प्रादेशिक विकास धोरण विकसित करण्याचा निर्णय घेण्यात आला आहे. प्रादेशिक विकास धोरणे आणि रणनीती. लेखांची संपूर्ण निवड. निर्मितीचा एक उद्देश म्हणून प्रादेशिक विकास धोरण

मध्ये प्रादेशिक धोरणाची उद्दिष्टे आणि उद्दिष्टे रशियाचे संघराज्यआणि परदेशी देशओह.

प्रादेशिक धोरणाचे उद्दिष्ट संतुलन आहे, म्हणजे विद्यमान प्रादेशिक असमानता कमी करण्याची इच्छा, सामाजिक-राजकीय संघर्षांच्या उदयाचा आधार तयार करणे जे संपूर्ण देशाच्या आणि त्याच्या वैयक्तिक प्रदेशांच्या सामाजिक-आर्थिक विकासास अडथळा आणतात.

रशियाच्या प्रादेशिक धोरणात विधायी, प्रशासकीय, सामाजिक-आर्थिक आणि इतर क्रियाकलापांचा समावेश आहे जे फेडरल आणि प्रादेशिक सरकारी संस्थांनी केले पाहिजेत. प्रादेशिक धोरणाची मुख्य उद्दिष्टे "राष्ट्रीय" आणि "व्यावहारिक" मध्ये विभागली जाऊ शकतात; आपण लक्षात घेऊया की प्रादेशिक धोरणाची "राष्ट्रीय" उद्दिष्टे मोठ्या प्रमाणात राज्याच्या परराष्ट्र धोरणाशी आणि "व्यावहारिक" उद्दिष्टे - राज्याच्या अंतर्गत धोरणाशी संबंधित आहेत.

"राष्ट्रीय" उद्दिष्टेबाह्य सुरक्षा आणि प्रादेशिक अखंडता सुनिश्चित करण्यासाठी प्रत्येक राज्याची नैसर्गिक इच्छा प्रतिबिंबित करते. रशियासारख्या बहुराष्ट्रीय राज्याच्या संदर्भात, प्रादेशिक अखंडता सुनिश्चित करणे विशेषतः महत्वाचे आहे, कारण येथे प्रादेशिक अलिप्ततावादाच्या वाढीमुळे प्रदेश आणि केंद्र आणि प्रदेशांमधील संबंधांमध्ये तणाव वाढतो, ज्यामुळे राज्याच्या प्रादेशिक अखंडतेला धोका निर्माण होतो. .

"व्यावहारिक" ध्येयेविविध राजकीय गट (राजकीय शक्ती, पक्ष) यांच्यातील संबंधांचे नियमन करण्याचे साधन म्हणून राज्यातील प्रादेशिक धोरणाचा वापर सूचित करा. "व्यावहारिक" हेतूंसाठी - सत्ताधारी अभिजात वर्गाची राष्ट्रीय हित ओळखण्याची आणि समाजाच्या अपेक्षांनुसार (मागण्या) श्रेणीबद्ध करण्याची इच्छा. विशेषत: निवडणुका जवळ आल्यावर नंतरच्या पैलूचे महत्त्व वाढते.

संसाधनाच्या तरतूदीतील अवकाशीय फरक, पातळी आर्थिक प्रगतीआणि लोकसंख्येच्या जीवनाची गुणवत्ता, पायाभूत सुविधा, पर्यावरणाची पर्यावरणीय स्थिती, राष्ट्रीय आणि सामाजिक संघर्षांची तीव्रता व्यावहारिकदृष्ट्या अंतर्निहित आहे. सर्व देशजागतिक क्रमवारीत त्यांचे स्थान काहीही असो. (अगदी उंचावरही विकसीत देशअहो, प्रादेशिक दरडोई उत्पन्न कधीकधी राज्य, प्रांत इत्यादीनुसार बदलते. 30-50% ने). आर्थिक आणि सामाजिक, धोरणात्मक आणि सामरिक विकास उद्दिष्टांमधील विसंगतीमुळे हे विरोधाभास सतत आणि सर्वत्र निर्माण होतात. प्रदेशांच्या विकासाच्या (पूर्व-विकासाच्या) समस्या बऱ्याचदा उद्भवतात, विशेषत: कॅनडा, यूएसए, ऑस्ट्रेलिया, चीन यासारख्या विशाल देशांमध्ये, रशियाचा उल्लेख करू नका.

हे अगदी उघड आहे प्रादेशिक धोरणाची उद्दिष्टे आणि उद्दिष्टे(तसेच त्याचे स्वरूप आणि पद्धती) वेगवेगळ्या राज्यांमध्ये एकरूप होऊ शकत नाहीत आणि खूप विस्तृत मर्यादेत बदलू शकतात. त्याच वेळी, जवळजवळ सर्व देशांच्या प्रादेशिक धोरणामध्ये अंतर्निहित सामान्य, सामान्यीकृत उद्दिष्टे आहेत जी त्यांची अंमलबजावणी करतात. हे सर्व प्रथम आहे:

1) एकाच आर्थिक जागेची निर्मिती आणि बळकटीकरण आणि आर्थिक, सामाजिक, कायदेशीर आणि सुनिश्चित करणे संस्थात्मक पायाराज्यत्व (बहु-जातीय, संघराज्यांमध्ये संघराज्य);

2) क्षेत्रांच्या सामाजिक-आर्थिक विकासासाठी परिस्थितीचे सापेक्ष समानीकरण;

3) राज्यासाठी विशेष धोरणात्मक महत्त्व असलेल्या प्रदेशांचा प्राधान्याने विकास;

4) नैसर्गिक क्षेत्राचा जास्तीत जास्त वापर, संसाधनांसह, प्रदेशांची वैशिष्ट्ये;

5) प्रदूषण प्रतिबंध वातावरण, प्रादेशिक पर्यावरण व्यवस्थापनाचे हरितकरण, प्रदेशांचे सर्वसमावेशक पर्यावरण संरक्षण इ.

हे लक्षात घेतले पाहिजे की विकसित देशांमधील प्रादेशिक धोरणे विकसनशील देशांमधील प्रादेशिक धोरणांपेक्षा लक्षणीय भिन्न आहेत.

विकसित देशांच्या प्रादेशिक धोरणांची वैशिष्ट्यपूर्ण वैशिष्ट्ये अशी आहेत:

अविकसित ("समस्या") प्रदेशांचा विकास, तसेच "उदासीन" प्रदेशांची पुनर्रचना;

लोकसंख्या आणि औद्योगिक उत्पादनाच्या अत्याधिक केंद्रीकरणाचे समूह आणि क्षेत्रांचे विकेंद्रीकरण;

नागरी वस्त्याबाहेर नवीन औद्योगिक केंद्रांची निर्मिती, औद्योगिक उत्पादनाच्या विद्यमान केंद्रांशी जोडलेली नाही.

प्रादेशिक धोरणाची मुख्य दिशा ठरवताना, पाश्चात्य "प्रादेशिक" सर्व प्रथम प्रादेशिक (प्रादेशिक) असमानतेची रचना आणि कारणांकडे लक्ष देतात. यामध्ये बहुतेकदा खालील प्रश्नांचा समावेश होतो:

1. नैसर्गिक संसाधन संभाव्यतेच्या वापराचे प्रमाण, गुणवत्ता आणि दिशा, जे "उत्पादकता" च्या व्याख्येवर प्रभाव पाडतात; प्रभाव विविध आहे.

2. प्रदेशाची परिधीय स्थिती, उत्पादन आणि उपभोगाच्या मुख्य केंद्रांपासून त्याची दूरस्थता, जी वाहतूक खर्चाची रक्कम, आंतरप्रादेशिक आणि आंतरक्षेत्रीय कनेक्शनचे प्रमाण प्रभावित करते.

3. तांत्रिक आणि संस्थात्मक मागासलेपणाशी संबंधित उत्पादन संरचनेची अपूर्णता, नाविन्यपूर्ण "इन्फ्युजन" मध्ये विलंब.

4. एकत्रीकरण फायदे (आम्ही प्रदेशातील आंतरक्षेत्रीय कनेक्शनच्या मोठ्या छेदनबिंदूबद्दल बोलत आहोत) आणि एकत्रीकरण तोटे (प्रदेशांची जास्त लोकसंख्या).

5. राजकीय घटक, सामान्य आणि प्रादेशिक धोरणांचे स्वरूप.

6. सामाजिक-सांस्कृतिक घटक (प्रदेशातील लोकसंख्येच्या शिक्षणाची पातळी, वैज्ञानिक, शैक्षणिक आणि सांस्कृतिक केंद्रांची उपस्थिती इ.).

7. आर्थिक आणि तांत्रिक विकासाचे टप्पे.

8. स्थानाचे भौतिक घटक (वाहतूक प्रणालींची उपलब्धता, विमानतळ, दूरसंचार इ.).

विकसित परदेशी देशांचे प्रादेशिक धोरण सध्याच्या टप्प्यावर उत्पादक शक्तींच्या विकासासाठी वस्तुनिष्ठ आवश्यकतांच्या आधारे उद्भवले. परदेशात प्रादेशिक धोरण उपायांचा संपूर्ण परिमाण अशा परिस्थिती निर्माण करण्याच्या उद्देशाने आहे ज्यायोगे कच्चा माल आणि विक्रीच्या बाजारपेठेसाठी आणि भांडवलाच्या गुंतवणुकीच्या क्षेत्रासाठी जगातील स्पर्धा अधिक चांगल्या आणि अधिक प्रभावीपणे जुळवून घेणे शक्य होईल.

वैज्ञानिक आणि तांत्रिक प्रगतीमुळे आर्थिक क्षेत्रातील संरचनात्मक बदलांमुळे प्रादेशिक धोरणाच्या विकासावर लक्षणीय परिणाम झाला.

परदेशात प्रादेशिक धोरणाच्या संकल्पनेची मूलभूत तत्त्वे आहेत:

अ) शक्ती आणि अर्थव्यवस्थेचे विकेंद्रीकरण, प्रदेशांना महत्त्वपूर्ण स्वातंत्र्य प्रदान करणे;

ब) देशाच्या आणि प्रदेशांच्या आर्थिक विकासासाठी संयुक्त धोरणांचा विकास, त्यांच्या स्वतःच्या नैसर्गिक संसाधनांचा वापर करण्याची शक्यता आणि शेजारील प्रदेशांशी देवाणघेवाण करण्याची शक्यता लक्षात घेऊन;

c) प्रदेशांच्या आर्थिक विकासाची पातळी समान करणे;

ड) दीर्घकालीन प्रादेशिक कार्यक्रम, धोरणात्मक उद्दिष्टे, प्रादेशिक धोरणांचे समन्वय.

आणखी एक गोष्ट - विकसनशील देश . येथे, राज्य प्रादेशिक धोरणाचे सर्वात महत्वाचे कार्य म्हणजे सामाजिक-आर्थिक विकासाच्या प्रक्रियेस गती देणे आणि अर्थव्यवस्थेतील पूर्वीच्या महानगरांवर वसाहतवादी अवलंबित्वाचे परिणाम दूर करणे. म्हणून, विकसनशील जगातील प्रादेशिक धोरणाचे मुख्य दिशानिर्देश आहेत:

आर्थिक अभिसरणात नवीन प्रदेश आणि संसाधनांचा सहभाग,

देशाच्या सर्व प्रदेशांचे एका राष्ट्रीय बाजारपेठेत एकत्रीकरण, एकाच बाजाराच्या जागेची निर्मिती;

शहर आणि ग्रामीण भागातील विरोधाभास कमी करणे;

शहरीकरण प्रक्रियेचे नियमन;

राष्ट्रीय नैसर्गिक आणि श्रम संसाधनांचा अधिक संपूर्ण विकास शक्य आहे;

नवीन औद्योगिक सुविधांचे तर्कसंगत प्लेसमेंट.

1996 च्या उन्हाळ्यात जारी केलेल्या "रशियन फेडरेशनमधील प्रादेशिक धोरणाच्या मुख्य तरतुदींवर" रशियन फेडरेशनच्या अध्यक्षांच्या डिक्रीमध्ये रशियन प्रादेशिक धोरणाची उद्दिष्टे दर्शविली आहेत.

डिक्रीमध्ये शिफारस केली आहे की फेडरल सरकारी संस्था आणि रशियन फेडरेशनच्या घटक घटकांच्या सरकारी संस्थांनी रशियन फेडरेशनच्या प्रदेशांच्या सामाजिक-आर्थिक विकासाच्या समस्या सोडवताना, आर्थिक सुधारणांची प्रभावीता वाढवताना, विकास सुनिश्चित करण्यासाठी "मूलभूत तरतुदी" वापरल्या पाहिजेत. लोकसंख्येच्या कल्याणामध्ये, तसेच संघराज्यवादाच्या विकासामध्ये आणि स्थानिक सरकार.

डिक्री आर्थिक, सामाजिक आणि राष्ट्रीय-वांशिक क्षेत्रातील प्रादेशिक धोरणाच्या मुख्य तरतुदी तसेच या धोरणासाठी नियामक कायदेशीर फ्रेमवर्क परिभाषित करते.

मुख्यपृष्ठ प्रादेशिक ध्येय आर्थिक धोरण उत्पादन स्थिर करणे, पुन्हा सुरू करणे समाविष्ट आहे आर्थिक वाढरशियाच्या प्रत्येक प्रदेशात, या आधारावर लोकसंख्येचे जीवनमान वाढवणे, जगातील रशियन फेडरेशनची स्थिती मजबूत करण्यासाठी वैज्ञानिक आणि तांत्रिक पूर्वस्थिती निर्माण करणे. या संदर्भात, रशियन फेडरेशनच्या सरकारी संस्था आणि रशियन फेडरेशनच्या घटक घटकांच्या सरकारी संस्थांचे प्रयत्न खालील कार्ये सोडवण्यावर केंद्रित केले पाहिजेत: अ) मजबूत करणे आर्थिक मूलभूत गोष्टीप्रादेशिक अखंडता आणि राज्याची स्थिरता; ब) विकासाला चालना देणे आणि खोलीकरण करणे आर्थिक सुधारणा, सर्व क्षेत्रांमध्ये बहु-संरचनात्मक अर्थव्यवस्थेची निर्मिती, वस्तू, कामगार आणि भांडवल, संस्थात्मक आणि बाजार पायाभूत सुविधांसाठी प्रादेशिक आणि सर्व-रशियन बाजारांची निर्मिती; क) प्रदेशांच्या सामाजिक-आर्थिक विकासाच्या पातळीतील अत्याधिक खोल फरक कमी करणे, लोकसंख्येचे कल्याण सुधारण्यासाठी त्यांचा स्वतःचा आर्थिक पाया मजबूत करण्यासाठी हळूहळू परिस्थिती निर्माण करणे, सेटलमेंट सिस्टम तर्कसंगत करणे; ड) आर्थिक आणि सामाजिकदृष्ट्या न्याय्य पातळी गाठणे आणि प्रादेशिक आर्थिक संरचनेचे तर्कसंगतीकरण करणे, त्याची व्यवहार्यता वाढवणे बाजार परिस्थिती; e) आंतरप्रादेशिक पायाभूत सुविधांचा विकास (वाहतूक, संप्रेषण, संगणक विज्ञान आणि इतर); f) मोठ्या वैज्ञानिक आणि तांत्रिक क्षमता असलेल्या प्रदेश आणि शहरांच्या विकासास उत्तेजन देणे आणि रशियन फेडरेशनच्या घटक घटकांच्या अर्थव्यवस्थेसाठी "लोकोमोटिव्ह" आणि "वाढीचे बिंदू" बनू शकतात; g) पर्यावरणीय आपत्ती, उच्च बेरोजगारी असलेल्या प्रदेशांना, लोकसंख्याशास्त्रीय आणि स्थलांतर समस्यांना राज्य समर्थन प्रदान करणे; h) कठीण आर्थिक परिस्थिती असलेल्या प्रदेशांच्या संबंधात वैज्ञानिकदृष्ट्या आधारित धोरणांचा विकास आणि अंमलबजावणी ज्यासाठी विशेष नियामक पद्धती आवश्यक आहेत (आर्क्टिक आणि सुदूर उत्तर प्रदेश, सुदूर पूर्व, सीमा प्रदेश आणि इतर); i) देशाचे आर्थिक क्षेत्र सुधारणे.

त्याच वेळी, रशियन फेडरेशनच्या क्षेत्रांच्या अर्थव्यवस्थेचे श्रम आणि उत्पादन विशेषीकरणाचे प्रादेशिक विभाजन खालील पद्धतींनी सुनिश्चित केले पाहिजे: अ) औद्योगिकदृष्ट्या विकसित प्रदेशांच्या आर्थिक संरचनेचे आधुनिकीकरण औद्योगिक नंतरच्या तत्त्वांवर अर्थव्यवस्था प्रकार; ब) रशियाच्या सीमावर्ती भागातील उद्योग आणि युनिफाइड उत्पादन आणि तांत्रिक प्रणालींमध्ये समाविष्ट असलेल्या शेजारील देशांमधील आर्थिकदृष्ट्या न्याय्य आणि तांत्रिकदृष्ट्या चालित उत्पादन संबंधांच्या विकासास प्रोत्साहन देणे; c) रशियन आणि परदेशी गुंतवणूकदारांकडून संसाधने आकर्षित करण्यासाठी अविकसित भागात उद्योगांची निर्मिती आणि ऑपरेशन तसेच ज्यांच्या उत्पादनांमध्ये रशियन अर्थव्यवस्थेला रस आहे अशा उद्योगांच्या विकासासाठी परिस्थिती प्रदान करणे; ड) सर्व-रशियन पायाभूत सुविधांच्या विकासामध्ये आणि जागतिक संप्रेषण प्रणालीमध्ये त्याचा समावेश करण्यात स्वारस्य असलेल्या रशियाच्या प्रदेश आणि परदेशी देशांकडून गुंतवणूक आकर्षित करणे; e) तरतूद सरकारी नियमननैसर्गिक मक्तेदारीच्या उत्पादनांच्या किंमती, प्रामुख्याने वाहतूक आणि ऊर्जा क्षेत्रात, खेळाचे मैदान समतल करणे आर्थिक क्रियाकलापदेशाच्या विविध भागात; e) बाह्य समर्थन आर्थिक क्रियाकलापरशियन प्रदेश, त्यांच्या आर्थिक विकासास प्रोत्साहन देणे आणि लोकसंख्येच्या राहणीमानात सुधारणा करणे; g) आंतरराष्ट्रीय आणि विदेशी आर्थिक संबंधांच्या विविध क्षेत्रांमध्ये प्रदेशांच्या पात्र कर्मचाऱ्यांना प्रशिक्षण देण्यात मदत करणे.

