Acasă Evaluări Metode şi instrumente ale politicii economice de stat. Fundamentele instituționale ale politicii economice. Scopul studierii temei

Metode şi instrumente ale politicii economice de stat. Fundamentele instituționale ale politicii economice. Scopul studierii temei

Sistemul de reglementare economică

Implementarea politicii economice este posibilă numai prin utilizarea unui set de măsuri și instrumente care formează mecanismul de influență a guvernului asupra economiei. Pentru a le putea folosi rațional, este necesară cunoașterea structurii acestor măsuri. În funcție de criteriile selectate, există mai multe opțiuni pentru clasificarea acestora. În special, în funcție de modul de funcționare, metodele de influență directă și indirectă asupra economiei diferă.

Metodele de influență directă presupun o astfel de reglementare de către stat, în care entitățile economice sunt forțate să ia decizii bazate nu pe o alegere economică independentă, ci pe reglementări ale statului.

De exemplu, să sunăm Legea taxelor, norme legale in domeniul amortizarii, proceduri bugetare pentru investitii publice. Metodele directe au adesea un grad ridicat de efect datorită obținerii rapide a rezultatelor economice. Cu toate acestea, au un dezavantaj serios - interferează cu procesul pieței.

Metodele de influență indirectă se manifestă prin faptul că statul nu influențează direct deciziile luate de entitățile economice. Ea creează doar premisele pentru ca subiecții să graviteze spre acele opțiuni care corespund obiectivelor politicii economice atunci când aleg independent decizii economice.

Avantajele acestor metode de influenţare a economiei sunt că nu perturbă situaţia pieţei şi nu introduc un dezechilibru neaşteptat într-o stare de echilibru dinamic. Dezavantajul este un anumit decalaj de timp observat între adoptarea măsurilor de către stat, percepția acestora de către economie și modificările rezultate ale rezultatelor economice.

Să trecem acum la o altă clasificare, foarte importantă, a metodelor luate în considerare. Criteriul abordării este organizațional și instituțional. Această listă include: metode administrative, economice, instituționale (Fig. 18.5).

Măsuri administrative

Setul de pârghii administrative acoperă acele acțiuni de reglementare care sunt asociate cu furnizarea infrastructurii juridice. Scopul măsurilor luate este de a crea cele mai rezonabile condiții-cadru juridic pentru sectorul privat. Funcția lor este de a asigura un mediu legal stabil pentru viața de afaceri, de a proteja mediul concurențial, de a păstra drepturile de proprietate și capacitatea de a lua liber decizii economice.

Orez. 18.5. Sistemul instrumentelor de politică economică

Măsurile administrative, la rândul lor, sunt împărțite în măsuri de interdicție, permisiune și constrângere.

Gradul de activitate în aplicarea măsurilor administrative poate varia în funcție de aria economiei. Ele se manifestă cel mai persistent acum în domeniul securității mediu inconjurator, cât și în zonă protectie sociala segmente mai sărace ale populației.

În economia rusă, pot fi urmărite două tendințe în legătură cu metodele administrative:

Ca urmare a intensificării confruntării politice între structurile de putere, eficacitatea măsurilor administrative a scăzut semnificativ;

Moștenirea erei economiei de comandă a dus la un anumit set de dinți în raport cu pârghiile administrative. Întoarcerea economiei către un sistem de piață a dat naștere unei dorințe firești de a renunța la ele. Ca urmare a efectului de pendul, retragerea a fost excesiv de puternică.

Măsuri economice

Instrumentele economice includ acele acțiuni guvernamentale care nu sunt atât de prescriptive, cât influențează anumite aspecte ale procesului pieței. Putem vorbi despre metode de influențare a cererii agregate, a ofertei agregate, a gradului de centralizare a capitalului, a aspectelor sociale și structurale ale economiei. Măsurile economice includ:

Politica financiara (bugetar, fiscal);

Politică monetară;

Programare;

Prognoza.

Conceptul de „politică financiară” este o categorie încăpătoare. Ea reflectă două abordări. Pe de o parte, reprezintă un mecanism de implementare a obiectivelor politicii economice. Pe de altă parte, implementarea măsurilor financiare este unul dintre elementele constitutive ale politicii economice generale ca atare.

Categoria „politică monetară” are o natură multifațetă similară. În comparație cu măsurile financiare, măsurile monetare prezintă mai mult un efect indirect. Acest lucru se datorează, de exemplu, faptului că politica financiară este realizată în primul rând de Ministerul Finanțelor, parte integrantă a guvernului. Politica bani-credit implementate de Banca Centrală, care, de regulă, are o relativă independență față de autoritățile legislative și executive.

În economia de piață actuală, se obișnuiește, de regulă, să se ia în considerare mai întâi posibilitatea măsurilor monetare, apoi cele financiare. Acest lucru se datorează faptului că utilizarea politicii monetare reflectă în mare măsură relația tipică dintre principiile pieței și guvernamentale în economie. O economie națională matură implică în principal influența indirectă a statului asupra entităților economice. Aceasta păstrează libertatea de a lua decizii economice private.

Într-o economie în transformare (sau în caz de criză), raportul dintre metode poate fi diferit. Aspectul financiar (adică direct) al reglementării iese uneori în prim-plan.

Întocmirea programelor și previziunilor reflectă în principal opțiunea indirectă reglementare guvernamentală. Programele sunt de natură consultativă pentru sectorul privat. Acest proces se concentrează în principal pe furnizarea comunității de afaceri cu informații economice importante. În ambele cazuri (la întocmirea programelor – într-o formă mai activă), statul îi poate îndemna și încuraja indirect antreprenorii să ia măsuri. Cu toate acestea, oamenii de afaceri iau singuri decizii despre ei.

Măsuri instituționale

Când se caracterizează metodele de influență a statului, se poate sublinia și forma lor organizațională și instituțională.

Conceptul de „instituționalitate” este folosit relativ puțin în circulația științifică internă. Din păcate, este și mai puțin perceput de gândirea economică a populației. Între timp, dezvoltarea economiei într-o versiune legală de piață pune în evidență necesitatea unei utilizări mult mai active a acest termen. Ea reflectă faptul că fenomenele vieții economice într-un stat de drept dezvoltat își pierd caracterul aleatoriu. O rețea de anumite norme și obiceiuri juridice, etice, psihologice, organizaționale pare a fi suprapusă la suprafața realității economice. Politica economică în sine este un sistem de acțiuni și tradiții oficializate organizațional.

Astfel de acțiuni asociate cu un fenomen de lungă durată creează conceptul de „instituție”. Potrivit lui W. Hamilton, instituțiile sunt un simbol verbal pentru a descrie mai bine un grup de obiceiuri sociale. Ele înseamnă un mod predominant și permanent de a gândi sau de a acționa devenit un obicei pentru un grup social sau un obicei pentru un popor. De exemplu, să numim: „instituția dreptului”, „instituția proprietății”.

Printre opțiunile de răspândire a formelor instituționale în conditii moderne Notă:

Formarea structurilor executive ale puterii de stat, a căror sarcină imediată este punerea în aplicare practică a obiectivelor guvernamentale;

Crearea și menținerea proprietății de stat, i.e. sector public;

Intocmirea de programe economice si previziuni economice;

Sprijin pentru centre de cercetare economică (cu diferite forme de proprietate), institute informatii economice, camere de comert si industrie, diverse consilii economice si sindicate;

Asigurarea functionarii institutiilor de consilieri, consultanti, consilii de experti pe probleme economice;

Suport juridic și informațional pentru afaceri și sindicate, forme raționale de interacțiune a acestora;

Participarea la crearea formelor de integrare economică, organizarea de întâlniri internaționale periodice pe probleme economice(de exemplu, reprezentanți ai Grupului celor Șapte).

Aspectul instituțional al reglementării de stat în Rusia s-a manifestat întotdeauna cu o anumită specificitate. A fost implementat în practica internă în principal sub forma creării unui număr mare de instituții în sine și, într-o măsură mai mică, de instituții juridice. Este suficient să ne amintim că în URSS existau aproximativ 900 de ministere, departamente și departamente. În prezent, au loc schimbări în accentul anterior al abordării instituționale.

Mecanismul financiar al politicii economice

Finanțarea este una dintre cele mai dificile categorii din stiinta economica. În general, acesta este un set de fluxuri de cost asociate cu distribuția și utilizarea resurselor monetare. În cursul tradițional al științei economice interne, „finanța” era de obicei înțeleasă ca un sistem relațiilor industriale, și nu mișcarea fondurilor în sine.

