Efektivita využití prostředků z Národního fondu Republiky Kazachstán. Oddíl IV. Posouzení efektivnosti využití transferů republikového rozpočtu podle krajů Způsoby zvýšení efektivity využití účelových transferů
V podmínkách globálního a kazašského ekonomická krize Národní fond Republiky Kazachstán se stává jedním z klíčových strukturálních prvků sociálně-ekonomické stability a progresivního rozvoje země v dlouhodobém horizontu. A otázka uchování jejích prostředků a jejich efektivního využití se stává krajně naléhavou – potvrdila to včerejší (19. října) slova prezidenta Republiky Kazachstán: „Zakazuji používat peníze z Národního fondu na stavbu nových zařízení, stejně jako podpora a dotace pro podniky se špatným hospodařením.“
20. října se v Almaty konal kulatý stůl mezi analytickou skupinou „Kypr“ a Sorosovou nadací-Kazachstán. „Efektivita využívání prostředků Národního fondu Republiky Kazachstán: způsoby, jak zvýšit» . V Kazachstánu je nutné institucionalizovat činnost Národního fondu, přijmout samostatný zákon „O Národním fondu Republiky Kazachstán“ a zajistit plnou a transparentní kontrolu nakládání s jeho fondy – jde o návrh vycházející z mého výzkum "Cílené převody z Národního fondu Kazachstánu: krátkodobé ústupky na úkor dlouhodobého rozvoje?" vyjádřený ředitel Národního úřadu ekonomický výzkum ekonom Kasymkhan KAPPAROV.
Video záznam kulatého stolu:
Vytvoření Národního fondu v Kazachstánu v roce 2000 sledovalo dva hlavní cíle – ušetřit (finanční zdroje pocházející ze surovinového sektoru) a stabilizovat (snížit závislost republikového rozpočtu na situaci na světových surovinových trzích). Základem byly zkušenosti Norského ropného fondu. Kazašský fond je také určen k financování rozvojových projektů zaměřených na restrukturalizaci ekonomiky tak, aby byla méně závislá na sektoru surovin.
Od roku 2001 do roku 2013 činily celkové příjmy Národního fondu 142,7 miliardy USD a použitá částka byla 53,3 miliardy USD, neboli 37,3 % celkových příjmů. Během 13 let aktiva fondu vzrostla z původních 660 milionů USD (3 % HDP) na 70 miliard USD (30,5 % HDP). K 1. lednu 2015 činila aktiva Národního fondu 71,75 miliardy USD a k srpnu - 68,77 miliardy USD (podle Národní banky Republiky Kazachstán).
Dnes jsou prostředky fondu využívány třemi kanály: garantovanými převody, náklady na údržbu fondu a cílenými převody. Ty jsou podle domácích ekonomů vystaveny největšímu riziku zneužití, protože jsou posílány k řešení naléhavých aktuálních problémů a pro jejich použití neexistují jasná kritéria.
Na systémové úrovni využití prostředků Fondu snižuje dlouhodobou efektivitu hospodářská politika vlády kvůli vzniku „zvyku rozbíjet prasátko“ k řešení různých aktuálních problémů. Problém je aktuální nejen pro stát, ale také pro komerční banky a podniky, které zase mohou počítat se státními dotacemi namísto zvyšování efektivity. Totéž platí pro obyvatelstvo, které se domnívá, že v případě soukromých krizí má právo spoléhat se na státní podporu – na náklady fondu. Navíc se to už stalo: potvrzují to příklady s akcionáři nebo prodejci vyhořelého pavilonu Adem Trade House - kdy byly návrhy na náhradu škody z Národního fondu.
Mezi příčiny problému:
- omezené manažerské zkušenosti s řízením fondu;
- politika využívání finančních prostředků je stále ve fázi vytváření;
- zpočátku nejasné podmínky pro použití finančních prostředků v podobě cílené převody vedlo k neexistenci konkrétních kritérií pro účely, pro které mohou být tyto prostředky přiděleny;
- přání vlády mít možnost si urychleně půjčit z Fondu v případě krizových situací bez nutnosti souhlasu parlamentu a změn stávající legislativy.
To vede k významným potenciálním rizikům a negativním důsledkům:
- rychlé tempo využívání zdrojů fondu: do roku 2020 se namísto 180 miliard dolarů aktiva fondu odhadují na 86 až 133 miliard dolarů (za předpokladu, že v letech 2018–2019 nebudou prostředky z fondu alokovány formou cílených převodů );
- směřování prostředků Fondu na řešení problémů způsobených nízkou efektivitou probíhající finanční a hospodářské politiky. V průběhu historie Národního fondu byly přiděleny dva cílené převody: 10 miliard USD v roce 2009 kvůli poklesu ekonomického růstu způsobeného nižšími cenami ropy a uzavřením globálních kapitálových trhů a 5,5 miliardy USD v roce 2014 kvůli prudkému nárůstu dovoz (způsobený vstupem do celní unie) a nízké zahraniční investice. Poté stát v letech 2010-2013 neřešil nesplácené úvěry, a to i přes příznivé podmínky (vysoké světové ceny komodit a ekonomický růst);
- využívání prostředků Fondu dlouhodobě snižuje efektivitu hospodářské politiky vlády v důsledku vzniku trvalého finančního zdroje pro řešení různých aktuálních problémů. Existuje riziko, že vláda v případě krize bude předpokládat, že bude vždy schopna použít prostředky fondu;
- zvýšené příležitosti ke korupci a zneužívání, jakož i inflační tlak na ekonomiku v důsledku využívání prostředků fondu.
Ve své pracovně ekonom Kasymkhan KAPPAROV nabízí několik řešení pro zvýšení efektivity využívání prostředků Národního fondu, a to i formou cílených převodů.
Za prvé je potřeba jasnější definice účelů, pro které lze cílené převody z fondu přidělovat.
Za druhé, aby tato norma byla dostatečně účinná, je nutné zakotvit základní principy vzniku, využívání a kontroly činnosti Fondu v samostatném zákoně „O Národním fondu Republiky Kazachstán“. Tento zákon musí obsahovat úplný a vyčerpávající výčet účelů, pro které lze účelové převody z Fondu alokovat. Na základě ustanovení tohoto zákona musí být každý případ přidělení prostředků z Fondu formou účelových převodů přijat formou samostatného zákona.
Třetím řešením, jak zlepšit kvalitu a transparentnost práce Fondu, by mohla být institucionalizace jeho činnosti a vytvoření samostatné právnická osoba. Zároveň je zavedena praxe povinného každoročního otevřeného hlášení a projednávání v parlamentu o velikosti příjmů, výdajů a návratnost investice fondu, stejně jako každoroční nezávislý externí audit a zveřejňování jeho výsledků.
Výzkum kazašského ekonoma Kasymkhana Kapparova.
Obsah
Úvod
3
1. Pojem mezirozpočtových transferů: formy a druhy
5
2. Analýza realizace mezirozpočtových transferů
11
3. Problémy a směry pro zlepšení rozdělování mezirozpočtových transferů
19
Závěr
28
Seznam použitých zdrojů
32
Úvod
Relevantnost studie mezirozpočtových transferů v Ruské federaci je dána nárůstem počtu forem a objemů finanční pomoci z federálního rozpočtu a v důsledku toho komplikovaností postupu pro jejich poskytování a koordinaci mezi sebou. Ve spolkovém rozpočtu je poskytování mezi rozpočtové výdaje tvoří téměř třetinu celého federálního rozpočtu. Podíl mezirozpočtových transferů na rozpočtech ustavujících subjektů Ruské federace je stejně vysoký a při zohlednění prostředků převedených prostřednictvím jednotných a dodatečných norem pro daňové odpočty dosahuje podíl prostředků rozdělených v rámci mezirozpočtové regulace až 35-40 % rozpočtových výdajů ustavujícího subjektu Ruské federace. Mezirozpočtové transfery jsou hlavním typem výdajů vládního rozpočtu, ale efektivita jejich poskytování je kontroverzní.Dnes, v souvislosti s přechodem na programově cílené rozpočtování na všech úrovních rozpočtové soustavy, se mění i role mezirozpočtových transferů v rozpočtech poskytovaných z rozpočtu kraje. Dříve byly nástrojem vyrovnávání rozpočtového zabezpečení, ale tento přístup vyvolal nezájem místních úřadů o zvýšení úrovně daňových a nevládních příjmy z daní rozpočtu, a proto nepřispěl ke zvýšení efektivity rozpočtového procesu na úrovni obcí. Probíhající reforma rozpočtového procesu má za cíl vytvořit podmínky pro co nejefektivnější hospodaření s financemi státu a obcí v souladu s prioritami státní politiky.
Problémový výzkum mezirozpočtové vztahy, vývoji rozpočtového federalismu v Rusku a jeho vlivu na ekonomickou situaci konstitučních subjektů Ruské federace jsou věnovány práce M. Afanasjeva, A. Birjukova, O. Bogačeva, A. Dorždějeva, D. Zavjalova, L. Ivanovskij, A. Igudin, O. Kirillova, V. Klimanová, Y. Krokhina, A. Lavrov, B. Lavrovskij, V. Leksin, T. Mamsurov, T. Marčenko, A. Pansková, M. Pridachuk, V. Onishchenko , L. Perekrestová, V. Rodionová, S. Sazonová, A. Siluanov, R. Somoeva, V. Khristenko, S. Khursevich, Y. Shvetsova, V. Shuba, L. Yakobson.
Výzkum v oblasti státních a komunálních financí se odráží ve vědeckých pracích P.I. Vakhrina, V.I. Gordina, Yu.A. Danilevskij, S.B. Klimantov, N.V. Lazareva, A.I. Neshitogo, A.N. Ovsyannikov, D. Riccardo, S.N. Rjabukhin.
Cílem dalšího zlepšování systému mezirozpočtových vztahů a hospodaření krajských a obecních financí je zvýšení efektivity činnosti orgánů státní správy Ruské federace, ustavujících subjektů Ruské federace a orgánů místní samospráva o realizaci jejich pravomocí, zvyšování udržitelnosti a kvality hospodaření s financemi státu a obcí na všech úrovních rozpočtové soustavy, směřující k co nejúplnějšímu uspokojení poptávky občanů po rozpočtových službách s přihlédnutím k objektivním rozdílům v potřebách státního rozpočtu. populace a charakteristika soc vývoj ekonomikyúzemí.
