Sistemul financiar al tarii. Bugetul de stat. Lobacheva E.N. Teoria economică Bugetul de stat este veriga principală în sistemul financiar I. Finanțe și sistemul financiar

Bugetul de stat este un fond centralizat de resurse băneşti necesare îndeplinirii funcţiilor statului. Aceste funcții sunt reduse la redistribuirea fondurilor și controlul asupra utilizării lor efective. În acest sens, funcțiile bugetului sunt similare cu cele ale finanțelor, ceea ce este de înțeles, întrucât bugetul este doar o parte din întreg. În același timp, în raport cu bugetul de stat, se obișnuiește să se evidențieze următoarele funcții legate de structura statului:

(1) intervenția în economie;

(2) întreținerea aparatului administrativ de stat;

(3) organele de drept și sistemul judiciar;

(4) medicină, sănătate și educație;

(5) apărarea țării.

Toate aceste funcții sunt în mare măsură posibile datorită sistemului financiar.

2. Principii generale pentru construirea bugetului de stat

Principiile sistemului bugetar sunt principiile și regulile sale fundamentale: unitate, completitudine, realitate, transparență și independență a tuturor bugetelor incluse în sistemul bugetar.

Unitatea sistemului bugetar este asigurată de un cadru juridic unitar, utilizarea clasificărilor bugetare unificate, unitatea formei documentației bugetare, furnizarea informațiilor statistice și bugetare necesare de la un nivel la altul al bugetului pentru întocmirea. a bugetelor consolidate, principii convenite ale procesului bugetar, unitate sistem monetar. In afara de asta. Principiul unității sistemului bugetar se bazează pe interacțiunea bugetelor de toate nivelurile, realizată prin utilizarea surselor de venituri reglementare, crearea de fonduri bugetare țintă și regionale și redistribuirea parțială a acestora. Mecanismul de implementare a principiului unității sistemului bugetar este o singură politică socio-economică, inclusiv fiscală.

Independența bugetelor este asigurată de prezența surselor proprii de venit și de dreptul de a determina direcțiile de utilizare și de cheltuire a acestora. Sursele proprii de venituri bugetare includ: sursele de venit stabilite prin lege pentru fiecare nivel al bugetului; deduceri din surse de venituri reglementate; surse suplimentare stabilite în mod independent de autoritățile reprezentative ale subiecților și autoritățile locale.

Hotărârile organelor reprezentative ale puterii pe probleme bugetare sunt supuse publicării în mass-media în termenele stabilite de organul reprezentativ al puterii de resort sau sunt aduse la cunoștința populației în alt mod, pe baza capacităților reprezentantului respectiv. corp de putere. În cazul în care se ia decizia de respingere a proiectului de buget sau de neaprobare a rapoartelor privind execuția bugetară și utilizarea fondurilor din fonduri extrabugetare și valutare, informațiile necesare despre motivele luării unei astfel de decizii trebuie publicate în mass-media.

Aceste principii ale structurii bugetare pot fi protejate în instanță – prin instanța de arbitraj.

3. Cheltuielile bugetului de stat

Mai sus s-a indicat în ce scopuri sunt cheltuite fondurile. Componentele bugetului de stat. Pentru că statul are nevoie În primul rând. Pentru a asigura stabilitatea în societate, aceste domenii de cheltuieli sunt: ​​organele de drept, aparatul de stat, obiectivele sociale. Începând cu prima treime a secolului XX, rolul statului a crescut și, în consecință, partea de cheltuieli a bugetului de stat în reglementarea economică.

La elaborarea bugetelor, la clarificarea bugetelor în cursul executării acestora, la luarea în considerare a proiectelor de buget, la aprobarea bugetelor:

o cuantumul finanțării măsurilor de dezvoltare socio-economică a entităților naționale-statale și administrativ-teritoriale relevante se stabilește în limita veniturilor bugetare planificate, subvențiilor, subvențiilor acordate, precum și ținând cont și de fondurile împrumutate;

• se determină direcţiile de utilizare a fondurilor bugetare pentru investiţii, se determină programe ţintă proprii; pentru activitatea economică străină, măsuri de protecţie mediu inconjurator(pe lângă alocațiile alocate din mediu fonduri extrabugetare), restaurarea monumentelor naturale și culturale, îmbunătățirea orașelor, orașelor și satelor, întreținerea și revizuire fond de locuințe, facilități comunale, o rețea de drumuri de importanță corespunzătoare (depășind creditele alocate din fondurile rutiere), instituții de învățământ, instituții de sănătate și asigurări sociale, știință și cultură, cultură fizică și sport, mass-media, pentru întreținerea statului. autoritati si administratie si organe administrația localăși în alte scopuri;
• se stabilesc și se precizează norme de cheltuieli pentru întreținerea locuințelor și a serviciilor comunale, instituțiilor de învățământ, instituțiilor de sănătate și asigurări sociale, știință și cultură, cultură fizică și sport, organele de poliție de securitate publică, protecția mediului și în alte scopuri;

o se determină mărimea subvențiilor, subvențiile la bugetele nivelului teritorial inferior și destinația acestora.

Cheltuieli bugetare prevăzute clasificare bugetară, se împart în cheltuieli cuprinse în bugetul curent și în bugetul de dezvoltare.

Bugetul curent de cheltuieli include cheltuieli pentru întreținerea curentă și reabilitarea (reabilitarea) locuințelor și a serviciilor comunale, a unităților de protecție a mediului, a instituțiilor de învățământ, a instituțiilor de sănătate și de securitate socială, a științei și culturii, a culturii fizice și a sportului, a presei, a autorităților publice și administrația, administrațiile locale și alte cheltuieli neincluse în cheltuielile de dezvoltare. Bugetul de dezvoltare include credite pentru inovare și activitate de investitii asociate cu investiții de capital în dezvoltarea socio-economică, pentru programe proprii de mediu și măsuri de protecție a mediului (depășind creditele alocate din fonduri extrabugetare de mediu), alte cheltuieli pentru reproducerea extinsă. Este al doilea buget - dezvoltarea - care determină amploarea și viteza de reechipare a producției, R&D.

4. Veniturile bugetului de stat

Partea de venituri a bugetelor este formată din venituri fixe și reglementare. În plus, granturile și subvențiile pot veni la bugete, precum și fonduri împrumutate.

Procedura și condițiile de acordare și utilizare a granturilor și subvențiilor de la bugetul de stat Federația Rusă sunt stabilite prin actele legislative ale Federației Ruse, iar procedura și condițiile pentru acordarea și utilizarea subvențiilor și subvențiilor din alte bugete sunt stabilite prin actele legislative ale republicilor din Federația Rusă și deciziile autorităților reprezentative relevante adoptate în competența lor.

În caz de insuficiență fonduri bugetare pentru acoperirea cheltuielilor care depăşesc bugetul minim, sau în cazurile de dificultăţi financiare temporare în procesul de executare a bugetului aprobat, se pot primi credite cu dobândă sau fără dobândă, precum şi eliberarea de credite în scop de investiţii. Raportul maxim dintre valoarea totală a împrumuturilor, creditelor, altor obligații de datorie ale bugetului și volumul cheltuielilor acestuia este stabilit de legile Federației Ruse.

În același timp, impozitele sunt principala sursă de venit pentru bugetul de stat (aproximativ 95% în Federația Rusă). Fundamentele sistemului fiscal din Rusia sunt stabilite în diferite reglementări, în special, în Legea „Cu privire la elementele fundamentale ale sistemului fiscal din Federația Rusă”. Deci, următoarele taxe principale sunt federale:

a) taxa pe valoarea adăugată;

b) accize la anumite grupe și tipuri de mărfuri;

c) impozitul pe tranzacţiile cu valori mobiliare;

d) taxa vamala;

e) deduceri pentru reproducerea bazei de resurse minerale;

g) plăți pentru utilizarea resurselor naturale;

h) impozitul pe profiturile întreprinderilor și organizațiilor;

i) impozitele care servesc ca surse de formare a fondurilor rutiere;

j) taxa de timbru;

k) datoria de stat;

l) o taxă pentru utilizarea denumirilor „Rusia”, „Federația Rusă” și a cuvintelor și expresiilor formate pe baza acestora;

m) taxa pentru achiziționarea de bancnote și documente de plată străine exprimate în valută;

n) impozitul pe venit (dividende, dobânzi etc.).

5. Sechestrarea costurilor

Echilibrarea bugetelor la toate nivelurile este o condiție necesară pentru politica fiscală. Excesul de cheltuieli față de venit este deficitul bugetar. În cazul în care există deficit bugetar, cheltuielile incluse în bugetul curent de cheltuieli sunt supuse finanțării prioritare. Pentru echilibrarea bugetului, pot fi stabilite limite ale deficitului bugetar. Dacă în procesul de execuție bugetară se constată un depășire a nivelului maxim al deficitului sau o scădere semnificativă a veniturilor din sursele de venituri ale bugetului, atunci se introduce un mecanism de sechestrare a cheltuielilor, care constă într-o reducere proporțională a cheltuielilor publice (prin 5, 10, 15 și așa mai departe) lunar pentru toate elementele bugetare în restul exercițiului financiar curent. Articolele protejate nu sunt supuse sechestrului.

Compoziția articolelor protejate este determinată de Adunarea Federală a Federației Ruse, precum și de autoritățile reprezentative ale entităților constitutive ale Federației Ruse din competența acestora. Deficitul bugetului de dezvoltare este acoperit și prin acordarea de împrumuturi guvernamentale sau utilizarea resurselor de credit.

6. Procesul bugetar

Procesul bugetar este activitatea reglementată legal a autorităților în pregătirea, examinarea, aprobarea și executarea bugetelor. O parte integrantă a procesului bugetar este reglementarea bugetară - redistribuirea parțială a resurselor financiare între bugete diferite niveluri. Reglementarea procesului bugetar este o parte procedurală foarte importantă a funcționării sistemului financiar. Această activitate constă din mai multe etape, care sunt discutate pe scurt mai jos.

Conceptul și structura sistemului financiar al statului. Finanţa- sunt relații economice care apar în procesul de formare, distribuire și utilizare a fondurilor de fonduri. În viața economică a societății, relațiile monetare apar în mod constant:

• între stat și întreprinderi (organizații) sub forma plății impozitelor la bugete, deducerilor la diverse fonduri, acordării de beneficii, aplicării de sancțiuni;
• întreprinderi și organizații privind încheierea de contracte de afaceri, plata penalităților, amenzilor, penalităților, bonusurilor pentru îndeplinirea cerințelor speciale ale clientului;
• întreprinderile și angajații la calculul și eliberarea salariilor, sporurilor, reținerii impozitelor, achitării cotizațiilor sindicale, primirii de beneficii;
• statul și membrii individuali ai societății la plata impozitelor, chiriei, plăților de asigurări;
• legături separate ale sistemului bugetar;
• guvernele atunci când primesc împrumuturi.

Cu alte cuvinte, în fiecare stat există mai multe domenii ale relațiilor financiare, fiecare având trăsăturile sale specifice, manifestate în primul rând în formele și metodele de mobilizare a resurselor financiare și de utilizare a acestora. De exemplu, întreprinderile sectorul real resurse financiare format în detrimentul profitului, deprecierii, veniturilor din vânzarea titlurilor de valoare etc.

Bugetul de stat Este generat în principal de impozitele de la întreprinderi și de la populație. Nici canalele de canalizare a resurselor financiare de la întreprinderi și de la bugetul de stat nu sunt aceleași. În consecință, fiecare sferă a relațiilor financiare este, într-o anumită măsură, o verigă independentă în sistemul financiar. Cu toate acestea, toate legăturile sunt strâns interconectate și formează un singur sistem financiar. În acest fel, sistem financiar este un set de sfere separate, dar interconectate și legături ale relațiilor financiare. Sistemul financiar al Federației Ruse include următoarele domenii: finanțele publice, finanțele municipale, finanțele întreprinderilor (organizații), finanțele cetățenilor.

Cele mai importante legături din sistemul financiar sunt finanțele de stat și municipale, care oferă organelor guvernamentale de stat și locale fonduri pentru îndeplinirea funcțiilor prevăzute de Constituția Federației Ruse și de alte acte legislative. Finanțele de stat și municipale acoperă acea parte a relațiilor monetare legate de distribuția și redistribuirea PNB, care se acumulează în mâinile autorităților de stat și administrațiilor locale pentru a acoperi costurile necesare statului și municipalităților pentru a-și îndeplini funcțiile. Finante publice includ finanțele federale și finanțele subiecților Federației. finante municipale se remarcă ca un nivel structural independent, întrucât autoguvernarea locală este separată de sistemul de management al statului. În structura finanțelor de stat și municipale, elementul principal îl reprezintă bugetele - federale și teritoriale. Relațiile financiare dintre autoritățile centrale și teritoriale din Rusia sunt construite pe principiul federalismului bugetar, ceea ce înseamnă autosuficiența financiară a unităților administrative prin impozite corespunzătoare.

Un element important în sistemul finanțelor de stat și municipale îl reprezintă fondurile nebugetare de stat în scopuri sociale și economice, care sunt utilizate pentru protectie sociala cetăţeni şi dezvoltare economică. Alocarea unor astfel de fonduri ca verigi separate ale sistemului financiar se datorează necesității de a oferi garanții utilizarea prevăzută fonduri generate în principal din contribuții obligatorii direcționate.

