Základní a místní odvětví regionální ekonomiky. Městská ekonomika jako předmět samosprávy Obnova národního hospodářství
Každá země provozuje svou vlastní ekonomiku. Díky průmyslu se doplňuje rozpočet, vyrábí se potřebné zboží, výrobky a suroviny. Stupeň rozvoje státu do značné míry závisí na účinnosti národní ekonomika. Čím výše je rozvinutá, tím větší je ekonomický potenciál země, a tedy i životní úroveň jejích občanů. Odvětví národního hospodářství řídí zvláštní orgány. Strategicky důležité podniky jsou často kontrolovány státem.
Koncept odvětví ekonomiky
Všechny podniky, továrny, instituce, které se zabývají výrobou výrobků nebo služeb stejného typu, tvoří určité odvětví. Ekonomická odvětví spolu velmi často úzce spolupracují. Ve své výrobě používají materiály, suroviny, zařízení z jiných průmyslových odvětví. Všechna odvětví národního hospodářství lze rozdělit do dvou skupin. První je těžební průmysl. Zabývá se těžbou nerostů a dalších odrůd surovin. Patří sem i těžba mořských plodů. Druhou kategorií je zpracovatelský průmysl. Tento typ se zabývá zpracováním všech druhů surovin a materiálů. Hlavními odvětvími národního hospodářství jsou přímo průmysl, zemědělství, stavebnictví a dopravní systém. Ty se zase dělí na další podtypy.
Ekonomické zóny Ruska
Území země má nerovnoměrné rozložení zásob nerostných surovin. Proto odvětví ruské ekonomiky tvoří dvě velké ekonomické zóny: východní a západní. První spojuje Sibiř, Dálný východ a vyznačuje se značnými zásobami zdrojů. Převažuje zde západní část a nemá takovou surovinovou základnu. Proto jsou zde odvětvími ekonomiky především zpracovatelský průmysl. V tomto regionu jsou soustředěny 2/3 všech průmyslových regionů.
Odvětví národního hospodářství. Klasifikace
V závislosti na účelu produktu se rozlišují odvětví skupiny "A" a "B". První se zabývá výrobou výrobních prostředků, druhá - spotřebním zbožím. Rozlišujte také mezi výrobou a odvětvími hospodářství, která patří do výrobní sféry:
Všechny služby, veřejné služby tvoří nevýrobní sféru:
- zdravotní péče;
- vzdělání;
- veřejné služby;
- umění, kultura;
- finance, poskytování důchodů;
- věda atd.
Plynárenský, ropný, uhelný průmysl
Palivový a energetický komplex země je velmi důležitým ukazatelem jejího rozvoje a ekonomického potenciálu. Plynárenství zahrnuje průzkum nalezišť plynu, jeho těžbu, přepravu a využití. Výroba modrého paliva je relativně levná. Například náklady převyšují náklady více než 10krát. Ropný průmysl se zabývá vyhledáváním ložisek, těžbou a dodávkou ropy. Současně se vyrábí i zemní plyn. Nejdražší je uhelný průmysl. Kámen, těžený v dolech. Taková odvětví hospodářství vyžadují značné finanční investice, stejně jako velké množství lidských zdrojů.
Energetický průmysl
Součástí palivového a energetického komplexu je i výroba a rozvod elektrické energie. Vyrábí se v tepelných elektrárnách, jaderných a vodních elektrárnách. Tepelné elektrárny využívají k výrobě plyn, uhlí, topný olej nebo rašelinu. Při jejich spalování se tepelná energie přeměňuje na elektrickou energii. Vodní elektrárny se staví na březích velkých nádrží. Cena jimi vyrobené elektřiny je mnohem nižší. Pokud region nemá řeky a velké zásoby paliva, tak se staví jaderné elektrárny. Při jejich práci se spotřeba paliva používá mnohem méně. Další nepochybnou výhodou je zachování čistoty prostředí. Nové slovo v energetice – geotermální stanice. Využívají vnitřní teplo země (nachází se v blízkosti sopek).
Hutnictví
Mezi odvětví hospodářství mnoha zemí (včetně Ruska) patří výroba železných a neželezných kovů. Vyčlenit celocyklovou metalurgii (výroba litiny, oceli, válcovaného kovu) a konverzi, ve které není litina. Umístění podniků tohoto typu je ovlivněno dostupností surovin a elektřiny. Odvětví národního hospodářství Ruska, která se zabývají výrobou oceli a válcovaných výrobků, jsou jedním ze světových lídrů. Technologie výroby neželezných kovů má řadu funkcí. Nejprve se rudy těží, pak se obohacují. Vyrábí se koncentrát, tažný kov. Aby mu byly dodány potřebné vlastnosti a parametry, je provedena operace rafinace. Existuje výroba těžkých (nikl, olovo, cín) a lehkých (hliník). Hutnictví těžkých kovů je materiálově náročné: výroba jedné tuny kovu vyžaduje několik set tun rudy. Nejčastěji se takové podniky nacházejí v blízkosti zdrojů surovin.
strojírenství
Podniky musí vzít v úvahu řadu faktorů: dostupnost surovin a spotřebitelů, vysoce kvalifikovaný personál, výhodnou dopravu a geografickou polohu. Patří sem následující sektory hospodářství: automobilový průmysl, automobilový průmysl, výroba lodí a traktorů. Do této kategorie patří také výroba nástrojů, výroba domácích spotřebičů a elektronických počítačů. Toto odvětví zabývá se také výrobou dílů a komponentů.
Podniky lesnictví, chemického průmyslu
Produkty komplexu dřevařského průmyslu se s námi setkávají každý den. Patří mezi ně notebooky, nábytek a mnoho dalšího. Těžební odvětví hospodářství se zabývají sběrem, zpracováním a zpracováním dřeva. Tyto podniky se často nacházejí v oblastech s rozsáhlou výsadbou stromů. Dřevozpracující průmysl vyrábí stavební díly ze dřeva, překližky a nábytku.
Do této oblasti patří i pilařský průmysl. Celulózová a papírenská odvětví hospodářství vyrábějí papír, lepenku, buničinu, papírové obaly a mnoho dalšího. Je zde také dřevařský chemický průmysl. Zabývá se výrobou rozpouštědel, metylalkoholu, výrobou hydrolýz. Chemický průmysl zahrnuje výrobu vláken, barviv, plastů a průmysl barev a laků. Tento komplex zahrnuje také farmakologii, výrobu látek organické syntézy, domácí chemikálie.
Odvětví zemědělství
Zemědělství je poměrně důležitou složkou ekonomiky země, protože poskytuje obyvatelstvu potraviny. Tato kategorie se dělí na chov zvířat a pěstování všech druhů rostlin (zelenina, ovoce, obiloviny a technické plodiny atd.).
Odvětví zemědělství, která se zabývají chovem zvířat, jsou chov skotu (masná, mléčná plemena), chov ovcí a drůbežnictví. Jsou zde i farmy pro chov prasat, koní, ryb.Včelařství je také jednou z oblastí chovu zvířat.
Úvod
Instituce je nezisková organizace vytvořená za účelem plnění manažerských, sociokulturních nebo jiných funkcí neziskové povahy.
Obecní instituce - instituce, jejíž finanční podpora výkonu funkcí včetně poskytování obecních služeb (výkonu práce) fyzickým a právnickým osobám v souladu s obecním zadáním je uskutečňována na náklady rozpočtu obce. .
Instituce obcí jsou vytvářeny státem a orgány místní samospráva, jsou vybaveny potřebnými finančními prostředky a jednají na komerčních principech v souladu s cíli a záměry, které jim zakladatelé stanoví. Obecní podnik je zvláštním typem právnické osoby. Nevztahuje se na hospodářské společnosti a partnerství, přestože jde o obchodní organizaci.
