Acasă Depozite Legislația antimonopol. Serviciul Federal Antimonopol. Politica de stat antimonopol. Legislația antitrust Adoptarea de către guvern a legislației antitrust este un exemplu

Legislația antimonopol. Serviciul Federal Antimonopol. Politica de stat antimonopol. Legislația antitrust Adoptarea de către guvern a legislației antitrust este un exemplu

Legislația antimonopol- aceasta este directia activitatii guvernamentale in activitatea economica.

Legislația antimonopol Federația Rusă se bazează pe Constituția Federației Ruse, Codul civil al Federației Ruse și constă în Legea federală „Cu privire la protecția concurenței”, „Cu privire la concurența și restrângerea activităților monopoliste pe piețele de produse” și alte legi federale.

Potrivit Legii federale „Cu privire la protecția concurenței”, prezența unei poziții dominante a unei entități economice pe o anumită piață în conformitate cu legislația rusă nu este ilegală. Totuși, încercările unei entități care domină o piață de produse de a-și menține sau de a consolida puterea de piață, folosind anumite metode care afectează condițiile generale de concurență și o limitează, provocând prejudicii concurenților, precum și altor entități comerciale sau persoane fizice, constituie o încălcare. a legislației antimonopol și trebuie suprimată și eliminată de autoritățile antimonopol.

Caracteristică economia Rusiei este dependența sa semnificativă de activitățile monopolurilor din diverse sectoare ale producției de bunuri și servicii. Acest specific se datorează continuității structurii relațiilor economice care s-a dezvoltat în Uniunea Sovietică. Dezvoltarea mediului economic modern din Rusia a fost făcută inițial dependentă de materiile prime, prelucrarea și monopolurile logistice create în perioada industrializării sovietice.

Reglementarea antimonopol și protecția concurenței pe piețele produselor sunt una dintre cele mai importante funcții ale statului.

În ciuda cercetărilor extinse existente asupra naturii proceselor competitive din economie, nu există un consens în rândul economiștilor cu privire la eficacitatea concurenței și impactul acesteia asupra dezvoltării economice.

Formarea politicii antimonopol în Rusia a avut loc concomitent cu liberalizarea economiei, privatizarea și formarea relațiilor de piață.

Prima încercare de a crea legislație antimonopol în Rusia a fost făcută încă din 1908. A fost luată drept model Legea Sherman în vigoare în Statele Unite. Cu toate acestea, organizațiile antreprenorilor ruși au întâmpinat proiectul de lege cu ostilitate și au reușit să perturbe adoptarea acestuia.

Istoria reglementării antimonopol a început la 22 martie 1991, după adoptarea Legii RSFSR „Cu privire la concurența și restrângerea activităților monopoliste pe piețele de mărfuri”, în care principalele obiective ale politicii de stat în domeniul concurenței au fost definite în cea mai concentrată formă: promovarea formarea relaţiilor de piaţă bazate pe dezvoltarea concurenţei şi a antreprenoriatului; prevenirea, limitarea și suprimarea activităților monopoliste și a concurenței neloiale; controlul de stat asupra respectării legislaţiei antimonopol.

Aplicarea în practică a Legii a arătat adaptarea ei incompletă la procesele reale care au loc în economia rusă din perioada de tranziție și constituie subiectul principal al reglementării antimonopol. De aceea în perioada de valabilitate Legea a fost editată de opt ori, în timp ce conceptul anterior a rămas neschimbat, deși toate articolele ei au fost supuse unor modificări și completări într-o măsură mai mare sau mai mică.

Unul dintre instrumentele de desfășurare a politicii de stat antimonopol care vizează reglementarea proceselor de concentrare economică pe piețele și activitățile de mărfuri. mari intreprinderi deținerea unor segmente de piață influente este de a menține un Registr al entităților comerciale care au o cotă de piață de peste 35% dintr-un anumit produs. Motiv special Registrul - pregătire baza de informatii pe cei mai mari subiecte ale unei piețe separate de mărfuri să exercite controlul statului asupra respectării legislației antimonopol atunci când implementează schimbări instituționale în economie.

În perioada politicii antimonopol în Rusia, au existat două concepte diferite pentru formarea și menținerea Registrului, care și-au schimbat scopul economic și juridic în funcție de condițiile economice.

Noua versiune a Legii nr. 948-1 din 26 iulie 2006 „Cu privire la concurența și restrângerea activităților monopoliste pe piețele de mărfuri” (adoptată la 22 martie 1991) a propus o abordare diferită a formării Registrului. Schimbarea denumirii acestui document - „Registrul entităților comerciale cu o cotă de piață a unui anumit produs mai mare de 35 la sută” - indică scopul său de informare și referință. Consecințele juridice pentru întreprinderile incluse în Registrul sunt determinate numai sub controlul statului asupra înființării și reorganizării întreprinderilor comerciale și achiziționării de acțiuni la capitalul autorizat. În consecință, nu numai denumirea, ci și forma de legitimitate a Registrului s-a schimbat.

Poate că cea mai importantă dintre toate măsurile de politică antimonopol pentru Rusia au fost măsurile restrictive. Acestea sunt prevăzute de Legea „Cu privire la concurență...” și sunt aplicate de către autoritatea antimonopol entităților comerciale care încalcă legislația antimonopol. Acestea sunt interdicții privind activitățile monopoliste și concurența neloială, asupra acțiunilor guvernamentale și ale organelor de conducere care pot afecta negativ dezvoltarea concurenței.

Interdicțiile privind activitățile monopoliste sunt împărțite în interdicții împotriva acordurilor care restrâng concurența și interdicții împotriva întreprinderilor care abuzează de poziția lor dominantă. Astfel de abuzuri sunt cea mai tipică (mai mult de 60%) încălcare a legilor antitrust.

Legea interzice, de asemenea, stabilirea unor prețuri de monopol ridicate sau monopolistic scăzute, retragerea mărfurilor din circulație în scopul creării sau menținerii unui deficit sau majorării prețului, impunând contrapărții condiții contractuale nefavorabile pentru aceasta sau care nu au legătură cu obiectul contractului, includerea unor condiții discriminatorii în contract care impun contrapartea într-o poziție inegală față de alte întreprinderi, împiedică alte întreprinderi să intre pe piață (sau să părăsească aceasta), o determină pe contraparte să refuze să încheie contracte cu cumpărători individuali (clienți), în ciuda faptului că faptul că este posibil să se producă sau să furnizeze produsul dorit.

Pentru ca importanța acestei interdicții să devină pe deplin clară, este necesar să se clarifice care sunt prețurile monopolistic ridicate și monopolistic scăzute. Un preț de monopol ridicat este un preț stabilit de o entitate economică dominantă (producător) pe piață pentru un anumit produs pentru a compensa costurile nerezonabile cauzate de utilizarea insuficientă a capacității de producție și (sau) pentru a obține profit suplimentar prin reducerea calității. a produsului.

Prețul mic de monopol este prețul unui produs achiziționat, stabilit de cumpărătorul care domină piața pentru acest produs pentru a obține profit suplimentar și (sau) a compensa costurile nerezonabile ale acestuia pe cheltuiala vânzătorului. Adică, un preț stabilit în mod deliberat de vânzătorul dominant pe piață pentru un anumit produs la un nivel care generează pierderi din vânzări pentru a forța concurenții să iasă de pe piață.

În prezent, în Rusia se practică mai des prețuri mari monopoliste, iar în țările cu concurență dezvoltată - prețuri monopolistic scăzute, uneori chiar dumping. Monopolismul rus își manifestă comportamentul anticoncurențial în primul rând în relațiile cu consumatorii sau furnizorii, mai degrabă decât cu concurenții. Dar, pe măsură ce concurența se dezvoltă, crește probabilitatea utilizării prețurilor monopolistic scăzute: companiile multi-sectoriale puternice, datorită subvențiilor încrucișate datorate profitabilității unor sectoare, pot scădea prețurile la produsele altora și pot bloca astfel concurenții. În această parte, este necesar în special controlul grupurilor financiare și industriale.

De asemenea, legislația rusă antimonopol se străduiește să interzică încheierea de acorduri care restrâng concurența, iar acestea includ:

1) acorduri care împiedică alte întreprinderi să intre pe piață;

2) refuzurile de a încheia contracte cu anumiți vânzători sau cumpărători;

3) acorduri privind împărțirea pieței după principii teritoriale sau gama de produse comercializate;

4) acorduri de preț.

Potrivit legii „Cu privire la concurența și restrângerea activităților monopoliste pe piețele de produse”, dacă o întreprindere atinge un anumit prag în ceea ce privește volumul operațiunilor, aceasta este obligată să obțină acordul autorității antimonopol pentru acțiunile sale (control preliminar). sau notificați-l despre acestea (control ulterior).

