Sectorul municipal de stat al economiei moderne. Sectorul de stat și municipal al economiei. Scopul și obiectivele studierii disciplinei

TEMA 1. SECTORUL PUBLIC ÎN ECONOMIA MIXTA MODERNĂ

Subiectul de economie a sectorului de stat și municipal

Dialectica dezvoltării societății este legată de natura sa duală. DIN Pe de o parte, este relația societății cu individul; pe de altă parte, este relația societății cu statul. În economie sector public unește reglementarea de stat a instituțiilor societății și a omului. Sistemul de feedback al statului, al societății și al unei persoane este una dintre cele mai dificile probleme teoretice și practice ale creșterii eficienței sectorului public. Omul nu există pentru stat, dar statul există pentru om.

Economia Sectorului Public - Știința fundamentală, ceea ce înseamnă că metodologia sa se bazează pe legi universale obiective, percepute din punct de vedere al dezvoltării dialectice. La intersecție se studiază economia sectorului public teorie economică, sociologie, științe politice și psihologie.

Baza teoretică a cursului este o combinație de economie politică, instituționalism, micro- și macroanaliză, economie mondială, economie din sectorul public țări străine. Acest lucru este deosebit de important, deoarece, în contextul globalizării, economia sectorului public din Rusia și din alte țări își păstrează tradițiile istorice în relația dintre stat, societate și individ.

Subiectul de studiu al economiei sectorului public- rolul si functiile statului ca entitate economica a economiei de piata, interactiunea cu alte entitati economice din tara si din strainatate. Activitatea economică a sectorului public în ansamblu, la nivel federal, regional și municipal, precum și în contextul industriilor și al tipurilor de activitate economică, este supusă examinării.

Obiectivele cheie ale Cursului de Economie a Sectorului Public:

Rațiunea necesității dezvoltării sectorului public în economie de piata;

Fundamentarea teoretică a necesității intervenției statului în cadrul microeconomiei din punct de vedere al eficienței și justiției;

Cunoașterea teoriei alegerii publice, identificarea problemelor și dificultăților de reglementare de stat a economiei;

Cunoașterea instrumentelor și mecanismelor de intervenție a statului în economie.

Întrebări principale considerate de economia sectorului public sunt:

Impactul sectorului public asupra nivelului și condițiilor de viață ale populației pe baza producției și prestării de servicii pe bază non-piață, plăți sociale și utilizarea altor instrumente;

Formarea veniturilor, cheltuielilor și proprietății sectorului public;

Impactul politicii economice și al activității economice a sectorului public asupra celorlalți participanți la activitatea economică și asupra comportamentului lor economic;

Producția de bunuri și servicii de către sectorul public pe bază comercială.

Economia de piață a oricărei țări este una mixtă sistem economic , format din cele mai importante sectoare - private si publice. Varietatea tipurilor de economii mixte, care au apărut ca urmare a trăsăturilor istorice ale formării statalității, a mentalității naționale și a altor factori, a condus la ambiguitatea abordărilor în interpretarea conceptului de „sector public”. Două abordări sunt cele mai utilizate pe scară largă.

Sectorul public este un set de resurse economice la dispoziția statului și a organizațiilor publice (inclusiv a administrațiilor locale). Este o parte a spațiului economic în care:

1. piața nu funcționează sau funcționează doar parțial și, prin urmare, predomină modalitatea non-piață de coordonare a activității economice, tipul non-piață de organizare a schimbului de activități;

2. se produc, se distribuie și se consumă bunuri nu private, ci publice;

3. Echilibrul economic între cerere și ofertă pentru un bun public (colectiv) este asigurat de stat, administrațiile locale și organizațiile publice de voluntariat cu ajutorul instituțiilor sociale relevante, în primul rând prin politica bugetară și financiară.

În sectorul public producerea de bunuri economice de tip special - bunuri publice. Între piață și sectoarele publice ale economiei, între stat și agenții economici, are loc un schimb de activități și fluxuri de beneficii economice. Sectorul public joacă un rol activ în circulația veniturilor, resurselor, bunurilor și serviciilor.

Deoarece sectorul public este dominat de activitatea statului, acesta este adesea denumit sector public. Această identificare a sectorului public și de stat este, într-o anumită măsură, acceptabilă.

Scopul funcționării sectorului public (prin mecanismele de implementare a funcției de stabilizare, precum și a funcțiilor de distribuire a resurselor și veniturilor) este formarea unui singur spațiu socio-economic pe un anumit teritoriu.

Sectorul public include trei subsectoare:

stat,

public voluntar,

amestecat.

Pe de o parte, sectorul mixt ocupă o poziție intermediară între sectorul public și cel de piață, iar pe de altă parte, există o zonă adiacentă în cadrul sectorului public între subsectoarele publice de stat și cele de voluntariat.

Sectorul public al economiei: înțelegere în sens restrâns și larg.În primul rând, trebuie spus că nu există o abordare unificată pentru definirea și izolarea sectorului public într-un concept independent. Există discrepanțe aici, care au specificul țintă și național. În acest sens, în prezent, putem vorbi despre două interpretări ale sectorului public: îngustși în sens larg. Să ne uităm mai întâi la primul aspect.

La determinarea esenței sectorului public, de regulă, se pornește de la faptul că acesta este cea mai importantă componentă a economiei naționale. În același timp, o trăsătură distinctivă a sectorului public al economiei constă în capacitatea statului de a desfășura direct și operațional conducerea entităţilor economice incluse în componenţa sa. Însuși managementul entităților economice din sectorul public al economiei se realizează de către autoritățile statului prin reprezentanții acestora participând la formarea strategiei și tacticii activităților întreprinderilor din sectorul public.

Baza metodologică definiția sectorului public este conceptul departamentul administrativ si economic persoane juridice (entitati comerciale). Managementul administrativ și economic se referă la impactul din partea managerului (șeful persoanei juridice) asupra activităților persoanei juridice, care vizează atingerea obiectivului cât mai rapid posibil. Pe baza acestui concept se formulează definiția sectorului public:

Interpretare restrânsă a „sectorului public" - sub sector public economia trebuie înțeleasă ca un ansamblu de entități juridice (entitati economice), a căror conducere administrativă și economică este efectuată de stat prin autoritățile federale și regionale ale țării.Se presupune că sectorul public este conceput pentru a reprezenta interesele membrilor societății, de aceea este numit în mod obișnuit sectorul public.

Interpretare largă a „sectorului public„- sectorul public este înțeles ca totalitatea resurselor economice deținute de stat, toate organizațiile prin care se realizează reglementarea de stat a economiei. Aceasta și buget economic, organizații guvernamentale din domeniul managementului, sănătății, educației, apărării, întreprinderilor de producție de stat, terenurile statului, rezerve minerale.

1.2. Economia sectorului public și economia sectorului administrației publice.

Economia modernă este mixtă. Activitatea economică este realizat de sectorul public (de stat), precum și de întreprinderile private nefinanciare, financiar-credit și alte organizații, adesea unite prin conceptul general de „sector privat”. Economia sectorului public (de stat) în sine este, de asemenea, mixtă. Componentele sectorului public sunt sectorul administrației publice și întreprinderile deținute sau controlate de stat, dar legate, conform împărțirii general acceptate a economiei în sectoare economice, de corporații nefinanciare și financiare. . La baza sectorului public se află sectorul administrației publice (publice), în raport cu care se formează și finanțele publice. Luați în considerare locul său în sistemul sectoarelor economice ale economiei.

În prezent, la elaborarea prognozelor de dezvoltare socio-economică, formarea finanțelor, principiile de construire a statisticilor și analiză economică limitele sectoarelor economiei sunt determinate în conformitate cu sistemul conturilor naționale, care este acceptat în toată lumea. Astfel, sunt oferite abordări unificate ale studiului economiei sectorului public și a economiei altor sectoare. În sistemul conturilor naționale adoptat de Națiunile Unite în 1993, sectorul administrației publice este remarcat ca unul dintre sectoarele economiei.

Conform acestui sistem, entitățile economice ale țării (unități instituționale) care dețin și dispun de active și intră în relații economice cu alte entități economice, în conformitate cu funcțiile și metodele lor de finanțare a costurilor, sunt combinate în cinci sectoare instituționale ale economiei. :

Sectorul societăților nefinanciare;

Sectorul corporațiilor financiare;

sectorul administrației publice;

Sectorul casnic;

Sectorul instituțiilor nonprofit care deservesc gospodăriile (ISBLS).

Fiecare dintre aceste sectoare include unități instituționale corespunzătoare. Sub Unitatea Instituțională este înțeleasă ca o entitate economică (unitate economică) care deține și dispune de active în nume propriu, își asumă obligații, încheie tranzacții economice cu alte unități instituționale, întocmește un set complet de conturi, inclusiv un bilanț al activelor și pasivelor. Ca entități comerciale sunt acceptate ca entitati legale(întreprinderi, organisme guvernamentale, organizații de credit, societăți de asigurări etc.) și gospodăriile, deoarece acestea sunt centrele de luare a deciziilor economice. Entitățile comerciale au resurse economice în circulație constantă.

Societățile nefinanciare includ unități instituționale (corporații și cvasi-corporații) situate pe teritoriul economic al țării, a căror funcție principală este producerea de bunuri și servicii nefinanciare în scopul vânzării lor pe piață și realizării unui profit. Costurile de producție sunt rambursate din veniturile din vânzări. Acest sector include, în special, întreprinderile din industrie, agricultură, construcții, transporturi, comunicații, comerț etc.

Sectorul corporațiilor financiare include unități instituționale a căror funcție principală este activitățile financiare și de credit - autorități monetare, bănci, companii de asigurări, fonduri de pensii nestatale și alte instituții care desfășoară activități de intermediere financiară.

Organizațiile non-profit care deservesc gospodăriile (populația) includ organizațiile publice non-profit care furnizează servicii non-piață gospodăriilor. Acestea sunt organizații publice care includ partide politice, sindicate, organizații religioase, diverse societăți, sindicate și asociații, precum și care răspund nevoilor din domeniul educației, sănătății, culturii etc. Acestea sunt finanțate din cotizații de membru, donații și venituri din proprietăți.

Sectorul gospodăresc se referă la indivizi sau grupuri de persoane care locuiesc împreună și au bugetul general. Gospodăriile își gestionează resursele, au active și pasive și se angajează în activități economice. Acestea includ gospodăriile persoanelor care lucrează pe bază de angajare, gospodăriilor antreprenorilor, gospodăriilor persoanelor care desfășoară activități independente (independenți, proprietari de mici ferme neîncorporate, magazine familiale, cafenele), gospodăriile persoanelor care trăiesc din transfer (pensionari, studenți). Acesta este un sector care consumă în principal bunuri și servicii și le produce pentru propriul consum și vânzare.

Sectorul administrației publice. Sectorul administrației publice cuprinde unități instituționale învestite cu drept de putere legislativă, executivă și judecătorească pe teritoriul țării sau părțile acesteia.

Principalele funcții ale sectorului administrației publice sunteți:

Asigurarea activităților politice și de reglementare;

Furnizarea de bunuri și servicii pe bază non-piață pentru consumul lor colectiv sau individual de către membrii societății;

De asemenea, redistribuirea veniturilor și a bogăției prin transferuri și subvenții. Aceasta predetermina rolul său de bază a sectorului public, elementul său de conducere. Respectiv, economia sectorului administraţiei (publice) de stat este veriga centrală în economia sectorului (public) de stat.

Sectorul public (public) este un concept mai larg decât sectorul administrației publice. Acesta reunește administrația publică și întreprinderile și organizațiile deținute sau controlate de stat care, ca și sectorul privat, produc bunuri și servicii pe baza activitati comercialeși fac parte integrantă din sectoarele corporațiilor nefinanciare și financiare.

1.3 Componența sectorului public al economiei pe forme organizatorice și juridice:

Întreprinderi unitare de stat;

Instituții de stat (bugetare);

Societăți pe acțiuni, în capitalul autorizat al cărora deținerea de control al acțiunilor cu drept de vot (mai mult de 50%) este deținută de stat (federală și/sau Federația Rusă);

Filialele a căror societate principală (mamă) aparține sectorului public;

Întreprinderi care fac parte dintr-un holding a cărui societate-mamă aparține sectorului public;

Societăţile pe acţiuni, în capitalul social al căror pachet de control al acţiunilor cu drept de vot (mai mult de 50%) este deţinut de întreprinderile unitare de stat;

Întreprinderi, în capitalul autorizat al cărora există o „parte de aur”, care se află în mâinile statului.

Activități principale ale sectorului public economie:

Furnizare de bunuri publice;

Redistribuirea veniturilor și a bogăției și acordarea de asistență socială populației;

Producția și vânzarea de bunuri și servicii pe bază comercială de către întreprinderi deținute sau controlate de stat.

Datorită rolului său deosebit, statul poate influența și comportamentul economic al entităților comerciale prin adoptarea de reglementări legislative și de altă natură, impozitare, subvenții și alte măsuri de reglementare a activității economice.

Economia sectorului public și economia sectorului administrației publice.

Compunerea sectorului public al economiei pe forme organizatorice si juridice

1.4 Modele ale sectorului public al economiei:

Conceptul de sector de stat și municipal al economiei, structura acestuia

Dialectica dezvoltării societății este legată de natura sa duală. DIN Pe de o parte, este relația societății cu individul; pe de altă parte, este relația societății cu statul. În economia sectorului public, reglementarea de stat a instituțiilor societății și a omului este combinată. Sistemul de feedback al statului, al societății și al unei persoane este una dintre cele mai dificile probleme teoretice și practice ale creșterii eficienței sectorului public. Omul nu există pentru stat, dar statul există pentru om.

Economia sectorului de stat și municipal - știință fundamentală, ceea ce înseamnă că metodologia sa se bazează pe legi universale obiective, percepute din punct de vedere al dezvoltării dialectice. Economia sectorului public este studiată la intersecția dintre teoria economică, economia aplicată, sociologia, știința politică și psihologia.

Baza teoretică a cursului este o combinație de economie politică, instituționalism, micro- și macroanaliză, economia mondială, economia sectorului public al țărilor străine. Acest lucru este deosebit de important, deoarece, în contextul globalizării, economia sectorului public din Rusia și din alte țări își păstrează tradițiile istorice în relația dintre stat, societate și individ.

Subiectul de studiu al economiei sectorului de stat și municipal- rolul și funcțiile statului și municipiilor ca entități economice ale unei economii de piață, interacțiunea cu alte entități economice din țară și din străinătate. Activitatea economică a sectorului de stat și municipal în ansamblu, la nivel federal, regional și municipal, precum și în contextul industriilor și al tipurilor de activitate economică, este supusă examinării.

Cele mai importante sarcini ale cursului de economie a sectorului de stat și municipal:

Fundamentarea necesității dezvoltării sectorului de stat și municipal într-o economie de piață;

Fundamentarea teoretică a necesității intervenției statului în cadrul microeconomiei din punct de vedere al eficienței și justiției;

Cunoașterea teoriei alegerii publice, identificarea problemelor și dificultăților de reglementare de stat a economiei;

Cunoașterea instrumentelor și mecanismelor de intervenție a statului în economie.

Întrebări principale considerate de economia sectorului public sunt:

Impactul sectorului asupra nivelului și condițiilor de viață ale populației pe baza producției și prestării de servicii pe bază non-piață, plăți sociale și utilizarea altor instrumente;

Formarea veniturilor, cheltuielilor și proprietății de stat și municipale sectoare;

Impactul politicii economice și al activității economice a sectorului public asupra celorlalți participanți la activitatea economică și asupra comportamentului lor economic;

Producția de bunuri și servicii de către sectorul public pe bază comercială.

Economia de piață a oricărei țări este un sistem economic mixt., format din cele mai importante sectoare - private si publice. Varietatea tipurilor de economii mixte, care au apărut ca urmare a trăsăturilor istorice ale formării statalității, a mentalității naționale și a altor factori, a condus la ambiguitatea abordărilor în interpretarea conceptului de „sector public”. Două abordări sunt cele mai utilizate pe scară largă.

