Domov Hypotéka Zdroje financování pro místní rozpočet jsou: Deficit místního rozpočtu a zdroje jeho financování. Mechanismus rozdělování přebytků

Zdroje financování pro místní rozpočet jsou: Deficit místního rozpočtu a zdroje jeho financování. Mechanismus rozdělování přebytků

V zákoně (rozhodnutí) o rozpočtu na příští rozpočtový rok o hlavních typech získaných prostředků. Federální rozpočet a rozpočty státních mimorozpočtových fondů se vypracovávají a schvalují ve formě federálních zákonů, rozpočty ustavujících subjektů Ruské federace a rozpočty územních státních mimorozpočtových fondů se vypracovávají a schvalují ve formě zákonů ustavujících subjektů Ruská Federace.

V případech, kdy úpravu některých vztahů stanoví zákon o rozpočtu, musí pro orgány územní samosprávy tyto vztahy upravit příslušné regulační právní akty zastupitelských orgánů územních samosprávných celků o rozpočtu nebo zákony o rozpočtu přijaté způsobem stanoveným zřizovacími listinami obcí.

Roční rozpočet se zpracovává na jeden hospodářský rok, který odpovídá kalendářnímu roku a trvá od 1. ledna do 31. prosince.

Zdroje financování deficitu federálního rozpočtu jsou: 1)

deficitní financování místního rozpočtu

V procesu sestavování, schvalování a plnění rozpočtů může docházet k bilanci příjmů a výdajů, převisu výdajů nad příjmy - schodku rozpočtu.

K financování rozpočtového deficitu jsou poskytovány alternativní zdroje k jeho krytí. Jedná se především o vypůjčené prostředky získané z peněžních, úvěrových nebo finančních trhů.

Při přijímání schodkového rozpočtu na příští rozpočtový rok schvaluje zákon o tomto rozpočtu zdroje jeho financování. Běžné výdaje rozpočtu ustavující osoby Ruské federace, místní rozpočet nesmí překročit objem příjmů rozpočtu ustavující jednotky Ruské federace, objem příjmů místního rozpočtu.

Velikost deficitu federálního rozpočtu nemůže překročit celkový objem rozpočtových investic a nákladů na služby vládní dluh RF. Velikost rozpočtového deficitu ustavující entity Ruské federace nesmí překročit 15 % objemu rozpočtových příjmů ustavující entity Ruské federace bez zohlednění finanční pomoci z federálního rozpočtu.

Výnosy ze zdrojů financování rozpočtového deficitu ustavující entity Ruské federace slouží pouze k financování investičních výdajů a nelze je použít k financování nákladů na obsluhu a splácení dluhu ustavující entity Ruské federace.

Velikost deficitu místního rozpočtu nemůže překročit 10 % příjmů místního rozpočtu bez zohlednění finanční pomoci z federálního rozpočtu a rozpočtu zakládajícího subjektu Ruské federace. Výnosy ze zdrojů financování deficitu územního rozpočtu slouží pouze k financování investičních výdajů a nelze je použít na financování nákladů na obsluhu a splácení obecního dluhu.

Zdroje financování schodku rozpočtu jsou pro hlavní druhy získaných prostředků schváleny zákonodárnými orgány v zákoně o rozpočtu na příští rozpočtový rok. Půjčky od Ruské banky, stejně jako akvizice dluhových závazků Ruské federace, jednotlivých subjektů Ruské federace a obcí během jejich počátečního umístění Bankou Ruska neslouží jako zdroje financování rozpočtového deficitu.

Uvažujme zdroje financování rozpočtových deficitů na různých úrovních.

Zdroje financování deficitu federálního rozpočtu jsou:

1) interní zdroje- půjčky přijaté Ruskou federací od úvěrové instituce v národní měně; vládní půjčky prováděné vydáváním cenných papírů; dokumenty jménem Ruské federace; rozpočtové půjčky přijaté z rozpočtů jiných úrovní rozpočtové soustavy Ruské federace;
2) externí zdroje následující typy - státní půjčky realizované v r cizí měna vydáváním cenných papírů jménem Ruské federace; půjčky od zahraničních vlád, bank a firem, mezinárodní finanční organizace poskytované v cizí měně.

Zdroje financování rozpočtového deficitu ustavující entity Ruské federace jsou vnitřní zdroje v těchto formách:

1) vládní půjčky prováděné vydáváním cenných papírů jménem základního subjektu Ruské federace;

Zdroji financování deficitu místního rozpočtu mohou být vnitřní zdroje v následujících formách:

1) obecní půjčky prováděné vydáním obecních cenných papírů jménem obce;
2) rozpočtové půjčky přijaté z rozpočtů jiných úrovní rozpočtové soustavy Ruské federace;
3) půjčky přijaté od úvěrových institucí.

Existují následující typy financování rozpočtového deficitu – hotovostní a dluhové.

Peněžní financování znamená, že ke krytí rozpočtového deficitu vláda přijímá půjčky od Lidové banky nebo jí přímo prodá svůj dluh. Tato metoda má značné nevýhody, takže legislativa mnoha zemí ukládá přísná omezení jejího použití. V řadě zemí je půjčování vlády lidovou bankou zakázáno. Ale i když neexistuje žádný přímý zákaz, peněžní financování deficitu se používá pouze v extrémních případech. Faktem je, že s tímto přístupem lidová banka zvyšuje peněžní zásobu o částku, která není kryta zbožím a službami. V důsledku toho roste inflace, dochází k narušení běžného cenového mechanismu a klesá směnný kurz národní měna racionální očekávání v ekonomice se zhoršují a vzniká řada dalších nepříznivých důsledků.

Na rozdíl od peněžního financování se dluhové financování deficitu provádí vydáváním výnosných vládních půjček, které jsou umístěny na devizovém trhu, volně se na něm nakupují a prodávají a po určité době jsou spláceny státem. Prostředky získané z umístění úvěrů slouží ke krytí schodku rozpočtu. Protože peníze se neřeší národní banka a na trhu růst finanční zdroj se neděje. To je výhoda dluhového financování. Ruban V.A. Finanční problémy místní samosprávy. Státní moc a místní samospráva v Rusku. - M.: JEDNOTA, 2013.s.68. Redistribuce peněžní zásoby má však i negativní důsledky. Vzhledem k tomu, že poskytnuté půjčky jsou garantovány státem, jsou považovány za poměrně spolehlivou investici. Nákupem státních cenných papírů omezují tržní subjekty své investice do reálný sektor ekonomika. V důsledku toho jsou finanční prostředky vytěsněny do sféry finančních transakcí, investiční aktivita klesá, což negativně ovlivňuje vyhlídky hospodářský růst napříště.

Zdrojem deficitního financování mohou být kromě vládních půjček i dluhy a půjčky přijaté od rozpočtů jiných úrovní, komerčních bank a společností, vlád jiných zemí, ale i mezinárodních finančních organizací – Mezinárodního měnového fondu (MMF), Mezinárodní banky pro obnovu a rozvoj (IBRD) atd.

Zdroje financování rozpočtového deficitu ustavujících subjektů Ruské federace se také dělí na vnitřní a vnější. Interní zdroje zahrnují vládní půjčky prostřednictvím vydávání cenných papírů jménem subjektů tvořících Ruskou federaci, rozpočtové půjčky z jiných úrovní rozpočtového systému a půjčky přijaté od úvěrových institucí;

Nedostatek místní rozpočty lze financovat pouze z vnitřních zdrojů: komunální půjčky a půjčky přijaté od úvěrových institucí.

Podle ruských zákonů lze schodek rozpočtu financovat pouze na dluhové bázi. Dluhy Rezervní banky, stejně jako její akvizice státního nebo obecního dluhu během jejich počátečního umístění, nemohou být zdrojem financování rozpočtového deficitu.

Rozpočtový schodek zakládajícího subjektu Ruské federace nemůže být vyšší než 5 procent jeho zisků bez zohlednění finanční pomoci z federálního rozpočtu. Příjmy rozpočtu přitom musí plně pokrýt jeho běžné výdaje.

Zdroje financování schodku rozpočtu schvalují zákonodárné (zastupitelské) orgány v zákoně (rozhodnutí) o rozpočtu na příští rozpočtový rok pro hlavní druhy získaných prostředků. Půjčky od Ruské banky, stejně jako akvizice dluhových závazků Ruské federace, jednotlivých subjektů Ruské federace a obcí při jejich počátečním umístění Bankou Ruska nemohou být zdrojem financování rozpočtového deficitu.

Zdroje financování deficitu federálního rozpočtu jsou:

1) interní zdroje v následujících formách:

· půjčky přijaté Ruskou federací od úvěrových institucí v měně Ruské federace;

· vládní půjčky realizované vydáním cenných papírů jménem Ruské federace;

· výnosy z prodeje majetku ve vlastnictví státu;

· výše převisu příjmů nad výdaji na státní rezervy a rezervy;

· změny zůstatků prostředků na účtech pro účtování prostředků federálního rozpočtu;

2) externí zdroje v následujících formách:

· vládní půjčky v cizí měně vydáním cenných papírů jménem Ruské federace;

· půjčky od zahraničních vlád, bank a firem, mezinárodních finančních organizací, poskytované v cizí měně, přitahované Ruskou federací.

Zdroje financování rozpočtového deficitu ustavující entity Ruské federace mohou být vnitřními zdroji v následujících formách:

· vládní půjčky realizované vydáním cenných papírů jménem subjektu, který je součástí Ruské federace;

· rozpočtové půjčky a rozpočtové úvěry přijaté z rozpočtů jiných úrovní rozpočtové soustavy Ruské federace;

· výnosy z prodeje majetku ve vlastnictví státu zakládajícího subjektu Ruské federace;

· změna zůstatků finančních prostředků na účtech pro účtování rozpočtových prostředků ustavující entity Ruské federace.

Zdroji financování deficitu místního rozpočtu mohou být vnitřní zdroje v následujících formách:

· obecní půjčky prováděné vydáním obecních cenných papírů jménem obce;

· půjčky přijaté od úvěrových institucí;

· rozpočtové půjčky a rozpočtové úvěry přijaté z rozpočtů jiných úrovní rozpočtové soustavy Ruské federace;

· výnosy z prodeje majetku ve vlastnictví obce;

· změna zůstatků na účtech fondů místního rozpočtu.

Nejdůležitější podmínkou pro financování (krytí) rozpočtových deficitů byl vládní úvěr. Státním úvěrem se rozumí celý soubor finančních a ekonomických vztahů, ve kterých stát vystupuje jako dlužník.

Na pokrytí deficitu státní rozpočet jsou posílány zisky Centrální banka Ruská federace a půjčky od Centrální banky Ruské federace.

Vnějším neefektivním zdrojem financování rozpočtového deficitu byly půjčky od mezinárodních finančních organizací, především Mezinárodního měnového fondu (MMF).

Aby byly rozpočty vyrovnané, mohou zastupitelské orgány stanovit limity rozpočtového deficitu. Pokud je překročena maximální úroveň schodku, je zaveden mechanismus sekvestrace výdajů,

Sekvestrace spočívá v proporcionálním snížení vládních výdajů, například o 5, 10, 15 %. měsíčně pro všechny položky rozpočtu pro zbývající finanční rok.

Státy kryjí deficit především vydáváním peněz a vnitřními a vnějšími výpůjčkami. Emise peněz však vede k inflaci, růstu cen zboží a služeb, což vede ke snižování životní úrovně obyvatel.

Zdrojem financování deficitu jsou úvěry od Centrální banky Ruska, jedná se o nejlevnější zdroj financování, neboť vznikají obchodní netržní vztahy mezi Centrální bankou Ruska a vládou Ruské federace a úrokové sazby takové půjčky jsou obvykle symbolické povahy.

Další strategie v oblasti řízení deficitů a přebytků vyžaduje vypracování nové koncepce založené na omezení zapojení půjčené peníze, snižování dluhových závazků, využití především vnitřních rezerv k růstu příjmů na základě rozvoje průmyslové a zemědělské výroby

Zdroje financování schodku rozpočtu schvalují zákonodárné orgány v zákoně o rozpočtu na příští rozpočtový rok podle hlavních druhů získaných prostředků. Půjčky od Ruské banky, stejně jako akvizice dluhových závazků Ruské federace, jednotlivých subjektů Ruské federace a obcí během jejich počátečního umístění Bankou Ruska neslouží jako zdroje financování rozpočtového deficitu.

Uvažujme zdroje financování rozpočtových deficitů na různých úrovních.

Zdroje financování deficit federálního rozpočtu jsou:

1) vnitřní zdroje - půjčky přijaté Ruskou federací od úvěrových institucí v národní měně; vládní půjčky prováděné vydáváním cenných papírů jménem Ruské federace; rozpočtové půjčky přijaté z rozpočtů jiných úrovní rozpočtové soustavy Ruské federace;

2) externí zdroje následujících typů - vládní půjčky prováděné v cizí měně vydáním cenných papírů jménem Ruské federace; půjčky od zahraničních vlád, bank a firem, mezinárodních finančních organizací, poskytované v cizí měně.

Zdroje financování rozpočtový schodek zakládajícího subjektu Ruské federace jsou interní zdroje v následujících formách:

1) vládní půjčky prováděné vydáváním cenných papírů jménem základního subjektu Ruské federace;

2) rozpočtové půjčky přijaté z rozpočtů jiných úrovní rozpočtové soustavy Ruské federace;

Zdroje financování deficit místního rozpočtu Mohou existovat interní zdroje v následujících formách:

1) obecní půjčky prováděné vydáním obecních cenných papírů jménem obce;

2) rozpočtové půjčky přijaté z rozpočtů jiných úrovní rozpočtové soustavy Ruské federace;

3) půjčky přijaté od úvěrových institucí.

Donedávna se rozpočtová klasifikace používaná v Ruské federaci zásadně lišila od norem mezinárodní standardy. Proto, aby se federální rozpočet dostal do srovnatelné podoby s ukazateli rozpočtů jiných zemí, byly nutné dodatečné úpravy údajů. Navíc byla porušena logika při studiu rozpočtových toků.

Spolkový rozpočet na rok 1998 byl poprvé sestaven s ohledem na přechod na kalkulaci deficitu podle mezinárodní metodiky. Znamenalo to změnu postupu při vyrovnávání příjmů a výdajů, zdrojů vnitřního a vnějšího financování, zohlednění deficitu rozpočtu a účtování nákladů na splácení a obsluhu veřejného dluhu. Pokud se na tuto problematiku podíváme z pohledu rozpočtových toků, pak ty, které jsou spojeny se získáváním finančních prostředků a jejich splácením, jsou zcela odstraněny z toků přímo souvisejících s příjmy a výdaji běžného účetního období.

Z perspektivy rozpočtová klasifikace, konkrétně klasifikace zdrojů vnitřního financování rozpočtového deficitu Ruské federace, řádek „Státní cenné papíry“, počínaje rokem 1998, odráží zůstatek získávání prostředků a splácení jistiny dluhu bez placení úroků. To vede ke zvýšení celkového ukazatele zdrojů vnitřního financování o výši placených úroků a diskontu.

V souladu s federálním rozpočtem na rok 1998 se do výdajů v položce „Služba veřejného dluhu“ promítají pouze úrokové platby z interních a externích půjček:

Obsluha vnitřního dluhu - 81,6 (skutečný - 67,3) miliard rublů;

Vnější dluhová služba - 42,5 (skutečně - 40,9) miliard rublů;

Celkem - 124,1 (skutečně - 108,2) miliard rublů.

Schodek federálního rozpočtu za rok 1998 činil podle federálního zákona 132,4 miliardy rublů, ve skutečnosti 86,5 miliardy rublů, včetně vnitřních zdrojů 105,8 (skutečně - 3,7) miliardy rublů. a vnější financování 26,6 (skutečně - 90,2) miliard rublů.

