Ekonomika státního a komunálního sektoru: Učebnice. Státní a komunální sektor hospodářství Klíčové funkce státního a komunálního sektoru
FEDERÁLNÍ VZDĚLÁVACÍ AGENTURA Státní vzdělávací instituce vyššího odborného vzdělávání PENZA STÁTNÍ UNIVERZITA E. V. Alekhina "HOSPODÁŘSTVÍ STÁTNÍHO A KOMUNÁLNÍHO SEKTORU" Tutorial PENZA 2010 Obsah 1. Úvod 3 2. Téma 1. Teoretické základy veřejných financí. 7 3. Téma 2. Ekonomické funkce státy. 37 4. Téma 3. Státní a komunální sektor hospodářství. 57 5. Téma 4. Státní finanční politika Ruska. 102 6. Téma 5: Financování a produkce ve veřejném sektoru. 123 Úvod Moderní systém řízení veřejných financí je výsledkem dlouhého vývoje státních institucí. Uplynulé století a zejména poválečné období bylo charakterizováno výrazným rozmachem veřejného sektoru v zemích s tržní ekonomikou, který ve svém růstu předstihl dynamiku soukromého tržního sektoru, což bylo způsobeno zvyšující se složitostí státního sektoru. funkcí, využití nových metod makro- a mikroekonomické regulace zaměřené na kompenzaci „selhání“ tržního mechanismu. V současné době mnoho vysoce rozvinutých zemí využívá nové formy plánování rozpočtu, plnění rozpočtu a hodnocení výsledků hospodaření s veřejnými financemi moderní systémy rozpočtové účetnictví a finanční výkaznictví, instituce vnějšího a vnitřního auditu, řízení likvidity a státního (obecního) dluhu, široce využívají smluvní vztahy a konkurenční výběr dodavatelů veřejných statků a služeb. Zavádění osvědčených postupů a moderních metod řízení veřejných financí se věnuje velké množství pokynů připravených národními i mezinárodními organizacemi. Vycházejí z toho, že při všech rozdílech mezi systémy řízení veřejných financí různých zemí je mezi nimi značná podobnost v nastavení základních úkolů řízení a jejich řešení. To umožňuje formulovat obecné zásady, standardy a osvědčené postupy řízení, které lze úspěšně implementovat v rozvojových zemích a zemích s transformující se ekonomikou. Tento tutoriál je věnován obecným otázkám teorie veřejný sektor a veřejných financí, vývoj, organizace a fungování veřejného sektoru, principy rozpočtové skladby a současné trendy v decentralizaci fiskálních pravomocí, jakož i hlavní metodické zdroje, které přispívají k šíření osvědčených postupů v řízení veřejných financí . První téma poskytuje stručný přehled teoretických konceptů veřejných financí jako součásti ekonomiky veřejného sektoru, charakterizuje hlavní teorie týkající se zdanění, poskytování veřejných služeb a finančních vztahů mezi úřady. různé úrovně. Řeší následující otázky: Jaká je specifičnost veřejných statků? Proč stát plní úkol zajišťovat veřejné statky a služby? Jaké jsou způsoby, jakými lze poskytovat veřejné statky a služby? Je povinností státu vyrábět veřejné statky sám, nebo je lze vyrábět v soukromém sektoru? Odpovědi na tyto otázky do značné míry určují rozsah veřejného sektoru, povahu a mechanismy řízení veřejných financí. Zapojení nestátních podniků do produkce veřejných statků a služeb tak přispívá k redukci veřejného sektoru, rozvoji smluvních vztahů a výrazné změně ve funkcích orgánů veřejné moci, které mají získat podnikové manažerské dovednosti, které jsou pro ně neobvyklé. Druhé téma začíná definicí funkcí státu, analýzou vývoje role státu v tržní ekonomice a charakteristikou funkcí státu v přechodném období. Jelikož nejdůležitějším nástrojem státního vlivu na ekonomiku je státní rozpočet Poté se analýza přesune k otázkám souvisejícím s tvorbou a fungováním státních rozpočtů. Dynamika je analyzována veřejné výdaje v poválečném období faktory ovlivňující růst rozpočtových výdajů, struktura státních rozpočtů předních zemí světa ve srovnání s Ruskem. To vede k důležité otázce vymezení hranic veřejného sektoru a jeho subsektorů na různých úrovních státní správy. Učebnice analyzuje doporučení mezinárodních statistických systémů pro formování veřejného sektoru na základě zahrnutí institucionálních jednotek splňujících určitá kritéria. Tato doporučení jsou široce používána v mnoha zemích světa, které přizpůsobují obecné principy mezinárodní statistiky specifikům národní ekonomiky a práva. Posouzení působnosti veřejného sektoru je předpokladem organizace řízení veřejných financí a výkonu veřejných funkcí. Na tomto základě se zjišťuje zejména finanční kapacita státu poskytovat veřejné statky a služby. Velký význam pro pochopení problematiky má analýza funkcí vlády, vymezení působnosti a hranic veřejného sektoru, charakteristika veřejných statků a služeb a způsoby jejich poskytování, které jsou předmětem zkoumání v první části. mechanismy řízení veřejných financí. Stát zajišťuje regulační právní úprava ekonomika, poskytuje veřejné statky, přerozděluje příjmy mezi jednotlivce, má stabilizační účinek na ekonomiku a finanční systém a podporuje hospodářský růst. Realizace těchto funkcí se uskutečňuje především na základě formulace státní politiky a řízení veřejných financí. Cíle státní politiky určují volbu forem a metod regulace, fiskálních nástrojů a technologií nezbytných pro realizaci funkcí. Stanovení dlouhodobých cílů tedy zpravidla vyžaduje použití metod víceletého rozpočtového plánování, výkonnostního rozpočtování, speciálních metod řízení dluhu apod. Přitom řízení veřejných financí je téměř v každé zemi se provádí na základě rozdělení fiskálních pravomocí a interakce různých úrovní vlády. Povaha rozpočtové skladby a mezirozpočtové vztahy zase do značné míry určují efektivitu realizace funkcí státu. Nalezení optimální rovnováhy mezi centralizovaným a decentralizovaným řízením je jedním z ústředních úkolů každého národního systému řízení veřejných financí. Téma 1. Teoretické základy veřejných financí. 1.1. Rozvoj teoretických představ o ekonomice veřejného sektoru 1.2. Teorie veřejných statků 1.3. Teorie veřejné volby 1.4. Teorie fiskálního federalismu 1.1. Teorie veřejných financí (angl. public finance) je nedílnou součástí prostornější disciplíny - ekonomiky veřejného (veřejného) sektoru (angl. public sector economy). Zatímco předmětem veřejných financí byly tradičně daňové příjmy rozpočtu, teorie ekonomie veřejného sektoru je obecnější a kromě teorie zdanění zahrnuje teorii veřejných (rozpočtových) výdajů resp. teoretický základ mezirozpočtové vztahy (rozdělení příjmů a výdajů mezi rozpočty různých úrovní). Tato část zkoumá vývoj teoretických konceptů v rámci ekonomiky veřejného sektoru jako celku az hlediska jeho nejdůležitějších složek. 1.1.1. Vývoj teoretických představ o ekonomii veřejného sektoru Teorie ekonomie veřejného sektoru pochází z děl starověkých řeckých myslitelů Platóna a Aristotela. Platón ve svém díle „Stát“ popisuje „ideální stav“, ve kterém má největší hodnotu myšlenka veřejného dobra a příkazy jsou založeny na spravedlnosti, která zajišťuje blaho (štěstí) člověka a společnosti jako celku. Platón ve svých diskusích o velikosti státu vyjadřoval názory podobné konceptu T. R. Malthuse. Platón věřil, že se zdá, že stát uspokojuje potřeby lidí. S nárůstem počtu lidí ve státě se zvyšuje míra spotřeby každého z nich. Pokud ale lidé neomezí svou spotřebu na tuto úroveň a projeví poptávku po různém luxusním zboží, tak stát začíná růst a to postupně vede k nedostatku některých společensky významných zdrojů. Na základě bohatého historického materiálu o řeckých městských státech vytvořil Aristoteles teorii státu odlišnou od Platóna (dílo „Politika“). Jako mluvčí ideologie polis byl Aristoteles odpůrcem velkých státních útvarů a vyzdvihoval tři „dobré“ a tři „špatné“ formy vlády. Uvažoval o „dobrých“ formách, ve kterých je vyloučena možnost sobeckého použití moci a moc samotná slouží celé společnosti; je to monarchie, aristokracie a „politika“ (vláda střední třídy) založená na směsici oligarchie a demokracie. Aristoteles naopak považoval tyranii, čistou oligarchii a extrémní demokracii za „špatné“ formy. Pojem „veřejné statky“, který je zásadní pro ekonomiku veřejného sektoru, byl skutečně zaveden v polovině 18. století. D. Hume, který poukázal na existenci takových typů služeb, jejichž produkce nepřináší zisk jednotlivcům, nicméně v kolektivní výrobě může být užitečná pro společnost jako celek. A. Smith později zaznamenal potřebu panovníka (ve skutečnosti státu) poskytovat určité výhody (údržba soudů, obrana, policie, vzdělávání chudých), jejichž zisk z prodeje v soukromém sektoru nepokryje náklady spojené s jejich výrobou. Nejblíže moderním představám o veřejných statcích byla díla J. Mil, který ukázal, že za určitých podmínek lze individuální preference uspokojit pouze kolektivním jednáním. J. Mil je autorem učebnicového příkladu s mořským majákem, ilustrujícím vlastnosti veřejného statku - nemožnost službu nespotřebovat, i nemožnost účtovat jednotlivcům - konzumentům služby. Vývoj ekonomické teorie je dlouhodobě brzděn nedostatečným množstvím znalostí v oblasti mikroekonomických procesů. vývoj na konci devatenáctého století. navržený L. Walrasem v rámci marginalistické ekonomické školy teorie všeobecné rovnováhy se stal impulsem pro rozvoj ekonomiky veřejného sektoru. Výsledky Walrasových prací ovlivnily výzkum A. Marshalla, který ve vztahu k veřejným financím rozvinul teorii daňového přesunu a rozložení daňové zátěže. Marshall použil teorii posunu daní v kontextu částečné rovnováhy k ilustraci principů teorie cen. S tím, jak mikroekonomie jako teorie oceňování vyvíjela stále sofistikovanější analytické techniky, rozvíjela se i analýza rozložení daňové zátěže, která se začala provádět na základě obecné teorie rovnováhy. Kromě maršálské pozitivní teorie rozložení daňového zatížení období před 50. léty 20. století. je také charakterizována přítomností normativní teorie zdanění, založené na utilitárním přístupu A. Pigoua k otázce, jak má být daňové zatížení rozděleno mezi jednotlivceii. Marshall-Pigouova tradice veřejného sektoru dominovala v anglo-americkém akademickém světě až do poloviny 50. let. Tyto tradice zároveň postrádaly dva důležité aspekty tématu: za prvé, teorie veřejných výdajů nebyla téměř vůbec pokryta, a za druhé, výzkum ignoroval proces kolektivního rozhodování. Paralelně s anglosaskou tradicí se v Itálii a Švédsku formovaly další přístupy k analýze veřejných financí. Od 80. let 19. století Wixel, De Viti De Marco, Mazzola, Panteleioni a Pareto zkoumali veřejný sektor v kontextu výměny. Na rozdíl od tehdejší anglosaské školy, která se zaměřovala na definování role státu, italská škola veřejných financí učinila z veřejných výdajů a daní předmět hodný samostatné diskuse a analýzy. V dílech představitelů švédské školy - K. Wixela a E. Lindahla - se o zdanění a veřejných výdajích poprvé začalo uvažovat jako o integrovaném systému, tzn. To znamená, že byly stanoveny teoretické představy o rozpočtu. Wicksellova práce si zaslouží zvláštní pozornost, protože jeho výzkum následně vedl ke vzniku moderní teorie veřejné volby. Wicksell nejen viděl daně ve spojení s výdaji, ale také považoval rozhodování ve veřejném sektoru za politickou a kolektivní volbu jednotlivců. E. Lindahl shrnul Wicksellovu práci podrobnější analýzou vztahu mezi standardními výkonnostními standardy a politickými institucemi. Studie švédských ekonomů tvořily základ teorie veřejné volby, která je silně spojena se jménem amerického ekonoma J. Buchanana. Škola veřejné volby rozšířila na veřejný sektor ekonomické paradigma, že jednotlivci jsou sobečtí a racionální maximalizátoři užitku. Zajímá ji zejména chování hlavních činitelů politického rozhodovacího procesu. Interakce voličů, politiků a byrokratů přináší konečný výsledek v podobě výše a struktury veřejných výdajů a daní. Právě teorie veřejné volby udělala z ekonomie veřejného sektoru samostatnou sekci ekonomické teorie.
Úvod
1. Státní a komunální sektory hospodářství. Současný stav státní a komunální sektor
2. Finanční politika Ruska v moderních podmínkách. Obsah finanční politiky. Řízení veřejného dluhu
Závěr
Bibliografie
Úvod
Finance (z lat. finance- hotovost, důchod) - soubor ekonomických vztahů, které vznikají v procesu tvorby, rozdělování a využívání centralizovaných a decentralizovaných fondů Peníze. Obvykle se jedná o svěřenské fondy státu nebo podnikatelských subjektů (podniků).
1. Státní a komunální sektory hospodářství. Současný stav státního a komunálního sektoru
Vládní sektor- soubor podniků, organizací, institucí, které jsou ve vlastnictví státu a řízené státními orgány nebo jimi určenými osobami.
Veřejný sektor hospodářství zahrnuje veškeré ekonomické zdroje ve vlastnictví státu a všechny organizace, jejichž prostřednictvím se uskutečňuje státní regulace hospodářství. Patří sem státní rozpočet, státní výrobní podniky, státní organizace v oblasti správy, zdravotnictví, školství, obrany, státní pozemky.
Obecní sektor hospodářství je sektor hospodářských vztahů ohraničený hranicemi obce, zaměřený na udržení a rozvoj těch oblastí národního hospodářství, které jsou v působnosti obecních úřadů. Záležitosti související s působností místních úřadů patří zpravidla do kategorie operativních záležitostí a měly by být vyřešeny v co nejkratší možné době. v pravý čas jejich zvážení. V komunálním sektoru ekonomiky mohou působit podniky jakékoli formy vlastnictví, jejichž účelem je uspokojování obecního zájmu.
Podíl veřejného sektoru na hospodářství v roce 2009 bude celkový objem výroby 8,9 % oproti 9,1 % v roce 2008.
V palivovém a energetickém komplexu (FEC) veřejný sektor ekonomiky zahrnuje:
V uhelném průmyslu - 151 podniků;
V ropném průmyslu - otevřené akciové společnosti NK Rosněfť, Vostochnaja Oil Company, ONAKO a Sibur, které produkují cca 26 % ropy, dále státní společnosti o potrubní přepravě ropy a ropných produktů "Transněfť" a "Transnefteprodukt";
V elektroenergetice - RAO "UES Ruska", její dceřiné společnosti, regionální akciové společnosti, jaderné elektrárny.
Specifický objem vyrobených produktů veřejný sektor ekonomika palivového a energetického komplexu, v roce 2008 činila cca 46 % celkové průmyslové produkce komplexu oproti 55 % v roce 2007.
Podíl produkce veřejného sektoru ekonomiky na celkovém objemu produkce hutnictví železa v roce 2009 by měl činit 1,5 %, neželezný - 2,4 %.
V inženýrském stavitelství byl v roce 2008 v podstatě dokončen proces privatizace. Z 1562 podniků a organizací strojírenského komplexu se více než 90 % transformovalo na akciové společnosti. 1165 podniků a organizací v komplexu bylo zcela vykoupeno. V roce 2008 bylo ve státním sektoru hospodářství 168 podniků. Podíl výrobků vyrobených podniky veřejného sektoru je méně než 1 % z celkového objemu strojírenských výrobků.
Ve veřejném sektoru chemického komplexu je v současné době 154 podniků, z toho 8 akciových společností s převažujícím podílem státu (více než 50 %). Podíl objemu výrobků vyrobených podniky státního sektoru chemického a petrochemického průmyslu na celkovém objemu výrobků je 10 %, mikrobiologických - 19, lékařských - 21 %.
Podíl výkonů vyrobených podniky veřejného sektoru hospodářství na celkovém výkonu obranného komplexu je 49 %. Další pokles počtu státních podniků obranného komplexu na 450, předpokládá se nárůst počtu státních podniků z 5 na 25 jednotek. Počet podniků korporativních se 100% účastí státu by měl v roce 2009 činit 58 jednotek. Bude pokračovat proces formování státních výzkumných center a federálních výzkumných a výrobních center, nových integrovaných společností a korporací. Celkový počet integrovaných struktur v obranném průmyslu se v roce 2009 zvýší na 60 jednotek oproti 37 jednotkám v roce 2008.
V komplexu dřevařského průmyslu patří asi 18 % podniků do státního sektoru hospodářství. Podíl veřejného sektoru na celkovém objemu obchodovatelných produktů dřevařského průmyslu je 5 %.
