Pojem a podstata výdajových závazků. Pojem rozpočtových výdajů a postup při jejich tvorbě. Klasifikace rozpočtových výdajů. Výdajové povinnosti a postup při jejich rozdělení mezi rozpočty. Seznam použité literatury

Rozpočtový závazek - koncepce rozpočtového procesu Ruská Federace- uznána orgánem, který plní rozpočet, povinnost vynaložit finanční prostředky z odpovídajícího rozpočtu v určitém období, vyplývající ze zákona o rozpočtu a konsolidovaného rozpočtového harmonogramu (článek 222 rozpočtového zákoníku Ruské federace).

Rozpočtový závazek je součástí výdajového závazku. A to:

Výdajová povinnost určuje obecnou povinnost uhradit něco z rozpočtu – bez ohledu na to, v jakém časovém horizontu a v jakém objemu.

Rozpočtová povinnost určuje pouze tu část výdajové povinnosti, která je schválena v rozpočtu na běžný rok.

Například: na základě nějakého zákona je rozpočet povinen vyplácet důchody určité skupině občanů. Nebo: rozpočtová instituce uzavřela 3letou smlouvu o poskytování potravin. Jedná se o výdajové povinnosti.

Při rozpočtování těchto výdajů se plánují konkrétní částky na konkrétní rok (rozpočtové alokace).

Jakmile bude rozpočet schválen, stanou se tyto plány rozpočtovými závazky.

Jedná se o zákonnou povinnost veřejného subjektu poskytovat rozpočtové prostředky oprávněným příjemcům.

Výdajové závazky jsou závazky Ruské federace, ustavujícího subjektu Ruské federace, obecního subjektu poskytnout fyzickým osobám popř. právnické osoby, vládní orgány, orgány místní samospráva, cizí státy, mezinárodní organizace a další subjekty mezinárodního práva z odpovídajícího rozpočtu (stát mimorozpočtový fond, územní státní mimorozpočtový fond)

Rozpočtový závazek- jedná se o výdajovou povinnost, která je však zahrnuta do odpovídajícího rozpočtu (na příslušný rok). Výdajová povinnost existuje mimo čas (vyplývá pouze z právního státu), ale provést výdaj v běžném roce: tato povinnost vznikne, když se výdajová povinnost stane rozpočtovou.

Tito. souhrn výdajových povinností zahrnutých v zákoně o rozpočtu v příslušném roce je rozpočtovými závazky, a to jsou rozpočtové výdaje.

Rozpočtový výdaj je charakterizován požadavkem na formulář, ale formulář se nevztahuje na výdajovou povinnost - je pouze povinností.

Známky povinnosti výdajů

1. Podmíněnost norem a zákonů (federální právo, právo subjektu Ruské federace, jako další právní akty - dekrety prezidenta a usnesení vlády.

2. Odpovědnost veřejného subjektu. Jedná prostřednictvím svých orgánů, z povinnosti tedy vyplývají odpovídající pravomoci zastupitelského a výkonného orgánu. Tito. jeden orgán je povinen zahrnout povinnost do zákona a jednatel je povinen ji zahrnout.

Formy rozpočtových výdajů a mechanismus jejich plnění

Rozpočtové výdaje jsou dosahovány prostřednictvím rozpočtového financování. Rozumí se jím systém poskytování finančních prostředků podnikům, organizacím a institucím na provádění činností zajišťovaných rozpočtem. Rozpočtové financování je založeno na určitých principech a vyznačuje se specifickými formami a způsoby poskytování finančních prostředků.

Rozpočtové prostředky jsou poskytovány v následujících formách:

Příděly na údržbu rozpočtových institucí;

Prostředky na úhradu zboží, prací a služeb prováděných fyzickými a právnickými osobami na základě státních nebo obecních smluv;

Transfery obyvatelstvu;

Příděly na provádění povinných plateb obyvatelstvu orgány místní správy stanovenými právními předpisy Ruské federace, právními předpisy ustavujících subjektů Ruské federace, právními akty zastupitelských orgánů místní správy;

Příděly na realizaci některých státních pravomocí přenesené na jiné úrovně vlády;

Rezervy na kompenzaci dodatečných výdajů vzniklých v důsledku rozhodnutí státních orgánů vedoucích ke zvýšení v rozpočtové výdaje nebo -snížení rozpočtových příjmů;

Rozpočtové půjčky právnickým osobám (včetně daňových dobropisů, odkladů a splátek na placení daní a plateb a jiných závazků);

Dotace a granty fyzickým a právnickým osobám;

Investice do základní kapitál stávající nebo nově vzniklé právnické osoby;

Mezirozpočtové převody;

Úvěry a půjčky v rámci země prostřednictvím vládních externích půjček;

Půjčky do zahraničí;

Prostředky na obsluhu dluhových závazků včetně státních nebo obecních záruk.

Výdajové povinnosti se využívají při přípravě a projednávání návrhu zákona (rozhodnutí) o rozpočtu. Seznam těchto závazků je tvořen na základě evidence výdajových povinností.

Státní orgány a samosprávy jsou povinny vést evidenci výdajových povinností.

Registrem výdajových povinností se rozumí soubor (seznam) zákonů, jiných normativních právních aktů, právních aktů obce použitých při sestavování návrhu rozpočtu, stanovení veřejnoprávních normativních povinností a (nebo) zákonných důvodů pro jiné výdajové povinnosti s uvedením příslušných ustanovení (článků, částí, paragrafů, pododstavců, paragrafů) zákonů a jiných normativních právních aktů, právní akty obce s posouzením objemu rozpočtových přídělů nezbytných ke splnění povinností zařazených do registru.

Registr výdajových závazků Ruské federace je veden způsobem stanoveným vládou Ruské federace.

Rejstřík výdajových závazků ustavující entity Ruské federace (komunální entity) je veden způsobem stanoveným nejvyšším výkonným orgánem státní moci ustavující entity Ruské federace a místní správou městského subjektu. . Registr výdajových závazků ustavujícího subjektu Ruské federace, jakož i soubor registrů výdajových povinností obcí, které jsou součástí ustavujícího subjektu Ruské federace, se předkládají Ministerstvu financí Ruska. Registr výdajových povinností obce předkládá finanční úřad obce v finanční úřad subjektu Ruské federace předepsaným způsobem.

Vedení evidence výdajových povinností spadá do rozpočtových pravomocí hlavního správce rozpočtových prostředků. Evidence výdajových závazků zasílané hlavními manažery finančnímu orgánu organizujícímu přípravu návrhu odpovídajícího rozpočtu zároveň slouží při přípravě rozpočtů na všech úrovních a umožňují jednoznačně určit složení a objem aktuálních závazků. .

Přijaté výdajové závazky se stávají závaznými v odpovídajícím časovém období. Legislativním podkladem pro realizaci výdajových povinností je zákon (rozhodnutí) o rozpočtu.

Výdajové povinnosti, které mají být splněny v příslušném účetním roce, se stávají rozpočtové závazky. Stejně jako výdajové závazky jsou závazné. V procesu plnění odpovídajícího rozpočtu mají rozpočtové závazky podobu peněžních závazků.

Peněžní závazky jsou povinností příjemce rozpočtových prostředků odvádět do rozpočtu fyzické a právnické osoby určité částky na úkor rozpočtových prostředků. hotovost v souladu se splněnými podmínkami civilní transakce uzavřené v rámci jeho rozpočtových pravomocí nebo v souladu s ustanoveními zákona, jiného právního aktu, podmínek smlouvy nebo dohody.

Pojmy „rozpočtové závazky“ a „peněžní závazky“ tedy charakterizují výdajové závazky různé fáze jejich provedení.

V důsledku implementace Koncepce reformy rozpočtového procesu v Ruské federaci v letech 2004–2006 byly veřejné závazky zařazeny do samostatné kategorie výdajových závazků.

Veřejnoprávní závazky jsou výdajové závazky veřejnoprávní právnické osoby stanovené zákonem, jiným regulačním právním aktem vůči fyzické nebo právnické osobě, jiné veřejnoprávní právnické osobě, podléhající exekuci ve výši stanovené příslušným zákonem, jiným regulačním právním aktem nebo mající postup pro jeho stanovení stanovený uvedeným zákonem, zák.

Tyto výdajové závazky vyplývají přímo z konkrétního veřejného právního subjektu (Ruská federace, zakládající subjekt Ruské federace a obecní subjekt). Tyto výdajové závazky zahrnují dotace z Federálního vyrovnávacího fondu přidělené orgánům zakládajícího subjektu Ruské federace za účelem výkonu přenesených pravomocí.

Veřejné závazky zahrnují veřejné regulační závazky.

Veřejnoprávní závazky jsou veřejnoprávní závazky vůči fyzické osobě, které podléhají plnění v peněžní formě ve výši stanovené příslušným zákonem, jiným regulačním právním aktem nebo mající zavedený řád jeho indexace, s výjimkou plateb jednotlivcům poskytovaným statutem státních (komunálních) zaměstnanců, jakož i osob zastávajících vládní funkce v Ruské federaci, státních funkcí v ustavujících subjektech Ruské federace, obecních funkcí, zaměstnanců státních institucí, vojenští pracovníci plnící vojenskou službu na základě odvodu (mají postavení vojenského personálu, vojenskí pracovníci na základě odvodu), osoby studující (žáci) ve státních (obecních) vzdělávacích institucích.

Mezi veřejné regulační povinnosti patří výdaje na sociální zabezpečení občanů: výplaty důchodů, dávek a kompenzací důchodcům, veteránům, osobám se zdravotním postižením, dětem bez rodičovské péče, rodinám, které přišly o živitele atd.

Rýže. 12.1.

Spolu s veřejnoprávními závazky existuje ještě další typ výdajových závazků - občanskoprávní, které vznikají v důsledku poskytování státních (obecních) služeb (výkonu práce), jakož i uzavíráním smluv a dohod úřady a rozpočtovými institucemi. .

Rozpočtové příděly se provádějí v souladu s typy výdajových závazků.

Rozpočtové příděly jsou maximální částky finančních prostředků poskytnutých v odpovídajícím finančním roce ke splnění rozpočtových závazků.

Podle Čl. Rozpočtové příděly 69 př. n. l. zahrnují příděly:

• – poskytování státních (komunálních) služeb (výkon prací), včetně přídělů na nákup zboží, prací, služeb k uspokojování státních (komunálních) potřeb;
• – sociální zabezpečení obyvatelstva;
• – ustanovení rozpočtové investice právnické osoby, které nejsou státními (obecními) institucemi a státními (obecními) jednotnými podniky;
• – poskytování dotací právnickým osobám (s výjimkou dotací státním (obecním) institucím), jednotliví podnikatelé, Jednotlivci;
• – ustanovení mezirozpočtové transfery;
• – poskytování plateb, příspěvků, bezúplatných převodů subjektům mezinárodního práva;
• – splácení státního (obecního) dluhu;
• – výkon soudních úkonů o nárocích vůči Ruské federaci, ustavujícím subjektům Ruské federace, obcím za náhradu škody způsobené občanovi nebo právnické osobě v důsledku protiprávního jednání (nečinnosti) orgánů státní správy (státních orgánů), samosprávy orgány nebo funkcionáři těchto orgánů.

Rozpočtové příděly na poskytování státních (obecních) služeb (výkon práce) zahrnují příděly:

• – zajišťovat výkon funkcí státních institucí, včetně poskytování státních (komunálních) služeb (výkonu práce) fyzickým a (nebo) právnickým osobám;
• – poskytování dotací rozpočtovým a samosprávným institucím, včetně dotací na finanční podporu jejich plnění státních (obecních) úkolů;
• – poskytování dotací neziskovým organizacím, které nejsou státními (obecními) institucemi, a to i v souladu se smlouvami (dohodami) o poskytování státních (obecních) služeb (výkonu práce) těmito organizacemi fyzickým a (nebo) právnickým osobám entity;
• – realizace rozpočtových investic do státního (obecního) majetku;
• – nákup zboží, prací a služeb pro potřeby státu (obce) (s výjimkou rozpočtových přídělů na zajištění výkonu funkcí státní instituce a rozpočtových přídělů na realizaci rozpočtových investic do majetku státu (obce) institucí ve vlastnictví státu), mimo jiné pro účely:
  • 1) poskytování státních (komunálních) služeb fyzickým a právnickým osobám;
  • 2) vývoj, nákup a opravy zbraní, vojenské a speciální techniky, průmyslových a technických výrobků a majetku v rámci obranného pořádku státu;
  • 3) nákupy zboží do státní hmotné rezervy.

Plánování rozpočtových alokací se provádí způsobem a v souladu s metodikou stanovenou příslušným finančním orgánem.