Legislația antimonopol rusă nu permite acțiuni sau tranzacții care ar putea avea ca rezultat stabilirea sau extinderea puterii de piață organizare comercială, dacă consecințele negative asupra concurenței nu sunt compensate prin creșterea competitivității acesteia pe piețele interne și internaționale. Prin urmare, controlul nu interferează cu integrarea întreprinderilor rusești pentru a concura cu firmele străine.

Dar, în același timp, înființarea, fuziunea, încorporarea sau lichidarea organizațiilor comerciale și achiziția de acțiuni au loc adesea cu încălcarea legilor antimonopol.

În general, putem spune că activitățile de control ale agenției antimonopol nu sunt încă suficient de eficiente. Nu implică ministerele de resort în implementarea politicii de concurență în industrii, nu are competențe de investigație (spre deosebire, de exemplu, de Comisia japoneză pentru comerț echitabil) și îi este dificil să obțină informațiile necesare. Acordul dintre Serviciul Antimonopol și Serviciul Fiscal de Stat privind schimbul de informații și asistență reciprocă nu este practic implementat. Instanțele de judecată nu aplică articolul din Codul penal, potrivit căruia oricine se face vinovat de instituirea unor restricții monopoliste asupra concurenței poate fi pedepsit cu închisoare de la 2 la 7 ani. De asemenea, articolul nu funcționează, deoarece antreprenorii nu sunt pregătiți să depună plângeri și să interacționeze cu agențiile de aplicare a legii, iar agenția antimonopol nu este activă în depunerea reclamațiilor pentru astfel de încălcări. În plus, nu este permisă crearea de ministere, comitete de stat etc. de a monopoliza producția sau vânzarea de bunuri, precum și de a conferi organelor existente competențe care pot limita concurența. Prin urmare, deciziile puterii executive și administrația locală asupra problemelor de înființare, reorganizare și lichidare a întreprinderilor sau acordarea de beneficii trebuie convenite cu autoritatea antimonopol.

Există multe dezbateri cu privire la modul de reglementare a monopolurilor, deoarece consumatorii, monopoliștii și comisiile de reglementare se străduiesc să maximizeze profiturile. Totuși, acesta nu este singurul motiv de dezacord, deoarece de fapt sistemul de reglementare a monopolurilor este departe de a fi perfect. Prin urmare metode reglementare guvernamentală monopolurile sunt în mod constant îmbunătățite, această problemă este una dintre principalele planului de căutare, iar interesul societății față de ea nu va dispărea niciodată.

Trebuie remarcat faptul că doar unele specii activitate economică, desfășurat în industrii precum industria gazelor, energia electrică, transportul feroviar și comunicațiile, se referă în realitate la un monopol natural și ar trebui să facă obiectul reglementărilor guvernamentale. Alte tipuri de activitate economică pot funcționa eficient într-un mediu concurențial, dar crearea unui mediu concurențial presupune necesitatea unor schimbări structurale adecvate. De exemplu, producția atât în industria energiei electrice, cât și industria gazelor, spre deosebire de transportul și distribuția resurselor, nu este în mod obiectiv un monopol natural. În mod ideal, schimbările structurale din aceste industrii, permițând utilizarea maximă a forțelor competitive ale pieței, vor duce la o limitare a domeniului de aplicare a reglementărilor guvernamentale. Există adesea cazuri de transfer de costuri de la activități nereglementate la activități reglementate, ceea ce, pe de o parte, permite întreprinderilor să umfle „în mod rezonabil” prețurile pe piețele nereglementate, permițându-le să elimine concurenții sau să mărească nejustificat ponderea vânzărilor pe piață.

În ceea ce privește legislația antimonopol în Rusia de astăzi, putem spune că experiența statelor europene și sistem european reglementarea antimonopol, care limitează monopolurile mai degrabă decât interzice complet activitățile acestora. Legea federală nr. 135 „Cu privire la protecția concurenței” ține cont de specificul economiei ruse și, împreună cu limitarea monopolurilor, prevede și măsuri de suprimare a monopolului de stat.

Politică economică Rusia este volubilă - trece de la arbitrariul administrativ în gestionarea producției la elementul de independență al celulelor economice. Dar în primul caz, se dezvăluie încălcarea intereselor locale, iar în al doilea, inconsecvența muncii. Soluția ideală nu constă în cine ar trebui să i se acorde dreptul de a decide, ci în asigurarea direcționării corespunzătoare a acestei activități, realizată printr-o reglementare economică și juridică mai atentă. Sunt necesare măsuri legislative adecvate, în primul rând antimonopol, care să fie adecvate bazei de producție și relațiilor economice. Reglementarea antitrust eficientă trebuie să fie cuprinzătoare, asigurând o concurență loială între producători și vânzători, luând în același timp în considerare implicațiile pentru dezvoltare. economie nationala afaceri mari în industriile de bază.

set de regulamente ( norme juridice), care reglementează activitățile entităților comerciale care vizează crearea, dezvoltarea, menținerea unui mediu concurențial, prevenirea și suprimarea practicilor anticoncurențiale. ÎN lumea modernă A.z. iar politica antimonopol dusă în baza acesteia reprezintă unul dintre cele mai importante mijloace de reglementare de stat a economiei, datorită căruia A.Z. este recunoscută ca ramură independentă a legislației. Această industrie este complexă: în baza normelor de drept administrativ, A.Z. include, de asemenea, dreptul constituțional, civil și penal.

A.z. se bazează pe conceptul de a obține cea mai înaltă bunăstare a cetățenilor ca urmare a oferirii entităților economice cu posibilitatea de a schimba liber bunurile și serviciile pe care le produc. piata competitiva, care acționează ca un regulator universal al producției sociale. Obiectivele principale ale A.Z. numărul covârșitor de state: protecția și promovarea concurenței, controlul asupra entităților de afaceri care ocupă o poziție dominantă pe piață, controlul asupra procesului de concentrare a producției și a capitalului, controlul asupra prețurilor. promovarea intreprinderilor mici si mijlocii si protejarea intereselor acestora, protejarea intereselor consumatorilor. În unele state din A.Z. cuprind norme legale privind suprimarea concurenţei neloiale, care vizează metodele de concurenţă neloială pe pieţe.Acte legislative care conţin simultan norme privind suprimarea concurenţei neloiale şi activităţi monopoliste. tipic pentru statele în tranziţie sistem economic. Pentru state și asociațiile regionale, în care sursa dreptului este și hotărârile judecătorești, este tipic să se adopte un concept mai larg de drept antitrust (legea cartelelor UE, legea antitrust din SUA etc.). A.Z., de regulă, este la nivel național.

Categoria principală A.z. - poziția dominantă (putere de monopol) a unei entități economice pe piața de produse (relevantă) corespunzătoare. A.z. nu interzice unei entitati economice sa obtina aceasta functie, dar nu permite abuzul acesteia. Evaluarea dacă o entitate economică ocupă o poziție dominantă se bazează pe definiția pieței relevante a produsului, care se caracterizează prin limite, volum și compoziție subiectivă.

În Federația Rusă A.z. a apărut abia odată cu începutul trecerii la economie de piata, când concurența era recunoscută ca un bun pentru societate. Unul dintre primele în sistemul de acte legislative care mediază indigene reforma economica, realizată de Federația Rusă încă de la începutul anilor 90, a fost Legea Federației Ruse din 22 martie 1991 nr. 948-1 „Cu privire la concurența și restrângerea activităților monopoliste pe piețele produselor” (denumită în continuare Legea concurenței) . Scopurile adoptării Legii au fost: crearea unui mediu competitiv în economie, prevenirea, limitarea și suprimarea activităților monopoliste și a concurenței neloiale pe piețele produselor. Această lege a fost adoptată cu câteva luni înainte de Legea Federației Ruse privind privatizarea întreprinderilor, stabilind astfel baza legală pentru acțiunea întreprinderilor privatizate și nou formate într-un mediu competitiv.

Activitățile economice care vizează monopolizarea și concurența neloială nu sunt permise (articolul 34 din Constituția Federației Ruse). Constituţie

Federația Rusă, împreună cu Legea concurenței, legile federale emise în conformitate cu aceasta, decretele Președintelui Federației Ruse, decretele și ordinele Guvernului Federației Ruse, formează A.Z. RF în a lui formă modernă, care este federal (articolul 71 din Constituția Federației Ruse). Principalele caracteristici speciale ale Legii Federației Ruse sunt că conține norme privind suprimarea concurenței neloiale, iar prevederile privind interdicțiile se adresează nu numai persoanelor fizice, ci și autorităților executive. Natura și specificul acțiunilor contrare Legii au fost identificate (inacțiune) entități economice sau autorități executive care vizează prevenirea, limitarea sau eliminarea concurenței...

Legea interzice acțiunile unei entități economice care ocupă o poziție dominantă pe piață care au sau pot avea ca rezultat o restrângere semnificativă a concurenței și (sau) încălcarea intereselor altor entități economice sau indivizii. Este oferită o listă deschisă a acestor acțiuni.