Structura fondurilor sociale de stat nebugetare ale Federației Ruse include Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse, Fondul obligatoriu asigurare de sanatate RF.

Aceste fonduri acumulează fonduri pentru implementarea garanțiilor sociale: pensii de stat, gratuite îngrijire medicală, suport in caz de handicap, in perioada concediului de maternitate, servicii balneare etc.

Un element specific al finanțelor de stat și municipale este creditul de stat și municipal, care este una dintre sursele de acoperire a deficitului bugetar sub forma emiterii de stat și municipale. hârtii valoroase.

Un loc aparte în sistemul financiar al țării îl ocupă finanțele întreprinderilor (organizațiilor). Acesta este un set de relații monetare asociate cu formarea și distribuirea veniturilor în numerar și a economiilor entităților comerciale și utilizarea acestora în diverse scopuri: îndeplinirea obligațiilor față de sistemele financiar și bancar, finanțarea costurilor serviciilor sociale și stimulente materiale pentru angajați, plata dividendelor, plata facturilor, chiriei etc. Finantele intreprinderilor (organizatiilor) sunt veriga principala in sistemul financiar, deoarece tocmai la nivelul finantelor intreprinderilor se formeaza sursele de resurse financiare.

Următoarea zonă a sistemului financiar al țării este finanțele cetățenilor, care sunt relații monetare care apar în procesul de formare, distribuire și utilizare a fondurilor monetare între cetățeni și alți subiecți ai economiei de piață (organisme guvernamentale, sistem bancar, sistem financiar, entități de afaceri, alți cetățeni). Finanțele cetățenilor sunt legate de formarea veniturilor cetățenilor și utilizarea acestora pentru cheltuieli curente, achiziționarea de proprietăți și crearea unui portofoliu financiar.

Bugetul de stat și funcțiile acestuia. Toate sferele și legăturile sistemului financiar sunt strâns interconectate și interacționează în mod constant. Elementul central al sistemului financiar este bugetul de stat. Cuvântul „buget” (buget în engleză) este tradus ca „o pungă și conținutul său”. Bugetul era portofoliul de bani al ministrului Trezoreriei, deci din punct de vedere economic, bugetul poate fi interpretat ca starea „sacii de bani” a statului. O trăsătură distinctivă a bugetelor de stat este rolul crescând al acestora în redistribuirea venitului național. Volumul acestei redistribuiri este de 40-50% din PIB.

Bugetul de stat poate fi privit din două poziții: ca categorie economică și ca plan financiar. În felul său esenta economica bugetul de stat reprezintă relaţiile băneşti care se nasc între stat şi persoanele fizice şi juridice cu privire la redistribuirea venitului naţional în legătură cu formarea şi utilizarea fondului bugetar. Ca plan financiar, bugetul de stat este format din venituri și cheltuieli. Fiind principalul plan financiar al statului, bugetul de stat oferă autorităților o oportunitate economică reală de a exercita puterea. Ea reflectă cantitatea de resurse financiare necesare statului și, prin urmare, determină politica fiscalaîn țară. Bugetul stabilește domenii specifice de cheltuieli, redistribuire a venitului național și a produsului intern brut, ceea ce îi permite să acționeze ca un regulator eficient al economiei.

Bugetul de stat a apărut odată cu apariția statului. Însă, abia odată cu venirea la putere a burgheziei, bugetul a luat forma unui document aprobat de legislativ. Strămoșul bugetului și al procesului de aprobare a acestuia este Anglia. După revoluţia din 1686-1689. regele a fost nevoit să renunțe la dreptul de a impune taxe fără acordul parlamentului. Cheltuielile statului au fost împărțite în două părți: cheltuieli civile (civile) și cheltuieli militare. Cheltuielile militare erau aprobate anual, iar cheltuielile civile (cheltuieli conform listei civile) - numai atunci când regele le-a făcut modificări. În procesul de limitare a puterii regale, pe lista civilă au rămas doar costurile de întreținere a regelui și a curții regale.

În Rusia, prima listă a veniturilor și cheltuielilor statului a fost întocmită în 1722 pentru 1723. Din 1802, aceste liste au început să fie întocmite anual, dar abia din 1811 a început întocmirea bugetului rus. Acest buget era însă de natură formală, întrucât fiecare minister dispunea de fondurile alocate fără control și avea propriile sale surse de venit. Abia din 1862, ca urmare a dezvoltării structurii bugetare, fondurile ministerelor au început să fie concentrate în mâinile statului pe principiul unității casieriei. Bugetul de stat al Rusiei nu a fost publicat și a fost păstrat în strict secret. Nici măcar membrii Consiliului de Stat nu cunoșteau starea reală a finanțelor Imperiului.

Din 1894, cheltuielile guvernamentale ruse au început să fie împărțite în ordinare și extraordinare. Acestea din urmă au inclus cheltuieli militare, costuri feroviare și împrumuturi. Din acel moment, bugetul Rusiei a devenit transparent.

Principiile bugetului de stat. În procesul de dezvoltare, au fost elaborate patru principii pe care bugetul trebuie să le respecte:

• completitudine;
• unitate;
• realitatea (veridicitatea);
• publicitate.

Completitudinea bugetului se referă la includerea în buget a tuturor veniturilor și cheltuielilor organismelor guvernamentale. Din punct de vedere al completității, se disting un buget brut și un buget net. Bugetul brut include toate veniturile și cheltuielile brute ale statului, în timp ce bugetul net include doar cheltuielile și veniturile nete. De exemplu, cheltuielile pentru întreprinderile de stat sunt incluse în bugetul brut, în timp ce bugetul net reflectă doar diferența dintre venituri și cheltuieli.

Unitatea bugetului constă atât în ​​procedura uniformă de întocmire a bugetului, cât și în documentația bugetară uniformă. Ar trebui să existe un singur buget, care să reflecte toate veniturile și cheltuielile statului. În plus, unitatea implică comparabilitatea unor părți din buget între ele. Pentru aceasta se aplică o singură clasificare bugetară, adică. gruparea veniturilor si cheltuielilor bugetare dupa caracteristici omogene.

În prezent, sunt utilizate patru tipuri principale de clasificare bugetară a veniturilor și cheltuielilor bugetare:

1. departamentale (administrativ, ministerial);
2. subiect (industrie, real, funcțional);
3. economic;
4. amestecat (combinat).

Clasificarea departamentală grupează veniturile și cheltuielile pe ministere și departamente; subiect - pe ramuri ale guvernului: cheltuieli militare, sănătate, educație etc.

Clasificarea economică grupează cheltuielile în funcție de caracteristicile economice: investiții de capital, salarii, pensii, împrumuturi etc. Clasificarea mixtă se reduce la gruparea cheltuielilor într-un model de șah: în funcție de două tipuri de clasificare bugetară în direcții verticale și orizontale (de exemplu, pe orizontală - în funcție de caracteristicile economice și pe verticală - pe întreprinderi).

Veridicitatea (realitatea) bugetului presupune că toate sumele de venituri și cheltuieli ale bugetului trebuie să fie justificate și corecte. Publicitatea bugetului presupune discutarea deschisă a bugetului și aprobarea acestuia de către legislativul țării.

Functiile bugetului de stat. Bugetul de stat îndeplinește următoarele funcții:

a) distribuţie. Această funcție a bugetului se manifestă prin formarea și utilizarea fondurilor centralizate de fonduri la nivelurile autorităților și administrației de stat și teritoriale. LA țările dezvoltate până la 50% din PIB este redistribuit prin bugetele de diferite niveluri.

b) stimulatoare. Cu ajutorul bugetului, statul reglementează viața economică a țării, relațiile economice, direcționând fondurile bugetare spre susținerea sau dezvoltarea industriilor și regiunilor. Reglând relațiile economice în acest fel, statul este capabil să crească sau să restrângă în mod intenționat rata de creștere a producției, să accelereze sau să slăbească creșterea capitalului și a economiilor private și să schimbe structura cererii și consumului. Aceasta este funcția de stimulare a bugetului.

c) sociale. Această funcție constă în acumularea de fonduri în buget și utilizarea acestora pentru implementarea programelor sociale care vizează dezvoltarea sănătății, culturii, educației și sprijinirea celor săraci.

d) control. Această funcție a bugetului presupune posibilitatea și obligația controlului statului asupra primirii și utilizării fondurilor bugetare.

Venituri și cheltuieli bugetare. Redistribuirea produsului intern brut prin buget are două etape interdependente, care au loc simultan și continuu:

1. formarea veniturilor bugetare;
2. utilizarea fondurilor bugetare (cheltuieli bugetare).

Venituri bugetare- acestea sunt fonduri primite gratuit și irevocabil în conformitate cu legislația Federației Ruse la dispoziția autorităților de stat ale Federației Ruse, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernelor locale. Veniturile bugetare pot fi de natură fiscală și netaxală. Principala sursă de venituri fiscale sunt valoarea nou creată și veniturile primite ca urmare a distribuției sale primare (profit, salarii, valoare adăugată, dobândă la împrumut, chirie, dividende etc.), precum și acumularea. În veniturile bugetului central al diferitelor state, impozitele reprezintă 80-90%. Veniturile bugetare nefiscale se formează ca urmare a fiecăreia activitate economică statul însuși, sau redistribuirea veniturilor deja primite de către nivelurile sistemului bugetar. Veniturile nefiscale includ:

• venituri din vânzarea proprietăților de stat și municipale;
• venituri din activitatea economică străină;
• venituri din vânzarea rezervelor de stat.

Cheltuieli bugetare- sunt fonduri alocate pentru sprijinirea financiară a sarcinilor și funcțiilor statului și autonomiei locale.

Cheltuielile guvernamentale în țările dezvoltate economie de piata include următoarele grupe principale de cheltuieli:

• pentru apărarea națională;
• dezvoltare economică;
• nevoi socio-culturale;
• întreținerea aparatului administrației de stat;
• serviciul datoriei publice.

Cheltuielile bugetare sunt în mare parte nerambursabile. Doar împrumuturile bugetare pot fi acordate pe bază de rambursare. Structura cheltuielilor bugetare este stabilită anual în planul bugetar și depinde, ca și veniturile bugetare, de situația economică și de prioritățile publice.

Dispozitiv bugetar și sistem bugetar. Dispozitivul bugetar caracterizează organizarea sistemului bugetar, principiile construcției și funcționării acestuia; este instituită și reglementată prin acte legislative care definesc drepturile autorităților centrale și locale de a întocmi, aproba și executa bugete.

În plus, dispozitivul bugetar prevede repartizarea veniturilor și cheltuielilor între tipuri separate de buget. Structura bugetului este determinată de structura statului. În statele unitare, există două legături în sistemul bugetar (bugetul de stat și bugetele locale), în statele federale există trei legături (de exemplu, în Federația Rusă, acestea sunt și bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse ). Structura bugetară a Federației Ruse include trei niveluri:

1. buget federal;
2. bugetele subiecților Federației Ruse;
3. bugetele locale.

Sistemul bugetar al Federației Ruse include bugetul federal, 21 buget republican republici din cadrul Federației Ruse, 55 de bugete regionale și regionale și bugetele orașelor Moscova și Sankt Petersburg, un buget regional al regiunii autonome, 10 bugete raionale ale districtelor autonome și aproximativ 29 de mii de bugete locale (sector, oraș, localitate). și bugetele rurale). Bugetele incluse în sistemul bugetar al Federației Ruse sunt independente și nu sunt incluse unele în altele, adică bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse nu sunt incluse în bugetul federal, iar bugetele locale nu sunt incluse în bugetele regionale.

Bugetul consolidat al Federației Ruse- este un set de bugete pentru toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse. Acesta include bugetul federal și bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Bugetul consolidat nu este aprobat de legislativ. Acesta este un set statistic de indicatori bugetari care caracterizează veniturile și cheltuielile - sursele de fonduri și direcția utilizării acestora pe întreg teritoriul și în subiectele individuale ale Federației Ruse. Sunt necesare bugete consolidate:

Valoarea absolută a datoriei externe în ruble a crescut de la an la an și a atins până la începutul anului 2003 suma de 3925,4 miliarde de ruble, ceea ce este de 27,9 ori mai mult decât în ​​1993. Această dinamică s-a datorat în principal creșterii fără probleme a datoriei externe în dolari și o depreciere anuală semnificativă a rublei ruse.

Raportat la PIB, povara datoriei externe a scăzut constant, iar în 1997 a constituit 29,2%, adică cu 32,1 puncte procentuale mai puțin decât în ​​1993. Această tendință a fost întreruptă în 1998 de devalorizarea rublei după deciziile din 17 august și de începutul anului 1999 Datoria externă era de 120,5% din PIB. În 1999, a avut loc o scădere a sarcinii datoriei cu 29,7 puncte procentuale din cauza unei întârzieri semnificative a ratei de creștere a dolarului american în ruble față de rata inflației (deci, rata de creștere a PIB-ului la prețuri curente) și respectării stricte de către Rusia. cu graficul de rambursare si deservire a datoriei externe .