Tabulka 12.1. Seznam typů rozpočtových alokací

		Název typu přidělení rozpočtu
		Poskytování veřejných služeb	1.1. Zajištění plnění funkcí rozpočtových institucí: – odměňování zaměstnanců vládních institucí, peněžní podpora (peněžní odměny, peněžní příspěvky, mzdy) státních úředníků federálního státu, osob zastávajících vládní funkce v Ruské federaci, vojenského personálu, zaměstnanců federálních vládních orgánů zastávajících funkce, které nejsou funkcemi v Ruské federaci federální státní služba, cestovní náhrady a jiné platby v souladu s pracovními smlouvami (smlouvy o službách, smlouvy) a právními předpisy Ruské federace; – platba za dodávku zboží, provedení práce, poskytování služeb pro potřeby státu; – placení daní, poplatků a jiných povinných plateb do rozpočtového systému Ruské federace; – náhrada škody způsobené rozpočtovým orgánem při výkonu jeho činnosti; 1.2. Poskytování dotací autonomním institucím, včetně dotací na úhradu regulačních nákladů na poskytování veřejných služeb fyzickým osobám a (nebo) právnickým osobám; 1.3. poskytování dotací neziskovým organizacím, které nejsou rozpočtovými a autonomními institucemi, a to i v souladu se smlouvami (dohodami) o poskytování veřejných služeb těmito organizacemi fyzickým a (nebo) právnickým osobám; 1.4. Nákup zboží, prací a služeb pro potřeby vlády (s výjimkou rozpočtových přídělů na zajištění výkonu funkcí vládní agentury), mimo jiné pro účely: – poskytování veřejných služeb fyzickým a právnickým osobám; – realizace rozpočtových investic do objektů ve vlastnictví státu (s výjimkou státních ucelených podniků); – vývoj, nákup a opravy zbraní, vojenské a speciální techniky, průmyslových a technických výrobků a majetku v rámci obranného pořádku státu; – nákupy zboží do státní hmotné rezervy
		Sociální zabezpečení obyvatelstva	2.1. Veřejné závazky ve formě rozpočtových přídělů na poskytování sociálních dávek občanům nebo na nákup zboží, prací, služeb ve prospěch občanů k uspokojování jejich potřeb za účelem realizace opatření sociální podpory obyvatel; 2.2. Veřejné regulační povinnosti ve formě důchodů, dávek, kompenzací a jiných sociálních plateb, jakož i provádění opatření sociální podpory pro obyvatelstvo
		Poskytování rozpočtových investic právnickým osobám, které nejsou státními (obecními) institucemi	3.1. Poskytování rozpočtových investic právnickým osobám, které nejsou státními a obecními institucemi, což má za následek vznik státních vlastnických práv k ekvivalentní části schváleného (akciového) kapitálu těchto právnických osob, což je formalizováno účastí Ruské federace v oprávněné (akciový) kapitál těchto právnických osob v souladu s občanským právem Ruské federace; 3.2. Poskytování rozpočtových investic do zařízení investiční výstavba, které jsou pod hospodářskou kontrolou nebo provozním řízením federálních státních unitárních podniků, což znamená zvýšení základního kapitálu nebo zvýšení hodnoty dlouhodobého majetku těchto právnických osob předepsaným způsobem
	Poskytování dotací právnickým osobám (s výjimkou dotací státním (obecním) institucím), fyzickým osobám podnikatelům, fyzickým osobám - výrobcům zboží, prací, služeb			4.1. Dotace právnickým osobám (kromě dotací státním (obecním) institucím), fyzickým osobám podnikatelům, fyzickým osobám - výrobcům zboží, prací, služeb bezplatně a neodvolatelně za účelem úhrady nákladů nebo ušlého příjmu v souvislosti s výrobou (prodejem) zboží, provedení práce, poskytování služeb; 4.2. Dotace neziskovým organizacím, které nejsou autonomní nebo vládní instituce, mimo jiné ve formě majetkových vkladů do státních podniků
	Poskytování mezirozpočtové převody			5.1. Dotace k vyrovnání rozpočtového zabezpečení ustavujících subjektů Ruské federace; 5.2. Dotace do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace; 5.3. Dotace do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace; 5.4. Ostatní mezirozpočtové transfery do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace; 5.5. Mezirozpočtové transfery do rozpočtů státních mimorozpočtových fondů
	Poskytování plateb, příspěvků, bezúplatných převodů subjektům mezinárodního práva			6.1. Platby, příspěvky, bezúplatné převody subjektům mezinárodního práva vzniklé a provedené v souladu s ustanoveními mezistátních (mezinárodních) smluv a dohod o poskytování příspěvků a jiných plateb Ruské federace subjektům mezinárodního práva
	Servis vládní dluh Ruská Federace			7.1. Platby vznikající a prováděné v souladu s federálními zákony, regulačními právními akty vlády Ruské federace, Ministerstva financí Ruska a Centrální banky Ruské federace, jakož i v souladu se smlouvami (dohodami) definujícími podmínky pro přitahování a oběhu vládních dluhových závazků Ruské federace
	Výkon soudních úkonů o nárocích vůči Ruské federaci na náhradu škody způsobené občanovi nebo právnické osobě v důsledku protiprávního jednání (nečinnosti) státních orgánů (státních orgánů) nebo úředníků těchto orgánů			8.1. Soudní úkony o nárocích proti Ruské federaci na náhradu škody způsobené občanovi nebo právnické osobě v důsledku protiprávního jednání (nečinnosti) státních orgánů (státních orgánů) nebo úředníků těchto orgánů

Rozpočtové příděly na poskytování státních (obecních) služeb (výkon práce) jsou poskytovány na plnění výdajových závazků vzniklých v důsledku uzavření ze strany orgánů veřejné moci (místní samosprávy) a rozpočtových institucí občanskoprávních dohod (pracovní smlouvy, státní (obecní) smlouvy) nebo stanovení dalších podmínek pro poskytování rozpočtových prostředků na vratném základě při výkonu jim svěřených funkcí. Vzhledem k tomu, že současná právní úprava (zákony, vyhlášky o orgánech výkonné moci apod.) nestanoví výši výdajů na výkon těchto funkcí, stanoví zákon (rozhodnutí) o rozpočtu maximální objemy (limity) pro přijímání a plnění odpovídajících výdajových povinností.

Limit rozpočtových závazků je objem práv v peněžním vyjádření k tomu, aby vládní instituce přijala rozpočtové závazky a (nebo) je splnila v běžném finančním roce (běžném finančním roce a plánovacím období).

Rozpočtové příděly na poskytování státních (obecních) služeb zase zahrnují příděly na zajištění činnosti rozpočtových institucí, poskytování dotací samosprávným institucím, ale i dalším neziskovým organizacím, provádění rozpočtových investic do státního (obecního) majetku apod. . Všechny se vyznačují úplatností za poskytování rozpočtových prostředků (tj. výkon právnických nebo fyzických osob některých činností hrazených z rozpočtu) a musí být plánovány na základě plnění úkolů státu (obce).

Státní (komunální) služby (práce) - služby (práce) poskytované (vykonávané) státními orgány (orgány místní samosprávy), státními (obecními) institucemi a v případech stanovených právními předpisy Ruské federace jinými právnickými osobami.

Plánování rozpočtových alokací na poskytování státních (obecních) služeb fyzickým a právnickým osobám se provádí s přihlédnutím ke státnímu (obecnímu) zadání (čl. 69 odst. 2 rozpočtového řádu).

Státní (komunální) úkol - dokument stanovující požadavky na skladbu, kvalitu a (nebo) objem, podmínky, postup a výsledky poskytování státních (obecních) služeb.

Státní (komunální) úkol je tvořen způsobem stanoveným příslušně vládou Ruské federace, nejvyšším výkonným orgánem státní moci ustavujícího celku Ruské federace, místní správou obecního subjektu, na dobu max. na jeden rok v případě schvalování rozpočtu na příští rozpočtový rok a na období do tří let v případě schvalování rozpočtu na příští rozpočtový rok a plánovací období (s případným upřesněním při sestavování návrhu rozpočtu) .

Státní (komunální) úkol musí obsahovat:

• – ukazatele charakterizující kvalitu a (nebo) objem (složení) poskytovaných vládních (komunálních) služeb (vykonané práce);
• – postup poskytování státních (komunálních) služeb fyzickým a (nebo) právnickým osobám;
• – postup kontroly plnění státního (obecního) úkolu, včetně podmínek a postupu pro jeho předčasné ukončení;
• – požadavky na podávání zpráv o plnění státních (komunálních) úkolů.

Státní (obecní) zadání pro poskytování státních (komunálních) služeb fyzickým a právnickým osobám musí dále obsahovat:

• – určení kategorií fyzických osob a (nebo) právnických osob, které jsou spotřebiteli příslušných služeb;
• – postup poskytování příslušných služeb;
• – maximální ceny (tarify) za úhradu příslušných služeb fyzickými nebo právnickými osobami v případech, kdy právní předpisy Ruské federace stanoví jejich poskytování za úplatu, nebo postup pro stanovení stanovených cen (tarify) v případech stanovených legislativy Ruské federace.

Finanční podpora plnění státních (obecních) úkolů se provádí na náklady federálního rozpočtu a rozpočtů státních mimorozpočtových fondů Ruské federace, rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace a rozpočtů územních státních rozpočtů. mimorozpočtové fondy, místní rozpočty způsobem stanoveným resp. vládou Ruské federace, nejvyšší výkonný orgán státní moci ustavující entity Ruské federace, místní správa.

Tím je nainstalován BC právní základ tvořit vazbu „výdajová povinnost – rozpočtová alokace – státní (obecní) úkol“ jako základní jednotku rozpočtového procesu.

Na rozdíl od rozpočtových přídělů na poskytování státních (obecních) služeb, rozpočtové příděly na sociální zabezpečení obyvatel nejsou úplatné. Zároveň jsou do jejich složení zahrnuty rozpočtové alokace na výkon veřejné regulační povinnosti zřízený přímo zákonem a podléhající výkonu ze zákona, bez předchozího upozornění před konkrétní příjemce rozpočtových prostředků a limity rozpočtových závazků pro jejich přijímání. V této fázi vývoje rozpočtové legislativy Ruské federace byla provedena legislativní definice obecných specifik pouze této formy rozpočtových položek s ohledem na to, že v budoucnu, po praktickém testování v několika rozpočtových cyklech, odpovídající normy mohou být podrobně popsány a v případě potřeby zavedeny ve vztahu k jiným formám výdajových povinností a odpovídajících rozpočtových přídělů.

Tvorba výdajů se provádí v souladu s výdajovými závazky, k jejichž splnění musí dojít v příštím účetním roce a plánovacím období.

Rozpočtovými výdaji jsou prostředky hrazené z rozpočtu s výjimkou prostředků, které jsou podle tohoto zákoníku zdrojem financování schodku rozpočtu.

Výdaje jsou vztahy vypořádávané finančním ústavem při přidělování finančních prostředků z rozpočtu, s výjimkou zdrojů rozpočtového financování, příjemcům za účelem usměrňování plnění úkolů a funkcí veřejných územních subjektů.

Výdajové závazky

Výdajové závazky jsou závazky veřejnoprávní právnické osoby nebo státní instituce jednající jejím jménem, ​​stanovené zákonem, jinými právními akty, smlouvou nebo dohodou, poskytnout fyzickým osobám, právnickým osobám, jiným veřejnoprávním právnickým osobám nebo subjektu mezinárodního práva prostředky z příslušného rozpočtu.

Umění. 6 př. n. l. – obecná definice, čl. 83-84 – platí pro stát a MO.

Význam kategorie „výdajové povinnosti“ (která dříve v legislativě nebyla, ale poté se přesunula z terminologie vládních aktů do legislativy) je... není jasné jaký, stále se vědci přou. Je to zvláště důležité vzhledem k tomu, že odpovědnost za nesplnění výdajových povinností se vztahuje na veřejné právnické osoby.

Veřejnoprávní právnická osoba přebírá peněžité závazky, jejichž důvody mají velmi odlišnou právní povahu (jak občanskoprávní smlouvy, ve kterých má veřejnoprávní právnická osoba povinnost platit peníze, tak mezinárodní závazky, smlouvy s vojenským personálem (veřejnoprávní závazky) , atd. .). To platí nejen pro smlouvy, ale i pro přijímání právních aktů, to znamená, že základ závazků bude normativní. Výdajová povinnost je jakákoli povinnost poskytnout peníze z rozpočtu.

Smysl výdajové povinnosti: Jak má veřejnoprávní právnická osoba plnit měnový povinnost (tedy povinnost někomu převést peníze)? Mělo by přidělovat peníze z rozpočtu . Ale jak to změnit měnový povinnost v rozpočet závazek, tedy závazek promítnutý do rozpočtu na konkrétní časové období. K transformaci peněžního závazku na rozpočtový existuje konstrukce výdajového závazku.

Peněžní závazek je výdajový závazek z hlediska regulace v rozpočtovém procesu (???). Po peněžním závazku ne vždy následuje výdajový závazek. Vznikne-li povinnost ze zákona, pak může vzniknout výdajová povinnost před peněžní. To je zvláště zřejmé, pokud je výdajová povinnost ve vztahu k fyzickým osobám ze zákona (platby, náhrady). Má ten, komu vznikla výdajová povinnost podle jiného než rozpočtového zákona, právo ji násilně požadovat? Vznikla-li výdajová povinnost, má ten, komu vznikla, právo splnění výdajové povinnosti požadovat. Soud stanoví trest. To naznačuje, že ve skutečnosti výdajová povinnost hraje také roli záruky. Pokud existuje výdajová povinnost, můžete požadovat její splnění.

Cílem je přijmout peněžní závazky, které jsou potřebné pro financování v konkrétním roce, a stanovit výši konkrétních rozpočtových alokací pro tyto závazky, které jsou aktuální. Rozpočtové závazky jsou výdajové závazky, které musí být splněny v konkrétním finančním roce.. Promítá se to do rozpočtu. Například volby jsou vždy výdajové povinnosti, ale výdaje se nemusí provádět každý rok.

Zákonodárce v legislativní definici (výše) stanoví, jaké jsou důvody pro vznik výdajové povinnosti. Jedná se o zákony, jiné předpisy (stát uznává, že musí provádět určité platby), smlouvy nebo dohody. Odpovědnosti jak vůči fyzickým a právnickým osobám, tak vůči dalším veřejným územním subjektům, subjektům mezinárodního práva.

Na základě vzniku peněžního závazku veřejného územního subjektu je v konkrétních obdobích stanoven výdajový závazek, výdajový závazek se stává rozpočtovým (je-li uveden v rozpočtu). Rozpočet obsahuje běžné výdajové závazky.

Kategorie výdajových závazků je nyní zvláště důležitá v souvislosti se soudním šetřením otázek vzniku výdajových povinností. Problematika majetkových důsledků je zkoumána z pohledu, zda RO vznikl či nevznikl (???).

Výdajové povinnosti jsou plněny na úkor vlastních příjmů a zdrojů deficitního financování. Podle federálního zákona jsou výdajové závazky Ruské federace plněny na úkor rozpočtů Civil Air Fund. Podle práva Ruské federace a (nebo) subjektu jsou výdajové závazky subjektu Ruské federace plněny na náklady územních civilních leteckých fondů.

Každý veřejný územní subjekt musí vést registr výdajových povinností.

Výdajové závazky vznikají v důsledku:

přijetí zákona, jiných právních aktů o příslušných subjektech jurisdikce nebo v rámci pravomocí o subjektech společné jurisdikce.

uzavírání smluv (dohod) při výkonu působnosti vládou státu, orgány státní správy jménem veřejnoprávního subjektu (pro vznik rozpočtové povinnosti musí být jasně stanovena otázka poskytování finančních prostředků)

přijímání právních aktů upravujících poskytování mezirozpočtových transferů

přijímání zákonů a jiných normativních právních aktů orgánů civilní obrany ustavujících subjektů Ruské federace (místní státní správa Moskevské oblasti) při výkonu působnosti Státního vojenského okruhu Ruské federace (subjekty Ruská Federace). (Při přenosu pravomocí se převádějí i peníze, to znamená, že subjekt vyšší úrovně má výdajové povinnosti v souvislosti s financováním výkonu pravomocí nižšími. O to však nejde. Tím je míněno, že subjekt nižší úrovně v souladu s přenesenou působností vykonává činnosti vyžadující výdaje, tj. vznikají výdajové povinnosti, tyto výdaje jsou kompenzovány převody z vyšší úrovně).

Je otázkou, zda výdajová povinnost vyplývá z rozhodnutí soudu. Soud stanoví výši závazku v deliktu, ale samotná povinnost vzniká z deliktu. To znamená, že delikt s sebou nese výdajovou povinnost veřejnoprávního subjektu, která se promítá do rozpočtových závazků - prostředky na výkon soudních rozhodnutí o platbě se promítají do rozpočtu. Ministerstvo financí stanoví soudní akty jako základ pro výdajové závazky, ale to není právní, ale finanční a instrumentální postavení. Soudní akt není podle zákona podkladem pro RO, určuje pouze výši peněžitého závazku.