Sectorul public este un set de resurse economice la dispoziția statului și a organizațiilor publice (inclusiv a administrațiilor locale). Este o parte a spațiului economic în care:

1. piața nu funcționează sau funcționează doar parțial și, prin urmare, predomină modalitatea non-piață de coordonare a activității economice, tipul non-piață de organizare a schimbului de activități;

2. se produc, se distribuie și se consumă bunuri nu private, ci publice;

3. Echilibrul economic între cerere și ofertă pentru un bun public (colectiv) este asigurat de stat, administrațiile locale și organizațiile publice de voluntariat cu ajutorul instituțiilor sociale relevante, în primul rând prin politica bugetară și financiară.

În sectorul public producerea de bunuri economice de tip special - bunuri publice. Între piață și sectoarele publice ale economiei, între stat și agenții economici, are loc un schimb de activități și fluxuri de beneficii economice. Sectorul public joacă un rol activ în circulația veniturilor, resurselor, bunurilor și serviciilor.

Deoarece sectorul public este dominat de activitatea statului, acesta este adesea denumit sector public. Această identificare a sectorului public și de stat este, într-o anumită măsură, acceptabilă.

Scopul funcționării sectorului public (prin mecanismele de implementare a funcției de stabilizare, precum și a funcțiilor de distribuire a resurselor și veniturilor) este formarea unui singur spațiu socio-economic pe un anumit teritoriu.

Sectorul public include trei subsectoare:

stat,

public voluntar,

amestecat.

Pe de o parte, sectorul mixt ocupă o poziție intermediară între sectorul public și cel de piață, iar pe de altă parte, există o zonă adiacentă în cadrul sectorului public între subsectoarele publice de stat și cele de voluntariat.

Sectorul public al economiei: înțelegere în sens restrâns și larg.În primul rând, trebuie spus că nu există o abordare unificată pentru definirea și izolarea sectorului public într-un concept independent. Există discrepanțe aici, care au specificul țintă și național. În acest sens, în prezent, putem vorbi despre două interpretări ale sectorului public: îngustși în sens larg. Să ne uităm mai întâi la primul aspect.

La determinarea esenței sectorului public, de regulă, se pornește de la faptul că acesta este cea mai importantă componentă a economiei naționale. În același timp, o trăsătură distinctivă a sectorului public al economiei constă în capacitatea statului de a desfășura direct și operațional conducerea entităţilor economice incluse în componenţa sa. Însuși managementul entităților economice din sectorul public al economiei se realizează de către autoritățile statului prin reprezentanții acestora participând la formarea strategiei și tacticii activităților întreprinderilor din sectorul public.

Baza metodologică pentru definirea sectorului public este conceptul departamentul administrativ si economic persoane juridice (entitati comerciale). Managementul administrativ și economic se referă la impactul din partea managerului (șeful persoanei juridice) asupra activităților persoanei juridice, care vizează atingerea obiectivului cât mai rapid posibil. Pe baza acestui concept se formulează definiția sectorului public:

Interpretare restrânsă a „sectorului public„- sectorul public al economiei trebuie înțeles ca un ansamblu de entități juridice (entitati economice), a căror conducere administrativă și economică este efectuată de stat prin intermediul autorităților federale și regionale ale țării. Se presupune că sectorul public este chemat să reprezinte interesele membrilor societății, deci se obișnuiește să-l numim sectorul public.

Interpretarea largă a „sectorului public„- sectorul public este înțeles ca totalitatea resurselor economice deținute de stat, toate organizațiile prin care se realizează reglementarea de stat a economiei. Acesta include bugetul economic, organizațiile de stat din domeniul administrației, sănătății, educației, apărării, întreprinderilor de producție de stat, terenurilor statului și rezervelor minerale.

Subiectul 1. caracteristici generale economia sectorului public

Întrebarea 1. Conceptul și limitele economiei sectorului public

1.1. Conceptul de economie a sectorului public

Sub sector publicEconomia țării este înțeleasă ca un sector care reprezintă și servește interesele întregii populații. Statul este principala instituție care organizează și coordonează relația dintre cetățeni și grupurile sociale din țară și oferă condiții pentru activitățile comune ale acestora. Autoritățile publice, folosind formele lor organizatorice (legislativă, executivă și judiciară), gestionează treburile societății. Se presupune că sectorul public este chemat să reprezinte interesele membrilor societății, deci se obișnuiește să-l numim sectorul public.

Luarea în considerare a problemelor legate de sectorul public al economiei este necesară pentru a înțelege modul în care autoritățile pot atinge în mod eficient obiectivele politicii lor socio-economice și cum să găsească cel mai rațional echilibru între sectoarele public și privat ale economiei. Analiza joacă un rol important cheltuieli publice instructiuni de utilizare Bani, costuri și beneficii, impozitare optimă, alegere publică. De asemenea, este necesar să explicăm de ce statul este angajat în anumite tipuri de activități și nu în altele, de ce lista activităților în care este angajat statul nu este aceeași în diferite țări, cum se dezvoltă tendințele de dezvoltare.

Principalele activități ale sectorului publiceconomie sunt furnizarea de bunuri publice, redistribuirea veniturilor și a bogăției și acordarea de asistență socială populației, precum și producția și vânzarea de bunuri și servicii pe bază comercială de către întreprinderile deținute sau controlate de stat. Datorită rolului său deosebit, statul poate influența și comportamentul economic al entităților comerciale prin adoptarea de reglementări legislative și de altă natură, impozitare, subvenții și alte măsuri de reglementare a activității economice.

Furnizarea de bunuri publice către populație - bunuri și servicii de uz colectiv și individual legate de consumul public, se realizează, de regulă, în mod gratuit.Fluxurile economice asociate cu furnizarea acestor servicii de către sectorul public nu sunt formalizate prin tranzacții de cumpărare și vânzare, nu depind de cerere și ofertă și sunt, după cum se spune, de natură non-piață. Cu toate acestea, există factori care determină capacitatea generală a statului de a colecta impozite și fonduri nefiscale din fondurile financiare publice și capacitatea rezultată de a furniza bunuri publice legate de potențialul economic general și de starea economiei țării.

Mecanismul pieței nu este capabil să producă bunuri publice, a căror nevoie nu este exprimată în cererea individuală efectivă, deși societatea în ansamblu și membrii săi individuali au nevoie de ele. Astfel de bunuri publice includ apărarea națională, ordinea și securitatea publică, știința fundamentală etc.

Bunurile publice sunt considerate colective dacă utilizarea lor de către unii indivizi, cum ar fi serviciile de apărare, nu îi privează pe alții de posibilitatea de a se bucura și de aceste beneficii. Bunurile individuale sunt acelea care, dacă sunt consumate de o persoană, nu pot fi consumate simultan de alții, cum ar fi medicamentele dintr-un spital public. Spre deosebire de beneficiile oferite de sectorul privat al economiei, bunurile publice sunt disponibile pentru toți membrii societății fără plată. Deoarece aceste beneficii pot fi obținute de orice membru al societății fără plată, producătorii privați nu sunt interesați de producția lor. Aceste beneficii sunt plătite de resurse financiare state. Într-o serie de domenii de activitate, nevoile oamenilor sunt satisfăcute atât pe baza bunurilor publice cât șibeneficii oferite de întreprinzătorii privați. Acest lucru se aplică, în special, asistenței medicale, educației, construcției și exploatării drumurilor, locuințelor municipale. De regulă, în detrimentul bunurilor publice în aceste cazuri, sunt satisfăcute nevoile cetățenilor mai puțin înstăriți, care nu sunt în măsură să plătească pentru serviciile costisitoare ale instituțiilor private medicale și de învățământ etc. Asigurând cetățenilor locuințe, îngrijiri medicale, educație etc., statul asigură așa-numitele bunuri esențiale, adică. beneficii pe care oamenii ar trebui să le primească indiferent de nivelul lor de venit.

Un alt domeniu important al activității statului este redistribuirea veniturilor și a bogăției și acordarea de sprijin anumitor grupuri de populație sub formă de asistență socială și asigurări sociale.folosind instrumente precum Fondul de pensii, Fondul de asigurări sociale, Obligatoriu asigurare de sanatate si etc.

Productia de bunuri si servicii,care este al treilea domeniu ca mărime de activitate economică a sectorului public, se desfășoară în întreprinderi deținute sau controlate de acesta pe principii comerciale. Bunurile și serviciile lor sunt vândute la prețurile pieței.

Toată activitatea economică a sectorului public implică în cele din urmă un accent pe îmbunătățirea bunăstării cetățenilor. Atins în țările dezvoltate nivelul de dezvoltare economică a condus la formarea unei tendinţe pe termen lung de ridicare a nivelului de trai al majorităţii populaţiei. Măsuri de orientare socială a economiei, reglarea directă și indirectă a proceselor sociale pe baza politici publice venituri și cheltuieli, angajare, prețuri, programe de dezvoltare a educației, a sănătății, a culturii. Aceste procese se reflectă în conceptul de stat bunăstării. Din aceste poziții, sectorul de stat al economiei asigură redistribuirea veniturilor între diversele grupuri sociale ale populației, asigurând punerea în aplicare a principiului justiției sociale. Se presupune că redistribuirea veniturilor vă permite să creșteți bunăstarea generală.

Un element important al acestei abordări este principiul comportamentului solidar (cooperativ), conform căruia un astfel de comportament aduce un efect mai mare decât comportamentul egoist, determinat de interesele fiecărui individ. În același timp, întrucât există o anumită contradicție între interesele personale și cele colective, este nevoie de un mecanism coercitiv, implementat de autoritățile publice.

Opțiunile pentru economia bunăstării depind de factori instituționali, tradiții naționale, istorice, culturale și religioase. Țările diferă în ceea ce privește ponderea în PIB distribuită prin bugetul de stat și public fonduri extrabugetare. În același timp, trebuie respectat un echilibru rațional între consumul final, economii și acumularea de capital, ținând cont de asigurarea unei creșteri economice durabile pe termen lung. În acest sens, o problemă serioasă în teoria statului bunăstării este contradicția dintre necesitatea creșterii eficienței producției și distribuția echitabilă a venitului. Optimizarea eficienței producției presupune utilizarea maximă posibilă a resurselor în scopul acumulării de capital. Totodată, distribuția veniturilor într-o economie de piață se realizează în așa fel încât persoanele care nu dețin proprietăți să fie în mod evident într-o poziție de pierdere și să nu dispună de resurse suficiente pentru a-și asigura un nivel de trai acceptabil din punct de vedere social. Statul rezolvă această problemă cu ajutorul unui sistem de mecanisme de redistribuire a veniturilor corporațiilor și persoanelor fizice, care vizează reducerea diferențierii veniturilor diferitelor grupuri sociale ale populației, reglementarea nivelului salariilor angajaților, a nivelurilor de ocupare și şomaj, sprijin financiar pensionari, persoane cu handicap, persoane cu venituri mici.

Un produs secundar al acestei redistribuiri este o creștere a consumului final în detrimentul oportunităților reduse de acumulare de capital. Ca urmare, creșterea economică este limitată, dezvoltarea economică și creșterea veniturilor în țară sunt împiedicate atât în ​​ansamblu, cât și pe cap de locuitor. Cu o limitare semnificativă a acumulării pentru o lungă perioadă de timp, țara începe să rămână în urma altor țări în ceea ce privește nivelul general de bunăstare. Această contradicție este în principiu de nerezolvat, iar în practică este întotdeauna necesar să se găsească un compromis între eficiență și dreptate, între azi și mâine.

Sistemul de formare a organelor guvernamentale într-o societate democratică este conceput pentru a asigura predominarea reprezentanților forțelor politice în acestea, reflectând interesele majorității populației.

Pe baza instituțiilor democratice, cetățenii și asociațiile lor politice deleg autorităților drepturile lor de a coordona activități care vizează satisfacerea nevoilor comune. Sarcina organelor guvernamentale este de a rezolva problemele societății în ansamblu, de a depăși interesele anumitor grupuri și pături ale populației care nu coincid cu cele naționale. Rezolvarea problemelor de eficiență și echitate depinde în mare măsură de procesele politice din țară. În cursul alegerilor autorităților și în luarea deciziilor, grupurile sociale individuale se unesc și fac lobby pentru interesele lor, iar interesele grupurilor individuale pot fi contrare intereselor societății. Procedurile de vot și coluziunea pot fi motive pentru luarea unor decizii nefavorabile pentru economia țării, dar benefice pentru anumite grupuri.

Unitățile instituționale ale sectorului public sunt subiecte ale economiei de piață. În același timp, organele guvernamentale, în primul rând la nivel federal, determină strategia și politica în domeniul dezvoltării socio-economice a societății. Rolul lor în economie este dublu. Pe de o parte, ele determină și reglementează dezvoltarea economică, pe de altă parte, funcționează ca subiecți ai unei economii de piață în cadrul normelor și regulilor acesteia. Prin urmare, luarea în considerare a economiei sectorului public nu poate fi realizată separat de strategia și politica economică în domeniul macroeconomiei, finanțelor și sferei monetare. Probleme de macroeconomie, finanțe, circulatia monetara, creditele sunt subiecte ale disciplinelor independente și sunt studiate în cadrul cursurilor de formare relevante. În acest manual, ele sunt considerate în măsura în care este necesar pentru studiul economiei sectorului public.

1.2. Economia Sectorului Public și Economia Sectorului Administrației Publice. Granițele lor

Economia modernă este amestecat. Activitatea economică în acesta este desfășurată de sectorul public, precum și de întreprinderi private nefinanciare, financiar-credit și alte organizații, adesea unite sub conceptul general de „sector privat”. Economia sectorului public în sine este, de asemenea, mixtă. Componentele sectorului public sunt sectorul administrației publice și întreprinderile deținute sau controlate de stat, dar legate, conform împărțirii general acceptate a economiei în sectoare economice, de corporații nefinanciare și financiare. Baza sectorului public este sectorul administrației publice, în raport cu care se formează și finanțele publice. Luați în considerare locul său în sistemul sectoarelor economice ale economiei.

În prezent, la elaborarea previziunilor de dezvoltare socio-economică, formarea finanțelor, principiile de construire a statisticilor și analizei economice, limitele sectoarelor economiei sunt determinate în conformitate cu sistemul conturilor naționale. În consecință, interpretarea conceptelor de bază și definirea limitelor sectorului public și sectorului administrației publice ar trebui făcute în raport cu sistemul de conturi naționale, care este acceptat în întreaga lume. Astfel, sunt oferite abordări unificate pentru studiul economiei sectorului public și a economiei altor sectoare, proprietății acestora și fluxurile de bunuri, servicii și fonduri între acestea. În sistemul conturilor naționale adoptat de Națiunile Unite în 1993, sectorul administrației publice este remarcat ca unul dintre sectoarele economiei.

Conform acestui sistem, entitățile economice ale țării (unități instituționale) care dețin și dispun de active și intră în relații economice cu alte entități economice, în conformitate cu funcțiile și metodele lor de finanțare a costurilor, sunt combinate în cinci sectoare instituționale ale economiei. . Aceste sectoare sunt: ​​sectorul societăților nefinanciare; sectorul corporațiilor financiare; sectorul administrației publice; sectorul gospodăriilor și sectorul instituțiilor non-profit care deservesc gospodăriile (INSBL).

Fiecare dintre aceste sectoare include unități instituționale corespunzătoare. Subunitate instituționalăeste înțeleasă ca o entitate economică (unitate economică) care deține și dispune de active în nume propriu, își asumă obligații, încheie tranzacții economice cu alte unități instituționale, întocmește un set complet de conturi, inclusiv un bilanț al activelor și pasivelor. Deoarece entitățile comerciale sunt acceptate ca entități juridice (întreprinderi, organisme guvernamentale, organizatii de credit, companii de asigurări etc.), și gospodării, conformdeoarece sunt centre de luare a deciziilor economice. Entitățile comerciale au resurse economice în circulație constantă.

La corporații nefinanciareinclud unități instituționale situate pe teritoriul economic al țării (corporații și cvasi-corporații), a căror funcție principală este producerea de bunuri și servicii nefinanciare în scopul vânzării lor pe piață și obținerii de profit. Costurile de producție sunt rambursate din veniturile din vânzări. Acest sector include, în special, întreprinderile din industrie, agricultură, construcții, transport, comunicații, comerț etc. Întreprinderile cvasi-corporative sunt înțelese ca unități instituționale similare corporațiilor prin funcțiile și modalitatea de finanțare, dar fără statutul formal de un corporație (de exemplu, întreprinderi unitare de stat).