Interzis în în modul prescris acordurile (acțiunile concertate) încheiate sub orice formă între entități economice concurente (concurenți potențiali) care ocupă colectiv o poziție dominantă sunt recunoscute ca nule (în totalitate sau parțial), dacă astfel de acorduri (acțiuni concertate) au sau pot avea ca rezultat o restricție semnificativă. a competitiei. Numai în cazuri excepționale aceste acorduri (acțiuni concertate) pot fi recunoscute ca fiind legale dacă entitățile comerciale dovedesc că efectul pozitiv al acțiunilor lor, inclusiv în sfera socio-economică, va depăși consecințele negative pentru piața produsului în cauză. Legea concurenței prevede o listă a acordurilor care încalcă în mod inerent prevederile A.Z. și care nu fac obiectul scutirilor menționate.

Acțiunile monopoliste ale organelor guvernamentale și de conducere includ acte și acțiuni adoptate de acestea care limitează independența entităților economice, creează condiții discriminatorii sau, dimpotrivă, favorabile pentru entitățile economice individuale. Este interzisă: a) formarea de autorități executive ale Federației Ruse, entități constitutive ale Federației Ruse și autoguvernare locală în scopul monopolizării producției sau vânzării de bunuri; b) dotarea organelor numite

competențe a căror exercitare are sau poate avea ca rezultat restrângerea concurenței; c) combinarea funcțiilor acestor organe cu funcțiile entităților economice;

d) învestirea acestuia din urmă cu funcţiile organelor numite.

Acțiunile monopoliste concertate ale autorităților executive ale Federației Ruse, entitățile constitutive ale Federației Ruse, municipalitățile (între ele sau cu o entitate economică) sunt interzise și, în conformitate cu procedura stabilită, sunt recunoscute ca nule atunci când au sau pot avea ca rezultat restrângerea concurenței și (sau) încălcarea intereselor entităților economice sau ale cetățenilor.

Politica statului de promovare a dezvoltării piețelor de mărfuri și a concurenței, prevenirea, limitarea și suprimarea activităților monopoliste și a concurenței neloiale este realizată de organismul federal antimonopol, al cărui regulament este aprobat de președintele Federației Ruse. Organismul federal antimonopol - MAP al Federației Ruse exercită controlul asupra respectării cerințelor antimonopol în timpul creării, reorganizării și lichidării entităților comerciale și asupra achiziției de acțiuni (participări) cu drept de vot în capitalul autorizat al entităților comerciale, care poate conduce la o poziție dominantă pe piețele Federației Ruse a entităților comerciale sau la restrângerea concurenței. Pentru a-și exercita competențele, MAP a Federației Ruse are dreptul de a-și crea propriile organisme teritoriale și de a le conferi competențe în competența sa.

Pentru încălcarea A.Z. este prevazuta raspunderea civila, administrativa si penala.Insasi Legea concurentei stabileste un sistem de amenzi administrative aplicate pentru incalcarea A.Z. asupra funcționarilor organelor executive ale puterii de stat și ale autonomiei locale, organizațiilor comerciale și non-profit și conducătorii acestora, antreprenori individuali. Răspunderea penală pentru acțiunile de monopol și restrângerea concurenței este prevăzută la art. 178 Regatul Unit.

O secțiune specială a A.Z. este legislația privind monopolurile naturale.

Lit.: Agaev R.G. Analiza juridică comparativă a legislației antimonopol țări străineși practica aplicării sale//Legislație și economie, 1995, Nr. 3-4; Eremenko V.I. Legislaţia antimonopol.M., 1997;

Zhidkov O.A. Legislație privind monopolurile capitaliste. M., 1968; Zhidko în O.A. Legislația antitrust în serviciul monopolurilor. M., 1968; Kachalin V.V. Sistemul de protecție antimonopol a societății din SUA. M., 1997; Klein N.I. Reglementarea antimonopol a activităților de afaceri. In carte:

Dreptul afacerilor. M., 1993;

Klein N.I.. Avilov G.E. Legile antimonopol ale statelor Commonwealth//Legislație și economie, 1995, Nr. 3-4; Legislația de piață și antimonopol a Rusiei. M., 1992; Svyadosts Yu.I. Reglementarea restrictivă practici economiceîn dreptul burghez. M., 1988;Sesekin V.B. Dispoziții de bază ale Legii cartelurilor UE//Probleme ale proprietății intelectuale, 1996, nr. 7. P. 65;Sesekin V.B. Dispoziții de bază ale Legii antitrust din SUA//Probleme ale proprietății intelectuale, 1996. Nr. 1; Totyev K.Yu. Concurență și monopol. Aspecte legale regulament. M., 1996.

Sesekin V.B.

Enciclopedia Avocatului. 2005 .

Vezi ce este „LEGISLAȚIA ANTIMONPOLY” în alte dicționare:

Legislația antimonopol este un set de reglementări menite să limiteze libertatea activității antreprenoriale și libertatea contractuală a companiilor cu influență economică. Cel mai adesea, restricțiile afectează crearea ...... Wikipedia

Protecția cumpărătorului de monopolul producătorului prin măsuri economice, organizatorice și juridice (sistem de cote de impozitare, împrumuturi, prețuri; formarea de întreprinderi mici și promovarea concurenței; sistemul de penalități pentru coluziunea firmelor, ... ... Dicţionar financiar

Enciclopedie modernă

Legislația antimonopol- LEGISLATIE ANTIMONOPOL, reglementari care vizeaza limitarea capacitatii intreprinderilor de a detine monopol pe piata, suprimand astfel libera concurenta a producatorilor. Legislația antimonopol prevede măsuri... Dicţionar Enciclopedic Ilustrat

LEGISLATIE ANTIMONOPOL, un sistem de reglementari, norme juridice individuale si institutii menite sa protejeze cumparatorul de monopolul (vezi MONOPOLUL) producatorului prin stabilirea de restrictii economice si organizatorice: ... ... Dicţionar enciclopedic

Un sistem de reglementări, norme juridice individuale și instituții menite să protejeze cumpărătorul de monopolul producătorului prin stabilirea de restricții economice, organizatorice și de altă natură (reglementarea proceselor de stabilire a prețurilor pentru... Dicţionar juridic

Legile antitrust și alte acte guvernamentale care promovează dezvoltarea concurenței, vizând limitarea și interzicerea monopolurilor, prevenirea creării de structuri și asociații de monopol și acțiuni monopoliste. Pentru… … Dicționar economic

Legislația antimonopol- Federația Rusă este formată din Constituția Federației Ruse, Legea RSFSR din 22 martie 1991 nr. 948 1 Cu privire la concurența și restrângerea activităților monopoliste pe piețele de produse, legile federale și decretele emise în conformitate cu aceasta... . .. Vocabular: contabilitate, impozite, drept comercial

Legislația antimonopol- Federația Rusă este formată din Constituția Federației Ruse, această lege, legile federale emise în conformitate cu aceasta, decretele președintelui Federației Ruse, decretele și ordinele Guvernului Federației Ruse.… … Dicţionar de concepte juridice

Legislația antimonopol- (legislația antimonopol engleză) un sistem de norme legale și instituții menite să protejeze cumpărătorul de monopolul producătorului prin stabilirea de restricții și stimulente economice, organizaționale și de altă natură (sistem de cote de impozitare, ... ... Enciclopedia Dreptului

LEGISLATIE ANTIMONPOLI- un sistem de norme și instituții juridice, un ansamblu de legi și acte guvernamentale care promovează dezvoltarea concurenței, vizând limitarea și interzicerea monopolurilor, împiedicarea creării de structuri și asociații de monopol, monopolistice... Enciclopedie juridică

O particularitate a legislației antimonopol rusești este formarea acesteia în condiții de tranziție de la un sistem economic la altul, precum și un nivel neobișnuit de ridicat de concentrare în comparație cu majoritatea țărilor.

Legislația antimonopol a Federației Ruse include Constituția Federației Ruse, Legea privind concurența și restricționarea activităților monopoliste pe piețele de produse, legile federale emise în conformitate cu aceasta, decretele Președintelui Federației Ruse, rezoluțiile și ordinele Guvernul Federației Ruse. Scopul reglementării antimonopol este de a preveni, limita și suprima activitățile monopoliste și concurența neloială și de a oferi condiții pentru crearea și funcționarea eficientă a piețelor de mărfuri.

Autoritățile antimonopol de pe teritoriul Federației Ruse sunt organismul federal antimonopol - Ministerul Politicii Antimonopol (fostul Comitetului de Stat pentru Politica Antimonopol). În conformitate cu legislația, organismul federal are dreptul de a crea organe teritoriale și de a le conferi competențe corespunzătoare.

Să luăm în considerare caracteristicile legislației antimonopol rusești în comparație cu legislația americană.

