Acasă Evaluări Finanțarea sectorului public în structura sistemului financiar. Analiza sectorului public în economia modernă. Lista literaturii folosite

Finanțarea sectorului public în structura sistemului financiar. Analiza sectorului public în economia modernă. Lista literaturii folosite

Descrierea muncii

Finanțarea producției în sectorul public este cea mai importantă problemă în cadrul furnizării de către stat a bunurilor publice.
ÎN economie de piata Sectorul public este chemat să îndeplinească numai acele funcții, a căror implementare cu succes necesită limitarea legală a alegerii potențialilor participanți la tranzacțiile de piață.
Acest lucru se aplică și participării statului la finanțarea și producția anumitor bunuri.
Finanțarea privată și cea publică sunt adesea combinate. Acest lucru se aplică, de exemplu, subvenționării serviciilor de utilități, iar atât prezența unei subvenții, cât și absența acesteia sunt compatibile cu furnizarea de servicii atât de către întreprinderile de stat (municipale), cât și cu cele private.

Introducere……………………………………………………………………………………………..3
Antreprenoriatul de stat…………………………………………………… 4
Impozitele ca sursă de venit pentru sectorul public…………..5
Contractarea……………………………………………………………………………… 9
Concluzie……………………………………………………………………………………………..15
Lista literaturii utilizate………………………………………………………….16

Fișiere: 1 fișier

Contractarea are sens în primul rând pentru că antreprenorul este mult mai interesat de economisire decât birocratul. Cu toate acestea, dacă, de exemplu, contractul specifică sfera serviciilor, dar parametrii lor de calitate nu sunt suficient de specificați, rezerva imediată pentru economii poate fi o scădere a calității. Atunci când serviciile sunt furnizate sub controlul administrativ direct al unei agenții guvernamentale, există o dependență politică a producătorilor de sentimentele consumatorilor finali, chiar dacă aceasta este adesea slabă. Un producător privat care lucrează în baza unui contract are dreptul de a-și construi relațiile cu consumatorii finali la propria discreție, atâta timp cât nu încalcă legea și contractul.

Fie că este vorba de colectarea deșeurilor, aprovizionarea cu alimente spitalicești sau chiar de pompieri, cerințele de calitate pot fi definite clar, astfel încât respectarea acestor cerințe să poată fi monitorizată cu un grad ridicat de fiabilitate. În acele domenii și activități în care există cerințe de calitate exprimate operațional, au fost observate cele mai mari realizări în utilizarea contractării. Cu toate acestea, de exemplu, în domeniile educației publice și asistenței medicale, de obicei nu este posibil să se descrie formal, clar și cuprinzător cerințele de calitate.

Acest lucru nu înseamnă însă că aici nu există perspective de contractare. Chiar dacă cerințele pentru rezultatele finale ale activității nu pot fi descrise formal, există două modalități de a utiliza în mod eficient relațiile de tip contract.

În primul rând, pe bază contractuală, de regulă, este recomandabil să se formuleze factori individuali și condiții pentru obținerea rezultatelor finale. Această cale este, de fapt, tradițională. De exemplu, deși cerințele calitative pentru starea apărării țării nu sunt ușor de formulat fără ambiguitate, cerințele pentru armele specifice sunt specificate cu precizia necesară și tocmai pe această bază au fost de mult timp contractele de producție de echipamente militare. încheiat cu furnizori privați concurând între ei. Este, în general, destul de tipic pentru bunurile publice pure, cum ar fi apărarea, ca „asamblarea” finală a elementelor care compun bunul să aibă loc în sectorul public, în timp ce multe dintre aceste elemente sunt efectiv contractate.

În al doilea rând, dacă nu vorbim de bunuri publice, ci de servicii consumate individual (dar de obicei cu externalități pozitive semnificative), implicarea consumatorilor finali în relațiile contractuale poate ajuta la rezolvarea problemei calității. Acest lucru necesită ca nu numai agențiile guvernamentale, ci și consumatorii înșiși să aibă libertatea de a alege serviciile și furnizorii lor concurenți. Această idee stă la baza așa-numitelor sisteme de voucher.

De exemplu, în loc să contracteze direct cu școli, o agenție de finanțare a școlii ar putea oferi familiilor bonuri educaționale, adică garanții financiare de o anumită sumă care ar fi plătită școlii la alegerea familiei. În acest caz, se implementează abordarea caracteristică contractării în general: menținerea responsabilității sectorului public pentru finanțarea activităților este combinată cu înlocuirea sa totală sau parțială ca producător. În acest caz, în locul unui contract convențional între o agenție guvernamentală și un furnizor de servicii (în acest caz, o școală), ceea ce reiese în esență este un sistem de contracte.

Dacă există o problemă principal-agent, atunci, celelalte lucruri fiind egale, va exista inevitabil o pierdere de eficiență față de situația în care această problemă nu există. În același timp, sarcina alegerii raționale între diverse soluții suboptime este esențială. Din acest punct de vedere, sunt de interes tipurile de contracte.

Un contract cu preț fix este utilizat atunci când rezultatele și costurile sunt previzibile în mod rezonabil (exemplul de mai sus al unei plăți fixe pe tonă de deșeuri eliminate).

Un contract cost-plus-profit prevede că suma plății nu este stabilită în avans, iar clientul plătește furnizorul în funcție de nivelul costurilor reale, adăugând profit la acestea în condițiile specificate în contract (de exemplu, proporțional cu cheltuieli). Oricât de mult cresc costurile furnizorului, clientul este nevoit să le ramburseze integral, astfel că furnizorul nu suportă niciun risc.

Un contract de partajare a costurilor necesită un aranjament diferit. Este predeterminată o sumă de plată de bază, care este garantată furnizorului, iar dacă această sumă este depășită, costurile suplimentare sunt împărțite între client și furnizor într-una sau alta proporție convenită în contract. Cu alte cuvinte, riscul unei creșteri neprevăzute a costurilor este împărțit între părțile contractante. Acest tip de contract încurajează producătorul (furnizorul) să realizeze economii, în timp ce contractele cu cost plus creează un stimulent pentru a crește costurile, mai degrabă decât a le reduce. Prin urmare, contractele de partajare a costurilor sunt adesea numite contracte de stimulare.

Un contract cost-plus-profit este acceptabil numai atunci când riscul este foarte mare și este imposibil să găsești un furnizor de încredere care să împartă riscul. De foarte multe ori, cea mai bună opțiune este un contract de stimulare care prevede împărțirea costurilor, iar cu cât riscul este mai mare, cu atât este mai mare ponderea costurilor suplimentare pe care statul trebuie să le suporte, celelalte lucruri fiind egale.

Tipurile de contracte descrise sunt utilizate de obicei atunci când există informații insuficiente despre costurile viitoare.

În același timp, există și o lipsă semnificativă de informații cu privire la componența serviciilor specifice care urmează să fie furnizate ca răspuns la nevoile consumatorilor finali. Astfel, la încheierea unui contract între o agenție guvernamentală și institutie medicala Nu este întotdeauna posibil să se contabilizeze cu exactitate schimbările viitoare ale morbidității. Aceasta înseamnă că cantitatea și calitatea serviciilor specifice de care vor avea nevoie pacienții nu este complet previzibilă.

Într-o astfel de situație, există mai multe opțiuni de acțiune. O agenție guvernamentală poate utiliza un contract cost-pe-serviciu, care stabilește prețurile pentru serviciile individuale și plătește în funcție de volumul real. Astfel de contracte sunt adesea necesare, dar dezavantajul lor este că, la fel ca contractele cu cost plus, ele încurajează costuri mai mari. De exemplu, un spital care a încheiat un astfel de contract are un stimulent să efectueze cât mai multe proceduri medicale costisitoare, chiar dacă nu toate sunt necesare obiectiv.De aceea, contractele cost-pe-service necesită un control atent, uneori costisitor. a fiabilității și validității volumului de servicii prestate.

O altă opțiune este un contract bloc. Acesta prevede o sumă fixă de plată indiferent de volumul serviciilor efectiv prestate (plata se poate modifica uneori atunci când se modifică numărul de persoane care beneficiază de dreptul la serviciu și alți parametri pe care furnizorul nu este în măsură să-i influențeze). De exemplu, un spital poate primi o sumă fixă pentru anul, iar o clinică poate primi o alocare bazată pe numărul de rezidenți din zona sa de servicii, dar nu și pe numărul de servicii pe care le oferă efectiv. Un contract bloc eliberează clientul (organismul guvernamental) de risc, plasându-l pe furnizorul de servicii și obligându-l pe acesta din urmă să caute rezerve de economii. Cu toate acestea, dacă riscul este obiectiv mare, prețul care ar asigura o ofertă de la potențiali furnizori concurenți poate fi prohibitiv de mare.

În unele cazuri, o soluție satisfăcătoare este oferită de un contract cost-volum, care este de fapt o combinație între un contract bloc și un contract cost-pe-serviciu. Se stabilesc unele caracteristici de bază cantitative și calitative ale serviciului, în cadrul cărora furnizorul este obligat să presteze servicii în detrimentul alocațiilor fixe, ca și în cazul unui contract bloc. În același timp, dacă este nevoie de a depăși caracteristicile de bază (de exemplu, din cauza unei creșteri puternice a morbidității, spitalul trebuie să ofere mult mai multe servicii decât se aștepta inițial), atunci costurile suplimentare sunt rambursate sub tipul de contract „cost pe serviciu”.

Alegerea formei și a parametrilor contractului care sunt cele mai potrivite pentru rezolvarea unei anumite probleme depinde în mare măsură de starea pieței în care clienții interacționează cu furnizorii, în special de caracteristicile eșecurilor pieței care sunt întâlnite. Oricum, oricum, principalele tipuri de contracte descrise mai sus oferă oportunități destul de largi pentru agențiile guvernamentale de a-și influența potențialii furnizori în interesul alegătorilor contribuabililor.

CONCLUZIE

Apropo de antreprenoriatul de stat, putem spune că statul, având finanțe, acționează în raport cu sectorul privat ca client al producției de produse și în același timp cumpărător al acestuia, iar acest lucru dă o anumită stabilitate pieței.

Cu toate acestea, principala sursă de fonduri este impozitarea. Locul cel mai mare în veniturile totale ale sectorului public îl ocupă impozitul pe venit, taxa pe valoarea adăugată, accizele și plățile către diverse fonduri extrabugetare. Pentru bugetul federal, taxa pe valoarea adăugată joacă rolul celei mai importante surse de venit.

Apropo de contractare, dacă anterior, pe bază de contracte, se realiza în principal să se asigure sectorului public condițiile de funcționare proprie, acum devine din ce în ce mai obișnuit să se folosească contracte pentru a înlocui sectorul public cu cel privat în procesul de deservire a consumatorilor finali.

LISTA DE REFERINȚE UTILIZATE

Dikushin A.M. „Despre direcțiile de dezvoltare a antreprenoriatului de stat în Federația Rusă” // Antreprenoriatul în Rusia modernă - M.: Links, 2001.
Bezdenezhnykh M.M. Economia sectorului public. - Novosibirsk: Editura NSTU, 2003. - 242 p.
Nureyev R. Teoria alegerii publice // Probleme economice. Nr. 8 - 11. 2002
Yakobson L. I. Sectorul de stat al economiei. - M.: Şcoala Superioară de Economie a Universităţii de Stat, 2000. - 356 p.
http://library.fentu.ru

Introducere................................................. ....... ................................................. ............. ....... 3

Capitolul 1. Aspecte teoretice ale sectorului public al economiei.... 5

1.1. Conceptul, structura și mecanismul de organizare a sectorului public 5

1.2. Funcțiile sectorului public.............................................................. ...................... .......... 9

1.3. Caracteristici ale amplorii și dinamicii sectorului public în țările cu economii mixte................................... ................ ................................. ...... 14

Capitolul 2. Sectorul public al Rusiei.............................................. ........ ........ 18

2.1. Componența sectorului public din Rusia.................................................. ........................ 18

2.2. Finanțarea sectorului public din Rusia.................................................. ......... 20

2.3. Amploarea și dinamica sectorului public din Rusia.................................. 25

Concluzie................................................. .................................................. ...... 28

Lista literaturii utilizate.................................................. ........... ........ 28

Introducere

Economia rusă trece în prezent printr-o perioadă dificilă de adaptare la condițiile pieței.

Sectorul public, care reprezintă totalitatea tuturor resurselor de care dispune statul, se transformă radical. În condiţiile sistemului administrativ-comandă, statul, prin Comitetul de Stat de Planificare, ministere, direcţii, întreprinderi şi organizaţii ale căror proprietar era, a încercat să exprime întregul ansamblu de interese economice ale cetăţenilor. Ca urmare a privatizării majorității covârșitoare a întreprinderilor și organizațiilor care anterior erau deținute de stat, au apărut multe entități noi. proprietate privată cu interese economice proprii, care au necesitat o transformare în distribuţia resurselor prin sectorul public.

În prezent, statul poate influența situatia economica cetăţenii şi bunăstarea acestora, formând mecanisme de piaţă pentru alocarea resurselor şi crearea unui sistem adecvat de cheltuieli publice. Ca urmare, structura sectorului public se schimbă. Problema este agravată de faptul că sistemul de producție și distribuție a prestațiilor sociale dinaintea reformei a fost distrus, iar noul sistem este la început.

Tema lucrării „Scala și dinamica sectorului public din Rusia” este relevantă în prezent, deoarece statul este chemat să ofere un cadru legal și un climat social care să conducă la funcționarea eficientă a economiei de piață; protecția concurenței; redistribuirea veniturilor; ajustarea repartizării resurselor în vederea modificării structurii produsului național; stabilizarea economiei, controlul asupra ocupării forţei de muncă şi inflaţiei, stimulare crestere economica.

Cuantificarea rolului guvernului în managementul economic este dificilă, dacă nu imposibilă. Este atât de larg și divers încât nu poate fi exprimat în nicio unitate de măsură cantitativă sau statistică. Adevărat, cu un anumit grad de certitudine se poate stabili volumul produsului național produs sub egida guvernului, volumul total de produse achiziționate de stat, ponderea și mărimea absolută a investițiilor publice. Dar este cu greu posibil să se determine și să se măsoare cu exactitate eficiența măsurilor de protecție ale statului mediu inconjurator, protejarea sănătății și securității lucrătorilor, protejarea intereselor consumatorilor, asigurarea accesului egal la locurile de muncă vacante și monitorizarea practicilor de stabilire a prețurilor în anumite sectoare ale economiei etc.

Scopul lucrării este de a lua în considerare fundamente teoretice sectorul public, precum și amploarea și dinamica sectorului public din Rusia.

În acest sens, principalele sarcini sunt:

Luarea în considerare a conceptului, structurii, organizării și funcțiilor sectorului public;

Determinarea amplorii și dinamicii sectorului public în țările cu economii mixte;

Luarea în considerare a compoziției, finanțelor, amplorii și dinamicii sectorului public din Rusia.

Capitolul 1. Aspecte teoretice ale sectorului public al economiei

1.1. Concept, structură și mecanism de organizare a sectorului public

Totalitatea resurselor aflate la dispoziția directă a statului formează sectorul public al economiei.

Sectorul public al economiei este o sferă de activitate axată pe eliminarea eșecurilor pieței și pe crearea de beneficii comune și semnificative din punct de vedere social. Sectorul public este o entitate destul de complexă și se suprapune în mare măsură cu statul. Include instituțiile bugetare, fondurile extrabugetare ale statului și întreprinderile de stat și alte obiecte aflate în proprietatea statului. Cu toate acestea, nu toate întreprinderile de stat sunt concentrate pe producția de bunuri publice. Nu este în întregime corect să se clasifice întreprinderile comerciale de stat ca sector public, ale căror produse sunt bunuri de piață și au proprietăți de competitivitate și exclusivitate.

Pe lângă instituțiile menționate mai sus, sectorul public în sensul larg al cuvântului include și organizații non-guvernamentale non-profit. Sectorul nu este organizatii comerciale, care a primit o mare dezvoltare în conducere țări străine, este un element important al societăţii civile. Aceste structuri operează în zona eșecurilor pieței și nu sunt concentrate pe obținerea de profit. Scopurile și obiectivele activităților lor sunt consacrate în cartă. Organizațiile non-profit pot obține profit, dar acesta este folosit exclusiv pentru a-și atinge obiectivele statutare.

Sectorul public nu este doar un ansamblu de întreprinderi și organizații deținute de stat, ci și fonduri. În acest sens, finanțele publice joacă un rol cheie în rândul componentelor sectorului public: bugetul de stat, veniturile și cheltuielile acestuia.

Sectorul public este o zonă a economiei sau o parte a spațiului economic în care sunt determinate colectiv următoarele condiții specifice:

· piata nu functioneaza sau functioneaza partial, prin urmare, predomina metoda non-piata de coordonare a activitatii economice, tipul non-piata de organizare a schimbului de activitati;

· bunurile publice, mai degrabă decât private, sunt produse, distribuite și consumate;

· echilibrul economic între cererea și oferta de bunuri publice este realizat de stat, administrațiile locale și organizațiile publice voluntare cu ajutorul instituțiilor sociale relevante și al politicii fiscale.

Spre deosebire de sectorul pieței, sectorul public se ocupă de bunuri publice, care în cea mai mare parte nu fac obiectul cumpărării și vânzării. În cazurile în care are loc o tranzacție comercială privind un bun public, aceasta nu este considerată principala motivație a activităților organizațiilor publice. Din acest motiv, organizațiile din sectorul public sunt numite non-profit. Deoarece sectorul public este dominat de activități guvernamentale, acesta este adesea numit sectorul public al economiei. Structura sectorului public este eterogenă și cuprinde trei subsectoare: de stat, voluntar-public, mixt. Pe de o parte, sectorul mixt ocupă o poziție intermediară între sectorul public și cel de piață, pe de altă parte, există o zonă adiacentă în cadrul sectorului public între subsectoarele publice de stat și cele voluntare.

Amploarea sectorului public este caracterizată atât de mărimea proprietății statului (stocul de resurse), cât și de volumul veniturilor și cheltuielilor guvernamentale (fluxuri de fonduri colectate și cheltuite). Sectorul public ocupă în mod tradițional o poziție puternică în domenii precum apărare, cercetare științifică de bază, educație, sănătate, cultură și utilități publice. Amploarea sectorului public depinde în mare măsură nu numai de capacitățile economice obiective ale țării, ci și de tradițiile și caracteristicile politicii care se urmărește. Conform legii lui Wagner (formulată la sfârșitul secolului al XI-lea), ponderea sectorului public în economie este în continuă creștere în perspectivă istorică. Economistul german a asociat acest model cu procesul de cucerire a bunurilor publice pe piața privată.

În noile condiții economice, când statul acționează ca unul dintre subiecții pieței, iar în sectorul public, organizațiile publice, nonprofit, private, mixte încep să interacționeze împreună cu statul, este nevoie de schimbarea organizației și design funcțional Finante publice ceea ce va permite, cu menținerea rolului de reglementare al statului, asigurarea unui echilibru între volumul nevoilor sociale și posibilitățile de satisfacere a acestora.

În primul caz, vorbim despre cererea de bunuri publice, în al doilea caz, despre oferta acestora. Existenţa reală a acestor fenomene de piaţă în sectorul public non-piaţă impune stabilirea unui echilibru între ele. Cu alte cuvinte, este nevoie de un mecanism de echilibrare non-piață, inclus în cifra de afaceri economică de piață a sectorului public. În sectorul pieței, un mecanism similar este procesul de stabilire a prețurilor libere, în urma căruia se stabilește un echilibru între cererea și oferta de bunuri private. Dar chiar și în acest caz, echilibrul pieței se bazează pe restricții instituționale indirecte desemnate de stat (impozite, subvenții, limitarea nivelului prețurilor).