Instituce jsou organizace kultury a školství, zdravotnictví a sportu, orgány sociální ochrana, orgány činné v trestním řízení a mnoho dalších.
Jelikož škála institucí je poměrně široká, jejich právní status stanoveno mnoha zákony a jinými právními akty. Instituce, na rozdíl od jiných typů, ne komerční organizace nejsou vlastníky jejich majetku. Vlastníkem majetku instituce je její zřizovatel. Instituce mají omezené právo na majetek, který jim byl převeden – právo operativního řízení. Instituce, které mají majetek v právu operativní správy, vlastní, užívají a disponují s ním v mezích stanovených zákonem, v souladu s cíli své činnosti a úkoly vlastníka, jakož i v souladu s účelem majetku. .
Teoretické aspekty činnosti městských podniků a jejich místo v systému obecního hospodářství
Místo komunálních podniků v systému obecního hospodářství
Pro určení místa obecních podniků v systému obecního hospodářství je nutné určit, co je samotné „obecní hospodářství“.
Metodika navržená při definování samotného pojmu „obecní hospodářství“ nabízí přístup založený na skutečnosti, že:
1. Obecní hospodářství je soubor podniků a institucí působících na území obce.
2. Činnost těchto podniků a institucí je zaměřena na uspokojování veřejného zájmu.
3. Vzhledem k tomu, že činnosti vykonávají subjekty této činnosti, které jsou svou povahou heterogenní, je nezbytný i subjekt koordinující jejich činnost.
Na základě této analýzy je hlavním znakem, podle kterého lze klasifikovat prvky komunální ekonomiky, role a místo toho či onoho prvku při realizaci sociálních potřeb.
A z tohoto hlediska lze rozlišit tyto prvky: obecní podniky (jelikož jejich činnost je zcela podřízena zájmům obyvatel obce); další podniky a instituce, jejichž činnost částečně souvisí s realizací veřejných zájmů obyvatel obcí; místní úřady.
Role každého z těchto prvků je odlišná. Městské podniky, které jsou ze své podstaty společenským fenoménem, směřují veškeré své výsledky, ať už jde o zisk nebo konkrétní zboží a služby, na veřejné potřeby. Ostatní podniky a instituce jsou nuceny podílet se na realizaci veřejných zájmů z titulu normativního (ve formě povinností, které jim ukládá normativní či legislativní řád) nebo veřejného (formou dobrovolného) donucení.
Třetí skupina plní zvláštní funkci - funkci regulace činnosti obou předchozích skupin v zájmu obyvatel obce.
Z této klasifikace tedy jasně vyplývá, že při budování vztahů mezi obyvatelstvem obce a ekonomickými subjekty v otázkách místního významu je nejpřínosnější mít vztahy s obecními podniky, protože ty nejenže prodávají zboží a služby obyvatelům. , ale i zisk získaný v důsledku jejich činnosti, je také majetkem této místní komunity. Dobře fungující městský podnik je tedy pro obecní ekonomiku v zásadě vždy výhodnější.
Jedná se však pouze o teoretický model, neboť takový stav městských podniků je výsledkem poměrně dlouhé a složité práce. Obcím předrevolučního Ruska tak trvalo téměř padesát let reforem, než hospodářská činnost obcí začala přinášet až padesát procent příjmové strany rozpočtů.
Hospodářství obcí je tedy komplexním a dynamickým systémem organizací v různých oborech a činnostech, které zajišťují uspokojování životních potřeb obyvatel, jakož i různých organizací a podniků nacházejících se na území jakéhokoli administrativně-územního subjektu. Složitost systému hospodaření obcí spočívá v rozmanitosti složení podniků a organizací, které se výrazně liší charakterem poskytovaných služeb, organizačních forem a struktur řízení, a dynamika spočívá v neustálém rozvoji obecního hospodářství územních celků. a zvýšení požadavků na poskytované služby.
Složení odvětví komunálního hospodářství, objem a kvalitativní ukazatele činnosti podniků a organizací v této oblasti jsou dány velikostí území, velikostí jeho obyvatel a vlastnostmi dispozičního řešení, jakož i funkce, které vykonává.
Obyvatelstvo obce, stejně jako její funkce, určují nejen rozlohu okupovaného území, ale také složitost jeho administrativní a územní struktury, funkční rozmanitost území, složitost a všestrannost jeho městské ekonomiky.
Základem komunální ekonomiky je komplex základní průmyslová odvětví, počítaje v to:
· bydlení a komunální služby (komplex), který se skládá z řady dílčích sektorů a farem. Jednak se jedná o bydlení, které zahrnuje na jedné straně bytový fond obce a na druhé straně podniky vytvořené pro jeho údržbu, údržbu, provoz a opravy, jakož i organizace potřebné k řízení této činnosti ( správcovské společnosti). Kromě bydlení komplex zahrnuje utility inženýrská podpora (zásobování zdroji) města. Jedná se o podniky zásobování vodou a hygieny, komunální energetiku (dodávky tepla a elektřiny), dodávky plynu, jakož i podniky a organizace, které zajišťují vnější zlepšení a údržbu území města: hygienické čištění, silniční a mostní zařízení, zelená ekonomika atd. .
· městská osobní hromadná doprava včetně tramvají, trolejbusů, autobusů;
· komplex spotřebitelského trhu, obchodu, veřejného stravování a spotřebitelských služeb pro obyvatele města;
instituce vzdělávání, zdravotnictví, kultury a sociální sféry;
· služby veřejné bezpečnosti, včetně environmentální bezpečnosti obce.
Převážná část aktuálních otázek zajištění běžného fungování a financování systému těchto odvětví spadá do kompetence městských úřadů. Podniky a instituce obecního hospodářství jsou přitom předmětem řízení orgánů samosprávy v zákonem stanovených formách.
Obecní ekonomika jako předmět řízení má řadu rysů:
1 Místní charakter výroby, poskytování a spotřeby služeb (produktů); tyto procesy probíhají zpravidla v hranicích území obce nebo intravilánu.
2 Individualita (nenahraditelnost) služeb a produktů komunálních podniků; služby poskytované každým z těchto podniků jsou jedinečné a nelze je nahradit jinými.
3 Specifičnost vazeb mezi výrobou a spotřebou výrobků (služeb), které buď následují po sobě, nebo se časově shodují.
4 Úzký vztah mezi rozvojem a stavem komunálního hospodářství s podniky městotvorné sféry, s druhem činnosti, který odůvodňuje vznik územně-správního subjektu, jeho existenci, rozvoj a poskytuje k tomu potřebné zdroje.
5 Složitost a proporcionalita rozvoje dílčích sektorů sféry komunálního hospodářství. Je zřejmé, že absence jakýchkoli životně důležitých veřejných služeb může drasticky snížit kvalitu a pohodlí života obyvatel města. Výstavba obytných budov musí být prováděna současně s výstavbou silnic, terénními úpravami, vytvářením dopravní, sociální a obchodní infrastruktury, to znamená provádět integrovaný rozvoj území.
6 Závislost velikosti městských podniků a jejich umístění na místních podmínkách. Uspořádání měst a jejich velikost přímo ovlivňuje úroveň rozvoje komunální ekonomiky a určuje přítomnost či absenci určitých typů služeb. Například v kompaktně umístěném městě s malým územím nemusí existovat vnitroměstská osobní doprava, což významně neovlivňuje běžné fungování komplexu městské ekonomiky.
Podniky a organizace městského hospodářství mají specifické rysy svých výrobních činností, které určují rysy organizace výrobní struktury a řízení:
· Produkty podniků zpravidla nemají materializovaný charakter a působí ve formě služby. Například služby dodávky tepla spočívají v ohřevu vody pro účely vytápění, městské dopravě - v poskytování služeb přepravy osob atd.