Podíl zemědělských produktů vyrobených ve veřejném sektoru na celkovém objemu je 17,4 %.
Podíl veřejného sektoru na celkovém objemu dopravy v roce 2008 činil 58,4 % oproti 53,5 % v roce 2007.
Železniční dopravní podniky zůstávají ve vlastnictví státu.
Podíl placených služeb na obyvatelstvu komunikačními podniky veřejného sektoru ekonomiky je 88 %.
Státní organizace (včetně městských) se na celkovém počtu podílejí 8 %. maloobchod přes všechny distribuční kanály.
Podíl podniků veřejného sektoru na celkovém objemu prodeje placených služeb obyvatelstvu je 42 %.
V oblasti bydlení a komunálních služeb je podíl podniků veřejného sektoru 70,9 %, služeb kulturních institucí - 58,9, osobní dopravy - 56,9, spojů - 33,8, hygienických a zdravotních služeb - 25,8 %.
Hlavním zdrojem financování sektorů sociokulturní sféry jsou rozpočtové prostředky, jejichž podíl tvoří 79-82 % celkových výdajů na tyto účely.
Plánuje se pokračovat v restrukturalizaci sítě institucí v sociální a kulturní sféře směřující k vytvoření a rozvoji systému nestátních institucí. Bude pokračovat převod části institucí sociokulturní sféry z federálního vlastnictví do vlastnictví státu ustavujících subjektů Ruské federace a obecního majetku, což umožní soustředit finanční prostředky na poskytování státní podpory předním institucím a na realizaci prioritní oblasti pro rozvoj komplexu.
Podíl státních organizací na celkovém počtu vědeckých organizací je cca 73 %. Důležitou součástí moderní politiky vědy a techniky se stalo vytvoření sítě státní vědecká centra(SSC), jejichž počet dosáhl 58.
Podíl podniků ve veřejném sektoru ekonomiky v roce 2008 tvořil cca 21 % celkových investice do dlouhodobého majetku ze všech zdrojů financování proti 22 % v roce 2007. Předpokládá se další snížení objemu investic o 16 % oproti úrovni roku 2007.
V roce 2009 bude podíl investic na základním kapitálu podniků státního sektoru ekonomiky činit 20 %. Předpokládá se, že investice klesnou o 9 % oproti očekávání v roce 2008. Vzhledem k nedostatku veřejných investičních zdrojů jsou rozpočtové prostředky v roce 2009 použity pouze na úhradu závazků v rámci přísně omezené škály programů.
V roce 2008 byl počet zaměstnanců ve státních podnicích 14,15 mil. osob, což tvořilo 26,6 % z celkového počtu zaměstnanců zaměstnaných v ekonomice. Podíl hlavních výrobních sektorů ve veřejném sektoru ekonomiky tvoří cca 40 % počtu zaměstnanců.
Základem systému řízení ve veřejném sektoru ekonomiky je jasné vymezení jeho složek a provádění jejich státní evidence a evidence.
Jedním z hlavních směrů institucionálních transformací ve veřejném sektoru je proces zúžení rozsahu uplatnění práva hospodářského řízení.
Pokračuje proces převodu jak samotných podniků, tak dalších předmětů federálního majetku do vlastnictví ustavujících subjektů Ruské federace. Především se jedná o objekty společenských, kulturních a komunálních účelů.
2. Finanční politika Ruska v moderních podmínkách. Obsah finanční politiky.
finanční dluh komunálního sektoru
Finanční politika je základním prvkem systému finančního řízení. Na základě definice financí jako ekonomických vztahů pro tvorbu, rozdělování, přerozdělování a použití finančních prostředků stát při organizování těchto vztahů určuje hlavní cíle a záměry, před nimiž společnost a tím i finanční systém stojí.
Vždy byla hlavním cílem finančních vztahů jejich organizace, která by směřovala k zajištění růstu společenského bohatství. Dosažení tohoto cíle je možné pouze s efektivitou konkrétních forem distribuce, přerozdělování a využívání dostupných finanční zdroje a finanční potenciál státu. Obecným ukazatelem účinnosti finančního mechanismu je tempo růstu hrubého domácího produktu a národního důchodu – hlavního zdroje růstu blahobytu společnosti.
Finanční politika je samostatnou sférou činnosti státu v oblasti finančních vztahů. Jedná se o soubor státních opatření pro využití finančních vztahů, mobilizaci finančních prostředků, jejich rozdělení a použití pro realizaci konkrétního státního programu hospodářského a sociálního rozvoje.
Politika pokrývá všechny oblasti státní činnosti. V závislosti na sféře public relations, která je předmětem politického vlivu, se hovoří o hospodářské nebo sociální, kulturní nebo technické, rozpočtové nebo úvěrové, domácí nebo zahraniční politice. Finanční politika má soběstačný nezávislý význam a zároveň je nejdůležitějším prostředkem realizace státní politiky v jakékoli oblasti veřejné činnosti, ať už jde o ekonomiku, sociální sféru, vojenskou reformu nebo mezinárodní vztahy.
Provádění finanční politiky lze rozdělit do 3 etap :
1) definice a stanovení hlavních cílů a specifikace dlouhodobých a bezprostředních úkolů, které je třeba řešit pro dosažení cílů stanovených pro určité období života společnosti;
2) stanovení hlavních směrů využití finančních zdrojů, jakož i rozvoje metod, prostředků a konkrétních forem organizace vztahů, s jejichž pomocí se těchto cílů dosahuje v co nejkratším čase, a to v co nejkratším čase a v dlouhodobém horizontu. -semestrální úkoly jsou řešeny nejlepším způsobem;
3) výběr a umístění personálu schopného řešit stanovené úkoly, organizovat jejich provádění a ve skutečnosti provádět praktické akce zaměřené na dosažení zamýšlených cílů.
Přímý dopad finanční politiky na ekonomiku přirozeně začíná až ve třetí etapě, ale je dán obsahem dvou předchozích etap.
Finanční politika sama o sobě nemůže být dobrá nebo špatná. Hodnotí se podle toho, jak odpovídá zájmům společnosti (nebo její určité části) a jak moc přispívá k dosažení cílů a řešení konkrétních problémů.
Vyhodnotit finanční politiku dané vládě a pro doporučení k jeho úpravě je především nutné mít jasný program společenského rozvoje, zdůrazňující zájmy celé společnosti i jednotlivých skupin obyvatel, charakterizující perspektivní a bezprostřednější úkoly, stanovení načasování a metod jejich řešení. Pouze za této podmínky je možné vyvinout konkrétní mechanismus pro realizaci finanční politiky a dát její objektivní hodnocení.
Efektivita finanční politiky je tím vyšší, čím více zohledňuje potřeby společenského rozvoje, zájmy všech vrstev a skupin společnosti, specifické historické podmínky a rysy života.
Finanční politika by měla směřovat především k tvorbě maximálního možného množství finančních zdrojů, protože ty jsou materiálním základem jakýchkoli transformací.
Řízení veřejného dluhu je nepřetržitý proces, který zahrnuje 3 fáze: přitahování finančních zdrojů prostřednictvím umístění cenných papírů, splácení a obsluhu dluhových závazků. V 1. etapě je stanovena maximální výše vládních výpůjček a záruk na příští rozpočtový rok, vybrány nástroje pro získávání zdrojů a zvyšování efektivity jejich využití. Na 2. stupni jsou zdroje přitahovány z vnějších nebo vnitřních zdrojů finanční trh vydáním a umístěním státních cenných papírů, získáním úvěru nebo poskytnutím státních záruk a následně tyto prostředky směřují na financování běžných rozpočtových výdajů popř. investiční projekty. 3. etapou je nalezení zdrojů finančních zdrojů na splacení a obsluhu veřejného dluhu, snížení celkových nákladů a včasné plnění dluhových závazků.
Závazky státního dluhu jsou spláceny na úkor rozpočtových příjmů, zlatých a devizových rezerv země, prostředků získaných prodejem státního majetku a také nových půjček.
Metody správa veřejného dluhu lze rozdělit na administrativní a finanční.
Administrativní metody jsou založeny na rychlé a přesné realizaci jednotlivých zakázek státních orgánů a správy; nehodnotí ekonomická účinnost a výsledky akcí správa veřejného dluhu.
Finanční metody spočívají ve volbě metod a forem zajištění splácení veřejného dluhu pomocí analýzy finanční ukazatele a jsou zaměřeny na maximalizaci efektu přilákaných úvěrů s minimálními náklady spojenými s jejich splácením a obsluhou.
Nejoptimálnější kombinaci administrativních a finančních metod určují vnitřní a vnější ekonomické a politické faktory. V podmínkách dluhové krize, kdy se stát potýká s obtížemi při plnění dříve přijatých závazků splácet a obsluhovat státní dluh, se používají: refinancování, restrukturalizace, konverze úvěrů, konsolidace úvěrů, zrušení a odpisy veřejných dluhů .
Řízení veřejného dluhu přímo ovlivňuje ekonomický růst, inflaci, úroky z úvěrů, zaměstnanost, investice do ekonomiky země jako celku i do reálného sektoru ekonomiky.
Závěr
Finanční politika je systém opatření pro řízení, rozdělování a akumulaci finančních zdrojů.
Finanční politika je nedílnou součástí, jádrem hospodářské politiky státu.
Finanční politika se projevuje v systému forem a metod finančního řízení. Hlavním cílem finanční politiky je zajistit finanční prostředky pro program soc vývoj ekonomiky státy. Obsah finanční politiky je komplexní a zahrnuje širokou škálu opatření:
1) Vypracování obecné koncepce finanční politiky, vymezení jejích cílů a záměrů;
2) vytvoření odpovídajícího finančního mechanismu;
3) Management finanční aktivity stát a další ekonomické subjekty.
Základy finanční politiky představují strategický směr, který určuje dlouhodobé a střednědobé perspektivy využití financí a zajišťuje řešení globálních problémů. Souvisí s hlavními problémy státu: je to efektivní využívání finančních zdrojů, regulace společenských a ekonomických procesů, stimulace některých průmyslových odvětví a teritorií a vyspělé oblasti rozvoje.
Úspěšnost finanční politiky, její vysoká efektivita určuje moc státu, jeho schopnost zajistit výkon všech funkcí, realizovat národní zájmy, udržovat rovnováhu mezi vnitřními a vnějšími zájmy, socioekonomickou stabilitu.
Bibliografie
1. Drobozina L.A., Finance. - M.: Finance a statistika, 2009.-398s
2. V. M. Rodionová, Finance. - M.: Finance a statistika, 2005.-280. léta
1. Předmět a metody ekonomiky státního a komunálního sektoru.
Předmět ekonomie státní a komunální sektor - tvorba a využití zdrojů státního a komunálního sektoru a vliv státní správy a samosprávy na ekonomickou situaci a chování firem a domácností.
Metody zkoumání ekonomiky státního a komunálního sektoru
Výzkumná metoda je chápána jako soubor technik a způsobů poznání procesů ekonomické jevy a události
Klasifikace výzkumných metod:
Obecná vědecká. Mezi nimi se rozlišují:
Teoretický
A) metody-operace: analýza, syntéza, indukce, dedukce, analogie, abstrakce, konkretizace, zobecnění, formalizace, modelování
B) akční metody: dialektické metody, řešení problémů, vytváření hypotéz, dokazování
Empirické metody:
A) metody-operace: literární revue, rozbor dokumentů a materiálů, pozorování, měření, průzkum, odborné posudky, testování.
Akční metody: sledování objektů (monitorování, studium a shrnutí zkušeností), transformace objektů (experiment, zkušenost)
2) Metody soukromého vědeckého výzkumu: Ekonomické pozorování, Ekonomický experiment, Ekonomické modelování, Ekonomická indukce, Konstrukce ekonomických hypotéz, Historická analýza ekonomických jevů atd.
3) Mezioborové metody výzkumu jsou souborem integrativních metod zaměřených na realizaci komplexních vědeckých programů.
metody výzkumu, nejčastěji používané v ekonomice státního a komunálního sektoru:
Tradiční metody formální logiky
Metoda teoretického zobecnění a formalizace
Systémová metoda
Strukturálně-funkční metoda
Metoda modelování a systemizace
Historické a evoluční výzkumné metody
2. Znaky státu jako tržního subjektu.
Jako tržní subjekt se stát vyznačuje 3 rysy:
Regulační subjekt
V moderních podmínkách je nezasahování státu do socioekonomických procesů nemožné, prakticky nemožné. Nekontrolované tržní procesy jsou destruktivní pro společnost i přírodu. Tržní ekonomika proto více než kterákoli jiná potřebuje regulaci. Roli regulačního centra může plnit pouze stát reprezentovaný vládou, protože je to instituce, která reprezentuje celou společnost a má právo na neekonomické zásahy do ekonomických vztahů. Nyní se spory nevedou o potřebu státní regulace, ale o její rozsah, formy a intenzitu. Problém je generován neustálými změnami v ekonomice, které vyžadují odpovídající změny v rozsahu a nástrojích státní regulace.
2.Netržní původ státních příjmů.
Trh je takový ekonomický subjekt, který má stálý příjem a na jehož úkor provádí své výdaje. V důsledku toho je stát zapojen do ekonomiky do té míry, do jaké má příjmy. Jemnost zde však spočívá ve skutečnosti, že povaha vládních příjmů je jedinečná. Pokud vyloučíme omezený rozsah státního podnikání, pak příjmy státu vznikají především v důsledku nehospodářských činností, tzn. jako důsledek přerozdělování části příjmů subjektů primárního trhu (domácností, firem) ve prospěch státu.
To umožňuje kvalifikovat stát jako subjekt sekundárního nebo derivátového trhu, jehož ekonomická síla je zcela závislá na soukromém podnikání, které živí stát.
Státní příjem tak není spolu s příjmem domácností a firem třetím nezávislým prvkem, není zvláštní složkou sociálního příjmu, ale násilně izolovanou součástí primárních tržních příjmů vytvářených bez státu a často i navzdory státu.
Proto snad nikoho nezajímá růst příjmů firem a domácností tolik jako stát. Protože jejich příjmy jsou jediným zdrojem příjmů státu z daní.
3.Stav imperativu(z latinského "imperativ" - imperativ)
Stát je jediným subjektem v tržní ekonomice, jehož požadavky jsou závazné pro všechny nestátní aktéry. Tato povinnost je však pro systém svobodného podnikání životně důležitá, protože vytváří jednotná pravidla chování pro všechny subjekty trhu. Imperativnost dává státnímu příjmu obligatorní charakter. Hlavní mechanismus ekonomické intervence.
ANOTACE
Tutoriál je elektronickou verzí knihy:
Ekonomika státního a komunálního sektoru. Učebnice / Alekhin E. V. Penza, 2010.
Úvod
Téma 1. Teoretické základy veřejných financí.
Téma 2. Ekonomické funkce státu.
Téma 3. Státní a komunální sektor hospodářství.
Téma 4. Státní finanční politika Ruska.
Téma 5. Financování a produkce ve veřejném sektoru.
Úvod
Moderní systém řízení veřejných financí je výsledkem dlouhého vývoje státních institucí. Minulý
století a zejména poválečné období se vyznačovaly výraznou expanzí veřejného sektoru v zemích s tržní ekonomikou, která ve svém růstu předstihla dynamiku soukromého tržního sektoru, což bylo způsobeno komplikací státních funkcí, využití nových metod makro- a mikroekonomické regulace zaměřené na kompenzaci „selhání“ tržního mechanismu.
V současné době mnoho vysoce vyspělých zemí používá nové formy rozpočtového plánování, plnění rozpočtu a hodnocení výsledků hospodaření veřejných financí, má moderní systémy rozpočtového účetnictví a finančního výkaznictví, instituce vnějšího a vnitřního auditu, řízení likvidity a veřejného (komunálního) dluhu. , široce využívají smluvní vztahy a konkurenční výběr poskytovatelů veřejných statků a služeb. Zavádění osvědčených postupů a moderních metod řízení veřejných financí se věnuje velké množství pokynů připravených národními i mezinárodními organizacemi. Vycházejí z toho, že při všech rozdílech mezi systémy řízení veřejných financí různých zemí je mezi nimi značná podobnost v nastavení základních úkolů řízení a jejich řešení. To umožňuje formulovat obecné principy, standardy a nejlepší manažerské postupy, které lze úspěšně implementovat v rozvojových zemích a zemích s transformující se ekonomikou.
Tato učebnice je věnována obecným otázkám teorie veřejného sektoru a veřejných financí, vývoji, organizaci a fungování veřejného sektoru, principům rozpočtové skladby a moderním trendům v decentralizaci fiskálních pravomocí, jakož i hlavním metodické zdroje, které přispívají k šíření osvědčených postupů v řízení veřejných financí.