V GP existuje teorie zrání práva (že právo „zraje“ v určité době) a chtějí ji aplikovat na FP. Práva vyplývají jak z GPO, tak z jiných vztahů. Osoby si z těchto vztahů činí nároky. Ale veřejnoprávní vzdělání musí určit, kdo má tyto závazky platit. A na základě soudního aktu musí veřejnoprávní subjekt určit, jaké povinnosti musí plnit ve svém rozpočtu. Rozpočtový závazek vzniká před splatností peněžního závazku. A výdajová povinnost slouží jako záruka pro toho, komu je výdajová povinnost přiznána. Pokud zákon o rozpočtu neurčuje vznik určitých povinností, ale existuje odpovídající výdajová povinnost, je uznána, pak i když v rozpočtu není, musí být splněna. Veřejnoprávní subjekt se nemůže vyhýbat plnění výdajové povinnosti (existují rozhodnutí Ústavního soudu).

Pokud se bavíme o investicích od veřejnoprávního subjektu, pak musí být ve smlouvě jasně stanoveno poskytování investic tak, aby vznikla výdajová povinnost. Z ministerstva financí existují informace o tom, jak chápe konsolidaci výdajových závazků (jedinečně však rozumí zdrojům, např. dopis od vlády Ruské federace).

Je třeba rozlišovat jednání orgánů podle předmětů jejich působnosti. Nezapomeňte na zákon 184-FZ (o orgánech subjektů). Nejprve se musíte rozhodnout, o jaké pravomoci se jedná, a poté rozhodnout, čí prostředky je třeba přidělit, protože to vyplývá z čí pravomocí.

Výdajové závazky lze tvořit výhradně zákonem stanoveným způsobem, pouze v působnosti příslušných orgánů. Státní orgán ustavující entity Ruské federace nemá právo zřizovat a plnit výdajové povinnosti vyplývající z působnosti Ruské federace, s výjimkou případů stanovených federálním zákonem.

Státní orgán ustavujícího subjektu Ruské federace má právo stanovit a plnit výdajové závazky související s řešením záležitostí, které nespadají do působnosti Ruské federace a Moskevské oblasti.

Orgány místní samosprávy nemají právo zřizovat a provádět RO související s řešením otázek v působnosti Ruské federace a ustavující subjekty mají právo zakládat a vykonávat výdajové závazky, které nejsou v kompetenci Ruské federace , ustavující subjekty a další obce, které zákony federace a ustavující subjekty z jejich působnosti nevylučují, pouze pokud mají vlastní finanční zdroje(kromě převodů).

RO související se zachováním orgánů veřejného školství jsou povinné a trvalé závazky přijaté k výkonu veřejným školstvím. Peněžní závazky mohou vzniknout jak před vznikem výdajových závazků, tak po jejich vzniku (např. je-li smlouva uzavřena s využitím prostředků již alokovaných v rozpočtu).

Pokud instituce převezme závazky přesahující přidělené limity rozpočtových závazků, pak je transakce v nadbytečné části neplatná - ???

Stanovení výdajových povinností - stanovení cílů, směrů, objemu, struktury, výše rozpočtových výdajů nutných k plnění funkcí a úkolů orgánů veřejné moci, stanovení standardů, stanovení činností, programů, projektů, kategorií příjemců finančních prostředků.

Úvod – definice funkcí, úkolů, přístupů.

Arbitrážní praxe:

Usnesení Federální antimonopolní služby č. F03-1826/2011 ze dne 17. května 2011: v otázkách výhod pro pedagogické pracovníky soud nejprve posoudí, čí výdajové závazky to jsou, stanoví, že Ruská federace, jelikož se jedná o orgán podle zákon Ruské federace o předmětech společné jurisdikce pak stanoví, že platí Ruská federace. Odkaz na čl. 84 před naším letopočtem.

Usnesení Federální antimonopolní služby Východního vojenského okruhu ze dne 4. března 2011 č. A28-7741-2010: přibližně stejné, pouze ohledně cestovních výhod.

Při přenášení pravomocí je to složitější, pak nemusí být jasné, od koho vybírat.

Nejobtížněji pochopitelné jsou mimorozpočtové fondy, pokud jde o jejich rozpočtové závazky. Civil Air Funds jsou veřejné pojišťovny, kolem kterých je spousta pojišťovacích subjektů. Proč potřebujeme kategorii právnických osob veřejného práva (Centrální banka, státní korporace atd.)? Na příkladu Civil Air Fund je snadné pochopit podstatu právnických osob veřejného práva: když vystupují jako pojistitelé, nejsou veřejným subjektem, ale zároveň mají rozpočet, a proto existují výdajové povinnosti, které veřejné právnické osobě nenáleží, vznikají v rámci vztahů ze sociálního pojištění; Fondy však plní své funkce nejen jako pojistitelé: například důchodci dostávají nejen pojistné fondy, ale také bonusy. Tyto příspěvky jsou prostředky vyplácené navíc k platbám pojištění, které se převádějí z federálního rozpočtu do rozpočtu Civil Air Fund. To znamená, že Civil Air Fund se změní na orgán finanční správy a poté plní výdajové závazky Ruské federace, ve skutečnosti je manažerem. Pojistné závazky plní Státní dobrovolný fond jako veřejný pojistitel a Ruská federace vystupuje jako ručitel za pojistné závazky. Kromě toho mohou GVF převzít závazky, aby se uživily. Pokud je jejich rozpočet určen na pojištění, pak jsou prostředky na údržbu samotného Fondu civilního letectví přidělovány jako pro státní instituci, ale jsou přidělovány z rozpočtu samotného Fondu civilního letectví.

To znamená, že Fond civilního letectví má 3 různé kategorie závazků a závazky veřejné právnické osoby plní Fond civilního letectví pouze v případě, že je financován Ruskou federací.

Odeslat svou dobrou práci do znalostní báze je jednoduché. Použijte níže uvedený formulář

Studenti, postgraduální studenti, mladí vědci, kteří využívají znalostní základnu při studiu a práci, vám budou velmi vděční.

Vloženo na http://allbest.ru

KURZOVÁ PRÁCE

V disciplíně Rozpočtový systém

Výdajové závazky Ruské federace

Úvod

1. Teorie a metodika výdajů federálního rozpočtu

1.1 Podmínky pro vznik výdajových závazků Ruské federace

1.2 Složení a struktura výdajů federálního rozpočtu

1.3 Formy a zásady výdajů federálního rozpočtu

2. Struktura a dynamika výdajů federálního rozpočtu na léta 2010-2012.

2.1 Analýza plnění výdajů federálního rozpočtu na léta 2010-2012.

2.2 Studie problémů tvorby výdajových závazků a prognózování výdajů federálního rozpočtu na rok 2013

2.3 Způsoby, jak zlepšit čerpání federálního rozpočtu Ruské federace na rok 2013

Závěr

Bibliografie

výdajový deficit dotace rozpočtu

Úvod

Relevantnost Výzkumným tématem kurzu je, že výdaje federálního rozpočtu představují prostředky přidělené z federálního rozpočtu na financování národních nákladů stanovených ve federálním zákoně o rozpočtu na příslušný finanční rok. Vyjadřují ekonomické vztahy spojené s rozdělováním a přerozdělováním národního důchodu používaného pro národní účely. Centrální místo v systému veřejných financí zaujímá federální rozpočet - to je finanční plán státu na aktuální finanční rok, který má platnost zákona. V souladu s článkem 6 rozpočtového zákoníku Ruské federace „Rozpočet je formou tvorby a výdajů finančních prostředků určených k finanční podpoře úkolů a funkcí státu a místní samosprávy“.

Státní rozpočet se skládá ze 2 vzájemně propojených částí, které se vzájemně doplňují: příjmové a výdajové. Příjmová část ukazuje, odkud pocházejí finanční prostředky na financování činnosti státu, které části společnosti přispívají více ze svých příjmů. Výdajová část ukazuje, na jaké účely směřují státem akumulované prostředky.

Prostřednictvím rozpočtu se také provádí proces přerozdělování prostředků mezi úrovněmi rozpočtové soustavy prostřednictvím dotací, dotací, dotací a rozpočtových půjček. Rozpočtové výdaje jsou nevratné. Pouze rozpočtové úvěry a půjčky mohou být poskytovány na návratném základě. Rozpočtové výdaje představují náklady vznikající v souvislosti s výkonem funkce státu. Tyto náklady vyjadřují ekonomické vztahy, na jejichž základě dochází k procesu využívání prostředků centralizovaného fondu státních fondů v různých směrech. Velikost a strukturu výdajů federálního rozpočtu ovlivňuje mnoho faktorů, např.: vládní struktura, zahraniční a domácí politika státu, obecná úroveň ekonomiky, úroveň blahobytu obyvatel, velikost veřejnosti odvětví v ekonomice a mnoho dalších faktorů. Hlavními výdajovými položkami rozpočtu Ruské federace jsou: administrativa, obrana, udržování veřejného pořádku, sociální zabezpečení, zdravotnictví, kultura, školství a také obsluha vnějšího veřejného dluhu.

Účel Cílem výzkumného kurzu je studovat podstatu výdajů, složení a strukturu federálního rozpočtu; studie dynamiky, analýza jejich aplikace, studie a prognóza výdajů federálního rozpočtu na léta 2010-2012; zvážení způsobů, jak zlepšit výdaje federálního rozpočtu Ruské federace na rok 2013.

ZCíle výzkumu v kurzu:

1. zvážit a prostudovat podmínky pro vznik výdajových závazků Ruské federace;

2. podat pojem podstaty výdajů federálního rozpočtu;

3. zvážit složení a strukturu výdajů federálního rozpočtu;

4. prostudovat dynamiku výdajů federálního rozpočtu na období 2010–2012. RF;

5. vypracovat návrhy na zlepšení výdajů federálního rozpočtu Ruské federace na rok 2012. v Rusku.

Závažné nedostatky jsou v oblasti rozpočtových výdajů. Proto hlavní úkoly v oboru vládní výdaje Lze uvažovat o: snížení počtu federálních cílových programů pro zajištění koncentrace rozpočtových prostředků na nejúčinnější a společensky významné projekty; snížení nákladů na údržbu státního aparátu; pokračující decentralizace investičního procesu s rozšířením praxe veřejně-komerčního financování projektů; zvýšení efektivity využívání prostředků na obranu státu a obranný komplex; snížení dotací některým průmyslovým odvětvím; posílení kontroly nad využíváním rozpočtových prostředků; prioritní financování výdajů na vědu, kulturu, lékařství, školství.

Objekt Předmětem výzkumné práce je vztah týkající se tvorby rozpočtových výdajů Ruské federace, federálního rozpočtu Ruské federace.

Předmět Výzkumný kurz je mechanismem pro tvorbu a studium výdajů federálního rozpočtu Ruské federace, složení, struktury a dynamiky na období 2010-2012.

K metodám Průzkum může zahrnovat teoretickou analýzu statistických údajů o rozpočtových výdajích, studium literatury.

Hlavní zdroje použité v práce v kurzu: předpisy, učebnice a učební pomůcky, statistické údaje poskytnuté účetní komorou, federálním ministerstvem financí a různými službami, internetové zdroje.

1. Teorie a metodologievýdaje federálního rozpočtu

1.1 Podmínky pro vznik výdajových závazků Ruské federace

Podle článku 84 rozpočtového zákoníku Ruské federace vznikají výdajové závazky Ruské federace v důsledku:

Přijímání federálních zákonů a (nebo) normativních právních aktů prezidenta Ruské federace a vlády Ruské federace při výkonu pravomocí federálních vládních orgánů v předmětech jurisdikce Ruské federace a (nebo) pravomocí v předmětech společná jurisdikce nepokrytá v souladu s federálním zákonem „On obecné zásady organizace zákonodárných (reprezentativních) a výkonných orgánů státní moci ustavujících subjektů Ruské federace“ do pravomocí státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace;

Uzavření smluv (dohod) ze strany Ruské federace (jménem Ruské federace) při výkonu pravomocí federálních vládních orgánů v předmětech jurisdikce Ruské federace a (nebo) pravomocí v předmětech společné jurisdikce, na které se nevztahuje v souladu s federálního zákona „O obecných zásadách organizace zákonodárných (reprezentativních) a výkonných orgánů státní moci ustavujících subjektů Ruské federace“ do pravomocí vládních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace;

Uzavírání smluv (dohod) jménem Ruské federace federálními vládními orgány;

Přijetí federálních zákonů a (nebo) regulačních právních aktů prezidenta Ruské federace a vlády Ruské federace, které stanoví poskytování mezirozpočtových převodů z federálního rozpočtu ve formách a způsobem stanoveným tímto kodexem, včetně:

Dotace do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace, rozpočty územních povinných fondů zdravotní pojištění za plnění výdajových závazků ustavujících subjektů Ruské federace v souvislosti s výkonem jednotlivých státních pravomocí Ruské federace na ně přenesených orgánů veřejné moci u ustavujících subjektů Ruské federace;

Dotace do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace na poskytování dotací místní rozpočty plnit výdajové závazky obcí v souvislosti s svěřením místních samospráv do některých státních pravomocí Ruské federace.

Výdajové závazky Ruské federace jsou plněny na úkor vlastních příjmů a zdrojů financování deficitu federálního rozpočtu.

1.2 Složení a struktura výdajů federálního rozpočtu

Výdaje federálního rozpočtu-- jedná se o prostředky vyčleněné z federálního rozpočtu na finanční podporu úkolů a funkcí státu. V praxi jsou výdaje federálního rozpočtu prostředky přidělené z federálního rozpočtu na financování národních výdajů stanovených ve federálním zákoně o rozpočtu na odpovídající finanční rok. Vyjadřují ekonomické vztahy spojené s rozdělováním a přerozdělováním národního důchodu používaného pro národní účely. Federální rozpočet -- vedoucí odkaz rozpočtový systém Ruské federace, který kombinuje hlavní finanční kategorie (daně, státní úvěr, vládní výdaje). Federální rozpočet je hlavním finančním plánem státu na rozpočtový rok, který má platnost zákona po jeho schválení Federálním shromážděním (parlamentem) Ruské federace. Z hlediska ekonomického obsahu je federální rozpočet formou tvorby a využití Centralizovaného fondu měnových zdrojů Ruské federace.

Podle ekonomické náplně se rozpočtové výdaje dělí na běžné výdaje a kapitálové výdaje.

Rozpočet kapitálových výdajů-- jedná se o peněžní náklady státu spojené s financováním inovačních a investičních aktivit. Zahrnují: výdaje určené na investice do stávajících a nově vzniklých právnických osob v souladu se schváleným investičním programem, výdaje na vedení generální oprava, výdaje, při jejichž realizaci se vytváří nebo zvyšuje majetek státu a obcí.