Povara mare a datoriilor rusești a dat naștere la o mulțime de dificultăți, în primul rând bugetare. Cheltuielile statului cu rambursarea datoriilor și servicii au crescut de la an la an și au deturnat o parte din ce în ce mai mare din fondurile bugetare. De exemplu, din 1993 până în 1998 au crescut în termeni nominali de 45,1 ori, absorbind în 1998 33,6% din toate cheltuielile bugetului federal. În 1999, cheltuielile cu dobânzile datorate novației în curs de desfășurare a GKO-OFZ s-au apropiat de nivelul din 1997 și s-au ridicat la 26,7% din cheltuielile bugetului federal. Această experiență negativă a fost luată în considerare la formare politică economică pentru următorul deceniu.

Drept urmare, economia rusă nu numai că a redus cuantumul datoriilor interne și externe, dar a intrat și pentru prima dată în era excedentului bugetului de stat. La 1 ianuarie 2007, datoria publică internă exprimată în titluri de stat se ridica la 1.028,1 miliarde de ruble, datoria publică externă - 52 miliarde USD.Astfel, în prezent, datoria publică totală a Federației Ruse (externă și internă) nu depășește 10% din PIB. Consecințele socio-economice ale datoriei publice.

Datoria publică poate avea un impact pozitiv și negativ asupra proceselor socio-economice. Valoarea pozitivă a împrumuturilor guvernamentale este că ele reprezintă practic o sursă neinflaționistă de finanțare a deficitului bugetar al autorităților publice la diferite niveluri. Aceasta rezultă din faptul că formarea de resurse financiare suplimentare în cadrul structurilor guvernamentale cu ajutorul împrumuturilor publice nu implică o creștere a cerere agregată, dar își schimbă doar structura. Achiziția de titluri de stat de către persoane fizice și juridice înseamnă transferul cererii de la aceste entități către organele executive ale puterii de stat. Structurile guvernamentale, prin acordarea de împrumuturi de stat întreprinderilor promițătoare și garanții pentru împrumuturi și credite atrase de directori de afaceri eficienți, pot contribui la accelerarea procesului social. dezvoltare economicăţări. Împrumuturile de stat și împrumuturile garantate au fost sursa construcțiilor feroviare și industriale în Rusia în a doua jumătate a secolului al XIX-lea. Cât de eficient instrumente financiare s-au arătat în anii NEP. Prin emiterea de titluri de creanță destinate achiziționării de către persoane fizice și juridice, statul influențează procesul de organizare a economiilor populației și de investire temporară a resurselor financiare gratuite de către entitățile comerciale. De obicei, titlurile de stat sunt cele mai fiabile și mai lichide, așa că sunt cumpărate de bunăvoie de persoane fizice și juridice. Populația primește o modalitate convenabilă și profitabilă de a-și organiza economiile, iar entitățile comerciale primesc active foarte lichide care generează venituri. Prin atragerea de bani în trezorerie prin intermediul pieței datoriilor guvernamentale, statul poate contribui la normalizarea circulației banilor în țară.

Cu o organizare rezonabilă a relațiilor pentru formarea și menținerea datoriei publice, puterea executivă poate distribui efectiv povara fiscală în timp între generații ale populației țării. Acest mod de repartizare a sarcinii fiscale dă rezultate pozitive la finanțarea din fonduri împrumutate a construcției de facilități pe termen lung care să servească decenii.

În acest caz, sarcina financiară cade nu asupra uneia, ci a mai multor generații, deoarece rambursarea sumei principale a datoriei și plata dobânzii aferente acesteia sunt întinse în timp.

Obligațiile reciproce de datorie ale diferitelor țări reprezintă un factor de consolidare a cooperării internaționale și a înțelegerii reciproce. Acest lucru este facilitat de împrumuturile interguvernamentale, împrumuturile de la organizațiile financiare internaționale și de pe piețele financiare internaționale și împrumuturile guvernamentale externe. Odată cu dezvoltarea ridicată a relațiilor internaționale de datorie, toată lumea devine interesată din punct de vedere economic de stabilitatea generală a lumii.

Aspectele negative ale impactului datoriei publice asupra proceselor socio-economice se manifestă în primul rând prin faptul că odată cu dezvoltarea excesivă a pieței datoriei publice, guvernul limitează oportunitățile de investiții în economia națională. Aceasta pentru că, prin atragerea de fonduri împrumutate, statul scoate de pe piață o parte din resursele financiare care ar putea fi direcționate către investiții în sectorul real al economiei. Gradul de impact negativ al datoriei publice crește odată cu randamentele excesiv de mari ale titlurilor de stat. În aceste condiții, investitorii acordă preferință necondiționată investiției în obligații de datorie guvernamentală față de realizarea de investiții reale. În plus, randamentul ridicat al titlurilor de stat (împreună cu alți factori) duce la o creștere a ratei dobânzii bancare pentru resursele de credit, ceea ce face ca un împrumut bancar să fie ineficient pentru un antreprenor.

Interesul excesiv al statului pentru operațiunile de împrumut contribuie la o deturnare semnificativă a fondurilor bugetare de la nevoile economice și dezvoltare sociala. Un nivel ridicat de împrumut, dacă este combinat și cu randamente mari ale obligațiunilor de stat, duce la cheltuieli bugetare deservirea datoriei publice. Acesta este văzut ca un moment negativ în dezvoltarea finanțelor publice. Pasiunea pentru împrumutul extern duce la faptul că statul nu numai că cade într-o dependență excesivă a stării finanțelor interne de starea finanțelor internaționale, dar își pierde și independența politică. În cele din urmă, fondurile mobilizate prin împrumuturile guvernamentale sunt taxe luate în avans.

Mai devreme sau mai târziu, datoriile trebuie rambursate și trebuie plătită dobânda pentru ele. Și o parte din datoria pe termen lung este transmisă generațiilor viitoare. Dacă nu vorbim de construcția de facilități sociale pe termen lung sau de întreprinderi industriale în detrimentul fondurilor împrumutate, atunci rezolvarea problemelor actuale prin împrumuturi și credite cade pe umerii viitorilor cetățeni ai țării.

Managementul datoriei publice. Managementul datoriei publice este înțeles ca un ansamblu de măsuri guvernamentale de plată a veniturilor creditorilor și de rambursare a împrumuturilor, modificarea condițiilor împrumuturilor deja emise și emiterea unora noi. În procesul de gestionare a datoriei publice se rezolvă următoarele sarcini:

1. menţinerea cuantumului datoriei publice interne şi externe la un nivel care să asigure păstrarea securitate economicățări, implementarea de către autorități a obligațiilor de datorie asumate fără prejudicii semnificative la finanțarea programelor socio-economice dezvoltare;
2. minimizarea costului datoriei prin prelungirea termenului de împrumut și reducerea randamentului titlurilor de stat;
3. păstrarea reputației statului rus ca împrumutat de primă clasă pe baza îndeplinirii impecabile a obligațiilor financiare față de investitori;
4. menținerea stabilității și previzibilității pieței titlurilor de stat;
5. realizarea utilizării efective și direcționate a fondurilor împrumutate, a împrumuturilor guvernamentale și a împrumuturilor garantate;
6. asigurarea rambursării la timp a împrumuturilor de stat și a plății dobânzilor la acestea;
7. diversificarea obligațiilor de datorie în ceea ce privește condițiile de împrumut, randamentul, formele de plată a veniturilor și alți parametri pentru a răspunde nevoilor diferitelor grupuri de investitori;
8. coordonarea acțiunilor organismelor federale, organelor subiectului federației și autoguvernarea locală pe piața obligațiilor de stat.

Managementul strategic și operațional al datoriei publice. Problemele de perspectivă ale dezvoltării datoriei publice sunt de competența Adunării Federale, a Președintelui Federației Ruse și a Guvernului Federației Ruse, a autorităților legislative (reprezentative) și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Organele executive pregătesc proiecte de legi federale și regionale. Adunarea Federală a Federației Ruse și organele legislative ale subiecților Federației Ruse le acceptă, iar președintele Federației Ruse și șefii administrațiilor regionale le resping sau le semnează. În fiecare an, în legea bugetului federal, Adunarea Federală și Președintele Federației Ruse stabilesc volumele maxime ale datoriilor interne și externe ale statului; sursele de finanțare internă a deficitului bugetar, inclusiv veniturile din emisiunea de titluri de stat; valoarea maximă a împrumuturilor externe; limitele împrumuturilor guvernamentale acordate statelor străine și statelor membre ale CSI; modalități de utilizare, condiții de acordare și limitare a mărimii creditelor bugetare (împrumuturi) entitati legaleși subiecții Federației Ruse; limitele superioare ale garanțiilor interne și externe ale statului.

La propunerea Guvernului Federației Ruse, Duma de Stat aprobă programul de împrumuturi externe de stat și împrumuturi de stat oferite de Rusia și programul de acordare a garanțiilor Guvernului Federației Ruse.

Președintele Federației Ruse și Guvernul Federației Ruse elaborează și aprobă programe socio-economice care pot afecta direct diferite aspecte ale dezvoltării datoriei publice. De exemplu, prin Decretul său nr. 1003 din 13 august 1997, Guvernul Federației Ruse a aprobat Programul de reducere a deficitului bugetar federal pentru 1998-2000. Programul vizează limitarea impactului negativ al poverii serviciului datoriei publice asupra creșterii economice și a capacităților de reglementare ale statului pe piața financiară.

Gestionarea operațională a datoriei publice este efectuată de Guvernul Federației Ruse și organismul său special - Ministerul de Finanțe al Federației Ruse (Minfin al Rusiei), precum și Banca Centrală a Federației Ruse și Vnesheconombank. Aceste organe stabilesc conditiile generale de emitere a creditelor individuale, procedura de emitere si circulatie a obligatiilor de creanta, timpul de emitere a urmatorului credit si conditiile de functionare a acestuia, organizeaza plasarea initiala si piata secundara a titlurilor de stat, organizeaza si ( efectuează plata veniturilor și rambursarea obligațiilor de datorie, organizează și efectuează emiterea de împrumuturi de stat (bugetare) și garanții de stat, desfășoară acțiuni de control și alte măsuri pentru gestiunea operațională a datoriei publice. Se hotărăsc aspecte similare din competența lor. de organele legislative și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse. În același timp, acestea pornesc de la normele stabilite în legislația federală.

Servirea datoriei publice. Serviciul datoriei interne de stat este asigurat de Banca Centrală a Federației Ruse, iar datoria externă este deservită de Vnesheconombank. Aceste bănci își desfășoară activitatea pe baza unor acorduri speciale cu Ministerul de Finanțe al Rusiei. Serviciul datoriei publice a unei entități constitutive a Federației Ruse se realizează în conformitate cu legislația federală și regională. Plata veniturilor din împrumuturi și rambursarea acestora se fac de regulă pe cheltuiala fondurilor bugetare (Tabelul 17.2).

Tabelul 17.2

Cheltuielile bugetului federal pentru rambursarea și deservirea datoriei publice a Federației Ruse

Indicatori	An
	1995	1997	1999	2000	2002	2004	2005	2006	2007	2008
Cheltuieli ale bugetului federal, miliarde de ruble	275,2	500,0	674,0	1029,2	2054,2	2698,4	3514,3	4284,8	5986,5	7570,5
Cheltuieli pentru rambursarea și deservirea datoriei publice, miliarde de ruble	27,9	118,5	162,6	257,8	229,6	204,7	208,3	172,8	143,1	153,3
În % din cheltuielile bugetului federal	10,1	23,7	24,1	25,0	14,4	7,6	5,9	4,0	2,4	2,0
În % din PIB	1,8	4,7	3,6	3,5	2,1	1,2	1,0	0,6	0,4	0,4

Refinanțarea datoriei publice. În contextul creșterii semnificative a datoriei publice și a dificultăților bugetare tot mai mari, țara poate recurge la refinanțarea datoriei publice. Refinanțarea se referă la rambursarea vechii datorii guvernamentale prin emiterea de noi împrumuturi.

Metode de gestionare a datoriei publice. În managementul datoriei publice sunt utilizate măsuri precum conversia, consolidarea, schimbul de obligațiuni la un raport de regresie, amânarea rambursării și anularea împrumuturilor. Conversia este înțeleasă ca o modificare a randamentului împrumuturilor, atât în ​​direcția scăderii, cât și în direcția creșterii randamentului titlurilor de stat. Consolidarea creditelor înseamnă o modificare a termenilor acestora, de obicei în sus. Este posibil să combinați consolidarea cu conversia. Un swap de obligațiuni de regresie înseamnă că mai multe obligațiuni emise anterior sunt echivalate cu o nouă obligațiune. Această măsură este efectivă atunci când răscumpărarea obligațiunilor emise anterior și plata dobânzii aferente acestora trebuie efectuată în bani noi cu drepturi depline. Amânarea rambursării împrumutului este utilizată de guvern în cazurile în care acordarea de noi împrumuturi nu aduce efect economic, deoarece majoritatea veniturilor din împrumuturi noi sunt utilizate pentru rambursarea și plata dobânzii la împrumuturile vechi.

Odată cu întârzierea rambursării creditelor, nu doar termenele sunt amânate, dar se oprește și plata veniturilor. Aceasta este diferența dintre amânarea rambursării și consolidarea împrumuturilor, în care veniturile continuă să fie plătite deținătorilor de obligațiuni. Anularea datoriei publice este o măsură extremă, în urma căreia statul refuză complet obligațiile privind împrumuturile emise; acest lucru se întâmplă de obicei ca urmare a venirii la putere a noilor forțe politice.

