Acasă Credit ipotecar Sursele de finanțare pentru bugetul local sunt. Deficitul bugetului local și sursele de finanțare ale acestuia. Mecanismul de distribuire a surplusului

Sursele de finanțare pentru bugetul local sunt. Deficitul bugetului local și sursele de finanțare ale acestuia. Mecanismul de distribuire a surplusului

În legea (hotărârea) privind bugetul pentru exercițiul financiar următor privind principalele tipuri de fonduri strânse. Bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare de stat sunt elaborate și aprobate sub formă de legi federale, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare de stat teritoriale sunt elaborate și aprobate sub forma a legilor subiecţilor Federația Rusă.

În cazurile în care reglementarea anumitor relații este prevăzută de legea bugetului, pentru administrațiile locale aceste relații trebuie reglementate prin actele juridice de reglementare relevante ale organelor reprezentative ale autonomiei locale asupra bugetului sau actele asupra bugetului adoptate în mod stabilit de cartele municipiilor.

Bugetul anual se întocmește pentru un exercițiu financiar, care corespunde anului calendaristic și se întinde de la 1 ianuarie până la 31 decembrie.

Sursele de finanțare a deficitului bugetar federal sunt: 1)

finanţarea deficitului bugetar local

În procesul de elaborare, aprobare și execuție a bugetelor, poate exista un echilibru între venituri și cheltuieli, un exces de cheltuieli față de venituri - un deficit bugetar.

Pentru finanțarea deficitului bugetar sunt avute în vedere surse alternative de acoperire a acestuia. Acestea sunt în primul rând fonduri împrumutate atrase de pe piețele monetare, de credit sau financiare.

La adoptarea bugetului pentru exercițiul financiar următor cu deficit, legea acestui buget aprobă sursele de finanțare a acestuia. Cheltuielile curente ale bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse, bugetul local nu pot depăși volumul veniturilor bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse, volumul veniturilor bugetului local.

Dimensiunea deficitului bugetar federal nu poate depăși volumul total al investițiilor bugetare și al costurilor serviciilor datorie publica RF. Dimensiunea deficitului bugetar al unei entități constitutive a Federației Ruse nu poate depăși 15% din veniturile bugetare ale unei entități constitutive a Federației Ruse, cu excepția asistenței financiare din bugetul federal.

Veniturile din sursele de finanțare a deficitului bugetar al unei entități constitutive a Federației Ruse sunt direcționate numai pentru finanțarea costurilor de investiții și nu pot fi utilizate pentru finanțarea costurilor de deservire și rambursare a datoriei unei entități constitutive a Federației Ruse.

Mărimea deficitului bugetar local nu poate depăși 10% din veniturile bugetului local, cu excepția asistenței financiare din bugetul federal și bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse. Veniturile din sursele de finanțare a deficitului bugetar local sunt utilizate doar pentru finanțarea costurilor de investiții și nu pot fi utilizate pentru finanțarea costurilor de deservire și rambursare a datoriei municipale.

Sursele de finanțare a deficitului bugetar sunt aprobate de autoritățile legislative în legea bugetului pentru exercițiul financiar următor pentru principalele tipuri de fonduri strânse. Creditele de la Banca Rusiei, precum și achiziționarea de către Banca Rusiei a obligațiilor de datorie ale Federației Ruse, entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalități în timpul plasării lor inițiale, nu servesc drept surse de finanțare a deficitului bugetar.

Să luăm în considerare sursele de finanțare a deficitelor bugetare de diferite niveluri.

Sursele de finanțare a deficitului bugetar federal sunt:

1) surse interne - împrumuturi primite de Federația Rusă de la organizatii de creditîn moneda națională; împrumuturi de stat efectuate prin emiterea de valori mobiliare; valori mobiliare în numele Federației Ruse; împrumuturi bugetare primite de la bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse;
2) surse externe următoarele tipuri – împrumuturi guvernamentale efectuate în moneda straina prin emiterea de valori mobiliare în numele Federației Ruse; împrumuturi de la guverne străine, bănci și firme, internaționale institutii financiare furnizate în valută.

Sursele de finanțare a deficitului bugetar al subiectului Federației Ruse sunt surse interne sub următoarele forme:

1) împrumuturi guvernamentale efectuate prin emiterea de valori mobiliare în numele unei entități constitutive a Federației Ruse;

Sursele de finanțare a deficitului bugetar local pot fi surse interne sub următoarele forme:

1) împrumuturi municipale efectuate prin emiterea de titluri municipale în numele municipalității;
2) împrumuturi bugetare primite de la bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar RF;
3) împrumuturi primite de la instituţiile de credit.

Există următoarele tipuri de finanțare a deficitului bugetar - numerar și datorie.

Finanțarea în numerar înseamnă că guvernul fie se împrumută de la Banca Populară, fie își vinde datoria direct către Banca Populară pentru a acoperi Deficitul bugetar. Această metodă are dezavantaje semnificative, astfel încât legislația multor țări impune restricții severe privind utilizarea sa. Într-o serie de țări, împrumuturile către guvern de către banca populară sunt interzise. Dar chiar dacă nu există o interdicție explicită, finanțarea în numerar a deficitului este utilizată doar în cazuri extreme. Cert este că prin această abordare banca populară mărește masa monetară cu o sumă care nu este asigurată cu bunuri și servicii. Ca urmare, inflația este în creștere, mecanismul normal de stabilire a prețurilor este perturbat, cursul de schimb scade moneda nationala, așteptările raționale în economie se înrăutățesc și apar o serie de alte consecințe negative.

Spre deosebire de numerar, finanțarea deficitului prin datorii se realizează prin emiterea de împrumuturi de stat profitabile, care sunt plasate pe piața valutară, sunt cumpărate și vândute liber pe aceasta, iar după o anumită perioadă sunt rambursate de către stat. Fondurile primite din plasarea creditelor sunt folosite pentru acoperirea deficitului bugetar. Din moment ce banii sunt împrumutați nu de la Banca Nationala, iar pe piață, creștere aprovizionare de bani nu se intampla. Acesta este avantajul finanțării prin datorii. Ruban V.A. Probleme financiare ale autonomiei locale. Puterea statului şi administrația locală in Rusia. - M.: UNITI, 2013.p.68. Totuși, redistribuirea masei monetare are și consecințe negative. Întrucât împrumuturile acordate sunt garantate de stat, acestea sunt considerate o investiție destul de fiabilă. Prin achiziționarea de titluri de stat, entitățile de pe piață își limitează investițiile în sectorul real economie. Ca urmare, există o excludere a fondurilor în sfera tranzacțiilor financiare, activitatea de investiții scade, ceea ce afectează negativ perspectivele. crestere economica in viitor.

Pe lângă împrumuturile guvernamentale, sursele de finanțare a deficitului pot fi datoriile și împrumuturile primite de la bugete de alte niveluri, bănci comerciale și companii, guverne din alte țări, precum și organizații financiare internaționale - Fondul Monetar Internațional (FMI) (FMI) , Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare (BIRD), etc.

Sursele de finanțare a deficitului bugetar al subiecților Federației Ruse sunt, de asemenea, împărțite în interne și externe. Sursele interne includ împrumuturi guvernamentale prin emiterea de valori mobiliare în numele entităților constitutive ale Federației Ruse, împrumuturi bugetare de la alte niveluri ale sistemului bugetar și împrumuturi primite de la instituțiile de credit;

deficit bugetele locale pot fi finanțate numai din surse interne: împrumuturi municipale și împrumuturi primite de la instituțiile de credit.

Conform legislației ruse, un deficit bugetar poate fi finanțat doar pe bază de datorii. Datoriile Băncii de Rezervă, precum și achiziționarea de către aceasta a datoriilor de stat sau municipale în timpul plasării lor inițiale, nu pot fi surse de finanțare a deficitului bugetar.

Deficitul bugetar al unei entități constitutive a Federației Ruse nu poate depăși 5% din profiturile acesteia, excluzând asistența financiară din bugetul federal. În același timp, veniturile bugetare trebuie să-și acopere integral cheltuielile curente.

Sursele de finanțare a deficitului bugetar se aprobă de către autoritățile legislative (reprezentative) în legea (hotărârea) bugetului pentru exercițiul financiar următor pentru principalele tipuri de fonduri strânse. Creditele de la Banca Rusiei, precum și achiziționarea de către Banca Rusiei a obligațiilor de datorie ale Federației Ruse, subiecți ai Federației Ruse, municipalități în timpul plasării lor inițiale nu pot fi surse de finanțare a deficitului bugetar.

Sursele de finanțare a deficitului bugetar federal sunt:

1) surse interne sub următoarele forme:

· împrumuturi primite de Federația Rusă de la instituțiile de credit în moneda Federației Ruse;

· împrumuturi guvernamentale efectuate prin emiterea de valori mobiliare în numele Federației Ruse;

· veniturile din vânzarea proprietății de stat;

· cuantumul excedent al veniturilor față de cheltuielile cu stocurile și rezervele statului;

modificarea soldurilor fondurilor în conturile pentru contabilizarea fondurilor bugetului federal;

2) surse externe sub următoarele forme:

· împrumuturi guvernamentale în valută prin emiterea de valori mobiliare în numele Federației Ruse;

· împrumuturi de la guverne străine, bănci și firme, organizații financiare internaționale, acordate în valută, atrase de Federația Rusă.

Sursele de finanțare a deficitului bugetar al unei entități constitutive a Federației Ruse pot fi surse interne sub următoarele forme:

· împrumuturi guvernamentale efectuate prin emiterea de valori mobiliare în numele unei entități constitutive a Federației Ruse;

· împrumuturi bugetare și credite bugetare primite de la bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse;

· Încasări din vânzarea proprietăților de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse;

· Modificări ale soldurilor de fonduri în conturile pentru contabilizarea fondurilor bugetare ale entității constitutive a Federației Ruse.

Sursele de finanțare a deficitului bugetar local pot fi surse interne sub următoarele forme:

· împrumuturi municipale efectuate prin emiterea de titluri municipale în numele municipalității;

împrumuturi primite de la instituțiile de credit;

· împrumuturi bugetare și credite bugetare primite de la bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse;

Încasări din vânzarea bunurilor aflate în proprietatea primăriei;

Modificări ale soldurilor de fonduri în conturile de contabilizare a fondurilor bugetului local.

Creditul de stat a devenit cea mai importantă condiție pentru finanțarea (acoperirea) deficitelor bugetare. Prin creditul de stat se înțelege totalitatea relațiilor financiare și economice în care statul acționează ca împrumutat.

Pentru a acoperi deficitul buget de stat se trimit profituri Banca centrala Federația Rusă și împrumuturile Băncii Centrale a Federației Ruse.

O sursă externă ineficientă de finanțare a deficitului bugetar au fost împrumuturile de la organizațiile financiare internaționale, în principal de la Fondul Monetar Internațional (FMI).

În vederea echilibrării bugetelor, autoritățile reprezentative pot stabili limite ale deficitului bugetar. În cazul depășirii nivelului limită al deficitului, se introduce un mecanism de sechestrare a cheltuielilor,

Sechestrarea constă într-o reducere proporțională a cheltuielilor publice, de exemplu, cu 5, 10, 15%. lunar pentru toate elementele bugetare în cursul exercițiului financiar rămas.

Statele acoperă deficitul în principal prin emisiuni de bani și prin împrumuturi interne și externe. Problema banilor duce însă la inflație, la o creștere a prețurilor la bunuri și servicii, ceea ce duce la scăderea nivelului de trai al populației.

Sursa de finanțare a deficitului o reprezintă împrumuturile de la Banca Centrală a Rusiei, cea mai ieftină sursă de finanțare, deoarece relațiile comerciale non-piață se dezvoltă între Banca Centrală a Rusiei și Guvernul Federației Ruse. ratele dobânzilor la astfel de împrumuturi sunt, de regulă, simbolice.

O altă strategie în domeniul managementului deficitului și excedentului presupune dezvoltarea unui nou concept bazat pe reducerea atracției bani împrumutați, reducerea obligațiilor de datorie, folosind, în primul rând, rezervele interne pentru creșterea veniturilor bazată pe dezvoltarea producției industriale și agricole

Sursele de finanțare a deficitului bugetar sunt aprobate de autoritățile legislative în legea bugetului pentru exercițiul financiar următor pentru principalele tipuri de fonduri strânse. Creditele de la Banca Rusiei, precum și achiziționarea de către Banca Rusiei a obligațiilor de datorie ale Federației Ruse, entităților constitutive ale Federației Ruse, entități municipale în timpul plasării lor inițiale, nu servesc drept surse de finanțare a deficitului bugetar.

Să luăm în considerare sursele de finanțare a deficitelor bugetelor de diferite niveluri.

Surse de finanțare deficit bugetar federal sunt:

1) surse interne - împrumuturi primite de Federația Rusă de la instituțiile de credit în moneda națională; împrumuturi de stat efectuate prin emiterea de valori mobiliare în numele Federației Ruse; împrumuturi bugetare primite de la bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse;

2) surse externe de următoarele tipuri - împrumuturi de stat efectuate în valută prin emiterea de valori mobiliare în numele Federației Ruse; împrumuturi de la guverne străine, bănci și firme, organizații financiare internaționale, acordate în valută.

Surse de finanțare deficitul bugetar al entității constitutive a Federației Ruse sunt surse interne sub următoarele forme:

1) împrumuturi guvernamentale efectuate prin emiterea de valori mobiliare în numele unei entități constitutive a Federației Ruse;

2) împrumuturi bugetare primite de la bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar RF;

Surse de finanțare deficitul bugetului local pot fi surse interne sub următoarele forme:

1) împrumuturi municipale efectuate prin emiterea de titluri municipale în numele municipalității;

2) împrumuturi bugetare primite de la bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse;

3) împrumuturi primite de la instituţiile de credit.

Până de curând, clasificarea bugetară folosită în Federația Rusă era fundamental diferită de norme standarde internaționale. Prin urmare, pentru a aduce bugetul federal într-o formă comparabilă cu indicatorii bugetelor altor țări, a fost necesară o ajustare suplimentară a datelor. În plus, logica în studiul fluxurilor bugetare a fost încălcată.

Bugetul federal pentru anul 1998 a fost întocmit pentru prima dată ținând cont de trecerea la calculul deficitului conform metodologiei internaționale. Aceasta a însemnat o modificare a procedurii de echilibrare a veniturilor și cheltuielilor, a surselor de finanțare internă și externă, reflectând deficitul bugetar și contabilizarea costului de rambursare și deservire a datoriei publice. Dacă luăm în considerare această problemă din punct de vedere al fluxurilor bugetare, atunci cele dintre ele care sunt asociate cu strângerea de fonduri și rambursarea acestora sunt complet scoase din fluxurile legate direct de veniturile și cheltuielile exercițiului financiar curent.

Din pozitii clasificare bugetară, și anume clasificarea surselor de finanțare internă a deficitului bugetar al Federației Ruse, linia „Titluri de valoare de stat” din 1998 reflectă soldul strângerii de fonduri și rambursării sumei principale a datoriei fără plata dobânzii. Aceasta conduce la o creștere a indicatorului total al surselor de finanțare internă cu valoarea dobânzii plătite și reducerea.

În conformitate cu bugetul federal pentru 1998, doar plățile de dobândă pentru împrumuturile interne și externe sunt reflectate în cheltuielile de la punctul „Deservirea datoriei publice”:

Serviciul datoriei interne — 81,6 (real — 67,3) miliarde de ruble;

Servirea datoriei externe - 42,5 (actuale - 40,9) miliarde de ruble;

Total - 124,1 (real - 108,2) miliarde de ruble.

Deficitul bugetar federal pentru 1998 a fost, conform legii federale, de 132,4 miliarde de ruble, de fapt 86,5 miliarde de ruble, inclusiv sursele interne de 105,8 (actuale - 3,7) miliarde de ruble. și finanțare externă 26,6 (actuală - 90,2) miliarde de ruble.

Sursele de finanțare externă în 1998 au fost de fapt mult mai mari decât suma alocată pentru serviciul datoriei externe. Diferența este de 49,3 miliarde de ruble, iar sursele de finanțare internă s-au dovedit a fi mai mici decât suma alocată pentru serviciul datoriei interne cu 71,0 miliarde de ruble. Soldul dintre ele este de 21,7 miliarde de ruble. formează diferența dintre sursele de finanțare a deficitului bugetar și fondurile direcționate pentru deservirea datoriei interne și externe a statului. Sursele de finanțare a deficitului bugetar federal în 1998 au constituit 3,6% din PIB.