मुख्य प्रादेशिक ध्येय सामाजिक धोरण रशियन फेडरेशनच्या सर्व प्रदेशातील लोकसंख्येच्या सामाजिक विकासासाठी समान परिस्थिती निर्माण करणे आणि सामाजिक तणावाचे उद्रेक होण्यापासून रोखण्याच्या उद्देशाने सरकारी नियमन उपायांची एक प्रणाली तयार करणे समाविष्ट आहे. डिक्रीमध्ये असे नमूद केले आहे की शिक्षण, आरोग्य सेवा आणि संस्कृती, गृहनिर्माण आणि विकासाच्या बहुतेक समस्या उपयुक्तता, लोकसंख्येसाठी सामाजिक सेवा आणि इतर अनेकांचा निर्णय रशियन फेडरेशनच्या घटक संस्था आणि स्थानिक सरकारांच्या राज्य प्राधिकरणांच्या पातळीवर घेतला पाहिजे. मोठ्या प्रमाणावर आणि तीव्र सामाजिक समस्यांचे निराकरण करण्यासाठी फेडरल सरकारी संस्थांचा सहभाग आवश्यक आहे, ज्यामध्ये सक्रिय राज्य धोरणाचा अवलंब करणे समाविष्ट आहे: अ) लोकसंख्याशास्त्रीय परिस्थिती बिघडण्याच्या प्रवृत्तीचा आणि लोकसंख्येच्या तीव्र अभिव्यक्तींचा प्रतिकार करणे; ब) लोकसंख्येची गरीबी रोखणे आणि बेरोजगारीचे नकारात्मक परिणाम कमी करणे, विशेषत: अविकसित प्रदेशांमध्ये; c) "सर्वात गरीब" आणि "सर्वात श्रीमंत" प्रदेशांमध्ये मालमत्तेच्या स्तरीकरणाच्या प्रक्रियेवर अंकुश ठेवणे; ड) फेडरल आणि प्रादेशिक स्थलांतर कार्यक्रमांनुसार, यासाठी आवश्यक अटी असलेल्या भागात निर्वासित आणि सक्तीने स्थलांतरितांच्या प्लेसमेंटचे नियमन; e) सहकार्याने प्रादेशिक स्तरावर शिक्षण प्रणालीच्या विकासास आणि सुधारणेस प्रोत्साहन देणे संघराज्य प्रणालीउच्च आणि पदव्युत्तर शिक्षण; f) नैसर्गिक आपत्ती, पर्यावरणीय आणि मानवनिर्मित आपत्ती, लष्करी कारवाया आणि तीव्र वांशिक संघर्षांमुळे संकटाच्या परिस्थितीत अडकलेल्या प्रदेशांच्या लोकसंख्येला मदत प्रदान करणे.

प्रादेशिक सामाजिक धोरणात एक विशेष स्थान व्यापलेले आहे लोकसंख्या समस्या . त्यांच्या समाधानामध्ये खालील गोष्टींचा समावेश असावा: अ) प्रदेशांच्या विकासाची धोरणात्मक उद्दिष्टे आणि त्यांची भू-राजकीय स्थिती लक्षात घेऊन स्थलांतर प्रक्रियेचे नियमन; ब) देशाच्या उत्तरेकडील आणि पूर्वेकडील प्रदेशातून लोकसंख्येच्या बहिर्गत प्रवाहावर अंकुश ठेवणे; c) सक्तीने स्थलांतरित आणि निर्वासितांच्या प्रवाहाचे नियमन, रशियन फेडरेशनच्या प्रदेशावर त्यांच्या तर्कसंगत प्लेसमेंटसाठी परिस्थिती निर्माण करणे; ड) रशियाच्या प्रदेशांमध्ये आयुर्मान आणि नैसर्गिक लोकसंख्या वाढ वाढवण्याच्या उद्देशाने आर्थिक आणि सामाजिक उपायांची अंमलबजावणी.

प्रादेशिक सामाजिक धोरणाची सर्वात महत्वाची कार्ये आहेत: अ) लोकसंख्येचे जीवनमान स्थिर करणे, रशियन फेडरेशनच्या सर्व क्षेत्रांमध्ये त्याच्या सुधारणेसाठी एक ठोस आधार तयार करणे; ब) हे कार्य स्वतःहून पूर्ण करण्याची क्षमता नसलेल्या भागातील गरीबांसाठी राज्य समर्थन; c) राज्याच्या किमान हमींच्या पातळीत हळूहळू वाढ (किमान मजुरी, किमान पेन्शन आणि फायदे, वाढत्या ग्राहक किमतींनुसार त्यांचे नियमित अनुक्रमणिका); ड) रशियन नागरिकांच्या वेतन, पेन्शन, फायदे आणि इतर आर्थिक उत्पन्नाच्या वाढीसाठी सर्वात अनुकूल आर्थिक, कायदेशीर आणि संस्थात्मक परिस्थिती सुनिश्चित करणे;

रशियन फेडरेशनचे विषय ज्यांच्याकडे त्यांच्या लोकसंख्येसाठी हमी दिलेले किमान उत्पन्न सुनिश्चित करण्यासाठी पुरेसा निधी नाही त्यांनी अतिरिक्तपणे राज्य संसाधनांचे वाटप केले पाहिजे, ज्याची रक्कम किमान सामाजिक मानकांमधील प्रादेशिक फरक लक्षात घेऊन निर्धारित केली पाहिजे.

समाजाच्या स्तरीकरणाचे नकारात्मक परिणाम कमी करण्यासाठी, प्रादेशिक धोरणावर लक्ष केंद्रित केले पाहिजे: अ) सुधारणा कर प्रणालीएकाच वेळी बळकट करताना संस्थांनी उपभोगासाठी वाटप केलेल्या निधीवरील कर हळूहळू काढून टाकणे कराचा बोजावैयक्तिक, विशेषतः अत्यंत उच्च, उत्पन्न आणि मालमत्तेवर व्यक्ती; ब) कामगार संघटना, नियोक्ते आणि रशियन फेडरेशनच्या घटक घटकांचे कार्यकारी अधिकारी यांच्यातील प्रादेशिक करारांच्या आधारे वेतन समस्यांचे नियमन करण्यासाठी रशियन फेडरेशनच्या घटक घटकांच्या अधिकारांचा विस्तार करणे; c) नियोक्ता त्यांच्या पेमेंट दायित्वांची पूर्तता करण्यास असमर्थ असल्यास वेतन विमा प्रणालीचा प्रादेशिक स्तरावर परिचय.

रशियन नागरिकांचे जीवनमान सुधारण्यासाठी सर्वात महत्वाची अट म्हणजे रोजगार क्षेत्रात सापेक्ष स्थिरता राखणे. आगामी कालावधीसाठी, प्रादेशिक रोजगार धोरणाची मुख्य उद्दिष्टे आहेत: अ) कामावरून कमी केलेल्या कामगारांचे विकसनशील उद्योगांमध्ये हस्तांतरण, नवीन प्रगतीशील उद्योगांसाठी व्यावसायिक प्रशिक्षणाचे आयोजन; ब) दिवाळखोर एंटरप्राइझच्या कर्मचाऱ्यांच्या कामगार अधिकारांचे संरक्षण, त्यांच्या नोकऱ्या गमावलेल्या नागरिकांना प्रभावी समर्थन आणि त्यांचे व्यावसायिक पुनर्निर्देशन. दीर्घकालीन, प्रादेशिक रोजगार धोरणाची मुख्य दिशा म्हणजे विकसनशील उद्योगांमध्ये, ग्राहक क्षेत्रातील तसेच बाजारपेठेतील पायाभूत सुविधा संस्थांमध्ये नवीन रोजगार निर्माण करणे.

रोजगार वाढवण्याच्या उपायांची अंमलबजावणी करण्याचा मुख्य भार रशियन फेडरेशनच्या घटक घटकांच्या राज्य प्राधिकरणांवर येतो. या क्षेत्रातील प्रादेशिक धोरणामध्ये अशा प्रदेशांमध्ये नोकरी सोडण्याच्या प्रक्रियेचे नियमन करणे समाविष्ट आहे जेथे, आर्थिक संकुलाच्या संरचनात्मक वैशिष्ट्यांमुळे किंवा राज्याच्या आर्थिक धोरणातील बदलांमुळे, विशेषतः तीव्र रोजगार परिस्थिती विकसित होत आहे, ज्यासाठी स्थानिक शक्ती आणि क्षमता अपुरी आहेत. बदलण्यासाठी.

नैसर्गिक मक्तेदारी आणि लष्करी-औद्योगिक कॉम्प्लेक्सच्या क्षेत्रांशी संबंधित सरकारी संस्थांच्या एकाग्रतेच्या क्षेत्रात रोजगाराच्या क्षेत्रातील उपाययोजनांच्या अंमलबजावणीमध्ये फेडरल सरकारी संस्थांनी सक्रियपणे भाग घेतला पाहिजे.

उच्च पातळीवरील सामाजिक तणाव असलेल्या प्रदेशांमध्ये, फायदेशीर नसलेल्या संस्थांच्या दिवाळखोरीच्या प्रक्रियेवर नियंत्रण ठेवणे आवश्यक आहे, आवश्यक असल्यास, उत्पादनाच्या विकासासाठी प्राधान्य कर्ज, किमान वेतनासाठी अनुदाने देऊन त्यांच्या लक्ष्यित समर्थनाचा अवलंब करणे आवश्यक आहे. . लहान आणि मध्यम आकाराच्या शहरांच्या लोकसंख्येच्या जीवनाचा आधार असलेल्या संस्थांकडे विशेष लक्ष दिले पाहिजे.

अविकसित भागात, जेथे अतिरिक्त श्रम संसाधनांच्या उपस्थितीमुळे परिस्थिती गुंतागुंतीची आहे, तेथे शहरी आणि ग्रामीण दोन्ही भागांमध्ये लहान-उत्पादनाच्या विकासास समर्थन देणे आवश्यक आहे, सेवा क्षेत्रातील आणि कृषी-औद्योगिक क्षेत्रात लहान व्यवसायांना चालना देणे आवश्यक आहे. जटिल

मुख्य राष्ट्रीय-जातीय संबंधांच्या क्षेत्रात प्रादेशिक धोरणाचे ध्येय फेडरल राज्याच्या चौकटीत रशियाच्या सर्व लोकांच्या राष्ट्रीय जीवनाचे नूतनीकरण आणि पुढील उत्क्रांतीत्मक विकास तसेच देशातील लोकांमध्ये समान संबंध निर्माण करणे, राष्ट्रीय समस्यांचे निराकरण करण्यासाठी लोकशाही यंत्रणा तयार करणे समाविष्ट आहे. आणि आंतरजातीय समस्या.

राज्य कायदेशीर क्षेत्रातील प्रादेशिक राष्ट्रीय धोरणाने हे सुनिश्चित केले पाहिजे: अ) आधुनिक सामाजिक-आर्थिक आणि राजकीय वास्तविकता आणि रशियाच्या ऐतिहासिक अनुभवाची पूर्तता करणारे फेडरल स्ट्रक्चर मॉडेल तयार करणे आणि राज्याची प्रादेशिक अखंडता जतन करणे; ब) कायदेशीर निर्मिती आणि नियामक आराखडाराष्ट्रीय संबंध सेट करण्यासाठी; c) आंतरजातीय संघर्ष रोखण्यासाठी फेडरल सरकारी संस्था आणि रशियन फेडरेशनच्या घटक घटकांच्या सरकारी संस्थांच्या पातळीवर निर्मिती; ड) लोकांचे राष्ट्रीय आणि सांस्कृतिक हित लक्षात घेऊन आणि त्यांचे समाधान करण्यासाठी कायदेशीर, संस्थात्मक आणि भौतिक पाया तयार करणे; e) सर्व भागांचे प्रयत्न एकत्र करणे राज्य व्यवस्थाआणि नागरी समाज, राजकीय आणि धार्मिक व्यक्ती आंतरजातीय सुसंवाद साधण्यासाठी आणि आक्रमक राष्ट्रवादाच्या अभिव्यक्तींचा निर्णायकपणे सामना करण्यासाठी.

अध्यात्मिक क्षेत्रातील प्रादेशिक राष्ट्रीय धोरणाने हे सुनिश्चित केले पाहिजे: अ) मनुष्य आणि नागरिकांच्या हक्कांचा आणि स्वातंत्र्यांचा आदर, त्याचे राष्ट्रीयत्व, सामाजिक स्थिती आणि निवासस्थानाचा प्रदेश विचारात न घेता; b) कोणत्याही स्वरूपाच्या स्व-निर्णयामध्ये लोकांचे समान हक्क; c) आंतरजातीय संघर्षांचे प्रतिबंध आणि शांततापूर्ण निराकरण; ड) लहान लोकांच्या मूळ संस्कृतीच्या जतनासाठी राज्य समर्थन, त्यांची भाषा, परंपरा आणि निवासस्थान जतन करण्याच्या अटी; ई) सर्व क्षेत्रात राष्ट्रीय भाषा आणि संस्कृतींचा विकास, प्रामुख्याने शिक्षण क्षेत्रात; f) राष्ट्रीय भाषा म्हणून आणि आंतरजातीय संवादाचे साधन म्हणून रशियन भाषेच्या कार्यासाठी वास्तविक संधी; g) राष्ट्रीय सामान्य शिक्षण आणि उच्च शाळांना बळकट करणे ही संस्कृतींची वांशिक ओळख जतन आणि विकासासाठी सर्वात महत्वाची अट आहे, प्रत्येक नवीन पिढीमध्ये राष्ट्रीय ओळख निर्माण करण्यास प्रोत्साहन देणे, इतरांच्या मूल्यांच्या जाणिवेसाठी खुले आहे. लोक h) रशियन फेडरेशनमध्ये राहणाऱ्या लोकांचे जीवन आणि समस्या, आध्यात्मिक ऐक्य, आंतरजातीय शांतता आणि सुसंवाद, रशियाच्या समृद्धीसाठी सहकार्याच्या कल्पना याविषयी वस्तुनिष्ठ माहितीचा प्रसार; i) रशियन संस्कृतीच्या ऐतिहासिक वारशाचे जतन करणे, समाजात तिच्या यशाबद्दल आदराचे वातावरण निर्माण करणे, शतकानुशतके जुन्या सांस्कृतिक परस्परसंवादाच्या परंपरांचा पुढील विकास, विशेषत: आंतर-स्लाव्हिक संबंध, तसेच स्लाव्हिक, तुर्किक संबंध, कॉकेशियन, फिनो-युग्रिक, मंगोलियन आणि इतर संस्कृती, सामान्य युरेशियन वांशिक सांस्कृतिक जागेच्या चौकटीत; j) वेगवेगळ्या लोकांची धार्मिक आणि कबुलीजबाबची वैशिष्ट्ये विचारात घेऊन, धर्मांचा समान दर्जा राखणे, लोकांमध्ये आदर आणि विश्वासाची भावना, धार्मिक सहिष्णुता वाढविण्यात पारंपारिक धर्माची महत्त्वपूर्ण भूमिका ओळखणे; सर्व धर्मांच्या पाळकांच्या शांतता राखण्याच्या क्रियाकलापांना पाठिंबा, आंतरजातीय सौहार्द मजबूत करणे आणि रशियन राज्याची अखंडता जपण्याचे त्यांचे प्रयत्न.

राष्ट्रीय धोरणाच्या क्षेत्रात फेडरल सरकारी संस्था आणि रशियन फेडरेशनच्या घटक घटकांच्या सरकारी संस्थांची महत्त्वपूर्ण कार्ये म्हणजे राष्ट्रीय-सांस्कृतिक स्वायत्ततेचे समर्थन आणि विकास.

डिक्री नियामक निर्मितीसाठी उद्दिष्टे आणि प्राधान्यक्रम परिभाषित करेल कायदेशीर चौकटप्रादेशिक धोरण. हे लक्षात घेतले जाते की प्रादेशिक धोरणाच्या क्षेत्रातील विधायी प्रक्रियेचे उद्दीष्ट फेडरल केंद्र आणि रशियन फेडरेशनच्या घटक घटकांमधील संबंध सुसंवाद साधणे आवश्यक आहे. फेडरल संबंधांचे नियमन करण्याच्या यंत्रणेच्या विकासाचा आधार म्हणून रशियन फेडरेशनची राज्यघटना यासाठी आवश्यक अटी तयार करते. या क्षेत्रातील प्राधान्य फेडरल सरकारी संस्था आणि रशियन फेडरेशनच्या घटक घटकांच्या सरकारी संस्था यांच्यातील अधिकारांच्या विधायी सीमांकनाला दिले पाहिजे, कारण नैसर्गिक संसाधनांच्या राज्य मालकीचे सीमांकन, जमिनीचा वापर, बजेट संरचना यासारख्या समस्यांचे निराकरण करणे. आणि कर नियमन, नागरिकांचे सामाजिक-आर्थिक अधिकार वैयक्तिक आधारावर पार पाडले जाऊ नयेत याची खात्री करणे, तसेच रशियन फेडरेशनच्या घटक घटकांच्या संविधानांचे (सनद), विधान आणि इतर नियामक कायदेशीर कृत्यांचे पालन सुनिश्चित करणे. फेडरेशन, फेडरल घटनात्मक आणि फेडरल कायदे. सर्वसाधारण नियमफेडरल कायद्यांद्वारे स्थापित, फेडरल सरकारी संस्था आणि रशियन फेडरेशनच्या घटक घटकांच्या सरकारी संस्था यांच्यातील विविध करार आणि करारांद्वारे प्रदेशांच्या आर्थिक, राष्ट्रीय आणि इतर वैशिष्ट्यांच्या संबंधात निर्दिष्ट केले जाऊ शकतात.

रशियन फेडरेशनच्या संविधान आणि फेडरल कायद्यांसह रशियन फेडरेशनच्या घटक घटकांच्या राज्यघटना (सनद), कायदे आणि इतर नियामक कायदेशीर कृत्यांच्या नियमांचे पालन सुनिश्चित करण्याच्या विशेष महत्त्वावरही डिक्रीमध्ये जोर देण्यात आला आहे. रशियन फेडरेशनच्या संविधानाचे आणि फेडरल कायद्यांचे पालन करण्यासाठी विद्यमान आणि नवीन दत्तक कृती आणण्याची यंत्रणा ही एक कार्यरत स्वतंत्र न्यायव्यवस्था असावी, जी फेडरल सरकारी संस्था आणि रशियन फेडरेशनच्या घटक संस्थांच्या सरकारी संस्था यांच्यातील विवादांवर त्वरित आणि निःपक्षपातीपणे विचार करण्यास सक्षम असेल. . येथे एक विशेष भूमिका रशियन फेडरेशनच्या घटनात्मक न्यायालयाची आहे, त्याच्या कार्याची कार्यक्षमता वाढविण्यासाठी, त्याच्या निर्णयांची अंमलबजावणी करण्याची प्रक्रिया कायदेशीररित्या निर्धारित केली जावी.

रणनीती – प्रादेशिक विकासाच्या उद्दिष्टांचे आणि मुख्य समस्यांचे पद्धतशीर सादरीकरण, त्यांच्या निराकरणासाठी दिशानिर्देशांचे निर्धारण आणि रशियन फेडरेशन आणि/किंवा घटकांच्या सर्वसमावेशक सामाजिक-आर्थिक विकासासाठी प्राधान्य समस्या आणि दिशानिर्देशांच्या विशिष्ट निराकरणासाठी पूर्व-कार्यक्रम औचित्यांचा संच. दीर्घकालीन रशियन फेडरेशनच्या संस्था.

धोरणांमध्ये हे समाविष्ट असावे:

प्रादेशिक परिस्थिती आणि समस्यांच्या विश्लेषणाचे परिणाम त्यांचे राष्ट्रीय (प्रादेशिक) महत्त्व, प्राधान्य आणि निराकरणासाठी प्राधान्य यांचे मूल्यांकन करून;

दीर्घकालीन आणि मध्यम-मुदतीचे कार्यक्रम विकसित करण्याच्या गरजेचे औचित्य, प्रादेशिक विकासाच्या निवडक समस्यांचे निराकरण, त्यांची सामग्री दर्शविते, कार्यक्रमांच्या अंमलबजावणीपूर्वी आणि नंतर सोडवल्या जाणाऱ्या समस्यांची मुख्य वैशिष्ट्ये तसेच आवश्यक संसाधने. .

प्रादेशिक धोरण- हे सर्वसमावेशक (आणि केवळ सामाजिक-आर्थिक नाही), दीर्घकालीन धोरण आहे आणि रशियाच्या सामाजिक विकासासाठी सामान्य राज्य धोरणामध्ये एकत्रित केले आहे. भूतकाळातील त्याचा मुख्य फरक लेखकांनी जटिलता म्हणून परिभाषित केला आहे, सामाजिक विकासाच्या सर्व पैलूंना लक्ष्य करते आणि केवळ आर्थिकच नाही; टिकाऊपणा, दीर्घकालीन कृतीसाठी गणना आणि हळू, परंतु गहन प्रभावासाठी; सामाजिक विकासाच्या "जागतिक" राज्य धोरणाशी आणि त्याच्या इतर घटकांशी (आर्थिक धोरण, राष्ट्रीय, संरक्षण इ.) संबंध, आणि देशाच्या वैयक्तिक क्षेत्रांच्या प्रादेशिक धोरणांची बेरीज नाही.