Procesul de operare sistem financiar atingerea anumitor obiective la nivel de stat reprezintă politică financiară. Acest concept are mai multe fațete. Regulament echilibrului macroeconomic, realizarea stabilizării cu ajutorul veniturilor și cheltuielilor este de obicei numită „politică fiscală”. Folosind resurse financiare, statul participă și la rezolvarea altor probleme, de exemplu, cele de distribuție socială. O gamă completă de toate sarcinile efectuate prin Finante publice, formează categoria „politicii financiare” (unul dintre elementele căreia, deci, este politica fiscală).

Ce sunt cheltuielile guvernamentale? Acest termen este de obicei înțeles ca fiind cheltuielile statului pentru achiziționarea de bunuri materiale și servicii legate de satisfacerea nevoilor sociale. Obiectivul principal al politicii de cheltuieli este de a influența cererea agregată. Această influență este destul de directă.

Teoria economică pune întrebarea: ce bunuri ar trebui să cheltuiască statul pentru producerea și livrarea de bunuri? Înainte de a răspunde, ar trebui să subliniem încă o dată ideea socio-politică pe care se bazează economia. Producția optimă a mărfurilor este asigurată în principal de sistemul pieței însuși. Și numai în caz de defecțiune a mecanismului sistemul de piata statul intervine în proces. În același timp, dezvoltarea unei economii de piață a format următorul model: statul cheltuiește fonduri pentru crearea în principal numai de bunuri publice (în primul rând de natură socială) și elimină efectele externe negative care decurg din consumul unui număr de bunuri private. bunuri (de exemplu, prin implementarea măsurilor de refacere a mediului) .

„Veniturile guvernamentale” sunt de obicei înțelese ca transferuri curente de numerar și proprietăți (transferuri) din sectorul privat către stat. Transferul de fonduri se poate face pe bază de contrapartidă sau fără nicio contrapartidă. Provocările cu care se confruntă politica veniturilor pot fi rezumate în două grupe:

Strângerea de fonduri pentru formarea unui fond financiar, cu ajutorul căruia se poate influența echilibrul macroeconomic;

Obținerea unui efect de reglementare prin tehnica de extracție a resurselor în sine (de exemplu, manipularea cotelor de impozitare).

Practica unei economii de piață dezvoltate arată că politica de venituri are un efect de reglementare mai puternic în comparație cu politica de cheltuieli. Explicația este în mare măsură de natură socio-psihologică. O persoană percepe faptul retragerii mai emoțional decât cazul deficitului. Bățul este mai puternic decât morcovul!

Forme de primire a veniturilor guvernamentale

Există diverse forme și metode de acumulare a veniturilor guvernamentale. În chiar vedere generala Colectie resurse financiare Se obișnuiește să se împartă în venituri fiscale și nefiscale. Acesta din urmă include taxe și taxe. Cea mai dezvoltată formă de retragere forțată a fondurilor (fără contraservicii) sunt impozitele. Aceasta este cea mai importantă sursă de fonduri de stat. Prin impozite, țările dezvoltate mobilizează de la 18-21% din PIB în Japonia și SUA, până la 37% în Suedia și până la 50% în Danemarca.

În general sistemul fiscal ca ansamblu de forme şi metode de colectare a resurselor financiare este un fenomen complex. Conține o contradicție profundă: pe de o parte, este necesar să se asigure retragerea unor resurse financiare suficient de substanțiale de la entitățile economice, iar pe de altă parte, să se prevină scăderea activității lor de afaceri. Soluția la acest paradox se realizează printr-un compromis rezonabil.

Sistemul fiscal atinge raționalitate, potrivit economistului german H. Haller, dacă sunt îndeplinite următoarele condiții:

Impozitarea ar trebui să fie structurată astfel încât costurile statului pentru implementarea sa să fie cât mai mici (orientare către așa-numitul „principiu al impozitării low-cost”);

Colectarea impozitelor ar trebui să asigure că costurile contribuabilului asociate cu procedura de plată sunt cât mai mici posibil (principiul plății impozitului cu cost redus);

Plata impozitelor ar trebui să reprezinte o povară cât mai mică pentru contribuabil pentru a nu-i afecta activitatea economică (principiul limitării poverii impozitelor);

Impozitarea nu trebuie să fie un obstacol nici în calea organizării raționale „interne” a producției, nici în orientarea acesteia către structura nevoilor, adică. raționalitatea „externă”;

Procesul de primire a impozitelor trebuie organizat astfel încât să poată contribui în cea mai mare măsură (prin resurse financiare acumulate) la implementarea politicilor economice și de ocupare a forței de muncă (eficiența pieței);

Acest proces ar trebui să influențeze distribuția venitului pentru a-l face mai echitabil (eficiența distributivă);

În procesul de determinare a „solvabilității fiscale” a persoanelor fizice și de clarificare a decontărilor cu acestea, ar trebui să se impună minim prezentarea de informații care afectează viața personală a cetățenilor (respectarea sferei private);

Este necesar să se asigure că combinarea impozitelor formează un sistem unic în care fiecare impozit are propriul său scop specific. În același timp, nu ar trebui permisă nici „suprapunerea” reciprocă a taxelor, nici prezența „găurilor” între ele (izolare internă).

Rolul stabilizator al impozitelor

ÎN economie de piata impozitele joaca automat un important rol stabilizator. Conform definiției economistului german F. Neumark, conceptul de „stabilizator automat” (sau „flexibilitate încorporată”) este o adaptabilitate internă anticiclică a bugetului de stat, manifestându-se automat, fără nicio măsură, și ia naștere. din natura anumitor venituri sau cheltuieli.

Procesul de ajustare anticiclică a impozitelor este următorul. Dacă piața se supraîncălzi, volumul venitului național crește. În prezența unei grile de impozitare structurată progresiv, mărimea plăților către buget crește, ceea ce are un efect de restricție asupra activității economice viitoare. În plus, volumul sporit al bugetului de stat permite, cu ajutorul fondurilor politică socială ridicarea nivelului de consum al grupurilor cu venituri mici și, prin urmare, creșterea cererii agregate, apropiindu-l de creșterea oferta agregata. În condiții de scădere a condițiilor de piață, se întâmplă invers.

Totuși, pentru ca procesul de adaptare automată să aibă loc, este necesară o condiție prealabilă sub forma unui grad ridicat de răspuns al sistemului fiscal la situația pieței. Diferitele impozite au grade diferite de elasticitate a pieței. La rândul său, acest lucru se datorează metodelor de construire a cotelor de impozitare, baza în sine (adică obiectul impozitării), precum și tehnicii de colectare a impozitelor.

Acele impozite care urmează automat cursul situației pieței au proprietăți anticiclice sporite, datorită bazei pe care sunt construite (venituri, cifra de afaceri, profit etc.). Din moment ce în dezvoltat ţările industrialeÎntrucât nucleul sistemului fiscal este format din impozite pe venit, profit și cifra de afaceri, aceste sisteme fiscale au un grad crescut de elasticitate a pieței.

În legătură cu cele de mai sus, în teoria financiară se obișnuiește să se utilizeze indicatorul de elasticitate venituri fiscale. Se calculează ca raport:

Modificarea procentuală (sau absolută) a veniturilor fiscale/modificarea procentuală (sau absolută) a venitului național *100

În economia germană, de exemplu, gradul de răspuns fiscal este de 1,5. Aceasta înseamnă că o creștere sau scădere cu 1% a venitului național are ca rezultat o creștere sau scădere cu 1,5% a veniturilor fiscale.

Concluzie generală: gradul de răspuns al întregului sistem fiscal la situația pieței depinde de ponderea tipurilor individuale de impozite în acesta. Se crede că sistemul are un efect efectiv de stabilizare a pieței atunci când nivelul său de elasticitate este egal cu 1. Acest lucru se întâmplă dacă valoarea impozitelor pe venit și pe profit în sistemul fiscal este suficient de mare.

Capacitățile de reglementare ale sistemului fiscal depind nu numai de totalitatea tipurilor acestora, ci și de nivelul determinat rațional al ratelor de impozitare. Să dăm exemple tipice tipice pentru țările dezvoltate (Tabelul 18.1).

