Conceptul și esența obligațiilor de cheltuieli. Conceptul de cheltuieli bugetare și procedura de formare a acestora. Clasificarea cheltuielilor bugetare. Obligațiile de cheltuieli și procedura de diferențiere a acestora între bugete. Lista literaturii folosite
Obligație bugetară - conceptul de proces bugetar Federația Rusă- recunoscută de către organismul care execută bugetul, obligația de a cheltui fondurile bugetului relevant într-o anumită perioadă, care decurge în conformitate cu legea bugetului și cu un program bugetar consolidat (articolul 222 din Codul bugetar al Federației Ruse ).
Angajamentul bugetar face parte din angajamentul de cheltuieli. Și anume:
Obligația de cheltuieli definește obligația generală de a plăti ceva din buget - indiferent în ce interval de timp și în ce sumă.
Obligația bugetară determină doar acea parte din obligația de cheltuieli, care este aprobată în bugetul pentru anul în curs.
De exemplu: în baza unor legi, bugetul este obligat să plătească pensii unui anumit grup de cetățeni. Sau: o instituție bugetară a încheiat un contract pe 3 ani pentru furnizarea de alimente. Acestea sunt obligații de cheltuieli.
La întocmirea unui buget pentru aceste cheltuieli pentru un anumit an, sunt planificate sume specifice (credite bugetare).
Odată ce bugetul este adoptat în conformitate cu legea, aceste planuri vor deveni angajamente bugetare.
Se înțelege obligația unei entități publice, prevăzută de statul de drept, de a furniza fonduri bugetare beneficiarilor eligibili.
Obligațiile de cheltuieli sunt obligațiile Federației Ruse, a unei entități constitutive a Federației Ruse, a unei municipalități, stipulate prin lege, alt act juridic de reglementare, contract sau acord, de a furniza persoanelor sau entitati legale, autorităţi publice, autorităţi administrația locală, state străine, organizații internaționale și alte subiecte ale fondurilor de drept internațional din bugetul relevant (stat fond extrabugetar, fond nebugetar de stat teritorial)
Angajamentul bugetar- aceasta este o obligație de cheltuieli, dar care este inclusă în bugetul corespunzător (pentru anul corespunzător). Obligația de cheltuieli există în afara timpului (decurge doar din statul de drept), dar de a efectua cheltuielile în anul curent: această obligație va apărea în momentul în care obligația de cheltuieli devine bugetară.
Acestea. totalitatea obligațiilor de cheltuieli cuprinse în legea bugetului în anul corespunzător sunt obligații bugetare, iar acestea sunt cheltuieli bugetare.
Pentru cheltuielile bugetare, cerința unui formular este caracteristică, iar formularul nu este aplicabil unei obligații de cheltuieli - aceasta este doar o obligație.
Semne ale unei obligații de cheltuieli
1. Condiționalitatea normei și a legii (FZ, legea subiectului Federației Ruse, ca un alt NLA - Decrete ale președintelui și decrete guvernamentale.
2. Obligația unei entități publice. Acționează prin organele sale, deci obligația implică atribuțiile corespunzătoare ale organului reprezentativ și executiv. Acestea. un organism este obligat să includă obligația în lege, iar executivul - să includă.
Formele cheltuielilor bugetare și mecanismul de implementare a acestora
Implementarea cheltuielilor bugetare se realizează cu ajutorul finanţare bugetară. Este înțeles ca un sistem de acordare a fondurilor întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor pentru realizarea activităților prevăzute de buget. Finanțarea bugetară se bazează pe anumite principii, caracterizate prin forme și metode specifice de furnizare a fondurilor.
Acordarea fondurilor bugetare se realizează sub următoarele forme:
Credite pentru întreținerea instituțiilor bugetare;
Fonduri de plată pentru bunuri, lucrări și servicii efectuate de persoane fizice și juridice în baza contractelor de stat sau municipale;
Transferuri către populație;
Alocații pentru implementarea de către administrațiile locale a plăților obligatorii către populație stabilite de legislația Federației Ruse, legislația entităților constitutive ale Federației Ruse, actele juridice ale organismelor reprezentative ale administrației publice locale;
Credite pentru implementarea anumitor puteri ale statului transferate la alte niveluri de guvernare;
Alocații pentru compensarea costurilor suplimentare suportate ca urmare a deciziilor luate de autoritățile publice care au condus la o creștere a cheltuieli bugetare sau -scăderea veniturilor bugetare;
Împrumuturi bugetare către persoane juridice (inclusiv credite fiscale, amânări și planuri de rate pentru plata impozitelor și plăților și a altor obligații);
Subvenții și subvenții pentru persoane fizice și juridice;
Investiție în capitaluri autorizate persoane juridice operaționale sau nou create;
Transferuri interguvernamentale;
Credite și împrumuturi în interiorul țării în detrimentul împrumuturilor externe ale statului;
Împrumuturi către țări străine;
Fonduri pentru deservirea datoriilor, inclusiv garanții de stat sau municipale.
Obligațiile de cheltuieli sunt utilizate în pregătirea și examinarea unui proiect de lege (hotărâre) privind bugetul. Lista acestor obligații se întocmește pe baza registrelor obligațiilor de cheltuieli.
Autoritățile de stat și autoritățile locale sunt obligate să țină registre ale angajamentelor de cheltuieli.
Registrul obligațiilor de cheltuieli se înțelege ca ansamblu (listă) de legi, alte acte normative de reglementare, acte juridice municipale utilizate la întocmirea proiectului de buget, care stipulează obligațiile publice de reglementare și (sau) temeiurile legale pentru alte obligații de cheltuieli, cu indicarea prevederi relevante (articole, părți, alineate, paragrafe, alineate) din legi și alte acte normative, acte juridice municipale cu evaluarea sumei creditelor bugetare necesare îndeplinirii obligațiilor cuprinse în registru.
Registrul obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse este ținut în conformitate cu procedura stabilită de Guvernul Federației Ruse.
Registrul obligațiilor de cheltuieli ale unei entități constitutive a Federației Ruse (formația municipală) se ține în modul stabilit de organul executiv suprem al puterii de stat al entității constitutive a Federației Ruse și, respectiv, administrația locală a formațiunii municipale. Registrul obligațiilor de cheltuieli ale unei entități constitutive a Federației Ruse, precum și un set de registre ale obligațiilor de cheltuieli ale municipalităților care fac parte dintr-o entitate constitutivă a Federației Ruse, sunt transmise Ministerului de Finanțe al Rusiei. Registrul obligațiilor de cheltuieli ale municipiului se depune de către autoritatea financiară a municipiului în autoritatea financiară subiect al Federației Ruse în modul prescris.
Ținerea unui registru al obligațiilor de cheltuieli este atribuită competențelor bugetare ale directorului șef al fondurilor bugetare. Totodată, registrele obligațiilor de cheltuieli transmise de directorii principali organului financiar care organizează întocmirea bugetului corespunzător sunt utilizate la întocmirea bugetelor la toate nivelurile și permit determinarea clară a componenței și volumului obligațiilor existente. .
Obligațiile de cheltuieli acceptate devin obligatorii pentru executare în perioada corespunzătoare. Baza legislativă pentru implementarea obligațiilor de cheltuieli este legea (hotărârea) bugetului.
Obligațiile de cheltuieli datorate în exercițiul financiar respectiv devin angajamente bugetare. La fel ca obligațiile de cheltuieli, acestea sunt obligatorii. În procesul de executare a bugetului corespunzător, obligațiile bugetare capătă forma unor obligații bănești.
Obligații monetare - obligația beneficiarului de fonduri bugetare de a plăti la buget, o persoană fizică și o persoană juridică pe cheltuiala bugetului anumite bani gheataîn conformitate cu condițiile îndeplinite ale unei tranzacții de drept civil încheiate în cadrul competențelor sale bugetare, sau în conformitate cu prevederile legii, altui act juridic, condițiilor contractului sau convenției.
Astfel, conceptele de „obligații bugetare” și „obligații monetare” caracterizează obligațiile de cheltuieli pt diferite etape executarea lor.
Ca urmare a implementării Conceptului de reformare a procesului bugetar în Federația Rusă în perioada 2004-2006, obligațiile publice au fost identificate ca o categorie separată de obligații de cheltuieli.
Obligații publice - obligațiile de cheltuială ale unei persoane juridice publice către o persoană fizică sau juridică, altă persoană juridică publică, prevăzute de lege, alt act juridic de reglementare, supuse executării în cuantumul stabilit de legea relevantă, alt act juridic de reglementare sau având procedura de determinare a acesteia stabilită prin legea specificată, act (calcul, indexare).
Astfel de obligații de cheltuieli apar direct de la o anumită entitate juridică publică (Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse și o municipalitate). Astfel de obligații de cheltuieli includ subvenții din Fondul federal de compensare alocate autorităților unei entități constitutive a Federației Ruse pentru exercitarea competențelor delegate.
Obligațiile publice includ obligații publice de reglementare.
Obligații publice de reglementare - obligații publice față de o persoană fizică, supuse executării în numerar în cuantumul stabilit de legea relevantă, alt act juridic de reglementare sau având ordinea stabilită indexarea acestuia, cu excepția plăților către o persoană fizică, prevăzută de statutul angajaților de stat (municipali), precum și al persoanelor care dețin funcții publice ale Federației Ruse, funcții publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse, funcții municipale, angajați a instituțiilor de stat, cadrelor militare care efectuează serviciul militar în recrutare (având statut de cadre militare, care efectuează serviciul militar în recrutare), persoanele care învață (elevi) în instituțiile de învățământ de stat (municipale).
Obligațiile publice de reglementare includ cheltuieli pentru securitatea socială a cetățenilor: plata pensiilor, indemnizațiilor și compensațiilor pensionarilor, veteranilor, persoanelor cu dizabilități, copiilor rămași fără îngrijirea părintească, familiilor care și-au pierdut întreținătorul de familie etc.
Orez. 12.1.
Alături de obligațiile publice, există și un alt tip de obligații de cheltuieli - dreptul civil, care apar ca urmare a prestării de servicii de stat (municipale) (execuția lucrărilor), precum și a încheierii de contracte și acorduri de către autorități și instituții bugetare. .
Creditele bugetare sunt efectuate în conformitate cu tipurile de angajamente de cheltuieli.
Credite bugetare - suma maximă a fondurilor prevăzute în exercițiul financiar relevant pentru îndeplinirea obligațiilor bugetare.
Potrivit art. Creditele bugetare 69 BC includ credite:
- - prestarea de servicii de stat (municipale) (execuția lucrărilor), inclusiv credite pentru achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului (municipale);
- – securitatea socială a populației;
- - furnizarea investitii bugetare persoane juridice care nu sunt instituții de stat (municipale) și întreprinderi unitare de stat (municipale);
- – acordarea de subvenții persoanelor juridice (cu excepția subvențiilor acordate instituțiilor de stat (municipale)); antreprenori individuali, indivizii;
- - furnizarea transferuri interguvernamentale;
- – acordarea de plăți, contribuții, transferuri gratuite către subiecte de drept internațional;
- – serviciul datoriei de stat (municipale);
- – executarea actelor judiciare privind pretențiile împotriva Federației Ruse, entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalităților pentru despăgubiri pentru prejudiciul cauzat unui cetățean sau persoanei juridice ca urmare a acțiunilor ilegale (inacțiunea) autorităților statului (organismelor de stat), guvernelor locale sau oficiali ai acestor organisme.
Creditele bugetare pentru furnizarea de servicii de stat (municipale) (execuția lucrărilor) includ credite:
- - să asigure îndeplinirea funcțiilor instituțiilor statului, inclusiv prestarea de servicii de stat (municipale) (efectuarea muncii) persoanelor fizice și (sau) persoanelor juridice;
- – acordarea de subvenții instituțiilor bugetare și autonome, inclusiv subvenții pentru sprijin financiar pentru îndeplinirea de către acestea a sarcinii de stat (municipale);
- - acordarea de subventii organizatiilor non-profit care nu sunt institutii de stat (municipale), inclusiv in conformitate cu contractele (acordurile) pentru furnizarea de servicii de stat (municipale) (executarea muncii) de catre aceste organizatii catre persoane fizice si (sau) juridice; entitati;
- – realizarea de investiții bugetare în obiecte de proprietate de stat (municipală);
- - achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii pentru satisfacerea nevoilor statului (municipale) (cu excepția creditelor bugetare pentru asigurarea îndeplinirii funcțiilor unei instituții de stat și a creditelor bugetare pentru realizarea investițiilor bugetare în obiecte proprietate a statului (municipală) a instituțiilor de stat), inclusiv în scopul:
- 1) prestarea de servicii de stat (municipale) persoanelor fizice și juridice;
- 2) dezvoltarea, achiziționarea și repararea armelor, echipamentelor militare și speciale, produselor industriale și tehnice și proprietăților în cadrul ordinului de apărare a statului;
- 3) achiziții de bunuri către rezerva materială a statului.
Planificarea creditelor bugetare se realizează în modul și în conformitate cu metodologia stabilită de autoritatea financiară relevantă.
Tabelul 12.1. Lista tipurilor de credite bugetare
|
Denumirea tipului de credit bugetar |
||||
|
Furnizarea de servicii publice |
|
|||
|
Securitatea socială a populației |
|
|||
|
Furnizarea de investiții bugetare către persoane juridice care nu sunt instituții de stat (municipale). |
|
|||
|
Acordarea de subvenții persoanelor juridice (cu excepția subvențiilor acordate instituțiilor de stat (municipale), antreprenorilor individuali, persoanelor fizice - producători de bunuri, lucrări, servicii |
|
|||
|
Furnizarea interbugetare transferuri |
|
|||
|
Furnizare de plăți, contribuții, transferuri gratuite către subiecte de drept internațional |
6.1. Plăți, contribuții, transferuri gratuite către subiecte de drept internațional care apar și sunt executate în conformitate cu prevederile tratatelor și acordurilor interstatale (internaționale) care prevăd contribuții și alte plăți de către Federația Rusă către subiecții de drept internațional |
|||
|
Serviciu datorie publica Federația Rusă |
7.1. Plăți care apar și sunt executate în conformitate cu legile federale, actele juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse, Ministerului Finanțelor al Rusiei și Băncii Centrale a Federației Ruse, precum și în conformitate cu acordurile (acordurile) care determină condițiile pentru atragerea și circulația obligațiilor de datorie guvernamentală ale Federației Ruse |
|||
|
Executarea actelor judiciare privind cererile împotriva Federației Ruse de despăgubire pentru prejudiciul cauzat unui cetățean sau unei persoane juridice ca urmare a acțiunilor ilegale (inacțiunea) autorităților statului (organismelor de stat) sau funcționarilor acestor organisme |
8.1. Acte judiciare privind cererile împotriva Federației Ruse pentru despăgubiri pentru prejudiciul cauzat unui cetățean sau unei persoane juridice ca urmare a acțiunilor ilegale (inacțiunea) autorităților statului (organismelor de stat) sau funcționarilor acestor organisme |
|||
Alocările bugetare pentru prestarea serviciilor de stat (municipale) (execuția lucrărilor) sunt prevăzute pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli care decurg din încheierea de către autoritățile statului (administrațiile locale) și instituțiile bugetare a contractelor de drept civil (contracte de muncă, de stat (municipale) contracte) sau stabilirea altor condiții de asigurare a fondurilor bugetare pe bază de rambursareîn îndeplinirea funcţiilor lor. Întrucât legislația actuală (legi, reglementări privind autoritățile executive etc.) nu stabilește cuantumul cheltuielilor pentru îndeplinirea acestor funcții, legea (hotărârea) bugetului stabilește volume maxime (limite) pentru adoptarea și îndeplinirea obligațiile de cheltuieli corespunzătoare.