· Účelem činnosti městských podniků je uspokojovat potřeby obyvatel v poskytovaných službách, neustále zlepšovat úroveň služeb a kvalitu služeb a na rozdíl od komerčních podniků by zisk (výnos) neměl být hlavním úkolem a hlavním kritériem pro efektivitu jejich činnosti.
· Variabilní režim provozu v souladu s harmonogramy odběrů služeb. Spotřeba služeb městskými podniky má výraznou nerovnoměrnost jak v ročních obdobích, tak v hodinách dne (hodiny s maximálním „špičkovým“ zatížením) a poskytování těchto služeb musí být v souladu se vzorci spotřeby.
· Dostupnost dostatečně významných rezervních kapacit (až 30 % zařízení) v podnicích městského hospodářství nezbytných pro pokrytí maximálního sezónního a špičkového zatížení. Důsledkem toho je snížení efektivity a dalších ukazatelů využití zařízení a zvýšení nákladů na služby.
· Neschopnost kompenzovat nenaplnění výrobního programu městského podniku bez újmy spotřebitelů buď jeho následným přeplněním nebo poskytováním jiných druhů služeb.
· Absence přímého vztahu mezi počtem zaměstnanců městského podniku a objemem poskytovaných služeb. Podniky široce uplatňují standardy služeb, standardy pracovní náročnosti práce a počtu zaměstnanců a rozšířený je systém odměňování na základě času.
· Většina městských podniků vyrábí homogenní produkty, to znamená, že poskytují jeden typ služby, který je ve městě většinou ojedinělý.
· Významná část podniků na území obce jsou přirozenými lokálními monopoly ve výrobě a poskytování služeb (podniky veřejné energetiky, zásobování vodou a likvidace odpadních vod apod.), nebo zaujímají oligopolní postavení (organizace bytového sektoru , silniční a mostní zařízení atd. ), což brání rozvoji konkurenčních vztahů v obecní ekonomice, vede k systematickému zvyšování tarifů, výrazně převyšujícím inflaci a nízké kvalitě služeb.
Systém řízení města zahrnuje řadu cílených, funkčních a podpůrných subsystémů zaměřených na dosahování aktuálních cílů a řešení stanovených úkolů. Zvláštní místo mezi nimi zaujímá městská ekonomika.
Na obsah jsou různé pohledy tento výraz, které se liší šířkou záběru zahrnutých odvětví a činností a také zásadami pro utváření těchto pojmů. Lze rozlišit tři přístupy k utváření a principům vzdělávání této sféry: expanzivní, restriktivní a racionální.
Podle prvního z nich je do městské ekonomiky zahrnuto téměř vše, co se na daném území nachází. Navíc v této interpretaci existují odrůdy. Podle prvního z nich zahrnuje městská ekonomika všechny druhy činností na daném území bez ohledu na jeho povahu, obecní orientaci, formy vlastnictví atp. Tento přístup má velmi neostré hranice a zcela se shoduje s pojmem „socioekonomická sféra města“. V souladu s druhou verzí expanzního přístupu zahrnuje městská ekonomika všechny sektory a činnosti orientované na místní trh a na místního spotřebitele reprezentovaného místními samosprávami, obyvatelstvem a organizacemi místního charakteru bez ohledu na formu vlastnictví. V tomto případě se městská ekonomika zcela shoduje s konceptem „městských služeb“.
V souladu s restriktivním hlediskem se městskou ekonomikou rozumí pouze ta odvětví, činnosti a zařízení, která jsou ve vlastnictví obce. V praxi to znamená znatelné zúžení hranic městské ekonomiky v důsledku přítomnosti procesu privatizace městských zařízení a podcenění různých podniků a organizací v této oblasti, které mají alternativní formy vlastnictví - opravy a výstavba, bydlení a komunální, dopravní atd.
V souladu s racionálním postojem, který zaujímáme, by měl pojem „městská ekonomika“ obsahovat zvláštní kvalitativní jistotu a neshodovat se s jinými pojmy. Struktura městské ekonomiky zahrnuje ty sektory a činnosti, které patří do sektoru městských služeb, jsou nedílnou součástí ekonomické aktivity v daném území, jsou sociálně orientované povahy a jsou v oblasti přímé regulace města. úřady. Městská ekonomika je z toho územním a odvětvovým celkem, který zajišťuje potřeby obyvatel a území po službách, pracích a výrobcích společenského významu a zároveň vytváří potřebné podmínky pro rozvoj města.
Základem městské ekonomiky je bytový a komunální komplex, který zahrnuje bydlení a komunální služby pro spotřebitele. Tento komplex má vysoký podíl městského majetku a plní životně důležité funkce pro život města - údržbu a opravy obytných a veřejné budovy, technická a hygienická údržba městské části, zásobování obyvatel a organizací vodou, plynem, elektřinou, teplem. Současně jsou téměř zcela privatizovány další sektory sektoru služeb, jako je obchod a stravování v městská ekonomika není zahrnuta. Ve vztahu k nim se vytvářejí nezbytné podmínky pro rozvoj a provádějí se kontrolní funkce.
Městská ekonomika tedy zahrnuje následující odvětví a komplexy:
Bydlení včetně systému technického a sociálního
údržba bytového fondu, údržba a generální opravy
obytné budovy;
Vodovod a kanalizace bytového a nebytového fondu města;
Komunální energie, včetně tepla, plynu, elektřiny;
Zlepšení městské oblasti, včetně silničního vybavení,
sanitární úklid, úklid a likvidace domovního odpadu a odpadků,
terénní úpravy, údržba drobných architektonických forem,
nádrže, pláže a další městská zařízení;
Městská osobní doprava a organizace dopravy
teče;
Regulace územního plánování a územního řízení;
Správa městského majetku;
Městské informační systémy atd.
Kromě těchto základních činností zahrnuje městská ekonomika také externí funkce pro údržbu a komunální zajištění řady městských zařízení, která nejsou součástí městské ekonomiky:
Technická údržba a inženýrské sítě
sociální a kulturní sféra města - školy, polikliniky, nemocnice,
knihovny, sportovní zařízení atd.;
Veřejné zásobování energií, vodou a odpady
kanalizační kanalizace, služby pro zlepšení městských
území obchodu a zařízení veřejného stravování,
donucovací a vojenské organizace, průmyslové
podniky, obchodní organizace různých profilů a
další zařízení umístěná ve městě.
Jak vyplývá z tohoto seskupení, městská ekonomika zahrnuje objekty a činnosti dvou typů: přímé zajišťování životně důležitých funkcí města a také poskytování služeb
2.Základní ekonomické subjekty městská ekonomika: podnikatelský sektor, domácnost, místní úřady. Jejich interakce v místní komunitě
Městská ekonomika znamená interakci mezi třemi hlavními aktéry: domácnostmi, podnikateli, místními samosprávami.
V obecné ekonomické teorii je domácnost chápána jako konečný spotřebitel národního produktu. Všeobecné ekonomická teorie označuje podnikatelský sektor všech, kteří produkují zboží a služby za účelem zisku. Existují různé přístupy k hodnocení činnosti podniků. Pro místní komunitu je důležité hodnotit nejen efektivitu jednotlivého podniku, ale také to, co každý konkrétní podnik poskytuje pro zajištění života komunity jako celku. Z tohoto hlediska lze navrhnout následující kritéria:
Zásadní význam má kritérium ziskovosti podniku,
protože část daní a odvodů z jejich činnosti je důležitá
zdroj doplňování místního rozpočtu;
Kritérium zaměstnanosti. Důležité otázky jsou: kolik pracovních míst podnik vytváří? jak stabilní jsou vytvořená pracovní místa?