În sectorul public, mecanismul de reglementare are un design și o specificitate fundamental diferite, datorită particularităților litigiului și a furnizării de bunuri publice. Natura bunurilor publice necesită satisfacerea egală a cererii pentru acestea. Oferta de bunuri publice diferă prin faptul că este implementată de către stat și organizații publice, deși majoritatea costurilor de obținere a acestor beneficii sunt suportate de consumatori, adică membrii societății sub formă de taxe și plăți voluntare. În primul caz, vorbim despre obligarea agenților economici să participe la producția de bunuri publice, în al doilea caz, despre participarea lor voluntară la acest proces.

Asigurarea echilibrului între cerere și ofertă de bunuri publice este influențată în mare măsură de acea parte a acestui proces care este implementată în sectorul public, deoarece aici se produce o cantitate semnificativă de bunuri publice. Acest tip de mecanism de echilibrare în literatura internă se numește financiar-bugetar, care se stabilește între cererea și oferta de bunuri publice și este definit ca „echilibru bugetar”. Conceptul de echilibru bugetar relevă natura și esența mecanismului de creare și distribuire a bunurilor publice, iar ținând cont de natura colectivă a consumului acestora, reflectă necesitatea utilizării unor instrumente de influență coercitive și obligatorii asupra entităților comerciale pentru a asigura posibilitatea de a forma bunuri publice.

1.2. Funcții din sectorul public

Funcția principală a sectorului public este furnizarea de bunuri publice pe bază non-piață și transferuri sociale. Acest lucru determină diferențele sale în scopuri, rezultate și din alte sectoare. În acest sens, sectorul administrației publice se distinge în sistemul conturilor naționale. În același timp, unele întreprinderi, a căror funcție principală este producerea de bunuri și servicii și vânzarea acestora la prețurile pieței, aparțin statului, ceea ce îi oferă acestuia posibilitatea, în calitate de proprietar, de a exercita o anumită influență asupra lor și își direcționează activitățile în interesul societății în ansamblu. Atunci când sunt distribuite pe sectoare ale economiei, astfel de unități, în conformitate cu funcția lor principală, aparțin, ca și întreprinderile similare din sectorul privat, sectorului întreprinderilor corporative nefinanciare sau fac parte din sector. institutii financiare.

Principalele funcții ale sectorului administrației publice sunt, de asemenea, furnizarea de activități politice și de reglementare, furnizarea de bunuri publice (bunuri și servicii) pe bază non-piață pentru consumul colectiv sau individual al acestora de către membrii societății, precum și redistribuirea acestora. a veniturilor şi a averii prin transferuri. Unitățile instituționale din alte sectoare nu sunt angajate în activități caracteristice managementului public (de stat).

Principalul criteriu de clasificare a unităților instituționale în sectorul administrației publice ca instituție care gestionează treburile societății îl reprezintă funcțiile pe care le îndeplinesc. Sectorul administrației publice este format în primul rând din agenții guvernamentale (unități instituționale guvernamentale) care își exercită competențe guvernamentale ca activitate principală. Ca unități instituționale, se angajează și în activități economice: dețin active, efectuează tranzacții cu alte unități instituționale, acceptă datorii și au un set complet de conturi, inclusiv un bilanț al activelor și pasivelor.

Organele guvernamentale sunt principala instituție care organizează și coordonează relațiile dintre cetățeni și grupurile sociale și oferă condiții pentru activitățile comune ale acestora. Folosind formele și funcțiile lor organizatorice (legislativă, executivă și judiciară), ei gestionează treburile societății. Domeniul lor de activitate include aspecte legate în primul rând de bunurile publice, eșecurile pieței, eficiența și corectitudinea, alegerea publică, externalitățile, finanțele publice, distribuția și redistribuția veniturilor etc.

Organizațiile non-profit conduc politici publiceși sunt finanțate de unități instituționale guvernamentale.

Unitățile instituționale din sectorul administrației publice sunt subiecte ale economiei de piață. În același timp, ei, în primul rând la nivel federal, determină strategia și politica în domeniul dezvoltării socio-economice a societății.

Rolul lor în economie este dublu. Pe de o parte, ele sunt un instrument de organizare a activității politice și economice în țară, permițând membrilor societății să-și coordoneze acțiunile pentru atingerea scopurilor comune. Pe de altă parte, îndeplinirea de către sectorul de management public a funcțiilor sale de coordonare a activităților cetățenilor se bazează pe deținerea unităților sale instituționale asupra proprietății necesare pentru aceasta (active fixe etc.) și pe mobilizarea și cheltuirea fondurilor. . Deja datorită acestor caracteristici, sectorul administrației publice într-o economie de piață devine unul dintre sectoarele economiei care realizează tranzacții economice și financiare cu alte sectoare din toate domeniile vieții economice. Subiecții sectorului administrației publice realizează tranzacții economice și financiare atât între ei, cât și cu unități instituționale din alte sectoare ale economiei. Ele determină și reglementează dezvoltarea economică și, în același timp, funcționează ca subiecte ai unei economii de piață în cadrul normelor și regulilor acesteia.

Participarea sectorului administrației publice la viața economică este determinată și de necesitatea formării și ajustării constant a fundamentelor instituționale ale unei economii de piață. Un exemplu clar este rolul statului în formarea bazelor unei economii de piață în Rusia în anii 90 ai secolului trecut. Autoritățile statului asigură legislativ dreptul de proprietate, oportunitățile de antreprenoriat competitiv, restrângerea activităților de monopol, garantarea executării contractelor etc. Prin crearea cadrul instituțional, statul predetermina normele de comportare economica a subiectilor unei economii de piata si caracteristicile economiilor nationale ale diverselor tari, in care pot predomina normele unei economii de piata liberale sau orientate social.

Domeniul de activitate al sectorului de management public include și tranzacțiile economice cu parteneri străini și reglementarea relațiilor economice externe pe tot parcursul economie nationala, care vizează dezvoltarea și implementarea unei politici naționale care să facă posibilă utilizarea beneficiilor globalizării și minimizarea aspectelor negative ale acesteia.

Activitatea economică a sectorului de management public (guvernamental) implică în cele din urmă o concentrare pe îmbunătățirea bunăstării cetățenilor. În același timp, trebuie respectată o relație rațională între consumul final, economii și acumularea de capital, în vederea asigurării unei creșteri economice durabile pe termen lung. În acest sens, o problemă serioasă a teoriei statului bunăstării este contradicția dintre necesitatea creșterii eficienței producției și corectitudinea distribuției veniturilor.

Îndeplinirea de către organele guvernamentale a funcțiilor lor presupune că acestea sunt înzestrate cu drepturi speciale de care instituțiile private sunt private. O serie de funcții ale administrației publice sunt îndeplinite pe bază de constrângere. Statul are dreptul de a adopta legi obligatorii, de a pedepsi nerespectarea, de a stabili taxe și de a solicita serviciul militar. Aceasta este una dintre diferențele importante dintre activitățile sectorului administrației publice și ale sectorului privat și față de activitățile întreprinderilor deținute sau controlate de stat, unde totul este construit pe bază de contract.

Întrucât statul nu numai că exercită funcțiile de administrație publică, ci deține sau controlează și un număr semnificativ de întreprinderi care produc bunuri și servicii pe bază comercială, este necesar să se ia în considerare volumul total al activității economice a statului, luând în considerare ține cont de proprietatea unităților instituționale.

În acest sens, alături de conceptul de sector public (public) de management poate fi utilizat și conceptul de sector public (public), care unește sectorul public (public) de management și corporațiile nefinanciare și financiare de stat care operează. pe principii comerciale. Funcția principală a societăților nefinanciare este producerea de bunuri și servicii nefinanciare în scopul vânzării lor pe piață și obținerii de profit. Funcția principală a corporațiilor financiare este activitățile financiare și de credit și în scopul realizării de profit. În consecință, principalele activități ale sectorului public (de stat) al economiei sunt asigurarea activităților politice și de reglementare, furnizarea de bunuri publice, redistribuirea veniturilor și a bogăției și acordarea de asistență socială populației, precum și producția și vânzarea de bunuri, servicii și activități financiare și de credit în pe bază comercială efectuate de întreprinderi deținute sau controlate de guvern.

Prin această abordare, statul în domeniul activității economice acționează nu numai ca sector economic al administrației publice, ci și ca manager sau organism de reglementare în raport cu întreprinderile deținute sau controlate de acesta. Conceptul de „sector public” se bazează pe teza că statul acționează „în numele și în numele” cetățenilor săi și folosește toate proprietățile deținute sau controlate de acesta în interesul acestora.

Domeniul de activitate al întreprinderilor de stat care produc bunuri și servicii pe bază comercială sunt: producția în care firmele private nu manifestă interes; domenii care necesită investiții inițiale mari pe care antreprenorii privați nu și le pot permite; producția asociată cu riscuri ridicate; domenii de activitate în care participarea capitalului privat este nedorită pentru stat.

Funcția țintă a întreprinderilor de stat este în multe cazuri să utilizeze mai bine resursele economiei, să ofere locuri de muncă, să mențină și să stimuleze creșterea economică. Aceste obiective sunt atinse în condiții care sunt inacceptabile pentru capitalul privat din cauza nerentabilității lor financiare. În același timp, funcționarea unor astfel de întreprinderi se dovedește a fi necesară din punctul de vedere al economiei în ansamblu.

Sfera tradițională de activitate a întreprinderilor de stat nefinanciare este ramurile monopolurilor naturale. Astfel de industrii pot include transportul feroviar, companiile de energie electrică, întreprinderile de producție și transportul de petrol și gaze prin conducte, oficii poștale, companii de telefonie, întreprinderi de furnizare de apă și căldură, canalizare, drumuri autoși așa mai departe..

1.3. Caracteristici ale amplorii și dinamicii sectorului public în țările cu economii mixte

Există diferite moduri de a evalua dimensiunea sectorului public și amploarea impactului acestuia asupra economiei. Cea mai simplă și comună metodă este studierea indicatorilor publicati de statisticile naționale. Acestea includ: volumul veniturilor și cheltuielilor bugetului de stat în termeni absoluti și relația acestuia cu indicatorii macroeconomici de bază (de exemplu, cu produsul intern brut - PIB); numărul funcționarilor publici, repartizarea acestora pe niveluri și structuri de conducere; mărimea proprietății statului; ponderea întreprinderilor de stat în principalii indicatori ai sectoarelor economice; numărul de organizații non-profit și o serie de alți indicatori.

Amploarea influenței guvernamentale asupra economiei în tari diferite sunt diferite. Dacă în China veniturile bugetului consolidat nu depășesc 8% din PIB, atunci în țări precum Suedia, Franța și Italia această cifră este în jur de 40%. În unii ani, ponderea PIB-ului redistribuită prin buget a fost chiar mai mare în diferite țări.

Amploarea proprietății de stat în diferite sectoare ale economiei diferă, de asemenea, semnificativ. De exemplu, țări precum Marea Britanie, Franța și Germania se caracterizează în medie printr-o pondere destul de mare a întreprinderilor de stat în industrie. Dimpotrivă, în Japonia și SUA ponderea întreprinderilor de stat în aproape toate sectoarele de producție industrială nu depășește 25%.

În diferite țări, se încearcă din când în când să reducă domeniul de aplicare al reglementării guvernamentale a economiei. Un exemplu tipic al unei astfel de politici este reformele pieței efectuate în ţările post-socialiste şi constând într-o reducere pe scară largă sector public, înlocuirea statului cu piața prin privatizare. În perioada reformelor pieței din anii 90 ai secolului XX, cheltuielile guvernamentale din fostele țări socialiste au fost reduse atât în termeni absoluti, cât și relativi. Dacă în 1995 cheltuielile bugetului consolidat Federația Rusă a reprezentat 31,6% din PIB, apoi în 2006 această cifră a scăzut la 26,8%.

Mărimea sectorului public din economie este determinată de raportul dintre acele beneficii și costuri care sunt asociate cu funcționarea acestuia. Beneficiile primite de societate includ: compensarea „eșecurilor” pieței, netezirea dezvoltării ciclice a economiei, obținerea unei mai mari stabilități sociale prin egalizarea veniturilor cetățenilor etc. Costurile includ creșterea nivelului de impozitare, extinderea birocrației și creșterea costurilor pentru menţinerea aparatului de stat, influenţa situaţiei politice pentru luarea deciziilor economice etc.

În diferite țări se realizează periodic reforme administrative cu scopul de a reduce aparatul de stat și de a optimiza structura acestuia. Cu toate acestea, experiența mondială arată că sectorul public tinde în mod obiectiv să se extindă. Motivele pentru aceasta sunt:

1. Prezența și amploarea eșecurilor pieței. Odată cu dezvoltarea economiei, apar noi tipuri de activități în care piața în sine nu poate funcționa eficient (de exemplu, protecția drepturilor de proprietate intelectuală). În consecință, apar noi sarcini și funcții de reglementare a statului, care determină o extindere a sectorului public;

2. Cicluri ale conjuncturii politice. Dinamica sectorului public este asociată cu procesul de pregătire pentru următoarele alegeri pentru organele guvernamentale. În efortul de a-și extinde numărul alegătorilor, forțele politice conducătoare măresc cheltuielile sociale, care sunt apoi extrem de greu de redus;

3. Programe de redistribuire. Problema creșterii nivelului de trai continuă să rămână relevantă nu numai pentru țările sărace ale lumii, ci și pentru țările dezvoltate economic. Categoriile de populație care, dintr-un motiv sau altul, nu pot să-și asigure un nivel decent de venit în cadrul unui sistem de piață, depind de transferurile primite din sectorul public. Forțele politice care susțin programele de redistribuire găsesc sprijin în rândul acestor alegători. Câștig din creștere cheltuieli guvernamentale, de regulă, este mai evident și se manifestă mai repede decât efectul pozitiv al reducerii lor. Prin urmare, stimulentele pentru extinderea programelor de redistribuire sunt mai puternice decât pentru a le reduce

4. Interesele birocrației. Teoria arată că orice organizație birocratică se străduiește să-și extindă activitățile. Interesele agențiilor guvernamentale constă în creșterea volumului resurselor aflate sub controlul lor (inclusiv cheltuieli bugetare) și sunt astfel direct legate de creșterea sectorului public.

Consecințele pozitive și negative ale extinderii sectorului public se manifestă în moduri diferite. Dacă rezultatele pozitive apar suficient de repede și sunt destul de clar personificate, dar tendințele negative sunt mai puțin evidente și se acumulează pe o perioadă lungă de timp. Ca urmare, dacă statul nu adoptă programe speciale de limitare a sectorului public, acesta tinde să se extindă.

Capitolul 2. Sectorul public al Rusiei

2.1. Compoziția sectorului public rusesc

Pe baza criteriului proprietății și controlului asupra activităților întreprinderilor, în Rusia o parte semnificativă a corporațiilor clasificate în sectoarele SNA ale corporațiilor nefinanciare și financiare intră în sectorul de stat (public). Acest lucru se aplică, în special, unor corporații precum OAO Gazprom, OAO Russian Railways, OAO United Aircraft Corporation, OAO United Shipbuilding Corporation, fabrici de apărare, întreprinderi care produc și rafinează aproximativ un sfert de petrol etc.

Organizația de stat este Banca Centrală a Federației Ruse. Reglementează emisiunea de bani, exercită controlul asupra volumului creditului, administrează rezervele internaționale ale țării și exercită controlul general asupra sistemului monetar. Statul poate deține și alte instituții financiare și de credit care acceptă depozite la vedere transferabile, depozite la termen și depozite de economii, acceptă datorii financiare și achiziționează active financiare. Astfel de instituții sunt Sberbank din Rusia, Vnesheconombank, Vneshtorgbank și alte instituții financiare și de credit.

Organismele guvernamentale își pot influența politicile economice și activitățile practice. Apartenența la sectorul public rus determină o serie de caracteristici care permit autorităților să folosească aceste întreprinderi pentru a rezolva probleme socio-economice și a determina scopurile activităților lor. Atunci când se formează un program de producție, interesul public este plasat mai presus de interesele întreprinderii. Autoritățile pot influența prețurile produselor vândute, pot încheia contracte pentru furnizarea de produse pentru nevoile guvernamentale și pot folosi alte metode de influență.

În schimb, ei pot oferi asistență financiară, subvenții, împrumuturi pt condiţii preferenţiale etc. Dacă organele guvernamentale iau decizii care afectează negativ poziţia financiară a întreprinderilor, pierderile sau profiturile pierdute pot fi compensate din fonduri bugetare. Gradul de independență economică a acestora este invers proporțional cu gradul de control al statului. Dreptul de proprietate și controlul bazat pe proprietate permite autorităților guvernamentale să le folosească în scopul realizării politicii economice de stat și reglementării economiei.

Cu toate acestea, ei nu îndeplinesc funcții în administrația de stat (publică) a Rusiei; funcțiile lor nu includ furnizarea populației cu bunuri publice gratuite sau plăți sociale. Prin natura activităților lor economice, ele aparțin sectoarelor societăților nefinanciare sau financiare. Veriga centrală în economia sectorului public (public) al Rusiei este economia sectorului de management de stat (public).

Organismele guvernamentale ruse sunt considerate proprietarii unei întreprinderi dacă dețin toate sau mai mult de jumătate din acțiunile acesteia sau alte tipuri de participare la capital. Întreprinderile de stat includ întreprinderile unitare de stat și municipale care funcționează pe baza dreptului de conducere economică sau a dreptului de conducere operațională. O altă formă de întreprinderi de stat sau municipale sunt societățile pe acțiuni, în care dețin mai mult de jumătate din capitalul social.

Criteriile pentru a determina cine controlează exact o întreprindere sunt mai complexe. Controlul include elaborarea politicilor, managementul și direcția. Chiar dacă guvernul nu deține majoritatea capitalului unei întreprinderi, dar în același timp controlează în mare măsură activitățile acesteia, o astfel de întreprindere este în esență deținută de stat. Nu există un criteriu unic care să determine procedura de clasificare a întreprinderilor controlate de stat în sectorul public. În prezent, se lucrează pentru a clarifica criteriile pe baza cărora întreprinderile pot fi clasificate ca parte a sectorului public rus.

2.2. Finanțarea sectorului public rus

Finanțele unei țări reprezintă totalitatea finanțelor sectoarelor economice, ținând cont de relațiile financiare ale acestora cu alte țări. Finanțele fiecărui sector al economiei sunt subsisteme ale generalului sistem financiarţări. Principalele criterii de identificare a subsistemelor sunt rolul special al fiecărui sector al economiei în sistemul economic de ansamblu al țării și prezența bazei financiare proprii, formată în procesul de formare a veniturilor primare și redistribuirea acestora.

Totalitatea finanțelor unităților instituționale ale fiecărui sector în interacțiunea lor între ele și alte sectoare formează finanțele sectoarelor economice ale țării.

Conform practicii consacrate, finanțele publice generale combină finanțele de stat și cele municipale.

Nevoia de finanțare pentru asigurarea administrației publice a țării este generată de însuși faptul existenței statului și de necesitatea sprijinului bănesc pentru îndeplinirea funcțiilor acestuia.

În cele mai multe vedere generala Funcția organelor guvernamentale, așa cum sa menționat deja, este de a implementa politici publice și de a îndeplini sarcini publice prin furnizarea de bunuri publice (bunuri și servicii non-piață) pentru consumul acestora de către cetățeni și societate în ansamblu, precum și prin redistribuirea veniturilor și a bogăției. Într-o societate civilă, democratică, se presupune că statul este chemat să îndeplinească funcțiile care îi sunt încredințate de cetățenii săi.

Conținutul publicului (cheltuielile de stat și municipale) este direct legat de funcțiile autorităților federale, regionale și municipale, iar cheltuielile acționează ca costuri ale sectorului de management public asociate cu implementarea funcțiilor acestuia. Acestea includ cheltuieli ale sectorului administrației publice și ale organizațiilor non-profit controlate de guvern și finanțate de guvern care deservesc gospodăriile. Fondurile băneşti operate de organele guvernamentale sunt formate atât din fonduri proprii, cât şi din resurse de credit. Fondurile proprii ale sectorului administrației publice ale țării sunt formate în principal din impozite și contribuții plătite la bugete și fonduri extrabugetare de către întreprinderi și populație, precum și din venituri din proprietăți și din vânzarea serviciilor de piață.