अंजीर. 1 धोरण रचना प्रादेशिक विकास

प्रदेशाचे मिशन- हे प्रादेशिक विकास धोरणाचे सार आहे, जे प्रदेशाची भूमिका, कार्ये आणि उद्देश प्रतिबिंबित करते.

बेसिक कार्येमिशनमध्ये प्रतिबिंबित झालेल्या प्रदेशांमध्ये हे समाविष्ट आहे:

- संस्थात्मक (ते एकीकडे, आर्थिक स्वातंत्र्य, दुसरीकडे, देशाचे राजकीय आणि आर्थिक ऐक्य ठरवतात; ते लोकसंख्येला मुक्तपणे जगण्याच्या, मुक्तपणे त्यांची इच्छा व्यक्त करण्याच्या, कायदा आणि सुव्यवस्था सुनिश्चित करण्याच्या घटनात्मक अधिकारांची हमी देतात);

- आर्थिक (खात्री करण्याच्या उद्देशाने आर्थिक सुरक्षादेश आणि मुक्त आर्थिक क्रियाकलापांसाठी परिस्थिती आणि संधी निर्माण करणे);

- सामाजिक (लोकसंख्येच्या सामाजिक विकासासाठी हक्क आणि संधींची हमी, प्रदेशाच्या आर्थिक संभाव्यतेद्वारे सुनिश्चित);

- पर्यावरणविषयक (लोकसंख्येसाठी संपूर्ण राहण्याचे वातावरण प्रदान करा, पर्यावरण संरक्षण आणि पर्यावरण सुधारण्यासाठी इतर उपाययोजना करा);

- वांशिक-मानसिक (लोकसंख्येच्या वांशिक-सांस्कृतिक गरजांच्या अंमलबजावणीसाठी योगदान द्या).

प्रादेशिक विकास संकल्पना -हा यावरील दृश्यांचा संच आहे:

1. प्रादेशिक समस्या सोडवण्याचे मार्ग,

2. भविष्यात प्रदेशाच्या विकासाची उद्दिष्टे आणि उद्दिष्टे साध्य करणे.

प्रादेशिक विकासाची धोरणात्मक उद्दिष्टे आणि उद्दिष्टे –ही दीर्घकालीन विकास उद्दिष्टे आहेत जी प्रदेशाच्या कार्यप्रणाली आणि विकासाच्या एकूण संकल्पनेमध्ये समाविष्ट आहेत.

प्रादेशिक विकासाच्या धोरणात्मक दिशा -प्रादेशिक विकासाची उद्दिष्टे साध्य करण्याचे हे मार्ग आहेत.

प्रादेशिक विकासाचे नमुने- ही प्रादेशिक विकासाची वस्तुनिष्ठपणे निर्धारित तत्त्वे आहेत.

आर्थिक यंत्रणा- प्रादेशिक विकासाच्या समस्यांचे प्रभावीपणे निराकरण करण्यासाठी प्रदेशात बजेट प्रक्रिया आयोजित करण्यासाठी आणि गुंतवणूक संसाधने आकर्षित करण्यासाठी व्यावहारिक उपायांची एक प्रणाली.

प्रादेशिक विकास धोरणाच्या परिस्थिती आणि पर्यावरणीय घटक:बाह्य आणि अंतर्गत पर्यावरणीय घटकांचा समावेश आहे.

पर्यावरणाचे घटकमध्ये विभागलेले आहेत:

1. स्थूल पर्यावरणीय घटक:

· कायदेशीर नियमनआणि व्यवस्थापन,

· अर्थव्यवस्थेची स्थिती;

· राजकीय प्रक्रिया,

· नैसर्गिक वातावरण आणि संसाधने,

· समाजाचे सामाजिक आणि सांस्कृतिक घटक,

· समाजाचा वैज्ञानिक, तांत्रिक आणि तांत्रिक विकास,

· पायाभूत सुविधा.

2. तत्काळ वातावरणातील घटक:

· सहयोगी आणि प्रतिस्पर्धी,

· कामगार बाजार,

· प्रादेशिक विचारांचा बाजार.

अंतर्गत वातावरणसमाविष्ट आहे:

· प्रदेशातील कर्मचारी, त्यांची क्षमता, पात्रता, आवडी.

· प्रादेशिक व्यवस्थापनाची संघटना,

· प्रदेशातील संस्थात्मक आणि व्यवस्थापकीय संस्कृती,

· क्षेत्राची आर्थिक, वैज्ञानिक, तांत्रिक, परिचालन, संस्थात्मक संसाधने.

प्रादेशिक विकास धोरणाच्या अंमलबजावणीचे व्यवस्थापन आणि मूल्यांकन- प्रादेशिक व्यवस्थापनामध्ये ही तार्किकदृष्ट्या शेवटची प्रक्रिया आहे. मूल्यमापन धोरणात्मक उद्दिष्टे साध्य करण्याची प्रक्रिया कशी प्रगती करत आहे आणि प्रादेशिक विकासाची वास्तविक संकल्पना यांच्यात स्थिर अभिप्राय प्रदान करते.

प्रादेशिक विकास धोरण तयार करण्याचे टप्पे:

1. प्रदेशाच्या ध्येयाची व्याख्या (त्याचा उद्देश).

2. आरआरची मुख्य उद्दिष्टे आणि उद्दिष्टे निश्चित करणे.

3. आरआरच्या मुख्य धोरणात्मक दिशानिर्देशांचा विकास.

परिचय 3

धडा 1. सामाजिक सद्य समस्या
प्रदेशांचा आर्थिक विकास 9

प्रदेशाच्या सामाजिक-आर्थिक विकासाच्या प्रक्रियेचा अभ्यास करण्यासाठी सैद्धांतिक पूर्वस्थिती. ९

प्रादेशिक विकासाच्या राज्य नियमनातील परदेशी अनुभवाचे पुनरावलोकन 21

रशियन प्रदेशांच्या सामाजिक-आर्थिक विकासाच्या गतिशीलतेचे विश्लेषण 30

प्रदेशाच्या सामाजिक-आर्थिक विकासाच्या धोरणात्मक नियोजनासाठी वैज्ञानिक समर्थनाच्या समस्या \ 48

धडा 2. पद्धतशीर आणि पद्धतशीर मूलतत्त्वे
सामाजिक-आर्थिक धोरणाची निर्मिती
प्रादेशिक विकास 59

प्रदेशाच्या सामाजिक-आर्थिक विकासाच्या धोरणात्मक नियोजनासाठी संकल्पनात्मक फ्रेमवर्क 59

प्रादेशिक सामाजिक-आर्थिक धोरणाच्या निर्मितीचे पद्धतशीर पैलू 72

प्रादेशिक विकास व्यवस्थापनातील धोरणात्मक ध्येय सेटिंग 84

२.४. रणनीतीची परिणामकारकता तयार करण्यासाठी आणि त्याचे मूल्यांकन करण्यासाठी अल्गोरिदम 93

प्रकरण 3. सामाजिक धोरणाची निर्मिती
उल्यानोव्स्क प्रदेशाचा आर्थिक विकास 107

क्षेत्राच्या सामाजिक-आर्थिक विकासाची प्रारंभिक परिस्थिती आणि समस्या 107

प्रदेशाच्या विकासातील महत्त्वाच्या घटकांचे मूल्यांकन 116

उल्यानोव्स्क प्रदेशाच्या सामाजिक-आर्थिक विकासासाठी परिस्थिती: विकास आणि लक्ष्य परिस्थितीची निवड 133

क्षेत्राच्या विकासासाठी धोरणात्मक उद्दिष्टे आणि प्राधान्यक्रम 143

धोरण अंमलबजावणी यंत्रणा 159

निष्कर्ष 167

संदर्भ 173

कामाचा परिचय

संशोधन विषयाची प्रासंगिकता. INरशियामध्ये अलिकडच्या वर्षांत, प्रदेशांच्या सामाजिक-आर्थिक विकासाच्या समस्यांकडे राज्याचे लक्ष लक्षणीय वाढले आहे, प्रादेशिक धोरणासाठी नियामक फ्रेमवर्क सुधारित केले जात आहे, आंतर-अर्थसंकल्पीय संबंध सुव्यवस्थित केले जात आहेत आणि प्रादेशिक विकासाच्या आर्थिक उत्तेजनासाठी यंत्रणा. ओळख करून दिली जात आहेत. 2008 मध्ये फेडरल बजेटमधून रशियन फेडरेशनच्या घटक घटकांच्या बजेटसाठी आर्थिक सहाय्याचे प्रमाण 955 अब्ज रूबल होते, जे 2004 च्या तुलनेत 2.8 पट जास्त आहे. एकत्र सहतथापि, आर्थिकदृष्ट्या विकसित प्रदेशांमध्ये दरडोई GRP निर्देशक, लोकसंख्येचे उत्पन्न आणि भांडवलाचे वाढलेले केंद्रीकरण यामधील आंतरप्रादेशिक फरकांची उच्च पातळी कायम आहे. 2006 मध्ये दरडोई GRP मध्ये आंतरप्रादेशिक फरक. 2007 मध्ये 27.3 पट रक्कम होती. - 21.5 वेळा. दरडोई सरासरी रोख उत्पन्न 2006 मध्ये रशियन फेडरेशनच्या प्रदेशानुसार लोकसंख्या भिन्न होती. 2007 मध्ये 10.1 वेळा - 2008 मध्ये 7.9 वेळा - 6.5 पट, जानेवारी 2009 मध्ये - 7.1 वेळा. 2007 मध्ये एकूण GRP च्या निम्म्याहून अधिक (57%). रशियन फेडरेशनच्या 10 घटक घटकांमध्ये उत्पादित. साहजिकच जागतिक पातळीवर परिस्थिती आणखी बिघडणार आहे आर्थिक आपत्ती. हे सामाजिक-आर्थिक विकासाच्या पातळीनुसार प्रदेशांच्या पुढील भिन्नतेसाठी पूर्व-आवश्यकता निर्माण करते.

फेडरल स्तरावर प्रादेशिक धोरणाचे विशेष महत्त्व ओळखून, त्यांच्या क्षेत्रावरील सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियांचे व्यवस्थापन करण्याचे विषय म्हणून प्रदेशांची भूमिका कमी करता येणार नाही. प्रभावी वापर अंतर्गत स्रोतविकास, आर्थिक सुरक्षा वाढवणे आणि लोकसंख्येच्या राहणीमानात सुधारणा करणे हे मुख्यत्वे प्रादेशिक प्राधिकरणांच्या सुविचारित सामाजिक-आर्थिक धोरणावर आणि ते वापरत असलेल्या पद्धती, साधने आणि व्यवस्थापन यंत्रणांवर अवलंबून असते. क्रमांकावर प्रभावी पद्धतीसामाजिक-आर्थिक विकासाच्या व्यवस्थापनामध्ये धोरणात्मक नियोजनाचा समावेश होतो. क्षेत्राच्या सामाजिक-आर्थिक विकासाच्या धोरणात्मक नियोजनाची प्रासंगिकता आणि आवश्यकता खालील परिस्थितींमुळे आहे:

प्रादेशिक विकासाचे नियमन सुनिश्चित करणाऱ्या दस्तऐवजांच्या प्रणालीमध्ये धोरणात्मक योजना एक अनिवार्य आणि आंतरराष्ट्रीय स्तरावर मान्यताप्राप्त घटक आहे;

प्रदेशातील विविध सामाजिक आणि आर्थिक समस्यांचे निराकरण करण्यासाठी प्रशासन आणि समाजाच्या प्रयत्नांना एकत्रित करण्यासाठी धोरणात्मक नियोजन हा सर्वात योग्य मार्ग आहे;

धोरणात्मक योजनेचा विकास जनतेशी संबंध मजबूत करण्यास मदत करतो, प्रदेशाची प्रतिमा सुधारतो आणि प्रदेशातील सर्व सक्रिय शक्तींच्या प्रयत्नांचे एक वेक्टर तयार करतो;

मोठ्या प्रमाणात अंमलबजावणी करताना धोरणात्मक योजनेची उपस्थिती ही अनिवार्य आवश्यकता आहे गुंतवणूक प्रकल्पपरदेशी सहभागासह;

फेडरल स्तरावर, रशियन फेडरेशन, रशियन फेडरेशनच्या घटक संस्था आणि नगरपालिकांच्या विकासासाठी धोरणात्मक नियोजनाची एकसंध प्रणाली तयार करणे सुरू झाले आहे.

याव्यतिरिक्त, फेडरल स्तरावर घोषित केलेल्या आणि वैज्ञानिक समुदायाद्वारे समर्थित, नाविन्यपूर्ण विकासाच्या प्रकारात रशियन अर्थव्यवस्थेचे संक्रमण, धोरणात्मक नियोजन आणि संस्था, राज्य अधिकारी, स्थानिक सरकार यांच्या कृतींचे समन्वय यावर नवीन मागण्या ठेवते* आणि* व्यवसाय. यामुळे आर्थिक आणि सामाजिक विकासाच्या आधुनिक वास्तविकता लक्षात घेऊन धोरणात्मक नियोजनाच्या पद्धती सुधारण्याची गरज आहे. आमच्या मते, हा धोरणात्मक दृष्टीकोन आहे, ज्याला सुविकसित वैज्ञानिक-पद्धतशास्त्रीय आधार आणि धोरणाची अंमलबजावणी करण्यासाठी व्यावहारिक साधनांनी समर्थित केले आहे, ज्यामुळे आम्हाला संभाव्य आर्थिक मंदीचा अधिक विश्वासार्हतेने अंदाज घेता येईल आणि संकट परिस्थिती टाळण्यासाठी सक्रिय उपाय विकसित करता येतील, जे आहे. रशिया मध्ये विशेषतः महत्वाचे. राष्ट्रीय अर्थव्यवस्थेच्या विकासाचा सध्याचा कालावधी.

सैद्धांतिक आणि व्यावहारिक समस्या, प्रादेशिक विकास आणि रणनीतिकार
तांत्रिक नियोजन हे बर्याच काळापासून शास्त्रज्ञांचे लक्ष केंद्रीत करते. समस्या पुन्हा
प्रादेशिक स्तरावर सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियांचे नियमन
अर्बाटोव्ह ए.ए. सारख्या रशियन आणि परदेशी शास्त्रज्ञांच्या कामात दिसतात.
अबालकिन एल.आय., बार्बकोव्ह ओ.एम., बत्चाएव ए.आर., वेटेबर्ग जी., व्होरोटिलोव्ह व्ही.ए., गायदार
E.T., Gazizullin N.F., Gorenburgov M.A., Granberg A.G., Dahrendorf R., De Soto
E., Knyaginin V.N., Kogut A.E., Kuznetsov S., Leksin V.N., Litovka O.P., Mak-
सिमोव्ह एस.एन., पिल्यासोव ए.एन., श्वेत्सोव ए.एन., शोपेन्को डी.व्ही., उत्किन ई.ए. आणि अनेक
इतर. धोरणात्मक नियोजनाची कार्यपद्धती Ber- च्या कामांमध्ये सादर केली आहे.
] रिया बी., ब्रिसन जे., गॉर्डन जी., ग्रिंचेल बी.एम., गुडस्टीन एल., झनामेंस्काया के.एन.,

Zhilkina S.F., Zhikharevich B.S., Kemp R., Kostyleva N.E., Limonova L.E.,

/ आणि

मिंट्सबर्गा जी., रोखचिना व्ही.ई., स्माइली एम., स्मरनोव्हा ई.बी., चेकलिना व्ही.सी. इ. सूचीबद्ध आणि इतर अनेक शास्त्रज्ञांनी क्षेत्रांच्या सामाजिक-आर्थिक विकासाच्या समस्यांचा अभ्यास आणि निराकरण आणि धोरणात्मक नियोजनासाठी महत्त्वपूर्ण योगदान दिले. त्याच वेळी, आर्थिक सरावाच्या सतत विकासामुळे नवीन समस्या उद्भवतात आणि या विषयावर पुन्हा लक्ष देणे आवश्यक आहे, अपुरे विकसित पैलूंवर लक्ष केंद्रित करणे आवश्यक आहे.

समस्येची प्रासंगिकता, सैद्धांतिक आणि व्यावहारिक महत्त्व, साहित्यातील त्याच्या अपुरा विकासाने संशोधन विषयाची निवड निश्चित केली आणि त्याचे उद्दीष्ट आणि उद्दिष्टे निश्चित केली.

अभ्यासाचा उद्देशक्षेत्राच्या सामाजिक-आर्थिक विकासासाठी धोरण तयार करण्यासाठी वैज्ञानिक आणि पद्धतशीर पाया विकसित करणे, ज्याचा उद्देश प्रदेशाच्या अर्थव्यवस्थेचे शाश्वत कार्य आणि विकास सुनिश्चित करणे आणि लोकसंख्येच्या जीवनाची गुणवत्ता सुधारणे आहे.

ध्येय साध्य करण्यासाठी, खालील सेट आणि निराकरण केले गेले: कार्ये:

प्रादेशिक स्तरावर सामाजिक-आर्थिक विकासाच्या प्रक्रियेचे नियमन करण्यासाठी सैद्धांतिक पूर्वस्थितीचे संशोधन;

रशियन प्रदेशांच्या सामाजिक-आर्थिक विकासाची गतिशीलता आणि समस्यांचे विश्लेषण;

क्षेत्रांमध्ये धोरणात्मक नियोजनासाठी वैज्ञानिक समर्थनाच्या समस्या ओळखणे;

सामाजिक धोरणात्मक नियोजनाच्या संकल्पनेचे औचित्य
प्रदेशाचा आर्थिक विकास;

प्रादेशिक सामाजिक-आर्थिक धोरणाच्या निर्मितीचे सार, गुणधर्म, उद्दिष्टे आणि तत्त्वे प्रकट करणे;

धोरणात्मक उद्दिष्टांच्या पद्धतीचा पाया सुधारणे;

रणनीती तयार करण्यासाठी अल्गोरिदमचा विकास आणि त्याच्या प्रभावीतेचे मूल्यांकन करण्यासाठी पद्धतशीर दृष्टिकोन;

प्रदेशाच्या सामाजिक-आर्थिक विकासासाठी धोरणाचा विकास (उल्यानोव्स्क प्रदेशाचे उदाहरण वापरून) आणि त्याच्या अंमलबजावणीसाठी एक यंत्रणा.

अभ्यासाचा विषयरशियन प्रदेशांच्या सामाजिक-आर्थिक विकासाची वैशिष्ट्ये आणि गतिशीलता आहेत.

अभ्यासाचा विषयसामाजिक धोरणात्मक व्यवस्थापनाचा सैद्धांतिक, पद्धतशीर आणि पद्धतशीर पाया तयार करणे.

प्रादेशिक स्तरावर आर्थिक विकास आणि रशियाच्या प्रदेशांमध्ये त्यांच्या व्यावहारिक अंमलबजावणीची वैशिष्ट्ये.

सैद्धांतिक आणि पद्धतशीरप्रबंध संशोधनाचा आधार शास्त्रीय च्या तरतुदी होत्या आर्थिक सिद्धांत, व्यवस्थापनाचे सिद्धांत, प्रादेशिक अर्थशास्त्र, टायपॉलॉजीच्या क्षेत्रातील परदेशी आणि देशांतर्गत शास्त्रज्ञांच्या मूलभूत आणि उपयोजित विकास आणि प्रदेशांच्या सामाजिक-आर्थिक विकासाचे व्यापक मूल्यांकन, धोरणात्मक व्यवस्थापन, शाश्वत विकास, प्रादेशिक व्यवस्थापन आयोजित करण्यासाठी पद्धतशीर दृष्टिकोन आणि त्याचे धोरणात्मक नियोजन. विकास अभ्यास प्रणालीच्या पद्धती, तार्किक पद्धती आणि पद्धती वापरून केला गेला तुलनात्मक विश्लेषण, आर्थिक आणि सांख्यिकीय माहिती प्रक्रिया, संस्थात्मक रचना आणि आर्थिक आणि गणितीय मॉडेलिंग.