Dificultățile multor țări cu rambursarea datoriilor externe au dat naștere la noi metode de acoperire a obligațiilor față de țările creditoare. Printre acestea se numără rambursarea datoriilor prin livrări de mărfuri, schimbul de obligații de creanță cu acțiuni și obligațiuni ale companiilor țării debitoare, plata datoriilor în moneda locală cu conversia ulterioară a acesteia în investiții sau proprietăți, schimbul cu obligații de creanță ale terților. țări, etc. Aceste metode de gestionare a datoriei publice externe se combină de obicei în conceptul de conversie a datoriei externe. În acest caz, conversia înseamnă implementarea tuturor mecanismelor care asigură înlocuirea datoriei externe cu alte tipuri de obligații mai puțin împovărătoare pentru economia și finanțele țării debitoare.

Rusia utilizează acum în mod activ metoda de rambursare a datoriei externe.

În lumina plăților efectuate către membrii Cluburilor Paris și Londra, dezvoltarea programelor de conversie a datoriei externe a Rusiei a devenit urgentă. În special, schimbul de obligații de datorie pentru acțiuni ale întreprinderilor privatizate, răscumpărarea datoriilor de către guvern pentru fonduri de ruble cu direcția ulterioară a investițiilor sunt recunoscute ca promițătoare.

Indicatori de performanță în managementul datoriei publice. Amploarea mobilizării resurselor pentru finanțarea deficitului bugetar este evidențiată de încasările anuale ale veniturilor nete din vânzarea împrumuturilor guvernamentale. O imagine mai completă a eficienței activității datoriei publice este dată de raportul dintre excesul încasărilor asupra cheltuielilor din sistemul datoriei publice și valoarea cheltuielilor, exprimată în procente. Eficiența managementului (E) se calculează prin următoarea formulă:

E \u003d (P-R) / R + 100%, (17.1)

unde P - încasări din sistemul datoriei publice; P - cheltuieli pentru sistemul datoriei publice.

Conform datoriei publice externe este determinată de raportul dintre serviciul acesteia. Este raportul dintre toate plățile datoriei externe și veniturile în valută ale țării din exportul de bunuri și servicii, exprimat ca procent. Un nivel sigur de deservire a datoriei publice externe este considerat a fi valoarea coeficientului de până la 25%.

Politica financiară a statului

Conținutul politicii financiare a statului. Ansamblul măsurilor statului de mobilizare a resurselor financiare, repartizarea și utilizarea acestora pe baza legislației financiare a țării constituie politica financiară a statului. Politica financiară este o parte organică a politicii economice a statului, constând în măsuri în domeniul formării și utilizării fondurilor monetare. În Federația Rusă, aceste măsuri sunt definite în Constituția Federației Ruse, în Buget și coduri fiscaleși alte legi, decrete și mesaje ale Președintelui Federației Ruse, în rezoluții ale Guvernului Federației Ruse. Conținutul politicii financiare include:

a) dezvoltarea unui concept științific pentru dezvoltarea finanțelor;
b) determinarea principalelor direcții de utilizare a acestora în planurile strategice și tactice;
în) actiuni practice privind implementarea scopurilor si obiectivelor politicii financiare.

Principalele obiective ale politicii financiare pentru stadiul prezent dezvoltarea statului sunt:

1. contabilizarea funcționării legilor economice obiective;
2. necesitatea sprijinului financiar pentru activitățile care vizează accelerarea reformelor pieței și menținerea stabilizării macroeconomice;
3. determinarea surselor de mobilizare a resurselor financiare, componența acestora, structura, posibilele rezerve de creștere (în acest caz se evidențiază cantitatea resurselor financiare, raportul optim și echilibrat al acestora între veniturile statului și entitățile comerciale; ponderea participării persoanelor fizice la se determină formarea veniturilor statului);
4. asigurarea repartizării și utilizării raționale a resurselor financiare (se determină principalele proporții ale repartizării fondurilor între sectoare și zone economie nationala, dezvoltarea sectoarelor și domeniilor prioritare, gradul de protecție socială a populației);
5. concentrarea resurselor financiare în cele mai importante domenii ale dezvoltării economice și sociale;
6. echilibrul financiar şi politică monetară;
7. liberalizarea activității economice străine;
8. dezvoltarea unui mecanism financiar pentru implementarea politicii financiare a statului.

În funcție de natura sarcinilor stabilite, politica financiară este împărțită în strategie financiară și tactici financiare. Strategia financiară este axată pe o perioadă lungă de dezvoltare și prevede rezolvarea unor sarcini de amploare în cadrul anumitor strategii economice ale statului. Tactica financiară are ca scop rezolvarea problemelor unei anumite etape de dezvoltare a statului și este asociată cu o schimbare a formelor și metodelor de organizare a relațiilor financiare pe baza nevoilor sale actuale. Strategia și tactica financiară sunt strâns legate. La fel de strategie financiară trebuie luate în considerare redresarea financiară a economiei și creșterea dinamică a PIB-ului, creșterea produselor competitive. O astfel de recuperare poate fi realizată printr-o reducere a deficitului bugetar, o scădere a inflației, o întărire a cursului de schimb al rublei și o modificare a ratelor de impozitare.

Teoria și practica managementului au dezvoltat o serie de cerințe pentru politica financiară. Acestea includ:

• o abordare științifică a dezvoltării politicii financiare, care presupune respectarea acesteia cu legile dezvoltării sociale bazate pe realizările științei financiare;
• luând în considerare specificul condițiilor istorice specifice, fiecare etapă a dezvoltării societății, particularitățile situației interne și ale situației internaționale, capacitățile economice și financiare reale ale statului;
• studierea experienței construcției economice și financiare anterioare, noilor tendințe și fenomene progresive, experiență mondială în domeniul finanțelor;
• respectarea unei abordări integrate în elaborarea și implementarea politicii financiare prin concentrarea pe punerea în aplicare a sarcinii cheie a unei anumite etape de dezvoltare și asigurarea unei relații strânse între principalele părți ale politicii economice: financiar și credit, politica de prețuri, salarii;
• creșterea eficienței utilizării resurselor financiare ca urmare a eficacității politicii financiare (refuzul de a lua în considerare factorii de creștere a eficienței utilizării resurselor financiare în desfășurarea politicii financiare duce la o dispersie a fondurilor, o reducere a surselor de finanțare pentru nevoile statului);
• luarea în considerare a diverșilor factori în calculele multivariate, prognozarea rezultatelor, în dezvoltarea conceptului de politică financiară;
• anticiparea consecinţelor planificate activitati financiare să evite schimbările imprevizibile ale politicii financiare, creând condiții favorabile activităților întreprinderilor;
• utilizarea unor informații extinse și fiabile despre potențialul financiar, capacitățile obiective ale statului, starea de lucruri în economie, utilizarea cuprinzătoare modelare matematicăși tehnologie electronică de calcul.

Implementarea politicii financiare și managementul general al organizării finanțelor în Federația Rusă este realizată de Ministerul Finanțelor al Rusiei. În conformitate cu paragraful 4 din Decretul Guvernului Federației Ruse din 7 aprilie 2004 nr. 185 „Probleme ale Ministerului de Finanțe al Federației Ruse”, principalele sarcini ale Ministerului de Finanțe al Rusiei sunt dezvoltarea unei financiar de stat unificat (inclusiv bugetar, fiscal, asigurări, valutar, datorie publică), credit, politică monetară, precum și politici în domeniul auditului, contabilității și situațiile financiare, minerit, producția, prelucrarea metalelor prețioase și a pietrelor prețioase, plățile vamale (din punct de vedere al procedurii de calcul și de plată), inclusiv determinarea valorii în vamă a mărfurilor și vehiculelor. În procesul de implementare a acestor sarcini, Ministerul Finanțelor al Rusiei îndeplinește o serie de funcții.

În special:

1. elaborează și înaintează Guvernului Federației Ruse proiecte de legi constituționale federale, legi federale și acte ale Președintelui Federației Ruse și Guvernului Federației Ruse privind organizarea și funcționarea sistemului bugetar al Federației Ruse, determinând fundamentele a procesului bugetar; bugetul federal pentru exercițiul financiar următor, procedura de execuție a bugetului federal în exercițiul financiar următor, raportarea asupra executării acestuia; delimitarea competențelor bugetare între Federația Rusă, subiecții Federației Ruse și administrațiile locale; relațiile financiare ale bugetului federal cu bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale;
2. elaborează și aprobă procedura de întocmire și execuție a bugetului federal, a bugetelor fondurilor extrabugetare de stat; procedura de menținere a listei bugetare a bugetului federal; procedura de întocmire a rapoartelor privind execuția bugetului federal, bugetele fondurilor de stat extrabugetare și bugetul consolidat al Federației Ruse;
3. realizează întocmirea bugetului federal pentru exercițiul financiar următor, organizarea execuției bugetului federal; transmiterea către Guvernul Federației Ruse de rapoarte privind execuția bugetului federal și bugetul consolidat al Federației Ruse etc.

Mecanismul financiar și rolul său în implementarea politicii financiare. Implementarea activităților statului în domeniul finanțelor are loc cu ajutorul unui mecanism financiar, care este un ansamblu de tipuri, forme și metode de organizare a relațiilor financiare.

Structura mecanismului financiar destul de complicat. Include diverse elemente corespunzătoare unei varietăți de relații financiare: impozite, norme și reglementări, limite, venituri și cheltuieli guvernamentale, planificare, prognoză, control etc. În funcție de diferitele domenii și verigi ale sistemului financiar, există: a) mecanismul de funcționare a finanțelor publice; b) mecanismul financiar al organizaţiilor (întreprinderilor); c) mecanism de asigurare etc. La rândul său, fiecare dintre aceste sfere include legături structurale separate. De exemplu, mecanismul finanțelor publice este subdivizat în bugetar și mecanismul de funcționare a fondurilor extrabugetare. În conformitate cu diviziunea teritorială, este posibil să se evidențieze mecanismul financiar al Federației, subiecții Federației Ruse, autoritățile locale. Când se analizează mecanismul financiar din punctul de vedere al impactului său asupra reproducerii sociale, se evidențiază legăturile sale funcționale: mobilizarea resurselor, finanțare, stimulare etc. Fiecare sferă și o legătură separată a mecanismului financiar sunt parte integrantă a unui întreg. Pe de o parte, ele sunt interconectate, iar pe de altă parte, sferele și shenya funcționează relativ independent. Această împrejurare face necesară coordonarea constantă a componentelor mecanismului financiar. Legătura internă a legăturilor constitutive (structurale și funcționale) ale mecanismului financiar este o condiție importantă pentru eficacitatea acestuia.

Sfere și legături ale mecanismului financiar diferă prin gradul de complexitate și ramificarea elementelor individuale. De exemplu, mecanismul bugetar se caracterizează printr-un sistem de multe tipuri de impozite, prezența diferitelor direcții de utilizare a fondurilor și metode de finanțare. La întreprinderi și organizații, relația dintre formele individuale de acumulare de numerar este determinată, profiturile sunt distribuite și fondurile sunt formate și utilizate. Sistemul fondurilor de rezervă este dezvoltat pe scară largă în organizațiile de asigurări.

Combinația de elemente ale mecanismului financiar - forme, tipuri, metode de organizare a relațiilor financiare - formează structura mecanismului financiar, care se pune în mișcare prin stabilirea parametrilor cantitativi ai fiecăruia dintre elementele sale, i.e. determinarea ratelor și normelor de retragere, volumul fondurilor, nivelul cheltuielilor etc. Parametrii cantitativi și diferitele metode de determinare a acestora reprezintă partea cea mai mobilă a mecanismului financiar. Ele sunt mai des supuse ajustării, reacționând cu sensibilitate la schimbările în condițiile de producție și sarcinile cu care se confruntă societatea.

Formând un mecanism financiar, statul urmărește să asigure cea mai completă conformitate cu cerințele politicii financiare.

Tipuri de politică financiară. Politica financiară este strâns legată de caracteristicile stadiului actual de dezvoltare a economiei și sferei sociale, de interesele partidelor de guvernământ și ale grupurilor sociale și de conceptele teoretice care afectează cursul economic și politic al statului.

Analiza politicii financiare utilizate de diverse state ne permite să distingem trei tipuri principale ale acesteia: politică clasică, de reglementare și de politică planificată-directivă. Până la sfârșitul anilor 1920. Principalul tip de politică financiară în majoritatea țărilor a fost versiunea clasică. O astfel de politică financiară se baza pe lucrările clasicilor economiei politice A. Smith și D. Ricardo și ale adepților lor. Principalele sale direcții sunt neintervenția statului în economie, păstrarea liberei concurențe, utilizarea mecanismului pieței ca principal regulator al proceselor economice. Consecința acestui fapt a fost limitarea cheltuielilor guvernamentale și a impozitelor, asigurarea condițiilor pentru formarea și execuția unui buget de echilibru (echilibrat). Mecanismul financiar a corespuns, de asemenea, acestor obiective ale politicii financiare:

• au fost reduse cheltuielile bugetului de stat, cu excepția cheltuielilor militare și a cheltuielilor pentru deservirea datoriei publice;
• sistemul de impozitare s-a bazat pe impozite indirecte și pe proprietate;
• managementul financiar a fost concentrat într-un singur organism - Ministerul Finanțelor (Trezoreria).