Astfel, finanțele sectorului guvernamental rus sunt un singur set de tranzacții financiare cu ajutorul cărora organele guvernamentale acumulează bani gheatași face cheltuieli de numerar.

Finanțele publice servesc statului ca un sistem de autorități care guvernează viața societății. Ele nu sunt doar un instrument de formare și cheltuire a resurselor monetare, asigurând furnizarea de bunuri publice, ci și un instrument care asigură formarea tuturor activelor și pasivelor organelor guvernamentale, inclusiv a activelor și pasivelor nefinanciare. Fluxurile de fonduri (în primul rând resurse financiare) care intră și ies din organele guvernamentale ar trebui să conducă la creșterea valorii proprietății de stat.

Având în vedere că țara își îndeplinește funcțiile de asigurare a consumului colectiv sau individual de bunuri publice de către gospodării și interacționează cu entitățile economice, finanțele publice reflectă relația dintre stat, pe de o parte, și entitati legaleși gospodăriile - pe de altă parte, privind plățile obligatorii către fondurile de stat și utilizarea acestor fonduri. Contribuabilii sunt interesați utilizare eficientă resurse financiare, dar înțelegeți-le altfel. Acest lucru dă naștere unor probleme complexe asociate cu diferențe în interesele grupurilor sociale individuale ale populației, contradicții între grupurile de antreprenori și diferențe în înțelegerea eficienței.

Principalele domenii de cheltuieli care decurg din funcțiile sectorului administrației publice sunt: bugetele de statși alte planuri financiare de stat ale Federației Ruse prevăd cheltuieli pentru următoarele sarcini:

Furnizarea cetățenilor de bunuri publice pentru uz colectiv;

Furnizarea cetățenilor de bunuri publice pentru consumul individual, inclusiv activitățile instituțiilor nonprofit care deservesc gospodăriile care sunt în întregime sau în mare parte finanțate și controlate de autoritățile guvernamentale sau angajate în principal în deservirea agențiilor guvernamentale;

asigurări sociale, inclusiv pensii;

Promovarea dezvoltării economice.

Prin finanțare, funcțiile statului se realizează nu numai în sfera dezvoltării economice și sociale. În termeni politici, finanțele publice sunt un factor de reproducere și dezvoltare a instituțiilor și structurilor existente de guvernare, tradiții consacrate de guvernare. Prin urmare, luarea în considerare a bugetului și a altor fonduri financiare ale statului este întotdeauna subiectul unei lupte politice intense în parlamente și alte instituții reprezentative. Partidele politice, venind la putere, își realizează obiectivele prin formarea și aprobarea planurilor financiare în conformitate cu obiectivele lor strategice în domeniul politicii economice și sociale, preiau controlul asupra aparatului organismelor financiare și pun în aplicare practic politica bugetară.

Astfel, sectorul public al economiei include întreprinderile deținute sau controlate de guvern. Aceste întreprinderi au propriile lor resurse financiare și sunt responsabile financiar pentru activitățile lor. Cu ajutorul resurselor bănești, întreprinderile dobândesc toți factorii de producție necesari funcționării.

Finanțarea întreprinderii este un set de operațiuni pentru primirea, distribuirea și utilizarea fondurilor și a altor instrumente financiare în procesul de producție și vânzare de bunuri și servicii. Tranzacțiile financiare sunt efectuate în scopul organizării fluxurilor de numerar care răspund nevoilor întreprinderilor în formarea și cheltuirea fondurilor, iar fondurile de fonduri generate și cheltuite de întreprindere constituie resursele sale monetare.

Întreprinderile de stat interacționează cu alte entități economice: sfere de producție reală, întreprinderi din sectorul financiar, organisme guvernamentale (plătind impozite, primesc subvenții etc.) și gospodării. Rezultatul acestei interacțiuni este asigurarea reciprocă a resurselor financiare, oferind fiecărui sector al economiei posibilitatea de a-și realiza funcțiile. În acest caz, datele finale sunt determinate doar pentru sectoare ale economiei în ansamblu, fără a evidenția date pentru societățile nefinanciare și financiare de stat.

Tranzacțiile financiare și soldurile conturilor întreprinderilor și instituțiilor financiare deținute de guvern nu sunt incluse în finanțele publice, deoarece activitățile acestora sunt în mod inerent diferite de cele ale sectorului și nu sunt legate de îndeplinirea funcțiilor administrației publice. Finanțele publice iau în considerare doar tranzacțiile finale dintre sectorul administrației publice și întreprinderile guvernamentale și instituțiile financiare, în principal legate de plata impozitelor și primirea de subvenții și împrumuturi, care reflectă fluxul net de fonduri care intră sau ies din acest sector. ca urmare a unor astfel de operaţiuni.

Totodată, este necesară determinarea volumului total al proprietăților deținute de stat și a volumului total al fluxurilor financiare asociate atât cu activitățile organelor guvernamentale, cât și cu activitățile corporațiilor deținute și controlate de acestea, care desfășoară producție. și activități financiare pe bază comercială. Nevoile de finanțare ale sectorului public, incluzând atât sectorul administrației publice, cât și întreprinderile deținute și controlate ale acestuia, precum și capacitatea de a le satisface sunt indicatori ai cuantumului total al acestora. activitati financiareşi influenţa pe care o are statul asupra economiei. Implementarea acestei abordări este asociată nu numai cu luarea deciziilor fundamentale, ci și cu probleme complexe de contabilitate a tranzacțiilor financiare, în special în ceea ce privește întreprinderile controlate.

2.3. Amploarea și dinamica sectorului public din Rusia

Unitățile instituționale din sectorul administrației publice ruse, precum unitățile instituționale ale altor sectoare ale economiei, au active care le susțin activitățile. Activitatea economică a sectorului administrației publice a unei țări depinde nu numai de solvabilitatea acestuia, ci și de valoarea netă a bunurilor publice - valoarea proprietății a cărei proprietar este.

Capacitățile sale și sustenabilitatea economică sunt determinate de valoarea integrată a tuturor fluxurilor de resurse cu care se ocupă agențiile guvernamentale ale țării și de valoarea netă a proprietății statului. Valoarea proprietății de stat este determinată de mărimea activelor nefinanciare și financiare.

Principalele active nefinanciare ale sectorului guvernamental rus sunt activele fixe, stocurile (rezerve strategice, bunuri depozitate pentru revânzare etc.), valorile (metale și pietre prețioase, bijuterii, opere de artă) și active neproduse (teren, resurse subsol etc.).

Cele mai importante active financiare sunt valuta și depozitele, împrumuturile și împrumuturile, titlurile de valoare, aurul monetar, instrumentele derivate instrumente financiare si etc.

Valoarea totală a proprietății deținute de sector, acumulată ca urmare a activităților din toate perioadele trecute, este caracterizată de un bilanț al activelor și pasivelor, care reflectă valoarea activelor deținute de organismele guvernamentale și creanțele financiare asupra acestora de la unitățile instituționale ale alte sectoare ale economiei tarii si contrapartidelor straine. Creșterea dimensiunii resurselor deținute și controlate de statul nostru și creșterea ponderii acestora în volumul resurselor determină creșterea influenței acesteia asupra dezvoltării socio-economice a țării.

În sectorul administrației publice, precum și în alte sectoare ale economiei ruse, se creează valoare adăugată brută, se generează venit brut și disponibil, se realizează consumul final și acumularea de capital.

Detinerea bunurilor si efectuarea activitate economică, sectorul desfășoară toate tipurile de tranzacții economice: producție și utilizare de bunuri și servicii, distribuție și redistribuire a veniturilor, tranzacții cu instrumente financiare - acceptarea și achiziționarea de pasive financiare, creșterea depozitelor la bănci etc.

Un aspect dificil al analizei îl reprezintă factorii de creștere economică în sectorul public (guvernamental). Dacă în raport cu sectorul corporativ al economiei țării putem spune că factorul inițial de dezvoltare este cererea efectivă agregată, care încurajează o creștere a producției, atunci sectorul administrației publice oferă servicii în principal gratuit și motivele dezvoltării acesteia sunt legat de nevoile sale interne și de nevoia de a-și îndeplini funcțiile în raport cu alte sectoare ale economiei, și mai ales cu sectorul gospodăresc. În același timp, consumul final și acumularea acestui sector depășesc valoarea producției proprii, iar cantitatea totală de bunuri și servicii furnizate de acesta altor sectoare este determinată în principal de valoarea achizițiilor din sectorul corporativ pe cheltuiala a veniturilor bugetare fiscale și nefiscale.

În Rusia, ponderea întreprinderilor industriale de stat în volumul producției este de aproximativ 8%. De la mijlocul anilor 1990, această cifră a scăzut cu peste 1,5 puncte procentuale. Întreprinderile de stat au cea mai mare pondere în volumul producției industriale în industrii precum inginerie mecanică și prelucrarea metalelor (18,4% în 2007), industria materialelor de construcții (11,3%) și industria energiei electrice (10,7%) (Tabelul 1) .

Tabelul nr. 1

Ponderea întreprinderilor de stat și municipale în principalii indicatori pe industrie (ca procent din total)


volumul producției industriale	volumul producției industriale	numărul personalului de producție industrială

Toată industria
inclusiv după tipul de proprietate:
stat
municipal

Continuarea tabelului 1

100


Din întreaga industrie pe industrie:
industria energiei electrice
stat
municipal

stat
municipal

stat
municipal
metalurgia neferoasă
stat
municipal

stat
municipal
inginerie mecanică și prelucrarea metalelor
stat		23.5 și 6.3
stat
stat
municipal	100
stat
municipal

În Rusia, ponderea numărului de lucrători angajați în sectorul public, inclusiv în sectorul administrației publice și a întreprinderilor deținute de stat. Astfel, în 2007, numărul total de persoane angajate în economie era de aproximativ o treime. Capitalul fix al sectorului public reprezintă mai mult de o cincime din capitalul fix total al țării. Aceasta indică faptul că volumul activităților întreprinderilor de stat depășește volumul activităților sectorului administrației publice.

Trebuie avut în vedere faptul că, în datele date, întreprinderile și organizațiile care sunt deținute de stat sunt înțelese ca fiind întreprinderi și organizații care sunt în întregime deținute de stat. Conectarea întreprinderilor și organizațiilor controlate de stat la acestea va duce la o extindere semnificativă a sectorului public al economiei (sectorul public). Se estimează că ponderea sa în total PIB-ul țării va fi mai mult de jumătate.

Concluzie

Astfel, sectorul public este o entitate destul de complexă și se suprapune în mare măsură cu statul. Se compune din instituţiile bugetare, fondurile extrabugetare ale statului și întreprinderile de stat și alte obiecte ale proprietății statului. Cu toate acestea, nu toate întreprinderile de stat sunt concentrate pe producția de bunuri publice. Nu este în întregime corect să se clasifice întreprinderile comerciale de stat ca sector public, ale căror produse sunt bunuri de piață și au proprietăți de competitivitate și exclusivitate.

Finanțele unei țări reprezintă totalitatea finanțelor sectoarelor economice, ținând cont de relațiile financiare ale acestora cu alte țări. Finanțele fiecărui sector al economiei sunt subsisteme ale sistemului financiar general al țării. Principalele criterii de identificare a subsistemelor sunt rolul special al fiecărui sector al economiei în sistemul economic de ansamblu al țării și prezența bazei financiare proprii, formată în procesul de formare a veniturilor primare și redistribuirea acestora.

Lista literaturii folosite

1. Sectorul public Ahinov. – M.: Facultatea de Economie a Universității de Stat din Moscova, TEIS, 2006

3. , sectorul public Morgunov. - M.: Şcoala Economică, 2004

4. Egorov al sectorului public rus: Curs de prelegeri. - M.: Facultatea de Economie, TEIS, 1998

6. Pikulkin A.V. „Sistemul de administrație publică”, 2004

8. Stieglitz. Economia sectorului public. M., 1997

9. Shamkhalov F. I. „Stat și economie: Fundamentele interacțiunii”, 2006

11. Sectorul Golunov al economiei ruse: contururile reglementării bugetare. // Jurnal internaţional „Probleme de teorie şi practică a managementului” - 2002. - Nr. 1. - Cu.

Yakobson L. I. „Economia sectorului public: Fundamentele teoriei finanțelor publice”, 2006

Oreshin V. P. " Regulament guvernamental economie naţională”, 2006

Isaev și finanțele din sectorul public. – M: INFRA-M, 2007

Egorov al sectorului public rus: Curs de prelegeri. - M.: Facultatea de Economie, TEIS, 1998

sectorul public Morgunov. - M.: Şcoala Economică, 2004

Yakobson L. I. „Economia sectorului public: Fundamentele teoriei finanțelor publice”, 2006

Enikeev, organizarea și managementul sectorului public. Manual pentru universități / M.: UNITY-DANA, 2008

Shamkhalov F. I. „Stat și economie: Fundamentele interacțiunii”, 2006

Isaev și finanțele din sectorul public. – M: INFRA-M, 2007

Sectorul Golunov al economiei ruse: contururile reglementării bugetare. // Jurnal internaţional „Probleme de teorie şi practică a managementului” - 2002. - Nr. 1. - Cu.

sectorul public Ahinov. – M.: Facultatea de Economie a Universității de Stat din Moscova, TEIS, 2006

Yakobson L. I. „Economia sectorului public: Fundamentele teoriei finanțelor publice”, 2006

Stiglitz. Economia sectorului public. M., 1997

Oreshin V. P. „Reglementarea de stat a economiei naționale”, 2006

Enikeev, organizarea și managementul sectorului public. Manual pentru universități / M.: UNITY-DANA, 2008

Isaev și finanțele din sectorul public. – M: INFRA-M, 2007

Raportul examinează locul și rolul finanțelor ca categorie economică și finanțelor publice ca cea mai importantă instituție a sistemului financiar în reproducerea socială. Este relevată relația organică dintre finanțele publice și sectorul public al economiei. Se arată că separarea finanțelor publice de sistemul financiar se datorează necesității de a asigura funcționarea economiei sectorului public și de a sprijini...

Distribuiți-vă munca pe rețelele sociale

Dacă această lucrare nu vă convine, în partea de jos a paginii există o listă cu lucrări similare. De asemenea, puteți utiliza butonul de căutare

Neshitoy A.S.

dr., profesor

Institutul de Economie RAS (Moscova, Rusia)

Economia și finanțele din sectorul public

adnotare

Cuvinte cheie: finanțe, sistem financiar, finanțe publice, sector public al economiei, bunuri publice.

JEL: H800, H400, G200.

Datorită crizei financiare și economice din 2008-2009. s-a întors larg cercetare economică, legat de depășirea acesteia, cu modernizarea economiei, trecerea către o cale inovatoare de dezvoltare, planificarea strategică etc. De asemenea, merită atenție cercetările privind locul și rolul finanțelor în aceste procese.

Cu toate acestea, majoritatea studiilor suferă, în opinia noastră, de o abordare locală a unei anumite probleme; în special, multe subiecte legate de politica economică sunt considerate izolat de sistemul de reproducere. În cercetarea științifică, de fapt, teoria reproducerii sociale rămâne nerevendicată; ciclurile de reproducere sunt adesea identificate cu ciclurile crizei în sine. 1 .

În cercetările din ultimii ani, în special în ceea ce privește relațiile financiare, atenția principală, în opinia noastră, este acordată unor probleme locale precum inflația, creditul și politica bugetară, circulatia banilor, finanțele de stat și municipale, iar recent finanțele publice izolate de sectorul real al economiei. În literatura educațională și științifică, există adesea diversitate în interpretarea conceptelor „sistem financiar”, „finanțe publice”, „finanțe publice”, „rolul lor în sistemul de relații financiare și reproducere socială”.

În acest sens, în acest articol, sarcina este de a încerca să depășească unele dintre aceste deficiențe, în opinia noastră, în studiul problemei relațiilor financiare pentru a lua în considerare locul și rolul finanțelor publice în sistemul financiar al Rusiei. Federația, care acționează ca o formă socială componentă a procesului de reproducere a sectorului public al economiei.

Finanțarea în sistemul de reproducere socială

În structura relațiilor de piață și mecanismul de reglementare a acestora de către stat, unul dintre locurile cele mai importante revine finanțelor. Ele sunt parte integrantă a relațiilor de piață și, în același timp, un instrument important pentru implementarea politicii economice de stat. Funcționarea durabilă și eficientă a finanțelor este strâns legată de dezvoltarea economică a țării și de bunăstarea fiecărei persoane. Valoarea profitului și distribuția acestuia, plățile fiscale și flexibilitatea acestora, prime de asigurare la fondurile sociale extrabugetare, contribuțiile la fundații caritabile și multe alte operațiuni legate de mișcarea fondurilor sunt financiare, contribuind la dezvoltarea economică și socială a societății.

Finanța, ca categorie economică, exprimă relațiile reale (obiective) de producție (economice) ale specifice scop public. Specificul și originalitatea acestor relații constă, în primul rând, în faptul că ele se desfășoară întotdeauna în formă monetară. Banii sunt o condiție prealabilă pentru existența finanțelor.

În al doilea rând, sunt de natură distributivă și redistributivă.

În cursul reproducerii sociale, atunci când valoarea trece prin etapele sale, ea este distribuită în funcție de scopul propus și de entitățile economice, fiecare dintre acestea primind cota sa în produsul produs.

Distribuția și redistribuirea valorii prin finanțare, însoțită în mod necesar de mișcarea fondurilor, ia forma specifică a resurselor financiare; sunt formate din entități de afaceri și stat în detrimentul diferitelor tipuri de venituri în numerar, deduceri și încasări și sunt utilizate pentru reproducere extinsă, stimulente materiale pentru lucrători și satisfacerea nevoilor sociale și de altă natură ale societății. Resursele financiare acţionează ca purtători materiale ai relaţiilor financiare.

Considerarea resurselor financiare ca purtători materiale ai relațiilor financiare ne permite să distingem finanțele de ansamblul general de categorii economice implicate în distribuția costurilor produsului social (prețuri, salarii, credit etc.). Niciuna dintre ele, cu excepția finanțelor, nu este caracterizată de un astfel de purtător de materiale. Prin urmare, o trăsătură specifică importantă a finanțelor, care o deosebește de alte categorii de distribuție, este aceea că relațiile financiare sunt întotdeauna asociate cu formarea veniturilor în numerar și a economiilor, care iau forma resurselor financiare. Această caracteristică este comună relațiilor financiare ale oricăror sisteme socio-economice, indiferent de locul în care funcționează. În același timp, formele și metodele prin care sunt generate și utilizate resursele financiare se modifică în funcție de schimbarea naturii sociale a societății.

Finanțarea, ca element integral al reproducerii sociale, este la fel de necesară la toate nivelurile de management: la nivel de stat, la nivel de entitati economice, relaţii intersubiective. Fără acestea, este imposibil să se asigure circulația individuală și socială a activelor de producție pe o bază extinsă, să se reglementeze structura socială, sectorială și teritorială a economiei, să se stimuleze introducerea realizărilor științifice și tehnice și să se satisfacă alte nevoi sociale.

Prezența diferitelor nevoi sociale în rândul entităților de afaceri și a statului în ansamblu duce la apariția diferitelor tipuri de legături financiare. Deși diferă unul de celălalt, ele se caracterizează simultan prin trăsături comune care fac posibilă clasificarea relațiilor financiare, evidențiind grupuri relativ separate. Clasificarea lor poate fi realizată în moduri diferite, dar numai clasificarea care este construită în conformitate cu criterii obiective este recunoscută ca fiind bazată științific.