Zdroje vnějšího financování byly v roce 1998 ve skutečnosti výrazně vyšší než částka určená na obsluhu zahraničního dluhu. Rozdíl je 49,3 miliardy rublů a zdroje vnitřního financování se ukázaly být nižší než částka přidělená na obsluhu vnitřního dluhu o 71,0 miliardy rublů. Zůstatek mezi nimi je 21,7 miliardy rublů. tvoří rozdíl mezi zdroji financování rozpočtového deficitu a prostředky určenými na obsluhu státního vnitřního a vnějšího dluhu. Zdroje financování deficitu federálního rozpočtu činily v roce 1998 3,6 % HDP.

Pojďme se na některé podívat vlastnosti rozpočtových zdrojů financování 1998

Hlavní vlastnost interních zdrojů je způsobena tím, že vláda Ruské federace postupně zvyšuje podmínky výpůjček na domácím trhu, což vede k celkové restrukturalizaci dluhu a změně poměru státních cenných papírů s různou splatností. V roce 1998 však nebylo cílem uvést do oběhu významný objem dlouhodobých cenných papírů. Celkově tedy trh státních cenných papírů Ruské federace zůstal omezeně diverzifikovaný. Rozhovor byl stále o střednědobých a krátkodobých státních dluhopisech. Je zřejmé, že dlouhodobé cenné papíry vyžadují záruky stability v politické a ekonomické oblasti, což znamená udržení minimálních investičních rizik po dlouhou dobu.

Je třeba poznamenat, že v roce 1997 byl výrazně překročen vnitřní výpůjční plán státních dluhopisů. Pokud tedy zákon o rozpočtu měl přilákat z trhu 258,3 miliardy rublů, pak realizace činila 347,5 miliardy rublů, což je 1,35krát více než plán. To zvýšilo zatížení rozpočtu na rok 1998 z hlediska obsluhy akumulovaného dluhu, ztížilo udržení jeho likvidity a snížilo částku zohledněnou ve zdrojích financování rozpočtového deficitu. Otázky finanční krize diskutované výše (kapitola 2).

Z hlediska průměrných měsíčních cenných papírů v roce 1998 zaujímaly přední místo OFZ s variabilním kuponem, vyhlášeným týden před začátkem kuponového období. Výpůjční lhůta u nich je od dvou let, což umožnilo přesunout část servisních nákladů na pozdější termín a nad rámec roku 1998.

Federální úvěrové dluhopisy s konstantním kupónovým výnosem (OFZ-PD) se týkají cenných papírů s dobou oběhu do deseti let. Hlavním problémem u nich je umístění za podmínek přijatelných pro emitenta a investory. Poptávka po nich byla nízká, protože spekulativní složka v nich je minimální.

Trh státních spořicích úvěrových dluhopisů je také relativně malý. Státními netržními dluhopisy se rozumí také cenné papíry se splatností od jednoho roku do deseti let.

Externí zdroje financování rozpočtového deficitu zajišťuje přísun cizí měny do rozpočtu na financování běžných výdajů a dovozních nákupů techniky. Současně je velmi důležitá diverzifikace zdrojů externích půjček, poměr ziskovosti interních a externích půjček, podmínky pro získávání finančních prostředků. Zlepšení struktury externích půjček je značně usnadněno přijetím Ruska úvěrové ratingy přední specializované mezinárodní organizace.

Jejich ukazatele jsou zase závislé na politických a ekonomických rizicích pro případné externí investory a ovlivňují především podmínky pro poskytování úvěrů, které mohou být za určitých okolností lepší než podmínky pro poskytování interních úvěrů. Externí výpůjčky jsou však spojeny s nutností udržovat takovou strukturu platební bilance, kdy pro včasné plnění úvěrových závazků postačují devizové příjmy v každém konkrétním časovém období. A to může při regulaci způsobit další potíže. směnný kurz ruský rubl.

V roce 1998 zůstal podíl ruských půjček od Mezinárodního měnového fondu a Mezinárodní banky pro obnovu a rozvoj vysoký. Současně probíhaly i výpůjčky na mezinárodním kapitálovém trhu. To je důležité pro začlenění Ruska do mezinárodních měnových toků a zajištění volné směnitelnosti národní měny v budoucnu. Kromě toho je to důležité pro plnění úvěrových závazků souvisejících se splácením dříve naakumulované jistiny zahraničního dluhu. V souladu s mezinárodní metodikou zdroje vnějšího financování navíc zohledňují náklady spojené se splácením jistiny zahraničního veřejného dluhu. Tyto výdaje tvoří 50 % objemu přilákaných externích úvěrů. Pouze polovina všech zahraničních půjček v cizích měnách byla proto použita přímo na pokrytí rozpočtového deficitu v roce 1998.

Kontrolní otázky:

Jaká je hierarchie legislativních a regulačních aktů v Ruské federaci?
Vysvětlete strukturu rozpočtové legislativy Ruské federace.
Popište součásti rozpočtového systému v Ruské federaci.
Jaký je rozdíl mezi funkční a resortní klasifikací rozpočtových výdajů na federální úrovni?
Mohou existovat státní vnější půjčky ustavujících subjektů Ruské federace? Proč?
Co jsou regulační daně? Dát příklad.
Jaký je rozdíl mezi běžnými a kapitálovými výdaji?

Mezirozpočtové vztahy v Ruské federaci.

Obsah mezirozpočtové vztahy.
Fiskální federalismus.
Rozpočtový proces v Ruské federaci.
Stát mimorozpočtové fondy.

Mezirozpočtové vztahy představují soubor vztahů mezi státními orgány Ruské federace, státními orgány ustavujících subjektů Ruské federace a místní samosprávou ve věci vymezení a konsolidace rozpočtových pravomocí, dodržování práv, povinností a odpovědností úřadů v oblasti státní správy. sestavování, schvalování a provádění rozpočtové komise a rozpočtového procesu.

Totalita mezirozpočtových vztahů je založena na fiskální federalismus.

Mezirozpočtové vztahy jsou založeny na následujících principech:

Rozdělení a konsolidace rozpočtových výdajů a příjmů podle úrovní rozpočtové soustavy;

Rovnost rozpočtových práv subjektů Ruské federace, obcí;

Sladění úrovní minimálního rozpočtového zajištění ustavujících subjektů Ruské federace a obcí;

Rovnost všech rozpočtů ve vztahu k federálnímu rozpočtu, rovnost místních rozpočtů ve vztahu k rozpočtům ustavujících subjektů Ruské federace.

Některé druhy výdajů lze převést z federálního rozpočtu do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace začleněním odpovídajících norem do federálního zákona o federálním rozpočtu. Obdobným způsobem mohou být některé druhy rozpočtových výdajů ustavujících subjektů Ruské federace převedeny z rozpočtu ustavující jednotky Ruské federace do místních rozpočtů.

Finanční prostředky nutné k realizaci některých státních pravomocí nesouvisejících s jurisdikcí Ruské federace, zakládající subjekty Ruské federace, obce, převedené z příslušného rozpočtu, jsou zabezpečeny v rozpočtu, ze kterého se převádějí výdaje jako samostatný druh výdajů rozpočtu a účtují se samostatně pro každý převedený druh výdajů. Prostředky převedené do federálního rozpočtu, rozpočtu zakládajícího subjektu Ruské federace nebo místního rozpočtu jako zajištění určitých státních pravomocí jsou v odpovídajícím rozpočtu zohledněny jako příjem ve formě bezplatné převody.

Zákonodárné, zastupitelské a výkonné orgány, zastupitelské orgány územní samosprávy nemohou v průběhu rozpočtového roku přijímat rozhodnutí vedoucí ke zvýšení rozpočtových výdajů nebo snížení rozpočtových příjmů na jiných úrovních rozpočtové soustavy, aniž by provedly změny a doplňky příslušné rozpočtové zákony, kompenzující zvýšené výdaje a snížené příjmy.

Za účelem implementace principu rovnosti rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace ve vztahu k federálnímu rozpočtu je nutné stanovit jednotné standardy pro odvody od všech ustavujících subjektů Ruské federace. federální daně a poplatky do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace a jednotný postup při placení federálních daní a poplatků.

Standardy finančních nákladů na poskytování veřejných služeb, standardy minimálního rozpočtového zajištění, které jsou základem pro výpočet finanční pomoci ustavujícím subjektům Ruské federace z federálního rozpočtu, jsou stanoveny na základě jednotné metodiky, standardy minimálního rozpočtového zajištění, které jsou základem pro výpočet finanční pomoci ustavujícím subjektům Ruské federace z federálního rozpočtu. s přihlédnutím k socioekonomickým, geografickým, klimatickým a dalším charakteristikám jednotlivých subjektů Ruské federace.

Dohody mezi Ruskou federací a ustavujícím subjektem Ruské federace obsahující normy, které porušují jednotný řád vztahů mezi federálním rozpočtem a rozpočty ustavujících subjektů Ruské federace, a další ustanovení stanovená rozpočtovým řádem, federálním zákonem o federální rozpočet na příští finanční rok jsou neplatné.

Finanční pomoc z federálního rozpočtu rozpočty ustavujících subjektů Ruské federace mají tyto formy:

- dotace nebo dotace vyrovnat úroveň minimálního rozpočtového zabezpečení ustavujících subjektů Ruské federace;

- dotace k financování určitých účelových výdajů.

Subjekt Ruské federace, který dostává finanční pomoc z federálního rozpočtu, přebírá určité závazky.

Poskytnutá finanční pomoc z federálního rozpočtu do rozpočtu zakládajícího subjektu Ruské federace vyrovnání úrovně minimálního rozpočtového ustanovení, stanovena na základě standardů finančních nákladů na poskytování veřejných služeb za účelem financování výdajů zajišťujících minimální státní sociální standardy. Seznam, typy a kvantitativní hodnoty minimálních státních sociálních standardů jsou stanoveny federálním zákonem a určeny možnostmi konsolidovaného rozpočtu Ruské federace. Standardy pro finanční náklady na poskytování veřejných služeb a standardy pro minimální rozpočtové zajištění jsou stanoveny vládou Ruské federace. Příprava a plnění rozpočtů je založeno na prioritním financování výdajů souvisejících se zajištěním minimálních sociálních standardů státu s bezpodmínečným plněním dluhových závazků.

Postup pro poskytování a výpočet konkrétních částek finanční pomoci k vyrovnání úrovně minimálního rozpočtového zajištění je stanoven federálním zákonem.

Poskytují se dotace do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace financování účelových výdajů, počítaje v to:

Výdaje na federální cílové programy, kapitálové výdaje;

Výdaje převedené z rozpočtů jiných úrovní rozpočtové soustavy;

Další cílené výdaje.

Subjekty Ruské federace přitahují účelové rozpočtové půjčky financovat hotovostní mezery spojené se sezónním charakterem nákladů nebo sezónním charakterem příjmů po dobu až šesti měsíců za placených a bezúplatných podmínek. Cíle poskytování těchto půjček, platební podmínky a splácení účelových rozpočtových půjček zakládajícím subjektům Ruské federace stanoví federální zákon o federálním rozpočtu na příští finanční rok. Nejsou-li poskytnuté rozpočtové úvěry splaceny do konce rozpočtového roku, je zůstatek nesplaceného úvěru splacen pomocí finanční pomoci poskytnuté do rozpočtu subjektu Ruské federace z federálního rozpočtu v příštím rozpočtovém roce. Pokud rozpočet ustavující entity Ruské federace neobdrží finanční pomoc z federálního rozpočtu v příštím finančním roce, nesplacená část rozpočtové půjčky je splacena prostřednictvím srážek z federálních daní a poplatků připsaných do rozpočtu ustavující entity Ruské federace.

Oprávněný orgán státní moci Ruské federace má právo jednat audit rozpočtu zakládajícího subjektu Ruské federace, získat finanční pomoc z federálního rozpočtu. Pokud subjekt Ruské federace obdrží finanční pomoc ve výši přesahující 50 % výdajů jeho konsolidovaného rozpočtu, je povinně provedena kontrola rozpočtu subjektu Ruské federace.

Kontrolu rozpočtu zakládajícího subjektu Ruské federace provádí kontrolní orgán ministerstva financí a účetní komory Ruské federace.

Finanční pomoc z rozpočtu zakládajícího subjektu Ruské federace do místního rozpočtu může být poskytnuta v následujících formách:

Vyrovnat úroveň minimálního rozpočtového zajištění obcí k financování minimálních státních sociálních standardů, jejichž financováním jsou samosprávy;

Dotace na financování určitých účelových výdajů;

Jiné formy stanovené právními předpisy o rozpočtu zakládajícího subjektu Ruské federace.

Místnímu rozpočtu mohou být poskytovány rozpočtové půjčky z rozpočtu zakládajícího subjektu Ruské federace na pokrytí dočasných peněžních mezer, které vzniknou při plnění místního rozpočtu.

Postup pro poskytování a výpočet finanční pomoci pro vyrovnání úrovně socioekonomického rozvoje jsou stanoveny zákonem subjektu Ruské federace. Postup při poskytování a výpočtu dotací na financování účelových výdajů místní rozpočet - tam z rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace jsou stanoveny zákonem ustavující jednotky Ruské federace. Postup a podmínky poskytování rozpočtových půjček z rozpočtu ustavující jednotky Ruské federace stanoví výkonný orgán ustavující jednotky Ruské federace v souladu s rozpočtovým řádem a právem ustavující jednotky Ruské federace. o rozpočtu na příští rozpočtový rok.

Oprávněný orgán státní moci ustavujícího subjektu Ruské federace má právo provést kontrolu místního rozpočtu, přijímání finanční pomoci z rozpočtu zakládajícího subjektu Ruské federace. Audit rozpočtu obecního subjektu může provádět finanční kontrolní orgán výkonné složky nebo kontrolní orgán zakládajícího subjektu Ruské federace. Závěr kontrolního orgánu je slyšen, když zákonodárný nebo zastupitelský orgán ustavujícího subjektu Ruské federace posuzuje návrh rozpočtu ustavujícího subjektu Ruské federace. Je-li z rozpočtu obce poskytnuta finanční pomoc ve výši přesahující 30 % výdajů územního rozpočtu, finanční úřad subjekt Ruské federace může jako podmínku pro poskytnutí finanční pomoci stanovit plnění místního rozpočtu orgánem, který plní rozpočet subjektu Ruské federace.

Státní orgány ustavujících subjektů Ruské federace vykonávají kontrolu nad výdaji prostředků přijatých místními rozpočty z rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace.

Federální zákon o federálním rozpočtu může poskytovat finanční pomoc místním rozpočtům na financování cílených výdajů stanovených federálními cílovými programy nebo federálními zákony. Státní orgány ustavujících subjektů Ruské federace vykonávají kontrolu nad výdaji prostředků přijatých místními rozpočty z rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace.

Tvorba rozpočtu uzavřeného administrativně-teritoriálního subjektu (CATE) má své vlastní charakteristiky:

1) všechny typy federálních, regionálních a místní daně a další příjmy nashromážděné na jeho území;

2) pokud není dostatek vlastních a regulovaných příjmů do rozpočtu CATF, jsou z federálního rozpočtu přiděleny dotace na financování výdajů souvisejících s fungováním místních samospráv. Výši dotací schvaluje spolkový zákon o spolkovém rozpočtu na příští rozpočtový rok;

3) převis příjmů nad výdaji rozpočtu ČATU nepodléhá čerpání do rozpočtů ostatních úrovní rozpočtové soustavy.

Plnění rozpočtu CATU provádí Federální ministerstvo financí Ruské federace. Další výhody na daních a poplatcích právnickým osobám registrovaným jako plátci daně u finančních úřadů ZATO poskytují místní samosprávy příslušných subjektů po dohodě s Ministerstvem financí Ruské federace.