První téma poskytuje stručný přehled teoretických představ o veřejných financích jako součásti ekonomiky veřejného sektoru, podává popis hlavních teorií týkajících se zdanění, poskytování veřejných služeb a finančních vztahů mezi vládami na různých úrovních. Řeší následující otázky: Jaká je specifičnost veřejných statků? Proč stát plní úkol zajišťovat veřejné statky a služby? Jaké jsou způsoby, jakými lze poskytovat veřejné statky a služby? Je povinností státu vyrábět veřejné statky sám, nebo je lze vyrábět v soukromém sektoru? Odpovědi na tyto otázky do značné míry určují rozsah veřejného sektoru, povahu a mechanismy řízení veřejných financí. Zapojení nestátních podniků do produkce veřejných statků a služeb tak přispívá k redukci veřejného sektoru, rozvoji smluvních vztahů a výrazné změně ve funkcích orgánů veřejné moci, které mají získat podnikové manažerské dovednosti, které jsou pro ně neobvyklé.
Druhé téma začíná definicí funkcí státu, analýzou vývoje role státu v tržní ekonomice a charakteristikou funkcí státu v přechodném období. Vzhledem k tomu, že státní rozpočet je nejdůležitějším nástrojem vlivu státu na ekonomiku, analýza se poté přesouvá k otázkám souvisejícím s tvorbou a fungováním státních rozpočtů. Je analyzována dynamika veřejných výdajů v poválečném období, faktory ovlivňující růst rozpočtových výdajů, struktura veřejných rozpočtů předních zemí světa ve srovnání s Ruskem.
To vede k důležité otázce vymezení hranic veřejného sektoru a jeho subsektorů na různých úrovních státní správy. Učebnice analyzuje doporučení mezinárodních statistických systémů pro formování veřejného sektoru na základě zahrnutí institucionálních jednotek splňujících určitá kritéria. Tato doporučení jsou široce používána v mnoha zemích světa, které přizpůsobují obecné principy mezinárodní statistiky specifikům národní ekonomiky a práva. Posouzení působnosti veřejného sektoru je předpokladem organizace řízení veřejných financí a výkonu veřejných funkcí. Na tomto základě se zjišťuje zejména finanční kapacita státu poskytovat veřejné statky a služby.
Velký význam pro pochopení problematiky má analýza funkcí vlády, vymezení působnosti a hranic veřejného sektoru, charakteristika veřejných statků a služeb a způsoby jejich poskytování, které jsou předmětem zkoumání v první části. mechanismy řízení veřejných financí. Stát zajišťuje právní regulaci ekonomiky, poskytuje veřejné statky, přerozděluje příjmy mezi jednotlivce, působí stabilizačně na ekonomiku a finanční systém a podporuje ekonomický růst. Realizace těchto funkcí se uskutečňuje především na základě formulace státní politiky a řízení veřejných financí. Cíle státní politiky určují volbu forem a metod regulace, fiskálních nástrojů a technologií nezbytných pro realizaci funkcí. Stanovení dlouhodobých cílů tedy zpravidla vyžaduje použití metod víceletého plánování rozpočtu, sestavování rozpočtu založeného na výkonnosti, speciálních metod řízení dluhu atd.
Přitom správa veřejných financí téměř v každé zemi probíhá na základě rozložení fiskálních pravomocí a součinnosti různých úrovní vlády. Povaha rozpočtové skladby a mezirozpočtové vztahy zase do značné míry určují efektivitu realizace funkcí státu. Nalezení optimální rovnováhy mezi centralizovaným a decentralizovaným řízením je jedním z ústředních úkolů každého národního systému řízení veřejných financí.
Elektronická verze knihy: [Stáhnout, PDF, 1,12 MB].
Prohlížení knihy ve formátu PDF vyžaduje Adobe Acrobat Reader, jehož novou verzi si můžete zdarma stáhnout z webu Adobe.
Téma 1. obecné charakteristiky ekonomika veřejného sektoru
Otázka 1. Pojem a hranice ekonomiky veřejného sektoru
1.1. Koncepce ekonomiky veřejného sektoru
Pod veřejný sektorEkonomika země je chápána jako odvětví, které zastupuje a slouží zájmům celé populace. Stát je hlavní institucí, která organizuje a koordinuje vztahy mezi občany a sociálními skupinami v zemi a poskytuje podmínky pro jejich společnou činnost. Orgány veřejné moci svými organizačními formami (zákonodárnou, výkonnou a soudní) řídí záležitosti společnosti. Předpokládá se, že veřejný sektor je povolán k zastupování zájmů členů společnosti, proto je zvykem ho nazývat veřejným sektorem.
Zvažování otázek souvisejících s veřejným sektorem ekonomiky je nezbytné k pochopení toho, jak mohou úřady efektivně dosáhnout cílů své sociálně-ekonomické politiky a jak nalézt co nejracionálnější rovnováhu mezi veřejným a soukromým sektorem ekonomiky. Důležitou roli hraje analýza veřejných výdajů, směr použití finančních prostředků, náklady a přínosy, optimální zdanění, veřejná volba. Je také nutné vysvětlit, proč se stát určitými druhy činností zabývá a jinými ne, proč není seznam činností, kterým se stát věnuje, v různých zemích stejný, jak se vyvíjejí vývojové trendy.
Hlavní činnosti veřejného sektoruhospodářství jsou poskytování veřejných statků, přerozdělování důchodů a bohatství a poskytování sociální pomoci obyvatelstvu, jakož i výroba a prodej zboží a služeb na komerční základ podniky vlastněné nebo kontrolované vládou. Stát může vzhledem ke své zvláštní úloze ovlivňovat ekonomické chování podnikatelských subjektů i přijímáním legislativních a jiných předpisů, daní, dotací a dalších opatření k regulaci ekonomické činnosti.
Poskytování veřejných statků obyvatelstvu - statků a služeb pro kolektivní i individuální použití související s veřejnou spotřebou se uskutečňuje zpravidla bezplatně.Ekonomické toky spojené s poskytováním těchto služeb veřejným sektorem nejsou formalizovány nákupními a prodejními transakcemi, nejsou závislé na nabídce a poptávce a jsou, jak se říká, netržní povahy. Existují však faktory, které určují celkovou schopnost státu vybírat daně i nedaňové prostředky do veřejných finančních prostředků a z toho vyplývající schopnost poskytovat veřejné statky související s celkovým ekonomickým potenciálem a stavem ekonomiky země.
Mechanismus trhu není schopen produkovat veřejné statky, jejichž potřeba není vyjádřena individuální efektivní poptávkou, ačkoli je potřebuje společnost jako celek a její jednotliví členové. Mezi takové veřejné statky patří národní obrana, veřejný pořádek a bezpečnost, základní věda atd.
Veřejné statky jsou považovány za kolektivní, pokud jejich využívání některými jednotlivci, jako jsou obranné služby, nezbavuje ostatní příležitosti také využívat těchto výhod. Jednotlivé statky jsou takové, které, pokud je konzumuje jedna osoba, nemohou být současně spotřebovány ostatními, jako jsou léky ve veřejné nemocnici. Na rozdíl od výhod, které poskytuje soukromý sektor ekonomiky, jsou veřejné statky dostupné všem členům společnosti bez placení. Vzhledem k tomu, že tyto výhody může získat každý člen společnosti bez placení, soukromí výrobci nemají o jejich produkci zájem. Výplata těchto dávek se provádí na úkor finančních prostředků státu. V řadě oblastí činnosti jsou potřeby lidí uspokojovány jak na základě veřejných statků, tak ivýhody poskytované soukromými podnikateli. Týká se to zejména zdravotnictví, školství, výstavby a provozu komunikací, obecního bydlení. Zpravidla na úkor veřejných statků jsou v těchto případech uspokojovány potřeby méně majetných občanů, kteří nejsou schopni platit drahé služby soukromých lékařských a vzdělávacích institucí apod. Tím, že stát poskytuje občanům bydlení, zdravotní péči, vzdělání atd., zajišťuje tzv. nezbytné statky, tzn. dávky, které by lidé měli dostávat bez ohledu na výši jejich příjmu.
Další důležitou oblastí činnosti státu je přerozdělování příjmů a majetku a poskytování podpory určitým skupinám obyvatelstva formou sociální pomoci a sociální pojištění pomocí takových nástrojů, jako je penzijní fond, fond sociálního pojištění, povinný zdravotní pojištění atd.
Výroba zboží a služeb,která je třetí hlavní ekonomickou činností veřejného sektoru, je vykonávána v podnicích jím vlastněných nebo kontrolovaných na komerčním základě. Jejich zboží a služby se prodávají za tržní ceny.
Veškerá ekonomická činnost veřejného sektoru v konečném důsledku zahrnuje zaměření na zlepšení blahobytu občanů. Dosaženo v rozvinuté zeměúroveň ekonomického rozvoje vedla k formování dlouhodobého trendu zvyšování životní úrovně většiny obyvatel. Opatření sociální orientace ekonomiky, přímá i nepřímá regulace společenských procesů se objevují a realizují na základě státní politiky příjmů a výdajů, zaměstnanosti, cen, programů rozvoje školství, zdravotnictví a kultury. Tyto procesy se promítají do koncepce sociálního státu. Z těchto pozic státní sektor hospodářství zajišťuje přerozdělování příjmů mezi různé sociální skupiny obyvatel, zajišťující realizaci principu sociální spravedlnosti. Předpokládá se, že přerozdělení příjmů umožňuje zvýšit celkový blahobyt.
Důležitým prvkem tohoto přístupu je princip solidárního (kooperativního) chování, podle kterého takové chování přináší větší efekt než chování sobecké, určované zájmy každého jednotlivce. Zároveň, protože existuje určitý rozpor mezi osobními a kolektivními zájmy, je nutný donucovací mechanismus, který by zavedly orgány veřejné moci.
Možnosti pro ekonomiku blahobytu závisí na institucionálních faktorech, národních, historických, kulturních a náboženských tradicích. Země se liší v podílu na HDP distribuovaném prostřednictvím státního rozpočtu a veřejnosti mimorozpočtové fondy. Současně by měla být dodržována racionální rovnováha mezi konečnou spotřebou, úsporami a akumulací kapitálu s ohledem na zajištění udržitelného dlouhodobého hospodářského růstu. V tomto ohledu je vážným problémem teorie sociálního státu rozpor mezi potřebou zvýšit efektivitu výroby a spravedlivým rozdělením příjmů. Optimalizace efektivnosti výroby zahrnuje maximální možné využití zdrojů za účelem akumulace kapitálu. Přitom rozdělování příjmů v tržní ekonomice probíhá tak, že lidé, kteří nevlastní majetek, jsou zjevně ve ztrátě a nemají dostatek prostředků na zajištění společensky přijatelné životní úrovně. Stát tento problém řeší pomocí systému mechanismů přerozdělování podnikových příjmů a Jednotlivci zaměřené na snížení diferenciace příjmů různých sociálních skupin obyvatelstva, regulaci výše mezd zaměstnanců, úrovně zaměstnanosti a nezaměstnanosti, finanční podporu důchodců, zdravotně postižených, osob s nízkými příjmy.
Vedlejším produktem tohoto přerozdělování je zvýšení konečné spotřeby na úkor omezení příležitostí pro akumulaci kapitálu. V důsledku toho je ekonomický růst omezený, ekonomický rozvoj a růst příjmů v zemi jsou brzděny jak jako celku, tak na hlavu. S výrazným omezením akumulace na dlouhou dobu začíná země v celkové úrovni blahobytu zaostávat za ostatními zeměmi. Tento rozpor je v zásadě neřešitelný a v praxi je vždy nutné hledat kompromis mezi efektivitou a spravedlností, mezi dneškem a zítřkem.
Systém utváření vládních orgánů v demokratické společnosti je navržen tak, aby v nich zajistil převahu zástupců politických sil, odrážející zájmy většiny obyvatelstva.
Na základě demokratických institucí delegují občané a jejich politická sdružení na úřady svá práva koordinovat aktivity směřující k naplňování společných potřeb. Úkolem vládních orgánů je řešit problémy společnosti jako celku, překonávat zájmy určitých skupin a vrstev obyvatelstva, které se neshodují s těmi celostátními. Řešení problémů efektivity a spravedlnosti do značné míry závisí na politických procesech v zemi. V průběhu voleb orgánů a rozhodování se jednotlivé sociální skupiny spojují a lobbují za své zájmy a zájmy jednotlivých skupin mohou být v rozporu se zájmy společnosti. Volební procedury a tajné dohody mohou být důvody pro přijímání rozhodnutí, která jsou pro ekonomiku země nepříznivá, ale pro určité skupiny prospěšná.
Institucionální jednotky veřejného sektoru jsou subjekty tržního hospodářství. Vládní orgány především na federální úrovni přitom určují strategii a politiku v oblasti socioekonomického rozvoje společnosti. Jejich role v ekonomice je dvojí. Na jedné straně určují a regulují ekonomický rozvoj, na druhé straně fungují jako subjekty tržní ekonomiky v rámci jejích norem a pravidel. Zvažování ekonomiky veřejného sektoru proto nelze provádět izolovaně od strategie a hospodářské politiky v oblasti makroekonomie, financí a měnové sféry. Problémy makroekonomie, financí, peněžní oběh, zápočet jsou předměty samostatných oborů a studují se v příslušných vzdělávacích kurzech. V této učebnici jsou uvažovány v rozsahu, který je nezbytný pro studium ekonomie veřejného sektoru.
1.2. Ekonomika veřejného sektoru a ekonomika sektoru veřejné správy. Jejich hranice
Moderní ekonomika je smíšený. Hospodářskou činnost v něm vykonává veřejný sektor, ale i soukromé nefinanční podniky, finančně-úvěrové a další organizace, často sdružené pod obecným pojmem „soukromý sektor“. Ekonomika samotného veřejného sektoru je rovněž smíšená. Složkami veřejného sektoru jsou vládní sektor a podniky vlastněné nebo kontrolované státem, ale související, podle obecně uznávaného členění ekonomiky na ekonomické sektory, s nefinančními a finančními podniky. Základem veřejného sektoru je sektor veřejné správy, ve vztahu k němuž se formují i veřejné finance. Zvažte jeho místo v systému ekonomických sektorů ekonomiky.
V současné době se při sestavování prognóz socioekonomického vývoje, formování financí, zásad pro tvorbu statistik a ekonomická analýza hranice sektorů hospodářství jsou stanoveny v souladu se systémem národních účtů. V souladu s tím by výklad základních pojmů a vymezení hranic veřejného sektoru a sektoru veřejné správy měl být prováděn ve vztahu k celosvětově akceptovanému systému národních účtů. Jsou tak zajištěny jednotné přístupy ke studiu ekonomiky veřejného sektoru a ekonomiky ostatních sektorů, jejich majetku a toků zboží, služeb a finančních prostředků mezi nimi. V systému národních účtů přijatém Organizací spojených národů v roce 1993 je sektor veřejné správy vyčleněn jako jeden ze sektorů ekonomiky.
Podle tohoto systému jsou ekonomické subjekty země (institucionální jednotky), které vlastní a disponují majetkem a vstupují do ekonomických vztahů s jinými ekonomickými subjekty, v souladu se svými funkcemi a způsoby financování nákladů, sloučeny do pěti institucionálních sektorů hospodářství. . Těmito sektory jsou: sektor nefinančních podniků; sektor finančních korporací; sektor veřejné správy; sektor domácností a sektor komerční organizace sloužící domácnostem (NISD).
Každý z těchto sektorů zahrnuje odpovídající institucionální jednotky. Podinstitucionální jednotkase rozumí ekonomický subjekt (ekonomická jednotka), který vlastním jménem vlastní a nakládá s majetkem, přebírá závazky, vstupuje do ekonomických transakcí s jinými institucionálními jednotkami, sestavuje kompletní soustavu účtů včetně rozvahy aktiv a pasiv. Jako podnikatelské subjekty jsou přijímány jako právnické osoby (podniky, orgány státní správy, úvěrové organizace, Pojišťovny atd.), stejně jako domácnosti, podleprotože jsou centry ekonomického rozhodování. Podnikatelské subjekty mají ekonomické zdroje v neustálém oběhu.
Na nefinanční podnikyzahrnují institucionální jednotky umístěné na ekonomickém území země (korporace a kvazikorporace), jejichž hlavní funkcí je produkce zboží a nefinančních služeb za účelem jejich prodeje na trhu a dosažení zisku. Výrobní náklady jsou hrazeny z výnosů z prodeje. Do tohoto sektoru patří zejména podniky průmyslu, zemědělství, stavebnictví, dopravy, spojů, obchodu atd. Kvazikorporacemi se rozumí institucionální jednotky podobné korporacím svými funkcemi a způsobem financování, avšak bez formálního statutu podniku. korporace (například státní jednotné podniky).
Na sektor finančních institucízahrnují institucionální jednotky, jejichž hlavní funkcí jsou finanční a úvěrové činnosti, měnové orgány, banky, pojišťovny, nestátní penzijní fondy a další instituce zabývající se finančním zprostředkováním.
Na neziskové organizace sloužící domácnostem(obyvatelstvo) zahrnují veřejné neziskové organizace poskytující netržní služby domácnostem. Jedná se o veřejné organizace, které zahrnují politické strany, odbory, náboženské organizace, různé společnosti, svazy a sdružení, ale také uspokojují potřeby v oblasti školství, zdravotnictví, kultury atd. Jsou financovány z členských příspěvků, darů a příjmů z majetku.