La sectorul corporațiilor financiareinclud unități instituționale a căror funcție principală este activitățile financiare și de credit, autorități monetare, bănci, companii de asigurări, fonduri de pensii nestatale și alte instituții care desfășoară activități de intermediere financiară.

La organizații non-profit care deservesc gospodăriile(populația) includ organizațiile publice nonprofit care furnizează servicii non-piață gospodăriilor. Acestea sunt organizații publice care includ partide politice, sindicate, organizații religioase, diverse societăți, sindicate și asociații, precum și care răspund nevoilor din domeniul educației, sănătății, culturii etc. Acestea sunt finanțate din cotizații de membru, donații și venituri din proprietăți.

Sectorul casnicreunește indivizi sau grupuri de indivizi care locuiesc împreună și au un buget comun. Gospodăriile își gestionează resursele, au active și pasive și se angajează în activități economice. Acestea includ gospodăriile persoanelor care lucrează pe bază de angajare, gospodăriilor antreprenorilor, gospodăriilor persoanelor care desfășoară activități independente (independenți, proprietari de mici ferme neîncorporate, magazine familiale, cafenele), gospodăriile persoanelor care trăiesc din transfer (pensionari, studenți). Acesta este un sector care consumă în principal bunuri și servicii și le produce pentru propriul consum și vânzare.

. Sectorul administrației publice cuprinde unități instituționale învestite cu drept de putere legislativă, executivă și judecătorească pe teritoriul țării sau părțile acesteia. Principalele funcții ale sectorului administrației publice sunt furnizarea de activități politice și de reglementare, furnizarea de bunuri și servicii pe o bază non-piață pentru consumul lor colectiv sau individual de către membrii societății și redistribuirea veniturilor și a bogăției prin transferuri și subventii. Aceasta predetermina rolul său de bază a sectorului public, elementul său de conducere. În consecință, economia sectorului administrației publice este veriga centrală în economia sectorului public. Alocarea sectorului administrației publice ca unul dintre sectoarele economiei se datorează faptului că formarea sectoarelor în sistemul conturilor naționale se realizează în funcție de funcțiile unităților instituționale din activitatea economică. Unitățile instituționale din alte sectoare nu sunt angajate în activități tipice administrației publice. În consecință, întreprinderile care produc și vând produse la prețurile pieței, inclusiv cele deținute și controlate de stat, nu aparțin acestui sector.

Cu toate acestea, întrucât statul nu numai că exercită anumite funcții în domeniul administrației publice, ci deține sau controlează și activitățile unui număr semnificativ de întreprinderi care produc bunuri și servicii pe bază comercială, este necesar să se ia în considerare volumul total de activitatea sa economică, ținând cont de proprietatea unităților instituționale. În acest sens, alături de conceptul de sector administrație publică, sistemul de conturi naționale permite formarea unui sector public colectiv, numit și sectorul public. Fuziunea administrației publice și a întreprinderilor deținute sau controlate de stat care produc bunuri și servicii pe bază comercială, precum și a întreprinderilor din sectorul privat, în sectorul public se bazează pe principiul proprietății. Întrucât aceste întreprinderi sunt deținute de stat sau statul deține o parte din proprietatea în ele, permițându-i să exercite o influență decisivă asupra activităților lor, le poate folosi pentru a-și desfășura politica economică. Cu toate acestea, prin natura activității lor economice, acestea sunt clasificate drept societăți nefinanciare sau financiare. În acest fel,este necesar să se facă distincția între economia sectorului public și economia sectorului administrației publice.

Implementarea funcțiilor sectorului administrației publice presupune implementarea unei politici sociale care să vizeze ajutorarea celor săraci, prevenind decalajele excesive în nivelurile de venit ale păturilor cu venituri mari și mici ale societății. Serviciile acestui sector includ servicii publice generale legate de administrație, apărare, ordine și securitate publică, servicii legate de activitatea economică și servicii sociale (sănătate, educație, cultură etc.). Statul îndeplinește aceste funcții nu pentru câștig comercial sau profit, ci pentru a furniza societății bunuri publice sau, așa cum se spune adesea, servicii non-piață.

Una dintre cele mai importante trăsături ale autorităților este funcția lor de a gestiona treburile țării, atât politice, cât și socio-economice, pe baza intereselor întregii societăți sau ale principalelor sale pături sociale și forțe politice. Aceștia coordonează toate aspectele vieții politice și economice a cetățenilor țării, bazându-se pe o rețea extinsă de organe guvernamentale, care sunt aparatul de control și constrângere.

Această caracteristică predetermina rolul dublu al sectorului administrației publice în economia țării. Pe de o parte, definește cadrul instituțional, strategia de dezvoltare și politică economicățări pentru toate sectoarele economiei, iar pe de altă parte, este unul dintre sectoarele economice și funcționează în cadrul regulilor stabilite de acesta.

Principalul criteriu de clasificare a unităților instituționale ca parte a sectorului administrației publice îl reprezintă funcțiile pe care le îndeplinesc ca instituție care gestionează treburile societății. Sectorul administrației publice este format în principal din instituții ale statului (unități instituționale ale sectorului administrației publice) care exercită puterea ca activitate principală. Fiind unități instituționale, se angajează și în activități economice: dețin active, efectuează tranzacții cu alte unități instituționale, își asumă datorii și au un set complet de conturi, inclusiv un bilanț de active și pasive. O altă componentă a sectorului administrației publice sunt organizațiile publice de asigurări sociale care administrează fondurile respective. Organizațiile de asigurări sociale, datorită specificului lor, pot fi identificate ca un subsector special al sectorului administrației publice.

Administrația publică în statele federale presupune existența mai multor niveluri de guvernare. În consecință, atunci când se analizează economia sectorului public al guvernului, este necesar să se ia în considerare activitatea economică a organismelor guvernamentale la nivelurile federal și regionale de guvernare și activitatea economică a organismelor guvernamentale la nivel municipal.

Unitățile instituționale din sectorul administrației publice includ și organizațiile bugetare non-profit (OBNL), în privința cărora autoritățile statului le stabilesc programul de activități și le desemnează conducătorii. Aceste organizații non-profit desfășoară politici publice și sunt finanțate de unități instituționale guvernamentale. Astfel de organizații includ, în special, instituții de cercetare și organizații care stabilesc standarde care ghidează întreprinderile și populația în domeniul educației, sănătății, securității. mediu inconjurator si etc.

Atribuirea unităților instituționale la sectoarele respective ale economiei se realizează în SCN conform principiului funcțional. Această abordare este în concordanță cu înțelegerea sectorului administrației publice ca un sector care oferă servicii gratuite și oferă sprijin social populației sub formă de numerar (și uneori în natură). În consecință, întreprinderile și organizațiile deținute de stat (de exemplu, o agenție guvernamentală, o întreprindere de apărare și o bancă) aparțin, după cum sa menționat deja, unor sectoare economice diferite, în funcție de funcțiile pe care le îndeplinesc.

Sector publiceste un concept mai larg decât sectorul administrației publice. Acesta reunește sectorul administrației publice și întreprinderile și organizațiile deținute sau controlate de stat care, ca și sectorul privat, produc bunuri și servicii pe bază comercială și sunt parte integrantă a sectoarelor corporațiilor nefinanciare și financiare.

Statul, ca subiect de activitate economică, acționează nu numai ca sector economic al administrației publice, ci și ca autoritate de management sau de reglementare în raport cu întreprinderile deținute sau controlate de acesta. Definirea conceptului de „sector public” se bazează pe teza conform căreia statul acționează „în numele și în numele” cetățenilor săi și în interesul acestora folosește toate bunurile deținute sau controlate de acesta. Impactul asupra economiei din sector se realizează și prin intermediul întreprinderilor care produc bunuri și servicii, deținute sau controlate de stat.

Întreprinderile de stat includ întreprinderile unitare de stat și municipale care funcționează pe baza dreptului de conducere economică sau pe baza dreptului de conducere operațională (întreprinderile de stat). Proprietatea acestor întreprinderi (de exemplu, întreprinderile din industria nucleară) aparține autorităților de stat sau municipale, care își numesc conducătorii, joacă un rol decisiv în determinarea programului lor de producție, prețurilor produselor și încheie contracte pentru furnizarea obligatorie de produse pentru nevoile statului. . În același timp, pot fi stabilite prețuri care nu acoperă în totalitate costurile de producție. În loc de un management dur, autoritățile de stat și municipale le oferă asistență financiară, beneficii, împrumuturi etc.

O altă formă de întreprinderi deținute de stat sau municipalități sunt societățile pe acțiuni (de exemplu, întreprinderile pe acțiuni din industria de apărare), în care dețin mai mult de jumătate din capitalul social sau alte forme de participare la capital.

Criteriile pentru a determina cine controlează exact întreprinderea sunt mai complexe. Controlul include elaborarea politicilor, managementul și conducerea. Chiar dacă guvernul nu deține cea mai mare parte a capitalului unei întreprinderi, dar în același timp controlează activitățile acesteia în mare măsură, o astfel de întreprindere este, în esență, o întreprindere de stat. Nu există un criteriu unic fără ambiguitate care să determine procedura de clasificare a întreprinderilor controlate de stat în sectorul public. În prezent, se lucrează la clarificarea semnelor pe baza cărora întreprinderile pot fi clasificate ca sector public. Apartenența întreprinderilor la acest sector în cursul actualizării SNA-93 se presupune a fi determinată pe baza unui set de indicatori:

• deținerea majorității acțiunilor cu drept de vot indicatorul este important în cazul principiului „o acțiune un vot”;

controlul asupra guvernanței consiliului de administrație sau a altui organ de conducere, organul de control poate avea puterea de a numi și de a revoca majoritatea membrilor consiliului de conducere sau de a se opune numirilor;

controlul asupra numirii și concedierii angajaților cheie dacă există puțin control asupra organului de conducere, atunci posibilitatea de numire în funcții cheie din personal poate juca un rol decisiv;

control asupra structurilor cheie de management subcomitete ale consiliului de conducere (comitet), care determină direcțiile cele mai importante ale politicii organizației (financiare, de producție);

deținerea unei „acțiuni de aur” și a opțiunilor;

reglementarea și controlul direct, de exemplu, în stabilirea prețurilor pentru produsele fabricate;

controlul de către consumatorul principal în cazul în care toate produsele corporației sau partea predominantă a acesteia sunt destinate unuia sau mai multor consumatori de stat;

controlul de către creditor statul, ca condiție pentru împrumut, poate determina condițiile de control asupra utilizării împrumutului și a activităților corporației în ansamblu.

Baza pentru atribuirea unei corporații sectorului public este prezența uneia sau mai multor caracteristici.

Se precizează și procedura de atribuire a organizațiilor nonprofit în sectorul public. Apartenența acestora la sectorul public se va determina pe baza următorilor indicatori:

dreptul de a numi directori ai subofițerilor de către organele de stat;

alte instrumente constitutive, precum definirea sarcinilor și funcțiilor ONG-urilor, aprobarea bugetului, dreptul de veto în luarea deciziilor etc.;

existența unor acorduri contractuale între stat și OBNL unele contracte de furnizare de bunuri sau servicii pot conține clauze care să permită statului să determine anumite aspecte ale politicii sau programului de lucru al OBNL. Cu toate acestea, dacă, în același timp, un ONG are posibilitatea de a determina independent o parte semnificativă a politicii sale, atunci aceasta înseamnă apartenența nu la stat, ci la sectorul privat;

Gradul de finanțare de stat, precum și atunci când se ia în considerare indicatorul anterior, este necesar să se țină seama de măsura în care finanțarea de la stat determină politica și programul suboficiilor; chiar dacă finanțarea publică este partea predominantă, dar nu este însoțită de condiții pentru stabilirea politicilor, ONG-urile ar trebui clasificate drept sector privat;

gradul de acceptare guvernamentală riscuri financiare privind activitățile ONG-urilor care își asumă riscuri pot face obiectul controlului asupra politicilor ONG-urilor; totuși, dacă o astfel de condiție nu este stabilită, atunci, ca și în cazurile anterioare, ONG-urile ar trebui clasificate drept sector privat.

Întreprinderile producătoare de bunuri și servicii pe bază comercială nu îndeplinesc funcții de administrație publică; funcțiile lor nu includ furnizarea de bunuri publice gratuite sau plăți sociale către populație. Ei produc produse pentru vânzare pe piață la prețuri semnificative din punct de vedere economic.

Întreprinderile deținute sau controlate de stat reflectă activitățile statului ca producător de bunuri și servicii și opereazăîn bazat în principal pe principii comerciale de afaceri. Cheltuielile lor sunt acoperite de veniturile din afaceri. În același timp, autoritățile publice pot avea un impact semnificativ asupra politicii și practicii lor economice. Apartenența la sectorul public determină o serie de caracteristici care permit autorităților să utilizeze aceste întreprinderi pentru a rezolva probleme sociale și economice, pentru a determina scopurile activităților lor. La formarea programului de producție, interesul public este plasat mai presus de interesele întreprinderii. Autoritățile pot avea o influență decisivă asupra programului de producție, asupra prețului implementării acestuia, pot acționa ca client și pot folosi alte metode de influență. Totodată, pot acorda asistență financiară, acordă subvenții, împrumuturi în condiții favorabile etc. În cazul în care autoritățile publice iau decizii care afectează negativ situația financiară a întreprinderilor, pierderile sau profiturile pierdute pot fi compensate din fonduri bugetare. Gradul de independență economică a acestora este invers proporțional cu gradul de control al statului. Dreptul de proprietate și controlul bazat pe proprietate le permit guvernelor să le folosească în scopul conducerii politicii economice de stat și reglementării economiei. Primind sprijin guvernamental, aceste întreprinderi își vând adesea produsele și serviciile la prețuri mai mici decât ar face firmele private. De exemplu, pentru a oferi prestații sociale pentru segmentele de populație prost plătite, întreprinderile de stat pot stabili prețuri mai mici pentru locuințe și servicii comunale, pot asigura călătorii gratuite anumitor categorii de populație în transportul urban. Pentru disponibilitatea serviciilor culturale se pot stabili prețuri mici sau se pot acorda reduceri pentru anumite grupuri sociale ale populației la bilete la muzee.

Se crede că întreprinderile de stat sunt mai puțin eficiente decât cele private. Cu toate acestea, întreprinderile de stat operează cu succes în multe țări ale lumii, inclusiv cele mai dezvoltate, și sunt folosite pentru a implementa cele mai importante programe guvernamentale. Problema principală nu este cine deține întreprinderea, ciîn cum este organizată managementul acesteia, cum sunt asigurate interesul și responsabilitatea conduceriiing. Pentru a face acest lucru, poate fi utilizată o combinație de pârghii comerciale și administrative.

În ceea ce privește proprietatea de stat, de multe decenii s-au observat tendințe opuse. Una dintre ele este extinderea și dezvoltarea antreprenoriatului de stat prin crearea de noi întreprinderi și naționalizarea vechilor întreprinderi. Celălalt este deznaționalizarea întreprinderilor și transferul acestora în sectorul non-statal. În multe cazuri, întreprinderile private, cum ar fi fabricile de oțel din Marea Britanie, au devenit publice ca urmare a falimentului. Statul a fost nevoit să intervină pentru a preveni închiderea acestora.

Numărul unor astfel de întreprinderi în anumite perioade poate crește sau scădea în funcție de situația economică predominantă și de prevalența tendințelor de naționalizare sau, dimpotrivă, de denaționalizare și privatizare.

Alături de organizațiile non-profit din sectorul administrației publice, care fac parte din sectorul public, se acordă servicii non-piață membrilor societății.organizații publice non-profit care deservesc gospodăriile(NPISH). Funcția principală a instituțiilor non-profit care deservesc gospodăriile este de a furniza servicii și bunuri gospodăriilor pe o bază non-piață. Subiectul de luat în considerare în raport cu aceste organizații îl reprezintă caracteristicile tipurilor acestora, volumul și tipurile de activități desfășurate de acestea, sprijinul financiar, procesele de reproducereîn acest sector al economiei, relația unităților sale instituționale cu organizațiile nerezidente, precum și rolul acestora în formarea și dezvoltarea societății civile.