Luați în considerare câteva caracteristicile surselor de finanţare bugetară 1998

Principal caracteristica surselor interne datorită faptului că Guvernul Federației Ruse crește treptat condițiile de împrumut pe piața internă, ceea ce duce la o restructurare generală a datoriei și la o modificare a raportului titlurilor de stat cu scadențe diferite. Cu toate acestea, în 1998 nu a fost stabilită sarcina punerii în circulație a unui volum semnificativ de titluri de valoare pe termen lung. Prin urmare, în general, piața titlurilor de stat din Rusia a rămas limitat diversificată. Era vorba încă despre obligațiuni de stat pe termen mediu și scurt. Evident, titlurile de valoare pe termen lung necesită garanții de stabilitate în domeniul politic și economic, ceea ce înseamnă menținerea unor riscuri investiționale minime pe termen lung.

Trebuie acordată atenție faptului că, în 1997, planul de împrumuturi interne în cadrul GKO a fost în mod semnificativ depășit. Deci, dacă în legea bugetului ar fi trebuit să atragă de pe piață 258,3 miliarde de ruble, atunci execuția a fost de 347,5 miliarde de ruble, ceea ce este de 1,35 ori mai mare decât planul. Aceasta a crescut povara bugetului 1998 în ceea ce privește serviciul datoriei acumulate, a îngreunat menținerea lichidității acestuia și a redus suma luată în considerare în sursele de finanțare a deficitului bugetar. Întrebări Criza financiară discutat mai sus (Capitolul 2).

În ceea ce privește valorile medii lunare în 1998, poziția de lider a fost ocupată de OFZ-uri cu un cupon variabil anunțat cu o săptămână înainte de începerea perioadei de cupon. Perioada de împrumut pentru acestea este de la doi ani, ceea ce a făcut posibilă transferarea unei părți din costurile de întreținere la o dată ulterioară, pentru a le aduce dincolo de cadrul din 1998.

Obligațiunile de împrumut federal cu un venit constant din cupon (OFZ-PD) sunt titluri de valoare cu o scadență de până la zece ani. Principala problemă cu acestea este plasarea în condiții acceptabile pentru emitent și investitori. Cererea pentru ele a fost scăzută, deoarece componenta speculativă a acestora este minimă.

Piața obligațiunilor de economii guvernamentale este, de asemenea, relativ mică. Obligațiunile împrumuturilor guvernamentale non-piață se referă, de asemenea, la titluri de valoare cu o scadență de la un an la zece ani.

Surse externe finanțarea deficitului bugetar asigură primirea de valută străină în buget pentru finanțarea cheltuielilor curente și importul achizițiilor de echipamente. Totodată, de mare importanță au diversificarea surselor de împrumut extern, raportul dintre rentabilitatea împrumuturilor interne și externe, termenii și condițiile de atragere a fondurilor. Îmbunătățirea structurii împrumuturilor externe este în mare măsură facilitată de primirea de către Rusia ratinguri de credit organizaţii internaţionale specializate de conducere.

La rândul lor, indicatorii acestora depind de riscurile politice și economice pentru potențialii investitori externi și afectează în primul rând condițiile de plasare a creditelor, care în anumite circumstanțe pot fi mai bune decât condițiile de plasare a creditelor interne. Cu toate acestea, împrumutul extern este asociat cu necesitatea menținerii unei astfel de structuri a balanței de plăți, atunci când câștigurile valutare din fiecare anumită perioadă de timp sunt suficiente pentru îndeplinirea la timp a obligațiilor de împrumut. Și acest lucru poate crea dificultăți suplimentare în reglementarea cursului de schimb al rublei ruse.

În 1998, proporția împrumuturilor Rusiei de la Fondul Monetar Internațional și de la Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare a rămas ridicată. Totodată, s-au făcut şi împrumuturi pe piaţa internaţională de capital. Acest lucru este important pentru includerea Rusiei în fluxurile valutare internaționale, asigurând în viitor convertibilitatea liberă a monedei naționale. În plus, este important și pentru îndeplinirea obligațiilor privind împrumuturile legate de rambursarea datoriei externe principale acumulate anterior. În conformitate cu metodologia internațională, sursele de finanțare externă iau în considerare suplimentar costurile asociate cu rambursarea sumei principale a datoriei publice externe. Aceste cheltuieli se ridică la 50% din valoarea împrumuturilor externe atrase. Prin urmare, doar jumătate din toate împrumuturile în valută au fost direcționate direct pentru acoperirea deficitului bugetar în 1998.

Întrebări de control:

Care este ierarhia actelor legislative și de reglementare în Federația Rusă?
Explicați structura legislației bugetare a Federației Ruse.
Descrieți componentele sistemului bugetar din Federația Rusă.
Care este diferența dintre clasificările funcționale și departamentale ale cheltuielilor bugetare la nivel federal?
Pot exista împrumuturi externe de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse? De ce?
Ce sunt taxele de reglementare? Dă exemple.
Care este diferența dintre cheltuielile curente și cele de capital?

Relațiile interbugetare în Federația Rusă.

Conţinut relaţiile interbugetare.
federalismul bugetar.
Procesul bugetar în Federația Rusă.
Stat fonduri extrabugetare.

Relații interbugetare reprezintă un ansamblu de relații între autoritățile de stat ale Federației Ruse, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autoguvernarea locală privind diferențierea și consolidarea competențelor bugetare, respectarea drepturilor, îndatoririlor și responsabilităților autorităților în domeniu. de intocmirea, aprobarea si executarea bugetului Marfuri si a procesului bugetar.

Totalitatea relaţiilor interbugetare se bazează pe federalismul fiscal.

Relațiile interbugetare se bazează pe următoarele principii:

Repartizarea și consolidarea cheltuielilor și veniturilor bugetelor pe niveluri ale sistemului bugetar;

Egalitatea drepturilor bugetare ale subiecților Federației Ruse, municipalități;

Alinierea nivelurilor de securitate bugetară minimă a entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalități;

Egalitatea tuturor bugetelor în relațiile cu bugetul federal, egalitatea bugetelor locale în relațiile cu bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse.

Anumite tipuri de cheltuieli pot fi transferate de la bugetul federal la bugetele subiecților Federației Ruse prin includerea normelor relevante în legea federală privind bugetul federal. În mod similar, anumite tipuri de cheltuieli ale bugetelor subiecților Federației Ruse pot fi transferate din bugetul subiectului Federației Ruse la bugetele locale.

Resursele financiare necesare pentru exercitarea anumitor atribuții ale statului care nu sunt de competența Federației Ruse, entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalități, transferate de la bugetul relevant, sunt prevăzute în bugetul din care sunt transferate cheltuielile, ca un tip separat de cheltuieli bugetare și contabilizate separat pentru fiecare tip de cheltuieli transferate. Fondurile transferate către bugetul federal, bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse, bugetul local ca garanție pentru anumite puteri ale statului sunt contabilizate în bugetul relevant ca venit sub forma transferuri gratuite.

În cursul exercițiului financiar, autoritățile legislative, reprezentative și executive, organele reprezentative ale autonomiei locale nu pot lua decizii care să conducă la o creștere a cheltuielilor bugetare sau o scădere a veniturilor bugetare ale altor niveluri ale sistemului bugetar, fără a efectua modificări și completări la legile bugetare relevante, compensând o creștere a cheltuielilor, o scădere a veniturilor.

Pentru a pune în aplicare principiul egalității bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse în relațiile cu bugetul federal, este necesar să se stabilească standarde uniforme pentru deducerile de la toate entitățile constitutive ale Federației Ruse. impozite federaleși taxe la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și o procedură unificată de plată a impozitelor și taxelor federale.

Standardele pentru costurile financiare pentru furnizarea de servicii publice, standardele pentru provizionul bugetar minim, care stau la baza calculării asistenței financiare pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse din bugetul federal, sunt determinate pe baza unei singure metodologii. , luând în considerare caracteristicile socio-economice, geografice, climatice și alte caracteristici ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Acorduri între Federația Rusă și o entitate constitutivă a Federației Ruse care conțin norme care încalcă procedura uniformă pentru relațiile dintre bugetul federal și bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și alte prevederi stabilite prin codul bugetului, legea federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar, sunt invalide.

Asistență financiară de la bugetul federal Bugetele subiecților Federației Ruse au următoarele forme:

- granturi sau subvenții pentru a egaliza nivelul securității bugetare minime a entităților constitutive ale Federației Ruse;

- subventii pentru a finanța anumite cheltuieli vizate.

Subiectul Federației Ruse, care primește asistență financiară de la bugetul federal, își asumă anumite obligații.

Asistență financiară de la bugetul federal către bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse, prevăzută egalizarea nivelului de securitate bugetară minimă, se determină pe baza normelor de costuri financiare pentru prestarea serviciilor publice în vederea finanțării cheltuielilor care asigură standardele sociale minime de stat. Lista, tipurile și valorile cantitative ale standardelor sociale minime de stat sunt stabilite de legea federală și sunt determinate de posibilitățile bugetului consolidat al Federației Ruse. Normele de costuri financiare pentru furnizarea de servicii publice și normele de securitate bugetară minimă sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse. Întocmirea și execuția bugetelor se bazează pe finanțarea prioritară a cheltuielilor legate de asigurarea unor standarde sociale minime de stat cu îndeplinirea necondiționată a obligațiilor de datorie.

Procedura de acordare și calculare a unor sume specifice de asistență financiară pentru egalizarea nivelului de securitate bugetară minimă este determinată de legea federală.

Sunt prevăzute subvenții la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse finanțarea cheltuielilor care au caracter țintă, inclusiv:

Cheltuieli pentru programe federale vizate, cheltuieli de capital;

Cheltuieli transferate din bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar;

Alte cheltuieli vizate.

Subiecții Federației Ruse atrag împrumuturi bugetare țintă pentru a finanța lipsurile de numerar asociate cu caracterul sezonier al costurilor sau cu caracterul sezonier al încasărilor de venit pe o perioadă de până la șase luni în condiții rambursabile și nerambursabile. Goluri acordarea unor astfel de împrumuturi, condițiile de plată și rambursare a împrumuturilor bugetare vizate către entitățile constitutive ale Federației Ruse sunt determinate de legea federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar. În cazul în care împrumuturile bugetare acordate nu sunt rambursate până la sfârșitul exercițiului financiar, soldul împrumutului restante este rambursat pe cheltuiala asistenței financiare acordate bugetului entității constitutive a Federației Ruse din bugetul federal în următorul financiar financiar. an. În cazul în care bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse nu primește asistență financiară de la bugetul federal în următorul exercițiu financiar, partea restante a împrumutului bugetar este rambursată pe cheltuiala deducerilor din impozitele și taxele federale creditate la bugetul de entitatea constitutivă a Federației Ruse.

Organismul autorizat al puterii de stat al Federației Ruse are dreptul de a conduce audituri ale bugetului subiectului Federației Ruse, primind asistență financiară de la bugetul federal. Atunci când o entitate constitutivă a Federației Ruse primește asistență financiară în sumă care depășește 50% din cheltuielile bugetului său consolidat, se efectuează în mod obligatoriu un audit al bugetului entității constitutive a Federației Ruse.

Auditul bugetului entității constitutive a Federației Ruse este efectuat de organul de control al Ministerului Finanțelor și Camera de Conturi a Federației Ruse.

Asistența financiară de la bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse către bugetul local poate fi oferită în următoarele forme:

Echivalarea nivelului securității bugetare minime a municipiilor în vederea finanțării standardelor sociale minime de stat, a căror responsabilitate pentru finanțare este încredințată administrațiilor locale;

Subvenții pentru finanțarea anumitor cheltuieli vizate;

Alte forme prevăzute de legislația bugetară a entității constitutive a Federației Ruse.

Bugetul local poate fi asigurat cu împrumuturi bugetare din bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse pentru a acoperi lipsurile temporare de numerar apărute în execuția bugetului local.

Procedura de acordare si calcul a asistentei financiare pt egalizarea nivelului de dezvoltare socio-economică determinat de legea subiectului Federației Ruse. Procedura de acordare si calcul a subventiilor pt finanţare a cheltuielilor alocate bugetele locale din bugetele subiecților Federației Ruse sunt determinate de legea subiectului Federației Ruse. Procedura și condițiile de acordare a împrumuturilor bugetare din bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse sunt stabilite de autoritatea executivă a entității constitutive a Federației Ruse în conformitate cu codul bugetar și legea entității constitutive a Federației Ruse asupra bugetului pentru exercițiul financiar următor.

Organismul autorizat al puterii de stat al entității constitutive a Federației Ruse are dreptul auditarea bugetului local, primirea de asistență financiară din bugetul entității constitutive a Federației Ruse. Auditul bugetului unei formațiuni municipale poate fi efectuat de organul de control financiar al puterii executive sau de organul de control al unei entități constitutive a Federației Ruse. Concluzia organului de control este audiată atunci când organul legislativ sau reprezentativ al entității constitutive a Federației Ruse ia în considerare proiectul de buget al entității constitutive a Federației Ruse. În cazul în care bugetul local este asigurat cu asistență financiară în sumă care depășește 30% din cheltuielile bugetului local, autoritatea financiară subiectul Federației Ruse poate stabili ca o condiție pentru acordarea asistenței financiare execuția bugetului local de către organismul care execută bugetul subiectului Federației Ruse.

Autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse exercită controlul asupra cheltuirii fondurilor primite de bugetele locale din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse.

Legea federală privind bugetul federal poate prevedea asistență financiară pentru bugetele locale pentru finanțarea cheltuielilor vizate prevăzute de programele vizate federale sau de legile federale. Autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse exercită controlul asupra cheltuirii fondurilor primite de bugetele locale din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse.

Formarea bugetului unei entități administrativ-teritoriale închise (ZATO) are propriile caracteristici:

1) Pse tipuri de impozite federale, regionale și locale și alte venituri acumulate pe teritoriul său sunt trimise integral către veniturile bugetului ZATO;

2) în caz de insuficiență a veniturilor proprii și reglementate, bugetul ZATO este alocat din subvențiile bugetului federal pentru finanțarea costurilor asociate funcționării administrațiilor locale. Valoarea subvențiilor este aprobată prin legea federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar;

3) excesul de venituri asupra cheltuielilor bugetului ZATO nu este supus retragerii la bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar.

Bugetul ZATO este executat de Trezoreria Federală a Federației Ruse. Beneficii suplimentare privind impozitele și taxele pentru persoanele juridice înregistrate ca contribuabili în autoritățile fiscale ZATO-urile sunt furnizate de autoritățile locale ale entităților respective în acord cu Ministerul Finanțelor al Federației Ruse.

Sursele de finanțare a deficitului bugetar se aprobă de către autoritățile legislative (reprezentative) în legea (hotărârea) bugetului pentru exercițiul financiar următor pentru principalele tipuri de fonduri strânse. Bugetul federal și bugetele fondurilor de stat în afara bugetului sunt elaborate și aprobate sub formă de legi federale, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele fondurilor de stat teritoriale în afara bugetului sunt elaborate și aprobate sub forma a legilor entităților constitutive ale Federației Ruse.

Bugetele locale se elaborează și se aprobă sub formă de acte juridice ale organelor reprezentative ale autonomiei locale sau în modul prevăzut de cartele municipiilor.

Bugetul anual se întocmește pentru un exercițiu financiar, care corespunde anului calendaristic și se întinde de la 1 ianuarie până la 31 decembrie.

Sursele de finanțare a deficitului bugetar federal sunt: 1) surse interne:

a) împrumuturi primite de Federația Rusă de la instituții de credit în moneda Federației Ruse;

b) împrumuturi guvernamentale, realizat prin emiterea de valori mobiliare în numele Federației Ruse;

V) împrumuturi bugetare,

d) proprietatea statului;

e) excesul veniturilor asupra cheltuielilor asupra stocurilor și rezervelor statului;

e) modificarea soldurilor conturilor contabilizarea fondurilor bugetului federal;

2) surse externe sub următoarele forme:

a) împrumuturi guvernamentale în valută prin emiterea de valori mobiliare în numele Federației Ruse;

b) împrumuturi guvernamentale străine bănci și firme, organizații financiare internaționale, furnizate în valută, atrase de Federația Rusă.