Din motive istorice, în Federația Rusă cea mai mare atenție este acordată reglementării abuzurilor de către un agent economic al poziției sale dominante. Totodată, este posibilă retragerea mărfurilor din circulație pentru a menține un deficit și a crește prețurile, pentru a impune contrapărții condiții contractuale care nu sunt benefice pentru aceasta sau nu au legătură cu obiectul contractului, pentru a include și discriminatorii. condițiile contractuale (discriminarea prețurilor), crearea de bariere la intrarea și ieșirea pe piață de pe piață către alte firme, supraevaluarea monopolului și subestimarea prețurilor etc. Această caracteristică a legislației se datorează nivelului ridicat de concentrare, deoarece rezultat al căruia un număr semnificativ de piețe au intrat sub controlul uneia sau mai multor firme, iar practica separarii, care are loc în Statele Unite, s-a dovedit a fi inaplicabilă.

În al doilea rând, legislația antimonopol a Federației Ruse face distincție între acordurile verticale și cele orizontale. Acordurile orizontale care dăunează direct concurenței sunt imediat supuse legislației. În același timp, acțiunile concertate ale concurenților sunt considerate ilegale în cazul în care ponderea părților la acord în total depășește 35% pe piață pentru un anumit produs. În unele cazuri, un acord de cartel între concurenți este permis dacă politica convenită a participanților la cartel conduce la saturarea pieței cu bunuri, la îmbunătățirea calității mărfurilor, la creșterea competitivității mărfurilor pe piața externă sau în cazul în care consecințele pozitive ale activitățile cartelului depășesc pierderile cauzate de rigiditatea prețurilor.

Reglementarea conexiunilor verticale este mai liberală. Este permisă utilizarea acordurilor verticale ca măsură preventivă în cazul unei amenințări de abuz de poziție de către firma dominantă.

În al treilea rând, unul dintre punctele forte ale legislației antimonopol rusești este definirea unei firme dominante printr-o caracteristică funcțională - capacitatea de a avea o influență decisivă asupra condițiilor de circulație a mărfurilor pe piață. Acest lucru vă permite să utilizați această definițieîntr-un fel sau altul extins. În același timp, o companie nu poate fi recunoscută ca dominantă cu o cotă de piață mai mică de 35%. Cu o cotă de 35 - 65%, sarcina probei unei poziții dominante revine autorității antimonopol, iar cu o pondere de peste 65% - companiei. Cu toate acestea, cota de piață contează în timp.

În al patrulea rând, atitudinile față de fuziuni în legislația rusă antimonopol se bazează pe un criteriu cantitativ - o anumită cotă de active și de piață. Valoarea contabilă a activelor este principalul parametru de cerere la autoritățile antimonopol pentru obținerea acordului pentru înființarea, reorganizarea și lichidarea companiilor. În același timp, pragul inferior pentru valoarea contabilă totală a activelor agenților economici în timpul unei fuziuni este stabilit la 100 de mii de salarii minime, iar cota totală de piață după fuziune nu trebuie să depășească 35%. În plus, fuziunile și achizițiile (în practica rusă, aderările) pot fi permise dacă efectele lor pozitive le depășesc pe cele negative. Ultimul punct este cel mai important în lumina formării structurilor integrate vertical și orizontal, cum ar fi exploatațiile de petrol, gaze și metalurgie.

În cele din urmă, principalele metode de reglementare a monopolurilor în Rusia sunt:

· controlul statului asupra înființării, reorganizării, lichidării organizațiilor comerciale și a asociațiilor acestora;

· controlul statului asupra respectării legislației antimonopol la achiziționarea de acțiuni (participări) la capitalul autorizat al organizațiilor comerciale și în alte cazuri;

· separarea (separarea) forțată a organizațiilor comerciale și a organizațiilor non-profit angajate în activități antreprenoriale;

· reglementarea preţurilor comportamentului monopolist prin stabilirea unei limite de preţ, şi limitarea coeficienţilor de modificare a preţului, a unei limite de rentabilitate, stabilirea.

Ţintă politica de stat antimonopol - demonopolizarea economiei, dezvoltarea concurenţei şi creşterea eficienţei producţiei pe baza reglementarea pieței proceselor economice.

Obiectivele strategice ale politicii de concurență în Rusia în etapa actuală au fost formulate în 2008 de către președintele Federației Ruse V.V. Putin:

„În rezolvarea problemei creșterii radicale a eficienței economiei noastre, trebuie să creăm stimulente și condiții pentru promovarea unui număr de domenii...

dezvoltarea de noi sectoare de competitivitate globală, în primul rând în industriile high-tech;

dezvoltarea instituțiilor pieței și a unui mediu competitiv care va motiva întreprinderile să reducă costurile, să actualizeze produsele și să răspundă în mod flexibil nevoilor consumatorilor” V.V. Putin, Președintele Federației Ruse. Discurs la o ședință extinsă a Consiliului de Stat „Cu privire la strategia de dezvoltare a Rusiei până în 2020”, 8 februarie. 2008 // Ross. gaz.-- 2008.-- 10 februarie..

Pentru atingerea acestor obiective, fiecare instituție guvernamentală trebuie să creeze condiții pentru dezvoltarea organică a unui mediu concurențial, funcționarea eficientă a afacerilor, iar autoritatea antimonopol, în competența sa, trebuie să rezolve problemele de control și supraveghere a respectării legii concurenței, controlului. asupra concentrării economice, și reglementarea antimonopol în sectoarele naturale.monopolul, controlul în plasarea ordinelor guvernamentale, evaluarea controlului asupra dezvoltării concurenței în industriile strategice etc.

Activitatea monopolistă este antiteza concurenței, deoarece are ca scop limitarea, prevenirea sau eliminarea acesteia și este direct interzisă de articolul 34 din Constituția Federației Ruse. Tocmai implementarea acestei norme a Constituției Federației Ruse vizează legislația antimonopol a Federației Ruse.

Legislația antimonopol din Federația Rusă include următoarele acte juridice:

· „Constituția Federației Ruse” a fost adoptată prin vot popular la 12 decembrie 1993,
· „Codul penal al Federației Ruse” din 13 iunie 1996,
· „Codul Federației Ruse privind contravențiile administrative” din 26 decembrie 2001,
· „Cu privire la protecția concurenței” din 8 iulie 2006,
· „Despre grupurile financiare și industriale” din 30 noiembrie 1995,
· „Despre monopolurile naturale” din 17 august 1995,
· „Pe societăți pe acțiuni” din 26 decembrie 1995,
· „Despre publicitate” din 13 martie 2006 etc., precum și actele juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse.

Pentru implementarea politicii antimonopol, sprijinirea structurilor pieței și antreprenoriatul, reglementarea de stat a tarifelor în domeniul monopolurilor naturale, suprimarea monopolului pe piețele produselor și crearea condițiilor pentru o concurență sănătoasă în Federația Rusă, Serviciul Federal Antimonopol al Federației Ruse (denumit în continuare to ca FAS) operează. FAS-ului i se încredințează principalele responsabilități pentru implementarea politicii antimonopol. Pe baza legislației antimonopol, FAS utilizează următoarele metode de reglementare antimonopol:

· măsuri restrictive;
· control asupra concentrării economice în creștere;
· interzicerea concurenței neloiale.

Măsuri restrictive

Măsurile restrictive sunt prevăzute de Legea „Cu privire la protecția concurenței” și sunt aplicate de către autoritatea antimonopol entităților comerciale care încalcă legislația antimonopol. Acestea sunt interdicții privind activitățile monopoliste și concurența neloială, asupra acțiunilor guvernamentale și ale organelor de conducere care pot afecta negativ dezvoltarea concurenței.

Destul de des există încălcări precum impunerea unor condiții contractuale nefavorabile unei contrapărți, nerespectarea procedurilor de stabilire a prețurilor și acțiunile concertate ale întreprinderilor care vizează limitarea concurenței.

Legea interzice stabilirea de prețuri monopolist ridicate sau monopolistic scăzute, retragerea mărfurilor din circulație pentru a crea sau menține un deficit sau a crește prețul, impunând contrapărții condiții contractuale nefavorabile pentru aceasta sau care nu au legătură cu obiectul contractului, inclusiv in contract conditii discriminatorii care impun contrapartidei aflate intr-o pozitie inegala fata de alte intreprinderi, pentru a impiedica alte intreprinderi sa intre (sau parasirea) pe piata, sa incurajeze contrapartea sa refuze sa incheie contracte cu cumparatorii individuali (clientii), in ciuda faptul că este posibilă producerea sau furnizarea produsului dorit.