Limita obligațiilor bugetare - cuantumul drepturilor în termeni monetari la adoptarea obligațiilor bugetare de către o instituție publică și (sau) executarea acestora în exercițiul financiar în curs (anul financiar curent și perioada de planificare).
La rândul lor, creditele bugetare pentru prestarea serviciilor de stat (municipale) cuprind credite pentru funcționarea instituțiilor bugetare, acordarea de subvenții instituțiilor autonome, precum și altor organizații nonprofit, realizarea de investiții bugetare în stat (municipale) proprietate, etc. Toate acestea se caracterizează prin remunerarea furnizării de fonduri bugetare (adică efectuarea de către persoane juridice sau persoane fizice a anumitor activități plătite de la buget), ar trebui să fie planificată pe baza implementării sarcinilor de stat (municipale).
Servicii (lucrări) de stat (municipale) - servicii (lucrări) prestate (efectuate) de autoritățile publice (administrațiile locale), instituțiile de stat (municipale) și, în cazurile stabilite de legislația Federației Ruse, de alte persoane juridice.
Planificarea alocărilor bugetare pentru furnizarea de servicii de stat (municipale) către persoane fizice și juridice se realizează ținând cont de sarcina statului (municipală) (articolul 69.2 din BC).
Sarcina de stat (municipală) - un document care stabilește cerințe pentru compoziția, calitatea și (sau) volumul, condițiile, procedura și rezultatele prestării serviciilor de stat (municipale).
Sarcina de stat (municipală) se formează în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse, cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al unui subiect al Federației Ruse, respectiv administrația locală a municipiului, pentru o perioadă de până la un an în cazul aprobării bugetului pentru exercițiul financiar următor și pe o perioadă de până la trei ani în cazul aprobării bugetului pentru exercițiul financiar următor și perioada de planificare (cu posibilă precizare la elaborarea bugetului).
Sarcina de stat (municipală) trebuie să conțină:
- - indicatori care caracterizează calitatea şi (sau) volumul (compoziţia) serviciilor de stat (municipale) prestate (lucrări executate);
- - procedura de prestare a serviciilor de stat (municipale) persoanelor fizice și (sau) juridice;
- - procedura de monitorizare a executării sarcinii de stat (municipale), inclusiv condițiile și procedura de încetare anticipată a acesteia;
- – cerințe de raportare asupra executării sarcinii de stat (municipale).
Misiunea de stat (municipală) pentru furnizarea de servicii de stat (municipale) către persoane fizice și juridice trebuie să conțină și:
- – determinarea categoriilor de persoane fizice și (sau) juridice care sunt consumatori ai serviciilor relevante;
- - procedura de prestare a serviciilor relevante;
- - prețuri marginale (tarife) pentru plata serviciilor relevante de către persoane fizice sau juridice în cazurile în care legislația Federației Ruse prevede furnizarea acestora pe bază de plată sau procedura de stabilire a acestor prețuri (tarife) în cazurile stabilite de legislația Federației Ruse.
Sprijinul financiar pentru îndeplinirea sarcinilor de stat (municipale) se realizează pe cheltuiala bugetului federal și a bugetelor fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse, a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și a bugetelor teritoriale. fonduri extrabugetare de stat, bugete locale în modul stabilit, respectiv, de Guvernul Federației Ruse, cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse, administrația locală.
Astfel, BC este setat Bază legală să formeze legătura „angajament de cheltuieli – credit bugetar – atribuire de stat (municipală)” ca unitate de bază a procesului bugetar.
Spre deosebire de alocațiile bugetare pentru prestarea serviciilor de stat (municipale), alocațiile bugetare pentru securitatea socială a populației nu sunt rambursabile. Totodată, alocațiile bugetare incluse în acestea pentru execuția publicului obligații de reglementare stabilite direct prin lege și executorii prin lege, fara notificare prealabila inainte de destinatarii specifici ai fondurilor bugetare limitele obligațiilor bugetare pentru adoptarea acestora.În această etapă de dezvoltare a legislației bugetare a Federației Ruse, s-a realizat o definiție legislativă a specificului general numai a acestei forme de alocări bugetare, ținând cont de faptul că în viitor, după testarea practică pe mai multe cicluri bugetare, normele relevante pot fi detaliate și, dacă este necesar, introduse în raport cu alte forme.angajamentele de cheltuieli și alocațiile bugetare aferente.
Formarea cheltuielilor se realizează în conformitate cu obligațiile de cheltuieli, a căror îndeplinire trebuie să aibă loc în următorul exercițiu financiar și perioada de planificare.
Cheltuieli bugetare - fonduri plătite de la buget, cu excepția fondurilor care, în conformitate cu prezentul Cod, sunt surse de finanțare a deficitului bugetar.
Cheltuieli - relații reglementate de PC privind alocarea de fonduri de la buget, cu excepția surselor de finanțare bugetară, către destinatarii pentru dirijarea realizării sarcinilor și funcțiilor entităților public-teritoriale.
Obligații de cheltuieli
Obligații de cheltuieli - obligații ale unei persoane juridice publice sau ale unei instituții de stat care acționează în numele acesteia, prevăzute de lege, de alte acte juridice de reglementare, de contract sau de acord, de a furniza fonduri din bugetul aferent întreprinzătorului individual, persoanei juridice, altei persoane juridice publice. , subiect de drept internațional.
Artă. 6 î.Hr. - definiție generală, art. 83-84 - aplicabil statului și Ministerului Apărării.
Semnificația categoriei „obligații de cheltuieli” (care nu era anterior în legislație, dar a trecut apoi de la terminologia actelor guvernamentale în legislație) este că... nu este clar ce, mai susțin oamenii de știință. Acesta capătă o importanță deosebită datorită faptului că răspunderea pentru neîndeplinirea obligațiilor de cheltuieli se aplică persoanelor juridice publice.
O persoană juridică publică își asumă obligații bănești, ale căror temeiuri sunt de natură juridică foarte diferită (atât contracte de GP în care o persoană juridică publică are obligația de a plăti bani, cât și obligații internaționale, contracte cu personalul militar (obligații publice), etc. . .). Acest lucru se aplică nu numai contractelor, ci și adoptării actelor juridice, adică baza obligațiilor va fi normativă. O obligație de cheltuieli este orice obligație de a furniza bani din buget.
Semnificația angajamentului de cheltuieli: cum ar trebui să îndeplinească o entitate de drept public monetar o obligație (adică o obligație de a transfera bani cuiva)? Ar trebui să aloce bani din buget . Dar cum să transformi asta monetar angajamentul de a bugetar răspundere, adică pasivul reflectat în buget pentru o anumită perioadă de timp. Pentru a transforma o obligație bănească într-una bugetară, există o construcție a unei obligații de cheltuieli.
O obligație bănească este o obligație de cheltuială din punct de vedere al reglementării în procesul bugetar (???). Nu întotdeauna un angajament financiar este urmat de un angajament de cheltuieli. Dacă obligația decurge din lege, atunci obligația de cheltuială poate apărea înaintea celei bănești. Acest lucru este evident mai ales dacă obligația de cheltuieli este din lege în raport cu persoanele fizice (plăți, despăgubiri). Are o persoană, căreia i s-a născut o obligație de cheltuială dintr-o altă lege decât legea bugetului, are dreptul să o ceară cu forța? Dacă a apărut o obligație de cheltuieli, atunci persoana căreia i-a apărut are dreptul de a cere îndeplinirea obligației de cheltuieli. Instanța emite o hotărâre. Aceasta sugerează că, de fapt, obligația de cheltuieli are și rolul unei garanții. Dacă există o obligație de cheltuieli, puteți cere îndeplinirea acesteia.
Scopul este de a accepta spre finanțare într-un anumit an acele obligații financiare care sunt necesare și de a determina mărimea alocațiilor bugetare specifice pentru acele obligații care sunt curente. Angajamentele bugetare sunt angajamente de cheltuieli care sunt datorate într-un anumit exercițiu financiar.. Se reflectă în buget. De exemplu, alegerile sunt întotdeauna angajamente de cheltuieli, dar cheltuielile nu trebuie făcute în fiecare an.
În definiția legislativă (mai sus), legiuitorul stabilește care sunt temeiurile apariției unei obligații de cheltuieli. Acestea sunt legi, alte acte juridice (statul recunoaște că trebuie să facă anumite plăți), contracte sau acorduri. Obligații atât față de FL și LE, cât și față de alte entități public-teritoriale, subiecte de drept internațional.
Pe baza apariției unei obligații bănești a unei entități public-teritoriale se determină o obligație de cheltuieli; în anumite perioade, o obligație de cheltuieli devine obligație bugetară (când este indicată în buget). Bugetul conține obligații de cheltuieli curente.
Acum, categoria obligațiilor de cheltuieli are o importanță deosebită în legătură cu studiul de către instanțele de judecată a problemelor apariției obligațiilor de cheltuieli. Problema consecințelor proprietății este investigată din punctul de vedere dacă RO a apărut sau nu (???).
Obligațiile de cheltuieli sunt îndeplinite pe cheltuiala veniturilor proprii și a surselor de finanțare a deficitului. Conform Legii Federale, obligațiile de cheltuieli ale Federației Ruse sunt îndeplinite pe cheltuiala bugetelor Fondului Aerien Civil. Conform legii Federației Ruse și (sau) subiectului, obligațiile de cheltuieli ale subiectului Federației Ruse sunt îndeplinite pe cheltuiala GVF teritorială.
Fiecare entitate public-teritorială trebuie să țină un registru al angajamentelor de cheltuieli.
Obligațiile de cheltuieli apar ca urmare a:
adoptarea unei legi, a altor acte juridice de reglementare privind subiectele relevante de jurisdicție sau în cadrul competențelor privind subiectele de jurisdicție comună.
încheierea de contracte (acorduri) în exercitarea atribuțiilor de către organele statului de către instituțiile statului în numele unei entități publice (este necesar să se stabilească clar problema furnizării de fonduri pentru a apărea o obligație bugetară)
adoptarea actelor juridice care prevăd acordarea de transferuri interbugetare
adoptarea de legi, alte acte juridice ale organelor trupelor de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse (LSG MO) în exercitarea atribuțiilor OGV al Federației Ruse (subiecții Federației Ruse). (Când se transferă puteri, se transferă și bani, adică entitatea superioară are obligații de cheltuieli în legătură cu finanțarea executării puterilor de către cea inferioară. Nu este vorba însă despre asta. Este vorba despre faptul că entitatea inferioară , în conformitate cu competențele transferate, desfășoară activități care necesită cheltuieli, adică apar obligații de cheltuieli, aceste cheltuieli sunt completate prin transferuri de la un nivel superior).
Există o întrebare dacă obligația de cheltuieli decurge dintr-o hotărâre judecătorească. Instanța stabilește cuantumul obligației delictuale, dar obligația însăși decurge din delictul. Aceasta înseamnă că delictul implică o obligație de cheltuieli a unei entități publice, iar acest lucru se reflectă în obligațiile bugetare - fondurile pentru executarea hotărârilor judecătorești de plată sunt reflectate în buget. Ministerul Finanțelor prevede acte judiciare ca bază pentru obligațiile de cheltuieli, dar aceasta nu este o poziție legală, ci financiară și instrumentală. Potrivit legii, un act judiciar nu sta la baza unui RO, ci doar determina cuantumul unei obligatii banesti.
GP are o teorie a maturizării legii (că legea „se coace” la un moment dat), și vor să o aplice la OP. Drepturile apar atât din GPO, cât și din alte relații. Indivizii fac cereri din aceste relații. Dar persoana juridică publică trebuie să stabilească cine trebuie să plătească pentru aceste obligații. Și pe baza unui act judiciar, o entitate publică trebuie să stabilească ce obligații trebuie să îndeplinească în bugetul său. Obligația bugetară ia naștere înainte de maturizarea obligației bănești. Iar angajamentul de cheltuieli servește drept garanție pentru persoana căreia îi este proclamat angajamentul de cheltuieli. Dacă legea bugetară nu indică apariția anumitor obligații, dar există o obligație de cheltuieli corespunzătoare, aceasta este recunoscută, atunci chiar dacă nu este în buget, trebuie îndeplinită. O entitate publică nu se poate sustrage de la îndeplinirea unei obligații de cheltuieli (există decizii ale Curții Constituționale).
Dacă vorbim de investiții ale unei persoane juridice publice, atunci este necesar să se stipuleze clar prevederea investițiilor în acord astfel încât să apară o obligație de cheltuieli. Există informații de la Ministerul Finanțelor despre modul în care înțelege consolidarea obligațiilor de cheltuieli (dar înțelege sursele într-un mod deosebit, de exemplu, o scrisoare a Guvernului Federației Ruse).
Este necesar să se facă distincția între activitățile organelor în funcție de subiectele de jurisdicție ale acestora. Nu uitați de legea 184-FZ (cu privire la corpurile subiecților). În primul rând, trebuie să decideți ale cui sunt puterile, apoi decideți ale cui fonduri trebuie să alocați, deoarece rezultă din ale cui puteri.
Obligațiile de cheltuieli pot fi formate exclusiv în modul prevăzut de lege, numai în limitele competențelor autorităților competente. OGV a unei entități constitutive a Federației Ruse nu are dreptul să stabilească și să îndeplinească obligații de cheltuieli care decurg din competența Federației Ruse, cu excepția cazurilor stabilite de Legea federală.
OGV a unei entități constitutive a Federației Ruse are dreptul de a stabili și de a îndeplini obligațiile de cheltuieli legate de rezolvarea problemelor care nu sunt de competența Federației Ruse și a Regiunii Moscova.
LSG-urile nu au dreptul să stabilească și să execute RO legate de soluționarea problemelor care țin de competența Federației Ruse și a subiecților, au dreptul de a stabili și îndeplini obligații de cheltuieli care nu sunt de competența Federației Ruse, subiecții, alte OM, nu sunt excluse. din competența lor prin legile F și subiecții, numai dacă au fonduri proprii (altele decât transferurile).