Tabelul 18.1 Ratele de impozitare în diferite țări OCDE și în Rusia (1997,%)

Vorbind despre influență politica fiscalaîn ceea ce privește indicatorii economici generali, ar trebui să se țină seama de un aspect economic. Vorbim despre așa-numitul „efect de întârziere”. Acest fenomen se reflectă în faptul că este nevoie de un anumit timp pentru ca intervenția politicii financiare să provoace schimbarea așteptată în economie.

Gradul rolului de reglementare al impozitelor este influențat – și destul de ambiguu – de o altă împrejurare. În procesul de plată a impozitelor, există cazuri de entități economice care evită impozitarea. Plata insuficientă a impozitelor poate apărea în două moduri: forme legale și ilegale. Opțiunea legală implică utilizarea de către contribuabil a sistemelor de prestații sau a unui anumit grad de convenționalitate a cerințelor de reglementare (viața reală, după cum se știe, este întotdeauna mai complicată decât orice prescripție făcută sub forma unei anumite scheme generalizate).

Pentru a rezuma caracteristicile mecanismului financiar, observăm că un grad ridicat de flexibilitate încorporată a sistemului financiar este considerat de dorit pentru economie. Stabilizatorii financiari încorporați au aspectul pozitiv că fac o diagnoză exactă și o prognoză a situației pieței mai puțin necesare. În același timp, avantajele stabilizatorilor încorporați nu ar trebui să conducă la o supraestimare a capacităților acestora. Acești stabilizatori, de regulă, atenuează fluctuațiile pieței, dar nu le pot împiedica complet.

Mecanismul de credit al politicii economice

În curs reglementarea economică Guvernul folosește pe scară largă măsuri monetare. La fel ca mecanismul financiar, ele au un dublu aspect de exprimare. Pe de o parte, aceasta este o parte integrantă a întregului complex de politici economice. În același timp, reglementarea creditului acționează ca un fel de instrument de intervenție a guvernului în economie.

În cuprinsul său, politica de creditare este un ansamblu de activități ale Băncii Centrale în domeniu circulatia banilorși credit pentru impactul asupra macro proces economic. Scopul acestor măsuri acționează ca o refracție particulară a liniei generale de stat menită să asigure echilibrul și dezvoltare durabilă economie.

Subiectul politicii de credit este Banca Centrală (BC). Conform legii, îndeplinește scopurile guvernului, dar în același timp nu este, de regulă, o instituție guvernamentală. Banca Centrală are un anumit grad de independență. Astfel de drepturi îi sunt acordate pe baza principiului separației puterilor. După cum arată experiența țărilor occidentale, această instituție, care are o relativă independență, nu este un executor resemnat al voinței statului. Într-o situație economică dificilă, guvernul nu poate cere centrului de credit să-și rezolve problemele financiare prin emiterea de cantități suplimentare aprovizionare de bani.

Setul de sarcini ale Băncii Centrale în implementarea politicii economice conține două direcții. Primul este să se asigure că economia națională este pe deplin funcțională sistem valutar. O monedă stabilă este un element critic al infrastructurii pieței. A doua direcție se datorează faptului că Banca centrala funcţia de influenţare activitati de creditare bănci private de afaceri (comerciale) în interesul politicii macroeconomice. În sfera circulației monetare, statul își urmărește politica, folosind astfel cooperarea cu acest partener de reglementare. Se formează un fel de tandem: „statul - banca centrală”. Practica arată eficiența ridicată a acestei cooperări.

Să facem o comparație: în sectorul de producție, statul nu are o pârghie de influență atât de eficientă. Și asta nu este o coincidență. Acest sector trebuie să aibă un grad ridicat de libertate și independență, ceea ce este cerut de natura pieței însăși. Statul se concentrează pe căi indirecte de influență - prin circulația monetară, care este un fel de sistem circulator al economiei.

Instrumente

Operând în sfera circulației monetare, Banca Centrală utilizează o serie de instrumente. Cele mai multe dintre ele au un impact indirect. Aceasta este o analogie principii generale acţiunile statului în economie. Cu toate acestea, unele operațiuni ale centrelor de credit pot fi efectuate și într-un mod mai direct (un exemplu similar sunt subvențiile guvernamentale).

În general, structura măsurilor luate de Banca Centrală poate fi reprezentată prin următoarea diagramă (Fig. 18.6).

Orez. 18.6. Politica de credit Banca centrala

Metoda de limitare a dinamicii creditării este că în unele țări (Anglia, Franța, Elveția, Țările de Jos) Banca Centrală are dreptul de a limita gradul de creștere a investițiilor creditare ale băncilor de afaceri din sectorul nebancar. În acest scop, se introduce o rată de expansiune procentuală operațiuni de creditare pentru o anumită perioadă de timp. Dacă nu sunt îndeplinite condițiile, Banca Centrală aplică sancțiuni: băncilor li se poate cere să plătească dobânzi penalizatoare sau (cum este obișnuit în Elveția) să transfere o sumă egală cu suma împrumutului în exces într-un cont fără dobândă al Centralei. Bancă.

Politica contabilă (reducere) se referă la metodele de reglementare utilizate îndelung. Banca Centrală acționează ca creditor în relația cu băncile de afaceri. Fondurile sunt furnizate sub rezerva reescontării facturilor bancare și garantate de acestea hârtii valoroase. Astfel de fonduri primite în legătura centrală de credit sunt numite împrumuturi „rediscount” sau „casa de amanet”. În baza legii, Banca Centrală are dreptul de a manipula rata dobânzii la care emite împrumuturi băncilor. Capacitatea de a stabili „prețul” unui împrumut acționează ca o metodă de influențare a sistemului de creditare.

Recurgând la acest tip de reglementare ca „operațiuni de piață deschisă”, Banca Centrală efectuează cumpărarea și vânzarea de valori mobiliare (de exemplu, la bursă). Prin vânzarea acestora, banca retrage în esență surplusul de rezerve din bilanțul băncilor comerciale. În termeni macroeconomici, aceasta înseamnă retragerea din circulație a unei anumite mase Bani. Achiziția de valori mobiliare de către Banca Centrală contribuie la formarea de rezerve suplimentare de bilanț de către băncile comerciale. Masa monetară în circulație crește. Ca urmare, oportunitățile pentru operațiuni de credit ale băncilor de afaceri se extind.

Politica rezervelor minime asigură că anumite sume de bani băncile de afaceri în conturile Băncii Centrale. Prin aceasta, băncile primesc un anumit element de asigurare de la Banca Centrală atunci când își îndeplinesc obligațiile. Această metodă a fost introdusă pentru prima dată în economia SUA în 1933.

Setul de măsuri de reglementare este completat de un sistem de așa-numite „acorduri voluntare” încheiate între Banca Centrală și băncile de afaceri. Astfel de acorduri sunt deosebit de convenabile în cazurile în care Banca Centrală trebuie să ia decizii operaționale, să acționeze rapid și fără multă birocrație.

Probleme de implementare practică a politicii de credit

Cea mai mare eficacitate a acțiunii de reglementare a Băncii Centrale se manifestă atunci când întregul set de instrumente economice, și într-o secvență adecvată. Atunci când influențează reglementarea macroeconomică, Banca Centrală trebuie să țină cont atât de interrelațiile economiei naționale în cadrul economiei globale (de-a lungul liniei valutare), cât și de interdependența unor părți ale economiei naționale. Vorbim, în special, despre următoarele situații problematice.

1. Politica contabila are impact nu numai asupra băncilor, ci și asupra altor sectoare ale economiei. Impactul negativ al fluctuațiilor procentuale se manifestă în raport cu acele zone economie nationala care sunt împovăraţi cu datorii. Acestea includ: sectorul public, industriile intensive în capital (centrale nucleare, centrale hidroelectrice), transportul feroviar, gospodăriile și agricultura.

2. Politica ratei dobânzii duce la un efect de creștere a prețului. Entitățile economice se străduiesc să scape de influența ratei de actualizare în creștere prin transferarea costurilor pe umerii clienților (creșterea, în consecință, a prețului titlurilor lor). Ca urmare, se creează o dificultate suplimentară politicii de stat în domeniul controlării inflației.

În economia Rusiei, care se confruntă în prezent cu probleme semnificative cu inflația, acest efect secundar este deosebit de dureros. Sectorul privat urmărește să transfere cumpărătorului orice sarcină suplimentară care îi este impusă ca urmare a măsurilor de reglementare. Posibilitatea unei astfel de resurse financiare în Rusia este mai mare, deoarece gradul de saturație a pieței și concurența este mai slab decât este cazul în țările dezvoltate Vest.