Cu toate acestea, în secolul al XIX-lea. Dezvoltarea rapidă a forțelor productive a ridicat problema schimbării abordării politicii financiare a statului. Această problemă a devenit deosebit de acută la sfârșitul anilor 1920, când întreaga gamă de probleme economice și sociale din majoritatea statelor a devenit mai acută.

În această perioadă, tranziția la politica financiară de reglementare a fost realizată în țările occidentale. S-a bazat pe teoria economică a economistului englez J. M. Keynes și a adepților săi, care au pornit de la necesitatea intervenției statului și a reglementării dezvoltării ciclice a economiei. Politica financiară, alături de sarcinile ei tradiționale, a început să urmărească scopul utilizării mecanismului financiar de reglementare a economiei și a relațiilor sociale pentru a asigura ocuparea deplină a populației. Au existat modificări în mecanismul financiar:

• principalul instrument de reglementare a economiei este cheltuielile guvernamentale, care generează cerere suplimentară;
• sistemul de impozite se schimbă dramatic, principalul dintre acestea fiind impozitul pe venit, care asigură retragerea din entitati economice sursa de venit;
• se utilizează activ creditul de stat, se dezvoltă un sistem de împrumuturi de stat pe termen lung și mediu;
• sistemul de management financiar se schimbă, apar mai multe organisme independente de specialitate.

În ansamblu, politica financiară de reglementare keynesiană și-a demonstrat eficiența comparativă în țările occidentale. Ea a furnizat în anii 1930-1960. creștere economică stabilă, rate ridicate de ocupare și sisteme eficiente de finanțare socială în majoritatea acestor țări. În anii 1970 strategia neoconservatoare asociată cu direcția neoclasică a teoriei economice a fost luată ca bază a politicii financiare. Acest tip de politică financiară nu a abandonat reglementarea ca scop, ci a limitat intervenția statului în economie și în domeniul social. Reglementarea economiei devine polivalentă. Pe lângă creșterea economică și ocuparea forței de muncă, statul reglementează circulația banilor, cursul de schimb, factorii sociali ai economiei și restructurarea economiei.

Mecanismul financiar în aceste condiții se caracterizează prin următoarele caracteristici:

• se reduce volumul redistribuirii venitului national prin sistemul financiar;
• deficitul bugetar este în scădere;
• are loc o stimulare a creşterii economiilor ca sursă de investiţii productive.

Politica financiară planificată și directivă desfășurate în țările care utilizează sistemul administrativ-comandă de management economic.

Scopul politicii financiare în aceste condiții este de a asigura concentrarea maximă a resurselor financiare de la stat (în primul rând din autoritățile centrale autorităţi şi administraţie) pentru redistribuirea ulterioară a acestora în conformitate cu direcţiile principale ale planului de stat. În mod corespunzător, a fost construit scopul politicii financiare a URSS și mecanismul financiar:

• statul a reglementat pe deplin finanțele întreprinderilor de stat printr-un sistem de retragere pe două canale a venitului net (în primul rând, venitul net a fost retras la buget cu ajutorul impozitelor, iar apoi întreprinderile au contribuit la buget cu soldul liber al profiturilor);
• fondurile populației au fost retrase cu ajutorul impozitului pe venit, precum și prin plasarea de împrumuturi obligatorii de stat;
• cheltuielile bugetare au fost efectuate pe baza priorităţilor stabilite prin planul de stat fără a le lega cu efectul posibil. În acest sens, resurse importante au fost folosite neproductiv pentru finanțarea industriilor de apărare, „construcții pe termen lung”, cheltuieli militare etc.;
• managementul financiar s-a realizat dintr-un singur centru - Ministerul de Finanțe.

O politică financiară planificată și directivă a fost dusă în aproape toate fostele țări socialiste. Și-a arătat eficiența destul de mare în timpul celui de-al Doilea Război Mondial, restabilirea economiei naționale etc. În același timp, utilizarea unui astfel de sistem financiar în condițiile funcționării normale a economiei a dus la consecințe negative: o scădere a eficienței producției, o încetinire a dezvoltării sferei sociale și o deteriorare bruscă a financiară. situatia statului.

Principalele direcții ale politicii financiare moderne a Federației Ruse. Politica financiară în Federația Rusă include următoarele domenii principale:

1. politica fiscala;
2. politica bugetara;
3. polita de asigurare;
4. politica de investitii;
5. politica de venit (salarii, pensii, burse etc.).

Politica fiscală este o parte importantă a politicii financiare a Rusiei. Politica fiscală ar trebui să vizeze crearea unor condiții de impozitare acceptabile atât pentru stat, cât și pentru participanții de pe piață, asigurând o îmbunătățire a situației financiare a sectorului real al economiei. Sarcini principale politica fiscala Rusia sunt:

1. reforma cuprinzătoare a legislației fiscale în vederea optimizării baza de impozitare, reducerea nivelului de neplati;
2. revizuirea beneficiilor fiscale și vamale existente;
3. creșterea gradului de colectare a impozitelor;
4. înăsprirea administrației fiscale;
5. restructurarea penalităților și amenzilor la plățile către buget și fondurile extrabugetare ale statului.

Sarcini reale politica bugetara Rusia sunt:

1. îmbunătățirea sistemului bugetar și a procesului bugetar;
2. asigurarea unui buget echilibrat cu îndeplinirea integrală a tuturor obligațiilor de cheltuieli;
3. reducerea dependenței bugetului federal de condițiile economice externe;
4. îmbunătățirea legislației bugetare;
5. elaborarea planurilor bugetare pe termen mediu (2-3 ani);
6. menținerea și creșterea rezervei financiare;
7. centralizarea tuturor veniturilor și fondurilor bugetului federal în conturile Trezoreriei Federale;
8. revizuirea programelor federale vizate în vederea optimizării acestora;
9. restructurarea datoriei publice;
10. inventarul împrumuturilor externe și interne, rezultatele utilizării acestora.

Politica financiară a statului include polita de asigurare, care se desfășoară în următoarele domenii principale:

1. elaborarea proiectelor de legi pentru îmbunătățirea activităților de asigurare, inclusiv supravegherea asigurărilor de stat, cu privire la procedura de desfășurare a activităților de asigurare și de organizare a activităților de asigurări în Federația Rusă;
2. eficientizarea relațiilor și determinarea condițiilor legale pentru activitățile organizațiilor de asigurări de diferite forme de proprietate;
3. dezvoltarea activă a diferitelor tipuri de asigurări, inclusiv asigurări de risc, inclusiv cele mai mari (spațială, nucleară etc.), asigurări de răspundere civilă;
4. participarea largă a asigurărilor la soluționarea problemelor sociale, inclusiv protecția cetățenilor de consecințele accidentelor de circulație, asigurarea calității produselor, asigurarea de accidente pentru lucrătorii din anumite profesii, asigurarea pentru șomaj etc.;
5. crearea de asociații (uniuni, asociații) de asigurători care să abordeze problemele de dezvoltare a activității de asigurări, să protejeze interesele asigurătorilor, să elaboreze un program comun de strategie și tactici pentru dezvoltarea asigurărilor.

De o importanță deosebită în conditii moderne Are politica de investitii care include:

1. consolidarea potențialului financiar al țării în vederea creșterii activității investiționale prin stimularea cererii interne de produse interne, producția de produse de substituție a importurilor și îmbunătățirea sector Financial;
2. creșterea rolului bugetului de dezvoltare, care este parte integrantă a bugetului federal, format ca parte a investițiilor sale de capital și utilizat ca sursă de sprijin financiar pentru politica de investiții de stat;
3. crearea condițiilor pentru acumularea organizațională și investirea economiilor populației;
4. dezvoltare credit ipotecar;
5. atragerea investiţiilor străine directe .

În zona politica de venituri prevede:

1. plata integrală a salariilor curente către angajații din sectorul public, indemnizațiile bănești pentru personalul militar, alte transferuri sociale de stat, precum și implementarea programului de rambursare a datoriilor pentru aceste grupuri de populație de la bugetul federal;
2. legarea transferului de transferuri către entitățile constitutive ale Federației Ruse cu îndeplinirea obligațiilor acestora de a finanța plățile curente către angajații din sectorul public din propriile venituri;
3. dezvoltarea unor mecanisme de compensare a veniturilor segmentelor mai puțin înstărite ale populației, inclusiv indexarea diferențiată a pensiilor și indexarea treptată a ratelor și salariilor angajaților din sectorul public;
4. stoparea creșterii șomajului și crearea condițiilor pentru extinderea ocupării forței de muncă;
5. implementarea reformei pensiilor, asigurarea formării unui sistem de pensii pe mai multe niveluri cu finanțare durabilă; introducerea elementelor de finanţare cumulativă a pensiilor;
6. eficientizarea sistemului de prestații și plăți sociale cu transferul majorității asistenței de stat către păturile cu venituri mici ale populației.

Într-o societate civilizată modernă, statul a devenit unul dintre cei mai eficienți reglementatori ai economiei, iar pentru a rezolva cu succes problemele, statul are nevoie de sume uriașe de bani, numite Finante publice.

Termenul „finanțe” în sine provine din latinescul „fi-nancia”, care înseamnă plată, venit. Pentru prima dată în acest sens

a început să fie folosit de negustori în Italia medievală în secolele XIII-XV. Ulterior, termenul a căpătat răspândire internațională și a început să fie folosit ca concept asociat sistemului de circulație monetară, formarea resurselor monetare mobilizate de stat pentru a-și îndeplini funcțiile politice și economice.

Finanţa- acesta este un sistem de relații economice care s-au dezvoltat în societate pentru formarea și utilizarea fondurilor de fonduri pe baza distribuției și redistribuirii produsului național brut.

Astfel, finanțele nu sunt doar banii statului, ci tocmai relațiile economice care se nasc cu ocazia lor. La urma urmei, banii trebuie colectați într-o anumită ordine, repartizați rațional între diverse fonduri (de exemplu, Fondul de pensii, fonduri pentru dezvoltarea științei, educație, sprijinirea micilor afaceri etc.) și utilizați eficient.

Funcții financiare:

1) acumulând- crearea unei baze materiale pentru existența statului și asigurarea funcționării acestuia;

2) reglementare- stimularea activităților subiecților relațiilor financiare în vederea dezvoltării progresului științific și tehnic și soluționării problemelor sociale;

3) distributie- formarea si utilizarea fondurilor prin fondurile corespunzatoare in scopuri speciale: bugetul de stat, fondul asigurarilor sociale, fondurile speciale, fondurile intreprinderii;

4) Control- asigurarea corectitudinii colectării impozitelor
gov și să le folosească de scopul propus.
Totalitatea legăturilor financiare care oferă stat
la darul îndeplinirii funcţiilor sale economice şi politice
țiuni, se numește sistem financiar.În condiții moderne
iah este format din patru verigi: bugetul de stat,
finanţe municipale, finanţare a întreprinderilor publice
yatiya și fonduri guvernamentale speciale.

Sistemul financiar al majorității statelor, inclusiv al Rusiei, astăzi este construit pe principiul federalismului fiscal.

Principiul federalismului fiscal: funcțiile părților individuale ale sistemului financiar ar trebui să fie clar delimitate. Astfel, guvernul este complet independent în scopuri legate de-

Națiunea Xia în ansamblu: cheltuieli pentru apărare, spațiu, în relațiile externe ale statului. Autoritățile locale finanțează dezvoltarea școlilor, protecția ordinii publice etc. Bugetele locale nu includ veniturile și cheltuielile acestora în bugetul de stat (federal).

Bugetul de stat este numit principala verigă a sistemului financiar și cel mai important instrument de macroreglementare. Prin bugetele moderne ale statelor din țările dezvoltate se redistribuie de la un sfert la jumătate din produsul național brut.

Bugetul de stat- acesta este programul financiar al statului unei tari, reflectand resursele sale monetare (venituri) si distributia acestora (cheltuieli).

Marea majoritate a tuturor veniturilor bugetare din țările occidentale este formată din impozite (90% din veniturile guvernamentale și 70% nivel local). Cu ajutorul mecanismului fiscal, de la 30% din produsul național brut în SUA și Japonia, până la 40-50% - în Germania, Franța, Suedia, este trimis la buget.

Sunt posibile și alte surse: utilizarea sau vânzarea proprietății statului - terenuri, clădiri, întreprinderi, aur.

Cheltuielile bugetare merg în două direcții principale:

1) achiziții publice de bunuri și servicii (plata pentru furnizarea de arme, echipamente și alimente pentru școli, spitale, armată; salariile angajaților din sectorul public etc.);

2) plăți guvernamentale de la buget (plăți de transfer): pensii, beneficii, subvenții etc.

În funcție de raportul dintre veniturile și cheltuielile bugetului de stat, există:

1) buget cu surplus, cu un exces de venit peste cheltuieli;

2) buget echilibrat, acestea. cu echilibru între venituri și cheltuieli;

3) buget cu deficit, unde veniturile nu sunt suficiente pentru acoperirea cheltuielilor.

deficit bugetar- acesta este acela suma de bani prin care cheltuielile bugetare într-o perioadă dată depăşesc veniturile acestuia.

Cum se rezolvă problema deficitului bugetului de stat?