Situace, která se v posledních letech vyvinula, charakterizuje nedostatečnou účinnost rozpočtového vyrovnávání, dochází k destabilizačnímu působení rozdělování transferů mezi rozpočty obcí.
Cílem práce je analyzovat realizaci mezirozpočtových transferů.
Cíle práce:
A). studovat koncept mezirozpočtových transferů: formy a druhy;
b) analyzovat realizaci mezirozpočtových transferů;
PROTI). identifikovat problémy a oblasti pro zlepšení rozdělování mezirozpočtových transferů.
Struktura práce se skládá z úvodu, tří kapitol, závěru a seznamu použitých zdrojů.1. Pojem mezirozpočtových transferů: formy a druhy
Podle Umění. 6 Mezirozpočtové transfery jsou podle Rozpočtového zákoníku Ruské federace (dále jen Rozpočtový zákoník Ruské federace) prostředky poskytované jedním rozpočtem rozpočtové soustavy Ruské federace druhému. V Umění. 129, 135, 142 Rozpočtový zákoník Ruské federace definuje dotace, subvence, samostatný druh dotací - dotace na vyrovnání rozpočtového zajištění, jakož i další mezirozpočtové transfery jako formy mezirozpočtových transferů.Dotací se rozumí prostředky poskytnuté z rozpočtu veřejné právnické osoby do rozpočtu jiné veřejné právnické osoby, fyzické nebo právnické osoby za podmínek spolufinancování se stanovením pokynů k jejich použití. Podle Čl. 132 Rozpočtového zákoníku Ruské federace se dotacemi do rozpočtů ustavujících subjektů Federace z federálního rozpočtu rozumí mezirozpočtové transfery poskytované do rozpočtů ustavujících subjektů Federace za účelem spolufinancování. výdajové povinnosti vzniklé při výkonu působnosti vládních orgánů ustavujících subjektů Federace o předmětech působnosti ustavujících subjektů Federace a subjekty společné jurisdikce Federace a subjekty Federace. Kromě toho jsou dotace určeny k financování výdajových závazků k plnění pravomocí samospráv v otázkách místního významu.
Mezirozpočtová dotace je mezirozpočtový transfer poskytnutý z rozpočtu veřejnoprávní právnické osoby za podmínek spolufinancování účelových výdajů uskutečněný v rámci plnění výdajových povinností jiné veřejnoprávní právnické osoby transfery.
Dotace je mezirozpočtový transfer poskytnutý za účelem finanční podpory výdajových závazků veřejnoprávní právnické osoby vzniklých při výkonu přenesené působnosti jinou veřejnoprávní právnickou osobou.
Ostatní mezirozpočtové transfery zahrnují dotace, které nejsou přidělovány jako samostatná forma mezirozpočtových transferů, tedy všechny dotace s výjimkou dotací na vyrovnání rozpočtového zabezpečení. Ostatní mezirozpočtové transfery by tak měly zahrnovat dotace na podporu opatření k zajištění vyrovnanosti rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace.
Spolkový rozpočet navíc počítá s mezirozpočtovými transfery do rozpočtů krajů pro zajištění mezirozpočtových transferů do rozpočtů jednotlivých obcí. Za účelem kompenzace dodatečných výdajů a ztrát v rozpočtech uzavřených administrativně-územních subjektů (CATES) spojených se zvláštním režimem pro jejich bezpečný provoz, v souladu s. Umění. 5.1 Zákon Ruské federace ze dne 14. července 1992. č. 3297-1 „Na uzavřeném administrativně-teritoriálním subjektu“ jsou poskytovány mezirozpočtové transfery z federálního rozpočtu do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace k zajištění mezirozpočtových transferů do rozpočtů CATU. Podle Umění. 8 Federální zákon č. 70-FZ ze dne 4. 7. 1999 „O postavení vědeckých měst Ruské federace“ stanoví poskytování mezirozpočtových transferů z federálního rozpočtu do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace na poskytování mezirozpočtové transfery do rozpočtů vědeckých měst transfery.
Podle toho, z jakého rozpočtu transfery pocházejí, jsou klasifikovány jako transfery z federálního rozpočtu, z rozpočtu zakládajícího subjektu federace nebo rozpočtu obecního subjektu. Ale v každém případě pocházejí z rozpočtu vyšší úrovně do rozpočtu nižší úrovně.
Mezirozpočtové transfery z federálního rozpočtu do regionálních rozpočtů rozpočtové soustavy Ruské federace mají v souladu s článkem 129 rozpočtového zákoníku Ruské federace tyto formy: dotace k vyrovnání rozpočtového zajištění ustavujících subjektů Ruské federace Federace; dotace do rozpočtů jednotlivých subjektů federace; Dotace do rozpočtů jednotlivých subjektů Federace. Kromě toho jsou možné i jiné formy mezirozpočtových transferů do rozpočtů ustavujících subjektů federace, jakož i mezirozpočtové transfery do rozpočtů státních mimorozpočtových fondů. Například v Čl. 139.1 Rozpočtového zákoníku Ruské federace definuje režim poskytování ostatních mezirozpočtových transferů ve formě dotací z regionálních rozpočtů do místních rozpočtů. Navíc by neměly překročit 10 % z celkového objemu mezirozpočtových transferů do místních rozpočtů z rozpočtů ustavujících subjektů federace (s výjimkou dotací).
Seznam forem mezirozpočtových transferů se uplatňuje na všech úrovních rozpočtového systému Ruské federace. I na rozpočty dvou typů obcí, kde formálně neexistují úrovně veřejné moci, se uplatňují stejné formy mezirozpočtových transferů z rozpočtů městských částí do rozpočtů sídel (článek 142 Rozpočtového zákoníku Ruské federace). ).
Pozitivním aspektem změn rozpočtové legislativy v posledních letech bylo sjednocení mechanismu mezirozpočtových vztahů, včetně forem mezirozpočtových transferů. Podle Čl. 135 Rozpočtového řádu Ruské federace na úrovni vztahů „subjekty federace – obce“ se uplatňují stejné formy mezirozpočtových vztahů jako na federální úrovni mezirozpočtových vztahů: granty, dotace, subvence, jiné formy mezirozpočtových transferů převedeny do místních rozpočtů.
Základ Pro získání grantů a dotací do rozpočtů krajů i místních rozpočtů je nutné v případě rozpočtového deficitu těmto rozpočtům poskytnout finanční pomoc. V zájmu zajištění minimální úrovně příjmů rozpočtů jednotlivých veřejnoprávních právnických osob je proto poskytována pomoc pro normální fungování státu samotného i celé společnosti. Pro převod dotací do nižších rozpočtů je nutné delegovat některé pravomoci vládních orgánů na federální úrovni na vládní orgány ustavujících subjektů federace a povinnost tyto pravomoci financovat příslušnými úřady.
Všechny pravomoci všech stupňů veřejnoprávních právnických osob představují jediný ucelený komplex veřejných funkcí státu. Stát zároveň přenesl některé své funkce na místní samosprávu jako typ veřejné moci.
Stávající formy a schéma rozdělení mezirozpočtových transferů v Ruské federaci na úrovních státní a obecní správy jsou znázorněny na Obr. 1.1.
Rýže. 1.1. Stávající formy a schéma rozdělení mezirozpočtových transferů v Ruské federaci na úrovních státních a obecní samospráva
V kontextu rostoucí diferenciace v socioekonomickém vývoji ustavujících subjektů Ruské federace a příjmové základny jejich rozpočtů se role Ruské federace při vyrovnávání podmínek pro socioekonomický rozvoj regionů, uskutečňovaná prostřednictvím mezirozpočtových transferů z federálního rozpočtu, se zvyšuje. Tato finanční pomoc regionům, poskytovaná různými kanály, přitom ne vždy zohledňuje potřebu snížit diferenciaci v úrovni socioekonomického rozvoje jednotlivých subjektů Ruské federace, zatímco podíl dotací pro vyrovnání rozpočtového zabezpečení krajů nashromážděného ve Spolkovém fondu finanční podpora regionů (FFFPR), klesá. Ostatní mezirozpočtové transfery poskytované z federálního rozpočtu jsou přitom zaměřeny na řešení problémů v oblasti podpory některých oblastí socioekonomického rozvoje a jejich velikost zpravidla nezávisí na úrovni rozpočtového zabezpečení státu. ustavující subjekty Ruské federace.
Transfery z krajských rozpočtů do místních se v roce 2010 zvýšily o 8,5 procenta. Pokud celkové vlastní příjmy zakládajících subjektů Ruské federace v roce 2010 činily asi 2 biliony rublů, pak mezirozpočtové transfery v rámci této částky činily 913 miliard rublů. Přesto se zvýšily dotace, dotace a další mezirozpočtové transfery. Výsledek plnění rozpočtu je proto následující: schodek, ale malý schodek - 11,9 miliardy rublů v roce 2010 oproti 52,4 miliardám v roce 2009. To znamená, že deficit místního rozpočtu se v roce 2010 snížil.
procento z celkových alokací pro rozpočtovou část je uvedeno v tabulce 1.1.
Tabulka 1.1.
Struktura rozpočtových přídělů na poskytování transferů,
jako procento z celkových přidělených prostředků
podle oddílu federálního rozpočtu
| Rozpočtové podsekce | Rozpočet | ||
| 2008 | 2009 | 2010 | |
| Dotace do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace a Moskevské oblasti | 16,5 | 16,2 | 15,1 |
| Dotace do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace a Moskevské oblasti (mezirozpočtové dotace) | 14,1 | 12,4 | 8,5 |
| Dotace do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace a Moskevské oblasti | 7,1 | 7,2 | 7,0 |
| 3,0 | 1,5 | 1,6 | |
| Mezirozpočtové transfery do rozpočtů státních mimorozpočtových fondů | 59,3 | 62,7 | 67,8 |
| Celkem za sekci | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
Z analýzy tabulky 1.1. je zřejmé, že hlavní místo ve struktuře mezirozpočtových transferů zaujímají rozpočtové příděly na poskytování transferů do rozpočtů státních mimorozpočtových fondů a dotace do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace a obcí (dále jen jako MO).