Sektor domácnostísdružuje jednotlivce nebo skupiny jednotlivců, kteří spolu žijí a mají společný rozpočet. Domácnosti hospodaří se svými zdroji, mají aktiva a pasiva, angažují se ekonomická aktivita. Jedná se o domácnosti osob pracujících na nájem, domácnosti podnikatelů, domácnosti osob samostatně výdělečně činných (OSVČ, majitelé malých nezapsaných farem, rodinných obchodů, kaváren), domácnosti osob žijících na převod (důchodci, studenti). Jedná se o odvětví, které převážně spotřebovává zboží a služby a vyrábí je pro vlastní spotřebu a prodej.
. Sektor veřejné správy zahrnuje institucionální jednotky s právem moci zákonodárné, výkonné a soudní na území státu nebo jeho částí. Hlavními funkcemi sektoru vládních institucí jsou zajišťování politických a regulačních činností, poskytování zboží a služeb na netržním základě pro jejich kolektivní nebo individuální spotřebu členy společnosti a přerozdělování důchodů a bohatství prostřednictvím transferů a dotace. To předurčuje její roli jako základu veřejného sektoru, jeho vůdčího prvku. V souladu s tím je ekonomika sektoru vládních institucí ústředním článkem ekonomiky veřejného sektoru. Vyčlenění sektoru veřejné správy jako jednoho ze sektorů ekonomiky je dáno tím, že tvorba sektorů v soustavě národních účtů se uskutečňuje podle funkcí institucionálních jednotek v ekonomické činnosti. Institucionální jednotky ostatních sektorů se nezabývají činnostmi typickými pro veřejnou správu. Do tohoto sektoru tedy nepatří podniky, které vyrábějí a prodávají výrobky za tržní ceny, včetně těch, které vlastní a kontroluje stát.
Vzhledem k tomu, že stát vykonává nejen určité funkce v oblasti veřejné správy, ale také vlastní či kontroluje činnost značného počtu podniků, které produkují zboží a služby na komerční bázi, je potřeba uvažovat o celkovém objemu jeho ekonomická činnost, s přihlédnutím k vlastnictví institucionálních jednotek. V tomto ohledu spolu s koncepcí sektoru veřejné správy umožňuje systém národních účtů vytvoření kolektivního veřejného sektoru, nazývaného také veřejný sektor. Sloučení vládních institucí a státních nebo kontrolovaných podniků, které vyrábějí zboží a služby na komerční bázi, i podniků soukromého sektoru do veřejného sektoru je založeno na principu vlastnictví. Vzhledem k tomu, že tyto podniky jsou ve vlastnictví státu nebo v nich stát vlastní část majetku, který mu umožňuje rozhodujícím způsobem ovlivňovat jejich činnost, může je využívat k provádění své hospodářské politiky. Podle povahy své ekonomické činnosti jsou však klasifikovány jako nefinanční nebo finanční podniky. Takto,je nutné rozlišovat mezi ekonomikou veřejného sektoru a ekonomikou sektoru vládních institucí.
Realizace funkcí sektoru veřejné správy zahrnuje realizaci sociální politiky zaměřené na pomoc chudým, předcházení nadměrným rozdílům v příjmové úrovni vysoko a nízkopříjmových vrstev společnosti. Služby tohoto sektoru zahrnují služby vládního sektoru související se správou, obranou, veřejným pořádkem a bezpečností, služby související s hospodářskou činností a sociální služby (zdravotnictví, školství, kultura atd.). Stát neplní tyto funkce pro komerční zisk nebo zisk, ale pro poskytování veřejných statků nebo, jak se často říká, netržních služeb společnosti.
Jedním z nejdůležitějších rysů úřadů je jejich funkce řídit záležitosti země, a to jak politické, tak sociálně-ekonomické, na základě zájmů celé společnosti nebo jejích hlavních společenských vrstev a politických sil. Koordinují všechny aspekty politického a ekonomického života občanů země, opírají se o rozsáhlou síť vládních orgánů, které jsou kontrolním a donucovacím aparátem.
Tato vlastnost předurčuje dvojí roli sektoru veřejné správy v ekonomice země. Na jedné straně definuje institucionální rámec, strategii rozvoje a hospodářská politika zemí pro všechna odvětví hospodářství a na druhé straně je jedním z hospodářských odvětví a funguje v rámci jím stanovených pravidel.
Hlavním kritériem pro zařazení institucionálních jednotek do sektoru veřejné správy jsou funkce, které plní jako instituce, která řídí záležitosti společnosti. Sektor vládních institucí se skládá především ze státních institucí (institucionálních jednotek sektoru vládních institucí), které vykonávají moc jako svou hlavní činnost. Jako institucionální jednotky se také zabývají ekonomickými činnostmi: vlastní aktiva, provádějí transakce s jinými institucionálními jednotkami, vznikají závazky a mají kompletní sadu účtů, včetně rozvahy aktiv a pasiv. Další nedílnou součástí sektoru veřejné správy jsou organizace veřejného sociálního pojištění, které s příslušnými fondy hospodaří. Organizace sociálního pojištění lze pro svá specifika označit za zvláštní subsektor sektoru vládních institucí.
Veřejná správa ve federálních státech předpokládá existenci několika úrovní vlády. V souladu s tím je při analýze hospodaření veřejného sektoru vlády nutné uvažovat ekonomickou činnost orgánů státní správy na federální a regionální úrovni vlády a ekonomickou činnost orgánů státní správy na úrovni obcí.
Mezi institucionální složky sektoru veřejné správy patří i rozpočtové neziskové organizace (NPO), kterým státní orgány určují program jejich činnosti a jmenují jejich vedoucí. Tyto neziskové organizace jsou veřejná politika a financované vládními institucionálními jednotkami. Mezi takové organizace patří zejména výzkumné instituce a organizace, které stanovují standardy, kterými se řídí podniky a obyvatelstvo v oblasti vzdělávání, zdravotnictví, bezpečnosti životní prostředí atd.
Přiřazení institucionálních jednotek k příslušným sektorům hospodářství se v SNA provádí podle funkčního principu. Tento přístup je v souladu s chápáním sektoru vládních institucí jako sektoru poskytujícího bezplatné služby a poskytující sociální podporu obyvatelstvu v peněžní (a někdy i naturální) formě. V souladu s tím podniky a organizace vlastněné státem (například vládní agentura, obranný podnik a banka) patří, jak již bylo zmíněno, do různých ekonomických sektorů v závislosti na funkcích, které vykonávají.
Veřejný sektorjde o širší pojem než sektor vládních institucí. Sdružuje vládní instituce a státem vlastněné nebo kontrolované podniky a organizace, které stejně jako soukromý sektor vyrábějí zboží a služby založené na komerční aktivity a jsou nedílnou součástí sektoru nefinančních a finančních institucí.
Stát jako subjekt hospodářské činnosti vystupuje nejen jako ekonomický sektor veřejné správy, ale také jako řídící nebo regulační orgán ve vztahu k podnikům jím vlastněným nebo ovládaným. Vymezení pojmu „veřejný sektor“ vychází z teze, podle níž stát jedná „jménem a jménem“ svých občanů a v jejich zájmu využívá veškerý majetek, který vlastní nebo ovládá. Dopad na ekonomiku ze sektoru je rovněž uskutečňován prostřednictvím podniků, které vyrábějí zboží a služby, vlastněné nebo kontrolované státem.
Mezi státní podniky patří státní a obecní jednotkové podniky působící na základě práva hospodářského řízení nebo na základě práva provozního řízení (státní podniky). Majetek těchto podniků (například podniků jaderného průmyslu) patří státním nebo obecním úřadům, které jmenují jejich vedoucí, hrají rozhodující roli při určování jejich výrobního programu, cen výrobků a uzavírají smlouvy o povinné dodávce výrobků pro potřeby státu. . Zároveň mohou být stanoveny ceny, které plně nepokryjí výrobní náklady. Místo tvrdého hospodaření jim státní a obecní úřady poskytují finanční pomoc, dávky, půjčky atp.
Další formou podniků vlastněných státem nebo obcemi jsou akciové společnosti (například akciové podniky obranného průmyslu), ve kterých vlastní více než polovinu základního kapitálu nebo jiné formy kapitálové účasti.
Kritéria pro určení, kdo přesně řídí podnik, jsou složitější. Kontrola zahrnuje tvorbu politiky, řízení a vedení. I když stát nevlastní většinu kapitálu podniku, ale zároveň jeho činnost do značné míry kontroluje, je takový podnik v podstatě státním podnikem. Neexistuje jediné jednoznačné kritérium, které by určovalo postup při zařazování podniků ovládaných státem do veřejného sektoru. V současné době se pracuje na objasnění znaků, na základě kterých lze podniky klasifikovat jako veřejný sektor. Příslušnost podniků k tomuto sektoru v průběhu aktualizace SNA-93 má být určena na základě souboru ukazatelů:
- vlastnictví většiny akcií s hlasovacím právem ukazatel je důležitý v případě principu „jedna akcie jeden hlas“;
kontrola nad řízením představenstva nebo jiného statutárního orgánu může mít kontrolní orgán pravomoc jmenovat a odvolávat většinu členů statutárního orgánu nebo právo vetovat jmenování;
kontrola nad jmenováním a propouštěním klíčových zaměstnanců v případě malé kontroly nad řídícím orgánem, pak může hrát rozhodující roli možnost jmenování na klíčové pozice ve štábu;
kontrola nad klíčovými řídícími strukturami podvýbory řídící rady (výbor), které určují nejdůležitější směry politiky organizace (finanční, výrobní);
vlastnictví „zlaté akcie“ a opcí;
přímá regulace a kontrola např. při stanovování cen vyráběných výrobků;
kontrola hlavním spotřebitelem v případě, že všechny produkty korporace nebo její převážná část jsou určeny jednomu nebo více státním spotřebitelům;
kontrola ze strany věřitele stát jako podmínku pro poskytování úvěrů může stanovit podmínky pro kontrolu nad využíváním úvěru a činností korporace jako celku.
Základem pro přiřazení korporace k veřejnému sektoru je přítomnost jednoho nebo více znaků.
Upřesňuje se také postup přidělování neziskových organizací do veřejného sektoru. Jejich příslušnost k veřejnému sektoru bude určena na základě následujících ukazatelů:
právo jmenovat jednatele poddůstojníků státními orgány;
další konstitutivní nástroje, jako je definování úkolů a funkcí NNO, schvalování rozpočtu, právo veta při rozhodování atd.;
existence smluvních ujednání mezi státem a neziskovou organizací některé smlouvy na dodávku zboží nebo služeb mohou obsahovat ustanovení umožňující státu určit určité aspekty politiky nebo pracovního programu neziskové organizace. Pokud má však nezisková organizace zároveň možnost samostatně určovat významnou část své politiky, pak to znamená patřit nikoli státu, ale soukromému sektoru;
Míra státního financování stejně jako u předchozího ukazatele je nutné vzít v úvahu, do jaké míry státní financování určuje politiku a program poddůstojníků; i když veřejné financování tvoří převážnou část, ale není doprovázeno podmínkami pro stanovení politiky, neziskové organizace by měly být klasifikovány jako soukromý sektor;
do jaké míry stát přijímá finanční rizika související s činností neziskové organizace, převzetí rizik může podléhat kontrole politiky neziskové organizace; pokud však taková podmínka není stanovena, pak by měly být neziskové organizace, stejně jako v předchozích případech, klasifikovány jako soukromý sektor.
Podniky vyrábějící zboží a služby na komerční bázi nevykonávají veřejnou správu, mezi jejich funkce nepatří poskytování bezplatných veřejných statků nebo sociálních plateb obyvatelstvu. Vyrábí produkty určené k prodeji na trhu za ekonomicky významné ceny.
Podniky vlastněné nebo kontrolované státem odrážejí činnost státu jako výrobce zboží a služeb a fungují v založené především na principech komerčního podnikání. Jejich výdaje jsou hrazeny z příjmů z podnikání. Veřejné orgány mohou mít přitom významný vliv na jejich hospodářskou politiku a praxi. Příslušnost k veřejnému sektoru určuje řadu znaků, které úřadům umožňují využívat tyto podniky k řešení sociálních a ekonomických problémů, ke stanovení cílů své činnosti. Při tvorbě výrobního programu je veřejný zájem nadřazen zájmům podniku. Orgány mohou mít rozhodující vliv na výrobní program, cenu jeho realizace, vystupovat jako zákazník a využívat další způsoby ovlivňování. Zároveň mohou poskytovat finanční pomoc, poskytovat dotace, půjčky za zvýhodněných podmínek atp. V případě, že orgány veřejné moci přijmou rozhodnutí, která nepříznivě ovlivní finanční situaci podniků, lze ztráty nebo ušlý zisk kompenzovat z rozpočtových prostředků. Míra jejich ekonomické nezávislosti je nepřímo úměrná míře státní kontroly. Vlastnické právo a vlastnická kontrola umožňuje vládám využívat je pro účely provádění státní hospodářské politiky a regulace hospodářství. Tyto podniky, které dostávají vládní podporu, často prodávají své produkty a služby za nižší ceny než soukromé firmy. Například za účelem poskytování sociálních dávek pro slabě placené segmenty obyvatelstva mohou státní podniky stanovit nižší ceny za bydlení a komunální služby, poskytovat bezplatné cestování některým kategoriím obyvatel v městské dopravě. Za dostupnost kulturních služeb lze stanovit nízké ceny nebo poskytovat slevy pro určité sociální skupiny obyvatel na vstupenkách do muzeí.
Má se za to, že státní podniky jsou méně efektivní než soukromé. Přesto státní podniky úspěšně fungují v mnoha, včetně vysoce rozvinutých, zemí světa a jsou využívány k realizaci nejdůležitějších vládních programů. Hlavním problémem není, kdo vlastní podnik, ale v jak je organizováno jeho řízení, jak je zajištěn zájem a odpovědnost managementuIng. K tomu lze využít kombinaci obchodních a administrativních pák.
Pokud jde o státní majetek, již řadu desetiletí jsou pozorovány opačné trendy. Jedním z nich je rozšiřování a rozvoj státního podnikání zakládáním nových a znárodňováním starých podniků. Druhým je odstátnění podniků a jejich přesun do nestátního sektoru. V mnoha případech soukromé podniky, jako jsou britské ocelárny, vstoupily na burzu v důsledku bankrotu. Stát byl nucen zasáhnout, aby zabránil jejich uzavření.
Počet těchto podniků se může v určitých obdobích zvyšovat nebo snižovat v závislosti na převládající ekonomické situaci a převládajícím trendu znárodňování nebo naopak odnárodňování a privatizace.
Spolu s neziskovými organizacemi sektoru veřejné správy, které jsou součástí veřejného sektoru, jsou členům společnosti poskytovány netržní služby.veřejné neziskové organizace sloužící domácnostem(NNISH). Hlavní funkcí neziskových institucí sloužících domácnostem je poskytovat služby a zboží domácnostem na netržním základě. Předmětem posuzování ve vztahu k těmto organizacím je charakteristika jejich druhů, objem a druhy jimi vykonávaných činností, finanční podpora, reprodukční procesy v tento sektor ekonomiky, vztah jeho institucionálních jednotek k nerezidentským organizacím a také jejich role při formování a rozvoji občanské společnosti.
Podíl NISD v produkce, hrubá přidaná hodnota všech odvětví hospodářství v roce 2005 činila 0,4 %. Podíl NISD na hrubém disponibilním národním důchodu (včetně příspěvků a ostatních příjmů) činil 1,3 %, z toho 0,9 % směřovalo na poskytování služeb obyvatelstvu. Na rozdíl od státních orgánů tyto organizace neposkytují služby široké populaci, ale občanům, kteří jsou členy každé z těchto organizací nebo jsou s nimi spojeni. Odbory tak poskytují pomoc svým členům, náboženské organizace duchovní služby věřícím jejich vyznání, sportovní organizace pomáhají sportovcům a tak dále. Jejich působnost je omezenější než působnost státní správy, pokrývající celou společnost. Nepatří do sektoru vládních institucí. Funkce veřejných neziskových organizací sloužících domácnostem je však obdobná jako u státní správy a je rovněž vykonávána na neziskové bázi. Jejich ekonomická aktivita je tedy v tomto ohledu podobná jako u sektoru vládních institucí.
Předmětem studia ekonomiky veřejného sektoru je úloha a funkce státu jako ekonomického subjektu tržní ekonomiky, teoretické základy a motivace jeho ekonomické činnosti, interakce s jinými ekonomickými subjekty v tuzemsku i zahraničí. Zvažována je ekonomická aktivita veřejného sektoru jako celku, na federální, regionální a komunální úrovni, jakož i v kontextu odvětví a typů ekonomických aktivit. Hlavní problémy, které řeší ekonomika veřejného sektoru, jsou:
vliv veřejného sektoru na úroveň a životní podmínky obyvatel na základě produkce a poskytování služeb na netržním základě, sociálních plateb a využívání dalších nástrojů;
tvorba příjmů, výdajů a majetku veřejného sektoru;
dopad hospodářské politiky a hospodářské činnosti veřejného sektoru na ostatní účastníky hospodářské činnosti a jejich ekonomické chování;
výroba zboží a služeb veřejným sektorem na komerční bázi.