Kritéria kvality práce.
Podle Čl. 131 Ústavy Ruské federace je obyvatelstvu přiznáno právo
samostatné stanovení struktury orgánů místní samosprávy, které je zakotveno ve zřizovací listině obce. Omezením je přítomnost volených orgánů jako jednoho z kritérií existence samosprávy. Nabízí se podnikům a organizacím různých profilů se sídlem ve městě.
Mezi rysy městské ekonomiky patří:
Vysoký společenský význam, protože téměř všechny činnosti v městské ekonomice jsou zaměřeny na uspokojování potřeb občanů;
Vysoký podíl obecního majetku;
Úzké propojení a provázanost mnoha odvětví městské ekonomiky mezi sebou i s ostatními oblastmi činnosti v daném území;
Zvláštní povahou činností městských podniků je homogenita výrobků, obtížnost tvorby zásob atd.
Přítomnost přirozených lokálních monopolů při zajišťování fungování životně důležitých inženýrských a energetických systémů města, zásobování vodou a kanalizací, komunální energetiky.
Budu zvažovat pět modelů organizace místní samosprávy: Výběr konkrétního modelu závisí na mnoha různých faktorech. V praxi je možná kombinace modelů.
a) Silný model starosty a rady Starostu a radu volí celé obyvatelstvo.
Starosta má právo odkladného veta nad rozhodnutími Rady;
Samostatně tvoří správu;
Jmenuje a odvolává zaměstnance správy;
Samostatně řídí činnost správy;
Organizuje práci Rady, řídí její jednání,
podepisuje akty přijaté Radou.
Pro zachování rovnováhy má Rada právo přehlasovat veto většinou hlasů zastupitelů K předčasnému ukončení pravomocí starosty v případě ztráty důvěry ze strany voličů dochází rozhodnutím v místním referendu.
Podmínka přihlášky: pokud je na funkci starosty kandidát, který se těší nadpoloviční podpoře voličů a má dostatečné administrativní a manažerské kvality.
b) Model "Slabý starosta - Rada" V tomto modelu je starosta volen z řad poslanců zastupitelstva. Jeho „slabost“ spočívá v jeho úplné kontrole a odpovědnosti vůči Radě:
Starosta nemá právo veta;
Ustavení správy, jmenování a odvolávání zaměstnanců správy provádí se souhlasem Rady;
Meze jeho práva vést správu jsou omezeny rozhodnutími Rady.
Předčasné ukončení působnosti starosty provádí Rada z vlastního podnětu nebo z podnětu obyvatel.
Podmínka žádosti: když nelze zjistit preference voličů ve vztahu ke kandidátům nebo pokud kandidát nemá znalosti, dovednosti a schopnosti pro řízení obce.
c) Model "Board - Management"
Tento model nezahrnuje starostu. Činnost Rady zajišťuje předseda zvolený z řad poslanců Rady. Nemá pravomoc vést místní správu.
Veškeré administrativní funkce jsou soustředěny u manažera najatého na smlouvu, který sám tvoří administrativu, řídí její činnost, jmenuje a odvolává úředníky správy. Vztah manažera s Radou je určen podmínkami smlouvy.
Podmínka přihlášky: při nejisté situaci ve vztahu k uchazečům o místo nejvyššího úředníka obce.
d) Vzor „Městská komise“
Nevolí se poslanci zastupitelského sboru, ale vedoucí orgánů a strukturální dělení místní správa. Působnost zastupitelského orgánu vykonává komise, v níž jsou všichni volení funkcionáři.
Podmínka žádosti: pro obce s dostatkem lidských zdrojů.
e) Model "Starosta - Shromáždění" Tento model lze doporučit pouze pro malá sídla, kde funkce zastupitelského orgánu může vykonávat obyvatelstvo.
3. Koncepce místního rozpočtu. Výdaje a příjmy územního rozpočtu
Místní rozpočet je plán finanční aktivity samosprávy za určité období, předložený formou soupisu příjmů a výdajů.
Klasifikace místních rozpočtů
1. V závislosti na obsahu činnosti se rozlišují dva typy rozpočtů:
aktuální rozpočet představuje soubor příjmů a výdajů samospráv, které zajišťují prioritní potřeby městské ekonomiky. Rozpočet na rozvoj zahrnuje soubor příjmů a výdajů směřujících ke zlepšení a rozvoji městské ekonomiky.
2. V závislosti na načasování plánování finančních činností se rozlišují tři typy rozpočtů: Krátkodobé (1 rok), Střednědobé (3 roky) a Dlouhodobé (nad 5 let)
VÝDAJE MÍSTNÍHO ROZPOČTU A JEJICH KLASIFIKACE Příprava jakéhokoli rozpočtu začíná plánováním výdajů, protože odrážejí účel úřadu. Klasifikace druhů výdajů vychází především z účelu, na který budou rozpočtové prostředky směřovat.
Existují dvě hlavní kategorie výdajů:
Povinné výdaje. Do této skupiny patří náklady na financování sektorů městské ekonomiky spojené s udržením určité úrovně jejího rozvoje. Priorita financování těchto výdajů je zpravidla pevná
normativně a výkon těchto prací je právně odkázán do působnosti místních samospráv.
Nepovinné výdaje. Do této skupiny výdajů patří výdaje na krátkodobé aktivity, přičemž tyto aktivity ve většině případů provádějí samosprávy na základě zájmů obyvatel, které tyto orgány zastupují.
Obecní útvary jsou mimořádně rozmanité a rozsah výdajů místních rozpočtů je mimořádně široký. V tomto ohledu se od pracovníků obcí vyžaduje zvláštní dovednost při určování priority a přednosti některých výdajů místních rozpočtů. Při takovém přístupu k plánování nákladů vzniká jakási pyramida potřeb obce.
Použití této pyramidy umožňuje rozdělit výdaje místního rozpočtu do tří skupin a při následném plánování příjmů rozpočtu vybrat zdroje příjmů podle míry jejich spolehlivosti.
Do první skupiny tedy budou patřit výdaje, jejichž exekuce je zákonem přidělena každé konkrétní obci, a proto by k zajištění této skupiny výdajů měly být přiřazeny nejspolehlivější zdroje příjmů, především ty, které stát převádí pod výkon pravomocí, které tyto výdaje způsobují. Druhou skupinou jsou účelové zdroje příjmů a jsou financovány z rozpočtu. Třetí skupinou je jakási rezerva, která se promítá do plánů a financuje podle možnosti či dostupnosti finančních prostředků, i když ji lze financovat i různými formami přitahovaných mimorozpočtových fondů.
PŘÍJMY MÍSTNÍCH ROZPOČTŮ
Klasifikace příjmových položek: Podle typů:
1. Daňové příjmy rozpočtu obce. Tyto zahrnují:
Vlastní daňové příjmy územních rozpočtů z místních daní a poplatků, stanoveny daňová legislativa Ruská Federace;
Srážky z federálních a regionálních daní a poplatků převedené do místních rozpočtů Ruské federace a subjektu Ruské federace.
2. Nedaňové příjmy rozpočtu obce. Tyto zahrnují:
Příjmy z užívání majetku ve vlastnictví obce;
Příjem z prodeje majetku ve vlastnictví obce;
Příjmy z placených služeb poskytovaných samosprávou a rozpočtovými organizacemi;
pokuty a kompenzace,
Podle hlavních zdrojů formace:
1. Veřejné fondy převáděny na místní samosprávy státními orgány (federálními nebo regionálními) ve formě zdrojů příjmů a práv stanovených zákonem. Tyto zahrnují:
Pevný příjem- v plné výši nebo fixním podílem (v procentech) trvale nebo dlouhodobě v v pravý čas přijď k místní rozpočet.