अभ्यासासाठी माहितीचा आधार सांख्यिकीय अहवाल आहे फेडरल सेवा राज्य आकडेवारीरशियन फेडरेशन, संयुक्त राष्ट्रांचे अधिकृत दस्तऐवज आणि आंतरराष्ट्रीय मंच वर शाश्वत विकास, जगातील आघाडीच्या रेटिंग एजन्सी, रशियन फेडरेशनच्या स्तरावर प्रादेशिक विकास आणि धोरणात्मक नियोजनाच्या नियमनावरील नियामक कायदेशीर दस्तऐवज, माहिती आणि विश्लेषणात्मक साहित्य आणि उल्यानोव्स्क प्रदेश आणि रशियाच्या इतर प्रदेशांच्या सरकारचे नियामक दस्तऐवज, संशोधनाचे अहवाल संस्था, देशी-विदेशी प्रकाशने, परिषदांचे साहित्य आणि अभ्यासाधीन मुद्द्यांवर चर्चासत्रे.

वैज्ञानिक नवीनता, संशोधनामध्ये प्रदेशाच्या सामाजिक-आर्थिक विकासासाठी धोरण तयार करण्यासाठी पद्धतशीर आणि पद्धतशीर तरतुदी विकसित करणे आणि प्रदेशांपैकी एकाचे उदाहरण वापरून त्यांची व्यावहारिक अंमलबजावणी करणे समाविष्ट आहे.

अभ्यासाच्या परिणामी, वैज्ञानिक नवीनतेचे खालील परिणाम प्राप्त झाले:

प्रादेशिक स्तरावर सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियांचे व्यवस्थापन निर्धारित करणारे पूर्वापेक्षित, सार आणि मुख्य घटक प्रकट झाले आहेत, जे प्रदेशाच्या विकास प्रक्रियेचे नियमन करण्यासाठी धोरणात्मक दृष्टिकोनाची आवश्यकता दर्शवितात.

रशियन प्रदेशांच्या सामाजिक-आर्थिक विकासातील मुख्य ट्रेंड आणि धोरणात्मक नियोजनासाठी पद्धतशीर समर्थनाच्या समस्या ओळखल्या गेल्या आहेत.

प्रादेशिक स्तरावर संशोधन, त्याचा वैज्ञानिक आणि पद्धतशीर पाया सुधारण्याच्या कार्याची आवश्यकता आणि प्रासंगिकता दर्शविते.

3. सैद्धांतिक प्रतिबिंबित करणार्या संकल्पनात्मक तरतुदी
पद्धतशीर आधारसामाजिक-आर्थिक धोरणाची निर्मिती
प्रदेशाचा विकास, वैशिष्ट्ये लक्षात घेऊन आधुनिक टप्पाविकास
रशियन प्रदेश आणि स्वारस्यांचे संतुलन आणि एकत्रीकरण सुनिश्चित करण्याची परवानगी देते
धोरणात्मक भागीदारीच्या तत्त्वांवर प्रदेशातील सर्व प्रमुख शक्तींची संसाधने.

प्रदेशाच्या सामाजिक-आर्थिक विकासासाठी रणनीती तयार करण्यासाठी अल्गोरिदम आणि संबंधित आर्थिक-गणितीय मॉडेल विकसित केले गेले आहेत जेणेकरून वर्तमान कायद्याच्या चौकटीत क्षेत्राच्या धोरणात्मक निवडीची वस्तुनिष्ठता, विश्वासार्हता आणि स्वातंत्र्य सुनिश्चित होईल; फेडरल स्तरावर आधार द्या आणि प्रदेशाच्या सामाजिक-आर्थिक विकासाच्या धोरणाला एक कायदेशीर वर्ण द्या.

आर्थिक, सामाजिक, अर्थसंकल्पीय, व्यवस्थापकीय आणि नवकल्पना निकषांवर आधारित धोरणाच्या प्रभावीतेचे मूल्यांकन करण्यासाठी एक बहु-मापदंड दृष्टीकोन विकसित केला गेला आहे; आणि त्यांचे संबंधित निर्देशक; रणनीतीच्या अंमलबजावणीच्या कोणत्याही टप्प्यावर त्याचे सर्वसमावेशक मूल्यमापन करण्यास अनुमती देते.

6; मुख्य घटक विकसित केले गेले आहेत: उल्यानोव्स्क प्रदेशाच्या सामाजिक-आर्थिक विकासासाठी धोरणे, प्रदेशाच्या विकासासाठी लक्ष्य परिस्थिती, धोरणात्मक उद्दिष्टे आणि प्राधान्यक्रम, यासाठी एक यंत्रणा: उच्च सामाजिक स्तर सुनिश्चित करण्याच्या उद्देशाने धोरणाची अंमलबजावणी करणे. - नाविन्यपूर्ण आधारावर अर्थव्यवस्थेचे आधुनिकीकरण करून प्रदेशाचा आर्थिक विकास, प्रदेशात आकर्षित करणे आणि टिकवून ठेवणे: उच्च पातळीची खात्री करून दर्जेदार मानवी भांडवल; लोकसंख्येचे जीवन.

व्यावहारिक; महत्त्वया संशोधनामध्ये प्रादेशिक अधिकाऱ्यांकडून क्षेत्राच्या धोरणात्मक निवडीचे निर्धारण आणि औचित्य सिद्ध करण्यासाठी, त्याच्या सामाजिक-आर्थिक विकासासाठी धोरण तयार करणे आणि अंमलबजावणी करणे आणि त्याच्या अंमलबजावणीच्या परिणामकारकतेचे मूल्यांकन करणे यासाठी पद्धतशीर शिफारसी, मॉडेल, अल्गोरिदम आणि योजना विकसित करणे समाविष्ट आहे. कार्यामध्ये सादर केलेल्या व्यावहारिक शिफारशींचा उपयोग प्रदेशातील सरकारी अधिकारी आणि स्थानिक सरकारे, व्यापारी समुदाय आणि लोकसंख्येमध्ये विधायक संबंध निर्माण करण्यासाठी केला जाऊ शकतो जेणेकरून दीर्घकालीन दीर्घकालीन विकास सुनिश्चित करण्यासाठी त्यांची उद्दिष्टे आणि संसाधने एकत्रित करता येतील. .

कामाची मान्यता.अभ्यासाच्या मुख्य तरतुदी आणि परिणाम आंतरराष्ट्रीय परिसंवादांसह वैज्ञानिक आणि व्यावहारिक सेमिनार आणि परिषदांमध्ये नोंदवले गेले आणि मंजूर केले गेले. अभ्यासाचे मुख्य परिणाम उल्यानोव्स्क प्रदेश आणि सेंट पीटर्सबर्ग सरकारच्या व्यावहारिक क्रियाकलापांमध्ये वापरले जातात, तसेच शैक्षणिक प्रक्रियाउच्च व्यावसायिक शिक्षणाची राज्य शैक्षणिक संस्था "सेंट पीटर्सबर्ग राज्य अभियांत्रिकी आणि अर्थशास्त्र विद्यापीठ".

परिचय

अलिकडच्या वर्षांत, सरकारी अधिकारी आणि तज्ञ समुदायाने प्रादेशिक विकासाच्या धोरणात्मक नियोजनाच्या समस्येकडे खूप लक्ष दिले आहे.

2005 च्या मध्यापासून, जेव्हा 30 जून 2005 रोजी रशियन फेडरेशनच्या सरकारच्या बैठकीत, "रशियन फेडरेशनच्या क्षेत्रांच्या सामाजिक आणि आर्थिक विकासासाठी धोरणाची संकल्पना" विचारात घेण्यात आली, तेव्हा घटकांच्या सरकारी संस्था रशियन फेडरेशनच्या संस्था, पद्धतशीर मार्गदर्शनाखाली आणि रशियन फेडरेशनच्या प्रादेशिक विकास मंत्रालयाच्या समन्वयाने, प्रादेशिक रणनीती विकसित करण्यासाठी सक्रियपणे कार्य करत आहेत. आजपर्यंत, रशियन फेडरेशनच्या सुमारे 60 घटक घटकांच्या दस्तऐवजांचे पुनरावलोकन केले गेले आहे.

फेडरेशन कौन्सिलमध्ये, रशियन फेडरेशनच्या फेडरल असेंब्लीच्या फेडरेशन कौन्सिलच्या अंतर्गत नवकल्पना धोरण समस्यांवरील तज्ञ परिषदेच्या चौकटीत, जून 2004 मध्ये, रशियन प्रदेशांच्या आर्थिक विकासाचा अंदाज आणि धोरणात्मक नियोजन यावर एक समस्या कार्यरत गट तयार केला गेला. पुढाकाराच्या आधारावर. 20 जानेवारी 2005 रोजी झालेल्या बैठकीत, "रशियन फेडरेशनच्या घटक घटकांच्या सामाजिक-आर्थिक क्षेत्रात व्यवस्थापन निर्णय तयार करण्यासाठी संकल्पना, तंत्रज्ञान आणि साधने" मंजूर करण्यात आली. 17 नोव्हेंबर 2005 रोजी फेडरेशन कौन्सिलच्या बैठकीत, कार्यगटाने सुरू केलेल्या "रशियाच्या स्पर्धात्मकतेत वाढीचा बिंदू म्हणून स्पर्धात्मक क्षेत्र" या पायलट प्रकल्पाचे आयोजन करण्याच्या मुद्द्यांवर चर्चा करण्यात आली.

25 नोव्हेंबर 2005 रोजी "रशियन फेडरेशनच्या स्पर्धात्मक अर्थव्यवस्थेच्या निर्मिती आणि विकासासाठी कायदेविषयक समर्थनावर" फेडरेशन कौन्सिलमधील संसदीय सुनावणींमधून प्रकल्पाच्या संकल्पनेला पाठिंबा मिळाला. याव्यतिरिक्त, प्रकल्प संकल्पना युरोपियन प्रदेशांच्या असेंब्लीमध्ये सादर करण्यात आली. (स्ट्रासबर्ग), ज्याने युरोपियन प्रदेशांपैकी एकामध्ये प्रयोग करण्यासाठी त्याचा वापर करण्यास स्वारस्य व्यक्त केले.

प्रकल्पाच्या संकल्पनेवर आधारित, कार्यगटाने विभागीय लक्ष्य कार्यक्रम (DTP) “रशियाच्या स्पर्धात्मकतेतील वाढीचा बिंदू म्हणून स्पर्धात्मक प्रदेश” हा मसुदा तयार केला, जो रशियन फेडरेशनच्या प्रादेशिक विकास मंत्रालयाने मंजूर केला आणि सादर केला. 2006 च्या सुरूवातीस रशियन फेडरेशनचे सरकार.

21 जुलै 2006 रोजी, राज्य परिषदेची बैठक "प्रदेशांच्या सर्वसमावेशक सामाजिक-आर्थिक विकासासाठी कार्यक्रमांच्या विकासामध्ये फेडरल आणि प्रादेशिक कार्यकारी प्राधिकरणांमधील परस्परसंवादाच्या यंत्रणेवर" आयोजित करण्यात आली होती, ज्यामध्ये सर्वसमावेशक कार्य गटाचे प्रस्ताव होते. प्रादेशिक विकासासाठी सामाजिक-आर्थिक नियोजन, क्रास्नोयार्स्क टेरिटरी ए च्या गव्हर्नरच्या नेतृत्वाखाली, मानले गेले .जी. ख्लोपोनिन. हे नोंदवले गेले की, सध्याच्या कायद्यानुसार, फेडरेशन किंवा प्रदेशांकडे प्रादेशिक नियोजनाच्या क्षेत्रातील धोरणात्मक दस्तऐवज अजिबात असू शकत नाहीत. आणि ते याचा फायदा घेतात - फेडरल स्तरावर प्रादेशिक विकासासाठी दीर्घकालीन रणनीती नाही, किंवा मध्यम-मुदतीच्या कार्यक्रमांची अंमलबजावणी केली जात नाही. मुख्य उद्योग धोरणांचे कोणतेही सु-विकसित प्रादेशिक विभाग नाहीत, सामाजिक-आर्थिक विकासाचा मध्यम-मुदतीचा कार्यक्रम, पायाभूत सुविधांच्या मक्तेदारीच्या विकासासाठी कार्यक्रम इ. कार्यगटाने रशियन फेडरेशनमध्ये राज्य प्रादेशिक धोरणाचा विकास आणि अंमलबजावणी आयोजित करण्यासाठी एक फेडरल कायदा त्वरीत विकसित करण्याचा आणि स्वीकारण्याचा प्रस्ताव ठेवला, ज्याने प्रादेशिक स्तरावर विकसित केलेल्या संकल्पना, धोरणे आणि विकास कार्यक्रमांसह देशाच्या प्रादेशिक प्राधान्यांचा परस्पर संबंध सुनिश्चित केला पाहिजे. पातळी धोरणात्मक, कार्यक्रम आणि अंदाज दस्तऐवजांची उच्च दर्जाची खात्री करण्यासाठी, नियोजन समस्यांच्या संपूर्ण श्रेणीवर सार्वजनिकरित्या प्रवेश करण्यायोग्य पद्धतशीर आधार विकसित करणे आवश्यक आहे यावर देखील जोर देण्यात आला.

2006 च्या सुरुवातीपासून, रशियन फेडरेशनच्या पब्लिक चेंबरची स्थापना पूर्ण झाल्यापासून, प्रादेशिक विकास आणि स्थानिक सरकारवरील सार्वजनिक चेंबरचे कमिशन, जे त्याच्या कामात सार्वजनिक सुनावणीची यंत्रणा वापरते, खूप खेळू लागले. प्रादेशिक धोरणाच्या विकासामध्ये सक्रिय भूमिका आणि सर्व प्रथम, स्थानिक स्वराज्य आणि गृहनिर्माण धोरणाच्या समस्या. हे आम्हाला रशियन प्रदेशांच्या विविधतेतील समस्या परिस्थितीच्या क्रॉस-सेक्शनच्या सखोल विश्लेषणाच्या आधारावर मोठ्या प्रमाणात अनुभवजन्य आणि तज्ञ सामग्री गोळा करण्यास अनुमती देते.

अशाप्रकारे, असे म्हटले जाऊ शकते की अर्थपूर्ण प्रादेशिक धोरणाच्या आभासी अनुपस्थितीचा कालावधी संपत आहे आणि सरकारी संस्था आणि जनतेच्या क्रियाकलाप देशांतर्गत आणि परदेशी नवीन परिस्थितीत प्रादेशिक विकास धोरण समजून घेण्याच्या आणि तयार करण्याच्या टप्प्यावर जात आहेत. अनुभव आणि अद्ययावत पद्धतशीर आणि पद्धतशीर आधार. या संदर्भात, हे काम तयार करताना, खालील व्यावहारिक कार्ये सेट केली गेली:

सामाजिक-आर्थिक विकास धोरणे तयार करण्यासाठी फेडरेशनच्या घटक घटकांद्वारे वापरल्या जाणाऱ्या उपलब्ध पद्धतशीर साहित्याच्या मुख्य संकल्पनात्मक तरतुदींचे विश्लेषण करा;

रशियाच्या प्रादेशिक विकास मंत्रालयाच्या आंतरसरकारी आयोगामध्ये सादर केलेल्या प्रदेशांचे धोरणात्मक दस्तऐवज विकसित करताना प्रादेशिक प्रशासनासमोर उद्भवलेल्या वैशिष्ट्यपूर्ण समस्या ओळखण्यासाठी;

फेडरेशन कौन्सिल अंतर्गत रशियन प्रदेशांच्या आर्थिक विकासाचा अंदाज आणि धोरणात्मक नियोजन आणि लेखकाच्या कार्यांवर आधारित समस्या कार्यरत गटाच्या क्रियाकलापांवर आधारित, नाविन्यपूर्ण विकास धोरणांच्या निर्मितीसाठी प्रदेशांना मूळ दृष्टीकोन आणि पद्धतशीर आधार प्रदान करणे.

रशियन फेडरेशनच्या घटक घटकांच्या सामाजिक-आर्थिक विकासासाठी धोरणांच्या विकासासाठी फेडरल सरकारचा संकल्पनात्मक दृष्टीकोन

प्रादेशिक विकासाच्या धोरणात्मक नियोजनासाठी रशियाच्या प्रादेशिक विकास मंत्रालयाने प्रतिनिधित्व केलेल्या कार्यकारी शाखेच्या दृष्टिकोनाची व्याख्या करणारा मुख्य दस्तऐवज म्हणजे उपरोक्त "रशियन फेडरेशनच्या क्षेत्रांच्या सामाजिक आणि आर्थिक विकासासाठी धोरणाची संकल्पना" .” दुसरा दस्तऐवज - "रशियन फेडरेशनच्या घटक घटकाच्या सामाजिक-आर्थिक विकासाच्या धोरणासाठी आवश्यकता (तांत्रिक मानक)" मसुदा - प्रदेशांना प्रादेशिक रणनीतींचे स्वरूप आणि सामग्रीवर फेडरल केंद्राचे एकसंध पद्धतशीर दृश्य प्रदान करते. रशियाच्या प्रादेशिक विकास मंत्रालयाच्या अंतर्गत आंतर-सरकारी आयोगाकडे मंजुरीसाठी सादर केलेली कागदपत्रे.

संकल्पना हा एक सैद्धांतिक दस्तऐवज आहे जो प्रादेशिक विकासाचे व्यवस्थापन करण्याच्या स्थितीपासून केंद्राच्या (संबंधित मंत्रालयाच्या) दृष्टीमध्ये प्रादेशिक विकासाचे एक विस्तृत आणि सखोल मॉडेल सादर करतो. या दृष्टिकोनाला, आमच्या मते, मूलभूत मर्यादा आहेत, ज्या खालीलप्रमाणे आहेत:

1. फेडरल राज्य आणि उदयोन्मुख नागरी समाजाच्या संदर्भात प्रादेशिक विकासाची रणनीती फेडरल केंद्राच्या भागावर प्रादेशिक विकास व्यवस्थापित करण्याच्या धोरणावर उकळत नाही. हे उघड आहे की राज्याची स्वतःची रणनीती असणे आवश्यक आहे, प्रामुख्याने स्थानिक आणि क्षेत्रीय विकासाच्या दृष्टीने. प्रस्थापित जागतिक सराव राज्याच्या प्रादेशिक धोरणाला मान्यता देते, ज्याचे उद्दिष्ट आहे, सर्वप्रथम, उदासीन आणि समस्याग्रस्त प्रदेशांना, तर समृद्ध प्रदेशांसाठी विकास धोरण हा प्रदेशांचा विशेषाधिकार आहे. त्याच वेळी, अधिक सामान्य योजनेची रणनीती तयार केली पाहिजे, जसे की हार्डवेअरच्या वर, ज्याला आपण सशर्तपणे "सामाजिक-राज्य" म्हणू. हे सर्वांगीण स्वरूपाचे असले पाहिजे, खरोखरच प्रादेशिक विकासातील सहभागींच्या अनेक पदांचा विचार केला पाहिजे आणि केवळ प्रशासकीय स्तरावरच नव्हे तर प्रदेश आणि देशाच्या उच्चभ्रूंनी देखील स्वीकारला पाहिजे. साहजिकच, अशी रणनीती निर्मिती आणि समर्थनाचे वेगळे तंत्रज्ञान सूचित करते.

2. आर्थिक, मानवी आणि इतर संसाधनांच्या कमतरतेच्या परिस्थितीत, प्रदेशांकडे राज्याचा दृष्टीकोन केवळ स्थितीनुसार आहे नेतृत्व आणि व्यवस्थापनपुरेसे प्रभावी असू शकत नाही. आमच्या मते, जर राज्याने प्रशासकीय कार्य कायम ठेवले तर अधिक प्रभावी स्थिती आहे संस्थाप्रादेशिक विकास, परंतु अधिक जटिल "सामाजिक-राज्य" स्थितीच्या बाजूने, तथापि, सरकारी संस्था आणि समाजातील सर्व सक्रिय शक्ती केंद्रांच्या सह-संस्थेच्या गुणात्मक उच्च पातळीचा अंदाज लावला जातो.