Ekonomika veřejného sektorujak se věda zabývá jak makroekonomií, tak mikroekonomií. Předmětem makroekonomie je ekonomika jako celek a ekonomika jejích hlavních sektorů. V souladu s tím se při uvažování ekonomiky sektoru vládních institucí za základ veřejného sektoru používají agregované ukazatele: hrubý domácí produkt, hrubá přidaná hodnota,sektorový důchod, sektorový hrubý disponibilní důchod, úspory a akumulace. Zajímavá je přitom jak jejich formace podle druhů činností sektoru veřejné správy, tak role sektoru veřejné správy při přerozdělování příjmů mezi sektory ekonomiky. Předmětem úvah na makroúrovni jsou také veřejné finance a jejich vliv na socioekonomický vývoj. S využitím prostředků akumulovaných ve veřejných financích úřady provádějí opatření zaměřená na stabilizaci a rozvoj ekonomiky, přerozdělují příjmy (a tím i zdroje) mezi sektory ekonomiky a podnikatelské subjekty, produkují veřejné statky, poskytují podporu nízko- příjmové segmenty obyvatelstva přerozdělováním příjmů podniků a domácností s vysokými příjmy. Rozhodující vliv na regulaci peněžního oběhu v zemi mají také vládní orgány, které jsou vlastníky centrální banky, která patří do sektoru finančních institucí. Na federální úrovni veřejné správy se stanovuje koncepce, strategie, hospodářská politika a proporce pro rozvoj sektoru veřejné správy, dále koncepce, strategie, hospodářská politika a směry strukturálních změn v ekonomice jako celku.
Sektor vládních institucí zároveň zahrnuje menší institucionální jednotky, které provádějí menší ekonomické procesy. Patří sem ministerstva, služby, agentury, samosprávy, školy, nemocnice, kulturní organizace atd., ve vztahu k nimž je předmětem studia jejich chování v procesu výroby, distribuce a spotřeby veřejných statků, jakož i jejich vztah mezi sebou a ekonomickými subjekty v jiných sektorech. Právě tyto institucionální jednotky jsou v přímém kontaktu s institucionálními jednotkami podnikového sektoru, sektoru finančních institucí pro dodávky zboží a služeb veřejnému sektoru, jakož i pro přímé poskytování veřejných služeb domácnostem. Z pozic mikroúrovně je uvažována i činnost státních a státem kontrolovaných podniků.
Úvaha o této činnosti by měla vycházet z ekonomické teorie, která vysvětluje příčinné a důsledkové vztahy ekonomické činnosti veřejného sektoru, základ jeho interakce s ostatními sektory. Zvážení praktických činností veřejného sektoru a jeho teoretický rozbor umožňuje vyvodit závěry o strategických cílech, hospodářské politice a konkrétních opatřeních a mechanismech, které zajišťují efektivní udržitelný ekonomický rozvoj a zlepšují životní úroveň a podmínky obyvatel.
1.3. Faktory, které určují potřebu veřejného sektoru ekonomiky
Účast státu v ekonomice je obvykle spojena s rozporuplným charakterem samotného tržního hospodářství, které není schopno řešit řadu složitých problémů socioekonomického rozvoje, tzv. „tržních selhání“. Nanedostatky tržní ekonomiky, vyvolávající potřebu státních zásahů do ekonomiky, zahrnují zejména:
neschopnost soukromého podnikání zajistit normální proces reprodukce, což vede ke krizím, nezaměstnanosti, inflaci atd. Krize a nezaměstnanost jsou důkazem toho, že tržní ekonomika postrádá prvky regulace, které zajišťují udržitelný hospodářský rozvoj. Deprese a poklesy výroby vedou ke krachu podniků, které se nedokázaly přizpůsobit měnícím se podmínkám ekonomické aktivity, ak nárůstu nezaměstnanosti. Státní zásahy do ekonomiky umožňují vyhnout se hlubokým ekonomickým krizím, zmírnit je a zajistit víceméně rovnoměrný ekonomický růst;
neschopnost soukromého podnikání zajistit produkci veřejných statků, což je způsobeno především nemožností či obtížností vyloučení určitých jedinců z počtu spotřebitelů veřejných statků. Z toho vyplývající potřeba poskytovat tyto výhody bezplatně znamená, že mnoho zboží a služeb nemůže být poskytnuto trhem nebo může být nabízeno v nedostatečném množství. Trh zejména nedokáže zajistit obranu, veřejný pořádek a bezpečnost země. Kromě toho podniky nejsou schopny poskytovat personalizované služby znevýhodněným v činnostech, jako je vzdělávání, zdravotní péče, bydlení.ale-komunální služby atd. A konečně, podnikání je lhostejné k rozvoji základní vědy jako oblasti činnosti, která nevytváří příjem, a k aplikované vědě, pokud vyvíjené projekty neslibují rychlé komerční výhody;
nevýhody konkurence.V řadě odvětví a odvětví existuje jedna, dvě nebo tři firmy, které zaujímají velmi velký podíl na trhu, což vede k oslabení konkurence a možnosti skryté dohody. V jiných případech existují překážky vstupu kvůli vysokým úsporám z rozsahu, které vedou k přirozeným monopolům. Například k obsluze města stačí pouze jeden vodovod, vytvoření druhého je spojeno s výrazným zdražením. Nevýhody konkurence, vedoucí k monopolnímu a monopolnímu stanovování cen, vyžadují státní omezení těchto trendů a v oblasti přirozených monopolů regulaci cen. V mnoha případech jsou podniky s přirozeným monopolem ve vlastnictví státu;
nerovnoměrné a nekvalitní informaceo spotřebitelských vlastnostech zboží, výrobních technologiích, ekonomických podmínkách a vývojových trendech, které mohou vést k chybným rozhodnutím účastníků trhu. Stát je nucen přebírat informace související s ochranou práv spotřebitelů, určovat objem a požadavky na informace poskytované bankami dlužníkům, aby tito získali představu o skutečné hodnotě úroková sazba, zajišťovat činnost meteorologické služby apod.;
vnější vlivy.Jsou případy, kdy činnost korporací poškozuje ostatní, tzv. negativní externality. Nejvýznamnější škody způsobuje znečištění životního prostředí. Kožedělný nebo chemický podnik tedy vyhozením odpadu do řeky nutí všechny po proudu čistit vodu. To nutí stát stanovit normy pro obsah škodlivých látek, používat systémy pokut, odměňovat ty, kteří snižují emise škodlivých látek;
neúplné trhy. Soukromé trhy v některých případech nemohou poskytovat individuální zboží a služby, které trhy soukromých podniků potřebují. To se týká zejména některých pojišťovacích služeb, jako je pojištění bankovních vkladů. V Rusku tak stát v souvislosti s nebezpečím ztráty vkladů převzal povinnost nahradit vkladatelům vklady až do výše 700 tisíc rublů. Programy pojištění vkladů existují také v USA a dalších zemích. Je však třeba věnovat pozornost několika okolnostem, které samy o sobě činí účast veřejného sektoru na ekonomickém životě nevyhnutelnou, bez ohledu na „selhání“ trhu.Jedním z nich je, že státní orgány mají dvojí charakter.Na jedné straně jsou nástrojem pro organizování politické a ekonomické aktivity v zemi a umožňují členům společnosti koordinovat své kroky k dosažení společných cílů. Na druhé straně je plnění funkcí koordinace činnosti občanů veřejným sektorem založeno na vlastnickém právu jeho institucionálních jednotek k majetku k tomu potřebnému (stálý majetek apod.) a na mobilizaci a výdajích finančních prostředků. Právě pro tyto rysy se sektor veřejné správy stává jedním z odvětví hospodářství v tržní ekonomice, uskutečňující ekonomické a finanční transakce s ostatními sektory ve všech oblastech hospodářského života. Subjekty sektoru veřejné správy provádějí hospodářské a finanční transakce jak mezi sebou, tak s institucionálními jednotkami jiných sektorů hospodářství.
Další okolností předurčující účast vládního sektoru na ekonomickém životě jepotřeba utváření a neustálého přizpůsobování institucionálních základů tržní ekonomiky.Dobrým příkladem je role státu při utváření základů tržní ekonomiky v Rusku v 90. letech. minulé století. Státní orgány vypracovávají legislativní a regulační pravidla, která vytvářejí podmínky pro fungování tržního mechanismu a využití potenciálu tržní ekonomiky. Zákonně je zajištěno vlastnické právo, možnost konkurenčního podnikání, omezení monopolní činnosti a garance plnění smluv.zboží atd. Stát vytvořením institucionálních základů předurčuje normy ekonomického chování subjektů tržního hospodářství a charakteristiky národních ekonomik různých zemí, ve kterých mohou převládat normy liberální nebo sociálně orientované tržní ekonomiky. Přitom se zohledňují zvláštnosti historického vývoje a mentalita obyvatelstva. Pokud se v zemi rozvinul oligarchický režim nebo režim vyjadřující zájmy jakékoli sociální skupiny, jsou stanoveny normy, které jsou pro tuto skupinu oligarchů nebo sociální skupinu (klan) přínosné. Ekonomika veřejného sektoru tedy existuje nejen proto, že existují tržní nedostatky, které je třeba kompenzovat, ale především proto, že samotný sektor veřejné správy je předmětem ekonomických vztahů interagujících s ostatními sektory ekonomiky.
Třetí okolností jepotřeba redistribuce příjmů. Jedná se o jednu z nejvýznamnějších oblastí státní činnosti. Podnikání je lhostejné k sociální nerovnosti spojené s přílišnou diferenciací obyvatelstva z hlediska příjmů. I když je jich dost konkurenční trhy nedochází k přerozdělování zdrojů, při kterém se situace některých nezlepšuje na úkor jiných a zdroje jsou rozdělovány správně; rozdělení příjmů může být značně nerovnoměrné. Příjem značné části lidí je pod hranicí životního minima. V důsledku toho roste sociální napětí ve společnosti a rozvoj lidský kapitál, která je zatížena zpožděním v ekonomickém rozvoji z jiných zemí. S těmito okolnostmi souvisí nutnost přerozdělování příjmů ve prospěch rodin s dětmi, důchodců, invalidů a podobně.
Konečně tomu věří mnoho ekonomův některých případech lidé jednají v rozporu se svými vlastními zájmy.Mnoho lidí tak není nakloněno spoření na stáří nebo pro případ invalidity a je zapotřebí zvláštních opatření, která by takové spoření v různých formách podpořila nebo učinila povinným. Jiní nedodržují dopravní předpisy a je vyžadována určitá forma trestů, aby se snížil počet obětí dopravních nehod. Někteří nepovažují očkování proti běžným infekčním nemocem za povinné. To vše vede k nutnosti paternalistických opatření ze strany státu, přestože řada sociologů a ekonomů se domnívá, že preference lidí by měly být respektovány. Podle jejich názoru mohou zájmové skupiny využít stát k realizaci svých představ o tom, co by lidé měli konzumovat a jak by měli jednat.
Veřejný sektor ekonomiky vytváří příležitosti pro řešení problémů, se kterými si soukromé podnikání neumí poradit na základě samoregulace. Při nedostatečné účasti státu na hospodářském životě se v ostré podobě projevují nevýhody čistě tržního mechanismu. Státní intervence umožňuje pozitivní úpravy. To však může zase vést k negativním výsledkům.
Jedním z předmětů studia sektoru veřejné správy je proto analýza příčin neúspěchu státu při řešení socioekonomických problémů a motivů, které podněcují orgány veřejné moci k určitým rozhodnutím. Kritici státních zásahů do ekonomiky právem poukazují na tak závažné omezení, jako nedostatečná informovanost úřadů při rozhodování, podcenění reakce soukromého sektoru na přijatá opatření, byrokracie a korupce státního aparátu, omezení způsobená politickými procesy.
Neinformovanost při rozhodování a podcenění reakce soukromého sektoru na opatření státu.Úřady při rozhodování nemohou vždy správně posoudit jejich důsledky. Tedy v Rusku při privatizaci v 90. letech. nebylo zohledněno nebezpečí vzniku monopolů, zatímco liberalizace zahraničního obchodu nepočítala s nebezpečím konkurence zahraničních firem o národní výrobce. Předpokládalo se, že dojde ke strukturálním změnám přispívajícím ke zvýšení technologické úrovně výroby, avšak z důvodu nedostatečné konkurenceschopnosti bylo mnoho národních podniků likvidováno, vnitřní ruský trh byla z velké části obsazena zahraničními firmami. Pokus o zvýšení úrovně úhrady za bydlení a komunální služby v relativně krátké době nezohledňoval reálnou solventnost významné části populace a tento proces bylo nutné prodloužit a provést s přihlédnutím k růstu skutečný příjem. Monetizace dávek narazila na odporčásti populace a vedlo k vyšším cenám mnoha druhů léků.
Byrokracie a korupce státního aparátu.Jedním z nejdůležitějších problémů je byrokratický charakter státního aparátu, který snižuje efektivitu jeho činnosti. Zákonodárné orgány v centru i na místní úrovni přijímají zákony a konkrétní podrobná pravidla pro jejich aplikaci často vypracovávají různá ministerstva a odbory a jimi stanovené technické detaily nejsou vždy adekvátní cílům přijímaných zákonů. Nežádoucí rozhodnutí mohou být důsledkem nejednoznačnosti přijímaných zákonů, nedostatečné kvalifikace státního aparátu a někdy i jeho účelového jednání.
Extrémně bolestivé pro ekonomiku jsou korupce státního aparátu, jeho splynutí s podnikatelským prostředím. Výsledkem je, že přijatá rozhodnutí často směřují k poskytování různých výhod jednotlivým podnikatelům na úkor veřejného zájmu.
Omezení kvůli politickým procesům,souvisí s tím, že v demokratických státech se v důsledku voleb dostávají k moci zástupci různých sociálních vrstev obyvatelstva a provádějí politiku v souladu s preferencemi svých voličů. V mnoha případech si musí vybrat mezi různými preferencemi nebo najít kompromisní řešení. V důsledku změny moci na základě voleb se může změnit socioekonomická politika. Důsledkem je nedůslednost v rozhodování, která ovlivňuje vývoj ekonomiky. Rozvoj lobbismu a komercializace procesu voleb do zákonodárných orgánů moci, které vytvářejí podmínky pro rozhodování na základě zájmů vlivných korporátních kruhů, a nikoli zájmů celé společnosti či většiny populace, mít negativní dopad na státní aparát.
Nedostatky činnosti státu do značné míry souvisí se slabou kontrolou společnosti nad státními orgány, negativním vlivem některých prvků politického procesu a nedostatečnou motivací pro efektivitu struktur státní správy. Používaná opatření a mechanismy musí být účinné a přispívat ke zlepšení ekonomické situace v zemi.
Mezi ekonomy nepanuje jednota v hodnocení role státu a veřejných organizací v regulaci ekonomiky. Mnoho ekonomů se domnívá, že v ekonomice působí různé síly s protichůdnými zájmy, z nichž každá táhne svým vlastním směrem. Stát je podle jejich názoru takovým nástrojem, který je určen ke koordinaci různých trendů, rozvoji a podpoře realizace celostátního vektoru rozvoje. Tato myšlenka souvisí zejména s pojmem dirigismus. Mnoho ekonomů, především z anglosaských zemí, se přitom nezaměřuje na státní, ale na veřejnou kontrolu a regulaci. Poukazují na nedokonalost státu a navrhují rozvinout veřejnou kontrolu, veřejnou regulaci a dobrovolné kolektivní využívání principů spolupráce s širokým využitím morálních a etických norem. Z těchto pozic je pro dosažení potřebné rovnováhy různých zájmů a dosažení národních cílů v úrovni a podmínkách života lidí nutné společné úsilí soukromého podnikání, státu a veřejné kontroly.
Hovoříme-li o roli státu v hospodářském životě, neměli bychom se zaměřovat na problém jeho zvyšování či snižování. Hlavním problémem je, zda stát zvládá své funkce a úkoly, kterým čelí společnost a ekonomika. Státní orgány jsou vždy nedílnou součástí společnosti a plní své funkce v kontextu konkrétní socioekonomické, politické a mezinárodní situace. Významnou roli přitom hrají historické tradice a mentalita obyvatel. Problém spočívá v tom, jak jsou tyto funkce vykonávány, jak dalece se státu daří prosazovat socioekonomický rozvoj.
Rozvoj institucí občanské společnosti směřuje k překonávání negativních trendů, přispívá ke zvyšování společenské odpovědnosti orgánů státní správy, rozvoji samosprávy a zvyšování autonomie jejích základních orgánů. Růst prvků občanské společnosti, formování veřejných struktur, neziskových organizací vede ke zvyšování úrovně občanského vědomí obyvatelstva, jeho politické aktivity, míry participace na věcech veřejných. V důsledku toho se zvyšuje možnost konfrontace s byrokratizací státního aparátu a jeho korupcí, zvyšuje se vliv obyvatel na rozhodování v zájmu celé společnosti.