Ponderea NPISH în producție, valoarea adăugată brută a tuturor sectoarelor economiei a fost în 2005 de 0,4%. Ponderea ISFLSM în venitul național brut disponibil (inclusiv contribuții și alte încasări) a fost de 1,3%, din care 0,9% a fost direcționat către furnizarea de servicii către populație. Spre deosebire de organismele guvernamentale, aceste organizații nu oferă servicii populației generale, ci cetățenilor care sunt membri sau asociați cu fiecare dintre aceste organizații. Astfel, sindicatele oferă asistență membrilor lor, organizațiile religioase oferă servicii spirituale credincioșilor credințelor respective, organizațiile sportive îi ajută pe sportivi și așa mai departe. Sfera lor de activitate este mai restrânsă decât sfera de activitate a administraţiei de stat, acoperind societatea în ansamblu. Ele nu aparțin sectorului administrației publice. Cu toate acestea, funcțiile organizațiilor publice non-profit care deservesc gospodăriile sunt similare cu cele ale administrației de stat și se desfășoară, de asemenea, pe o bază nonprofit. Prin urmare, activitatea lor economică în acest sens este similară cu sectorul administrației publice.

Subiectul de studiu al economiei sectorului public este rolul și funcțiile statului ca entitate economică a unei economii de piață, fundamentele teoretice și motivațiile activității sale economice, interacțiunea cu alte entități economice din țară și din străinătate. Activitatea economică a sectorului public în ansamblu, la nivel federal, regional și municipal, precum și în contextul industriilor și al tipurilor de activitate economică, este supusă examinării. Principalele probleme abordate de economia sectorului public sunt:

impactul sectorului public asupra nivelului și condițiilor de viață ale populației pe baza producției și prestării de servicii pe bază non-piață, plăți sociale și utilizarea altor instrumente;

formarea veniturilor, cheltuielilor și proprietății sectorului public;

impactul politicii economice și al activității economice a sectorului public asupra altor participanți la activitatea economică și comportamentul lor economic;

producția de bunuri și servicii de către sectorul public pe bază comercială.

Economia Sectorului Publicmodul în care știința se ocupă atât de macroeconomie, cât și de microeconomie. Subiectul macroeconomiei este economia în ansamblu și economia sectoarelor sale principale. În consecință, atunci când se consideră economia sectorului administrației publice ca bază a sectorului public, se folosesc indicatori agregați: produsul intern brut, valoarea adăugată brută,venitul sectorial, venitul disponibil brut sectorial, economiile și acumularea. Totodată, prezintă interes atât formarea acestora pe tipuri de activitate a sectorului administraţiei publice, cât şi rolul sectorului administraţiei publice în redistribuirea veniturilor între sectoarele economiei. Subiectul de luat în considerare la nivel macro sunt și finanțele publice și impactul acestora asupra dezvoltării socio-economice. Prin utilizarea fondurilor acumulate în finanțele publice, autoritățile întreprind măsuri care vizează stabilizarea și dezvoltarea economiei, redistribuirea veniturilor (și, în consecință, resursele) între sectoarele economiei și entitățile de afaceri, producerea de bunuri publice, acordarea de sprijin segmentele de venit ale populației prin redistribuirea veniturilor corporative și gospodăriilor cu venituri mari. Organele guvernamentale au o influență decisivă și asupra reglementării circulației banilor în țară, întrucât sunt proprietarii băncii centrale, care aparține sectorului instituțiilor financiare. La nivel federal de administrație publică sunt determinate conceptul, strategia, politica economică și proporțiile de dezvoltare a sectorului administrației publice, precum și conceptul, strategia, politica economică și direcțiile pentru schimbările structurale ale economiei în ansamblu.

În același timp, sectorul administrației publice include unități instituționale mai mici care desfășoară activități mai mici procesele economice. Acestea includ ministere, servicii, agenții, administrații municipale, școli, spitale, organizații culturale etc., în raport cu care subiectul de studiu este comportamentul lor în procesul de producție, distribuție și consum de bunuri publice, precum și relația lor. între ele şi entităţile economice din alte sectoare. Aceste unități instituționale sunt în contact direct cu unitățile instituționale din sectorul corporativ, sectorul instituțiilor financiare pentru furnizarea de bunuri și servicii către sectorul public, precum și cu furnizarea directă de servicii publice către gospodării. Din pozițiile de la nivelul micro se iau în considerare și activitățile întreprinderilor de stat și controlate de stat.

Considerarea acestei activități ar trebui să se bazeze pe o teorie economică care explică relațiile cauză-efect ale activității economice a sectorului public, baza interacțiunii acestuia cu alte sectoare. Luarea în considerare a activităților practice ale sectorului public și analiza teoretică a acestuia ne permit să tragem concluzii despre obiectivele strategice, politica economică și măsurile și mecanismele specifice care asigură o dezvoltare economică durabilă eficientă și îmbunătățesc standardele și condițiile de viață ale populației.

1.3. Factori care determină necesitatea sectorului public al economiei

Participarea statului la economie este de obicei asociată cu caracterul contradictoriu al economiei de piață în sine, care nu este capabilă să rezolve o serie de probleme complexe ale dezvoltării socio-economice, așa-numitele „eșecuri de piață”. Ladeficiențele economiei de piață, care provoacă necesitatea intervenției statului în economie, în special, includ:

incapacitatea întreprinderii private de a asigura procesul normal de reproducere, ceea ce duce la crize, șomaj, inflație etc. Crizele și șomajul sunt dovezi că economia de piață nu are elemente de reglementare care să asigure o dezvoltare economică durabilă. Depresiile și scăderile producției duc la ruinarea întreprinderilor care nu au reușit să se încadreze în condițiile schimbătoare ale activității economice și la o creștere a șomajului. Intervenția statului în economie ajută la evitarea profundă crize economice, să le atenueze și să asigure o creștere economică mai mult sau mai puțin uniformă;

incapacitatea întreprinderii private de a asigura producția de bunuri publice, care se datorează în principal imposibilității sau dificultății excluderii anumitor persoane din numărul consumatorilor de bunuri publice. Necesitatea care rezultă de a oferi aceste beneficii în mod gratuit înseamnă că multe bunuri și servicii nu pot fi furnizate de piață sau pot fi oferite în cantități insuficiente. În special, piața nu este în măsură să asigure apărarea, ordinea publică și securitatea țării. În plus, întreprinderile nu sunt în măsură să ofere servicii personalizate persoanelor defavorizate în activități precum educație, îngrijire medicală, locuințe.dar-servicii comunale etc. În fine, afacerile sunt indiferente față de dezvoltarea științei fundamentale ca domeniu de activitate care nu generează venituri și față de știința aplicată, dacă proiectele în curs de dezvoltare nu promit beneficii comerciale rapide;

dezavantajele concurenței.Într-o serie de industrii și industrii, există una, două sau trei firme care ocupă o cotă de piață foarte mare, ceea ce duce la o slăbire a concurenței și la posibilitatea unui acord ascuns. În alte cazuri, există bariere la intrare din cauza economiilor mari de scară care conduc la monopoluri naturale. De exemplu, o singură conductă de apă este suficientă pentru a deservi orașul, crearea celei de-a doua este asociată cu o creștere semnificativă a prețului. Dezavantajele concurenței, care conduc la prețuri de monopol și monopol, impun restricții de stat asupra acestor tendințe, iar în domeniul monopolurilor naturale, reglementarea prețurilor. În multe cazuri, întreprinderile cu monopol natural sunt deținute de stat;

informația neuniformă și de proastă calitatedespre proprietățile de consum ale bunurilor, tehnologiile de producție, condițiile economice și tendințele de dezvoltare, care pot duce la decizii greșite ale participanților pe piață. Statul este obligat să preia informații legate de protecția drepturilor consumatorilor, să determine volumul și cerințele de informații furnizate de bănci debitorilor, astfel încât aceștia din urmă să își facă o idee despre valoarea reală. rata dobânzii, asigură activitățile serviciului meteorologic etc.;

efecte externe.Există cazuri când activitățile corporațiilor dăunează altora, așa-numitele externalități negative. Cele mai importante daune sunt cauzate de poluarea mediului. Deci, piele sau uzină chimică, aruncând deșeuri în râu, obligă pe toți cei din aval să curețe apa. Aceasta obligă statul să stabilească norme privind conținutul de substanțe nocive, să utilizeze sisteme de amenzi, să-i recompenseze pe cei care reduc emisiile de substanțe nocive;

piețe incomplete. În unele cazuri, piețele private nu pot furniza bunurile și serviciile individuale de care au nevoie piețele întreprinderilor private. Acest lucru se aplică în special anumitor servicii de asigurare, cum ar fi asigurarea depozitelor bancare. Astfel, în Rusia, în legătură cu pericolul pierderii depozitelor, statul și-a asumat obligația de a rambursa deponenților depozite de până la 700 de mii de ruble. Programe de asigurare a depozitelor există și în SUA și în alte țări. Cu toate acestea, trebuie acordată atenție mai multor circumstanțe care în sine fac inevitabilă participarea sectorului public la viața economică, indiferent de „eșecurile” pieței.Una dintre ele este că autoritățile statului au un caracter dublu.Pe de o parte, ele sunt un instrument de organizare a activității politice și economice în țară, permițând membrilor societății să-și coordoneze acțiunile pentru atingerea scopurilor comune. Pe de altă parte, îndeplinirea de către sectorul public a funcțiilor sale de coordonare a activităților cetățenilor se bazează pe dreptul de proprietate al unităților sale instituționale asupra proprietății necesare în acest sens (imobilizări etc.) și pe mobilizarea și cheltuirea fonduri. Tocmai datorită acestor trăsături, sectorul administrației publice devine unul dintre sectoarele economiei în economia de piață, efectuând tranzacții economice și financiare cu alte sectoare din toate domeniile vieții economice. Subiecții sectorului administrației publice efectuează tranzacții economice și financiare atât între ei, cât și cu unități instituționale din alte sectoare ale economiei.

O altă circumstanță care predetermina participarea sectorului guvernamental la viața economică estenecesitatea formării şi ajustării constante a fundamentelor instituţionale ale unei economii de piaţă.Un bun exemplu este rolul statului în modelarea bazelor unei economii de piață în Rusia în anii 1990. ultimul secol. Autoritățile statului elaborează norme legislative și de reglementare care oferă condiții pentru funcționarea mecanismului de piață și utilizarea potențialului unei economii de piață. Dreptul de proprietate, posibilitatea antreprenoriatului competitiv, restrângerea activității de monopol și garantarea executării contractelor sunt asigurate legal.bunuri etc. Prin crearea unor fundații instituționale, statul predetermina normele de comportament economic al subiecților unei economii de piață și caracteristicile economiilor naționale ale diferitelor țări, în care pot predomina normele unei economii de piață liberale sau orientate social. În același timp, sunt luate în considerare particularitățile dezvoltării istorice și mentalitatea populației. Dacă în țară s-a dezvoltat un regim oligarhic sau un regim care exprimă interesele oricărui grup social, se stabilesc norme care sunt benefice pentru acest grup de oligarhi sau grup social (clan). Astfel, economia sectorului public există nu numai pentru că există deficiențe de piață care trebuie compensate, ci în primul rând pentru că sectorul administrației publice în sine este un subiect al relațiilor economice care interacționează cu alte sectoare ale economiei.

A treia circumstanță estenecesitatea redistribuirii veniturilor. Acesta este unul dintre cele mai importante domenii de activitate ale statului. Afacerile sunt indiferente față de inegalitatea socială asociată cu diferențierea excesivă a populației din punct de vedere al veniturilor. Chiar dacă sunt destui piețe competitive, nu există o redistribuire a resurselor, în care situația unora nu se îmbunătățește în detrimentul altora și resursele sunt distribuite corect; distribuția venitului poate fi foarte inegală. Venitul unei părți semnificative a populației este sub nivelul de subzistență. Ca urmare, tensiunea socială în societate este în creștere și se dezvoltă capital uman, care este plină de un decalaj în dezvoltarea economică din alte țări. Legat de aceste circumstanțe este necesitatea redistribuirii veniturilor în favoarea familiilor cu copii, pensionarilor, persoanelor cu dizabilități etc.

În cele din urmă, mulți economiști cred căîn unele cazuri oamenii acţionează în contradicţie cu propriile interese.Astfel, multe persoane nu sunt înclinate să economisească pentru bătrânețe sau în caz de handicap, fiind necesare măsuri speciale pentru a încuraja sau a face obligatorii astfel de economii sub diferite forme. Altele nu respectă regulile de circulație și este necesară o anumită formă de pedeapsă pentru a reduce numărul victimelor accidentelor rutiere. Unii nu consideră obligatorii vaccinările împotriva bolilor infecțioase comune. Toate acestea duc la necesitatea unor măsuri paternaliste din partea statului, în ciuda faptului că o serie de sociologi și economiști consideră că preferințele oamenilor trebuie respectate. În opinia lor, grupurile de interese pot folosi statul pentru a-și implementa ideile despre ce ar trebui să consume oamenii și cum ar trebui să acționeze.

Sectorul public al economiei creează oportunități de rezolvare a problemelor cărora întreprinderea privată nu le poate face față pe baza autoreglementării. Cu o participare insuficientă a statului la viața economică, dezavantajele unui mecanism pur de piață se manifestă într-o formă ascuțită. Intervenția statului permite ajustări pozitive. Cu toate acestea, poate duce, la rândul său, la rezultate negative.

Așadar, una dintre subiectele de studiu ale sectorului administrației publice este analiza motivelor eșecului statului în rezolvarea problemelor socio-economice și a motivelor care încurajează autoritățile publice să ia anumite decizii. Criticii intervenției statului în economie subliniază pe bună dreptate o asemenea gravitate limitări, ca insuficienta constientizare a autoritatilor in procesul decizional, subestimarea raspunsului sectorului privat la masurile luate, birocratia si coruptia aparatului de stat, restrictiile cauzate de procesele politice.

Lipsa de informare în luarea deciziilor și subestimarea răspunsului sectorului privat la măsurile luate de stat.Autoritățile, atunci când iau decizii, nu pot întotdeauna să le evalueze corect consecințele. Deci, în Rusia, în timpul privatizării din anii 1990. nu a fost luat în considerare pericolul formării de monopoluri, în timp ce liberalizarea comerțului exterior nu a ținut cont de pericolul concurenței firmelor străine pentru producătorii naționali. S-a presupus că vor avea loc schimbări structurale, contribuind la creșterea nivelului tehnologic al producției, totuși, din cauza lipsei de competitivitate, multe întreprinderi naționale au fost lichidate, iar piața internă rusă a fost ocupată în mare măsură de firme străine. O încercare de creștere a nivelului de plată pentru locuințe și servicii comunale într-un timp relativ scurt nu a ținut cont de solvabilitatea reală a unei părți semnificative a populației, iar acest proces a trebuit extins și realizat ținând cont de creșterea venit real. Monetizarea beneficiilor s-a întâlnit cu rezistențăparte a populației și a dus la prețuri mai mari pentru multe tipuri de medicamente.

Birocrația și corupția aparatului de stat.Una dintre cele mai importante probleme este caracterul birocratic al aparatului de stat, care reduce eficiența activităților sale. Organele legislative din centru și local adoptă legi, iar regulile detaliate specifice pentru aplicarea acestora sunt adesea elaborate de diferite ministere și departamente, iar detaliile tehnice determinate de acestea nu sunt întotdeauna adecvate scopurilor legilor adoptate. Deciziile nedorite pot fi rezultatul ambiguității legilor adoptate, al calificărilor insuficiente ale aparatului de stat și uneori al acțiunilor sale intenționate.

Extrem de dureroasă pentru economie sunt corupția aparatului de stat, fuziunea acestuia cu mediul de afaceri. Ca urmare, deciziile luate sunt adesea menite să ofere diverse beneficii întreprinzătorilor individuali în detrimentul interesului public.

Restricții datorate proceselor politice,sunt legate de faptul că, în statele democratice, în urma alegerilor, la putere vin reprezentanți ai diferitelor pături sociale ale populației și duc politici în concordanță cu preferințele alegătorilor lor. În multe cazuri, ei trebuie să aleagă între diferite preferințe sau să găsească soluții de compromis. Ca urmare a unei schimbări de putere bazată pe alegeri, politica socio-economică se poate schimba. Consecința este inconsecvența în luarea deciziilor, care afectează dezvoltarea economiei. Dezvoltarea lobbyismului și comercializarea procesului de alegeri pentru organele legislative ale puterii, care creează condiții pentru luarea deciziilor bazate pe interesele cercurilor corporative influente, și nu pe interesele societății în ansamblu sau ale majorității populației, au un impact negativ asupra aparatului de stat.