Zdroje financování schodku rozpočtu schvalují zákonodárné (zastupitelské) orgány v zákoně (rozhodnutí) o rozpočtu na příští rozpočtový rok pro hlavní druhy získaných prostředků. Federální rozpočet a rozpočty státních mimorozpočtových fondů se vypracovávají a schvalují ve formě federálních zákonů, rozpočty ustavujících subjektů Ruské federace a rozpočty územních státních mimorozpočtových fondů se vypracovávají a schvalují ve formě zákonů ustavujících subjektů Ruské federace.

Místní rozpočty se zpracovávají a schvalují formou právních aktů zastupitelstev územních samosprávných celků nebo způsobem stanoveným zřizovacími listinami obcí.

Roční rozpočet se zpracovává na jeden hospodářský rok, který odpovídá kalendářnímu roku a trvá od 1. ledna do 31. prosince.

Zdroje financování deficitu federálního rozpočtu jsou: 1) interní zdroje:

a) půjčky přijaté Ruskou federací od úvěrových organizací v měně Ruské federace;

b) vládní půjčky, prováděné vydáváním cenných papírů jménem Ruské federace;

PROTI) rozpočtové půjčky,

d) ve vlastnictví státu;

d) výše přeplatku příjmů nad výdaji o státních zásobách a rezervách;

E) změna zůstatků na účtech o účtování prostředků federálního rozpočtu;

2) externí zdroje v těchto formách:

a) vládní půjčky v cizí měně vydáním cenných papírů jménem Ruské federace;

b) půjčky od zahraničních vlád, banky a firmy, mezinárodní finanční organizace, poskytované v cizí měně, přitahované Ruskou federací.

Zdroje financování rozpočtového deficitu zakládajícího subjektu Ruské federace mohou být zdroje v následujících formách: vládní půjčky, prováděné vydáváním cenných papírů jménem základního subjektu Ruské federace; rozpočtové půjčky, přijaté z rozpočtů jiných úrovní rozpočtového systému Ruské federace; výtěžek z prodeje nemovitosti, státem vlastněný subjekt Ruské federace; změna zůstatků fondů o účtech pro účtování rozpočtových prostředků ustavující entity Ruské federace.

Zdroje financování deficitu územního rozpočtu mohou být vnitřní zdroje v těchto formách: 1) komunální půjčky, provádí vydáním obecních cenných papírů jménem obce; 2) půjčky přijaté od úvěrových institucí; 3) rozpočtové půjčky, přijaté z rozpočtů jiných úrovní rozpočtového systému Ruské federace; 4) výtěžek z prodeje nemovitosti, umístěné v obecním majetku.

59. OBECNÍ DLUH

Obecní dluh– souhrn dluhových závazků obce.

Obecní dluh je plně a bezpodmínečně zajištěn veškerým majetkem obce, který tvoří obecní pokladnu.

Dluhové závazky obce mohou existovat ve formě:

– úvěrové smlouvy a smlouvy;

– půjčky poskytnuté vydáním obecních cenných papírů;

– smlouvy a dohody o přijímání rozpočtových půjček obecním subjektem z rozpočtů jiných úrovní rozpočtové soustavy Ruské federace;

– smlouvy o poskytování obecních záruk.

Dluhové závazky obce nemohou existovat v jiných než výše uvedených formách.

V objem obecního dluhu zahrnout:

– hlavní nominální výše dluhu za obec cenné papíry;

– výše jistiny z úvěrů přijatých obcí;

– objem jistiny z rozpočtových úvěrů přijatých obcí z rozpočtů jiných úrovní;

– objem závazků z obecních záruk poskytnutých obcí. Místní samosprávy využívají všech pravomocí k vytváření příjmů místního rozpočtu, aby splatily své dluhové závazky a dluhy za služby.

Dluhové závazky obce jsou spláceny ve lhůtě stanovené podmínkami výpůjčky a nesmí přesáhnout 10 let.

Správu dluhu obcí provádí pověřený orgán územní samosprávy.

Ruská federace neručí za dluhové závazky obcí, pokud tyto závazky nebyly garantovány Ruskou federací.

Subjekty Ruské federace a obce neručí navzájem za své dluhové závazky, pokud tyto závazky nebyly jimi zaručeny, ani za dluhové závazky Ruské federace.

Vnitrostátní a obecní výpůjčky slouží ke krytí deficitů příslušných rozpočtů a rovněž k financování výdajů příslušných rozpočtů v mezích nákladů na splácení dluhových závazků státu a obcí.

Za obec přísluší oprávněnému orgánu místní samosprávy v souladu se zřizovací listinou obce právo provádět obecní vnitřní výpůjčky a vydávat obecní záruky jiným dlužníkům za čerpání úvěrů (půjček).

Právní akt územního samosprávného celku o územním rozpočtu na příští rozpočtový rok musí stanovit horní hranici dluhu obce s uvedením mimo jiné maximálního objemu závazků ze státních nebo obecních záruk.

Maximální objem státního dluhu obcí by neměl překročit objem příjmů odpovídajícího rozpočtu bez zohlednění finanční pomoci z rozpočtů jiných úrovní rozpočtové soustavy Ruské federace.

60. ROZPOČTOVÉ PRAVOMOCI ZASTUPITELSKÉHO ORGÁNU MÍSTNÍ SAMOSPRÁVY

Federální vládní orgány v souladu s Rozpočtovým řádem Ruské federace a dalšími federálními zákony vykonávají tyto rozpočtové pravomoci: stanovení obecných zásad organizace a fungování rozpočtové soustavy Ruské federace, základů rozpočtového procesu a mezirozpočtových vztahů. ; definice základy navrhování a posuzování projektů rozpočty rozpočtové soustavy Ruské federace, schvalování a plnění rozpočtů rozpočtové soustavy Ruské federace, schvalování zpráv o jejich plnění a sledování jejich plnění; zřízení postup pro vypracování a přezkoumání projektů federálního rozpočtu a rozpočty státních mimorozpočtových fondů, schvalování a plnění federálního rozpočtu a rozpočtů státních mimorozpočtových fondů, vykonávat kontrolu nad jejich prováděním, schvalování zpráv o plnění federálního rozpočtu a rozpočtů státních mimorozpočtových fondů, vypracování zprávy o plnění konsolidovaného rozpočtu RF; příprava a projednávání návrhů federálních rozpočtů a rozpočtů státních mimorozpočtových fondů, schvalování a plnění federálního rozpočtu a rozpočtů státních mimorozpočtových fondů, sledování jejich plnění a schvalování zpráv o plnění federálního rozpočtu a rozpočty státních mimorozpočtových fondů, vypracování zprávy o plnění konsolidovaného rozpočtu Ruské federace; vydání demarkačního řádu výdajové povinnosti Ruská federace, zakládající subjekty Ruské federace, obce; a plnění výdajových závazků Ruské federace, stanovení a plnění výdajových závazků Ruské federace; stanovení postupu při zakládání a plnění výdajových závazků ustavujících subjektů Ruské federace a obcí, které mají být splněny prostřednictvím dotací z federálního rozpočtu; stanovení základů tvorby příjmů a plnění výdajů rozpočtů rozpočtového systému Ruské federace; určující postup pro stanovení norem pro odvody z federálních, regionálních a místních daní a poplatky, daně stanovené zvláštními daňovými režimy do rozpočtů rozpočtové soustavy Ruské federace.

státní orgány zakládajících subjektů Ruské federace v souladu s rozpočtovým kodexem Ruské federace, Federální zákony a zákony ustavujících subjektů Ruské federace přijaté v souladu s nimi vykonávají tyto rozpočtové pravomoci: zřízení řádu sestavování a projednávání návrhů rozpočtů ustavující osoby Ruské federace a rozpočtů územních státních mimorozpočtových fondů, schvalování a plnění rozpočtu ustavující jednotky Ruské federace a rozpočtů územních státních mimorozpočtových fondů, kontrola jejich plnění a schvalování zprávy o plnění rozpočtu ustavujícího subjektu Ruské federace a rozpočtů územních státních mimorozpočtových fondů; sestavování a posuzování návrhů rozpočtů zakládajícího subjektu Ruské federace, rozpočty územních státních mimorozpočtových fondů, schvalování a plnění rozpočtu ustavujícího subjektu Ruské federace a rozpočtů územní státní mimorozpočtové fondy, sledování jejich plnění, vypracovávání a schvalování zpráv o plnění rozpočtu ustavující jednotky Ruské federace a rozpočtů územních státních mimorozpočtových fondů, vypracovávání zpráv o plnění konsolidovaného rozpočtu ustavující jednotky Ruské federace Federace; kterým se stanoví postup předkládání výkonným orgánům státní moci subjekty Ruské federace schválené místní rozpočty, zprávy o plnění místních rozpočtů a další rozpočtové zprávy stanovené orgány federální vlády; zřízení a plnění výdajových závazků ustavujícího subjektu Ruské federace.

61. STŘEDNĚDOBÝ FINANČNÍ PLÁN

Střednědobý finanční plán obec je dokument obsahující hlavní parametry místního rozpočtu.

Dlouhodobý finanční plán v Ruské federaci– dokument vytvořený současně s návrhem rozpočtu na příští rozpočtový rok na základě střednědobé prognózy sociálně-ekonomického vývoje Ruské federace, ustavujícího subjektu Ruské federace nebo městského subjektu. Dlouhodobý finanční plán obsahuje údaje o předpovědních schopnostech rozpočtu mobilizovat příjmy, získávat státní nebo obecní půjčky a financovat základní rozpočtové výdaje.

Střednědobý finanční plán obce se zpracovává každoročně formou a způsobem stanoveným místní správou obce v souladu s ustanoveními Rozpočtového řádu Ruské federace.

Návrh střednědobého finančního plánu obce schvaluje místní správa obce a současně s návrhem rozpočtu jej předkládá zastupitelstvu.

Hodnoty ukazatelů střednědobého finančního plánu obce a hlavních ukazatelů návrhu odpovídajícího rozpočtu si musí vzájemně odpovídat.

Schválený střednědobý finanční plán obce musí obsahovat tyto parametry:

1) předpokládaná celková výše příjmů a výdajů odpovídajícího rozpočtu a konsolidovaného rozpočtu městské části;

2) objemy rozpočtových alokací pro hlavní správce rozpočtových prostředků podle sekcí, podsekcí, cílových položek a druhů výdajů klasifikace rozpočtových výdajů;

3) rozdělení v příštím rozpočtovém roce a plánovacím období mezi obce dotací k vyrovnání rozpočtového zajištění obcí;

4) normy pro srážky z příjmy z daní k územním rozpočtům, s výhradou ustanovení obecních právních aktů zastupitelstev obcí;

5) schodek rozpočtu (přebytek);

6) horní hranice dluhu obce k 1. lednu roku následujícího po následujícím finančním roce (příští účetní rok a každý rok plánovacího období).

Místní správa obce může zajistit schválení dalších ukazatelů střednědobého finančního plánu obce.

Ukazatele střednědobého finančního plánu obce mají orientační charakter a lze je měnit při zpracování a schvalování střednědobého finančního plánu obce na příští rozpočtový rok a plánovací období.

Střednědobý finanční plán obce je zpracován upřesněním parametrů stanoveného plánu pro plánovací období a doplněním parametrů pro druhý rok plánovacího období.

Vysvětlivka k návrhu střednědobého finančního plánu obce zdůvodňuje parametry střednědobého finančního plánu včetně jejich srovnání s dříve schválenými parametry s uvedením důvodů plánovaných změn.

62. ROZPOČTOVÝ PROCES. FÁZE ROZPOČTOVÉHO PROCESU

Ústava Ruské federace (článek 132) zakotvuje právo místních samospráv tvořit, schvalovat a provádět místní rozpočet.

Rozpočtový proces- jedná se o zákonem upravenou činnost orgánů samosprávy při přípravě, projednávání, schvalování a plnění rozpočtu. Nedílnou součástí rozpočtového procesu je rozpočtová regulace.

Rozpočtový proces trvá přibližně tři roky a tato doba se nazývá rozpočtové období.

První etapa– fáze sestavení rozpočtu. O zahájení prací na návrhu územního rozpočtu rozhoduje volený orgán samosprávy. Výkonné orgány obce organizují postupné práce na sestavení návrhu územního rozpočtu. V určitém čase se sestavuje prognóza socioekonomického vývoje a konsolidovaná rozvaha finanční zdroje, jsou vypočítány hlavní směry rozpočtové politiky obce, vypočítány cílové hodnoty návrhu územního rozpočtu na příslušné období a zpracovány další podklady.

Druhá fáze rozpočtového procesu– projednání návrhu rozpočtu voleným orgánem samosprávy. Předchází rozhodnutí o autorizaci rozpočtové výdaje, který je právní základ pro přidělování rozpočtových přídělů.

Třetí fáze rozpočtového procesu– schvalování rozpočtu, rozhodování o rozpočtu.

Není-li návrh územního rozpočtu přijat do 1. ledna příslušného roku, jsou výkonné orgány obce oprávněny vynakládat rozpočtové prostředky.

Za příslušné oddíly výdajů, pododdíly, druhy a věcné články funkčního a resortního zařazení měsíčně ve výši 1/3 skutečných částek výdajů vynaložených za čtvrté čtvrtletí předchozího roku před přijetím územního rozpočtu. .

Čtvrtá fáze rozpočtového procesu– plnění rozpočtu se shoduje s rozpočtovým rokem a trvá od 1. ledna do 31. prosince.

Plnění rozpočtu se provádí podle příjmové a výdajové části rozpočtů. Realizace rozpočtových příjmů je spojena s převodem příslušných daní a nedaňových plateb plátci na rozpočtové účty té či oné úrovně.

Pátá fáze rozpočtového procesu– fáze projednávání a schvalování zprávy o plnění rozpočtu voleným orgánem obce. V souladu s rozpočtovým řádem se každoročně v květnu následujícího roku předkládá zpráva o plnění územního rozpočtu za uplynulý rozpočtový rok.

Racionální hospodaření s veřejnými financemi v kontextu široké škály rozpočtových příjmů a výdajů i složitosti finančních a rozpočtových vztahů není možné bez použití jednotného, zákonem schváleného systému peněžních toků.

Nepoužívají se resortní klasifikace výdajů místních rozpočtů, klasifikace zdrojů vnějšího financování deficitů místních rozpočtů a klasifikace typů vnějšího dluhu obcí a cizích aktiv. Na úrovni ustavujících subjektů Ruské federace a místních samospráv je resortní klasifikace rozpočtových výdajů nezávisle schvalována zastupitelskými orgány těchto dvou úrovní.

63. HLAVNÍ SPRÁVCE MÍSTNÍCH ROZPOČTOVÝCH FONDŮ

Hlavní správce fondů místního rozpočtu– orgán územní samosprávy, rozpočtová instituce, která má právo rozdělovat rozpočtové prostředky podřízeným hospodářům a příjemcům prostředků územního rozpočtu, určených resortní klasifikací výdajů.