Sursele de finanțare a deficitului bugetar al unei entități constitutive a Federației Ruse pot fi surse în următoarele forme: împrumuturi guvernamentale, efectuat prin emiterea de valori mobiliare în numele unei entități constitutive a Federației Ruse; împrumuturi bugetare, primite de la bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse; veniturile din vânzarea proprietății, subiect de stat al Federației Ruse; modificarea soldurilor pe conturile pentru contabilizarea fondurilor bugetare ale unei entități constitutive a Federației Ruse.

Sursele de finanțare a deficitului bugetar local pot fi surse interne sub următoarele forme: 1) împrumuturi municipale, efectuat prin emiterea de valori mobiliare municipale în numele municipalității; 2) împrumuturi primite de la instituțiile de credit; 3) împrumuturi bugetare, primite de la bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse; 4) veniturile din vânzarea proprietății, proprietatea primăriei.

59. DATORIE MUNICIPALĂ

Datoria municipală- totalul obligaţiilor de datorie ale primăriei.

Datoria municipală este garantată integral și necondiționat de toate bunurile municipale care constituie trezoreria municipală.

Obligațiile de datorie ale primăriei pot exista sub forma:

– contracte și contracte de credit;

– împrumuturi realizate prin emiterea de titluri municipale;

- contracte și acorduri privind primirea de către municipalitate a împrumuturilor bugetare din bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse;

- contracte de acordare a garanţiilor municipale.

Obligațiile de datorie ale municipalității nu pot exista sub alte forme, cu excepția celor enumerate mai sus.

ÎN suma datoriei municipale include:

– valoarea nominală principală a datoriei la municipalitate valori mobiliare;

– valoarea datoriei principale aferente creditelor primite de municipalitate;

- cuantumul datoriei principale la creditele bugetare primite de municipalitate de la bugetele altor niveluri;

- volumul obligaţiilor din garanţiile municipale oferite de municipalitate. Organismele locale de autoguvernare folosesc toate puterile pentru a forma venituri la bugetul local pentru a-și achita datoriile și pentru a-și servi datoria.

Obligațiile de datorie ale municipalității se rambursează în termenele determinate de termenele de împrumut și nu pot depăși 10 ani.

Gestionarea datoriilor municipale este efectuată de organismul abilitat al autonomiei locale.

Federația Rusă nu va fi răspunzătoare pentru obligațiile de datorie ale entităților municipale, dacă obligațiile menționate nu au fost garantate de Federația Rusă.

Subiecții Federației Ruse și entitățile municipale nu sunt răspunzători pentru obligațiile de datorie ale celuilalt, dacă obligațiile menționate nu au fost garantate de aceștia, precum și pentru obligațiile de datorie ale Federației Ruse.

Împrumuturile interne de stat și municipale sunt utilizate pentru acoperirea deficitelor bugetelor respective, precum și pentru finanțarea cheltuielilor bugetelor respective în limita costurilor de rambursare a datoriilor de stat și municipale.

În numele municipalității, dreptul de a efectua împrumuturi interne municipale și de a emite garanții municipale altor debitori pentru a atrage credite (împrumuturi) aparține organismului autorizat al autonomiei locale în conformitate cu carta municipiului.

Actul juridic al autonomiei locale privind bugetul local pentru exercițiul financiar următor ar trebui să stabilească limita superioară a datoriei municipale, indicând, printre altele, cuantumul maxim al obligațiilor din garanțiile de stat sau municipale.

Volumul maxim al datoriei municipale de stat nu trebuie să depășească volumul veniturilor bugetului corespunzător, cu excepția asistenței financiare din bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse.

60. COMPETENȚELE BUGETARE ALE CORPULUI REPREZENTANT AL AUTOGUVERNĂRII LOCALE

Organele federale ale puterii de stat în conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse și alte legi federale exercită următoarele competențe bugetare: stabilirea principiilor generale pentru organizarea și funcționarea sistemului bugetar al Federației Ruse, bazele procesului bugetar și relații interbugetare; definiție elementele de bază ale redactării și revizuirii proiectelor bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse, aprobarea și execuția bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse, aprobarea rapoartelor privind execuția lor și controlul executării lor; stabilirea procedura de redactare și examinare a proiectelor de buget federalși bugetele fondurilor nebugetare de stat, aprobarea și execuția bugetului federal și bugetele fondurilor nebugetare de stat, controlul asupra implementării lor, aprobarea rapoartelor privind execuția bugetului federal și a bugetelor fondurilor extrabugetare de stat; întocmirea unui raport privind execuţia bugetului consolidat RF; pregătirea și examinarea proiectelor de bugete federale și a bugetelor fondurilor nebugetare de stat, aprobarea și execuția bugetului federal și a bugetelor fondurilor nebugetare de stat; exercitarea controlului asupra executării acestora și aprobarea rapoartelor privind execuția bugetului federalși bugetele fondurilor extrabugetare de stat, întocmind un raport privind execuția bugetului consolidat al Federației Ruse; stabilirea ordinii de demarcaţie angajamente de cheltuieli Federația Rusă, subiecții Federației Ruse, municipalități; și îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse, stabilirea și îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse; determinarea ordinii de constituireși îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților care fac obiectul executării pe cheltuiala subvențiilor de la bugetul federal; determinarea bazei de generare a veniturilorși execuția cheltuielilor bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse; stabilirea procedurii de stabilire a standardelor de deducere din impozitele federale, regionale și localeși taxe, impozite, prevăzute de regimurile fiscale speciale, către bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse.

Autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse în conformitate cu RF BC, Legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse adoptate în conformitate cu acestea exercită următoarele competențe bugetare: stabilirea ordiniiîntocmirea și revizuirea proiectelor de buget ale unei entități constitutive a Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial, aprobarea și executarea bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial, monitorizarea acestora execuția și aprobarea unui raport privind execuția bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse și a bugetelor fondurilor extrabugetare ale statului teritorial; întocmirea și revizuirea proiectelor de buget ale unei entități constitutive a Federației Ruse, bugetele fondurilor nebugetare ale statului teritorial, aprobarea și execuția bugetului entității constitutive a Federației Ruse și bugetele fonduri nebugetare ale statului teritorial, exercitarea controlului asupra executării acestora, întocmirea și aprobarea rapoartelor privind execuția bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse și a bugetelor fondurilor extrabugetare ale statului teritorial, întocmirea rapoartelor privind execuția bugetului consolidat al unei entități constitutive al Federației Ruse; stabilirea procedurii de depunere la organele executive ale puterii de stat entitățile constitutive ale Federației Ruse ale bugetelor locale aprobate, rapoarte privind execuția bugetelor locale și alte rapoarte bugetare stabilite de organismele guvernamentale federale; stabilirea și îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale entității constitutive a Federației Ruse.

61. PLAN FINANCIAR PE TERMEN MEDIU

Plan financiar pe termen mediu formarea municipală este un document care cuprinde principalii parametri ai bugetului local.

Plan financiar pe termen lung în Federația Rusă- un document format concomitent cu proiectul de buget pentru următorul exercițiu financiar pe baza unei previziuni pe termen mediu a dezvoltării socio-economice a Federației Ruse, o entitate constitutivă a Federației Ruse, o municipalitate. Planul financiar pe termen lung conţine date privind posibilităţile de prognoză ale bugetului de mobilizare a veniturilor, atragere de împrumuturi de stat sau municipale şi finanţare a principalelor cheltuieli bugetare.

Planul financiar pe termen mediu al municipalității este elaborat anual în forma și în modul stabilite de administrația locală a municipalității, în conformitate cu prevederile Codului bugetar al Federației Ruse.

Proiectul planului financiar pe termen mediu al municipiului se aprobă de către administrația locală a municipiului și se înaintează organului de reprezentare concomitent cu proiectul de buget.

Valorile indicatorilor planului financiar pe termen mediu al municipiului și principalii indicatori ai proiectului de buget corespunzător trebuie să corespundă între ele.

Planul financiar pe termen mediu aprobat al municipalității trebuie să conțină următorii parametri:

1) volumul total proiectat al veniturilor și cheltuielilor bugetului aferent și bugetului consolidat al districtului municipal;

2) volumele de credite bugetare pentru principalii gestionari ai fondurilor bugetare pe secțiuni, subsecțiuni, articole țintă și tipuri de cheltuieli din clasificarea cheltuielilor bugetare;

3) repartizarea în exercițiul financiar următor și perioada de planificare între primării a subvențiilor pentru egalizarea provizionului bugetar al municipiilor;

4) norme de deduceri din venituri fiscale la bugetele locale care se stabilesc prin actele juridice municipale ale organelor reprezentative ale municipiilor;

5) deficit (excedent) bugetar;

6) limita superioară a datoriei municipale de la 1 ianuarie a anului următor exercițiului financiar următor (anul financiar următor și fiecare an al perioadei de planificare).

Administrația locală a formației municipale poate prevedea aprobarea unor indicatori suplimentari ai planului financiar pe termen mediu al formației municipale.

Indicatorii planului financiar pe termen mediu al municipiului sunt orientativi și pot fi modificați pe parcursul elaborării și aprobării planului financiar pe termen mediu al municipiului pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare.

Planul financiar pe termen mediu al municipiului este elaborat prin rafinarea parametrilor planului specificat pentru perioada de planificare și adăugarea de parametri pentru al doilea an al perioadei de planificare.

Nota explicativă la proiectul planului financiar pe termen mediu al municipiului oferă o justificare a parametrilor planului financiar pe termen mediu, inclusiv compararea acestora cu parametrii aprobați anterior, indicând motivele modificărilor planificate.

62. PROCESUL BUGETARE. ETAPE ALE PROCESULUI BUGETAR

Constituția Federației Ruse (articolul 132) consacră dreptul autorităților locale de a forma, aproba și executa bugetul local.

Procesul bugetar- aceasta este activitatea reglementată legal a administrațiilor locale în pregătirea, examinarea, aprobarea și execuția bugetului. O parte integrantă a procesului bugetar este reglementarea bugetară.

Procesul bugetar durează aproximativ trei ani, iar de această dată se numește perioada bugetară.

Primul stagiu- etapa de elaborare a bugetului. Decizia de începere a lucrărilor la întocmirea bugetului local este luată de organul ales al autonomiei locale. Organele executive ale municipiului organizează o lucrare în etape la elaborarea bugetului local. La anumite momente se întocmește o prognoză a dezvoltării socio-economice, un bilanț consolidat resurse financiare, se calculează principalele direcții ale politicii bugetare a municipiului, se calculează cifrele de control ale proiectului de buget local pentru perioada relevantă și se întocmesc alte documente.

A doua etapă a procesului bugetar– examinarea proiectului de buget de către organul ales al autonomiei locale. Precedă decizia de autorizare cheltuieli bugetare, care este Bază legală pentru alocarea bugetului.

A treia etapă a procesului bugetar- aprobarea bugetului, luarea deciziilor asupra bugetului.

Dacă proiectul de buget local nu este adoptat înainte de 1 ianuarie a unui anumit an, organele executive ale municipalității au dreptul de a cheltui fondurile bugetare.

Conform secțiunilor relevante de cheltuieli, subsecțiunilor, tipurilor și articolelor subiect ale clasificării funcționale și departamentale, lunar în valoare de 1/3 din sumele efectiv suportate ale cheltuielilor pentru trimestrul IV al anului precedent înainte de adoptare a bugetului local.

A patra etapă a procesului bugetar- execuția bugetară coincide cu anul bugetar și durează de la 1 ianuarie până la 31 decembrie.

Executarea bugetelor se realizează conform părților de venituri și cheltuieli ale bugetelor. Execuția părții de venituri a bugetului este asociată cu transferul de către plătitori a impozitelor și plăților nefiscale relevante în conturile bugetare de un nivel sau altul.

A cincea etapă a procesului bugetar- stadiul examinării și aprobării raportului de execuție a bugetului de către organul ales al municipiului. În conformitate cu Codul bugetar, raportul de raportare privind execuția bugetului local pe anul financiar trecut se depune anual în luna mai a anului următor celui de raportare.

Gestionarea rațională a finanțelor publice în contextul unei game largi de venituri și cheltuieli bugetare, precum și complexitatea relațiilor financiare și bugetare, este imposibilă fără utilizarea unui sistem unic, aprobat legal de fluxuri de numerar.

Nu se utilizează clasificarea departamentală a cheltuielilor bugetului local, clasificarea surselor de finanțare externă a deficitului bugetului local și clasificarea tipurilor de datorie externă municipală și de active externe. La nivelul subiecților Federației Ruse și a guvernelor locale, clasificarea departamentală a cheltuielilor bugetare este aprobată de autoritățile reprezentative ale acestor două niveluri în mod independent.

63. MANAGER SEF AL FONDURILOR BUGETULUI LOCAL

Director șef al fondurilor bugetului local- un organ de administrație locală, o instituție bugetară care are dreptul de a distribui resurse bugetare pentru managerii din subordine și beneficiarii fondurilor bugetului local, determinate de clasificarea departamentală a cheltuielilor.

De asemenea, are următoarele atribuții:

- definește sarcini de prestare a serviciilor de stat sau municipale pentru managerii subordonați și beneficiarii de fonduri bugetare, ținând cont de standardele de costuri financiare;

– aprobă estimările de venituri și cheltuieli ale subordonatului instituţiile bugetare;

- întocmește o listă de buget, repartizează limitele obligațiilor bugetare managerilor din subordine și beneficiarilor de fonduri bugetare și execută partea corespunzătoare din buget;

- are dreptul, pe baza unei propuneri motivate a unei institutii bugetare, de a aduce modificari devizului de venituri si cheltuieli aprobat al unei institutii bugetare in ceea ce priveste repartizarea fondurilor intre articolele sale cu notificarea organului de executare a bugetului; ;

- exercită control asupra beneficiarilor fondurilor bugetare în ceea ce privește asigurarea utilizării direcționate a fondurilor bugetare, restituirea acestora la timp, raportarea, îndeplinirea sarcinilor de prestare a serviciilor de stat sau municipale;

- exercită controlul asupra utilizării fondurilor bugetare de către administratorii fondurilor bugetare, instituțiile bugetare și alți destinatari ai fondurilor bugetare, întreprinderile unitare de stat și municipale, cărora le-a fost proprietatea Federației Ruse, subiecții Federației Ruse sau, respectiv, municipalități; transferat pe dreptul de conducere economică sau de conducere operațională;

- întocmește și transmite organului responsabil cu monitorizarea execuției bugetului relevant, un raport consolidat privind execuția bugetului pentru fondurile alocate, o estimare consolidată a veniturilor și cheltuielilor, precum și un raport privind execuția misiunii; pentru furnizarea de servicii de stat sau municipale. Administratorul-șef al fondurilor bugetare ale municipiului acționează în instanță, respectiv, în numele municipalității, în calitate de reprezentant al pârâtului în pretenții împotriva municipalității:

- cu privire la despăgubiri pentru prejudiciul cauzat unei persoane fizice sau juridice ca urmare a acțiunilor (inacțiunii) ilegale ale organelor de stat, ale autorităților locale sau ale funcționarilor acestor organe, prin apartenența departamentală, inclusiv ca urmare a emiterii actelor autorităților statului; , organismele administrației publice locale care nu respectă legea sau alt act juridic de reglementare;

- prezentate în ordinea răspunderii subsidiare pentru obligaţiile băneşti ale instituţiilor bugetare subordonate.

Directorul executiv răspunde:

- depunerea la termen a listei bugetare și a limitelor obligațiilor bugetare pentru beneficiarii subordonați și administratorii de fonduri bugetare către organul de executare a bugetului.

64. COMPETENȚELE BUGETARE ALE ADMINISTRATORULUI FONDURILOR BUGETARE

Manager de fonduri bugetare- o autoritate publică sau un organism local de autoguvernare care are dreptul de a distribui fonduri bugetare între beneficiarii din subordine ai fondurilor bugetare; exercitarea controlului asupra utilizării fondurilor bugetare de către destinatarii subordonaţi ai fondurilor bugetare.