RO aferente întreținerii organelor de învățământ public sunt obligații obligatorii și permanente acceptate spre executare de învățământul public. Obligațiile monetare pot apărea atât înainte de stabilirea obligațiilor de cheltuieli, cât și după stabilirea acestora (de exemplu, dacă contractul este încheiat din fonduri deja alocate în buget).
Dacă o instituție își asumă obligații care depășesc limitele alocate de obligații bugetare, atunci tranzacția este invalidă în partea în exces - ???
Stabilirea obligațiilor de cheltuieli - determinarea obiectivelor, direcțiilor, volumului, structurii, mărimii cheltuielilor bugetare necesare îndeplinirii funcțiilor și sarcinilor autorităților publice, stabilirea standardelor, determinarea măsurilor, programelor, proiectelor, categoriilor de beneficiari de fonduri.
Introducere - definirea funcțiilor, sarcinilor, abordărilor.
Practica de arbitraj:
Decretul Serviciului Federal Antimonopol al Orientului Îndepărtat din 17 mai 2011 Nr. F03-1826 / 2011: cu privire la chestiunile de prestații pentru personalul didactic, instanța analizează mai întâi ale cui este obligația de cheltuieli, stabilește că Federația Rusă, deoarece aceasta este autoritatea conform legii Federației Ruse în materie de jurisdicție comună, apoi stabilește că Federația Rusă plătește. Link către art. 84 î.Hr.
Decretul FAS VVO din 03.04.2011 Nr. A28-7741-2010: cam la fel, doar despre beneficiile tarifare.
Este mai dificil atunci când puterile sunt transferate, atunci s-ar putea să nu fie clar de la cine să colectezi.
Cel mai greu lucru de rezolvat cu fondurile extrabugetare, despre obligațiile lor bugetare. GUF-urile sunt asigurători publici, în jurul cărora există o mulțime de subiecți de asigurări. De ce avem nevoie de o categorie de persoane juridice de drept public (Banca Centrala, corporatii de stat etc.)? Folosind exemplul GUF, este ușor de înțeles esența persoanelor juridice de drept public: atunci când acționează ca asigurători, nu sunt o entitate publică, dar în același timp au un buget și, în consecință, există obligații de cheltuieli care nu aparțin unei persoane juridice publice, acestea apar în cadrul relațiilor de asigurări sociale. Dar fondurile își îndeplinesc funcțiile nu doar ca asigurători: pensionarii, de exemplu, primesc nu numai fonduri de asigurări, ci și indemnizații. Aceste indemnizații sunt fonduri plătite în plus față de plățile de asigurări, sunt transferate de la bugetul federal în bugetul Fondului pentru aerul civil. Adică, Civil Air Fund se transformă într-un organism de management financiar, iar apoi îndeplinește obligațiile de cheltuieli ale Federației Ruse, de fapt este managerul. Obligațiile de asigurare sunt îndeplinite de GUF în calitate de asigurător public, iar Federația Rusă acționează ca garant pentru obligațiile de asigurare. În plus, GUF-urile pot asuma datorii pentru a se întreține. Dacă bugetul lor este destinat asigurărilor, atunci fondurile pentru întreținerea FGU în sine sunt alocate ca pentru o instituție de stat, dar sunt alocate din bugetul FGU însuși.
Adică, GUF are 3 categorii de obligații de natură diferită, iar obligațiile unei entități de drept public sunt îndeplinite de GUF numai dacă este finanțată de Federația Rusă.
Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos
Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.
postat pe http://allbest.ru
LUCRARE DE CURS
Pe discipline Sistem bugetar
Obligațiile de cheltuieli ale Federației Ruse
Introducere
1. Teoria și metodologia cheltuielilor bugetului federal
1.1 Condiții pentru apariția obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse
1.2 Compoziția și structura cheltuielilor bugetului federal
1.3 Forme și principii de implementare a cheltuielilor bugetului federal
2. Structura și dinamica cheltuielilor bugetului federal pentru 2010-2012
2.1 Analiza implementării cheltuielilor bugetului federal pentru 2010-2012
2.2 Studiul problemelor de formare a obligațiilor de cheltuieli și prognozarea cheltuielilor bugetului federal pentru 2013
2.3 Modalități de îmbunătățire a cheltuielilor bugetului federal al Federației Ruse pentru 2013
Concluzie
Bibliografie
subvenția bugetară a deficitului de cheltuieli
Introducere
Relevanţă tema de cercetare a lucrării de curs este că cheltuielile bugetului federal sunt fonduri alocate de la bugetul federal pentru finanțarea costurilor cu caracter național, prevăzute în Legea bugetului federal pentru exercițiul financiar corespunzător. Ele exprimă relațiile economice asociate cu distribuția și redistribuirea venitului național utilizat în scopuri naționale. Centrală pentru sistem Finante publice ocupă bugetul federal - acesta este planul financiar al statului care are putere de lege pentru exercițiul financiar curent. În conformitate cu articolul 6 din RF BC, „Bugetul este o formă de formare și cheltuire a fondurilor destinate sprijinirii financiare a sarcinilor și funcțiilor statului și autonomiei locale”.
Bugetul de stat este format din 2 părți complementare interconectate: venituri și cheltuieli. Partea de venituri arată de unde provin fondurile pentru finanțarea activităților statului, care secțiuni ale societății deduc mai mult din venituri. Partea de cheltuieli arată în ce scopuri sunt direcționate fondurile acumulate de stat.
De asemenea, prin buget, procesul de redistribuire a fondurilor pe nivelurile sistemului bugetar se realizează prin subvenții, subvenții, granturi și împrumuturi bugetare. Cheltuielile bugetare sunt nerambursabile. Numai creditele bugetare și împrumuturile pot fi acordate pe bază de rambursare. Cheltuielile bugetare sunt costurile care apar în legătură cu îndeplinirea stării funcțiilor sale. Aceste costuri exprimă relaţiile economice pe baza cărora are loc procesul de utilizare a fondurilor fondului centralizat al fondurilor de stat în diverse direcţii. Mărimea și structura cheltuielilor bugetului federal sunt influențate de mulți factori, cum ar fi: structura statului, politica externă și internă a statului, nivelul general al economiei, nivelul bunăstării populației, dimensiunea sectorului public. în economie și mulți alți factori. Principalele elemente de cheltuieli ale bugetului rus sunt: administrație, apărare, aplicarea legii, asigurări sociale, sănătate, cultură, educație, precum și deservirea datoriei publice externe.
scop munca cursului de cercetare este de a studia esența cheltuielilor bugetului federal, compoziția și structura; studiul dinamicii, analiza aplicării acestora, studiul și prognoza implementării cheltuielilor bugetului federal pentru 2010-2012; luarea în considerare a modalităților de îmbunătățire a cheltuielilor bugetului federal al Federației Ruse pentru 2013.
WObiectivele cercetării lucrărilor de curs:
1. ia în considerare și studiază condițiile pentru apariția obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse;
2. dați conceptul de esență a cheltuielilor bugetului federal;
3. ia în considerare compoziția și structura cheltuielilor bugetului federal;
4. explorați dinamica cheltuielilor bugetului federal pentru 2010-2012. RF;
5. să elaboreze propuneri de îmbunătățire a cheltuielilor bugetului federal al Federației Ruse pentru 2012. in Rusia.
Există deficiențe serioase în domeniul cheltuielilor bugetare. De aceea principalele sarcini în domeniu cheltuieli publice putem lua în considerare următoarele: reducerea numărului de programe țintite federale pentru a asigura concentrarea fondurilor bugetare pe proiectele cele mai eficiente și semnificative din punct de vedere social; reducerea costurilor de întreținere a aparatului de stat; descentralizarea continuă a procesului investițional cu extinderea practicii de finanțare public-comercială a proiectelor; creșterea eficienței utilizării creditelor pentru apărarea națională și complexul de apărare; reducerea subvențiilor pentru anumite industrii; consolidarea controlului asupra utilizării fondurilor bugetare; finanțarea prioritară a cheltuielilor pentru știință, cultură, medicină, educație.
obiect lucrările cursului de cercetare sunt relația despre formarea cheltuielilor bugetului Federației Ruse, bugetului federal al Federației Ruse.
Subiect cercetarea pe termen lung este un mecanism pentru formarea și studiul cheltuielilor bugetului federal al Federației Ruse, compoziția, structura și dinamica pentru 2010-2012.
La metode munca cursului de cercetare poate fi atribuită analizei teoretice a datelor statistice privind cheltuielile bugetare, studiului literaturii.
Principalele surse utilizate în termen de hârtie: acte juridice, manuale si ghiduri de studiu, date statistice furnizate de Camera de Conturi, Trezoreria Federală și diverse servicii, surse Internet.
1. Teorie și metodologiecheltuielile bugetului federal
1.1 Condiții pentru apariția obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse
Conform articolului 84 din Codul bugetar al Federației Ruse, obligațiile de cheltuieli ale Federației Ruse apar ca urmare a:
Adoptarea legilor federale și (sau) actelor juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse în exercitarea de către autoritățile statului federal a competențelor în domeniile de jurisdicție ale Federației Ruse și (sau) competențelor în materie de jurisdicție comună neclasificată în conformitate cu Legea federală „On principii generale organizațiile organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse" la atribuțiile autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
Încheierea de către Federația Rusă (în numele Federației Ruse) a tratatelor (acordurilor) în exercitarea de către organismele guvernamentale federale a competențelor privind subiectele de jurisdicție ale Federației Ruse și (sau) a competențelor privind subiectele de jurisdicție comună neclasificate în conformitate cu Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentante) și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse” la atribuțiile autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
Concluzii în numele Federației Ruse ale contractelor (acordurilor) ale instituțiilor statului federal;
Adoptarea legilor federale și (sau) actelor juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse, care prevăd furnizarea de transferuri interbugetare de la bugetul federal în formele și în modul prevăzute de prezentul cod, inclusiv :
Subvenții la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetele fondurilor teritoriale obligatorii asigurare de sanatate pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale entităților constitutive ale Federației Ruse în legătură cu exercitarea de către autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse a anumitor competențe de stat ale Federației Ruse transferate acestora;
Subvenții la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse pentru acordarea de subvenții bugetele locale pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale municipalităților în legătură cu învestirea organismelor locale de autoguvernare cu anumite competențe de stat ale Federației Ruse.
Obligațiile de cheltuieli ale Federației Ruse sunt îndeplinite în detrimentul veniturilor proprii și al surselor de finanțare a deficitului bugetar federal.
1.2 Compoziția și structura cheltuielilor bugetului federal
Cheltuielile bugetului federal- sunt banii alocați de la bugetul federal pentru sprijinirea financiară a sarcinilor și funcțiilor statului. În practică, cheltuielile bugetului federal sunt fonduri alocate de la bugetul federal pentru finanțarea cheltuielilor la nivel național prevăzute în Legea bugetului federal pentru exercițiul financiar corespunzător. Ele exprimă relațiile economice asociate cu distribuția și redistribuirea venitului național utilizat în scopuri naționale. Bugetul federal este veriga principală în sistemul bugetar al Federației Ruse, care combină principalele categorii financiare (impozite, credit guvernamental, cheltuieli guvernamentale). Bugetul federal este principalul plan financiar al statului pentru exercițiul financiar, având putere de lege după aprobarea sa de către Adunarea Federală (Parlamentul) a Federației Ruse. În ceea ce privește conținutul economic, bugetul federal este o formă de formare și utilizare a Fondului centralizat de fonduri al Federației Ruse.
În componența cheltuielilor bugetare, în funcție de conținutul lor economic, se disting cheltuielile curente și cheltuielile de capital.
Bugetul de cheltuieli de capital-- reprezintă costurile bănești ale statului asociate cu finanțarea activităților de inovare și investiții. Acestea includ: cheltuieli destinate investițiilor în persoane juridice existente și nou create în conformitate cu programul de investiții aprobat, cheltuieli pentru efectuarea revizuire, cheltuieli în implementarea cărora se creează sau se majorează proprietatea de stat și municipală.
Cheltuielile bugetare curente-- parte a cheltuielilor bugetare care asigură funcționarea curentă a autorităților publice, instituțiilor bugetare, administrațiilor locale, acordarea sprijinului de stat către alte bugete și sectoare individuale ale economiei sub formă de granturi, subvenții și subvenții. Aceste costuri includ costurile de consum public (întreținerea infrastructurii economice și sociale, sectoarele publice economie nationala, achiziții de bunuri și servicii civile și militare, cheltuieli curente ale instituțiilor publice), subvenții curente acordate guvernelor inferioare, întreprinderilor publice și private, plăți de transfer, plata dobânzilor la datoria publică și alte cheltuieli.
Obligațiile de cheltuieli ale Federației Ruse apar ca urmare a:
Adoptarea legilor federale și (sau) actelor juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse în exercitarea de către autoritățile statului federal a competențelor cu privire la subiectele de jurisdicție a Federației Ruse și (sau) a competențelor privind subiecte de jurisdicție comună neclasificate de Legea federală din 6 octombrie 1999 nr. 184-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse” la puterile statului autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse;
Încheierea de către Federația Rusă sau în numele Federației Ruse a tratatelor (acordurilor) în exercitarea de către autoritățile statului federal a competențelor cu privire la subiectele de jurisdicție ale Federației Ruse și (sau) a competențelor privind subiectele de jurisdicție comună neclasificate de legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse” la atribuțiile autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
Adoptarea legilor federale și (sau) actelor juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse, care prevăd furnizarea de transferuri interbugetare de la bugetul federal în formele și în modul prevăzute de Codul bugetar, inclusiv:
Subvenții la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale entităților constitutive ale Federației Ruse în legătură cu exercitarea de către autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse a competențelor supuse, în conformitate cu Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale guvernului subiecților Federației Ruse” la sprijin financiar în detrimentul subvențiilor de la bugetul federal;
Subvenții la bugetele locale pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale municipalităților în legătură cu învestirea autorităților locale cu anumite competențe de stat ale Federației Ruse.