3. मध्ये संकल्पना समर्थित नाही आवश्यक प्रमाणातत्याच्या अंमलबजावणीसाठी यंत्रणा आणि साधने. विशेषतः, संकल्पनेच्या अर्थामध्ये त्याच्या अंमलबजावणीसाठी एक आवश्यक आणि खरं तर मुख्य अट म्हणजे रशियन फेडरेशनच्या स्थानिक विकासासाठी सामान्य योजना विकसित करणे. त्याच वेळी, संकल्पनेच्या मजकुराचा आधार घेत, अशी योजना 2009 पेक्षा पूर्वीची दिसू शकते, परिणामी 2007 मध्ये पूर्ण करण्याचे नियोजित असलेल्या रणनीती तयार करण्यावरील प्रदेशांचे सर्व कार्य वळते. संकल्पनेत अंतर्भूत असलेल्या मुख्य यंत्रणेपासून वंचित असणे. आणखी एक यंत्रणा - संकल्पनेच्या अनेक तरतुदी एकत्रित करण्याच्या उद्देशाने कायदा तयार करणे, अनेक पदांवर, प्रदेशांमधील धोरणात्मक नियोजनाचा अनुभव नसणे, संकल्पनेच्या अनेक तरतुदींबद्दल निराधारपणा आणि गंभीर वृत्ती यामुळे अकाली वाटते. तज्ञ समुदाय आणि प्रादेशिक अभिजात वर्गाचा भाग. खराब विकसित यंत्रणा, आवश्यकता आणि निर्बंधांचे विधान एकत्रीकरण, विशेषत: नाविन्यपूर्ण विकासाच्या संबंधात, इच्छित परिणामाच्या विरुद्ध नेईल.

4. महत्त्वपूर्ण प्रयत्न असूनही, PB म्हणून संकल्पना लागू करण्यासाठी अशी यंत्रणा आर्थिक संसाधने, जे राज्य त्याच्या अंमलबजावणीसाठी खर्च करते, ते सध्या पद्धतशीरदृष्ट्या खराब विकसित आणि म्हणून कुचकामी असल्याचे स्वीकारल्या गेलेल्या व्याख्येमध्ये आम्हाला दिसते. आक्षेप, अर्थातच, वाटप केलेल्या आकाराशी दुवा साधण्याची आवश्यकता नाही आर्थिक संसाधनेआणि परिणाम प्राप्त झाला, परंतु परिणामाचे मूल्यांकन करण्यासाठी जवळजवळ निर्विवाद वृत्ती मुख्यतः परिणामकारकतेच्या परिमाणात्मक निर्देशकांच्या (सूचकांच्या) संचाच्या रूपात "सर्व काही गमावले आहे ज्याचे वजन केले जाऊ शकत नाही आणि मोजले जाऊ शकत नाही." अशी वृत्ती, आमच्या मते, पद्धतशीरपणे संशयास्पद आहे, कारण एखादी वस्तू केवळ त्याच्या कार्यांच्या (वैशिष्ट्ये) संचाद्वारे निर्धारित केली जात नाही. कदाचित, पीबी तंत्रज्ञान केवळ व्यवसायासारख्या साध्या वस्तूंसाठी प्रभावी असू शकते, जेथे एंटरप्राइझच्या क्रियाकलापांचा मुख्य परिणाम नफा आहे. सार्वजनिक संस्थांसारख्या जटिल वस्तूंसाठी, या दृष्टिकोनामुळे वास्तविकतेचे अनियंत्रित परिवर्तन होऊ शकते आणि आर्थिक खर्चाचे औचित्य सिद्ध करण्यासाठी खोट्या पॅनेलचे बांधकाम होऊ शकते.

5. कर ऑप्टिमायझेशनचा विषय, जो सध्याच्या स्वरूपात उत्तेजित होत नाही, परंतु प्रदेशांच्या विकासात अडथळा आणतो, यावर गांभीर्याने लक्ष दिले जात नाही. डेटा आणि मॅक्रो इकॉनॉमिक मॉडेल्सच्या स्वतंत्र पुनरावलोकनासाठी आणि पारदर्शकतेसाठी हा विषय साफ करणे अधिक प्रभावी धोरणासाठी एक गंभीर प्रोत्साहन असू शकते.

6. रणनीतीचा वैचारिक गाभा हा अवकाशीय विकासाची संकल्पना आहे. व्होल्गा फेडरल डिस्ट्रिक्ट "रशियाच्या समकालीन कला केंद्राच्या 2004 च्या अहवालाशी असहमत होणे कठीण आहे. अवकाशीय विकास" असा आहे की या दृष्टिकोनाच्या इतिहासाच्या दीर्घ कालावधीत, अलिकडच्या वर्षांत ते कमी होण्याच्या कालावधीतून गेले आहे आणि महत्त्वपूर्ण प्रयत्नांची आवश्यकता आहे, प्रामुख्याने रशियन फेडरेशनच्या स्थानिक विकासासाठी सामान्य योजनेच्या विकासाशी संबंधित. . परंतु हे देखील स्पष्ट आहे की संकल्पनेच्या लेखकांना अवकाशीय विकासाच्या दिशेवर केंद्रित करणे आवश्यक आहे, परंतु सर्वांगीण प्रादेशिक धोरणाच्या विकासासाठी ते पुरेसे नाही. अवकाशीय दृष्टिकोनाचे महत्त्व असूनही, प्रादेशिक धोरण संतुलित असले पाहिजे आणि एखाद्या प्रदेशासारख्या जटिल वस्तूच्या विकासाच्या व्यवस्थापनाशी संबंधित इतर पदांचा तितकाच सखोल अभ्यास केल्याशिवाय ते पूर्ण होणार नाही (क्षेत्रीय, भू-राजकीय, सामाजिक-राजकीय, सामाजिक- मनोवैज्ञानिक, सांस्कृतिक-ऐतिहासिक, इ.) .डी.) आणि त्यांचे नातेसंबंध पुनर्संचयित करून संपूर्ण चित्र पुनर्संचयित करणे. हे स्पष्ट आहे की सर्वांगीण रणनीती आखणे लाइन मंत्रालयांच्या चौकटीत केले जाऊ शकत नाही, जे हे कार्य दुसऱ्याकडे हस्तांतरित करण्याची आवश्यकता सूचित करते - सार्वजनिक-राज्य आणि, कमी महत्त्वाचे नाही, पारदर्शक नेटवर्क पातळी. याव्यतिरिक्त, फेडरल केंद्राच्या स्थितीपासून प्रदेशांच्या पद्धतशीर आणि संरचनात्मक परिवर्तनासाठी एक साधन म्हणून स्थानिक विकास प्रत्यक्षात प्रारंभी प्रदेशांच्या गौण भूमिकेसह, संघीय सरकारच्या संकल्पना, धोरणे, कार्यक्रम आणि प्रकल्पांच्या अंमलबजावणीला प्राधान्य देते. . हे अगदी नैसर्गिक आहे, कारण आम्ही एका अटीनुसार देशाच्या स्थानिक विकासाच्या राष्ट्रीय हितसंबंधांच्या अंमलबजावणीबद्दल बोलत आहोत: व्यवस्थापन निर्णयांचे उच्च स्तरीय विस्तार आणि समन्वय. परंतु फेडरल सरकारने अंमलात आणलेल्या सुधारणांचा संपूर्ण अनुभव अपुरा तपशील आणि घेतलेल्या निर्णयांच्या परिणामकारकतेबद्दल बोलतो. म्हणूनच, स्थानिक नियोजनाच्या क्षेत्रातील व्यवस्थापनाच्या निर्णयांच्या परिणामांची मोठी संसाधन तीव्रता, तसेच संपूर्ण वसाहती, शहरे आणि प्रदेशांमध्ये राहणाऱ्या मोठ्या लोकांच्या स्थितीवर आणि नशिबावर त्यांचा थेट परिणाम लक्षात घेता, त्यांनी विशेषतः काळजीपूर्वक कार्य केले पाहिजे. परिणामांचा अंदाज घेऊन बाहेर. ध्रुवीकृत विकासाचे तत्व हे संघराज्य प्रादेशिक धोरणाचे मुख्य तत्व म्हणून घोषित केले गेले. स्थानिक विकासाच्या संकल्पनेच्या चौकटीत या तत्त्वाची सैद्धांतिक वैधता असूनही, या संकल्पनेच्या सीमेपलीकडे असलेल्या प्रदेशांमध्ये त्याचा थेट वापर, प्रदेशांच्या प्रतिनिधींकडून आणि तज्ञांकडून रणनीतीवर तीव्र टीका करण्यास प्रवृत्त केले गेले.

रशियन फेडरेशनच्या घटक घटकांच्या सामाजिक-आर्थिक विकासासाठी धोरणे विकसित करण्याच्या प्रक्रियेसाठी पद्धतशीर समर्थन

वर नमूद केले आहे की "रशियन फेडरेशनच्या घटक घटकाच्या सामाजिक-आर्थिक विकासाच्या धोरणासाठी आवश्यकता (तांत्रिक मानक)" हा मसुदा हा एकमेव नियामक पद्धतशीर दस्तऐवज आहे जो प्रदेश त्यांच्या कामात वापरतात. फेडरेशनचा विषय हा राज्याच्या सामान्य कायदेशीर, सामाजिक-राजकीय आणि सामाजिक-आर्थिक व्यवस्थेचा एक घटक आहे आणि त्याची रणनीती आदर्शपणे असली पाहिजे म्हणून रणनीतींच्या विकासामध्ये विशिष्ट एकीकरण आवश्यक आहे यात शंका नाही. रशियन फेडरेशनच्या सर्व विषयांशी जोडलेले आहे ज्यांच्याशी ते विचाराधीन कालावधीत किंवा भविष्यात संवाद साधते. दुसरीकडे, प्रादेशिक विकासाच्या धोरणात्मक नियोजनाच्या क्षेत्रात वैचारिक स्वरूपाच्या पद्धतशीर दस्तऐवजांना तांत्रिक मानकाचा दर्जा देणे, जे नवीन रशियामध्ये नुकतेच आकार घेऊ लागले आहे, वाजवी आक्षेप घेतात. आउटसोर्स केलेल्या धोरणाचा विकास करण्यासाठी प्रादेशिक अधिकाऱ्यांसाठी मानक स्तरावरील कठोर आवश्यकता देखील गोंधळात टाकणारी आहे. हे रणनीती प्रक्रियेच्या सर्वात महत्त्वपूर्ण पैलूंपैकी एकाला स्पर्श करते, म्हणजे रणनीती तयार करण्याच्या प्रक्रियेत रशियन फेडरेशनच्या घटक घटकाच्या सरकारी संस्थेच्या नेतृत्वाची स्थिती (स्व-निर्णय). जर त्याचे नेतृत्व स्वतःला रणनीतीच्या विकासाचे आणि अंमलबजावणीचे मुख्य प्रेरणास्थान म्हणून स्थान देत नसेल आणि मंत्रालयाने कायदेशीररित्या ही प्रक्रिया सल्लागार कंपन्यांकडे सोपवण्यास बांधील असेल (त्यांच्या व्यावसायिक पात्रतेच्या पातळीकडे दुर्लक्ष करून), याचा अर्थ असा की आम्ही करू शकतो. कोणत्याही नाविन्यपूर्ण विकास परिस्थितीबद्दल बोलू नका प्रदेश आवश्यक नाही, आणि धोरण एक औपचारिक दस्तऐवज राहील, जे दस्तऐवज स्वीकारल्यावर आणि सल्लागार पुढील प्रदेशात त्यांचा व्यवसाय करण्यासाठी निघून गेल्यावर कोणीही अंमलात आणले जाणार नाही.

ऑब्जेक्टची व्याख्या करणाऱ्या तीन परस्परसंबंधित क्रियाकलाप योजनांच्या दृष्टिकोनातून विचाराधीन दस्तऐवजाचे विश्लेषण करूया: स्ट्रॅटेजिंग (रणनीतीकार, व्यवस्थापक, आयोजक), स्प्रिंगबोर्डची आकृती ज्यावर क्रियाकलाप उलगडतो, प्रक्रियेची योजना जी प्रश्नातील ब्रिजहेडवरील क्रियाकलाप आयोजित करते.

विचाराधीन दस्तऐवजातील रणनीतिकाराची स्थिती, आमच्या मते, पूर्णपणे परिभाषित केलेली नाही आणि एका विशिष्ट अर्थाने, विरोधाभासी आहे. कार्याच्या जटिलतेमुळे हे अगदी समजण्यासारखे आहे, याशिवाय, फेडरेशनच्या घटक संस्थांचे प्रशासन, तसेच क्षेत्रीय सरकारी संस्था, प्रस्थापित नियम आणि प्रस्थापित सरावामुळे, क्रियाकलापांसाठी मर्यादित व्यासपीठ आणि क्षमता आहे; व्यवस्थापन निर्णय घ्या. हे विशेषतः या वस्तुस्थितीद्वारे सूचित केले जाते की सर्व दस्तऐवज केवळ सामाजिक-आर्थिक विकासाचा संदर्भ देतात. परंतु समस्या अशी आहे की धोरण विकासावर लक्ष केंद्रित करते, तर नोकरशाही संस्था कामकाजावर लक्ष केंद्रित करतात. शिवाय, दीर्घकालीन नियोजन आणि अंदाज म्हणून रणनीती बनवण्याची समज अनेकदा हितसंबंध, मूल्ये आणि आकांक्षा यांचा सर्वोच्च स्तर (स्तर) ओळखणे आणि टिकवून ठेवणे या धोरणाचा अर्थ गमावून बसते. हे उघड आहे की विषय म्हणून प्रत्येक प्रदेशाचा स्वतःचा असा वेगळा वरचा थर असतो, स्वतःची रणनीती असते.

रशियन फेडरेशनच्या घटक घटकाच्या सामाजिक-आर्थिक विकासाची रणनीती परिभाषित करताना "सार्वजनिक प्राधिकरणांच्या धोरणाच्या दीर्घकालीन प्राधान्यक्रम, उद्दिष्टे आणि उद्दिष्टांवर आधारित सार्वजनिक प्रशासन उपायांची एक प्रणाली," सार्वजनिक प्रशासन आणि सार्वजनिक स्थिती व्यवसाय आणि सार्वजनिक संस्थांच्या विकास धोरणांमध्ये सहभागाचे संदर्भ असूनही प्रादेशिक प्राधिकरणांच्या सक्षमतेद्वारे मर्यादित धोरण स्पष्टपणे व्यक्त केले जाते. हे वर नमूद केले आहे की केवळ एक मजबूत (राज्य) पॉवर पोझिशनची उपस्थिती, त्याचे महत्त्व असूनही, एक समग्र दृष्टीकोन आवश्यक आहे, याचा अर्थ सार्वजनिक प्रशासन प्रणालीच्या चौकटीच्या पलीकडे जाणे आवश्यक आहे; याचा अर्थ व्यवसाय आणि तज्ञ समुदायाच्या भूमिकेचा पुनर्विचार करणे आवश्यक आहे आणि त्यांना धोरण विकास प्रक्रियेत स्वतंत्र अधिकारी म्हणून स्थान दिले पाहिजे.

अशा प्रकारे, रणनीतीकाराची स्थिती नेटवर्क स्ट्रक्चर म्हणून तयार केली पाहिजे ज्यामध्ये धोरणात्मक प्रक्रियेतील सर्व सहभागींचा समावेश आहे. जर आपण समस्येकडे थोड्या वेगळ्या कोनातून पाहिल्यास, रणनीती तयार करणे हे संपूर्ण प्रादेशिक अभिजात वर्गाचे, प्रामुख्याने सांस्कृतिक, शैक्षणिक आणि व्यावसायिक अभिजात वर्गाचे कार्य आहे आणि केवळ प्रादेशिक प्रशासनातील अधिकारीच नाही, ज्यांचे स्वतःचे आहे. विशेष संसाधने आणि सक्षमतेचे क्षेत्र (प्रादेशिक बजेट तयार करणे, राज्य मालमत्ता व्यवस्थापन, अंमलबजावणी नियंत्रण इ.). जर आपण येथे विकसित केलेल्या रणनीतीकाराचे स्थान तयार करण्याच्या तत्त्वाचा पाठपुरावा केला तर पुढील नैसर्गिक पायरी म्हणजे फेडरेशनच्या विषयाच्या पातळीपासून मॅक्रोरिजनच्या पातळीवर किंवा सुरुवातीच्यासाठी, फेडरलच्या स्तरावर रणनीती बनवणे. जिल्हा, कारण macroregion म्हणून कृत्रिम वस्तूकेवळ धोरण विकसित करण्याच्या प्रक्रियेत तयार केले जाऊ शकते. त्यानुसार, रणनीतिकाराची स्थिती आणखी क्लिष्ट होईल आणि एक नवीन मूलभूत गुणवत्ता प्राप्त करेल - फेडरल सरकारच्या कार्यांचे प्रतिनिधित्व करणाऱ्या दुसर्या सबपोझिशनच्या संरचनेत उपस्थिती.

"आवश्यकतेनुसार" रशियन फेडरेशनच्या घटक घटकासाठी रणनीती विकसित करण्याचे मुख्य उद्दीष्ट म्हणजे प्राधान्य क्षेत्रांची आवश्यकता आणि दीर्घकालीन (किमान 20 वर्षे) विकास उद्दिष्टे निश्चित करणे. साहजिकच, जर ध्येय-सेटिंग विषय वर चर्चा केलेला जटिल पोझिशनर असेल तरच अशी स्थापना खूप रचनात्मक आहे. परंतु या प्रकरणातही, कोणतेही दीर्घ नियोजन क्षितिज दर्शविणारे, विशेषत: 20 वर्षे, पूर्णपणे योग्य वाटत नाही. मुख्य कारण म्हणजे तुम्ही तुमच्या विकासाच्या मार्गावर जसजसे प्रगती करता तेव्हा ध्येये बदलतात. प्रशासकीय अधिकारी आणि प्रतिनियुक्तीच्या नियोजनाच्या क्षितिजाच्या वास्तविक मर्यादेइतका साधा युक्तिवाद देखील अल्पकालीनत्यांचे अधिकार (5-10 वर्षे), व्यवसायाचा उल्लेख न करणे (सर्वात मोठ्या पायाभूत सुविधांचा अपवाद वगळता राज्य कंपन्याजसे की गॅझप्रॉम), नियोजन (अंदाज) क्षितिजाचे स्पष्ट अतिरेक दर्शवते. अपवाद फक्त फेडरल (किंवा आंतरराष्ट्रीय) स्तरावर राज्याद्वारे राबविण्यात येणारे मोठे पायाभूत सुविधा प्रकल्प असू शकतात, परंतु या प्रकरणातही, वाहतूक, ऊर्जा आणि इतर पायाभूत सुविधांच्या प्लेसमेंटसाठी सामान्य मांडणी विकसित केली गेली आहे, जसे आपल्याला माहिती आहे, कमी कालावधीसाठी (सुमारे 10 वर्षे).

"आवश्यकता" रणनीतीच्या सामग्रीची बऱ्यापैकी तपशीलवार रचना परिभाषित करते, जी प्रत्यक्षात फेडरल सरकारच्या स्थितीतून विकास प्रक्रियेसाठी विशिष्ट स्प्रिंगबोर्ड सेट करते. या स्प्रिंगबोर्डवर आधारित, 20 वर्षांच्या अंदाज क्षितिजासह एक प्रकारचे सैद्धांतिक परिदृश्य मॉडेल म्हणून धोरण तयार केले आहे.