Výdaje běžného rozpočtu-- část rozpočtových výdajů zajišťujících běžné fungování orgánů státní správy, rozpočtových institucí, územních samosprávných celků, zajišť státní podpora ostatní rozpočty a jednotlivá odvětví hospodářství formou grantů, dotací a subvencí. Tyto výdaje zahrnují náklady na spotřebu vlády (údržba ekonomické a sociální infrastruktury, vládní průmysl). národní ekonomika, nákupy zboží a služeb civilní a vojenské povahy, běžné výdaje státních úřadů), běžné dotace nižším úřadům, veřejným a soukromým podnikům, transferové platby, platby úroků z veřejného dluhu a další výdaje.

Výdajové závazky Ruské federace vznikají v důsledku:

Přijímání federálních zákonů a (nebo) regulačních právních aktů prezidenta Ruské federace a vlády Ruské federace při výkonu pravomocí federálních vládních orgánů v předmětech jurisdikce Ruské federace a (nebo) pravomocí v předmětech společná jurisdikce, na kterou se nevztahuje federální zákon ze dne 6. října 1999 č. 184-FZ "O obecných zásadách organizace zákonodárných (reprezentativních) a výkonných orgánů státní moci ustavujících subjektů Ruské federace" do pravomocí vládních orgánů zakládajících subjektů Ruské federace;

Uzavření smluv (dohod) ze strany Ruské federace nebo jménem Ruské federace při výkonu pravomocí federálních vládních orgánů v předmětech jurisdikce Ruské federace a (nebo) pravomocí v předmětech společné jurisdikce, na které se federální zákon nevztahuje „O obecných zásadách organizace zákonodárných (reprezentativních) a výkonných orgánů státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace“ do pravomocí státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace;

Přijetí federálních zákonů a (nebo) regulačních právních aktů prezidenta Ruské federace a vlády Ruské federace, které stanoví poskytování mezirozpočtových převodů z federálního rozpočtu ve formách a způsobem stanoveným rozpočtovým kodexem, včetně :

Dotace do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace na plnění výdajových závazků ustavujících subjektů Ruské federace v souvislosti s výkonem pravomocí ustavujících subjektů Ruské federace veřejnými orgány podléhajícími finanční podpoře v souladu s s federálním zákonem „O obecných zásadách organizace zákonodárných (reprezentativních) a výkonných orgánů státní moci subjektů Ruské federace“ prostřednictvím dotací z federálního rozpočtu;

Dotace do místních rozpočtů na plnění výdajových závazků obcí v souvislosti s přenesením některých státních pravomocí Ruské federace na místní samosprávy.

V souladu s funkcemi státu jsou tyto funkční druhy výdajů financovány výhradně z federálního rozpočtu:

1) podpora činnosti prezidenta Ruské federace, Federálního shromáždění Ruské federace, Účetní komory Ruské federace, Ústřední volební komise Ruské federace, federálních výkonných orgánů a jejich územních orgánů, další výdaje na všeobecné státní správa podle seznamu stanoveného při schválení spolkového zákona o spolkovém rozpočtu na příští rozpočtový rok;

2) fungování federálního soudního systému;

3) realizace mezinárodních aktivit v obecných federálních zájmech (finanční podpora realizace mezistátních dohod a dohod s mezinár. finanční instituce, mezinárodní kulturní, vědecká a informační spolupráce federálních výkonných orgánů, příspěvky Ruské federace mezinárodním organizacím, další výdaje v oblasti mezinárodní spolupráce);

4) národní obrana a zajištění bezpečnosti státu, provádění konverze obranného průmyslu;

5) základní výzkum a podpora vědeckého a technologického pokroku;

6) státní podpora železniční, letecké a námořní dopravy;

7) státní podpora jaderné energetiky;

8) likvidace následků mimořádných událostí a přírodních katastrof ve federálním měřítku;

9) průzkum a využití vesmíru;

11) vytvoření federálního majetku;

12) obsluha a splácení vládního dluhu Ruské federace;

13) náhrady státním mimorozpočtovým fondům za výdaje na výplatu státních důchodů a dávek, jiné sociální dávky podléhající financování v souladu s právními předpisy Ruské federace z federálního rozpočtu;

14) doplňování státních zásob drahých kovů a drahých kamenů, státní hmotná rezerva;

15) pořádání voleb a referend v Ruské federaci;

16) federální investiční program;

17) zajištění realizace rozhodnutí federálních vládních orgánů, která vedla ke zvýšení rozpočtových výdajů nebo snížení rozpočtových příjmů rozpočtů jiných úrovní;

18) zajištění realizace některých státních pravomocí přenesených na jiné úrovně vlády;

19)finanční podpora pro jednotlivé subjekty Ruské federace;

20) úřední statistické záznamy;

21) ostatní výdaje.

V souladu s veřejný účel(ekonomické seskupení rozpočtových výdajů podle ekonomického účelu odráží funkce, které plní stát - hospodářská, sociální, obranná atd.) všechny výdaje federálního rozpočtu jsou rozděleny do čtyř velkých skupin: -výdaje na národní hospodářství a hospodářskou podporu; -výdaje na sociální a kulturní potřeby; -vojenské výdaje; - náklady na správu. Základem pro odvětvové seskupení výdajů federálního rozpočtu je obecně přijímané členění hospodářství na odvětví a druhy činností: - ve výrobním sektoru se dělí na odvětví národního hospodářství: rozvoj průmyslu, zemědělství, dopravy, spojů , atd.; - v nevýrobě - ​​podle odvětví a druhu sociální činnosti: školství, kultura, zdravotnictví, sociální zabezpečení, veřejná správa atd. Nezbytným základem pro realizaci je klasifikace výdajů podle jejich účelu (ekonomického obsahu). finanční kontrola za použití rozpočtových prostředků. Federální rozpočet stále zůstává zachován speciální účel přidělené alokace odrážející konkrétní druhy nákladů financovaných státem. Mezi výdaji na národní hospodářství je tedy zvykem rozlišovat: náklady na kapitálové investice, dotace, provozní náklady atd.; pro instituce a organizace nevýrobní sféry - náklady na mzdy, stipendia, léky, potraviny, běžné a větší opravy atd. Současně s ekonomickou klasifikací rozpočtových výdajů jsou využívána i další seskupení včetně organizačních, která jsou založena na rozdělení alokací mezi cílové programy a úrovně řízení. Seskupení výdajů podle cílových programů uvádí konkrétní příjemce rozpočtových prostředků, za které zodpovídají efektivní využití přidělené rozpočtové prostředky. Také v ekonomické literatuře lze nalézt klasifikaci vládních výdajů podle zdrojů: rozpočtové alokace, výdaje z rezervních a pojistných fondů, úvěrové zdroje financování (ve veřejném sektoru ekonomiky lze použít zdroj jako je samofinancování). Specifikem federálního rozpočtu je financování na vlastní náklady národních výdajů na obranu, mezinárodní aktivity a vědecký výzkum. Federální rozpočet financuje 100 % národních výdajů na obranu a mezinárodní aktivity, 93 % na vědecký výzkum, 76 % na vymáhání práva, 89 % na prevenci a reakci na mimořádné události a následky přírodních katastrof.

1.3 Formy a principy výdajů federálního rozpočtu

Vytvoříme formy rozpočtových výdajů a jejich charakteristiku na základě článku 69. Formy rozpočtových výdajů (Rozpočtový zákoník Ruské federace, kapitola 10). Poskytování rozpočtových prostředků se provádí těmito formami: - prostředky na údržbu rozpočtových institucí; - prostředky na úhradu zboží, prací a služeb prováděných fyzickými a právnickými osobami na základě státních nebo obecních smluv; - transfery obyvatelstvu; - příděly na provádění povinných plateb obyvatelstvu orgány místní samosprávy stanovenými právními předpisy Ruské federace, právními předpisy ustavujících subjektů Ruské federace, právními akty zastupitelských orgánů místní samosprávy; - prostředky na provádění některých státních pravomocí převedené na jiné úrovně vlády; - příděly na kompenzaci dodatečných výdajů vzniklých v důsledku rozhodnutí orgánů veřejné moci, které vedou ke zvýšení rozpočtových výdajů nebo ke snížení rozpočtových příjmů; - rozpočtové půjčky právnickým osobám (včetně daňových dobropisů, odkladů a splátek na placení daní a plateb a jiných závazků); - dotace a dotace fyzickým a právnickým osobám; - investice do základního kapitálu stávajících nebo nově vytvořených právnických osob; - mezirozpočtové transfery; - půjčky a půjčky v rámci země prostřednictvím vládních externích půjček; - půjčky do zahraničí; - prostředky na obsluhu dluhových závazků, včetně státních nebo obecních záruk.

Příděly na údržbu rozpočtových institucí představují rozpočtové prostředky přidělené rozpočtovým seznamem rozpočtové instituci na finanční podporu plnění jejích funkcí. Výdaje rozpočtových přídělů rozpočtovými institucemi se provádějí v souladu s čl. 70 a 71 tohoto zákoníku. Finanční podpora orgánů veřejné moci, které nejsou právnickými osobami, se rovněž provádí způsobem stanoveným pro financování rozpočtových institucí. Platba za zboží, práci a služby prováděné jednotlivci a právnickými osobami na základě státních nebo obecních smluv zahrnuje převod vlastnictví finančních prostředků vyplácených speciálně oprávněnými výkonnými orgány Ruské federace, jejími subjekty, místními vládami a dalšími organizacemi na fyzické osoby. a právnických osob výměnou za převedené zboží, provedenou práci nebo poskytnuté služby. Pod transfery obyvatelstvu se týká přerozdělování hotovostních plateb prováděných ve prospěch občanů Ruské federace mezi vyšší a nižší rozpočty. Transfery obyvatelstvu se provádějí formou rozpočtových přídělů. Postup a podmínky provádění převodů obyvatelstvu stanoví Čl. 75 tohoto zákoníku.

Rozpočtová půjčka je jednou z forem pohybu cizího kapitálu, kdy stát nebo obce vystupují jako věřitel (věřitel). Svým charakterem je nejblíže rozpočtovému úvěru bankovní půjčka. Mají však zásadně odlišné cíle. Takže, pokud banky, provádění úvěrové operace sledovat zisk jako svůj hlavní cíl, pak stát a obce vystupující jako věřitel (věřitel) sledují cíl poskytovat finanční podpora osoby, které jsou poskytovány vypůjčené prostředky. Postup a podmínky poskytování rozpočtových půjček stanoví čl. 76 a 77 př. n. l. RF. Subvence představují rozpočtové prostředky poskytnuté bezúplatně a neodvolatelně právnickým osobám na realizaci některých účelových výdajů.

V rámci dotací se rozumí rozpočtové prostředky poskytnuté do rozpočtu jiné úrovně rozpočtové soustavy Ruské federace právnické nebo fyzické osobě za podmínek sdíleného financování účelových výdajů Postup a podmínky poskytování dotací a dotací stanoví Umění. 78 př. n. l. RF. Investice rozpočtových prostředků do základního kapitálu (fondů) stávajících nebo nově vzniklých právnických osob je zapojit dlouhodobé investice do různých odvětví hospodářství se současným nabytím práv podílet se na řízení záležitostí těchto právnických osob. Postup a podmínky pro umístění rozpočtových prostředků jako investic do základního kapitálu (fondů) právnických osob stanoví čl. 79 a 80 před naším letopočtem Ruské federace. Tato pomoc může být poskytnuta v následujících formách:

1) dotace - rozpočtové prostředky poskytnuté do rozpočtu jiné úrovně rozpočtové soustavy Ruské federace bezplatně a neodvolatelně na pokrytí běžných výdajů;

2) dotace - rozpočtové prostředky poskytované do rozpočtu jiné úrovně rozpočtového systému Ruské federace nebo právnické osobě bezplatně a neodvolatelně na realizaci určitých účelových výdajů;

3) dotace - rozpočtové prostředky poskytované do rozpočtu jiné úrovně rozpočtové soustavy Ruské federace, fyzické nebo právnické osobě na základě sdíleného financování účelových výdajů;

4) rozpočtová půjčka - forma financování rozpočtových výdajů, která zajišťuje poskytování finančních prostředků právnickým osobám nebo jiným rozpočtům na návratném a vratném základě; Rozpočtové prostředky mohou být poskytovány jako půjčky nižším rozpočtům, státním mimorozpočtovým fondům, fyzickým a právnickým osobám za účelem poskytnutí finanční pomoci. Státní půjčky poskytnuté Ruskou federací cizím státům, jejich právnickým osobám a mezinárodním organizacím jsou úvěry (úvěry), na základě kterých mají cizí státy, jejich právnické osoby a mezinárodní organizace dluhové závazky vůči Ruské federaci jako věřiteli. Tyto vládní půjčky tvoří státní zahraniční aktiva Ruské federace.

Obsluha dluhových závazků se týká činností spočívajících v jejich umístění, vyplácení příjmů z nich a také jejich splácení. Náklady na obsluhu dluhových závazků Ruské federace se provádějí na úkor federálního rozpočtu, dluhových závazků ustavujících subjektů Ruské federace - na úkor rozpočtů odpovídajících ustavujících subjektů Ruské federace, a dluhové závazky obcí - na úkor příslušných místních rozpočtů.

Principy rozpočtových výdajů lze rozdělit do dvou skupin: ekonomické a právní. Identifikace první skupiny je dána tím, že rozpočtové výdaje představují centralizovaně rozdělované prostředky, které do určité míry slouží jako vyjádření ekonomické role státu. Mezi principy, kterými se řídí vynakládání prostředků státního a obecního rozpočtu, lze rozlišit tyto skupiny:

a) zásady pro plnění rozpočtových výdajů, které odpovídají zásadám rozpočtové soustavy jako celku:

Rozdělení výdajů mezi úrovněmi rozpočtového systému;

Cílenost a účelovost rozpočtových prostředků;

Efektivita a hospodárnost využití rozpočtových prostředků;

Obecné (celkové) pokrytí nákladů;

Rozpočtová bilance;

Úplnost promítnutí rozpočtových výdajů; - spolehlivost rozpočtu;

Glasnost atd. (článek 28 rozpočtového zákoníku Ruské federace);

b) zásady pro plnění rozpočtových výdajů vyplývajících z právní normy, přímo či nepřímo související s regulačním dopadem na oblast rozpočtových vztahů:

Princip „doplňkovosti“;

Efektivita rozpočtových výdajů;

Včasné financování rozpočtových výdajů;

c) zásady pro plnění rozpočtových výdajů, vyplývající z podstaty výdajů státu, ale přímo neukotvené v zákoně:

Zákonnost a publicita;

Angažovanost a racionalita.

2. Struktura a dynamika výdajů federálního rozpočtu na léta 2010-2012.

2.1 Analýza výdajů federálního rozpočtu na léta 2010-2012GG.

Federální rozpočet na roky 2010-2012. si klade za cíl zlepšit životní úroveň obyvatel a zvýšit veškeré závazky vůči občanům při podpoře strategických a inovativních průmyslových odvětví, zajištění bezpečnosti a vytváření kapacit pro udržitelný rozvoj zemí.