Neajunsurile activității statului sunt legate în mare măsură de controlul slab al societății asupra autorităților statului, de impactul negativ al anumitor elemente ale procesului politic și de motivarea insuficientă pentru eficacitatea structurilor administrative ale statului. Măsurile și mecanismele utilizate trebuie să fie eficiente și să contribuie la îmbunătățirea situației economice din țară.

Nu există o unitate între economiști în evaluarea rolului statului și al organizațiilor publice în reglementarea economiei. Mulți economiști cred că în economie operează diverse forțe cu interese conflictuale, fiecare trăgând în propria direcție. Statul, în opinia lor, este un astfel de instrument care este menit să coordoneze diverse tendințe, să dezvolte și să promoveze implementarea unui vector de dezvoltare la nivel național. Această idee este legată, în special, de conceptul de dirijism. În același timp, mulți economiști, în principal din țările anglo-saxone, se concentrează nu pe stat, ci pe controlul și reglementarea publică. Ei indică imperfecțiunea statului și propun dezvoltarea controlului public, reglementării publice și utilizării colective voluntare a principiilor cooperării cu utilizarea pe scară largă a standardelor morale și etice. Din aceste poziții, pentru a realiza echilibrul necesar al diverselor interese și a atinge obiectivele naționale în nivelul și condițiile de viață ale oamenilor, sunt necesare eforturi comune ale întreprinderii private, ale statului și ale controlului public.

Dacă vorbim despre rolul statului în viața economică, nu ar trebui să ne concentrăm pe problema creșterii sau reducerii acestuia. Principala problemă este dacă statul își face față funcțiilor și sarcinilor cu care se confruntă societatea și economia. Autoritățile statului sunt întotdeauna parte integrantă a societății și își îndeplinesc funcțiile în contextul unei anumite situații socio-economice, politice și internaționale. În același timp, tradițiile istorice și mentalitatea populației joacă un rol semnificativ. Problema constă în modul în care sunt îndeplinite aceste funcții, în ce măsură statul reușește să promoveze dezvoltarea socio-economică.

Dezvoltarea instituțiilor societății civile are ca scop depășirea tendințelor negative, contribuind la creșterea responsabilității sociale a organelor guvernamentale, la dezvoltarea autoguvernării și la creșterea autonomiei organismelor sale de bază. Creșterea elementelor societății civile, formarea structurilor publice, a organizațiilor non-profit conduc la creșterea nivelului de conștiință civilă a populației, a activității sale politice și a gradului de participare la treburile publice. Ca urmare, crește posibilitatea confruntării cu birocratizarea aparatului de stat și corupția acestuia, crește influența populației asupra luării deciziilor în interesul societății în ansamblu.

Una dintre problemele acute, discutate constant, este problema eficienței sectorului public al economiei.În esență, aceasta este problema corelației dintre eficiența dezvoltării economice și corectitudinea și egalitatea în consum. Sectorul privat este considerat a fi mai eficient decât sectorul public. Se dezvoltă pe baza concurenței, ceea ce contribuie la formarea echilibrului pieței. Pe această bază, cumpărătorii își pot maximiza alegerea de bunuri și servicii, iar producătorii pot maximiza profiturile.O economie este considerată eficientă dacă, cu resursele limitate disponibile, cantitatea maximă posibilă de bunuri și servicii necesare societății este produsă în condiții date.Totodată, conform teoriei economice a bunăstării, varianta optimă a distribuţiei resurselor şi produse terminate este de așa natură încât este imposibil să le redistribuim, îmbunătățind poziția a cel puțin unei persoane fără a înrăutăți poziția altora. Concurența liberă creează cele mai bune conditii pentru utilizare eficientă resurse, inițiativa antreprenorială și dezvoltarea producției.

Această abordare, în ciuda logicii sale externe, are mai multe dezavantaje. Pentru a determina calculul optimității, este necesar să existe informații despre preferințele consumatorilor, volumul resurselor și producția de bunuri și servicii, tehnologii de producție, costuri, profituri, rate de substituție etc., care, dacă este posibil, apoi într-un piață cu adevărat funcțională, în timp ce informațiile pentru reglementare sunt necesare din timp. Mulți economiști (în special cei din direcția keynesiană) cred că economia nu se străduiește deloc la echilibru, sau se străduiește, dar nu ajunge niciodată la el. Cu toate acestea, prevederile teoretice ale economiei bunăstării sunt utilizate pe scară largă în economie, deoarece oferă o oportunitate de a compara economia reală cu un anumit model pentru care este de dorit să se lupte. În același timp, această abordare este folosită pentru a justifica limitarea intervenției statului în economie, întrucât o astfel de intervenție încalcă condițiile liberei concurențe și poate duce la o încetinire a creșterii sau o scădere a eficienței producției. Am menționat deja motivele participării statului la viața economică, datorită faptului că este parte integrantă a economiei și, în plus, vă permite să eliminați defectele inerente unei economii de piață. În legătură cu problema eficienței participării statului la viața economică, este oportun să spunem că, alături de un criteriu atât de important de dezvoltare socio-economică precum eficiența, există și conceptul de egalitate și dreptate. Criteriul de eficiență nu oferă instrumente pentru rezolvarea acestei probleme. Chiar și într-un model ideal, există loc pentru bogăția excesivă în rândul unor segmente ale populației, în timp ce sărăcia altor grupuri sociale. Mecanismul pieței vizează diferențierea veniturilor și, în consecință, exacerbarea tensiunii sociale. În acest sens, un factor important în participarea statului la economie îl reprezintă elaborarea și implementarea unei politici de securitate socială de stat care vizează sprijinirea celor săraci pe baza mecanismelor de redistribuire a veniturilor. Fără îndoială, retragerea de către stat a unei părți din profitul din producție poate împiedica dezvoltarea acesteia, dar bunăstarea șomerilor, pensionarilor, handicapaților și altor persoane aflate în nevoie, care nu sunt în măsură să asigure nivelul necesar de bunuri vii pe al lor este îmbunătățit. Acest lucru face posibilă evitarea căldurii contradicțiilor sociale.

O problemă majoră a organelor guvernamentale este inegalitatea nivelului de trai al regiunilor individuale ale țării, asociată cu diferențele în nivelurile de dezvoltare economică. Rezidenții din diferite regiuni ale aceleiași țări au dreptul la aproximativ același nivel de trai. În statele federale, cărora le aparține și Rusia, structura puterii de stat presupune existența ambelor autoritățile centrale puterea de stat, și autoritățile membrilor Federației cu împărțirea puterilor între aceștia. Una dintre sarcinile autorităților este de a rezolva această problemă pe baza necesității de a asigura mai deplin principiul luării în considerare a caracteristicilor teritoriilor individuale și principiul justiției teritoriale.

Principiul luării în considerare la maximum a intereselor populației unor teritorii specifice.Sfera de responsabilitate a autorităților în furnizarea de bunuri publice este în mare măsură legată de mărimea teritoriului, de numărul și de interesele populației căreia îi sunt destinate. Responsabilitatea și autoritatea în acest sens ar trebui plasate cât mai aproape de consumatorii de servicii. Cu cât serviciile afectează mai mult și într-o măsură mai mare interesele populației unui anumit teritoriu, necesitând luarea în considerare a caracteristicilor locale, cu atât autoritatea și responsabilitatea pentru furnizarea lor ar trebui concentrate mai jos. Cu alte cuvinte, autoritatea, responsabilitatea și costurile furnizării acestora ar trebui să fie atribuite nivelului de conducere care are putere asupra teritoriului în care locuiesc consumatorii acestui tip de serviciu și care poate asigura implementarea de calitate a acestui serviciu. Serviciile care sunt utilizate numai de locuitorii celei mai mici verigi din diviziunea administrativ-teritorială existentă (de exemplu, o zonă urbană) ar trebui să fie furnizate de veriga inferioară a autoguvernării locale (municipale). Serviciile utilizate simultan de rezidenții din toate districtele unui oraș sau al unei zone rurale ar trebui să fie furnizate de guvernul orașului sau districtului; serviciile comune tuturor rezidenților din regiune aparțin nivelului regional, iar serviciile comune tuturor rezidenților țării aparțin nivelului federal. În determinarea nivelului de responsabilitate, locală şi caracteristicile nationale teritorii individuale. De regulă, pentru educație, asistență medicală și sectorul locuințelor, este mai eficient să se concentreze responsabilitatea și autoritatea asupra regiunii și niveluri locale; pentru politica externă, apărare la nivel federal. În același timp, cu cât este mai mare interesul nivelului central de guvernare în implementarea oricăror proiecte în regiuni și municipii, cu atât mai multe motive pentru alocarea de fonduri pentru acestea de la bugetul federal.

Justiția Teritorialăînseamnă egalizarea accesului cetățenilor la prestațiile de bază oferite, indiferent de locul în care locuiesc. Implementarea acestui principiu înseamnă, în special, că în principalele domenii funcționale ale cheltuielilor sociale din toate regiunile și municipiile să fie asigurată implementarea standardelor minime de stat. Guvernele locale (municipale), conform constituțiilor multor țări, inclusiv Rusia, nu aparțin autorităților statului. Se crede că principiul autoguvernării locale ar trebui implementat în formațiunile locale (municipale). Administrația localăîn limitele competenţei lor în mod independent. Rusia a ratificat Carta europeană a autonomiei locale, conform căreia art. 12 din Constituția Federației Ruse prevede că „autonomia locală este recunoscută și garantată în Federația Rusă”. Autoritățile publice, care includ autoritățile de la nivel regional, nu ar trebui să se amestece în soluționarea problemelor de autoguvernare locală. Autoguvernarea locală este exercitată de popor însuși prin organele lor reprezentative alese în mod direct. Competența autorităților locale include probleme de susținere a vieții pentru populația entităților administrativ-teritoriale. Implementarea acestui principiu în Rusia nu a fost încă finalizată; finanțarea cheltuielilor pentru furnizarea de servicii și plăți sociale se realizează în mare parte pe cheltuiala bugetelor regionale. În plus, efectuează prestarea directă de servicii către populație în domeniul educației, sănătății, locuințelor și serviciilor comunale etc. În acest sens, în acest manual, activitatea economică a sectorului public este considerată ținând cont activitățile municipalităților.

Nivelul de trai al populației din regiunile și municipiile statelor mari depinde de nivelul de dezvoltare economică a acestora. Cu cât un teritoriu sau altul este mai dezvoltat, cu atât are mai multe oportunități de a oferi servicii populației. Între timp, cetățenii unei țări au temeiuri egale pentru a-și exercita drepturile constituționale și un minim garantat de servicii de stat și municipale. Dacă diferențele dintre teritorii nu sunt foarte mari, atunci dificultățile sunt depășite destul de ușor politica fiscalași relații interbugetare care asigură acumularea fondurilor primite de la contribuabili de către guvernul central și redistribuirea acestora către teritoriile mai puțin dezvoltate. Rusia se caracterizează printr-o diferențiere extrem de mare a nivelurilor de dezvoltare ale diferitelor regiuni și, ca urmare, o diferență uriașă în veniturile diferitelor regiuni ale țării. Aceste diferențe s-au dezvoltat în diferite perioade ale istoriei țării. Motivele problemelor regiunilor pot fi revenirea dezvoltată istoric, lipsa resurselor naturale, lipsa capitalului pentru a utiliza resursele disponibile, declinul industriilor de vârf ale regiunilor etc. Piața în aceste cazuri nu corectează situația. . În acest sens, sunt supuse examinării problemele nivelării nivelurilor de dezvoltare economică, menținerii nivelului de trai al populației regiunilor în condiții economice dificile. situatia economica, și rolul sectorului public al economiei în soluționarea acestora.

Sfera de activitate a sectorului public național al economiei include și tranzacțiile economice cu partenerii străini și reglementarea relațiilor economice externe ale întregii economii naționale.Dezvoltarea comerțului și mișcării internaționalecapitalul a dat impuls unei implicări sporite a ţărilor în procesele economice mondiale. Acest lucru se datorează apariției noului sisteme de informare, dorința de a depăși limitările organismelor de stat în interiorul țărilor individuale, capacitățile și dorința țărilor înalt dezvoltate de a-și folosi avantajele asociate cu producția de produse cu stadii superioare de procesare, de înaltă tehnologie și de știință intensivă, precum și largi oportunități de utilizare a monedei internaționale și a piețelor de valori. Deși oferă o serie de beneficii, intrarea în economia globală vine cu riscuri majore, în special pentru țările în curs de dezvoltare. Mulți dintre ei se tem că o economie deschisă îi va face vulnerabili la fluxurile de capital de pe piețele internaționale. piețele financiare, pune în pericol stabilitatea moneda nationalaîmpiedică dezvoltarea sectorului naţional al economiei. Mecanismul pieței nu este capabil să protejeze în mod independent interesele producției naționale în relațiile cu alte țări. În acest sens, statul reglementează activitatea economică externă. Scopul reglementării de stat a relațiilor economice externe este punerea în aplicare a anumitor măsuri protecționiste pentru a proteja economia națională și pentru a ajuta producătorii autohtoni să pătrundă și să pună picior pe piețele altor țări.

Funcția statului în aceste procese este dezvoltarea și implementarea unei politici naționale care să permită utilizarea beneficiilor globalizării și minimizarea aspectelor negative ale acesteia. În aceste condiții, statele naționale folosesc politicile vamale și valutare și alte instrumente pentru a proteja interesele naționale, folosindu-le pentru a-și consolida pozițiile pe piețele internaționale de bunuri, servicii și capital, relații egale cu organizațiile economice internaționale.

Îndeplinirea funcţiilor organelor administraţiei de stat presupune împuternicirea acestora cu drepturi speciale, care sunt lipsite de instituţii private. Statul are dreptul de a face legi obligatorii, de a pedepsi nerespectarea acestora, de a impune taxe, de a cere serviciul militar și de a menține o armată. O serie de funcții ale administrației de stat sunt îndeplinite pe bază de constrângere. Aceasta este una dintre diferențele importante dintre activitățile sectorului administrației publice și ale sectorului privat și față de activitățile întreprinderilor deținute sau controlate de stat, unde totul este construit pe bază de contract.

Atunci când se analizează activitățile sectorului administrației publice, se pot utiliza două abordări principale: normativă și pozitivă. La de reglementare abordarea se concentrează pe ceea ce ar trebui să facă guvernul. Acesta are ca scop identificarea rolului statului în economie, stabilirea obiectivelor de dezvoltare, formularea și justificarea modalităților (programelor) de realizare a acestora. Pozitiv abordarea vizează în principal explicarea a ceea ce face cu adevărat statul, identificarea consecințelor activităților sale, forțelor economice și politice care sunt interesate și implementarea practic a anumitor programe de acțiune. Ambele abordări vor fi folosite în capitolele ulterioare.

Întrebarea 2. Principalele activități și bunuri publice furnizate de sectorul public al economiei.

Atât pentru economia în ansamblu, cât și pentru economia sectorului public de management există o problemă de alegere în utilizarea resurselor limitate disponibile.În toate etapele dezvoltării socio-economice, este necesar să se decidă ce să producă, cum să producă și pentru cine să producă.

Atunci când se decide ce să producă, trebuie făcută o alegere între bunurile publice furnizate publicului gratuit și bunurile și serviciile produse și vândute pe bază comercială. Bunurile publice sunt produse de sectorul administrației publice. Bunurile și serviciile plătite sunt produse de corporații non-financiare, corporații financiare, instituții non-profit care deservesc gospodăriile și gospodăriile. În același timp, corporațiile nefinanciare și financiare includ și întreprinderile de stat care produc și vând produse pe bază comercială. Pot extrage minerale (cărbune, gaz, petrol, minereuri etc.), pot produce mașini și alte produse.