Relațiile financiare, după cum s-a menționat, sunt de natură distributivă, iar distribuția valorii se realizează, în primul rând, între subiecți. Aceștia din urmă formează fonduri bănești în scopuri speciale, în funcție de rolul pe care îl joacă în producția socială: dacă sunt participanți direcți la aceasta, dacă se organizează. protectie de asigurare sau să execute reglementări guvernamentale. Este rolul subiectului în producția socială care acționează ca primul criteriu obiectiv de clasificare a relațiilor financiare. În conformitate cu acesta, în totalitatea relațiilor financiare se pot distinge arii mari: finanțele de stat și municipale, finanțele entităților economice (organizații, întreprinderi), sfera asigurărilor, creditului și financiar, finanțele gospodăriilor și sfera organismelor financiare de stat.

În fiecare dintre aceste domenii se disting legături, a căror grupare se realizează în funcție de natura activităților subiectului, ceea ce are o influență decisivă asupra compoziției și scopului fondurilor țintă. Acest criteriu ne permite să identificăm astfel de legături în diverse domenii ale finanțelor, cum ar fi, de exemplu, în domeniul finanțelor entităților economice finanțarea organizațiilor comerciale, finanțarea organizațiilor nonprofit, finanțarea organizațiilor publice; în domeniul finanțelor publice bugetul de stat, fondurile extrabugetare de stat, creditul de stat, fondul de asigurări de stat (Figura 1 prezintă structura sistemului financiar al Federației Ruse).

Figura 1. Structura sistemului financiar al Federației Ruse

Clasificarea relațiilor financiare după criteriile rolului subiectului și a naturii activităților sale în reproducerea socială, pe baza faptului că relațiile financiare prin natura lor sunt distributive, este complet justificată, totuși, această abordare este insuficientă pentru o justificarea mai profundă a rolului și locului finanțelor în diverse sectoare ale economiei și, cel mai important, în dezvoltarea sectorului public al economiei și în furnizarea de bunuri publice.

Finanțe publice și locul lor în sistemul financiar

Într-o economie de piață, după cum se știe, împreună cu sectorul privat, funcționează sectoarele publice și mixte. Statul este principala instituție care organizează și coordonează relațiile dintre cetățeni și grupurile sociale din țară și asigură condițiile pentru activitățile lor comune. Organele guvernamentale pot atinge obiectivele naționale cu eficiența cuvenită prin reglementarea dezvoltării sectorului public al economiei, reprezentând și servind interesele întregii populații. Prin sectorul public al economiei, statul trebuie să atingă efectiv obiectivele politicii sale socio-economice și să găsească cele mai raționale soluții între sectorul public și cel privat al economiei.

Principalele activități ale sectorului public al economiei sunt: „furnizarea de bunuri publice, redistribuirea veniturilor și a bogăției și acordarea de asistență socială populației, precum și producția și vânzarea de bunuri și servicii pe bază comercială. de către întreprinderi deținute sau coordonate de stat” 2 . Datorită rolului său deosebit, statul poate influența și comportamentul economic al entităților comerciale prin adoptarea de legi și alte reglementări, impozitare, subvenții și alte măsuri de reglementare a activității economice.

Bunurile publice furnizate (bunuri și servicii) sunt disponibile tuturor membrilor societății, indiferent de nivelul lor de venit, și sunt plătite din resursele financiare ale statului. Astfel de beneficii includ beneficii care satisfac atât nevoile naționale (apărare națională, asigurarea ordinii și securității publice și a statului, protecția mediului, știință etc.), cât și nevoile sociale semnificative ale grupurilor sociale de cetățeni care nu pot plăti pentru servicii medicale private costisitoare și educaționale. instituții, locuințe etc., i.e. acele beneficii pe care membrii societății ar trebui să le primească indiferent de nivelul lor de venit. În acest sens, statul, reprezentând interesele tuturor membrilor societății, trebuie să dispună de resurse financiare adecvate. Necesitatea de a separa finanțele publice (deseori identificate în mod nejustificat cu finanțele publice) de sferele financiare ale sistemului financiar este predeterminată de necesitatea de a distinge între economia sectorului public și alte sectoare de management.

În sfera finanțelor publice, principalul loc în care, desigur, aparține finanțelor de stat, ar trebui incluse și finanțele municipale, datorită faptului că managementul sferei finanțelor publice este asociat cu mobilizarea de fonduri din toate sectoarele. a economiei şi utilizarea lor pentru implementarea politicii socio-economice de stat . Acestea includ, de asemenea, guvernul și asigurare voluntară, finanțele organizațiilor publice, sistemul de credit și bancar și organele guvernamentale de management financiar (structura finanțelor publice este prezentată în Fig. 2).

Desen. .Structura sferei finanţelor publice

Principalul fond financiar al țării, care asigură formarea, distribuirea și utilizarea unui fond centralizat de fonduri ca o condiție prealabilă pentru funcționarea statului, este bugetul de stat. Alături de buget, fondurile extrabugetare joacă un rol semnificativ, având motiv special, în special, trei fonduri sociale extrabugetare: fondul de pensii, fondul de asigurări sociale și fondurile de asigurări obligatorii de sănătate.

Bugetul și fondurile extrabugetare sunt instrumente prin care se realizează redistribuirea veniturilor și, în consecință, a resurselor între sectoare ale economiei, tipuri de activități, teritorii, entități economice și grupuri sociale individuale ale populației.

Firme de asigurari De asemenea, ele reprezintă o parte a sectorului instituțiilor financiare angajate în mobilizarea economiilor populației și plata sumelor de asigurare în conformitate cu contracte, furnizând diverse tipuri de asigurări (asigurări de viață, asigurări de proprietate împotriva accidentelor etc.). Întrucât fondurile acestor companii sunt formate din contribuții obligatorii ale angajaților și (sau) angajatorilor și sunt distribuite în toată țara, ele ar trebui clasificate drept finanțe publice.

Funcțiile autorităților monetare îndeplinite ca Banca centrala, și agențiile guvernamentale, sunt considerate funcții îndeplinite de finanțele publice, având în vedere faptul că funcții precum gestionarea rezervelor internaționale, acceptarea depozitelor la vedere transferabile, acceptarea depozitelor de economii la termen, asumarea concomitentă a datoriilor și achiziția de active financiare în piaţa de capital sunt asociate cu funcţionarea economiei sectorului public. Banca Centrală și alte instituții financiare și de credit, care sunt în același timp proprietatea statului, sunt folosite de autorități pentru a desfășura activități financiare și politică monetară.

Finanțe ale organizațiilor publice (sindicate, organizații de cooperare a consumatorilor, diferite tipuri de asociații obștești, sindicate, asociații, partide politice, fundații de caritate, precum și organizații care răspund nevoilor din domeniul educației, sănătății, culturii etc.), generarea de resurse financiare prin contribuții de la membrii acestor organizații și furnizarea de bunuri publice corespunzătoare ar trebui, de asemenea, clasificate drept finanțe publice.

Finanța publică, legată, ca și întregul sistem financiar, de circulația veniturilor, cheltuielilor, producției, formarea activelor și pasivelor țării, asigură funcționarea economiei sectorului public. Ele reprezintă un singur set de tranzacții financiare cu ajutorul cărora organele guvernamentale acumulează fonduri și fac cheltuieli în numerar. Resursele financiare ale finanțelor publice se formează și se cheltuiesc pentru a asigura, pe baza preferințelor cetățenilor cu privire la plățile obligatorii încasate și la prestațiile publice primite. Prin urmare, formarea bugetelor și a altor fonduri publice este determinată și aprobată de autoritățile reprezentative alese de populație.

Astfel, finanțelor publice i se poate da următoarea definiție: finanțele publice este o zonă a sistemului financiar asociată cu sprijinul financiar pentru funcționarea economiei sectorului public al țării și sprijinirea sectorului mixt al economiei în scopul asigurării. bunuri publice.

concluzii

Finanțele reprezintă o parte integrantă a relațiilor economice și, în același timp, un instrument important pentru implementarea politicii economice de stat. Ele exprimă relații economice reale (obiective) existente în societate pentru un scop social specific, sunt de natură monetară și asigură distribuția și redistribuirea valorii produsului social.

O caracteristică specifică a finanțelor ca categorie economică, care o deosebește de alte categorii de distribuție, este aceea că relațiile financiare sunt întotdeauna asociate cu formarea veniturilor în numerar și a economiilor, care iau forma resurselor financiare.

Pare extrem de importantă clasificarea relațiilor financiare în funcție de rolul și locul lor în dezvoltarea sectorului public al economiei și în furnizarea de bunuri publice. Într-o economie de piață, după cum se știe, sectoarele public și mixt funcționează împreună cu sectorul privat. Activitatea principală a sectorului public al economiei este furnizarea de bunuri publice la dispoziția tuturor membrilor societății, indiferent de nivelul lor de venit. Pentru securitate financiara dezvoltarea economiei sectorului public și sprijinirea sectorului mixt al economiei în vederea furnizării de bunuri publice, este necesară separarea sferei finanțelor publice de sistemul financiar. Separarea finanțelor publice de finanțele altor domenii ale sistemului financiar este predeterminată de necesitatea de a distinge între economia sectorului public și alte sectoare de management.

1 Natura ciclică a reproducerii și crizele // Economie și antreprenoriat, nr. 5, 2010;

Economie nationala. Manual // ed. Dan. prof. P.V.Savcenko. M., Infra-M, 2011. (Capitolul 21)

2 Economia sectorului public. Manual // ed. Dan. P.V.Savchenko, doctor în economie I.A. Pogosova, doctor în economie E.N. Zhiltsova. M.: INFRA-M, 2010, p.11.

Alte lucrări similare care te-ar putea interesa.vshm>
16584.		Sectorul comunal al economiei: prioritățile și domeniul de aplicare al tutelei de stat	12,33 KB
	Sectorul utilităților rămâne încă neatractiv pentru afacerile private din cauza eficienței scăzute a producției de locuințe și servicii comunale. Între timp, este destul de evident că rezolvarea problemelor locuințelor și serviciilor comunale este direct legată de înțelegerea esenței și conținutului serviciilor produse în acest sector al economiei ca bunuri sponsorizate1 al căror consum generează două efecte calitativ diferite: efectul de consum individual. și efectul social de consum public. Conform teoriei, grupul de prestații protejate include: a...
16888.		Criza financiară și sectorul real al economiei ruse: restricții de lichiditate și investiții	45,12 KB
	Există mai multe teorii ale investițiilor. Principalul factor de investiție este q-Tobin marginal, care este derivatul valorii companiei de capitalul pe care îl deține. Testele empirice ale teoriei q a lui Tobin arată că aceasta nu este confirmată: q a lui Tobin nu explică dinamica investiției. O teorie alternativă a investițiilor este teoria lichidității.
7037.		PRODUS PUBLIC. FORŢE MOTRICE ALE DEZVOLTĂRII ECONOMICE ŞI PRODUCTIEI	28 KB
	Primare sunt nevoile care apar la naștere, fără a căror satisfacție o persoană nu poate funcționa normal. Aceste nevoi includ nevoi fiziologice și de protecție;
7229.		SECTORUL PUBLIC ÎNTR-O ECONOMIE MIXTA MODERNĂ	35,2 KB
	Subiect de economie a statului și sectorul municipal Dialectica dezvoltării societății este asociată cu natura sa duală. Economia sectorului public combină reglementarea de stat a instituțiilor sociale și umane. Sistemul de feedback dintre stat, societate și individ este una dintre cele mai complexe probleme teoretice și practice ale creșterii eficienței sectorului public. Știința fundamentală a economiei sectorului public care...
16138.		Sectorul agricol al Rusiei: perspective pentru depășirea crizei	8,85 KB
	Dimensiunea globală a fenomenelor de criză în agricultura rusă este asociată cu epuizarea, în principal până la mijlocul primului deceniu al secolului XXI, a posibilităților modelului tehnic și tehnologic de creștere a producției agroalimentare mondiale inițiate de verdele. revoluția anilor ’60. Perioada de aproape 50 de ani asociată acesteia de hrană relativ ieftină și ordinea alimentară mondială anterioară, care nu a necesitat coordonarea strategiei agricole a principalilor jucători de pe piața mondială de alimente și...
7230.		ALEGEREA PUBLICULUI	26,99 KB
	Esența și specificul alegerii publice în diverse teorii economice Sectorul public, ca parte a spațiului economic, este asociat cu o sferă specială a activității umane în raport cu care un anumit individ are de obicei propriile interese și preferințe. În literatura modernă nu există unitate în definirea conceptului de alegere publică. Înțelegerea modernă a alegerii publice se bazează pe raportul dintre costurile sociale marginale și beneficiile sociale marginale ale utilității publice, care a fost propus de americanul...
13959.		Transport public în oraș în Ulan-Ude (secolele XIX-XX)	1,67 MB
	Funcționarea stabilă a sistemului de transport asigură funcționarea normală a orașului, munca întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor, precum și oportunitatea locuitorilor orașului de a primi bunuri și servicii necesare menținerii unei vieți sănătoase. Transportul urban s-a dezvoltat de la cele mai simple căruțe trase de cai și pasageri la cele mai moderne transport rutier care circulă cu benzină și gaz și transportul electric, tramvaiele și troleibuzele sunt mai ecologice, ceea ce este important pentru orașele mari. Dar profitând de beneficiile civilizației, modernul...
18024.		Controlul public în Federația Rusă	42,05 KB
	Conceptul scopului și obiectivelor controlului public. Subiecte și forme de control public. Forme de control public. Activităţi ale subiecţilor controlului public în domeniul protecţiei sociale a populaţiei.
21606.		Sistemul social de la Varna al Indiei antice	22,23 KB
	Studiul științific al istoriei și culturii Indiei a început la mijlocul secolului al XVIII-lea. Atunci sanscrita a atras un mare interes, iar oamenii de știință englezi și germani au început să o studieze în mod activ, traducând unele dintre cele mai faimoase lucrări ale literaturii indiene antice în limbi europene. Henry Thomas Colebrooke, William Jones, August Wilhelm Schlegel și alții sunt considerați pionierii indologiei; G.S. este considerat primul indolog rus. Lebedev, care a compilat o descriere a vieții și obiceiurilor indienilor și o gramatică hindustani.
3000.		Hobbes despre statul pre-statal. Legile și contractul social	8,23 KB
	Thomas Hobbes 1588-1679 unul dintre cei mai proeminenți gânditori englezi. Hobbes este cuprins în primul rând în lucrările sale: Începutul filozofic al doctrinei cetățeanului 1642 Leviathan sau Materia, forma și puterea bisericii și a statului civil 1651. Hobbes pune o anumită idee despre natura individului. Hobbes numește starea naturală a rasei umane.

CONCEPTUL ȘI DEFINIȚELE FINANȚĂRILOR ÎN SECTORUL PUBLIC (GUVERNAMENTAL).

Conceptul de finanțe publice. Finanțele publice (de stat și municipale) sunt o parte integrantă a sistemului financiar general al țării. Sfera finanțelor este un ansamblu de operațiuni cu venit, distribuția și redistribuirea acestora în procesul de reproducere socială. Ca parte a procesului de producție, distribuție și redistribuire a produsului intern brut, fondurile de fonduri ale entităților comerciale sunt formate și cheltuite. Aceste fonduri, luate în considerare în procesul formării și mișcării lor, formează finanțele entităților economice, oferindu-le acestora posibilitatea de funcționare normală. Economia internă a țărilor, în conformitate cu sistemul conturilor naționale, este împărțită, după cum sa menționat deja, în cinci sectoare: întreprinderi corporative nefinanciare și cvasi-corporații; corporații financiare; administrație publică; organizații private non-profit care deservesc gospodăriile (populație); gospodăriilor. Fiecare dintre aceste sectoare include entități economice corespunzătoare (unități instituționale).

Finanțe ale țării reprezintă un ansamblu de sectoare financiare ale economiei, ținând cont de relațiile lor financiare cu alte țări. Finanțele fiecărui sector al economiei sunt subsisteme ale sistemului financiar general al țării. Principalele criterii de identificare a subsistemelor sunt rolul special al fiecărui sector al economiei în sistemul economic de ansamblu al țării și prezența bazei financiare proprii, formată în procesul de formare a veniturilor primare și redistribuirea acestora. Totalitatea finanțelor unităților instituționale ale fiecărui sector în interacțiunea lor între ele și alte sectoare formează finanțele sectoarelor economice. Unul dintre aceste sectoare este sectorul administrației de stat (publice). În același timp, finanțele de stat și municipale sunt combinate în categoria generală a finanțelor publice (de stat).

Nevoia de finanțare publică este generată de însuși faptul existenței statului și de necesitatea sprijinului bănesc pentru îndeplinirea funcțiilor acestuia. În forma cea mai generală, funcția organismelor guvernamentale este de a îndeplini politicile publice și de a îndeplini sarcini guvernamentale prin furnizarea de bunuri publice (bunuri și servicii non-piață) pentru consum de către populație și societate în ansamblu, precum și prin redistribuirea veniturilor (transferurilor) şi a bogăţiei. Bunurile publice pot fi furnizate pentru consum colectiv sau individual. Consumul colectiv include, de exemplu, administrația publică, apărarea, asigurarea ordinii și a legii, iar consumul individual include educația, protecția socială etc.

Fondurile monetare cu care operează finanțele publice sunt formate atât din fonduri proprii, cât și din resurse de credit. Fondurile proprii ale sectorului administrației publice sunt formate în principal din impozite și contribuții plătite la bugete și fonduri extrabugetare de către întreprinderi, instituții și organizații aparținând tuturor sectoarelor și populației, precum și din venituri din proprietate și din vânzarea serviciilor de piață. . Sursele de resurse de credit sunt împrumuturile directe de la instituțiile financiare și strângerea de fonduri prin emiterea și vânzarea de obligațiuni de creanță - obligațiuni etc.

Sistemul financiar al sectorului administrației publice este format din totalitatea finanțelor unităților instituționale ale guvernului, incluzând și finanțele guvernului municipal. Finante publice- Aceasta este finanțarea sectorului administrației publice. Din acest motiv, participă la circulația generală a veniturilor, cheltuielilor, producției și formarea activelor și pasivelor țării.

Finanțarea sectorului administrației publice este înțeleasă în mod tradițional ca un instrument de mobilizare a fondurilor din toate sectoarele economiei pentru implementarea politicilor interne și externe ale statului. Ele reprezintă un singur set de tranzacții financiare cu ajutorul cărora organele guvernamentale acumulează fonduri și fac cheltuieli în numerar.

Formarea resurselor finanțelor (publice) de stat și cheltuirea fondurilor disponibile în statele democratice ar trebui să se realizeze pe baza preferințelor cetățenilor cu privire la plățile obligatorii încasate și la beneficiile publice primite. Prin urmare, formarea bugetelor și a altor fonduri publice este determinată și aprobată de autoritățile reprezentative alese de populație.

Principalul fond financiar al țării, care asigură formarea, distribuirea și utilizarea unui fond centralizat de fonduri, ca o condiție prealabilă pentru funcționarea oricărui stat, este bugetul de stat. Alături de buget, fondurile extrabugetare joacă un rol semnificativ. Fonduri extrabugetare de stat De regulă, au un scop specific. În Rusia, în special, există trei fonduri sociale extrabugetare: Fondul de pensii, Fondul de asigurări sociale și Fondul de asigurări medicale obligatorii.

În statele federale, de care aparține Rusia, în funcție de nivelurile de guvernare, bugetele guvernamentale sunt împărțite în finanțe guvernamentale centrale, finanțe guvernamentale regionale și finanțe locale (municipale). Fondurile extrabugetare de stat pot exista și la diferite niveluri de guvernare.

Desfășurând o funcție de redistribuire prin buget, statul are un impact normativ asupra economiei, promovând dezvoltarea anumitor tipuri de activități și teritorii și restrângând altele, precum și asupra dezvoltării sociale, asigurând disponibilitatea bunurilor publice de bază pentru populație. și egalând oarecum nivelul veniturilor diferitelor grupuri sociale ale populației.

