrat mezi veřejnými statky poskytovanými zdarma veřejnosti a statky a službami vyráběnými a prodávanými na komerčním základě. Ekonomické zdroje jsou omezené. Proto zvýšení výdajů zdrojů na veřejné statky vede k poklesu produkce statků a služeb na komerční bázi a naopak. Tyto okolnosti předurčují obecnou hranici možného rozsahu bezplatných veřejných statků. Tato hranice je značně flexibilní, nicméně poskytování nadměrného objemu veřejných statků ve srovnání se schopnostmi ekonomiky vede ke zvýšení zdanění a nad určitou hranici ke snížení růstu produkce. V tomto ohledu vyvstává problém rozdělování zdrojů mezi sektor veřejné správy a ostatní sektory ekonomiky fungující na komerčních principech. Další otázkou je, jak vyrábět. Do jaké míry by měl stát sám vyrábět zboží a služby, za jejichž poskytování převzal odpovědnost, a do jaké míry je nakupovat od soukromých firem? Tato problematika může být pro jednotlivé činnosti řešena odlišně.
Druhy činností sektoru veřejné správy, které zajišťují relevantní veřejné statky, lze sloučit do tří velkých skupin: poskytování obecných občanských služeb (obecné veřejné služby, obrana, veřejný pořádek a bezpečnost), druhy činností hospodářského rozvoje a druhy činností v sociální sféře.

PODMÍNKY

Výhody

Veřejné zboží

Vládní sektor

Sektor vládních institucí

AUTOTESTOVACÍ OTÁZKY

Definujte veřejný sektor ekonomiky.
Jaký je rozdíl mezi veřejným sektorem ekonomiky a sektorem vládních institucí?

3. Vyjmenujte hlavní faktory, které určují potřebu veřejného sektoru ekonomiky.

4. Popište rozsah činností veřejného sektoru.

5. Jaké jsou hlavní veřejné statky poskytované veřejným sektorem ekonomiky?

ANOTACE

Učebnice je elektronickou verzí knihy:
Ekonomika státního a komunálního sektoru. Učebnice / Alekhine E. V. Penza, 2010.

Úvod
Téma 1. Teoretický základ veřejné finance.
Téma 2. Ekonomické funkce státy.
Téma 3. Státní a komunální sektor hospodářství.
Téma 4. Státní finanční politika Ruska.
Téma 5. Financování a produkce ve veřejném sektoru.

Úvod
Moderní systém řízení veřejných financí je výsledkem dlouhodobého rozvoje státních institucí. Minulost
století, a zejména poválečné období, se vyznačovaly výraznou expanzí veřejného sektoru v zemích s tržní ekonomikou, která ve svém růstu předstihla dynamiku soukromého tržního sektoru, což bylo způsobeno komplikací vládních funkcí, využívání nových metod makro- a mikroekonomické regulace zaměřené na kompenzaci „selhání“ tržního mechanismu.

V současné době mnoho vysoce rozvinutých zemí využívá nové formy plánování rozpočtu, plnění rozpočtu a hodnocení výsledků hospodaření s veřejnými financemi moderní systémy rozpočtové účetnictví a účetní závěrky, instituce externího a interního auditu, řízení likvidity a státního (obecního) dluhu, široce využívají smluvní vztahy a konkurenční výběr dodavatelů veřejných statků a služeb. Zavádění osvědčených postupů a moderních metod řízení veřejných financí se věnuje obrovské množství pokynů připravených národními i mezinárodními organizacemi. Vycházejí z toho, že přes všechny rozdíly mezi systémy řízení veřejných financí rozdílné země Přetrvává mezi nimi značná podobnost ve formulaci zásadních manažerských problémů a jejich řešení. To umožňuje formulovat obecné zásady, standardy a osvědčené postupy řízení, které lze úspěšně implementovat v rozvojových zemích a zemích s transformující se ekonomikou.