3. Prescripția administrativă a nivelului dobânzii „de sus” nu este o acțiune orientată spre piață. Slăbirea fundamentelor pieței ale economiei duce la consecințe nedorite. De exemplu, rezultatul poate fi consolidarea elementelor economiei subterane.

Efectuarea reglementării economice folosind un mecanism financiar sau de credit ridică o întrebare importantă pentru economiști: în ce situație este una sau alta opțiune mai optimă? O altă problemă este: ce echilibru de măsuri financiare și de credit este rezonabil de practicat într-o economie?

Predominanța în reglementarea măsurilor financiare este de obicei numită versiunea „keynesiană” a politicii economice. Un accent mai mare pe mecanismul monetar a fost numit „monetarism” în economie. Practica implementării politicii economice în tarile vestice a arătat că cea mai rațională este o combinație a ambelor direcții de reglementare. Totuși, în cadrul acesteia există întotdeauna o fluctuație alternativă către consolidarea uneia sau alteia metode, în funcție de starea situației economice.

Sistemul de reglementare economică

De exemplu, să cităm legislația fiscală, normele legale în domeniul amortizării și procedurile bugetare pentru investițiile publice. Metodele directe au adesea un grad ridicat de efect datorită obținerii rapide a rezultatelor economice. Cu toate acestea, au un dezavantaj serios - interferează cu procesul pieței.

Măsuri administrative

Orez. 18.5. Sistemul instrumentelor de politică economică

Măsurile administrative, la rândul lor, sunt împărțite în măsuri de interdicție, permisiune și constrângere.

Gradul de activitate în aplicarea măsurilor administrative poate varia în funcție de aria economiei. Cel mai persistent se manifestă acum în domeniul protecției mediului, precum și în domeniul protecției sociale a segmentelor mai sărace ale populației.

În economia rusă, pot fi urmărite două tendințe în legătură cu metodele administrative:

Ca urmare a intensificării confruntării politice între structurile de putere, eficacitatea măsurilor administrative a scăzut semnificativ;

Măsuri economice

Politica financiara (bugetar, fiscal);

Politică monetară;

Programare;

Prognoza.

Categoria „politică monetară” are o natură multifațetă similară. În comparație cu măsurile financiare, măsurile monetare prezintă mai mult un efect indirect. Acest lucru se datorează, de exemplu, faptului că politica financiară este realizată în primul rând de Ministerul Finanțelor, parte integrantă a guvernului. Politica monetară este implementată de Banca Centrală, care, de regulă, are o relativă independență față de autoritățile legislative și executive.

Într-o economie în transformare (sau în caz de criză), raportul dintre metode poate fi diferit. Aspectul financiar (adică direct) al reglementării iese uneori în prim-plan.

Pregătirea programelor și prognozelor reflectă în principal o versiune indirectă a reglementărilor guvernamentale. Programele sunt de natură consultativă pentru sectorul privat. Acest proces se concentrează în principal pe furnizarea comunității de afaceri cu informații economice importante. În ambele cazuri (la întocmirea programelor – într-o formă mai activă), statul îi poate îndemna și încuraja indirect antreprenorii să ia măsuri. Cu toate acestea, oamenii de afaceri iau singuri decizii despre ei.

Măsuri instituționale

Când se caracterizează metodele de influență a statului, se poate sublinia și forma lor organizațională și instituțională.

Conceptul de „instituționalitate” este folosit relativ puțin în circulația științifică internă. Din păcate, este și mai puțin perceput de gândirea economică a populației. Între timp, dezvoltarea economiei într-o versiune legală de piață ridică necesitatea unei utilizări mult mai active a acestui termen. Ea reflectă faptul că fenomenele vieții economice într-un stat de drept dezvoltat își pierd caracterul aleatoriu. O rețea de anumite norme și obiceiuri juridice, etice, psihologice, organizaționale pare a fi suprapusă la suprafața realității economice. Politica economică în sine este un sistem de acțiuni și tradiții oficializate organizațional.

Printre opțiunile de răspândire a formelor instituționale în condiții moderne, remarcăm:

Formarea structurilor executive ale puterii de stat, a căror sarcină imediată este punerea în aplicare practică a obiectivelor guvernamentale;

Crearea și menținerea proprietății de stat, i.e. sector public;

Intocmirea de programe economice si previziuni economice;

Sprijin pentru centre de cercetare economică (cu diferite forme de proprietate), institute de informare economică, camere de comerț și industrie, diverse consilii și sindicate economice;

Asigurarea functionarii institutiilor de consilieri, consultanti, consilii de experti pe probleme economice;

Suport juridic și informațional pentru afaceri și sindicate, forme raționale de interacțiune a acestora;

Participarea la crearea formelor de integrare economică, organizarea de întâlniri internaționale periodice pe probleme economice (de exemplu, reprezentanți ai grupului G7).

Mecanismul financiar al politicii economice

Finanțarea este una dintre cele mai complexe categorii din economie. În general, acesta este un set de fluxuri de cost asociate cu distribuția și utilizarea resurselor monetare. În cursul tradițional al științei economice interne, „finanța” era de obicei înțeleasă ca un sistem de relații industriale, mai degrabă decât ca mișcarea fondurilor în sine.

Procesul de operare a sistemului financiar pentru atingerea anumitor obiective la nivel de stat este politica financiară. Acest concept are mai multe fațete. Reglarea echilibrului macroeconomic, realizând stabilizarea cu ajutorul veniturilor și cheltuielilor este de obicei numită „politică fiscală”. Folosind resurse financiare, statul participă și la rezolvarea altor probleme, de exemplu, cele de distribuție socială. Gama completă a tuturor sarcinilor îndeplinite prin finanțele publice formează categoria „politicii financiare” (din care politica fiscală este, prin urmare, un element).

Teoria economică pune întrebarea: ce bunuri ar trebui să cheltuiască statul pentru producerea și livrarea de bunuri? Înainte de a răspunde, ar trebui să subliniem încă o dată ideea socio-politică pe care se bazează economia. Producția optimă a mărfurilor este asigurată în principal de sistemul pieței însuși. Și numai dacă mecanismul sistemului de piață eșuează statul intervine în proces. În același timp, dezvoltarea unei economii de piață a format următorul model: statul cheltuiește fonduri pentru crearea în principal numai de bunuri publice (în primul rând de natură socială) și elimină efectele externe negative care decurg din consumul unui număr de bunuri private. bunuri (de exemplu, prin implementarea măsurilor de refacere a mediului) .

Strângerea de fonduri pentru formarea unui fond financiar, cu ajutorul căruia se poate influența echilibrul macroeconomic;

Obținerea unui efect de reglementare prin tehnica de extracție a resurselor în sine (de exemplu, manipularea cotelor de impozitare).

Forme de primire a veniturilor guvernamentale

Există diverse forme și metode de acumulare a veniturilor guvernamentale. În cea mai generală formă, colectarea resurselor financiare este de obicei împărțită în venituri fiscale și nefiscale. Acesta din urmă include taxe și taxe. Cea mai dezvoltată formă de retragere forțată a fondurilor (fără contraservicii) sunt impozitele. Aceasta este cea mai importantă sursă de fonduri de stat. Prin impozite, țările dezvoltate mobilizează de la 18-21% din PIB în Japonia și SUA, până la 37% în Suedia și până la 50% în Danemarca.

În general, sistemul fiscal ca ansamblu de forme și metode de colectare a resurselor financiare este un fenomen complex. Conține o contradicție profundă: pe de o parte, este necesar să se asigure retragerea unor resurse financiare suficient de substanțiale de la entitățile economice, iar pe de altă parte, să se prevină scăderea activității lor de afaceri. Soluția la acest paradox se realizează printr-un compromis rezonabil.