Preț ridicat de monopol: Articolul 6 din Legea „Cu privire la protecția concurenței” definește acest concept: „un preț monopolist ridicat al unui produs (cu excepția unui serviciu financiar) este prețul stabilit de o entitate economică care ocupă o poziție dominantă, dacă:

1) acest preț depășește prețul pe care, în condiții de concurență pe o piață a mărfurilor, este comparabil în ceea ce privește cantitatea de mărfuri vândute într-o anumită perioadă, componența cumpărătorilor sau vânzătorilor de mărfuri (determinată pe baza scopurilor de cumpărare sau vânzare). bunuri) și condiții de acces (denumită în continuare piață de bunuri comparabilă), înființează entități comerciale care nu sunt incluse în același grup de persoane cu cumpărători sau vânzători de bunuri și nu ocupă o poziție dominantă pe o piață de produse comparabilă;
2) acest preț depășește suma cheltuielilor și profiturilor necesare pentru producerea și vânzarea unui astfel de produs.
2. Prețul unui produs nu este considerat monopolistic ridicat dacă nu îndeplinește cel puțin unul dintre criteriile specificate în partea 1 a acestui articol. Prețul unui produs stabilit de un subiect al unui monopol natural în limitele tarifului pentru un astfel de produs nu este recunoscut ca fiind monopolistic ridicat.”

Pret exclusiv mic: prețul produsului achiziționat, stabilit de cumpărătorul dominant pe piață pentru acest produs pentru a obține profit suplimentar și (sau) a compensa costurile nerezonabile ale acestuia pe cheltuiala vânzătorului; un preț stabilit în mod deliberat de vânzătorul dominant pe piață pentru un anumit produs la un nivel care generează pierderi din vânzare pentru a forța concurenții să iasă de pe piață.

Conform Legii federale „Cu privire la monopolurile naturale”, adoptată de Duma de Stat a Federației Ruse în 1995, „Pentru a îndeplini efectiv politici publiceîn domeniile de activitate ale subiecților monopolurilor naturale, organele de reglementare ale monopolurilor naturale exercită control asupra acțiunilor care se desfășoară cu participarea sau în legătură cu subiecții monopolurilor naturale și care pot avea ca rezultat încălcarea intereselor consumatorilor de bunuri. în privința căruia se aplică reglementarea în conformitate cu prezenta lege federală...”. Ca urmare, în 2000 a fost creată o Autoritate Tarifară Unificată (UTO) specială pentru a reglementa activitățile monopolurilor naturale. După reorganizarea structurii guvernului Federației Ruse, ETO a fost înlocuit cu serviciu federal conform tarifelor.

Cu alte cuvinte, în industriile cu monopol natural, libertatea de comportament pe piață - în primul rând, libertatea de stabilire a prețurilor - este limitată, iar managementul economic de stat a fost introdus pentru a o înlocui.

Serviciul Federal de Tarife este un organism executiv federal autorizat să efectueze reglementări legale în domeniul reglementării de stat a prețurilor (tarifelor) pentru bunuri (servicii) în conformitate cu legislația Federației Ruse și controlul aplicării acestora, cu excepția: reglementarea prețurilor și tarifelor, care se referă la competențele altor organe executive federale, precum și la organul executiv federal pentru reglementarea monopolurilor naturale, care îndeplinește funcțiile de stabilire (stabilire) a prețurilor (tarife) și de exercitare a controlului asupra problemelor. legate de determinarea (stabilirea) și aplicarea prețurilor (tarifelor) în domeniile de activitate ale monopolurilor naturale.

Control asupra creșterii concentrării economice

Alături de interdicțiile privind încheierea de acorduri dăunătoare concurenței și privind abuzul de poziție dominantă, controalele asupra concentrării economice sunt utilizate pentru combaterea restricțiilor concurenței. Se întâmplă:

· ca urmare a înființării, reorganizării sau fuziunii de întreprinderi și asociații;
· când devine posibil ca un grup de organizații să urmeze o politică coordonată pe piață. Potrivit legii „Cu privire la concurența și restrângerea activităților monopoliste pe piețele de produse”, dacă o întreprindere atinge un anumit prag în ceea ce privește volumul operațiunilor, aceasta este obligată să obțină acordul autorității antimonopol pentru acțiunile sale (control preliminar). sau notificați-l despre acestea (control ulterior).

Dintre limitatorii concurenței trebuie evidențiate următoarele:

în primul rând, acorduri care împiedică accesul altor întreprinderi pe piață;

în al doilea rând, refuzurile de a încheia contracte cu anumiți vânzători sau cumpărători;

în al treilea rând, acordurile privind împărțirea pieței în funcție de teritoriu sau gama de produse vândute, în funcție de cercul vânzătorilor sau cumpărătorilor;

în al patrulea rând, acordurile de preț.

Precontrolat:

în primul rând, înființarea, fuziunea și aderarea unor organizații comerciale, asociații, sindicate și asociații în cazul în care patrimoniul acestora depășește 100 mii salarii minime;

în al doilea rând, lichidarea și separarea (spin-off-ul) întreprinderilor unitare de stat și municipale ale căror active depășesc 50 de mii de salarii minime, dacă aceasta duce la apariția unei întreprinderi a cărei cotă pe piața produselor depășește 35% (cu excepția cazurilor în care întreprinderea se lichidează prin hotărâre judecătorească). În plus, este necesar acordul prealabil atunci când:

· o persoană (grup de persoane) dobândește acțiuni (participări) cu drept de vot în capitalul autorizat al unei societăți comerciale dacă primește dreptul de a dispune de mai mult de 20% din astfel de acțiuni. Această cerință nu se aplică fondatorilor unei societăți comerciale la formarea acesteia;
· o întreprindere (grup de persoane) primește proprietatea sau utilizarea activelor fixe de producție sau a activelor necorporale ale unei alte întreprinderi, iar valoarea contabilă a proprietății care constituie obiectul tranzacției depășește 10% din valoarea contabilă a acestor fonduri și active ale întreprinderii; înstrăinarea proprietății;
· o persoană (grup de persoane) dobândește drepturi care permit determinarea condițiilor de desfășurare a activităților de afaceri ale unei întreprinderi sau a funcțiilor organului executiv al acesteia.

Interdicții privind acțiunile guvernamentale și ale organismelor de conducere care pot afecta negativ concurența.

Dezvoltarea relaţiilor de piaţă presupune eliminarea amestecului direct al autorităţilor guvernamentale în activităţile întreprinderilor.

Vorbim despre difuzarea de informații false, inexacte sau denaturate care pot cauza pierderi sau daune, inducerea în eroare a consumatorilor cu privire la natura, metoda, locul de fabricație, proprietățile consumatorului și calitatea produsului, precum și compararea incorectă a produsului propriu cu produse similare ale concurenților. Concurența neloială include și primirea, utilizarea, dezvăluirea informațiilor științifice, tehnice, de producție, comerciale sau secrete comerciale fără acordul proprietarului.

Există un interes din ce în ce mai mare în rândul antreprenorilor pentru protejarea reputației de afaceri a unei întreprinderi și pentru protecția legală a mărcilor comerciale împotriva utilizării ilegale a acestora.

Legea interzice adoptarea de reglementări și acțiuni care limitează independența întreprinderilor, creează condiții discriminatorii sau favorabile pentru unele în detrimentul altora și, prin urmare, limitează concurența și încalcă interesele întreprinderilor sau cetățenilor.

Cu toate acestea, autoritățile entităților constitutive ale Federației și administrațiile locale comit numeroase încălcări, în special, oferă beneficii nerezonabile, limitează crearea de întreprinderi, interzic activitățile lor, vânzarea sau cumpărarea de bunuri, indică prioritatea anumitor acorduri, stabilesc în mod arbitrar mărimea taxei de înregistrare și împiedică intrarea mărfurilor pe piața și serviciile întreprinderilor „din afara orașului” etc.

Legislația interzice oficialilor guvernamentali:

in primul rand , angajarea în activitate antreprenorială, întreprinderi proprii;

În al doilea rând , să voteze independent sau prin reprezentanți folosind acțiunile lor (contribuții, acțiuni, interese) la adunările generale ale acționarilor;

În al treilea rând , îmbină funcțiile autorităților executive și ale autonomiei locale cu funcțiile entităților economice, precum și le conferă funcțiile și drepturile acestor organe.

În plus, nu este permisă crearea de ministere, comitete de stat etc. de a monopoliza producția sau vânzarea de bunuri, precum și de a conferi organelor existente competențe care pot limita concurența. Prin urmare, deciziile puterii executive și ale administrației locale cu privire la problemele de creare, reorganizare și lichidare a întreprinderilor sau acordarea de beneficii trebuie coordonate cu departamentul antimonopol.

Interzicerea concurenței neloiale.

Acțiuni care vizează dobândirea de avantaje care sunt contrare legii, obiceiurilor de afaceri, cerințelor de integritate, corectitudine și corectitudine și care au cauzat (pot cauza) pierderi concurenților sau le-au prejudiciat reputația comercială.

Răspunderea pentru încălcarea legislației antimonopol

În ultimul capitol al acestei lucrări ar trebui pusă problema răspunderii pentru încălcarea cerințelor legislației antimonopol, care stă la baza răspunderii civile, administrative sau penale.