Prima modalitate este reducerea cheltuielilor bugetare. Acesta este cel mai simplu, dar și cel mai dureros mod, pentru că păturile neprotejate ale societății vor avea de suferit în primul rând din cauza reducerilor la asigurările sociale.

programe sociale, deoarece statul finanţează de obicei zone non-piaţă. În acest fel „bate” programele sociale.

A doua modalitate este de a crește veniturile. Acesta este cel mai bun, dar cel mai dificil mod. O creștere a veniturilor este posibilă atât prin creșterea impozitelor și a colectării acestora, cât și printr-o impozitare mai atentă și mai flexibilă. Pot exista și alte surse, de exemplu, veniturile din privatizarea proprietății statului.

A treia cale este problema banilor. Acesta este cel mai simplu, dar cel mai periculos și mai rău mod. Piața la nivel național va reacționa imediat la acest lucru cu o creștere a prețurilor. Bugetul pierde întotdeauna cursa împotriva inflației.

A patra cale sunt împrumuturile guvernamentale de la populație și întreprinderi, de la state străine și organizații internaționale. Această măsură nu salvează bugetul, ci doar traduce deficitul bugetar în categoria datoriei publice.

Datoria de stat- aceasta este suma datoriei statului la creditele interne și externe nerambursate încă (datoria în sine și dobânda acumulată asupra acesteia).

Economiștii evaluează problemele deficitului bugetar și ale datoriei publice în moduri diferite.

Poate o datorie publică internă mare (datoria guvernului față de public) să ducă cumva la falimentul guvernului? K. McConnell și S. Brew răspund la această întrebare cu un „nu” categoric. Nu este nevoie să rambursați datoria, trebuie doar reinvestită. În practică, odată ce o parte din datorie ajunge la scadență, guvernul de obicei nu reduce cheltuielile și nu ridică taxe pentru a strânge fonduri pentru a plăti obligațiunile care ajung la scadență (politica fiscală ar fi greșită într-o depresie). Guvernul își refinanțează doar datoria, adică. vinde obligațiuni noi și folosește încasările pentru a plăti deținătorii obligațiunilor răscumpărate.

Mulți economiști consideră că principala povară a datoriilor este nevoia de a face plăți anuale de dobândă.

De datoria internă, pe care populația „și-o datorează”, trebuie distinsă datoria externă.

Datoria externă - datoria statului față de cetățeni sau organizații ale altor țări. Această datorie este cu siguranță

O povară, deoarece necesită transferul producției reale către alte țări.

Potrivit Ministerului rus de Finanțe, la 1 ianuarie 2004, datoria publică externă a țării noastre se ridica la 119,7 miliarde de dolari. STATELE UNITE ALE AMERICII; de la 1 ianuarie 2005, acesta a scăzut la 110,5 miliarde de dolari. Cea mai mare parte a datoriei revine țărilor membre ale Clubului creditorilor din Paris. Cei mai mari creditori ai Rusiei sunt Germania, Italia, Franța și Japonia.

Problemele deficitelor bugetare, împrumuturilor și datoriilor sunt multiple și complexe. Cert este însă că calea radicală către sănătatea financiară a națiunii este o economie stabilă și eficientă și o viață rațională a societății în limita posibilităților sale.

Finanțe performează două principale funcții: distributie si control.

Funcția distributivă a finanțelorîntr-o economie de piață, se realizează în procesul de distribuire a unui produs social și de satisfacere a nevoilor personale și sociale prin formarea și utilizarea fondurilor de resurse monetare ale entităților de afaceri, ale statului și ale populației.

functie de control apare în faptul că fluxul de numerar este cuantificat prin diverse performanta financiara, care arată cum sunt distribuite și utilizate resursele financiare. Acest lucru vă permite să controlați procesul de creare, redistribuire și utilizare eficientă a fondurilor. .

Totalitatea relaţiilor monetare care decurg din formarea şi cheltuirea fondurilor monetare se formează relatii financiare.

Relațiile financiare sunt un concept mai restrâns decât relațiile monetare; fac parte din ei. Relațiile monetare acoperă toate relațiile economice legate de îndeplinirea funcțiilor banilor, iar relațiile financiare sunt asociate cu mișcarea fondurilor de numerar în scopuri de producție și non-producție.

Relaţiile financiare nu includ relaţiile monetare legate de mărfuri şi circulatia banilorîn comerțul cu amănuntul; cu plata pentru servicii de transport, gospodărie, comunale, de divertisment și alte servicii, cu mișcarea banilor atunci când sunt donați și moșteniți.

Sistem financiar- acesta este un set de relații financiare care acoperă formarea și utilizarea fluxurilor de numerar primare, derivate și finale.

Din punct de vedere structurilor Sistemul financiar poate fi considerat ca un ansamblu de sfere, verigi care mediază formarea și utilizarea veniturilor, precum și un sistem de instituții financiare (Fig.?).

Figura 9.4 - Structura sistemului financiar

Principal principii de construcție sistemul financiar al statului sunt principiile centralismul democraticși federalismul fiscal.

Principiu centralismul democratic caracteristic unei economii planificate şi este format din concentrarea în mâinile celei mai înalte puteri de stat a dreptului de a mobiliza și de a utiliza partea predominantă a resurselor financiare economie nationala.

Principiul federalismului fiscalînseamnă repartizarea funcțiilor între verigile individuale ale sistemului financiar. Guvernul este chemat să asigure obiectivele naționale (apărare, spațiu, relații externe de stat). Sursa de finanțare a acestora este bugetul de stat. Autoritățile locale oferă finanțare pentru școli, locuințe, ordine publică și așa mai departe.

Veriga principală în sistemul financiar al oricărei țări este bugetul de stat.

Bugetul de stat- planul financiar principal al statului, reflectând relaţiile economice privind formarea, distribuirea şi utilizarea fondului principal centralizat de fonduri. Cel mai adesea, bugetul de stat este definit ca un document financiar, care este o estimare (listă) a veniturilor și cheltuielilor statului.

Esenţa bugetului de stat se manifestă în functii:

1. Distributie. Mai mult de jumătate din venitul național și ¾ din fonduri sunt redistribuite prin bugetul de stat. Aceasta permite statului nu numai satisfacerea nevoilor nationale, ci si asigurarea implementarii programelor de dezvoltare economica si sociala a tarii.

2. Control. Mișcarea resurselor bugetare raportează starea financiara economie și vă permite să o controlați.

3. de reglementare. Modificările în veniturile și cheltuielile bugetului de stat fac posibilă atenuarea scăderii producției, reducerea șomajului, i.e. stabiliza economia.

Bugetul de stat constă din părți de venituri și cheltuieli.

Veniturile bugetului de stat- sunt fonduri primite în condiţiile legii la dispoziţia autorităţilor publice de nivelul corespunzător.

Gravitație specifică articole individualeîn bugetul de stat al țărilor cu economii de piață:

· taxe(inclusiv accize și taxe vamale) - 75-85%;

· venituri nefiscale: venituri din proprietatea statului, sector publicîn economie, comerțul de stat - 5-8%; contributii la fondurile statului asigurări sociale, pensie, asigurare de somaj- 10-12%.

Cheltuieli bugetare este procesul de alocare și utilizare a resurselor financiare acumulate în bugetele diferitelor niveluri.

Structura cheltuielilor bugetului de stat în țările cu economii de piață este următoarea:

· cheltuieli pentru servicii sociale: asistență medicală, educație, beneficii sociale, subvenții la bugetele administrației publice locale - 40-50%;

· cheltuieli de afaceri: investiții în infrastructură, subvenții pentru întreprinderile de stat, subvenții pentru agricultură, costuri de implementare programe guvernamentale - 10-20 %;

· cheltuieli cu armament și sprijin material al politicii externe, inclusiv menținerea serviciilor diplomatice și împrumuturile către state străine -10-20%;

· cheltuieli administrative si de management(intretinerea organelor guvernamentale, justitiei etc.) - 5-10%;

· plățile datoriilor guvernamentale- până la 7-8%.

Structura bugetului de stat are caracteristici naționale proprii și depinde de nivelul de dezvoltare socio-economică a statului, de structura administrativ-teritorială a acestuia, de principiile de funcționare a sistemului economic și de alți factori.

Dacă cheltuielile bugetului de stat depășesc veniturile, atunci se formează un deficit bugetar.

deficit bugetar- suma cu care cheltuielile guvernamentale anuale ale bugetului într-o anumită perioadă financiară depășesc veniturile acestuia.

Poate fi cauzată de diverse motive:

Necesitatea realizării programelor de stat pentru dezvoltarea economiei;

crize economice;

dezastre naturale;

Militarizarea economiei;

Războaie, etc.

În funcție de cauza educației, există deficite bugetare structurale și ciclice.

Deficitul bugetar structural se formează dacă guvernul introduce în mod deliberat în bugetul de stat un exces de cheltuieli față de venituri, adică. apare ca urmare a planificării sale conștiente în legătură cu implementarea anumitor programe socio-economice.

Deficitul bugetar structural este acoperit în principal prin finanțări interne: împrumuturi de la banca națională, emisiuni de titluri de stat etc. Se cere o reducere uniformă a cheltuielilor și a creditelor de la bugetul de stat echitație m.

Deficitul real poate depăși deficitul structural (de exemplu, din cauza unei recesiuni a economiei, a cheltuielilor umflate pentru programele sociale, a creșterii cheltuielilor pentru apărare). Se numește diferența dintre deficitul real și cel structural deficitul bugetar al guvernului ciclic.

În prezent, majoritatea țărilor dezvoltate au un deficit bugetar. Se considera ca situatia financiara a tarii este normala daca deficitul nu depaseste 2-3% din PIB sau 8-10% din cheltuielile bugetare.

Un deficit bugetar creează datorii publice.

datoria de stat - aceasta este suma totală a datoriilor statului față de persoane fizice și juridice proprii sau străine pentru împrumuturile restante, obligațiile, creditele și dobânzile neachitate la acestea.

Datoria publică este formată din suma deficitelor bugetare minus excedentele bugetare la o dată dată.

În funcție de sfera de plasare, datoria publică este împărțită în internă și externă.

datoria internă− este datoria statului față de populația, întreprinderile și organizațiile sale.

Datoria externă- aceasta este suma totală a datoriei statului față de organizațiile monetare și financiare internaționale, bănci private, instituții guvernamentale, cetățeni străini.

Sistemul datoriei publice permite guvernului să primească bani pentru acoperirea deficitelor bugetare. Este un instrument important de reglementare macroeconomică. Statul, gestionându-și datoria, afectează starea sferei monetare, iar prin aceasta - economia în ansamblu. Funcțiile managementului datoriei publice includ determinarea condițiilor pentru acordarea de noi împrumuturi, i.e. dimensiunea emisiunii, termenul, rata obligațiunii, rata dobânzii.

Economiștii moderni consideră că datoria internă moderată este un fenomen comun care nu are consecințe socio-economice grave. Nici măcar o datorie publică mare nu va duce la falimentul economiei naționale, deoarece există întotdeauna surse de finanțare a acesteia (vânzarea de noi obligațiuni și utilizarea veniturilor pentru a plăti deținătorii de obligațiuni răscumpărate; impozitare suplimentară, creștere aprovizionare de baniîn circulaţie pentru a plăti cu dobândă suma datoriei).

Cu toate acestea, creșterea datoriei publice determină tendințe negative. Plata dobânzii la datoria guvernamentală crește inegalitatea veniturilor, întrucât deținătorii de titluri de valoare sunt segmentele cele mai bogate ale populației. Impozitarea suplimentară afectează negativ activitatea de afaceri a entităților comerciale. Creșterea ratei dobânzii pe piața internă, cauzată de deficitul bugetar, exclude investițiile private. O creștere a datoriei interne este considerată mai puțin periculoasă decât datoria externă. Pentru a plăti datoria externă, națiunea este nevoită să plătească cu o parte din produsul național, imobiliar. Creșterea datoriei externe subminează autoritatea țării; crește incertitudinea populației în viitor; povara datoriei este transmisă generațiilor viitoare.

Indicatorii sunt utilizați pentru a cuantifica datoria publică datoria totală, raportul dintre diferitele sale tipuri, diferența dintre împrumuturile primite și emise, compararea sumei datoriei publice cu volumul PNB și PIB, calculul datoriei pe cap de locuitor.

Indicatorii relativi pentru evaluarea datoriei publice sunt:

1. Raportul dintre PIB și datoria publică. Cu o creștere a datoriilor față de PIB de peste 2,5 ori, este dificil pentru țară să-și rezolve problemele, iar toate eforturile sale vor fi îndreptate doar spre achitarea datoriilor.

2. Comparație cu încasările din activități de comerț exterior. Acesta aduce țării moneda necesară pentru achitarea obligațiilor externe. Dacă astfel de plăți se ridică la 20-30% din cifra de afaceri din comerțul exterior, atunci devine problematică atragerea de noi împrumuturi din străinătate.

Practica arată că, în condițiile economice actuale, evaluarea datoriei publice folosind indicatorul „Datoria publică / PIB” este prea simplificată și nu reflectă starea reală a economiei mondiale în contextul globalizării acesteia. De exemplu, conform clasamentului țărilor în funcție de nivelul sarcinii datoriei la sfârșitul anului 2011, următoarele țări sunt caracterizate de cel mai ridicat nivel al poverii datoriei (vezi tabelul?). piețele financiare nu doar raportul Datorie/PIB este important, ci și calitatea serviciului acestuia, precum și ratele de creștere și caracteristicile structurale ale economiilor luate în considerare.