Mezi jeho pravomoci patří také následující:

– určuje úkoly při poskytování státních nebo obecních služeb podřízeným správcům a příjemcům rozpočtových prostředků s přihlédnutím k normám finančních nákladů;

– schvaluje odhady příjmů a výdajů podřízených rozpočtové instituce;

– sestavuje harmonogram rozpočtu, rozděluje limity rozpočtových povinností mezi podřízené vedoucí pracovníky a příjemce rozpočtových prostředků a plní příslušnou část rozpočtu;

- má právo na základě odůvodněného podání rozpočtového orgánu změnit schválený odhad příjmů a výdajů rozpočtového orgánu z hlediska rozdělení prostředků mezi jeho články s oznámením orgánu, který provádí rozpočet ;

– vykonává kontrolu nad příjemci rozpočtových prostředků z hlediska zajištění účelového použití rozpočtových prostředků, jejich včasného vracení, vykazování a plnění úkolů při poskytování služeb státu nebo obcí;

– vykonává kontrolu nakládání s rozpočtovými prostředky správci rozpočtových fondů, rozpočtovými institucemi a dalšími příjemci rozpočtových prostředků, státními a obecními jednotnými podniky, kterým náleží majetek Ruské federace, zakládajících subjektů Ruské federace nebo obcí, popř. byly převedeny pod právo hospodářského řízení nebo pro operativní řízení;

– zpracovává a předkládá orgánu kontroly plnění příslušného rozpočtu souhrnnou zprávu o plnění rozpočtu za přidělené finanční prostředky, souhrnný odhad příjmů a výdajů, jakož i zprávu o plnění úkolu za poskytování státních nebo komunálních služeb. Hlavní hospodář s rozpočtovými prostředky obce jedná u soudu, respektive jménem obce jako zástupce žalovaného v nárocích vůči obci:

– o náhradě škody způsobené fyzické nebo právnické osobě v důsledku protiprávního jednání (nečinnosti) státních orgánů, orgánů samosprávy nebo úředníků těchto orgánů, resortní příslušností, a to i v důsledku vydání aktů státních orgánů , orgány místní samosprávy, které nedodržují zákon nebo jiný regulační právní akt;

– prezentováno formou subsidiární odpovědnosti za peněžní závazky podřízených rozpočtových institucí.

Hlavní manažer odpovídá:

– včasné předložení soupisu rozpočtu a limitů rozpočtových povinností podřízených příjemců a správců rozpočtových prostředků orgánu provádějícímu rozpočet.

64. ROZPOČTOVÉ PRAVOMOCI SPRÁVCE ROZPOČTOVÝCH FONDŮ

Správce rozpočtových fondů– státní orgán nebo orgán územní samosprávy, který má právo rozdělovat rozpočtové prostředky podřízeným příjemcům rozpočtových prostředků; vykonávání kontroly čerpání rozpočtových prostředků podřízenými příjemci rozpočtových prostředků.

Správce rozpočtových prostředků může být vládou Ruské federace pověřen zastupováním státu ve smlouvách o poskytování prostředků federálního rozpočtu na návratném základě, státních zárukách a rozpočtových investicích.

Správce rozpočtových prostředků může být samosprávou pověřen zastupováním obce ve smlouvách o návratném poskytování prostředků územního rozpočtu, zárukách obce a rozpočtových investicích.

Správce půjčky- oficiální úředník, který má právo disponovat veškerým majetkem, hmotnými a peněžními prostředky v mezích odhadů nebo hotovosti. Manažeři úvěrů jsou prvními manažery (a některými jejich zástupci) rozpočtových a hospodářské organizace, státní, komunální a obchodní podniky, sdružení.

Pravomoci správce rozpočtových prostředků:

– sestavuje rozpočtový seznam, rozděluje limity rozpočtových závazků mezi podřízené příjemce rozpočtových prostředků a zasílá je orgánu, který provádí rozpočet;

– stanovuje úkoly pro poskytování státních nebo obecních služeb pro příjemce rozpočtových prostředků s přihlédnutím k normám finančních nákladů;

– schvaluje odhady příjmů a výdajů podřízených rozpočtových institucí.

Správce rozpočtových prostředků vykonává kontrolu nakládání s rozpočtovými prostředky podřízenými příjemci rozpočtových prostředků.

Správce rozpočtových prostředků, jakož i úředníci správce rozpočtových prostředků jsou odpovědní:

- za zamýšlené použití rozpočtové prostředky, které mají k dispozici;

– spolehlivost a včasné předkládání zavedených zpráv a dalších informací souvisejících s plněním rozpočtu;

– včasná příprava rozpočtového harmonogramu a limitů rozpočtových povinností pro podřízené příjemce a správce rozpočtových prostředků;

– včasné předložení soupisu rozpočtu a limitů rozpočtových povinností podřízených příjemců a správců rozpočtových prostředků orgánu provádějícímu rozpočet;

– schvalování odhadů příjmů a výdajů podřízených rozpočtových institucí;

– soulad rozpočtového harmonogramu s ukazateli schválenými zákonem (rozhodnutím) o rozpočtu;

– dodržování standardů finančních nákladů na poskytování státních nebo komunálních služeb při schvalování odhadů příjmů a výdajů;

– efektivní využití rozpočtové prostředky.

65. ROZPOČTOVÉ PRAVOMOCI PŘÍJEMCE ROZPOČTOVÝCH PROSTŘEDKŮ

Příjemce rozpočtových prostředků– rozpočtová instituce nebo jiná organizace, která má ze zákona právo přijímat rozpočtové prostředky v souladu s harmonogramem rozpočtu na příslušný rok.

Příjemci rozpočtových prostředků mají právo: na včasné přijetí a použití rozpočtových prostředků v souladu s částkou schválenou rozpočtovým harmonogramem, s přihlédnutím ke snížení a indexaci; včasné doručení oznámení o přidělení rozpočtu a limitech rozpočtových závazků; kompenzace ve výši podfinancování.

Příjemci rozpočtových prostředků jsou povinni: předkládat požadavky na rozpočet včas nebo jiné dokumenty potvrzující právo na příjem rozpočtových prostředků; efektivně využívat rozpočtové prostředky prostředky v souladu s jejich zamýšlený účel; včas a v plném rozsahu vrátit rozpočtové prostředky poskytnuté na návratném základě; platit včas a v plné výši za použití rozpočtových prostředků poskytnutých na vratném základě; podat zprávu včas a další informace o čerpání rozpočtových prostředků.

Ministerstvo financí Ruské federace je odpovědné za:

1) pro soulad rozpočtového harmonogramu se schváleným rozpočtem;

2) včasná příprava harmonogramu rozpočtu;

3) dodržování postupu při poskytování rozpočtových půjček, státních záruk a rozpočtových investic.

Za soulad rozpočtového harmonogramu se schváleným rozpočtem osobně odpovídá ministr financí; včasná příprava harmonogramu rozpočtu; zavedení režimu snižování rozpočtových výdajů při obdržení informace o nemožnosti naplnění federálního rozpočtu.

Federální ministerstvo financí je zodpovědné za:

1) za správnost a včasnost operací a účtování peněžních příjmů a plateb z rozpočtů, příprava zpráv o pokladních účtech

2) včasnost podání sestavy pokladních dokladů do rozpočtů a plateb z rozpočtů;

3) včasnost zprávy předložené Ministerstvem financí Ruská federace omezuje rozpočtové závazky vůči hlavním správcům fondů federálního rozpočtu;

4) včasnost přinášení distribuuje hlavní manažer(správce) prostředků federálního rozpočtu, limity rozpočtových závazků vůči manažerům a příjemcům prostředků federálního rozpočtu v jeho jurisdikci;

5) vytváření výdajů z jednoho účtu federálního rozpočtu v rámci schválených limitů rozpočtových závazků;

6) kontrola dodržování rozpočtových právních předpisů Ruské federace jako hlavní správci, správci a příjemci prostředků federálního rozpočtu v rámci své působnosti. Odpovědnost přichází ve formách stanovených právními předpisy Ruské federace. Prognóza socioekonomického vývoje území je zpracována na základě údajů o socioekonomickém vývoji území za poslední sledované období, prognóza socioekonomického vývoje území do konce zákl. rok a trendy vývoje ekonomiky a sociální sféry na plánovaný rozpočtový rok a předchází přípravě návrhu rozpočtu.

66. ROZPOČTOVÉ PRAVOMOCI KONTROLNÍ A ÚČTOVÉ KOMORY

Zásadní možnost obcí vytvořit si vlastní kontrolní orgány vyplývá ze smyslu Ústavy Ruské federace.

BC RF v článku 2 Čl. 265 potvrzuje právo zastupitelských orgánů územní samosprávy vytvořit si vlastní kontrolní orgány k provádění externích kontrol rozpočtů.

Podle Čl. 153 rozpočtového zákoníku Ruské federace zastupitelské orgány místní samosprávy tvoří a určují právní postavení orgánů, které sledují plnění rozpočtu na odpovídající úrovni rozpočtové soustavy.

Úkoly Kontrolní a účetní komory: 1)organizace a provádění kontroly plnění příjmových a výdajových položek, rozbor oprávněnosti příjmových a výdajových položek návrhu rozpočtu města; položky rozpočtu města (včetně účelových rozpočtových prostředků) podle objemu, struktury a účelu;

2) externí ověřování zpráv o plnění rozpočtu města;

3) kontrola účelnosti a účelnosti vynakládání rozpočtových prostředků a nakládání s majetkem obce.

Roční plán práce komory předkládá Městské dumě k posouzení předsedovi komory a schvaluje usnesením Městské dumy. Neplánovaná kontrolní činnost je prováděna na základě usnesení Městské dumy a usnesení rady komory.

Účetní komora předepsanou formou předkládá Městské dumě závěry o průběhu plnění rozpočtu, výroční a čtvrtletní zprávy o výsledcích plánované a neplánované kontrolní činnosti a dalších druhů prací. Zpráva o výsledcích neplánované kontrolní činnosti je předkládána Městské dumě na závěr těchto činností do týdne. V případě neplánované kontrolní činnosti musí být zpráva předložena a projednána na zasedání městské dumy.

Účetní komora v procesu plnění rozpočtu města ve vykazovaném roce sleduje úplnost a včasnost pokladních příjmů, skutečné čerpání rozpočtových prostředků v porovnání se schválenými ukazateli rozpočtu města, zjišťuje odchylky a porušení, analyzuje je a podává návrhy na jejich odstranění. Komora čtvrtletně předkládá ve stanovené podobě Městské dumě závěry o průběhu plnění rozpočtu, návrhy právních aktů rozpočtových a finančních A ekonomické otázky; projekty účelových programů financovaných z prostředků rozpočtu města; provozní, čtvrtletní, pololetní a výroční zprávy vedení města o plnění rozpočtu; identifikovaná porušení a odchylky v rozpočtovém procesu; problémy se zlepšením rozpočtového procesu; další otázky související s rozsahem působnosti účetní komory.

Finanční a materiální podporaČinnost účetní komory je prováděna na náklady rozpočtu města v rámci schváleného rozpočtu Městské dumy. Organizační, softwarové a technické zabezpečení činnosti účetní komory zajišťuje aparát Městské dumy. Účetní komoře poskytuje Duma dopravu a potřebné prostory vybavené komunikační technikou, kancelářskou technikou a nábytkem pro běžné činnosti.

67. ROZPOČTOVÉ PRAVOMOCI HOSPODÁŘSKÉHO VÝBORU

Státní orgány Ruské federace a zakládající subjekty povolané v souladu s čl. 4 a 5 zákona o obecné zásady organizace místní samosprávy poskytují záruky za finanční nezávislost místní samosprávy, realizují státní finanční podpora obcí. Pro tyto účely se používají následující prostředky rozpočtové regulace místních rozpočtů:

1) regulační srážky z regulačního příjmu;

2) dotace a subvence do místních rozpočtů;

3) prostředky přidělené z fondu finanční podpora obce;

4) prostředky získané vzájemným vyrovnáním z federálního rozpočtu a rozpočtů jednotlivých subjektů federace.

Tvorbu a využití místních finančních zdrojů, kterými obce disponují, zároveň provádí výbor pro hospodaření subjektu federace.

Státní orgány garantují: právo samosprávy samostatně provádět rozpočtový proces; právo místních samospráv nezávisle určovat směr vynakládání prostředků místního rozpočtu a dalších místních financí; právo územních samosprávných celků samostatně disponovat s volnými zůstatky prostředků územního rozpočtu vzniklými na konci účetního období v důsledku zvýšení příjmů nebo snížení výdajů.

Místní finance- Jedná se především o prostředky z místního rozpočtu.

Místní rozpočet má příjmovou a výdajovou část.

Rozpočtové příjmy– jedná se o prostředky přijaté bezplatně a neodvolatelně v souladu s právními předpisy Ruské federace k dispozici orgánům místní správy. Mezi příjmy místního rozpočtu patří:

1) daňové příjmy;

2) nedaňové příjmy;

3) bezplatné převody.

Na plánování sociálně-ekonomického rozvoje se podílejí všechny odbory, odbory a služby místní správy, neboť zpracování návrhů plánů a programů rozvoje obcí zahrnuje komplexní studii proveditelnosti cílů a záměrů plánů a programů.

Plány a programy rozvoje obcí vycházejí z dodržování zásad:

– zaměřit se na seberozvoj území, na mobilizaci vlastních schopností a zdrojů, které má obec k dispozici;

– podpora vytváření tržní infrastruktury, která zajišťuje rozvoj tržních vztahů v ekonomice;

– prioritní řešení nejpalčivějších problémů podpory života obyvatel obce.

Plány hospodářského a sociálního rozvoje obcí by měly být tvořeny na základě seskupení hlavních problémů, které jsou charakteristické pro život obyvatel obcí a vyžadují jejich řešení.

68. KONCEPCE FINANČNÍ KONTROLY OBCE

Finanční kontrola– kontrola zákonnosti jednání v procesu shromažďování, rozdělování a používání peněžních prostředků státu a obcí za účelem efektivního provádění finanční politiku ve společnosti k zajištění práv a svobod občanů.

Obecní finanční kontrola, je na jedné straně jednou z konečných fází finančního řízení a na straně druhé nezbytnou podmínkou efektivity finančního řízení. Finanční kontrola obce je kontrola nad jednáním úředníků, finanční a hospodářskou činností příjemců rozpočtových prostředků nebo jiných subjektů využívajících prostředky nebo majetek územního rozpočtu, vykonávaná zastupitelskými a (nebo) výkonnými orgány samosprávy, jakož i zvláště pověřenými institucemi ověřovat zákonnost, účelnost a účelnost úkonů při tvorbě, rozdělování a použití jimi kontrolovaných fondů za účelem zjištění rezerv pro zvýšení rozpočtových příjmů a posílení finanční kázně. Audit- ověřování peněžního a věcného výkaznictví a obecně činnosti jakékoli instituce nebo úředníka provádějí jmenovaní revizoři nebo volení zástupci revizní komise. Kontrolní a účetní orgány obce jsou tvořeny rozhodnutím zastupitelstva územní samosprávy a plní funkci nezávislého kontrolního orgánu, jehož účelem je kontrola účelného a účelného vynakládání prostředků územního rozpočtu.

Klasifikace finančních deliktů. Zvýraznit: nedostatek– nesoulad mezi účetními údaji a skutečnou dostupností materiálu a Peníze, což je zpravidla důsledek nedbalého přístupu úředníka k jeho úřední povinnosti(špatná kalkulace, nadměrné doručení).

Zpronevěra– spotřeba veřejné fondy pod pravomocí úředníka, pro osobní prospěch. Zpronevěra předpokládá přímý úmysl, to znamená, že viník ví, že jeho čin je postižitelný, a přesto ho podnikne (padělání dokladů, neúplné zaúčtování věcných a peněžních prostředků); krádež– úmyslný nezákonný převod finančních prostředků pachatelem do jeho majetku popř hmotný majetek. Krádeže a zpronevěry– stejnorodé trestné činy. Skutečnosti úmyslného nezákonného pobírání peněžního příspěvku popř mzdy použití fiktivních dokumentů, padělání podpisů nebo úmyslné přeplácení peněz někomu jinému se také kvalifikuje jako krádež.

Neefektivní využití rozpočtových prostředků – to znamená, že rozpočtové prostředky jsou využívány bez zohlednění potřeby; byla příležitost dosáhnout lepších výsledků s využitím rozpočtových prostředků; k dosažení dosaženého výsledku bylo možné použít menší objem rozpočtových prostředků. Neoprávněné (neoprávněné) použití rozpočtových prostředků, tj. jejich nasměrování a použití k účelům, které splňují podmínky pro příjem těchto prostředků, avšak nad rámec stanovených standardů a (nebo) při absenci primárních účetních a podpůrných dokumentů sestavených předepsaným způsobem podle zákona.