Přes poměrně stabilní plnění krajských rozpočtů v posledních letech se diferenciace ve výši rozpočtového zajištění zvyšuje. Důvodem je koncentrace příjmů konsolidovaného rozpočtu jednotlivých subjektů Ruské federace do vysoce rozvinutých regionů, které jsou zpravidla dárcovskými regiony.
Mezirozpočtové transfery jsou tedy prostředky poskytované jedním rozpočtem rozpočtového systému Ruské federace druhému. Jako formy mezirozpočtových transferů jsou definovány dotace, subvence, samostatný druh dotací - dotace na vyrovnání rozpočtového zabezpečení, jakož i další mezirozpočtové transfery.
2. Analýza realizace mezirozpočtových transferů
V Rusku existuje velké množství forem mezirozpočtových transferů: granty, dotace, subvence. Dynamika změn mezirozpočtových transferů za období 2000-2011. je znázorněno na obrázku 2.1.Za období od roku 2001 do roku 2011. je trend výrazného růstu počtu a objemu dotací - od roku 2001 se počet dotací zvýšil ze 17 na 90 do roku 2011, objem dotací vzrostl přes 20x. Hlavní část navýšení tvořily dotace na spolufinancování výdajových závazků ustavujících subjektů Ruské federace a obcí, které se oproti roku 2008 zvýšily o 112,9 miliard rublů, tedy o 30,6 %.
Mezirozpočtové transfery v roce 2009 byly přiděleny ve výši 1,2 bilionu rublů, tedy s nárůstem o 187 miliard rublů ve srovnání s úrovní roku 2008. (o 18 %) a tvořily cca 18 % celkových příjmů konsolidovaných rozpočtů jednotlivých subjektů Ruské federace. Ve struktuře mezirozpočtových transferů ustavujícím subjektům Ruské federace za rok 2009. dotace do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace a obcí tvořily 39,4 %, dotace - 35,3 %, dotace na realizaci přenesené působnosti - 18,9 % a ostatní mezirozpočtové transfery - cca 7 %.
Adekvátní nastavení mechanismů mezirozpočtové regulace je jedním ze základních úkolů politiky mezirozpočtových vztahů na léta 2010-2012. Snížení celkového objemu mezirozpočtových transferů ustavujícím subjektům Ruské federace je způsobeno především, jak je uvedeno v rozpočtovém projevu prezidenta Ruské federace k Federálnímu shromáždění Ruské federace „Dne rozpočtová politika v letech 2010-2012“, snížením objemu mezirozpočtových dotací (tabulka 2.1).
Tabulka 2.1.
Mezirozpočtové převody z federálního rozpočtu do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace
| název |
2008 | 2009 | 2010 | Procentuálně ve srovnání s rokem 2009 | 2011 | V procentech do roku 2010 | 2012 | V procentech do roku 2011 |
| Mezirozpočtové převody celkem | 132,1 | 175,6 | 101,1 | 85,1 | 950,9 | 95,0 | 854 | 89,8 |
| Dotace | 407,3 | 429,8 | 431 | 100,2 | 441,8 | 103,0 | 388,3 | 87,9 |
| Vyrovnání rozpočtové dostatečnosti | 328,6 | 374 | 374 | 100,0 | 374 | 100,0 | 374 | 100,0 |
| Podpůrná opatření k zajištění vyrovnaných rozpočtů | 62,9 | 43,4 | 47,3 | 109,0 | 58,1 | 123,0 | 4,6 | 7,9 |
| Dotace | 445 | 379,6 | 286 | 75,3 | 252,7 | 88,4 | 202,3 | 80,1 |
| Podpěra, podpora národní ekonomika | 301,7 | 245,7 | 177,9 | 72,4 | 152,9 | 85,9 | 129,5 | 84,7 |
| Školství, zdravotnictví, sociální politika, kultura | 66,2 | 103,9 | 105,3 | 101,3 | 97 | 92,1 | 70 | 72,2 |
| Subvence | 194 | 288,2 | 231,5 | 80,3 | 230,6 | 99,6 | 239,6 | 103,9 |
| Výkon pravomocí Ruské federace v oblasti podpory zaměstnanosti | 37,4 | 77,5 | 88,7 | 115,0 | 75,8 | 85,4 | 72,4 | 95,5 |
| Platba za bydlení a komunální služby určitým kategoriím občanů | 69,4 | 116,1 | 102,2 | 88,0 | 112,8 | 110,4 | 124,2 | 110,1 |
| Ostatní mezirozpočtové transfery | 85,8 | 78 | 52,6 | 67,8 | 25,8 | 49,0 | 23,8 | 92,2 |
Strukturu účelových mezirozpočtových transferů ustavujícím subjektům Ruské federace v roce 2010 ukazuje obrázek 2.2.
Nejvýznamnější část účelových mezirozpočtových transferů tvoří dotace na spolufinancování výdajových závazků ustavujících subjektů Ruské federace a dotace na realizaci pravomocí přenesených na ustavující subjekty Ruské federace v oblasti národního hospodářství ( 47 %), sociální politika(31 %), zdravotnictví a sport (9 %), dále bydlení a komunální služby (8 %) a školství (5 %) (obr. 2.2).
Druhou největší ve struktuře mezirozpočtových transferů jsou dotace k vyrovnání úrovně rozpočtového zabezpečení ustavujících subjektů Ruské federace, které tvoří třetinu celkového objemu finanční pomoci regionům. Jejich podíl na celkových příjmech konsolidovaných rozpočtů jednotlivých subjektů Ruské federace bude v průměru 5,4 %. Tyto transfery plní úkol vyrovnat úroveň rozpočtového zabezpečení regionů tak, aby byl splněn závazek státu zajistit poskytování státních a komunálních služeb na území Ruské federace, které spadají do pravomoci ustavujících subjektů Ruské federace. Federace a obce.
Finanční schopnosti jednotlivých subjektů Ruské federace naplňovat výdajové síly jsou výrazně diferencované v důsledku stávající struktury regionální ekonomiky, stupně rozvoje jejich ekonomického potenciálu, velikosti území a počtu žijících obyvatel. , poskytování infrastruktury atd. Stávající rozdíly mezi 10 finančně nejzabezpečenějšími a 10 nejméně zabezpečenými ustavujícími subjekty Ruské federace z hlediska úrovně rozpočtových schopností před mezirozpočtovým vyrovnáním z federálního rozpočtu jsou zhruba 8násobné. Důvodem je koncentrace konsolidovaných rozpočtových příjmů do vysoce rozvinutých konstitučních celků Ruské federace, které jsou zpravidla dárcovskými regiony.
V tomto ohledu byl od roku 2008 objem dotací k vyrovnání rozpočtového zajištění ustavujících subjektů Ruské federace stanovován na základě dosažení minimální úrovně rozpočtového zabezpečení ustavujících subjektů Ruské federace, která zajišťuje nezbytné záruky ustavujícím subjektům Ruské federace při plnění jejich výdajových závazků. Tato norma je pevná Umění. 131 Rozpočtový zákoník Ruské federace (dále jen rozpočtový zákoník Ruské federace).
Objem dotací na vyrovnání rozpočtové bezpečnosti se pro rok 2009 zvýšil o 45 miliard rublů. na 374,0 miliard rublů, neboli o 14 %, což umožnilo stanovit minimální úroveň vyrovnání rozpočtové rezervy na základě průměrná velikost tento ukazatel pro jednotlivé subjekty Ruské federace bez zohlednění 10 nejvyšších a 10 nejnižších příjmů (obr. 2.2.).
Minimální úroveň rozpočtového zajištění jednotlivých subjektů Ruské federace, vyjádřená v rublech, je znázorněna na obrázku 2.3.
Obr.2.3. Minimální úroveň rozpočtového zajištění ustavujících subjektů Ruské federace, vyjádřená v rublech
V roce 2009 zvýšení dotací vedlo ke snížení diferenciace v poskytování státních a komunálních služeb ustavujícími subjekty Ruské federace a obcemi, snížilo rozdíly mezi 10 nejvíce a 10 nejméně finančně zajištěnými ustavujícími subjekty Ruské federace na 2,8krát a určil minimální výši příjmu v ustavujícím subjektu Ruské federace ve výši 20,5 tisíc rublů. na osobu a rok. To činilo asi 58 % průměrné úrovně daňových příjmů všech zakládajících subjektů Ruské federace.
V souladu s rozpočtovým poselstvím prezidenta Ruska Federálnímu shromáždění Ruské federace „O rozpočtové politice v letech 2010-2012“ byly přiděleny dotace do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace: v roce 2010. - ve výši 286 miliard rublů, v roce 2011 - 252,7 miliard rublů, plánováno na rok 2012 - 202,3 miliard rublů.
Struktura příjmů rozpočtu za období 2008-2013 je uveden v tabulce 2.2.
Tabulka 2.2.
Struktura příjmů rozpočtu za období 2008-2013
daňové i nedaňové
Z analýzy naznačené příjmové struktury vyplývá, že v letech 2012 - 2013 by se měl podíl daňových a nedaňových příjmů na konsolidovaných rozpočtech ustavujících subjektů Ruské federace zvyšovat a podíl mezirozpočtových transferů klesat. Počet subjektů Ruské federace pobírajících dotace na vyrovnání rozpočtového zabezpečení krajských rozpočtů se snižuje ze 70 subjektů v roce 2010 na 68 subjektů v roce 2013 (s rozdělením 80 % z celkového objemu těchto dotací).
Aby byla zajištěna vyrovnanost rozpočtů jednotlivých subjektů Ruské federace, poskytl federální rozpočet v roce 2011 odpovídající dotace ve výši 115,6 miliardy rublů (o 21,7 % více než v roce 2010) a také rozpočtové půjčky ve výši 113,6 miliardy rublů (o 18,9 % méně než v roce 2010). Objem mezirozpočtových transferů rozdělených mezi rozpočty ustavujících subjektů Ruské federace se změní z 61 % z celkového objemu mezirozpočtových transferů v roce 2010 na 62,2 % v roce 2013.