Până de curând, finanțarea era privită mai ales din perspectiva formării și cheltuirii resurselor monetare ale organelor guvernamentale și a asigurării solvabilității acestora. Operațiunile legate de formarea și cheltuirea resurselor monetare includ tranzacții monetare în care o unitate instituțională efectuează o plată sau își asumă o obligație exprimată în formă monetară, iar o altă unitate instituțională primește o plată sau alt activ, exprimat tot în termeni monetari. unități monetare. Astfel de tranzacții includ, de exemplu, achiziționarea de către organismele guvernamentale de bunuri și servicii plătite în bani, remunerarea funcționarilor publici și plățile de prestații sociale. Toate celelalte tranzacții sunt considerate tranzacții nemonetare. Exemplele includ tranzacțiile de barter și transferurile în natură.

În același timp flux de fonduri- aceasta este doar o parte integrantă a tuturor fluxurilor de resurse cu care se ocupă entitățile comerciale. Prin urmare, ele trebuie considerate în interacțiune cu toate celelalte fluxuri ca fiind cel mai important factor care influențează valoarea activelor. În ultimii ani, noile aspecte ale relațiilor financiare au atras o atenție din ce în ce mai mare. Apare o nouă înțelegere a finanțelor publice. Complexitatea din ce în ce mai mare a dezvoltării și evaluării eficacității politicilor publice a condus la refuzul de a considera finanțele doar ca o categorie care caracterizează fluxul de fonduri. A fost recunoscută necesitatea de a reflecta fluxul tuturor resurselor din finanțele publice, de a întocmi bilanţuri ale activelor şi pasivelor publice şi de a evalua valoarea proprietăţii de stat. Aceasta a implicat necesitatea de a integra toate fluxurile de resurse cu care se ocupă agențiile guvernamentale și de a construi un sistem de finanțe publice care să lege valoarea netă a proprietății publice la începutul unei perioade cu fluxul de fonduri în timpul perioadei de planificare și valoarea acestei proprietăți la sfarsitul perioadei. Amploarea resurselor administrate de stat și creșterea ponderii acestora în totalul resurselor țării au condus la o creștere a influenței finanțelor publice asupra dezvoltării socio-economice a țării. În acest sens, problemele utilizării eficiente a resurselor financiare publice s-au acutizat.

În acest sens, toate țările își reformează sistemele de finanțe publice pe baza recomandărilor Fondului Monetar Internațional adoptate în 2001. Noul sistem ar trebui să asigure identificarea, măsurarea, monitorizarea și evaluarea impactului economic al politicilor economice guvernamentale și al altor activități economice. . Managementul acestor operațiuni trebuie să asigure sustenabilitatea pe termen lung a activităților financiare și economice. În acest sens, Fondul Monetar Internațional a considerat oportun să renunțe la echilibrarea încasărilor și cheltuielilor doar a fondurilor monetare ca verigă centrală a sistemului financiar și să legă mișcarea pur și simplu flux de fonduri cu deplasarea tuturor bunurilor deținute de stat.

Conform noii interpretări a finanțelor publice, ele nu sunt doar un instrument de formare și cheltuire a resurselor monetare, ci și un instrument care asigură formarea tuturor activelor și pasivelor organelor guvernamentale, inclusiv a activelor și pasivelor nefinanciare.

Astfel, se ține cont că în cele din urmă sustenabilitatea finanțelor publice este determinată nu numai de solvabilitate, ci și mai mult valoarea netă bunurile statului, valoarea proprietății a cărei proprietar este, inclusiv activele nefinanciare (capital fix etc.).

Atunci când statul vinde orice proprietate, de exemplu, o clădire, un teren, bunuri de valoare, primește bani, care sunt considerați venituri bugetare. În cazul achiziționării proprietății, costurile pentru aceasta sunt considerate cheltuieli bugetare. În același timp, valoarea modificării activelor nu este reflectată nicăieri. Între timp, cumpărarea sau vânzarea de proprietate de către guvern nu schimbă venitul net sau valoarea netă. Se schimbă doar forma activelor sale: în cazul vânzării proprietății, numerarul crește, iar capitalul fix al statului scade, în cazul unei achiziții - invers. Această situație creează stimulente pentru vânzarea terenurilor și arendarea zonelor bogate în resurse minerale, întrucât fondurile primite sunt considerate venituri. În plus, sunt create stimulente pentru reducerea investițiilor, inclusiv în dezvoltare capital uman, întrucât fondurile cheltuite pentru aceasta sunt considerate cheltuieli, nu se ia în considerare o creștere a capitalului propriu al statului prin luarea în bilanț a școlilor, spitalelor și a altor proprietăți.

Dacă aceeași tranzacție este efectuată de o corporație, aceasta se reflectă în contul de capital. Atunci când o corporație cumpără o proprietate, costurile de achiziție sunt tratate mai degrabă ca o investiție decât ca o cheltuială continuă. Achiziția proprietății nu afectează venitul net, iar capitalul companiei crește. Este necesară introducerea unui cont de capital în buget. Contabilitatea activelor și pasivelor trebuie să reflecte atât activele corporale, cât și cele necorporale. Acest lucru va duce la o mai mare prudență în politica economică. Fluxul de fonduri în și în afara guvernului ar trebui să conducă la o creștere a valorii activelor guvernamentale.

Implementarea noilor principii în toate țările necesită mulți ani, inclusiv perioade pregătitoare și de tranziție. În procesul de reformă este necesar să se asigure nu doar un echilibru bugetar sustenabil, ci și o transformare a sistemului administrației publice. Modificările propuse la metode și proceduri necesită testare și dezvoltare practică. Implementarea accelerată a noului sistem poate duce la slăbirea disciplinei financiare și poate complica în mod nejustificat administrarea bugetului.

Frontierele finanțelor în sectorul public (guvernamental). Definiția finanțelor publice este legată în primul rând de definirea limitelor sectorului administrației publice, adică. sector al economiei ale cărui finanțe sunt supuse revizuirii și delimitarea acestuia de alte sectoare ale economiei. Limitele sferei finanțelor publice sunt determinate de gama de unități instituționale aferente organelor guvernamentale.

Sistemul de administrație publică al țării este format din autorități publice și structurile acestora create ca urmare a unor procese politice, dotate cu drept de monopol la putere pe un anumit teritoriu sau părți ale acestuia. În consecință, totalitatea tuturor unităților de management instituțional de stat care funcționează în țară formează sectorul administrației publice. Sectorul administrației publice include autoritățile de stat și municipale și organizațiile nonprofit deținute sau controlate de acestea.

Din punct de vedere funcțional, sectorul de management de stat (public) este determinat de sarcinile și funcțiile atribuite unităților individuale ale acestui sector. Aceasta este furnizarea de servicii non-piață, redistribuirea veniturilor și proprietății și implementarea sarcinilor guvernamentale. Organele guvernamentale nu își îndeplinesc funcțiile în scopul obținerii de beneficii financiare sau de altă natură comercială.

Finanțele guvernamentale generale trebuie să fie diferențiate de finanțele din sectorul public ca un concept mai larg care include sectorul administrației publice și organizațiile publice nefinanciare și financiare. Acest lucru se datorează faptului că organizațiile nefinanciare (întreprinderi industriale de stat și alte întreprinderi) îndeplinesc funcții legate de producția și vânzarea de bunuri și servicii, iar organizațiile financiare de stat (Banca Centrală și alte organizații financiare și de credit de stat) îndeplinesc funcții similare cu cele ale sectorului financiar al economiei și fac parte din acesta. Funcțiile sectorului administrației publice sunt fundamental diferite. Aceasta este furnizarea de bunuri publice (furnizarea de servicii non-piață către populație), redistribuirea veniturilor și proprietății și implementarea sarcinilor guvernamentale.

Separarea finanțelor publice de finanțele altor sectoare ale economiei este predeterminată de necesitatea de a face distincția între sectorul public și sectorul administrației publice.

Sectorul public este un concept mai larg decât sectorul administrației publice. Se distinge de poziția proprietății deținute sau controlate de stat. Alături de administrația publică, ale cărei activități vizează implementarea societății în ansamblu, îndeplinește o serie de alte funcții legate de producția și vânzarea de bunuri și servicii, precum și funcții similare cu cele ale sectorului financiar al economiei. . Prezența unor astfel de activități ridică problema distincției între operațiunile sectorului administrației publice și alte sectoare ale economiei. Întrebarea care se pune este dacă astfel de activități fac parte din operațiunile guvernamentale generale sau aparțin unui alt sector al economiei. Problema delimitării sectorului administrației publice și a celorlalte tipuri de activități ale întreprinderilor și organizațiilor aparținând sectorului public se pune atunci când se are în vedere orice tip de activitate industrială sau comercială.

Problema este legată de faptul că, pe lângă împărțirea economiei în sectoare economice, există și o împărțire a entităților de afaceri în funcție de formele de proprietate. Afacerile și instituțiile financiare pot fi proprietate privată, proprietate publică sau controlată. În aceste din urmă cazuri, conform sistemului de conturi naționale, acestea aparțin sectorului public, dar nu sunt considerate organe guvernamentale și, în consecință, finanțele lor nu sunt finanțe guvernamentale. Atunci când sunt distribuite între sectoare economice, astfel de unități sunt clasificate ca întreprinderi corporative nefinanciare sau ca parte a sectorului instituțiilor financiare. Criteriul este funcția principală a guvernului și a instituțiilor publice - furnizarea de servicii non-piață, care prin scopurile, rezultatele și sursele de finanțare diferă de alte sectoare. Pentru a lua în considerare finanțele publice, este important să evidențiem acele tranzacții financiare care sunt asociate cu îndeplinirea funcției sale principale de stat.

Separarea finanțelor sectorului administrației publice de sectorul financiar al economiei. La formarea finanțelor publice, este necesar să se facă o distincție clară între sectoarele guvernamentale și instituțiile financiare. Instituțiile financiare pot fi deținute sau controlate de autoritățile guvernamentale și pot accepta depozite la vedere transferabile, depozite la termen și depozite de economii, pot servi ca autorități monetare, pot accepta obligații financiare și pot cumpăra active financiare pe piata financiara. Cu toate acestea, instituțiile sau activitățile de acest fel nu intră în domeniul finanțelor publice. Excluderea unor astfel de funcții financiare din organele guvernamentale este necesară pentru o prezentare mai completă și mai clară a rezultatelor activităților financiare ale organismelor guvernamentale, exprimate sub forma tranzacțiilor acestora cu sistemul financiar – pentru a nu confunda aceste două sectoare.

Distingerea sistemului de finanțe publice de monetar reglementarea vă permite să evaluați corect rolul sectorului administrației publice în reglementarea circulației monetare și a balanței de plăți, precum și să distingeți între finanțarea deficitului (sau utilizarea, surplusul) balanței de plăți cu finanțarea deficitului (sau utilizarea) de excedent) a bugetului de stat. Prin urmare, funcțiile autorităților monetare îndeplinite atât de banca centrală, cât și de agențiile guvernamentale sunt considerate a fi îndeplinite de sectorul financiar al economiei. Funcțiile de acest fel sunt reglementarea monetară, gestionarea rezervelor internaționale, acceptarea depozitelor la vedere transferabile, acceptarea depozitelor la termen și de economii, asumarea concomitentă a pasivelor și achiziția de active financiare pe piața de capital. Toate tranzacțiile asociate cu îndeplinirea unor astfel de funcții nu sunt incluse în operațiunile sectorului administrației publice și ar trebui înregistrate ca parte a operațiunilor sectorului instituțiilor financiare. În același timp, întrucât băncile centrale (naționale) și unele alte instituții financiare sunt proprietatea statului, acestea sunt utilizate de autorități pentru a duce la îndeplinire politica financiară și monetară a statului. Sectorul instituțiilor financiare include următoarele subsectoare: autorități monetare, banci comerciale, bănci de depozit, companii de asigurări, fonduri nestatale de pensii, alte instituții financiare. În același timp, pensiile de stat și alte fonduri sociale de stat în afara bugetului Rusiei aparțin sectorului administrației publice.

Societățile de asigurări și fondurile de pensii sunt unele dintre instituțiile financiare implicate în mobilizarea economiilor populației și plata sumelor de asigurare în conformitate cu contractul și investirea fondurilor disponibile temporar în diverse active. Firme de asigurari includ entități corporative și fonduri mutuale a căror funcție principală este de a oferi diferite tipuri de asigurări (asigurări de viață, asigurări de accidente, asigurări de boală, asigurări de incendiu, asigurări de accidente etc.). Companiile de asigurări nu sunt incluse în sectorul administrației publice. Cu toate acestea, fondurile de asigurări sociale, ale căror fonduri sunt generate prin contribuții obligatorii ale angajaților și/sau angajatorilor, care sunt create, controlate și finanțate de stat și se extind în întreaga țară (cum este cazul Rusiei) sau grupuri mari de populaţia, aparţin sectorului administraţiei publice. Fondul de pensii, care decurg pe baza unor acorduri voluntare între angajați și angajatori, și nu ca urmare a unor decizii ale autorităților guvernamentale și care funcționează pe baza de fonduri independente, sunt considerate ca funcționând în sectorul financiar. Sunt organizații independente care operează pe piața de capital. Totodată, fondurile de pensii pentru funcționarii publici, ale căror fonduri sunt investite în public valori mobiliare, aparțin sectorului administrației publice. În Rusia, fondul de pensii de stat, care deservește întreaga populație, aparține și administrației publice, iar operațiunile sale financiare aparțin finanțelor publice.

Distingerea sectorului administrației publice de sectorul public nefinanciar.Întreprinderile de stat de tip corporativ și cvasi-corporat includ întreprinderile care sunt deținute sau controlate de autoritățile guvernamentale. Aceștia operează pe bază comercială, vânzând bunuri și servicii de piață altor sectoare ale economiei în volume mari și la prețuri de piață. Autoritățile guvernamentale sunt considerate proprietarii unei anumite întreprinderi dacă dețin toate sau mai mult de jumătate din acțiunile acesteia sau alte tipuri de participare la capital. Criteriile pentru a determina cine controlează exact o întreprindere sunt mai complexe. Controlul include elaborarea politicilor, managementul și direcția. Chiar dacă guvernul nu deține majoritatea capitalului unei întreprinderi, dar are totuși un control semnificativ asupra activităților acesteia, întreprinderea este considerată o întreprindere de stat. În Rusia, în 2006, existau 160 de mii de întreprinderi de stat.

Identificarea întreprinderilor publice nefinanciare este importantă din mai multe motive, în special pentru delimitarea limitelor sectorului administrației publice generale din care acestea ar trebui excluse și definirea limitelor sectorului public nefinanciar.

Întreprinderile de stat poate fi folosit pentru a implementa cele mai importante programe guvernamentale. Un tip important de cheltuieli de stat și municipale sunt costurile investițiilor în întreprinderi nou create sau existente, realizate în mare parte pe o bază comună cu întreprinderile private. Aceste cheltuieli sunt parte integrantă a politicii economice care afectează structura și nivelul tehnologic al producției. Nevoia generală de finanțare a sectorului administrației publice și a întreprinderilor publice nefinanciare și capacitatea de a o satisface sunt indicator important volumul total de operațiuni pe care le efectuează și impactul pe care îl au asupra statului sistem monetarţări. Tranzacțiile financiare și soldurile conturilor unor astfel de întreprinderi publice nu sunt incluse în finanțele publice generale, deoarece activitățile lor sunt în mod inerent diferite de cele ale sectorului respectiv, iar sarcinile lor de producție și finanțare nu se bazează pe considerente de politică publică.

Acele întreprinderi și organizații care nu vând bunuri și servicii publicului în dimensiuni mari, dar sunt angajate în funcții de reglementare (de exemplu, acordarea de licențe a vânzătorilor) nu ar trebui să fie incluse în sectorul întreprinderilor publice nefinanciare. Dacă finanțarea sau controlul principal al activităților unor astfel de unități aparține agențiilor guvernamentale, atunci acestea ar trebui incluse în sectorul administrației publice.

Așa-numitele întreprinderi de stat departamentale ar trebui să fie diferențiate de întreprinderile de stat corporative și cvasi-corporative. Întreprinderile departamentale includ întreprinderi și organizații care operează în sectorul guvernamental și care desfășoară activități comerciale sau industriale la scară mică. Exemple de întreprinderi departamentale, a căror activitate principală este vânzarea de bunuri și servicii în afara acestui sector în cantități mici, sunt serviciile de catering în clădirile organizațiilor guvernamentale, organizațiile angajate în închirierea locuințelor pentru angajații guvernamentali. Furnizarea de servicii plătite către alte sectoare include eliberarea de pașapoarte, permise de conducere, taxe judiciare, ca activități auxiliare în raport cu alte funcții guvernamentale includ vânzarea de semințe sau de reproducere a animalelor de către fermele experimentale, vânzarea de cărți poștale ale muzeelor de către muzeele de stat și vânzarea de produse ale școlilor profesionale. Pot exista vânzări de bunuri și servicii de către agențiile guvernamentale sub formă de taxe de școlarizare, taxe pentru vizitarea parcurilor și muzeelor etc. Exemple de întreprinderi auxiliare departamentale sunt întreprinderile militare angajate în logistică, vânzarea de echipamente militare și ateliere de reparații.

Clasificarea organizațiilor nonprofit în sectorul administrației publice depinde de cine le finanțează și le controlează. Sectorul administrației publice include instituții nonprofit care sunt finanțate și controlate integral sau în mare parte de autoritățile publice, care pot participa la crearea acestora. Finanțarea guvernamentală poate lua forma cotizațiilor de membru sau a altor transferuri, iar controlul guvernamental poate consta în organizarea funcționării efective a unor astfel de organizații. Organizațiile non-profit care se bazează pe contribuții voluntare private și nu sunt controlate de stat aparțin sectorului organizațiilor non-profit care deservesc gospodăriile. Problemele de discriminare pot viza spitale, instituții de învățământ etc.

ÎNîn conformitate cu cele de mai sus, la finanțele publice (publice). include finanțele bugetului federal, bugetele entităților constitutive ale Federației, bugetele autorităților municipale și fondurile sociale extrabugetare de stat și municipale. Bugetele joacă un rol central în finanțele publice. În același timp, diferite fonduri autonome de stat la nivel federal și regional joacă un rol semnificativ. De regulă, aceste fonduri acumulează resurse pentru a rezolva probleme majore care necesită o atenție specială din partea autorităților guvernamentale. Sursele de fonduri pentru astfel de fonduri sunt impozitele și taxele vizate, transferurile de fonduri de la buget, capitalizarea veniturilor și împrumuturile. În Franța și Japonia, aproximativ jumătate din cheltuielile guvernamentale sunt finanțate din astfel de fonduri, în Marea Britanie - o treime. Fondurile au un caracter țintit și sunt destinate finanțării diverselor probleme sociale, economice, științifice, tehnice, de credit și de altă natură.

Educația și cheltuirea resurselor financiare din sectorul public. După cum sa menționat, finanțele din sectorul public sunt un sistem complex. Într-o formă consolidată, formarea și utilizarea resurselor financiare ale statului și administrația municipală pot fi caracterizate pe baza sistemului de conturi naţionale. În Rusia, formarea și utilizarea resurselor financiare ale organismelor guvernamentale este caracterizată de datele din tabel. 14.1.

Tabelul 14.1

Educația, distribuția și utilizarea veniturilor sectorului administrației publice în 2005 și 2011* (miliard de ruble)

	2005 ca procent din PIB	2011 ca procent din PIB
Venitul din studii
Valoarea adăugată brută (VAB) creată în sectorul administrației publice
Remunerația angajaților
Alte taxe nete pe producție"
Profit brut sectorial (5 = 2 - 3 - 4)
Taxe de producție
Subvenții pentru producție
Venituri din proprietate primite
Venituri din proprietate transferate
Soldul veniturilor primare (10 = 5 + 6- 7 + 8-9)
Transferuri curente primite (impozite curente pe venit, proprietate, deduceri pt asigurări sociale si altii)
Transferuri curente transferate (prestații sociale în numerar și altele)
Venit disponibil brut (13=10+ 11- 12)
Cheltuieli de consum final (14 =15+ 16)
Produse și servicii personalizate
Servicii colective
Economii brute
Transferuri de capital primite
Transferuri de capital transferate
Economie brută ținând cont de soldul transferurilor de capital (20 = 17 + 18 - 19)
Formarea brută de capital
Achiziție netă de active nefinanciare neproduse
Împrumut net (+), împrumut net (-) 23 = 20-21-22

Conturile naționale ale Rusiei în perioada 2005-2012. M.: FSGS, 2013. P. 56.188.

