Finanční systém země. Státní rozpočet. Lobacheva E.N. Ekonomická teorie Státní rozpočet je hlavním článkem finančního systému I. Finance a finanční systém

Státní rozpočet je centralizovaný fond peněžních prostředků nezbytných k plnění funkcí státu. Tyto funkce se scvrkají na přerozdělování finančních prostředků a sledování jejich efektivního využití. V tomto smyslu jsou funkce rozpočtu podobné funkcím financí, což je pochopitelné, protože rozpočet je pouze částí celku. Ve vztahu ke státnímu rozpočtu je přitom zvykem rozlišovat tyto funkce související se státní strukturou:

(1) zásahy do ekonomiky;

(2) udržování státního správního aparátu;

(3) vymáhání práva a soudní systém;

(4) lékařství, zdraví a vzdělávání;

(5) národní obrana.

Všechny tyto funkce jsou z velké části možné díky finančnímu systému.

2. Obecné zásady budování státního rozpočtu

Principy rozpočtové soustavy jsou jejími základními principy a pravidly: jednotnost, úplnost, reálnost, transparentnost a nezávislost všech rozpočtů zahrnutých do rozpočtové soustavy.

Jednota rozpočtového systému je zajištěna jednotným právní rámec, používání jednotné rozpočtové klasifikace, jednotnost formy rozpočtové dokumentace, poskytování potřebných statistických a rozpočtových informací z jedné rozpočtové úrovně do druhé pro přípravu konsolidovaných rozpočtů, dohodnuté zásady rozpočtového procesu, jednotnost měnový systém. Kromě. Princip jednotnosti rozpočtové soustavy je založen na interakci rozpočtů na všech úrovních, uskutečňované prostřednictvím využívání regulačních zdrojů příjmů, tvorby cílových a krajských rozpočtových fondů a jejich částečného přerozdělování. Mechanismem realizace principu jednoty rozpočtové soustavy je jednotná sociálně-ekonomická politika, včetně politiky daňové.

Nezávislost rozpočtů je zajištěna přítomností vlastních zdrojů příjmů a právem určovat směry jejich použití a výdajů. Mezi vlastní zdroje příjmů rozpočtů patří: zdroje příjmů zajištěné zákonem pro každou rozpočtovou úroveň; srážky z regulačních zdrojů příjmů; další zdroje zřízené nezávisle zastupitelskými orgány ustavujících subjektů a místními orgány.

Rozhodnutí zastupitelských úřadů o rozpočtových otázkách podléhají zveřejnění ve sdělovacích prostředcích ve lhůtách stanovených příslušným zastupitelským úřadem, nebo jsou sdělována občanům jiným způsobem podle možností příslušného zastupitelského úřadu. Je-li rozhodnuto o zamítnutí návrhu rozpočtu nebo o neschválení zpráv o plnění rozpočtu a použití prostředků z mimorozpočtových a devizových fondů, musí být potřebné informace o důvodech takového rozhodnutí zveřejněny ve sdělovacích prostředcích.

Zadané principy rozpočtového zařízení lze chránit v soudní řízení- přes rozhodčí soud.

3. Výdaje státního rozpočtu

Výše bylo uvedeno, na jaké účely jsou prostředky vynakládány. Složky státního rozpočtu. Protože to stát potřebuje. Nejdříve. Pro zajištění stability ve společnosti jsou tyto oblasti výdajů: orgány činné v trestním řízení, vládní aparát, sociální cíle. Od první třetiny dvacátého století se zvýšila role státu, a proto výdajová část státního rozpočtu v r. ekonomická regulace.

Při sestavování návrhů rozpočtů, upřesňování rozpočtů při jejich plnění, při projednávání návrhů rozpočtů, schvalování rozpočtů:

o objem financování opatření sociálně-ekonomického rozvoje příslušných celostátně-státních a administrativně-územních subjektů je stanoven v mezích plánovaných rozpočtových příjmů, poskytnutých dotací, subvencí, jakož i s přihlédnutím k vypůjčeným prostředkům;

• jsou stanoveny pokyny pro použití rozpočtových prostředků na investice a vlastní cílové programy; pro zahraniční ekonomickou činnost, bezpečnostní opatření životní prostředí(nad rámec alokací přidělených z životního prostředí mimorozpočtové fondy), obnova přírodních a kulturních památek, zvelebení měst, městeček a obcí, údržba a velká rekonstrukce bytový fond, veřejně prospěšná zařízení, síť komunikací přiměřeného významu (nad alokované dotace ze silničních fondů), vzdělávací instituce, ústavy zdravotnictví a sociálního zabezpečení, věda a kultura, tělesná kultura a sport, média, pro údržbu vládních a správních orgánů a orgánů místní samospráva a pro jiné účely;
• jsou stanoveny a upřesněny normativy výdajů na údržbu bydlení a komunálních služeb, školských zařízení, institucí zdravotní péče a sociálního zabezpečení, vědy a kultury, tělesné kultury a sportu, veřejné bezpečnostní policie, ochrany životního prostředí a dalších účelů;

o zjišťuje se výše dotací a dotací do rozpočtů nižších územních stupňů a jejich účel.

Rozpočtové výdaje zajištěny rozpočtová klasifikace, se dělí na výdaje zahrnuté v rozpočtu běžných výdajů a rozpočtu rozvoje.

Rozpočet běžných výdajů zahrnuje výdaje na běžnou údržbu a větší opravy (obnovu) bytových a komunálních služeb, zařízení ochrany životního prostředí, školských zařízení, institucí zdravotnictví a sociálního zabezpečení, vědu a kulturu, tělesnou kulturu a sport, média, orgány státní správy a management, místní samosprávy a další výdaje nezahrnuté do nákladů na vývoj. Rozpočet na vývoj zahrnuje alokace na inovace a investiční činnost, spojené s kapitálovými investicemi do socioekonomického rozvoje, na vlastní environmentální programy a opatření na ochranu životního prostředí (nad rámec alokace z mimorozpočtových fondů životního prostředí) a další výdaje na rozšířenou reprodukci. Právě druhý rozpočet – vývoj – určuje rozsah a rychlost převybavování výroby a výzkumu a vývoje.

4. Příjmy státního rozpočtu

Příjmová část rozpočty se skládají z pevných a regulujících příjmů. Kromě toho mohou rozpočty přijímat dotace a subvence vypůjčené prostředky.

Postup a podmínky poskytování a čerpání dotací a dotací ze státního rozpočtu Ruská Federace jsou stanoveny legislativními akty Ruské federace a postup a podmínky pro poskytování a použití dotací a subvencí z jiných rozpočtů jsou stanoveny legislativními akty republik v rámci Ruské federace a rozhodnutími příslušných zastupitelských orgánů přijatými v jejich působnosti. .

V případě nedostatku rozpočtových prostředků na pokrytí výdajů překračujících minimální rozpočet nebo v případech přechodných finančních potíží v procesu plnění schváleného rozpočtu je možné získat úročené nebo bezúročné půjčky, jakož i poskytovat půjčky na investiční účely. Maximální poměr celkové výše půjček, úvěrů a jiných dluhových závazků rozpočtu a objemu jeho výdajů je stanoven zákony Ruské federace.

Přitom hlavním zdrojem příjmů státního rozpočtu (asi 95 % v Ruské federaci) jsou daně. Základy daňový systém Rusko jsou stanoveny v různých předpisech, zejména v zákoně „O základech daňového systému v Ruské federaci“. Následující hlavní daně jsou tedy federální:

a) daň z přidané hodnoty;

b) spotřební daně z určitých skupin a druhů zboží;

c) daň z obchodů s cennými papíry;

d) clo;

e) srážky za reprodukci nerostné suroviny;

g) platby za užívání přírodní zdroje;

h) daň ze zisku podniků a organizací;

i) daně, které slouží jako zdroje pro tvorbu silničních fondů;

j) kolkovné;

k) státní povinnost;

l) poplatek za používání názvů „Rusko“, „Ruská federace“ a slov a frází vytvořených na jejich základě;

m) daň z nákupu zahraničních bankovek a platebních dokladů vyjádřená v cizí měna;

o) daň z příjmů (dividendy, úroky atd.).

5. Zajištění výdajů

Vyrovnávání rozpočtů na všech úrovních je nezbytnou podmínkou fiskální politiky. Převis výdajů nad příjmy představuje schodek rozpočtu. V případě schodku rozpočtu jsou přednostně financovány výdaje zahrnuté v běžném rozpočtu výdajů. Aby byl rozpočet vyrovnaný, mohou být stanoveny limity velikosti rozpočtového schodku. Pokud v procesu plnění rozpočtu dojde k překročení maximální úrovně schodku nebo k výraznému poklesu příjmů ze zdrojů rozpočtových příjmů, je zaveden mechanismus sekvestrace výdajů, který spočívá v poměrném snížení vládních výdajů (o 5, 10, 15, atd. procent) měsíčně pro všechny položky rozpočtu během zbývající doby běžného finančního roku. Chráněné předměty nepodléhají zabavení.

Složení chráněných článků je určováno Federálním shromážděním Ruské federace, jakož i zastupitelskými orgány ustavujících subjektů Ruské federace v rámci své působnosti. Deficit rozvojového rozpočtu je také kryt poskytováním vládních půjček nebo využíváním úvěrových zdrojů.

6. Rozpočtový proces

Rozpočtový proces je zákonem upravená činnost orgánů státní správy při přípravě, projednávání, schvalování a plnění rozpočtů. Nedílnou součástí rozpočtového procesu je rozpočtová regulace - částečné přerozdělování finančních prostředků mezi rozpočty různé úrovně. Regulace rozpočtového procesu je velmi důležitou procedurální součástí fungování finančního systému. Tato činnost se skládá z několika fází, které jsou stručně popsány níže.

Pojem a struktura státního finančního systému. Finance- jedná se o ekonomické vztahy, které vznikají v procesu tvorby, rozdělování a použití fondů fondů. V ekonomickém životě společnosti neustále vznikají peněžní vztahy:

• mezi státem a podniky (organizacemi) formou placení daní do rozpočtů, odvodů do různých fondů, poskytováním výhod, uplatňováním sankcí;
• podniky a organizace ohledně uzavírání obchodních smluv, placení penále, pokut, penále, bonusů za realizaci speciální požadavky zákazník;
• podniky a zaměstnanci při výpočtu a vydávání mezd, prémií, srážkových daní, placení odborových příspěvků, pobírání benefitů;
• stát a jednotliví členové společnosti při placení daní, nájemného, ​​pojistného;
• jednotlivé části rozpočtové soustavy;
• uvádí při přijímání úvěrů.

Jinými slovy, každý stát má několik oblastí finanční vztahy, z nichž každá má svá specifika, projevující se především ve formách a způsobech mobilizace finančních zdrojů a jejich využití. Například podniky reálný sektor finanční zdroje jsou tvořeny zisky, odpisy, výnosy z prodeje cenných papírů atd.

Státní rozpočet je tvořena především daněmi z podniků a obyvatel. Kanály pro směřování finančních zdrojů mezi podniky a státním rozpočtem také nejsou stejné. Každá sféra finančních vztahů je tedy do určité míry samostatným článkem finančního systému. Přesto jsou všechny vazby úzce propojeny a tvoří jeden finanční systém. Tím pádem, finanční systém je souborem samostatných, ale vzájemně propojených sfér a vazeb finančních vztahů. Finanční systém Ruské federace zahrnuje tyto oblasti: veřejné finance, obecní finance, finance podniků (organizací), finance občanů.

Nejdůležitějšími články ve finančním systému jsou státní a obecní finance, které poskytují státním orgánům a samosprávám prostředky k plnění funkcí stanovených Ústavou Ruské federace a dalšími legislativními akty. Státní a obecní finance pokrývají tu část peněžních vztahů souvisejících s rozdělováním a přerozdělováním HNP, která je akumulována v rukou státních orgánů a samospráv k úhradě nákladů státu a obcí na výkon jejich funkcí. Veřejné finance zahrnují federální finance a finance jednotlivých subjektů Federace. Obecní finance jsou přiděleny na nezávislou strukturální úroveň, protože místní správa je oddělena od systému řízení státu. Ve struktuře státních a obecních financí jsou hlavním prvkem federální a územní rozpočty. Finanční vztahy mezi centrálními a územními orgány v Rusku jsou založeny na principu rozpočtového federalismu, což znamená finanční soběstačnost správních jednotek prostřednictvím příslušných daní.

Důležitým prvkem v systému státních a obecních financí jsou státní mimorozpočtové fondy pro sociální a ekonomické účely, které jsou využívány pro sociální ochrana občanů a hospodářského rozvoje. Alokace těchto prostředků jako samostatných částí finančního systému je důsledkem potřeby poskytovat záruky zamýšlené použití prostředky generované zejména prostřednictvím účelových povinných příspěvků.

Mezi státní sociální mimorozpočtové fondy Ruské federace patří Důchodový fond Ruská federace, Fond sociálního pojištění Ruské federace, Povinné zdravotní pojištění RF.