Podle rozpočtu, HDP země v roce 2010 klesla o 2,2 procenta, inflace byla asi 13 procent. Příjmy země přitom mírně přesáhly 6,7 bilionu rublů, zatímco výdaje mírně klesly pod 9,7 bilionu rublů. Výdaje byly navýšeny při poklesu ekonomiky v důsledku protikrizového programu. Bez zohlednění by se výdaje země snížily téměř o bilion rublů.

Pokud bychom analyzovali změny v rozpočtu na rok 2011 oproti rozpočtu na běžný rok, pak v kontextu velkých výdajových položek byly v plusu obecně pouze 4 položky: celostátní otázky (+23,7 %), celostátní. obrana (+3,4 %), národní zajištění (+5,6 %) a mezirozpočtové transfery, respektive jejich největší složka - transfery důchodový fond RF (+30 %). Všechny ostatní typy výdajů přitom byly v červených číslech - s nejvýraznějším mínusem u výdajové položky „Národní hospodářství“ ve výši -500 miliard (resp. -27 %).

Po analýze výdajů federálního rozpočtu za roky 2010 až 2011. existuje tendence zvyšovat výdaje na vnitrostátní otázky; pro národní obranu, s obzvláště prudkým nárůstem po roce 2012. Výdaje na národní bezpečnost a vymáhání práva se také zvýšily a stále rostou.

V článku „národní hospodářství“ je trend za 3 roky mírně odlišný. V roce 2010 na něj kladla hlavní důraz vláda Ruské federace a do roku 2011. byl zaznamenán prudký pokles výdajů federálního rozpočtu (z 19,5 % na 13,8 %). Ale už od roku 2012. začaly růst výdaje.

U položky bydlení a komunální služby došlo od roku 2010 k prudkému poklesu výdajů (z 1,3 % na 0,6 %). Náklady na bezpečnost životní prostředí naopak do konce roku 2012 vzrostly, i když v roce 2011 byly ve srovnání s rokem 2009 zanedbatelné.

Každým rokem je také vyčleňováno více prostředků z federálního rozpočtu na mezirozpočtové transfery (z 35 % na 28,2 %).

V roce 2012 je v sektoru školství pozorován prudký nárůst výdajů federálního rozpočtu. oproti roku 2010

Podle článků „Kultura, kinematografie, média“, „Zdravotnictví, tělesná kultura a sport“, „Sociální politika“ je od roku 2010 každoročně patrný trend zvyšování výdajů federálního rozpočtu.

Sociální politika se v průběhu těchto 3 let (2010-2012) postupně vyvíjela, s nízkým tempem nárůstu výdajů federálního rozpočtu, ale je jednou z hlavních položek růstu nákladů (z 3,3 % na 3,5 %).

Největší podíl v klasifikaci nákladů zaujímají mezirozpočtové transfery. V roce 2010 je podíl výdajů těchto prostředků 29,38 %. Pokud se budeme bavit o dynamice tohoto ukazatele, tak příští rok (2011) klesá o 0,8 %. Ale v peněžním vyjádření se zvyšuje o 630,46 miliardy rublů. Ve střednědobém horizontu se předpokládá absolutní nárůst mezirozpočtových transferů do roku 2012 na 3 994,42 miliardy. rublů, což je 1 007,31 miliardy rublů. více než v roce 2010.

Položka „Národní hospodářství“ se ukázala jako největší mínus - náklady na ni se snížily o více než 500 miliard rublů. To lze vysvětlit poklesem objemu vládních protikrizových stimulů v příštím roce. Výdaje na tuto položku v roce 2012 přitom překročí úroveň roku 2011, a to i reálně.

Článek „Národní záležitosti“ se zvyšuje během všech 3 let. Nárůst plánovaných výdajů na rok 2011 o 227,4 mld. rublů je způsoben především zvýšením výdajů na mezinárodní vztahy a mezinárodní spolupráci (+34,5 mld. rublů), na obsluhu státního a obecního dluhu (+101 mld. rublů), jakož i zvýšením výdaje na „ostatní národní záležitosti (+113 miliard rublů). Mezi hlavní podkapitoly patří rozpočtové příděly na soudní systém, zajištění činnosti finančních, daňových a celních úřadů a orgánů dohledu, obsluha státního a obecního dluhu a další národní záležitosti. Přímo zvýšit mzdy státní zaměstnanci (náměstci a jejich asistenti, soudci, zvýšení náhrad pro porotce a rozhodčí přísedící, asistenti soudců rozhodčí soudy, tajemníky soudních zasedání rozhodčích soudů apod.), provádění velkých oprav administrativních budov, zajišťování činnosti Účetní komory Ruské federace. A takových alokací je v každé podsekci spousta, což svědčí o růstu tohoto ukazatele jako celku.

Celkový obrázek je jasný: výdaje rozpočtu na rok 2012 se mírně liší od výdajů roku 2010. Ve struktuře rozpočtu na rok 2012 přitom výrazně vzrostly ukazatele výdajů vládního sektoru a mezirozpočtových transferů (vzhledem k nárůstu transferů do penzijního fondu) a mírně vzrostly i výdaje na národní výdaje. obranné a národní bezpečnost (+3,4 % a +5,6 %). Při prakticky nezměněném celkovém objemu výdajů v rozpočtu na rok 2012 ve srovnání s rozpočtem na rok 2010 lze na financování výše uvedených zvýšených výdajů výdaje na národní ekonomika(-500 miliard, nebo -27 %), transfery do jiných rozpočtů (kromě transferů do penzijního fondu Ruské federace) a další výdajové položky byly rovněž mírně sníženy (v rozmezí 4-9 %): bydlení a komunální služby, školství, zdravotnictví, kultura atd. .d.

Za zmínku stojí, že v nominálním vyjádření oproti rozpočtu na rok 2010 se výdaje rozpočtu na rok 2012 zvýšily ve všech položkách.

2.2 Studie problémů tvorby výdajových závazků a prognózování výdajů federálního rozpočtu na rok 2013 G.

V souladu s aktualizovanou prognózou soc vývoj ekonomiky, objem HDP v roce 2013 pravděpodobně vzroste z 58,683 bilionu rublů na 60,59 bilionu rublů / růst o 3,4 % místo 3,7 %. Cena uralské ropy se předpovídá na 115 USD za barel místo 100 USD, průměrný roční směnný kurz dolaru je 29,2 rublů za dolar namísto 28,7 rublů. Mzdový fond by měl být 14,75 bilionu. rublů místo 14,472 bilionu. rublů plánovaných dříve. Hodnota indexu spotřebitelských cen /inflace/ se přitom nemění a stále se očekává na úrovni 5-6 %.

Výdaje federálního rozpočtu Ruské federace v roce 2013 v sekci národní obrany vzrostou oproti roku 2012 o 25,8 %, v sekci národní bezpečnosti a vymáhání práva - o 9 %, podle hlavních směrů rozpočtová politika na rok 2013 a plánovací období 2014 a 2015.

Nízká úroveň sociálních výdajů ve federálním rozpočtu je dána skutečností, že naprostá většina z nich je zajišťována pomocí územních rozpočtů: 76 % na školství a zdravotnictví, více než 90 % na bydlení a komunální služby a více než 70 % pro sociální politika. S přihlédnutím k těmto podílům výdajů můžeme odhadovat výši výdajů pro sociální sféru v konsolidovaném rozpočtu na úrovni 11,2-11,7 % HDP. Pokud k nim připočteme mezirozpočtové transfery na sociální účely a transfery do státních mimorozpočtových fondů, pak bude celková částka na sociální účely v konsolidovaném rozpočtu rovna 17-18 % HDP.

Rozpočtové řešení na léta 2011-2013 jasně vymezuje hlavní priority rozpočtových výdajů, z nichž hlavní zůstává sociální orientace a vytváření mechanismů pro zvyšování kvality veřejných služeb. Zejména je zdůrazněno, že prioritní oblasti rozpočtových výdajů by měly být v oblasti zdravotnictví, školství, vědeckého výzkumu a vývoje.

Realizace této priority vyžaduje přeorientování a zvýšení efektivity při využívání zdrojů nejen z federálního rozpočtu, ale i z rozpočtového systému jako celku.

Uvažujeme-li tyto výdaje jako podíl na HDP, objeví se objektivnější obrázek. Z federálního rozpočtu na rok 2010 jsou tak na sociální otázky vyčleněny výdaje ve výši 2,68 % HDP a v roce 2011 - 2,07 % HDP. Relativně nízká úroveň výdajů na sociální účely z federálního rozpočtu je do značné míry způsobena tím, že hlavní břemeno sociálních výdajů leží na ustavujících subjektech Ruské federace. Významná část sociálních závazků spolkového centra je navíc financována prostřednictvím mezirozpočtových transferů a transferů do státních mimorozpočtových fondů.

Podívejme se podrobněji na sociální výdaje federálního rozpočtu.

Výdaje federálního rozpočtu v sekci Bydlení a komunální služby mírně klesají. Investice do bydlení a komunálních služeb jsou realizovány především v rámci federálního cílového programu „Bydlení“, v jehož rámci je realizován prioritní národní projekt „Dostupné a pohodlné bydlení pro ruské občany“. S jeho realizací se počítá ve 4 oblastech souvisejících se zvýšením dostupnosti bydlení, zvýšením objemu hypotečních úvěrů, zvýšením objemu bytové výstavby, modernizací veřejné infrastruktury a plněním povinností státu vůči určitým kategoriím občanů.

Nedostatečné vládní financování vzdělávání vede k trvalému trendu zvyšování školného za vzdělávání v Rusku na úkor obyvatelstva. Hlavní místo ve struktuře výdajů zaujímají rozpočtové prostředky na vyšší odborné vzdělávání: 77,51 % - v roce 2009, 78,09 % - v roce 2010, 2011 - 81,86 a v roce 2012 - 72,70 %.

Příjmy federálního rozpočtu za rok 2013 vzrostly o 897,1 miliardy rublů. - až 12 677 miliard z toho 808,4 miliard jsou příjmy z ropy a plynu, 88,7 miliard jsou příjmy z ropy a plynu. Zároveň se sníží schodek rozpočtu z 1,5 na 0,1 % HDP.

Z dodatečných příjmů z ropy a zemního plynu je plánováno použití přibližně 500 miliard rublů na snížení objemu domácích výpůjček a zbývající část bude použita na další navýšení rezervního fondu, jehož objem na konci letošního roku podle ruského ministerstva financí bude 2,657 bilionu rublů. Celkový objem Rezervního fondu a Fondu národního blahobytu přitom bude na konci roku činit 8,7 % HDP.

Rozpočtové výdaje na rok 2013 kvůli příjmům z ropy a zemního plynu se plánují zvýšit o 88,7 miliardy – až na 12 745,1 miliardy rublů.

Plánuje se snížit deficit federálního rozpočtu a zvýšit výdaje na sociální potřeby. Vládní zákon předpokládá snížení deficitu federálního rozpočtu v roce 2013 z 1,5 % HDP na 0,1 % HDP.

Na sociální zabezpečení určitých kategorií Rusů se plánuje vyčlenit 43,4 miliardy rublů. Více než polovina těchto peněz - 24,3 miliardy rublů - půjde na bydlení pro veterány Velké vlastenecké války, které poskytne bydlení pro 43,3 tisíc veteránů Velké vlastenecké války, kteří potřebují zlepšení. životní podmínky a registrován před 1. lednem 2013.

Kromě toho 3,4 miliardy rublů - za kompenzační platby za ztracené bydlení a majetek postiženým v důsledku řešení krize v Čečensku, 2,7 miliardy rublů - na dokončení opatření k zajištění bydlení pro vojenský personál, 2 miliardy rublů - na generální opravu obytných budov umístěných v pohostinství oblasti Kazaně během XXVII světové letní univerziády 2013 .

Na dodatečné platby zaměstnancům orgánů pro vnitřní záležitosti Moskvy a Moskevské oblasti se navrhuje přidělit asi 10,7 miliardy rublů, 3,4 miliardy rublů - na zvýšení mzdového fondu pro zaměstnance smluvních jednotek federální požární služby.

Bylo také rozhodnuto přidělit 104 milionů rublů prostřednictvím přerozdělení rozpočtových prostředků společnosti Rossotrudničestvo na organizaci Dnů Ruska v Německu. Na oslavu stého výročí vytvoření letectva bylo přiděleno 300 milionů rublů.

Investiční výdaje federálního rozpočtu se plánují zvýšit o 15 miliard rublů, z toho na výstavbu a rekonstrukci kulturních zařízení - 5,5 miliardy rublů, školství - 1,3 miliardy rublů, silnice a dopravu - 3,6 miliardy rublů. V oblasti kultury budou prostředky využity na výstavbu a rekonstrukci objektů republikového významu.

Podíl výdajů na výkon funkcí u rozpočtových institucí v oblasti školství v rámci celkových výdajů federálního rozpočtu bude v roce 2013 postupně klesat. o 12 % oproti 2011-2012 a podíl výdajů na rozpočtové investice klesá o 4 %.

Významnou váhu mají následující typy výdajů:

Dotace pro neziskové organizace a právnické osoby - 7%

Fond spolufinancování – 5 %

Doplňkové činnosti v oblasti vzdělávání - 4 %;

To naznačuje, že rozpočet je zaměřen na podporu reformovaných a nově vznikajících autonomních a neziskových organizací v rámci rozpočtové reformy.

2. 3 způsoby, jak zlepšit čerpání federálního rozpočtu Ruské federacepro rok 2013G.

S obecným nárůstem v roce 2013 objemy financování zdravotnictví v oblastech funkcí vykonávaných rozpočtovými institucemi, jejich podíl na celkové skladbě výdajů na zdravotnictví se v porovnání s lety 2011-2012 snižuje. v průměru o 21 %. To naznačuje vznik nových typů výdajů spojených s reformou sítě rozpočtových institucí včetně fondu spolufinancování ve výši 13 % z celkových výdajů plánovaných na rok 2013.

Procesy probíhající v oblasti kultury jsou ještě výraznější, je zde tendence ke zvýšení z 33 % na 58 %. Podíl výdajů spojených s rozpočtovými investicemi v oblasti kultury se procentuálně snižuje z 16 % na 8 % na polovinu.

Investiční složka rozpočtových výdajů v oblasti kultury je ve srovnání se školstvím a zdravotnictvím nejslabší. To svědčí o absenci plánované rozsáhlé výstavby nových kulturních zařízení a obnovy stávajících na úkor federálního rozpočtu. To je vnitřní rozpor rozpočtové politiky v oblasti kultury.

Podíl alokací na VaV zůstane na 21 %, což může vést ke zpomalení inovačních procesů v odvětví, jako je školství.

Obecně počet finančně významných oblastí výdajů v rozpočtu na rok 2013. oproti roku 2012 se výrazně nezvýší.