Tabel 9.1 - Țările cu cel mai mare nivel de povara datoriei în 2011 în ceea ce privește Datoria/PIB

Locul în clasament	Țară	Datorie/PIB, %
	Japonia	229,8
	Grecia	160,8
	Saint Kitts și Nevis	153,4
	Jamaica	139,0
	Liban	136,2
	Eritreea	133,8
	Italia	120,1
	Barbados	117,3
	Portugalia	106,8
	Irlanda	105,0
	Statele Unite	102,9
	Singapore	100,8
	Islanda	99,2
	Belgia	98,5
	Mauritania	92,4
	coasta de Fildes	90,5
	Irak	86,9
	Grenada	86,6
	Franţa	86,3
	Canada	85,0

http://vid1.rian.ru/ig/ratings/gosdolg2012.pdf - site-ul oficial al Agenției de Publicitate și Informare Novosti

În țările cu economii de piață dezvoltate, legislativul controlează cu strictețe valoarea datoriei publice. De exemplu, în SUA este stabilită o limită pentru valoarea sa absolută, în Franța și Marea Britanie - o limită de creștere pentru un an.

Conceptul și structura sistemului financiar al statului. Finanţa- ϶ᴛᴏ relațiile economice apărute în procesul de formare, distribuire și utilizare a fondurilor de fonduri. În viața economică a societății, relațiile monetare apar în mod constant:

• între stat și întreprinderi (organizații) sub forma plății impozitelor la bugete, deducerilor la diverse fonduri, acordării de beneficii, aplicării de sancțiuni;
• întreprinderi și organizații privind încheierea de contracte de afaceri, plata penalităților, amenzilor, pierderilor, bonusurilor pentru îndeplinirea cerințelor speciale ale clientului;
• întreprinderile și angajații la calculul și eliberarea salariilor, sporurilor, reținerii impozitelor, achitării cotizațiilor sindicale, primirii de beneficii;
• statul și membrii individuali ai societății la plata impozitelor, chiriei, plăților de asigurări;
• legături separate ale sistemului bugetar;
• guvernele atunci când primesc împrumuturi.

Cu alte cuvinte, în fiecare stat există mai multe domenii ale relațiilor financiare, fiecare dintre ele având ϲʙᴏ și trăsături specifice, care se manifestă în primul rând în formele și metodele de mobilizare a resurselor financiare și de utilizare a acestora. De exemplu, în întreprinderile din sectorul real, resursele financiare sunt formate din profituri, deprecieri, venituri din vânzarea valorilor mobiliare etc.

Bugetul de stat Este generat în principal de impozitele de la întreprinderi și de la populație. Nici canalele de canalizare a resurselor financiare de la întreprinderi și de la bugetul de stat nu sunt aceleași. În consecință, fiecare sferă a relațiilor financiare va fi, într-o anumită măsură, o verigă independentă în sistemul financiar. Este important de menționat că, totuși, cu toate acestea, toate legăturile sunt strâns interconectate și constituie un singur sistem financiar. Pe baza tuturor celor de mai sus, ajungem la concluzia că sistemul financiar este un ansamblu de zone izolate, dar interconectate și legături ale relațiilor financiare. Sistemul financiar al Federației Ruse include următoarele domenii: finanțele publice, finanțele municipale, finanțele întreprinderilor (organizații), finanțele cetățenilor.

Nu uitați că cele mai importante verigi ale sistemului financiar vor fi finanțele de stat și municipale, oferind autorităților statului și autoguvernării locale fonduri pentru îndeplinirea funcțiilor prevăzute de Constituția Federației Ruse și de alte acte legislative. Finanțele de stat și municipale acoperă acea parte a relațiilor monetare legate de distribuția și redistribuirea PNB, care se acumulează în mâinile autorităților de stat și administrațiilor locale pentru a acoperi costurile necesare statului și municipalităților pentru a-și îndeplini funcțiile. Finante publice includ finanțele federale și finanțele subiecților Federației. finante municipale se evidențiază ca un nivel structural independent, deoarece autoguvernarea locală este separată de sistemul statal de guvernare. În structura finanțelor de stat și municipale, elementul principal îl reprezintă bugetele - federale și teritoriale. Relațiile financiare ale autorităților centrale și teritoriale din Rusia sunt construite pe principiul federalismului bugetar, ceea ce înseamnă autosuficiența financiară a unităților administrative în detrimentul impozitării ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ.

Nu uitați că un element important în sistemul finanțelor de stat și municipale vor fi fondurile extrabugetare de stat în scopuri sociale și economice, care pot fi utilizate pentru protecția socială a cetățenilor și dezvoltarea economică. Alocarea unor astfel de fonduri ca verigi separate ale sistemului financiar se datorează necesității de a asigura garanții pentru utilizarea intenționată a fondurilor, care se formează în principal în detrimentul deducerilor obligatorii țintite.

Structura fondurilor sociale de stat nebugetare ale Federației Ruse include Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse, Fondul de asigurări medicale obligatorii al Federației Ruse.

Aceste fonduri acumulează fonduri pentru implementarea garanțiilor sociale: pensii de stat, asistență medicală gratuită, sprijin în caz de invaliditate, pe perioada concediului de maternitate, servicii de stațiuni medicale etc.

Un element specific al finanțelor de stat și municipale este creditul de stat și municipal, care va fi una dintre sursele de acoperire a deficitului bugetar sub forma emiterii de titluri de stat și municipale.

Un loc special în sistemul financiar al țării îl ocupă finanțele întreprinderilor (organizațiilor). Acesta este un set de relații monetare asociate cu formarea și distribuirea veniturilor în numerar și economiilor entităților comerciale și utilizarea acestora în diverse scopuri: îndeplinirea obligațiilor față de sistemele financiare și bancare, finanțarea costurilor serviciilor sociale și stimulente materiale pentru angajați, plata dividendelor, plata facturilor, chiriei etc. Finanțele întreprinderilor (organizațiilor) vor fi veriga principală în sistemul financiar, întrucât este la nivelul finanțelor întreprinderilor de care se formează sursele de resurse financiare.

Următoarea zonă a sistemului financiar al țării va fi finanțele cetățenilor, care sunt relații monetare care apar în procesul de formare, distribuire și utilizare a fondurilor între cetățeni și alți subiecți ai economiei de piață (organisme guvernamentale, sistemul bancar). , sistemul financiar, entitățile de afaceri, alți cetățeni) asociate cu formarea veniturilor cetățenilor și utilizarea acestora pentru cheltuieli curente, achiziționarea de proprietăți, crearea unui portofoliu financiar.

Bugetul de stat și funcțiile acestuia. Toate sferele și legăturile sistemului financiar sunt strâns interconectate și interacționează în mod constant. Veriga centrală a sistemului financiar va fi bugetul de stat. Cuvântul „buget” (buget în engleză) este tradus ca „o pungă și conținutul său”. Bugetul era portofoliul de bani al ministrului Trezoreriei, deci din punct de vedere economic, bugetul poate fi interpretat ca starea „sacii de bani” a statului. O trăsătură distinctivă a bugetelor de stat va fi rolul crescând al acestora în redistribuirea venitului național. Volumul redistribuirii ϶ᴛᴏ-a este de 40-50% din PIB.

Bugetul de stat poate fi privit din două poziții: ca categorie economică și ca plan financiar. Potrivit esenței sale economice, bugetul de stat reprezintă relațiile bănești care decurg de la stat cu persoanele fizice și juridice privind redistribuirea venitului național în legătură cu formarea și utilizarea fondului bugetar. Ca plan financiar, bugetul de stat este format din venituri și cheltuieli. Fiind principalul plan financiar al statului, bugetul de stat oferă autorităților o oportunitate economică reală de a exercita puterea. Este de remarcat faptul că demonstrează mărimea resurselor financiare necesare statului și determină astfel politica fiscală în țară. Bugetul stabilește domenii specifice de cheltuieli, redistribuire a venitului național și a produsului intern brut, ceea ce îi permite să acționeze ca un regulator eficient al economiei.

Bugetul de stat a apărut odată cu apariția statului. În același timp, abia odată cu venirea la putere a burgheziei, bugetul a luat forma unui document aprobat de legislativ. Strămoșul bugetului și al procesului de aprobare a acestuia va fi Anglia. După revoluţia din 1686-1689. regele a fost nevoit să renunțe la dreptul de a impune taxe fără acordul parlamentului. Cheltuielile statului au fost împărțite în două părți: cheltuieli civile (civile) și cheltuieli militare. Cheltuielile militare erau aprobate anual, iar cheltuielile civile (cheltuieli conform listei civile) - numai atunci când regele le-a făcut modificări. În procesul de limitare a puterii regale, pe lista civilă au rămas doar costurile de întreținere a regelui și a curții regale.

În Rusia, prima listă a veniturilor și cheltuielilor statului a fost întocmită în 1722 pentru 1723. Din 1802, aceste liste au început să fie întocmite anual, dar abia din 1811 începe pregătirea bugetului rus. În același timp, bugetul ϶ᴛᴏt era de natură formală, întrucât fiecare minister dispunea fără control de fondurile care îi erau alocate și avea propriile surse de venit. Abia din 1862, ca urmare a dezvoltării structurii bugetare, fondurile ministerelor au început să fie concentrate în mâinile statului pe principiul unității casieriei. Bugetul de stat al Rusiei nu a fost publicat și a fost păstrat în strict secret. Nici măcar membrii Consiliului de Stat nu cunoșteau starea reală a finanțelor Imperiului.

Din 1894, cheltuielile guvernamentale ruse au început să fie împărțite în ordinare și extraordinare. Acestea din urmă au inclus cheltuieli militare, costuri feroviare și împrumuturi. De atunci, bugetul Rusiei a devenit public.

Principiile bugetului de stat. În procesul de dezvoltare, au fost dezvoltate patru principii, care ar trebui să ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ buget:

• completitudine;
• unitate;
• realitatea (veridicitatea);
• publicitate.

Completitudinea bugetului se referă la includerea în buget a tuturor veniturilor și cheltuielilor organismelor guvernamentale. Din punct de vedere al completității, se disting un buget brut și un buget net. Bugetul brut include toate veniturile și cheltuielile brute ale statului, în timp ce bugetul net include doar cheltuielile și veniturile nete. De exemplu, cheltuielile pentru întreprinderile de stat sunt incluse în bugetul brut, în timp ce bugetul net arată doar diferența dintre venituri și cheltuieli.

Unitatea bugetului constă atât în ​​procedura uniformă de întocmire a bugetului, cât și în documentația bugetară uniformă. Ar trebui să existe un singur buget, care să reflecte toate veniturile și cheltuielile statului. Cu excepția celor de mai sus, unitatea presupune comparabilitatea unor părți din buget între ele. Merită spus că o singură clasificare bugetară este utilizată pentru ϶ᴛᴏ, i.e. gruparea veniturilor si cheltuielilor bugetare dupa caracteristici omogene.

Astăzi, sunt utilizate patru tipuri principale de clasificare bugetară a veniturilor și cheltuielilor bugetare:

1. departamentale (administrativ, ministerial);
2. subiect (industrie, real, funcțional);
3. economic;
4. amestecat (combinat)

Clasificarea departamentală grupează veniturile și cheltuielile pe ministere și departamente; subiect - pe ramuri ale guvernului: cheltuieli militare, sănătate, educație etc.

Clasificarea economică grupează cheltuielile în funcție de caracteristicile economice: investiții de capital, salarii, pensii, împrumuturi etc. O clasificare mixtă tinde să grupeze cheltuielile într-un model de șah: în funcție de două tipuri de clasificare bugetară în direcții verticale și orizontale (de exemplu, pe orizontală - după caracteristicile economice și pe verticală - pe întreprinderi)

Veridicitatea (realitatea) bugetului presupune că toate sumele de venituri și cheltuieli ale bugetului trebuie să fie justificate și corecte. Publicitatea bugetului presupune discutarea deschisă a bugetului și aprobarea acestuia de către legislativul țării.

Functiile bugetului de stat. Bugetul de stat realizează următoarele funcții:

a) distribuţie. Apropo, această funcție a bugetului va fi prin formarea și utilizarea fondurilor centralizate de fonduri la nivel de autorități și administrație de stat și teritoriale. În țările dezvoltate, până la 50% din PIB este redistribuit prin bugetele de diferite niveluri.

b) stimulatoare. Cu ajutorul bugetului, statul reglementează viața economică a țării, relațiile economice, direcționând fondurile bugetare spre susținerea sau dezvoltarea industriilor și regiunilor. Reglând relațiile economice în acest fel, statul este capabil să crească sau să restrângă în mod intenționat rata de creștere a producției, să accelereze sau să slăbească creșterea capitalului și a economiilor private și să schimbe structura cererii și consumului. În ϶ᴛᴏm va rămâne și funcția de stimulare a bugetului.

c) sociale. Apropo, această funcție este de a acumula fonduri în buget și de a le folosi pentru implementarea programelor sociale care vizează dezvoltarea asistenței medicale, culturii, educației și sprijinirea celor săraci.

d) control. De altfel, această funcție a bugetului presupune posibilitatea și obligația controlului de stat asupra primirii și utilizării fondurilor bugetare.