Tyto fondy shromažďují prostředky na realizaci sociálních záruk: státní důchodové zabezpečení, poskytování zdarma zdravotní péče, podpora v případě invalidity, při mateřské dovolené, lázeňské služby atp.

Specifickým prvkem státních a obecních financí je státní a obecní úvěr, který je jedním ze zdrojů krytí rozpočtového deficitu formou emisního státního a obecního cenné papíry.

Finance podniků (organizací) zaujímají zvláštní místo ve finančním systému země. Jedná se o soubor peněžních vztahů spojených s tvorbou a rozdělováním peněžních příjmů a úspor podnikatelských subjektů a jejich použití pro různé účely: plnění závazků vůči finančnímu a bankovnímu systému, financování nákladů na sociální služby a materiální pobídky pro pracovníky, vyplácení dividendy, placení účtů, nájem atd. Finance podniků (organizací) jsou vedoucím článkem finančního systému, neboť právě na úrovni podnikových financí dochází k tvorbě zdrojů finančních zdrojů.

Další oblastí finančního systému země jsou finance občanů, což jsou peněžní vztahy vznikající v procesu tvorby, rozdělování a využívání finančních prostředků mezi občany a ostatními subjekty tržního hospodářství (orgány státní správy, bankovní systém, finanční systém, podnikatelské subjekty, ostatní občané). S financemi občanů souvisí tvorba příjmů občanů a jejich použití na běžné výdaje, pořízení majetku a tvorba finančního portfolia.

Státní rozpočet a jeho funkce. Všechny oblasti a vazby finančního systému jsou úzce propojeny a neustále se ovlivňují. Ústředním článkem finančního systému je státní rozpočet. Slovo „rozpočet“ se překládá jako „taška a její obsah“. Rozpočet byl název měnového portfolia ministra financí, takže z ekonomického hlediska lze rozpočet interpretovat jako stav „peněženky“ státu. Charakteristickým rysem státních rozpočtů je jejich rostoucí role při přerozdělování národního důchodu. Objem tohoto přerozdělení činí 40-50 % HDP.

Na státní rozpočet lze nahlížet ze dvou pozic: jako ekonomickou kategorii a jako finanční plán. Státní rozpočet ve své ekonomické podstatě představuje peněžní vztahy, které vznikají mezi státem a fyzickými a právnickými osobami při přerozdělování národního důchodu v souvislosti s tvorbou a užitím rozpočtového fondu. Jako finanční plán se státní rozpočet skládá z příjmů a výdajů. Jako hlavní finanční plán státu dává státní rozpočet úřadům skutečnou ekonomickou příležitost k výkonu moci. Odráží velikost finančních prostředků, které stát potřebuje, a tím určuje daňová politika v zemi. Rozpočet stanoví konkrétní oblasti pro vynakládání finančních prostředků, přerozdělování národního důchodu a hrubého domácího produktu, což mu umožňuje působit jako účinný regulátor ekonomiky.

Státní rozpočet se objevil se vznikem státu. Avšak teprve s nástupem buržoazie k moci dostal rozpočet podobu dokumentu schváleného zákonodárným sborem. Původem rozpočtu a jeho schvalovacím procesem je Anglie. Po revoluci 1686-1689. král byl nucen vzdát se práva ukládat daně bez souhlasu parlamentu. Státní výdaje byly rozděleny do dvou částí: civilní výdaje a vojenské výdaje. Vojenské výdaje byly schvalovány každoročně a civilní výdaje (výdaje podle civilního seznamu) - pouze pokud je král změnil. V procesu omezování královské moci zůstaly na civilním seznamu pouze náklady na vydržování krále a královského dvora.

V Rusku byl první seznam státních příjmů a výdajů sestaven v roce 1722 za rok 1723. Od roku 1802 se začaly tyto seznamy sestavovat každoročně, ale až v roce 1811 se začalo se sestavováním ruského rozpočtu. Tento rozpočet měl však formální charakter, protože každé ministerstvo nakládalo s prostředky, které mu byly přiděleny, bez kontroly a mělo vlastní zdroje příjmů. Teprve od roku 1862 se v důsledku vývoje rozpočtové skladby začaly prostředky ministerstev soustřeďovat v rukou státu na principu jednoty státní pokladny. Ruský státní rozpočet nebyl zveřejněn a byl přísně utajen. Skutečný stav financí Říše neznali ani členové Státní rady.

Od roku 1894 vládní výdaje Rusko se začalo dělit na běžné a nouzové. Ten zahrnoval vojenské výdaje, náklady na údržbu železnic a půjčky. Od té chvíle se ruský rozpočet stal veřejným.

Principy státního rozpočtu. Během procesu vývoje byly vyvinuty čtyři zásady, které musí rozpočet splňovat:

• úplnost;
• jednota;
• realita (pravdivost);
• publicita.

Úplností rozpočtu se rozumí zahrnutí do rozpočtu všech příjmů a výdajů orgánů státní správy. Z hlediska úplnosti se rozlišuje hrubý rozpočet a čistý rozpočet. Hrubý rozpočet zahrnuje všechny hrubé státní příjmy a hrubé výdaje, čistý rozpočet zahrnuje pouze čisté výdaje a příjmy. Například výdaje na státní podniky jsou zahrnuty do hrubého rozpočtu, ale čistý rozpočet odráží pouze rozdíl mezi příjmy a výdaji.

Jednota rozpočtu spočívá jak v jednotném rozpočtovém postupu, tak v jednotné rozpočtové dokumentaci. Musí existovat jeden rozpočet, který odráží všechny vládní příjmy a výdaje. Jednota navíc předpokládá srovnatelnost částí rozpočtu mezi sebou. K tomuto účelu se používá jednotná rozpočtová klasifikace, tzn. seskupování rozpočtových příjmů a výdajů podle stejnorodých charakteristik.

V současné době se používají čtyři hlavní typy rozpočtové klasifikace rozpočtových příjmů a výdajů:

1. resortní (správní, ministerský);
2. předmět (průmyslový, reálný, funkční);
3. hospodářský;
4. smíšené (kombinované).

Oborová klasifikace seskupuje příjmy a výdaje podle ministerstev a resortů; předmět - podle odvětví veřejné správy: vojenské výdaje, zdravotnictví, školství atd.

Ekonomická klasifikace seskupuje výdaje podle ekonomických charakteristik: investice, platy, penze, půjčky atd. Smíšené třídění spočívá v seskupování výdajů do šachovnicového vzoru: podle dvou typů rozpočtové klasifikace ve vertikálním a horizontálním směru (například horizontálně - podle ekonomických charakteristik a vertikálně - podle podniků).

Pravdivost (reálnost) rozpočtu předpokládá, že všechny částky rozpočtových příjmů a výdajů musí být odůvodněné a správné. Transparentnost rozpočtu zahrnuje otevřenou diskusi o rozpočtu a jeho schválení zákonodárným sborem země.

Funkce státního rozpočtu. Státní rozpočet plní tyto funkce:

a) distribuce. Tato funkce rozpočtu se projevuje tvorbou a využíváním centralizovaných fondů fondů na úrovni státní a územní správy a řízení. V rozvinuté země až 50 % HDP je přerozdělováno prostřednictvím rozpočtů různých úrovní.

b) stimulující. Pomocí rozpočtu stát reguluje hospodářský život země, hospodářské vztahy, směruje rozpočtové prostředky na podporu či rozvoj průmyslu a regionů. Takovouto regulací ekonomických vztahů je stát schopen cílevědomě zvyšovat nebo omezovat tempo růstu výroby, zrychlovat či oslabovat růst kapitálových a soukromých úspor a měnit strukturu poptávky a spotřeby. Zde se projevuje stimulační funkce rozpočtu.

c) sociální. Tato funkce spočívá v hromadění finančních prostředků v rozpočtu a jejich použití k realizaci sociální programy zaměřené na rozvoj zdravotnictví, kultury, vzdělání a podporu chudých.

d) kontrola. Tato funkce rozpočtu předpokládá možnost a povinnost státní kontroly příjmu a použití rozpočtových prostředků.

Rozpočtové příjmy a výdaje. Redistribuce hrubého domácího produktu prostřednictvím rozpočtu má dvě vzájemně propojené fáze, které probíhají současně a nepřetržitě:

1. tvorba rozpočtových příjmů;
2. použití rozpočtových prostředků (rozpočtové výdaje).

Rozpočtové příjmy- Tento hotovost, přijaté bezplatně a neodvolatelně v souladu s právními předpisy Ruské federace k dispozici státním orgánům Ruské federace, státním orgánům ustavujících subjektů Ruské federace a místním samosprávám. Rozpočtové příjmy mohou mít daňový i nedaňový charakter. Hlavní zdroj příjmy z daní jsou nově vytvořená hodnota a příjmy získané v důsledku jejich primárního rozdělení (zisk, mzda, přidaná hodnota, úroky z úvěru, nájemné, dividendy atd.), ale i úspory. Daně tvoří 80–90 % příjmů centrálního rozpočtu různých států. Nedaňové příjmy rozpočtu jsou generovány v důsledku obou ekonomická aktivita samotný stát, nebo přerozdělení již obdržených příjmů napříč úrovněmi rozpočtového systému. Mezi nedaňové příjmy patří:

• příjmy z prodeje státního a obecního majetku;
• příjmy ze zahraniční ekonomické činnosti;
• příjmy z prodeje vládních rezerv.

Rozpočtové výdaje— jedná se o prostředky určené na finanční podporu úkolů a funkcí státní správy a samosprávy.

Výdaje státního rozpočtu ve vyspělých zemích tržní hospodářství zahrnují tyto hlavní skupiny výdajů:

• pro národní obranu;
• vývoj ekonomiky;
• sociokulturní potřeby;
• údržba aparátu státní správy;
• servis vládní dluh.

Rozpočtové výdaje jsou většinou nevratné. Pouze rozpočtové půjčky mohou být poskytovány na bázi návratnosti. Struktura rozpočtových výdajů je každoročně stanovena v rozpočtovém plánu a závisí stejně jako rozpočtové příjmy na ekonomické situaci a veřejných prioritách.

Rozpočtové zařízení a rozpočtový systém. Rozpočtová skladba charakterizuje organizaci rozpočtové soustavy, zásady její konstrukce a fungování; je zřízen a upraven legislativními zákony, které vymezují práva ústředních a místních orgánů sestavovat, schvalovat a provádět rozpočty.

Rozpočtová skladba navíc počítá s rozdělením příjmů a výdajů mezi jednotlivé typy rozpočtů. Struktura rozpočtu je dána státní strukturou. V unitárních státech existují dvě úrovně rozpočtové soustavy (státní rozpočet a místní rozpočty), ve federálních státech tři úrovně (např. v Ruské federaci jsou to i rozpočty ustavujících subjektů Ruské federace). Rozpočtová struktura Ruské federace zahrnuje tři úrovně:

1. federální rozpočet;
2. rozpočty ustavujících subjektů Ruské federace;
3. místní rozpočty.

Rozpočtový systém Ruské federace zahrnuje federální rozpočet, 21 republikový rozpočet republik v rámci Ruské federace, 55 krajských a krajských rozpočtů a rozpočty měst Moskvy a Petrohradu, jeden krajský rozpočet autonomní oblasti, 10 okresních rozpočtů autonomních okruhů a cca 29 tisíc místních rozpočtů (okresní, městské, městské a rozpočty venkova). Rozpočty zahrnuté do rozpočtové soustavy Ruské federace jsou nezávislé a nezahrnují se do sebe, tzn. rozpočty ustavujících subjektů Ruské federace nejsou zahrnuty do federálního rozpočtu a místní rozpočty nejsou zahrnuty do regionálních rozpočtů.

Konsolidovaný rozpočet Ruské federace je soubor rozpočtů na všech úrovních rozpočtové soustavy Ruské federace. Zahrnuje federální rozpočet a konsolidované rozpočty jednotlivých subjektů Ruské federace. Konsolidovaný rozpočet zákonodárce neschvaluje. Toto je statistické shrnutí rozpočtové ukazatele, které charakterizují příjmy a výdaje - zdroje finančních prostředků a směry jejich použití pro území jako celek a pro jednotlivé zakládající subjekty Ruské federace. Konsolidované rozpočty jsou potřeba:

Absolutní hodnota zahraničního dluhu v rublech se rok od roku zvyšovala a počátkem roku 2003 dosáhla výše 3925,4 miliardy rublů, což je 27,9krát více než v roce 1993. Tato dynamika byla způsobena především plynulým růstem zahraničního dluhu v roce 2003. dolarové podmínky a výrazné roční znehodnocení ruského rublu.

V poměru k HDP se zatížení zahraničního dluhu neustále snižovalo av roce 1997 dosáhlo 29,2 %, což je o 32,1 procentních bodů méně než v roce 1993. Tento trend byl narušen v roce 1998 devalvací rublu po rozhodnutích ze 17. srpna. počátkem roku 1999 činil zahraniční dluh 120,5 % HDP. V roce 1999 došlo ke snížení dluhové zátěže o 29,7 procentních bodů v důsledku výrazného zpoždění tempa růstu amerického dolaru v rublech od míry inflace (tedy tempa růstu HDP v běžných cenách) a přísného dodržování podmínek ze strany Ruska. k harmonogramu splácení a obsluhy zahraničního dluhu .