V oblasti zdravotnictví je změna ve struktuře rozpočtových výdajů ještě výraznější. Předpokládá se, že podíl rozpočtových investic v roce 2013 klesne na 10 %. ve srovnání s lety 2011-2013

V oblasti zdravotnictví se plánuje nejzávažnější rozsah náhrady státních a rozpočtových institucí novými organizačními a právnickými subjekty: samosprávnými, neziskovými a jinými organizacemi.

Celková výše výdajů federálního rozpočtu na kulturu plánovaná na rok 2013. 6krát méně než u školství a zdravotnictví.

Nejvýznamnější složkou výdajové strany rozpočtu sociálního sektoru je položka „ostatní výdaje“. Rozpočtové výdaje na kulturu zahrnují výdajové položky související s dotacemi právnickým osobám (6 %), plněním mezinárodních závazků (5 %), spolufinancováním projektů investiční výstavby (5 %), ostatními mezirozpočtovými transfery (2 %) a dotacemi nem. -ziskové organizace (2 %).

Zlepšení plnění výdajů federálního rozpočtu lze dosáhnout prostřednictvím:

Rozvoj klíčových měřitelných ukazatelů efektivnosti a efektivity činnosti výkonných orgánů v hlavních oblastech jejich činnosti v souladu se strategickými cíli státu;

Zavádění technologií a postupů stanovování cílů, které zajišťují návaznost cílů na konkrétní interprety, vývoj indikátorů umožňujících adekvátní hodnocení míry dosažení cílů a jednání výkonných umělců;

Vývoj a implementace manažerské účetnictví, umožňující rozdělovat zdroje podle přidělených úkolů, zajišťovat kontrolu nad dosahováním výsledků a určovat osobní odpovědnost manažerů a úředníků;

Vývoj a implementace systému interního auditu, který umožňuje hodnotit efektivitu činnosti strukturálních útvarů;

Zavedení systému pravidelného hodnocení rizik, která brání dosažení zamýšlených cílů.

Nejdůležitější oblastí protikrizových opatření je zajištění zaměstnanosti obyvatelstva. Včasné přijetí a realizace cíleného programu na podporu zaměstnanosti pomůže stabilizovat situaci na trhu práce a zachovat personální potenciál organizací.

Další rozvoj průmyslových odvětví je nezbytný reálný sektor ekonomika, podpora drobného podnikání, realizace investičních projektů.

Poskytování daňové výhody umožní organizacím přidělit asi 1 miliardu rublů na rozvoj výroby.

Velkou roli by sehrálo přidělování dotací neziskovým organizacím, které tvoří infrastrukturu, poskytování návratných půjček malým a středním podnikatelům, poskytování záruk, hrazení nákladů na organizaci školení, vytváření a provozování vlastního podnikání.

Můžeme vyzdvihnout hlavní směry pro zvýšení efektivity výdajů federálního rozpočtu pro příští období roku 2013:

Zvyšování úrovně finančního rozvoje a finanční hloubky ekonomiky (stupeň monetizace HDP, výše domácího úvěru a kapitalizace cenné papíry), přispívající k růstu konkurenceschopnosti finančního systému na úroveň srovnatelnou s finančními systémy vyspělých zemí;

Přechod na nové nástroje měnové regulace, které zajišťují poptávku ekonomiky po penězích, založené na doplňování likvidity prostřednictvím refinancování bank ze strany Bank of Russia;

Stimulace úspor obyvatelstva a podniků, zvýšení míry úspor při přeorientování finanční politiku pro účely modernizace a rozvoje;

Snižování regulačních nákladů a daňové zátěže, využívání významných inovačních a investičních daňových pobídek zaměřených na podporu ekonomické modernizace a snižování nákladů;

Soustředit úsilí na odstranění strukturální nerovnováhy v finanční sektor a deformace finančního sektoru;

Restrukturalizace a posílení finančního systému, zlepšení jeho regulace, sledování systémových rizik;

Navýšení rozpočtových výdajů k odstranění infrastrukturních a institucionálních omezení inovačního rozvoje ekonomiky, zvýšení efektivity rozpočtových výdajů.

Odebrání krajů o finanční podporu z federálního rozpočtu může v praxi vést ke zhoršení finanční situace rodin s dětmi, zejména v regionech s obtížnou rozpočtovou situací.

Za úvahu stojí náklady na kompenzaci části rodičovského příspěvku na výživu dítěte ve státních a obecních školských zařízeních a dalších institucích, které uskutečňují základní rámcový vzdělávací program předškolního vzdělávání.

Je nutné stabilizovat metodiku a rozdělování dotací k vyrovnání rozpočtového zabezpečení ustavujících subjektů Ruské federace, a to i se schválením těchto dotací na tříleté období, a dále převést daňové příjmy, rozdělované podle diferencovaných standardů nebo podílů, v mezirozpočtových převodech; zvýšit podíl mezirozpočtových transferů ustavujícím subjektům Ruské federace, jejichž rozdělení je schváleno federálním zákonem o federálním rozpočtu, snížením objemu dotací na bilanční a rozpočtové půjčky ustavujícím subjektům Ruské federace;

Práce na snižování podílu neefektivních výdajů se týkají především úkolu „Zvýšení efektivnosti rozpočtových výdajů, kvality a efektivity poskytování veřejných služeb a exekuce vládní funkce" Díky opatřením zaměřeným na řešení tohoto problému je do roku 2013 plánováno postupné snižování neefektivních výdajů federálního rozpočtu.

Analýza výdajů federálního rozpočtu na léta 2010-2012. nám umožňuje zdůraznit následující významné rysy rozpočtového financování sociální sféry:

Celkově v roce 2013 v oblasti kultury se plánuje absolutní snížení rozpočtových výdajů, v ostatních odvětvích se zvyšují;

Tempo růstu rozpočtových výdajů na školství převyšuje v roce 2013 tempo růstu výdajů na zdravotnictví a kulturu. oproti roku 2012

Investiční složka výdajů na vzdělávání v roce 2013 ve srovnání s rokem 2012 klesá. 1,2krát, což vyvolává obavy ohledně přiměřenosti rozpočtového financování výstavby a modernizace vzdělávacích zařízení.

Posouzení účelnosti použití rozpočtových prostředků se provádí při kontrolní akci, jejímž cílem je zjištění účelnosti použití rozpočtových prostředků přijatých kontrolovanými objekty k dosažení plánovaných cílů, řešení zadaných socioekonomických úkolů a vykonávat přidělené funkce.

Stanovení účelnosti použití rozpočtových prostředků vychází ze zásady účelnosti a účelnosti při nakládání s rozpočtovými prostředky, zakotvené v článku 34 rozpočtového zákoníku Ruské federace.

V procesu provádění kontrolní akce k posouzení účelnosti použití prostředků rozpočtu se zjišťuje soulad činností kontrolovaného objektu se zásadou účelnosti a účelnosti použití prostředků rozpočtu.

Posuzování efektivnosti využití rozpočtových prostředků zahrnuje tyto prvky: stanovení efektivnosti, produktivity a účelnosti, jejichž koncept je zakotven ve standardu finanční kontroly Účetní komory Ruské federace č. 104 „Provádění auditu efektivnosti“. použití veřejné fondy».

Závěr

Na základě výsledků studie v kurzu lze vyvodit následující závěry:

Výdaje spolkového rozpočtu jsou prostředky vyčleněné ze spolkového rozpočtu na financování výdajů celostátní povahy podle zákona o spolkovém rozpočtu na příslušný rozpočtový rok. Vyjadřují ekonomické vztahy spojené s rozdělováním a přerozdělováním národního důchodu používaného pro národní účely.

Výdajové závazky Ruské federace jsou plněny na úkor vlastních příjmů a zdrojů financování deficitu federálního rozpočtu.

V případech stanovených federálními zákony jsou výdajové závazky Ruské federace plněny na úkor rozpočtů státních mimorozpočtových fondů Ruské federace.

Ustanovení federálních zákonů a (nebo) regulačních právních aktů prezidenta Ruské federace a (nebo) regulačních právních aktů vlády Ruské federace, které stanoví poskytování dotací z federálního rozpočtu (rozpočet Federálního povinného lékařského pojišťovací fond) do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace (rozpočty územních fondů povinného zdravotního pojištění), musí obsahovat postup pro výpočet standardů pro stanovení celkového objemu dotací na plnění odpovídajících výdajových závazků ustavujících subjektů Ruské federace (obcí) a každoročně se uzákoní federálním zákonem o federálním rozpočtu na příští rozpočtový rok a plánovací období (federální zákon o rozpočtu Federálního fondu povinného zdravotního pojištění na příští finanční rok a plánovací období) pod podmínkou schválení tohoto zákona odpovídajících dotací do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace (místních rozpočtů), rozpočtů územních fondů povinného zdravotního pojištění.

Podle ekonomické náplně se rozpočtové výdaje dělí na běžné výdaje a kapitálové výdaje.

V souladu s veřejným účelem (ekonomické seskupení rozpočtových výdajů podle ekonomického účelu odráží funkce, které stát plní – hospodářské, sociální, obranné atd.) jsou všechny výdaje federálního rozpočtu rozděleny do čtyř velkých skupin: výdaje na národní hospodářství a ekonomická podpora; výdaje na sociální a kulturní potřeby; vojenské výdaje; náklady na správu.

...

Podobné dokumenty

Zajištění rovnováhy a zlepšení mechanismu generování příjmů a výdajů federálního rozpočtu. Analýza skladby předpokládaných zdrojů financování deficitu federálního rozpočtu Ruské federace na základě analýzy rozpočtové legislativy.

test, přidáno 12.6.2010


Pojem a socioekonomický význam rozpočtu Ruské federace. Veřejný dluh a zdroje financování deficitu federálního rozpočtu, analýza jeho příjmů a výdajů. Hlavní charakteristiky federálního rozpočtu na období 2011-2013.

test, přidáno 24.02.2013


Struktura příjmů a výdajů federálního rozpočtu Ruské federace. Hlavní charakteristiky a rozdělení federálního rozpočtu na plánovací období. Hlavní rizika, která mohou mít negativní dopad na plnění federálního rozpočtu země.

abstrakt, přidáno 28.11.2014


Vymezení pojmu, podstaty, role a funkcí státního rozpočtu. Analýza dynamiky příjmů a výdajů moderního federálního rozpočtu Ruské federace. Správa příjmů federálního rozpočtu: problémy a hlavní oblasti ke zlepšení.

práce v kurzu, přidáno 25.05.2015


Klasifikace výdajů federálního rozpočtu. Analýza výdajů federálního rozpočtu Ruské federace v posledních letech. Problémy financování sociálních výdajů, řešení. Srovnávací analýza rozpočtové výdaje Ruské federace a dalších zemí.

práce v kurzu, přidáno 15.11.2010


Místo státní rozpočet PROTI finanční systém zemí. Zdroje rozpočtových příjmů a směry výdajů. Teorie rozpočtového deficitu a dosahování jeho rovnováhy. Dynamika příjmů a výdajů rozpočtů Ruské federace na různých úrovních.

práce v kurzu, přidáno 15.01.2013


Ekonomická podstata, hlavní funkce a principy tvorby rozpočtového systému Ruské federace. Složení, struktura a dynamika výdajů finančních prostředků federálního rozpočtu. Analýza účinnosti rozpočtové politiky Ruska v současné fázi.

práce v kurzu, přidáno 09.02.2013


Příjmy a výdaje spolkového rozpočtu. Daň z přidané hodnoty a spotřební daně, uživatelské poplatky přírodní zdroje. Bilance, přebytek a schodek federálního rozpočtu. Zdroje deficitního financování. Nevýhody ruského federálního rozpočtu.

práce v kurzu, přidáno 11/05/2009


Subjekty rozpočtových právních vztahů. Plnění rozpočtu příjmy, výdaji, zdroji financování schodku rozpočtu. Plnění rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace a místních rozpočtů. Rozpočtové účetnictví a výkaznictví. Kontrola úřadů.

abstrakt, přidáno 15.12.2013


Teoretický základ fungování federálního rozpočtu: podstata, principy tvorby, struktura. Faktory určující dynamiku výdajů. Příděly na poskytování veřejných služeb. Způsoby, jak zvýšit efektivitu výdajů federálního rozpočtu.

5.1. Obecná ustanovení o rozpočtových výdajích

5.2. Výdajové závazky Ruské federace

5.3. Výdajové závazky zakládajícího subjektu Ruské federace

5.4. Výdajové povinnosti obce

5.5. Evidence výdajových povinností

Téma 5. ROZPOČTOVÉ NÁKLADY

5.1. Obecná ustanovení o rozpočtových výdajích

Tvorba rozpočtových výdajů na všech úrovních rozpočtové soustavy Ruské federace se uskutečňuje v souladu s výdajovými povinnostmi stanovenými vymezením pravomocí federálních vládních orgánů, vládních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace a místních samospráv zřízených právních předpisů Ruské federace, jejichž plnění v souladu s právními předpisy Ruské federace, mezinárodními a jinými smlouvami a dohodami musí proběhnout v příštím rozpočtovém roce na náklady příslušných rozpočtů.

Rozpočtové výdaje se podle ekonomické náplně dělí na běžné výdaje a kapitálové výdaje.

Kapitálové výdaje rozpočty – část rozpočtových výdajů, která poskytuje inovativní a investiční činnost, včetně položek výdajů určených na investice do stávajících nebo nově vzniklých právnických osob v souladu se schváleným investičním programem, peněžních prostředků poskytnutých jako rozpočtové půjčky na investiční účely právnickým osobám, výdajů na větší (restaurační) opravy a dalších výdajů spojených s rozšířenou reprodukcí, výdaje, při jejichž realizaci vzniká nebo se zvyšuje majetek ve vlastnictví Ruské federace, ustavujících subjektů Ruské federace, obcí, ostatní rozpočtové výdaje zahrnuté do výdajů kapitálového rozpočtu v souladu s ekonomickou klasifikací rozpočtových výdajů Ruské federace. Rozpočet rozvoje může být tvořen jako součást rozpočtů kapitálových výdajů.

Běžné výdaje rozpočty - část rozpočtových výdajů, která zajišťuje běžné fungování státních orgánů, samosprávy, rozpočtových institucí, poskytování státní podpory ostatním rozpočtům a jednotlivým sektorům hospodářství formou grantů, dotací a dotací pro běžné fungování, jako i další rozpočtové výdaje nezahrnuté do kapitálových výdajů v souladu s rozpočtovou klasifikací Ruské federace.