În conformitate cu funcțiile statului, următoarele tipuri funcționale de cheltuieli sunt finanțate exclusiv din bugetul federal:
1) asigurarea activităților Președintelui Federației Ruse, Adunării Federale a Federației Ruse, Camerei de Conturi a Federației Ruse, Comisiei Electorale Centrale a Federației Ruse, organelor executive federale și organelor lor teritoriale, alte cheltuieli pentru general administrația de stat conform listei stabilite la aprobarea legii federale privind bugetul federal pentru exercițiul financiar următor;
2) funcționarea sistemului judiciar federal;
3) implementarea activităților internaționale în interesul federal general (sprijin financiar pentru implementarea acordurilor interstatale și acordurilor cu institutii financiare, cooperarea internațională culturală, științifică și informațională a organelor executive federale, contribuțiile Federației Ruse la organizațiile internaționale, alte cheltuieli în domeniul cooperării internaționale);
4) apărarea națională și asigurarea securității statului, implementarea conversiei industriei de apărare;
5) cercetarea fundamentală și promovarea progresului științific și tehnologic;
6) sprijinul statului pentru transportul feroviar, aerian și maritim;
7) sprijinul statului pentru energia nucleară;
8) eliminarea consecințelor situațiilor de urgență și dezastrelor naturale la scară federală;
9) explorarea și utilizarea spațiului cosmic;
11) formarea proprietății federale;
12) serviciul și rambursarea datoriei publice a Federației Ruse;
13) compensarea fondurilor din afara bugetului de stat pentru costurile plății pensiilor și beneficiilor de stat, alte plăți sociale care urmează să fie finanțate în conformitate cu legislația Federației Ruse pe cheltuiala bugetului federal;
14) reaprovizionarea stocurilor de stat de metale prețioase și pietre prețioase, rezerva materială de stat;
15) organizarea de alegeri și referendumuri în Federația Rusă;
16) program federal de investiții;
17) asigurarea punerii în aplicare a deciziilor organismelor guvernamentale federale care au condus la o creștere a cheltuielilor bugetare sau o scădere a veniturilor bugetare ale bugetelor de la alte niveluri;
18) asigurarea implementării unor competențe de stat transferate la alte niveluri de guvernare;
19) sprijin financiar al subiecților Federației Ruse;
20) înregistrări statistice oficiale;
21) alte cheltuieli.
În conformitate cu scop public(gruparea economică a cheltuielilor bugetare după scop economic reflectă funcțiile îndeplinite de stat - economice, sociale, de apărare etc.) Toate cheltuielile bugetului federal sunt împărțite în patru mari grupe: - cheltuieli pentru economia națională și susținerea economiei; - cheltuieli pentru nevoi sociale și culturale; -cheltuielile militare; - costuri de management. Baza grupării sectoriale a cheltuielilor bugetului federal este împărțirea general acceptată a economiei în sectoare și activități: - în sectorul de producție, acestea sunt împărțite pe sectoare ale economiei naționale: dezvoltarea industriei, agriculturii, transporturilor, comunicațiilor, etc.; - în neproducție - pe sectoare și tipuri de activități sociale: educație, cultură, sănătate, asigurări sociale, administrație publică etc. Clasificarea cheltuielilor în funcție de scopul propus (conținutul economic) este o bază necesară pentru implementare control financiar pentru utilizarea fondurilor publice. rămâne în bugetul federal motiv special credite alocate, reflectând tipuri specifice de costuri finanțate de stat. Deci, ca parte a costurilor economiei naționale, se obișnuiește să se evidențieze: costul investițiilor de capital, subvențiile, cheltuielile de funcționare etc.; pentru instituțiile și organizațiile din sfera neproductivă - costul salariilor, burselor, medicamentelor, alimentelor, reparațiilor curente și majore etc. Alături de clasificarea economică a cheltuielilor bugetare se mai folosesc și alte grupări, inclusiv cea organizatorică, care se bazează pe repartizarea creditelor pe programe țintă și niveluri de conducere. Gruparea cheltuielilor pe programe vizate indică destinatarii specifici ai fondurilor bugetare responsabili de utilizare eficientă resursele bugetare alocate. Tot în literatura economică se găsește o clasificare a cheltuielilor publice pe surse pentru creditele bugetare, cheltuieli din fonduri de rezervă și asigurări, surse de creditare de finanțare (în sector public economie, se poate folosi și o sursă precum autofinanțarea). Specificul bugetului federal este finanțarea pe cheltuiala proprie a cheltuielilor naționale de apărare, activități internaționale și cercetare științifică. Bugetul federal finanțează 100% din cheltuielile naționale pentru apărare și activități internaționale, 93% - pentru cercetare științifică, 76% - pentru aplicarea legii, 89% - pentru prevenirea și eliminarea situațiilor de urgență și a consecințelor dezastrelor naturale.
1.3 Forme și principii de implementare a cheltuielilor bugetului federal
Vom produce forme de cheltuieli bugetare și caracteristicile acestora în baza articolului 69. Forme de cheltuieli bugetare (Codul bugetar al Federației Ruse, capitolul 10). Acordarea fondurilor bugetare se realizează sub următoarele forme: - credite pentru întreținerea instituțiilor bugetare; - fonduri pentru plata bunurilor, lucrărilor și serviciilor efectuate de persoane fizice și juridice în baza unor contracte de stat sau municipale; - transferuri către populaţie; - credite pentru implementarea de către organele administrației publice locale a plăților obligatorii către populație stabilite de legislația Federației Ruse, legislația entităților constitutive ale Federației Ruse, actele juridice ale organismelor reprezentative ale administrației publice locale; - credite pentru implementarea anumitor atribuții ale statului transferate la alte niveluri de guvernare; - credite pentru compensarea cheltuielilor suplimentare efectuate ca urmare a deciziilor luate de autoritățile publice, care conduc la o creștere a cheltuielilor bugetare sau o scădere a veniturilor bugetare; - credite bugetare către persoane juridice (inclusiv credite fiscale, amânări și planuri de rate pentru plata impozitelor și plăților și a altor obligații); - subventii si subventii pentru persoane fizice si juridice; - investiții în capitalul autorizat al persoanelor juridice existente sau nou create; - transferuri interbugetare; - credite și împrumuturi în interiorul țării în detrimentul împrumuturilor externe ale statului; - împrumuturi către țări străine; - Fonduri pentru deservirea datoriilor, inclusiv garanții de stat sau municipale.
Alocații pentru întreținerea instituțiilor bugetare sunt fonduri bugetare alocate prin lista bugetară unei instituții bugetare pentru sprijinul financiar pentru îndeplinirea funcțiilor acesteia. Cheltuirea de către instituțiile bugetare a creditelor bugetare se efectuează în conformitate cu art. 70 și 71 din prezentul Cod. Furnizarea financiară a autorităților publice care nu sunt persoane juridice se realizează și în modul prevăzut pentru finanțarea instituțiilor bugetare. Plata pentru bunuri, lucrări și servicii efectuate de persoane fizice și juridice în baza contractelor de stat sau municipale implică transferul dreptului de proprietate asupra fondurilor plătite de autoritățile executive special autorizate ale Federației Ruse, entitățile sale constitutive, administrațiile locale, precum și alte organizații către persoane fizice. și persoane juridice în schimbul bunurilor transferate, al muncii prestate sau al serviciilor prestate. Sub transferuri către populație se referă la redistribuirea plăților în numerar efectuate în favoarea cetățenilor Federației Ruse între bugetele mai mari și mai mici. Transferurile către populație se efectuează sub formă de credite bugetare. Procedura și condițiile de realizare a transferurilor către populație sunt determinate de art. 75 din prezentul Cod.
Credit bugetar este una dintre formele de mișcare a capitalului împrumutat, în care statul sau municipalitățile acționează ca creditor (creditor). Prin natura sa, creditul bugetar este cel mai apropiat împrumut bancar. Cu toate acestea, au obiective fundamental diferite. Deci, dacă băncile, atunci când efectuează operațiuni de creditare, urmăresc scopul principal de a obține profit, atunci statul și municipalitățile, acționând ca creditor (creditor), urmăresc scopul de a oferi sprijin financiar persoane care sunt furnizate fonduri împrumutate. Procedura și condițiile de acordare a împrumuturilor bugetare sunt determinate de art. 76 și 77 din RF BC. Subvenții sunt fonduri bugetare acordate cu titlu gratuit și irevocabil persoanelor juridice pentru realizarea anumitor cheltuieli vizate.
Sub subvențiiînseamnă fonduri bugetare furnizate bugetului altui nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse, unei persoane juridice sau unei persoane fizice în condițiile finanțării partajate a cheltuielilor vizate.Procedura și condițiile de acordare a subvențiilor și subvențiilor sunt determinate de Artă. 78 BC RF. Investiții de fonduri bugetareîn capitalurile (fondurile) autorizate ale persoanelor juridice existente sau nou create implică acestora investiții pe termen lungîn diverse sectoare ale economiei cu dobândirea simultană a drepturilor de participare la gestionarea afacerilor unor astfel de persoane juridice. Procedura și condițiile de plasare a fondurilor bugetare ca investiții în capitalurile (fondurile) autorizate ale persoanelor juridice sunt stabilite de art. 79 și 80 î.Hr. RF. O astfel de asistență poate fi oferită sub următoarele forme:
1) subvenție - fonduri bugetare oferite bugetului altui nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse în mod gratuit și irevocabil pentru a acoperi cheltuielile curente;
2) subvenție - fonduri bugetare oferite bugetului altui nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse sau unei persoane juridice pe o bază gratuită și irevocabilă pentru realizarea anumitor cheltuieli vizate;
3) subvenție - fonduri bugetare oferite bugetului altui nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse, unei persoane fizice sau juridice în condițiile finanțării prin capital propriu a cheltuielilor vizate;
4) credit bugetar - o formă de finanțare a cheltuielilor bugetare, care prevede furnizarea de fonduri către persoane juridice sau alte bugete pe bază de returnare și rambursare; Fondurile bugetare pot fi acordate sub formă de împrumuturi către bugete mai mici, fonduri extrabugetare de stat, persoane fizice și juridice pentru a le acorda asistență financiară. Împrumuturile de stat acordate de Federația Rusă statelor străine, persoanelor juridice ale acestora și organizațiilor internaționale sunt credite (împrumuturi) pentru care statele străine, entitățile lor juridice și organizațiile internaționale au obligații de datorie față de Federația Rusă în calitate de creditor. Aceste împrumuturi de stat formează activele externe ale statului ale Federației Ruse.
Servirea obligațiilor de datorie se referă la activitățile de plasare a acestora, plata veniturilor din acestea, precum și răscumpărarea acestora. Costurile de deservire a obligațiilor de datorie ale Federației Ruse sunt efectuate pe cheltuiala bugetului federal, obligațiile de datorie ale subiecților Federației Ruse - pe cheltuiala bugetelor subiecților corespunzătoare ai Federației Ruse, datoria obligațiile municipalităților – pe cheltuiala bugetelor locale corespunzătoare.
Principiile de implementare a cheltuielilor bugetare pot fi împărțite în două grupe: economice si juridice. Alocarea primei grupe se datorează faptului că cheltuielile bugetare sunt fonduri repartizate în mod centralizat, servind într-o anumită măsură ca expresie a rolului economic al statului. Dintre principiile care guvernează cheltuirea fondurilor bugetare de stat și municipale, se pot distinge următoarele grupe:
a) principii de executare a cheltuielilor bugetare, în concordanță cu principiile sistemului bugetar în ansamblu:
Separarea cheltuielilor între nivelurile sistemului bugetar;
Adresa și natura vizată a fondurilor bugetare;
Eficiența și economia de utilizare a fondurilor bugetare;
Acoperirea generală (cumulativă) a cheltuielilor;
Buget echilibrat;
Completitudinea reflectării cheltuielilor bugetare; - fiabilitatea bugetului;
Glasnost etc. (Articolul 28 din Codul bugetar al Federației Ruse);
b) principiile de executare a cheltuielilor bugetare, care decurg din norme legale, direct sau indirect legate de impactul reglementarii asupra sferei relatiilor bugetare:
Principiul „adiționalității”;
Eficiența cheltuielilor bugetare;
Actualitatea finanțării cheltuielilor bugetare;
c) principiile de executare a cheltuielilor bugetare, care rezultă din esența cheltuielilor statului, dar neconsacrate direct de lege:
Legalitate și publicitate;
Necesitate și raționalitate.
2. Structura și dinamica cheltuielilor bugetului federal pentru 2010-2012
2.1 Analiza implementării cheltuielilor bugetului federal pentru 2010-2012GG.
Bugetul federal pentru 2010-2012 are ca scop îmbunătățirea nivelului de viață al populației și creșterea tuturor obligațiilor față de cetățeni în sprijinul industriilor strategice și inovatoare, asigurând securitatea și construirea capacității pentru dezvoltare durabilăţări.
Conform bugetului PIB-ul țăriiîn 2010 a scăzut cu 2,2 la sută, inflația a fost de aproximativ 13 la sută. În același timp, veniturile țării au depășit ușor 6,7 trilioane de ruble, în timp ce cheltuielile au scăzut ușor sub 9,7 trilioane de ruble. Cheltuielile au fost majorate în fața unei recesiuni a economiei din cauza programului anticriză. Fără a se lua în considerare, cheltuielile țării ar fi fost reduse cu aproape un trilion de ruble.
Dacă analizăm modificările din bugetul pe 2011 față de bugetul pe anul în curs, atunci în contextul unor posturi majore de cheltuieli, în general, doar 4 articole s-au dovedit a fi „la negru”: probleme la nivel național (+23,7% ), nat. apărare (+3,4%), nat. securitate (+5,6%) și transferuri interbugetare, sau mai degrabă cea mai mare componentă a acestora - transferuri către fondul de pensii al Federației Ruse (+30%). În același timp, toate celelalte tipuri de cheltuieli s-au dovedit a fi „în roșu” - cu cel mai semnificativ minus la articolul de cheltuieli „Economia națională” în valoare de -500 miliarde (sau -27%).
După analizarea cheltuielilor bugetului federal pentru anii 2010-2011. există o tendință de creștere a cheltuielilor pentru probleme naționale; privind apărarea națională, în special creșterea bruscă după 2012. Cheltuielile pentru securitatea națională și aplicarea legii au crescut și continuă să crească.
În articolul „economia națională” tendința este ușor diferită timp de 3 ani. În 2010, guvernul Federației Ruse s-a concentrat asupra acesteia, iar până în 2011. a fost observată o scădere bruscă a cheltuielilor bugetului federal (de la 19,5% la 13,8%). Dar din 2012 costurile au început să crească.
La articolul „Locuințe și servicii comunale” s-a înregistrat o scădere bruscă a cheltuielilor din 2010 (de la 1,3% la 0,6%). Costuri de securitate mediu inconjurator dimpotrivă, a crescut până la sfârșitul anului 2012, deși în 2011 au fost nesemnificative comparativ cu 2009.
Tot mai multe fonduri de la bugetul federal sunt, de asemenea, alocate transferurilor interbugetare în fiecare an (de la 35% la 28,2%).
O creștere bruscă a cheltuielilor bugetului federal este observată în domeniul educației în 2012. comparativ cu 2010
Potrivit articolelor „Cultură, cinematografie, media”, „Îngrijirea sănătății, cultură fizică și sport”, „Politica socială”, există o tendință remarcabilă de creștere a cheltuielilor bugetului federal în fiecare an, începând cu 2010.