Codul Penal al Federației Ruse include articolul 178, care prevede răspunderea penală pentru acțiunile de monopol comise prin stabilirea monopolului de prețuri ridicate sau monopolistice scăzute, precum și restrângerea concurenței prin divizarea pieței, restricționarea accesului la piață, eliminarea altor entități economice din aceasta, stabilirea sau menținerea prețurilor uniforme. „Dispoziția articolului 178 din Codul penal al Federației Ruse nu se referă la un anumit tip de piață, așa că putem concluziona că articolul se aplică și piețelor serviciilor financiare.”

Restricționarea accesului pe piață este un act (acțiune sau inacțiune) al unei persoane vinovate care creează orice obstacole ilegale în calea intrării unei entități comerciale pe piață și încalcă libertatea acesteia de activitate economică. Restrângerea accesului pe piață se poate exprima prin obstrucționarea fizică a activităților concurenților de pe piață, introducerea de interdicții nerezonabile, crearea unui regim de funcționare nefavorabil, restrângerea circulației mărfurilor și a serviciilor financiare, efectuată atât de către legislație. entități și autorități executive de stat și administrații locale.

Infracțiunea în cauză este o infracțiune minoră. Pedeapsa maximă conform părții 1 este închisoarea de până la doi ani, iar în cazul violenței sau amenințărilor (partea 3 a acestui articol) până la 7 ani. Trebuie remarcat faptul că majoritatea covârșitoare a cazurilor de încălcare a legislației antimonopol a Federației Ruse sunt de natură administrativă.

Pentru a analiza fiecare caz de încălcare a legislației antimonopol, autoritatea antimonopol creează, în modul prevăzut de Legea federală „Cu privire la protecția concurenței”, o comisie care să analizeze cazul de încălcare a legislației antimonopol. Comisia acționează în numele autorității antimonopol și, după examinarea cazului, ia o decizie sau ordin.

O decizie sau ordin al autorității antimonopol poate fi atacată cu recurs în termen de trei luni de la data deciziei sau emiterii ordinului. În cazul în care se depune cerere la instanță, executarea ordinului autorității antimonopol se suspendă până la intrarea în vigoare a hotărârii judecătorești.

Dacă, în timpul examinării unui caz de încălcare a legislației antimonopol, organismul antimonopol identifică circumstanțe care indică existența unei infracțiuni administrative, organismul antimonopol inițiază un caz de contravenție administrativă în modul stabilit de legislația Federației Ruse privind contravențiile administrative. .

Codul Federației Ruse privind infracțiunile administrative conține două articole care pot fi direct atribuite legislației antimonopol a Federației Ruse, în special: Articolul 14.6. „Încălcarea procedurilor de stabilire a prețurilor” și articolul 14.9. „Restricționarea comerțului liber”.

De exemplu, sancțiunea articolului 14.9. din prezentul cod stabilește următoarele sancțiuni: „aplicarea unei amenzi administrative în mărime de la patruzeci până la cincizeci de ori salariul minim”.

Asigurarea protecției concurenței acționează ca unul dintre mecanismele care susțin și asigură eficiența economiei oricărei țări în toate domeniile.

Economia recunoaște concurența ca fiind rivalitatea subiecților relațiilor de piață pentru Condiții mai bune si rezultate activitati comerciale, adică o formă civilizată, legalizată a luptei pentru existență și unul dintre cele mai eficiente mecanisme de selecție și reglare într-o economie de piață.

Și deși concurența este o condiție necesară pentru dezvoltarea activității antreprenoriale, un mijloc de reglementare a proceselor economice de bază, satisfacând interesele consumatorilor, ar trebui recunoscut ca legitim faptul că concurența nu este capabilă de autoreglementare în măsura corespunzătoare. Prin urmare, pentru a asigura funcționarea optimă a pieței, este necesară îmbunătățirea în continuare a legislației ruse privind concurența.

Legea federală din 26 iulie 2006 nr. 135-FZ „Cu privire la protecția concurenței” a introdus conceptul juridic de „concurență” - rivalitate între entități economice, în care acțiunile independente ale fiecăreia dintre ele exclud sau limitează posibilitatea fiecăreia dintre ele. acestea influențând unilateral condițiile generale de circulație a mărfurilor pe piața relevantă a produsului (clauza 7, art. 4 din lege).

Pentru a proteja întreprinderile de concurența neloială, statul a prevăzut un set de măsuri menite să asigure condiții pentru concurența pe piață. Astfel, reglementarea și controlul antimonopol de stat cuprinde un set de măsuri economice, administrative și legislative care sunt de competența statului și care vizează asigurarea condițiilor de concurență pe piață, precum și prevenirea monopolizării excesive a pieței, care ar amenința funcționarea normală. a mecanismului pieţei. Legea nr. 135-FZ menționată mai sus definește concurența neloială ca orice acțiuni ale entităților comerciale (grupuri de persoane) care vizează obținerea de avantaje în desfășurarea activităților comerciale, contravin legislației Federației Ruse, obiceiurilor comerciale, cerințelor integritatea, corectitudinea și corectitudinea și au cauzat sau pot cauza pierderi altor entități comerciale - concurenții fie au cauzat sau pot prejudicia reputația lor în afaceri (clauza 9 din articolul 4 din lege).

Legislația antimonopol a Federației Ruse se bazează pe prevederile Constituției Federației Ruse, ale Codului civil al Federației Ruse și ale legilor federale. Relațiile legate de protecția concurenței, inclusiv prevenirea și suprimarea activităților monopoliste și a concurenței neloiale, sunt, de asemenea, reglementate de reglementări ale Guvernului Federației Ruse, acte juridice de reglementare ale organismului federal antimonopol în cazurile prevăzute de legislația antimonopol.

Punctele de plecare în acest caz sunt prevederile Constituției Federației Ruse, conform cărora unitatea spațiului economic, libera circulație a mărfurilor, serviciilor și resurse financiare, sprijinul concurenței, libertatea activității economice (articolul 8), nu este permis activitate economică, care vizează monopolizarea și concurența neloială (clauza 2 a articolului 34), Federația Rusă este responsabilă de stabilirea bazelor legale ale pieței unice, adică se stabilește nivelul federal al legislației antimonopol (clauza „g” din articolul 71 ), pe teritoriul Federației Ruse nu există. Este permisă stabilirea de frontiere vamale, taxe, taxe și orice alte obstacole în calea liberei circulații a mărfurilor, serviciilor și resurselor financiare (clauza 1 a articolului 74).

Codul civil al Federației Ruse stabilește egalitatea participanților la relațiile reglementate de acesta, necesitatea implementării fără obstacole drepturi civile, asigurând refacerea drepturilor încălcate, a acestora protectie legala. Astfel, Plenul Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse în Rezoluția nr. 30 din 30 iunie 2008 „Cu privire la unele chestiuni apărute în legătură cu aplicarea legislației antimonopol de către instanțele de arbitraj” a indicat că normele Codului civil al Federația Rusă pe care se bazează legislația antimonopol includ, în special, articolul 1 din Codul civil al Federației Ruse, care stabilește o interdicție privind restrângerea drepturilor civile și a libertății de circulație a mărfurilor, cu excepția cazurilor în care o astfel de restricție este introdusă de autoritățile federale. legea (în acest caz, Legea privind protecția concurenței se numără printre legile care introduc restricții relevante) și articolul 10 din Codul civil al Federației Ruse, care interzice utilizarea drepturilor civile pentru a restrânge concurența și abuzul de poziție dominantă în piața.

Legea federală nr. 135-FZ din 26 iulie 2006 „Cu privire la protecția concurenței” definește baza organizatorică și juridică pentru protecția concurenței, inclusiv prevenirea și suprimarea activităților monopoliste și a concurenței neloiale, prevenirea, restrângerea și eliminarea concurența de către autoritățile guvernamentale. Legea cu privire la protecția concurenței formulează cerințe pentru entitățile comerciale atunci când acestea intră în raporturi juridice civile cu alți participanți la tranzacții civile. Un rol major în reglementarea procedurilor de protecție și susținere a concurenței revine Guvernului Federației Ruse și actelor pe care le emite, printre care se numără Rezoluția Federației Ruse din 5 iulie 2010 nr. 504 „Cu privire la cazurile de admisibilitate a acordurilor. între asigurători care activează pe aceeași piață de produse privind implementarea activităților comune de asigurare sau reasigurare”, care a recunoscut că, deși sunt interzise acordurile între entități comerciale care conduc la restrângerea concurenței, în anumite condiții pot fi considerate admisibile. Au fost stabilite cazuri de admisibilitate a acordurilor între asigurători care activează pe aceeași piață a produselor privind realizarea de activități comune de asigurare sau reasigurare (excepții generale).