„Alte impozite pe producție” includ impozitele plătite pentru utilizarea factorilor de producție (teren, mijloace de producție, folosirea forței de muncă) sau pentru dreptul de a desfășura anumite tipuri de activități.

În sectorul administrației publice, ca și în alte sectoare ale economiei, se creează valoare adăugată brută, se plătesc angajații și se plătesc anumite tipuri de impozite. Rezultatul este profitul brut al sectorului administrației publice. Caracterizează profitul (pierderea) înainte de contabilizarea veniturilor din proprietate.

Soldul veniturilor primare. Veniturile primare ale sectoarelor economice reflectă educația acestora în rândul primilor beneficiari, inclusiv în sectorul administrației publice. În procesul de redistribuire, venitul (profitul brut) al sectorului public crește din cauza impozitelor pe producție. Impozitele pe producție și import în SNA sunt interpretate ca venit primar al statului, considerat ca participant la procesul de reproducere, asigurând condițiile necesare implementării acestuia. Taxele pe producție se referă la taxele pe produse și „alte taxe pe producție”, adică. impozite indirecte percepute în funcție de cantitatea de produse produse (TVA, taxa pe vânzări, accize, taxe vamale etc.). În raport cu PIB, acestea au fost de 20,1% în 2011.

În procesul de generare a veniturilor primare, organismele guvernamentale primesc plăți pentru furnizarea proprietății lor (active financiare și neproduse) pe o bază rambursabilă și rambursabilă utilizatorilor altor sectoare ale economiei interne și entităților comerciale străine și plătesc bani pentru utilizarea proprietăți deținute de unități instituționale din alte sectoare și entități de afaceri străine. Astfel de plăți includ dobânzi, dividende, chirie pentru terenuri și alte resurse naturale, venituri reinvestite din investițiile străine directe și altele. Soldul fondurilor primite și plătite pentru furnizarea de proprietăți este în favoarea sectorului administrației publice. În 2005, încasările au depășit plățile cu 131 de miliarde de ruble, în 2011 - cu 349 de miliarde de ruble. Ca urmare, soldul veniturilor primare în 2011 a fost de 20,6%.

Venitul disponibil brut. Venitul disponibil al sectorului public este venitul care poate fi utilizat pentru consum și economii fără a reduce deținerile de numerar, a vinde active sau a crește datorii către alte sectoare. Ele se formează ca urmare a redistribuirii veniturilor prin transferuri de numerar. Venitul disponibil brut raportat la PIB a fost de 24,8% în 2002, 31,2% în 2005 și 27,1% în 2011. Cu un produs intern brut de peste 4 ori mai mare, statul este cel mai mare actor economic din țară și are un impact uriaș asupra dezvoltării sale socio-economice.

Venitul disponibil al sectorului administrației publice datorat soldului transferurilor primite și plătite în 2005 a depășit soldul veniturilor primare cu 49,5%, iar în 2011 - cu 31,9%.

Repartizarea venitului disponibil brut al sectorului public în consumul final și economii. Cheltuielile guvernamentale pentru consumul final în prețuri curenteîn 2011 a constituit 18,0% din PIB, inclusiv 8,6% pentru bunuri și servicii individuale și 9,4% pentru bunurile colective. Economiile brute în această perioadă au crescut de 1,8 ori. Ponderea consumului final în venitul brut disponibil a crescut de la 54,0 la 66,3%. În consecință, ponderea economiilor a scăzut.

Economii brute și utilizarea acesteia. Conform logicii reproducerii, economiile brute ar trebui folosite pentru acumularea de capital. Utilizarea economiilor publice generale pentru formarea brută de capital în economie constă în două fluxuri. Unul este transferurile de capital către alte sectoare, al doilea este formarea brută de capital în sectorul administrației publice în sine.

În 2011, transferurile de capital trimise de sectorul public al economiei către alte sectoare ale economiei s-au ridicat la 1,6 trilioane de ruble. Astfel, 31,4% din economiile brute ale sectorului au fost alocate transferurilor de capital către economia internă. În scopul acumulării în sectorul administrației publice în sine (pentru construcția de locuințe, spitale, clinici, școli, alte facilități sociale, precum și alte proiecte de investitii) S-au folosit 1212 miliarde de ruble. sau 23,8% economii guvernamentale.

Suma fondurilor disponibile sectorului administrației publice pentru formarea brută de capital în acest sector (economii ținând cont de soldul transferurilor de capital) sa ridicat la 3 496 miliarde RUB în 2011. față de 2099 miliarde de ruble. în 2005. Creşterea preţurilor curente a fost de 1,7 ori. De fapt, formarea brută de capital în acest sector a crescut de 1,5 ori și s-a ridicat la 1212 miliarde de ruble.

În același timp, cantitatea de economii neutilizată pentru acumulare a crescut brusc. Peste șase ani, au crescut cu 1 trilion de ruble. și a constituit 46% din economiile sectorului administrației publice. Acest sector concentrează 3/4 din economiile totale care nu sunt utilizate pentru acumularea în economie în ansamblu. Aceste fonduri au fost utilizate în principal pentru rambursare anticipată datoria publică externă, formarea fondurilor de rezervă și utilizarea acestora în timpul crizei din 2009.

În Rusia s-a dezvoltat practica de a investi fonduri de rezervă în valori mobiliare tarile vestice. Aceste instrumente financiare sunt considerate fiabile; venitul din dobânzi aferente acestora nu depășește 4% pe an. Între timp, randament mediu active de producție în economia rusă în perioada 2005-2011. a fost de 9%. Desigur, investiția în titluri de valoare fiabile și foarte lichide ale țărilor străine este necesară în cazul unor situații neprevăzute. Cu toate acestea, nu trebuie depășită o limită rezonabilă. Fondurile de rezervă acumulate la începutul anului 2009 se ridicau la 6,6 trilioane de ruble, iar la începutul anului 2011 - 3,5 trilioane de ruble. Utilizarea rezervelor a contribuit la menținerea operațiunilor normale sistem bancarși suport indicatori sociali, dar nu a putut preveni o scădere bruscă a producției. În același timp, mai mult de 3 trilioane de ruble. s-a dovedit a fi nefolosit. La începutul anului 2012, valoarea totală a rezervelor internaționale ale Rusiei se ridica la 499 de miliarde de dolari, inclusiv fonduri de rezervă de 112 miliarde de dolari, aceasta este de peste 2 ori mai mare decât costurile anuale de import în 2011. Astfel de rezerve sunt, de asemenea, excesive pentru a asigura stabilitatea rubla . În Rusia, rezervele internaționale la începutul anului 2012 se ridicau la 2/3 din masa monetară M2. Între timp, în țările dezvoltate, volumul rezervelor este de multe ori mai mic decât volumul bazei monetare. Trebuie să căutăm modalități mai profitabile de a folosi rezervele financiare.

Din punct de vedere economic, este mai profitabilă utilizarea fondurilor pentru dezvoltarea economiei naționale, creșterea volumului și îmbunătățirea structurii bunurilor publice. Dacă aceste fonduri ar fi investite în economie, atunci proiectele implementate pe baza lor ar crește PIB-ul țării și ar aduce profit investitorului. Investiția în întreprinderi pe bază comercială vă permite să rezolvați mai multe probleme. Statul primește o sursă stabilă de fonduri pentru buget cu o rată a rentabilității care depășește rentabilitatea investiției în titluri de valoare străine. O creștere a investițiilor în economie în detrimentul fondurilor publice permite accelerarea creșterii economice, promovează modernizarea producției, are un impact semnificativ asupra restructurării structurale a economiei și dezvoltării industriilor high-tech, intensive în cunoaștere și eliberează tara de pericolul scaderii preturilor la materiile prime si cresterii preturilor la bunurile importate.

Excesul din suma totală a resurselor financiare față de resursele care au fost efectiv utilizate pentru acumularea brută reprezintă împrumutul net al Rusiei către economiile altor țări. Pentru economie în ansamblu, „împrumut net și împrumut net” reflectă echilibrul relațiilor cu alte țări în furnizarea și primirea de resurse financiare pe o bază rambursabilă și rambursabilă. Ele sunt definite ca diferența dintre suma totală a resurselor pentru finanțarea câștigurilor de capital și suma totală a acumulării brute și costurile de achiziție a terenurilor, resurselor naturale și imobilizărilor necorporale neproduse. Această valoare reflectă diferența dintre valoarea totală a activelor financiare achiziționate de rezidenții unei țări date și valoarea totală a datoriilor financiare asumate de aceștia în raport cu rezidenții altor țări.

Aici și mai departe, cu excepția cazului în care se specifică altfel, termenul „finanțe publice” se referă la finanțele nivelurilor guvernamentale de stat și municipale.
Glazyev S. Bugetul 2007: același sens socio-economic // Russian Economic Journal. 2006. Nr 9-10. p. 24.

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

postat pe http://www.allbest.ru/

Introducere

Capitolul 1. Aspecte teoretice ale funcționării sectorului public

1.1 Sectorul public: esență și funcții

1.2 Social și functii economice sectorul public în economie modernă

Capitolul 2. Analiză starea curenta sectorul public din Federația Rusă

2.1 Funcțiile sociale ale sectorului public în Federația Rusă

2.2 Funcțiile economice ale sectorului public în Federația Rusă

Concluzie

Bibliografie

Introducere

Relevanța studiului acestui subiect este determinată de necesitatea de a consolida poziția economică a statului rus modern, diverse structuri unite în cadrul sectorului public pentru a realiza o societate eficientă, durabilă dezvoltare economică. În asigurarea condiţiilor generale de funcţionare a economiei şi a vieţii societăţii, în reglarea proceselor socio-economice, rolul cel mai important revine sectorului public. Rolul său este determinat de faptul că reglementarea de stat a economiei naționale se bazează pe conceptul de participare activă a statului nu numai ca subiect de reglementare, ci și ca stat proprietar. Astăzi, sectorul public, și acest lucru este dovedit de experiența mondială, servește atât ca suport economic al țării, cât și cel mai important domeniu de reglementare guvernamentală. Antonova, N.B. Administrație Publică: Manual / N.B. Antonov [și alții]; sub redactie generala N.B. Antonova. - Minsk: Acad. ex. sub președintele Republicii Belarus, 2012. - 440 p. - p.18

În literatura economică modernă, conceptul de „sector public” este interpretat în mod ambiguu; cel mai adesea este înțeles ca parte a economiei țării, care este un complex de obiecte deținute integral sau parțial de organele guvernamentale centrale sau locale și controlate de stat.

Sectorul public care cuprinde structurile de afaceri de stat (întreprinderi, instituții, organizații), organizații nonprofit bugetare de stat și instituții de învățământ, știință, sănătate, cultură, securitate socială, apărare, conservarea naturii, securitate securitatea statului etc., precum și acea proprietate a statului care nu face parte din proprietatea atribuită structurilor de afaceri, de exemplu, terenuri, resurse naturale etc., fonduri care alcătuiesc trezoreria statului.

Astăzi, sectorul public există în toate țările cu economie de piață, dar are o pondere diferită (în ceea ce privește volumul producției, numărul de angajați, numărul de întreprinderi etc.), ceea ce determină amploarea influenței sale asupra economiei țării. . Activitățile sectorului public au ca scop furnizarea de bunuri publice consumatorilor, în care rolul cheie revine statului. În prezent, statul poate influența situația economică a cetățenilor și bunăstarea acestora prin formarea unor mecanisme de piață pentru alocarea resurselor și crearea unui sistem adecvat de cheltuieli publice.

Scopul studiului este o luare în considerare a fundamentelor teoretice ale sectorului public, precum și o analiză a funcțiilor sectorului public din Rusia. Pentru a atinge acest obiectiv, au fost formulate și luate în considerare secvenţial următoarele sarcini:

* studiază esența și funcțiile sectorului public;

* luați în considerare funcțiile sociale ale sectorului public din Rusia;

* luați în considerare funcțiile economice ale sectorului public din Rusia;

* analiza starea sectorului public modern din Rusia;

Obiectul studiului este sectorul public în economia modernă.

Subiect de studiu - funcțiile sectorului public din Federația Rusă.

Ca bază teoretică pentru studiu au fost folosite lucrările următorilor autori: P.V. Savchenok, I.A. Pogosova, E.N. Zhiltsova și alții.

Structura munca de curs este subordonată soluționării scopurilor și obiectivelor principale și constă dintr-o introducere, două capitole, o concluzie și o listă de referințe.

Capitolul 1 este dedicat aspecte teoretice funcționarea sectorului public; Capitolul este împărțit în 2 paragrafe, în primul sectorul public este esența și funcțiile acestuia, în al doilea - funcțiile sociale și economice ale sectorului public în economia modernă.

Capitolul 2 este, de asemenea, împărțit în 2 paragrafe; Acest capitol este dedicat unei analize a stării actuale a sectorului public din Federația Rusă: primul paragraf examinează funcțiile sociale ale sectorului public din Federația Rusă, iar al doilea ia în considerare funcțiile economice ale sectorului public din Rusia. Federaţie.

Glavă 1.Teoreticaspects funcționarea sectorului public

1.1 Sectorul public: esență și funcții

În știința economică modernă, împreună cu conceptul de „stat”, conceptul de „sector public” este utilizat pe scară largă. Aceste categorii nu sunt aceleași, dar sunt strâns legate între ele. Sectorul public este un ansamblu de resurse la dispoziția societății și utilizat pentru a organiza producția și furnizarea de bunuri publice în domenii de activitate economică în care piața nu funcționează complet sau parțial, adică apar eșecuri ale pieței. N.A. Voskolovich, E.N. Zhiltsov, S.D. Enikeeva ECONOMIA, ORGANIZAREA ŞI GESTIONAREA SECTORULUI PUBLIC Moscova - 2008. - p.10 Motivele eşecurilor pieţei pot fi concurenţă limitată (imperfectă), monopoluri naturale, efecte externe, asimetrie informaţională, pieţe incomplete. diferențierea veniturilor.

Sectorul public este dominat de activități guvernamentale și, prin urmare, este adesea denumit sector public. Această identificare a sectorului public și a celui de stat este într-o anumită măsură acceptabilă, dar, în același timp, conceptul de sector public este mult mai larg. Întrucât include și întreprinderi non-profit ale organizațiilor publice, întreprinderi colective, organizații publice și religioase care prestează servicii legate de bunăstarea socială a populației. Ponomarenko E.V., Isaev V.A. Economia și finanțele sectorului public (bazele teoriei unui stat efectiv): Manual. --M.: INFR, 2009. -- 427 p. -- pag. 10 Toate aceste organizații sunt denumite printr-un termen - organizații nonprofit sau printr-un altul, mai puțin obișnuit - al treilea sector al economiei (voluntar - public), adică primele două sectoare sunt privat și public, iar al treilea sector este organizațiile non-profit. Astfel, sectorul public include trei subsectoare:

1. sectorul public. Include agenții guvernamentale și organizații situate în finanţare bugetarăși furnizarea de servicii non-piață pentru consum colectiv, în comun, precum și îndeplinirea funcțiilor de redistribuire a bogăției naționale și a venitului național;

2. voluntariat - sectorul public. Reunește organizații care sunt angajate în furnizarea de servicii non-piață cu caracter personal către populație, în domeniul educației, sănătății, culturii și artei etc., precum și cele care satisfac nevoi colective - partide politice, organizatii sindicale, societati, asociatii si alte organizatii publice. Acest sector include organizații care nu sunt finanțate sau controlate de agențiile guvernamentale. Veniturile lor provin în principal din contribuții și donații voluntare și veniturile lor din proprietăți;

3. sector mixt, care este reprezentat de stat cu capital mixt (străin, privat). Ocupă o poziţie intermediară între sectorul voluntar - public şi cel de stat. Acesta operează organizații de finanțare mixtă pentru a atinge obiective non-profit.

O diferență importantă între organizațiile non-profit și organizațiile guvernamentale este că acestea sunt create pe bază de voluntariat și funcționează independent. Se disting printr-o mai mare deschidere și responsabilitate față de consumatorii serviciilor lor. În unele cazuri, o parte din funcțiile de reglementare îndeplinite în mod tradițional de stat pot fi transferate organizațiilor non-profit. Ponomarenko E.V., Isaev V.A. Economia și finanțele sectorului public. - M: INFRA-M, 2007. - p. 24 Mulți economiști studiază activitățile din sectorul public, deoarece deciziile guvernamentale afectează viețile oamenilor și organizațiilor. Cele mai semnificative impacturi provin din deciziile legate de cheltuielile publice, taxe și diverse reglementări de afaceri. De aceste decizii depinde bunăstarea societății. Mecanismul pieței nu poate îndeplini toate acele funcții ale economiei naționale care sunt menite să asigure o distribuție eficientă și echitabilă a resurselor. În continuare, luăm în considerare principalele funcții pentru care există sectorul public.

1. Sprijiniți competiția. Sistemul de prețuri conduce la o alocare eficientă a resurselor doar dacă există concurență atât pe piața resurselor, cât și pe cea a produselor finite. Aceasta înseamnă că este necesar să se creeze cele mai favorabile condiții pentru ca firmele să deschidă producția, astfel încât firmele să aibă informații complete despre prețuri și oportunități pentru activități profitabile. Pentru a menține concurența și a proteja împotriva posibilei puteri a monopolurilor, guvernul poate stabili reguli speciale de desfășurare a afacerilor, folosind mijloace precum impozite și subvenții.

2. Furnizarea de bunuri care nu sunt furnizate în proporții adecvate de către sectorul privat. Chiar dacă piețele funcționează cu competitie perfecta, există anumite tipuri de mărfuri a căror furnizare în cantități satisfăcătoare nu poate fi garantată de firme private. De exemplu, dacă monopolurile naturale ar fi în întregime în mâinile sectorului privat, atunci ar fi imposibil să se garanteze furnizarea de apă, gaz și electricitate a populației.

3. Rezolvarea problemelor cauzate de factori externi. Sectorul privat nu ia măsuri suficiente pentru a combate factori precum zgomotul sau poluarea. Nu ține cont pe deplin de efectele nocive ale producției sale asupra altor membri ai societății sau asupra generațiilor viitoare.

4. Protejați drepturile vânzătorilor și cumpărătorilor. Sectorul privat nu protejează drepturile vânzătorilor și cumpărătorilor și nu stabilește reguli adecvate de interacțiune între aceștia.

5. Distribuiți venitul și averea. Atingerea celui mai înalt nivel posibil de bunăstare socială este sarcina guvernului. Pentru a atinge acest obiectiv, poate lua decizii cu privire la distribuția corectă a veniturilor și a bogăției.

6. Contribuie la realizarea obiectivelor macroeconomice. Intervenția guvernului în economia de piață este, de asemenea, necesară în cazurile în care funcționarea pieței poate duce la niveluri ridicate de șomaj, inflație inacceptabilă și perturbarea balanței de plăți a țării.

Astfel, sarcina principală a guvernului este de a atinge nivelul maxim de bunăstare socială. Pentru a rezolva această problemă, guvernul trebuie să influențeze alocarea resurselor în diferite sectoare ale economiei și distribuirea resurselor între oameni. Cel mai important tip de resursă într-o economie de piață este banii. Prin urmare, un rol cheie între componentele sectorului public îl joacă finanțele publice, în primul rând bugetul de stat, veniturile și cheltuielile acestuia.