Administratorul fondurilor bugetare poate fi autorizat de Guvernul Federației Ruse să reprezinte partea statului în acorduri privind furnizarea de fonduri bugetare federale pe bază de rambursare, garanții de stat și investiții bugetare.

Administratorul fondurilor bugetare poate fi autorizat de organul autonom local să reprezinte partea municipalității în acorduri privind furnizarea de fonduri bugetare locale pe bază de rambursare, garanții municipale și investiții bugetare.

Manager de credite- un funcționar care are dreptul de a dispune de toate bunurile, resursele materiale și financiare în limitele estimărilor sau numerarului. Managerii de credite sunt primii șefi (și unii dintre adjuncții lor) ai bugetului și organizatii economice, intreprinderi de stat, municipale si comerciale, asociatii.

Puterile administratorului fondurilor bugetare:

- întocmește o listă de buget, repartizează limitele obligațiilor bugetare între beneficiarii subordonați ai fondurilor bugetare și le transmite organului de executare a bugetului;

- definește sarcini pentru prestarea serviciilor de stat sau municipale pentru beneficiarii de fonduri bugetare, ținând cont de standardele de costuri financiare;

- Aproba devizele de venituri si cheltuieli ale institutiilor bugetare subordonate.

Managerul fondurilor bugetare exercită controlul asupra utilizării fondurilor bugetare de către destinatarii subordonaţi ai fondurilor bugetare.

Managerul fondurilor bugetare, precum și funcționarii managerului fondurilor bugetare sunt responsabili:

- in spate utilizarea prevăzută fondurile bugetare alocate acestora;

– fiabilitatea și transmiterea la timp a raportărilor stabilite și a altor informații legate de execuția bugetului;

- întocmirea la timp a listei bugetare și a limitelor obligațiilor bugetare pentru destinatarii subordonați și administratorii fondurilor bugetare;

- depunerea la timp a listei bugetare și a limitelor obligațiilor bugetare pentru beneficiarii subordonați și administratorii de fonduri bugetare către organul de executare a bugetului;

- aprobarea devizelor de venituri și cheltuieli ale instituțiilor bugetare subordonate;

- conformitatea graficului bugetar cu indicatorii aprobați prin legea (hotărârea) bugetului;

– respectarea standardelor de costuri financiare pentru prestarea serviciilor de stat sau municipale la aprobarea estimărilor de venituri și cheltuieli;

– utilizare eficientă fonduri bugetare.

65. COMPETENȚELE BUGETARE ALE DESTINATARUIULUI FONDURILOR BUGETARE

Beneficiar al fondurilor bugetare- o instituție bugetară sau altă organizație îndreptățită, potrivit legii, să primească fonduri bugetare în conformitate cu lista bugetară pentru anul corespunzător.

Beneficiarii fondurilor bugetare au dreptul: să primească și să utilizeze fondurile bugetare în timp util în conformitate cu graficul bugetar aprobat, ținând cont de reducerea și indexarea; livrarea la timp a notificărilor privind creditele bugetare și limitele obligațiilor bugetare; compensație în valoare de subfinanțare.

Beneficiarii fondurilor bugetare sunt obligați: Trimiteți cererile de buget la timp sau alte documente care confirmă dreptul de a primi fonduri bugetare; utilizați eficient bugetul fonduri în conformitate cu acestea scop desemnat; oportună și integrală returnează fondurile bugetare furnizate pe bază de returnare; efectuați plățile la timp și integral pentru utilizarea fondurilor bugetare asigurate cu titlu rambursabil; raportează la timpși alte informații despre utilizarea fondurilor bugetare.

Ministerul de Finanțe al Federației Ruse este responsabil pentru:

1) pentru conformitatea calendarului bugetar cu bugetul aprobat;

2) oportunitatea întocmirii unui grafic bugetar;

3) respectarea procedurii de acordare a creditelor bugetare, a garanțiilor de stat și a investițiilor bugetare.

Ministrul Finanțelor este personal responsabil pentru conformitatea calendarului bugetar cu bugetul aprobat; oportunitatea întocmirii unui program bugetar; introducerea unui regim de reducere a cheltuielilor bugetare la primirea informațiilor despre imposibilitatea executării bugetului federal.

Trezoreria Federală este responsabilă pentru:

1) pentru corectitudine și oportunitatea operațiunilorși contabilizarea încasărilor și plăților în numerar din buget, întocmirea rapoartelor privind încasările de numerar

2) oportunitatea transmiterii rapoarte de încasări în numerarîn bugete și plăți din bugete;

3) promptitudine raportare transmisă de Ministerul Finanțelor Federația Rusă limitează obligațiile bugetare către principalii administratori ai fondurilor bugetare federale;

4) promptitudine aducerea distribuită de către managerul principal(administrator) al fondurilor bugetului federal al limitelor obligațiilor bugetare către administratorii și beneficiarii fondurilor bugetare federale aflate sub jurisdicția sa;

5) implementarea cheltuielilor dintr-un singur cont al bugetului federal în limitele aprobate ale obligațiilor bugetare;

6) monitorizarea respectarii legislatiei bugetare Federația Rusă ca principali administratori, administratori și destinatari ai fondurilor bugetare federale în competența lor. Responsabilitatea vine în formele prevăzute de legislația Federației Ruse. Prognoza dezvoltării socio-economice a teritoriului se elaborează pe baza datelor privind dezvoltarea socio-economică a teritoriului pentru ultima perioadă de raportare, prognoza dezvoltării socio-economice a teritoriului până la sfârșitul anul de bază și tendințele de dezvoltare a economiei și a sferei sociale pentru exercițiul financiar planificat și precede elaborarea bugetului.

66. COMPETENȚELE BUGETARE ALE CAMEREI DE CONTROL ȘI CONTURI

Posibilitatea fundamentală pentru formațiunile municipale de a-și crea propriile organisme de control provine din sensul Constituției Federației Ruse.

BC RF la paragraful 2 al art. 265 confirmă dreptul organelor reprezentative ale autonomiei locale de a-și crea propriile organe de control pentru efectuarea unui audit extern al bugetelor.

Potrivit art. 153 din RF BC, organele reprezentative ale autonomiei locale se formează și stabilesc statutul juridic al organelor care exercită controlul asupra execuției bugetului nivelului corespunzător al sistemului bugetar.

Sarcinile Camerei de Control si Conturi: 1) organizarea și implementarea controlului asupra execuției elementelor de venituri și cheltuieli, analiza valabilității articolelor de venituri și cheltuieli din proiectul de buget al orașului; articole din bugetul orașului (inclusiv fondurile bugetului țintă) în ceea ce privește volumul, structura și scopul vizat;

2) verificarea externă a rapoartelor privind execuția bugetului orașului;

3) controlul asupra eficienței și oportunității cheltuirii fondurilor bugetare și a utilizării proprietății municipale.

Planul anual de lucru al Camerei este înaintat Dumei Orașului de către președintele Camerei și aprobat printr-o rezoluție a Dumei Orașului. Măsurile de control neprogramate sunt efectuate pe baza rezoluțiilor Dumei Orașului și a rezoluțiilor consiliului camerei.

Camera de Conturi, în conformitate cu forma stabilită, înaintează Dumei Orașului concluzii privind evoluția execuției bugetului, rapoarte anuale și trimestriale privind rezultatele activităților de control programate și neprogramate și alte tipuri de lucrări. Un raport privind rezultatele activităților de control neprogramate este înaintat Dumei Orașului la sfârșitul acestor activități în termen de o săptămână. În cazul activităților de control neprogramate, raportul trebuie prezentat și luat în considerare la o ședință a Dumei Orășenești.

Camera de Conturi în curs de execuție bugetară Municipiul în anul de raportare controlează caracterul complet și actualitatea încasărilor de numerar, cheltuielile efective ale creditelor bugetare în comparație cu indicatorii aprobați ai bugetului orașului, identifică abaterile și încălcările, le analizează și face propuneri pentru eliminarea acestora. Trimestrial, Camera, în conformitate cu forma stabilită, înaintează Dumei Orășenești concluzii privind evoluția execuției bugetare, proiecte de acte legislative bugetare și financiareȘi probleme economice; proiecte de programe țintă, pentru finanțarea cărora se utilizează fondurile bugetului orașului; rapoarte operaționale, trimestriale, semestriale și anuale ale administrației orașului privind execuția bugetului; identificate încălcări și abateri în procesul bugetar; probleme de îmbunătățire a procesului bugetar; alte aspecte legate de aria de autoritate a Camerei de Conturi.

Sprijin financiar si material Activitățile Camerei de Conturi se desfășoară pe cheltuiala bugetului orașului în limita bugetului aprobat al Dumei Orășenești. Suportul organizatoric, software și tehnic al activităților Camerei de Conturi se realizează de către aparatul Dumei Orășenești. Camera de Conturi este asigurată de Duma cu transportul și spațiile necesare dotate cu mijloace de comunicare, echipamente de birou și mobilier pentru activități normale.

67. COMPETENȚELE BUGETARE ALE COMITETULUI ECONOMIC

Autoritățile de stat ale Federației Ruse și subiecții chemați în conformitate cu art. 4 și 5 din Legea cu privire la principii generale organizațiile locale de autoguvernare oferă garanții pentru independența financiară a autoguvernării locale, efectuează sprijinul financiar de stat al municipalităților.În aceste scopuri, se utilizează următoarele mijloace de reglementare bugetară a bugetelor locale:

1) deduceri reglementare din veniturile reglementate;

2) granturi si subventii la bugetele locale;

3) fonduri alocate din fond sprijin financiar municipii;

4) fonduri primite prin decontări reciproce din bugetul federal și bugetele entităților constitutive ale Federației.

Totodată, formarea și utilizarea resurselor financiare locale aflate la dispoziția municipalităților se realizează de către comisia de economie a subiectului Federației.

Autoritățile publice garantează: dreptul autorităților locale de a desfășura în mod independent procesul bugetar; dreptul organismelor locale de autoguvernare de a determina în mod independent direcțiile de cheltuire a fondurilor bugetului local și ale altor finanțe locale; dreptul organelor autonome locale de a gestiona în mod independent soldurile libere ale fondurilor bugetare locale formate la sfârșitul exercițiului financiar ca urmare a unei creșteri a veniturilor sau a unei scăderi a cheltuielilor.

finante locale Acestea sunt în primul rând fonduri de la bugetul local.

Bugetul local are părți de venituri și cheltuieli.

Venituri bugetare- acestea sunt fonduri primite gratuit și irevocabil în conformitate cu legislația Federației Ruse la dispoziția guvernelor locale. Veniturile bugetului local includ:

1) venituri fiscale;

2) venituri nefiscale;

3) transferuri gratuite.

Toate departamentele, departamentele și serviciile administrației locale participă la planificarea dezvoltării socio-economice, deoarece elaborarea proiectelor de planuri și programe de dezvoltare a municipalităților implică un studiu cuprinzător de fezabilitate a scopurilor și obiectivelor planurilor și programelor.

Pe baza se bazează planurile și programele de dezvoltare a municipiului urmând principii:

- concentrarea pe autodezvoltarea teritoriului, pe mobilizarea propriilor capacități și resurse la dispoziția municipalității;

- asistență în formarea unei infrastructuri de piață care să asigure dezvoltarea relațiilor de piață în economie;

- o soluție prioritară la cele mai acute probleme de susținere a vieții pentru populația municipiului.

Planurile de dezvoltare economică și socială a municipiilor ar trebui să se alcătuiască pe baza unei grupări a principalelor probleme caracteristice vieții populației municipiilor și care necesită rezolvarea acestora.

68. CONCEPTUL DE CONTROL FINANCIAR MUNICIPAL

Control financiar– controlul asupra legalității acțiunilor în procesul de colectare, distribuire și utilizare a fondurilor bănești ale statului și municipalităților în vederea implementării efective; politica financiaraîn societate pentru a asigura drepturile şi libertăţile cetăţenilor.

Municipal control financiar, pe de o parte, este una dintre etapele finale ale managementului financiar, iar pe de altă parte, este o condiție necesară pentru eficacitatea managementului financiar. Control financiar municipal - control asupra acțiunilor funcționarilor, activităților financiare și economice ale beneficiarilor de fonduri bugetare sau ale altor entități care utilizează fonduri sau proprietăți ale bugetului local, efectuat de organele reprezentative și (sau) executive ale autonomiei locale, precum și ca instituții special împuternicite să verifice legalitatea, oportunitatea și eficacitatea acțiunilor în formarea, distribuirea și utilizarea fondurilor aflate în competența lor, în vederea identificării rezervelor pentru creșterea încasărilor la buget și întărirea disciplinei financiare. revizuire- verificarea raportării financiare și materiale și, în general, a activităților oricărei instituții sau funcționar, se realizează de către auditori desemnați sau reprezentanți aleși ai comisiei de audit. Organele municipale de control și contabilitate se formează prin decizie a organului reprezentativ al autonomiei locale și îndeplinesc funcțiile unui organism de control independent, al cărui scop este controlul cheltuirii țintite și efective a fondurilor bugetului local.

Clasificarea încălcărilor financiare. Aloca: deficit- discrepanța dintre datele contabile și disponibilitatea reală a materialului și Bani, care este, de regulă, o consecință a atitudinii neglijente a unui funcționar față de a sa atributii oficiale(calcul greșit, emitere excesivă).

Delapidare- utilizarea fondurilor publice deținute de un funcționar în scopuri egoiste. Deșeurile implică intenție directă, adică persoana vinovată știe că acțiunea sa este pedepsită și totuși o întreprinde (fals de documente, detașarea incompletă a fondurilor materiale și bănești); delapidare– conversia ilegală intenționată de către vinovați în proprietatea lor de bani sau bunuri materiale. Furt și delapidare- infracţiuni omogene. Fapte de primire ilegală intenționată a indemnizației bănești sau salariile cu ajutorul documentelor fictive, falsificarea semnăturilor sau plățile excesive deliberate ale indemnizației bănești către cineva sunt de asemenea calificate ca furt.

Utilizarea ineficientă a fondurilor bugetare - adică fondurile bugetare sunt utilizate fără a lua în considerare necesitatea; s-a putut obține rezultate mai mari prin utilizarea fondurilor bugetare; a fost posibil să se utilizeze o sumă mai mică de fonduri bugetare pentru a obține rezultatul. Utilizarea ilegală (nerezonabilă) a fondurilor bugetare, adică direcționarea și utilizarea acestora în scopuri corespunzătoare condițiilor de obținere a acestor fonduri, dar în același timp peste standardele stabilite și (sau) în lipsa contabilității primare și a documentelor justificative întocmite sus în modul prevăzut de lege.

69. ACTIVITĂȚI FINANCIARE ALE INSTITUȚIILOR BUGETARE

Organizație finanțată de stat- o organizație creată de autoritățile de stat ale Federației Ruse, guvernele locale pentru implementarea funcțiilor manageriale, socio-culturale, științifice, tehnice sau de altă natură de natură necomercială, ale cărei activități sunt finanțate din bugetul relevant sau din bugetul fondului extrabugetar de stat pe baza unei estimari de venituri si cheltuieli.

Organizațiile dotate cu proprietate de stat sau municipală în baza dreptului de conducere operațională și care nu au statut de întreprindere de stat federală, conform RF BC, sunt recunoscute ca instituții bugetare.

Estimarea veniturilor și cheltuielilor ar trebui să reflecte toate veniturile unei instituții bugetare primite de la buget și din fondurile nebugetare de stat, precum și în cursul activităților antreprenoriale, inclusiv veniturile din prestarea de servicii plătite, alte venituri primite din utilizare. a proprietății de stat sau municipale atribuite instituției bugetare cu privire la dreptul de gestiune operațională, precum și alte activități.

Atunci când autoritățile de stat împuternicite reduc în conformitate cu procedura stabilită fondurile bugetului relevant alocate în scopul finanțării contractelor încheiate de o instituție bugetară, instituția bugetară și cealaltă parte la un astfel de acord trebuie să convină asupra unor noi condiții și, dacă este necesar, alți termeni ai contractului. O parte la contract are dreptul de a cere de la instituția bugetară numai despăgubiri pentru prejudiciul real cauzat de modificarea termenilor contractului.