Sistemul fiscal atinge raționalitate, potrivit economistului german H. Haller, dacă sunt îndeplinite următoarele condiții:

Impozitarea ar trebui să fie structurată astfel încât costurile statului pentru implementarea sa să fie cât mai mici (orientare către așa-numitul „principiu al impozitării low-cost”);

Colectarea impozitelor ar trebui să asigure că costurile contribuabilului asociate cu procedura de plată sunt cât mai mici posibil (principiul plății impozitului cu cost redus);

Plata impozitelor ar trebui să reprezinte o povară cât mai mică pentru contribuabil pentru a nu-i afecta activitatea economică (principiul limitării poverii impozitelor);

Acest proces ar trebui să influențeze distribuția venitului pentru a-l face mai echitabil (eficiența distributivă);

Rolul stabilizator al impozitelor

Într-o economie de piață, impozitele joacă automat un rol important de stabilizare. Conform definiției economistului german F. Neumark, conceptul de „stabilizator automat” (sau „flexibilitate încorporată”) este o adaptabilitate internă anticiclică a bugetului de stat, manifestându-se automat, fără nicio măsură, și ia naștere. din natura anumitor venituri sau cheltuieli.

Procesul de ajustare anticiclică a impozitelor este următorul. Dacă piața se supraîncălzi, volumul venitului național crește. În prezența unei grile de impozitare structurată progresiv, mărimea plăților către buget crește, ceea ce are un efect de restricție asupra activității economice viitoare. În plus, volumul sporit al bugetului de stat face posibilă, cu ajutorul politicii sociale, creșterea nivelului de consum al grupurilor cu venituri mici și prin aceasta creșterea cererii agregate, apropiindu-o de oferta agregată crescută. În condiții de scădere a condițiilor de piață, se întâmplă invers.

Acele impozite care urmează automat cursul situației pieței au proprietăți anticiclice sporite, datorită bazei pe care sunt construite (venituri, cifra de afaceri, profit etc.). Întrucât în țările industriale dezvoltate nucleul sistemului fiscal îl reprezintă impozitele pe venit, profit și cifra de afaceri, aceste sisteme fiscale au un grad crescut de elasticitate a pieței.

În legătură cu cele de mai sus, în teoria financiară se obișnuiește să se folosească elasticitatea veniturilor fiscale. Se calculează ca raport:

Modificarea procentuală (sau absolută) a veniturilor fiscale/modificarea procentuală (sau absolută) a venitului național *100

Tabelul 18.1 Ratele de impozitare în diferite țări OCDE și în Rusia (1997,%)

Când vorbim despre impactul politicii fiscale asupra indicatorilor economici generali, ar trebui să se țină seama de un aspect economic. Vorbim despre așa-numitul „efect de întârziere”. Acest fenomen se reflectă în faptul că este nevoie de un anumit timp pentru ca intervenția politicii financiare să provoace schimbarea așteptată în economie.

Mecanismul de credit al politicii economice

În procesul de reglementare economică, statul utilizează pe scară largă măsurile monetare. La fel ca mecanismul financiar, ele au un dublu aspect de exprimare. Pe de o parte, aceasta este o parte integrantă a întregului complex de politici economice. În același timp, reglementarea creditului acționează ca un fel de instrument de intervenție a guvernului în economie.

În cuprinsul său, politica de creditare este un ansamblu de activități ale Băncii Centrale în domeniul circulației banilor și al creditului pentru a influența procesul macroeconomic. Scopul acestor măsuri acționează ca o refracție parțială a liniei generale de stat care vizează asigurarea unei dezvoltări echilibrate și durabile a economiei.

Setul de sarcini ale Băncii Centrale în implementarea politicii economice conține două direcții. Primul este de a oferi economiei naționale un sistem monetar cu drepturi depline. O monedă stabilă este un element critic al infrastructurii pieței. A doua direcție se datorează faptului că Băncii Centrale i se prescrie funcția de a influența activitățile de creditare ale băncilor private de afaceri (comerciale) în interesul politicii macroeconomice. În sfera circulației monetare, statul își urmărește politica, folosind astfel cooperarea cu acest partener de reglementare. Se formează un fel de tandem: „statul - banca centrală”. Practica arată eficiența ridicată a acestei cooperări.

Instrumente

Operând în sfera circulației monetare, Banca Centrală utilizează o serie de instrumente. Cele mai multe dintre ele au un impact indirect. Aceasta este o analogie cu principiile generale ale acțiunii statului în economie. Cu toate acestea, unele operațiuni ale centrelor de credit pot fi efectuate și într-un mod mai direct (un exemplu similar sunt subvențiile guvernamentale).

În general, structura măsurilor luate de Banca Centrală poate fi reprezentată prin următoarea diagramă (Fig. 18.6).

Orez. 18.6. Politica de credit a Băncii Centrale

Metoda de limitare a dinamicii creditării este că în unele țări (Anglia, Franța, Elveția, Țările de Jos) Banca Centrală are dreptul de a limita gradul de creștere a investițiilor creditare ale băncilor de afaceri din sectorul nebancar. În acest scop, se introduce o rată procentuală pentru extinderea operațiunilor de credit pe o anumită perioadă de timp. Dacă nu sunt îndeplinite condițiile, Banca Centrală aplică sancțiuni: băncilor li se poate cere să plătească dobânzi penalizatoare sau (cum este obișnuit în Elveția) să transfere o sumă egală cu suma împrumutului în exces într-un cont fără dobândă al Centralei. Bancă.

Politica contabilă (reducere) se referă la metodele de reglementare utilizate îndelung. Banca Centrală acționează ca creditor în relația cu băncile de afaceri. Fondurile sunt furnizate sub rezerva reescontarii facturilor bancare si garantate cu titlurile lor de valoare. Astfel de fonduri primite în legătura centrală de credit sunt numite împrumuturi „rediscount” sau „casa de amanet”. În baza legii, Banca Centrală are dreptul de a manipula rata dobânzii la care emite împrumuturi băncilor. Capacitatea de a stabili „prețul” unui împrumut acționează ca o metodă de influențare a sistemului de creditare.

Recurgând la acest tip de reglementare ca „operațiuni de piață deschisă”, Banca Centrală efectuează cumpărarea și vânzarea de valori mobiliare (de exemplu, la bursă). Prin vânzarea acestora, banca retrage în esență surplusul de rezerve din bilanțul băncilor comerciale. În termeni macroeconomici, aceasta înseamnă retragerea din circulație a unei anumite sume de bani. Achiziția de valori mobiliare de către Banca Centrală contribuie la formarea de rezerve suplimentare de bilanț de către băncile comerciale. Masa monetară în circulație crește. Ca urmare, oportunitățile pentru operațiuni de credit ale băncilor de afaceri se extind.

Politica rezervelor minime asigură că anumite sume de bani ale băncilor de afaceri sunt obligate să fie păstrate în conturile Băncii Centrale. Prin aceasta, băncile primesc un anumit element de asigurare de la Banca Centrală atunci când își îndeplinesc obligațiile. Această metodă a fost introdusă pentru prima dată în economia SUA în 1933.

Probleme de implementare practică a politicii de credit

Cea mai mare eficacitate a acțiunii de reglementare a Băncii Centrale se manifestă atunci când se utilizează întregul set de instrumente economice, și într-o succesiune adecvată. Atunci când influențează reglementarea macroeconomică, Banca Centrală trebuie să țină cont atât de interrelațiile economiei naționale în cadrul economiei globale (de-a lungul liniei valutare), cât și de interdependența unor părți ale economiei naționale. Vorbim, în special, despre următoarele situații problematice.

1. Politicile contabile afectează nu numai băncile, ci și alte sectoare ale economiei. Impactul negativ al fluctuațiilor ratei dobânzii se manifestă în raport cu acele domenii ale economiei naționale care sunt împovărate cu datorii. Acestea includ: sectorul public, industriile intensive în capital (centrale nucleare, centrale hidroelectrice), transportul feroviar, gospodăriile și agricultura.

În contextul economiei ruse, care în prezent se confruntă cu probleme semnificative cu inflația, un astfel de efect secundar este deosebit de dureros. Sectorul privat urmărește să transfere cumpărătorului orice sarcină suplimentară care îi este impusă ca urmare a măsurilor de reglementare. Posibilitatea unei astfel de resurse financiare în Rusia este mai mare, deoarece gradul de saturație a pieței și concurența este mai slab decât este cazul în țările occidentale dezvoltate.

Predominanța în reglementarea măsurilor financiare este de obicei numită versiunea „keynesiană” a politicii economice. Un accent mai mare pe mecanismul monetar a fost numit „monetarism” în economie. Practica implementării politicii economice în țările occidentale a arătat că cea mai rațională este o combinație a ambelor domenii de reglementare. Totuși, în cadrul acesteia există întotdeauna o fluctuație alternativă către consolidarea uneia sau alteia metode, în funcție de starea situației economice.