Vysoké zatížení ruskými dluhy způsobilo řadu potíží, především rozpočtových. Výdaje státu na splácení a obsluhu dluhu rok od roku rostly a odváděly stále větší část rozpočtových prostředků. Například od roku 1993 do roku 1998 vzrostly v nominálním vyjádření 45,1krát a absorbovaly 33,6% všech výdajů federálního rozpočtu v roce 1998. V roce 1999 se úrokové náklady v důsledku probíhající inovace GKO-OFZ přiblížily úrovni roku 1997 a činily 26,7 % výdajů federálního rozpočtu. Tato negativní zkušenost byla zohledněna při formování hospodářská politika na další desetiletí.

V důsledku toho ruská ekonomika nejen snížila výši vnitřního i vnějšího dluhu, ale také poprvé vstoupila do éry přebytků státního rozpočtu. K 1. lednu 2007 činil vnitřní veřejný dluh, vyjádřený ve vládních cenných papírech, 1028,1 miliardy rublů, veřejný vnější dluh - 52 miliard USD V současnosti tedy celkový veřejný dluh Ruské federace (vnější i vnitřní) nepřesahuje 10 %. úrovně HDP. Socioekonomické důsledky veřejného dluhu.

Veřejný dluh může mít pozitivní i negativní dopad na socioekonomické procesy. Pozitivní význam vládních výpůjček spočívá v tom, že jsou především neinflačním zdrojem financování rozpočtového deficitu vládních orgánů na různých úrovních. Vyplývá to ze skutečnosti, že tvorba dodatečných finančních zdrojů v rámci vládních struktur prostřednictvím vládních výpůjček s sebou nenese nárůst agregátní poptávka, ale mění pouze jeho strukturu. Nákup státních cenných papírů fyzickými a právnickými osobami znamená přesun poptávky od těchto subjektů na výkonné orgány státní moci. Vládní struktury prostřednictvím poskytování vládních půjček slibným podnikům a záruk za půjčky a úvěry přitahované efektivními manažery podniků mohou pomoci urychlit sociální vývoj ekonomiky zemí. Státní půjčky a garantované půjčky byly zdrojem železniční a průmyslové výstavby v Rusku ve druhé polovině 19. století. Jak efektivní finanční nástroje ukázaly se během let NEP. Emisí dluhových obligací určených k nákupu fyzickým a právnickým osobám stát ovlivňuje proces organizování úspor obyvatelstva a investování dočasně volných finančních prostředků podnikatelskými subjekty. Vládní cenné papíry jsou obvykle nejspolehlivější a vysoce likvidní, takže je snadno nakupují fyzické i právnické osoby. Obyvatelstvo získává pohodlný a výnosný způsob, jak organizovat své úspory, a podnikatelské subjekty dostávají vysoce likvidní aktiva, která generují příjem. Čerpáním peněz do státní pokladny prostřednictvím trhu státního dluhu může stát pomoci normalizovat peněžní oběh v zemi.

Při rozumné organizaci vztahů pro tvorbu a obsluhu veřejného dluhu může exekutiva efektivně rozdělovat daňovou zátěž v čase mezi generacemi obyvatel země. Tento způsob rozložení daňové zátěže přináší pozitivní výsledky při financování výstavby dlouhodobých zařízení sloužících desítky let s využitím vypůjčených prostředků.

V tomto případě finanční zátěž nepadá na jednu, ale na několik generací, protože splácení jistiny dluhu a placení úroků z ní se v průběhu času protahuje.

Vzájemné dluhové závazky různých zemí jsou faktorem posilujícím mezinárodní spolupráci a vzájemné porozumění. To je usnadněno mezivládními půjčkami, půjčkami od mezinárodních finanční organizace a na mezinárodních finančních trzích externí vládní půjčky. S vysokým rozvojem mezinárodních dluhových vztahů se každý začíná ekonomicky zajímat o všeobecnou stabilitu ve světě.

Negativní aspekty vlivu veřejného dluhu na socioekonomické procesy se projevují především v tom, že při nadměrném rozvoji trhu veřejného dluhu vláda omezuje investiční příležitosti v národním hospodářství. Děje se tak proto, že přilákáním vypůjčených prostředků stát stahuje z trhu část finančních zdrojů, které by mohly být použity na investice do reálného sektoru ekonomiky. Míra negativního dopadu státního dluhu se zvyšuje s nadměrně vysokými výnosy státních cenných papírů. Za těchto podmínek investoři bezpodmínečně upřednostňují investice do státních dluhových závazků před prováděním skutečné investice. Vysoké výnosy státních cenných papírů (spolu s dalšími faktory) navíc vedou k vyšším sazbám bankovní úrok u úvěrových zdrojů, čímž je bankovní úvěr pro podnikatele neúčinný.

Nadměrné zapojení státu do výpůjčních operací přispívá k výraznému odklonu rozpočtových prostředků od potřeb hospodářského a sociálního rozvoje. Vysoká úroveň půjček, pokud je také kombinována s vysokými výnosy ze státních cenných papírů, vede k velkým rozpočtové výdaje na obsluhu veřejného dluhu. To je vnímáno jako negativní bod ve vývoji veřejných financí. Vášeň pro vnější půjčování vede k tomu, že stát se nejen stává přehnaně závislým na stavu domácích financí na stavu mezinárodních financí, ale ztrácí i politickou nezávislost. A konečně, finanční prostředky získané prostřednictvím vládních půjček jsou daně vybrané předem.

Dříve nebo později je třeba dluhy splatit a zaplatit z nich úroky. A část dlouhodobého dluhu se přenáší na budoucí generace. Pokud nehovoříme o výstavbě dlouhodobých sociálních zařízení nebo výrobních podniků s využitím vypůjčených prostředků, pak řešení současných problémů prostřednictvím půjček a úvěrů leží na bedrech budoucích občanů země.

Řízení veřejného dluhu. Řízení veřejného dluhu je chápáno jako soubor vládních opatření k vyplácení příjmů věřitelům a splácení úvěrů, ke změně podmínek již poskytnutých úvěrů a vydávání nových. V procesu řízení veřejného dluhu jsou řešeny tyto úkoly:

1. udržování výše vnitřního a vnějšího veřejného dluhu na úrovni, která zajišťuje zachování ekonomické zabezpečení země, plnění svých dluhových závazků orgány bez významné újmy na financování programů sociálně-ekonomického rozvoje;
2. minimalizace nákladů dluhu prodloužením výpůjční doby a snížením výnosu státních cenných papírů;
3. zachování pověsti ruského státu jako prvotřídního dlužníka na základě bezvadného plnění finančních závazků vůči investorům;
4. udržení stability a předvídatelnosti trhu státních cenných papírů;
5. dosažení efektivního a cíleného využití vypůjčených prostředků, vládních půjček a zaručených půjček;
6. zajištění včasného splácení vládních půjček a placení úroků z nich;
7. diverzifikace dluhových závazků výpůjčními podmínkami, ziskovostí, formami výplaty příjmů a dalšími parametry pro uspokojení potřeb různých skupin investorů;
8. koordinace akcí federálních orgánů, orgánů ustavujících subjektů federace a samospráv na trhu státního dluhu.

Strategické a operativní řízení veřejného dluhu. Výhledové otázky vývoje veřejného dluhu jsou v kompetenci Federálního shromáždění, prezidenta Ruské federace a vlády Ruské federace, zákonodárných (zastupitelských) a výkonných orgánů ustavujících subjektů Ruské federace. Výkonné orgány připravují návrhy federálních a regionálních zákonů. Federální shromáždění Ruské federace a zákonodárné orgány ustavujících subjektů Ruské federace je přijímají a prezident Ruské federace a vedoucí regionálních správ je odmítají nebo podepisují. Federální shromáždění a prezident Ruské federace každoročně v zákoně o federálním rozpočtu stanoví maximální výši státních vnitřních a vnějších dluhů; zdroje vnitřního financování rozpočtového deficitu, včetně příjmů z emise státních cenných papírů; maximální výše externích výpůjček; maximální výše vládních půjček cizím státům a členským státům SNS; oblasti použití, podmínky poskytování a maximální výše rozpočtových prostředků (půjček) právnické osoby a subjekty Ruské federace; horní hranice státních vnitřních a vnějších záruk.

Státní duma na doporučení vlády Ruské federace schvaluje program vládních zahraničních půjček a vládních půjček poskytovaných Ruskem a program poskytování záruk vlády Ruské federace.

Prezident Ruské federace a vláda Ruské federace vypracovávají a schvalují socioekonomické programy, které mohou přímo ovlivnit různé aspekty vývoje veřejného dluhu. Vláda Ruské federace například svým usnesením č. 1003 ze dne 13. srpna 1997 schválila Program snižování deficitu federálního rozpočtu na léta 1998-2000. Program je zaměřen na omezení negativního dopadu zátěže obsluhy veřejného dluhu na ekonomický růst a regulační schopnosti státu na finančním trhu.

Operativní řízení veřejného dluhu provádí vláda Ruské federace a její zvláštní orgán - Ministerstvo financí Ruské federace (Ministerstvo financí Ruska), jakož i Centrální banka Ruské federace a Vnesheconombank. Tyto orgány určují všeobecné podmínky pro vydávání jednotlivých úvěrů, postup při vydávání a oběhu dluhových obligací, dobu vydání dalšího úvěru a podmínky jeho fungování, organizují primární umisťovací a sekundární trh státních cenných papírů, organizují a ( provádět výplatu příjmů a splácení dluhových závazků, organizovat a provádět poskytování státních (rozpočtových) úvěrů a státních záruk, provádět kontrolní akce a další opatření k operativnímu řízení veřejného dluhu V rámci působnosti jsou řešeny obdobné záležitosti své působnosti zákonodárnými a výkonnými orgány ustavujících subjektů Ruské federace Při tom vycházejí z norem stanovených federální legislativou.

Obsluha veřejného dluhu. Službu státního vnitřního dluhu provádí Centrální banka Ruské federace a vnější dluh Vnesheconombank. Tyto banky vykonávají svou činnost na základě zvláštních dohod s ruským ministerstvem financí. Správa veřejného dluhu zakládajícího subjektu Ruské federace se provádí v souladu s federálními a regionálními právními předpisy. Výplata příjmů z úvěrů a jejich splácení se zpravidla provádějí z rozpočtových prostředků (tab. 17.2).

Tabulka 17.2

Výdaje federálního rozpočtu na splácení a obsluhu veřejného dluhu Ruské federace

Ukazatele	Rok
	1995	1997	1999	2000	2002	2004	2005	2006	2007	2008
Výdaje federálního rozpočtu, miliardy rublů.	275,2	500,0	674,0	1029,2	2054,2	2698,4	3514,3	4284,8	5986,5	7570,5
Náklady na splácení a obsluhu veřejného dluhu, miliardy rublů.	27,9	118,5	162,6	257,8	229,6	204,7	208,3	172,8	143,1	153,3
Jako procento výdajů federálního rozpočtu	10,1	23,7	24,1	25,0	14,4	7,6	5,9	4,0	2,4	2,0
V % HDP	1,8	4,7	3,6	3,5	2,1	1,2	1,0	0,6	0,4	0,4

Refinancování státního dluhu. Tváří v tvář výraznému nárůstu veřejného dluhu a rostoucím rozpočtovým potížím se země může uchýlit k refinancování veřejného dluhu. Refinancováním se rozumí splacení starého vládního dluhu vydáním nových půjček.

Metody řízení veřejného dluhu. Mezi opatření používaná při řízení veřejného dluhu patří konverze, konsolidace, reverze dluhopisů, odklad splátek a zrušení úvěrů. Konverzí se rozumí změna výnosu úvěrů, a to jak směrem k poklesu, tak k růstu výnosu státních cenných papírů. Konsolidace půjček znamená změnu jejich podmínek, obvykle směrem nahoru. Je možné kombinovat konsolidaci s konverzí. Regresivní výměna dluhopisů znamená, že několik dříve vydaných dluhopisů je ekvivalentních jednomu novému dluhopisu. Toto opatření je účinné, když splacení dříve vydaných dluhopisů a úhrada úroků z nich musí být provedena v nových, plnohodnotných penězích. Odklad splácení úvěru využívá vláda v případech, kdy poskytování nových úvěrů nepřináší ekonomické výhody, protože většina výnosů z nových úvěrů je použita na splácení a placení úroků ze starých úvěrů.

Při odkladu splátek úvěru se odkládají nejen termíny, ale zastaví se i výplata příjmů. To se liší od konsolidace půjček, která nadále vyplácí příjem držitelům dluhopisů. Zrušení veřejného dluhu je krajním opatřením, v jehož důsledku stát zcela upouští od svých závazků z poskytnutých úvěrů; k tomu obvykle dochází v důsledku příchodu nových politických sil k moci.