Regulační příjem- za účelem vyrovnání příjmů a výdajů odcházejí do místního rozpočtu formou procentních srážek z daní nebo jiných plateb dle standardů schválených předepsaným způsobem na další rozpočtový rok i dlouhodobě (nejméně na tři roky).
Grant- částka přidělená z rozpočtu vyššího stupně neodvolatelně a bezúplatně bez určený účel na pokrytí běžných výdajů (v případě, že fixní a regulované příjmy nestačí na financování minimálního rozpočtu dolního území).
Podpora- částka přidělená na určité období z rozpočtu vyššího stupně na konkrétní účely k vyrovnání socioekonomického rozvoje příslušného území, poskytnutá do rozpočtu jiného stupně nebo právnické osobě nevratně a nenávratně .
2. Vlastní prostředky obce, vytvořené činností místních samospráv (příjmy z užívání obecního majetku, poplatky za služby atd.) a pevně stanovené pro příslušný rozpočet legislativou Ruské federace.
3. Vypůjčené prostředky, rozpočtová půjčka a obecní půjčka (např. vzájemná půjčka poskytnutá jednou obcí druhé, finanční prostředky získané v důsledku emise komunálních dluhopisů, bankovní úvěry apod.).
4. Nové formy a metody řízení provozu městský bytový fond
Organizace provozu bytového fondu vyžaduje vytvoření efektivního systému řízení, který umožňuje zajistit údržbu bydlení na požadované úrovni.
Hlavními účastníky provozu bytového fondu jsou organizace údržby a oprav bytů, vedení města reprezentované příslušnými službami a odbory a také obyvatelé. Organizace údržby a oprav bytů zajišťují celou škálu prací na technické a hygienické údržbě bytů, jejich opravách a modernizacích. Větší a objemnější práce provádějí specializované stavební a opravárenské a stavební podniky.
Tento systém řízení je administrativní povahy. Vyznačuje se používáním převážně administrativních pák řízení, rigidním centralizovaným charakterem vztahu mezi vyšší a nižší úrovní řízení a podniky a absencí alternativních forem řízení a řízení.
V souladu s bytovou reformou se navrhuje opustit resortní monopol v sektoru bydlení a přejít na alternativní systém cíleného řízení založeného na kombinaci ekonomické, organizační a administrativní a legální metody. Tento systém zajišťuje formování konkurenčních principů v oblasti bydlení a rozšiřování okruhu účastníků ekonomického procesu.
Zvažte funkce hlavních účastníků operace proces.
Správa organizuje řízení provozu bytového fondu města a zajišťuje přilákání potřebných zdrojů.
Služby zákazníkům jedná jménem města, tvoří obecní zakázku údržby a oprav bytů, uzavírá smlouvy s výrobci prací a odběrateli služeb, zajišťuje kontrolu nad prováděním a předáváním provedených prací. Organizační a právní formou je instituce nebo státní jednotný podnik.
Městské podniky údržby bytů provádět práce na údržbě a opravách městského bytového fondu, jakož i fondu jiných forem vlastnictví v souladu se smluvními závazky. Organizační a právní forma státních jednotných výrobních organizací.
Správcovské společnosti jsou nestátní a neobecní organizace s různým postavením, včetně postavení soukromých firem, ale vykonávající funkci zákazníka na základě dohody s městem nebo nestátními strukturami o údržbě bytového fondu.
Firmy- výrobci opravárenských a údržbářských prací a služeb vykonávají práce převážně v nekomunálním sektoru města.
Oddělení funkcí objednatele a zhotovitele v procesu provozování bytového fondu směřuje k zajištění ekonomického zájmu zhotovitelů na výsledcích jejich činnosti a ke zkvalitnění bytové údržby.
Významnou formou rozvoje systému bydlení je rozšiřování kolektivních forem vlastnictví bytového fondu. Zahraniční i domácí zkušenosti s efektivním provozováním bytového fondu ukazují na účelnost sdružovat vlastníky domů k vyjádření a ochraně jejich zájmů. Věcnou formou takového společenství se stává kondominium a organizační a právní formou společenství vlastníků domů.
společenství vlastníků domů- tohle je entita zastupování společenství vlastníků domů ke společné správě a provozu domu. Jedná se o neziskovou organizaci, jejímž úkolem je údržba kondominií v souladu s regulačními požadavky.
Nejvyšším orgánem je valná hromada členů a představenstvo společnosti.
Práva HOA:
Určit pořadí údržby a oprav bytového domu, údržby přilehlých územích najmout dodavatele pro poskytování služeb údržby nemovitost;
Provést úplnou nebo částečnou rekonstrukci bytového domu;
Pronajímat jednotlivé předměty společného jmění rozhodnutím valné hromady členů společenství;
Nakládat s finančními prostředky partnerství v souladu s rozpočtem,
schválila valná hromada členů HOA.
HOA spravuje příspěvky členů partnerství, vypůjčené prostředky, příjmy z komerční aktivity na údržbu a opravy nemovitostí v sektoru bydlení, na výstavbu a rekonstrukci bydlení, na splacení dluhu z úvěru a na jiné účely. Příjmy z hospodářské činnosti nelze rozdělovat mezi vlastníky domů, s výjimkou případů likvidace společenství.
Každý člen společenství má právo samostatně, bez souhlasu ostatních vlastníků domů, nakládat se svým majetkem, podílet se na činnosti HOA, volit a být volen do řídících orgánů.
5. Hlavní typy organizační struktury vedení podniku bydlení a komunálních služeb
V současné době existují dva hlavní typy systémů organizačního řízení v bytových a komunálních službách: lineární a lineárně-funkční (smíšené).
Při lineárním systému řízení je každý zaměstnanec podřízen jednomu vedoucímu a dostává od něj příkazy a pokyny k práci. Odpovědnost mezi manažery je rozdělena na místní bázi, tzn. vše na webu je k dispozici vedoucímu. Jeden vedoucí vykonává technické, ekonomické a další funkce organizace a realizace výrobního procesu. Typickým příkladem lineární struktury řízení je primární organizace správy bydlení v kondominiu.
Struktura řízení podniku údržby bytového fondu (lineární struktura řízení)
Funkční systém řízení se od lineárního liší tím, že na každé úrovni řízení je vytvořen aparát, jehož zaměstnanci plní přísně specializované funkce pro organizaci a realizaci procesu řízení. Namísto jednoho vedoucího existuje několik specialistů, kteří vykonávají určité typy práce při implementaci procesu řízení. Výhodou tohoto systému oproti funkčnímu je, že řídící orgán strukturální vazby podniku plní své funkce přesněji a efektivněji. Zaměstnanec řídícího orgánu se specializuje na přesně vymezenou funkci (finanční a účetní práce, organizace práce na údržbě a opravách dlouhodobého majetku podniku atd.). Zde platí pravidlo: čím užší je okruh stanovených odpovědností za organizaci řízení, tím lépe a obratněji jsou vykonávány.
Při funkční organizaci řízení dílny nebo úseku dostává každý zaměstnanec zakázky od několika specialistů v jedné přísně omezené oblasti. Nicméně, významné nevýhody takového systému, charakteristické velké podniky bydlení a komunální služby jsou: komplikace vztahů a podřízenosti ve výrobním procesu, protože zaměstnanec má několik nadřízených; snížená odpovědnost za celkový výkon; určité zdvojení ovládacích funkcí.