प्रोफेसर हेन्री मिंट्झबर्ग (मॅकगिल युनिव्हर्सिटी, कॅनडा) यांनी प्रस्तावित केलेल्या धोरणात्मक नियोजनाच्या शाळांच्या वर्गीकरणात "आवश्यकता" मध्ये सादर केलेली धोरण विकसित करण्याची पद्धत "मॉडेल म्हणून धोरण" म्हणून परिभाषित केली आहे. मिंट्झबर्गचा असा विश्वास आहे की हे मॉडेल केवळ कालबाह्य होत नाही तर अनेक अंतर्गत मर्यादा देखील आहेत. अशा प्रकारे, हे गृहीत धरते की बाजार आणि संस्थांचे घटक विचारात घेतले जाऊ शकतात, समजून घेतले जाऊ शकतात आणि एका रणनीतिकाराच्या डोक्यात योग्यरित्या मूल्यांकन केले जाऊ शकते. हे साध्या प्रणालींसाठी कार्य करू शकते, परंतु अधिक जटिल परिस्थितींसाठी कार्य करण्याची शक्यता नाही. धोरणाची ही समज स्पष्टपणे "विचार" आणि "कृती" पासून वेगळे करते. आमच्या मते, प्रोफेसर मिंट्झबर्ग यांनी रणनीतीच्या विकासासाठी या दृष्टिकोनातील मुख्य समस्या योग्यरित्या लक्षात घेतल्या. ते सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियेच्या अस्थिरतेशी संबंधित आहेत, जे विशेषतः ध्येय-निर्धारण विषयांच्या क्रियाकलापांमुळे आहे. या प्रकारचे सैद्धांतिक मॉडेल अऐतिहासिक आहेत. विचाराधीन पद्धतीमुळे प्रारंभिक पॅरामीटर्सच्या भिन्न संचासह अनेक जडत्वीय (अर्ध-स्थिर) विकास परिस्थिती तयार करणे आणि अनेक वर्षे अगोदर परिणामांची गणना करणे शक्य होते, परंतु अशा गणनांचे व्यावहारिक मूल्य कमी आहे.

जे काही सांगितले गेले आहे त्यावरून, आम्ही असा निष्कर्ष काढू शकतो की प्रादेशिक रणनीती विकसित करण्याची शिफारस केलेली कार्यपद्धती विकासाच्या प्रतिरूपाच्या अंमलबजावणीवर प्राथमिक लक्ष केंद्रित करून केवळ कार्यप्रणालीची अंमलबजावणी सुनिश्चित करण्यास सक्षम आहे आणि त्याहूनही अधिक पद्धतशीरपणे याची खात्री करू शकत नाही. एक नाविन्यपूर्ण विकास धोरण तयार करणे. साहजिकच, हा निष्कर्ष व्यवहारातील व्यवहाराच्या स्थितीनुसार सामान्यीकृत केला जाऊ नये, जो अधिक वैविध्यपूर्ण आणि समृद्ध आहे आणि क्वचितच सैद्धांतिक योजनांचे पालन करतो. अशा प्रकारे, प्रादेशिक रणनीतीचा अर्थ, सर्व प्रथम, विद्यमान विकास किंवा नवीन उद्योगांचा उदय, आर्थिक सुविधा, आर्थिक तंत्रज्ञान इत्यादींचा नाही तर त्यांच्या संभाव्य विकासासाठी आणि उदयासाठी ठिकाणे आणि परिस्थिती तयार करणे, अनुकूल परिस्थिती निर्माण करणे. नवकल्पना आणि गुंतवणूकीचे वातावरण, तसेच आणि अगदी, सर्व प्रथम, प्रादेशिक विकासाचे आरंभक म्हणून प्रादेशिक विषय (प्रादेशिक विषय) तयार करणे.

या प्रकारच्या जटिल रिफ्लेक्झिव्ह ऑब्जेक्ट्सच्या विकासासाठी एक क्षेत्र म्हणून धोरण तयार करणे हे ज्या वस्तू तयार केल्या पाहिजेत त्या वस्तूच्या वर्णनावर नाही तर कोणत्याही वर्गाच्या वस्तू कोणत्या साधनांच्या मदतीने तयार केल्या जातात याचे वर्णन आहे. .

हे लक्षात घेतले पाहिजे की "प्राधान्य क्षेत्राची प्रणाली, रशियन फेडरेशनच्या घटक संस्थांच्या क्रियाकलापांची उद्दिष्टे आणि उद्दीष्टे" "लक्ष्य परिस्थिती, प्रदेशाच्या विकासाच्या प्राधान्य दिशानिर्देशांसह" परस्पर समन्वयाची आवश्यकता आहे. इलेक्ट्रिक पॉवर उद्योगाच्या विकासाची संकल्पना, रशियन फेडरेशनच्या सामाजिक-आर्थिक विकासाच्या धोरणातील मुख्य तरतुदी, रशियन फेडरेशनच्या सरकारने पाठपुरावा केला आणि घोषित केला", अशा जटिलतेच्या पातळीच्या प्रदेशांसाठी एक कार्य उभे करते. जे एका विकास परिस्थितीचा विचार करताना देखील त्यांच्या विल्हेवाटीने सोडवले जाऊ शकत नाही, दिलेल्या प्रारंभिक निर्बंधांखालील सर्व संभाव्य विकास परिस्थितींचा विचार केला जाऊ नये. या वस्तुस्थितीचा स्पष्ट परिणाम निवडलेल्या परिस्थितीची विकृती किंवा नाश होईल कारण आपण त्याच्या अंमलबजावणीच्या मार्गावर जाऊ.

अशाप्रकारे, आम्हाला खात्री आहे की धोरणे विकसित करण्याची परिस्थिती पद्धत हे अत्यंत क्रूर धोरणात्मक साधन आहे आणि ते प्रादेशिक विकासासाठी फक्त सर्वात सोप्या अल्प-मुदतीच्या जडत्व पर्यायांवर लागू केले जाऊ शकते.

धोरणात्मक प्लॅटफॉर्मवर क्रियाकलाप आयोजित करणाऱ्या कार्यपद्धतींच्या योजनेकडे जाताना, आम्ही पाहतो की "आवश्यकता" धोरणाची अंमलबजावणी करण्यासाठी यंत्रणा म्हणून खालील प्रस्तावित करते:

रशियन फेडरेशनच्या घटक घटकाच्या अधिकार्यांचे आर्थिक धोरण,

रशियन फेडरेशनच्या घटक घटकाच्या अधिकार्यांचे ऊर्जा धोरण,

रशियन फेडरेशनचे बजेट,

सार्वजनिक-खाजगी भागीदारी यंत्रणा, प्रादेशिक लक्ष्य कार्यक्रम,

फेडरल टार्गेट प्रोग्राम सिस्टम - FAIP आणि फेडरल बजेटमधून इतर लक्ष्यित वित्तपुरवठा साधने.

याव्यतिरिक्त, रशियन फेडरेशनच्या घटक घटकाच्या सरकारी संस्थांच्या क्रियाकलापांचे सूचक संकेतक वापरून नियंत्रण यंत्रणा वापरण्याचा प्रस्ताव आहे.

वरील यादी दर्शविते की, रणनीती अंमलात आणण्यासाठी यंत्रणा म्हणून, प्रदेशांना मुख्यतः फेडरल किंवा प्रादेशिक स्तरावर विशिष्ट कार्यक्रमांमध्ये तयार केलेली आर्थिक यंत्रणा ऑफर केली जाते. शिवाय, या वस्तुस्थितीमुळे बहुतेक कर महसूलप्रदेश फेडरल केंद्राद्वारे त्यानंतरच्या पुनर्वितरणासह जप्त केले जातात, ज्याची यंत्रणा स्थिर आणि पारदर्शकपणे कार्य करत नाही, त्याचे परिणाम सांगणे फार कठीण आहे. तीन वर्षांच्या अर्थसंकल्पीय नियोजन कालावधीत संक्रमण झाल्यामुळे, परिस्थिती सुधारू शकते, परंतु नाटकीय बदल होण्याची शक्यता नाही. हे खालीलप्रमाणे आहे की प्रादेशिक रणनीतींच्या अंमलबजावणीसाठी आर्थिक यंत्रणेचा वापर अपेक्षित निकालाच्या उच्च प्रमाणात अनिश्चिततेद्वारे दर्शविला जातो.

अशा प्रकारे, जर आम्ही धोरणात्मक नियोजनासाठी प्रदेशांना मिळणाऱ्या नियामक आणि पद्धतशीर समर्थनाच्या विश्लेषणाचा सारांश दिला, तर आम्ही खालील सामान्य निष्कर्ष काढू शकतो:

1. रणनीतींच्या विकासाचे आयोजन करण्याच्या प्रक्रियेचे नियमन करण्यासाठी कोणतेही वैधानिक समर्थन नाही, विशेषत: फेडरेशनच्या विषयाच्या धोरणांचे त्याच्या शेजारी आणि फेडरल केंद्रासह समन्वय साधण्याचे मुद्दे.

2. देश आणि प्रदेशांमधील पायाभूत सुविधांच्या विकासाची व्याख्या करणारे सर्वात महत्त्वाचे दस्तऐवज अद्याप विकसित केले गेले नाहीत (रशियन फेडरेशनच्या स्थानिक विकासाची सामान्य योजना, वाहतूक, ऊर्जा आणि इतर पायाभूत सुविधांच्या स्थानासाठी सामान्य योजना).

3. रणनीती विकासकांना सामोरे जाणाऱ्या कार्यांच्या जटिलतेसाठी उपलब्ध पद्धतशीर समर्थन पूर्णपणे पुरेसे नाही.

सध्याची परिस्थिती प्रादेशिक विकासाच्या एकात्मिक सामाजिक-आर्थिक नियोजनावरील कार्य गटाचे प्रमुख, क्रास्नोयार्स्क प्रदेशाचे राज्यपाल ए.जी. ख्लोपोनिनने हे खालीलप्रमाणे वैशिष्ट्यीकृत केले: "... सध्याचे प्रादेशिक धोरण अर्थपूर्ण क्रियाकलापांचा विषय नाही, परंतु विविध क्षेत्रीय धोरणे आणि योजनांच्या राज्य आणि व्यवसायाद्वारे अंमलबजावणीच्या क्षेत्रीय परिणामांची यादृच्छिक बेरीज आहे."

रशियन फेडरेशनच्या घटक घटकांद्वारे सामाजिक-आर्थिक विकासासाठी धोरणे विकसित करण्याचा सराव

प्रस्तावनेमध्ये आधीच नमूद केल्याप्रमाणे, आजपर्यंत, रशियाच्या प्रादेशिक विकास मंत्रालयाच्या अंतर्गत एमव्हीकेमध्ये सुमारे 60 दस्तऐवजांचा बचाव केला गेला आहे (त्या सर्वांना "रणनीती" म्हटले गेले नाही).

हे स्पष्ट आहे की या अहवालाच्या चौकटीत आयएमसीच्या कार्यांमध्ये समाविष्ट असलेल्या वैयक्तिक कागदपत्रांचे फायदे आणि तोटे विचारात घेण्याची संधी किंवा मुद्दा नाही, त्याच वेळी ते हळूहळू समृद्ध सामग्री म्हणून काम करतात. प्रादेशिक धोरणात्मक नियोजनाचा उदयोन्मुख सराव. साहजिकच, अशा प्रकारचे आकलन हा एका वेगळ्या संशोधन कार्याचा विषय असावा; त्याची परिणामकारकता वाढवण्यासाठी विद्यमान सरावाची पुनर्रचना करण्याच्या शक्यतेचा अभ्यास करण्याच्या दृष्टिकोनातून आम्ही स्वतःला धोरणात्मक प्रक्रियेच्या काही मूलभूत पैलूंवर समस्या आणण्याचे कार्य निश्चित करतो.

1. अलिकडच्या वर्षांत प्रादेशिक धोरणातील एक नवीन घटना म्हणून धोरणात्मक नियोजनाकडे वळलेल्या प्रदेशांची आणि वर्तमान क्रियाकलापांच्या सीमांच्या पलीकडे जाण्याचा प्रयत्न करणे ही वस्तुस्थिती अत्यंत महत्त्वाची आहे, कारण प्रादेशिक अधिकाऱ्यांना नवीन, अधिक शक्तिशाली स्थितीत ठेवते ज्यामध्ये कार्यप्रणालीपासून विकास प्रतिमानात संक्रमण शक्य आहे. लक्षात घ्या की ही केवळ एक काल्पनिक शक्यता आहे, आणि अत्यावश्यक नाही, कारण या पदाचा वास्तविक व्यवसाय राजकीय इच्छाशक्ती, महत्त्वाकांक्षा, पात्रता, एक मजबूत संघ आणि प्रदेशातील नेत्यांच्या इतर गुणांच्या उपस्थितीशी संबंधित आहे. अन्यथा, या स्थितीचे यशस्वीपणे अनुकरण केले जाऊ शकते.

2. धोरणात्मक कार्य आयोजित करण्यासाठी अधिक प्रभावी कामासाठी आणखी एक सकारात्मक पूर्व शर्त म्हणजे अधिकारी, एक किंवा दुसर्या मार्गाने, व्यवसाय संरचना आणि तज्ञ समुदायाशी नवीन संबंध निर्माण करण्याचा प्रयत्न केला पाहिजे. जरी सराव दर्शवितो की ही प्रक्रिया अद्याप केवळ प्रारंभिक किंवा अनुकरणीय आहे.

3. रशियाच्या प्रादेशिक विकास मंत्रालयाच्या धोरणांच्या विकासाच्या आवश्यकतांनी प्रशासकीय संसाधनांवर अवलंबून राहून, क्षेत्रांमध्ये धोरणे विकसित करण्याची प्रक्रिया आणि आंतर-सरकारी आयोगाच्या चौकटीत त्यांचे विचार आणि पद्धतशीरीकरण आयोजित करून सकारात्मक भूमिका बजावली. . त्याच वेळी, प्रदेशांमधील विविध परिस्थिती, फेडरल सेंटरच्या धोरण आणि सरावातील अनिश्चितता, प्रामुख्याने पायाभूत सुविधांच्या विकासामध्ये आणि विशेषत: नाविन्यपूर्ण क्षेत्र, तसेच वर उघड केलेल्या पद्धतशीर समस्या लक्षात घेता, धोरण विकसकांना अतिशय कठीण स्थितीत ठेवले होते. म्हणून, बहुतेक संरक्षित धोरणे दोन विकास परिस्थितींचा विचार करण्यापुरती मर्यादित होती, त्यापैकी एकाला सामान्यतः जडत्व म्हणतात आणि दुसरी नाविन्यपूर्ण. नावीन्यपूर्ण परिस्थितीला सामान्यत: वैज्ञानिक आणि तांत्रिक यशांची अधिक सक्रिय अंमलबजावणी आणि नाविन्यपूर्ण पायाभूत सुविधांचा विकास करण्याच्या उद्देशाने एक परिदृश्य म्हणतात. अर्थात, एक वेगळी समज आधुनिक आहे, ज्यामध्ये संघटनात्मक, कर्मचारी, मानववंशीय आणि इतर नवकल्पनांचा समावेश आहे. दर्शविल्याप्रमाणे, स्क्रिप्ट हे एक अतिशय नाजूक साधन आहे जे ते अंमलात आणताना विकृत आणि विघटित होते.

4. प्रादेशिक विकासासाठी सर्वात प्रभावी यंत्रणा असलेल्या आंतरप्रादेशिक कनेक्शन सक्रिय करण्यासाठी एक यंत्रणा कार्यान्वित करण्याची आवश्यकता पूर्ण करण्यात प्रदेशांची प्रचंड संख्या अक्षम आहे. असे गृहीत धरले जाऊ शकते की या यंत्रणेच्या विकासाच्या अभावाचे कारण कार्यपद्धती आणि सरकारी संस्थांच्या कार्यपद्धतीमध्ये आहे. फेडरल स्तरावर प्रादेशिक कार्यक्रमांचे समन्वय आणि प्रोत्साहन देण्यासाठी पारदर्शक यंत्रणा नसल्यामुळे परिस्थिती जवळपास सारखीच आहे.

5. बहुतेक क्षेत्रांमध्ये, धोरणे विकसित करताना, व्यावसायिक संरचना आणि तज्ञ समुदायाच्या सहभागाची आवश्यकता औपचारिक दृष्टिकोनातून पूर्ण केली गेली असली तरीही, प्रत्यक्षात ही प्रक्रिया नुकतीच विकसित होऊ लागली आहे, बहुतेक वेळा औपचारिक असते. निसर्ग आणि अद्याप शक्तीच्या स्वतंत्र केंद्रांचे प्रभावी नेटवर्क कॉन्फिगरेशन तयार करण्यापासून दूर आहे.

6. जर आपण नाविन्यपूर्ण विकासाबद्दल बोललो तर सर्वात गंभीर आणि मुख्य समस्या म्हणजे बहुसंख्य प्रदेशांसाठी कर्मचाऱ्यांची, विशेषतः उच्च पात्र व्यवस्थापकांची कमतरता. त्याच वेळी, अधिकारी त्यांच्या जाणीवेतून ही समस्या "दडपून" ठेवतात असे दिसते: जवळजवळ सर्व धोरणात्मक दस्तऐवजांमध्ये कर्मचाऱ्यांच्या प्रशिक्षणाच्या समस्येवर औपचारिक नोकरशाही पदांवरून चर्चा केली जाते, उदाहरणार्थ, विद्यापीठाच्या पदवीधरांच्या संख्येचा अंदाज लावणे इ. , या समस्येचे कोणतेही निराकरण करण्यासाठी कोणतीही मूलभूत यंत्रणा किंवा तातडीचे उपाय प्रस्तावित नाहीत. शिवाय, प्रादेशिक शिक्षण प्रणाली, प्रामुख्याने व्यावसायिक शिक्षण, प्रादेशिक विकासाचे विषय शिक्षित करणे, त्यांच्या प्रदेशाच्या विकासावर लक्ष केंद्रित करणाऱ्या समाजातील उच्चभ्रू वर्गाला शिक्षित करणे हे मुळीच उद्दिष्ट नाही.

7. धोरणात्मक विकास आराखडा तयार करण्यासाठी जो एक किंवा दोन परिस्थिती विचारात घेत नाही, परंतु प्रदेशाच्या सामाजिक-आर्थिक व्यवस्थेसाठी पर्यायांच्या संपूर्ण श्रेणीसाठी विस्तृत समन्वय (संख्या, तारखा, आकृत्या इ.) आवश्यक आहे. अपूर्ण, अधोरेखित आणि अनेकदा परस्परविरोधी आर्थिक आणि तांत्रिक माहितीचे प्रमाण विविध स्तरप्रादेशिक व्यवस्थापन प्रणाली. अलीकडे पर्यंत, अशा कार्यात्मक वैशिष्ट्यांसह आवश्यक शक्तीची कोणतीही माहिती, विश्लेषणात्मक आणि संप्रेषण प्रणाली नव्हती ज्यामुळे जटिल सामाजिक-आर्थिक आणि तांत्रिक प्रणालींचे अधिक किंवा कमी पुरेसे गणितीय मॉडेल तयार करता येतील. म्हणून, प्रादेशिक आणि फेडरल अर्थव्यवस्थेच्या विविध क्षेत्रांसाठी विकास परिस्थितीच्या परस्पर समन्वयाची आवश्यकता एक अशक्य इच्छा असल्याचे दिसून आले.