Potíže mnoha zemí se splácením zahraničního dluhu daly vzniknout novým metodám krytí závazků vůči věřitelským zemím. Mezi ně patří splacení dluhu dodávkami komodit, výměna dluhových závazků za akcie a dluhopisy společností dlužnické země, úhrada dluhu v místní měně s jeho následnou konverzí na investice nebo majetek, výměna za dluhové závazky třetích zemí atd. Tyto metody řízení veřejného zahraničního dluhu se obvykle spojují do konceptu konverze zahraničního dluhu. Konverzí se v tomto případě rozumí implementace všech mechanismů, které zajišťují nahrazení zahraničního dluhu jinými typy závazků, které méně zatěžují ekonomiku a finance dlužnické země.

Rusko nyní aktivně využívá metodu splácení zahraničního dluhu.

S ohledem na platby účastníkům pařížského a londýnského klubu se stal relevantní vývoj programů pro konverzi zahraničního dluhu Ruska. Zejména výměna dluhových obligací za akcie privatizovaných podniků, nákup dluhů vládou za rublové fondy a jejich následná alokace na investice jsou považovány za slibné.

Ukazatele výkonnosti řízení veřejného dluhu. Rozsah mobilizace zdrojů na financování rozpočtového deficitu dokládají roční příjmy z čistého výnosu z prodeje vládních půjček. Ucelenější obrázek o efektivitě činnosti veřejného dluhu poskytuje poměr výše převisu příjmů nad výdaji v systému veřejného dluhu k výši výdajů, vyjádřený v procentech. Efektivita řízení (E) se vypočítá pomocí následujícího vzorce:

E = (P-P)/P + 100 %, (17.1)

kde P je příjem ze systému veřejného dluhu; P - výdaje na systém veřejného dluhu.

Vnější veřejný dluh se používá ke stanovení jeho provozního poměru. Představuje poměr všech plateb na zahraniční dluh k devizovým příjmům země z vývozu zboží a služeb, vyjádřený v procentech. Za bezpečnou úroveň obsluhy vnějšího veřejného dluhu se považuje poměr do 25 %.

Státní finanční politika

Obsah finanční politiky státu. Soubor státních opatření k mobilizaci finančních zdrojů, jejich rozdělování a využívání na základě finanční legislativy státu tvoří státní finanční politiku. Finanční politika je organickou součástí hospodářské politiky státu, kterou tvoří opatření v oblasti tvorby a použití peněžních fondů. V Ruské federaci jsou tato opatření definována v Ústavě Ruské federace, rozpočtu a Daňové kódy a další zákony, vyhlášky a poselství prezidenta Ruské federace, ve vyhláškách vlády Ruské federace. Obsahem finanční politiky je:

a) vypracování vědecké koncepce rozvoje financí;
b) stanovení hlavních směrů jejich použití ve strategických a taktických plánech;
PROTI) praktické akce realizovat cíle a záměry finanční politiky.

Hlavní cíle finanční politiky v současné fázi vývoje státu jsou:

1. zohlednění účinku objektivních ekonomických zákonitostí;
2. nutnost finanční podporačinnosti zaměřené na zrychlení tržní reformy a udržení makroekonomické stabilizace;
3. stanovení zdrojů mobilizace finančních prostředků, jejich složení, struktura, případné rezervy na navýšení (v tomto případě je nastíněn objem finančních prostředků, jejich optimální a vyvážený poměr mezi příjmy státu a podnikatelskými subjekty; podíl účasti fyzických osob na určuje se tvorba státního příjmu);
4. zajištění racionálního rozdělování a využívání finančních zdrojů (určují se hlavní proporce rozdělování finančních prostředků mezi průmyslová odvětví a oblasti národní ekonomika, rozvoj prioritních odvětví a oblastí, stupeň sociální ochrany obyvatelstva);
5. koncentrace finančních zdrojů v nejdůležitějších oblastech hospodářského a sociálního rozvoje;
6. bilance finanční a měnová politika;
7. liberalizace zahraniční ekonomické aktivity;
8. rozvoj finančního mechanismu pro realizaci finanční politiky státu.

Podle charakteru úkolů se finanční politika dělí na finanční strategii a finanční taktiku. Finanční strategie je zaměřena na dlouhé období vývoje a počítá s řešením problémů velkého rozsahu v rámci určitých ekonomických strategií státu. Finanční taktika je zaměřena na řešení problémů konkrétní etapy rozvoje státu a je spojena se změnou forem a metod organizace finančních vztahů na základě jeho aktuálních potřeb. Finanční strategie a taktika spolu úzce souvisí. Tak jako finanční strategie měli bychom zvážit finanční oživení ekonomiky a dynamický růst HDP, zvýšení konkurenceschopnosti produktů. Takové oživení lze dosáhnout snížením rozpočtového deficitu, snížením inflace, posílením směnného kurzu rublu a změnou daňových sazeb.

Teorie i praxe managementu vyvinuly řadu požadavků na finanční politiku. Tyto zahrnují:

• vědecký přístup k rozvoji finanční politiky, který předpokládá její soulad se zákony společenského rozvoje založenými na výdobytcích finanční vědy;
• s přihlédnutím ke specifikům konkrétních historických podmínek, každé etapě vývoje společnosti, zvláštnostem vnitřní situace a mezinárodní situace, reálným ekonomickým a finančním možnostem státu;
• studium zkušeností z předchozí ekonomické a finanční výstavby, nových trendů a progresivních jevů, světové zkušenosti v oblasti financí;
• dodržování integrovaného přístupu při tvorbě a provádění finanční politiky zaměřením na plnění klíčového úkolu určitého stupně vývoje a zajištěním úzkého vztahu mezi hlavními částmi hospodářské politiky: finanční a úvěrová politika, cenová politika, mzdy ;
• zvýšení efektivnosti využívání finančních prostředků v důsledku účinnosti finanční politiky (nezohlednění faktorů pro zvýšení účinnosti využívání finančních prostředků při provádění finanční politiky vede k rozptylování finančních prostředků a snižování zdrojů financování potřeb státu);
• zohlednění různých faktorů ve vícerozměrných výpočtech, prognózování výsledků při vytváření koncepce finanční politiky;
• předvídat důsledky provedení plánovaného finanční aktivity umožňuje vyhnout se nepředvídatelným změnám ve finanční politice a vytvářet příznivé podmínky pro činnost podniků;
• využití rozsáhlých a spolehlivých informací o finančním potenciálu, objektivních možnostech státu, stavu v ekonomice, plné využití matematické modelování a elektronické výpočetní techniky.

Provádění finanční politiky a obecné řízení organizace financí v Ruské federaci provádí Ministerstvo financí Ruska. V souladu s odstavcem 4 vyhlášky vlády Ruské federace ze dne 7. dubna 2004 č. 185 „Problematika Ministerstva financí Ruské federace“ je hlavními úkoly Ministerstva financí Ruské federace rozvoj jednotný státní finanční (včetně rozpočtového, daňového, pojistného, ​​devizového, veřejného dluhu), úvěr, měnová politika, jakož i zásady v oblasti auditu, účetnictví a účetní závěrky, těžba, výroba, zpracování drahých kovů a drahých kamenů, cla (z hlediska výpočtu a platebního postupu), včetně stanovení celní hodnoty zboží a Vozidlo. V procesu plnění těchto úkolů plní ruské ministerstvo financí řadu funkcí.

Zejména:

1. vypracovává a předkládá vládě Ruské federace návrhy federálních ústavních zákonů, federálních zákonů a aktů prezidenta Ruské federace a vlády Ruské federace o organizaci a fungování rozpočtového systému Ruské federace, určující základy rozpočtového procesu; spolkový rozpočet na příští rozpočtový rok, postup při plnění federálního rozpočtu v příštím rozpočtovém roce, podávání zpráv o jeho plnění; vymezení rozpočtových pravomocí mezi Ruskou federací, ustavujícími subjekty Ruské federace a místními samosprávami; finanční vztahy mezi federálním rozpočtem a rozpočty ustavujících subjektů Ruské federace a místními rozpočty;
2. vypracovává a schvaluje postup při sestavování a plnění federálního rozpočtu, rozpočtů státních mimorozpočtových fondů; postup pro vedení rozpočtového seznamu federálního rozpočtu; postup při sestavování zpráv o plnění federálního rozpočtu, rozpočtů státních mimorozpočtových fondů a konsolidovaného rozpočtu Ruské federace;
3. provádí sestavení spolkového rozpočtu na příští rozpočtový rok a organizuje plnění spolkového rozpočtu; předkládání zpráv o plnění federálního rozpočtu a konsolidovaného rozpočtu Ruské federace vládě Ruské federace atd.

Finanční mechanismus a jeho role při realizaci finanční politiky. K realizaci aktivit státu v oblasti financí dochází pomocí finančního mechanismu, což je soubor druhů, forem a metod organizace finančních vztahů.

Struktura finančního mechanismu docela složitý. Zahrnuje různé prvky odpovídající různým finančním vztahům: daně, pravidla a předpisy, limity, vládní příjmy a výdaje, plánování, prognózování, kontrola atd. V závislosti na různých oblastech a vazbách finančního systému se rozlišují: a) mechanismus fungování veřejných financí; b) finanční mechanismus organizací (podniků); c) pojistný mechanismus atd. Každá z těchto oblastí zase zahrnuje samostatné konstrukční jednotky. Například mechanismus veřejných financí se dělí na rozpočtový a mechanismus fungování mimorozpočtových fondů. V souladu s teritoriálním členěním rozlišujeme finanční mechanismus federace, ustavující subjekty Ruské federace a místní orgány. Při posuzování finančního mechanismu z hlediska jeho vlivu na společenskou reprodukci jsou zdůrazněny jeho funkční vazby: mobilizace zdrojů, financování, pobídky atd. Každá sféra a jednotlivý článek finančního mechanismu je nedílnou součástí jednoho celku. Jednak jsou propojeny a jednak sféry a šeny fungují relativně nezávisle. Tato okolnost vyžaduje neustálou koordinaci složek finančního mechanismu. Vnitřní koordinace jednotlivých (strukturálních a funkčních) vazeb finančního mechanismu je důležitou podmínkou jeho účinnosti.

Sféry a vazby finančního mechanismu se liší mírou složitosti a rozvětvenosti jednotlivých prvků. Například rozpočtový mechanismus je charakterizován systémem mnoha druhů daní, přítomností různých oblastí pro použití fondů a způsobů financování. U podniků a organizací se zjišťuje vztah mezi jednotlivými formami peněžních úspor, rozdělují se zisky, tvoří se a využívají fondy. Pojišťovny mají široce rozvinutý systém rezervních fondů.

Kombinace prvků finančního mechanismu - formy, druhy, způsoby organizace finančních vztahů - tvoří návrh finančního mechanismu, který se uvádí do pohybu stanovením kvantitativních parametrů každého jeho prvku, tzn. stanovení sazeb a norem výběru, objemu prostředků, výše nákladů atd. Kvantitativní parametry a různé způsoby jejich stanovení jsou nejmobilnější částí finančního mechanismu. Častěji podléhají úpravám a jsou citlivé na změny výrobních podmínek a výzvy, kterým společnost čelí.

Formováním finančního mechanismu se stát snaží zajistit jeho maximální soulad s požadavky finanční politiky.

Typy finančních politik. Finanční politika úzce souvisí s rysy současné etapy hospodářského a sociálního vývoje, zájmy vládnoucích stran a společenských skupin a teoretickými koncepcemi, které ovlivňují ekonomický a politický chod státu.

Analýza finančních politik používaných různými státy nám umožňuje rozlišit tři hlavní typy: klasické, regulační a plánovací-direktivní politiky. Až do konce 20. let 20. století. Hlavním typem finanční politiky ve většině zemí byla klasická verze. Tato finanční politika byla založena na dílech klasiků politické ekonomie A. Smithe a D. Ricarda a jejich následovníků. Jeho hlavními směry jsou nezasahování státu do ekonomiky, zachování volné soutěže a využití tržního mechanismu jako hlavního regulátora ekonomických procesů. Důsledkem toho bylo omezení vládních výdajů a daní, čímž byly vytvořeny podmínky pro tvorbu a plnění rovnovážného (vyrovnaného) rozpočtu. Finanční mechanismus také odpovídal těmto cílům finanční politiky:

• byly sníženy výdaje státního rozpočtu s výjimkou vojenských výdajů a výdajů na obsluhu veřejného dluhu;
• daňový systém byl založen na nepřímých a majetkových daních;
• finanční řízení bylo soustředěno do jednoho orgánu - Ministerstva financí (Pokladna).

Nicméně zpět v 19. století. Rychlý rozvoj výrobních sil vyvolal otázku změny přístupu k finanční politice státu. Tato otázka se stala zvláště akutní koncem 20. let, kdy se zhoršila celá škála ekonomických a sociálních problémů většiny států.