V „čisté“ podobě jsou funkční struktury v bydlení a komunálních službách vzácné. Nejrozšířenější jsou smíšené lineárně-funkční systémy, které jsou kombinací výhod lineárních a funkčních řídicích systémů. Spojení konstrukčních dělení je zde vybudováno ve svislé a
horizontální směr. Tato struktura ukazuje jasný rozdíl mezi liniovým řízením a funkčními jednotkami. Na každé úrovni řízení jsou na pomoc liniovému manažerovi vytvořena funkční oddělení, která vypracovávají doporučení pro liniové manažery konkrétní problémy organizace práce a výroby. Takový systém řízení v oblasti bydlení a komunálních služeb ukázal své výhody oproti jiným systémům a ekonomickou proveditelnost. Splňuje požadavky racionální konstrukce řídících orgánů.
6. Dopravní komplex města. Hlavní směry a činnosti pro rozvoj městské osobní dopravy
Dopravní komplex městské osobní dopravy (UPT) zahrnuje jednotlivé hromadné i jiné druhy dopravy.
Specifika GPT spojená se zvláštnostmi výroby a prodeje dopravních produktů (služeb):
Produkty (služby) GPT, na rozdíl od průmyslových produktů, nemohou být časově a prostorově odděleny od výrobního procesu, nemohou existovat mimo tento proces. Na jedné straně tedy nelze přeplněním plánu osobní přepravy vytvořit nějakou zásobu výrobků a na druhé straně nelze neplnění plánu po určitou dobu kompenzovat v následujících obdobích. aniž by byly dotčeny zájmy cestujících.
Efektivita výroby v dopravě je dvojí. Pozitivní výsledek, prospěšný pro dopravní podniky a dopravní systém jako celek, ukazující na vysokou efektivitu výroby, může být pro cestující-spotřebitele dopravních služeb nepřijatelný. Takže například zvýšení produktivity kapitálu, účelné v jiných odvětvích, zvýšení výkonu (a pro dopravu - objem dopravy) s menším množstvím zařízení (vozidel, tj. vozového parku) pro GPT znamená zvýšení provozu intervalech a pro cestující - zvýšení nákladů na dobu jízdy.
Specifická je také tvorba cen za služby UPT. Mnoha kategoriím obyvatel bylo přiznáno právo na přednostní cestování na UPT, což ovlivňuje příjmy z dopravy. Zároveň je pro zlepšení dopravní obslužnosti obyvatelstva nucen dopravní areál UPT dovybavit vozidly, moderní technikou pro jejich údržbu a obsluhu a rozšířit výrobní základnu. Mezitím je jízdné nižší než náklady na dopravu. Výnosy z dopravy tedy plně nepokrývají provozní náklady a všechny typy GPT jsou nerentabilní a jsou dotovány z místního rozpočtu.
Hlavní směry a činnosti zajišťující zlepšení dopravního systému UPT jsou:
1. Posílení technické základny GTT. Hovoříme o takových činnostech, jako je stanovení potřebného počtu kolejových vozidel, parků (depa); rozvoj dopravních sítí, silnic, cest, kontaktní linky atd.
2. Optimalizace schématu trasy. Hlavním cílem zlepšení trasového schématu osobní dopravy města je zkrátit dobu cestování a zlepšit kvalitu služeb.
3. Racionalizace regulace dopravy. Racionální organizace dopravy ve městě umožňuje vysokou rychlost a bezpečnost provozu, největší pohodlí pro cestující a hospodárnost dopravy. Opatření, která zlepšují regulaci dopravy a zvyšují její bezpečnost, jsou instalace „bezpečnostních ostrůvků“ na širokých ulicích, vyznačení vozovky a křižovatek, stanovení režimu provozu semaforů plně v souladu s dopravními podmínkami, vybavení uliční sítě dopravními značkami, dopravní značení, dopravní značení, dopravní značení a dopravní značení. atd.
4. Zlepšení organizace pohybu osobní dopravy. Základ organizace hnutí Vozidlo jsou: dodržování jízdního řádu, který odpovídá potřebám cestujících, vypracovaný s ohledem na vzorce vytváření toků cestujících; stanovení optimálních rychlostí a prostojů na mezilehlých a konečných zastávkách a také účinný systém dispečerského řízení.
5. Vývoj nových forem a metod řízení v dopravě .
V současnosti jsou podniky městské osobní dopravy nerentabilní. Současný mechanismus fungování podniků UPT se stává brzdou jejich rozvoje. Norma příplatků za jednotku provedených dopravních služeb předpokládá plánované nerentabilní aktivity podniků, dotace z rozpočtu a zvýšení objemu přepravy do inverzní závislosti a nezajímá podniky o konečné výsledky práce.
Zavedení vypořádání odběratele dopravních služeb v osobě místních úřadů s dopravními podniky na základě odhadovaných tarifů zajistí soběstačnost a samofinancování podniků, zájem o rozvoj, úsporu materiálních zdrojů. Hodnota tarifů by měla být stanovena na úrovni, která zajistí rozšířenou reprodukci činností podniků.
Jako jednotku obecního řádu je účelné udělat místokilometr. Odhadované tarify jsou stanoveny na základě norem pro materiálové a jiné náklady s přihlédnutím k úrovni převažujících cen materiálových a technických zdrojů a průměrné ziskovosti odvětví.
Existuje praktická možnost různých forem participace soukromého sektoru na organizaci veřejné dopravy. Slibnou možností je přilákat soukromé společnosti k obsluze městských tras v rámci smluvního systému. Smlouvy uzavřené mezi soukromými společnostmi a státní dopravní obslužností stanoví práva a povinnosti smluvních stran, jakož i organizačně ekonomické vztahy.
6. posilování finanční podpora obsah a vývoj dopravní komplex. Nejakutnějším problémem bránícím rozvoji dopravní ekonomiky města jsou omezené finanční zdroje. Stávající rozpočtové zdroje jsou pro rozvoj GTT nedostatečné, a proto je důležité hledat alternativní zdroje financování. Důležitou roli může sehrát přilákání finančních prostředků ze soukromých zájmů prostřednictvím vytvoření soukromých společností, které budou obsluhovat městské trasy na smluvním základě. Je možné přilákat necentralizované investice, v první řadě prostředky od soukromých investorů na výstavbu továren na výrobu kolejových vozidel.
7. Posouzení dosažené úrovně a rozvojové problémy plochy hygienického čištění území města
Oblast zvelebování území města zahrnuje komplex odvětví zajišťujících hygienickou a technickou údržbu území, jeho úklid a zahradnictví.
Struktura sféry zlepšování: silniční zařízení, zahradnictví a správa parků, sanitární čištění, údržba nádrží, pláží a dalších území, malé formy zlepšení.
Rozsah sanitárního úklidu: TKO, úklid ulic.
Mezi důvody exacerbace problémů s hygienou jsou nejdůležitější:
Zvyšování množství odpadu produkovaného ve městech;
Komplikace složení odpadů produkovaných různými zdroji (obyvatelstvo, správní instituce, stavební a průmyslová zařízení atd.);
Zmenšení ploch vhodných pro likvidaci odpadu;
Zvýšené náklady na sběr, přepravu, zpracování a skladování odpadů;
Nedostatečné povědomí o důležitosti problematiky nakládání s tuhým domovním odpadem ze strany zástupců úřadů a veřejnosti.
Způsoby řešení problémů:
Využití moderního vybavení a technologií;
Utváření konkurenčního prostředí na konkurenčním základě a přitahování organizací různých forem vlastnictví;
Vývoj systému norem;
Zvyšování úrovně řízení.
V současné době se ve městech Ruska shromažďuje, odstraňuje a skladuje pevný odpad, ale nejsou splněny ekologické požadavky, významná část území je odcizena pro skládky a je v nevyhovujícím hygienickém stavu, sekundární zdroje se prakticky nepoužívají.