Tento tutorial je věnována obecným otázkám teorie veřejného sektoru a veřejných financí, vývoji, organizaci a fungování veřejného sektoru, principům rozpočtové struktury a moderní trendy decentralizace fiskálních pravomocí, jakož i hlavní metodické zdroje, které podporují šíření osvědčených postupů v řízení veřejných financí.

První téma poskytuje stručný přehled teoretických představ o veřejných financích jako součásti ekonomiky veřejného sektoru a popisuje hlavní teorie týkající se zdanění, poskytování veřejných služeb a finančních vztahů mezi vládními orgány na různých úrovních. Řeší následující otázky: Jaké jsou specifické rysy veřejných statků? Proč má vláda za úkol poskytovat veřejné statky a služby? Jaké mohou existovat způsoby poskytování veřejných statků a služeb? Musí stát nutně produkovat veřejné statky sám, nebo je lze vyrábět v soukromém sektoru? Odpovědi na tyto otázky do značné míry určují rozsah veřejného sektoru, povahu a mechanismy řízení veřejných financí. Zapojení nestátních podniků do produkce veřejných statků a služeb tak přispívá k redukci veřejného sektoru, rozvoji smluvních vztahů a výrazné změně funkcí orgánů veřejné moci, které si musí osvojit dovednosti v oblasti správy a řízení společností, jsou pro ně neobvyklé.

Druhé téma začíná definicí vládních funkcí, analýzou vývoje role státu v tržní ekonomice a charakteristikou vládních funkcí v přechodném období. Vzhledem k tomu, že nejvýznamnějším nástrojem vlivu vlády na ekonomiku je státní rozpočet, analýza se poté přesouvá k otázkám souvisejícím s tvorbou a fungováním státních rozpočtů. Dynamika vládních výdajů v poválečném období, faktory ovlivňující růst rozpočtových výdajů, struktura státní rozpočty přední země světa ve srovnání s Ruskem.
To vede k důležité otázce vymezení hranic veřejného sektoru a jeho subsektorů na různých úrovních státní správy. Učebnice analyzuje doporučení mezinárodních statistických systémů pro formování veřejného sektoru na základě zahrnutí institucionálních jednotek splňujících určitá kritéria. Tato doporučení jsou široce používána v mnoha zemích světa, které přizpůsobují obecné principy mezinárodní statistiky zvláštnostem národního hospodářství a práva. Posouzení rozsahu veřejného sektoru je předpokladem organizace řízení veřejných financí a realizace vládních funkcí. Na tomto základě se zjišťují zejména finanční možnosti státu poskytovat veřejné statky a služby.

Pro pochopení mechanismů veřejných financí má velký význam analýza funkcí vlády, určení rozsahu a hranic veřejného sektoru, vlastnosti veřejných statků a služeb a způsoby jejich poskytování, které jsou předmětem výzkumu v první části. řízení. Stát zajišťuje regulaci právní úprava ekonomika, poskytuje veřejné statky, přerozděluje důchod mezi jednotlivci, má stabilizační účinek na ekonomiku a finanční systém, podporuje hospodářský růst. Realizace těchto funkcí se uskutečňuje především na základě formulování veřejné politiky a řízení veřejných financí. Cíle veřejné politiky určují volbu forem a metod regulace, fiskálních nástrojů a technologií nezbytných pro realizaci funkcí. Stanovení dlouhodobých cílů tedy zpravidla vyžaduje použití metod víceletého rozpočtového plánování, rozpočtování založeného na výsledcích, speciálních metod řízení dluhu atd.

Přitom správa veřejných financí téměř v každé zemi probíhá na základě rozložení fiskálních pravomocí a součinnosti různých úrovní vlády. Povaha rozpočtové struktury a mezirozpočtové vztahy zase do značné míry určují efektivitu plnění vládních funkcí. Nalezení optimální rovnováhy mezi centralizovaným a decentralizovaným řízením je jedním z ústředních úkolů každého národní systémřízení veřejných financí.

Elektronická verze knihy: [Stáhnout, PDF, 1,12 MB].