Setul de instrumente utilizate în politica economică este aproape identic în economiile de piață moderne. Dar setul specific al acestor instrumente diferă de la o țară la alta, chiar dacă își stabilesc obiective identice și rezolvă probleme similare.

Problema alegerii instrumentelor de politică economică este mult mai complexă decât ar părea la prima vedere. Acest lucru se datorează nu numai compatibilității și incompatibilității menționate mai sus a multor ținte și instrumente, ci și faptului că unele instrumente pot afecta simultan mai multe ținte, adesea în direcții opuse. Astfel, întărirea cursului de schimb al rublei ajută la reducerea inflației în țara noastră și face importurile mai accesibile (cu rublă scumpă mărfurile străine devin din ce în ce mai ieftine în Rusia), îmbunătățind poziția exportatorilor de capital ruși (aceștia pot cumpăra mai multe active străine pentru aceeași sumă de ruble), dar conducând în același timp la o deteriorare a poziției producătorilor ruși (prețurile pentru mărfuri la piata ruseasca devin mai puțin competitivi în comparație cu prețurile mărfurilor străine vândute aici) și exportatorii ruși de mărfuri (produsele lor la piețele externe devine mai scump când sunt convertite în valută). În plus, influența unor instrumente poate fi imprevizibilă și (sau) poate apărea mai târziu (efect întârziat), așa cum sa întâmplat, de exemplu, în Rusia, după rata principală a unui singur impozitul social(a mers în principal la Fondul de pensii rus) cu 30% din fond salariile(adică suma totală a cheltuielilor unei companii sau organizații pentru remunerarea angajaților săi) la 26% în 2006, drept urmare deficitul din fondul de pensii a început să crească rapid (este acoperit de la bugetul federal) iar acest impozit a fost redenumit prime de asigurare rata de bază crescând din nou la 30% din 2011. În cele din urmă, unele instrumente pot slăbi (sau neutraliza) impactul altor instrumente. Un exemplu sunt corporațiile de stat create în Rusia în ultimul deceniu cu poziția lor adesea de monopol într-o anumită industrie și sferă și, în același timp, politica antimonopol fiind dusă din ce în ce mai mult în Rusia.

Într-o economie de piață, instrumentele de politică monetară și fiscală sunt utilizate cel mai activ, în primul rând pentru a asigura stabilitatea economică, în special pentru a atenua fluctuațiile ciclice.

Obiectul reglementării politicii monetare este piata monetarași, în principal, masa monetară și rata dobânzii. Politica monetară este realizată cel mai adesea de către banca centrală a țării, de regulă, împreună cu Ministerul Finanțelor (Tabelul 4.2).

Tabelul 4.2

Politica monetară a Băncii Rusiei

Tipul de politică	Politică monetară restrictivă (politica „dragi bani”)	Politica monetară expansionistă (politica „bani ieftini”)
	Reducerea masei monetare pentru combaterea inflației	Creșterea ofertei monetare pentru stimulente crestere economicași reducerea șomajului
Instrumente	Cumpărarea de valută străină Achiziția de titluri de stat	Vând valută străină Vânzarea titlurilor de stat
Instrumente	Creșterea ratei rezervelor obligatorii pentru bănci Creșterea dobândă privind depozitele băncilor comerciale Creșterea ratei de refinanțare Creșterea soldurilor conturilor guvernamentale la Banca Centrală Banca centrală își vinde obligațiunile banci comerciale Operațiuni repo inversate*	Reducerea rezervelor obligatorii obligatorii pentru bănci Reducerea ratei dobânzii la depozitele băncilor comerciale la Banca Centrală a Federației Ruse Reducerea ratei de refinanțare Reducerea soldurilor din conturile guvernamentale la Banca Centrală Banca Centrală a Federației Ruse își răscumpără obligațiunile de la băncile comerciale Tranzacții REPO directe*

* REPO (engleză) conventie de re-cumparare ) – tranzacții de vânzare de valori mobiliare cu obligația de a le răscumpăra după o anumită perioadă dar la un preț prestabilit (repo direct) și tranzacții de cumpărare de valori mobiliare cu obligația de a le revânzare la un preț prestabilit (reverse). repo).

Principalele instrumente ale politicii fiscale includ cheltuieli bugetare(de exemplu, achiziții publice și transferuri sociale) și venituri bugetare (în principal impozite). În funcție de modul în care acestea influențează economia, instrumentele de politică fiscală pot fi împărțite în instrumente de politică discreționară (de exemplu, modificări legislative ale volumului achizițiilor guvernamentale, ratelor de impozitare și transferurilor) și stabilizatori automati (încorporați) (vezi mai sus). Acestea din urmă sunt unelte, a căror dimensiune rămâne neschimbată, dar însăși prezența cărora (încorporat sistem economic) stabilizează automat economia, stimulând activitatea de afaceri în timpul unei recesiuni și restrângând-o în timpul supraîncălzirii. Stabilizatorii automati includ în primul rând taxe pe venit(în special progresive), impozite indirecte (în primul rând taxa pe valoarea adăugată), prestații de șomaj, prestații pentru sărăcie.

Stabilizatorii încorporați nu elimină cauzele oscilațiilor ciclice, ci limitează domeniul de aplicare a acestora. Prin urmare, stabilizatorii încorporați sunt de obicei combinați cu instrumente discreționare de politică fiscală menite să asigure utilizarea deplină a resurselor. Una dintre caracteristicile stabilizatorilor încorporați este că se pornesc (și se opresc) automat, adică. se caracterizează prin absența unui decalaj de timp, dar efectul lor este de natură pe termen scurt. În ceea ce privește efectul instrumentelor de politică discreționară, acesta este mai lung în timp, dar în același timp se caracterizează prin prezența unui decalaj datorat necesității de a lua o decizie legislativă privind schimbarea politicii fiscale.

Să repetăm că statul, de regulă, folosește un set de instrumente diferite (un pachet de măsuri), care este cel mai eficient în condițiile unei anumite țări, dar poate să nu funcționeze deloc sau să funcționeze mai rău în condițiile altei țări. țară. În plus, în politica economică există pericolul constant ca guvernul să răspundă lent la schimbarea condițiilor economice care necesită un set diferit de instrumente, dar acest lucru se întâmplă cu o întârziere din cauza decalajului dintre decizia politică de a schimba politica și aceasta. implementare.

Scopul studierii temei

Înțelegeți trăsăturile fundamentelor instituționale ale politicii economice a statului.

Întrebări principale

1. Instituţiile statului de putere economică.

2. Factori instituționali ai managementului de stat al economiei.

3. Sprijin instituțional și juridic pentru transformarea economiei ucrainene.

Adnotare program

Instituționalismul ca provocare a vremurilor. Rolul crescând al factorilor instituționali ai dezvoltării economice. Transformarea sensului și rolului factorilor personali de producție. Aspecte metodologice ale factorilor instituționali ai dezvoltării economice. Abordare instituțională a studiului economiei. Aspecte instituționale ale transformării economiei post-socialiste. Modificarea funcţiilor statului sub influenţa factorilor instituţionali. Mecanismul de influență a factorilor instituționali asupra politicii economice. Relația dintre relațiile economice și principiile juridice. Sprijin instituțional și juridic pentru transformarea economiei ucrainene. Strategia și tactica economică. Alegere model economic dezvoltarea Ucrainei.

Instituţiile statului de putere economică

Trecerea de la o economie directivă la principiile de piață ale managementului economic și analiza principalelor direcții ale transformărilor instituționale demonstrează că atât în primul cât și în al doilea caz, reglementarea de stat a acestor procese este extrem de necesară. Mai mult, vorbim despre formarea de noi instituții și schimbări în puterea statului în sine. funcționarea lor trebuie analizată în relațiile de piață, iar influența statului trebuie să fie prin anumite instituții: proprietatea statului, reglementarea statului, instituțiile sociale, controlul sectorului nestatali al economiei, bugetul de stat, bugetele regionale, activitatea economică externă. Analiza presupune identificarea semnelor pozitive și negative de influență asupra economiei, precum și a temeiurilor și condițiilor pentru formarea de noi instituții de putere - de stat sau forme mixte de existență.