Od roku 2010 dojde k prominutí spolufinancování z federálního rozpočtu některých pravomocí na subfederální úrovni, což je způsobeno dosažením cílů stanovených při jejich přidělování.
V letech 2010-2012 další mezirozpočtové transfery byly naplánovány a přiděleny ve výši: 52,6 miliard rublů. (67,8 % úrovně roku 2009), 25,8 miliardy rublů. (48,8 % úrovně roku 2010) a 23,8 miliardy rublů. (92,2 % úrovně roku 2011), resp.
V letech 2010-2012 Federální rozpočet poskytuje vhodné finanční prostředky, aby se předešlo nerovnováhám v některých regionálních rozpočtech. V tomto ohledu se plánuje přesunout důraz z poskytování dotací na podpůrná opatření k zajištění rovnováhy jednotlivých subjektů Ruské federace na poskytování rozpočtových úvěrů se zvýhodněnou úrokovou sazbou ve výši refinanční sazby Bank of Russia. po dobu až tří let. To v případě potřeby odstraní nerovnováhu mezi výdaji a příjmy krajského rozpočtu a přispěje ke zvýšení odpovědnosti krajských úřadů a ke snížení závislosti.
Nárůst příjmů do konsolidovaných rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace v roce 2010 souvisel s indexací některých daňových sazeb, jejichž příjmy jsou připisovány ve prospěch krajských a místních rozpočtů (spotřební daně, daň z dopravy, státní daň ). To umožnilo kompenzovat pokles objemů spolufinancování.
Závěry ke druhé kapitole.
Za období od roku 2001 do roku 2011. Je zde trend výrazného růstu počtu a objemu dotací – ze 17 na 90 do roku 2011 se objem dotací zvýšil více než 20krát. Hlavní část navýšení tvořily dotace na spolufinancování výdajových závazků ustavujících subjektů Ruské federace a obcí,
Druhou největší ve struktuře mezirozpočtových transferů jsou dotace k vyrovnání úrovně rozpočtového zabezpečení ustavujících subjektů Ruské federace, které tvoří třetinu celkového objemu finanční pomoci regionům. Počet subjektů Ruské federace pobírajících dotace na vyrovnání rozpočtového zabezpečení krajských rozpočtů se snižuje ze 70 subjektů v roce 2010 na 68 subjektů v roce 2013.
V rozpočtu 2010-2012. počítá se se snížením objemu mezirozpočtových dotací. V letech 2010-2012 další mezirozpočtové transfery jsou plánovány ve výši: 52,6 miliard rublů. (67,8 % úrovně roku 2009), 25,8 miliardy rublů. (48,8 % úrovně roku 2010) a 23,8 miliardy rublů. (92,2 % úrovně roku 2011), resp. Objem mezirozpočtových transferů rozdělených mezi rozpočty ustavujících subjektů Ruské federace se mění z 61 % z celkového objemu mezirozpočtových transferů v roce 2010 na 62,2 % v roce 2013.
atd.................
Úvod
KAPITOLA 1 TVORBA ROZPOČTOVÉHO SYSTÉMU RUSKÉ FEDERACE 8
1.1 Vlastnosti rozpočtového systému Ruské federace 8
1.2 Ruský model fiskálního federalismu 25
1.3 Vývoj mezirozpočtových vztahů v Ruské federaci 37
KAPITOLA 2 FINANČNÍ ASPEKTY MEZIROZPOČTOVÝCH VZTAHŮ 61
2.1 Specifické rysy finančního mechanismu mezirozpočtových vztahů jednotlivých zemí 61
2.2 Transformace finančního mechanismu mezirozpočtových vztahů mezi federálním centrem a regiony v Ruské federaci. 73
2.3 Vlastnosti poskytování transferů z regionálních rozpočtů do Ruské federace 87
KAPITOLA 3 VÝVOJ MODELU PRO HODNOCENÍ EFEKTIVNOSTI MEZIROZPOČTOVÝCH PŘEVODŮ 94
3.1 Základy konstrukce modelu pro hodnocení efektivnosti mezirozpočtových transferů 94
3.2 Posouzení efektivnosti mezirozpočtových transferů na základě maticového modelu 106
3.3 Vlastnosti aplikace maticového modelu na subfederální úrovni (na příkladu obcí Chakaské republiky) 128
ZÁVĚR 135
ODKAZY 142
PŘIHLÁŠKY 162
Úvod do práce
Pro jakýkoli stát v moderní podmínky rozvoje zůstává důležitý problém mezirozpočtových vztahů, který se tradičně vyjadřuje při hledání odpovědí na tři hlavní otázky: jak by měly být zdroje příjmů rozděleny mezi úrovně rozpočtové soustavy, jaké je spravedlivé rozdělení výdajových závazků, jaké formy finančních pomoc je nejúčinnější.
Reforma rozpočtového systému Ruské federace, která začala v 90. letech 20. století a pokračuje nyní, již přinesla pozitivní výsledky.
Od roku 2000 do roku 2008 byl federální rozpočet plněn s přebytkem. Aby byla zajištěna předvídatelnost a kontinuita návrhů rozpočtů na všech úrovních rozpočtové soustavy, došlo k přechodu na střednědobé rozpočtové plánování. Byly zavedeny mechanismy rozpočtování zaměřené na výsledky. Oprava provedena daňová legislativa. Za účelem zvýšení efektivnosti rozpočtových výdajů a zlepšení sociálního a ekonomického rozvoje země byla realizována rozhodnutí zaměřená na rozvoj a finanční podporu infrastrukturních projektů a zahájena realizace prioritních národních projektů. Změny rozpočtového kodexu přijaté v roce 2007 dokončily konsolidaci dlouhodobý základ příjmy pro zakládající subjekty Ruské federace a obce. Změnily se přístupy k poskytování finanční pomoci z vyšších rozpočtů na nižší.
Navzdory dosaženým výsledkům však na úrovni krajů a obcí stále neexistují mechanismy pro hodnocení efektivnosti využití prostředků získaných formou mezirozpočtových transferů.
Potřeba posoudit efektivitu mezirozpočtových vztahů na federální a subfederální úrovni předurčila volbu tématu, stanovení cíle a cílů disertační práce.
Účelem studie je vyvinout vědecký a metodologický přístup k hodnocení účinnosti mezirozpočtových transferů na subfederální a místní úrovni.
K dosažení tohoto cíle se řeší následující úkoly:
jsou odhaleny rysy struktury rozpočtového systému Ruské federace;
transformace je analyzována ruský model fiskální federalismus prostřednictvím vývoje mezirozpočtových vztahů;
jsou identifikovány specifické rysy finančního mechanismu mezirozpočtových vztahů pro jednotlivé země;
Transformace mezirozpočtových transferů je studována, zajištění
přidělené z federálního, regionálního a místního rozpočtu;
je vypracována metodika hodnocení efektivnosti mezirozpočtových transferů;
vzniká univerzální model pro hodnocení úrovně socioekonomického rozvoje regionů a obcí;
Vyvinutý model je testován na úrovni ustavujících subjektů Ruské federace a
obcí.
Předmětem rešerše disertační práce jsou ustavující subjekty Ruské federace a místní samosprávy Republiky Khakassia.
Předmětem studia jsou mezirozpočtové transfery na regionální i místní úrovni.
Teoretickým a metodologickým základem studia jsou vědecké práce domácích i zahraničních vědců - ekonomů a politologů, věnující se problematice tvorby a využití mezirozpočtových transferů alokovaných z federálního i krajského rozpočtu.
Vědecký výzkum je založen na systematickém přístupu jako obecné vědecké metodologii využívající srovnávací, eko-
nomicko-statistické, index, grafická analýza, logické zobecnění.
Informační základnou pro výzkum disertační práce byly: federální zákony o plnění rozpočtu Ruské federace, zákony Chakaské republiky o plnění republikového rozpočtu; oficiální statistiky z Rosstatu a Khakasstatu; údaje z Ministerstva financí Republiky Khakassia, materiály z periodického ekonomického tisku.
Vědecká novinka studie spočívá ve vývoji modelu pro hodnocení efektivity nástrojů mezirozpočtových vztahů prostřednictvím hodnocení efektivity využití mezirozpočtových transferů.
Vědeckou novinku potvrzují následující vědecké výsledky studie:
směry transformace ruského modelu fiskálního federalismu jsou podloženy;
jsou identifikovány specifické rysy finančního mechanismu mezirozpočtových vztahů pro jednotlivé země;
byla navržena klasifikace zásad pro konstrukci rozpočtové soustavy, která umožňuje posoudit vliv ekonomických, organizačních a právních faktorů na fungování a vývoj rozpočtové soustavy;
byl vyvinut univerzální model (tj. použitelný jak na úrovni Ruské federace – subjektu Ruské federace, tak na úrovni subjektu Ruské federace – místního rozpočtu) pro hodnocení efektivnosti mezirozpočtových transferů, na základě sestavení matice „podíl mezirozpočtových transferů – úroveň socioekonomického rozvoje“;
byl vyvinut model pro hodnocení úrovně socioekonomického rozvoje regionu nebo obce na základě výpočtu integrálního ukazatele;
Je navržen obecný ukazatel pro hodnocení účinnosti systému
mezirozpočtové transfery na úrovni federálních subjektů a obcí
formace.
Praktický význam studie spočívá v tom, že závěry a návrhy formulované v práci lze využít k posouzení efektivnosti mezirozpočtových transferů, a to jak na regionální, tak na místní úrovni.
Výsledky disertační rešerše lze uplatnit i v vzdělávací proces při studiu oborů jako „Finance“, „Rozpočtový systém Ruské federace“, „Státní a komunální finance“, „Regionální finance“.
Disertační práce se skládá z úvodu, tří kapitol, závěru, seznamu literatury a příloh. Celkový objem práce je 161 stran strojopisného textu, práce obsahuje 24 tabulek, 13 obrázků a bibliografii (247 pramenů).
V úvodu je zdůvodněna relevance výzkumného tématu, formulován účel a cíle práce, vymezen předmět a předmět studia, ukázána vědecká novost, teoretická a metodický základ výzkumu se ukazuje praktický význam výsledků výzkumu.