Pe baza volumelor proiectate ale prestării de servicii de stat sau municipale și a standardelor stabilite de costuri financiare pentru furnizarea acestora, precum și ținând cont de îndeplinirea estimărilor de venituri și cheltuieli ale perioadei de raportare, o instituție bugetară elaborează sus și depune o cerere de buget pentru exercițiul financiar următor, care se supune aprobării managerului principal sau gestionarului fondurilor bugetare.

O instituție bugetară utilizează fonduri bugetare în conformitate cu bugetul de venituri și cheltuieli aprobat.

O instituție bugetară, atunci când execută estimări de venituri și cheltuieli, în mod independent în cheltuirea fondurilor primite din surse extrabugetare.

O instituție bugetară din subordinea organelor executive federale utilizează fondurile bugetare exclusiv prin conturile personale ale instituțiilor bugetare deținute de Trezoreria Federală.

O instituție bugetară nu are dreptul de a primi credite (împrumuturi) de la instituții de credit, alte persoane juridice, persoane fizice, din bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse.

O instituție bugetară acționează în mod independent în instanță în calitate de pârât pentru obligațiile sale bănești.

Instituția bugetară asigură îndeplinirea obligațiilor sale bănești specificate în documentul executiv, în limita limitelor corespunzătoare obligațiilor bugetare și a fondurilor primite din activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri aduse acesteia.

70. COMPETENȚELE GUVERNELELOR LOCALE ÎN DOMENIUL RELAȚIILOR FUNCIARICE

Organismele locale de autoguvernare au competențe în domeniul monitorizării funciare, gospodăririi terenurilor și cadastrului funciar.

Cadastrul funciar de stat- este un set sistematizat de informații documentate despre terenurile și alte obiecte imobiliare ferm asociate acestora, despre regimul juridic al terenului, despre valoarea cadastrală, amplasarea, mărimea terenurilor și obiectele imobile ferm asociate acestora.

Cadastrul funciar include și informații cu privire la subiectele drepturilor asupra terenurilor. Funcțiile de menținere a cadastrului funciar de stat sunt îndeplinite de Serviciul Federal de Cadastru Funciar al Rusiei.

Monitorizarea de stat a terenurilor- acesta este un sistem de monitorizare a stării terenului, care permite, în special, să detecteze în timp util schimbările în starea terenului, să prezică și să elaboreze recomandări pentru prevenirea și eliminarea consecințelor proceselor negative și să ofere suport informativ pentru municipalitate gospodărirea terenurilor.

Astfel, administrațiile locale au dreptul de a primi în modul prescris de la Serviciul Federal al Cadastrului funciar al Rusiei, materiale statistice, analitice și cartografice în scopuri speciale, precum și informații despre starea terenurilor, prognozarea și planificarea utilizării lor raționale.

Eliberarea informațiilor solicitate se realizează pe baza unei cereri scrise pe antetul unui organ al administrației publice locale, semnată de șeful (adjunctul șefului) al acestui organism.

Guvernele locale pot fi învestite cu competențe separate ale statului în domeniul monitorizării de stat a terenurilor și menținerii cadastrului funciar de stat.

La inițiativa administrațiilor locale, se realizează managementul terenurilor, care include măsuri de studiere a stării terenului, planificare și organizare a utilizării raționale a terenului și protecția acestuia, formarea de noi și eficientizarea obiectelor de gospodărire a terenurilor existente și stabilirea limitelor acestora pe teren. . Documentele întocmite ca urmare a gospodăririi terenurilor sunt utilizate în cadastrul funciar de stat și monitorizarea funciară. Procedura de gestionare a terenurilor este stabilită de legile federale, legile și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Managementul terenurilor, în special, prevede:

– dezvoltarea schemelor de resurse funciareși scheme de gestionare a terenurilor;

– stabilirea si schimbarea limitele orașului, limitele orașului și liniile rurale aşezări;

– redactarea formațiuni de noi și eficientizarea regimului funciar existent și a utilizării terenului cu eliminarea inconvenientelor în amplasarea terenului, alocarea terenurilor în natură, întocmirea documentelor care atestă dreptul de proprietate asupra terenului.

Proiecte de management al terenurilor sunt întocmite de organizațiile de gospodărire a terenurilor și înaintate autorităților locale competente ca materiale de fundamentare a deciziilor acestora în domeniul reglementării relațiilor funciare. Aprobate și transferate în natură localității, proiectele de gospodărire a terenului servesc drept bază pentru eliberarea unui document care atestă dreptul la un teren către proprietarul terenului, utilizatorul terenului.

71. TOPOGRAFIE ÎN LINII MUNICIPIULUI

Un nou tip de relații funciare bazate pe o varietate de forme de proprietate asupra pământului, formarea unei piețe funciare, a dat naștere nevoii de a crea un sistem eficient de plăți pentru pământ, de a reglementa toate operațiunile cu acesta, de a proteja drepturile asupra terenurilor și imobiliare.

Topografie- un complex de lucrări de urbanism și amenajare a terenurilor pentru stabilirea, refacerea, modificarea și consolidarea în proiecte de topografie și pe teren a limitelor terenurilor existente și nou formate ca obiect imobiliar.

Lucrările de topografie se desfășoară pe bază de hotărâri ale autorităților locale sau la cererea proprietarilor de proprietăți. În presa locală sunt publicate decretele guvernelor locale privind topografia terenului și momentul implementării acesteia.

Sondajul terenului include lucru pregătitor - strângere de cereri pentru stabilirea limitelor teren, date de la biroul de inventariere tehnică și organele teritoriale pentru resursele funciare și gospodărirea terenurilor pentru toate obiectele situate pe teritoriul supus topografiei.

Elaborarea unui plan de topografie se realizează la inițiativa autorităților locale sau a proprietarilor de proprietăți. Limitele terenurilor sunt stabilite de-a lungul liniilor roșii, axelor pasajelor interne și a altor limite. Planul de topografie se aprobă prin hotărâre a guvernului local și stă la baza stabilirii limitelor terenurilor în natură, fixarea acestora cu semne de delimitare și înregistrarea imobilelor în modul prescris.

Organizarea lucrărilor de topografie în cadrul unei dezvoltări rezidențiale existente poate fi realizată de o comisie special creată de autoritățile locale pentru perioada lucrărilor de topografie.

Organismele locale de autoguvernare ale unui district municipal asigură întocmirea documentației de amenajare a teritoriului pe baza documentelor de amenajare a teritoriului ale districtului municipal, dacă astfel de documente prevăd amplasarea de unități de construcție capitală de importanță locală sau amenajări de construcție capitală în inter- teritoriile de așezare, precum și pe baza regulilor de utilizare și dezvoltare a terenurilor pentru teritoriile inter-așezare.

Organele de autoguvernare locală ale așezării, organele de autoguvernare locală ale ocolului urban asigură întocmirea documentației pentru amenajarea teritoriului pe baza planului general al așezării, planului general al ocolului urban, regulile de utilizare și dezvoltare a terenurilor.

Nu este permisă efectuarea întocmirii documentației pentru amenajarea teritoriului în lipsa documentelor de amenajare a teritoriului, cu excepția cazurilor de întocmire a proiectelor de topografie pentru teritoriile construite și a planurilor de urbanism pentru terenuri la cererea persoanelor fizice sau entitati legale.

În cazul în care se ia o decizie de pregătire a documentației pentru amenajarea teritoriului, organul de administrare locală împuternicit al districtului municipal, în termen de zece zile de la data adoptării unei astfel de hotărâri, trimite o notificare cu privire la hotărâre șefului a aşezării, şeful ocolului urban, în raport cu teritoriile pentru care s-a luat o asemenea hotărâre.

Legea stabilește că înregistrarea de stat a drepturilor la imobiliare iar tranzacțiile cu acesta sunt efectuate pe întreg teritoriul Federației Ruse în Registrul de stat unificat al drepturilor imobiliare și tranzacțiilor cu acesta.

Menținerea Registrului unificat de stat se realizează de către instituțiile de justiție pentru înregistrarea drepturilor pe teritoriul districtului de înregistrare la locația bunurilor imobile.

72. ÎNCHIRIAT TERENURI ÎN PROPRIETATE MUNICIPALĂ

În conformitate cu Legea Federației Ruse „Cu privire la plata pentru teren” utilizarea terenului în Federația Rusă este plătită. Formele de plata sunt: impozit pe teren, chirie.În scopul impozitării și în alte cazuri prevăzute de Codul funciar, de legile federale, se stabilește valoarea cadastrală teren.

Ordinea de conduită evaluarea de stat terenul este stabilit de Guvernul Federației Ruse. Valoarea de piață a unui teren este stabilită în conformitate cu Legea federală privind valoarea de evaluare. În cazul determinării valorii de piață a unui teren, valoarea cadastrală a acestuia se stabilește ca procent din valoarea de piață a terenului.

Proprietarii de terenuri, proprietarii de terenuri și utilizatorii terenurilor, alții decât chiriașii, sunt supuși unui impozit anual pe teren, care este un impozit local. Se colectează chiria pentru terenurile închiriate.

Cotele minime ale impozitului pe teren pentru un hectar de teren arabil și alte terenuri agricole sunt stabilite de autoritățile reprezentative legislative ale entităților constitutive ale Federației. Valoarea impozitului pe teren pentru parcele din limitele așezărilor rurale, pentru terenurile urbane (de așezare) este determinată de Legea Federației Ruse privind plata pentru teren.

Legea stabilește unele competențe ale autorităților locale în acest domeniu.

Astfel, administrațiile locale au dreptul, ținând cont de condițiile favorabile de amplasare a terenurilor în limitele așezărilor rurale și în afara granițelor acestora, puse la dispoziție cetățenilor pentru agricultură subsidiară personală, grădinărit, grădinărit, creșterea animalelor, fân și pășunat, să sporească cote de impozit pe teren, dar nu mai mult de două ori. Organismele locale de autoguvernare ale orașelor diferențiază cotele medii ale impozitului pe terenuri în funcție de locație și zone de valoare de dezvoltare urbană diferită a teritoriului orașului.

Impozitul pe terenuri agricole este definit ca suma produselor suprafețelor de teren sau grupelor de sol estimate de teren arabil, plantatii perene, fânețe și pășuni și cota de impozit pe teren corespunzătoare. Suprafețele de teren arabil, plantațiile perene, fânețele, pășunile și grupurile de evaluare a solului se stabilesc în funcție de evidențele funciare și materialele de sondaj ale solului efectuate de comitetele locale pentru resursele funciare și gospodărirea terenurilor.

Impozitul funciar pentru parcelele din limitele așezărilor rurale și în afara acestora, acordat persoanelor fizice pentru agricultura personală subsidiară, grădinărit, horticultură, creșterea animalelor, fânul și pășunatul, se percepe pe întreaga suprafață a terenului la cotele medii de impozitare. pentru terenul agricol al districtului administrativ .

Plata pentru teren se transferă de către plătitorii de impozit pe teren: pentru terenurile din limitele așezărilor rurale și alte terenuri transferate în jurisdicția acestora - în conturile bugetare ale administrațiilor locale rurale; pentru terenurile din limitele satului, granițele orașului și alte terenuri trecute în jurisdicția acestora, precum și pentru terenurile din limitele districtului, cu excepția terenurilor trecute în jurisdicția administrațiilor locale rurale - în conformitate cu stabilit prin lege al Federației Ruse în acțiuni la conturile bugetare ale subiectului Federației Ruse, partea corespunzătoare a fondurilor - la conturile bugetare ale autorităților locale relevante. În cazul închirierii terenurilor aflate în proprietate municipală (sau de stat), autoritățile executive competente stabilesc sumele de bază ale chiriei pe tipul de utilizare a terenului și categoriile de chiriași.

73. COMPETENȚE ALE GUVERNAMENTELE LOCALE ÎN DOMENIUL ACTIVITĂȚILOR DE URBANISME

Activitățile administrațiilor locale în domeniul construcțiilor vizează asigurarea condițiilor favorabile vieții umane, formarea efectivă a unui sistem de relocare și localizare a forțelor de producție, planificarea rațională, dezvoltarea și îmbunătățirea așezărilor urbane, rurale și a altor municipii, dezvoltarea a infrastructurilor industriale si sociale.

Reglementarea juridică a activităților administrațiilor locale în acest domeniu este realizată de Legea privind principiile generale de organizare a autonomiei locale, Codul de urbanism al Federației Ruse, Legea federală din 17 noiembrie 1995 „Cu privire la activitățile de arhitectură în Federația Rusă”, alte legi federale și legi ale subiecților Federației.

Actele normative normative sunt adoptate și de organele locale de autoguvernare pe probleme de urbanism.

Obiectele de activitate ale administrațiilor locale în domeniul construcțiilor sunt teritoriul municipiului, raionului, orașului, comunității, satului, parte a teritoriului municipiului (zone rezidențiale, zone, cartiere, șantiere), sisteme de inginerie și structuri de transport și comunicații, parcuri, ansambluri arhitecturale, monumente de istorie și cultură.

Autoritățile locale în procesul de exercitare a competențelor lor în domeniul construcțiilor intră în relații cu cetățenii, organizațiile, întreprinderile, persoanele juridice și alte entități care acționează în calitate de clienți, investitori, dezvoltatori, dezvoltatori de documentație de urbanism, executanți de lucrări și, de asemenea, interacționează în acest domeniu cu organele statului.

Conform Codului de urbanism al Federației Ruse, guvernele locale și autoritățile de stat asigură coordonarea intereselor de stat și publice în domeniul urbanismului.

Interesele publice în domeniul activităților de urbanism sunt interesele populației din așezările urbane și rurale, ale altor municipii de a asigura condiții favorabile de viață, limitarea efectelor nocive ale activităților economice și de altă natură asupra mediu inconjurator, îmbunătățirea situației de mediu, dezvoltarea infrastructurilor inginerești, de transport și sociale ale așezărilor urbane și rurale și a teritoriilor adiacente acestora și conservarea teritoriilor obiectelor de patrimoniu istoric, cultural și natural.

Dacă urbanismul este contrar interes public, poate fi reziliat.

La desfășurarea activităților de urbanism, particularitățile așezărilor, inclusiv dimensiunea populației lor, specializarea științifică și de producție a acestor așezări, precum și importanța așezărilor în sistemul de așezare a populației și structura administrativ-teritorială a Federației Ruse. , ar trebui luată în considerare.

În funcție de tipul de așezare, tipul și conținutul documentației de urbanism, se stabilește procedura de dezvoltare, coordonare și aprobare a acesteia în conformitate cu actele juridice de reglementare ale Federației Ruse și entitățile constitutive.

74. PLAN DIRECTOR

Plan general- aceasta este documentația de urbanism privind planificarea urbană pentru dezvoltarea teritoriilor de așezări urbane și rurale. Se elaborează în conformitate cu documentația de urbanism aprobată corespunzător de la nivel federal și cu nivelul subiectului Federației.

Plan general este principalul document de urbanism care determină în interesul populației și al statului condițiile de formare a mediului de viață, direcția și limitele dezvoltării teritoriilor de așezări urbane și rurale, zonarea teritoriilor, dezvoltarea inginerie, infrastructuri de transport și sociale, cerințe de urbanism pentru conservarea obiectelor de patrimoniu istoric și cultural și a teritoriilor naturale special protejate, bunăstarea ecologică și sanitară.

Masterplanul de dezvoltare a unei așezări urbane sau rurale definește:

– teritoriul de așezare luând în considerare particularitățile dezvoltării socio-economice, condițiile naturale și climatice, populația unei așezări urbane sau rurale;

– zone cu diverse scopuri funcționaleși restricții privind utilizarea teritoriilor acestor zone.

Planurile director ale așezărilor urbane și rurale cuprind propuneri de stabilire a limitelor așezărilor, precum și de asigurare a resurselor pentru dezvoltarea integrată a teritoriilor de așezări.

Master plan al orașului iar zona ei suburbană poate fi dezvoltată ca un singur document pe baza încheierii unui acord între administrațiile locale ale teritoriilor adiacente.

Planul general al unei aşezări urbane sau ruraleînainte de aprobarea sa, este supus publicării și acordului cu autoritățile executive federale interesate, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației, autoritățile locale, organismele de stat special autorizate în domeniul expertizei de mediu, precum și cu organizațiile interesate și cu public în modul stabilit de Codul de urbanism al Federației Ruse.