Během tohoto období v západní státy Došlo k přechodu na regulační finanční politiku. Vycházel z ekonomické teorie anglického ekonoma J.M.Keynese a jeho následovníků, kteří vycházeli z potřeby vládní intervence a regulace cyklického vývoje ekonomiky. Finanční politika spolu se svými tradičními cíli začala sledovat cíl využít finanční mechanismus k regulaci ekonomiky a sociálních vztahů k zajištění plné zaměstnanosti obyvatelstva. Došlo ke změnám ve finančním mechanismu:

• vládní výdaje se stávají hlavním nástrojem regulace ekonomiky, jehož prostřednictvím je generována dodatečná poptávka;
• Radikálně se mění daňový systém, z nichž hlavní je daň z příjmu, která zajišťuje výběr ekonomické subjekty příjem;
• je aktivně využíván státní úvěr, rozvíjí se systém dlouhodobých a střednědobých vládních úvěrů;
• Systém finančního řízení se mění a vzniká několik nezávislých specializovaných orgánů.

Keynesiánská regulační finanční politika obecně prokázala svou srovnatelnou účinnost v západních zemích. Poskytoval v letech 1930-1960. stabilní ekonomický růst, vysoká úroveň zaměstnanosti a efektivní systém financování sociálních potřeb ve většině těchto zemí. V 70. letech 20. století Finanční politika byla založena na neokonzervativní strategii spojené s neoklasickým směrem ekonomické teorie. Tento typ finanční politiky neopustil jako cíl regulaci, ale omezil vládní zásahy do hospodářské a sociální oblasti. Ekonomická regulace se stává víceúčelovou. Až na hospodářský růst a zaměstnanost, stát reguluje peněžní oběh, směnný kurz, sociální faktory ekonomiky, strukturální restrukturalizace ekonomiky.

Finanční mechanismus v těchto podmínkách se vyznačuje následujícími rysy:

• snižuje se objem přerozdělování národního důchodu prostřednictvím finančního systému;
• schodek rozpočtu se snižuje;
• růst úspor je stimulován jako zdroj produktivních investic.

Plánovaná a direktivní finanční politika prováděné v zemích používajících administrativně-velící systém ekonomického řízení.

Cílem finanční politiky v těchto podmínkách je zajistit maximální koncentraci finančních zdrojů ze strany státu (především od ústřední orgány moci a řízení) k jejich následnému přerozdělení v souladu s hlavními směry státního plánu. Finanční mechanismus byl také vybudován v souladu s cíli finanční politiky SSSR:

• stát zcela reguloval hospodaření státních podniků dvoukanálovým systémem čerpání čistého příjmu (nejprve byl čistý příjem odváděn do rozpočtu prostřednictvím daní a poté podniky přispívaly do rozpočtu volným zůstatkem zisku);
• s pomocí byly zabaveny prostředky obyvatelstva daň z příjmu, jakož i poskytováním nucených vládních půjček;
• Rozpočtové výdaje byly realizovány na základě priorit stanovených státním plánem bez jejich vazby na možný efekt. V tomto ohledu byly značné prostředky neproduktivně využívány k financování obranného průmyslu, „dlouhodobé výstavby“, vojenských výdajů atd.;
• finanční řízení probíhalo z jediného centra – Ministerstva financí.

Plánovaná-direktivní finanční politika byla prováděna téměř ve všech bývalých socialistických zemích. Svou poměrně vysokou efektivitu prokázala během druhé světové války, obnovy národního hospodářství atd. Využití takového finančního systému v podmínkách normálního fungování ekonomiky zároveň vedlo k negativním důsledkům: snížení efektivity výroby, zpomalení rozvoje sociální sféry a prudké zhoršení finanční situace stát.

Hlavní směry moderní finanční politiky Ruské federace. Finanční politika v Ruské federaci zahrnuje následující hlavní směry:

1. daňová politika;
2. rozpočtová politika;
3. pojistné podmínky;
4. investiční politika;
5. příjmová politika (platy, důchody, stipendia atd.).

Daňová politika je důležitou součástí ruské finanční politiky. Daňová politika by měla směřovat k vytváření daňových podmínek přijatelných jak pro stát, tak pro účastníky trhu, zajišťující zlepšení finanční situace reálného sektoru ekonomiky. Hlavní úkoly daňová politika Rusko jsou:

1. komplexní reformu daňové legislativy za účelem optimalizace základ daně, snížení úrovně neplacení;
2. revize stávajících daňových a celních výhod;
3. zvýšení sazeb výběru daní;
4. zpřísnění daňové správy;
5. restrukturalizace penále a pokut na odvodech do rozpočtu a státních mimorozpočtových fondů.

Aktuální úkoly rozpočtová politika Rusko jsou:

1. zlepšení rozpočtové soustavy a rozpočtového procesu;
2. zajištění vyrovnaného rozpočtu při plném plnění všech výdajových závazků;
3. snížení závislosti federálního rozpočtu na zahraničních ekonomických podmínkách;
4. zlepšení rozpočtové legislativy;
5. vypracování střednědobých (2-3letých) rozpočtových plánů;
6. udržování a zvyšování finančních rezerv;
7. centralizace všech příjmů a prostředků federálního rozpočtu na účtech federální pokladny;
8. provádění auditu federálních cílových programů za účelem jejich optimalizace;
9. restrukturalizace veřejného dluhu;
10. inventarizace externích a interních výpůjček, výsledky jejich použití.

Státní finanční politika zahrnuje pojistné podmínky, která se provádí v těchto hlavních oblastech:

1. vypracování návrhů zákonů na zlepšení pojišťovacích činností, včetně státního dozoru nad pojišťovnictvím, o postupu při provádění pojišťovacích činností a organizování pojišťovací činnosti v Ruské federaci;
2. zefektivnění vztahů a stanovení právních podmínek pro činnost pojišťovacích organizací různých forem vlastnictví;
3. aktivní rozvoj různých druhů pojištění, včetně pojištění rizik, včetně zvláště velkých (vesmírné, jaderné atd.), pojištění odpovědnosti;
4. široká účast pojištění na řešení sociálních problémů, včetně ochrany občanů před následky dopravních nehod, pojištění kvality produktů, úrazové pojištění pracovníků určitých profesí, pojištění v nezaměstnanosti atd.;
5. vytváření asociací (odborů, asociací) pojistitelů k řešení otázek rozvoje pojišťovnictví, ochrany zájmů pojistitelů, vypracování společného programu strategie a taktiky rozvoje pojištění.

Zvláštní význam v moderní podmínky Má to investiční politika, který zahrnuje:

1. budování finančního potenciálu země za účelem zvýšení investiční aktivity stimulací domácí poptávky po domácích produktech, výstupu produkty nahrazující dovoz, zlepšení zdraví finanční sektor;
2. zvýšení role rozvojového rozpočtu, který je nedílnou součástí federálního rozpočtu, tvořeného jako jeho součást kapitálové investice a používá se jako zdroj finanční zajištění státní investiční politika;
3. vytváření podmínek pro organizační kumulaci a investování úspor obyvatel;
4. rozvoj hypoteční úvěry;
5. přilákání přímých zahraničních investic.

V oblasti příjmová politika poskytuje:

1. výplata v plné výši běžných mezd zaměstnancům veřejného sektoru, náhrady vojenskému personálu, další státní sociální transfery, jakož i plnění splátkového kalendáře těchto skupin obyvatelstva z federálního rozpočtu;
2. propojení převodu transferů na ustavující subjekty Ruské federace s plněním jejich závazků financovat běžné platby zaměstnancům veřejného sektoru z vlastních příjmů;
3. rozvoj mechanismů pro kompenzaci příjmů nejméně majetných skupin obyvatelstva, včetně diferencované valorizace důchodů a postupné valorizace sazeb a platů pracovníků veřejného sektoru;
4. omezování růstu nezaměstnanosti a vytváření podmínek pro rozšiřování zaměstnanosti;
5. provedení důchodové reformy, zajištění vytvoření víceúrovňového důchodového systému s udržitelným financováním; zavedení prvků fondového penzijního financování;
6. zefektivnění systému sociálních dávek a plateb s převodem hlavní části státní pomoc pro nízkopříjmové segmenty populace.

V moderní civilizované společnosti se stát stal jedním z účinných regulátorů ekonomiky a k úspěšnému řešení problémů potřebuje stát obrovské peníze, tzv. veřejné finance.

Samotný pojem „finance“ pochází z latinského „fi-nancia“, což znamená platba, příjem. Poprvé v tomto smyslu

začali používat obchodníci ve středověké Itálii ve 13.-15. Následně tento termín získal mezinárodní rozšíření a začal se používat jako pojem spojený se systémem peněžního oběhu, tvorbou peněžních zdrojů mobilizovaných státem k plnění jeho politických a ekonomických funkcí.

Finance- jedná se o systém ekonomických vztahů založených ve společnosti pro tvorbu a použití fondů fondů založených na rozdělování a přerozdělování hrubého národního produktu.

Finance tedy nejsou jen prostředky státu, ale spíše ekonomické vztahy, které v souvislosti s nimi vznikají. Peníze se přece musí vybírat v určitém pořadí, racionálně rozdělit mezi různé fondy (například Penzijní fond, fondy na rozvoj vědy, školství, podporu malého podnikání atd.) a efektivně využít.

Finanční funkce:

1) hromadící se- vytváření materiální základny pro existenci státu a zajišťování jeho fungování;

2) regulující- stimulace činnosti subjektů finančních vztahů s cílem rozvoje vědeckotechnického pokroku a řešení společenských problémů;

3) rozdělení- tvorba a použití fondů prostřednictvím příslušných fondů pro zvláštní účely: státní rozpočet, fond sociálního pojištění, speciální fondy, fondy podniků;

4) řízení- zajištění správného výběru daní
vlád a jejich použití podle zamýšlený účel.
Soubor finančních vazeb, které zajišťuje stát
dar vykonávat své hospodářské a politické funkce
tions se nazývá finanční systém. V moderních podmínkách
skládá se ze čtyř částí: státního rozpočtu,
obecní finance, finance státních podniků
a zvláštní vládní fondy.

Finanční systém většiny států, včetně Ruska, je dnes postaven na principu fiskálního federalismu.

Princip fiskálního federalismu: funkce jednotlivých částí finančního systému musí být jasně vymezeny. Vláda je tedy zcela nezávislá pro účely, které se týkají

Xia národa jako celku: výdaje na obranu, vesmír a ve vnějších vztazích státu. Místní úřady financují rozvoj škol, ochranu veřejného pořádku atd. Místní rozpočty nezahrnují jejich příjmy a výdaje do státního (spolkového) rozpočtu.

Státní rozpočet je nazýván hlavním článkem finančního systému a nejdůležitějším nástrojem makroregulace. Prostřednictvím moderních státních rozpočtů ve vyspělých zemích se přerozděluje čtvrtina až polovina hrubého produktu národa.

Státní rozpočet- Tento finanční programčinnosti státu konkrétní země, odrážející její peněžní zdroje (příjmy) a jejich rozdělení (výdaje).

Naprostá většina všech rozpočtových příjmů západních zemí pochází z daní (90 % vládních příjmů a 70 % místní úrovni). Pomocí daňového mechanismu je do rozpočtu přiděleno od 30 % hrubého národního produktu v USA a Japonsku po 40–50 % v Německu, Francii a Švédsku.

Možné jsou i jiné zdroje: využití nebo prodej státního majetku – pozemky, budovy, podniky, zlato.

Rozpočtové výdaje jdou dvěma hlavními směry:

1) veřejné zakázky na zboží a služby (platba za dodávku zbraní, výstroje a potravin pro školy, nemocnice, armádu; mzdy pro zaměstnance veřejného sektoru atd.);

2) vládní platby z rozpočtu (transferové platby): důchody, dávky, dotace atd.

Podle vztahu mezi příjmy a výdaji státního rozpočtu se rozlišují:

1) rozpočet s přebytek, s převisem příjmů nad výdaji;

2) vyrovnaný rozpočet, těch. s rovnováhou mezi příjmy a výdaji;

3) rozpočet s deficit, ve kterých příjmy nestačí na pokrytí výdajů.

Rozpočtový deficit- tohle je ten suma peněz, o který výdaje rozpočtu v daném období převyšují jeho příjmy.

Jak řešit problém deficitu státního rozpočtu?

Prvním způsobem je snížení rozpočtových výdajů. To je nejjednodušší, ale také nejbolestivější způsob, protože v první řadě to budou nechráněné vrstvy společnosti, které budou trpět kvůli škrtům v sociálním zabezpečení.

sociální programy, protože stát obvykle financuje netržní oblasti. Tato cesta „zasáhne“ sociální programy.

Druhým způsobem je zvýšení příjmu. Toto je nejlepší, ale nejtěžší způsob. Zvýšení příjmů je možné jak zvýšením daní a jejich výběrem, tak promyšlenějším a flexibilnějším zdaněním. Mohou existovat i jiné zdroje, například příjmy z privatizace státního majetku.