Jedním z akutních, neustále diskutovaných problémů je problém efektivnosti veřejného sektoru ekonomiky.V podstatě se jedná o problém korelace mezi efektivitou ekonomického rozvoje a spravedlností a rovností spotřeby. Soukromý sektor je považován za efektivnější než veřejný sektor. Rozvíjí se na základě konkurence, která přispívá k utváření tržní rovnováhy. Na tomto základě mohou kupující maximalizovat svůj výběr zboží a služeb a výrobci mohou maximalizovat zisky.Ekonomika je považována za efektivní, pokud je s dostupnými omezenými zdroji za daných podmínek produkováno maximální možné množství zboží a služeb, které společnost potřebuje.Přitom podle ekonomické teorie blahobytu je optimální varianta rozdělení zdrojů a hotové výrobky je taková, že je nelze přerozdělit, zlepšit postavení alespoň jedné osoby bez zhoršení postavení ostatních. Volná soutěž vytváří nejlepší podmínky pro efektivní využití zdrojů, podnikatelské iniciativy a rozvoje výroby.
Tento přístup má i přes svou vnější logiku několik nevýhod. Pro stanovení kalkulace optimality je nutné mít informace o spotřebitelských preferencích, objemu zdrojů a produkce zboží a služeb, výrobních technologiích, nákladech, ziscích, mírách substituce atd., které pokud možno v a skutečně fungující trh, zatímco informace pro regulaci jsou potřeba včas. Mnoho ekonomů (zejména ti keynesiánského směru) věří, že ekonomika o rovnováhu vůbec neusiluje, nebo usiluje, ale nikdy jí nedosáhne. Nicméně teoretická ustanovení ekonomie blahobytu jsou v ekonomii široce používána, protože poskytují možnost srovnání reálná ekonomika s určitým modelem, ke kterému je žádoucí aspirovat. Zároveň je tímto přístupem ospravedlněno omezení státních zásahů do ekonomiky, neboť takové zásahy narušují podmínky volné soutěže a mohou vést ke zpomalení růstu nebo snížení efektivnosti výroby. Důvody pro účast státu na hospodářském životě jsme již zmínili, protože je nedílnou součástí ekonomiky a navíc umožňuje odstraňovat chyby, které jsou vlastní tržní ekonomice. V souvislosti s problémem efektivity participace státu na ekonomickém životě je vhodné říci, že vedle tak důležitého kritéria socioekonomického rozvoje, jakým je efektivita, je pojem rovnosti a spravedlnosti. Kritérium účinnosti nenabízí nástroje pro řešení tohoto problému. I v ideálním modelu existuje prostor pro nadměrné bohatství některých segmentů populace, zatímco chudoba jiných sociálních skupin. Tržní mechanismus je zaměřen na diferenciaci příjmů a v důsledku toho na prohlubování sociálního napětí. V tomto ohledu je důležitým faktorem participace státu na ekonomice rozvoj a realizace státní politiky sociálního zabezpečení zaměřené na podporu chudých na základě mechanismů přerozdělování příjmů. Odebírání části zisku z výroby státem nepochybně může bránit jeho rozvoji, ale blahobyt nezaměstnaných, důchodců, invalidů a dalších lidí v nouzi, kteří nejsou schopni zajistit potřebnou úroveň životního zboží na jejich vlastní se zlepšuje. To umožňuje vyhnout se žáru sociálních rozporů.
Velkým problémem státních orgánů je nerovnost v životní úrovni jednotlivých regionů země spojená s rozdíly v úrovni ekonomického rozvoje. Obyvatelé různých regionů stejné země mají právo na přibližně stejnou životní úroveň. Ve federálních státech, kam patří i Rusko, struktura státní moci předpokládá existenci obou ústřední orgány státní moc, a orgány členů Federace s dělbou pravomocí mezi nimi. Jedním z úkolů úřadů je řešit tento problém na základě potřeby plněji zajistit princip zohlednění zvláštností jednotlivých území a princip územní spravedlnosti.
Princip maximálního zohlednění zájmů obyvatel konkrétních území.Sféra odpovědnosti úřadů při zajišťování veřejných statků do značné míry souvisí s velikostí území, počtem a zájmy obyvatel, pro které jsou určeny. Odpovědnost a pravomoc v tomto ohledu by měly být umístěny co nejblíže spotřebitelům služeb. Čím více a ve větší míře služby ovlivňují zájmy obyvatel daného konkrétního území a vyžadují zohlednění místních zvláštností, tím nižší by měla být soustředěna pravomoc a odpovědnost za jejich poskytování. Jinými slovy, pravomoc, odpovědnost a náklady na jejich poskytování by měly být přiděleny té úrovni řízení, která má moc nad územím, kde žijí spotřebitelé tohoto typu služby, a která dokáže zajistit kvalitní realizaci této služby. Služby, které využívají pouze obyvatelé nejmenšího článku stávajícího administrativně-územního členění (například městská část), by měl zajišťovat nižší článek místní (obecní) samosprávy. Služby využívané současně obyvateli všech městských částí města nebo venkova by měly být poskytovány vládou daného města nebo okresu; služby společné všem obyvatelům regionu patří na regionální úroveň a služby společné všem obyvatelům země patří na federální úroveň. Při stanovení míry odpovědnosti se místní a národní charakteristiky jednotlivá území. Pro oblast školství, zdravotnictví a bydlení je zpravidla efektivnější koncentrace odpovědnosti a pravomocí na regionální a místní úrovni; pro zahraniční politiku, obranu na spol. Zároveň platí, že čím vyšší je zájem centrální úrovně státní správy o realizaci jakýchkoli projektů v regionech a obcích, tím více důvodů pro vyčlenění finančních prostředků na ně z federálního rozpočtu.
Územní spravedlnostznamená zrovnoprávnění přístupu občanů k základním poskytovaným výhodám bez ohledu na to, kde žijí. Realizace tohoto principu znamená zejména, že v hlavních funkčních oblastech sociálních výdajů ve všech krajích a obcích by mělo být zajištěno plnění minimálních státních standardů. Místní (obecní) samosprávy podle ústav mnoha zemí, včetně Ruska, nepatří ke státním orgánům. Má se za to, že princip místní samosprávy by měl být realizován v místních (obecních) formacích. Místní samospráva v mezích své působnosti samostatně. Rusko ratifikovalo Evropskou chartu místní samosprávy, podle níž čl. 12 Ústavy Ruské federace stanoví, že „místní samospráva je v Ruské federaci uznávána a zaručena“. Orgány veřejné moci, mezi které patří orgány krajské úrovně, by neměly zasahovat do řešení otázek územní samosprávy. Místní samosprávu vykonávají sami lidé prostřednictvím svých přímo volených zastupitelských orgánů. Do působnosti územních samosprávných celků spadá problematika zajištění života obyvatel územně správních celků. Implementace tohoto principu v Rusku ještě není dokončena, financování výdajů na poskytování služeb a sociálních plateb je z velké části realizováno na úkor krajských rozpočtů. Kromě toho uskutečňují přímé poskytování služeb obyvatelstvu v oblasti školství, zdravotnictví, bydlení a komunálních služeb atd. V tomto směru je v této učebnici uvažováno s ekonomickou činností veřejného sektoru s přihlédnutím k činnosti obcí.
Životní úroveň obyvatel v regionech a obcích velkých států závisí na úrovni jejich ekonomického rozvoje. Čím je to či ono území rozvinutější, tím více příležitostí má k poskytování služeb obyvatelstvu. Občané jedné země mají přitom rovné podmínky pro výkon svých ústavních práv a garantované minimum státních a komunálních služeb. Pokud rozdíly mezi územími nejsou příliš velké, pak jsou potíže celkem snadno překonatelné daňová politika a mezirozpočtové vztahy, které zajišťují akumulaci finančních prostředků přijatých od daňových poplatníků centrální vládou a jejich přerozdělování do méně rozvinutých území. Rusko se vyznačuje extrémně velkou diferenciací v úrovních rozvoje různých regionů a v důsledku toho obrovským rozdílem v příjmech různých regionů země. Tyto rozdíly se vyvíjely v různých obdobích historie země. Příčinou problémů regionů může být historicky vyvíjená zaostalost, nedostatek přírodních zdrojů, nedostatek kapitálu k využití dostupných zdrojů, úpadek předních průmyslových odvětví regionů apod. Trh v těchto případech situaci nekoriguje . V tomto ohledu jsou předmětem úvah problémy vyrovnávání úrovně ekonomického rozvoje, udržení životní úrovně obyvatel regionů v obtížných ekonomických podmínkách. ekonomická situace, a roli veřejného sektoru ekonomiky při jejich řešení.
Do sféry činnosti národního veřejného sektoru hospodářství patří i ekonomické transakce se zahraničními partnery a regulace zahraničně ekonomických vztahů celého národního hospodářství.Rozvoj mezinárodního obchodu a pohybukapitál dal impuls ke zvýšenému zapojení zemí do světových ekonomických procesů. Je to dáno vznikem nových informačních systémů, touhou překonávat omezení státních orgánů v rámci jednotlivých zemí, schopností a přáním vysoce vyspělých zemí využívat svých výhod spojených s produkcí produktů vyšších stupňů zpracování, vysoce- technologicky a vědecky náročné, stejně jako široké možnosti využití mezinárodních měnových a akciových trhů. Vstup do globální ekonomiky přináší řadu výhod a přináší velká rizika, zejména pro rozvojové země. Mnozí z nich se obávají, že otevřenost ekonomiky je učiní citlivými na kapitálové toky na mezinárodních finančních trzích a ohrozí stabilitu národní měna brzdí rozvoj národního sektoru ekonomiky. Tržní mechanismus není schopen samostatně chránit zájmy národní produkce ve vztazích s jinými zeměmi. V tomto ohledu stát reguluje zahraniční ekonomickou aktivitu. Účelem státní regulace zahraničních ekonomických vztahů je provádění určitých ochranářských opatření na ochranu národního hospodářství a napomáhání domácím výrobcům proniknout a prosadit se na trzích jiných zemí.
Funkcí státu v těchto procesech je rozvoj a realizace národní politiky, která umožňuje využívat výhod globalizace a minimalizovat její negativní stránky. Za těchto podmínek národní státy využívají celní a měnové politiky a další nástroje k ochraně národních zájmů, využívají je k posílení svých pozic na mezinárodních trzích zboží, služeb a kapitálu, rovnoprávných vztahů s mezinárodními ekonomickými organizacemi.
Plnění funkcí orgánů státní správy znamená jejich zmocnění zvláštními právy, která jsou soukromým institucím odňata. Stát má právo vydávat závazné zákony, trestat jejich nedodržování, ukládat daně, vyžadovat vojenskou službu a udržovat armádu. Řada funkcí státní správy je vykonávána na základě donucení. To je jeden z důležitých rozdílů mezi aktivitami sektoru veřejné správy a soukromého sektoru a od aktivit podniků vlastněných nebo kontrolovaných státem, kde je vše postaveno na smluvní bázi.
Při analýze činnosti sektoru vládních institucí lze použít dva hlavní přístupy: normativní a pozitivní. V regulační přístup se zaměřuje na to, co by vláda měla dělat. Je zaměřena na identifikaci role státu v ekonomice, stanovení rozvojových cílů, formulaci a zdůvodnění způsobů (programů) k jejich dosažení. Pozitivní přístup je zaměřen především na vysvětlení toho, co stát skutečně dělá, identifikaci důsledků jeho činnosti, ekonomických a politických sil, které mají o určité akční programy zájem, a jejich praktické provádění. Oba přístupy budou použity v dalších kapitolách.
Otázka 2. Hlavní činnosti a veřejné statky poskytované veřejným sektorem ekonomiky.
Jak pro ekonomiku jako celek, tak pro ekonomiku veřejného sektoru managementu je problém volby ve využití dostupných omezených zdrojů.Ve všech fázích socioekonomického vývoje je nutné rozhodnout, co vyrábět, jak vyrábět a pro koho vyrábět.
Při rozhodování o tom, co vyrábět, je třeba volit mezi veřejnými statky poskytovanými veřejnosti zdarma a statky a službami vyráběnými a prodávanými na komerčním základě. Veřejné statky jsou produkovány sektorem vládních institucí. Placené zboží a služby produkují nefinanční podniky, finanční podniky, neziskové instituce sloužící domácnostem a domácnosti. Mezi nefinanční a finanční korporace zároveň patří i státní podniky, které vyrábějí a prodávají produkty na komerční bázi. Mohou těžit nerostné suroviny (uhlí, plyn, ropu, rudy atd.), vyrábět automobily a další produkty.
Zdroje ekonomiky jsou omezené. Proto zvýšení výdajů zdrojů na veřejné statky vede k omezení produkce zboží a služeb na komerční bázi a naopak. Tyto okolnosti předurčují obecnou hranici možného rozsahu bezplatných veřejných statků. Tato hranice je dosti flexibilní, ale poskytování nadměrného množství veřejných statků oproti možnostem ekonomiky vede ke zvýšení zdanění a nad určitou hranici ke snížení růstu produkce. V tomto ohledu existuje problém rozdělování zdrojů mezi sektoryveřejná správa a další odvětví hospodářství fungující na komerčních principech.
Další otázkou je, jak vyrábět. Do jaké míry by měl stát sám vyrábět zboží a služby, za jejichž poskytování převzal odpovědnost, a do jaké míry je získávat od soukromých firem? Tato problematika může být ve vztahu k jednotlivým činnostem řešena různě. V mnoha zemích vyrábějí elektřinu, telefonní a poštovní služby převážně státní podniky, zatímco do soukromých škol jde zároveň jen malá část veřejných výdajů na vzdělávání. Úhly pohledu jsou různé. Existuje názor, že převod výroby do soukromých rukou vede k porušování zájmů spotřebitelů; na druhé straně se tvrdí, že státní podniky jsou méně efektivní než soukromé.
Spolu s otázkou celkového objemu produkce veřejných statků je zásadní otázka pro koho vyrábět. Zájmy lidí jsou nejednoznačné. Část populace preferuje jeden veřejný statek, druhá ostatní. Pro orgány veřejné moci je tato otázka někdy dost obtížně řešitelná. V tomto ohledu hraje významnou roli kolektivní výběr.
Obecné potřeby všech občanů země jsou zajištěny především zákonem. Důsledná realizace přijatých zákonů, vypracování a realizace rozvojové strategie a hospodářské politiky a předvídatelnost jednání státních orgánů, praktická realizace sociálně-ekonomické politiky jsou přitom neméně důležité než zákony samotné. . To je cílem výkonné složky moci, vymezení kompetencí mezi ústřední, regionální a místní orgány, jakož i vytváření státních struktur, které zajišťují kontrolu dodržování legislativních aktů. Cílem tohoto odstavce je obecný přehled o druzích ekonomických činností vykonávaných sektorem veřejné správy, o veřejných statcích (službách), které jsou jim poskytovány, o konkrétních úkolech, ke kterým jeho činnost směřuje, způsobech dosažení cílů, tzn. představy o hlavních typech ekonomických činností sektoru veřejné správy. V dalších částech tutoriálu se jim budeme věnovat podrobněji.
Vzhledem k různorodosti ekonomických činností vykonávaných veřejným sektorem je třeba upřesnit obecnou definici předmětu. Činnosti a související veřejné statky produkované sektorem vládních institucí lze klasifikovat podle různá kritéria v závislosti na úkolech, které mají být řešeny. Zdá se, že největší význam pro praxi veřejného sektoru má klasifikace činností podle funkcí vykonávaných veřejným sektorem vlády a s nimi spojených druhů veřejných statků, které se používají i ve funkční klasifikaci veřejných výdajů. distribuce veřejných statků.
Činnosti vládních institucí, které poskytují relevantní veřejné statky, lze seskupit do tří širokých skupin: obecné veřejné služby (obecné veřejné služby, obrana, veřejný pořádek a bezpečnost), činnosti hospodářského rozvoje a sociální činnosti. Spolu s tím jsou předmětem úvah reprodukční procesy ve veřejném sektoru, vztahy s ostatními sektory ekonomiky a zahraniční ekonomické vztahy. Podívejme se postupně na výše uvedené skupiny činností sektoru veřejné správy.
2.1. Poskytování obecných veřejných služeb. Obrana. Veřejný pořádek a bezpečnost
Civilní služby zahrnují obecné veřejné služby, národní obranu a služby veřejného pořádku a bezpečnosti.