V první kapitola disertační práce „Tvorba rozpočtové soustavy Ruské federace“ zkoumá rysy rozpočtové soustavy Ruské federace prostřednictvím analýzy složení rozpočtové soustavy, principů její konstrukce a vztahu rozpočtů sjednocených v rozpočtové soustavě. .
Jsou zkoumány modely fiskálního federalismu zavedené v teorii a praxi v Rusku i v zahraničí. Je analyzováno formování modelu ruského federalismu od decentralizovaného typu v 90. letech k centralizovanému, který se rozvinul dnes.
Je zvažován vývoj mezirozpočtových vztahů v Ruské federaci a navržena nová periodizace vývoje systému mezirozpočtových vztahů.
v druhá kapitola„Finanční aspekty mezirozpočtových vztahů“ zkoumá specifika finančního mechanismu mezirozpočtových vztahů pro jednotlivé země a také proces transformace nástrojů mezirozpočtových transferů poskytovaných z federálního a regionálního rozpočtu.
Ve třetí kapitole„Vývoj modelu pro hodnocení efektivnosti mezirozpočtových transferů“, zdůvodňuje přístup k hodnocení efektivnosti využití prostředků přijatých ve formě finanční pomoci na základě matice „podíl mezirozpočtových transferů - úroveň rozvoje regionu“ ( maticový model). Byla vypracována metodika pro stanovení integrálního ukazatele úrovně socioekonomického rozvoje, a to jak na úrovni ustavujících subjektů Ruské federace, tak na úrovni obcí. Obecný ukazatel pro hodnocení účinnosti systému mezirozpočtových transferů (Index ekonomická účinnost mezirozpočtové transfery).
V závěru jsou uvedeny hlavní závěry vyplývající ze studie.
V přílohách jsou uvedeny tabulky a obrázky znázorňující jednotlivá ustanovení disertační práce.
Vlastnosti rozpočtového systému Ruské federace
Přechod na tržní vztahy, který u nás nastal v 90. letech minulého století, si vyžádal reformu rozpočtové soustavy a rozpočtové skladby
Rozpočtové zařízení obsahuje alespoň tři důležité vlastnosti:
1) struktura rozpočtového systému;
2) organizační zásady pro budování rozpočtové soustavy;
3) vztah rozpočtů sjednocených v rozpočtové soustavě.
První charakteristika je určena především typem vlády. Existují dva hlavní typy vlády: federální a unitární. Před charakterizací rozpočtové struktury států každého typu je nutné objasnit základní rozdíly mezi unitárními a federálními státy.
Nejběžnější charakteristikou typů vlády je počet úrovní vlády nebo stupeň centralizace rozpočtové prostředky a nezávislost územních rozpočtů.
V unitárních státech je tedy rozpočtová soustava reprezentována dvěma úrovněmi: státním rozpočtem a místními rozpočty, přičemž místní rozpočty se nezahrnují do jejich příjmů a výdajů v státní rozpočet. Ve spolkových zemích rozpočtový systém zahrnuje. Alespoň tři vazby: federální rozpočet (rozpočet centrální vlády), rozpočty členů federace, místní rozpočty. Ve federaci nejsou místní rozpočty zahrnuty do rozpočtů členů federace a výdaje a příjmy členů federace nejsou zahrnuty do federálního rozpočtu. Z pozice Romanovského M.V., Vrublevské O.V., Sabanti B.M. Unitární rozpočtové systémy odpovídají vysoké míře centralizace rozpočtových prostředků, absenci nebo nepatrnému množství rozpočtových práv nižších orgánů. Federální rozpočtové systémy se vyznačují vysokou mírou nezávislosti územních rozpočtů při zachování jednoty národních institucí.
Tyto přístupy však neposkytují úplné rozdíly mezi těmito dvěma typy rozpočtové struktury, protože unitární stát není vždy přísně centralizovaný a ve federacích nemají území vždy absolutní nezávislost. Centralizace a decentralizace moci jsou přítomny v každé společnosti...“
Stupeň centralizace nebo decentralizace unitárního státu závisí na rozdělení pravomocí mezi centrální a místní úrovní. Problémy fungování území jsou lokálně bezprostřednější a srozumitelnější, takže místní úřady mohou najít způsoby, jak je řešit rychleji chránící zájmy obyvatel. Proto je rozumné, aby ústřední vláda přenesla část svých pravomocí na tato území. Jsou také omezené ve finančních zdrojích, protože v unitárních státech určuje parlament prostřednictvím rozpočtu, jaké prostředky budou dány územím k dispozici.
Specifika finančního mechanismu mezirozpočtových vztahů jednotlivých zemí
Jednou z klíčových otázek fungování rozpočtové soustavy je otázka vztahu mezi jeho úrovněmi, to znamená, že mluvíme o mezirozpočtových vztazích.
Podle našeho názoru dnes v ekonomické a právní literatuře neexistuje optimální a přesná definice pojmu „mezirozpočtové vztahy“. Zvažme, jaké přístupy k výkladu tohoto pojmu existují.
V souladu s rozpočtovou legislativou se v rozpočtovém zákoníku do 1. ledna 2005 mezirozpočtovými vztahy rozuměly vztahy mezi vládními orgány Ruské federace, vládními orgány ustavujících subjektů Ruské federace a místními samosprávami. Podle řady výzkumníků byla hlavní nevýhodou definice její obecná povaha, protože mezirozpočtový byl chápán jako jakýkoli vztah k jakékoli otázce mezi různými úrovněmi rozpočtů.“ Tato definice byla velmi vágní.
V současné rozpočtové legislativě byla podstata mezirozpočtových vztahů konkretizována v následujícím výkladu: „... vztah mezi veřejnoprávními právnickými osobami k úpravě rozpočtových právních vztahů, organizaci a provádění rozpočtového procesu“3.
Tato definice jasněji nastiňuje okruh výskytu mezirozpočtových vztahů, ale omezuje je na rozpočtový proces.
V domácí ekonomické literatuře lze vysledovat různé přístupy k určování mezirozpočtových vztahů. Takže například A.M. Babich a L.N. Pavlov nabízí následující definici: „... souhrn vztahů mezi vládními orgány Ruské federace, vládními orgány ustavujících subjektů Ruské federace a místní samosprávou ohledně vymezení a konsolidace rozpočtových pravomocí, dodržování práv, povinnosti a odpovědnosti orgánů státní správy v oblasti sestavování a plnění rozpočtů a rozpočtového procesu“ .1 Tato definice rovněž omezuje rozsah mezirozpočtových vztahů pouze na rozpočtový proces.
O.G. Bezhaev rozšířil výše uvedenou definici mezirozpočtových vztahů o úplný seznam otázek, na kterých se rozpočty vzájemně ovlivňují různé úrovně. Z jeho pohledu „... jde o ekonomicko-právní vztahy, které vznikají mezi státními a obecními úřady při rozpočtovém procesu ohledně vymezení na trvalém nebo dlouhodobém základě výdajových pravomocí, příjmů plynoucích do rozpočtové soustavy státu, státních a obecních úřadů při rozpočtovém procesu, vymezení výdajových pravomocí, příjmů plynoucích do rozpočtové soustavy státu, státních a obecních úřadů, státních a obecních úřadů. a stanovení standardů pro stálou a dlouhodobou fixaci federálních a regionálních daní, přerozdělování prostředků z rozpočtů vyšších úrovní do nižších v pořadí rozpočtové regulace, úhrady výdajů spojených s přesunem výdajových pravomocí nebo rozhodování, které způsobilo dodatečné výdaje nebo ztrátu příjmů jiných rozpočtů, převod prostředků ve formě dotací, subvencí, dotací, dočasné finanční výpomoci na návratné placené a bezplatné bázi, jakož i sdružování prostředků na financování výdajů v zájmu různých úrovní vlády a různých území stejné úrovně vlády.“2 Výhoda tato definice, podle našeho názoru je sféra vzniku mezirozpočtových vztahů rozdělena na právní a ekonomickou.
Základy konstrukce modelu pro hodnocení efektivnosti mezirozpočtových transferů
V průběhu reformy systému mezirozpočtových vztahů v Rusku bylo dosaženo určitých výsledků: byla stanovena struktura mezirozpočtových transferů; obecně je formalizován postup jejich poskytování (více než 95 % objemu mezirozpočtových transferů je rozdělováno na základě jednotných metod na základě objektivních ukazatelů1).
Nicméně na Všeruském semináři - setkání lídrů konaném v Ufě ve dnech 28.-31.5.2008 finanční úřady subjekty Ruské federace
Vladimír Jevgenievič JUDIN, Ministr financí regionu Tula: Téma hodnocení efektivnosti lze posuzovat ve vztahu ke všem oblastem vynakládání rozpočtových prostředků, včetně poskytování mezirozpočtových transferů. Je to důležité jak ve fázi plánování výdajů – pro hodnocení očekávaných výsledků, tak ve fázi vykazování.
Frekvence, parametry, výpočty
V regionu Tula tvoří mezirozpočtové transfery zhruba čtvrtinu výdajů krajského rozpočtu a největší podíl na nich mají dotace a dotace. Od roku 2011, po změně rozpočtové klasifikace výdajů, je většina mezirozpočtových transferů rozdělena mezi příslušné sektorové sekce. V takových podmínkách je zvláště důležité, aby krajské MF mělo přidělený mechanismus pro hodnocení práce resortních výkonných orgánů při plánování a čerpání mezirozpočtových transferů. V regionu Tula byl vývoj metodiky hodnocení efektivnosti poskytování mezirozpočtových transferů zajištěn dlouhodobým regionálním cílovým programem „Zvýšení efektivnosti rozpočtových výdajů v regionu Tula na období do roku 2013“. Odpovídající postup byl vypracován a schválen usnesením vlády regionu Tula ze dne 19. prosince 2012 č. 728 „O posuzování účelnosti poskytování mezirozpočtových transferů z rozpočtu regionu Tula do rozpočtů obcí“.
Frekvence hodnocení je jednou ročně na konci účetního období, za které se podává zpráva, protože řadu výsledných ukazatelů je nejlépe sledovat s roční frekvencí. V prvním čtvrtletí letošního roku byla schválená metodika testována - byla posouzena efektivita poskytování mezirozpočtových transferů v roce 2012. Představuje komplexní posouzení organizace poskytování a výsledků poskytování všech typů mezirozpočtových transferů z rozpočtu kraje, prováděné jak ve vztahu k výkonným orgánům regionu Tula, rozdělujícím mezirozpočtové transfery jako GRBS, tak ve vztahu ke každému jednotlivému typu mezirozpočtových transferů.