Třetí metodou je emise peněz. Toto je nejjednodušší, ale nejnebezpečnější a nejzlomyslnější cesta. Národní trh na to okamžitě zareaguje skokovým zdražením. Rozpočet vždy prohraje závod s inflací.

Čtvrtou metodou jsou vládní půjčky od obyvatelstva a podniků, od cizích států a mezinárodních organizací. Toto opatření nešetří rozpočet, pouze převádí schodek rozpočtu do kategorie veřejného dluhu.

Státní dluh- jedná se o výši státního dluhu za dosud nesplacené interní a externí půjčky (samotný dluh a úroky z něj naběhlé).

Ekonomové hodnotí problémy rozpočtového deficitu a veřejného dluhu odlišně.

Mohl by velký domácí vládní dluh (vládní dluh vůči veřejnosti) nějak vést k vládnímu bankrotu? K. McConnell a S. Brew na tuto otázku odpovídají kategorickým „ne“. Dluh není potřeba splácet, stačí ho reinvestovat. V praxi, jakmile je část dluhu splatná, vláda obvykle nesníží výdaje ani nezvýší daně, aby získala prostředky na splacení dluhopisů, které jsou splatné (fiskální politika by byla v době deprese zavádějící). Vláda prostě refinancuje svůj dluh, tzn. prodává nové dluhopisy a výtěžek používá k výplatě držitelů splacených dluhopisů.

Mnoho ekonomů se domnívá, že hlavním břemenem dluhu je nutnost splácet roční úroky.

Od vnitřního dluhu, který obyvatelstvo „dluží sobě“, je třeba odlišit zahraniční dluh.

Zahraniční dluh je dluh státu vůči občanům nebo organizacím jiných zemí. Tento dluh určitě ano

Zátěž, protože vyžaduje převod skutečného výstupu do jiných zemí.

Podle ministerstva financí Ruska činil státní zahraniční dluh naší země k 1. lednu 2004 119,7 miliard USD. USA; k 1. lednu 2005 se snížil na 110,5 miliardy dolarů. Většinu dluhu dluží členským zemím Pařížského klubu věřitelů. Největšími věřiteli Ruska jsou Německo, Itálie, Francie a Japonsko.

Problémy rozpočtových deficitů, půjček a dluhů jsou mnohostranné a složité. Jisté ale je, že radikální cestou k finančnímu zdraví národa je stabilní a výkonná ekonomika a racionální život společnosti v rámci možností.

Finance provádí dvě hlavní funkcí: distribuce a ovládání.

Distribuční funkce financí v tržní ekonomice se uskutečňuje v procesu rozdělování společenského produktu a uspokojování osobních a sociálních potřeb tvorbou a využíváním fondů peněžních zdrojů podnikatelských subjektů, státu a obyvatelstva.

Kontrolní funkce se objeví v tom, že peněžní tok je kvantitativně zobrazen různými finanční ukazatele, které ukazují, jak jsou finanční prostředky rozdělovány a využívány. To vám umožňuje řídit proces tvorby, přerozdělování a efektivní využití Peníze .

Formy souhrnu peněžních vztahů vznikajících při tvorbě a vydávání peněžních fondů finanční vztahy.

Finanční vztahy jsou užším pojmem než peněžní vztahy; jsou jejich nedílnou součástí. Peněžní vztahy pokrývají veškeré hospodářské vztahy spojené s výkonem funkcí peněz a finanční vztahy jsou spojeny s pohybem prostředků peněžních prostředků pro výrobní i nevýrobní účely.

Finanční vztahy nezahrnují peněžní vztahy související s komoditou a peněžní oběh PROTI maloobchod; s platbou za dopravu, domácnost, služby, zábavu a další služby, s pohybem peněz při darování a dědění.

Finanční systém− je souborem finančních vztahů pokrývajících tvorbu a použití primárních, derivátových a konečných peněžních toků.

Z pohledu struktur Finanční systém lze považovat za soubor sfér, vazeb, které zprostředkovávají tvorbu a užití důchodu, a také za systém finančních institucí (obr ?).

Obrázek 9.4 – Struktura finančního systému

Hlavní principy konstrukce finanční systém státu jsou principy demokratický centralismus A fiskální federalismus.

Zásada demokratický centralismus charakteristické pro plánované hospodářství a skládá se z koncentrace v rukou nejvyšší státní moci právo mobilizovat a využívat převážnou část finanční zdroje národní ekonomika.

Princip fiskálního federalismu znamená rozdělení funkcí mezi jednotlivé části finančního systému. Vláda je povolána k zajištění národních cílů (obrana, vesmír, zahraniční státní vztahy). Zdrojem jejich financování je státní rozpočet. Místní úřady financují školy, bytovou výstavbu, veřejný pořádek atd.

Hlavním článkem finančního systému každé země je státní rozpočet.

Státní rozpočet– hlavní finanční plán státu, odrážející ekonomické vztahy při tvorbě, rozdělování a využívání hlavního centralizovaného fondu fondů. Nejčastěji je státní rozpočet definován jako finanční dokument, který představuje odhad (seznam) příjmů a výdajů státu.

Podstata státního rozpočtu se projevuje v činnostech, které vykonává. funkce:

1. Distribuce. Více než polovina národního důchodu a ¾ finančních prostředků jsou přerozdělovány prostřednictvím státního rozpočtu. To umožňuje státu nejen uspokojovat národní potřeby, ale také zajišťovat realizaci programů hospodářského a sociálního rozvoje země.

2. Test. Zprávy o pohybu rozpočtových zdrojů finanční situaci hospodárnost a umožňuje vám ji ovládat.

3. Regulační. Změna příjmů a výdajů státního rozpočtu umožňuje zmírnit pokles výroby a snížit míru nezaměstnanosti, tzn. stabilizovat ekonomiku.

Státní rozpočet se skládá z příjmové a výdajové části.

Příjmy státního rozpočtu- jedná se o prostředky přijaté v souladu se zákonem, kterými disponují orgány státní správy na příslušné úrovni.

Specifická gravitace jednotlivé články ve státním rozpočtu zemí s tržní ekonomikou:

· daně(včetně spotřebních daní a cel) - 75-85 %;

· nedaňové příjmy: příjmy z majetku státu, veřejný sektor v ekonomii, státním obchodu - 5-8%; příspěvky do veřejných fondů sociální pojištění, důchod, pojištění v nezaměstnanosti- 10-12%.

Rozpočtové výdaje je proces přidělování a využívání finančních zdrojů akumulovaných v rozpočtech na různých úrovních.

Struktura výdajů státního rozpočtu v zemích s tržní ekonomikou je následující:

· náklady na sociální služby: zdravotnictví, školství, sociální dávky, dotace do rozpočtů územních samosprávných celků - 40-50%;

· náklady na obchodní potřeby: investice do infrastruktury, granty státním podnikům, dotace zemědělství, náklady na realizaci vládní programy - 10-20 %;

· výdaje na zbrojení a materiální podporu zahraniční politiky, včetně údržby diplomatických služeb a půjček cizím státům - 10-20%;

· Správní náklady(údržba státních orgánů, justice atd.) - 5-10 %;

· splátky vládního dluhu- až 7-8%.

Struktura státního rozpočtu má své národní charakteristiky a závisí na úrovni socioekonomického rozvoje státu, jeho administrativně-územní struktuře, principech fungování státu. ekonomický systém a další faktory.

Pokud výdaje státního rozpočtu převyšují příjmy, tvoří se schodek rozpočtu.

Rozpočtový deficit– částka, o kterou roční výdaje státního rozpočtu v daném finančním období převyšují jeho příjmy.

Může to být způsobeno různými důvody:

Potřeba implementace vládních programů hospodářského rozvoje;

Hospodářské krize;

Přírodní katastrofy;

Militarizace ekonomiky;

Války atd.

V závislosti na příčině vzniku se rozlišují strukturální a cyklické rozpočtové deficity.

Deficit strukturálního rozpočtu vzniká, pokud vláda záměrně zahrne do státního rozpočtu převis výdajů nad příjmy, tzn. vzniká jako výsledek jeho vědomého plánování v souvislosti s realizací určitých socioekonomických programů.

Strukturální schodek rozpočtu je kryt především vnitřním financováním: úvěry národní banka, emise státních cenných papírů atd. Nazývá se jednotné snížení výdajů a dotací u položek státního rozpočtu jezdectví m

Reálný deficit může převyšovat strukturální deficit (například v důsledku recese v ekonomice, nafouknutých výdajů na sociální programy, zvýšených výdajů na obranu). Rozdíl mezi reálným a strukturálním deficitem se nazývá cyklický deficit státního rozpočtu.

V současné době má většina vyspělých zemí rozpočtové deficity. Předpokládá se, že finanční situace země je normální, pokud schodek nepřesáhne 2-3 % HDP nebo 8-10 % rozpočtových výdajů.

Rozpočtový deficit vytváří veřejný dluh.

státní dluh - jedná se o celkovou výši dluhu, který stát dluží svým nebo cizím fyzickým a právnickým osobám za nesplacené půjčky, závazky, úvěry a nezaplacené úroky z nich.

Vládní dluh tvoří součet rozpočtových schodků minus přebytky rozpočtu k danému datu.

V závislosti na oblasti umístění se veřejný dluh dělí na vnitřní a vnější.

Domácí dluh− je dluh státu vůči jeho obyvatelstvu, podnikům a organizacím.

Zahraniční dluh- jedná se o celkovou výši dluhu státu vůči mezinárodním měnovým a finančním organizacím, soukromým bankám, vládním institucím a zahraničním občanům.

Systém veřejného dluhu umožňuje státu získávat prostředky na krytí rozpočtových schodků. Je to důležitý nástroj makroekonomické regulace. Stát řízením svého dluhu ovlivňuje stav měnové sféry a jejím prostřednictvím i ekonomiku jako celek. Mezi funkce správy veřejného dluhu patří stanovení podmínek pro vydávání nových úvěrů, tzn. velikost emise, termín, sazba dluhopisu, úroková sazba.

Moderní ekonomové věří, že mírný domácí dluh je běžný jev, který nemá vážné socioekonomické důsledky. Ani velký veřejný dluh nepovede k bankrotu národního hospodářství, protože vždy existují zdroje jeho financování (prodej nových dluhopisů a použití výnosů na výplatu držitelům splacených dluhopisů; dodatečné zdanění, zvýšení finanční zdroj v oběhu zaplatit dlužnou částku s úrokem).

Růst veřejného dluhu však vyvolává negativní trendy. Placení úroků z vládního dluhu zvyšuje příjmovou nerovnost, protože držitelé cenných papírů jsou nejbohatšími segmenty populace. Dodatečné zdanění má negativní dopad na podnikatelskou činnost podnikatelských subjektů. Zvýšení domácí úrokové sazby způsobené rozpočtovým deficitem vytlačuje soukromé investice. Nárůst vnitřního dluhu je považován za méně nebezpečný než dluh vnější. Aby splatil zahraniční dluh, je národ nucen zaplatit část národního produktu, nemovitosti. Rostoucí zahraniční dluh podkopává autoritu země; zvyšuje nejistotu obyvatelstva ohledně budoucnosti; dluhové břemeno se přesouvá na budoucí generace.

Pro kvantitativní charakterizaci veřejného dluhu se používají indikátory celkový dluh, poměr jeho jednotlivých typů, rozdíl mezi přijatými a vydanými úvěry, srovnání výše veřejného dluhu s objemem HNP a HDP, výpočet dluhu na obyvatele.

Relativní ukazatele pro hodnocení veřejného dluhu jsou:

1. Poměr HDP a veřejného dluhu. Při více než 2,5násobném nárůstu dluhu nad HDP je pro zemi obtížné řešit své problémy a veškeré její úsilí bude směřovat pouze ke splacení dluhu.

2. Porovnání s příjmy ze zahraniční obchodní činnosti. Přináší zemi měnu nezbytnou k úhradě jejích vnějších závazků. Pokud takové platby tvoří 20 – 30 % obratu zahraničního obchodu, pak se získávání nových úvěrů ze zahraničí stává problematickým.

Praxe ukazuje, že v moderních ekonomických podmínkách je hodnocení veřejného dluhu pomocí ukazatele „Veřejný dluh/HDP“ příliš zjednodušené a neodráží skutečný stav světové ekonomiky v kontextu její globalizace. Například podle hodnocení zemí podle úrovně dluhové zátěže na konci roku 2011 se nejvyšší mírou dluhové zátěže vyznačují následující země (viz tabulka?). z pohledu účastníků finanční trh Důležitý je nejen poměr dluh/HDP, ale také kvalita jeho služeb, stejně jako tempo růstu a strukturální rysy daných ekonomik.