Obecné veřejné služby. Veřejné služby obecného určení zahrnují především konání voleb, referend a dalších akcí obdobného charakteru, které zajišťují výkon demokratických svobod a utváření zákonodárných a výkonných orgánů v souladu s preferencemi občanů. Obecné služby zahrnují také služby poskytované obecnými službami tvořenými úřady, které nesouvisejí s konkrétní řídící funkcí, zejména služby ekonomického a sociálního plánování, statistická služba; služby na podporu základního vědeckého výzkumu. Jedním z nejdůležitějších úkolů orgánů hospodářského a sociálního plánování je formování a podpora realizace strategie hospodářského rozvoje a hospodářské politiky. Strategie definuje dlouhodobé základní směry rozvoje výroby, distribuce a užití zboží a služeb, sociální aspekty reprodukce, finance, zahraniční ekonomická aktivita, rozvoj občanské společnosti. Definuje v obecný pohled dlouhodobý soubor akcí zaměřených na realizaci koncepce sociálně-ekonomického rozvoje a je určen k realizaci trajektorie a dynamiky rozvoje ekonomiky země, zajištění výrazného zlepšení životních podmínek obyvatel, úspěšné přizpůsobení země měnícím se podmínkám okolního světa a posilování jejích ekonomických a politických pozic.
Obecným úkolem všeobecných veřejných služeb je vytvářet podmínky pro kolektivní volbu preferencí při výrobě a spotřebě veřejných statků. Občané země konzumují stejný soubor. Zájmy jednotlivých občanů a sociálních skupin obyvatel jsou však různé a je třeba je sladit. Taková koordinace v demokratické společnosti se provádí zjišťováním názoru většiny obyvatel. Volitelně vytvořené orgány fungují jako nástroje pro identifikaci převažujícího názoru. V průběhu volebního procesu obyvatelstvo vyhodnocuje nabízené volební programy různých stran a určuje jejich preference. Populace tedy určováním individuálních představ o užitečnosti určitých akcí dospívá k rozvoji kolektivních rozhodnutí, která určují dopad na výrobu a rozdělování příjmů.
V praxi jsou za obecné služby považovány také operace spojené s obsluhou veřejného dluhu a poskytování hospodářské pomoci rozvojovým státům přímo nebo prostřednictvím mezinárodních organizací.
Obrana. Národní bezpečnostní služby zajišťují budování a údržbu ozbrojených sil, civilní obranu, aplikovaný výzkum a experimentální vývoj v oblasti obrany. Tyto služby mají protichůdné dopady na ekonomiku. Na jedné straně poskytují vládní zakázky na výrobu a vytvářejí pracovní místa, na druhé straně se jedná o přímý odpočet zdrojů, které by mohly být použity na výrobu zboží a služeb pro obyvatelstvo. Musí odpovídat možnostem ekonomiky a rozpočtu a být kontrolovány civilně demokratickými institucemi státních orgánů, které rozhodují vojensko-politicky.
Veřejný pořádek a bezpečnost.Činnost orgánů činných v trestním řízení směřuje k ochraně života, zdraví, práv a svobod občanů, k ochraně majetku a zájmů společnosti před protiprávním jednáním. Tyto potřeby obyvatelstva zajišťuje policie, vnitřní vojsko, státní zastupitelství, justice, soudy, vězeňská služba, bezpečnostní agentury, agentury pro kontrolu oběhu omamných a psychotropních látek, k prevenci a odstraňování následků mimořádné události, požární ochrana, migrační služba a další služby. V podmínkách tržní ekonomiky hraje z ekonomického hlediska významnou roli ochrana majetku, která zaručuje jednotlivým subjektům právo vlastnit, užívat a nakládat s majetkem.
2.2. Aktivity sektoru veřejné správy pro rozvoj ekonomiky a zajištění reprodukce
Ekonomický růst je nakonec určován čtyřmi hlavními faktory: nárůstem kapitálu, výzkumem a inovacemi, využíváním přírodních zdrojů a množstvím a kvalitou pracovních zdrojů. Úkolem státu je zajistit co nejlepší rozvoj a využití těchto faktorů. V tomto ohledu jsou hlavními funkcemi sektoru veřejné správy v ekonomice (spolu s vytvářením strategie hospodářského rozvoje, jak bylo uvedeno výše): vytváření podmínek pro normální fungování tržní ekonomiky; formování hospodářské politiky a pomoc při její realizaci; podpora výroby a inovací; rozvoj a provádění politiky zaměstnanosti; cenová regulace; správní regulace hospodářství.
Vytváření podmínek pro normální fungování tržní ekonomiky.Hlavními podmínkami pro fungování tržní ekonomiky je zajištění legislativních základů tržní ekonomiky, organizace a regulace peněžního oběhu a úvěrů, udržení konkurenčního prostředí, makroekonomická regulace socioekonomického rozvoje a zajištění šíření informací.
Tvorba legislativních základů tržní ekonomiky a opatření k jejich realizaci.Legislativní činnost zahrnujebudování institucionálních základů trhu a stanovení proporcí (poměrů) koexistujících a vzájemně se doplňujících tržních a státních mechanismů pro zajištění tržní ekonomiky. Nezbytným předpokladem tržního hospodářství jsou tak zásadní zákony jako občanský zákoník, zákony o akciových společnostech, cenných papírech, pozemcích, hypotékách, směnkách atd. Legislativní a jiné normativní akty určují postup při vlastnictví majetku, pravidla pro fungování trhů a regulují činnost podniků. Musí zajistit udržitelnost právní rámec ekonomické vztahy a právní stát v zemi, ekonomický a právní základ pro činnost na trhu.
Organizace a regulace peněžního oběhu a úvěru.Tržní hospodářství nemyslitelné bez peněžního oběhu a úvěru. Realizace této funkce je přímo prováděna národní (centrální) bankou země. Národní banka nepatří do sektoru vládních institucí, ale do sektoru finančních institucí. Je však majetkem státu, který kontroluje jeho práci a používá ji k regulaci peněžního oběhu a úvěrů vzhledem k jeho inherentní roli koordinátora ekonomické aktivity v zemi.
Udržování konkurenčního prostředí, antimonopolní politika.
Efektivita tržního hospodářství se nejplněji projevuje v podmínkách konkurenceschopné výroby, která zajišťuje minimalizaci nákladů. V reálném životě se však v důsledku nestability tržního systému, touhy po maximalizaci zisku a potlačení konkurentů projevuje tendence k monopolizaci výroby a monopolnímu stanovování cen, což snižuje efektivitu výroby, vede k nadměrnému utrácení zdrojů, nepřiměřeným nadměrným ziskům. a ztráty pro spotřebitele. V Rusku podle údajů B. Titova, předsedy celoruské veřejné organizace Delovaya Rossija, „před třemi lety vytvářelo 80 % HDP 1200 společností a nyní je to pouze 500.“ Tržní systém si s těmito procesy není schopen sám poradit. Plnění tohoto úkolu je funkcí státních kontrolních a regulačních organizací, které zajišťují udržování podmínek pro volnou soutěž a omezování tendencí k monopolu, ochranu zájmů spotřebitelů, regulaci činností v oblasti cenných papírů, kontrolu nad přírodními monopoly atd.
makroekonomická regulace.Vzhledem k tomu, že tržní mechanismus nezajišťuje stabilní makroekonomickou rovnováhu a zejména rovnováhu mezi nabídkou a poptávkou, investiční poptávkou a nabídkou úspor, jsou významnou oblastí hospodářské politiky státu činnosti směřující k zajištění ekonomické stability, vytváření podmínky pro ekonomický růst a vyrovnávání negativních dopadů ekonomických cyklů. Zároveň je stále více pozornosti věnováno dlouhodobým problémům spojeným s vědeckotechnickým pokrokem, ekonomickou restrukturalizací, akumulací kapitálu a efektivním ekonomickým růstem. Přerozdělování zdrojů mezi sektory ekonomiky, sociálními skupinami a územími je důležitou pákou pro restrukturalizaci ekonomiky a realizaci cílených programů.
Zajištění šíření informací.Pro rozhodování musí mít podnikatelské subjekty informace o nabídce a poptávce zboží, cenách vyráběného zboží a výrobních faktorech, konkurentech, tržních prognózách atd. Informační náklady jsou důležitým typem transakčních nákladů. Mezitím tržní mechanismus není schopen samostatně zajistit jeho distribuci. Ne všichni účastníci trhu jsou schopni mít potřebné informace. Důvody pro to jsou různé. Někteří nemají prostředky ke sběru informací. Mnoho typů informací je dostupných nebo rychleji známých pouze některým ekonomickým subjektům, například z důvodu jejich blízkosti k vládě či jiným rozhodovacím orgánům, z důvodu jejich společenského postavení az jiných důvodů. Nerovnoměrná distribuce informací se týká nejen exkluzivních, ale i veřejně dostupných informací, a to navzdory rozvoji moderních komunikačních prostředků. Ti, kteří mají informace, jsou v lepší pozici než jejich konkurenti. Stát v tomto ohledu přebírá funkci stanovení množství informací podléhajících povinnému zveřejňování a stanovení postupu při zveřejňování údajů.
Státní podpora výrobních, investičních a inovačních aktivit.Orgány veřejné moci spolu s vytvářením podmínek pro efektivní fungování tržního hospodářství vyvíjejí praktickou činnost směřující k rozvoji a realizaci cílených programů státní nebo regionální povahy, zajištění vyváženého rozvoje regionů a vytváření nových pracovních míst. Orgány státní správy podporují významná a perspektivní odvětví a odvětví, financují výzkum a vývoj, inovace, podporují rozvoj domácího a zahraničního obchodu, regulují činnost jednotlivých odvětví atd. Vedoucím směrem hospodářské činnosti na podporu výroby je realizace rozsáhlých projektů, které nemůže realizovat soukromé podnikání, programů rozvoje průmyslových odvětví, která mají zvláštní význam pro zajištění bezpečnosti země. Mezi tato odvětví patří kosmický a jaderný průmysl, obranný průmysl atd. Tato činnost přispívá k budování ekonomického potenciálu země, inovačnímu rozvoji, strukturální restrukturalizaci ekonomiky, technickému vybavení a modernizaci výroby.
Značná část investic do hospodářské infrastruktury (výstavba hlavních železničních tratí a dálnic, komunikačních linek, průmyslových vodovodů, čistíren atd.) je realizována na úkor finančních prostředků úřadů na různých úrovních, jakož i nákladů jejich provozu. Tyto investice nepřímo přispívají k rozvoji podnikání.
Jedním z nejdůležitějších nástrojů vlivu státu na ekonomiku je finanční politika – soubor opatření v oblasti daní a vládních výdajů zaměřených na změnu reálného objemu výroby, kontrolu inflace a zvýšení zaměstnanosti. Finanční politika státu, určovaná jeho jednáním v oblasti tvorby příjmů, objemu a směřování veřejných výdajů, může směřovat ke stabilizaci, hospodářskému růstu nebo omezení podnikatelské činnosti.
Na základě regulačního systému je stát schopen aktivně ovlivňovat charakter a výsledky tržní činnosti v zájmu společnosti jako celku. Většina vyspělých zemí v raných fázích vývoje používala ten či onen způsob stimulace rozvoje trhu. V relativně nedávné minulosti Japonsko, Jižní Korea a řada dalších zemí kromě vytváření institucionálních základů trhu a podmínek pro volnou soutěž využívaly různé metody k podpoře ekonomik svých zemí. K těmto účelům byly využívány zejména dotace na strategické směry rozvoje, podpora rozvoje infrastruktury, exportu a ochrany domácího trhu. V závislosti na konkrétních podmínkách byla prováděna ta či ona měna, obchodní, úvěrová a průmyslová politika. Realizace těchto opatření byla založena na efektivním fungování silného státu.
Těžiště ekonomického soupeření států se přesunulo do sféry vědy, techniky a techniky. Zároveň je zohledněno, že inovační rozvoj je hlavním faktorem růstu HDP, vede ke zvýšení podílu nového, efektivnějšího zboží a služeb v něm a výrazně posiluje pozici zemí exportujících vědecky náročných produkty. Korporace však projevují malý zájem o organizování výzkumu a vývoje, zejména v počátečních fázích, kdy jsou spojeny s vysokými riziky a neslibují rychlé zisky. V tomto ohledu stát podporuje vědecký vývoj jak přímým financováním, tak pobídkami korporacím provádějícím výzkumnou činnost. Státní financování výzkumných prací je dáno i tím, že realizace velkých vědeckotechnických programů je nad síly i velkých soukromých korporací, jejich realizace v mnoha případech vyžaduje sjednocení a koordinaci úsilí finančních a průmyslových skupin a výzkumná centra. Kromě toho stát financuje výzkumné práce obranného významu a nese náklady na školení vědeckých pracovníků.
Vývoj a realizace politiky zaměstnanosti.Veřejný sektor ekonomiky provádí obecné řízení pracovní činnosti v zemi. Zajišťuje formulování a provádění pracovních politik a pracovních norem (např. pracovní doba, pracovní doba, mzdy, bezpečnost a další pracovní podmínky). Orgány státní správy vypracovávají a realizují opatření ke snížení nezaměstnanosti, zajišťují fungování zaměstnaneckých a rozhodčích organizací, realizují programy proti diskriminaci v pracovní činnosti určitých skupin obyvatel podle pohlaví, věku, národnosti, programy na snižování nezaměstnanosti v zaostalých regionech a regionech s vysoká míra nezaměstnanosti.
Ceny.Vlastním směrem činnosti orgánů státní správy je tvorba mechanismů a regulace cen za služby veřejného sektoru, jakož i vliv na ceny zboží a služeb soukromého sektoru.
Administrativní dopad na ekonomiku. Předmětem starostí sektoru veřejné správy je také organizace činnosti patentových úřadů, služby registrace ochranných známek, autorské právo, normalizační a metrologické služby, časové služby, průzkumné a průzkumné služby v oboru hydrologie, geodézie a kartografie a organizace ochrany spotřebitele.
Reprodukce v sektoru veřejné správy.Existenci a rozvoj společnosti zajišťuje nepřetržitý proces reprodukce, jehož podstatou je výroba statků a služeb, jejich spotřeba a obnova. Sektor veřejné správy je aktivním účastníkem reprodukčního procesu. V tomto ohledu je předmětem úvah produkce, distribuce a užití hrubé přidané hodnoty v sektoru samotném, jeho interakce s ostatními sektory a efektivita využívání zdrojů. Reprodukce v měřítku národního hospodářství je syntézou složitých vzájemně souvisejících a vzájemně závislých reprodukčních procesů probíhajících v jeho odvětvích. Analýza reprodukce v jednotlivých sektorech ekonomiky zahrnuje použití stejných teoretických a metodických přístupů jako analýza ekonomiky jako celku s přihlédnutím k charakteristikám těchto sektorů a jejich roli v celkovém reprodukčním procesu. To platí i pro sektor veřejné správy.
Předstihovými ukazateli charakterizujícími rozsah produkce v sektoru veřejné správy jsou objem a růst hrubé přidané hodnoty, její konkrétní obsah při zohlednění změn ve struktuře a kvalitativních změn. V Rusku v roce 2005 činila hrubá přidaná hodnota tohoto sektoru 1,9 bilionu rublů, neboli 9 % hrubé přidané hodnoty všech sektorů ekonomiky.
Sektor veřejné správy je vlastníkem významného dlouhodobého majetku: administrativní budovy, byty, školy, polikliniky, nemocnice, budovy a stavby pro kulturní a sportovní účely, obranná zařízení atd. Tato složka celého hlavního města země potřebuje neustálý rozvoj a obnovu. Tvorba hrubého fixního kapitálu zahrnuje tvorbu a pořízení stálých aktiv (očištěné od úbytků), náklady na jejich významná vylepšení, náklady na vylepšení nevyráběných aktiv a náklady na převod vlastnictví nevyráběných aktiv. V Rusku je v současné době ve veřejném sektoru ekonomiky tvorba hrubého fixního kapitálu přibližně 5x vyšší než jeho spotřeba, nicméně vzhledem k přetrvávání velkého množství zastaralých fixních aktiv se míra odpisů fixních aktiv snižuje. stále narůstá. Ve stejné době, vládní orgány v roce 20032007 použili na úspory pouze čtvrtinu svých úspor.
Obtížným aspektem analýzy jsou růstové faktory ekonomiky vládního sektoru. Pokud ve vztahu k podnikové sféře ekonomiky můžeme říci, že výchozím faktorem rozvoje je agregátní efektivní poptávka, která vybízí ke zvýšení produkce, pak sektor veřejné správy poskytuje služby převážně bezplatně a motivy jeho rozvoje spolu souvisí. k jeho vnitřním potřebám a potřebě plnit své funkce ve vztahu k ostatním sektorům ekonomiky, především k sektoru domácností. Konečná spotřeba a akumulace tohoto sektoru přitom převyšuje hodnotu vlastní produkce a celkové množství zboží a služeb jím poskytovaných jiným sektorům je dáno zejména hodnotou nákupů v podnikovém sektoru na úkor daňových a nedaňových příjmů rozpočtu.