Pe baza poziției fundamentale asupra rolului statului în economia modernă, trebuie considerat că statul are instituții proprii prin care își exercită puterea economică. Astfel de instituții includ:

o instituția proprietății de stat, constituie sectorul public al economiei și oferă garanții pentru antreprenoriatul propriu;

o instituția reglementării de stat a economiei, care își extinde influența asupra structurilor nestatale într-un mecanism unic cu pârghii de reglementare a pieței;

o instituție de control, inclusiv sectorul nestatali al economiei;

o Institutul sistemului fiscal și al politicii fiscale, concentrează bugetul de stat; guvernele municipale, care exercită puterea economică printr-un lanț de comandă;

o instituția guvernului municipal (regional);

o instituie extern activitate economică;

o Institutul de Sferă Socială;

o instituția puterii politice și ideologice, care asigură atât domeniul juridic al puterii economice, cât și interpretarea ideologică a acțiunilor politice și economice ale statului;

o instituţia informaţiei - cel puţin cea care monopolizează anumite informaţii.

Legitimitatea acestei abordări ar trebui recunoscută cel puțin în faptul că de fapt puterea acestor instituții este destul de tangibilă. În primul rând, influența tot mai mare a statului asupra vieții economice moderne nu poate fi negata, ceea ce nici măcar neoclasicii nu o neagă. În al doilea rând, odată cu semnele de întărire a rolului de reglementare al statului, se adâncește și activitatea antreprenorială a statului, care astăzi nu se limitează doar la așa-numitele bunuri publice. În al treilea rând, puterea politică a intervenit recent, inclusiv în Ucraina, în viața economică. În al patrulea rând, relațiile economice externe sunt din ce în ce mai subordonate statului ca fiind aproape singurul organism de reglementare și control al acestora.29 Fiecare dintre aceste domenii de activitate economică a statului în condiții moderne dobândește statut instituțional. Această poziţie poate fi reprezentată printr-o diagramă (Fig. 4.1).

Orez. 4.1.

Figura arată că acțiunile statului în diverse domenii ale exercitării puterii sale pot indica formarea unor instituții care le sporesc importanța pe drumul către o societate postindustrială. Să încercăm să luăm în considerare mai detaliat aceste instituții de putere economică a statului.

Prima unitate instituțională este sectorul public al economiei; pe baza unei abordări formaționale se are în vedere logica istorică a creării proprietății de stat și extinderea sferei acesteia, iar pe baza unei abordări civilizaționale, conținutul este dezvăluit concepte moderne proprietatea de stat și evoluția ei ulterioară spre formarea proprietății corporative. Trebuie adăugat aici că proprietatea statului se realizează numai în cadrul sectorului public al economiei.

Formarea unei instituții din sectorul public în Ucraina poate fi monitorizată din următoarele motive. În primul rând, un motiv genetic, de la precedentul structura economica s-a format pe principiile naționalizării aproape complete. În al doilea rând, procesul invers de respingere a rolului economic al statului în stadiul inițial al tranziției la relațiile economice de piață. În al treilea rând, distrugerea simultană chiar și a acelor instituții ale statului care, prin definiție, ar trebui să fie de stat.

in orice caz dezvoltare modernă sistemele economice necesită o centralizare tot mai mare a resurselor şi managementul acestora, cel puţin în funcţie de nevoile naţionale şi securitate economicățara, capacitatea ei de apărare, sfera socială durabilă, creșterea eficienței economice. Aceste procese se manifestă prin nevoia de a asigura funcționarea pârghiilor predictive și de slăbire crize economice, netezind caracterul ciclic al dezvoltării economice, eliminând așa-numitele „eșecuri ale pieței”. Scopul principal al existenței și funcționării sectorului public al economiei ar trebui să fie eficiența socio-economică și îmbunătățirea bunăstării populației.

Astfel, existența sectorului public al economiei poate fi recunoscută ca un proces obiectiv al timpului nostru, întrucât, în primul rând, influența mediului de piață asupra sectorului public este inevitabilă, iar în al doilea rând, dezvoltarea sectorului public ar trebui să aibă loc. în direcția formării unui sistem de educație, sănătate, cultură și artă, asigurări sociale etc., în al treilea rând, sistemele monetar și fiscal, politicile bugetare și fiscale sunt în principal apanajul statului, cu toate acestea, relațiile de piață își lasă amprenta asupra lor. Astfel, particularitățile funcționării sectorului public într-un mediu de piață sunt determinate atât de prezența unei structuri bi-sectoare a economiei naționale, cât și de experiența globală în activitățile întreprinderilor de stat și ale altor instituții publice.

Instituția puterii de stat ca reglementare a economiei este considerată în baza faptului că este dovedit faptul de a combina pârghiile statului și ale pieței într-un singur mecanism de reglementare a economiei. Sarcina principală a reglementării este de a stabili proporționalitatea și echilibrul în dezvoltarea economică. Întrucât în condițiile moderne un astfel de echilibru nu poate fi realizat decât prin coexistența pieței și a politicii economice a statului, trebuie remarcat că statul ar trebui să prezideze în aceasta, întrucât statului îi aparține crearea unei instituții a puterii care ar fi capabil să răspundă rapid la problemele care apar cu siguranță în economie și să găsească modalități de a le depăși.

Dacă o instituție, după definiția acceptată, este un ansamblu de forme formale, fixate în drept și informale, fixate în obiceiuri, tradiții, granițe (cadre) care structurează relațiile indivizilor în mediul economic, social și politic, atunci este tocmai setul de metode şi pârghii de reglare a acţiunilor entitati economice din partea statului poate fi considerată o anumită instituţie. Și întrucât vorbim, pe de o parte, despre economie (obiectul reglementării) și, pe de altă parte, despre stat (subiectul reglementării) într-un anumit fel, atunci aceasta este instituția statală a puterii economice.

Exercitarea controlului de stat atât în sectoarele de stat, cât și în cele nestatale ale economiei este un fapt dovedit. Acest lucru poate fi evidențiat nici măcar de prezența organismelor de control în toate țările lumii, ci de obiectivitatea funcționării acestora în conditiile magazinului management. În Ucraina s-a dezvoltat un anumit sistem de control de stat asupra activităților diferitelor sfere ale economiei, care este realizat de mai multe organisme special create, cu puteri proprii.

Instituția de stat a sferei sociale poate fi privită din punctul de vedere că fiecare societate necesită așa-numita reglementare socială, care este de obicei înțeleasă ca asigurarea justiției sociale și a securității sociale a populației țării. Gama de domenii de activitate guvernamentală în acest domeniu ar trebui să includă pe cele principale, cum ar fi asigurarea fiecărui membru apt al societății cu un loc de muncă și salarii decente și îngrijirea populației cu dizabilități.

Instituția evidentă și unică a puterii economice a statului este bugetul de stat. Este un complex care absoarbe corelarea intereselor diverselor pături sociale ale populației țării, întrucât cheltuielile bugetului de stat îndeplinesc funcțiile de reglementare economică, socială și politică a relațiilor publice. Scopul principal politica bugetara prin definiție este stabilizarea, consolidarea și adaptarea politicii economice la condițiile în schimbare. Pe baza acestui fapt, obiectivele specifice ale cheltuielilor bugetare ar trebui să fie furnizarea de elemente bugetare sociale menite să atenueze diferențierea semnificativă a straturilor sociale ale populației în funcție de venituri; subvenții pentru anumite domenii ale economiei; cheltuieli pentru capacitățile de apărare ale țării; asigurarea optimă a aparatului administrativ și managerial; cheltuieli aferente compensarii interne si externe datoria guvernamentală. De asemenea, este important partea de venituri buget, al cărui instrument principal sunt impozitele. Politica fiscală a statului, care ar trebui, pe de o parte, să ofere finanțare cheltuieli guvernamentale, pe de altă parte, servesc ca instrument de reglare a economiei, adică este în același timp un mecanism care influențează semnificativ comportamentul tuturor subiecților activitate economică. Orice stat acordă o atenție deosebită sistemului fiscal al țării. Un rol semnificativ îl joacă mecanismul relației dintre politicile fiscale și de transfer, construit pe baza bugetului, în redistribuirea PIB-ului în vederea creșterii eficienței întregii economii naționale.

O analiză ulterioară a instituțiilor statului de putere economică relevă o alta dintre ele - puterea municipală (locală, regională). Întrebarea dacă poate fi luată în considerare ar trebui decisă în funcție de modul în care este construit sistemul de subordonare a acestuia autoritățile centrale puterea și modul în care este construit sistemul administrația locală. Dacă autoritățile locale au o gamă destul de largă de acțiuni proprii în ceea ce privește reglementarea economiei regiunii, atunci chiar se transformă într-o anumită instituție a puterii economice.