Politica socială s-a dezvoltat treptat pe parcursul acestor 3 ani (2010-2012), cu rate scăzute de creștere a cheltuielilor bugetului federal, dar este unul dintre principalele elemente de creștere a costurilor (de la 3,3% la 3,5%).
Cea mai mare pondere în clasificarea cheltuielilor o ocupă transferurile interbugetare. În 2010, ponderea cheltuirii acestor fonduri este de 29,38%. Dacă vorbim despre dinamica acestui indicator, atunci anul viitor (2011) va scădea cu 0,8%. Dar, în termeni monetari, crește cu 630,46 miliarde de ruble. Pe termen mediu, se preconizează o creștere absolută a transferurilor interbugetare până în 2012 la 3.994,42 miliarde de ruble. ruble, adică 1.007,31 miliarde de ruble. mai mult decât în 2010.
Articolul „Economia națională” s-a dovedit a fi în cel mai mare minus - costurile pentru acesta au scăzut cu peste 500 de miliarde de ruble. Acest lucru se poate explica prin scăderea volumului de stimulente de stat anticriză anul viitor. Totodată, cheltuielile la acest post în anul 2012 vor depăşi nivelul din 2011, chiar şi în termeni reali.
Articolul „Probleme naționale” a crescut de toți cei 3 ani. Creșterea cheltuielilor planificate pentru 2011 cu 227,4 miliarde de ruble se datorează în principal creșterii cheltuielilor pentru relațiile internaționale și cooperarea internațională (+34,5 miliarde de ruble), pentru deservirea datoriei de stat și municipale (+101 miliarde de ruble). o creștere a cheltuielilor pentru „alte chestiuni naționale (+113 miliarde de ruble). Principalele subsecțiuni includ alocațiile bugetare pentru sistemul judiciar, asigurarea activităților autorităților financiare, fiscale și vamale și autorităților de supraveghere, deservirea datoriei de stat și municipale și a altor probleme naționale. Creste direct salariile funcționari publici (deputați și asistenți ai acestora, judecători, majorare a remunerației compensatorii pentru jurați și evaluatori de arbitraj, judecători asistenți ai instanțelor de arbitraj, secretari de instanță ai instanțelor de arbitraj etc.), reparații clădiri administrative, asigurarea activității Camerei de Conturi a Federația Rusă. Și există o mulțime de astfel de alocări în fiecare subsecțiune, ceea ce indică creșterea acestui indicator în ansamblu.
Imaginea de ansamblu este clară: cheltuielile bugetului 2012 diferă ușor față de cheltuielile anului 2010. În același timp, în structura bugetului pe 2012, indicatorii cheltuielilor publice generale și ai transferurilor interbugetare au crescut semnificativ (datorită creșterii transferurilor către fondul de pensii), iar cheltuielile pentru fondurile naționale au crescut, de asemenea, moderat. apărare și națională siguranta (+3,4% si +5,6%). Întrucât cheltuielile generale din bugetul 2012 rămân practic neschimbate în comparație cu bugetul 2010, cheltuielile pentru economie nationala(-500 miliarde, sau -27%), transferurile către alte bugete (cu excepția transferurilor către fondul de pensii al Federației Ruse), precum și moderat (în interval de 4--9%), alte elemente de cheltuieli au fost reduse: locuințe și servicii comunale, educație, sănătate, cultură etc. d.
De menționat că în termeni nominali față de bugetul 2010, cheltuielile bugetului 2012 au crescut din toate punctele de vedere.
2.2 Studiul problemelor de formare a obligațiilor de cheltuieli și prognozarea cheltuielilor bugetului federal pentru 2013 G.
În conformitate cu prognoza actualizată a rețelei sociale dezvoltare economică, volumul PIB-ului în 2013 poate crește de la 58,683 trilioane ruble la 60,59 trilioane ruble / o creștere de 3,4% în loc de 3,7%. Prețul petrolului din Urali este proiectat la 115 USD pe baril în loc de 100 USD, rata medie anuală a dolarului este de 29,2 ruble pe dolar în loc de 28,7 ruble. Fondul de salarizare ar trebui să se ridice la 14,75 trilioane. ruble în loc de 14.472 trilioane. ruble planificate mai devreme. Totodată, valoarea indicelui prețurilor de consum /inflația/ nu se modifică și este încă așteptată la nivelul de 5-6%.
Cheltuielile bugetului federal al Federației Ruse în anul 2013 la secțiunea apărare națională vor crește cu 25,8% față de 2012, la secțiunea securitate națională și aplicarea legii - cu 9%, conform principalelor direcții ale politicii bugetare pentru anul 2013. și perioada de planificare 2014 și 2015 ani.
Nivelul scăzut al cheltuielilor sociale din bugetul federal este determinat de faptul că marea majoritate a acestora sunt asigurate cu ajutorul bugetelor teritoriale: 76% pentru educație și sănătate, peste 90% pentru locuințe și servicii comunale și mai mult de 70% pentru politică socială. Luând în considerare aceste cote de cheltuieli, se poate estima valoarea cheltuielilor pentru sfera socială în bugetul consolidat la nivelul de 11,2-11,7% din PIB. Dacă la acestea adăugăm transferuri interbugetare în scopuri sociale și transferuri către fonduri extrabugetare de stat, atunci suma totală în scopuri sociale în bugetul consolidat va fi egală cu 17-18% din PIB.
Mesajul bugetar pentru anii 2011-2013 conturează clar principalele priorități ale cheltuielilor bugetare, principala dintre acestea fiind orientarea socială, crearea unor mecanisme de îmbunătățire a calității serviciilor publice. În special, se subliniază că domeniile prioritare ale cheltuielilor bugetare ar trebui să fie în domeniile asistenței medicale, educației, cercetării și dezvoltării.
Implementarea acestei priorități necesită o reorientare și o creștere a eficienței utilizării resurselor nu numai din bugetul federal, ci și din sistemul bugetar în ansamblu.
Dacă luăm în considerare aceste cheltuieli după ponderea în PIB, atunci tabloul este mai obiectiv. Astfel, din bugetul federal pe 2010, cheltuielile egale cu 2,68% din PIB, iar în 2011 - 2,07% din PIB sunt direcționate către gama socială a problemelor. Nivelul relativ scăzut al cheltuielilor cu scopuri sociale din bugetul federal se datorează în mare măsură faptului că principala povară a cheltuielilor sociale revine entităților constitutive ale Federației Ruse. În plus, o parte semnificativă a obligațiilor sociale ale centrului federal este finanțată prin transferuri interbugetare și transferuri către fonduri nebugetare de stat.
Să luăm în considerare mai detaliat cheltuielile sociale ale bugetului federal.
Cheltuielile bugetului federal la secțiunea „Locuințe și servicii comunale” sunt ușor reduse. Investițiile în locuințe și servicii comunale sunt realizate în principal în cadrul programului țintă federal „Locuințe”, în cadrul căruia este implementat proiectul național prioritar „Locuințe accesibile și confortabile pentru cetățenii ruși”. Implementarea acestuia este avută în vedere în 4 domenii legate de creșterea accesibilității locuințelor, creșterea volumului creditării ipotecare, creșterea volumului construcției de locuințe, modernizarea infrastructurii comunale și îndeplinirea obligațiilor statului față de anumite categorii de cetățeni.
Finanțarea insuficientă de stat a educației duce la o tendință constantă de creștere a costului educației în Rusia în detrimentul cheltuielilor populației. Locul principal în structura cheltuielilor îl ocupă alocațiile bugetare pentru învățământul profesional superior: 77,51% - în 2009, 78,09% - în 2010, 2011 - 81,86, iar în 2012 - 72,70%.
Veniturile bugetului federal pentru 2013 au crescut cu 897,1 miliarde de ruble. - până la 12 677 miliarde Dintre acestea, 808,4 miliarde sunt venituri din petrol și gaze, 88,7 miliarde sunt petrol și gaze. În același timp, deficitul bugetar este redus de la 1,5 la 0,1% din PIB.
Din veniturile suplimentare din petrol și gaze, aproximativ 500 de miliarde de ruble sunt planificate a fi utilizate pentru a reduce volumul împrumuturilor interne, iar restul - pentru a crește suplimentar Fondul de rezervă, al cărui volum până la sfârșitul acestui an, conform Ministerul rus de Finanțe, se va ridica la 2.657 trilioane de ruble. Totodată, volumul total al Fondului de Rezervă și al Fondului Național de Asistență Socială se va ridica la 8,7% din PIB la sfârșitul anului.
Cheltuielile bugetare pentru 2013 în detrimentul veniturilor din petrol și gaze sunt planificate să crească cu 88,7 miliarde - până la 12 745,1 miliarde ruble.
Este planificată reducerea deficitului bugetar federal și creșterea cheltuielilor pentru nevoile sociale. Legea guvernamentală prevede reducerea deficitului bugetar federal în 2013 de la 1,5% din PIB la 0,1% din PIB.
Este planificată alocarea a 43,4 miliarde de ruble pentru securitatea socială a anumitor categorii de ruși. Mai mult de jumătate din acești bani - 24,3 miliarde de ruble - vor fi cheltuiți pe locuințe pentru veteranii Marelui Război Patriotic, care va oferi locuințe pentru 43.300 de veterani ai Marelui Război Patriotic care au nevoie de condiții de viață mai bune și înregistrați înainte de 1 ianuarie 2013.
În plus, 3,4 miliarde de ruble - pentru plăți compensatorii pentru locuințe pierdute și proprietăți afectate de soluționarea crizei din Cecenia, 2,7 miliarde de ruble - pentru finalizarea măsurilor de asigurare a personalului militar cu locuințe, 2 miliarde de ruble - pentru revizuirea clădirilor rezidențiale situate în zonele de ospitalitate din Kazan în timpul XXVII Universiada Mondială de Vară 2013 .
Aproximativ 10,7 miliarde de ruble sunt propuse pentru a fi direcționate către plăți suplimentare către angajații organelor de afaceri interne ale Moscovei și regiunea Moscovei, 3,4 miliarde de ruble - pentru a crește fondul de salarizare pentru angajații diviziilor contractuale ale serviciului federal de pompieri.
De asemenea, s-a decis alocarea a 104 milioane de ruble din redistribuirea fondurilor bugetare către Rossotrudnichestvo pentru organizarea Zilelor Rusiei în Germania. 300 de milioane de ruble au fost alocate pentru sărbătorirea aniversării înființării Forțelor Aeriene.
Se preconizează creșterea cheltuielilor de investiții ale bugetului federal cu 15 miliarde de ruble, din care 5,5 miliarde de ruble pentru construcția și reconstrucția de facilități culturale, 1,3 miliarde de ruble pentru educație și 3,6 miliarde de ruble pentru drumuri și transport. În domeniul culturii, fondurile vor fi direcționate către construcția și reconstrucția obiectelor de însemnătate națională.
Ponderea cheltuielilor pentru îndeplinirea funcțiilor de către instituțiile bugetare în domeniul educației în totalul cheltuielilor bugetului federal va scădea treptat în 2013. cu 12% față de 2011-2012, iar ponderea cheltuielilor pentru investițiile bugetare se reduce cu 4%.
Tipurile de cheltuieli capătă o pondere semnificativă:
Subvenții pentru organizații non-profit și persoane juridice - 7%
fond de cofinanțare-5%
Activități suplimentare în domeniul educației - 4%;
Aceasta mărturisește orientarea bugetului către sprijinirea organizațiilor autonome și non-profit în curs de reformare și nou-înființate în cursul reformei bugetare.
2. 3 Modalități de îmbunătățire a cheltuielilor bugetului federal al Federației Rusepentru 2013G.
Cu o creștere generală în 2013. volumele de finanţare a asistenţei medicale în domeniile îndeplinirii funcţiilor de către instituţiile bugetare, ponderea acestora în componenţa totală a cheltuielilor cu sănătatea este în scădere faţă de perioada 2011-2012. cu o medie de 21%. Aceasta indică apariția unor noi tipuri de cheltuieli asociate cu reforma rețelei instituțiilor bugetare, printre acestea se numără și fondul de cofinanțare, care reprezintă 13% din totalul cheltuielilor planificate pentru 2013.
Procesele care au loc în domeniul culturii sunt și mai semnificative, existând o tendință de creștere de la 33% la 58%. Ponderea cheltuielilor aferente investiţiilor bugetare în sfera culturii se reduce procentual de la 16% la 8% la jumătate.
Componenta investițională a cheltuielilor bugetare în domeniul culturii este cea mai slabă în comparație cu educația și sănătatea. Acest lucru indică absența unei construcții planificate pe scară largă în detrimentul bugetului federal al noilor facilități culturale și al restaurării celor existente. Aceasta este contradicția internă a politicii bugetare în domeniul culturii.
Ponderea deducerilor pentru cercetare și dezvoltare va rămâne la nivelul de 21% și acest lucru poate duce la o încetinire a proceselor de inovare într-o industrie precum educația.
În general, numărul de domenii de cheltuieli semnificative din punct de vedere financiar din bugetul 2013 comparativ cu 2012 nu va crește semnificativ.
În domeniul sănătății, modificarea structurii cheltuielilor bugetare este și mai semnificativă. Se estimează că ponderea investițiilor bugetare va scădea la 10% în 2013. comparativ cu 2011-2013
În domeniul sănătății, este planificată cea mai serioasă scară de înlocuire a instituțiilor de stat și bugetare cu noi entități organizatorice și juridice: autonome, non-profit și alte organizații.
Volumul total al cheltuielilor bugetului federal pentru cultură, planificat pentru 2013. De 6 ori mai puțin decât pentru educație și sănătate.
Cea mai importantă componentă a părții de cheltuieli din bugetul sferei sociale este postul „alte cheltuieli”. Cheltuielile bugetare pentru cultură includ elemente de cheltuieli legate de subvențiile acordate persoanelor juridice (6%), îndeplinirea obligațiilor internaționale (5%), cofinanțarea instalațiilor de construcție capitală (5%), alte transferuri interguvernamentale (2%) și subvenții către -organizatii de profit (2 %).
Îmbunătățirea execuției cheltuielilor bugetului federal poate fi realizată prin:
Dezvoltarea unor indicatori cheie măsurabili ai eficienței și eficacității activităților autorităților executive în principalele domenii de activitate ale acestora în conformitate cu obiectivele strategice ale statului;
Implementarea de tehnologii și proceduri de stabilire a scopurilor care asigură legarea obiectivelor de anumiți performeri, elaborarea unor indicatori care să permită evaluarea adecvată a gradului de realizare a scopurilor și a acțiunilor executanților;
Dezvoltari si implementari contabilitate de gestiune, permițând alocarea resurselor în funcție de sarcinile atribuite, asigurarea controlului asupra obținerii rezultatelor și determinarea responsabilității personale a managerilor și funcționarilor;
Dezvoltarea și implementarea unui sistem de audit intern care să permită evaluarea performanței diviziilor structurale;
Implementarea unui sistem de evaluare regulată a riscurilor care împiedică atingerea obiectivelor urmărite.