Resursele economiei sunt limitate. Prin urmare, o creștere a cheltuielilor de resurse pentru bunuri publice duce la o reducere a producției de bunuri și servicii pe bază comercială și invers. Aceste împrejurări predetermina limita generală a posibilei sfere a bunurilor publice gratuite. Această limită este destul de flexibilă, dar asigurarea unei cantități excesive de bunuri publice în comparație cu posibilitățile economiei duce la o creștere a impozitării și, dincolo de o anumită limită, la o reducere a creșterii producției. În acest sens, există o problemă de repartizare a resurselor între sectoradministrația publică și alte sectoare ale economiei care funcționează pe principii comerciale.

O altă întrebare este cum să produci. În ce măsură ar trebui statul însuși să producă bunurile și serviciile pe care și-a asumat responsabilitatea pentru a le furniza și în ce măsură ar trebui să le achiziționeze de la firme private? Această problemă poate fi abordată diferit în raport cu activitățile individuale. În multe țări, electricitatea, telefonia și serviciile poștale sunt produse în principal de întreprinderile de stat, în timp ce, în același timp, doar o mică parte din cheltuielile publice pentru educație sunt destinate școlilor private. Punctele de vedere sunt diferite. Există opinia conform căreia transferul producției către mâini private duce la încălcarea intereselor consumatorilor; pe de altă parte, se susține că întreprinderile de stat sunt mai puțin eficiente decât cele private.

Alături de întrebarea volumului total al producției de bunuri publice, întrebarea esențială este pentru cine să producă. Interesele oamenilor sunt ambigue. O parte din populație preferă un bun public, celălalt. Pentru autoritățile publice, această problemă este uneori destul de dificil de rezolvat. În acest sens, alegerea colectivă joacă un rol semnificativ.

Nevoile generale ale tuturor cetățenilor țării sunt prevăzute în primul rând de lege. În același timp, implementarea consecventă a legilor adoptate, elaborarea și implementarea unei strategii de dezvoltare și a politicii economice, precum și predictibilitatea acțiunilor organelor de stat, implementarea practică a politicii socio-economice nu sunt mai puțin importante decât legile în sine. . Acesta este scopul puterii executive, delimitarea responsabilităților între autoritățile centrale, regionale și locale, precum și formarea structuri de stat asigurarea controlului asupra respectării actelor legislative. Obiectivul acestui paragraf este o prezentare generală a tipurilor de activități economice desfășurate de sectorul administrației publice, a bunurilor (serviciilor) publice furnizate acestora, a sarcinilor specifice cărora le vizează activitățile sale, a modalităților de realizare a scopurilor, i.e. idei despre principalele tipuri de activități economice din sectorul administrației publice. În secțiunile ulterioare ale tutorialului, acestea vor fi discutate mai detaliat.

Datorită diversității activităților economice desfășurate de sectorul public, trebuie precizată definiția generală a subiectului. Activitățile și bunurile publice conexe produse de sectorul administrației publice pot fi clasificate în funcție de criterii diferiteîn funcţie de sarcinile de rezolvat. Se pare că încadrarea activităților pe baza funcțiilor îndeplinite de sectorul public al guvernului și a tipurilor de bunuri publice furnizate asociate acestora, care este utilizată și în clasificarea funcțională a cheltuielilor publice, are cea mai mare importanță pentru practicarea distributia bunurilor publice.

Activitățile guvernamentale generale care furnizează bunuri publice relevante pot fi grupate în trei grupuri mari: servicii publice generale (servicii publice generale, apărare, ordine și securitate publică), activități de dezvoltare economică și activități sociale. Alături de aceasta, sunt supuse luării în considerare procesele reproductive din sectorul public, relațiile cu alte sectoare ale economiei și relațiile economice externe. Să luăm în considerare succesiv grupele de activități de mai sus ale sectorului administrației publice.

2.1. Furnizarea de servicii publice generale. Apărare. Ordinea si securitatea publica

Serviciile civile includ serviciile publice generale, apărarea națională și serviciile de ordine și securitate publică.

Servicii Publice Generale. Serviciile publice cu scop general includ în primul rând desfășurarea de alegeri, referendumuri și alte evenimente de natură similară care asigură exercitarea libertăților democratice și formarea autorităților legislative și executive în conformitate cu preferințele cetățenilor. Serviciile generale includ și serviciile prestate de serviciile generale formate din autorități care nu au legătură cu o anumită funcție de conducere, în special, servicii de planificare economică și socială, un serviciu de statistică; servicii de promovare a cercetării științifice de bază. Una dintre cele mai importante sarcini ale organelor de planificare economică și socială este formarea și promovarea implementării strategiei de dezvoltare economică și a politicii economice. Strategia definește linii directoare fundamentale pe termen lung pentru dezvoltarea producției, distribuției și utilizării bunurilor și serviciilor, aspectele sociale ale reproducerii, finanțelor, activității economice externe și dezvoltării societății civile. Acesta definește în termeni generali un ansamblu de acțiuni pe termen lung care vizează implementarea conceptului de dezvoltare socio-economică, și este menit să implementeze traiectoria și dinamica dezvoltării economiei țării, asigurând o îmbunătățire semnificativă a condițiilor de viață ale țării. populația, adaptarea cu succes a țării la condițiile în schimbare ale lumii înconjurătoare și consolidarea pozițiilor sale economice și politice.

Sarcina generală a serviciilor publice generale este de a crea condiții pentru alegerea colectivă a preferințelor în producția și consumul de bunuri publice. Cetăţenii ţării consumă acelaşi set de ele. Cu toate acestea, interesele individuale ale cetățenilor și ale grupurilor sociale ale populației sunt diferite și trebuie armonizate. O astfel de coordonare într-o societate democratică se realizează prin identificarea opiniei majorității populației. Autoritățile formate pe bază de opțiune acționează ca instrumente de identificare a opiniei predominante. Pe parcursul procesului electoral, populația evaluează programele electorale oferite de diferite partide și stabilește preferințele acestora. Astfel, populația, prin determinarea ideilor individuale despre utilitatea anumitor acțiuni, ajunge la elaborarea unor decizii colective care determină impactul asupra producției și distribuției veniturilor.

În practică, operațiunile legate de service sunt considerate și servicii generale. datorie publicași acordarea de asistență economică statelor în curs de dezvoltare direct sau prin intermediul organizațiilor internaționale.

Apărare. Serviciile de securitate națională asigură construirea și întreținerea forțelor armate, apărare civilă, cercetare aplicată și dezvoltare experimentală în domeniul apărării. Aceste servicii au efecte contradictorii asupra economiei. Pe de o parte, ei furnizează comenzi guvernamentale pentru producție și creează locuri de muncă, pe de altă parte, aceasta este o deducere directă a resurselor care ar putea fi utilizate pentru a produce bunuri și servicii pentru populație. Ele trebuie să corespundă posibilităților economiei și ale bugetului și să fie controlate de instituțiile democratice civile ale autorităților statului care iau decizii militar-politice.

Ordinea si securitatea publica.Activitățile organelor de drept au ca scop protejarea vieții, sănătății, drepturilor și libertăților cetățenilor, protejarea proprietății și intereselor societății de acțiunile ilegale. Aceste nevoi ale populatiei sunt asigurate de politie, trupe interne, parchet, justitie, instante, serviciul penitenciar, agentii de securitate, agentii de control al circulatiei stupefiantelor si psihotropelor, pentru prevenirea si eliminarea consecintelor urgențe, apărare împotriva incendiilor, serviciu de migrare și alte servicii. În condițiile unei economii de piață, în plan economic, protecția proprietății joacă un rol important, garantând entităților individuale dreptul de a deține, folosi și dispune de proprietate.

2.2. Activitati ale sectorului administratiei publice pentru dezvoltarea economiei si asigurarea reproducerii

Creșterea economică este determinată în cele din urmă de patru factori principali: creșterea capitalului, cercetarea și inovarea, utilizarea resurselor naturale și cantitatea și calitatea resurselor de muncă. Sarcina statului este de a asigura cea mai bună dezvoltare și utilizare a acestor factori. În acest sens, principalele funcții ale sectorului administrației publice în economie (împreună cu formarea unei strategii de dezvoltare economică, așa cum am menționat mai sus) sunt: ​​crearea condițiilor pentru funcționarea normală a unei economii de piață; formarea politicii economice și asistența în implementarea acesteia; sprijin pentru producție și inovare; dezvoltarea și implementarea politicii muncii; reglementarea prețurilor; reglementarea administrativă a economiei.

Crearea condițiilor pentru funcționarea normală a unei economii de piață.Condițiile principale pentru funcționarea unei economii de piață sunt asigurarea fundamentelor legislative ale economiei de piață, organizarea și reglementarea circulației banilor și a creditului, menținerea unui mediu concurențial, reglementarea macroeconomică a dezvoltării socio-economice și asigurarea difuzării informațiilor.

Formarea fundamentelor legislative ale unei economii de piață și măsuri pentru implementarea acestora.Activitatea legislativă presupuneconstruirea fundamentelor instituționale ale pieței și determinarea proporțiilor (ratiilor) de piață și mecanisme de stat coexistente și complementare pentru asigurarea unei economii de piață. O condiție prealabilă necesară pentru o economie de piață sunt acte fundamentale precum Codul civil, legile privind societățile pe acțiuni, hârtii valoroase oh, teren, ipotecă, facturi etc. Actele legislative și alte acte normative determină procedura de deținere a proprietății, regulile de funcționare a piețelor, reglementează activități de afaceri. Ele trebuie să ofere o bază legală stabilă pentru relațiile economice și statul de drept în țară, bazele economice și juridice pentru funcționarea într-un mediu de piață.

Organizarea și reglementarea circulației banilor și a creditului.O economie de piață este de neconceput fără circulație monetară și credit. Implementarea acestei funcții este realizată direct de banca națională (centrală) a țării. Banca Naţională nu aparţine sectorului administraţiei publice, ci sectorului instituţiilor financiare. Este însă proprietatea statului, care îi controlează activitatea și o folosește pentru a reglementa circulația banilor și creditul datorită rolului său inerent de coordonator al activității economice din țară.

Menținerea unui mediu competitiv, politică antimonopol.

Eficiența unei economii de piață se manifestă cel mai pe deplin în condiții de producție competitivă, ceea ce asigură minimizarea costurilor. Cu toate acestea, în viața reală, din cauza instabilității sistemului de piață, a dorinței de a maximiza profiturile și de a suprima concurenții, există o tendință de monopolizare a producției și stabilirea prețului de monopol, ceea ce reduce eficiența producției, duce la cheltuirea excesivă a resurselor, excesul de profituri nerezonabile. , și pierderi pentru consumatori. În Rusia, conform datelor furnizate de B. Titov, președintele organizației publice integrale rusești Delovaya Rossiya, „Cu trei ani în urmă, 80% din PIB era produs de 1.200 de companii, iar acum este de doar 500”. Gestionați singur aceste procese sistemul de piata incapabil. Îndeplinirea acestei sarcini este o funcție a controlului de stat și a organizațiilor de reglementare care asigură menținerea condițiilor pentru libera concurență și limitarea tendințelor spre monopol, protecția intereselor consumatorilor, reglementarea activităților în domeniul valorilor mobiliare, controlul asupra monopoluri etc.

reglementarea macroeconomică.Având în vedere că mecanismul pieței nu asigură un echilibru macroeconomic stabil și, în special, un echilibru între cerere și ofertă, cererea de investiții și oferta de economii, o direcție majoră a politicii economice de stat o reprezintă activitățile care vizează asigurarea stabilității economice, crearea condițiilor pentru dezvoltarea economică. creștere, atenuând impactul negativ cicluri economice. În același timp, se acordă din ce în ce mai multă atenție problemelor pe termen lung asociate cu progresul științific și tehnologic, restructurarea economică, acumularea de capital și creșterea economică efectivă. Redistribuirea resurselor între sectoare ale economiei, grupuri sociale și teritorii reprezintă o pârghie importantă pentru restructurarea economiei și implementarea programelor vizate.

Asigurarea difuzarii informatiilor.Pentru a lua decizii, entitățile comerciale trebuie să aibă informații despre cererea și oferta de mărfuri, prețurile produselor manufacturate și factorii de producție, concurenți, previziuni de piață etc. Costurile cu informații sunt un tip important de costuri de tranzacție. Între timp, mecanismul pieței nu este capabil să-și asigure în mod independent distribuția. Nu toți participanții la piață sunt capabili să aibă informațiile necesare. Motivele pentru aceasta sunt variate. Unii nu au mijloacele de a culege informații. Multe tipuri de informații sunt disponibile sau devin cunoscute mai rapid doar unor entități economice, de exemplu, datorită apropierii lor de guvern sau alte autorități decizionale, din cauza poziției lor sociale și din alte motive. Distribuția neuniformă a informațiilor privește nu numai informațiile exclusive, ci și accesibile publicului, în ciuda dezvoltării mijloacelor moderne de comunicare. Cei cu informații sunt într-o poziție mai bună decât concurenții lor. În acest sens, statul își asumă funcția de a determina cantitatea de informații supusă dezvăluirii obligatorii și de a stabili procedura de publicare a datelor.

Sprijin de stat pentru activități de producție, investiții și inovare.Odată cu crearea condițiilor pentru funcționarea eficientă a economiei de piață, autoritățile publice desfășoară activități practice menite să dezvolte și să implementeze programe țintite de natură statală sau regională, să asigure o dezvoltare echilibrată a regiunilor și să creeze noi locuri de muncă. Organismele guvernamentale sprijină industriile și industriile importante și promițătoare, finanțează cercetarea și dezvoltarea, inovația, promovează dezvoltarea comerțului intern și exterior, reglementează activitățile industriilor individuale etc. Direcția de conducere a activității economice de susținere a producției este implementarea unor proiecte de anvergură care nu pot fi implementate de afaceri private, programe de dezvoltare a industriilor care au o importanță deosebită pentru asigurarea securității țării. Aceste industrii includ industria spațială și nucleară, industria de apărare etc. Această activitate contribuie la consolidarea potențialului economic al țării, dezvoltarea inovatoare, restructurarea structurală a economiei, reechiparea tehnică și modernizarea producției.

O parte semnificativă a investițiilor în infrastructura economică (construcția principalelor căi ferate și autostrăzi, linii de comunicații, sisteme industriale de alimentare cu apă, instalații de epurare etc.) se realizează pe cheltuiala fondurilor autorităților de la diferite niveluri, precum și a costurilor. a functionarii lor. Aceste investiții contribuie indirect la dezvoltarea antreprenoriatului.

Unul dintre cele mai importante instrumente de influență a statului asupra economiei este politica financiară - un set de măsuri în domeniul fiscalității și al cheltuielilor guvernamentale care vizează modificarea volumului real al producției, controlul inflației și creșterea ocupării forței de muncă. Politica financiară a statului, determinată de acțiunile sale în domeniul generării de venituri, volumul și direcția cheltuielilor publice, poate fi îndreptată spre stabilizarea, creșterea economică sau restrângerea activității afacerilor.

Pe baza sistemului de reglementare, statul este capabil să influențeze în mod activ natura și rezultatele activității pieței în interesul societății în ansamblu. Majoritatea țărilor dezvoltate aflate în stadiile incipiente de dezvoltare au folosit una sau alta modalitate de a stimula dezvoltarea pieței. În trecutul relativ recent, Japonia, Coreea de Sud și o serie de alte țări, pe lângă crearea bazelor instituționale ale pieței și a condițiilor pentru libera concurență, au folosit diverse metode pentru a susține economiile țărilor lor. În aceste scopuri, în special, au fost utilizate subvenții pentru direcții strategice de dezvoltare, a fost acordată asistență pentru dezvoltarea infrastructurii, exporturile și protecția pieței interne. În funcție de condițiile specifice, una sau alta valută, comerț, credit și politica industriala. Implementarea acestor măsuri s-a bazat pe funcționarea efectivă a unui stat puternic.