69. FINANČNÍ ČINNOSTI ROZPOČTOVÝCH INSTITUCÍ

Státem financovaná organizace- organizace vytvořená státními orgány Ruské federace, místní samosprávou k výkonu manažerských, společensko-kulturních, vědeckých, technických nebo jiných funkcí nekomerčního charakteru, jejíž činnost je financována z příslušného rozpočtu nebo rozpočtu státní mimorozpočtový fond na základě odhadů příjmů a výdajů.

Za rozpočtové instituce se uznávají organizace obdařené státním nebo obecním majetkem s právem provozního řízení, které podle rozpočtového zákoníku Ruské federace nemají statut podniku federální vlády.

Do odhadu příjmů a výdajů musí být promítnuty veškeré příjmy rozpočtové instituce přijaté z rozpočtu a státních mimorozpočtových fondů, jakož i při provádění podnikatelské činnosti, včetně příjmů z poskytování hrazených služeb, ostatní příjmy přijaté z použití státního nebo obecního majetku přiděleného rozpočtové instituci s právem provozní správy a další činnosti.

Pokud pověřené orgány státní správy předepsaným způsobem sníží prostředky odpovídajícího rozpočtu určeného pro účely financování smluv uzavřených rozpočtovým orgánem, musí se rozpočtový orgán a druhá strana takové dohody dohodnout na nových podmínkách, a je-li to nutné, na jiných podmínkách. podmínky smlouvy. Smluvní strana má právo požadovat od rozpočtové instituce pouze náhradu skutečné škody způsobené změnou smluvních podmínek.

Na základě projektovaných objemů poskytování státních nebo komunálních služeb a stanovených standardů finančních nákladů na jejich poskytování, jakož i s přihlédnutím k provedení odhadu příjmů a výdajů za sledované období, rozpočtový orgán sestavuje a předkládá žádost o rozpočet na příští rozpočtový rok, která se předkládá ke schválení hlavnímu správci nebo správci rozpočtových fondů.

Rozpočtový orgán používá rozpočtové prostředky v souladu se schváleným rozpočtem příjmů a výdajů.

Rozpočtová instituce při provádění odhadů příjmů a výdajů samostatně vynakládá prostředky získané z mimorozpočtových zdrojů.

Rozpočtová instituce podřízená federálním výkonným orgánům využívá rozpočtové prostředky výhradně prostřednictvím osobních účtů rozpočtových institucí vedených federálním ministerstvem financí.

Rozpočtová instituce nemá právo přijímat úvěry (půjčky) od úvěrových organizací, jiných právnických osob, jednotlivců nebo z rozpočtů rozpočtového systému Ruské federace.

Rozpočtový orgán samostatně vystupuje u soudu jako žalovaný za své peněžní závazky.

Rozpočtový orgán zajišťuje plnění svých peněžních závazků uvedených v prováděcím dokumentu v mezích odpovídajících limitů rozpočtových závazků a peněžních prostředků přijatých z podnikatelské a jiné výdělečné činnosti, které mu byly sděleny.

70. PŮSOBNOSTI ORGÁNŮ V OBLASTI POZEMKOVÝCH VZTAHŮ

Místní samosprávy mají pravomoci v oblasti monitoringu půdy, hospodaření s půdou a pozemkového katastru.

Státní pozemkový katastr je systemizovaný soubor dokumentovaných informací o pozemcích a jiných nemovitých věcech s nimi pevně spojených, o právním režimu pozemků, o katastrální hodnotě, poloze, velikosti pozemky a s nimi pevně spojené nemovitosti.

Součástí pozemkového katastru jsou i údaje o subjektech práv k pozemkům. Funkce vedení státního pozemkového katastru vykonává Federální služba pozemkového katastru Ruska.

Státní monitorování půdy je systém monitorování stavu půdy, který umožňuje zejména včas identifikovat změny stavu půdy, předvídat a vypracovávat doporučení k prevenci a odstraňování následků negativních procesů a poskytovat informační podporu pro hospodaření s půdou obce. .

Orgány samosprávy tak mají právo přijímat předepsaným způsobem od Federální služba Pozemkový katastr Ruska statistické, analytické a kartografické materiály pro zvláštní účely, jakož i informace o stavu pozemků, prognózování a plánování pro jejich racionální využití.

Požadovaná informace se vydává na základě písemné žádosti na tiskopisu orgánu samosprávy, podepsané vedoucím (zástupcem vedoucího) tohoto orgánu.

Místní úřady v oblasti státního sledování pozemků a vedení státního pozemkového katastru může být svěřena samostatná působnost státu.

Z iniciativy místních samospráv se provádí územní řízení, které zahrnuje opatření ke studiu stavu půdy, plánování a organizaci racionálního využívání půdy a její ochrany, vytváření nových a zefektivnění stávajících objektů územního řízení a stanovení jejich hranic v terénu . Při provádění státního pozemkového katastru a monitoringu pozemků se využívají podklady zpracované jako výsledek hospodaření s půdou. Postup pro provádění hospodaření s půdou je stanoven federálními zákony, zákony a jinými regulačními právními akty ustavujících subjektů Ruské federace.

Obhospodařování půdy zejména zajišťuje:

– rozvoj schémat půdních zdrojů a plány hospodaření s půdou;

– založení a změna hranice města, hranice vesnice a venkovské rysy osad;

– navrhování tvorba nových a zefektivnění stávajících pozemkových držeb a využití pozemků s odstraněním nevhodných poloh pozemků, přidělování naturálních pozemků, příprava dokladů osvědčujících vlastnictví pozemků.

Projekty hospodaření s půdou jsou sestavovány organizacemi pro správu půdy a předkládány příslušným orgánům samosprávy jako materiály odůvodňující jejich rozhodnutí v oblasti regulace pozemkových vztahů. Územní projekty schválené a převedené do lokality slouží jako podklad pro vydání dokladu osvědčujícího právo k pozemku vlastníkovi nebo uživateli pozemku.

71. KRAJINA V RÁMCI OBCE

Nový typ pozemkových vztahů, založený na různých formách vlastnictví půdy a vytváření trhu s půdou, vyvolal potřebu vytvořit efektivní systém plateb za půdu, regulaci všech transakcí s půdou a ochranu půdy. práva k pozemkům a nemovitostem.

Zeměměřictví– komplex urbanistických a pozemkových úprav za účelem zřízení, obnovy, změny a konsolidace hranic stávajících a nově vzniklých pozemků jako nemovitosti v rámci projektů zeměměřických prací.

Zeměměřické práce se provádějí na základě usnesení samospráv nebo na žádost vlastníků nemovitostí. Usnesení územních samosprávných celků o zeměměřičství a načasování jeho provedení jsou zveřejňována v místním tisku.

Zaměření zahrnuje přípravné práce – sběr žádostí o stanovení hranic Pozemek, údaje Úřadu technické inventarizace a územních orgánů územního fondu a územního řízení za všechny objekty nacházející se na území podléhajícím zeměměřičství.

Zpracování územního plánu se provádí z podnětu samospráv nebo vlastníků nemovitostí. Hranice pozemků jsou stanoveny podél červených čar, os vnitřních průchodů a dalších hranic. Zeměměřický plán se schvaluje rozhodnutím samosprávy a je podkladem pro stanovení hranic naturálních pozemků, jejich zabezpečení hraničními znaky a evidenci nemovitostí předepsaným způsobem.

Organizaci zeměměřických prací v rámci stávajícího bytového domu může provádět komise speciálně vytvořená orgány samosprávy na dobu zeměměřických prací.

Orgány územní samosprávy městské části zajišťují zpracování územně plánovací dokumentace na základě územně plánovacích podkladů městské části, pokud tyto podklady stanoví umístění investičních akcí místního významu nebo investiční výstavby v mezisídelních územích. , jakož i na základě pravidel využití území a rozvoje mezisídelních území.

Orgány územní samosprávy sídla, orgány územní samosprávy městské části zajišťují zpracování dokumentace o územním plánování na základě územního plánu sídla, územního plánu městské části, pravidel využití území a rozvoje.

Není dovoleno zpracovávat dokumentaci o územním plánování při absenci územně plánovacích podkladů, s výjimkou případů zpracování projektů vyměřování zastavěných území a územních plánů na pozemky na žádost fyzických osob popř. právnické osoby.

Je-li rozhodnuto o zpracování dokumentace o plánování území, zašle pověřený orgán samosprávy městské části do deseti dnů ode dne takového rozhodnutí oznámení o rozhodnutí vedoucímu osady, přednostovi obce. městské části, ve vztahu k územím, o nichž bylo takto rozhodnuto.

Zákon stanoví, že státní registrace práv na nemovitost a transakce s ní se provádějí v celé Ruské federaci v Jednotném státním rejstříku práv k nemovitostem a transakcím s ní.

Jednotný státní rejstřík vedou justiční instituce pro registraci práv na území registračního obvodu v místě nemovitosti.

72. NÁJEM ZA POZEMKY V OBLASTI OBCE

V souladu se zákonem Ruské federace „o platbě za půdu“ za užívání půdy v Ruské federaci se platí. Formy platby jsou: pozemková daň, nájemné. Pro daňové účely a v jiných případech stanovených zemským zákoníkem a federálními zákony se stanoví katastrální hodnota pozemku.

Pořadí chování státní hodnocení země je zřízena vládou Ruské federace. Tržní hodnota pozemku je stanovena v souladu s federálním zákonem o odhadované hodnotě. V případě stanovení tržní hodnoty pozemku se jeho katastrální hodnota stanoví procentem z tržní hodnoty pozemku.

Vlastníci pozemků, vlastníci a uživatelé pozemků, kromě nájemců, podléhají roční dani z pozemků, která je místní daní. Za pronajaté pozemky se platí nájem.

Minimální sazby daně z pozemků na jeden hektar orné půdy a jiné zemědělské půdy stanoví zákonodárné zastupitelské orgány ustavujících subjektů federace. Výše pozemkové daně za pozemky v hranicích venkovských sídel a za městské (sídelní) pozemky je stanovena zákonem Ruské federace o platbách za pozemky.

Zákon upevňuje některé pravomoci samospráv v této oblasti.

Orgány územních samosprávných celků tak mají právo, s přihlédnutím k příznivým podmínkám pro umístění pozemků v hranicích venkovských sídel i mimo jejich hranice, poskytovaných občanům k soukromému hospodaření, zahradnictví, zahradnictví, chovu hospodářských zvířat, senoseči a pastvě, zvýšit sazby daně z pozemků, ale ne více než dvakrát. Orgány místní správy měst rozlišují průměrné sazby daně z pozemků podle umístění a zón různých urbanistických hodnot území města.

Daň z pozemků ze zemědělské půdy se stanoví jako součet součinů výměr pozemků nebo vyměřovacích skupin orných půd, trvalkové výsadby, sená a pastviny a odpovídající sazba daně z pozemků. Plochy orné půdy, víceletých výsadeb, sena, pastvin a půdní posudkové skupiny jsou stanoveny na základě údajů z evidence půdy a podkladů z půdních průzkumů prováděných místními výbory pro půdní fond a hospodaření s půdou.

Daň z pozemků za pozemky v hranicích venkovských sídel a mimo jejich hranice, poskytovaná fyzickým osobám k obhospodařování osobních vedlejších pozemků, zahradnictví, zelinářství, chovu zvířat, senoseči a pastvě, se vybírá z celé plochy pozemku na průměrné sazby daně ze zemědělských pozemků správního kraje .

Platbu za pozemky převádějí poplatníci pozemkové daně: za pozemky v hranicích venkovských sídel a ostatní pozemky převedené do jejich působnosti - na rozpočtové účty venkovských samospráv; u pozemků uvnitř obce, hranic měst a jiných pozemků převedených do jejich působnosti, jakož i u pozemků v hranicích okresu, s výjimkou pozemků převedených do působnosti venkovských územních samosprávných celků - v souladu s. stanovené zákonem Ruské federace v podílech na rozpočtové účty ustavující entity Ruské federace, odpovídající část prostředků - na rozpočtové účty příslušných orgánů místní samosprávy. Při pronájmu pozemků, které jsou ve vlastnictví obce (případně státu), příslušné výkonné orgány stanoví základní nájemné podle druhu využití pozemků a kategorií nájemců.

73. PRAVOMOCI ORGÁNŮ MÍSTNÍ VLÁDY V OBLASTI MĚSTSKÉHO PLÁNOVÁNÍ

Činnost samospráv v oblasti stavebnictví je zaměřena na zajištění příznivých podmínek pro život člověka, efektivní vytváření systému osídlení a rozmístění výrobních sil, racionální plánování, rozvoj a zvelebování městských, venkovských sídel a dalších obcí, rozvoj průmyslové a sociální infrastruktury.

Právní úpravu činnosti orgánů místní samosprávy v této oblasti provádí zákon o obecných zásadách organizace místní samosprávy, kodex územního plánování Ruské federace, federální zákon ze dne 17. listopadu 1995 „ O architektonických činnostech v Ruské federaci“, další federální zákony a zákony zakládajících subjektů Federace.

V otázkách urbanistické činnosti přijímají regulační právní akty také orgány samosprávy.

Předměty činnosti samospráv v oblasti stavebnictví jsou území obecního útvaru, okresu, města, obce, obce, část území obecního útvaru (obytné plochy, zóny, bloky, rozvojové lokality), soustavy inženýrských a dopravních staveb a komunikací, parky, architektonické celky, historické a kulturní památky.

Orgány územních samosprávných celků při výkonu své působnosti v oblasti stavebnictví vstupují do vztahů s občany, organizacemi, podniky, právnickými osobami a dalšími subjekty vystupujícími jako zákazníci, investoři, zpracovatelé, zpracovatelé územně plánovací dokumentace, vykonávající stavební práce, stavební úřady, stavební úřady, stavební úřady, stavební úřady a další subjekty. a také v této oblasti komunikovat s vládními úřady.

Podle Územního řádu Ruské federace místní samosprávy a státní orgány zajišťují koordinaci státních a veřejných zájmů v oblasti urbanistické činnosti.

Veřejné zájmy v oblasti urbanistické činnosti jsou zájmy obyvatel městských a venkovských sídel a dalších obcí na zajištění příznivých podmínek pro život, omezování škodlivých vlivů hospodářské a jiné činnosti na životní prostředí, zlepšování stavu životního prostředí, rozvoj inženýrské, dopravní a sociální infrastruktury městských a venkovských sídel a přilehlých území a zachování území historických, kulturních a přírodních památek.

Li urbanistické činnosti si odporují veřejného zájmu, může být ukončena.

Při provádění urbanistické činnosti je třeba zohlednit charakteristiky sídel včetně velikosti jejich obyvatel, vědeckou a výrobní specializaci těchto sídel, jakož i význam sídel v systému osídlení obyvatelstva a administrativně-územní struktura Ruské federace.

V závislosti na typu sídla, typu a obsahu urbanistické dokumentace jsou v souladu s regulačními právními akty Ruské federace a jejích ustavujících subjektů stanoveny postupy pro její zpracování, koordinaci a schvalování.

74. HLAVNÍ PLÁN

Obecný plán– jedná se o urbanistickou dokumentaci územního plánování rozvoje území městských a venkovských sídel. Vypracovává se v souladu s řádně schválenou územně plánovací dokumentací na federální úrovni a na úrovni subjektu Federace.

Obecný plán je hlavním urbanistickým dokumentem, který v zájmu obyvatelstva a státu určuje podmínky pro utváření životního prostředí, směry a hranice rozvoje území městských a venkovských sídel, zónování území, rozvoj inženýrské, dopravní a sociální infrastruktury, urbanistické požadavky na zachování historických a kulturních památek a zvláště chráněných přírodních území, environmentální a hygienický blahobyt.

Územní plán rozvoje městského nebo venkovského sídla určuje:

– území osady s přihlédnutím k charakteristikám socioekonomického rozvoje, přírodním a klimatickým podmínkám, obyvatelstvu městského nebo venkovského sídla;

– zóny pro různé funkční účely a omezení využívání území těchto zón.