2.3. Typy činností sektoru veřejné správy v sociální sféře
Ve vyspělých zemích sektor veřejné správy vyvíjí a realizuje soubor opatření, která přispívají k formování lidského kapitálu a postindustriální společnosti. Nejvýznamnějšími složkami činnosti sektoru veřejné správy v sociální sféře jsou regulace příjmů, cen a zaměstnanosti, zajištění rozvoje sociální infrastruktury, školství, zdravotnictví, kultury, organizování systému sociálních záruk a sociální ochrana počet obyvatel,ochrana životního prostředí. Míra účasti státu v sociální sféře závisí na typu ekonomiky veřejného sektoru, který se v různých zemích rozvinul, na převaze liberálního nebo sociálně orientovaného směru v názorech na probíhající hospodářskou politiku, na míře regulace či deregulace soc. -vývoj ekonomiky. Činnost orgánů státní správy v sociální oblasti je koncipována k řešení dvou hlavních protichůdných úkolů. Jedním z nich je zajistit dostatečně vysokou životní úroveň obyvatel a na tomto základě dosáhnout společenského konsenzu. Na druhé straně je sociální politika navržena tak, aby stimulovala ekonomickou aktivitu obyvatelstva. V podmínkách tržní ekonomiky, která se vyznačuje výraznými rozdíly v příjmové úrovni různých sociálních skupin obyvatelstva, nezaměstnaností a dalšími sociálními neduhy, je potřeba zlepšit životní úroveň a snížit chudobu odůvodněna požadavky na zajištění sociální spravedlnosti.
Negativním rysem tržní ekonomiky je tendence ke zvyšování příjmové diferenciace, sociální nerovnosti, zvyšování absolutního počtu a podílu obyvatel s příjmy pod hranicí životního minima. Významná část výnosů je výsledkem použití dříve přijatých prostředků (výnosy z majetku). To vede ke koncentraci bohatství mezi vlastníky kapitálu, zatímco hlavní příjem zaměstnanců je mzda. Z hlediska etiky tržní ekonomiky je přijímání jakéhokoli příjmu na základě zákonem uznaných tržních transakcí spravedlivé. V důsledku toho existuje tendence hromadit bohatství a luxus na jednom extrému a chudoba a bída na druhém. Tržní ekonomika je lhostejná ke společenským a mravním požadavkům, pokud to neodporuje ekonomickým principům organizace tržního hospodářství. Po st nerovnost vede k záporu sociální důsledky a veřejné nespokojenosti. K tomu, aby lidé dostávali příjmy, které z obecně uznávaného hlediska zajišťují důstojnou existenci, je nutný zásah státu.
Kumulace prostředků v rozpočtu umožňuje státu realizovat sociální programy zaměřené na rozvoj člověka, kultury, zdravotnictví, školství, podporu rodin s nízkými příjmy a řešení bytové problematiky.
Jedním z nejdůležitějších úkolů státu je zajistit co nejspravedlivější rozdělení dávek mezi členy společnosti. Prováděním této činnosti stát snižuje sociální diferenciaci prostřednictvím přerozdělování důchodů, hmotných statků a služeb na základě zdanění a realizace sociálních programů. A to z důvodu vynakládání veřejných prostředků na školství, zdravotnictví, zajištění majetkové a osobní bezpečnosti občanů. Sociální politika může přispívat ke snižování chudoby a nerovnosti, pomáhat zlepšovat podmínky pro rozvoj ekonomicky zaostalých regionů obývaných národnostními menšinami, ale i regionů tzv. neperspektivních, čímž odstraňuje půdu pro politickou a sociální nestabilitu.
Přitom z hlediska liberálních ekonomů je pro zvýšení výkonnosti ekonomiky, motivace k podnikatelské a pracovní aktivitě zdůvodněna nutnost redukce sociálních programů a odpovídajícího snížení daní. Situaci komplikuje skutečnost, že zvyšování životní úrovně zejména v zemích s relativně nízkou úrovní rozvoje je vyžadováno, jak se říká, tady a teď, zatímco zvyšování životní úrovně prostřednictvím zvyšování efektivity výroby se očekává v neurčité budoucnosti.
V procesu hospodářského rozvoje ve XX století. období omezování nebo rozšiřování sociálních programů a v důsledku toho i veřejných statků se měnila, ale obecným trendem bylo zvyšovat míru účasti státu na společenském životě společnosti a pokaždé, když byl pokles prováděn v poměru k vyšší dosažené úrovni .
Státní orgány z velké části pojišťují občany proti řadě jejich ohrožení ekonomické zabezpečení. To se uskutečňuje zejména prostřednictvím starobních důchodů, nemocenského pojištění, pojištění v nezaměstnanosti. V řadě zemí jsou hlavní formy pojištění veřejné. V jiných nese většinu nákladů soukromý sektor. Nejrozvinutější jsou pojišťovací systémy evropského typu. Mnoho rozvojových zemí, jako je Čína, Indie, Brazílie, si však zavedení takových systémů zatím nemůže dovolit kvůli nedostatečné úrovni ekonomického rozvoje.
Produkce zboží a služeb je často spojena s pozitivními i negativními vedlejšími efekty, tzv. externalitami pro ostatní jednotlivce a organizace. Tedy například opoložení železnice nebo dálnice může mít příznivý vliv na rozvoj jednotlivých regionů a výstavba chemického závodu bez dostatečných čistíren vede ke znečištění ovzduší a vod. Pozitivní „externality“ jsou naplňovány příznivě, zatímco negativní vytvářejí problémy v ekonomice a společnosti, protože zhoršují životní prostředí a způsobují dodatečné náklady pro podniky a jednotlivce jimi ovlivněné. V případě negativních „externalit“ je přínos pro výrobce na úkor škod sousedů. Tržní mechanismus zpravidla není schopen samostatně vyřešit takové rozpory. To vyžaduje zásah státu, který stanoví pravidla ochrany životního prostředí a opatření k předcházení a odstraňování škodlivých vnějších vlivů.
Státní regulace ochrana životního prostředí je uskutečňována na základě státních legislativních norem, rozpočtových výdajů samotného státu, vlivu na soukromé podnikání prostřednictvím tržních mechanismů, upoutání pozornosti veřejného mínění, informací atp.
2.4. Ekonomické aktivity podniků vlastněných nebo kontrolovaných státem
Hlavními skupinami podniků vlastněných nebo kontrolovaných státem jsou nefinanční podniky a podniky ve finančním a úvěrovém sektoru.
nefinanční podniky.Předmětem činnosti státních podniků, které vyrábějí zboží a služby na komerční bázi, je: výroba, o kterou soukromé firmy nejeví zájem; oblasti, kde jsou vyžadovány velké počáteční investice, které jsou nad síly soukromých podnikatelů; výroby spojené s vysokými riziky; oblasti činnosti, kde je účast soukromého kapitálu pro stát nežádoucí. Mezi takové podniky mohou patřit poštovní podniky, dodávky vody, plynu, elektřiny, tepla, jaderný průmysl, obranné závody atd.
Velkou oblastí činnosti nefinančních státních podniků jsou odvětví přirozených monopolů. Podvýroba přirozeného monopolurozumět odvětvím, ve kterých je efektivní fungování možné pouze s dostatečně velkými objemy výrobků nebo služeb a zároveň je existence konkurenceschopných odvětví nemožná, extrémně obtížná nebo obtížně realizovatelná. Podmínkou existence přirozeného monopolu je situace, kdy jsou úspory z rozsahu díky technologickým vlastnostem tak významné, že nízké jednotkové náklady, a tedy nízké ceny jsou možné pouze při velmi velkých objemech výroby. Jediný podnik v oboru přitom může zajistit potřeby výrobků nebo služeb tohoto typu s náklady na jednotku produkce výrazně nižšími než dva a více konkurenčních podniků.
Mezi taková odvětví patří železniční doprava, elektroenergetické společnosti, podniky pro těžbu a přepravu ropy a plynu potrubím, pošta, telefonní společnosti, podniky zásobování vodou a teplem, kanalizace, kabelová televize, automobilové silnice atd. Existence dvou paralelních železnic totiž znamená dvojnásobné náklady na infrastrukturu. Přítomnost několika městských energetických společností s sebou nese vysoké náklady na výstavbu a provoz paralelních sítí vysokého napětí. Výroba přirozených monopolů má přitom zpravidla nízké mezní náklady. Pro společnost jako celek se monopolní organizace výroby v těchto případech ukazuje jako ekonomicky výhodnější než vytváření konkurenčních podniků. Snížení objemu výroby pro každý jednotlivý podnik v případě vzniku paralelní výroby a rozdělení trhu mezi ně by vedlo ke zvýšení nákladů na výrobky a služby každého z konkurentů, a tedy ke zvýšení v cenách pro spotřebitele. V tomto smyslu lze za monopolní podniky považovat podniky, které mohou produkovat určité množství výstupu za nižší náklady než dvě nebo více firem produkujících stejné množství výstupu. Mezi státní podniky lze zařadit i státní podniky obranného průmyslu, přístavní zařízení, státní organizace pro vytváření rezerv strategických zásob potravin a dalšího zboží, organizace zabývající se pronájmem státního majetku apod.
Státní podniky lze využít k realizaci nejdůležitějších státních programů. Celkové potřeby financování vládních institucí a nefinančních státních podniků a jejich schopnost je naplnit jsou důležitými ukazateli celkového objemu jimi realizovaných operací a jejich dopadu na stav měnového systému země.
Aktivity státních nebo řízených podniků mohou být zaměřeny na akceleraci investic a inovací v oblastech, kde o to soukromý kapitál nejeví zájem, protože zisky se nemusí objevit brzy. Aby se tedy urychlilo využití vědeckých úspěchů při výrobě produktů, které jsou na trhu žádané, v Rusku v letech 20062007. začaly vznikat veřejné korporace. Založena nanotechnologická korporace.
V Rusku veřejný sektor zahrnuje významnou část podniků klasifikovaných v SNA jako nefinanční podniky. To se týká zejména korporací jako OAO Gazprom, RAO Russian Railways, OAO United Aircraft Corporation, OAO United Shipbuilding Corporation, mnoha obranných závodů, podniků na těžbu a zpracování asi čtvrtiny ropy atd.
Činnost státních nefinančních podniků je kritizována pro jejich neefektivnost, projevující se ve zvýšených nákladech a nízké ziskovosti až ztrátovosti. Při absenci hospodářské soutěže, jako je tomu v případě přirozených monopolů, neexistuje žádná motivace být efektivní. V praxi mají vlády tendenci zajistit, aby se takové podniky samofinancovaly, ale v mnoha případech musí být použity dotace.
Zvyšování efektivity je naléhavým úkolem, ale neměli bychom ztrácet ze zřetele skutečnost, že v některých případech, jako například v případě přirozených monopolů a mnoha obranných podniků, je pro stát obtížné tyto podniky opustit. Kromě toho je cílovou funkcí státních podniků v mnoha případech úplnější využití zdrojů ekonomiky, zajištění zaměstnanosti, udržení a stimulace ekonomického růstu. Těchto cílů je dosahováno za podmínek nepřijatelných pro soukromý kapitál z důvodu jejich finanční nerentabilnosti. Fungování takových podniků je přitom nezbytné z hlediska ekonomiky jako celku. Je třeba také vzít v úvahu, že v moderní ruské ekonomice je řada státních podniků, zejména těch, které se zabývají těžbou ropy a plynu, vysoce zisková a významně přispívá k příjmům rozpočtu.
Finanční transakce a zůstatky účtů těchto veřejných podniků nejsou zahrnuty do veřejných financí, protože jejich povaha činností je odlišná od povahy sektoru a jejich produkční a finanční cíle nejsou založeny z důvodů veřejné politiky.
Finanční a úvěrové instituce.Téměř ve všech zemích je vládní agenturou centrální banka. Reguluje problematiku peněz, vykonává kontrolu nad množstvím úvěrů, spravuje mezinárodní rezervy země a vykonává všeobecnou kontrolu nad měnovým systémem. Stát může vlastnit i další finanční a úvěrové instituce, které přijímají převoditelné vklady na požádání, termínované a spořicí vklady, přijímají finanční závazky a nabývají finanční aktiva. Takovými institucemi jsou například Sberbank of Russia, státní investiční banky.
Instituce a činnosti tohoto druhu vykonávané v rámci veřejného sektoru hospodářství do veřejné správy nepatří. Všechny funkce související s finančními a úvěrovými operacemi, bez ohledu na to, které institucionální jednotky jsou vykonávány, jsou považovány za činnosti sektoru finančních institucí, nikoli sektoru vládních institucí. Ve veřejných financích se zaznamenávají pouze čisté transakce mezi vládními institucemi a finančním a úvěrovým sektorem, které odrážejí čistý tok finančních prostředků do tohoto sektoru nebo z něj v důsledku těchto transakcí.
ZÁVĚRY
- Veřejný sektor ekonomiky země je chápán jako sektor, který zastupuje a slouží zájmům celé populace. Hlavní činností veřejného sektoru hospodářství je poskytování veřejných statků, zpravidla bezplatné, přerozdělování důchodů a bohatství a poskytování sociální pomoci obyvatelstvu, jakož i výroba a prodej zboží a služeb na na komerčním základě podniky vlastněné nebo kontrolované státem. Stát může vzhledem ke své zvláštní úloze ovlivňovat ekonomické chování podnikatelských subjektů i přijímáním legislativních a jiných předpisů, daní, dotací a dalších opatření k regulaci ekonomické činnosti.
- Základními součástmi veřejného sektoru jsou vládní sektor a podniky vlastněné nebo kontrolované státem, ale podle systému národních účtů související s nefinančními a finančními podniky. Základem veřejného sektoru je sektor veřejné správy, ve vztahu k němuž se formují i veřejné finance.
- Hlavními funkcemi sektoru vládních institucí jsou zajišťování politických a regulačních činností, poskytování zboží a služeb na netržním základě pro jejich kolektivní nebo individuální spotřebu členy společnosti a přerozdělování důchodů a bohatství prostřednictvím transferů a dotace.
- Účast státu v ekonomice je obvykle spojena s rozporuplným charakterem samotného tržního hospodářství, které není schopno řešit řadu složitých problémů socioekonomického rozvoje, tzv. tržních selhání. Existují však faktory, kvůli kterým je pro sektor veřejné správy nevyhnutelná účast na ekonomickém životě bez ohledu na selhání trhu. Na jedné straně jsou nástrojem pro organizování politické a ekonomické aktivity v zemi a umožňují členům společnosti koordinovat své kroky k dosažení společných cílů. Na druhé straně výkon funkcí koordinace činností občanů ze strany sektoru veřejné správy je založen na vlastnickém právu jeho institucionálních jednoteku tohoto majetku obcházeno, na akumulaci a vydání finančních prostředků. Sektor vládních institucí akumuluje a utrácí téměř třetinu hrubého disponibilního důchodu země. Počet zaměstnanců ve veřejném sektoru spolu se zaměstnanci zaměstnanými v podnicích jím vlastněných tvoří více než 30 % všech zaměstnaných v zemi. Díky těmto vlastnostem se sektor veřejné správy stává jedním z odvětví hospodářství v tržní ekonomice, uskutečňující ekonomické a finanční transakce s ostatními sektory ve všech oblastech hospodářského života. Další okolností předurčující participaci sektoru veřejné správy na ekonomickém životě je potřeba vytváření a neustálého přizpůsobování institucionálních základů tržní ekonomiky.
- Ve všech fázích socioekonomického vývoje je nutné rozhodnout, co vyrábět, jak vyrábět a pro koho vyrábět. Při rozhodování o tom, co vyrábět, je třeba volit mezi veřejnými statky poskytovanými veřejnosti zdarma a statky a službami vyráběnými a prodávanými na komerčním základě. Zdroje ekonomiky jsou omezené. Proto zvýšení výdajů zdrojů na veřejné statky vede k omezení produkce zboží a služeb na komerční bázi a naopak. Tyto okolnosti předurčují obecnou hranici možného rozsahu bezplatných veřejných statků. Tato hranice je dosti flexibilní, ale poskytování nadměrného množství veřejných statků oproti možnostem ekonomiky vede ke zvýšení zdanění a nad určitou hranici ke snížení růstu produkce. V tomto ohledu vyvstává problém rozdělování zdrojů mezi sektor veřejné správy a další sektory ekonomiky fungující na komerčních principech. Další otázkou je, jak vyrábět. Do jaké míry by měl stát sám vyrábět zboží a služby, za jejichž poskytování převzal odpovědnost, a do jaké míry je získávat od soukromých firem? Tato problematika může být ve vztahu k jednotlivým činnostem řešena různě.
- Činnosti vládních institucí, které poskytují relevantní veřejné statky, lze seskupit do tří širokých skupin: obecné veřejné služby (obecné veřejné služby, obrana, veřejný pořádek a bezpečnost), činnosti hospodářského rozvoje a sociální činnosti.
PODMÍNKY
dobrodiní
veřejné zboží
Vládní sektor
Sektor vládních institucí
SAMOKONTROLNÍ OTÁZKY
- Definujte veřejný sektor ekonomiky.
- Jaký je rozdíl mezi veřejným sektorem ekonomiky a vládním sektorem?
3. Vyjmenujte hlavní faktory, které předurčují potřebu veřejného sektoru ekonomiky.
4. Popište působnost veřejného sektoru.
5. Jaké jsou hlavní veřejné statky poskytované veřejným sektorem ekonomiky?