Unul dintre principalii factori care influențează statutul autorităților municipale îl reprezintă resursele financiare de care poate dispune în regiune. Astăzi, disputele continuă cu privire la ce parte din resursele acumulate de regiune ar trebui să fie transferată la bugetul de stat și ce parte ar trebui lăsată în regiune. Se luptă tocmai pentru faptul că autoritățile locale pot deveni o instituție a puterii economice. Calculele ar trebui să se bazeze pe locul și rolul unei anumite regiuni în economia țării. Astfel, dacă luăm în considerare instituțiile statului de putere economică în ansamblu, atunci nu ar trebui să le excludem ca autorități municipale, chiar și atunci când nu constituie încă o instituție, ci tocmai se formează.

Politica economică externă a unui stat poate fi considerată ca o instituție a puterii sale economice în orice condiții - existența unui monopol de stat asupra acestuia sau înlocuirea acestuia doar prin controlul statului. Faptul este că aproape toate pârghiile guvernamentale de influență asupra procesului economic al țării afectează în mod semnificativ relațiile sale economice externe, în special sistemul fiscal, modificările ratei de actualizare, beneficiile investițiilor și altele asemenea. În primul rând, climatul investițional din țară depinde de ele; în al doilea rând, operațiunile de export-import ar trebui să contribuie la producția de bunuri și servicii interne, la circulația capitalului național, utilizare eficientă produse științifice și tehnice; în al treilea rând, politica vamală, care ar trebui să vizeze fezabilitatea socio-economică a relațiilor economice externe.30

Se pune întrebarea despre resursele informaționale. Cercetătorii acestei probleme cred că deja cei care dețin tehnologii informaționale și de telecomunicații dobândesc capacitatea de a controla întreaga societate. Prin urmare, rolul statului este în creștere semnificativă, cel puțin în domenii principale precum atragerea de resurse materiale, financiare și umane pentru producerea informației; reglementarea legislativă a tuturor problemelor legate de informare; dezvoltarea schimbului de informații și a cooperării internaționale. Deci se poate presupune că în această direcție se poate forma o instituție separată a puterii economice.

Ultima componentă a schemei propuse a instituțiilor statului de putere economică este puterea politică și ideologia statului. Să reamintim că problema relației dintre economie și politică este una care a fost dezbătută și încă este dezbătută în teoria economică, cel puțin în ceea ce privește care este prioritatea aici. Aceste conexiuni pot fi reprezentate într-o astfel de diagramă (Fig. 4.2)?

Orez. 4.2.

S-a dovedit că viața economică a țării este imposibilă fără o anumită organizare politică a societății, care este întruchipată de stat. Cu toate acestea, efectul legilor economice obiective nu poate fi anulat de niciun act juridic al unui anumit stat - acesta din urmă poate fie să contribuie la crearea condițiilor pentru funcționarea lor, fie să restrângă acest proces.

Astfel, problemele instituțiilor statului de putere economică au fost luate în considerare și oferă temeiuri pentru următoarele concluzii. În condițiile moderne de dezvoltare a unei economii naționale de tip piață (mixt), problema puterii economice este relevantă. În structura instituțiilor sale, puterea statului capătă importanță principală, are instituții proprii pentru exercitarea (realizarea) puterii economice și corespunde procesului de formare a economiei instituționale și de socializare a acesteia. Această abordare a analizei puterii economice a statului a scos la iveală următoarele instituții ale acestuia, precum sectorul public al economiei, reglementarea sa de stat, controlul statului, sfera socială, bugetul de stat, autoritățile municipale, activitatea economică externă și controlul vamal, informatizarea. a societății, puterea politică.

Fiecare dintre aceste instituții de putere economică a statului are un impact diferit asupra situației socio-economice a țării, dar toate interacționează. Sectorul guvernamental iar politica economică a statului au o influență mai semnificativă asupra acesteia decât autoritățile locale.

Bugetul de stat trebuie considerat cea mai importantă instituție a puterii economice a statului, deoarece acesta acționează ca un mecanism eficient de redistribuire a PIB-ului în interesul dezvoltării întregii economii naționale și al creșterii nivelului de trai al populației țării. La baza acestui mecanism se află echilibrul optim între politicile fiscale și de transfer ale statului. Impact semnificativ asupra economie nationala, structura și tendințele sale sunt realizate de puterea politică. Puterea politică a statului se bazează pe relația dintre ACȚIUNEA legilor economice și acțiunile subiective ale guvernului și acționează în sistemul puterii economice a statului ca instituție separată a acestuia.

Esența politicii economice a statului

Definiția 1

Politică economică reprezintă un set de măsuri și acțiuni guvernamentale pentru selectarea și implementarea diferitelor decizii economice la nivel macro. Implementarea politicii economice de stat (în mod ideal) are întotdeauna ca scop atingerea unor obiective semnificative din punct de vedere social. Însăși scopurile politicii economice a statului sunt determinate de starea economiei țării la un moment dat.

Implementarea politicii economice de stat este posibilă numai prin utilizarea unor instrumente și măsuri coordonate și raționale, care împreună formează un mecanism de influență a statului asupra economiei naționale.

Metode de influență directă și indirectă

Există diferite opțiuni pentru clasificarea metodelor de politică economică de stat (în funcție de criteriile selectate). Astfel, în special, metodele de politică economică a statului sunt adesea împărțite în măsuri de influență directă și indirectă asupra sistemului economic.

Metode de influență directă implică o astfel de reglementare de stat în care entitățile comerciale sunt obligate să recurgă la decizii care se bazează nu pe o alegere independentă, ci pe instrucțiuni de la guvern și organele legislative (de exemplu, legislația fiscală, regulile de amortizare, procedurile bugetare legate de comenzi și investiții guvernamentale, etc.) d.). Un avantaj incontestabil al metodelor directe de influențare a economiei este eficiența ridicată a obținerii rezultatelor. Cu toate acestea, acest tip de metodă are un dezavantaj destul de semnificativ - interferența în funcționarea naturală a mecanismului pieței, care ulterior devine adesea cauza dezechilibrelor macroeconomice.

Esenta metode de influență indirectă este că statul nu influențează direct deciziile luate de agenții economici, ci doar creează bazele și premisele pentru ca entitățile de afaceri, făcând alegeri complet independente, libere, să acorde preferință opțiunilor care sunt cele mai conforme cu obiectivele politicii economice.

Principalul avantaj al metodelor indirecte este că nu afectează în mod fundamental funcționarea mecanismului pieței și, prin urmare, nu creează dezechilibre puternice și perturbări ale echilibrului macroeconomic. Un dezavantaj semnificativ al metodelor de influență indirectă poate fi considerat un anumit decalaj de timp, care se observă între adoptarea de către guvern a anumitor măsuri, percepția acestora de către sistemul economic și rezultatele primite. rezultate finale.

Metode administrative, economice, instituționale

Există o altă clasificare, nu mai puțin populară, a metodelor de reglementare guvernamentală. Deci, conform criteriului organizațional și instituțional, măsurile de influență a guvernului asupra economiei se împart în:

administrativ
economic
instituţional.

În inima întregului măsuri administrative Reglementarea de stat a economiei se bazează pe infrastructura juridică. Principala funcție a măsurilor administrative este de a asigura un mediu social stabil, bazat pe lege. În special, măsurile administrative vizează:

protectia mediului concurential
pastrarea si protectia drepturilor de proprietate
oferind cetăţenilor posibilitatea de a lua liber decizii economice etc.

Măsurile administrative, la rândul lor, pot fi împărțite în măsuri prohibitive, măsuri permisive și măsuri coercitive.

LA măsuri economice putem include acele acţiuni ale statului care influenţează relaţiile de piaţă cu ajutorul pârghiilor economice. În general, acestea includ diferite metode de influențare a cererii și ofertei agregate, a gradului de concentrare și centralizare a capitalului, structural și aspecte sociale economie, etc.

Măsurile economice includ:

politica financiară (în special, buget-fiscală sau politică fiscală);
politica monetara (monetara);
planificarea şi prognoza macroeconomică etc.

Sub măsuri instituționale influența statului asupra sistemului economic presupune crearea, dezvoltarea și menținerea anumitor instituții publice (dintre care cele mai elementare sunt „instituția dreptului”, „instituția proprietății” etc.).