Územní plány městských a venkovských sídel obsahují návrhy na stanovení hranic sídel a zajištění zdrojů pro komplexní rozvoj sídelních území.

Generální plán města a jeho příměstská oblast se může rozvíjet jako jediný dokument na základě uzavření dohody mezi samosprávami přilehlých území.

Územní plán městského nebo venkovského sídla Před schválením podléhá zveřejnění a dohodě se zainteresovanými federálními výkonnými orgány, výkonnými orgány ustavujících subjektů federace, orgány místní samosprávy, speciálně pověřenými státními orgány v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí, jakož i se zainteresovanými organizacemi a obyvatelstvem. způsobem stanoveným kodexem městského plánování Ruské federace.

Projekty pro rysy městských a venkovských sídel, znaky jiného subjektu obce jsou rozvíjeny na základě hlavní plány městská a venkovská sídla nebo územně integrovaná schémata městského plánování pro rozvoj území okresů (okresů), venkovských okresů (volosty, zastupitelstva obcí). V čem projekty rysů malých měst a vesnic, znaky venkovských sídel mohou být v rámci územních plánů těchto sídel rozpracovány orgány místní samosprávy příslušného sídla nebo jiného subjektu obce; schvalují vládní orgány ustavujících subjektů federace po dohodě s orgány místní správy určitých území.

Zónování území je zaměřeno na zajištění příznivého životního prostředíživotní činnost, ochrana území před dopady přírodních a člověkem způsobených mimořádných událostí; předcházení nadměrné koncentraci obyvatelstva a výroby, znečišťování životního prostředí; ochrana a využívání zvláště chráněných přírodních území, včetně přírodní krajiny, území historických a kulturních památek, jakož i zemědělských pozemků a lesů.

75. PŘEDPISY PRO MĚSTSKÉ PLÁNOVÁNÍ

Místní úřady architektury a městského plánování sledovat dodržování požadavků urbanistické dokumentace na územní plánování, státní urbanistické normy a pravidla a také vykonávat další kontrolní pravomoci v souladu s Kodexem městského plánování Ruské federace.

Orgány územních samosprávných celků se v mezích jim svěřených pravomocí podílejí na vedení státního územního katastru, který je státem informační systém informace potřebné pro realizaci urbanistické činnosti včetně změn nemovitostí.

Základ státního urbanistického katastru je státní pozemkový katastr. Státní katastry obcí slouží jako informační podklady pro státní urbanistické katastry ustavujících subjektů Svazu.

Místní samosprávy se také podílejí na monitorování projektů rozvoje měst, což je systém sledování stavu a změn objektů urbanistické činnosti. Monitorovací informace podléhají zahrnutí do katastru státního územního plánování.

Organizace vedení státního urbanistického katastru a monitorování aktivit městského rozvoje provádějí orgány místní samosprávy, pokud jsou jim svěřeny příslušné pravomoci: 1 )financování prac a vykonávání funkcí objednavatele obce pro údržbu územního katastru ve vztahu k území městských a venkovských sídel a dalších obcí;

2) vytvoření služby urbanistický katastr obce jako odbor příslušného orgánu architektury a urbanismu a (nebo) samostatná organizace pod tímto orgánem;

3) vývoj a schválení normativní právní akty a normativní a metodické dokumenty k vedení územně plánovacího katastru obce na základě příslušných federálních zákonů a dokumentů a aktů a dokumentů ustavujících subjektů Svazu s přihlédnutím k místním zvláštnostem;

4) stanovení pravidel prezentace orgány samosprávy, právní a Jednotlivci prvotní dokumenty pro zařazení do územního katastru obce s přihlédnutím k dohodám a pravidlům stanoveným Nařízením;

5) vývoj a implementace programů tvorba urbanistického katastru obce a projekty na vytvoření a provoz jejího automatizovaného systému;

6) ustanovení, jak je předepsáno jim OK uživatelé informací z urbanistického katastru obce;

7) stanovení výše poplatku stanoveným postupem pro poskytování služeb při poskytování informací o katastru obce a postupu při použití peněžních prostředků přijatých na poskytování těchto služeb s přihlédnutím k zájmům úřadů. Orgány samosprávy v souladu se zákonem o obecných zásadách organizace místní samosprávy zajišťují dopravní obslužnost obyvatelstva a obecních institucí, provádějí stavby obecních komunikací a údržbu místních komunikací.

76. PŮSOBNOST ORGÁNŮ MÍSTNÍ VLÁDY V OBLASTI BYTOVÝCH VZTAHŮ

K normativním právním aktům orgánů samosprávy stanovujících postup při provádění urbanistické činnosti v příslušných územích, platí pravidla rozvoje.

Postup pro vývoj pravidel rozvoje a jejich schvalování, jakož i provádění určují orgány samosprávy.

Pravidla rozvoje jsou vypracována na základě hlavního plánu městská nebo venkovská sídla nebo územně integrované plány městského plánování pro rozvoj území okresů (okresů), venkovských okresů (volosty, zastupitelstva obcí). Jejich součástí je i územní plán - grafické podklady (hranice územních zón pro různé funkční účely a kódová označení těchto zón) a textové podklady (územní řád pro každou územní zónu).

Jsou stanoveny hranice územních zón s ohledem na červené čáry, přirozené hranice přírodních objektů, hranice pozemků a další hranice.

Červené čáry- jedná se o hranice oddělující území bloků, mikročástí a dalších prvků plánovací struktury od ulic, příjezdových cest a náměstí v městských a venkovských sídlech.

Pro každou územní zónu stanoví pravidla rozvoje vlastní právní režim.

Pro části území městských a venkovských sídel, plánování projektů– jedná se o územně plánovací dokumentaci, která vymezuje červené a zástavbové linie, hranice pozemků, umístění sociálních a kulturních služeb atd.

Základem je plánovací projekt na vypracování projektů rozvoje bloků, mikročástí a dalších prvků plánovací struktury městských a venkovských sídel.

V oblasti stavebnictví plní místní samosprávy tyto funkce: uplatnit práva zákazníka v urbanistických činnostech; vyřešit problémy s uvedením do provozu dokončená výstavba zařízení, fondů a na sdíleném základě pro výstavbu a opravy bytových domů, zařízení utility a sociokulturní účely.

Orgán místní samosprávy může odmítnout vydat stavební povolení v těchto případech:

1) nesrovnalosti s projektovou dokumentací povolené užívání pozemku;

2) nesrovnalosti s projektovou dokumentací stavební předpisy a předpisy.

Proti rozhodnutí orgánu místní samosprávy se lze odvolat k soudu. Stavební povolení se vydává na dobu nejvýše tří let. Postup a lhůtu pro jeho prodloužení stanoví samosprávy.

Podle Kodexu územního plánování Ruské federace se povolení nevyžaduje, pokud výstavba a rekonstrukce nemovitostí neovlivňuje strukturální a jiné vlastnosti spolehlivosti a bezpečnosti budov, konstrukcí a staveb a v jiných případech. Ve vztahu k nemovitostem v územním plánování mohou regulační právní akty orgánů územní samosprávy zřizovat veřejná věcná břemena.

Veřejné věcné břemeno se zřizuje na základě územně plánovací dokumentace a pravidel rozvoje v případech, kdy to určují státní nebo veřejné zájmy.

Postup při zřizování a zániku soukromých věcných břemen je stanoven v souladu s občanským zákoníkem Ruské federace.

77. SOCIÁLNÍ PRONÁJEM BYTOVÝCH PROSTOR

Bytový fond– souhrn všech obytných prostor nacházejících se na území Ruské federace. Podle Čl. 19 bytového zákoníku Ruské federace se v závislosti na formě vlastnictví bytový fond dělí na: a) soukromý - soubor bytových prostor ve vlastnictví občanů a právnických osob; b) stát - soubor obytných prostor ve vlastnictví Ruské federace a ustavujících subjektů Ruské federace; c) obecní bytový fond - soubor bytových prostor ve vlastnictví obcí.

Ve státním a obecním bytovém fondu pro sociální využití jsou občanům poskytovány bytové prostory na základě smlouvy o sociálním nájmu bytových prostor.

Jeho rodinní příslušníci žijící na základě smlouvy o sociálním nájmu s nájemcem požívají všech práv a nesou veškeré povinnosti z nájemní smlouvy rovnocenně s nájemcem.

Na žádost zaměstnavatele a jeho rodinných příslušníků může být smlouva uzavřena s některým z rodinných příslušníků. V případě úmrtí nájemce nebo jeho odchodu z bytových prostor je smlouva uzavřena s jedním z rodinných příslušníků bydlícím v bytových prostorách.

Smlouva o sociálním pronájmu v Ruské federaci– smlouva, podle které se poskytují bytové prostory ve státním a obecním bytovém fondu k trvalému pobytu občanům, kteří potřebují zlepšení bytových podmínek, podle standardů pro poskytování bydlení.

Podle Čl. 60 bytového zákoníku Ruské federace na základě smlouvy o sociálním nájmu bytových prostor jedna strana - vlastník bytových prostor státního nebo obecního bytového fondu (oprávněný státní orgán nebo orgán místní samosprávy) nebo osoba pověřená ten (nájemce) se zavazuje převést obytné prostory na druhou stranu - občana (nájemce) v držení a užívání k bydlení za podmínek stanovených Zákonem o bydlení Ruské federace.

Smlouva o sociálním nájmu bytových prostor se uzavírá bez určení doby její platnosti. V souladu s Čl. 672 občanského zákoníku Ruské federace členové jeho rodiny žijící na základě smlouvy o sociálním nájmu bytových prostor spolu s nájemcem požívají všech práv a nesou všechny povinnosti vyplývající z nájemní smlouvy na bytové prostory na stejném základě jako nájemce. Na žádost zaměstnavatele a jeho rodinných příslušníků může být smlouva uzavřena s některým z rodinných příslušníků. V případě úmrtí nájemce nebo jeho odchodu z bytových prostor je smlouva uzavřena s jedním z rodinných příslušníků bydlícím v bytových prostorách. Smlouva o sociálním nájmu bytových prostor se uzavírá na základě, za podmínek a způsobem, které stanoví bytová legislativa.

Bytový nájemce je osoba, které je poskytováno bydlení k užívání nebo držení a užívání na základě nájemní smlouvy nebo smlouvy o sociálním nájmu.

Pas pro obytné prostory v bytové legislativě - informační a technický dokument obsahující informace o stavu, spotřebitelských vlastnostech a technických vlastnostech bytového prostoru (bytu). Pasport bytových prostor vyhotovují orgány státní správy pro účely státní evidence bytového fondu; je nedílnou součástí smlouvy o sociálním nájmu.

78. SPRÁVA OBECNÍHO MAJETKU

Řešení téměř všech otázek místního významu vyžaduje využití materiálních a (nebo) finančních zdrojů.

Praxe rozhodování v podmínkách nedostatku finančních prostředků se přitom rozvinula téměř všude. V těchto podmínkách by mělo být hospodaření s majetkem obce a finančními prostředky samosprávy uznáno jako jedna z nejdůležitějších funkcí samosprávy.

Hlavní část finančních prostředků územní samosprávy tvoří prostředky z územního rozpočtu, které jsou zároveň majetkem obce.

Přítomnost obecního majetku je stanovena Ústavou Ruské federace.

Článek 130 Ústavy Ruské federace stanoví, že místní samospráva zajišťuje nezávislé vlastnictví, užívání a nakládání s majetkem obce obyvatelstvem. Ústava v čl. 132 uvádí právo orgánů samosprávy samostatně hospodařit s majetkem obce a vztahuje tuto pravomoc k otázkám místního významu.

Ústava Ruské federace zřizuje řadu věcných břemen na užívání obecního majetku.

Tedy, čl. 40 Ústavy Ruské federace stanoví povinné poskytování bydlení z obecních bytových fondů chudým a dalším občanům uvedeným v zákoně, kteří potřebují bydlení, zdarma nebo za přijatelnou cenu, čl. 43 poskytuje bezplatné předškolní, základní všeobecné a střední odborné vzdělávání v obecních institucích a podnicích.

Je třeba poznamenat, že v těchto ústavních normách jsou samosprávám svěřeny pravomoci státu zajistit ústavně zaručená práva občanů na bydlení a vzdělání.

Tyto normy by měly být posuzovány ve spojení s odstavcem 2 čl. 132 Ústavy, který stanovil, že přechod státní moci na obecní úroveň musí být doprovázen převodem odpovídajících materiálních a finančních prostředků.

Hlavním federálním normativním aktem upravujícím majetkové otázky je občanský zákoník Ruské federace. Podle Čl. 215 občanského zákoníku je majetkem obce „majetkem ve vlastnictví městských a venkovských sídel, jakož i jiných subjektů obce“.

V souladu s Čl. 125 Občanského zákoníku Ruské federace, právo vlastníka ve vztahu k obecnímu majetku vykonávají orgány místní samosprávy v rámci své působnosti stanovené zákony definujícími postavení těchto orgánů.

Zvláštním nařízením stanovených orgánů územní samosprávy příslušné obce mohou tato práva vykonávat i státní orgány, jiné orgány samosprávy, právnické osoby a občané.

Podle Čl. 124 Občanského zákoníku Ruské federace obce jednají ve vztazích upravených občanskoprávními předpisy na rovnoprávném základě s ostatními účastníky těchto vztahů - občany a právnickými osobami. Na subjekty obcí se přitom vztahují pravidla vymezující účast právnických osob ve vztazích upravených občanským právem, pokud ze zákona nebo z charakteristiky subjektů obcí jako subjektů občanského práva nevyplývá jinak.

79. HOSPODÁŘSTVÍ S BYTOVÝM FONDEM OBECNÍHO SOUSTAVU

Bytový fond– souhrn všech obytných prostor nacházejících se na území Ruské federace. Podle Čl. 19 bytového zákoníku Ruské federace se v závislosti na formě vlastnictví bytový fond dělí na: a) soukromý - soubor bytových prostor ve vlastnictví občanů a právnických osob; b) stát - soubor bytových prostor ve vlastnictví Ruské federace (bytový fond Ruské federace) a ustavujících subjektů Ruské federace (bytový fond ustavujících subjektů Ruské federace); c) obecní bytový fond - soubor bytových prostor ve vlastnictví obcí.

Orgány územních samosprávných celků musí zajistit postup při vyúčtování bytového fondu, rozdělení a poskytování bytových prostor občanům na základě nájemních smluv, nájemních smluv, jakož i jejich prodej občanům v obecním bytovém fondu.

Státní účetnictví o bytovém fondu zahrnuje technické účetnictví, úřední statistiku a účetnictví.

Základem státního účetnictví je technické účetnictví, které se provádí provedením technické inventury a registrací dokumentů o odpovědnosti držitelů autorských práv za údržbu obytných budov a obytných prostor.

Technické účetnictví bytového fondu je svěřeno specializovaným státním a obecním organizacím technického inventáře: unitární podniky, služby, oddělení, střediska, úřady (ZISZ).

Zařazování bytových domů a bytových prostor do bytového fondu a vyřazování z bytového fondu se provádí v souladu s bytovou legislativou.

Jednou z nejčastějších forem nabývání bytového vlastnictví je privatizace obydlených bytových prostor v domech obecního bytového fondu stanoveným postupem.

Privatizace bytových prostor– bezplatný převod do vlastnictví občanů Ruské federace na dobrovolném základě jimi obývaných bytových prostor ve státním a obecním bytovém fondu.

Občané obývající bytové prostory ve státním a obecním bytovém fondu, včetně bytového fondu v hospodářské správě podniků nebo provozním řízení institucí (resortní fond), za podmínek sociálního nájemného, mají právo se souhlasem všech zletilých rodinných příslušníků bydlení společně, jakož i nezletilé osoby ve věku od 14 do 18 let k nabytí vlastnictví těchto prostor. Obytné prostory převedeny do společného vlastnictví nebo do vlastnictví některé z osob žijících společně, včetně nezletilých.