Rozpočtové prostředky jsou poskytovány v následujících formách:

– příděly na údržbu rozpočtových institucí;

– prostředky na úhradu zboží, prací a služeb prováděných fyzickými a právnickými osobami na základě státních nebo obecních smluv;

– transfery obyvatelstvu;

– příděly na provádění povinných plateb obyvatelstvu orgány místní správy stanovenými právními předpisy Ruské federace, právními předpisy ustavujících subjektů Ruské federace, právními akty zastupitelských orgánů místní samosprávy;

– příděly na realizaci některých státních pravomocí přenesené na jiné úrovně vlády;

– příděly na kompenzaci dodatečných výdajů vzniklých v důsledku rozhodnutí orgánů veřejné moci, které vedou ke zvýšení rozpočtových výdajů nebo ke snížení rozpočtových příjmů;

– rozpočtové půjčky právnickým osobám (včetně daňových dobropisů, odkladů a splátek na placení daní a plateb a jiných závazků);

– dotace a dotace fyzickým a právnickým osobám;

– investice do základního kapitálu stávajících nebo nově vytvořených právnických osob;

– mezirozpočtové transfery;

– úvěry a půjčky v rámci země prostřednictvím vládních externích půjček;

– půjčky do zahraničí;

– prostředky na obsluhu dluhových závazků, včetně státních nebo obecních záruk.

Rozpočtové instituce utrácejí rozpočtové prostředky výhradně:

– za odměny dle uzavřených pracovních smluv a právních předpisů upravujících výši mezd příslušných kategorií zaměstnanců;

– převod pojistného do státních mimorozpočtových fondů;

– transfery obyvatelstvu vyplácené v souladu s federálními zákony, zákony zakládajících subjektů Ruské federace a právními akty místních samospráv;

– cestovní a jiné kompenzační platby zaměstnancům v souladu s právními předpisy Ruské federace;

– platby za zboží, práce a služby na základě uzavřených státních nebo obecních smluv.

Veškeré nákupy zboží, prací a služeb v hodnotě vyšší než 2000násobek minimální mzdy jsou realizovány výhradně na základě státních nebo obecních zakázek. Financování zadání zakázky na dodávku zboží, provedení prací, poskytování služeb pro státní nebo obecní potřeby lze provést na úkor prostředků poskytnutých výdaji příslušného rozpočtu nebo odpovídajících rozpočtů státních extra -rozpočtové prostředky k zajištění potřeb státu nebo na úkor prostředků poskytnutých z výdajů územního rozpočtu na zajištění potřeb obce.

Výdaje na financování rozpočtových investic jsou hrazeny z odpovídajícího rozpočtu, s výhradou jejich zahrnutí do federálního cílového programu, regionálního cílového programu nebo v souladu s rozhodnutím federálního výkonného orgánu výkonného orgánu ustavujícího subjektu Ruské federace. nebo orgán místní samosprávy.

Federální investiční projekty, které zahrnují výdaje ve výši více než 200 000 minimálních mezd, podléhají kontrole a schválení způsobem předepsaným pro financování federálních cílových programů.

Výdajová strana rozpočtů na všech úrovních rozpočtové soustavy Ruské federace zajišťuje tvorbu rezervních fondů výkonných orgánů a rezervních fondů místních samospráv. Na výdajové straně rozpočtů na všech úrovních rozpočtové soustavy Ruské federace je zakázáno vytváření rezervních fondů zákonodárných (zastupitelských) orgánů a poslanců zákonodárných (zastupitelských) orgánů. Velikost rezervních fondů ve federálním rozpočtu nesmí přesáhnout 3 % schválených výdajů federálního rozpočtu.

Federální rozpočet na příští rozpočtový rok počítá s tvorbou rezervního fondu prezidenta Ruské federace ve výši nejvýše 1 % schválených výdajů federálního rozpočtu. Prostředky z rezervního fondu prezidenta Ruské federace jsou vynakládány na financování nepředvídaných výdajů, jakož i dodatečných výdajů stanovených vyhláškami prezidenta Ruské federace. Výdaje prostředků z rezervního fondu prezidenta Ruské federace se uskutečňují na základě písemného příkazu prezidenta Ruské federace.

Zároveň není dovoleno vynakládat prostředky z rezervního fondu prezidenta Ruské federace na pořádání voleb, referend a krytí činnosti prezidenta Ruské federace.

5.2. Výdajové závazky Ruské federace

Federální rozpočet na rok 2006 počítal s výdaji ve výši 4 270 114 718,3 tisíc rublů. a příjem ve výši 5 046 137 500,0 tisíc rublů. na základě předpokládaného objemu hrubého domácího produktu ve výši 24 380 miliard rublů. a úroveň inflace (růst spotřebitelských cen) 7,0–8,5 % (prosinec 2006 oproti prosinci 2005). Na rok 2007 plánoval federální rozpočet výdaje ve výši 5 463 479 900,0 tisíc rublů. a příjem ve výši 6 965 317 200,0 tisíc rublů. na základě předpokládaného objemu hrubého domácího produktu ve výši 31 220 miliard rublů. a míra inflace 6,5–8,0 % (prosinec 2007 ve srovnání s prosincem 2006) Výdajové závazky Ruské federace vznikají v důsledku:

– přijímání federálních zákonů a (nebo) normativních právních aktů prezidenta Ruské federace a vlády Ruské federace, když federální vládní orgány vykonávají pravomoci v předmětech jurisdikce Ruské federace a (nebo) společné jurisdikci, na kterou se nevztahuje federální Zákon ze dne 6. října 1999 č. 184-FZ „O obecných zásadách organizace zákonodárných (reprezentativních) a výkonných orgánů státní moci ustavujících subjektů Ruské federace“ do pravomocí státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace. Ruská Federace;

– uzavírání smluv (dohod) Ruskou federací nebo jménem Ruské federace, kdy federální vládní orgány vykonávají pravomoci nad subjekty jurisdikce Ruské federace a (nebo) pravomoci nad subjekty společné jurisdikce, které tento federální zákon neklasifikuje jako pravomoci vládních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace;

– přijetí federálních zákonů a (nebo) regulačních právních aktů prezidenta Ruské federace a vlády Ruské federace, které stanoví poskytování mezirozpočtových převodů z federálního rozpočtu ve formách a způsobem stanoveným rozpočtovým kodexem Ruská federace, včetně:

a) dotace do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace na plnění výdajových závazků ustavujících subjektů Ruské federace v souvislosti s výkonem pravomocí ustavujících subjektů Ruské federace veřejnými orgány, které v souladu s podle výše uvedeného zákona podléhají finanční podpoře prostřednictvím dotací z federálního rozpočtu;

b) dotace do místních rozpočtů na plnění výdajových závazků obcí v souvislosti s přenesením některých státních pravomocí Ruské federace na místní samosprávy.

Výdajové závazky Ruské federace plní na úkor vlastních příjmů a zdrojů krytí deficitu federálního rozpočtu.

V případech stanovených federálními zákony jsou výdajové závazky Ruské federace plněny na úkor státních mimorozpočtových fondů.

V roce 2007 je plánováno urychlení vracení vývozní DPH, a tím výrazné snížení bariéry spojené s vracením, s povolovacím řízením o vrácení, které demotivuje vývozní operace.

Mezi faktory pro zintenzivnění ekonomického rozvoje bezesporu patří zvýšení investiční složky ve federálních cílových programech a přijetí řady nových federálních cílových programů.

Jednou z oblastí investic je investování lidský kapitál v oblasti školství a zdravotnictví. Bez vysoce kvalifikovaného personálu, vzdělaného na úrovni moderních požadavků, schopného pracovat v podmínkách špičkových technologií, inovací v různých oborech a sektorech národního hospodářství, nelze vytvářet a zvyšovat HDP vysokým tempem. To vše vytváří novou kvalitu rozpočtu a rozšiřuje jeho možnosti jako vývojový rozpočet.

Ekonomickému rozvoji napomáhají i dodatečná opatření, která se začala realizovat v sociální oblasti a zemědělství. Jedná se o čtyři prioritní národní projekty: „Dostupné a pohodlné bydlení“, „Zdraví“, „Vzdělávání“ a „Rozvoj zemědělsko-průmyslového komplexu“. Národní projekty jsou také investicemi jak do ekonomiky, tak do lidí.

5.3. Výdajové závazky zakládajícího subjektu Ruské federace

Výdajové povinnosti ustavujícího subjektu Ruské federace vznikají v důsledku přijetí:

- zákony a jiné normativní právní akty ustavující entity Ruské federace, jakož i uzavírání smluv (dohod) ustavující jednotkou Ruské federace nebo jménem ustavující jednotky Ruské federace, když vládní orgány ustavující osoby subjekty Ruské federace vykonávají pravomoci nad subjekty v jurisdikci ustavujících subjektů Ruské federace;

– zákony a jiné regulační právní akty zakládajícího subjektu Ruské federace, jakož i uzavírání smluv (dohod) ustavujícím subjektem Ruské federace nebo jménem ustavujícího subjektu Ruské federace, když vládní orgány zakládajícího subjektu subjekty Ruské federace vykonávají pravomoci nad subjekty společné jurisdikce;

– zákony a jiné regulační právní akty ustavující jednotky Ruské federace, které stanoví poskytování mezirozpočtových transferů z rozpočtu ustavující jednotky Ruské federace ve formách a způsobem stanoveným rozpočtovým kodexem Ruské federace, včetně dotace do územních rozpočtů na plnění výdajových závazků obcí v souvislosti s přenesením některých státních pravomocí samosprávných celků RF;

– regulační právní akty ustavující entity Ruské federace při výkonu pravomocí státními orgány ustavující entity Ruské federace, které v souladu s federálním zákonem „O obecných zásadách organizace zákonodárné (reprezentativní) a Výkonné orgány státní moci subjektů Ruské federace,“ podléhají finanční podpoře z dotací z federálního rozpočtu.

Výdajové závazky ustavující entity Ruské federace poskytovat dotace místním rozpočtům na plnění výdajových závazků obcí v souvislosti s přenesením některých státních pravomocí ustavujících subjektů Ruské federace jsou plněny poskytováním dotací místním rozpočtům. dotace z krajského vyrovnávacího fondu.

Zákony ustavujících subjektů Ruské federace, které stanoví poskytování dotací místním rozpočtům z regionálního kompenzačního fondu, musí obsahovat postup pro výpočet standardů pro stanovení celkového objemu dotací na plnění odpovídajících výdajových závazků obcí. a být každoročně uváděny v platnost zákonem ustavující jednotky Ruské federace o rozpočtu ustavující jednotky Ruské federace na příští finanční rok, s výhradou schválení daného zákonem, odpovídající dotace do místních rozpočtů.

Státní orgány ustavující entity Ruské federace nezávisle určují výši a podmínky odměňování státních úředníků ustavující entity Ruské federace a zaměstnanců státních institucí ustavující entity Ruské federace.

Vládní orgány ustavujícího subjektu Ruské federace nemají právo zakládat a plnit výdajové povinnosti související s řešením záležitostí v působnosti federálních vládních orgánů, s výjimkou případů stanovených federálními zákony.

Vládní orgány ustavující entity Ruské federace mají právo stanovit a plnit výdajové povinnosti související s řešením záležitostí, které nespadají do působnosti federálních vládních orgánů, místních samospráv a nejsou vyloučeny z působnosti vládních orgánů ustavující entity Ruské federace. Ruská federace federálními zákony, zákony ustavující jednotky Ruské federace, pouze pokud existují příslušné rozpočtové prostředky ustavující jednotky Ruské federace (s výjimkou grantů, dotací a subvencí z federálního rozpočtu).

5.4. Výdajové povinnosti obce

Výdajové povinnosti obce vznikají v důsledku přijetí regulačních právních aktů orgánů samosprávy:

a) o otázkách místního významu, jakož i uzavírání smluv (dohod) o těchto otázkách subjektem obce nebo jménem subjektu obce;

b) při výkonu některých státních pravomocí orgány samosprávy.

Výdajové povinnosti obce vzniklé v důsledku přijetí regulačních právních aktů orgánů místní samosprávy, kdy tyto orgány vykonávají určité státní pravomoci v souladu s federálními zákony (zákony ustavující jednotky Ruské federace), jsou plněny dotacemi z regionálního kompenzační fond.

Orgány místní samosprávy samostatně určují výši a podmínky odměn pro zastupitele, volené funkcionáře územní samosprávy vykonávající působnost trvale, zaměstnance obce, zaměstnance obecních podniků a institucí.

V obci, která přijímá dotace z rozpočtu zakládajícího subjektu Ruské federace v souladu s článkem 3 čl. 138 nebo dotace z rozpočtu městské části v souladu s odst. 4 Čl. 142 Rozpočtového zákoníku Ruské federace není výše odměn pro poslance, volené představitele místní samosprávy vykonávající své pravomoci trvale, zaměstnance obcí, zaměstnance městských jednotných podniků a institucí stanovena vyšší než maximální hodnoty. zřízeno právem ustavujícího subjektu Ruské federace.

Orgány místní samosprávy nemají právo zřizovat a plnit výdajové povinnosti související s řešením záležitostí v působnosti orgánů federální vlády, vládních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace, s výjimkou případů stanovených federálními zákony a zákony. zakládajících subjektů Ruské federace.

Orgány místní samosprávy mají právo zřizovat a plnit výdajové povinnosti související s řešením záležitostí, které nespadají do působnosti orgánů místní samosprávy jiných obcí, vládních orgánů a nejsou z jejich působnosti vyloučeny federálními zákony a zákony ustavujících subjektů Ruské federace. federace, pouze pokud mají vlastní finanční zdroje (s výjimkou dotací, subvencí a grantů poskytovaných z federálního rozpočtu a rozpočtu zakládajícího subjektu Ruské federace).

5.5. Evidence výdajových povinností

Státní orgány a samosprávy jsou povinny vést evidenci výdajových povinností.

Jste opravdu člověk?

Registr výdajových povinností je chápán jako soubor (seznam) regulačních právních aktů a smluv a dohod uzavíraných orgány veřejné moci (orgány samosprávy) ( jednotlivé články, doložky, doložky, odstavce regulačních právních aktů, smluv a dohod) stanovující vznik výdajových závazků, které mají být plněny na náklady příslušných rozpočtů.

Registr výdajových závazků Ruské federace je veden způsobem stanoveným vládou Ruské federace. Rejstřík výdajových závazků ustavující entity Ruské federace je veden způsobem stanoveným výkonným orgánem státní moci ustavující entity Ruské federace.

Registr výdajových závazků ustavujícího subjektu Ruské federace, jakož i soubor registrů výdajových závazků obcí, které jsou součástí ustavujícího subjektu Ruské federace, se předkládají Ministerstvu financí Ruské federace v r. způsobem stanoveným tímto ministerstvem.

Evidence výdajových povinností obce je vedena způsobem stanoveným místní správou. Předkládá jej orgán místní samosprávy výkonnému orgánu státní moci ustavujícího subjektu Ruské federace způsobem stanoveným tímto výkonným orgánem.

ST 65 př.nl RF

Tvorba výdajů rozpočtů rozpočtové soustavy Ruské federace se uskutečňuje v souladu s výdajovými závazky stanovenými vymezením pravomocí stanovených právními předpisy Ruské federace federálních vládních orgánů, orgánů veřejné moci ustavujících subjektů Ruské federace. Ruská federace a místní samosprávy, jejichž plnění je v souladu s legislativou Ruské federace, mezinárodními a jinými smlouvami a dohodami by mělo proběhnout v příštím finančním roce (příští finanční rok a plánovací období) na náklady příslušných rozpočtů .