Mezi parametry, podle kterých se posuzuje efektivita poskytování mezirozpočtových transferů, patří:
· efektivnost organizace poskytování mezirozpočtových transferů GRBS;
· efektivnost organizace výdajů přijatých mezirozpočtových transferů obecními úřady;
· výsledky čerpání mezirozpočtových transferů.
U každé formy mezirozpočtových transferů bylo hodnocení provedeno s přihlédnutím k dosažení cílů jejich poskytování:
· účelem dotací k vyrovnání rozpočtového zabezpečení je vyrovnat rozdíly mezi obcemi v rozpočtovém zabezpečení, a to i prostřednictvím poskytování dotací, stimulovat rozvoj daňového potenciálu;
· účelem dotací je zajistit adresnost komplexního dopadu na řešení konkrétních problémů, čehož lze částečně dosáhnout propracovanými postupy pro rozdělování a poskytování dotací za předpokladu včasného a účelného využití rozpočtových prostředků;
· účelem dotací je kvalitní realizace přenesené působnosti státu;
· u ostatních mezirozpočtových transferů - dosažení cílů, pro které jsou poskytovány, s optimální organizací jejich rozdělení.
Na základě výsledků hodnocení byly vypočteny:
· komplexní indikátor pro hodnocení efektivnosti poskytování mezirozpočtových transferů (každý rok bude hodnota tohoto indikátoru porovnána s obdobnými údaji za předchozí roky, v důsledku čehož bude zřejmé, zda se situace zlepšila);
· ukazatele efektivnosti poskytování každé z forem mezirozpočtových transferů (dotace na vyrovnání rozpočtového zabezpečení, dotace, dotace, ostatní mezirozpočtové transfery);
· ukazatele výkonnosti každého z GRBS, jejichž prostřednictvím se provádí rozdělování mezirozpočtových transferů do místních rozpočtů (zahrnuje informace o práci GRBS se všemi formami a typy mezirozpočtových transferů).
Na základě vypočtených ukazatelů byla vytvořena následující hodnocení:
Věříme, že pro zlepšení efektivity GRBS a samospráv by měly být výsledky hodnocení zveřejněny. Úřady pak budou moci samostatně porovnávat své výsledky s výsledky kolegů z jiných obcí, díky čemuž budou navíc stimulovány k lepší organizaci práce a ke správnějšímu plánování výsledných ukazatelů. Samotný systém sběru informací je organizován tak, že regionální Ministerstvo financí konstruuje ratingy GRBS pro příslušné mezirozpočtové transfery. Hlavní manažeři zase mají potřebné informace, aby mohli vytvářet ratingy místních samospráv. Nyní jsou informace o výsledcích hodnocení účinnosti poskytování mezirozpočtových transferů zveřejněny na webových stránkách Ministerstva financí regionu Tula www.dfto.ru.
Výsledky hodnocení
Výsledky hodnocení efektivnosti poskytování mezirozpočtových transferů obcím v roce 2012 jsou uvedeny v rýže. 1. Nejvyšší efektivita je pozorována při poskytování dotací a nejnižší při poskytování dotací (což je z velké části dáno potížemi s plánováním a stále nízkou prevalencí hodnocení názorů spotřebitelů služeb).
Pokud jde o činnost GRBS, dostalo ministerstvo nejvyšší hodnocení Zemědělství, Ministerstvo dopravy a silničních zařízení, Výbor regionu Tula pro podnikání a spotřebitelský trh ( rýže. 2). Ministerstvo zdravotnictví a sociální rozvoj oblastí. Nelze přitom říci, že by výkonné orgány, které spravují poskytování většího počtu druhů mezirozpočtových transferů, dosahovaly špatných výsledků z důvodu velkého objemu práce a větší zátěže zaměstnanců. Například prostřednictvím Ministerstva výstavby a bydlení a komunálních služeb kraje je distribuováno 14 různých typů mezirozpočtových transferů, ale podle výsledků žebříčku se mu podařilo obsadit druhé místo.
Minimalizace zátěže
Posouzení provádějí specialisté z krajského ministerstva financí, což je další zátěž. Abychom to pochopili, snažili jsme se, aby data prezentovaná GRBS byla co nejpohodlnější pro zpracování. Za tímto účelem byla připravena řada tabulek k vyplnění hlavním manažerům, kde by ke každému z hodnocených ukazatelů byly uvedeny aktuální údaje a potřebná vysvětlení. Předem jsme se také postarali o formát souhrnných dat, což umožnilo ne-li zcela eliminovat, tak alespoň minimalizovat nárůst zátěže specialistů ministerstva.
Jak se často stává při zavádění něčeho nového, po prvním posouzení jsme si uvědomili, že by bylo žádoucí upravit řadu bodů ve stávající metodice. Například se ukázalo, že hlavní manažeři, kteří dostávají dotace a subvence z federálního rozpočtu a jsou závislí na načasování vzniku, nebyli dostatečně správně posouzeni právní úprava a převod finančních prostředků do rozpočtu kraje. Totéž lze říci o těch GRBS, které v průběhu fiskálního roku spravovaly mezirozpočtové transfery zahrnuté v zákoně o rozpočtu. Nejbližší plány proto zahrnují zpřesnění ustanovení metodiky tak, aby vytvářela více podnětů pro naše výkonné orgány ke zvýšení efektivity čerpání mezirozpočtových transferů a zohledňovala všechny nejnovější trendy v organizaci hospodaření s veřejnými financemi.
Ministerstvo financí Tulského kraje po posouzení efektivnosti poskytování mezirozpočtových transferů doporučilo Státní rozpočtové inspekci dbát na správnost plánování dotací a včasné schvalování postupů při poskytování a rozdělování dotací mezi obce. V budoucnu to bude mít pozitivní dopad na plnění konsolidovaného rozpočtu kraje.
Odpovědi na žádost o tuto část zprávy obdrželo 83 zakládajících subjektů Ruské federace.
Na základě výsledků analýzy materiálů poskytnutých ustavujícími subjekty Ruské federace největší aktivitu při identifikaci problémů, popisu přijatých opatření a návrhů na změnu legislativy Ruské federace prokázal Voroněžská oblast, Irkutská oblast, Kirovská oblast, Archangelská oblast, Kemerovská oblast, Altajská oblast, Vladimirská oblast, Kamčatská oblast, Tomská oblast a Čeljabinská oblast.
Hlavní problémy
Současná situace v oblasti tvorby, poskytování a rozdělování mezirozpočtových transferů je charakterizována jak relativní úspěšností krajů z hlediska zvyšování efektivity rozdělování mezirozpočtových transferů, tak přítomností značného množství problémů spojených makroekonomické změny, jakož i změny provedené ve federální legislativě.
Hlavní nejpalčivější problémy a výzvy v oblasti mezirozpočtových vztahů lze seskupit do následujících oblastí:
konsolidace mezirozpočtových transferů;
postupy pro poskytování mezirozpočtových transferů;
změna parametrů rozpočtu;
metodika výpočtu mezirozpočtových transferů;
legislativa a právní úprava.
Jedním z častých problémů je přítomnost značného počtu různých dotací s přílišnou podrobností v oblastech čerpání rozpočtových prostředků. Zaznamenalo to 14 ustavujících subjektů Ruské federace.
Do dnešního dne se většině krajů nepodařilo konsolidovat dotace. K rychlejšímu řešení potíží s tím spojených může přispět konsolidace dotací finanční podpora výdajové povinnosti, jejichž financování a spolufinancování se uskutečňuje z federálního rozpočtu, zjednodušení správy těchto příjmů, snížení počtu požadovaných dokladů, jakož i vypracování zpráv o efektivní využití a utrácení finančních prostředků. Problémy s fragmentací dotací vznikají v době, kdy účel transferu plně neodpovídá cílům socioekonomického rozvoje subjektu a vzhledem k nutnosti dodržení požadavku cílové orientace není možnost přerozdělení dotace do dalších prioritních oblastí. Proces konsolidace dotací je ve skutečnosti omezen potřebou přímé kontroly ze strany státních orgánů nad cílovými oblastmi, pro které jsou tyto dotace poskytovány.
Potíže nastávají i při poskytování mezirozpočtových dotací zařazených do příslušných vládní programy(podprogramy). Dotace jsou zpravidla poskytovány v rámci podprogramů, tedy v souladu s rozpočtová klasifikace cílové výdajové položky odrážejí kódy nejen státního programu, ale i odpovídajících podprogramů. V důsledku toho musí být každá mezirozpočtová dotace promítnuta samostatně do zákona o rozpočtu a do rozpočtového harmonogramu, což znemožňuje konsolidaci mezirozpočtových dotací v rámci jednoho státního programu ( Novosibirská oblast, Jamalsko-něnecký autonomní okruh).
Ne všechny kraje se však k roztříštěnosti cílených transferů staví negativně. Tak, Arhangelská oblast vyzdvihuje výhody „úzkých“ mezirozpočtových dotací na úrovni „subjekt - obce“ v souvislosti s možným zvýšením efektivity při řešení konkrétních otázek místního významu v kontextu omezených finančních možností konsolidovaného rozpočtu ustavující entity Ruská Federace. Rovněž je třeba poznamenat, že snižování počtu dotací jejich konsolidací není vždy opodstatněné, neboť prostřednictvím poskytování účelových dotací krajský úřad upřednostňuje řešení prioritních úkolů v rámci plánované strategie rozvoje kraje. Poskytování účelových dotací navíc umožňuje včasnou kontrolu účelového čerpání přidělených rozpočtových prostředků a dodržování podmínek pro poskytování mezirozpočtových transferů ze strany orgánů místní samosprávy, jakož i pohotové získávání informací a reakci na průběh plnění rozpočtu. práce, která pomáhá zvyšovat finanční kázeň obcí kraje. Tato pozice je sdílena v Kirov a Uljanovsk regiony.