Centrul de greutate al rivalității economice a statelor s-a mutat în sfera științei, ingineriei și tehnologiei. În același timp, se ține cont de faptul că dezvoltarea inovatoare este principalul factor de creștere a PIB-ului, duce la o creștere a ponderii de bunuri și servicii noi, mai eficiente în acesta și întărește semnificativ poziția țărilor exportatoare de știință intensivă. produse. Cu toate acestea, corporațiile manifestă puțin interes pentru organizarea cercetării și dezvoltării, mai ales în fazele inițiale, când sunt asociate cu riscuri mari și nu promit profituri rapide. În acest sens, statul promovează dezvoltările științifice atât prin finanțare directă, cât și prin acordarea de stimulente corporațiilor care desfășoară activități de cercetare. Finanțarea de stat a activității de cercetare se datorează și faptului că implementarea unor programe științifice și tehnice mari depășește puterea chiar și a marilor corporații private; în multe cazuri, implementarea lor necesită unificarea și coordonarea eforturilor grupurilor financiare și industriale și centre de cercetare. În plus, statul finanțează lucrări de cercetare de importanță pentru apărare și suportă costurile de pregătire a personalului științific.

Dezvoltarea și implementarea politicii muncii.Sectorul public al economiei realizează conducerea generală a activității muncii în țară. Acesta asigură formularea și implementarea politicilor de muncă și a standardelor de muncă (de exemplu, programul de lucru, programul de lucru, salariile, siguranța și alte condiții de muncă). Organele guvernamentale elaborează și implementează măsuri de reducere a șomajului, asigură funcționarea organizațiilor de ocupare a forței de muncă și arbitraj, implementează programe împotriva discriminării în activitatea de muncă a anumitor grupuri de populație pe sex, vârstă, naționalitate, programe de reducere a șomajului în regiunile și regiunile subdezvoltate cu un nivel ridicat al șomajului.

Prețuri.Direcția actuală de activitate a organelor administrației de stat este formarea mecanismelor și reglementarea prețurilor la serviciile din sectorul public, precum și impactul asupra prețurilor bunurilor și serviciilor din sectorul privat.

Impactul administrativ asupra economiei. Subiectul de preocupare al sectorului administrației publice îl constituie și organizarea activităților oficiilor de brevete, servicii de înregistrare a mărcilor, servicii de drept de autor, standardizare și metrologie, servicii de timp, servicii de explorare și sondaj în domeniul hidrologiei, geodeziei și cartografiei, precum și organizarea. de protectia consumatorului.

Reproducerea în sectorul administrației publice.Existența și dezvoltarea societății este asigurată de un proces continuu de reproducere, a cărui esență este producția de bunuri și servicii, consumul și reînnoirea acestora. Sectorul administrației publice este un participant activ în procesul de reproducere. În acest sens, producția, distribuția și utilizarea valorii adăugate brute în sectorul propriu-zis, interacțiunea acestuia cu alte sectoare și eficiența utilizării resurselor sunt subiectul luat în considerare. Reproducerea la scara economiei naționale este o sinteză a proceselor complexe de reproducere interconectate și interdependente care au loc în sectoarele sale. Analiza reproducerii în sectoarele individuale ale economiei presupune utilizarea acelorași abordări teoretice și metodologice ca și analiza economiei în ansamblu, ținând cont de caracteristicile acestor sectoare și de rolul lor în procesul de reproducere general. Acest lucru este valabil și pentru sectorul administrației publice.

Indicatorii principali care caracterizează scara producției în sectorul administrației publice sunt volumul și creșterea valorii adăugate brute, conținutul specific al acesteia, luând în considerare modificările de structură și modificările calitative. În Rusia, în 2005, valoarea adăugată brută a acestui sector s-a ridicat la 1,9 trilioane de ruble, sau 9% din valoarea adăugată brută a tuturor sectoarelor economiei.

Sectorul administrației publice este proprietarul unor active fixe semnificative: clădiri administrative, locuințe, școli, clinici, spitale, clădiri și structuri în scop cultural și sportiv, amenajări de apărare etc. Această componentă a întregii capitale a țării are nevoie de dezvoltare și reînnoire constantă. Formarea brută de capital fix include crearea și achiziționarea de active fixe (net de cedări), costurile îmbunătățirilor majore aduse acestora, costurile de îmbunătățire a activelor neproduse și costurile transferului de proprietate asupra activelor neproduse. În Rusia, în sectorul public al economiei, în prezent, formarea brută de capital fix este de aproximativ 5 ori mai mare decât consumul său, totuși, datorită persistenței unei cantități mari de active fixe învechite, gradul de depreciere a activelor fixe continuă să crească. În același timp, organismele guvernamentale în 20032007 au folosit doar un sfert din economiile lor pentru economii.

Un aspect dificil al analizei îl reprezintă factorii de creștere ai economiei publice. Dacă în raport cu sectorul corporativ al economiei putem spune că factorul inițial de dezvoltare este cererea efectivă agregată, care încurajează o creștere a producției, atunci sectorul administrației publice oferă servicii în principal gratuit și motivele dezvoltării acesteia sunt legate la nevoile sale interne și nevoia de a-și îndeplini funcțiile în raport cu alte sectoare ale economiei, și mai ales cu sectorul gospodăresc. În același timp, consumul final și acumularea acestui sector depășește valoarea producției proprii, iar cantitatea totală de bunuri și servicii furnizate de acesta altor sectoare este determinată în principal de valoarea achizițiilor din sectorul corporativ pe cheltuiala a veniturilor bugetare fiscale și nefiscale.

2.3. Tipuri de activități ale sectorului administrației publice în sfera socială

În țările dezvoltate, sectorul administrației publice dezvoltă și implementează un set de măsuri care contribuie la formarea capitalului uman și a unei societăți postindustriale. Cele mai importante componente ale activităților sectorului administrației publice în sfera socială sunt reglementarea veniturilor, prețurilor și ocupării forței de muncă, asigurarea dezvoltării infrastructurii sociale, educației, sănătății, culturii, organizarea unui sistem de garanții sociale și protectie sociala populatie,protectia mediului. Amploarea participării statului în sfera socială depinde de tipul economiei din sectorul public care s-a dezvoltat în diferite țări, de predominanța unei direcții liberale sau orientate social în viziunile asupra politicii economice în curs de desfășurare, de gradul de reglementare sau dereglementare socială. -dezvoltare economică. Activitățile organismelor guvernamentale în sfera socială sunt menite să rezolve două sarcini principale conflictuale. Una dintre ele este asigurarea unui nivel de trai suficient de ridicat pentru populație și obținerea consensului social pe această bază. Pe de altă parte, politica socială este menită să stimuleze activitatea economică a populației. În condițiile unei economii de piață, care se caracterizează prin decalaje semnificative în nivelurile de venituri ale diferitelor grupuri sociale ale populației, șomaj și alte boli sociale, necesitatea îmbunătățirii nivelului de trai și a reducerii sărăciei este justificată de cerințele asigurării justiției sociale.

O trăsătură negativă a economiei de piaţă este tendinţa spre creşterea diferenţierii veniturilor, inegalitatea socială, creşterea numărului şi proporţiei absolute a populaţiei cu venituri sub nivelul de subzistenţă. O parte semnificativă a veniturilor este rezultatul utilizării fondurilor primite anterior (venituri din proprietate). Acest lucru duce la o concentrare a averii în rândul proprietarilor de capital, în timp ce principalul venit al angajaților este salariu. Din punct de vedere al eticii unei economii de piata, incasarea oricarui venit pe baza tranzactiilor de piata recunoscute de lege este corecta. Ca urmare, există tendința de a acumula bogăție și lux la o extremă și sărăcia și mizerie la cealaltă. Economia de piață este indiferentă față de cerințele sociale și morale, dacă aceasta nu contravine principiilor economice ale organizării economiei de piață. Po st inegalitatea duce la negativ consecințe socialeși nemulțumirea publică. Pentru ca oamenii să primească venituri care să asigure o existență demnă din punct de vedere general acceptat, este necesară intervenția statului.

Acumularea de fonduri în buget permite statului să implementeze programe sociale care vizează dezvoltarea unei persoane, cultură, sănătate, educație, sprijinirea familiilor cu venituri mici și rezolvarea problemei locuințelor.

Una dintre cele mai importante sarcini ale statului este aceea de a asigura cea mai echitabilă distribuție a beneficiilor între membrii societății. Prin desfășurarea acestei activități, statul reduce diferențierea socială prin redistribuirea veniturilor, bunurilor materiale și serviciilor pe baza impozitării și implementării programelor sociale. Acest lucru se datorează cheltuirii fondurilor publice pentru educație, asistență medicală, asigurarea proprietății și securității personale a cetățenilor. Politica socială poate contribui la reducerea sărăciei și inegalității, contribuie la îmbunătățirea condițiilor de dezvoltare a regiunilor întârziate din punct de vedere economic, locuite de minorități naționale, precum și a așa-numitelor regiuni nepromițătoare, eliminând terenul instabilității politice și sociale.

În același timp, din punctul de vedere al economiștilor liberali, pentru creșterea eficienței economiei, motivarea activității antreprenoriale și de muncă, este fundamentată necesitatea reducerii programelor sociale și a unei reduceri corespunzătoare a impozitelor. Situația este complicată de faptul că ridicarea nivelului de trai, mai ales în țările cu un nivel de dezvoltare relativ scăzut, se impune, după cum se spune, aici și acum, în timp ce ridicarea nivelului de trai prin creșterea eficienței producției este așteptată pe un viitor nedeterminat.

În procesul dezvoltării economice în secolul XX. perioadele de reducere sau extindere a programelor sociale și, în consecință, a bunurilor publice și-au schimbat locurile, dar tendința generală a fost de a crește scara participării statului la viața socială a societății, iar de fiecare dată scăderea s-a realizat raportat la nivelul superior atins. .

Organismele de stat asigură în mare măsură cetățenii împotriva unui număr de amenințări la adresa securității lor economice. Aceasta se realizează, în special, prin pensii pentru limită de vârstă, asigurări medicale în caz de boală, asigurări de șomaj. Într-un număr de țări, formele publice de asigurare sunt principalele. În altele, sectorul privat suportă cea mai mare parte a costurilor. Cele mai dezvoltate sunt sistemele de asigurare în stil european. Cu toate acestea, multe țări în curs de dezvoltare, precum China, India, Brazilia, nu își pot permite încă introducerea unor astfel de sisteme din cauza nivelului insuficient de dezvoltare economică.

Producția de bunuri și servicii este adesea asociată cu efecte secundare pozitive și negative, așa-numitele externalități pentru alte persoane și organizații. Deci, de exemplu, despreamenajarea unei căi ferate sau a unei autostrăzi poate avea un efect benefic asupra dezvoltării regiunilor individuale, iar construcția unei uzine chimice fără instalații de tratare suficiente duce la poluarea aerului și a apei. „Externalitățile” pozitive sunt întâlnite favorabil, în timp ce cele negative creează probleme în economie și societate, deoarece degradează mediul și provoacă costuri suplimentare pentru întreprinderi și persoanele afectate de acestea. În cazul „externalităților” negative, există un beneficiu pentru producători în detrimentul prejudiciului adus vecinilor. Mecanismul pieței, de regulă, nu este capabil să rezolve în mod independent astfel de contradicții. Aceasta necesită intervenția statului, care stabilește regulile de protecție a mediului și măsurile de prevenire și eliminare a efectelor externe nocive.

Reglementarea statului protecția mediului se realizează pe baza statului normele legislative, cheltuielile bugetare ale statului însuși, impactul asupra afacerilor private prin mecanisme de piață, atragerea atenției opiniei publice, informației etc.

2.4. Activitățile economice ale întreprinderilor deținute sau controlate de stat

Principalele grupuri de întreprinderi deținute sau controlate de stat sunt întreprinderile nefinanciare și întreprinderile din sectorul financiar și de credit.

întreprinderi nefinanciare.Domeniul de activitate al întreprinderilor de stat care produc bunuri și servicii pe bază comercială sunt: ​​producția în care firmele private nu manifestă interes; domenii în care sunt necesare investiții inițiale mari care depășesc puterea antreprenorilor privați; producții asociate cu riscuri ridicate; domenii de activitate în care participarea capitalului privat este nedorită pentru stat. Astfel de întreprinderi pot include întreprinderi poștale, furnizare de apă, gaz, electricitate, căldură, industria nucleară, uzine de apărare etc.

O mare arie de activitate a întreprinderilor de stat nefinanciare sunt ramurile monopolurilor naturale. Subproducția de monopol naturalintelege industriile in care functionarea eficienta este posibila doar cu volume suficient de mari de produse sau servicii si in acelasi timp existenta unor industrii competitive este imposibila, extrem de dificil sau greu de implementat. Condiția existenței unui monopol natural este o situație în care economiile de scară datorate caracteristicilor tehnologice sunt atât de semnificative încât costurile unitare reduse și, în consecință, prețurile mici sunt posibile doar cu volume de producție foarte mari. În același timp, singura întreprindere din industrie poate asigura nevoile de produse sau servicii de acest tip cu costuri pe unitate de producție semnificativ mai mici decât două sau mai multe întreprinderi concurente.

Astfel de industrii includ transportul feroviar, companiile de energie electrică, întreprinderile pentru extracția și transportul petrolului și gazelor prin conducte, oficiul poștal, companiile de telefonie, întreprinderile de alimentare cu apă și căldură, canalizarea, televiziunea prin cablu, drumuri auto etc. Într-adevăr, existența a două căi ferate paralele înseamnă de două ori costul infrastructurii. Prezența mai multor companii energetice urbane implică costuri ridicate pentru construcția și exploatarea rețelelor paralele de înaltă tensiune. Între timp, producția de monopoluri naturale are, de regulă, costuri marginale scăzute. Pentru societate în ansamblu, organizarea monopolistă a producției în aceste cazuri se dovedește a fi mai profitabilă din punct de vedere economic decât crearea de întreprinderi concurente. O reducere a volumelor de producție pentru fiecare întreprindere individuală în cazul apariției unei producții paralele și a împărțirii pieței între acestea ar duce la o creștere a costului produselor și serviciilor fiecăruia dintre concurenți și, în consecință, la o creștere. in preturile pentru consumatori. În acest sens, întreprinderile care pot produce o anumită cantitate de producție la un cost mai mic decât două sau mai multe firme care produc aceeași cantitate de producție pot fi considerate întreprinderi de monopol. Întreprinderile de stat pot include și întreprinderi de stat din industria de apărare, facilități portuare, organizații de stat pentru crearea de rezerve de stocuri strategice de alimente și alte bunuri, organizații implicate în închirierea proprietății de stat etc.

Întreprinderile de stat pot fi folosite pentru implementarea celor mai importante programe de stat. Nevoile generale de finanțare ale administrației publice și ale întreprinderilor publice nefinanciare și capacitatea acestora de a le satisface sunt indicatori importanți ai volumului total de operațiuni pe care le desfășoară și a impactului pe care îl au asupra stării economiei. sistem monetarţări.

Activitățile întreprinderilor deținute sau controlate de stat pot avea ca scop accelerarea investițiilor și inovației în zonele în care capitalul privat nu manifestă interes pentru acest lucru, deoarece profiturile ar putea să nu apară în curând. Deci, pentru a accelera utilizarea realizărilor științifice în producția de produse care sunt solicitate pe piață, în Rusia în 20062007. au început să se formeze corporaţii publice. Înființată Corporația de Nanotehnologie.

În Rusia, sectorul public include o proporție semnificativă de corporații clasificate în SCN drept societăți nefinanciare. Aceasta se referă, în special, la astfel de corporații precum OAO Gazprom, RAO Russian Railways, OAO United Aircraft Corporation, OAO United Shipbuilding Corporation, multe fabrici de apărare, întreprinderi pentru extracția și procesarea a aproximativ un sfert de petrol etc.

Activitățile întreprinderilor nefinanciare de stat sunt criticate pentru lipsa lor de eficiență, exprimată în costuri crescute și rentabilitate scăzută și chiar neprofitabilitate. În absența concurenței, ca și în cazul monopolurilor naturale, nu există nici un stimulent pentru a fi eficient. În practică, guvernele tind să facă astfel de întreprinderi să se autofinanțeze, dar în multe cazuri trebuie utilizate subvenții.

Creșterea eficienței este o sarcină urgentă, dar nu trebuie să pierdem din vedere faptul că în unele cazuri, ca, de exemplu, în cazul monopolurilor naturale și al multor întreprinderi de apărare, este dificil pentru stat să abandoneze aceste întreprinderi. În plus, funcția țintă a întreprinderilor de stat este în multe cazuri o utilizare mai completă a resurselor economiei, oferirea de locuri de muncă, menținerea și stimularea creșterii economice. Aceste obiective sunt atinse în condiții inacceptabile pentru capitalul privat din cauza nerentabilității lor financiare. În același timp, funcționarea unor astfel de întreprinderi este necesară din punctul de vedere al economiei în ansamblu. De asemenea, trebuie luat în considerare faptul că în modern economia rusă o serie de întreprinderi de stat, în special cele angajate în producția de petrol și gaze, sunt foarte profitabile și aduc o contribuție semnificativă la veniturile bugetare.