Ve světové praxi je známo více než 20 způsobů likvidace a likvidace tuhého odpadu. Většina těchto metod nenašla žádné významné rozšíření kvůli jejich technologické složitosti a relativně vysoké ceně zpracování TKO.
Ekonomicky a ekologicky nejopodstatněnější metody doznaly ve světové praxi největšího praktického rozšíření: skladování na skládce (skládce), spalování, aerobní biotermální kompostování, komplex pro kompostování a spalování (nebo pyrolýzu) nekompostovatelných frakcí a výroba granulovaného paliva a kompostu.
Nejběžnější metodou v Rusku je skládka jako nejjednodušší a nejlevnější metoda. Moderní skládky zpravidla nesplňují ekologické požadavky, protože nemají vhodné inženýrské stavby vybavené systémy pro boj proti znečištění vody, vzduchu a půdy. Kromě toho zabírají velké plochy nezbytné pro zemědělství, nemluvě o tom, že mnoho užitečných komponent je předčasně pohřbeno spolu s TKO.
Hlavní nevýhodou spaloven odpadů je obtížnost čištění plynů vypouštěných do ovzduší od škodlivých nečistot, vysoká koncentrace škodlivých emisí do ovzduší a tyto provozy mají také vyšší provozní a investiční náklady než provozy na zpracování odpadů.
Aerobní biotermální kompostování je ekologicky a ekonomicky nejodůvodněnější způsob likvidace TKO, který má praktické uplatnění v Rusku. V procesu zpracování odpadu vzniká kompost, který je cenným organickým hnojivem. Vhodná technologická opatření umožňují normalizovat obsah stopových prvků v kompostu, včetně solí těžkých kovů.
Správu systému organizace nakládání s pevným odpadem provádí Výbor pro bydlení a veřejné služby (Zákaznický servis) a provádí se potřebné množství práce smluvní organizace. Většina dodavatelů pracuje pro státní a obecní podniky (soukromých firem je málo).
Zdrojem financování prací je rozpočet a prostředky spotřebitelů, dále dotace výrobcům prací a služeb. Tarify jsou stanoveny pouze za svoz a odvoz odpadu, existují dotace a zvýhodnění plateb. Platba za zpracování se provádí za nízké sazby z rozpočtu.
Pro řešení problémů v této oblasti je nutné použít moderní technologie a technologie, aplikujte přiměřeně tarifní politika, vhodné ekonomické mechanismy a pobídky, zajišťují rozvoj hospodářské soutěže a tvoří integrovaný systém nakládání s pevným odpadem
8. Inženýrsko-energetický komplex města: hodnocení, problémy, způsoby rozvoje
Podstata inženýrsko-energetického komplexu (IEC): komplex bytových a komunálních služeb, který uspokojuje potřeby obyvatel a ostatních spotřebitelů energie a vodních zdrojů.
Složení IEC - vodovod a kanalizace, teplo a elektrická energie, zásobování plynem, zásobování spotřebitelů kapalnými a pevnými palivy.
Zvláštností IEC je přítomnost místních přirozených monopolů, výkon životně důležitých podpůrných funkcí, nepřetržitý provoz, nerovnoměrné zásobování zdroji (podle hodin, dnů, ročních období) a přítomnost nadměrné kapacity (špička, maximální den, atd.).
Hodnocení situace v IEC
Výkon funkcí IEC pro úsporu zdrojů spotřebitelů na hranici technických možností;
Zhoršení technického stavu zvýšení nehodovosti a snížení úrovně spolehlivosti ženijních systémů a zařízení;
Šíření zaostalých technologií a zastaralých technických prostředků;
Nedostatek energie a vodní zdroje v řadě měst v zemi;
Nízká kvalita zdrojů dodávaných obyvatelstvu a ostatním spotřebitelům;
Nadměrné ztráty a nadměrné vynakládání zdrojů energie a vody;
Přítomnost trendu ve vývoji autonomních systémů IEC v důsledku neefektivnosti poskytování centralizovaných zdrojů.
Příčiny problémů v IEC
Nedostatek investic a finančních zdrojů;
administrativní mechanismus řízení,
Neefektivní systém řízení tohoto komplexu;
Nedostatek skutečného mechanismu šetřícího zdroje pro výrobce a spotřebitele;
Neefektivní systém regulace přirozených monopolů v IEC města.
Z toho vyplývá potřeba hlubokých strukturálních reforem v IEC (její restrukturalizace).
cíle:
Zajištění udržitelného a bezproblémového provozu IEC;
Zajištění požadavků spotřebitelů v souladu s požadavky na kvalitu;
Snížení nákladů a měrné spotřeby zdrojů na standardní úroveň.
Směrnice restrukturalizace IEC
Zlepšení řízení prostřednictvím aktivní implementace smluvní vztahy v různých formách (pro údržbu, pro správu atd.);
Vytváření konkurenčního prostředí prostřednictvím výběrových řízení na výstavbu, rekonstrukci a generální opravy objektů, nákup zařízení, materiálu, pohonných hmot a zapojení firem různých forem vlastnictví;
Vývoj mechanismu pro přilákání investic do IEC (výkonové smlouvy, ESCO a další formy);
Vytvoření mechanismů úspory zdrojů v IEC;
Vývoj technologií šetřících zdroje.
9. Hlavní strategické směry a aktivity rozvoj měst
| Pokyny | Události |
1. Zlepšení účinnosti systému městského řízení |
1.. Oddělení řídících a řídících funkcí. Tvorba zákaznických služeb pro bydlení a komunální, dopravní a další druhy služeb a prací v komunálním hospodářství. Překlad 2. Vývoj smluvních vztahů v obecním hospodářství. Uzavření dohod mezi vedením města, dodavateli a obyvatelstvem. 3. Posílení kontrolních funkcí města nad činností podniků a organizací městské ekonomiky. Vytvoření inspekce městského bydlení. |
2. Formování konkurenčního prostředí v komunální ekonomice |
1. Zavedení soutěžního systému pro výběr dodavatelů ve všech odvětvích komunálního hospodářství. 2. Vývoj nestátních forem vlády |
3. Stimulace úspory zdrojů. |
1. Vývoj programu úspory zdrojů v 2. Organizace účtování spotřeby energie a vody |
4. Zefektivnění tarifního systému |
1. Vypracování a přijetí ekonomicky oprávněných sazeb za úhradu služeb pro obyvatelstvo. 2. Zavedení diferencovaných sazeb plateb za bydlení v závislosti na jeho kvalitě a lokalitě. |
| 5. Poskytování sociální podpory obyvatelstvu | 1. Vývoj a implementace norem 2. Zefektivnění systému zvýhodnění úhrad za služby |
Zvýšení bytové vybavenosti obyvatel |
Vytvoření fondu obecní bytové výstavby na úkor rozpočtu města, mimorozpočtových příjmů a nájemného za bytové prostory. |
10. Řízení integrovaného socioekonomického rozvoje obcí
Integrovaný socioekonomický rozvoj je v kompetenci obcí, které jsou samostatnými právními sídly, a proto jsou samosprávy povinny stanovit si úkol integrovaného socioekonomického rozvoje a řešit jej na vlastní odpovědnost.
Pod řízením integrovaného sociálně-ekonomického rozvoje obce rozumíme řízení vzájemně dohodnutých rozvojových programů pro všechny sféry života obce, dohodnuté zdroje, termíny v souladu s prioritami přijatými obyvatelstvem, rovněž přijaté pro realizaci na základě smluv nebo ze zákona prostřednictvím federálních a regionálních rozvojových programů.