De asemenea, ar trebui să acordați atenție Decretului Guvernului Federației Ruse din 1 aprilie 2010 nr. 208 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind aprobarea preliminară a specificațiilor de formare a prețului de pornire pentru produse atunci când acestea sunt vândute pe o marfă. bursă”, care stabilește procedura de aprobare prealabilă cu autoritatea antimonopol a specificului formării prețului de pornire pentru produse atunci când acestea sunt vândute la o bursă de mărfuri. Un ordin pentru o astfel de aprobare este emis către o entitate comercială pe baza rezultatelor examinării unui caz de încălcare a legislației antimonopol.

Și, de exemplu, Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 769, adoptat în noiembrie 2007, „Cu privire la acordurile între organele executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și entitățile economice privind reducerea și menținerea prețurilor pentru anumite tipuri de produse alimentare semnificative din punct de vedere social de necesitate esențială” a stabilit ca astfel de acorduri să fie încheiate pentru o perioadă cel târziu la 30 aprilie 2008. Dar, în practică, acest model de relații între guvern și afaceri s-a dovedit a fi mai solicitat, iar recomandările date de FAS au început să servească drept ghid pentru determinarea obligațiilor reciproce ale părților în acorduri de acest fel. Asemenea acorduri includ acorduri privind limitarea markupurilor la produsele alimentare esențiale cu companii de lider în lanț, acorduri privind stabilirea unui preț maxim de vânzare pentru produsele alimentare esențiale etc. Ca exemplu, ne putem referi la acordul încheiat de Administrația Regiunii Tver cu compania „Rhythm 2000”, care a fost conceput pentru a asigura dezvoltarea în continuare a liderului rețeaua comercială regiune - „Comerciant Tver”, care a inclus nu numai probleme de investiții pentru extinderea afacerilor, ci și probleme de responsabilitate socială, care presupuneau vânzarea de bunuri Tver de calitate corespunzătoare la un preț rezonabil din punct de vedere economic, cu prezența obligatorie a unei game sociale de mărfuri. .

Pentru a pune în aplicare prevederile legislației antimonopol, Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 iunie 2007 nr. 409 „Cu privire la aprobarea Condițiilor de recunoaștere a poziției dominante a unei organizații de credit și a Regulilor pentru stabilirea poziției dominante. a unei organizații de credit” definește Condițiile de recunoaștere a poziției dominante a unei organizații de credit. Legea „Cu privire la protecția concurenței” stabilește că poziția unei entități economice a cărei cotă pe piața unui anumit produs nu depășește 35% nu poate fi recunoscută ca dominantă, cu excepția organizatie financiara(Articolul 5), pentru care sunt prevăzute praguri mai mici care exclud posibilitatea recunoașterii poziției sale dominante. Poziția unei organizații financiare a cărei cotă nu depășește 10% pe singura piață de mărfuri din Federația Rusă sau 20% pe o piață de mărfuri în care mărfurile tranzacționate sunt tranzacționate și pe alte piețe de mărfuri din Federația Rusă nu poate fi recunoscută ca dominantă. .

Poziția dominantă a unei organizații de credit pe piața de mărfuri este recunoscută, oferind acestei organizații posibilitatea de a exercita o influență decisivă asupra condițiilor generale de circulație a serviciilor pe piața relevantă și (sau) să elimine alte entități economice de pe piața de mărfuri. și (sau) le împiedică accesul la piața de mărfuri. Poziție dominantă pe piața produselor a mai multor institutii de credit, inclusă într-un grup de persoane care operează în limitele pieței de mărfuri, se stabilește în totalitate pentru un grup de persoane.

Următoarele acte normative și regulamente ale autorității antimonopol sunt importante pentru asigurarea protecției concurenței:

Ordinul FAS Rusia din 28 aprilie 2010 nr. 220 „Cu privire la aprobarea Procedurii de analiză a stării concurenței pe piața produselor”, care a actualizat procedura de analiză a stării concurenței pe piața produselor. O astfel de analiză este necesară pentru stabilirea poziției dominante a unei entități economice atunci când se analizează cazuri de încălcare a legislației antimonopol, exercitarea controlului de stat asupra concentrării economice și menținerea unui registru al entităților economice. Se realizează și la rezolvarea problemelor de separare forțată (spin-off) a organizațiilor.

Ordinul FAS Rusia din 24 februarie 2010 nr. 89 „Cu privire la aprobarea reglementărilor administrative ale Serviciului Federal Antimonopol pentru executare functie de stat privind efectuarea inspecțiilor de conformitate cu cerințele legislației antimonopol.” Acest ordin a aprobat reglementările administrative ale FAS Rusia, care determină calendarul și succesiunea acțiunilor (proceduri administrative) atunci când se efectuează inspecții pe probleme de competența Serviciului.

Este reglementată procedura de desfășurare a următoarelor proceduri administrative: luarea deciziei de efectuare a unei inspecții; pregătirea pentru inspecție; examinare; întocmirea unui act pe baza rezultatelor acestuia; familiarizarea subiectului auditului cu acesta; luând măsuri. Primele secțiuni ale planurilor de inspecție sunt postate pe site-urile oficiale ale FAS Rusia și ale organismelor sale teritoriale pe internet. Perioada totală de inspecție nu este mai mare de 3 luni. Inspecțiile se efectuează la fața locului. Pe baza rezultatelor inspecțiilor, Serviciul întocmește rapoarte ale persoanelor inspectate. A fost stabilită procedura de contestare împotriva acțiunilor (inacțiunii) Serviciului în timpul unei inspecții.

Ordinul FAS Rusia din 17 aprilie 2008 nr. 129 „Cu privire la aprobarea formularului de transmitere a informațiilor către autoritatea antimonopol la depunerea petițiilor și notificărilor prevăzute la art. 27-31 din Legea federală „Cu privire la protecția concurenței”. Datorită necesității controlului de stat asupra concentrării economice, crearea de mari organizații comerciale (inclusiv prin fuziuni și achiziții) se realizează fie cu acordul prealabil al FAS Rusia, fie sub rezerva notificării obligatorii a FAS Rusia. În unele cazuri, este necesar acordul Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei pentru achiziționarea de acțiuni, acțiuni la capitalul autorizat sau proprietatea unei organizații comerciale. În același timp, clauza 3.30 din Regulamentul administrativ al FAS Rusia stabilește că, dacă nu toate documentele și informațiile specificate sunt transmise autorității antimonopol, autoritatea antimonopol în termen de cinci zile lucrătoare notifică solicitantul că petiția (notificarea) nu este luată în considerare. depus, indicând documentele și informațiile nedepuse. De exemplu, Curtea Federală de Arbitraj din Districtul Moscova a recunoscut că Serviciul Federal Antimonopol al Federației Ruse a returnat în mod legal notificarea transmisă de Stroykapitalinvest CJSC, care nu a respectat cerințele legislației actuale (rezoluția din 9 martie 2011 nr. KA-A40/1195-11 în cazul nr. A40- 99162/10-139-535).

De asemenea, se pot cita o serie de alte acte adoptate de organismele autorizate, dar, cu toate acestea, toate cele de mai sus confirmă faptul că sistemul existent în prezent de reglementare antimonopol include atât legislația federală, cât și alte documente de reglementare ale organismelor autorizate. Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul că, de multe ori, statutul nu face decât să clarifice și să dubleze legislația federală, ceea ce duce la anumite dificultăți în procesul de aplicare, iar legislația de protecție a concurenței în sine necesită îmbunătățiri. Această împrejurare este menționată în mod repetat de Camera de Comerț și Industrie a Federației Ruse, care, în Conceptul de dezvoltare a legislației Federației Ruse pentru perioada 2008 - 2011 și în Conceptul de dezvoltare a legislației Federația Rusă pentru perioada de până în 2012, își propune să se îmbunătățească Bază legală activitate antreprenorială, subliniind că sistemul actual de reglementare antimonopol include nu numai legislația federală, ci și o serie de recomandări metodologice, ordine și alte documente de reglementare, elaborat de autoritatea antimonopol, care clarifică și adesea dublează legislația federală. Conceptele cuprind cele mai problematice aspecte și propun o listă de modificări aduse legislației antimonopol pentru a le rezolva, o listă de proiecte de acte legislative de elaborat și adoptat, cu care nu se poate decât să fie de acord.

Vorbind despre protecția concurenței, nu se poate să nu menționăm responsabilitatea pentru săvârșirea încălcărilor legislației antimonopol, la care Legea „Cu privire la protecția concurenței” include abuzul de poziție dominantă de către o entitate economică, care se exprimă în acțiune (inacțiune) a unei entități economice care ocupă o poziție dominantă, al cărei rezultat este sau poate fi prevenirea, restrângerea, eliminarea concurenței și (sau) încălcarea intereselor altor persoane (articolul 10). De exemplu, Curtea Federală de Arbitraj din Districtul Siberiei de Est a refuzat să invalideze deciziile serviciului antimonopol, deoarece autoritatea antimonopol a dovedit că întreprinderea ocupă o poziție dominantă pe piața abonamentelor și livrării de publicații periodice, precum și faptul că întreprinderea a eludat încheierea acordului relevant (rezoluție din 25 septembrie 2008 Nr. A74-953/2007-F02-9325/2007).