Cea mai importantă direcție a măsurilor anticriză este asigurarea angajării populației. Adoptarea și implementarea promptă a unui program direcționat de promovare a ocupării forței de muncă a populației va contribui la stabilizarea situației pe piața muncii și la păstrarea potențialului de personal al organizațiilor.
Este necesară dezvoltarea în continuare a industriilor sectorul real economie, sprijinul întreprinderilor mici, implementarea proiectelor de investiții.
Furnizarea stimulente fiscale va permite organizațiilor să aloce aproximativ 1 miliard de ruble pentru dezvoltarea producției.
Un rol important l-ar avea alocarea de subvenții organizațiilor non-profit care formează infrastructură pentru acordarea de împrumuturi pe bază de rambursare întreprinderilor mici și mijlocii, pentru acordarea de garanții, pentru rambursarea costurilor de organizare a instruirii, crearea și conducerea propriei afaceri.
Este posibil să se evidențieze principalele direcții pentru îmbunătățirea eficienței cheltuielilor bugetului federal pentru următoarea perioadă a anului 2013:
Creșterea nivelului de dezvoltare financiară și a profunzimii financiare a economiei (gradul de monetizare a PIB-ului, valoarea creditului intern și capitalizarea hârtii valoroase), contribuind la creșterea competitivității sistemului financiar la un nivel comparabil cu sistemele financiare ale țărilor dezvoltate;
Trecerea la noi instrumente de reglementare monetară care să asigure cererea de bani a economiei, bazată pe reaprovizionarea lichidității prin refinanțarea băncilor de către Banca Rusiei;
Stimularea economiilor populației și întreprinderilor, creșterea ratei de acumulare în reorientarea politicii financiare în scopuri de modernizare și dezvoltare;
Costuri de reglementare reduse și povara fiscală, utilizarea unor stimulente fiscale semnificative pentru inovare și investiții care vizează promovarea modernizării economiei și reducerea costurilor;
Concentrarea eforturilor pentru eliminarea disproporțiilor structurale în sector Financialși deformări ale sectorului financiar;
Restructurarea și consolidarea sistemului financiar, îmbunătățirea reglementării acestuia, controlul riscurilor sistemice;
O creștere a cheltuielilor bugetare pentru a elimina restricțiile infrastructurale și instituționale privind dezvoltarea inovatoare a economiei și pentru a crește eficiența cheltuielilor bugetare.
Privarea regiunilor de sprijin financiar din bugetul federal poate duce în practică la o deteriorare a situației materiale a familiilor cu copii, în special în regiunile cu o situație bugetară dificilă.
Este necesar să se prevadă costurile de compensare a unei părți din taxa parentală pentru întreținerea copilului în instituțiile de învățământ de stat și municipale și alte instituții care implementează principalul program educațional general al învățământului preșcolar.
Este necesar să se stabilească metodologia și distribuirea subvențiilor pentru a egaliza securitatea bugetară a entităților constitutive ale Federației Ruse, inclusiv cu aprobarea acestor subvenții pentru o perioadă de trei ani, precum și transferul venituri din impozite, repartizate după standarde sau cote diferențiate, în transferuri interbugetare; creșterea ponderii transferurilor interbugetare către entitățile constitutive ale Federației Ruse, a căror distribuție este aprobată prin legea federală privind bugetul federal, prin reducerea volumului subvențiilor pentru împrumuturile echilibrate și bugetare către entitățile constitutive ale Federației Ruse;
Munca de reducere a ponderii cheltuielilor ineficiente este legată în principal de sarcina „Îmbunătățirea eficienței cheltuielilor bugetare, a calității și eficienței serviciilor publice și a îndeplinirii funcțiilor publice”. Datorită măsurilor menite să rezolve această problemă, până în 2013 este planificată realizarea unei reduceri treptate a cheltuielilor bugetare federale ineficiente.
Analiza părții de cheltuieli din bugetul federal pentru 2010-2012. ne permite să evidențiem următoarele caracteristici semnificative ale finanțării bugetare a sferei sociale:
În general, în 2013 în sectorul cultural se preconizează o reducere absolută a cheltuielilor bugetare, în alte sectoare acestea crescând;
Rata de creștere a cheltuielilor bugetare pentru educație depășește ritmul de creștere a cheltuielilor pentru sănătate și cultură în 2013. comparativ cu 2012
Componenta investițională a cheltuielilor pentru educație în 2013 este în scădere față de 2012. 1,2 ori, ceea ce ridică îngrijorări cu privire la asigurarea suficienței finanțării bugetare pentru construcția și modernizarea unităților de învățământ.
Evaluarea eficacității utilizării fondurilor bugetare se efectuează în cadrul unei măsuri de control, ale cărei obiective sunt de a determina eficacitatea utilizării fondurilor bugetare primite de obiectele inspectate pentru atingerea obiectivelor planificate, rezolvarea stabilită a situației socio-economice. sarcinile și îndeplinirea funcțiilor atribuite.
Determinarea eficienței utilizării fondurilor bugetare se bazează pe principiul eficienței și eficacității utilizării fondurilor bugetare, consacrat la articolul 34 din Codul bugetar al Federației Ruse.
În procesul de realizare a unei măsuri de control pentru evaluarea eficienței utilizării fondurilor bugetare, se determină conformitatea activităților obiectului inspectat cu principiul eficienței și eficacității utilizării fondurilor bugetare.
Evaluarea eficacității utilizării fondurilor bugetare include următoarele elemente: determinarea rentabilității, productivității și eficacității, al căror concept este consacrat în standardul de control financiar al Camerei de Conturi a Federației Ruse nr. 104 „Efectuarea unei auditul eficacității utilizării fondurilor publice”.
Concluzie
Pe baza rezultatelor studiului se pot trage următoarele concluzii:
Cheltuielile bugetului federal sunt fonduri alocate de la bugetul federal pentru finanțarea cheltuielilor la nivel național prevăzute în Legea bugetului federal pentru exercițiul financiar corespunzător. Ele exprimă relațiile economice asociate cu distribuția și redistribuirea venitului național utilizat în scopuri naționale.
Obligațiile de cheltuieli ale Federației Ruse sunt îndeplinite în detrimentul veniturilor proprii și al surselor de finanțare a deficitului bugetar federal.
În cazurile stabilite de legile federale, obligațiile de cheltuieli ale Federației Ruse sunt îndeplinite pe cheltuiala bugetelor fondurilor nebugetare de stat ale Federației Ruse.
Prevederile legilor federale și (sau) actelor juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse și (sau) actelor juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse, care prevăd acordarea de subvenții de la bugetul federal (bugetul Federal Obligatoriu Medical Fondul de asigurări) la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse (bugetele fondurilor teritoriale de asigurări medicale obligatorii) , ar trebui să conțină procedura de calcul a standardelor pentru determinarea sumei totale a subvențiilor pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli corespunzătoare ale constituentului. entități ale Federației Ruse (municipali) și puse în aplicare anual prin legea federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare (legea federală privind bugetul Fondului federal de asigurări medicale obligatorii pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare) ) sub rezerva aprobării prin prezenta lege a subvențiilor relevante pentru bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse (bugetele locale), bugetele fondurilor teritoriale de asigurări medicale obligatorii.
În componența cheltuielilor bugetare, în funcție de conținutul lor economic, se disting cheltuielile curente și cheltuielile de capital.
În conformitate cu scopul public (gruparea economică a cheltuielilor bugetare după scop economic reflectă funcțiile îndeplinite de stat - economice, sociale, de apărare etc.), toate cheltuielile bugetului federal sunt împărțite în patru mari grupe: cheltuieli pentru economia națională și sprijin pentru economie; cheltuieli pentru nevoi sociale și culturale; cheltuielile militare; costurile de management.
...Documente similare
Asigurarea echilibrului și îmbunătățirea mecanismului de generare a veniturilor și cheltuielilor bugetului federal. Analiza compoziției surselor furnizate de finanțare a deficitului bugetului federal al Federației Ruse pe baza analizei legislației bugetare.
lucrare de control, adaugat 12.06.2010
Conceptul și semnificația socio-economică a bugetului Federației Ruse. Datoria publică și sursele de finanțare a deficitului bugetar federal, analiza veniturilor și cheltuielilor acestuia. Principalele caracteristici ale bugetului federal pentru 2011-2013.
test, adaugat 24.02.2013
Structura veniturilor și cheltuielilor bugetului federal al Federației Ruse. Principalele caracteristici și credite ale bugetului federal pentru perioada de planificare. Principalele riscuri care pot avea un impact negativ asupra execuției bugetului federal al țării.
rezumat, adăugat 28.11.2014
Definirea conceptului, esenței, rolului și funcțiilor bugetului țării. Analiza dinamicii veniturilor și cheltuielilor bugetului federal modern al Federației Ruse. Gestionarea veniturilor bugetului federal: probleme și direcții principale de îmbunătățire.
lucrare de termen, adăugată 25.05.2015
Clasificarea cheltuielilor bugetului federal. Analiza cheltuielilor bugetului federal al Federației Ruse în ultimii ani. Probleme de finanțare a cheltuielilor sociale, soluții. Analiza comparativa cheltuielile bugetului Federației Ruse și ale altor țări.
lucrare de termen, adăugată 15.11.2010
Loc buget de stat V sistem financiarţări. Sursele veniturilor bugetare și direcțiile de cheltuieli. Teoriile deficitului bugetar și realizarea echilibrului acestuia. Dinamica veniturilor și cheltuielilor bugetelor Federației Ruse la diferite niveluri.
lucrare de termen, adăugată 15.01.2013
Entitate economica, principalele funcții și principii de formare a sistemului bugetar al Federației Ruse. Compoziția, structura și dinamica cheltuielilor resurselor financiare ale bugetului federal. Analiza eficacității politicii bugetare a Rusiei în stadiul actual.
lucrare de termen, adăugată 09.02.2013
Venituri și cheltuieli ale bugetului federal. Taxa pe valoarea adăugată și accize, plăți pentru utilizarea resurselor naturale. Soldul, excedentul și deficitul bugetului federal. Surse de finanţare a deficitului. Dezavantajele bugetului federal rus.
lucrare de termen, adăugată 11/05/2009
Subiectele raporturilor juridice bugetare. Executarea bugetului din punct de vedere al veniturilor, cheltuielilor, surselor de finantare a deficitului bugetar. Executarea bugetelor subiecților Federației Ruse și a bugetelor locale. Contabilitate si raportare bugetara. Control guvernamental.
rezumat, adăugat 15.12.2013
Baza teoretica funcționarea bugetului federal: esență, principii de formare, structură. Factorii care determină dinamica cheltuielilor. Alocații pentru prestarea serviciilor publice. Modalități de îmbunătățire a eficienței cheltuielilor bugetului federal.
Tema 5. CHELTUIELI BUGETARE
5.1. Prevederi generale privind cheltuielile bugetare
Formarea cheltuielilor bugetare la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse se realizează în conformitate cu obligațiile de cheltuieli prevăzute de legislația Federației Ruse prin delimitarea competențelor autorităților federale ale statului, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federația Rusă și administrațiile locale, a căror executare, în conformitate cu legislația Federației Ruse, tratatele și acordurile internaționale și de altă natură, trebuie să aibă loc în următorul exercițiu financiar pe cheltuiala bugetelor relevante.
Cheltuielile bugetare, în funcție de conținutul lor economic, se împart în cheltuieli curente și cheltuieli de capital.
Cheltuieli de investitie bugete - o parte a cheltuielilor bugetare care oferă inovatoare și activitate de investitii, care include elemente de cheltuieli destinate investițiilor în persoane juridice existente sau nou create în conformitate cu programul de investiții aprobat, fonduri acordate sub formă de împrumuturi bugetare pentru investiții persoanelor juridice, cheltuieli pentru reparații capitale (restaurare) și alte cheltuieli asociate reproducerii extinse, cheltuieli, în cursul cărora este creată sau mărită proprietatea, care este deținută de Federația Rusă, subiecții Federației Ruse, respectiv municipalități, alte cheltuieli bugetare incluse în cheltuielile de capital ale bugetului în conformitate cu clasificarea economică a cheltuielile bugetelor Federației Ruse. Un buget de dezvoltare poate fi format ca parte a cheltuielilor de capital ale bugetelor.
Cheltuieli curente bugete - o parte din cheltuielile bugetare care asigură funcționarea curentă a autorităților publice, administrațiilor locale, instituțiilor bugetare, acordarea de sprijin de stat altor bugete și sectoare individuale ale economiei sub formă de granturi, subvenții și subvenții pentru funcționarea curentă, precum precum și alte cheltuieli bugetare care nu sunt incluse în cheltuielile de capital în conformitate cu clasificarea bugetară a Federației Ruse.
Acordarea fondurilor bugetare se realizează sub următoarele forme:
- credite pentru întreținerea instituțiilor bugetare;
- fonduri pentru plata bunurilor, lucrărilor și serviciilor efectuate de persoane fizice și juridice în baza unor contracte de stat sau municipale;
– transferuri către populație;
- credite pentru implementarea de către administrațiile locale a plăților obligatorii către populație stabilite de legislația Federației Ruse, legislația entităților constitutive ale Federației Ruse, actele juridice ale organelor reprezentative ale administrației publice locale;
- credite pentru implementarea anumitor atribuții ale statului transferate la alte niveluri de guvernare;
– credite pentru compensarea cheltuielilor suplimentare efectuate ca urmare a deciziilor luate de autoritățile publice care conduc la o creștere a cheltuielilor bugetare sau o scădere a veniturilor bugetare;
– împrumuturi bugetare către persoane juridice (inclusiv credite fiscale, amânări și planuri de rate pentru plata impozitelor și plăților și a altor obligații);
– subvenții și subvenții acordate persoanelor fizice și juridice;
– investiții în capitalul autorizat al persoanelor juridice existente sau nou create;
– transferuri interguvernamentale;
- credite și împrumuturi în interiorul țării în detrimentul împrumuturilor externe ale statului;
- împrumuturi către țări străine;
– fonduri pentru deservirea datoriilor, inclusiv garanții de stat sau municipale.
Instituțiile bugetare cheltuiesc fondurile bugetare exclusiv:
- pentru salarizare în conformitate cu contractele de muncă încheiate și actele juridice care reglementează salarizarea categoriilor de salariați relevante;
– transferul primelor de asigurare către fonduri extrabugetare ale statului;
- transferuri către populație, plătite în conformitate cu legile federale, legile subiecților Federației Ruse și actele juridice ale guvernelor locale;
– plăți de călătorie și alte compensații către angajați în conformitate cu legislația Federației Ruse;
– plata pentru bunuri, lucrari si servicii in baza unor contracte de stat sau municipale incheiate.