Bez ohledu na to, jak složitý je proces řízení, lze jej vždy rozdělit na samostatné časově vázané projekty, v jejichž řízení lze označit jako relativně samostatné následující hlavní etapy (cykly) řízení integrovaného socioekonomického rozvoje obec:
Během období vývoje programu rozvoje:
Sběr a zpracování informací;
Stanovení cílů;
Vývoj strategických směrnic a kritérií rozvoje;
Hodnocení potenciálu rozvoje a zdrojů;
Vývoj koncepce integrované socioekonomické
Rozvoj obce;
Vypracování a přijetí programu integrovaného socioekonomického rozvoje obce.
Hlavní fáze řízení integrovaný socioekonomický rozvoj
Fáze sběru a zpracování informací pro místní samosprávy má velký význam. Z hlediska samosprávy se nejedná pouze o sběr informací pro realizaci statistického výkaznictví.
Jedním z prvních programů rozvoje obce by měl být program utváření a rozvoje informační podpora samospráva obce.
Na základě informací získaných v této fázi by měly být identifikovány nejslibnější oblasti rozvoje. ekonomický základ integrovaného rozvoje obce.
Fáze stanovení cíle je důležitý i v procesu řízení integrovaného socioekonomického rozvoje obce. Vzhledem k tomu, že definice rozvojových cílů je výrazně kreativní povahy, nelze doporučit žádný formální jednotný algoritmus použitelný pro široké šíření.
Nejprve jsou posouzeny informace, které má obec k dispozici a které jsou podkladem pro předběžné posouzení možných směrů rozvoje. Poté je na základě vybraných předběžných dat provedeno ekonomické a sociální posouzení navržených strategických směrů rozvoje.
Nejdůležitějšími oblastmi předplánovaného výzkumu je studium a posouzení potenciálu území. Výchozí socioekonomický potenciál území lze reprezentovat jako tři hlavní bloky.
Za prvé, jedná se o blok základních zdrojových potenciálů území, spojující potenciál přírodních zdrojů ekonomicko-geografické a demografické. Tyto potenciály objektivně charakterizují přírodní a geografické možnosti města.
Za druhé, blok poskytování potenciálů pro socioekonomický rozvoj města. Tento blok kombinuje potenciály, které přispívají k realizaci potenciálu základních zdrojů. Zahrnuje pracovní potenciál, výrobní, vědeckou a inovační, sociální infrastrukturu, investice a další.
Za třetí, blok potenciálů připravenosti města na socioekonomické transformace, který zahrnuje potenciál sociálně psychologické, právní, vědecké a metodologické připravenosti.
Stanovení rozvojových cílů může pokračovat nepřetržitě, ale do určité doby by měly být vydány odpovídající výsledky, na základě kterých bude možné zahájit další etapu - zpracování koncepce a programu rozvoje pro další plánovaný cyklus.
Fáze vývoje programu integrovaný socioekonomický rozvoj obce je hlavní etapou v cyklu řízení rozvoje obce.
Fáze přijetí programu integrované soc- ekonomický
rozvoj zastupitelským orgánem místní samosprávy -
zásadní etapu v procesu řízení rozvoje obce
vzdělání. Jakmile je program přijat, získává status místního zákona
a předurčuje veškeré následné kroky místních úřadů
samospráva, nadaná správní a výkonnou mocí.
Etapa realizace programu integrované socioekonomické rozvoje obce nabývá platnosti po přijetí rozpočtu rozvoje. Získané informace jsou analyzovány a v případě potřeby jsou vypracovány návrhy na úpravu rozpočtu a samotného programu rozvoje. S ohledem na skutečnost, že obce jsou rovnocennými subjekty trhu, a také na skutečnost, že samosprávy pracují v měnícím se vnějším prostředí, je nutné zajistit rozpočtové úpravy v řízení rozvoje.
Hospodářství obce tvoří různé ekonomické subjekty, jejichž činnost určuje a koordinuje příslušný orgán LSG. Na základě toho lze ve struktuře obecního hospodářství rozlišit tři prvky:
- orgány místní samosprávy, které provádějí regulační a ekonomickou regulaci činnosti podnikatelských subjektů na území obce, přičemž účelem této regulace je uspokojování kolektivních potřeb obyvatel obce;
- podniky, instituce a organizace, které jsou v obecním vlastnictví. Vztahy s orgány LSG těchto ekonomických subjektů upravuje čl. 51 federálního zákona č. 131-FZ;
- podniky, instituce a organizace, které nejsou v obecním vlastnictví, ale svou činností uspokojují kolektivní potřeby obyvatel Moskevské oblasti.
Struktura obecního hospodářství je znázorněna na Obr. 17.1.
Rýže. 17.1.
Orgány LSG mohou vytvářet obecní podniky (MŽP) a instituce (MU), podílet se na vytváření hospodářských společností, včetně meziobecních, nezbytných pro výkon pravomocí k řešení záležitostí místního významu.
Orgány LSG určují cíle, podmínky a postup činnosti MP a MU, schvalují jejich stanovy, jmenují a odvolávají vedoucí těchto MP a MU, projednávají zprávy o jejich činnosti způsobem stanoveným statutem MO.
Orgány LSG jménem Moskevské oblasti subsidiárně odpovídají za závazky Moskevské oblasti a zajišťují jejich plnění způsobem stanoveným federálním zákonem.
Vztahy s orgány LSG podniků, institucí a organizací, které nejsou ve vlastnictví obcí, jsou smluvního charakteru. Orgány LSG mají právo koordinovat svou účast na integrovaném socioekonomickém rozvoji obce, ale nemají právo omezovat své ekonomické aktivity. Tyto podniky se mohou účastnit a účastnit se soutěží pořádaných orgány LSG pro komunální zakázky.
Všechny světové zkušenosti ukazují, že nejefektivněji nepracují komunální podniky, ale podniky sídlící v soukromý pozemek Proto je vhodné je zajímat o produkci zboží a služeb zaměřených na uspokojování sociálních potřeb obyvatel Moskevského regionu.
Uvažujme nyní o typech komunálního hospodářství: L. A. Velikhov rozlišuje čtyři modely obecního hospodářství: municipalizace; komunální kontraktační a komunální modely pronájmu; obecní koncese; koncese. Tyto modely se liší mírou zásahu orgánu LSG do ekonomické činnosti podniku. Maximální zásah, kdy se místní samospráva stává v podstatě vlastníkem podniku, se předpokládá při municipalizaci, minimální zásah představuje ústupek, kdy místní samospráva za smluvních podmínek umožní řízení podniku soukromé osobě.
V současné době se zavádějí tyto typy obecního hospodářství:
- 1) obecní nájemní model, ve kterém orgány LSG nesou hlavní břemeno řešení otázek místního významu a jsou plnohodnotným ekonomickým subjektem na území Moskevské oblasti (tento model odpovídá municipalizaci v klasifikaci L. A. Velikhova);
- 2) komunálně-nájemní model, ve kterém jsou příjmy orgánů místní samosprávy tvořeny daněmi vybíranými od obyvatel obce a navíc orgány místní samosprávy mohou ukládat daně (ve formě renty zdrojů, např. ) o hospodářských subjektech;
- 3) komunální model, ve kterém jsou příjmy místních samospráv tvořeny daněmi od obyvatel obce. ekonomická aktivita působí zde především soukromé podniky (tento model se nejvíce blíží koncesi v klasifikaci L. A. Velikhova).
Je třeba si uvědomit, že existence toho či onoho typu obecního hospodářství závisí na zdrojích území (materiální, finanční, personální); z výběru daní a z působnosti orgánů LSG. Komunální model tedy existuje například v nejprosperujících zemích západní Evropy, ve skandinávských zemích, v Rusku se prakticky nikde nepoužívá, naopak ruské LSG tvrdí, a často i bezdůvodně, k realizaci obecního pronájmu. Modelka.