प्रादेशिक रणनीतीसाठी नवीन दृष्टीकोन: निर्देशकांपासून वास्तविक स्पर्धात्मकतेपर्यंत, राज्य ते सार्वजनिक-राज्य धोरण

मागील चर्चा दर्शविते की फेडरल केंद्राने प्रादेशिक रणनीती विकसित करण्यासाठी मूलभूतपणे महत्त्वपूर्ण प्रक्रिया सुरू केली आहे. त्याच वेळी, त्याची पद्धतशीर आणि व्यावहारिक अंमलबजावणी मुख्यत्वे प्रादेशिक रणनीतीची कल्पना नाकारते आणि सर्वात जटिल समस्यांसह प्रदेशांना व्यावहारिकदृष्ट्या एकटे सोडते. हे खरे आहे की, जर तुम्ही नोकरशाहीच्या कार्यप्रणालीच्या चौकटीच्या पलीकडे जाऊन वस्तुनिष्ठ दृष्टिकोनातून पाहिल्यास, अशा परिस्थितीचे समर्थन केले जाऊ शकते की प्रादेशिक विकासाच्या प्रक्रियेस समर्थन देणारे मंत्रालयाचे कार्यक्रम निधी नाहीत, व्यवस्थापन. नवकल्पना त्वरीत अंमलात आणल्या जात नाहीत, आणि म्हणून परिणामांबद्दल बोलणे खूप घाईचे आहे, ज्या प्रदेशांमध्ये नवकल्पना कल्पकतेने संपर्क साधला गेला आहे आणि प्रशासनाकडे एक मजबूत व्यवस्थापन संघ आहे, स्ट्रॅटेजिक प्लॅनिंग आयोजित करण्याचे काम सकारात्मक परिणाम आणू शकत नाही. व्यक्तिनिष्ठ दृष्टिकोनातून, सर्वकाही देखील स्वीकार्य दिसते: रणनीतींचे संरक्षण करण्याची प्रक्रिया पद्धतशीरपणे केली जाते, सल्लामसलत सेवांची बाजारपेठ पक्षांच्या परस्पर समाधानासाठी विभागली जाते इ.

त्याच वेळी, जर तुम्ही सरकार आणि व्यवसायाच्या तात्कालिक चिंतेच्या वर चढलात, तर प्रदेश आणि संपूर्ण देशासमोरील परिस्थिती अधिक नाट्यमय दिसते. जागतिकीकरणाच्या संदर्भात आणि जगातील आघाडीच्या देशांमधील राजकीय, आर्थिक, लष्करी आणि इतर क्षेत्रात वाढलेली स्पर्धा, आणि विशेषतः WTO मध्ये रशियाच्या प्रवेशाच्या संभाव्यतेच्या दृष्टीने, देशासमोर वाढती आव्हाने आणि अवलंबित अर्थव्यवस्था आणि मर्यादित सार्वभौमत्व असलेल्या अस्पर्धक देशांमध्ये संपुष्टात येण्याच्या धमक्या आहेत. म्हणून, परिस्थितीचे सखोल आकलन करणे आणि रशियन फेडरेशनच्या फेडरल असेंब्लीला संबोधित करताना रशियन फेडरेशनच्या अध्यक्षांनी तयार केलेल्या देशाची स्पर्धात्मकता वाढविण्याचे धोरणात्मक लक्ष्य त्वरित अंमलात आणणे आवश्यक आहे.

अशा प्रकारे, रणनीती बनविण्याचे मुख्य कार्य आणि प्राधिकरणाचे मुख्य कार्य, जर ते स्वतःला एक धोरणकार म्हणून स्थान देत असेल, आणि प्रशासकीय पदानुक्रमात केवळ कार्यात्मक स्थान न ठेवता, स्पर्धात्मकता सुनिश्चित करणे हे आहे. आम्ही प्रादेशिक स्पर्धात्मकतेची संकल्पना कामांमध्ये काही तपशीलवार मांडली आहे, म्हणून आम्ही प्रादेशिक रणनीतीच्या दृष्टिकोनातून स्पर्धात्मकता सुनिश्चित करण्याच्या समस्येचा विचार करू. सर्वात महत्त्वाचे म्हणजे, प्रादेशिक स्वातंत्र्य आणि स्पर्धात्मकता या प्रदेशाच्या सांस्कृतिक वारशावर आधारित आहे. सध्या, बहुतेक प्रकरणांमध्ये, हा वारसा अधोगतीच्या अवस्थेत आहे.

प्रादेशिक किंवा राज्य स्तरावर रणनीतीकाराच्या यशासाठी, हे लक्षात घेणे आवश्यक आहे की देश आणि प्रदेशांमधील स्पर्धा प्रामुख्याने भौतिक क्षेत्रात नाही, तर कल्पना, धोरणे, प्रकल्प, स्वतःच्या मानकांची अंमलबजावणी, प्रभाव या क्षेत्रात होते. चेतनेवर इ. अशा प्रकारे, हे धोरणात्मक आहे, मानसिक रचना, धोरणात्मक प्रकल्प आणि कार्यक्रमांसह कार्य करणे हे स्पर्धात्मकता सुनिश्चित करण्यासाठी मुख्य यंत्रणा बनते. केवळ या क्षेत्रात नेतृत्व मिळवणे हे क्षेत्र आणि संपूर्ण देशाच्या आर्थिक आणि सामाजिक क्षेत्रात प्रगती सुनिश्चित करू शकते.

धोरणात्मक कार्याची प्रभावीता रणनीतिकाराच्या मालकीच्या साधनांच्या सामर्थ्याने निर्धारित केली जाते. प्रथम, त्याच्या स्वयं-संस्थेच्या योजनेची शक्ती, त्यांच्या संयुक्त क्रियाकलापांच्या स्प्रिंगबोर्डमधील प्रमुख खेळाडू असलेल्या शक्तीच्या केंद्रांमधून तो किती शक्तिशाली स्थिती निर्माण करू शकला.

दुसरे म्हणजे, वर दर्शविल्याप्रमाणे, गुणधर्म असलेल्या प्रदेशासारख्या जटिल ऑब्जेक्टसह प्रभावी धोरणात्मक कार्यासाठी विषमता, विषमता आणि विषमता, परिस्थिती दृष्टिकोनापेक्षा अधिक शक्तिशाली साधन आवश्यक आहे. आम्ही आमच्या कामांमध्ये या समस्येची चर्चा केली, परिणामी आम्ही पद्धतशीर, वैज्ञानिक आणि डिझाइन दृष्टिकोनांच्या संश्लेषणावर आधारित टूलकिटसाठी संकल्पना आणि तंत्रज्ञान प्रस्तावित केले. असे दर्शविले गेले की संश्लेषणाच्या कार्याचा परिणाम एकमेकांशी जोडलेल्या क्रियाकलापांचे नमुने, ज्ञान आणि माहिती मॉडेल्स असलेल्या जटिल विषम संरचनेच्या चरण-दर-चरण निर्मितीमध्ये होतो:

अनुकरण (गेम), जो सामाजिक-आर्थिक संबंधांमधील सहभागींमधील गेम परस्परसंवादाचे नमुने भौतिक माध्यमांवर पुनर्संचयित करतो आणि रेकॉर्ड करतो,

गणितीय, जे अर्ध-स्थिर सामाजिक-आर्थिक आणि तांत्रिक प्रक्रियेच्या परिमाणवाचक वैशिष्ट्यांच्या वर्तनाचे वर्णन करते, त्या सैद्धांतिक आणि प्रायोगिक (विशेषतः, सांख्यिकीय) डेटावर आधारित जे गेम परस्परसंवादातील सहभागी रेकॉर्ड करू शकतात किंवा गृहितके म्हणून व्यक्त करू शकतात,

माहिती, जी डेटा संरचना आणि सिम्युलेटेड वातावरणात माहितीच्या प्रवाहाचे वर्णन करते.

अशाप्रकारे, सामाजिक-आर्थिक प्रणालींचे धोरणात्मक नियोजन आणि अंदाज यावर कार्यरत गटाच्या क्रियाकलापांच्या परिणामी, आम्ही अद्वितीय शक्तीचे प्रायोगिक कार्य साधन तयार करण्याच्या जवळ येऊ शकलो. हे पद्धतशीरपणे आयोजित केलेल्या परीक्षेच्या प्रक्रियेत समाकलित करण्यावर आधारित आहे अंडरनिर्धारित गणितीय मॉडेल्स तयार करण्याची प्रक्रिया, जी माहिती आणि विश्लेषणात्मक व्यासपीठ (RIAS) वर आधारित आहे, जी आर्थिक विषयांबद्दल माहितीचे प्राथमिक संकलन आणि प्रक्रिया करण्यासाठी डिझाइन केलेले आहे. आणि प्रदेशाचे सामाजिक क्षेत्र. या एकात्मिक माहिती आणि संप्रेषण प्रणालीची निर्मिती "अंडरनिर्धारित गणित (n-गणित) वर आधारित जटिल प्रणालींचे सामूहिक वर्णन आणि डिझाइनसाठी प्रायोगिक प्रणाली" द्वारे पूर्ण केली जाते.

अशा प्रकारे, असे म्हणता येईल की निर्मितीचा पाया घातला गेला आहे "नियोजन समस्यांच्या संपूर्ण श्रेणीवर सार्वजनिकरित्या प्रवेश करण्यायोग्य पद्धतशीर आधार",ज्याची आवश्यकता ए.जी. ख्लोपोनिन यांनी बोलली होती ("परिचय" पहा).

येथे थोडक्यात वर्णन केलेली बौद्धिक साधने क्षेत्रांच्या नाविन्यपूर्ण विकासासाठी प्रकल्पाचा पद्धतशीर आधार बनली आहेत - "रशियाच्या स्पर्धात्मकतेतील वाढीचा एक बिंदू म्हणून स्पर्धात्मक प्रदेश", जे खालील क्षेत्रांमध्ये तैनात करण्याची योजना आहे:

- प्रादेशिक प्राधिकरणांची स्पर्धात्मकता:प्रभावी प्रशासकीय व्यवस्थापन यंत्रणेचा परिचय आणि शक्ती संरचनांचे आधुनिकीकरण, प्रदेशासाठी मूलभूत एकत्रीकरण कल्पना तयार करणे,

- क्षेत्राचा समाज आणि मानवी क्षमता:प्रदेशात समाजाच्या स्वयं-संस्थेच्या प्रक्रिया सुरू करणे, मानवी क्षमता विकसित करणे, प्रदेशाचे आर्थिक आणि सामाजिक आकर्षण सुनिश्चित करण्यासाठी धोरण विकसित करणे, सामाजिक क्षेत्रात सुधारणा करून जीवनमान सुधारणे, शिक्षण आणि आरोग्यसेवा,

- प्रदेशातील व्यवसाय आणि आर्थिक संघटना प्रणाली:व्यवसायाचे विशेष (सर्वात स्पर्धात्मक) क्षेत्रे आणि नाविन्यपूर्ण विकासाची क्षेत्रे ओळखणे, या व्यवसायाला इतर प्रदेश आणि आंतरराष्ट्रीय बाजारपेठेत प्रोत्साहन देण्यासाठी धोरणांचा पाठपुरावा करणे, तसेच प्राधान्य राष्ट्रीय प्रकल्पांच्या अंमलबजावणीमध्ये प्रादेशिक व्यवसाय संरचनांचा समावेश करणे. नवीन संधी शोधणे आणि प्रदेशांसाठी विकास धोरण विकसित करण्याव्यतिरिक्त, रशियन प्रदेशांमध्ये महत्त्वपूर्ण विकास प्रकल्पांच्या अंमलबजावणीमध्ये प्रादेशिक प्रशासन आणि फेडरल सरकारी संस्था यांच्यात समन्वय यंत्रणा तयार करण्याचे कार्य सोडवले जात आहे.

या प्रकरणातील प्रादेशिक विकास धोरण प्रकल्प तैनातीच्या सुरुवातीच्या टप्प्यावर सार्वजनिक आणि राज्य कौशल्याद्वारे भागधारकांच्या जास्तीत जास्त समावेशासह तयार केले जाते आणि प्रकल्प अंमलबजावणीच्या मार्गावर प्रगती करत असताना सतत अद्यतनित केले जाते (तंत्रज्ञानावरील अधिक माहितीसाठी, पहा).

प्राधान्यक्रम बद्दल शेवटी राष्ट्रीय प्रकल्प.आमच्या मते, राष्ट्रीय प्रकल्पांची कार्यक्षमता वाढवण्याच्या मुख्य समस्यांपैकी एक म्हणजे ते ज्या वातावरणात लागू केले जातात त्या वातावरणात बदल न करता ते लागू केले जातात, म्हणजे. जुन्या, तयार नसलेल्या मातीवर, आणि त्यांच्या अंमलबजावणीसाठी क्षेत्रीय, नॉन-सिस्टमॅटिक दृष्टीकोन देखील आहे. या प्रकल्पांचा सर्वात महत्वाचा तोटा असा आहे की ते शब्दाच्या योग्य अर्थाने प्रकल्प नाहीत: ते त्यांच्याद्वारे तयार होणाऱ्या भविष्यातील ऑन्टोलॉजी प्रदान करत नाहीत, ते या ऑन्टोलॉजीच्या अंमलबजावणीसाठी तर्क देखील प्रदान करत नाहीत. भविष्यातील, आणि म्हणूनच उत्तेजन कार्य यंत्रणेचे केवळ एक परिस्थितीजन्य साधन म्हणून पाहिले जाते. या समस्येचे निराकरण उपायांच्या सर्वांगीण संचाच्या एकाचवेळी अंमलबजावणीमध्ये असू शकते, मेटा-प्रोजेक्ट, जसे की ते होते, ज्याचा उद्देश संघटनेची कार्यक्षमता आणि प्रदेशांच्या प्रमुख क्षेत्रांचा विकास करणे हे आहे. स्पर्धात्मक प्रदेश” प्रकल्पाचा उद्देश आहे. धोरणात्मक नियोजनाची पातळी, व्यवस्थापकांची पात्रता आणि व्यवस्थापनाच्या कामाची गुणवत्ता सुधारण्याच्या परिणामी अनेक प्रायोगिक क्षेत्रांमध्ये राष्ट्रीय प्रकल्पांच्या अंमलबजावणीची कार्यक्षमता वाढविण्याच्या प्रयोगाचा आधार बनू शकतो असे आम्हाला वाटते. , राजकीय, आर्थिक, मानवी - सर्व आयामांमधील जोखीम कमी करणे.

संदर्भग्रंथ

1. रशियन फेडरेशनच्या घटक घटकांच्या सामाजिक-आर्थिक आणि तांत्रिक क्षेत्रात व्यवस्थापन निर्णय तयार करण्यासाठी संकल्पना, तंत्रज्ञान आणि साधने. रशियन प्रदेशांच्या सामाजिक आणि आर्थिक विकासाच्या अंदाज आणि धोरणात्मक नियोजनावरील समस्या कार्य गटाच्या सामग्रीचे संकलन. मॉस्को, फेडरेशन कौन्सिल ऑफ द फेडरल असेंब्ली ऑफ द रशियन फेडरेशन, 2005.
2. स्मरनोव्ह ई.पी. प्रकल्प "रशियाच्या स्पर्धात्मकतेतील वाढीचा बिंदू म्हणून स्पर्धात्मक प्रदेश." रशियन नगरपालिका सराव. — 2006. №2.
3. स्मरनोव्ह ई.पी. "स्पर्धात्मक प्रदेश: रशियन प्रदेशांच्या नाविन्यपूर्ण विकासासाठी संकल्पना आणि पायलट प्रकल्प." आंतरराष्ट्रीय परिषदेची कार्यवाही "जटिल प्रणालींमध्ये नियंत्रण आणि मॉडेलिंगच्या समस्या". 24-28 जून 2006 pp.12-16. समारा, रशियन फेडरेशन.
4. स्मरनोव्ह ई.पी. सामाजिक अभियांत्रिकी, वैज्ञानिक आणि डिझाइन दृष्टिकोनांच्या संश्लेषणावर आधारित रशियन प्रदेशांच्या सामाजिक-आर्थिक आणि तांत्रिक क्षेत्रात व्यवस्थापन निर्णय तयार करण्याची संकल्पना आणि तंत्रज्ञान. वित्त, अर्थशास्त्र, सुरक्षा. - 2005. - क्रमांक 9 (14).
5. स्मरनोव्ह ई.पी. "पद्धतीय, वैज्ञानिक आणि डिझाइन पध्दतींच्या संश्लेषणावर आधारित ऑपरेशनल आणि धोरणात्मक व्यवस्थापन निर्णय तयार करण्याची संकल्पना आणि तंत्रज्ञान." वैज्ञानिक आणि व्यावहारिक परिषदेत अहवाल द्या "परिस्थिती केंद्रे: मॉडेल, तंत्रज्ञान, व्यावहारिक अंमलबजावणीचा अनुभव." रशियन अकादमी नागरी सेवारशियन फेडरेशन, मॉस्को, एप्रिल 18-19, 2006 च्या अध्यक्षाखाली.
6. स्मरनोव्ह ई.पी. "जटिल प्रादेशिक सामाजिक-आर्थिक आणि तांत्रिक प्रणाली सुधारण्याच्या कार्यांसाठी बौद्धिक साधने." आंतरराष्ट्रीय परिषदेची कार्यवाही "जटिल प्रणालींमध्ये नियंत्रण आणि मॉडेलिंगच्या समस्या". 24-28 जून 2006 pp.371-375. समारा, रशियन फेडरेशन.
7. पोपोव्ह एस.व्ही. परीक्षा पद्धत. सेंटॉर क्र. 23, पृ.8, मे 2000
8. Napreenko V.G., Narignani A.S., Smirnov E.P. प्रादेशिक आर्थिक मॉडेलिंग: गुणवत्ता आणि सुरक्षिततेची नवीन पातळी. वित्त, अर्थशास्त्र, सुरक्षा. - 2005. - क्रमांक 4 (9)
9. कोरोव्किन एस.डी. सार्वजनिक प्राधिकरणांची एकत्रित माहिती जागा: बांधकाम तत्त्वे, घटक, तंत्रज्ञान // संकल्पना, तंत्रज्ञान आणि रशियन फेडरेशनच्या घटक घटकांच्या सामाजिक-आर्थिक आणि तांत्रिक क्षेत्रात व्यवस्थापन निर्णयांच्या निर्मितीसाठी साधने. रशियन फेडरेशनच्या फेडरल असेंब्लीची फेडरेशन कौन्सिल, जानेवारी 2005.
10. स्मरनोव्ह के.ई., स्मरनोव्ह आय.ई. "अंडरनिर्धारित गणित (एच-गणित) वर आधारित जटिल प्रणालींचे सामूहिक वर्णन आणि डिझाइनसाठी एक प्रायोगिक प्रणाली." आंतरराष्ट्रीय परिषदेची कार्यवाही "जटिल प्रणालींमध्ये नियंत्रण आणि मॉडेलिंगच्या समस्या". 22-29 जून 2007, समारा, रशियन फेडरेशन.

उदाहरणार्थ, "संस्थेच्या पद्धतीचे मार्गदर्शक, व्यवस्थापन मार्गदर्शक" पहा. G.P च्या कामांवर वाचक श्चेड्रोवित्स्की. पब्लिशिंग हाऊस "डेलो", 2003

ए.के.च्या कवितेतून. टॉल्स्टॉय "पँटेले - बरे करणारा."

//www.intalev.ru/index.php?id=737

व्लासोवा मरिना सर्गेव्हना

गोलोव्हेशकिना एलेना गेनाडिव्हना

विद्यार्थी, अर्थशास्त्र विद्याशाखा, VGLTA

कुझनेत्सोव्ह सेर्गे अलेक्झांड्रोविच

अर्थशास्त्र विभागाचे वैज्ञानिक पर्यवेक्षक सहाय्यक आणि

वित्त, VGLTA, वोरोन्झ

प्रादेशिक आर्थिक विकास धोरण ही राज्याच्या सामाजिक-आर्थिक विकासाची दीर्घकालीन कार्ये अंमलात आणण्याच्या उद्देशाने उपाययोजनांची एक प्रणाली आहे, या समस्यांचे निराकरण करण्यासाठी प्रदेशांचे तर्कसंगत योगदान लक्षात घेऊन, त्यांच्या वास्तविक आवश्यकता आणि मर्यादांद्वारे निर्धारित केले जाते. विकास

अलिकडच्या वर्षांत, प्रदेशांचे स्वातंत्र्य वाढले आहे आणि ते प्रादेशिक आर्थिक विकासाच्या परिणामांची वाढती जबाबदारी घेतात. प्रदेशांची सामाजिक-आर्थिक स्थिती दोन्ही उद्दिष्ट (स्थूल आर्थिक परिस्थिती, कामगारांच्या सामाजिक विभागातील प्रदेशाची स्थिती, भौगोलिक स्थान) आणि व्यक्तिनिष्ठ घटक आणि प्रामुख्याने प्रादेशिक व्यवस्थापनाच्या पद्धतींद्वारे निर्धारित केली जाते.