Tabulka 9.1 - Země vyznačující se nejvyšší mírou dluhového zatížení na konci roku 2011 podle ukazatele Dluh/HDP

Místo v žebříčku	Země	Dluh/HDP, %
	Japonsko	229,8
	Řecko	160,8
	Svatý Kryštof a Nevis	153,4
	Jamaica	139,0
	Libanon	136,2
	Eritrea	133,8
	Itálie	120,1
	Barbados	117,3
	Portugalsko	106,8
	Irsko	105,0
	Spojené státy	102,9
	Singapur	100,8
	Island	99,2
	Belgie	98,5
	Mauritánie	92,4
	Pobřeží slonoviny	90,5
	Irák	86,9
	Grenada	86,6
	Francie	86,3
	Kanada	85,0

http://vid1.rian.ru/ig/ratings/gosdolg2012.pdf - oficiální stránky reklamní a informační agentury Novosti

V zemích s rozvinutou tržní ekonomikou legislativa přísně kontroluje velikost veřejného dluhu. Například v USA je stanoven limit na jeho absolutní hodnotu, ve Francii a Spojeném království - limit na roční růst.

Pojem a struktura státního finančního systému. Finance- ϶ᴛᴏ ekonomické vztahy vznikající v procesu tvorby, rozdělování a používání fondů fondů. V ekonomickém životě společnosti neustále vznikají peněžní vztahy:

• mezi státem a podniky (organizacemi) formou placení daní do rozpočtů, odvodů do různých fondů, poskytováním výhod, uplatňováním sankcí;
• podniky a organizace týkající se uzavírání obchodních smluv, placení penále, pokut, penále, bonusů za plnění speciálních požadavků zákazníků;
• podniky a zaměstnanci při výpočtu a vydávání mezd, prémií, srážkových daní, placení odborových příspěvků, pobírání benefitů;
• stát a jednotliví členové společnosti při placení daní, nájemného, ​​pojistného;
• jednotlivé části rozpočtové soustavy;
• uvádí při přijímání úvěrů.

Jinými slovy, v každém státě existuje několik sfér finančních vztahů, z nichž každá má specifické rysy, projevující se především ve formách a způsobech mobilizace finančních zdrojů a jejich využití. Například podniky v reálném sektoru generují finanční zdroje ze zisků, odpisů, výnosů z prodeje cenných papírů atd.

Státní rozpočet je tvořena především daněmi z podniků a obyvatel. Kanály pro směřování finančních zdrojů mezi podniky a státním rozpočtem také nejsou stejné. V důsledku toho bude každá oblast finančních vztahů do určité míry nezávislým článkem finančního systému. Je důležité si uvědomit, že s tím vším jsou však všechny vazby úzce propojeny a tvoří jeden finanční systém. Na základě všeho výše uvedeného docházíme k závěru, že finanční systém je souborem samostatných, ale vzájemně propojených sfér a vazeb finančních vztahů. Finanční systém Ruské federace obsahuje tyto oblasti: státní finance, obecní finance, finance podniků (organizací), finance občanů.

Neměli bychom zapomínat, že nejdůležitějšími články ve finančním systému budou státní a obecní finance, které poskytují státním orgánům a samosprávám prostředky k plnění funkcí stanovených Ústavou Ruské federace a dalšími legislativními akty. Státní a obecní finance pokrývají tu část peněžních vztahů souvisejících s rozdělováním a přerozdělováním HNP, která je akumulována v rukou státních orgánů a samospráv k úhradě nákladů státu a obcí na výkon jejich funkcí. Veřejné finance zahrnují federální finance a finance jednotlivých subjektů Federace. Obecní finance jsou přiděleny na nezávislou strukturální úroveň, protože místní správa je oddělena od systému řízení státu. Ve struktuře státních a obecních financí jsou hlavním prvkem federální a územní rozpočty. Finanční vztahy mezi centrálními a územními orgány v Rusku jsou budovány na principu rozpočtového federalismu, což znamená finanční soběstačnost správních jednotek na úkor daní.

Neměli bychom zapomínat, že důležitým prvkem v systému státních a obecních financí budou státní mimorozpočtové fondy pro sociální a ekonomické účely, které lze využít pro sociální ochranu občanů a hospodářský rozvoj. Alokace těchto prostředků jako samostatných článků ve finančním systému je důsledkem potřeby poskytnout záruky za zamýšlené použití prostředků generovaných zejména prostřednictvím cílených povinných příspěvků.

Mezi státní sociální mimorozpočtové fondy Ruské federace patří Penzijní fond Ruské federace, Fond sociálního pojištění Ruské federace a Fond povinného zdravotního pojištění Ruské federace.

Tyto fondy shromažďují prostředky na realizaci sociálních záruk: státní důchodové zabezpečení, poskytování bezplatné lékařské péče, podpora v případě invalidity, na mateřské dovolené, sanatorium a resortní služby atd.

Specifickým prvkem státních a obecních financí je státní a obecní úvěr, který bude jedním ze zdrojů krytí rozpočtového deficitu formou emise státních a obecních cenných papírů.

Zvláštní místo ve finančním systému země zaujímají finance podniků (organizací) Jedná se o soubor měnových vztahů spojených s tvorbou a distribucí peněžní příjem a úspory podnikatelských subjektů a jejich využití pro různé účely: plnění závazků vůči finančnímu a bankovnímu systému, financování nákladů na sociální služby a materiální pobídky pro pracovníky, vyplácení dividend, placení účtů, nájemné atd. Financování podniků (organizací) bude vedoucím článkem finančního systému, protože právě na úrovni podnikových financí dochází k tvorbě zdrojů finančních zdrojů.

Další oblastí finančního systému země budou finance občanů, které představují peněžní vztahy vznikající v procesu tvorby, rozdělování a využívání finančních prostředků mezi občany a ostatními subjekty tržní ekonomiky (státní orgány, bankovní soustava, finanční systém, podnikatelské subjekty, ostatní občané) Finance občanů jsou spojeny s tvorbou příjmů občanů a jejich užitím na běžné výdaje, pořízením majetku a tvorbou finančního portfolia.

Státní rozpočet a jeho funkce. Všechny oblasti a vazby finančního systému jsou úzce propojeny a neustále se ovlivňují. Centrálním článkem finančního systému bude státní rozpočet. Slovo „rozpočet“ se překládá jako „taška a její obsah“. Rozpočet byl název měnového portfolia ministra financí, takže z ekonomického hlediska lze rozpočet interpretovat jako stav „peněžního pytle“ státu. Charakteristickým rysem státních rozpočtů bude jejich rostoucí role při přerozdělování národního důchodu. Objem tohoto přerozdělení činí 40-50 % HDP.

Na státní rozpočet lze nahlížet ze dvou pozic: jako ekonomickou kategorii a jako finanční plán. Státní rozpočet podle své ekonomické podstaty představuje peněžní vztahy, které vznikají mezi státem a fyzickými a právnickými osobami při přerozdělování národního důchodu v souvislosti s tvorbou a užitím rozpočtového fondu. Jako finanční plán se státní rozpočet skládá z příjmů a výdajů. Jako hlavní finanční plán státu dává státní rozpočet úřadům skutečnou ekonomickou příležitost k výkonu moci. Za zmínku stojí, že demonstruje velikost finančních zdrojů, které stát potřebuje, a tím určuje daňovou politiku v zemi. Rozpočet stanoví konkrétní oblasti pro vynakládání finančních prostředků, přerozdělování národního důchodu a hrubého domácího produktu, což mu umožňuje působit jako účinný regulátor ekonomiky.

Státní rozpočet se objevil se vznikem státu. Navíc teprve s nástupem buržoazie k moci získal rozpočet podobu dokumentu schváleného zákonodárným sborem. Předkem rozpočtu a jeho schvalovacího procesu bude Anglie. Po revoluci 1686-1689. král byl nucen vzdát se práva ukládat daně bez souhlasu parlamentu. Státní výdaje byly rozděleny do dvou částí: civilní výdaje a vojenské výdaje. Vojenské výdaje byly schvalovány každoročně a civilní výdaje (výdaje podle civilního seznamu) - pouze pokud je král změnil. V procesu omezování královské moci zůstaly na civilním seznamu pouze náklady na vydržování krále a královského dvora.

V Rusku byl první seznam státních příjmů a výdajů sestaven v roce 1722 za rok 1723. Od roku 1802 se začaly tyto seznamy sestavovat každoročně, ale až v roce 1811 se začalo se sestavováním ruského rozpočtu. Tento rozpočet měl zároveň formální charakter, neboť každé ministerstvo hospodařilo s prostředky, které mu byly přiděleny, nekontrolovaně a mělo vlastní zdroje příjmů. Teprve od roku 1862 se v důsledku vývoje rozpočtové skladby začaly prostředky ministerstev soustřeďovat v rukou státu na principu jednoty státní pokladny. Ruský státní rozpočet nebyl zveřejněn a byl přísně utajen. Skutečný stav financí Říše neznali ani členové Státní rady.

Od roku 1894 se ruské vládní výdaje začaly dělit na běžné a nouzové. Ten zahrnoval vojenské výdaje, náklady na údržbu železnic a půjčky. Od té chvíle se ruský rozpočet stal veřejným.

Principy státního rozpočtu. V procesu vývoje byly vyvinuty čtyři principy, na kterých by měl být rozpočet založen:

• úplnost;
• jednota;
• realita (pravdivost);
• publicita.

Úplností rozpočtu se rozumí zahrnutí do rozpočtu všech příjmů a výdajů orgánů státní správy. Z hlediska úplnosti se rozlišuje hrubý rozpočet a čistý rozpočet. Hrubý rozpočet zahrnuje všechny hrubé státní příjmy a hrubé výdaje, čistý rozpočet zahrnuje pouze čisté výdaje a příjmy. Například výdaje na veřejné podniky jsou zahrnuty do hrubého rozpočtu, ale čistý rozpočet vykazuje pouze rozdíl mezi příjmy a výdaji.

Jednota rozpočtu spočívá jak v jednotném rozpočtovém postupu, tak v jednotné rozpočtové dokumentaci. Musí existovat jeden rozpočet, který odráží všechny příjmy a výdaje státu. Až na výše uvedené jednota předpokládá vzájemnou srovnatelnost částí rozpočtu. Sluší se říci, že pro tento účel se používá jednotná rozpočtová klasifikace, tzn. seskupování rozpočtových příjmů a výdajů podle stejnorodých charakteristik.

Dnes se používají čtyři hlavní typy rozpočtové klasifikace rozpočtových příjmů a výdajů:

1. resortní (správní, ministerský);
2. předmět (průmyslový, reálný, funkční);
3. hospodářský;
4. smíšený (kombinovaný)

Oborová klasifikace seskupuje příjmy a výdaje podle ministerstev a resortů; předmět - podle vládních složek: vojenské výdaje, zdravotnictví, školství atd.

Ekonomická klasifikace seskupuje výdaje podle ekonomických charakteristik: investice, platy, penze, půjčky atd. Smíšená klasifikace zahrnuje seskupování výdajů do šachovnicového vzoru: podle dvou typů rozpočtové klasifikace ve vertikálním a horizontálním směru (například horizontálně - podle ekonomických charakteristik a vertikálně - podle podniků)

Pravdivost (reálnost) rozpočtu předpokládá, že všechny částky rozpočtových příjmů a výdajů musí být odůvodněné a správné. Transparentnost rozpočtu zahrnuje otevřenou diskusi o rozpočtu a jeho schválení zákonodárným sborem země.

Funkce státního rozpočtu. Státní rozpočet plní tyto funkce:

a) distribuce. Mimochodem, tato funkce rozpočtu bude prostřednictvím tvorby a využívání centralizovaných fondů fondů na úrovni státní a územní správy a řízení. Ve vyspělých zemích je až 50 % HDP přerozdělováno prostřednictvím rozpočtů na různých úrovních.

b) stimulující. Pomocí rozpočtu stát reguluje hospodářský život země, hospodářské vztahy, směruje rozpočtové prostředky na podporu či rozvoj průmyslu a regionů. Takovouto regulací ekonomických vztahů je stát schopen cílevědomě zvyšovat nebo omezovat tempo růstu výroby, zrychlovat či oslabovat růst kapitálových a soukromých úspor a měnit strukturu poptávky a spotřeby. Zde zůstane stimulační funkce rozpočtu.

c) sociální. Mimochodem, tato funkce spočívá v hromadění finančních prostředků v rozpočtu a jejich využití k realizaci sociálních programů zaměřených na rozvoj zdravotnictví, kultury, vzdělávání a podporu chudých.

d) kontrola. Mimochodem, tato funkce rozpočtu předpokládá možnost a povinnost státní kontroly nad příjmem a použitím rozpočtových prostředků.