O obecném schodku finančních prostředků konsolidovaného rozpočtu v důsledku snížení příjmové základny uvedlo 7 subjektů Ruské federace. Tato situace neumožňuje poskytovat finanční podporu místním rozpočtům na řádné úrovni, což vede k jejich snižování finanční stabilita a rostoucí dluh.
Nedostatek zdrojů je způsoben dvěma hlavními faktory: snížením příjmové základny a zvýšením výdajových závazků. Pokles daňových i nedaňových příjmů je způsoben aktuálními problémy ruská ekonomika. Kraje kvůli poklesu rozpočtových příjmů z daní z průmyslové výroby snižují své kapitálové investice a čelí rostoucímu riziku splatné účty. Příjmy klesají i z hlediska převodů z federálního rozpočtu. Adygejská republika ukazuje, že téměř každý rok od roku 2009 objem dotací a dotací z federálního rozpočtu klesá. Snížení některých typů dotací a dalších mezirozpočtových transferů výrazně ovlivňuje saldo rozpočtů mnoha krajů. Tempo růstu vlastních příjmů krajů často neumožňuje kompenzovat ztracené objemy finanční pomoci z federálního rozpočtu.
Na pozadí zmenšující se příjmové základny vznikají potíže s optimalizací výdajů, z nichž značná část je přidělována prémiové pojištění za povinné zdravotní pojištění nepracujícího obyvatelstva, spolufinancování v oblastech vládních programů, které poskytují dotace z federálního rozpočtu.
Nízký podíl mezirozpočtových transferů rozdělovaných zákonem o rozpočtu Mezi hlavní problémy v oblasti mezirozpočtových vztahů bylo zaznamenáno pouze 6 zakládajících subjektů Ruské federace.
Obecně je třeba konstatovat pozitivní dynamiku podílu mezirozpočtových transferů poskytnutých územním rozpočtům v příštím rozpočtovém roce, rozdělovaných zákonem o rozpočtu, na celkovém objemu mezirozpočtových transferů poskytnutých územním rozpočtům. Ukazatel se výrazně zvýšil v Kaliningradské, Smolenské, Tomské oblasti a také v Chakaské republice a na území Stavropol. Ve 27 krajích překračuje ukazatel hodnotu 90 %, ve 36 krajích se ukazatel pohybuje od 70 % do 90 %. V průměru u vzorku 76 krajů, které předložily materiály, je hodnota tohoto ukazatele 84,2 % (příloha 6.1). Mezi subjekty Ruské federace se 100% výsledky patří Čečenská republika, Kemerovo, Novgorod, Novosibirská oblast.
Vzhledem k tomu, že od roku 2016 jsou ustavující subjekty Ruské federace povinny sestavovat regionální rozpočty v „programovém“ formátu, je plánování rozpočtových alokací prováděno v přísné vazbě na cíle, cíle a ukazatele regionálních státních programů.
Poskytování dotací a dalších účelových mezirozpočtových transferů z federálního rozpočtu již v procesu plnění krajských rozpočtů nutí kraje k výrazným změnám vlastních státních programů již v procesu jejich realizace. Specializované federální výkonné orgány často stanoví takové požadavky na poskytování mezirozpočtových transferů, že regiony jsou nuceny vyvinout nové podprogramy a někdy i státní programy uprostřed finančního roku.
Později upozorňující ustavující subjekty Ruské federace za nejvýznamnější problémy označilo 5 ustavujících subjektů Ruské federace výsledky rozdělování dotací na vyrovnání rozpočtového zabezpečení a dotací na vyrovnanost.
Kraje nakonec nemohou tyto prostředky plně zohlednit při přípravě návrhu zákona o rozpočtu ustavující entity Ruské federace. Potíže vznikají při schvalování rozdělení mezirozpočtových transferů zákonem o rozpočtu a tím, že většina poskytnutých dotací je na dotační bázi a je poskytována na základě výběrového řízení. Vzhledem k tomu, že návrhy krajských rozpočtů a federálních rozpočtů jsou zasílány zákonodárným orgánům přibližně současně, na úrovni ustavujícího subjektu Ruské federace neexistují žádné konečné informace o objemu účelových dotací z federálního rozpočtu. Zejména pro řadu zakládajících subjektů Ruské federace, které čelí výrazným omezením velikosti regionálního rozpočtového deficitu nebo tržního dluhu, je objem dotací zásadní v otázce rozpočtové bilance a pozdější komunikace s regiony výsledky rozdělování dotací na vyrovnání rozpočtového zabezpečení neumožňují efektivní posouzení stávajících zdrojů.
Kromě zhoršení kvality parametrů plánování rozpočtu vyvstává problém využití transferů financovaných z federálního rozpočtu. V Omská oblast Tato situace je vysvětlována praxí zdržování rozhodování o jednotlivých správních dokumentech, což vede k tvorbě zůstatků poskytnutých transferů.
Objemy zůstatků dotací existujících v místních rozpočtech k 1. lednu 2015 na účelové mezirozpočtové transfery poskytované z rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace v mnoha ustavujících subjektech Ruské federace zůstávají významné. V mnoha případech jsou zůstatky dotací spojeny s nerealizovanými projekty bydlení a infrastruktury. Brjanská oblast vykázala největší zůstatek 352,6 miliard rublů, následuje Čečenská republika zůstatek činil 4,7 miliardy rublů. Minimální zůstatky (do 1 milionu rublů) byly zaznamenány v Petrohradě, na území Chabarovsk, Altajské republice, Kurganské oblasti a Volgogradské oblasti. V průměru pro vzorek 78 regionů, které poskytly materiály, byla hodnota tohoto ukazatele v roce 2015 538,3 milionů rublů (příloha 6.2).
Pravidelné úpravy legislativy související s přerozdělením pravomocí mezi regionální a místní úrovní označily 4 zakládající subjekty Ruské federace za významný problém.
V tomto ohledu dochází ke snížení podílu dotací na vyrovnání rozpočtového zajištění na celkovém podílu mezirozpočtových transferů a rovněž je dlouhodobě ztížen proces utváření struktury mezirozpočtových transferů.
Problémy vznikají i při změnách jiných regulačních právních aktů upravujících některé oblasti činnosti. Pro Kirovská oblast změny v požadavcích na lesnickou legislativu způsobily potíže s financováním vytvořených specializovaných institucí. Magadanská oblastčelila potížím při proplácení ušlého příjmu organizacím veřejných služeb při poskytování tepelných a elektrických služeb v důsledku změn provedených v zákoníku bydlení Ruské federace.
Nedostatečné zohlednění socioekonomických a geografických zvláštností regionu Mezi významné problémy byly uvedeny 3 subjekty Ruské federace.
Kraje upozorňují na problémy při výpočtu objemu poskytnutých dotací. Při výpočtu transferu je zohledněn ukazatel obyvatel (jednotlivé skupiny obyvatel), který podhodnocuje objem dotací do krajských rozpočtů. Tento problém je zvláště důležitý pro regiony Dálného východu federálního okruhu, které mají zpravidla nízkou hustotu obyvatelstva. Navíc nejsou dostatečně zohledněny rysy regionů Dálného severu a rovnocenných oblastí, na jejichž území jsou náklady na poskytování státních (komunálních) služeb objektivně vyšší.
Navíc problém je část nedostatek příležitostí zahrnout požadovaný podíl spolufinancování do rozpočtu poznamenal Kalmycká republika a Omská oblast.
Subjekty Ruské federace s nízkým podílem rozpočtového zajištění se potýkají s problémy spojenými se spolufinancováním aktivit. Úzké zaměření individuálních dotací vylučuje možnost řady obcí s nízkou rozpočtovou podporou získat tyto transfery z důvodu nedostatku možností zahrnout požadovaný podíl spolufinancování do místního rozpočtu (jako závaznou podmínku pro poskytnutí převod).
problém neúčtování nedaňových příjmů přidělené Kemerovo A Murmanská oblast.
Tento problém se projevuje při výpočtu dotací na vyrovnání rozpočtového zabezpečení i daňového potenciálu. Zejména při výpočtu daňového potenciálu tento faktor snižuje objektivitu při posuzování výdajů místní rozpočty. Podle rozpočtového řádu se při výpočtu výše předpokládaného rozpočtového opatření městských částí (městských částí, městských částí s vnitroměstským členěním) zjišťují daňové příjmy, které může územní rozpočet přijímat na základě úrovně rozvoje a struktury územního celku. hospodárnost a (nebo) se berou v úvahu. základ daně(daňový potenciál). Kemerovský region konstatoval, že v rozpočtech některých obcí (sídel zahrnutých do městského obvodu) tvoří převážnou část jejich vlastních příjmů nedaňové příjmy ve formě nájemného hrazeného největšími uhelnými podniky, které nejsou brány v úvahu. účtu při stanovení rozpočtového zabezpečení obcí. V souladu s tím dostávají městské části, které mají rozvinutou příjmovou základnu z nájemného, dotace na vyrovnání rozpočtového zabezpečení, velikostně srovnatelné s dotacemi přidělovanými obcím s nízkým rozpočtovým zabezpečením.
Kromě, chybí systém ukazatelů pro hodnocení účelnosti dotací, která je nezbytná pro jejich konsolidaci. V současné době rozhodují kontrolní, dozorčí a soudní orgány, vedoucí k nutnosti akceptování nových výdajových závazků obcí, které nejsou v běžném rozpočtovém roce zajištěny, výrazně ovlivňuje konečné saldo územních rozpočtů.
Subjekty s velkým „rozptylováním“ mají problémy se správností poskytovaných informací. osad. To ve spojení s nízkou kvalifikací personálu vede k potřebě dodatečného vyrovnávání rozpočtů sídel z rozpočtu kraje v průběhu celého roku.
problém nedostatek skutečného mechanismu pro přerozdělování jediné dotace poznamenal Vladimírský kraj. Region má zejména problémy s přerozdělováním jedné dotace na úrovni zakládajícího subjektu Ruské federace kvůli skutečnosti, že výchozí údaje pro výpočet každého typu dotace zahrnuté v jedné dotaci, stejně jako ukazatele účelnosti využití finančních prostředků, byly již dohodnuty s příslušnými federálními orgány.