Komentář k čl. 65 rozpočtového zákoníku Ruské federace

1. Komentovaný zákoník rozumí rozpočtovými výdaji prostředky určené na finanční zajištění úkolů a funkcí státní a místní samosprávy (viz čl. 6 Rozpočtového zákoníku Ruské federace).

Tvorbu výdajové strany rozpočtů určují orgány státní správy a samosprávy směr použití rozpočtových prostředků. Tento proces zcela závisí na prioritě řešených úkolů ze strany státu a místní samosprávy. Tato závislost je vyjádřena tím zřetelněji, čím menší jsou finanční prostředky, se kterými je stát či obce schopny hospodařit.

Tvorba rozpočtových výdajů

Efektivnost rozpočtových výdajů je tedy dána správností priorit, které si stát nebo obec ve svých finančních činnostech zvolila.

Jak vyplývá z části 1 komentovaného článku, základem tvorby rozpočtových výdajů je jednotný metodický základ a standardy minimálního rozpočtového zabezpečení finanční náklady pro poskytování veřejných služeb a služeb místní samosprávy. Jsou zřízeny vládou Ruské federace.

Sjednocený metodický základ Tvorbu rozpočtových výdajů tvoří rozpočtová klasifikace, která je jednotná pro rozpočty všech úrovní rozpočtové soustavy Ruské federace (viz kapitola 4 komentovaného zákoníku a komentář k němu). Zahrnuje tři základny pro klasifikaci nákladů, podle kterých se rozlišují:

— funkční klasifikace nákladů;

— ekonomická klasifikace nákladů;

— oddělení výdajů.

Na základě singlu rozpočtová klasifikace Vláda Ruské federace zpracovává metodická doporučení pro tvorbu rozpočtů na všech úrovních.

Minimální rozpočtové zajištění jsou minimální přijatelné náklady na služby státu nebo obce v peněžním vyjádření poskytované státními orgány nebo samosprávami na jednoho obyvatele na úkor odpovídajících rozpočtů. Stanovení minimálních standardů rozpočtového zajištění umožňuje vládě Ruské federace zajistit práva občanů Ruské federace v oblasti rozpočtových výdajů. Minimální standardy rozpočtového zajištění závisí na stanoveném federální legislativa státní minimální sociální standardy<*>.

———————————
<*>V současné době nebyl přijat federální zákon o státních minimálních sociálních standardech. Pokusy o přijetí obdobných zákonů v rámci ustavujících subjektů Ruské federace rovněž zatím nedosáhly svého cíle.

2. Stanovení státních minimálních sociálních standardů federální legislativou a standardů minimálního rozpočtového zajištění vládou Ruské federace má za cíl konsolidovat minimum služeb, které by měl stát a obce poskytovat každému občanovi Ruské federace. Pokud existují dostatečné finanční možnosti, mají státní orgány ustavujících subjektů Ruské federace a místní samosprávy s přihlédnutím k těmto příležitostem právo zvýšit standardy finančních nákladů na poskytování státních a komunálních služeb.

Tvorba registru výdajových povinností subjektů rozpočtového plánování v kontextu střednědobého rozpočtování

Rozpočtový systém Ruské federace procházel v posledních letech významnými změnami, které se týkaly jak struktury rozpočtových jednotek, tak organizace činnosti hlavních manažerů rozpočtových prostředků. Hlavním úkolem reformy rozpočtového procesu v této fázi je zvýšit míru objektivity a spolehlivosti dlouhodobého i krátkodobého prognózování a plánování rozpočtových ukazatelů a vytvořit systém řízení finančních zdrojů zaměřený na konečný výsledek, tj. dosahování konkrétních ukazatelů sociálního a ekonomického rozvoje státu. Jedním z hlavních směrů probíhajících reforem by mělo být zlepšení kvality státních či rozpočtových služeb a vytvoření konkurenčního prostředí na trhu veřejných služeb (viz obrázek).

Účel a cíle reforem veřejného sektoru

——————————————————————¬
¦ Účel reformy systému poskytování rozpočtových služeb ¦
+—————————————————————-+
¦ Transformace „nákladného mechanismu“ v systém efektivního ¦
¦ rozpočtové služby ¦
L————————————————————————
-¬ -¬ -¬
¦¦ ¦¦ ¦¦
-JÁ BUDU/
—————¬ —————¬ —————¬
¦ Úkol ¦ ¦ Úkol ¦ ¦ Úkol ¦
¦ zvýšit ¦ ¦ zvýšit ¦ ¦ přitáhnout ¦
¦ efektivita¦ ¦ kvalita ¦ ¦ investice ¦
¦ rozpočtová ¦ ¦ rozpočtová ¦ ¦ ustavujícím subjektům Ruské federace,¦
¦ systémy ¦ ¦ služby ¦ ¦ vč. do koule
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ rozpočet ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ servis ¦
JÁ BUDU-----

Státní orgány vypracovaly pokyny pro sestavování rejstříků výdajových povinností subjektů rozpočtového plánování a státních mimorozpočtových fondů Ruské federace na roky 2008 - 2010 a dále pokyny pro sestavování odůvodnění rozpočtových přídělů na léta 2008 - 2010. Vyjádřeme se k ustanovením těchto praktických doporučení k tvorbě registru v kontextu typů výdajových povinností, soustavě ukazatelů efektivnosti rozpočtových výdajů, používání různých metod výpočtu rozpočtových alokací, skladbě státního rozpočtu ČR. právní základ pro oblasti výdajů, jakož i odůvodnění významu různých faktorů pro změnu potřeb rozpočtového financování.

V souladu s doporučeními sestavuje subjekt rozpočtového plánování samostatně registr výdajových závazků, který neobsahuje informace týkající se státního tajemství, a registr výdajových závazků obsahující informace týkající se státního tajemství.

V evidenci výdajových povinností subjektu rozpočtového plánování (státní mimorozpočtový fond Ruské federace) lze rozlišit následující typy výdajových povinností:

• výdajové povinnosti k zajištění státních funkcí zákonodárné a soudní moci;
• výdajové závazky za poskytování veřejných služeb;
• výdajové povinnosti zajistit transfery obyvatelstvu;
• výdajové povinnosti poskytovat rozpočtové investice právnickým osobám, které nejsou federálními vládními agenturami a federálními státními jednotnými podniky;
• výdajové povinnosti poskytovat mezirozpočtové transfery;
• výdajové závazky stanovené mezistátními (mezinárodními) smlouvami a dohodami;
• výdajové závazky na obsluhu a splácení státního dluhu Ruské federace;
• výdajové závazky, které nejsou klasifikovány jako ostatní druhy.

Výdajová povinnost se přiděluje na základě seskupení sekce, podsekce, cílové položky a typu výdaje.

V každé výdajové povinnosti na údržbu aparátu státních orgánů a podřízených institucí se rozlišují tyto části výdajové povinnosti:

• mzdy a časové rozlišení;
• nákup služeb;
• zvýšení nákladů na dlouhodobý majetek (s výjimkou objektů financovaných v rámci federálního programu cílených investic);
• platba daně z nemovitosti a daně z pozemků;
• další výdaje spojené s podpůrnou činností.

K sestavení registru výdajových povinností patří mezi právní důvody vzniku výdajových povinností za poskytování veřejných služeb:

• federální zákony a (nebo) usnesení vlády Ruské federace vyplývající z jejich ustanovení (včetně regulačních právních aktů o schválení nařízení o příslušném federálním orgánu, stanovení maximálního počtu státních zaměstnanců, seznamu podřízených rozpočtových institucí, maximální počet jejich zaměstnanců atd.);
• federální cílové programy schválené vládou Ruské federace (podprogramy federálních cílových programů);
• regulační právní akty (rozhodnutí) o provádění rozpočtových investic do majetku spolkového státu (s výjimkou předmětů federálních cílových programů);
• spolkový zákon o spolkovém rozpočtu (v části týkající se poskytování dotací, dotací a rozpočtových půjček právnickým osobám);
• další regulační právní akty (rozhodnutí) prezidenta Ruské federace a vlády Ruské federace.

Existuje několik metod pro výpočet alokací: normativní metoda, metoda indexace, plánovaná metoda. Je možné použít i jiné metody.

Normativní metodou se rozumí výpočet alokací na základě norem schválených v příslušném regulačním právním aktu.

Příkladem výdajových závazků, jejichž objem je stanoven normativní metodou, jsou závazky na mzdy a časové rozlišení k ní.

Metodou indexace se rozumí výpočet položek indexací k míře inflace nebo jinému koeficientu objemu položek běžného (vykazovacího) roku.

Příkladem výdajových závazků, jejichž objem je určen metodou indexace, jsou výdajové závazky k úhradě dopravy, utility, nákup komunikačních služeb atd.

Plánovaná metoda znamená stanovení objemu prostředků v souladu s ukazateli uvedenými v regulačním právním aktu (dohoda, pas federálního cílového programu, podmínky půjčky) nebo v souladu s odhadovanými náklady na objekt.

Příkladem výdajových závazků, jejichž objem je stanoven plánovanou metodou, jsou výdajové závazky ke splacení veřejného dluhu Ruské federace.

Dalšími metodami se rozumí stanovení objemu prostředků pomocí metod, které nespadají do definic normativní metody, indexační metody a plánované metody.

Současně s registrem výdajových povinností by měla být předložena vysvětlivka, která stanoví pro každou výdajovou povinnost zahrnutou do registru výdajových povinností:

• úplný seznam právních úkonů, které jsou podkladem pro vznik výdajových povinností;
• odkaz na ustanovení federálních zákonů (s výpisem) stanovujících pravomoci federálních vládních orgánů (záležitosti v jurisdikci Ruské federace), v souladu s nimiž byly přijaty příslušné regulační právní akty, pokud je základem v rejstříku není federálním zákonem;
• popis metod výpočtu objemu alokací na plnění výdajových závazků pro příští rozpočtový rok a plánovací období (s uvedením odpovídajících vzorců a zdrojů výchozích dat použitých ve výpočtech).

Stanovisko zpracovatelů metodických opatření k odůvodnění potřeb rozpočtových prostředků je takové, že odůvodnění rozpočtových alokací je nedílnou součástí návrhu rozpočtu Ruské federace na střednědobé období.

Odůvodnění rozpočtových prostředků je tvořeno dokumentem, který uvádí charakteristiku změn a výsledků čerpání rozpočtových prostředků ve dvou formách, z nichž jedna odráží hlavní faktory změn maximálních objemů výdajů hlavních správců rozpočtových prostředků, a druhý - výsledky využití rozpočtových prostředků. Formulář č. 1 odůvodnění rozpočtových přídělů se předkládá jako celek pro každého hlavního správce rozpočtových prostředků.

Odůvodnění počítá s rozložením změn v objemu financování podle devíti možných faktorů:

• změny sazeb (podmínek) odměňování (platu);
• změny v počtu zaměstnanců veřejného sektoru (státních zaměstnanců, služebního personálu, smluvních osob, vojenského personálu a jim rovnocenných osob);
• změny v počtu osob přijímajících převody;
• změny ve velikosti transferů obyvatelstvu na příjemce;
• změny cen (tarify) za zboží, práce, služby;
• změny fyzických objemů pořízení zboží (práce, služby) pro potřeby vlády;
• změny ve výši financování, ukončení nebo zahájení realizace cílového programu;
• změny v objemu rozpočtových investic nezahrnuté v cílových programech;
• jiné důvody.

V tomto případě je nutné uvést vysvětlení upřesňující obsah změn, ke kterým došlo, odkaz na právní akt (rozhodnutí), který je podkladem pro tyto změny, jakož i výpočet výše změny výši výdajů.

Druhá forma odůvodnění by měla uvádět kvantitativní nebo kvalitativní charakteristiky výsledků použití rozpočtových alokací pro každý typ výdajů. Výsledkem použití rozpočtových alokací se rozumí objem a kvalita veřejných služeb poskytovaných hlavním manažerem a podřízenými manažery a příjemci prostředků federálního rozpočtu externím spotřebitelům (právnickým osobám a fyzickým osobám, úřadům), objem nebo počet státních správ a příjemců prostředků federálního rozpočtu. vykonávané funkce a prováděné činnosti.

Takže například kvalitativní popis výsledků vynakládání finančních prostředků ve směru „Provádění výzkumu a vývoje pro potřeby vlády“ je interpretován následovně: počet realizovaných výzkumů a vývoje, počet obdržených patentů, počet nových diagnostických nástrojů a vyvinuté vakcíny.

Pro typy výdajů, za které jsou prováděny transfery obyvatelstvu, se doporučuje používat jako ukazatel okamžitých výsledků ukazatel „počet příjemců transferu“.

Při analýze doporučení ruského ministerstva financí je nutné zdůraznit řadu pozitivních návrhů, jejichž zavedení do praxe rozpočtového procesu zlepší efektivitu vynakládání veřejných prostředků, ale zároveň upozorní na možné přístupy jejich detailování.

Manažeři a příjemci rozpočtu budou muset do evidence výdajových povinností promítnout kvalitativní a kvantitativní ukazatele výsledků čerpání rozpočtových prostředků, což je přímou charakteristikou výsledkově orientovaného rozpočtování. Ukazatele výkonnosti však mohou být relativní a odrážet efektivitu nákladů.

Organizace rozpočtových výdajů 1 Výdajové povinnosti 2

Například, odhadovaným výsledkem akcí na zlepšení území mohou být náklady na zlepšení pro 1 % počtu obyvatel, kteří nejsou spokojeni s kvalitou služeb.

Možnost využití jiných, složitějších metod výpočtu dotací bude jistě žádaná z důvodu potřeby sladit přístupy ke stanovení potřeby finančních prostředků s vylepšenými metodami a nástroji pro organizaci rozpočtového procesu a novými etapami ve vývoji rozpočtu a rozpočtu. daňové systémy.

Současně se zavedením registračních formulářů pro použití rozpočtových výdajů na federální úrovni by mělo dojít k obdobnému zavedení obdobného konsolidovaného dokumentu do činnosti manažerů a příjemců rozpočtu v ustavujících subjektech Ruské federace a obcí, které se zdá být ještě těžším úkolem. Kromě problémů se snižováním daňové nezávislosti rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace a obcí, neefektivního využívání obecního majetku, chybějící infrastruktury finanční trh Problémem je také příprava a implementace nových komplexních metodických a metodických přístupů k plánování a plnění rozpočtů. Zdůrazňujeme také, že úspěšná realizace reforem v oblasti rozpočtových služeb je dána především mírou odpovědnosti správců rozpočtu jak za vynaložené prostředky, tak za dosažené výsledky pravidelného sledování poskytování rozpočtových služeb a jejich hodnocení jsou také vyžadovány názory jejich spotřebitelů.

E.V

Katedra daní a daní

Všeruský stát

Daňová akademie Ministerstva financí Ruska