Caracteristicile proiectelor ale așezărilor urbane și rurale, caracteristicile altui municipiu sunt dezvoltate pe baza planuri generale aşezări urbane şi rurale sau scheme teritoriale integrate de urbanism pentru dezvoltarea teritoriilor de raioane (judeţe), raioane rurale (volosturi, consilii săteşti). în care proiecte caracteristici ale orașelor și satelor mici, caracteristicile așezărilor rurale pot fi dezvoltate ca parte a planurilor generale ale respectivelor așezări de către organele locale de autoguvernare ale așezării corespunzătoare sau altei formațiuni municipale; sunt aprobate de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației de comun acord cu autoritățile locale din anumite teritorii.

Zonarea teritoriilor are ca scop asigurarea unui mediu favorabil viața, protecția teritoriilor de impactul urgențelor naturale și provocate de om; prevenirea concentrării excesive a populației și a producției, poluarea mediului; protecția și utilizarea teritoriilor naturale special protejate, inclusiv a peisajelor naturale, a teritoriilor de obiecte istorice și culturale, precum și a terenurilor agricole și a terenurilor forestiere.

75. REGULAMENTE DE URBANISME

Organismele locale de arhitectură și urbanism controlează conformitatea cu cerințele documentației de urbanism privind planificarea urbană, reglementările și regulile de urbanism de stat și, de asemenea, exercită alte competențe de control în conformitate cu Codul de urbanism al Federației Ruse.

Organismele locale de autoguvernare, în limita competențelor care le sunt conferite, participă la întreținerea cadastrului urban de stat, care este un stat. Sistem informatic informatii necesare pentru implementarea activitatilor de urbanism, inclusiv pentru modificari imobiliare.

Baza cadastrului urban de stat este cartea funciară de stat. Cadastrele de stat ale municipiilor servesc drept bază de informare pentru cadastrele de urbanism de stat ale subiecților Federației.

Organismele locale de autoguvernare sunt, de asemenea, implicate în monitorizarea obiectelor de dezvoltare urbană, care este un sistem de monitorizare a stării și modificării obiectelor de urbanism. Informațiile de monitorizare sunt supuse includerii în Cadastrul Urbanistic de Stat.

Organizarea menținerii cadastrului urban de statși monitorizarea obiectelor activităților de urbanism se realizează de către administrațiile locale în cazul în care li se acordă competențele corespunzătoare: 1. ) finanţarea lucrărilorși îndeplinirea funcțiilor unui client municipal pentru menținerea unui cadastru urban în raport cu teritoriile așezărilor urbane și rurale, alte municipii;

2) crearea de servicii cadastrul de urbanism al municipiului ca subdiviziune a organismului relevant de arhitectură și urbanism și (sau) o organizație independentă în cadrul acestui organism;

3) dezvoltare și aprobare acte juridice de reglementare și documente de reglementare și metodologice pentru menținerea cadastrului urban al municipiului pe baza actelor și documentelor federale relevante și a actelor și documentelor subiecților Federației, ținând cont de caracteristicile locale;

4) stabilirea regulilor de depunere autorităţile locale, juridice şi indivizii documente sursă pentru includerea în cadastrul urbanistic al municipiului, ținând cont de acordurile și regulile prevăzute de Regulament;

5) dezvoltarea si implementarea programelor crearea unui cadastru urbanistic al municipiului și proiecte pentru crearea și funcționarea sistemului automatizat al acestuia;

6) prevedere în prevederile prescrise lor Bine utilizatorii informațiilor din cadastrul urbanistic al municipiului;

7) determinarea în ordinea stabilită a cuantumului onorariului pentru prestarea serviciilor de furnizare de informații privind cadastrul de urbanism al municipiului și procedura de utilizare a fondurilor primite pentru prestarea unor astfel de servicii, ținând cont de interesele autorităților. În conformitate cu Legea cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale, organele locale de autonomie organizează servicii de transport pentru populație și instituții municipale, realizează construcția drumurilor municipale și întreținerea drumurilor locale.

76. COMPETENŢA GUVERNĂRILOR LOCALE ÎN DOMENIUL RELAŢIILOR DE LOCUINŢĂ

La actele juridice de reglementare ale organismelor autonome locale, care stabilesc procedura de implementare a activităților de urbanism în teritoriile relevante, se aplică regulile de construcție.

Procedura de elaborare a regulilor de construcție iar aprobarea acestora, precum și punerea în aplicare sunt stabilite de autoritățile locale.

Regulile de dezvoltare sunt elaborate pe baza planului general aşezare urbană sau rurală sau scheme teritoriale integrate de urbanism pentru dezvoltarea teritoriilor de raioane (judeţe), raioane rurale (volosturi, consilii săteşti). Acestea includ, de asemenea, o schemă de zonare - material grafic (limitele zonelor teritoriale pentru diverse scopuri funcționale și denumiri de cod pentru astfel de zone) și materiale textuale (regulamente de urbanism pentru fiecare zonă teritorială).

Se stabilesc limitele zonelor teritoriale luând în considerare liniile roșii, limitele naturale ale obiectelor naturale, limitele terenurilor și alte limite.

linii rosii- acestea sunt limitele care separă teritoriile de cartiere, microdistricte și alte elemente ale structurii de planificare de străzi, alei și piețe din așezările urbane și rurale.

Pentru fiecare zonă teritorială, normele de construcție își stabilesc propriul regim juridic.

Pentru părți din teritoriile așezărilor urbane și rurale, proiecte de planificare- este documentația de urbanism care definește liniile și liniile roșii ale regulamentului de dezvoltare, limitele terenurilor, amplasarea serviciilor sociale și culturale etc.

Proiectul de planificare este baza pentru dezvoltarea proiectelor de dezvoltare a cartiere, microdistricte și alte elemente ale structurii de planificare a așezărilor urbane și rurale.

În domeniul construcțiilor, administrațiile locale îndeplinesc următoarele funcții: exercita drepturile clientuluiîn activități de urbanism; rezolva problemele de punere în funcțiune finalizarea construcției de facilități, fonduri și pe bază de capital pentru construcția și repararea clădirilor rezidențiale, utilităților publice și în scopuri sociale și culturale.

Administrația locală poate refuza eliberarea autorizației de construire în următoarele cazuri:

1) inconsecvențe în documentația de proiectare utilizarea permisă a terenului;

2) inconsecvențe în documentația proiectului codurile și reglementările de construcție.

Decizia organului autonom local poate fi atacată cu recurs la instanță. Autorizația de construire se eliberează pentru o perioadă care nu depășește trei ani. Procedura și termenul de prelungire a acestuia sunt stabilite de autoritățile locale.

Conform Codului de urbanism al Federației Ruse, nu este necesară o autorizație dacă construcția și reconstrucția obiectelor imobiliare nu afectează proiectarea și alte caracteristici ale fiabilității și siguranței clădirilor, structurilor și structurilor și în alte cazuri. În ceea ce privește obiectele imobiliare din urbanism, servituțile publice pot fi instituite prin acte normative ale organelor autonome locale.

servitute publica se stabilește pe baza documentației de urbanism și a normelor de construcție în cazurile în care aceasta este determinată de interesul statului sau public.

Procedura de stabilire și încetare a servituților private este stabilită în conformitate cu Codul civil al Federației Ruse.

77. LOCUINTE SOCIALE

Fondul locativ- totalitatea tuturor spațiilor rezidențiale situate pe teritoriul Federației Ruse. Potrivit art. 19 din Codul Locuinței al Federației Ruse, în funcție de forma de proprietate, fondul de locuințe este împărțit în: a) privat - un set de spații rezidențiale deținute de cetățeni și persoane juridice; b) stat - un set de spații rezidențiale aparținând dreptului de proprietate al Federației Ruse și al entităților constitutive ale Federației Ruse; c) fond de locuințe municipale - un ansamblu de spații rezidențiale deținute de municipalități.

În fondul de locuințe de stat și municipal pentru uz social, spațiile rezidențiale sunt oferite cetățenilor în baza unui contract de închiriere socială a spațiilor rezidențiale.

Membrii familiei sale care trăiesc în temeiul unui contract de închiriere socială împreună cu chiriașul se bucură de toate drepturile și poartă toate obligațiile din contractul de închiriere în condiții de egalitate cu chiriașul.

La cererea angajatorului și a membrilor familiei acestuia, contractul poate fi încheiat cu unul dintre membrii familiei. În cazul decesului chiriașului sau al plecării acestuia din locuință, contractul se încheie cu unul dintre membrii familiei care locuiesc în locuință.

Contractul social de muncă în Federația Rusă- un acord prin care spațiile rezidențiale din fondul de locuințe de stat și municipal sunt oferite pentru rezidență permanentă cetățenilor care au nevoie de îmbunătățiri conditii de viata conform reglementărilor locative.

Potrivit art. ( un chiriaș) se obligă să transfere locuința celeilalte părți - un cetățean (chiriaș) în posesia și folosirea acesteia pentru a locui în ea în condițiile stabilite de Codul Locuinței al Federației Ruse.

Contractul de închiriere socială a unei locuințe se încheie fără a stabili o perioadă de valabilitate a acesteia. În conformitate cu art. 672 din Codul civil al Federației Ruse, membrii familiei sale care trăiesc în temeiul unui contract de închiriere socială împreună cu chiriașul se bucură de toate drepturile și poartă toate obligațiile din contractul de închiriere în condiții de egalitate cu chiriașul. La cererea angajatorului și a membrilor familiei acestuia, contractul poate fi încheiat cu unul dintre membrii familiei. În cazul decesului chiriașului sau al plecării acestuia din locuință, contractul se încheie cu unul dintre membrii familiei care locuiesc în locuință. Contractul de închiriere socială a unei locuințe se încheie în temeiul, în condițiile și în modul prevăzute de legislația locativă.

Chiriaș de spații rezidențiale - o persoană căreia i s-a furnizat o locuință pentru utilizare sau pentru posesia și folosirea în condițiile unui contract de muncă sau de închiriere socială.

Pașaport pentru locuințăîn legislația locuințelor - un document informativ și tehnic care conține informații despre starea, proprietățile consumatorilor și caracteristicile tehnice ale unei locuințe (apartament). Un pașaport pentru spațiile rezidențiale este produs de autoritățile de stat în scopul contabilizării de stat a fondului de locuințe; este parte integrantă a contractului de închiriere socială.

78. GESTIONAREA PROPRIETĂȚII MUNICIPALE

Rezolvarea aproape a tuturor problemelor de importanță locală necesită utilizarea resurselor materiale și (sau) financiare.

În același timp, practica de a lua decizii în condiții de deficit de fonduri s-a dezvoltat aproape peste tot. În aceste condiții, gestionarea proprietății municipale, resursele financiare ale autoguvernării locale ar trebui să fie recunoscute ca una dintre cele mai importante funcții ale autoguvernării locale.

Principala parte a resurselor financiare ale autonomiei locale sunt fondurile bugetului local, care sunt, de asemenea, proprietate municipală.

Prezența proprietății municipale este prevăzută de Constituția Federației Ruse.

Articolul 130 din Constituția Federației Ruse stabilește că autoguvernarea locală asigură deținerea, utilizarea și eliminarea independentă a proprietății municipale de către populație. Articolul 132 din Constituție indică dreptul organismelor locale de autoguvernare de a gestiona în mod independent proprietatea municipală și trimite această autoritate la probleme de importanță locală.

Constituția Federației Ruse stabilește o serie de sarcini privind utilizarea proprietății municipale.

Astfel, art. 40 din Constituția Federației Ruse prevede obligația de a oferi locuințe din fondurile municipale de locuințe săracilor, altor cetățeni specificati în lege care au nevoie de locuință, gratuit sau contra unei taxe accesibile, art. 43 prevede învățământul profesional preșcolar, general de bază și secundar gratuit în instituțiile și întreprinderile municipale.

De remarcat că, în aceste norme constituționale, autoritățile locale sunt învestite cu competențe de stat pentru a asigura drepturile garantate constituțional ale cetățenilor la locuință și educație.

Aceste norme trebuie luate în considerare coroborat cu paragraful 2 al art. 132 din Constituție, care stabilea că transferul competențelor statului către nivelul municipal trebuie să fie însoțit de transferul de resurse materiale și financiare corespunzătoare.

Principalul act normativ federal care reglementează problemele de proprietate este Codul civil al Federației Ruse. Potrivit art. 215 C. civ., proprietatea municipală este „proprietate aflată în proprietatea dreptului de proprietate asupra așezărilor urbane și rurale, precum și a altor municipii”.

În conformitate cu art. 125 din Codul civil al Federației Ruse, dreptul proprietarului în legătură cu proprietatea municipală este exercitat de organismele locale de autoguvernare în competența lor stabilită prin acte care definesc statutul acestor organisme.

Prin ordin special al organelor de autoguvernare locală indicate din formația municipală relevantă, aceste drepturi pot fi exercitate și de organele de stat, alte organe de autoguvernare locală, persoane juridice și cetățeni.

Potrivit art. 124 din Codul civil al Federației Ruse, municipalitățile acționează în relațiile reglementate de legea civilă pe picior de egalitate cu ceilalți participanți la aceste relații - cetățeni și persoane juridice. Totodată, regulile care reglementează participarea persoanelor juridice la raporturile reglementate de dreptul civil se aplică municipiilor, dacă nu rezultă altfel din lege sau din caracteristicile municipiilor ca subiecte de drept civil.

79. GESTIUNEA LOCUINȚEI MUNICIPALĂ

Fondul locativ- totalitatea tuturor spațiilor rezidențiale situate pe teritoriul Federației Ruse. Potrivit art. 19 din Codul Locuinței al Federației Ruse, în funcție de forma de proprietate, fondul de locuințe este împărțit în: a) privat - un set de spații rezidențiale deținute de cetățeni și persoane juridice; b) de stat - un set de spații rezidențiale deținute de Federația Rusă (fondul de locuințe al Federației Ruse) și entitățile constitutive ale Federației Ruse (fondul de locuințe al entităților constitutive ale Federației Ruse); c) fond de locuințe municipale - un ansamblu de spații rezidențiale deținute de municipalități.

Organismele locale de autoguvernare trebuie să asigure procedura de contabilizare a fondului de locuințe, distribuirea și furnizarea spațiilor de locuit către cetățeni în baza contractelor de închiriere, închiriere, precum și vânzarea acestora către cetățeni în fondul locativ municipal.

Contabilitatea de stat a fondului de locuințe include evidența tehnică, statistica oficială și evidența contabilă.

Baza contabilității de stat este contabilitatea tehnică, realizată prin efectuarea unui inventar tehnic și înregistrarea documentelor privind obligațiile titularilor de drepturi pentru întreținerea clădirilor și spațiilor de locuit.

Contabilitatea tehnică a fondului locativ este atribuită organizaţiilor de stat şi municipale specializate pentru inventarierea tehnică: întreprinderi unitare, servicii, direcţii, centre, birouri (ITO).

Includerea clădirilor și spațiilor de locuit în fondul locativ și excluderea din fondul locativ se realizează în conformitate cu legislația locativă.

Una dintre cele mai frecvente forme de dobândire a dreptului de proprietate asupra locuințelor este privatizarea spațiilor rezidențiale ocupate din casele fondului locativ municipal în conformitate cu procedura stabilită.

Privatizarea spațiilor de locuit- transferul gratuit în proprietatea cetățenilor Federației Ruse pe bază voluntară a spațiilor rezidențiale ocupate de aceștia în fondul de locuințe de stat și municipal.

Cetăţenii care ocupă spaţii rezidenţiale în fondul locativ de stat şi municipal, inclusiv fondul de locuinţe aflate în gestiunea economică a întreprinderilor sau în conducerea operaţională a instituţiilor (fond departamental), în condiţiile angajării sociale, au dreptul, cu acordul întregii familii adulte. membrii care locuiesc împreună, precum și minorii cu vârsta cuprinsă între 14 și 18 ani să dobândească aceste spații în proprietate. Spații de locuit sunt transferate în proprietate comună sau în proprietatea uneia dintre persoanele care conviețuiesc, inclusiv minorii.

În conformitate cu art. 40 din Constituția Federației Ruse, autoritățile locale oferă locuințe săracilor, altor cetățeni specificati în lege care au nevoie de ea, gratuit sau contra unei taxe accesibile din fondul de locuințe municipal, în conformitate cu normele stabilite de lege.