V souladu s Čl. 40 Ústavy Ruské federace orgány místní samosprávy poskytují bydlení lidem s nízkými příjmy a dalším občanům uvedeným v zákoně, kteří to potřebují, bezplatně nebo za přijatelný poplatek z obecního bytového fondu v souladu s normami stanovenými zákon.

Místní samosprávy musí každoročně stanovit podíl přidělených obecních bytů, které jsou poskytovány bezplatně (nebo za přijatelnou cenu) na základě podmínek nájemní smlouvy.

Občanům, kteří potřebují zlepšit své životní podmínky a jsou přihlášeni k poskytování bytového prostoru u územních samosprávných celků, je na jejich žádost poskytována bezplatně dotace na výstavbu nebo pořízení bydlení na náklady místního rozpočtu způsobem stanoveným hl. vláda Ruské federace. Občanům a právnickým osobám mohou být dále v souladu se zákonem poskytnuty nájemní smlouvou byty nebo domy z obecního bytového fondu. Zároveň mohou místní samosprávy poskytovat občanům pronajímajícím bydlení kompenzace (dotace) na úkor místních rozpočtů s přihlédnutím k celkovému příjmu rodiny a stávajícím dávkám (článek 18).

80. OBECNÍ SLUŽBA

Komunální služba v Ruské federaci se provádí v souladu s Ústavou Ruské federace, federálním zákonem „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“, federálním zákonem „O základech komunální správy“. Služba v Ruské federaci“, další federální zákony, ústavy, listiny zakládajících subjektů Ruské federace, právní subjekty Ruské federace.

Legislativní úpravu otázek komunální služby provádějí ustavující subjekty Ruské federace v souladu s Ústavou Ruské federace, federálním zákonem „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“, Federální zákon „O komunální službě v Ruské federaci“ a další federální zákony.

Obecní služba je založena na principech:

– nadřazenost Ústavy Ruské federace, federální zákony a zákony ustavujících subjektů Ruské federace před jinými regulačními právními akty, popis práce kdy zaměstnanci obce plní služební povinnosti a zajišťují práva zaměstnanců obce;

– prioritou lidských práv a svobod a občan, jejich přímé působení.

V souladu s federálním zákonem „O základech komunální služby v Ruské federaci“ musí zákony ustavující entity Ruské federace stanovit poměr obecních pozic komunální služby a veřejné pozice ve státní službě Ruské federace s přihlédnutím ke kvalifikačním požadavkům na odpovídající pozice v komunální a veřejné službě.

Před přijetím zákonů stanovenými subjekty Ruské federace Federální zákon „O komunální službě v Ruské federaci“, Záležitosti podléhající regulaci zákony ustavujících subjektů Ruské federace mohou být upraveny chartami a jinými regulačními právními akty obcí přijatými v souladu s federálním zákonem „O komunální službě v Ruské federaci“.

Je třeba dospět k závěru, že komunální služba je v podstatě druh státní služby a příliš se neliší od státní státní služby. Zároveň je nezávislou institucí obecní samosprávy a má právo na existenci.

Zdá se nám, že od dob zaměstnanců magistrátu platí legislativa Ruské federace o práci a federální zákon „O komunální službě v Ruské federaci“ stanoví pouze specifika pracovněprávních vztahů s osobou najatou k výkonu manažerských funkcí místních samospráv a za tímto účelem je najatá osoba vybavena určité správní pravomoci, pak obecní služba není samostatným institutem obecního práva, ale druhem státní (civilní) služby. Zákonodárci se však zatím vydávají jinou cestou a navrhují považovat obecní službu za samostatný institut obecního práva. Možným kompromisem by mohlo být zavedení institutu státní služby v orgánech veřejné moci.

81. OMEZENÍ TÝKAJÍCÍ SE KOMUNÁLNÍ SLUŽBY

Federální zákon „O komunální službě v Ruské federaci“ nestanoví práva a povinnosti zaměstnanců obcí v samostatném seznamu. Federální zákon obsahuje pouze některé povinnosti zaměstnance obce.

Zaměstnanec obce má právo: seznámit se s dokumenty vymezujícími práva a povinnosti vykonávané funkce; zajistit práci organizačními a technickými prostředky; získání potřebných a úplných informací a materiálů; seznámení s materiály vaší osobní složky; zdokonalovací vzdělávání, rekvalifikace (rekvalifikace) na náklady obcí; účast ve výběrovém řízení na obsazení volného místa v komunální nebo veřejné službě apod.

Federální zákon o komunální službě obsahuje seznam omezení pro zaměstnance obcí.

Zaměstnanec obce nemá právo:

1) vykonávat další placenou činnost s výjimkou pedagogické, vědecké a jiné tvůrčí činnosti;

2) být poslancem Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace, poslancem zákonodárného (zastupitelského) orgánu ustavujícího subjektu Ruské federace, poslancem zastupitelského orgánu místní samosprávy, členem ostatních volených orgánů místní samosprávy volený funkcionář místní samosprávy;

3) zapojit se do podnikatelské činnosti osobně nebo prostřednictvím zmocněnců;

4) být členem řídícího orgánu obchodní organizace nestanoví-li zákon jinak nebo není-li způsobem stanoveným zřizovací listinou obce v souladu s federálními zákony a zákony ustavujícího subjektu Ruské federace oprávněn podílet se na řízení této organizace;

5) být zmocněncem nebo zástupcem pro záležitosti třetích osob v orgánu místní samosprávy, ve kterém je členem městské služby nebo který je jím přímo podřízen či řízen;

6) využívat materiální, technické, finanční a informační podpora, další majetkové a úřední informace;

7) přijímat honoráře za publikace a projevy jako zaměstnanec obce;

8) přijímat odměny od fyzických a právnických osob (dary, peněžní odměny, půjčky, služby, platby za reprezentaci, rekreaci, náklady na dopravu a jiné odměny) související s výkonem jeho služebních povinností;

9) vyjíždět na pracovní cesty na náklady fyzických a právnických osob, s výjimkou pracovních cest konaných na vzájemné bázi po dohodě orgánů samosprávy obecního zastupitelstva s orgány samosprávy jiných obcí, jakož i se státem úřady a orgány samosprávy cizích států, mezinárodní a zahraniční neziskové organizace;

10) účastnit se stávek;

11) využívat svého oficiálního postavení v zájmu politických stran, náboženských a jiných veřejných sdružení. Zaměstnanci obce nemají právo zakládat v orgánech samosprávy struktury politických stran, náboženských a jiných veřejných sdružení s výjimkou odborů.

82. ZNAKY A ÚKOLY OBECNÍ SLUŽBY

Městská služba– odborná činnost, která je trvale vykonávána v obecní funkci, která není volitelná.

Obecní postavení- postavení stanoveného statutem obecního subjektu v souladu s právem ustavujícího subjektu Ruské federace, zřízené pravomoci řešit otázky místního významu a odpovědnost za výkon těchto pravomocí, jakož i postavení v místním orgány státní správy vytvořené v souladu se zřizovací listinou subjektu obce, stanovenou působnost pro výkon a zajištění působnosti tohoto orgánu územní samosprávy a odpovědnost za plnění těchto povinností.

Známky komunální služby:

1) jedná se o profesionální činnost. Tento znak to znamená úřední činnost musí být vykonávána nepřetržitě, jako hlavní činnost, na základě speciálních znalostí a dovedností;

2) provádí se průběžně;

3) provádí se v pozici obce, která není volitelná, tj. v pozici stanovené chartou obecního subjektu v souladu s právem ustavujícího subjektu Ruské federace, se zavedenými pravomocemi k řešení problémů místní význam a odpovědnost za výkon těchto pravomocí, jakož i funkce v orgánech samosprávy, utvořených podle zřizovací listiny obce, se stanoveným rozsahem odpovědnosti za výkon a poskytování působnosti tohoto orgánu samosprávy a odpovědnost za plnění těchto povinností nahrazeno uzavřením pracovní smlouvy.

Mezi hlavní úkoly městské služby patří: zajištění lidských a občanských práv a svobod na území obce; provádění ustanovení Ústavy Ruské federace, federální legislativa, krajská legislativa, zřizovací listina obce a další regulační právní akty orgánů samosprávy a úředníků na území obce; zajištění nezávislého řešení místních problémů obyvatelstvem; příprava, přijímání, organizace výkonu a výkonu rozhodnutí v působnosti orgánů samosprávy; ochrana práv a zájmů obce.

Orgány samosprávy v rámci své působnosti vykonávají tyto pravomoci:

– přijímání normativních právních aktů v otázkách komunální služby;

– zřízení služebních míst obcí, stanovení postupu při jejich obměně;

– organizace přijetí do komunálních služeb a propuštění ze služebního poměru;

– stanovení práv a povinností zaměstnance obce v souladu s federálními zákony a zákony zakládajících subjektů Ruské federace;

– stanovení požadavků na obecní funkce v souladu se zákony ustavující entity Ruské federace;

– organizace komunálních služeb v souladu s federálními zákony a zákony zakládajících subjektů Ruské federace;

– stanovení v souladu se zákony kraje výše úředních platů, výše a postup při stanovování odměn a jiných plateb k úředním platům zaměstnanců obce;

– zřízení dalších záruk pro zaměstnance magistrátu.

83. PODMÍNKY OBECNÍ SLUŽBY

Federální zákon o komunální službě stanoví, že přijetí do komunální služby se provádí v souladu s pracovním právem Ruské federace s přihlédnutím k rysům stanoveným tímto zákonem.

Občan nemůže být přijat do obecní služby, ani v obecní službě setrvat, pokud je rozhodnutím soudu, které nabylo právní moci, zbaven práva zastávat funkce v obecní službě po určitou dobu.

Po dobu výkonu služby v obci má zaměstnanec obce zaručeny: 1) pracovní podmínky zajišťující plnění jeho služebních povinností;

2) plat a jiné platby;

3) roční placená dovolená;

4) lékařskou péči o něj a jeho rodinné příslušníky, a to i po jeho odchodu do důchodu;

5) důchodové zabezpečení za odslouženou dobu a důchodové zabezpečení pro rodinné příslušníky zaměstnance obce pro případ jeho úmrtí v souvislosti s výkonem služebních povinností;

6) povinné státní pojištění při újmě na zdraví a majetku v souvislosti s plněním služebních povinností;

7) povinný stav sociální pojištění v případě nemoci nebo invalidity v době výkonu jeho obecní služby nebo po jejím skončení, ke kterému však došlo v souvislosti s plněním služebních povinností.

Zákony zakládajícího subjektu Ruské federace a charta obecního subjektu mohou zároveň poskytnout zaměstnanci obce další záruky.

Výše oficiálního platu, výše a postup pro stanovení bonusů a dalších plateb k oficiálnímu platu městského zaměstnance jsou stanoveny předpisy orgánů místní samosprávy v souladu se zákony ustavujícího subjektu Ruské federace.

Zaměstnanec obce má právo na roční placenou dovolenou v délce nejméně 30 kalendářních dnů. Pro určité kategorie zaměstnanců obcí mohou federální zákony a zákony zakládajících subjektů Ruské federace stanovit roční placenou dovolenou delšího trvání.

Roční placená dovolená a další placená dovolená se sčítají a na žádost pracovníka magistrátu mohou být poskytnuty po částech. Délka jedné části poskytnuté dovolené nesmí být v tomto případě kratší než 14 kalendářních dnů.

Zaměstnanci obce může být poskytnuta neplacená dovolená po dobu nejvýše jednoho roku, pokud federální zákon nestanoví jinak.

V případě úmrtí zaměstnance obce související s výkonem jeho služebních povinností, včetně těch, k nimž došlo po jeho propuštění z obecních služeb, mají rodinní příslušníci zemřelého právo na pozůstalostní důchod způsobem stanoveným federálním zákonem. .

Délka služby zaměstnance obce se rovná délce služby státního zaměstnance. Doba strávená v obecních funkcích komunální služby se započítává do délky služby vypočítané pro poskytování výhod a záruk v souladu s právními předpisy Ruské federace o veřejné službě.

84. KONCEPCE ZÁRUK MÍSTNÍ SAMOSPRÁVY

Nejdůležitější a nezbytnou podmínkou pro plné a efektivní plnění úkolů a funkcí místní samosprávy je garance práv místní samosprávy.

Systém záruk práv územní samosprávy, zakotvený v obecním právu, pokrývá celý soubor podmínek a prostředků zajišťujících jejich realizaci a právní ochranu. Zahrnuje: obecné záruky, které zahrnují ekonomické, politické, duchovní a zvláštní (ve skutečnosti právní) záruky.

Činnost orgánů místní samosprávy a uskutečňování jejich práv se uskutečňuje v určitých sociálně-ekonomických a politických podmínkách, které jako nejdůležitější základy života lidí ve společnosti a státu mohou mít jak pozitivní a negativní dopad na proces samosprávy. Proto za obecné záruky práv místní samosprávy můžeme považovat ty ekonomické, politické vztahy, duchovní základy a hodnoty společnosti, které:

– sloužit jako předpoklady pro stimulaci rozvoje místní samosprávy;

– zajistit určitou udržitelnost a stabilitu v činnosti samospráv;

– vytvářet skutečné příležitosti pro co nejúplnější implementaci norem zakládajících působnost orgánů místní samosprávy. Ekonomická záruka slouží místní samospráva ekonomický systém společnosti, která je založena na principech svobody ekonomická aktivita, podnikání a práce; rozmanitost a rovnost vlastnických forem, včetně obecního majetku; jejich stejnou právní ochranu.

Politickými zárukami místní samosprávy jsou politický a právní režim našeho státu, systém státní moci založený na principech dělby moci, vymezení jurisdikce a pravomocí mezi státními orgány Ruské federace a státními orgány jejích subjektů; demokracie, vykonávaná na základě politické a ideologické rozmanitosti přímo lidmi, ale i prostřednictvím státních orgánů a samospráv; nezávislost místní samosprávy v mezích jejích pravomocí; úplnost a garance základních práv a svobod člověka a občana atd.

Duchovní záruky samospráva jsou: systém duchovních hodnot a orientace lidské činnosti a společnosti jako celku; úroveň kultury a právního vědomí ve společnosti.

Zvláštní (zákonné) záruky místní samosprávy jsou zákonnými prostředky k zajištění činnosti místní samosprávy, které jsou zřízeny jak na federální úrovni, tak na úrovni ustavujících subjektů federace. Navíc je třeba mít na paměti, že orgány samosprávy přijímají vlastní nařízení, která obsahují i právní prostředky k zajištění činnosti samosprávy (nařízení, stanovy o samosprávě apod.).

Účelem záruk je poskytnout právní prostředky pro:

– organizační, materiální a finanční nezávislost samospráv při řešení otázek místního významu;

– ochrana práv místní samosprávy a vytváření příznivých příležitostí pro jejich plné uplatnění.

85. ZÁRUKY ZAJIŠTĚNÍ ORGANIZAČNÍ NEZÁVISLOSTI MÍSTNÍ SAMOSPRÁVY

Mezi záruky, které zajišťují organizační nezávislost územní samosprávy, patří ty, které jsou zakotveny v legislativě o územní samosprávě organizační základy samosprávy, zásady pro stanovení působnosti orgánů samosprávy.

Článek 3 Ústavy Ruské federace stanoví, že lid vykonává svou moc přímo, jakož i prostřednictvím státních orgánů a místních samospráv.