1.2 Funcțiile sociale și economice ale sectorului public în economia modernă

Orientarea țintă a sectorului public este asigurarea procesului de reproducere a bunurilor publice. Implementarea funcțiilor de producție, distribuție și schimb, bunuri publice este posibilă numai prin realizarea interconexiunii și consecvenței tuturor elementelor incluse în acest sector. Sectorul public este un singur spațiu de existență a diverselor procese și fenomene de reproducere a bunurilor publice, unde se îmbină numeroase elemente ale vieții materiale și intangibile a societății. Sectorul public unește obiecte și fenomene legate de diverse domenii ale activității umane:

Bunăstarea indivizilor și a societății, care modelează nevoile de bunuri publice;

Obiecte materiale și instituționale pentru crearea de bunuri publice, inclusiv de producție, teritoriale etc.; - relațiile și mecanismele în procesul de reproducere a bunurilor publice, inclusiv funcționarea sistemului de reglementare de stat, public și de altă natură. În societatea modernă, producția de bunuri publice este încredințată nu numai statului. Disponibilitatea de stat cadru legislativ , anumite instrumente de constrângere îi conferă, fără îndoială, o putere excepțională în rezolvarea acestor probleme. Prerogativa exclusivă a statului: colectarea impozitelor, stabilirea și modificarea tipurilor și sumelor acestora, permite statului să finanțeze producția volumului principal de bunuri publice. N.A. Voskolovich, E.N. Zhiltsov, S.D. Enikeeva ECONOMIA, ORGANIZAREA SI GESTIUNEA SECTORULUI PUBLIC Moscova - 2008. - p.62 În același timp, în Rusia, ca și în multe țări, funcționează organizații non-guvernamentale non-profit, care pot de asemenea rezolva eficient problema furnizării anumitor tipuri de bunuri publice. Din punct de vedere istoric, organizațiile și instituțiile ale căror activități socio-culturale și umanitare au servit intereselor societății în ansamblu au devenit parte a sectorului public. Cu ajutorul lor s-au realizat cele mai importante funcții socio-economice ale statului - formarea potențialului spiritual și moral al societății, asigurând protecția sănătății acesteia. A doua jumătate a secolului XX. caracterizată prin transferul unei părți din funcțiile socio-economice ale statului pentru a furniza bunuri publice semnificative din punct de vedere social (în domeniul educației, sănătății, culturii și artei) către organizațiile non-profit de stat N.A. Voskolovich, E.N. Zhiltsov, S.D. Enikeeva ECONOMIE , ORGANIZARE ŞI GESTIUNEA SECTORULUI PUBLIC Moscova - 2008.-- p.63. Principalele funcții ale organizațiilor non-guvernamentale non-profit sunt de a satisface nevoi socio-economice, culturale, educaționale și alte nevoi semnificative din punct de vedere social. Organizațiile nonprofit implementează politici publice și sunt finanțate de unități instituționale guvernamentale. Unitățile instituționale din sectorul administrației publice sunt subiecte ale economiei de piață. În același timp, ei, în primul rând la nivel federal, determină strategia și politica în domeniul dezvoltării socio-economice a societății. Rolul lor în economie este dublu. Pe de o parte, ele sunt un instrument de organizare a activității politice și economice în țară, permițând membrilor societății să-și coordoneze acțiunile pentru atingerea scopurilor comune. Pe de altă parte, îndeplinirea de către sectorul de management public a funcțiilor sale de coordonare a activităților cetățenilor se bazează pe deținerea unităților sale instituționale asupra proprietății necesare pentru aceasta (active fixe etc.) și pe mobilizarea și cheltuirea fondurilor. . Domeniul de activitate al sectorului public de management include, de asemenea, tranzacțiile economice cu parteneri străini și reglementarea relațiilor economice externe ale întregii economii naționale, care vizează dezvoltarea și implementarea unei politici naționale care să facă posibilă utilizarea beneficiilor globalizării și minimizarea acesteia. aspecte negative.

Sfera tradițională de activitate a întreprinderilor de stat nefinanciare este ramurile monopolurilor naturale. Astfel de industrii pot include transportul feroviar, companiile de energie electrică, întreprinderile pentru extracția și transportul de petrol și gaze prin conducte, oficii poștale, companii de telefonie, întreprinderi de furnizare de apă și căldură, canalizare, drumuri etc. Shamkhalov F.I. Stat și economie: Fundamentele interacțiunii, 2006.--p. 58-60.

În desfășurarea activităților sale economice, sectorul public îndeplinește următoarele funcții esențiale:

1) alocativ (distribuirea resurselor);

2) distributiv (distribuirea venitului);

3) stabilizare;

Alocativ (Funcția de alocare a resurselor) Scopul principal al guvernului în îndeplinirea acestei funcții ar trebui să fie obținerea unei eficiențe ridicate în utilizarea resurselor. Principalul instrument pentru atingerea acestui obiectiv este bugetul de stat. Acesta determină valoarea impozitelor pe care trebuie să le plătească sectorul privat, volumul achizițiilor publice și valoarea beneficiilor sociale. Guvernul suportă costurile apărării, educației, îngrijirilor medicale, aplicării legii, construcției de drumuri și alte nevoi publice. Poate avea sub control organizații de producție (fabrici, centrale electrice, sisteme de transport etc.) și poate achiziționa bunuri și servicii produse de firme private pe cheltuiala bugetului de stat. Guvernul plătește subvenții sectorului privat și diverse beneficii guvernamentale persoanelor fizice de la bugetul de stat. Pe lângă stabilirea bugetului, guvernul stabilește reguli de desfășurare a afacerilor, care influențează și alocarea resurselor (legi de mediu, legi antitrust etc.).

Distributiv (funcția de distribuție a venitului) Statul îndeplinește această funcție în interesul justiției, adică a distribuției echitabile a venitului și a bogăției în societate. Pentru a atinge acest obiectiv, guvernul încearcă mai întâi să distribuie echitabil povara fiscală. Acesta stabilește un sistem în care impozitele cresc pe măsură ce venitul crește. În plus, guvernul urmărește o politică țintită în materie de distribuție prin posturi bugetare. În partea de cheltuieli a bugetului se acordă prioritate cheltuielilor de care sunt mai interesate persoanele cu venituri mici (sănătate, educație etc.) De remarcat că multe probleme apar la rezolvarea problemei repartizării echitabile. Pe de o parte, este dificil să controlezi veniturile reale ale oamenilor; pe de altă parte, mulți cred că venitul nu este cea mai justă bază de impozitare.

Funcția de stabilizare. După cum se știe, implementarea politicii economice a funcției de stabilizare a statului conduce la modificări ale valorilor principalelor parametri macroeconomici: PIB, inflație, rata șomajului, deficitul bugetului de stat, fondul total de salarii etc. Aceasta deoarece prin metode monetare este posibilă modificarea ofertei de bani într-un sistem economic. Influențare aprovizionare de bani, central autoritatea financiară implementează o politică de stabilizare a economiei prin realizarea echilibrului mărfuri-bani. Ca urmare, ar trebui create premisele pentru creșterea ocupării forței de muncă și a veniturilor populației, extinzându-se baza de impozitareși creșterea fondurilor alocate nevoilor sociale și dezvoltării sferei sociale. La rândul său, îmbunătățirea statutului social al majorității absolute a cetățenilor creează condiții favorabile dezvoltării economice prin creșterea volumului cererii efective a populației pentru bunuri și servicii. La îndeplinirea fiecărei funcții, statul schimbă direcția și amploarea fluxurilor financiare generate și reglementate de piață.

În consecință, funcțiile economice ale sectorului public includ:

1. Formare și sprijin Bază legală functionarea pietei. Guvernul își asumă sarcina de a asigura un cadru legislativ care să faciliteze funcționarea eficientă a economiei de piață și să includă legi care asigură statutul proprietății private, reglementează relațiile de producție, distribuție și schimb etc., cu alte cuvinte, stabilirea „regulilor”. jocului” într-o economie de piaţă.
2. Formarea, dezvoltarea și investirea infrastructurii pieței. 3. Asigurarea producerii bunurilor publice.

4. Sprijin pentru producătorii autohtoni și formarea unui mediu competitiv.

5. Protecția mediului, întrucât mecanismul pieței în sine nu oferă stimulente pentru finanțarea măsurilor de protecție a mediului.

6. Stimularea creșterii economice și asigurarea stabilității economiei naționale. Guvernul veniturilor din sectorul public

7. Oferirea cetățenilor țării cu un anumit nivel de garanții sociale. Aceeași funcție include adesea redistribuirea veniturilor, adică reducerea inegalității în generarea de venituri în interiorul țării. Vasilenok V.L., Makarchenko M.A. Economie. Microeconomie și macroeconomie: manual. indemnizatie. - SPb.: SPbGUNIPT, 2003. - 217. - str. 23-25

Funcţiile sociale ale sectorului public includ: 1. Reglementarea veniturilor, preţurilor şi ocupării forţei de muncă. Prin desfășurarea acestei activități, statul reduce diferențierea socială. 2. Asigurarea dezvoltării infrastructurii sociale, educației, sănătății, culturii. 3. Organizarea unui sistem de garanții sociale și de protecție socială a populației. 4. Protecția mediului.

Astfel, principalele activități ale sectorului public (de stat) al economiei sunt asigurarea activităților politice și de reglementare, furnizarea de bunuri publice, redistribuirea veniturilor și a bogăției și acordarea de asistență socială populației, precum și producția și vânzarea de bunuri, servicii și activități financiare și de credit pe bază comercială, desfășurate de întreprinderi deținute sau controlate de guvern.

Capitolul 2. Analiza stării actuale a sectorului publicîn Federația Rusă

2.1 Funcțiile sociale ale sectorului public în Federația Rusă

Funcția socială principală a sectorului public este redistribuirea produsului social total în scopul protecției sociale a straturilor și grupurilor vulnerabile ale populației. În acest caz, intervenția statului joacă un rol reproductiv contradictoriu. Pe de o parte, redistribuirea unei părți din venit în beneficiul celor săraci crește valoarea bunăstării totale în perioada curentă și contribuie la creșterea cererii efective, de exemplu. stimulează creșterea economică în viitor. Pe de altă parte, este un factor de reducere a eficienței economiei, deoarece slăbește stimulentele pentru activitatea antreprenorială și inițiativa privată. Galperin V.M., Ignatiev S.M., Morgunov V.I. Economia sectorului public. - M.: Scoala Economica, 2004. - p.43 Veniturile joaca un rol foarte important in viata fiecarui om, deoarece sunt o sursa directa de satisfacere a nevoilor nelimitate ale acestuia. Salariul este principala lor sursă. Dar de multe ori valoarea nu este suficientă pentru a îndeplini nici măcar cele mai necesare condiții pentru existența umană. Prin urmare, este nevoie ca statul să reglementeze salariile, iar populația să caute alte surse de venit. Adesea, veniturile majorității populației sunt foarte mici în comparație cu veniturile unei mici părți a populației. În acest sens, în societate apare tensiune socială, pe care statul trebuie să aibă grijă să o depășească.

Venitul personal este înțeles ca fiind suma de bani și bunuri materiale primite sau produse de gospodării într-o anumită perioadă de timp. Rolul lor în viața umană este determinat de faptul că nivelul și structura consumului populației depind direct de valoarea veniturilor. Dacă vorbim despre societate în ansamblu, atunci venitul ei ar trebui considerat ca produs intern brut sau ca suma veniturilor tuturor entităților economice, care reprezintă, de asemenea, costul și partea din produs măsurată de aceasta produsă într-o anumită perioadă. de timp. Abakumova N., Podavalova R.. Politica veniturilor și salariilor.-M.: 1999. - p.96

Repartizarea bunurilor de consum și a bunurilor de larg consum, de regulă, este precedată de repartizarea veniturilor. Populația primește inițial cota sa din produsul brut, care merge spre satisfacerea nevoilor personale, sub formă de venit. Venitul primit este utilizat în continuare pentru achiziționarea de bunuri și servicii necesare. Astfel, nivelul veniturilor este de mare importanță, deoarece determină nivelul consumului. Venitul populației nu numai că determină situația sa financiară, ci reflectă în mare măsură starea și eficiența economiei și relațiile economice din societate. Venitul se caracterizează prin nivelul, componența și structura sa, dinamica, relația cu cheltuielile, diferențierea între diferitele straturi și grupuri ale populației.

Salariile pe teritoriul Federației Ruse nu sunt uniforme. Diferențierea interregională în salariile exista in toate tarile. Remunerația nu poate fi aceeași pentru toate regiunile țării, deoarece piețele regionale de muncă plasează cererea de lucrători cu calificări diferite și, în același timp, apreciază diferit munca lucrătorilor din grupuri profesionale și de calificare similare. Mai mult, într-o economie competitivă, pe piața muncii se generează diferențe compensatorii de salarii. Conform teoriei compensarii diferențelor, lucrătorii ar trebui compensați din punct de vedere al salariilor pentru angajarea în regiunile cu condiții de viață relativ mai proaste și cu un cost al vieții mai ridicat. Litvintseva, G.P. Venituri în numerar populația regiunilor rusești, luând în considerare puterea de cumpărare a rublei și venitul ascuns [Text] / G.P. Litvintseva // Întrebări de statistică. - 2008. - Nr. 6. - P.15 - 29. Locuitorii din districtele federale de Sud, Volga și Siberia câștigă cel mai puțin. Dacă pentru 2012, conform lui Rosstat, salariile nominale acumulate în Rusia s-au ridicat la 22.871 de ruble, atunci, de exemplu, în Districtul de Sud a fost de 17.544 de ruble. Cel mai mare nivel mediu de salariu din Rusia a fost înregistrat în regiunea autonomă Yamalo-Nenets. Salariul mediu al locuitorilor din regiunea de nord este de 60.161 de ruble. Regimul autonom Chukotka ocupă locul al doilea în acest indicator. Venitul mediu al locuitorilor din Chukotka este de 56.090 de ruble5.

Unul dintre indicatorii eficienței extrem de scăzute a politicii sociale în Federația Rusă este diferențierea ridicată a veniturilor populației. Decalajul de venituri din țara noastră devine periculos din punct de vedere al stabilității sociale. Diferența de șapte până la opt ori în nivelul veniturilor grupurilor de decile extreme ale populației este considerată critică în acest sens. În Rusia, în 2011 a ajuns la 16,2 ori. Coeficientul Gini în 2010 a fost de 0,421 (în 1992 a fost de 0,289), ceea ce indică o creștere accentuată a diferențierii veniturilor în perioada transformărilor pieței.

Tabelul nr. 1 -DISTRIBUȚIA TOTALĂ A VENITURILOR NUMERARE ALE POPULAȚIEI http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/urov_32g.htm

ÎN conditii moderne eliminarea completă a intervenției statului în domeniul social procesele economice imposibil deoarece distribuția pe piață este în mod inerent nedreaptă. Prin urmare, este nevoie de intervenția guvernului. Posibilitatea reglementării statului apare odată cu atingerea unui anumit nivel de dezvoltare economică, concentrare a producției și a capitalului. Necesitatea este de a crește numărul de dificultăți pe care reglementarea veniturilor guvernamentale este concepută pentru a le combate. În prezent, reglementarea de stat a veniturilor este o parte integrantă a reproducerii. Stimulează creșterea economică, încurajează schimbări progresive în structurile sectoriale și regionale, sprijină exporturile, reglementează ocuparea forței de muncă, impozitarea și prețurile. Scopurile specifice, formele și scara reglementării de stat a veniturilor sunt determinate de natura și gravitatea problemelor socio-economice.

Sarcina principală a reglementării de stat a veniturilor este redistribuirea veniturilor prin bugetul de stat prin impozitarea diferențiată a diferitelor grupuri de beneficiari de venituri. În același timp, o pondere semnificativă a venitului național se mută de la segmente ale populației cu venituri mari către cele cu venituri mici.11 Creșterea veniturilor în rândul săracilor creează condiții pentru reproducerea normală a forței de muncă, ajută la atenuarea tensiunilor sociale și reglementează angajarea. Activitatea statului în acest domeniu este măsurată prin volumul cheltuielilor sociale de la bugetele federale și locale. În consecință, capacitatea statului de a redistribui veniturile este limitată de veniturile bugetare.

Întrucât organizațiile din sectorul public sunt reprezentate în cea mai mare parte de întreprinderi și instituții de stat, acestea sunt finanțate de venituri fiscale colectate de la firme și gospodării. Organizațiile non-guvernamentale non-profit își desfășoară activitățile prin donații, contribuții etc., făcute de firme și persoane fizice. În schimb, sectorul public oferă firmelor și gospodăriilor un set de bunuri publice care le satisface nevoile colective (îmbunătățiri funciare, securitate externă și internă, legislație etc.). În plus, statul, ca parte a politicii sale sociale, oferă plăți de transfer către gospodării (pensii, indemnizații de șomaj, indemnizații de invaliditate etc.) și subvenții firmelor pentru dezvoltarea producției (sub formă de beneficii fiscale, împrumuturi fără dobândă, subvenții directe etc.). Transferurile sociale sunt un sistem de plăți în numerar sau în natură către populație, care nu au legătură cu participarea acestora activitate economicăîn prezent sau în trecut. Scopul transferurilor sociale este de a umaniza relațiile din societate, de a preveni creșterea criminalității și, de asemenea, de a menține cererea internă. Litvinov, V.A. Stratificarea socială și nivelul de trai în Rusia modernă[Text] /V.A. Litvinov // Rusia în Lumea modernă. - 2008. - Nr. 2. - P.172 - 180.

Statul, organizând redistribuirea veniturilor prin buget, rezolvă problema creșterii veniturilor celor săraci, creează condiții pentru reproducerea normală a forței de muncă, ajută la atenuarea tensiunii sociale etc. Gradul de influență a statului asupra procesului de redistribuire a veniturilor poate fi măsurat prin volumul și dinamica cheltuielilor în scopuri sociale prin intermediul centralei și bugetele locale, precum și cuantumul impozitului pe venit.

Astfel, activitățile sociale pe care statul este obligat să le desfășoare publice active politică socială, care vizează asigurarea cetățenilor săi a celor mai importante drepturi sociale, care includ, desigur, dreptul la muncă și salariu decent, la locuință, educație, îngrijire medicală, securitate socială etc., i.e. la un anumit nivel de bunăstare. Creșterea inegalității și a sărăciei împiedică dezvoltarea pieței interne ruse și formarea clasei de mijloc, adică majoritate solventă a populaţiei. Creșterea economică sănătoasă și durabilă nu se poate baza doar pe cei bogați și ultrabogați în fața sărăciei larg răspândite. Sărăcia este cea care determină accesul limitat al unei părți semnificative a populației țării noastre la resursele de dezvoltare: locuri de muncă bine plătite, educație și servicii de sănătate de calitate, oportunități de socializare cu succes a copiilor și tinerilor.

2.2 Funcțiile economice ale sectorului public în Federația Rusă

În țările cu economii de piață dezvoltate, datorită cărora și-au atins conducerea, există așa-numitele „eșecuri de piață”, adică ineficiență economică în anumite domenii și experiență. ultimul secol arată că piața nu poate rezolva aceste probleme în mod automat și independent; exemple de astfel de „eșecuri” sunt.

* nevoia de a produce bunuri publice pe care piața nu este în măsură să le furnizeze. Această funcție în economie este asumată de stat, inclusiv de repartizarea resurselor pentru producerea acestora. Un exemplu tipic de bun public este apărarea națională, ale cărei beneficii revin fiecărui membru al societății, indiferent de valoarea impozitelor pe care le plătește la bugetul de stat. Proprietățile bunurilor publice sunt de așa natură încât producția lor este ineficientă din punct de vedere comercial, iar piața nu o poate furniza în mod independent;

* Incompletitudinea piețelor individuale (cererea sau oferta este insuficientă pentru bunuri sau servicii individuale). În astfel de cazuri, statul poate acționa ca unul dintre producători, luând asupra sa producția acestor bunuri și servicii, de exemplu, în multe țări ale lumii, statul însuși „produce” servicii educaționale și medicale (cel puțin o parte) ;

* piaţa însăşi nu poate limita procesul de apariţie a monopolurilor, deoarece se străduiește să concentreze producția, ceea ce înseamnă o concurență redusă cu toate consecințele negative (în special, creșterea prețurilor pentru consumatori). Sarcina de reglementare antimonopol este atribuită agențiilor guvernamentale;

* prezența efectelor externe ale activității antreprenoriale private. Un exemplu de efecte externe este poluarea mediului, care implică probleme suplimentare pentru societate, exprimate în deteriorarea condițiilor de viață și a speranței de viață, precum și creșterea morbidității în rândul populației din zona înconjurătoare. Totuși, din punctul de vedere al întreprinderii, construcția de instalații de tratare înseamnă costuri neproductive, iar implementarea unor măsuri eficiente de mediu este adesea posibilă doar cu aplicarea măsurilor de reglementare din partea statului;

* statul adoptă legislația și monitorizează implementarea acesteia într-o gamă largă de aspecte ale vieții economice și sociale, inclusiv respectarea drepturilor de proprietate și a obligațiilor contractuale

* inflația și șomajul sunt, de asemenea, supuse reglementărilor guvernamentale.