Tranzacțiile financiare și soldurile conturilor acestor întreprinderi publice nu sunt incluse în finanțele publice generale, deoarece natura lor de activitate este diferită de cea a sectorului și obiectivele lor de producție și finanțare nu sunt bazate pe motive de politică publică.

Institutii financiare si de credit.În aproape toate țările, agenția guvernamentală este banca centrală. Reglementează emisiunea de bani, exercită controlul asupra sumei creditului, administrează rezervele internaționale ale țării și exercită controlul general asupra sistemului monetar. Statul poate deține și alte instituții financiare și de credit care acceptă depozite la vedere transferabile, depozite la termen și de economii, acceptă datorii financiare și achiziționează active financiare. Astfel de instituții sunt, de exemplu, Sberbank din Rusia, bănci de investiții de stat.

Instituțiile și activitățile de acest fel desfășurate în cadrul sectorului public al economiei nu aparțin administrației publice. Toate funcțiile legate de operațiunile financiare și de credit, indiferent de ce unități instituționale sunt îndeplinite, sunt considerate activități ale sectorului societăților financiare, și nu sectorului administrației publice. Finanțele publice înregistrează numai tranzacțiile nete între administrația publică și sectorul financiar și de credit, care reflectă fluxul net de fonduri în sau din acel sector ca urmare a unor astfel de tranzacții.

CONCLUZII

1. Sectorul public al economiei țării este înțeles ca un sector care reprezintă și servește interesele întregii populații. Activitățile principale ale sectorului public al economiei sunt furnizarea de bunuri publice, de obicei cu titlu gratuit, redistribuirea veniturilor și a bogăției și acordarea de asistență socială populației, precum și producția și vânzarea de bunuri și servicii pe o bază comercială de către întreprinderile deținute sau controlate de stat. Datorită rolului său deosebit, statul poate influența și comportamentul economic al entităților comerciale prin adoptarea de reglementări legislative și de altă natură, impozitare, subvenții și alte măsuri de reglementare a activității economice.
2. Părțile constitutive ale sectorului public sunt sectorul administrației publice și întreprinderile deținute sau controlate de stat, dar legate, conform sistemului de conturi naționale, de corporații nefinanciare și financiare. Baza sectorului public este sectorul administrației publice, în raport cu care se formează și finanțele publice.
3. Principalele funcții ale sectorului administrației publice sunt furnizarea de activități politice și de reglementare, furnizarea de bunuri și servicii pe o bază non-piață pentru consumul lor colectiv sau individual de către membrii societății și redistribuirea veniturilor și a bogăției prin transferuri și subventii.
4. Participarea statului la economie este de obicei asociată cu caracterul contradictoriu al economiei de piață în sine, care nu este capabilă să rezolve o serie de probleme complexe ale dezvoltării socio-economice, așa-numitele eșecuri ale pieței. Există, totuși, factori care fac inevitabil ca sectorul administrației publice să participe la viața economică, indiferent de eșecurile pieței. Pe de o parte, ele sunt un instrument de organizare a activității politice și economice în țară, permițând membrilor societății să-și coordoneze acțiunile pentru atingerea scopurilor comune. Pe de altă parte, îndeplinirea de către sectorul administrației publice a funcțiilor sale de coordonare a activităților cetățenilor se bazează pe dreptul de proprietate asupra unităților sale instituționale de a nuocolită pentru această proprietate, cu privire la acumularea și cheltuirea fondurilor. Sectorul administrației publice acumulează și cheltuiește aproape o treime din venitul brut disponibil al țării. Numărul angajaților din sectorul public, împreună cu angajații angajați în întreprinderile deținute de acesta, reprezintă peste 30% din totalul angajaților din țară. Datorită acestor caracteristici, sectorul administrației publice devine unul dintre sectoarele economiei în economia de piață, efectuând tranzacții economice și financiare cu alte sectoare din toate domeniile vieții economice. O altă împrejurare care predetermina participarea sectorului administraţiei publice la viaţa economică este necesitatea formării şi ajustării constante a fundamentelor instituţionale ale unei economii de piaţă.
5. În toate etapele dezvoltării socio-economice, este necesar să se decidă ce să producă, cum să producă și pentru cine să producă. Atunci când se decide ce să producă, trebuie făcută o alegere între bunurile publice furnizate publicului gratuit și bunurile și serviciile produse și vândute pe bază comercială. Resursele economiei sunt limitate. Prin urmare, o creștere a cheltuielilor de resurse pentru bunuri publice duce la o reducere a producției de bunuri și servicii pe bază comercială și invers. Aceste împrejurări predetermina limita generală a posibilei sfere a bunurilor publice gratuite. Această limită este destul de flexibilă, dar asigurarea unei cantități excesive de bunuri publice în comparație cu posibilitățile economiei duce la o creștere a impozitării și, dincolo de o anumită limită, la o reducere a creșterii producției. În acest sens, există o problemă de repartizare a resurselor între sectorul administrației publice și alte sectoare ale economiei care funcționează pe principii comerciale. O altă întrebare este cum să produci. În ce măsură ar trebui statul însuși să producă bunurile și serviciile pe care și-a asumat responsabilitatea pentru a le furniza și în ce măsură ar trebui să le achiziționeze de la firme private? Această problemă poate fi abordată diferit în raport cu activitățile individuale.
6. Activitățile guvernamentale generale care furnizează bunuri publice relevante pot fi grupate în trei grupuri mari: servicii publice generale (servicii publice generale, apărare, ordine și securitate publică), activități de dezvoltare economică și activități sociale.

TERMENI

binefaceri

bunuri publice

Sectorul guvernamental

Sectorul administrației publice

ÎNTREBĂRI DE AUTOVERIFICARE

1. Definiți sectorul public al economiei.
2. Care este diferența dintre sectorul public al economiei și sectorul guvernamental?

3. Numiți principalii factori care predetermină nevoia sectorului public al economiei.

4. Descrieți domeniul de aplicare al sectorului public.

5. Care sunt principalele bunuri publice furnizate de sectorul public al economiei?

ADNOTARE

Tutorialul este o versiune electronică a cărții:
Economia sectorului de stat și municipal. Manual / Alekhin E. V. Penza, 2010.

Introducere
Subiectul 1. Baza teoretica Finante publice.
Subiectul 2 Funcții economice state.
Tema 3. Sectorul de stat și municipal al economiei.
Tema 4. Politica financiară de stat a Rusiei.
Tema 5. Finanțarea și producția în sectorul public.

Introducere
Sistemul modern de management al finanțelor publice este rezultatul unei dezvoltări îndelungate a instituțiilor statului. Trecut
secolului, și mai ales perioada postbelică, s-au caracterizat printr-o extindere semnificativă a sectorului public în țările cu economii de piață, care în creșterea sa a depășit dinamica sectorului pieței private, care s-a datorat complicației funcțiilor statului, utilizarea de noi metode de reglementare macro- și microeconomică menite să compenseze „eșecurile” mecanismului pieței.

În prezent, multe țări foarte dezvoltate utilizează noi forme de planificare bugetară, execuție bugetară și evaluare a rezultatelor managementului finanțelor publice, dispun de sisteme moderne de contabilitate bugetară și raportare financiară, instituțiile de audit extern și intern, managementul lichidității și datoria de stat (municipală), folosesc pe scară largă relațiile contractuale și selecția competitivă a furnizorilor de bunuri și servicii publice. Un număr mare de ghiduri elaborate de organizații naționale și internaționale sunt dedicate introducerii celor mai bune practici și metode moderne de gestionare a finanțelor publice. Ele pornesc de la faptul că pentru toate diferențele dintre sistemele de management al finanțelor publice tari diferiteîntre ele există o asemănare semnificativă în formularea sarcinilor fundamentale ale managementului şi soluţionarea acestora. Acest lucru face posibilă formularea principii generale, standarde și cele mai bune practici de management care pot fi implementate cu succes în țările în curs de dezvoltare și țările cu economii în tranziție.

Dat tutorial este dedicat problemelor generale ale teoriei sectorului public și finanțelor publice, evoluției, organizării și funcționării sectorului public, principiilor structurii bugetului și tendințelor moderne în descentralizarea puterilor fiscale, precum și principalelor surse metodologice. care contribuie la diseminarea celor mai bune practici în managementul finanțelor publice.

Primul subiect oferă o scurtă prezentare a ideilor teoretice despre finanțele publice ca parte a economiei sectorului public, oferă o descriere a principalelor teorii legate de impozitare, furnizarea de servicii publice și relațiile financiare dintre guverne la diferite niveluri. Acesta abordează următoarele întrebări: Care este specificul bunurilor publice? De ce îndeplinește statul sarcina de a furniza bunuri și servicii publice? Care sunt modalitățile prin care bunurile și serviciile publice pot fi furnizate? Este obligatoriu ca statul să producă el însuși bunuri publice sau pot fi produse în sectorul privat? Răspunsurile la aceste întrebări determină în mare măsură amploarea sectorului public, natura și mecanismele managementului finanțelor publice. Astfel, implicarea întreprinderilor nestatale în producția de bunuri și servicii publice contribuie la reducerea sectorului public, la dezvoltarea relațiilor contractuale și la o schimbare semnificativă a funcțiilor autorităților publice, care trebuie să dobândească competențe de management corporativ care sunt neobișnuite pentru ei.

Al doilea subiect începe cu definirea funcțiilor statului, o analiză a evoluției rolului statului într-o economie de piață și a caracteristicilor funcțiilor statului într-o perioadă de tranziție. Întrucât bugetul de stat este cel mai important instrument de influență a statului asupra economiei, analiza se îndreaptă apoi către aspecte legate de formarea și funcționarea bugetelor de stat. Se analizează dinamica cheltuielilor publice în perioada postbelică, factorii care influențează creșterea cheltuielilor bugetare, structura bugetelor publice ale țărilor lider ale lumii în comparație cu Rusia.
Aceasta conduce la problema importantă a definirii limitelor sectorului public și ale subsectoarelor acestuia la diferite niveluri de guvernare. Manualul analizează recomandările sistemelor statistice internaționale privind formarea sectorului public pe baza includerii unităților instituționale care îndeplinesc anumite criterii. Aceste recomandări sunt utilizate pe scară largă în multe țări ale lumii, care adaptează principiile generale ale statisticii internaționale la specificul economiei și dreptului național. O evaluare a domeniului de aplicare a sectorului public este o condiție prealabilă pentru organizarea managementului financiar public și implementarea funcțiilor publice. Pe această bază se determină, în special, capacitatea financiară a statului de a furniza bunuri și servicii publice.

Analiza funcțiilor guvernamentale, definirea domeniului și limitelor sectorului public, caracteristicile bunurilor și serviciilor publice și modalitățile de furnizare a acestora, care fac obiectul cercetării în prima secțiune, sunt de mare importanță pentru înțelegerea mecanisme de management al finanțelor publice. Statul asigură reglementări reglementare legală economie, furnizează bunuri publice, redistribuie veniturile între indivizi, are un efect stabilizator asupra economiei și sistemului financiar, contribuie la crestere economica. Implementarea acestor funcții se realizează în primul rând pe baza formulării politicii de stat și a managementului finanțelor publice. Obiectivele politicii de stat determină alegerea formelor și metodelor de reglementare, a instrumentelor fiscale și a tehnologiilor necesare implementării funcțiilor. Astfel, stabilirea obiectivelor pe termen lung necesită, de regulă, utilizarea unor metode de planificare bugetară multianuală, bugetare bazată pe performanță, metode speciale de gestionare a datoriilor etc.

În același timp, managementul finanțelor publice în aproape orice țară se realizează pe baza repartizării puterilor fiscale și a interacțiunii diferitelor niveluri de guvernare. La rândul lor, natura structurii bugetare și relațiile interbugetare determină în mare măsură eficacitatea implementării funcțiilor statului. Căutarea echilibrului optim între managementul centralizat și cel descentralizat este una dintre sarcinile centrale în orice sistem national managementul finantelor publice.

Versiunea electronică a cărții: [Descărcare, PDF, 1,12 MB].

Pentru a vizualiza cartea în format PDF necesită Adobe Acrobat Reader, a cărui versiune nouă poate fi descărcată gratuit de pe site-ul web Adobe.

APROBA

Seful departamentului

Colonelul Serviciului Intern

E.N. Bardulin

"____"______201_

Tema 1. Caracteristici generale ale economiei sectorului public

prelegere despre disciplină

„Economia sectorului de stat și municipal”

( 080504.65 - „Administrația de stat și municipală”)

SMK-UMK-D 4.4.2-41-2013

Luat în considerare la ședință

Departamentul UIMK Protocol Nr. _____

din „____” _________ 201_

St.Petersburg

1. Obiectivele de învățare ale prelegerii pe 1 subiect

Pentru a oferi studenților o cunoaștere holistică a tiparelor și etapelor de formare a economiei sectorului public.

Să predea cum să folosești cunoștințele teoretice dobândite în rezolvarea problemelor practice atribuite organizațiilor și serviciilor sistemului EMERCOM al Rusiei.

Să dezvolte studenților dorința de stăpânire în profunzime a materialului la disciplina „Economia sectorului de stat și municipal”, pentru a insufla abilitățile de muncă independentă cu surse primare și materiale didactice.

2. Obiective educaționale

Educarea creativității elevilor în cursul dobândirii competențelor profesionale.

Educarea calităților semnificative din punct de vedere profesional în rândul studenților, dezvoltarea gândirii creative independente în rândul studenților.

3. Calculul timpului de studiu

Timp, min

INTRODUCERE PARTE PRINCIPALĂ Întrebări de studiu: 1. Conceptul și limitele economiei sectorului public. 1.1 Conceptul de economie a sectorului public 1.2 Economia sectorului public și economia sectorului administrației publice. limitele lor. 1.3 Factori care determină necesitatea sectorului public al economiei. 2 . Principalele activități și bunuri publice furnizate de sectorul public al economiei. 2.1 Furnizarea de servicii publice generale. Apărare. Ordinea si securitatea publica. 2.2 Activități ale sectorului administrației publice pentru dezvoltarea economiei și asigurarea reproducerii. 2.3 Tipuri de activități ale sectorului administrației publice în sfera socială. 2.4 Activitățile economice ale întreprinderilor deținute sau controlate de stat. PARTEA FINALA

4. Literatură

Principal

Savcenko P.V., Pogosov I.A., Zhiltsov E.N. Economia Sectorului Public: Manual / Ed. Savcenko P.V., Pogosova I.A., Zhiltsova E.N. – M.: INFRA-M, 2009. – 763 p.

Akhinov G.A., Zhiltsov E.N. Economia sectorului public. - M.: INFRA-M, 2008.

Bugetul și sistemul bugetar al Federației Ruse: Proc. indemnizatie. Moscova: Dashkov i Ko, 2001.

Economia sectorului municipal: manual. manual pentru studenții care studiază în specialitatea 080504 „Conducere de stat și municipală” / Ed. A.V. Pikulkin. - M.: UNITI - DANA, 2008. - 464 p.

Roy O.M. Sistemul de management de stat și municipal: manual. indemnizatie. Sankt Petersburg: Peter, 2004.

Adiţional

Volgin N.A., Kokin Yu.P. Veniturile populației și salariile în Rusia modernă. Analiza situatiei, fundamentarea acțiunilor autorităților publice și ale conducerii. M.: RAG, 2008.

Finanțe de stat și municipale: Manual / Ed. ed. I.D. Matskulyak. M.: RAG, 2006.

Lykova L.N. Sistemul fiscal rusesc: general și special. M.: Nauka, 2006.

Glazunova N.I. Sistemul de management de stat și municipal: un manual pentru universități despre special. "Domnul. si municipiul. ex." / N.I.Glazunova; Stat. un-t control. – M.: Prospekt, 2006.

Transformarea rolului statului într-o economie mixtă. M.: Nauka, 2006.