Toate achizițiile de bunuri, lucrări și servicii care depășesc 2.000 de salarii minime sunt efectuate exclusiv pe baza unor contracte de stat sau municipale. Finanțarea pentru asigurarea plasării unei comenzi pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoi de stat sau municipale poate fi efectuată pe cheltuiala fondurilor prevăzute de cheltuielile bugetului respectiv sau bugetele relevante ale statului. fonduri extrabugetare pentru asigurarea nevoilor statului, sau în detrimentul fondurilor prevăzute de bugetul local pentru asigurarea nevoilor municipale.
Cheltuielile pentru finanțarea investițiilor bugetare sunt prevăzute de bugetul relevant, cu condiția ca acestea să fie incluse în programul țintă federal, programul țintă regional sau în conformitate cu decizia autorității executive federale, autoritatea executivă a entității constitutive a Federația Rusă sau administrația locală.
Obiectele de investiții federale care prevăd cheltuieli în valoare de peste 200.000 de salarii minime sunt supuse examinării și aprobării în modul stabilit pentru finanțarea programelor țintă federale.
Partea de cheltuieli din bugetele tuturor nivelurilor sistemului bugetar al Federației Ruse prevede crearea de fonduri de rezervă ale autorităților executive și fonduri de rezervă ale administrațiilor locale. În partea de cheltuieli a bugetelor la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse, este interzisă crearea de fonduri de rezervă ale organelor legislative (reprezentative) și a adjuncților organelor legislative (reprezentative). Suma fondurilor de rezervă din bugetul federal nu poate depăși 3% din cheltuielile aprobate ale bugetului federal.
Bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar prevede crearea unui fond de rezervă al Președintelui Federației Ruse în valoare de cel mult 1% din cheltuielile bugetului federal aprobate. Fondurile fondului de rezervă al Președintelui Federației Ruse sunt cheltuite pentru finanțarea cheltuielilor neprevăzute, precum și a cheltuielilor suplimentare prevăzute de decretele Președintelui Federației Ruse. Cheltuielile fondului de rezervă al Președintelui Federației Ruse se efectuează pe baza unui ordin scris al Președintelui Federației Ruse.
În același timp, nu este permisă cheltuirea resurselor fondului de rezervă al Președintelui Federației Ruse pentru organizarea de alegeri, referendumuri și acoperirea activităților Președintelui Federației Ruse.
5.2. Obligațiile de cheltuieli ale Federației Ruse
Bugetul federal pentru 2006 prevedea cheltuieli în valoare de 4.270.114.718,3 mii de ruble. și venituri în valoare de 5.046.137.500,0 mii de ruble. pe baza volumului proiectat al produsului intern brut în valoare de 24 380 de miliarde de ruble. iar rata inflaţiei (creşterea preţurilor de consum) 7,0–8,5% (decembrie 2006 în raport cu decembrie 2005). Pentru 2007, în bugetul federal au fost planificate cheltuieli în valoare de 5.463.479.900,0 mii de ruble. și venituri în valoare de 6.965.317.200,0 mii de ruble. pe baza volumului proiectat al produsului intern brut în valoare de 31 220 de miliarde de ruble. și o rată a inflației de 6,5–8,0% (decembrie 2007 față de decembrie 2006) Obligațiile de cheltuieli ale Federației Ruse apar ca urmare a:
- adoptarea legilor federale și (sau) actelor juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse în exercitarea de către autoritățile statului federal a competențelor cu privire la subiectele de jurisdicție a Federației Ruse și (sau) comun jurisdicție, neclasificată de Legea federală din 6 octombrie 1999 nr. 184-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse” în atribuțiile autorităților de stat ale subiecții Federației Ruse;
– încheierea de către Federația Rusă sau în numele Federației Ruse de tratate (acorduri) în exercitarea de către autoritățile statului federal a competențelor în materie de jurisdicție ale Federației Ruse și (sau) competențe în materie de jurisdicție comună care nu sunt atribuite prin prezenta lege federală, competențelor autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
- adoptarea legilor federale și (sau) actelor juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse, care prevăd furnizarea de transferuri interbugetare de la bugetul federal în formele și procedura prevăzute de RF BC; inclusiv:
a) subvenții la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale entităților constitutive ale Federației Ruse în legătură cu exercitarea de către autoritățile de stat a entităților constitutive ale Federației Ruse a competențelor supuse, în conformitate cu cele de mai sus -Legea menționată, la sprijinul financiar din subvenții de la bugetul federal;
b) subvenții la bugetele locale pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale municipalităților în legătură cu învestirea autorităților locale cu anumite competențe de stat ale Federației Ruse.
Obligațiile de cheltuieli ale Federației Ruse sunt îndeplinite pe seama veniturilor proprii și a surselor de acoperire a deficitului bugetar federal.
În cazurile stabilite de legile federale, obligațiile de cheltuieli ale Federației Ruse sunt îndeplinite pe cheltuiala fondurilor nebugetare de stat.
În 2007, este planificată accelerarea recuperării TVA-ului la export și, astfel, reducerea semnificativă a barierei asociate recuperării, cu o procedură de autorizare a recuperării, care descurajează operațiunile de export.
Fără îndoială, creșterea componentei de investiții în programele țintă federale și adoptarea unui număr de noi programe țintă federale se numără printre factorii de activare a dezvoltării economice.
Unul dintre domeniile de investiție este investiția capital umanîn domeniile educaţiei şi sănătăţii. Fără personal de înaltă calificare, cu educație, la nivelul cerințelor moderne, capabil să lucreze în condiții de înaltă tehnologie, inovații în diverse domenii și sectoare ale economiei naționale, este imposibil să se creeze și să crească PIB-ul într-un ritm ridicat. Toate acestea creează o nouă calitate a bugetului, își extind posibilitățile ca buget de dezvoltare.
Dezvoltarea economică este facilitată și de măsuri suplimentare care au început să fie implementate în sfera socială și în agricultură. Acestea sunt patru proiecte naționale prioritare: „Locuințe accesibile și confortabile”, „Sănătate”, „Educație” și „Dezvoltarea complexului agroindustrial”. Proiectele naționale sunt și investiții în economie și oameni.
5.3. Obligațiile de cheltuieli ale subiectului Federației Ruse
Obligațiile de cheltuieli ale unei entități constitutive a Federației Ruse apar ca urmare a adoptării:
- legile și alte acte juridice normative ale unei entități constitutive a Federației Ruse, precum și încheierea de către o entitate constitutivă a Federației Ruse sau în numele unei entități constitutive a Federației Ruse de contracte (acorduri) în exercitarea de către public autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse de competențe în materie de jurisdicție a entităților constitutive ale Federației Ruse;
- legile și alte acte juridice normative ale unei entități constitutive a Federației Ruse, precum și încheierea de către o entitate constitutivă a Federației Ruse sau în numele unei entități constitutive a Federației Ruse de contracte (acorduri) în exercitarea de către public autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse ale competențelor cu privire la subiectele de jurisdicție comună;
- legile și alte acte juridice de reglementare ale unei entități constitutive a Federației Ruse care prevăd furnizarea de transferuri interbugetare din bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse în formele și procedura prevăzute de RF BC, inclusiv subvenții către local bugetele pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale municipalităților în legătură cu învestirea autorităților locale cu anumite competențe de stat ale entităților constitutive RF;
– acte juridice normative ale unei entități constitutive a Federației Ruse în exercitarea de către autoritățile de stat a unei entități constitutive a Federației Ruse a competențelor care, în conformitate cu Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a legislativului (reprezentantului) și executivului Organismele autorităților de stat ale subiecților Federației Ruse”, sunt supuse sprijinului financiar din subvenții de la bugetul federal.
Obligațiile de cheltuieli ale unei entități constitutive a Federației Ruse de a acorda subvenții bugetelor locale pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale municipalităților în legătură cu împuternicirea administrațiilor locale cu anumite competențe de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse sunt îndeplinite prin acordarea de subvenții la bugetele locale din fondul regional de compensare.
Legile entităților constitutive ale Federației Ruse care prevăd acordarea de subvenții către bugetele locale din fondul regional de compensare ar trebui să conțină procedura de calcul a standardelor pentru determinarea sumei totale a subvențiilor pentru îndeplinirea obligațiilor corespunzătoare de cheltuieli ale municipalităților și anual să fie pusă în aplicare prin legea entității constitutive a Federației Ruse cu privire la bugetul entității constitutive a Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar, sub rezerva aprobării din legea subvențiilor relevante pentru bugetele locale.
Autoritățile de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse stabilesc în mod independent cuantumul și condițiile de remunerare pentru munca funcționarilor publici de stat ai unei entități constitutive a Federației Ruse și a angajaților instituțiilor de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse.
Autoritățile de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse nu au dreptul să stabilească și să îndeplinească obligații de cheltuieli legate de soluționarea problemelor care intră în competența organismelor guvernamentale federale, cu excepția cazurilor stabilite de legile federale.
Autoritățile de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse au dreptul de a stabili și îndeplini obligațiile de cheltuieli legate de soluționarea problemelor care nu sunt de competența autorităților statului federal, a organismelor locale de autoguvernare și nu sunt excluse din competența autoritățile de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse prin legile federale, legile unei entități constitutive a Federației Ruse, numai dacă există fonduri adecvate din bugetul entității constitutive a Federației Ruse (cu excepția granturilor, subvențiilor și subvenții de la bugetul federal).
5.4. Obligațiile de cheltuieli ale primăriei
Obligațiile de cheltuieli ale municipalității apar ca urmare a adoptării actelor juridice de reglementare ale autorităților locale:
a) pe probleme de importanță locală, precum și încheierea de către municipalitate sau în numele municipalității de contracte (acorduri) pe aceste aspecte;
b) când organele autonome locale exercită anumite atribuţii ale statului.
Obligațiile de cheltuieli ale unei formațiuni municipale care decurg ca urmare a adoptării actelor juridice de reglementare ale organismelor locale de autoguvernare în exercitarea de către aceste organisme a anumitor competențe de stat în conformitate cu legile federale (legile unei entități constitutive a Federației Ruse) sunt executate pe cheltuiala subvenţiilor din fondul regional de compensare.
Organismele autonome locale determină în mod independent mărimea și condițiile de remunerare pentru deputați, aleșii autonomiei locale care își exercită atribuțiile în mod permanent, angajații municipali, angajații întreprinderilor și instituțiilor unitare municipale.
Într-o municipalitate care primește subvenții de la bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse, în conformitate cu paragraful 3 al art. 138 sau subvenții din bugetul municipiului în conformitate cu alin.4 al art. 142 din RF BC, cuantumul remunerației deputaților, aleșilor autonomiei locale care își exercită atribuțiile cu caracter permanent, angajaților municipali, angajaților întreprinderilor și instituțiilor unitare municipale nu se stabilește mai mare decât valorile limită stabilite de legea entității constitutive a Federației Ruse.
Organismele locale de autoguvernare nu au dreptul să stabilească și să îndeplinească obligații de cheltuieli legate de soluționarea problemelor care sunt de competența autorităților statului federal, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, cu excepția cazurilor stabilite de legile federale, legile respectiv entitățile constitutive ale Federației Ruse.
Organismele locale de autoguvernare au dreptul să stabilească și să îndeplinească obligații de cheltuieli legate de rezolvarea problemelor care nu sunt de competența organismelor locale de autoguvernare ale altor municipalități, autorități de stat și care nu sunt excluse din competența acestora de legile federale și legile ale entitățile constitutive ale Federației Ruse, numai dacă au propriile resurse financiare (cu excepția subvențiilor, subvențiilor și subvențiilor furnizate de la bugetul federal și bugetul subiectului Federației Ruse).
5.5. Registrele obligațiilor de cheltuieli
Autoritățile de stat și autoritățile locale sunt obligate să țină registre ale angajamentelor de cheltuieli.
Ești sigur că ești uman?
Registrul obligațiilor de cheltuieli este înțeles ca un ansamblu (listă) de acte normative de reglementare și contracte și acorduri încheiate de autoritățile publice (administrațiile locale) ( articole individuale, alineatele, paragrafele, paragrafele din acte normative de reglementare, contracte și acorduri), prevăzând apariția obligațiilor de cheltuieli care să fie îndeplinite pe cheltuiala bugetelor aferente.
Registrul obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse este ținut în conformitate cu procedura stabilită de Guvernul Federației Ruse. Registrul obligațiilor de cheltuieli ale unei entități constitutive a Federației Ruse este menținut în conformitate cu procedura stabilită de organul executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse.
Registrul obligațiilor de cheltuieli ale unei entități constitutive a Federației Ruse, precum și un set de registre ale obligațiilor de cheltuieli ale municipalităților care fac parte dintr-o entitate constitutivă a Federației Ruse, sunt depuse la Ministerul Finanțelor al Federației Ruse în modul stabilit de acest minister.
Registrul obligațiilor de cheltuieli ale municipiului se ține în modul prescris de administrația locală. Este înaintat de organul de autoguvernare locală organului executiv al puterii de stat al entității constitutive a Federației Ruse în modul prescris de acest organ executiv.
ST 65 BK RF
Formarea cheltuielilor bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse se realizează în conformitate cu obligațiile de cheltuieli prevăzute de legislația Federației Ruse prin delimitarea competențelor autorităților statului federal, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federația Rusă și guvernele locale, a căror execuție este în conformitate cu legislația Federației Ruse, tratatele și acordurile internaționale și de altă natură ar trebui să aibă loc în următorul exercițiu financiar (următorul exercițiu financiar și perioada de planificare) pe cheltuiala bugetelor relevante .
Comentariu la art. 65 din Codul bugetar al Federației Ruse
1. În cadrul cheltuielilor bugetare, Codul comentat înțelege fondurile alocate pentru sprijinirea financiară a sarcinilor și funcțiilor statului și autonomiei locale (a se vedea articolul 6 din Codul bugetar al Federației Ruse).
Formarea părții de cheltuieli a bugetelor reprezintă determinarea de către autoritățile de stat și administrațiile locale a direcțiilor de utilizare a fondurilor bugetare. Acest proces depinde în întregime de prioritatea sarcinilor rezolvate de stat și autoguvernarea locală. Această dependență se exprimă cu cât mai luminos, cu atât resursele financiare de care statul sau municipalitățile sunt în măsură să dispună sunt mai mici.
Formarea cheltuielilor bugetare
Prin urmare, eficacitatea cheltuielilor bugetare este determinată de corectitudinea priorităților alese de stat sau municipalitate în activitățile lor financiare.