Cel mai important tip de resursă într-o economie de piață este banii. Prin urmare, un rol cheie între componentele sectorului public îl joacă finanțele publice, în primul rând bugetul de stat, veniturile și cheltuielile acestuia.

Sistemul financiar rus include finanțele sectorului public, corporațiile nefinanciare, instituțiile financiare, organizațiile non-profit care deservesc gospodăriile și gospodăriile. Finanțele sectorului public ar trebui să includă finanțele sectorului administrației publice generale și finanțele acelor corporații nefinanciare și financiare deținute de guvern. Finanțarea publică generală joacă un rol principal. Nevoia de finanțare pentru asigurarea administrației publice a țării este generată de însuși faptul existenței statului și de necesitatea sprijinului bănesc pentru îndeplinirea funcțiilor acestuia. L. I. Yakobson Economia sectorului public. Fundamentele teoriei finanțelor publice. - M.: „Aspect Press”, 1996. - p. 43

Conținutul cheltuielilor publice este direct legat de funcțiile autorităților federale, regionale și municipale, iar cheltuielile acționează ca costuri ale sectorului de management public asociat cu implementarea funcțiilor acestuia. Acestea includ cheltuieli ale sectorului administrației publice și ale organizațiilor non-profit controlate de guvern și finanțate de guvern care deservesc gospodăriile. Fondurile băneşti operate de organele guvernamentale sunt formate atât din fonduri proprii, cât şi din resurse de credit. Fondurile proprii ale sectorului administrației publice ale țării sunt formate în principal din impozite și contribuții plătite la bugete și fonduri extrabugetare de către întreprinderi și populație, precum și din venituri din proprietăți și din vânzarea serviciilor de piață.

Astfel, finanțele sectorului guvernamental rus sunt un singur set de tranzacții financiare cu ajutorul cărora organismele guvernamentale acumulează fonduri și fac cheltuieli în numerar. Principalele domenii de cheltuieli care decurg din funcțiile sectorului guvernamental general în bugetele de stat și alte planuri financiare de stat ale Federației Ruse prevăd cheltuieli pentru următoarele sarcini:

Furnizarea cetățenilor de bunuri publice pentru uz colectiv;

asigurări sociale, inclusiv pensii;

Promovarea dezvoltării economice.

Bugetul este unul dintre instrumentele importante pentru gestionarea situației economice din țară, iar sistemul bugetar într-o economie de piață ar trebui axat pe creșterea creșterii economice, fără de care baza de venituri bugetare nu poate fi sustenabilă și stabilă. Într-o economie de piață, sistemul bugetar este conceput pentru a îndeplini trei sarcini importante.

· Primul este de natură fiscală. Veniturile bugetare trebuie să asigure resursele necesare pentru activitățile guvernamentale, pentru cheltuielile pentru programele militare, economice și sociale, adică pentru producția de „bunuri publice”, precum și pentru întreținerea aparatului de stat însuși.

· A doua sarcină este asigurarea posibilității de reglementare a economiei, atunci când impozitele, cheltuielile guvernamentale și, uneori, deficitele bugetare sunt folosite ca pârghii pentru atingerea anumitor obiective de politică economică - stabilizarea situației economice, limitarea inflației, realizarea măsurilor anticriză, stimularea creșterii economice, schimbărilor structurale etc.

· A treia sarcină este concepută pentru a asigura îndeplinirea funcției sociale a statului de o oarecare egalizare a veniturilor. În fond, sistemul bugetar este un instrument eficient de redistribuire a veniturilor datorită măsurilor speciale în domeniu politica fiscala, pe de o parte, și sistemul de plăți de transfer către pensionari, persoane cu handicap, cetățeni cu venituri mici, șomeri, familii cu copii etc. - pe de altă parte.

Raportul dintre bugetul consolidat și produsul intern brut (PIB) arată gradul de redistribuire prin buget a produsului social produs în țară (venitul corespunzător). http://budget4me.ru

Produsul intern brut (PIB) este valoarea de piață a tuturor bunurilor și serviciilor finale (adică destinate consumului direct) produse în cursul anului în toate sectoarele economiei de pe teritoriul statului pentru consum, export și acumulare. Raportul dintre cheltuielile bugetare și PIB caracterizează limitele responsabilității statului și capacitatea resurselor financiare centralizate de a satisface nevoile de bunuri și servicii publice, bunuri publice. http://rus-forex.com/dictionary/gdp.html

Ponderea cheltuielilor guvernamentale în PIB este determinată nu numai de nevoile de bunuri și servicii publice, de investiții în economie, ci și de dinamica reală a PIB-ului. În contextul unei crize economice și al scăderii producției în principalele sectoare ale economiei, volumul garanțiilor sociale consacrate legal necesită inevitabil o creștere a ponderii cheltuielilor guvernamentale într-un PIB în scădere. În același timp, în aceleași perioade de criză, este nevoie urgentă de un nivel scăzut de impozitare pentru a stimula activitatea antreprenorială și investițională, promovând creșterea producției (adică, PIB), care nu permite creșterea veniturilor bugetare prin venituri fiscale suplimentare. , și, în consecință, cheltuielile statului . Să luăm în considerare structura cheltuielilor bugetului federal pentru 2009-2011:

Tabelul nr. 2

Pe baza acestor calcule, putem trage următoarea concluzie că în 2011, comparativ cu 2009 și 2010, ponderea cheltuielilor guvernamentale a crescut semnificativ, deși în principal tarile dezvoltate au aceleași procent ridicat cheltuielile guvernamentale ca pondere din PIB. De exemplu, în Germania în 2011. cheltuielile guvernamentale s-au ridicat la 45,6% din PIB, în Franța - 56%, în SUA - 40% din PIB.

În continuare, vom avea în vedere împărțirea cheltuielilor bugetare, care caracterizează proporțiile sectoriale ale repartizării fondurilor bugetare, care permite redistribuirea resurselor de stat în scopul transformării structurale a producției sociale.

· La costurile administraţiei publice şi administrația locală includ costurile de menținere a organelor relevante ale puterii de stat și ale autoguvernării locale - reprezentative (legislative) și executive. Aceste cheltuieli, constituind baza materială și financiară pentru activitățile organelor guvernamentale, le permit acestora gestionarea economiei.

· Cheltuielile cu activitățile de aplicare a legii și asigurarea securității statului acoperă fondurile necesare întreținerii parchetului, afacerilor interne și trupelor interne, sistemului de procedură penală, autorităților vamale, poliției fiscale, serviciului de frontieră și securității statului.

· În cheltuielile economiei naţionale, locul principal îl ocupă contribuţiile la industrie Agricultură, locuințe și servicii comunale, servicii pentru consumatori și alte industrii.

· Fonduri bugetare semnificative sunt alocate anual pentru finanțarea evenimentelor sociale și culturale. Acestea sunt costurile pentru educație, îngrijire medicală și educație fizică, securitate socială, asistenta sociala, cultură și artă, mass-media. Ele permit statului să dezvolte un sistem de educație publică, să finanțeze cultura, să satisfacă nevoile minime ale populației de îngrijire medicală, să implementeze protectie sociala cetăţeni, să-şi mărească nivelul de securitate socială. Cele mai mari sume sunt alocate pentru finanțarea educației. Prioritatea rămâne educația și asistența medicală gratuite. Învățământul profesional general și competitiv gratuit este garantat.

· O atenție considerabilă este acordată protecției sociale a segmentelor cele mai puțin bogate ale populației. Se au în vedere măsuri de majorare a salariului minim, de majorare a indemnizațiilor de șomaj, de compensare a meselor pentru preșcolari, școlari, studenți, precum și de eficientizare a salariilor angajaților instituțiilor bugetare. Trebuie avut în vedere faptul că o mare parte a cheltuielilor sociale este cheltuită în afara bugetului fonduri sociale(plata pensiilor) Cheltuielile bugetare pentru evenimente sociale și culturale au o semnificație nu numai socială, ci și economică. Fiind baza financiară pentru implementarea drepturilor sociale - educație, îngrijire medicală, protecție socială etc., aceste cheltuieli influențează simultan producția socială, contribuind la îmbunătățirea compoziției calitative a resurselor de muncă, creează condiții pentru creșterea productivității muncii pe baza utilizării realizările științifice și accelerarea cercetării științifice.-progresul tehnic.

· O parte din fondurile bugetare sunt alocate apărării. Cheltuielile pentru apărare sunt cauzate de necesitatea de a păstra și dezvolta complexul industriei de apărare, de a menține pregătirea de luptă a armatei, de a continua dezvoltarea celor mai noi arme, precum și de consolidarea protecției sociale a personalului militar și a membrilor familiilor acestora, de creșterea salariilor. pentru ofițeri, prețurile în creștere pentru produsele militare și alți factori.casa de alte motive.

· Cheltuielile pentru activități internaționale includ cheltuielile pentru operațiuni non-comerciale (întreținerea instituțiilor și reprezentanțelor rusești în străinătate, plata cotizațiilor de membru la organizațiile internaționale etc.). Costurile de finanțare în domeniul activităților internaționale acoperă cooperarea internațională, implementarea tratatelor internaționale, relațiile culturale, științifice și informaționale.

În conformitate cu articolul 21 din Codul bugetar al Federației Ruse, clasificarea cheltuielilor bugetare constă din 11 secțiuni. Sunt aceleași secțiuni și subsecțiuni ale clasificării cheltuielilor bugetare pentru bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse, le vom analiza mai detaliat în tabelul (nr. 3).

Tabelul nr. 3 -Cheltuielile bugetului federal pentru 2009-2011

Cheltuielile bugetului federal
	Sumă, miliarde de ruble	Gravitație specifică, %	Sumă, miliarde de ruble	Gravitație specifică, %	Sumă, miliarde de ruble	Gravitație specifică, %
Administrația de stat și administrația locală
apărare națională
Securitatea Națională și Apărarea Poliției
economie nationala

Protectia mediului
Educaţie
Sănătate și sport
Cultură
Politică socială
Transferuri interbugetare

După volumul cheltuielilor:

· locul întâi este ocupat de alocațiile bugetare alocate pentru execuție obligații de cheltuieli pentru transferurile interbugetare: 33,0% din totalul cheltuielilor - în 2009, 36,0% - în 2010 și 37,2% - în 2011;

· pe locul doi se află alocațiile bugetare alocate pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli în domeniul apărării naționale, respectiv 14,2% în 2009, 13,8% în 2010 - 2011,

· pe locul trei se află alocațiile bugetare alocate pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli în domeniul securității naționale și al aplicării legii - 12,0% în 2009, 11,9% în 2010, respectiv 11,8% în 2011.

· Pentru îndeplinirea obligaţiilor de cheltuieli în domeniul economiei naţionale, alocaţiile bugetare în anul 2009 reprezintă 11,5% din suma totală a cheltuielilor, în 2010 - 11,7%, în 2011 - 12,9%.

În consecință, pe baza datelor indicate în tabel, se poate observa că structura cheltuielilor bugetului federal pentru 2009 - 2011 rămâne destul de stabilă.

Concluzie

În timpul redactării lucrării de curs, au fost studiate esența sectorului public, funcțiile sociale și economice în economia modernă. Din primul capitol putem concluziona că sectorul public este o entitate destul de complexă și se suprapune în mare măsură cu statul. Include instituțiile bugetare, fondurile extrabugetare ale statului și întreprinderile de stat și alte obiecte ale proprietății statului. Într-o economie de piață cu autoreglementare, apar diverse eșecuri ale pieței la nivel micro și macroeconomic, ducând la distribuția și utilizarea ineficientă a resurselor limitate, la injustiție socială și instabilitate. Prezența deficiențelor pieței stă la baza intervenției în procesele pieței, în special prin formarea unui sector public în zonele de eșecuri ale pieței. Eșecurile pieței microeconomice includ prezența monopolurilor, externalităților, consumatorilor de bunuri publice etc. Eșecurile macroeconomice sunt asociate cu inflația, șomajul, sărăcia etc. În zonele de eșec al pieței, este nevoie ca statul să îndeplinească o serie de funcții: distribuirea resurselor pentru producția de bunuri publice; redistribuirea veniturilor pentru a asigura justiția socială și stabilitatea; stabilizare - pentru a asigura o creștere economică durabilă; reglementare – pentru a menține concurența. Funcția principală a sectorului public este furnizarea de bunuri publice pe bază non-piață și transferuri sociale.

Din al doilea capitol, bazat pe starea Rusiei moderne, putem concluziona că atunci când studiem sectorul public, ar trebui să vorbim despre necesitatea creșterii reglementării guvernamentale.

Rusia a ajuns la nivelul țărilor europene în ceea ce privește ponderea cheltuielilor bugetare în PIB. De asemenea, este de remarcat faptul că cea mai mare pondere în clasificarea cheltuielilor bugetare este ocupată de transferuri interguvernamentale. În general, structura cheltuielilor bugetului federal pentru 2009 - 2011 rămâne destul de stabilă. Potrivit datelor, salariile pe teritoriul Federației Ruse nu sunt uniforme. Diferențierea interregională a salariilor există în aproape toate țările. Remunerația nu poate fi aceeași pentru toate regiunile țării; acest lucru se datorează faptului că piețele regionale de muncă plasează cererea de lucrători cu calificări diferite și, în același timp, apreciază diferit munca lucrătorilor din grupuri similare de calificare profesională. De asemenea, trebuie remarcat faptul că lucrătorii primesc compensații pentru angajare în regiunile cu condiții de viață relativ mai proaste și cu un cost al vieții mai ridicat.

Pe baza rezultatelor întregii lucrări de curs, rezultă următoarele concluzii: orice sistem economic de piață se confruntă cu neajunsuri care duc inevitabil la boli sociale: poluare gravă a mediului, șomaj, stratificarea puternică a societății în bogați și săraci etc. Statul și sectorul public ar trebui să acționeze ca un regulator al sistemului economic, folosind întreaga gamă de măsuri pentru a influența procesele economice pentru a „atenua” deficiențele pieței.

Bibliografie

1. Articolul „Sectorul public al economiei ruse: contururile reglementării bugetare” de autor. Alexandru Vissarionov. doctor stiinte economice. Revista internațională „Probleme de teorie și practică a managementului” nr. 1 2002. Orașul Moscova.

2. Abakumova N., Podavalova R.. Politica veniturilor și salariilor - M.: 1999. - p. 96

3. Antonova, N.B. Administrație Publică: Manual / N.B. Antonov [și alții]; sub redactie generala N.B. Antonova. - Minsk: Acad. ex. sub președintele Republicii Belarus, 2012. - 440 p.

4. Ahinov G.A., Zhiltsov E.N. Economia sectorului public. M.: INFRA-M, 2008. - p. 345

5. Vasilenok V.L., Makarchenko M.A. Economie. Microeconomie și macroeconomie: manual. indemnizatie. Sankt Petersburg: SPbGUNIPT, 2003. 217 p. Pagina 23

Postat pe Allbest.ru

Documente similare

Esența sectorului public. Analiza funcțiilor sociale ale acestei sfere și starea sa actuală în Federația Rusă. Caracteristicile pârghiilor de influență a sectorului public asupra economiei. Analiza dezvoltării socio-economice a Republicii Buriația.

lucrare de curs, adăugată 14.11.2014

Trăsături distinctive ale sectorului public al economiei, importanță, pericole ale creșterii. Definiția sectorului public. Teorii de bază ale creșterii sectorului public. Reglementarea guvernamentală a pieței chineze, câțiva indicatori economici importanți.

rezumat, adăugat 04.10.2011

Studiul rolului sectorului agroindustrial al economiei naționale în economia Federației Ruse. Analiza impactului Criza financiară privind starea economică a sectorului agricol. Studierea caracteristicilor dezvoltării inovatoare a sectorului agricol al economiei.

lucrare curs, adăugată 30.11.2016

Conceptele de „piață”, „stat”, „bunuri publice”, proprietățile lor. Probleme de sarcină fiscală excesivă, transferul acesteia. Factorii de creștere a ponderii sectorului public într-o economie de piață. Reglementarea de stat a structurii cheltuielilor publice.

test, adaugat 10.01.2012

Analiza teoriilor economiei sectorului public înainte de secolul al XX-lea - engleză teorie economicăși teoria economică continentală. Teoria impozitelor și cotelor. Conceptele lui Lindahl și Samuelson despre bunurile publice. Teorii ale bunăstării sociale.

rezumat, adăugat 20.09.2010

Concepte de sector public, proprietate, rolul lor în economie. Privatizarea ca bază pentru formarea sectorului privat. Rolul statului într-o economie de piață. Sectorul public și privat: experiență de interacțiune în străinătate și în Rusia.

lucrare curs, adaugat 13.03.2004

Esența alimentației publice și funcțiile acesteia. Dezvoltarea nutriției în sectorul serviciilor. analize statistice servicii de catering în Federația Rusă și regiunea Kemerovo. Tendința de deschidere a facilităților de alimentație publică în regim de franciză.

lucrare curs, adaugat 23.10.2015

Rolul statului în formarea și dezvoltarea capitalismului, rus și Experiență străină influenţa statului asupra dezvoltării sistemelor economice moderne. Conceptul de sector public și structura acestuia, formarea sistemelor guvernamentale.

lucrare de curs, adăugată 19.08.2010

Sectorul public ca complex de obiecte economice este scopul și instrumentul politicii economice. Crearea structurii instituționale a sectorului public și delimitarea clară a limitelor acestuia. Grupuri din sectorul public (subsectoare).

test, adaugat 08.06.2013

Venituri din sectorul public. Metodologia și practica rusă de construire a federalismului fiscal. Concepte de bunuri publice. Clasificarea și caracteristicile construcției sistemului fiscal al Federației Ruse. Relațiile dintre autorități și, în consecință, bugete.

Finanțarea sectorului public în structura sistemului financiar. Analiza sectorului public în economia modernă. Lista literaturii folosite

Descrierea muncii

Fișiere: 1 fișier

Introducere

Capitolul 1. Aspecte teoretice ale sectorului public al economiei

1.1. Concept, structură și mecanism de organizare a sectorului public

1.2. Funcții din sectorul public

1.3. Caracteristici ale amplorii și dinamicii sectorului public în țările cu economii mixte

Capitolul 2. Sectorul public al Rusiei

2.1. Compoziția sectorului public rusesc

2.2. Finanțarea sectorului public rus

2.3. Amploarea și dinamica sectorului public din Rusia

Concluzie

Lista literaturii folosite

Economia și finanțele din sectorul public

adnotare

Finanțarea în sistemul de reproducere socială

Finanțe publice și locul lor în sistemul financiar

concluzii

CONCEPTUL ȘI DEFINIȚELE FINANȚĂRILOR ÎN SECTORUL PUBLIC (GUVERNAMENTAL).

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

Introducere

Introducere

Documente similare

Vă recomandăm alte articole

Auditul de mediu: concept, tipuri și procedură

Audit fiscal pentru impozitul pe venitul persoanelor fizice: calendarul și progresul auditului, ceea ce este verificat Din compensarea pentru concediul nefolosit la concediere