Hlavní události
Mezi hlavní aktivity, které pomáhají zlepšit efektivitu tvorby, poskytování a rozdělování mezirozpočtových transferů, kraje vyzdvihují následující.
34 zakládajících subjektů Ruské federace uvedlo, že provádějí opatření o konsolidaci dotací za účelem rozšíření oblastí jejich výdajů.
Zejména v Mordovská republika pracuje se na konsolidaci dotací s cílem odstranit dotace poskytované mimo vládní programy.B Republika Sakha (Jakutsko) Probíhá postupná transformace dotačního mechanismu s cílem konsolidace, mimo jiné stanovením odpovědnosti hlavních výdajových manažerů.
V Tverská oblast Pro přechod na poskytování mezirozpočtových dotací na principu jeden státní program - jedna dotace je připraven návrh zákona, podle kterého bude potřeba schvalovat postupy pro poskytování dotací z rozpočtu kraje do územních rozpočtů v příslušných státních programech. být uzákoněna, jakož i formulovat postupy pro poskytování mezirozpočtových dotací podle stanovených pravidel.
V souladu se stanovenými prioritami probíhá také konsolidace několika oblastí spolufinancování obcí v rámci konkrétní oblasti. Takže dovnitř Permská oblast finanční prostředky jsou poskytovány na realizaci programových aktivit obce a investiční projekty obcí. V republika Komi V rámci realizace státních programů Republiky Komi „Rozvoj vzdělávání“ a „Kultura republiky Komi“ existuje praxe slučování několika oblastí svých výdajů do jedné dotace.
Poměr počtu plánovaných dotací, které mají být poskytnuty místním rozpočtům z rozpočtu příslušného subjektu Ruské federace v běžném roce ve srovnání s rokem vykazováním, vykazuje protichůdnou dynamiku ve srovnání s loňským rokem. 57 zakládajícím subjektům Ruské federace se podařilo snížit objem tohoto typu převodu. Významného úspěchu dosáhla Tomská oblast, která snížila počet dotací o více než polovinu. Dvanácti krajům se nepodařilo konsolidovat dotace a jejich počet byl v roce 2015 navýšen. V průměru u vzorku 78 krajů, které předložily materiály, je hodnota tohoto ukazatele v roce 2015 83,5 % (Příloha 6.3).
Další důležitou událostí je zvýšení podílu mezirozpočtových transferů rozdělovaných zákonem o rozpočtu, která zajišťuje stabilitu regulace a zvýšenou efektivitu při využívání mezirozpočtových transferů.
Kraje vítají zejména cílenou politiku informování orgánů státní správy o této problematice a kontroly účinnosti jejich činnosti v rámci finančního řízení a kvality finančního řízení kraje. Takže dovnitř Murmanská oblast Při sledování kvality hospodaření hlavních správců prostředků krajského rozpočtu je jedním z hodnotících ukazatelů „podíl mezirozpočtových transferů rozdělovaných zákonem o rozpočtu“.
Pro zvýšení úrovně transparentnosti a předvídatelnosti mezirozpočtových vztahů kraje aktivně rozdělují mezirozpočtové transfery z rozpočtu kraje na základě jednotných metod založených na objektivních ukazatelích, které adekvátně reflektují faktory určující potřebu financování. Upřesňují se způsoby výpočtu objemu prostředků finanční podpory pro obce.
Řada regionů, zejména Krasnodarský kraj, metodika rozdělování dotací se každoročně zdokonaluje. Změny směřují k včasné úpravě faktorů a podmínek ovlivňujících náklady na poskytování obecních služeb Při rozdělování dotací k vyrovnání rozpočtového zajištění místních rozpočtů je zohledněna struktura výdajů a faktory ovlivňující náklady na rozpočtové služby pro jednotlivá odvětví. . V Chakaská republika Formy a mechanismy poskytování mezirozpočtových transferů jsou každoročně aktualizovány v souladu se změnami federální legislativy.
Dochází také ke zpřísnění požadavků a postupů při zavádění všech potřebných postupů. Například v Jamalsko-něnecký autonomní okruh GRBS pracuje na změně postupů pro poskytování mezirozpočtových dotací, včetně pravidel pro změny (dřívějších) termínů pro obce pro poskytování relevantních dokumentů (informací, žádostí apod.) pro plné rozdělení celého objemu odpovídající mezirozpočtové dotace mezi obcemi při přípravě návrhu zákona o rozpočtu městské části (termín – každoročně do 1. října 2015).
Zvýšení podílu dotací k vyrovnání rozpočtového zabezpečení na celkovém objemu mezirozpočtových transferů Mezi účinnými opatřeními bylo identifikováno 25 zakládajících subjektů Ruské federace. Mezi úkoly rozdělování dotací k vyrovnání rozpočtového zabezpečení je mimo jiné zaznamenáno zajištění rovných příležitostí občanů v přístupu k obecním službám poskytovaným na náklady obecních rozpočtů, poskytování finančních prostředků místním rozpočtům v objemech, které garantují minimální potřebu obcím o prostředky na úhradu společensky významných a přednostních výdajů.
Opatření ke zvýšení efektivity rozdělování dotací k vyrovnání rozpočtového zabezpečení jsou realizována jak v rámci vládních programů ( Území Altaj, regiony Vologda a Rjazaň) a v rámci regionálních programů zlepšit efektivitu řízení veřejné finance (Sverdlovská oblast).
Mezi hlavní praktiky rozdělování dotací pro vyrovnání rozpočtové dostatečnosti převažují dva hlavní přístupy: přidělování dotací na základě aktuální rozpočtové dostatečnosti obce a převodní substituce.
V rámci prvního přístupu vychází při stanovení objemu dotací na vyrovnání rozpočtového zabezpečení obcí z potřeby dosáhnout kritéria vyrovnání finančních možností sídel při realizaci orgánů místní samosprávy sídel, řešit problémy místního významu a dosáhnout kritéria vyrovnání předpokládaného rozpočtového zajištění městských částí (městských částí).
V Petrohrad dotace na vyrovnání rozpočtového zabezpečení jsou mezi obce rozdělovány v souladu s metodikou schválenou petrohradským zákonem o mezirozpočtových transferech. V souladu s dokumentem jsou dotace na vyrovnání rozpočtového zabezpečení částečně nebo zcela nahrazeny příjmovými příjmy podle dodatečných diferencovaných norem pro odpočty daně vybírané v souvislosti s použitím zjednodušeného daňového systému. Rozdělení dotací na vyrovnání rozpočtového zajištění mezi obce je schváleno petrohradským zákonem o rozpočtu Petrohradu.
V Tomská oblast objem fondu finanční podpory pro městské části (městské části) na roky 2015-2017. se stanoví z potřeby zajistit udržení úrovně rozpočtového zajištění městských částí (městských částí) ve výši nejméně 90 % rozpočtového zajištění obce s nejvyšším stupněm rozpočtového zajištění.
Druhý přístup slouží k posílení finanční nezávislosti orgánů samosprávy a zvýšení jejich zájmu o výsledky jejich činnosti. V tomto případě se rozdělování dotací provádí na základě stanovení celkové výše dotací k vyrovnání rozpočtového zabezpečení, z nichž většina byla nahrazena dodatečnými normami pro odpočty daně z příjmů Jednotlivci. V souvislosti s upřesněným přerozdělením pravomocí z místní úrovně na úroveň ustavujících subjektů Ruské federace však má tendenci podíl dotací na vyrovnání rozpočtového zajištění obcí na celkovém objemu mezirozpočtových transferů klesat.
Chabarovská oblast konstatuje, že uplatňování tohoto přístupu, podpořeného důkladnou formalizací systému metod mezirozpočtové podpory, přispělo ke snížení rozdílu v rozpočtovém zajištění mezi nejméně a nejbohatšími rozpočtovými subjekty ze 46,9 na 4,6násobek.
V Amurská oblast Za účelem stimulace obcí ke zvýšení daňových příjmů je dotace na vyrovnání rozpočtového zajištění městských částí (městských částí) téměř v plné výši (98,9 % v roce 2015) nahrazena se souhlasem zastupitelských orgánů obcí dodatečnými normami pro odvody z osobních daň z příjmu.
V Republika Sakha (Jakutsko) stimulovat obecní sídla ke zvýšení sběru místní daně a nedaňových příjmů, při rozdělování dotací na vyrovnání rozpočtového zabezpečení je dodatečně rozdělována motivační část ve výši 3 % z celkové dotace, která je poskytnuta obcím, které zajistily zvýšení příjmů z místních daní a nedaňových příjmů a snížení závazků ve vykazovaném roce ve srovnání s minulý rok ve výši odpovídající růstu příjmů.
V Čeljabinská oblast Metodika výpočtu dotací pro rok 2017 pro obce s navýšením základu daně nad úroveň průměru kraje zavedla omezení výše základu daně u daně z příjmů fyzických osob zohledněné při výpočtu indexu daňového potenciálu obcí. Pokud tedy růst základu daně u daně z příjmů fyzických osob obce překročí odpovídající průměr za kraj, zohlední se při výpočtu indexu daňového potenciálu krajský průměr, tedy zvýšení příjmů území v tomto případě nepovede ke snížení finanční pomoci.
Snížení podílu ostatních mezirozpočtových transferů mezi prioritními aktivitami uvedlo 19 subjektů Ruské federace Ve většině krajů je podíl ostatních mezirozpočtových transferů na celkovém objemu relativně malý, v některých případech nevýznamný. V některých situacích může být nárůst jejich objemu způsoben převodem prostředků z jiných mezirozpočtových transferů přijatých z federálního rozpočtu na realizaci projektů, které jsou zvláště důležité pro socioekonomický rozvoj Ruské federace. Rovněž podíl ostatních mezirozpočtových transferů může připadnout na rezervní fondy subjektů Ruské federace převody do místních rozpočtů.
Snížení podílu ostatních mezirozpočtových transferů může být usnadněno praxí omezení příchozích jiných transferů. Například v Altajská republika ostatní mezirozpočtové transfery jsou poskytovány pouze ve dvou formách - formou dotací do rozpočtů na podporu opatření k zajištění vyrovnaných rozpočtů a dotací do rozpočtů na podporu dosahování nejlepších ukazatelů výkonnosti orgánů územní samosprávy.