După cum reiese din partea 1 a articolului comentat, fundamentul pe care se formează cheltuielile bugetare este o bază metodologică unică și standarde pentru asigurarea bugetară minimă a costurilor financiare pentru furnizarea de servicii publice și a serviciilor administrației publice locale. Ele sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse.
Unit baza metodologica formarea cheltuielilor bugetare este clasificarea bugetară, care este aceeași pentru bugetele tuturor nivelurilor sistemului bugetar al Federației Ruse (a se vedea capitolul 4 din Codul comentat și comentariul la acesta). Include trei baze de clasificare a cheltuielilor, după care se disting următoarele:
— clasificarea funcțională a cheltuielilor;
— clasificarea economică a cheltuielilor;
— clasificarea departamentală a cheltuielilor.
Bazat pe un singur clasificare bugetară Guvernul Federației Ruse elaborează linii directoare pentru formarea bugetelor la toate nivelurile.
Securitatea bugetară minimă este costul minim admisibil al serviciilor de stat sau municipale în termeni monetari, furnizat de autoritățile de stat sau administrațiile locale pe cap de locuitor în detrimentul bugetelor relevante. Stabilirea standardelor pentru securitatea bugetară minimă permite Guvernului Federației Ruse să asigure drepturile cetățenilor Federației Ruse în sfera cheltuielilor bugetare. Standardele minime de securitate bugetară depind de cele stabilite lege federala standardele sociale minime ale statului<*>.
———————————
<*>În prezent, legea federală privind standardele sociale minime de stat nu a fost adoptată. Încercările de a adopta legi similare în cadrul entităților constitutive ale Federației Ruse nu și-au atins încă scopul.
2. Stabilirea standardelor sociale minime de stat prin legislația federală și prevederile bugetare minime de către Guvernul Federației Ruse sunt menite să stabilească minimul de servicii care ar trebui să fie furnizate de stat și municipalități fiecărui cetățean al Federației Ruse. Dacă există suficiente oportunități financiare, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale, ținând cont de astfel de oportunități, au dreptul de a crește standardele pentru costurile financiare pentru furnizarea de servicii de stat, municipale.
Formarea unui registru al obligațiilor de cheltuieli pe subiecții planificării bugetare în contextul bugetării pe termen mediu
În ultimii ani, sistemul bugetar al Federației Ruse a suferit modificări semnificative legate atât de structura unităților bugetare, cât și de organizarea activităților principalilor manageri ai fondurilor bugetare. Sarcina principală a reformei procesului bugetar în această etapă este creșterea nivelului de obiectivitate și fiabilitate a prognozării și planificării pe termen lung și scurt a indicatorilor bugetari și crearea unui sistem de management. resurse financiare, concentrat pe rezultatul final, i.e. realizarea unor indicatori concreţi de dezvoltare socială şi economică a statului. Ca una dintre direcțiile principale ale reformelor aflate în derulare, trebuie evidențiată îmbunătățirea calității serviciilor publice sau bugetare, crearea unui mediu competitiv pe piața serviciilor publice (vezi figura).
Scopul și obiectivele transformării sectorului public
——————————————————————¬
¦ Scopul reformei sistemului de servicii bugetare ¦
+—————————————————————-+
¦ Transformarea „mecanismului costurilor” într-un sistem al celor eficiente ¦
¦ servicii bugetare ¦
L————————————————————————
-¬ -¬ -¬
¦¦ ¦¦ ¦¦
-L/ -L/ -L/
—————¬ —————¬ —————¬
¦ Sarcină ¦ ¦ Sarcină ¦ ¦ Sarcină ¦
¦ promoții ¦ ¦ promoții ¦ ¦ atracție ¦
¦ eficienta¦ ¦ calitate ¦ ¦ investitii ¦
¦ buget ¦ ¦ buget ¦ ¦ subiecților Federației Ruse, ¦
¦ sisteme ¦ ¦ servicii ¦ ¦ incl. în sferă¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ buget ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ serviciu ¦
L————— L————— L—————
Autoritățile de stat au elaborat Orientări pentru compilarea registrelor obligațiilor de cheltuieli ale entităților de planificare bugetară și fondurilor nebugetare de stat ale Federației Ruse pentru 2008-2010, precum și Orientări pentru compilarea justificărilor pentru alocările bugetare pentru 2008-2010. Să comentăm prevederile acestor recomandări practice privind formarea unui registru în contextul tipurilor de angajamente de cheltuieli, un sistem de indicatori ai eficienței cheltuielilor bugetare, utilizarea diferitelor metode de calcul al alocărilor bugetare, componența bugetului. bazele legale pentru domeniile de cost, precum și justificarea importanței diferiților factori pentru modificarea necesității de finanțare bugetară.
În conformitate cu recomandările, subiectul planificarii bugetare întocmește separat un registru al obligațiilor de cheltuieli care nu conține informații referitoare la secretele de stat, și un registru al obligațiilor de cheltuieli care conține informații referitoare la secretele de stat.
În registrul obligațiilor de cheltuieli ale subiectului planificării bugetare (fondul nebugetar de stat al Federației Ruse), se pot distinge următoarele tipuri de obligații de cheltuieli:
- obligații de cheltuieli pentru asigurarea funcțiilor de stat ale autorităților legislative și judiciare;
- obligații de cheltuieli pentru prestarea serviciilor publice;
- angajamente de cheltuieli pentru furnizarea de transferuri către populație;
- angajamente de cheltuieli pentru a oferi investiții bugetare persoanelor juridice care nu sunt instituții ale statului federal și întreprinderi unitare ale statului federal;
- angajamente de cheltuieli pentru furnizarea de transferuri interbugetare;
- obligațiile de cheltuieli stabilite prin tratate și acorduri interstatale (internaționale);
- obligații de cheltuieli pentru deservirea și rambursarea datoriei publice a Federației Ruse;
- obligații de cheltuieli neîncadrate în alte categorii.
Obligația de cheltuieli este alocată pe baza grupării secțiunii, subsecțiunii, articolului țintă și tipului de cheltuială.
În fiecare obligație de cheltuieli pentru întreținerea aparatelor autorităților statului și instituțiilor subordonate se disting următoarele părți ale obligației de cheltuieli:
- salariile și angajamentele pe acesta;
- achiziționarea de servicii;
- creșterea costului mijloacelor fixe (cu excepția obiectelor finanțate în cadrul programului federal de investiții vizate);
- plata impozitului pe proprietate și a impozitului pe teren;
- alte cheltuieli legate de prestarea de activități.
În scopul întocmirii unui registru al obligațiilor de cheltuieli, temeiurile legale pentru apariția obligațiilor de cheltuieli pentru prestarea de servicii publice includ:
- legile federale și (sau) rezoluții ale Guvernului Federației Ruse care decurg din dispozițiile acestora (inclusiv acte juridice de reglementare privind aprobarea regulamentului cu privire la autoritatea federală relevantă, stabilirea numărului maxim de funcționari publici, lista bugetului subordonat). instituții, numărul maxim de angajați ai acestora etc.);
- programe țintă federale aprobate de Guvernul Federației Ruse (subprograme ale programelor țintă federale);
- acte normative (decizii) privind punerea în aplicare a investițiilor bugetare în obiectele proprietății statului federal (cu excepția obiectelor programelor țintă federale);
- legea federală privind bugetul federal (în partea referitoare la acordarea de subvenții, subvenții și împrumuturi bugetare către persoane juridice);
- alte acte juridice de reglementare (decizii) ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse.
Pentru calcularea creditelor sunt prevăzute mai multe metode: metoda standard, metoda indexării, metoda planificată. De asemenea, este posibil să utilizați și alte metode.
Metoda normativă se referă la calcularea creditelor pe baza standardelor aprobate în actul juridic de reglementare relevant.
Un exemplu de obligații de cheltuieli, al căror volum este determinat prin metoda normativă, sunt obligațiile pentru salarii și angajamente aferente acesteia.
Prin metoda indexării se înțelege calcularea creditelor prin indexare la nivelul inflației sau un alt coeficient al volumului creditelor din anul curent (de raportare).
Un exemplu de obligații de cheltuieli, al căror volum este determinat prin metoda de indexare, sunt obligațiile de cheltuieli pentru plata transportului, utilităților, achiziționării de servicii de comunicații etc.
Metoda planificată este înțeleasă ca stabilirea sumei creditelor în conformitate cu indicatorii specificați în actul juridic de reglementare (acord, pașaport al programului țintă federal, condiții de împrumut) sau în conformitate cu costul estimat al obiectului.
Un exemplu de obligații de cheltuieli, al căror volum este determinat prin metoda planificată, sunt obligațiile de cheltuieli pentru rambursarea datoriei de stat a Federației Ruse.
Alte metode înseamnă determinarea cuantumului creditelor prin metode care nu se încadrează în definițiile metodei normative, ale metodei de indexare și ale metodei planificate.
Concomitent cu registrul obligațiilor de cheltuieli trebuie depusă o notă explicativă, în care, pentru fiecare obligație de cheltuieli cuprinsă în registrul obligațiilor de cheltuieli, se menționează următoarele:
- o listă completă a actelor juridice care stau la baza apariției unei obligații de cheltuieli;
- o trimitere la dispozițiile legilor federale (cu un extras) care stabilesc competențele autorităților statului federal (probleme aflate în jurisdicția Federației Ruse), în conformitate cu care au fost adoptate actele juridice de reglementare relevante, dacă o lege nefederală este indicat ca bază în registru;
- o descriere a metodelor de calculare a sumei creditelor pentru îndeplinirea unei obligații de cheltuieli pentru exercițiul financiar următor și perioada de planificare (indicând formulele relevante și sursele de date inițiale utilizate în calcule).
Poziția dezvoltatorilor prevederilor metodologice cu privire la fundamentarea nevoilor de fonduri bugetare este că fundamentarea alocărilor bugetare este parte integrantă a proiectului de buget al Federației Ruse pe termen mediu.
Fundamentarea creditelor bugetare se formează ca un document care prezintă caracteristicile modificărilor și rezultatele utilizării creditelor bugetare sub două forme, dintre care una reflectă principalii factori de modificare a volumelor marginale de cheltuieli ale principalilor gestionari ai fondurilor bugetare, precum și celălalt reflectă rezultatele utilizării creditelor bugetare. Formularul N 1 de fundamentare a creditelor bugetare este prezentat în ansamblu pentru fiecare administrator principal de fonduri bugetare.
Motivul oferă o defalcare a schimbării finanțării în nouă factori posibili:
- modificări ale ratelor (condițiilor) de remunerare (indemnizație monetară);
- modificări ale numărului de salariați din sectorul public (funcționari publici, personal de serviciu, persoane implicate, cadre militare și persoane echivalente acestora);
- modificări ale numărului de persoane care primesc transferuri;
- modificări ale mărimii transferurilor către populație per un beneficiar;
- modificări ale prețurilor (tarifelor) pentru bunuri, lucrări, servicii;
- modificări ale volumelor fizice de achiziție de bunuri (lucrări, servicii) pentru nevoile statului;
- modificări ale mărimii finanțării, încetarea sau începerea implementării programului țintă;
- modificări ale volumului investițiilor bugetare neincluse în programele țintă;
- alte motive.
În același timp, este necesar să se furnizeze o explicație care să detalieze conținutul modificărilor intervenite, o trimitere la actul juridic (decizia) care stă la baza acestor modificări, precum și un calcul al cuantumului modificării. în cuantumul cheltuielilor.
În a doua formă de justificare, ar trebui să se indice caracteristicile cantitative sau calitative ale rezultatelor utilizării alocărilor bugetare pentru fiecare tip de cheltuieli. Rezultatul utilizării creditelor bugetare este înțeles ca volumul și calitatea serviciilor publice furnizate de administratorul principal și administratorii subordonați și destinatarii fondurilor bugetare federale consumatorilor externi (persoane juridice și persoane fizice, autorități), volumul sau numărul funcții îndeplinite, activități desfășurate.
Deci, de exemplu, o descriere calitativă a rezultatelor cheltuirii fondurilor în direcția „C&D pentru nevoi publice” este interpretată astfel: numărul de C&D implementate, numărul de brevete primite, numărul de noi instrumente de diagnosticare și vaccinuri dezvoltate. .
Pentru tipurile de cheltuieli pentru care se efectuează transferuri către populație, se recomandă utilizarea indicatorului „număr de beneficiari ai transferurilor” ca indicator al rezultatelor directe.
Analizând recomandările Ministerului de Finanțe al Rusiei, trebuie subliniate o serie de propuneri pozitive, a căror introducere în practica procesului bugetar va îmbunătăți eficiența cheltuirii fondurilor publice, dar, în același timp, va evidenția posibile abordări ale acestora. detalierea.
Managerii și beneficiarii bugetului vor trebui să reflecte indicatori calitativi și cantitativi ai rezultatelor cheltuirii fondurilor bugetare în registrul obligațiilor de cheltuieli, care este o caracteristică directă a bugetării bazate pe performanță. Cu toate acestea, indicatorii de performanță pot fi relativi, reflectând eficiența costurilor.
Organizarea formării cheltuielilor bugetare 1 Obligații de cheltuieli 2
De exemplu, rezultatul estimat al activităților de amenajare a teritoriului poate fi costuri de amenajare a teritoriului la 1% din numărul de locuitori care nu sunt mulțumiți de calitatea serviciilor.
Posibilitatea de a utiliza alte metode, mai complexe, de calculare a creditelor va fi cu siguranță solicitată din cauza necesității de a potrivi abordările de determinare a nevoii de fonduri cu metode și instrumente îmbunătățite de organizare a procesului bugetar și noile etape în dezvoltarea buget și sisteme fiscale.
Concomitent cu introducerea formularelor de registru pentru utilizarea cheltuielilor bugetare la nivel federal, ar trebui să aibă loc o introducere similară a unui astfel de document consolidat în activitățile managerilor și beneficiarilor bugetului din entitățile constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților, ceea ce pare să fie o sarcină și mai dificilă. Pe lângă problemele de reducere a independenței fiscale a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților, utilizarea ineficientă a proprietății municipale, lipsa infrastructurii piețele financiare, se pune și problema pregătirii și implementării de noi abordări metodologice și metodologice integrate de planificare și execuție bugetară. De asemenea, subliniem că implementarea cu succes a reformelor în domeniul serviciilor publice este determinată, în primul rând, de nivelul de responsabilitate al administratorilor fondurilor bugetare atât pentru resursele utilizate, cât și pentru rezultatele obținute, monitorizarea periodică a furnizării de resurse publice. sunt, de asemenea, necesare servicii și evaluarea opiniilor consumatorilor acestora.
E.V. Borovikova
Departamentul de impozite și impozite
Statul integral rusesc
academia fiscală a Ministerului de Finanțe al Rusiei