Rozpočtové příjmy a výdaje. Redistribuce hrubého domácího produktu prostřednictvím rozpočtu má dvě vzájemně propojené fáze, které probíhají současně a nepřetržitě:

1. tvorba rozpočtových příjmů;
2. použití rozpočtových prostředků (rozpočtové výdaje)

Rozpočtové příjmy- ϶ᴛᴏ finanční prostředky přijaté bezplatně a neodvolatelně v souladu s právními předpisy Ruské federace k dispozici státním orgánům Ruské federace, státním orgánům ustavujících subjektů Ruské federace a místním samosprávám. Rozpočtové příjmy mohou mít daňový i nedaňový charakter.
Za zmínku stojí, že hlavním zdrojem daňových příjmů bude nově vytvořená hodnota a příjmy získané v důsledku jejího primárního rozdělení (zisk, mzdy, přidaná hodnota, úroky z úvěrů, nájemné, dividendy atd.) a také úspory. Daně tvoří 80–90 % příjmů centrálního rozpočtu různých států. Nedaňové příjmy rozpočtu jsou generovány buď v důsledku ekonomické činnosti státu samotného, ​​nebo přerozdělováním již přijatých příjmů napříč úrovněmi rozpočtové soustavy. Mezi nedaňové příjmy patří:

• příjmy z prodeje státního a obecního majetku;
• příjmy ze zahraniční ekonomické činnosti;
• příjmy z prodeje vládních rezerv.

Rozpočtové výdaje- ϶ᴛᴏ finanční prostředky určené na finanční podporu úkolů a funkcí státní správy a samosprávy.

Výdaje státního rozpočtu v zemích s vyspělou tržní ekonomikou zahrnují tyto hlavní skupiny výdajů:

• pro národní obranu;
• vývoj ekonomiky;
• sociokulturní potřeby;
• údržba aparátu státní správy;
• obsluhu veřejného dluhu.

Rozpočtové výdaje jsou většinou nevratné. Pouze rozpočtové půjčky mohou být poskytovány na bázi návratnosti. Struktura rozpočtových výdajů je každoročně stanovena v rozpočtovém plánu a závisí stejně jako rozpočtové příjmy na ekonomické situaci a veřejných prioritách.

Rozpočtové zařízení a rozpočtový systém. Rozpočtová skladba charakterizuje organizaci rozpočtové soustavy, zásady její konstrukce a fungování; je zřízen a upraven legislativními zákony, které vymezují práva ústředních a místních orgánů sestavovat, schvalovat a provádět rozpočty.

Struktura rozpočtu kromě výše uvedeného počítá s rozdělením příjmů a výdajů mezi jednotlivé typy rozpočtů. Struktura rozpočtu je dána státní strukturou. V unitárních státech existují dvě úrovně rozpočtové soustavy (státní rozpočet a místní rozpočty), ve federálních státech tři úrovně (např. v Ruské federaci jsou také rozpočty ustavujících subjektů Ruské federace). struktura Ruské federace zahrnuje tři úrovně:

1. federální rozpočet;
2. rozpočty ustavujících subjektů Ruské federace;
3. místní rozpočty.

Rozpočtová soustava Ruské federace zahrnuje federální rozpočet, 21 republikových rozpočtů republik v rámci Ruské federace, 55 krajských a regionálních rozpočtů a rozpočty měst Moskvy a Petrohradu, jeden krajský rozpočet autonomní oblasti, 10 okresní rozpočty autonomních okresů a cca 29 tisíc místních rozpočtů (okresní, městské, městské a venkovské rozpočty) Rozpočty zahrnuté do rozpočtové soustavy Ruské federace jsou nezávislé a nejsou vzájemně zahrnuty, tzn. rozpočty ustavujících subjektů Ruské federace nejsou zahrnuty do federálního rozpočtu a místní rozpočty nejsou zahrnuty do regionálních rozpočtů.

Konsolidovaný rozpočet Ruské federace- ϶ᴛᴏ ϲʙᴏd rozpočty všech úrovní rozpočtového systému Ruské federace. Za zmínku stojí, že zahrnuje federální rozpočet a konsolidované rozpočty jednotlivých subjektů Ruské federace. Konsolidovaný rozpočet zákonodárce neschvaluje. Jedná se o statistický ϲʙᴏd rozpočtových ukazatelů, které charakterizují příjmy a výdaje - zdroje finančních prostředků a směry jejich použití pro území jako celek a pro jednotlivé zakládající subjekty Ruské federace. Konsolidované rozpočty jsou potřeba:

a) pro plánování rozpočtu (standardy příspěvků do nižších rozpočtů);
b) při analýze tvorby a využívání centralizovaného finančního fondu země;
c) ve výpočtech charakterizujících různé druhy bezpečnosti pro obyvatele země a území. Kritériem přitom budou průměrné rozpočtové ukazatele srovnávací analýza stavu jednotlivých území.

Finanční vztahy mezi různými částmi rozpočtového systému jsou budovány na základě principu fiskálního federalismu, který zajišťuje:

• nezávislost rozpočtů na různých úrovních;
• vymezení rozpočtové odpovědnosti a výdajových pravomocí mezi rozpočty různých úrovní;
• rozpočtové nařízení, tzn. vyrovnávání nižších rozpočtů na úkor vyšších a proces vyrovnávání státního rozpočtu.

Způsoby rozpočtové regulace. Pro daňovou a úvěrovou politiku státu je nezbytná rozpočtová regulace. Například převis výdajů nad příjmy, tzn. Rozpočtový deficit vyžaduje buď zvýšení daní, nebo zvýšení veřejného dluhu, což v konečném důsledku vede ke zvýšení daňové zátěže. Regulace rozpočtu se provádí těmito způsoby:

1. připsání části příjmu vyššího rozpočtu k příjmu nižšího rozpočtu (obvykle se stanoví procento srážek z federálních daní);
2. dotace;
3. podpora;
4. úvěrové zdroje.

Dotace se tradičně poskytuje z vyššího rozpočtu do nižšího v pevné výši, aby se pokryla hotovostní mezera. Touto metodou se zjišťuje nejen výše mezery, ale také doba mezery mezi příjmy a výdaji. Dotace lze také použít na financování sociálních nebo hospodářsky závažných problémů, pokud není nižší rozpočet regulován jinými způsoby.

Dotace znamená podílovou účast vyššího rozpočtu na cílených aktivitách nižšího. V tomto případě není hotovostní mezera nižšího rozpočtu pokryta vůbec, ale je zajištěno kapitálové financování. U dotace je předem dohodnuta i výše a načasování financování z vyššího rozpočtu.

Úvěrové zdroje jsou prostředky převedené na vratném základě s úrokem nebo bez úroku.

Rozpočtový proces. Rozpočtovým procesem se rozumí regulovaná činnost orgánů státní správy při sestavování, přezkoumávání, schvalování a plnění rozpočtu. Obvykle se vládní rozpočet připravuje na rok, ale může být připraven i na delší období. Období, na které se rozpočet sestavuje, se nazývá rozpočtové období (rok) Rozpočtový rok se ne vždy shoduje s rokem kalendářním. V USA tak do roku 1977 začínal rozpočtový rok 1. července a od roku 1977 1. října. V Japonsku a Německu začíná rozpočtový rok 1. dubna, v Itálii - 1. července, v Rusku - 1. ledna. Návrh rozpočtu obvykle sestavuje ministerstvo financí (v USA, kde bude prezident zároveň státem v čele vlády, rozpočet sestavuje Budget Bureau pod prezidentem. Charakteristický rys rozpočtů většiny). zemí bude jejich indikativní povaha, jelikož veškerý ekonomický život podléhá zákonům trhu, tzn. Pokud lze celkem přesně určit výši výdajů, závisí příjmy rozpočtu na stávajících skutečných příjmech podnikatelů, dělníků, zaměstnanců a státních podniků.

Metody rozpočtování. Při výpočtu rozpočtových příjmů a výdajů se používají tři metody:

1. auto;
2. metoda majorizace a minorizace;
3. metoda přímého hodnocení.

Při automatické metodě se výsledky rozpočtu za příjmy a výdaje za minulé období převedou do rozpočtu na nové období. Tento způsob je aplikován na jednotlivé oddíly a položky rozpočtu. Metoda majorizace a minorizace je založena na statistickém zpracování časové řady za 10-15 let. Je vhodné poznamenat, že se zjišťuje trend řady, nalézá se trend a podle něj se upravují jednotlivé položky rozpočtových příjmů a výdajů. S ϶ᴛᴏm se tendence růstu nazývá majorizace a tendence poklesu se nazývá minorizace. Metoda přímého hodnocení je založena na studiu reálných podmínek. Pomocí přímého odhadu se zpracovatelé rozpočtu pokoušejí určit očekávané vládní příjmy a změny v rozpočtových výdajích.

V posledních desetiletích dosáhlo dlouhodobé rozpočtové prognózování a programování v praxi většiny států velký rozvoj. Externě se ϶ᴛᴏ projevuje v přípravě řetězových a průběžných rozpočtů. Rozpočet řetězce se sestavuje několik let dopředu podle vládních programů pro civilní investice, vojenskou výstavbu, vývoj nových typů zbraní atd. V rámci těchto programů jsou částky automaticky zahrnuty do rozpočtů běžných let bez dodatečného schvalování. Průběžný rozpočet se sestavuje podle principu pětiletých plánů, tzn. Rozpočet se zpočátku připravuje na pět let a při sestavování ročních rozpočtů se pětiletý rozpočet posouvá o rok dopředu. V tomto případě se provádějí úpravy ročních rozpisů za všechny roky.

V posledních desetiletích byly řetězové a průběžné rozpočty, stejně jako plánování rozpočtu obecně, založeny na metodě PPB: plánování - prognózování - vývoj rozpočtu. Tato metoda vychází z dlouhodobých vládních programů. Při sestavování takových programů se predikuje jak množství zdrojů potřebných k jejich řešení (nejen finanční, ale materiální a pracovní), tak očekávané výsledky.

Rozpočtový proces v Ruské federaci. V Rusku se rozpočtový proces skládá z následujících fází:

1. ϲʙᴏpodrobné finanční plánování a prognózy;
2. sestavení, přezkoumání a schválení návrhu rozpočtu;
3. plnění rozpočtu;
4. analýza a kontrola plnění rozpočtu.

Funkce sestavování a provádění rozpočtů jsou svěřeny výkonným orgánům. Za kontrolu a schvalování rozpočtu odpovídají zákonodárné orgány. V souvislosti se zákony vláda Ruské federace přijímá usnesení o vývoji rozpočtového systému pro nadcházející finanční rok (v Rusku je to kalendářní rok). Dále jsou organizovány práce na sestavení návrhu rozpočtu: soc -předpovídá se ekonomický vývoj, zpracují a dohodnou se hlavní ukazatele vývoje. Prezident Ruské federace upraví rozpočet, který mu byl předložen, a poté je prezidentovo rozpočtové sdělení předloženo Federálnímu shromáždění a zveřejněno v tisku. Rozpočtové sdělení obsahuje hlavní ukazatele socioekonomického vývoje Ruské federace, celkovou finanční bilanci za území Ruské federace, hlavní směry rozpočtové politiky Ruské federace, informace o vládních příjmech na území Ruské federace. Ruské federace, návrh konsolidovaného rozpočtu Ruské federace a posouzení plnění rozpočtů za předchozí a běžný rozpočtový rok.

Při projednávání federálního rozpočtu v prvním čtení Státní duma projednává koncepci a prognózu sociálně-ekonomického vývoje Ruské federace, hlavní směry rozpočtové a daňové politiky, základní principy vztahu mezi federálním rozpočtem a rozpočty jednotlivých subjektů Ruské federace. Zvažují se hlavní charakteristiky federálního rozpočtu na nadcházející rok. Pokud je návrh federálního rozpočtu zamítnut v prvním čtení, Státní duma může:

a) předá návrh zákona smírčí komisi k objasnění hlavních charakteristik rozpočtu;
b) vrátit návrh zákona vládě Ruské federace k přepracování;
c) vznést otázku důvěry ve vládu Ruské federace.

Při projednávání návrhu federálního rozpočtu ve druhém čtení Státní duma schvaluje výdaje federálního rozpočtu podle oddílů rozpočtové klasifikace v mezích celkové výše výdajů federálního rozpočtu schválené v prvním čtení. Při projednávání návrhu zákona ve třetím čtení Státní duma projednává výdaje federálního rozpočtu podle podsekcí funkční klasifikace, podle všech stupňů resortní klasifikace a podle federálních cílových programů. Státní duma ve čtvrtém čtení zvažuje pozměňovací návrhy k návrhu zákona o federálním rozpočtu.

Realizace rozpočtu- klíčová fáze rozpočtového procesu. Za zmínku stojí, že začíná po schválení rozpočtu zákonodárným sborem. Mimochodem, tato fáze rozpočtového procesu zahrnuje plnění příjmové a výdajové části rozpočtu. Výkonné orgány mohou v procesu plnění rozpočtu provádět změny v mezích schválených přídělů položek rozpočtové klasifikace. V finanční úřad Na základě rozpočtových ukazatelů se sestavuje rozpočtový rozpis příjmů a výdajů, který schvaluje výkonný orgán. Rozpočtový list je dokument, který obsahuje podrobné ukazatele příjmů, výpůjčních prostředků a výdajů schváleného rozpočtu v souladu s aktuální rozpočtovou klasifikací a je zasílán k informaci zastupitelským orgánům a kontrolním a účetním orgánům.