Zárukou organizační izolace a nezávislosti místní samosprávy v systému řízení společnosti a státu jsou:

1) zajištěný čl. 12 Ústavy Ruské federace stanoví, že orgány samosprávy nejsou zahrnuty do soustavy orgánů státní správy. Zákon o obecných zásadách organizace místní samosprávy ve vývoji ústavních ustanovení stanoví, že výkon místní samosprávy veřejnými orgány a veřejnými činiteli není povolen (článek 14);

2) nezávislost obyvatelstva při určování struktury orgánů místní správy (článek 131 Ústavy Ruské federace). Obyvatelstvo má právo přímo (například prostřednictvím referenda), jakož i prostřednictvím volených orgánů samosprávy určovat formy a způsoby realizace místní samosprávy, její Organizační struktura a provozní postupy.

Subjekty federace při regulaci činnosti orgánů místní samosprávy nemají právo povinně vytvářet další orgány místní samosprávy. V usnesení Ústavního soudu Ruské federace ze dne 1. února 1996 je tedy uvedeno, že článek Charty regionu Čita, který nařizuje orgánům samosprávy vytvářet vlastní výkonné orgány, není v souladu se Ústava Ruské federace. Zákon o obecných zásadách organizace místní samosprávy neobsahuje pojem „výkonné orgány územní samosprávy“, vyžadující pouze přítomnost volených orgánů obcí. Zákon ponechává sestavení dalších orgánů místní samosprávy na uvážení samotných obcí; 3) organizační nezávislost místní samosprávy, její izolace v systému řízení. To znamená, že jmenování úředníků samosprávy, vytváření orgánů samosprávy a personální politika jsou v kompetenci obcí. Právní úpravu obecní služby včetně požadavků na funkce, postavení zaměstnance obce, zřizovací listinu a postup při výkonu obecní služby, řízení služby stanoví zřizovací listina obce v souladu se spolkovým zákonem a zákony. ze zakládajících subjektů Federace.

Federální zákony a zákony ustavujících subjektů federace, které stanoví normy obecního práva, nemohou odporovat Ústavě Ruské federace, zákonu o obecných zásadách organizace místní samosprávy ani omezovat práva místní samosprávy zaručená. podle toho. Zákon stanoví působnost místní samosprávy s výčtem otázek místního významu, které samostatně řeší orgány samosprávy.

86. ZÁRUKY, FINANČNÍ A EKONOMICKÁ NEZÁVISLOST MÍSTNÍ VLÁDY

Samostatnost místní samosprávy je možná pouze v případě, že je to vhodné materiální a finanční prostředky, která musí být úměrná funkcím a pravomocem, které legislativa samosprávám přiznává. Zákon o obecných zásadách organizace místní samosprávy stanoví obecní majetek a místní rozpočet jako povinné atributy obce (§ 1). Zároveň je stanoveno, že obcím musí být zajištěna hospodářská a finanční nezávislost v souladu s rozdělením působnosti mezi obce (článek 6).

Záruky finanční a ekonomické nezávislosti místní samosprávy:

– orgány samosprávy samostatně hospodaří s majetkem obce, který stát uznává a stejně jako ostatní formy majetku chrání. Mají právo provádět jakékoli zákonem povolené transakce s obecním majetkem, určovat ve smlouvách a dohodách podmínky užívání privatizovaných nebo převáděných předmětů obecního majetku do užívání. Postup a podmínky privatizace obecního majetku přitom určuje obec samostatně. Příjmy z privatizace obecního majetku jdou v plné výši do místního rozpočtu;

– orgány místní samosprávy mají právo v souladu se zákonem vytvářet podniky, instituce a organizace k realizaci ekonomická aktivita, řešit otázky jejich reorganizace a likvidace. Určují cíle, podmínky a pořadí činností komunální podniky, instituce a organizace, jejich stanovy schvalují, jmenují a odvolávají vedoucí těchto podniků, institucí a organizací. Navíc oni jsou povinni odškodnit místní samosprávy dodatečné výdaje způsobené rozhodnutími federálních vládních orgánů a vládních orgánů zakládajících subjektů federace.

Orgány samosprávy mají právo samostatně tvořit, schvalovat a vykonávat místní rozpočet.

Články 4 a 5 zákona o obecných zásadách organizace místní samosprávy jsou svěřeny federálním vládním orgánům a vládním orgánům ustavujících subjektů federace. povinnost poskytovat záruky finanční nezávislosti místní samosprávy. Mezi takové záruky patří zajištění minimálních místních rozpočtů těmito vládními orgány zajištěním zdrojů příjmů na pokrytí minimálních nezbytných výdajů místních rozpočtů.

Orgány místní správy mají právo tvořit cílené mimorozpočtové fondy. Kromě toho zakládají místní samosprávy místní daně, poplatky, jakož i dávky za jejich úhradu; místní samosprávy mají právo vydávat obecní půjčky, loterie, přijímat a vydávat půjčky, zřizovat obecní banky a jiné finanční a úvěrové instituce.

V zájmu obyvatel orgány samosprávy zákonem stanoveným způsobem má právo vykonávat zahraniční ekonomické aktivity.

87. DODRŽOVÁNÍ PRÁV A SVOBOD ČLOVĚKA A OBČANŮ

Význam principu respektování lidských práv a svobod v činnosti obce je dán tím, že Ústava Ruské federace uznává člověka, jeho práva a svobody jako nejvyšší hodnotu(článek 2) a stanoví, že práva a svobody člověka a občana určují smysl a obsah činnosti nejen státních orgánů, ale i územní samosprávy (článek 18).

Práva a svobody člověka a občana jsou proto nejdůležitějším prvkem státní a obecní demokracie. Práva a svobody občana jsou realizovány především na místní úrovni, kde žije, vykonává pracovní, politickou a jinou činnost a jejich realizace do značné míry závisí na činnosti samospráv.

Realizace tohoto principu je zajištěna v procesu činnosti orgánů obce k řešení otázek přímé podpory života obyvatel.

Tato témata tedy pokrývají hlavní oblasti místního života: vzdělávání, zdravotnictví, bydlení a komunální služby, využití půdy, obchod, spotřebitelské služby, dopravu a další druhy služeb obyvatelstvu. V těchto oblastech místního života spadajících do působnosti obcí, jsou realizována základní socioekonomická práva a svobody občanů. Samosprávy výkonem svých funkcí v těchto oblastech místního života přispívají k realizaci nejdůležitějších sociálně-ekonomických práv a svobod občanů.

plní funkci udržování veřejného pořádku, poskytováním pomoci při konání voleb do státních orgánů, celoruských referend, referend ustavujících subjektů Ruské federace, pořádání komunálních voleb a místních referend se orgány samosprávy podílejí na vytváření nezbytných podmínek pro realizaci osobních a politických práv a svobod. občanů na místní úrovni.

Organizace místní samosprávy v městských a venkovských sídlech a na jiných územích dává každému občanovi možnost přímo se podílet na řešení problémů místního významu. Z federálního zákona vyplývá, že zakládací listina obecního subjektu stanoví konkrétní formy, postupy a záruky takové účasti občanů, které mají zajistit realizaci toho, co se stanoví.

V Čl. 3 zákona o obecných zásadách organizace místní samosprávy vymezuje práva občanů vykonávat místní samosprávu formou přímého projevu vůle, jakož i prostřednictvím volených a jiných orgánů samosprávy.

V souladu s Čl. 15 Ústavy Ruské federace nelze uplatňovat žádné normativní právní akty, které se dotýkají práv, svobod a povinností člověka a občana, pokud nejsou oficiálně zveřejněny pro veřejnou informaci. Při vývoji tohoto ustanovení čl. 19 zákona o obecných zásadách organizace místní samosprávy stanoví, že regulační právní akty orgánů územní samosprávy a úředníků samosprávy dotýkající se práv, svobod a povinností fyzických osob a občanů nabývají účinnosti jejich úředním zveřejněním (vyhlášením).

Ústava Ruské federace tedy zakotvuje práva a svobody a povinnosti člověka a občana.

88. ZÁKONNOST PŘI ORGANIZACI A PROVÁDĚNÍ MÍSTNÍ SAMOSPRÁVY

Princip legality je jedním ze základních ústavních principů ruské státnosti.

Podle Čl. 15 Ústavy Ruské federace jsou státní orgány, místní samosprávy, úředníci, občané a jejich sdružení povinni dodržovat Ústavu a zákony.

Zákonnost je nejdůležitější zárukou místní samosprávy. Místní samospráva se uskutečňuje v souladu s Ústavou Ruské federace, federálními zákony, ústavami, zákony a listinami ustavujících subjektů Federace v mezích pravomocí garantovaných státem. To předpokládá legislativní rozdělení pravomocí v oblasti místní samosprávy mezi orgány státní správy Ruské federace, orgány státní správy, její subjekty a obce.

Princip zákonnosti požaduje, aby organizace a činnost místní samosprávy byly prováděny na základě zákona a v rámci zákona. Stát, uznávající a garantující místní samosprávu, zároveň dbá na dodržování zásad právního státu v systému místní samosprávy.

Hovoříme o kontrole dodržování právních norem orgány samosprávy, nikoli o účelnosti či kvalitě rozhodování orgánů samosprávy v otázkách místního života.

Dodržování zákona při činnosti orgánů samosprávy a úředníků je zajišťováno především státním dozorem.

Prokurátor nebo jeho zástupci podají protest proti právnímu úkonu, který je v rozporu se zákonem, orgánu nebo úředníkovi samosprávy, který tento zákon vydal, nebo se obrátí na soud způsobem stanoveným procesními předpisy. Protest podléhá povinnému projednání nejpozději do deseti dnů ode dne jeho obdržení, v případě protestu proti rozhodnutí zastupitelstva místní samosprávy - na nejbližším zasedání.

Ve výjimečných případech vyžadujících okamžité odstranění porušení zákona má státní zástupce právo stanovit zkrácenou lhůtu k projednání protestu. Výsledky projednání protestu jsou neprodleně písemně oznámeny státnímu zástupci.

Článek 51 zákona o obecných zásadách organizace místní samosprávy upřesňuje předmět státního dozoru ve vztahu k místní samosprávě: Státní zastupitelství Ruské federace dohlíží na provádění federálních zákonů, zákonů ustavujících subjektů federace a stanovy obcí orgány místní správy a úředníky.

Zajišťování zákonnosti v organizaci a činnosti samosprávy se také provádí pomocí justiční. V soudní řízení proti rozhodnutím učiněným přímým projevem vůle občanů, jakož i proti rozhodnutím a jednání orgánů samosprávy a úředníků se lze odvolat.

To je také třeba mít na paměti dodržování zákona při organizaci a činnosti samosprávy je zajišťována kontrolou zastupitelstva územní samosprávy nad činností orgánů samosprávy a úředníků samosprávy, stanovenou zřizovacími listinami obcí.

89. PUBLICITA MÍSTNÍ VLÁDY

Publicita- Jde o důležitý prvek demokratického systému řízení společnosti a státu.

Pomocí otevřenosti je zajištěna demokratičnost řídící činnosti, její ovladatelnost společností a také možnost občanů ovlivňovat vývoj rozhodnutí, která se dotýkají jejich zájmů, práv a svobod.

Článek 3 zákona o obecných zásadách organizace místní samosprávy stanoví povinnost orgánů samosprávy zajistit, aby občané dostávali úplné a spolehlivé informace o své práci. Realizace tohoto nejdůležitějšího požadavku spočívá především v informování obyvatel o jednání zastupitelstev územních samosprávných celků, o záležitostech řešených volenými a jinými orgány samosprávy.

Kromě, orgány samosprávy musí upozorňovat občany na obsah rozhodnutí, jimi přijaté. V souladu s Čl. 19 uvedeného zákona regulační právní akty orgánů samosprávy a představitelů samosprávy dotýkající se práv, svobod a povinností osoby a občana nabývají účinnosti jejich úředním zveřejněním (vyhlášením). Zákon ukládá orgánům samosprávy a úředníkům samosprávy poskytnout každému možnost seznámit se s dokumenty a materiály, které se přímo dotýkají práv a svobod člověka a občana (článek 3).

Povinnost orgánů místní samosprávy zřízená zákonem zajistit, aby občané dostávali úplné a spolehlivé informace o jejich činnosti, spočívá v využívání tradičních organizačních a masových forem práce s voliči, které kdysi využívaly zastupitelstva a jejich výkonné výbory. Mnohé z těchto forem získaly svůj právní základ odráží se ve stanovách obcí, předpisy zastupitelstev územních samosprávných celků, další normativní právní akty vymezující postavení poslanců a volených funkcionářů územní samosprávy. K těmto formám zajištění transparentnosti práce samospráv zahrnují: zprávy poslanců a volených představitelů obyvatelstvu; jejich setkání s voliči; vystupování v médiích, organizování „horkých linek“, kdy občané mohou získat potřebné informace telefonicky.

Občané mají zaručenou možnost získat úplné a spolehlivé informace o činnosti orgánů samosprávy, nestanoví-li zákon jinak. Zákon Ruské federace z 21. července 1993 „O státních tajemstvích“ tedy obsahuje seznam informací klasifikovaných jako státní tajemství. Média jsou povolána k tomu, aby sehrála hlavní roli při zavádění principu transparentnosti do systému místní samosprávy.

Příjem objektivní informace o stavu místních záležitostí, Občané cítí svou účast na svém rozhodování a obracejí se na samosprávy s návrhy, prohlášeními a stížnostmi. Zákon stanoví povinnost orgánů místní samosprávy a úředníků odpovědět na opodstatněnost individuálních a hromadných odvolání občanů do jednoho měsíce (článek 26).

90. STÁTNÍ ZÁRUKA MÍSTNÍ SAMOSPRÁVY

Místní samospráva je podle Evropské charty místní samosprávy jedním ze základů každého demokratického systému.

Princip místní samosprávy, říká čl. 2 Listiny musí být uznán ve vnitrostátní legislativě a pokud možno i v ústavě státu.

Ústava Ruské federace, která definuje ruský stát jako demokratický, zakotvuje nejdůležitější základy jeho demokracie.

Místní samospráva jako jeden ze základů ústavního systému je základním principem organizace a výkonu moci ve společnosti a státu, který spolu s dalšími ústavními principy určuje systém demokratického vládnutí v naší zemi.

Uznání místní samosprávy jako jednoho ze základů ústavního systému předpokládá vytvoření systému decentralizovaného řízení, jiného (než v podmínkách centralizace a koncentrace moci) základu pro vztah mezi federálními vládními orgány, vládními orgány ústavodárného sboru. subjekty federace a orgány místní samosprávy.

Ústava Ruské federace, zakotvující místní samosprávu jako jeden z prvků ústavního systému, zaručuje organizační izolaci místní samosprávy a jejích orgánů v systému řízení společnosti a státu. V souladu s Čl. V soustavě státních orgánů není zahrnuto 12 samospráv.

Nelze je tedy považovat za strukturální členění státní systémřízení. Z tohoto důvodu již státní orgány nevystupují jako dříve jako nadřízený orgán, který řídí činnost orgánů samosprávy, projednává zprávy a má právo rušit jejich rozhodnutí.

Uznat a garantovat místní samosprávu,Ústava Ruské federace stanoví, že místní samospráva je v mezích svých pravomocí nezávislá.

Tím pádem, konsolidace místní samosprávy jako základ ústavního systému, jeden z hlavních principů organizace a realizace správy země, zahrnuje vyčlenění zvláštní sféry místních záležitostí, v nichž samosprávy vystupují samostatně a jsou odpovědné především svému obyvatelstvu. Ústava neuvádí taxativní výčet otázek souvisejících s příslušností územní samosprávy.

Na základě ustanovení Ústavy Ruské federace, Zákon o obecných zásadách organizace místní samosprávy vymezuje působnost místní samosprávy a vymezuje také pravomoci státních orgánů Ruské federace a státních orgánů jejích subjektů v oblasti místní samosprávy.

Princip místní samosprávy musí být zakotven v ústavách (stanovách) ustavujících subjektů federace, které uznávají místní samosprávu jako jeden ze základních principů organizace veřejné moci na svém území a vymezují systém organizace této moci, nemůže snížit úroveň federálních záruk nezávislosti místní samosprávy.