Autoritățile locale trebuie să stabilească anual ponderea locuințelor publice distribuite oferite gratuit (sau contra unei taxe accesibile) în conformitate cu termenii unui contract de închiriere.

Cetăţenii care trebuie să-şi îmbunătăţească condiţiile de viaţă şi sunt înregistraţi pentru furnizarea de spaţiu de locuit la administraţiile locale li se acordă o subvenţie gratuită pentru construirea sau cumpărarea de locuinţe pe cheltuiala bugetului local în modul stabilit de Guvernul Rusiei. Federaţie. În plus, în condițiile legii, cetățenilor și persoanelor juridice li se pot pune la dispoziție apartamente și case din fondul locativ municipal în baza unui contract de închiriere. În același timp, autoritățile locale pot acorda compensații (subvenții) cetățenilor care închiriază locuințe pe cheltuiala bugetelor locale, ținând cont de venitul total al familiei și prestațiile existente (articolul 18).

80. SERVICIUL MUNICIPAL

Serviciul municipal în Federația Rusă se desfășoară în conformitate cu Constituția Federației Ruse, Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, Legea federală „Cu privire la bazele serviciului municipal în Federația Rusă”, alte legi federale, constituții, acte ale entităților constitutive ale Federației Ruse, subiecte de drept ale Federației Ruse.

Reglementarea legislativă a problemelor serviciului municipal este efectuată de entitățile constitutive ale Federației Ruse, în conformitate cu Constituția Federației Ruse, Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, Legea federală „Cu privire la serviciul municipal în Federația Rusă” și alte legi federale.

Serviciul municipal se bazează pe principiile:

– supremația Constituției Federației Ruse, legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse față de alte acte juridice de reglementare, descrierea postuluiîn îndeplinirea atribuțiilor oficiale de către angajații municipali și asigurarea drepturilor angajaților municipali;

– prioritate a drepturilor și libertăților omuluişi cetăţean, acţiunea lor directă.

În conformitate cu Legea federală „Cu privire la fundamentele serviciului municipal în Federația Rusă”, legile entității constitutive a Federației Ruse trebuie să stabilească raportul posturilor municipale ale serviciului municipalși funcțiile de stat ale serviciului de stat al Federației Ruse, ținând cont de cerințele de calificare pentru posturile relevante ale serviciului municipal și de stat.

Înainte de adoptarea de către entitățile constitutive ale Federației Ruse a legilor prevăzute Legea federală „Cu privire la serviciul municipal în Federația Rusă”, problemele care fac obiectul reglementării de către legile entităților constitutive ale Federației Ruse pot fi reglementate prin carte și alte acte juridice normative ale municipalităților adoptate în conformitate cu Legea federală „Cu privire la serviciul municipal în Federația Rusă”.

Ar trebui concluzionat că serviciul municipal este în esenţă un fel de serviciu public și nu este cu mult diferit de serviciul public public. În același timp, este o instituție independentă a guvernului municipal și are dreptul de a exista.

Ni se pare că, din moment ce angajaţii primăriei se aplica legea a Federației Ruse privind Munca, iar Legea Federală „Cu privire la Serviciul Municipal din Federația Rusă” stabilește numai caracteristicile relațiilor de muncă cu o persoană angajată pentru a implementa funcțiile manageriale ale administrațiilor locale, iar pentru aceasta, persoana angajată este înzestrată cu unele puteri administrative, atunci serviciul municipal nu este o instituție independentă de drept municipal, ci un fel de serviciu (civil) de stat. Totuși, în timp ce legiuitorii merg pe cealaltă direcție și propun să considere serviciul municipal ca o instituție independentă de drept municipal. Un posibil compromis ar putea fi introducerea instituției funcției publice în autoritățile publice.

81. RESTRICȚII LEGATE DE SERVICIUL MUNICIPAL

Legea federală „Cu privire la serviciul municipal în Federația Rusă” nu stabilește drepturile și obligațiile angajaților municipali într-o listă separată. Legea federală conține doar câteva dintre îndatoririle unui angajat municipal.

Angajatul municipal are dreptul: ia cunoștință cu documentele care definesc drepturile și obligațiile funcției ocupate; să asigure munca cu mijloace organizatorice și tehnice; obtinerea informatiilor si materialelor necesare si complete; familiarizarea cu materialele dosarului dumneavoastră personal; pregătire avansată, recalificare (recalificare) pe cheltuiala primăriilor; participarea la un concurs pentru ocuparea unui post vacant într-un serviciu municipal sau de stat etc.

Legea federală privind serviciul municipal conține o listă de restricții pentru angajații municipali.

Un angajat municipal nu are dreptul la:

1) se angajează în alte activități plătite, cu excepția activităților pedagogice, științifice și a altor activități creative;

2) să fie deputat al Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse, un adjunct al unui organ legislativ (reprezentator) al unei entități constitutive a Federației Ruse, un adjunct al unui organism reprezentativ al autoguvernării locale, un membru al altor organe alese ale autonomiei locale, un ales al autonomiei locale;

3) se angajează în activități antreprenoriale personal sau prin persoane autorizate;

4) să fie membru al organului de conducere organizare comercială, cu excepția cazului în care prin lege se prevede altfel sau dacă, în conformitate cu procedura stabilită de carta formației municipale în conformitate cu legile federale și legile entității constitutive a Federației Ruse, el nu este instruit să participe la gestionarea acestui organizare;

5) să fie avocat sau reprezentant al terților în administrația locală în care se află în serviciul municipal sau care este direct subordonat sau controlat de acesta;

6) folosirea în scopuri neoficiale a mijloacelor materiale, tehnice, financiare și suport informativ, alte proprietăți și informații oficiale;

7) să primească redevențe pentru publicații și discursuri în calitate de angajat municipal;

8) să primească remunerații de la persoane fizice și juridice (cadouri, remunerație în numerar, împrumuturi, servicii, plată pentru divertisment, recreere, costuri de transport și alte remunerații) legate de îndeplinirea atribuțiilor sale oficiale;

9) să efectueze călătorii de afaceri pe cheltuiala persoanelor fizice și juridice, cu excepția călătoriilor de afaceri efectuate pe bază de reciprocitate prin acordul autorităților locale ale unei municipalități cu autoritățile locale ale altor municipalități, precum și cu autoritățile de stat și locale; guvernele statelor străine, organizațiile internaționale și străine non-profit;

10) participa la greve;

11) să-și folosească funcția oficială în interesul partidelor politice, al asociațiilor religioase și al altor asociații publice. Angajații municipali nu au dreptul de a forma structuri de partide politice, asociații religioase și alte asociații publice în administrațiile locale, cu excepția sindicatelor.

82. SEMNE ŞI SARCINI SERVICIULUI MUNICIPAL

serviciu municipal- activitate profesională, care se desfășoară cu caracter permanent într-o funcție municipală care nu este electivă.

poziţia municipală- o poziție prevăzută de statutul unei formațiuni municipale în conformitate cu legea unei entități constitutive a Federației Ruse, competențe stabilite pentru a rezolva probleme de importanță locală și responsabilitate pentru exercitarea acestor competențe, precum și o poziție în local guvernele formate în conformitate cu statutul unei formațiuni municipale, au stabilit termenii de referință pentru executarea și asigurarea atribuțiilor acestui organism de autoguvernare locală și responsabilitatea pentru îndeplinirea acestor atribuții.

Semne ale serviciului municipal:

1) este o activitate profesională. Acest semn înseamnă că activitate oficială ar trebui să se desfășoare continuu, ca activitate principală, pe baza cunoștințelor și aptitudinilor speciale;

2) se desfășoară în mod permanent;

3) se desfășoară într-o funcție municipală care nu este electivă, adică într-o funcție prevăzută de statutul unei formațiuni municipale în conformitate cu legea unei entități constitutive a Federației Ruse, cu competențe stabilite pentru a rezolva problemele legate de importanța și responsabilitatea locală pentru exercitarea acestor atribuții, precum și funcțiile în organele de autonomie locală, constituite în conformitate cu carta municipiului, cu o serie de atribuții stabilite pentru executarea și asigurarea atribuțiilor acestei autorități locale. organ și răspundere pentru îndeplinirea acestor atribuții, înlocuite cu încheierea unui contract de muncă.

Principalele sarcini ale serviciului municipal sunt: asigurarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului pe teritoriul municipiului; punerea în aplicare a prevederilor Constituției Federației Ruse, lege federala, legislația regiunii, carta municipiului și alte acte juridice de reglementare ale organelor și funcționarilor autonomiei locale de pe teritoriul municipiului; asigurarea unei decizii independente de către populație a problemelor de importanță locală; pregătirea, adoptarea, organizarea executării și executării hotărârilor în competența autorităților locale; protectia drepturilor si intereselor municipiului.

Organele autonome locale, în competența lor, exercită următoarele atribuții:

- adoptarea actelor juridice normative pe probleme de serviciu municipal;

– stabilirea posturilor de serviciu municipal, stabilirea procedurii de înlocuire a acestora;

- organizarea admiterii în serviciul municipal și a eliberării din serviciu;

- determinarea drepturilor și obligațiilor unui angajat municipal în conformitate cu legile federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse;

– determinarea cerințelor pentru funcțiile municipale în conformitate cu legile subiectului Federației Ruse;

- organizarea trecerii serviciului municipal în conformitate cu legile federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse;

- determinarea, în conformitate cu legile din regiune, a mărimii salariilor de funcționare, a cuantumului și a procedurii de stabilire a indemnizațiilor și a altor plăți la salariile de funcționare ale angajaților municipali;

– constituirea de garanții suplimentare pentru angajații municipali.

83. CONDIȚII SERVICIULUI PUBLIC

Legea federală privind serviciul municipal stabilește că admiterea în serviciul municipal se efectuează în conformitate cu legislația Federației Ruse privind munca, ținând cont de particularitățile prevăzute de prezenta lege.

Un cetățean nu poate fi acceptat în serviciul municipal și, de asemenea, să fie în serviciul municipal în cazul în care este lipsit printr-o hotărâre judecătorească care a intrat în vigoare de dreptul de a ocupa funcții în serviciul municipal pentru o anumită perioadă.

Pe perioada serviciului municipal, salariatului municipal i se garantează: 1) condiţii de muncă care să asigure îndeplinirea atribuţiilor sale de serviciu;

2) sprijin financiar și alte plăți;

3) concediu anual plătit;

4) îngrijiri medicale pentru el și membrii familiei acestuia, inclusiv după pensionare;

5) asigurarea pensiei pentru vechime în muncă și asigurarea pensiei pentru membrii familiei unui angajat municipal în cazul decesului acestuia survenit în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor sale oficiale;

6) obligatoriu asigurare de statîn caz de vătămare a sănătății și proprietății în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor sale oficiale;

7) stat obligatoriu asigurări socialeîn caz de boală sau invaliditate în perioada serviciului său municipal sau după încetarea acestuia, dar survenite în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor sale oficiale.

În același timp, legile subiectului Federației Ruse și carta municipiului pot prevedea garanții suplimentare pentru angajatul municipal.

Mărimea salariului oficial, suma și procedura de stabilire a indemnizațiilor și a altor plăți la salariul oficial al unui angajat municipal sunt determinate de reglementările guvernelor locale, în conformitate cu legile subiectului Federației Ruse.

Angajatul municipal are dreptul la un concediu anual plătit de cel puțin 30 de zile calendaristice. Pentru anumite categorii de angajați municipali, legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse pot stabili concediu anual plătit de durată mai lungă.

Concediile anuale plătite și concediile suplimentare plătite sunt rezumate și, la cererea angajatului municipal, pot fi acordate în părți. Totodată, durata unei părți din concediul acordat nu poate fi mai mică de 14 zile calendaristice.

Un angajat municipal i se poate acorda concediu fără plată pentru o perioadă care nu depășește un an, cu excepția cazului în care legea federală prevede altfel.

În cazul decesului unui angajat municipal legat de îndeplinirea atribuțiilor sale oficiale, inclusiv a celui care a survenit după concedierea acestuia din serviciul municipal, membrii familiei defunctului au dreptul să primească o pensie de urmaș în modul stabilit de legislația federală. lege.

Vechimea în serviciul municipal al unui angajat municipal este echivalată cu vechimea în serviciul public al unui funcționar public. Timpul de muncă în funcțiile municipale ale serviciului municipal este luat în considerare în perioada de serviciu calculată pentru furnizarea de beneficii și garanții în conformitate cu legislația Federației Ruse privind serviciul public.

84. CONCEPTUL DE GARANȚII DE AUTOGUVERNARE LOCALĂ

Condiția cea mai importantă și necesară pentru implementarea deplină și efectivă a sarcinilor și funcțiilor autoguvernării locale este garantarea drepturilor autoguvernării locale.

Sistemul de garanții a drepturilor autonomiei locale, fixat de legea municipală, acoperă întregul ansamblu de condiții și mijloace care asigură implementarea și protecția juridică a acestora. Include: garanții generale, care includ garanții economice, politice, spirituale și speciale (de fapt juridice).

Activitățile administrațiilor locale, punerea în aplicare a drepturilor acestora se desfășoară în anumite condiții socio-economice, politice, care, acționând ca cele mai importante fundații pentru viața oamenilor în societate și în stat, pot avea atât impact pozitiv, cât și negativ asupra procesul de autoguvernare. Prin urmare, ca garanții generale ale drepturilor de autoguvernare locală, se pot considera acele relații economice, politice, fundamente spirituale și valori ale societății care:

- să servească drept premise pentru stimularea dezvoltării autoguvernării locale;

- asigura o anumită stabilitate și stabilitate în activitățile administrațiilor locale;

- să creeze oportunităţi reale pentru implementarea cât mai completă a normelor care stabilesc competenţa autorităţilor locale. garanție economică administrația locală servește sistem economic o societate bazată pe principiile libertății activității economice, antreprenoriatului și muncii; diversitatea și egalitatea formelor de proprietate, inclusiv proprietatea municipală; protecţie legală egală a acestora.

Garanțiile politice ale autoguvernării locale sunt regimul politic și juridic al statului nostru, un sistem de putere de stat bazat pe principiile separației puterilor, delimitării competențelor și puterilor între autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale subiecților săi; democrația, exercitată pe baza diversității politice și ideologice direct de către popor, precum și prin autoritățile statului și administrațiile locale; independența autonomiei locale în limitele competențelor sale; integralitatea și garantarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului și cetățeanului etc.

Garanții spirituale autoguvernarea sunt: un sistem de valori spirituale și de orientare a activităților umane și a societății în ansamblu; nivelul de cultură, conștiința juridică în societate.

Garanțiile speciale (legale) ale autoguvernării locale sunt mijloace legale de asigurare a activităților autoguvernării locale, care se stabilesc atât la nivel federal, cât și la nivelul subiecților Federației. În plus, trebuie avut în vedere faptul că organele de autoguvernare locală adoptă propriile reglementări, care cuprind și mijloace legale de asigurare a activităților autoguvernării locale (regulamente, carte privind autoguvernarea locală etc.).

Scopul garanțiilor este de a oferi mijloace legale pentru:

- independența organizatorică și materială și financiară a administrațiilor locale în rezolvarea problemelor de importanță locală;

– protejarea drepturilor autonomiei locale și crearea de oportunități favorabile pentru implementarea lor pe deplin.

85. GARANȚII ASIGURA INDEPENDENȚA ORGANIZAȚIONALĂ A AUTOGUVERNĂRII LOCALE

Garanțiile care asigură independența organizatorică a autonomiei locale le includ pe cele stabilite de legislația privind autonomia locală. baze organizatorice autoguvernarea locală, principiile de determinare a competenței organelor de autoguvernare locală.

Articolul 3 din Constituția Federației Ruse stabilește că poporul își exercită puterea în mod direct, precum și prin autoritățile de stat și organele locale de autoguvernare.

Garanțiile izolării organizaționale și independenței autonomiei locale în sistemul de management al societății și statului sunt:

1) garantat de art. 12 din Constituția Federației Ruse, prevederea că autoritățile locale nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat. Elaborând prevederi constituționale, Legea cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale stabilește că nu este permisă implementarea autonomiei locale de către autoritățile publice și funcționarii publici (art. 14);

2) independența populației în stabilirea structurii organismelor locale de autoguvernare (articolul 131 din Constituția Federației Ruse). Populația are dreptul în mod direct (de exemplu, prin referendum), precum și prin organele alese ale autoguvernării locale, să stabilească formele și modalitățile de implementare a autoguvernării locale, structura organizatorică și procedurile acesteia.