Încălcările legislației antimonopol includ și acordurile sau acțiunile concertate ale entităților comerciale care restrâng concurența (articolul 11 din lege). Articolul 8 din Legea „Cu privire la protecția concurenței” definește că acțiunile concertate ale entităților comerciale sunt acele acțiuni pe piața produselor care sunt cunoscute în prealabil de fiecare dintre aceste persoane, rezultatul lor corespunde intereselor fiecăreia dintre ele, acestea fiind cauzate de acțiunile altor entități comerciale și nu sunt o consecință a unor circumstanțe care afectează în mod egal toate entitățile economice care operează pe piața relevantă a produsului. Printre circumstanțele care afectează în mod egal toate entitățile economice care își desfășoară activitatea pe o anumită piață a produselor, această normă, în special, include modificări ale tarifelor reglementate, prețurilor la materiile prime utilizate pentru producerea mărfurilor; modificări ale prețurilor mărfurilor pe piețele mondiale de mărfuri; o modificare semnificativă a cererii pentru un produs timp de cel puțin un an sau pe durata existenței pieței relevante a produsului, dacă o astfel de perioadă este mai mică de un an. Totodată, pentru a recunoaște acțiunile entităților economice ca fiind coordonate, este necesar ca aceste acțiuni să fie efectuate de persoanele specificate pe aceeași piață de produse; nu au fost o consecință a circumstanțelor care afectează în mod egal toate entitățile economice care operează pe o anumită piață a produsului; erau cunoscute dinainte de fiecare dintre entitățile economice și rezultatul acestora corespundea intereselor fiecăreia dintre aceste persoane.

În paragraful 2 al rezoluției Plenului Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 30 iunie 2008 nr. 30 „Cu privire la unele chestiuni apărute în legătură cu aplicarea legislației antimonopol de către instanțele de arbitraj”, se explică că atunci când se analizează întrebarea dacă acțiunile entităților economice pe piața de mărfuri sunt coordonate, Trebuie avut în vedere că coordonarea acțiunilor poate fi stabilită chiar și în absența dovezilor documentare ale existenței unui acord privind implementarea acestora. Concluzia despre prezența uneia dintre condițiile care urmează a fi stabilite pentru recunoașterea acțiunilor ca coordonate și anume: săvârșirea unor astfel de acțiuni a fost cunoscută în prealabil de fiecare dintre entitățile economice, se poate face pe baza împrejurărilor efective ale săvârșirii acestora. De exemplu, consistența acțiunilor, împreună cu alte circumstanțe, poate fi evidențiată de faptul că acestea au fost efectuate de diverși participanți la piață relativ uniform și sincron, în absența unor motive obiective.

Într-o cauză anume, instanța de apel a menținut decizia Curții de Arbitraj a Teritoriului Stavropol din 15 iunie 2011, care a recunoscut drept legale ordinele Oficiului FAS pentru Teritoriul Stavropol, nr. 109 din 22 decembrie 2010 și nr. 105 din 22 decembrie 2010, să tragă la răspundere OJSC Mukomol” și OJSC „Makfa” pentru încălcarea cerințelor paragrafelor 1 și 6 din partea 1 a articolului 11 din Legea federală nr. 135-FZ din 26 iulie 2006 (rezoluție a Curţii a XVI-a de Arbitraj de Apel din 27 septembrie 2011 Nr. 16AP-2230/11). După cum rezultă din materialele cazului, Oficiul FAS pentru Teritoriul Stavropol, pe baza ordinului FAS Rusia din 30 iulie 2010 nr. ATs/24579 „Cu privire la consolidarea activității organelor teritoriale ale FAS Rusia de control piețele de mărfuri alimentare în condiții de secetă”, precum și instrucțiunile FAS Rusia din 13.08 .2010 Nr. IA/3352-PR „Cu privire la măsurile de consolidare a controlului antimonopol asupra creșterii prețurilor la produsele agricole și produsele lor prelucrate” și instrucțiunile de la Parchetul din Teritoriul Stavropol s-au efectuat măsuri de control în legătură cu întreprinderile care desfășoară activități de producere și comercializare a făinii pe teritoriul Stavropol. În cadrul unei inspecții a activităților Mukomol OJSC, autoritatea antimonopol a scos la iveală faptul încheierii unui contract de furnizare între aceasta din urmă și Makfa OJSC, potrivit căruia Mukomol OJSC s-a angajat să furnizeze făină Makfa OJSC într-un sortiment, cantitate la un preț și în limita intervalul de timp convenit în contract. Pe baza rezultatelor unei analize a dinamicii prețurilor la produsele furnizate în temeiul acestui acord, a fost relevat că părțile au stabilit prețuri nerezonabil de mici în cadrul acestui acord, menținând în același timp prețuri semnificativ mai mari pentru alți cumpărători. Aceste date au servit drept bază pentru ca autoritatea antimonopol să inițieze un dosar de încălcare a legislației antimonopol, în urma căruia aceste companii au fost aduse la răspundere administrativă.

În art. 14 din Legea „Cu privire la protecția concurenței” stabilește interzicerea concurenței neloiale și oferă o listă aproximativă a celor mai tipice forme ale acestui tip de infracțiuni: diseminarea de informații false, inexacte sau denaturate care pot cauza pierderi unei entități comerciale sau deteriorarea reputației sale de afaceri, denaturarea în raport cu natura, metoda și locul de producție, proprietățile consumatorului, calitatea și cantitatea bunurilor sau în raport cu producătorii acestora, compararea incorectă de către o entitate economică a bunurilor produse sau vândute de aceasta cu bunurile produse sau vândute. de către alte entități economice, vânzarea, schimbul sau altă introducere în circulație a mărfurilor, dacă în același timp, rezultatele activității intelectuale și mijloace echivalente de individualizare au fost utilizate ilegal entitate legală, mijloace de individualizare a produselor, lucrărilor, serviciilor, primirea ilegală, utilizarea, dezvăluirea de informații constituind un secret comercial, oficial sau alt secret protejat de lege.

Această listă nu contravine listei de acțiuni specificate în normele dreptului internațional, de exemplu, la paragraful 3 al art. 10.bis din Convenția pentru protecția proprietății industriale, încheiată la Paris la 20 martie 1883.

Practica judiciară se concentrează în mod special pe identificarea acestor semne de încălcare a legii. Astfel, rezoluția Plenului Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 17 februarie 2011 nr. 11 „Cu privire la unele aspecte de aplicare a părții speciale a Codului Federației Ruse privind contravențiile administrative” prevede că, la analizarea întrebarea dacă o anumită acțiune săvârșită de o persoană este un act de concurență neloială, nu numai dispozițiile articolului 14 din Legea „Cu privire la protecția concurenței” sunt supuse examinării, ci și dispozițiile articolului 10-bis din Convenția de la Paris pentru Protecția Proprietății Industriale, în virtutea căreia orice act de concurență care este contrar obiceiurilor loiale în materie industrială și comercială este considerat un act de concurență neloială.

Ca exemplu legat de concurența neloială pe piața serviciilor financiare, se poate cita faptul că FAS a formulat o cerere pentru încălcarea art. 14 Legea federală „Cu privire la protecția concurenței” către Home Credit and Finance Bank LLC. Esența afirmației a fost că banca a ascuns comisioane suplimentare debitorilor, câștigând în același timp un avantaj competitiv în acordarea de împrumuturi expres. Pe site-ul băncii s-a precizat că împrumuturile au fost acordate fără comision, însă acordul cu împrumutatul însuși indica un comision de 1,99% din împrumut. Astfel, furnizarea de informații false despre costul împrumutului a fost recunoscută ca o încălcare a legislației antimonopol.

Dar conform Decretului Federal instanța de arbitraj Districtul Volga-Vyatka din 7 septembrie 2011 Nr. F01-3618/11 în dosarul Nr. A79-8284/2010, dimpotrivă, acțiunile autorității antimonopol au fost recunoscute ca nefondate în ceea ce privește introducerea societății pe acțiuni deschise. Sberbank din Rusia, reprezentată de sucursala Chuvash nr. 8613, la răspunderea administrativă, prevăzută la articolul 14.31 al articolului 14.31 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse. Instanța nu a fost de acord cu autoritatea antimonopol și și-a anulat decizia de a impune răspunderea, întrucât autoritatea antimonopol a stabilit în mod incorect că banca a stabilit prețuri nerezonabil de mari pentru serviciile financiare, ceea ce, în opinia acestei autorități, duce la încălcarea intereselor. a altor persoane. Totodată, autoritatea antimonopol nu a dovedit influența Băncii ca entitate economică dominantă pe piața considerată servicii bancare privind comportamentul altor participanți la piață din cauza lipsei unei relații cauză-efect între acțiunile solicitantului de modificare a tarifelor pentru serviciile sale și acțiunile altor instituții de credit.