Venituri și cheltuieli bugetare. Redistribuirea produsului intern brut prin buget are două etape interdependente, care au loc simultan și continuu:

1. formarea veniturilor bugetare;
2. utilizarea fondurilor bugetare (cheltuieli bugetare)

Venituri bugetare- ϶ᴛᴏ fonduri primite gratuit și irevocabil în conformitate cu legislația Federației Ruse la dispoziția autorităților de stat ale Federației Ruse, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernelor locale. Veniturile bugetare pot fi de natură fiscală și netaxală.
De menționat că principala sursă de venituri fiscale va fi valoarea nou creată și veniturile primite ca urmare a distribuției sale primare (profit, salarii, valoare adăugată, dobândă la împrumut, chirie, dividende etc.), precum și acumularea. În veniturile bugetului central al diferitelor state, impozitele constituie 80-90%. Veniturile nefiscale ale bugetelor se formează ca urmare fie a activității economice a statului în sine, fie a redistribuirii veniturilor deja primite pe nivelurile sistemului bugetar. Veniturile nefiscale includ:

• venituri din vânzarea proprietăților de stat și municipale;
• venituri din activitatea economică străină;
• venituri din vânzarea rezervelor de stat.

Cheltuieli bugetare- ϶ᴛᴏ fonduri alocate pentru sprijinirea financiară a sarcinilor și funcțiilor guvernului de stat și local.

Cheltuielile bugetului de stat ale țărilor cu economii de piață dezvoltate includ următoarele grupe principale de cheltuieli:

• pentru apărarea națională;
• dezvoltare economică;
• nevoi socio-culturale;
• întreținerea aparatului administrației de stat;
• serviciul datoriei publice.

Cheltuielile bugetare sunt în mare parte nerambursabile. Doar împrumuturile bugetare pot fi acordate pe bază de rambursare. Structura cheltuielilor bugetare este stabilită anual în planul bugetar și depinde, ca și veniturile bugetare, de situația economică și de prioritățile publice.

Dispozitiv bugetar și sistem bugetar. Dispozitivul bugetar caracterizează organizarea sistemului bugetar, principiile construcției și funcționării acestuia; este instituită și reglementată prin acte legislative, care definesc drepturile autorităților centrale și locale de a întocmi, aproba și executa bugete.

Cu excepția celor de mai sus, structura bugetară prevede repartizarea veniturilor și cheltuielilor între tipuri separate de buget. Structura bugetului este determinată de structura statului. În statele unitare, există două legături ale sistemului bugetar (bugetul de stat și bugetele locale), în statele federale există trei legături (de exemplu, în Federația Rusă există și bugete ale subiecților Federației Ruse) Bugetul Structura Federației Ruse include trei niveluri:

1. buget federal;
2. bugetele subiecților Federației Ruse;
3. bugetele locale.

Sistemul bugetar al Federației Ruse include bugetul federal, 21 de bugete republicane ale republicilor din cadrul Federației Ruse, 55 de bugete regionale și regionale și bugetele orașelor Moscova și Sf. , bugetele orașului, orașului și rural) Bugetele incluse în sistemul bugetar al Federației Ruse sunt independente și nu sunt incluse unul în celălalt, adică bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse nu sunt incluse în bugetul federal, iar bugetele locale nu sunt incluse în bugetele regionale.

Bugetul consolidat al Federației Ruse- ϶ᴛᴏ ϲʙᴏd bugete la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse. Este de remarcat faptul că include bugetul federal și bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Bugetul consolidat nu este aprobat de legislativ. Acesta este un ϲʙᴏd statistic al indicatorilor bugetari, care caracterizează veniturile și cheltuielile - sursele de fonduri și direcția utilizării acestora pe întreg teritoriul și în subiectele individuale ale Federației Ruse. Sunt necesare bugete consolidate:

a) pentru planificarea bugetară (standarde pentru deduceri la bugete mai mici);
b) la analiza formării și utilizării fondului financiar centralizat al țării;
c) în calcule care caracterizează diverse tipuri de prestații pentru rezidenții țării, teritoriilor. Totodată, indicatorii bugetului mediu vor constitui criteriile pentru o analiză comparativă a stării teritoriilor individuale.

Relațiile financiare dintre diferitele părți ale sistemului bugetar se construiesc pe baza principiului federalismului bugetar, care prevede:

• independența bugetelor de diferite niveluri;
• delimitarea responsabilității bugetare și a autorității de cheltuieli între bugetele diferitelor niveluri;
• reglementarea bugetară, adică echilibrarea bugetelor mai mici în detrimentul celor mai mari și procesul de echilibrare a bugetului de stat.

Metode de reglementare bugetară. Reglementarea bugetară este esențială pentru politica fiscală și creditară a statului. De exemplu, excesul de cheltuieli fata de venit, i.e. un deficit bugetar necesită fie o creștere a impozitelor, fie o creștere a datoriei publice, ceea ce duce în cele din urmă la o creștere a poverii fiscale. Reglementarea bugetară se realizează prin următoarele metode:

1. înscrierea la veniturile bugetului inferior a unei părți din venitul celui mai mare (de obicei se stabilește un procent de deduceri din impozitele federale);
2. acorda;
3. subvenție;
4. resurse de credit.

Un grant este în mod tradițional emis de la un buget mai mare la unul mai mic într-o sumă fixă ​​pentru a acoperi lipsa de numerar. Cu metoda ϶ᴛᴏm se stabilește nu numai valoarea decalajului, ci și timpul decalajului dintre venituri și cheltuieli. Granturile pot fi folosite și pentru finanțarea problemelor sociale sau economice importante, dacă bugetul mai mic nu este reglementat prin alte metode.

Prin subvenție se înțelege ponderea bugetului mai mare în activitățile vizate ale celui inferior. Cu ϶ᴛᴏm, nu decalajul de numerar al bugetului inferior este acoperit în general, ci se realizează finanțarea prin capital propriu. Cu o subvenție se agreează în prealabil și suma și condițiile de finanțare de la bugetul superior.

Resurse de credit - ϶ᴛᴏ fonduri transferate pe bază de rambursare cu sau fără dobândă.

Procesul bugetar. Procesul bugetar se înțelege ca activitatea reglementată a organelor de stat pentru întocmirea, examinarea, aprobarea și executarea bugetului. De obicei bugetul de stat este întocmit pentru un an, dar poate fi întocmit pentru o perioadă mai lungă. Perioada pentru care se intocmeste bugetul se numeste perioada bugetara (anul).Anul bugetar nu coincide intotdeauna cu anul calendaristic. Astfel, în Statele Unite până în 1977 anul fiscal a început la 1 iulie, iar din 1977 - la 1 octombrie. În Japonia și Germania, anul fiscal începe la 1 aprilie, în Italia - la 1 iulie, în Rusia - la 1 ianuarie. Ministerul Finanțelor este de obicei implicat în elaborarea bugetului (în Statele Unite, unde președintele va fi și șeful guvernului, bugetarea este făcută de Biroul Bugetului Prezidențial). O trăsătură distinctivă a bugetelor majorității țărilor va fi lor. caracter orientativ, întrucât toată viața economică este supusă legilor pieței, i. dacă este posibil să se determine cu exactitate valoarea cheltuielilor, atunci veniturile la buget depind de veniturile reale existente ale antreprenorilor, lucrătorilor, angajaților și întreprinderilor de stat.

Metode de bugetare. La calcularea veniturilor și cheltuielilor bugetare se folosesc trei metode:

1. auto;
2. metoda majorărilor și minorațiilor;
3. metoda de evaluare directa.

Prin metoda automată, rezultatele bugetare pentru venituri și cheltuieli pentru perioada anterioară sunt transferate în bugetul pentru noua perioadă. Această metodă se aplică secțiunilor și articolelor bugetare individuale. Metoda majorărilor și minorărilor se bazează pe prelucrarea statistică serie dinamică timp de 10-15 ani. Este oportun să rețineți că tendința seriei este determinată, tendința este găsită și elementele individuale ale veniturilor și cheltuielilor bugetare sunt ajustate în funcție de aceasta. Cu ϶ᴛᴏm, tendința de creștere se numește majorizare, iar scăderea se numește minorare. Metoda evaluării directe se bazează pe studiul situației reale a pieței. Prin estimare directă, pregătitorii de buget încearcă să determine veniturile preconizate la bugetul de stat și modificarea cheltuielilor bugetare.

În ultimele decenii, în practica majorității statelor, prognoza și programarea bugetului pe termen lung au fost foarte dezvoltate. În exterior, ϶ᴛᴏ își găsește expresie în compilarea bugetelor în lanț și rulante. Bugetul de lanț este întocmit cu câțiva ani în avans pentru programe guvernamentale de investiții civile, construcții militare, dezvoltarea de noi tipuri de arme și așa mai departe. În cadrul acestor programe, sumele sunt incluse automat în bugetele următorilor ani fără aprobare suplimentară. Bugetul rulant se bazează pe principiul planurilor pe cinci ani, adică. bugetul se întocmește inițial pe cinci ani, iar pe măsură ce se întocmesc bugetele anuale, bugetul cincinal se avansează cu un an. La ϶ᴛᴏm, se fac ajustări ale defalcărilor anuale pentru toți anii.

În centrul bugetelor în lanț și rulant, precum și a planificării bugetare în general, în ultimele decenii, a predominat metoda PB: planificare - previzionare - bugetare. Această metodă se bazează pe acțiunea programelor guvernamentale pe termen lung. La compilarea unor astfel de programe, se prevăd atât cantitatea de resurse necesare pentru soluționarea lor (nu numai financiare, ci materiale și forță de muncă), cât și rezultatele așteptate.

Procesul bugetar în Federația Rusă. În Rusia, procesul bugetar constă din următoarele etape:

1. ϲʙᴏdnoe planificare financiară și prognoză;
2. pregătirea, examinarea și aprobarea proiectului de buget;
3. execuția bugetară;
4. analiza si controlul executiei bugetare.

Funcțiile de întocmire și execuție a bugetelor sunt atribuite autorităților executive. Legislativul este responsabil de revizuirea și aprobarea bugetului. În ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii cu legile, Guvernul Federației Ruse adoptă o rezoluție privind dezvoltarea unui sistem bugetar pentru exercițiul financiar următor (în Rusia, anul calendaristic ϶ᴛᴏ) Sunt organizate lucrări ulterioare pentru elaborarea unui proiect de buget: social și se prognozează dezvoltarea economică, se elaborează și se agreează principalii indicatori de dezvoltare. Președintele Federației Ruse corectează bugetul care i-a fost transmis, iar după ϶ᴛᴏ mesajul bugetar al președintelui este transmis Adunării Federale și publicat în presă. Mesajul bugetar conține principalii indicatori ai dezvoltării socio-economice a Federației Ruse, echilibrul financiar curent pe teritoriul Federației Ruse, principalele direcții ale politicii bugetare a Federației Ruse, informații despre veniturile statului pe teritoriul Federației Ruse. Federația Rusă, proiectul de buget consolidat al Federației Ruse, o evaluare a execuției bugetelor exercițiului financiar precedent și curent.

Duma de Stat, atunci când ia în considerare bugetul federal în prima lectură, discută conceptul și prognoza dezvoltării socio-economice a Federației Ruse, principalele direcții ale politicii bugetare și fiscale, principiile de bază ale relației dintre bugetul federal și bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse. Sunt luate în considerare principalele caracteristici ale bugetului federal pentru anul următor. Dacă proiectul de buget federal este respins în prima lectură, Duma de Stat poate:

a) înaintează proiectul de lege comisiei de conciliere pentru clarificarea principalelor caracteristici ale bugetului;
b) returnează proiectul de lege Guvernului Federației Ruse pentru revizuire;
c) ridică problema încrederii în Guvernul Federației Ruse.

Atunci când ia în considerare proiectul de buget federal în a doua lectură, Duma de Stat aprobă cheltuielile bugetului federal pe secțiuni ale clasificării bugetare în cadrul sumei totale a cheltuielilor bugetului federal aprobat în prima lectură. Când discută un proiect de lege în a treia lectură, Duma de Stat discută cheltuielile bugetului federal pe subsecțiuni ale clasificării funcționale, pe toate nivelurile de clasificare departamentală și pe programele țintă federale. În a patra lectură, Duma de Stat are în vedere modificări la proiectul de lege privind bugetul federal.

Executarea bugetului este un pas cheie în procesul de bugetare. Este de remarcat faptul că începe după aprobarea bugetului de către legislativ. Apropo, această etapă a procesului bugetar include implementarea părților de venituri și cheltuieli ale bugetului. Autoritățile executive aflate în curs de execuție bugetară pot efectua modificări în limita creditelor aprobate conform posturilor de clasificare bugetară. În organismul financiar, pe baza indicatorilor bugetari, se întocmește o defalcare bugetară a veniturilor și cheltuielilor, care este aprobată de autoritatea executivă. Lista bugetară - document ϶ᴛᴏ, care conține indicatorii detaliați ai veniturilor, împrumuturilor și cheltuielilor bugetului aprobat în ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii cu clasificarea bugetară actuală și se transmite spre informare autorităților reprezentative și organelor de control și contabilitate.