Subiecții Federației, care reglementează activitățile organelor locale de autoguvernare, nu au dreptul să prevadă formarea obligatorie a altor organe locale de autoguvernare. Astfel, în decizia Curții Constituționale a Federației Ruse din 1 februarie 1996, se observă că articolul din Carta Regiunii Chita, care dă instrucțiuni guvernelor locale să-și formeze propriile organe executive, nu respectă Constituția. a Federației Ruse. Legea cu privire la Principiile generale de organizare a autonomiei locale nu conține conceptul de „organe executive ale autonomiei locale”, necesitând doar prezența organelor alese ale municipalităților. Formarea altor organisme locale de autoguvernare Legea lasă la latitudinea municipalităților; 3) independența organizatorică a autonomiei locale, izolarea acesteia în sistemul de management. Aceasta înseamnă că numirea funcționarilor de autoguvernare locală, formarea de organe locale de autoguvernare, politica de personal sunt sub jurisdicția municipalităților. Reglementarea legală a serviciului municipal, inclusiv cerințele pentru posturi, statutul unui angajat municipal, statutul și procedura de trecere a serviciului municipal, managementul serviciului, este determinată de carta municipalității în conformitate cu legea federală și legi ale subiecţilor Federaţiei.

Legile federale, legile subiecților Federației care stabilesc norme de drept municipal nu pot contrazice Constituția Federației Ruse, Legea cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale sau nu limitează drepturile de autoguvernare locală garantate de acestea. . Legea stabilește competența autonomiei locale, enumerând problemele de importanță locală, care sunt soluționate în mod independent de organele autonome locale.

86. GARANȚII, INDEPENDENȚĂ FINANCIARĂ ȘI ECONOMICĂ A GUVERNULUI LOCAL

Independența autoguvernării locale este posibilă numai dacă sunt adecvate resurse materiale si financiare, care ar trebui să fie proporțională cu funcțiile și competențele pe care legislația le atribuie administrațiilor locale. Legea cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale stabilește proprietatea municipală și bugetul local ca atribute obligatorii ale unei formațiuni municipale (articolul 1). Totodată, se stabilește că entităților municipale ar trebui să li se asigure independență economică și financiară în conformitate cu delimitarea competențelor între entitățile municipale (articolul 6).

Garanții de independență financiară și economică a administrației publice locale:

- organismele locale de autoguvernare gestionează în mod independent proprietatea municipală, care este recunoscută și protejată în mod egal de stat, împreună cu alte forme de proprietate. Ei au dreptul de a efectua orice tranzacții cu proprietatea municipală permise de lege, de a stabili prin contracte și acorduri condițiile de utilizare a obiectelor de proprietate municipală care sunt privatizate sau cedate în folosință. În același timp, procedura și condițiile de privatizare a proprietății municipale sunt stabilite de către municipalitate în mod independent. Veniturile din privatizarea obiectelor de proprietate municipală se încasează integral la bugetul local;

- Organismele locale de autoguvernare au dreptul, in conditiile legii, sa creeze intreprinderi, institutii si organizatii pentru implementarea activitate economică rezolva problemele reorganizarii si lichidarii acestora. Ele determină scopurile, condițiile și procedura pentru activități întreprinderile municipale, instituții și organizații, își aprobă statutul, numesc și eliberează șefii acestor întreprinderi, instituții și organizații. În plus, ei obligat să despăgubească autoritățile locale cheltuieli suplimentare cauzate de deciziile luate de autoritățile statului federal și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației.

Organismele locale de autoguvernare au dreptul de a forma, aproba și executa în mod independent bugetul local.

Articolele 4 și 5 din Legea cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale impun autorităților statului federal și autorităților de stat ale subiecților Federației datoria de a oferi garanții pentru independența financiară a autonomiei locale. Astfel de garanții includ asigurarea de bugete locale minime de către aceste autorități de stat prin stabilirea surselor de venit pentru acoperirea cheltuielilor minime necesare ale bugetelor locale.

Organismele locale de autoguvernare au dreptul de a se formațintă fonduri în afara bugetului. În plus, guvernele locale au stabilit impozitele locale, taxe, precum și beneficii pentru plata acestora; organele locale de autoguvernare au dreptul de a emite împrumuturi municipale, loterie, de a primi și de a acorda împrumuturi, de a crea bănci municipale și alte instituții financiare și de credit.

În interesul populației, administrațiile locale în modul prevăzut de lege dreptul de a desfăşura activitate economică străină.

87. RESPECTAREA DREPTURĂRILOR ȘI A LIBERTĂȚILOR OMULUI ȘI CETĂȚEANULUI

Importanţa principiului respectării drepturilor şi libertăţilor omului în activităţile municipale se datorează faptului că Constituția Federației Ruse recunoaște o persoană, drepturile și libertățile sale ca fiind cea mai înaltă valoare(Articolul 2) și stabilește că drepturile și libertățile unei persoane și ale cetățeanului determină sensul și conținutul activităților nu numai ale autorităților statului, ci și ale autonomiei locale (Articolul 18).

Prin urmare, drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului sunt cel mai important element al democrației statale și municipale. Drepturile și libertățile unui cetățean se realizează în primul rând în nivel local, unde locuiește, desfășurând activități de muncă, politice și de altă natură, iar implementarea acestora depinde în mare măsură de activitățile administrațiilor locale.

Implementarea acestui principiu este asigurată în cursul activităților organelor municipale de abordare a problemelor de sprijin direct pentru viața populației.

Astfel, aceste probleme acoperă principalele domenii ale vieții locale: educație, sănătate, locuințe și servicii comunale, utilizarea terenurilor, comerț, gospodărie, transport și alte tipuri de servicii publice. În aceste domenii ale vieții locale, atribuite jurisdicției municipalităților, se realizează drepturile și libertățile socio-economice de bază ale cetățenilor. Prin exercitarea funcțiilor lor în aceste domenii ale vieții locale, organismele locale de autoguvernare contribuie la realizarea celor mai importante drepturi și libertăți socio-economice ale cetățenilor.

Indeplineste functia de protectie a ordinii publice, asistență la organizarea de alegeri pentru autoritățile de stat, referendumuri din întreaga Rusie, referendumuri ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organizarea de alegeri municipale și referendumuri locale, guvernele locale participă la crearea condițiilor necesare pentru realizarea drepturilor și libertăților personale și politice ale cetățenilor la la nivel local.

Organizarea autoguvernării locale în așezările urbane, rurale iar în alte teritorii oferă fiecărui cetăţean posibilitatea de a participa direct la rezolvarea problemelor locale. Din legea federală rezultă că Carta municipalității stabilește forme, proceduri și garanții specifice pentru o astfel de participare a cetățenilor, care sunt concepute pentru a asigura punerea în aplicare a prevederilor fixe.

În art. 3 din Legea cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale definește drepturile cetățenilor de a-și exercita autoguvernarea locală prin forme de exprimare directă a voinței, precum și prin aleși și alte organe ale autoguvernării locale.

În conformitate cu art. 15 din Constituția Federației Ruse, orice acte juridice normative care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean nu pot fi aplicate dacă nu sunt publicate oficial pentru informare generală. În dezvoltarea acestei prevederi, art. 19 din Legea cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale stabilește că actele juridice de reglementare ale organelor autonomiei locale și ale funcționarilor autonomiei locale, care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale cetățeanului, intră în vigoare. vigoare după publicarea lor oficială (promulgare).

Astfel, Constituția Federației Ruse consacră drepturile și libertățile și îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean.

88. LEGALITATEA ÎN ORGANIZAREA ȘI IMPLEMENTAREA AUTOGUVERNĂRII LOCALE

Principiul legalității este unul dintre principiile constituționale de bază ale statului rus.

Potrivit art. 15 din Constituția Federației Ruse, autoritățile de stat, guvernele locale, oficialii, cetățenii și asociațiile acestora sunt obligate să respecte Constituția și legile.

Legalitatea este cea mai importantă garanție a autoguvernării locale. Autoguvernarea locală se realizează în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile federale, constituțiile, legile și cartele entităților constitutive ale Federației în limitele puterilor garantate de stat. Aceasta implică o delimitare legislativă a competențelor în domeniul autoguvernării locale între autoritățile de stat ale Federației Ruse, autoritățile de stat, subiecții acesteia și municipalități.

Principiul legalității impune ca organizarea și activitățile autonomiei locale să se desfășoare în baza legii și în cadrul legii. Statul, recunoscând și garantând autoguvernarea locală, asigură în același timp respectarea statului de drept în sistemul autoguvernării locale.

Vorbim despre controlul respectării normelor legale de către organele locale de autoguvernare, și nu despre oportunitatea sau calitatea deciziilor luate de organele municipale pe probleme de viață locală.

Respectarea legii în activitatea organelor și funcționarilor autonomiei locale se asigură în primul rând cu ajutorul supravegherii procurorilor.

Procurorul sau adjuncții săi aduc un protest împotriva unui act juridic care contravine legii organului sau funcționarului autonomiei locale care a emis acest act sau se adresează instanței în modul prevăzut de legislația procesuală. Protestul este supus examinării obligatorii cel târziu în termen de zece zile de la data primirii acestuia, iar în cazul unui protest împotriva deciziei organului reprezentativ al autonomiei locale - la următoarea ședință.

În împrejurări excepționale care necesită eliminarea imediată a unei încălcări a legii, procurorul are dreptul să stabilească un termen scurt pentru examinarea protestului. Rezultatele examinării protestului vor fi comunicate imediat procurorului în scris.

Articolul 51 din Legea privind principiile generale de organizare a autonomiei locale specifică subiectul supravegherii procurorilor în legătură cu autoguvernarea locală: Parchetul Federației Ruse supraveghează punerea în aplicare a legilor federale, a legilor entităților constitutive ale Federația și cartele municipalităților de către organele și funcționarii autonomiei locale.

Asigurarea statului de drept în organizarea și activitățile autonomiei locale efectuate de asemenea folosind judiciar. ÎN ordin judiciar deciziile luate prin exprimarea directă a voinței cetățenilor, precum și deciziile și acțiunile organelor și funcționarilor autonomiei locale pot fi atacate cu recurs.

De asemenea, trebuie avut în vedere faptul că respectarea legii în organizarea și activitățile autonomiei locale se asigură prin controlul organului reprezentativ al autonomiei locale asupra activităților organelor autonomiei locale și a funcționarilor autonomiei locale, prevăzut de cartele municipiilor.

89. PHAREA AUTOGUVERNĂRII LOCALE

Publicitate Este un element important al sistemului democratic de guvernare a societății și a statului.

Cu ajutorul publicității se asigură democrația activității administrative, responsabilitatea acesteia față de societate, precum și capacitatea cetățenilor de a influența dezvoltarea deciziilor care le afectează interesele, drepturile și libertățile.

Articolul 3 din Legea cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale stabilește obligația organismelor locale de autonomie de a se asigura că cetățenii primesc informații complete și de încredere despre activitatea lor. Punerea în aplicare a acestei cele mai importante cerinţe presupune, în primul rând, informarea populaţiei despre şedinţele organelor reprezentative ale autoguvernării locale, despre problemele decise de aleşii şi alte organe ale autoguvernării locale.

In afara de asta, organismele locale de autoguvernare ar trebui să aducă în atenția cetățenilor conținutul deciziilor, acceptate de ei. În conformitate cu art. 19 din Legea menționată, actele juridice normative ale organelor autonomiei locale și ale funcționarilor autonomiei locale, care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale cetățeanului, intră în vigoare după publicarea lor oficială (promulgare). Legea obligă organismele locale de autoguvernare și funcționarii locale de autoguvernare să ofere tuturor posibilitatea de a se familiariza cu documente și materiale care afectează în mod direct drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului (articolul 3).

Datoria organismelor locale de autoguvernare stabilită prin Lege de a se asigura că cetățenii primesc informații complete și sigure despre activitățile lor implică utilizarea formelor tradiționale de organizare în masă cu alegătorii, folosite la un moment dat de Consiliile locale și de comitetele lor executive. Multe dintre aceste forme au primit legalitate reflectate în cartele municipalităților, regulamentele organelor reprezentative ale autonomiei locale, alte acte normative care determină statutul deputaților, aleșilor autonomiei locale. la aceste forme asigurarea transparenței în activitatea organismelor locale de autoguvernare includ: rapoarte ale deputaților și aleșilor către populație; întâlnirile lor cu alegătorii; discursuri în mass-media, organizarea de „linii fierbinți”, când cetățenii pot obține prin telefon informațiile de care au nevoie.

Cetăţenilor li se garantează posibilitatea de a primi informaţii complete şi de încredere privind activitatea organelor locale de autoguvernare, dacă legea nu prevede altfel. Astfel, Legea Federației Ruse din 21 iulie 1993 „Cu privire la secretele de stat” conține o listă de informații clasificate ca secrete de stat. Mass-media sunt chemate să joace un rol important în implementarea principiului publicității în sistemul de autoguvernare locală.

primind informații obiective despre starea afacerilor locale, simțindu-și implicarea în soluționarea lor, cetățenii se adresează autorităților locale cu propuneri, declarații, reclamații. Legea stabilește obligația organelor și funcționarilor administrației publice locale de a răspunde pe fondul contestațiilor individuale și colective ale cetățenilor în termen de o lună (articolul 26).

90. GARANTIA DE STAT A AUTOGUVERNĂRII LOCALE

Autoguvernarea locală, conform Cartei europene a autoguvernării locale, este unul dintre fundamentele oricărui sistem democratic.

Principiul autoguvernării locale, art. 2 din Cartă, să fie recunoscute în legislația internă și, dacă este posibil, în Constituția statului.

Constituția Federației Ruse, definind statul rus drept democratic, fixează cele mai importante baze ale democrației sale.

Autoguvernarea locală, ca unul dintre fundamentele sistemului constituțional, este un principiu fundamental de organizare și exercitare a puterii în societate și în stat, care, alături de alte principii constituționale, determină sistemul de guvernare democratică din țara noastră.

Recunoașterea autoguvernării locale ca unul dintre fundamentele sistemului constituțional presupune înființarea unui sistem descentralizat de guvernare, altele (decât în condiții de centralizare și concentrare a puterii) fundamente pentru relația dintre organele guvernamentale federale, autoritățile de stat ale entitățile constitutive ale Federației și administrațiile locale.

Constituția Federației Ruse, fixând autoguvernarea locală ca unul dintre elementele sistemului constituțional, garantează izolarea organizațională a autoguvernării locale, a organelor sale în sistemul de guvernare al societății și al statului. În conformitate cu art. 12 organisme locale de autoguvernare nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat.

Prin urmare, ele nu pot fi considerate ca subdiviziune structurală sistem de stat management. Din această cauză, organele de stat nu mai acționează, ca până acum, ca o autoritate superioară care gestionează activitățile autorităților locale, audiază rapoartele și are dreptul de a le anula deciziile.

Recunoașterea și garantarea autoguvernării locale, Constituția Federației Ruse stabilește că autoguvernarea locală este independentă în cadrul competențelor sale.

Prin urmare, consolidarea autonomiei locale ca bază a ordinii constituționale, unul dintre principiile principale de organizare și implementare a guvernării țării, presupune alocarea unei sfere speciale a problemelor locale, în care autoritățile locale acționează în mod independent și răspund în primul rând față de populația lor. Constituția nu prevede o listă exhaustivă a aspectelor legate de competența autonomiei locale.

Pe baza prevederilor Constituției Federației Ruse, Legea cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale determină competența autonomiei locale și, de asemenea, delimitează competențele autorităților de stat ale Federației Ruse și autorităților de stat ale subiecților săi în domeniul autonomiei locale.

Principiul autoguvernării locale ar trebui consacrat în constituțiile (cartele) subiecților Federației, care, recunoscând autoguvernarea locală ca unul dintre principiile fundamentale de organizare a puterii publice pe teritoriul lor și determinând sistemul de organizare a acesteia. putere, nu poate reduce nivelul garanțiilor federale pentru independența autoguvernării locale.