Pro zobrazení knihy v ve formátu PDF Je vyžadován Adobe Acrobat Reader, jehož novou verzi lze zdarma stáhnout z webu Adobe.

Schválil jsem

Vedoucí oddělení

Plukovník vnitřní služby

E.N. Bardulin

"____"______________201_

Téma 1. Obecná charakteristika ekonomiky veřejného sektoru

přednáška o disciplíně

"Ekonomika státního a komunálního sektoru"

( 080504.65 - „Státní a obecní správa“)

SMK-UMK-D 4.4.2-41-2013

Zvažováno na schůzce

Oddělení protokolu UiIMK č. _____

z "____"_________ 201_

Petrohrad

1. Učební cíle přednášky na 1 téma

Poskytnout studentům komplexní znalosti o zákonitostech a fázích formování ekonomiky veřejného sektoru.

Naučit využívat získané teoretické znalosti při řešení praktických problémů zadaných organizacím a službám systému ruského ministerstva pro mimořádné situace.

Rozvíjet u studentů touhu po hlubším zvládnutí látky v oboru Ekonomika státního a komunálního sektoru, vštěpovat dovednosti samostatné práce s primárními zdroji a vzdělávacími materiály.

2. Výchovné cíle

Pěstovat u studentů kreativní přístup při získávání odborných kompetencí.

Pěstovat u studentů profesně významné vlastnosti, rozvíjet samostatné tvůrčí myšlení studentů.

3. Výpočet doby studia

Čas, min

ÚVODNÍ ČÁST

HLAVNÍ ČÁST

Studijní otázky:

1. Pojem a hranice ekonomiky veřejného sektoru.

1.1 Koncepce ekonomiky veřejného sektoru

1.2 Ekonomika veřejného sektoru a ekonomika sektoru vládních institucí. Jejich hranice.

1.3 Faktory, které určují potřebu veřejného sektoru ekonomiky.

2 . Hlavní činnosti a veřejné statky poskytované veřejným sektorem ekonomiky.

2.1 Poskytování obecných veřejných služeb. Obrana. Veřejný pořádek a bezpečnost.

2.2 Aktivity sektoru veřejné správy k rozvoji ekonomiky a zajištění reprodukce.

2.3 Typy činností sektoru veřejné správy v sociální sféře.

2.4 Ekonomická činnost státních nebo kontrolovaných podniků.

ZÁVĚREČNÁ ČÁST

4. Literatura

Hlavní

Savchenko P.V., Pogosov I.A., Zhiltsov E.N. Ekonomika veřejného sektoru: Učebnice / Ed. Savchenko P.V., Pogosova I.A., Zhiltsova E.N. – M.: INFRA-M, 2009. – 763 s.

Ahinov G.A., Zhiltsov E.N. Ekonomika veřejného sektoru. - M.: INFRA-M, 2008.

Rozpočet a rozpočtový systém Ruské federace: učebnice. příspěvek. M.: Dashkov and Co., 2001.

Ekonomika komunálního sektoru: učebnice. příručka pro vysokoškoláky v oboru 080504 „Státní a komunální management“ / Ed. A.V. Pikulkina. – M.: JEDNOTA – DANA, 2008. – 464 s.

Roy O.M. Systém státního a obecního řízení: Učebnice. příspěvek. Petrohrad: Petr, 2004.

Další

Volgin N.A., Kokin Yu.P. Příjmy a mzdy obyvatel v moderní Rusko. Analýza situace, zdůvodnění postupu orgánů veřejné moci a vedení. M.: RAGS, 2008.

Státní a obecní finance: Učebnice / Ed. vyd. I.D. Matskulyak. M.: RAGS, 2006.

Lyková L.N. Daňový systém Ruska: obecný a zvláštní. M.: Nauka, 2006.

Glazunova N.I. Systém státní správy a samosprávy: učebnice pro vysoké školy na speciální témata. "Pan. a magistrátu ex. / N.I. Stát Vysoká škola managementu. – M.: Prospekt, 2006.

Proměna role státu ve smíšené ekonomice. M.: Nauka, 2006.