प्रादेशिक विकासाच्या गुणवत्तेचे विश्लेषण करताना, वाढीच्या टप्प्यांच्या सिद्धांताची संकल्पना लागू करणे महत्त्वाचे आहे, त्यानुसार आर्थिक विकास तीन मुख्य टप्प्यांतून जातो: पूर्व-औद्योगिक, औद्योगिक आणि उत्तर-औद्योगिक. पूर्व-औद्योगिक विकासाची प्रमुख क्षेत्रे म्हणजे अर्क उद्योग, शेती, मासेमारी, वनीकरण आणि खाणकाम. औद्योगिक अवस्थेत, प्रक्रिया उद्योगांचे प्राबल्य असते: यांत्रिक अभियांत्रिकी, रसायन, वनीकरण आणि लाकूडकाम, प्रकाश उद्योग, अन्न उद्योग, इ. औद्योगिक नंतरच्या टप्प्यात, मुख्य उद्योगांमध्ये अभौतिक उत्पादनाच्या शाखांचा समावेश होतो: विज्ञान, शिक्षण, व्यापार, वित्त, विमा, आरोग्यसेवा इ.

जागतिक आर्थिक विकासाच्या सामान्य नमुन्यांमुळे एखाद्या विशिष्ट शहराच्या किंवा प्रदेशाच्या आर्थिक विकासाची पार्श्वभूमी आणि संभावनांचे सर्वसमावेशक मूल्यांकन करणे शक्य होते.

आजचा आर्थिक विकास हा गुणात्मक बदलांइतका परिमाणात्मक वाढ नाही. व्यावसायिक कंपन्यांच्या क्रियाकलापांचे सार बदलत आहे. मुख्य गोष्ट म्हणजे केवळ काहीतरी उत्पादन करणे नाही तर ते तयार करणे, ते विकणे, नवीन तांत्रिक आव्हानाला प्रतिसाद देणे, प्रतिस्पर्धी ओळखणे, ग्राहकांच्या नवीन मागण्या लक्षात घेणे आणि कठोर स्पर्धात्मक वातावरण आणि सामाजिक नियंत्रणाच्या नवीन चौकटीत कार्य करण्यास शिकणे. .

सध्या, रशियामध्ये दोन विरोधाभासी प्रक्रिया होत आहेत: अऔद्योगीकरण आणि सेवा क्षेत्राच्या वाटा वाढणे. पहिली प्रक्रिया - एक्स्ट्रॅक्टिव्ह उद्योगांच्या एकाचवेळी बळकटीकरणासह प्रक्रिया उद्योगांच्या वाटा कमी होणे - अंशतः सक्तीची आहे आणि सर्वसाधारणपणे, देशांतर्गत अर्थव्यवस्थेच्या पुढील विकासाच्या संभाव्यतेच्या दृष्टिकोनातून, नकारात्मक आहे. ही प्रवृत्ती देशांतर्गत अर्थव्यवस्थेला प्रामुख्याने औद्योगिक क्षेत्राकडून विकासाच्या पूर्व-औद्योगिक अवस्थेकडे नेत आहे, जी प्रगती दर्शवत नाही, उलट प्रतिगमन दर्शवते. तथापि, त्याच वेळी मध्ये रशियन अर्थव्यवस्थासेवा, व्यापार आणि शेअर्समध्ये वाढ झाली आहे आर्थिक संस्था, जे समाजाच्या विकासाच्या औद्योगिक नंतरच्या टप्प्यासाठी सर्वसाधारणपणे वैशिष्ट्यपूर्ण आहे. येत्या काही वर्षांत, रशियामध्ये कामगार संसाधनांचे एक अतिशय लक्षणीय पुनर्वितरण अंदाज आहे.

रशियाच्या कोणत्याही प्रदेशाचा विकास मोठ्या प्रमाणावर परदेशी आर्थिक एजंट (भागीदार, गुंतवणूकदार) आकर्षित करण्यासाठी परिस्थितीच्या या प्रदेशातील निर्मितीवर अवलंबून असतो. आज परदेशी आर्थिक भागीदारांच्या क्रियाकलापांसाठी अनुकूल परिस्थिती निर्माण करणे हे संपूर्ण क्षेत्राच्या सामाजिक-आर्थिक विकासातील मुख्य घटकांपैकी एक आहे.

सर्वसाधारणपणे, प्रादेशिक प्रशासन आज क्षेत्राच्या सामाजिक-आर्थिक विकासाच्या उद्देशाने त्याच्या क्रियाकलापांमध्ये नवीन व्यवस्थापन तंत्रज्ञानाचा मोठ्या प्रमाणावर वापर करते:

• प्रादेशिक साधने औद्योगिक धोरण, प्रदेशात गुंतवणूक आकर्षित करण्याच्या पद्धतींच्या विस्तृत श्रेणीसह;
• प्रादेशिक विकासासाठी धोरणात्मक नियोजनाच्या पद्धती;
• प्रादेशिक विपणन तंत्र आणि प्रदेश आणि शहरे "प्रचार" करण्याच्या पद्धती.

प्रादेशिक विकासासाठी नवीन व्यवस्थापन तंत्रज्ञानासाठी ज्ञानाचे सतत अद्ययावतीकरण आणि प्रशासनातील कर्मचाऱ्यांचे सतत आधुनिकीकरण आवश्यक असते. त्यांच्या अंमलबजावणीसाठी प्रदेश आणि शहरांच्या मानवी भांडवलामध्ये सतत गुंतवणूक करणे आवश्यक आहे. सक्षम प्रशासन कार्यसंघ तयार करताना आणि विकसित करताना, नाविन्यपूर्ण सेमिनार आणि इंटर्नशिप वापरून त्याचे कौशल्य सतत सुधारणे आवश्यक आहे. बेंचमार्किंग तंत्र वापरणे उचित आहे, म्हणजे. इतर प्रदेश आणि शहरांमधील सर्वोत्तम पद्धतींचा लक्ष्यित अनुप्रयोग.

अशा प्रकारे, वरील गोष्टींचा सारांश देऊन, असा निष्कर्ष काढला पाहिजे की:

• रशियन फेडरेशनच्या प्रदेशांचे आर्थिक कल्याण केवळ प्रारंभिक फायद्यांच्या उपस्थितीद्वारे (भौगोलिक स्थान, नैसर्गिक संसाधनांची उपस्थिती इ.) द्वारेच नव्हे तर त्यांच्या सामाजिक-आर्थिक विकासाच्या व्यवस्थापनाच्या गुणवत्तेद्वारे देखील निर्धारित केले जाते;
• प्रादेशिक व्यवस्थापनाच्या आधुनिक पद्धती वापरणे आवश्यक आहे - धोरणात्मक नियोजन, प्रादेशिक विपणन इ.;
• प्रादेशिक विकासाच्या व्यवस्थापनातील यशाचा मुख्य घटक म्हणजे प्रादेशिक प्रशासनातील कर्मचाऱ्यांच्या पात्रतेचा स्तर आणि प्रादेशिक विकास सल्लागारांच्या बौद्धिक क्षमतेचा तर्कशुद्ध वापर.

सध्या, प्रदेशाच्या सामाजिक-आर्थिक विकासाचे व्यवस्थापन करण्यासाठी सर्वात प्रभावी साधने म्हणजे धोरणात्मक नियोजन आणि प्रादेशिक विपणन.

धोरणात्मक नियोजनाचा उपयोग केवळ क्षेत्रांच्या सामाजिक-आर्थिक विकासासाठी सर्वसमावेशक कार्यक्रमांच्या विकासामध्येच नव्हे तर प्रदेश आणि शहरांमध्ये, मोठ्या प्रमाणात पायाभूत सुविधा प्रकल्पांच्या व्यवस्थापनात आणि इतर क्षेत्रांमध्ये संकट-विरोधी उपाययोजनांच्या अंमलबजावणीमध्ये देखील केला जाऊ शकतो. तथापि, रशियन फेडरेशनच्या घटक घटकांच्या प्रशासनात धोरणात्मक नियोजन आणि धोरणात्मक व्यवस्थापनाचे सर्व रचनात्मक घटक अद्याप सादर केले गेले नाहीत.

प्रादेशिक विकासाची धोरणात्मक योजना आज या संकटातून बाहेर पडण्यासाठी, नागरिकांच्या कल्याणाची पातळी कशी वाढवायची आणि त्याच्या पुढील सुधारणेसाठी भक्कम पाया कसा ठेवायचा हा मुख्य प्रश्न आहे. मानवी जीवनाची उच्च गुणवत्ता सुनिश्चित करणारी परिस्थिती निर्माण करण्यास प्राधान्य दिले जाते.

प्रादेशिक आर्थिक विकासासाठी धोरणात्मक नियोजनाचे चक्र खालीलप्रमाणे दर्शविले जाऊ शकते:

1. विकास उद्दिष्टांची व्याख्या.
2. प्रदेशाच्या बाह्य विकासाच्या वातावरणाचे विश्लेषण.
3. प्रदेशातील सामर्थ्य आणि कमकुवतपणा निश्चित करणे.
4. विद्यमान लाभ घ्या आणि नवीन स्थानिक फायदे तयार करा.
5. विकास संकल्पनेचा विकास.
6. ठोस कृती आराखडा तयार करणे आणि धोरणाची अंमलबजावणी करणे.
7. कार्यक्षमता आणि परिणामकारकतेचे विश्लेषण, लक्ष्यांचे समायोजन आणि ते साध्य करण्याच्या पद्धती.

रशियन फेडरेशनच्या प्रदेशांच्या सामाजिक-आर्थिक विकासाचे नियोजन करणे ही एक जटिल, सतत प्रक्रिया आहे जी रणनीतिकखेळ, वर्तमान निर्णयांसह कोणतेही निर्णय घेण्यासाठी मार्गदर्शक तत्त्वे सेट करते. दीर्घकालीन आर्थिक विकास योजना असल्याने तुम्हाला सुस्थापित आणि सु-विकसित आधारावर निर्णय घेता येतात. हे समजून घेणे महत्त्वाचे आहे की नियोजन प्रक्रियेमध्ये स्वतःच परिणाम म्हणून योजना नसते, परंतु त्या प्रदेशाचा आर्थिक विकास, जो यामधून, धोरणात्मक योजनेद्वारे निर्धारित केलेल्या विशिष्ट फ्रेमवर्कमध्ये केलेल्या विशिष्ट व्यवस्थापन कृतींचा परिणाम असतो. .

विशेषतः आयोजित केलेल्या अभ्यासातून असे दिसून आले आहे की रशियन फेडरेशनच्या घटक घटकांच्या सामाजिक-आर्थिक विकासातील फरक केवळ लक्षणीय नाही तर वाढण्याची प्रवृत्ती देखील आहे.

हे या वस्तुस्थितीमुळे आहे की रशियन फेडरेशनचे बरेच विषय मुख्यत्वे प्रादेशिक घटकांवर, परदेशी आर्थिक परिस्थितीवर आणि शेजारच्या राज्यांच्या धोरणांवर अवलंबून आहेत जेथे पुनरुत्पादनाचा पाया खराब झाला आहे. संस्थात्मक परिवर्तने, बाजारपेठेतील पायाभूत सुविधांचा विकास, व्यवस्थापन पद्धतींची प्रभावीता, स्व-शासन आणि राज्य नियमन, नवीन आर्थिक संरचनांसह सरकारी संस्थांचा परस्परसंवाद, इत्यादींमध्ये फरक जास्त आहे.

हे सर्व गंभीर घटक आहेत जे आर्थिक व्यवस्थेसाठी आणि संपूर्ण राज्याला मोठा धोका निर्माण करतात.

हे लक्षात घेतले पाहिजे की रशियन प्रदेशांच्या अर्थव्यवस्थेच्या शाश्वत विकासासाठी परिस्थिती आणि यंत्रणा तयार करण्याच्या पद्धतींचा अभ्यास, संबंधित बाजाराचे कार्यात्मक औचित्य आणि प्रशासकीय पद्धती अद्याप पद्धतशीर मार्गदर्शक तत्त्वांचे नुकसान यासारख्या कारणांमुळे पूर्ण झालेले नाहीत. रशियन फेडरेशनच्या प्रादेशिक सामाजिक-आर्थिक संघटनेसाठी अस्पष्ट संभावना इ.

प्रदेशांच्या शाश्वत सामाजिक-आर्थिक विकासाच्या वैज्ञानिक संकल्पनेत, तसेच शहरे आणि प्रशासकीय जिल्ह्यांचा समावेश असावा:

• सामाजिक-आर्थिक प्रणालींची सार्वत्रिक मालमत्ता म्हणून टिकाऊपणाची सैद्धांतिक कल्पना, ज्यामध्ये बाह्य आणि अंतर्गत घटकांच्या नकारात्मक प्रभावाखाली त्यांची कार्ये करण्याची क्षमता तसेच सकारात्मक बदलांशी त्वरित जुळवून घेण्याची क्षमता असते;
• गुणवत्तेची उत्पत्ती विविध प्रमाणांच्या वस्तुनिष्ठ अस्तित्वात असल्याचे संकेत; हे एक विशिष्ट संसाधन मानले जाऊ शकते ज्याची विशिष्ट क्षमता आहे, योग्य मार्गाने पुनरुत्पादित केली जाते आणि विशिष्ट स्वरूपात प्रकट आणि वापरली जाते;
• मध्ये विशिष्ट व्यवस्थापन ऑब्जेक्ट म्हणून प्रादेशिक अर्थव्यवस्थेच्या शाश्वत विकासावर प्रकाश टाकणे बाजार मॉडेलअर्थशास्त्र
• शाश्वत विकासाचे निकष आणि निर्देशक, तसेच विविध स्तर आणि विकासाच्या प्रकारांसाठी व्यवस्थापनाची वाजवी उद्दिष्टे आणि उद्दिष्टे;
• फेडरल केंद्र, रशियन फेडरेशनच्या घटक संस्था, स्थानिक सरकारी संरचना, तसेच अंतर्गत आणि बाह्य आर्थिक निर्देशकांना अनुकूल करण्याच्या मार्गांच्या स्थिरीकरण क्रियाकलापांच्या आशादायक पद्धतींबद्दल सामान्यीकृत निष्कर्ष;
• · शाश्वतता आणि शाश्वत विकासाची पर्यावरणीय सामग्री निरपेक्ष करण्याच्या प्रवृत्तीच्या संबंधात उद्भवलेल्या पद्धतीविषयक अडथळ्यांवर मात करण्याच्या संभाव्यतेचे प्रमाणीकरण.

रशियाच्या फेडरल असेंब्लीच्या फेडरेशन कौन्सिलने प्रस्तावित केलेल्या रशियन फेडरेशनच्या घटक घटकांच्या टायपोलॉजीच्या आधारे केलेल्या रशियन फेडरेशनच्या प्रदेशांच्या शाश्वत विकासाच्या संभाव्यतेचे मूल्यांकन, हे ओळखणे शक्य झाले. आर्थिक विकासाची पातळी, उत्पादन संरचना, पायाभूत सुविधांच्या विकासाची पातळी आणि पात्र कर्मचारी आणि इतर निर्देशकांच्या तरतुदीनुसार प्रदेश, प्रदेश आणि प्रजासत्ताकांचे खालील गट.

पहिला गट (बाश्कोर्तोस्तान आणि तातारस्तान, बेल्गोरोड, वोलोग्डा, लिपेटस्क, निझनी नोव्हगोरोड, समारा, स्वेर्डलोव्हस्क आणि चेल्याबिन्स्क प्रदेश) हे बऱ्यापैकी वैविध्यपूर्ण उत्पादन संरचना, उच्च उत्पादन क्षमता, विकसित पायाभूत सुविधा आणि पात्र कर्मचारी यांच्याद्वारे ओळखले जातात. हे लक्षात घेतले पाहिजे की या क्षेत्रांमधील उत्पादनातील घट इतर क्षेत्रांच्या तुलनेत तुलनेने कमी आहे, जे सूचित करते की त्यांची अर्थव्यवस्था बाह्य आणि अंतर्गत घटकांच्या नकारात्मक प्रभावांना आणि संकटाच्या घटनेसाठी अधिक लवचिक आहे.

या गटाच्या प्रदेशांच्या शाश्वत विकासाचे संक्रमण विद्यमान फायदे गमावण्याच्या अस्वीकार्यतेशी आणि अर्थव्यवस्थेच्या प्रभावी क्षेत्रांच्या विकासाशी आणि विशेषीकरणाच्या उद्योगांशी संबंधित आहे.

कोमी, सखा (याकुतिया), खाकासिया, क्रास्नोयार्स्क प्रदेश, इर्कुत्स्क, मगदान, ओम्स्क, ओरेनबर्ग, टॉम्स्क, ट्यूमेन प्रदेश हे प्रजासत्ताक रशियन फेडरेशनच्या विषयांचा दुसरा गट तयार करतात. त्यांच्या अर्थव्यवस्थेच्या शाश्वत विकासाची शक्यता मुख्यत्वे बाह्य आर्थिक घटकांच्या प्रभावाशी संबंधित आहे. वस्तुस्थिती अशी आहे की उपभोगाच्या क्षेत्रापासून त्यांच्या स्थानापासून महत्त्वपूर्ण अंतरावर नैसर्गिक संसाधनांच्या घरगुती ठेवींचे प्रामुख्याने व्यापक शोषण कार्यक्षमता, नफा इत्यादी समस्या वाढवते.

प्रदेशांच्या तिसऱ्या गटामध्ये व्लादिमीर, इव्हानोवो, कुर्स्क, मॉस्को, स्मोलेन्स्क, तुला, उल्यानोव्स्क आणि यारोस्लाव्हल प्रदेशांचा समावेश असावा. ते सर्व प्रदेशाच्या उच्च आर्थिक विकास, विकसित पायाभूत सुविधा आणि पात्र कर्मचाऱ्यांच्या उपस्थितीने ओळखले जातात. औद्योगिक आणि तांत्रिक उत्पादने आणि ग्राहकोपयोगी वस्तूंसाठी प्रादेशिक बाजारपेठांमध्ये तुलनेने जास्त वाटा आहे. परिणामी, शाश्वत निर्मितीची शक्यता आर्थिक संरचनाचांगले म्हणून रेट केले जाऊ शकते. हे गुंतवणुकीच्या वातावरणासाठीही खरे आहे.

कारेलिया प्रजासत्ताक, अर्खांगेल्स्क, वोलोग्डा, वोरोनेझ, कलुगा, कामचटका, कोस्ट्रोमा, लेनिनग्राड, मुर्मन्स्क, नोव्हगोरोड, ओरिओल, पेन्झा, पर्म, रियाझान, सखालिन, टव्हर प्रदेश आणि सेंट पीटर्सबर्ग हे प्रदेशांचा चौथा गट बनतात. त्यांच्या अर्थव्यवस्थेतील परिस्थिती रशियन सरासरीच्या जवळ आहे, म्हणून त्यांची संभावना सर्वात जवळच्या धोक्यांवर मात करण्याशी संबंधित आहे (म्हणजे, संभाव्य नुकसान) जे प्रामुख्याने राष्ट्रीय महत्त्व आहेत: मानवी संभाव्यतेमध्ये गुंतवणूकीचा अभाव; व्यवस्थापनाची कमी गुणवत्ता आणि व्यवस्थापन क्षमतेची सामान्य बिघाड; अर्थव्यवस्था, श्रम, भांडवल, साहित्य आणि उर्जा यांचा जास्त खर्च; सावली क्षेत्राची वाढती भूमिका; वैज्ञानिक आणि तांत्रिक क्षमता कमकुवत होणे; निर्यात आणि आयातीच्या संरचनेचे विकृत रूप आणि परिणामी, जागतिक बाजार परिस्थितीवर अवलंबून राहणे; परदेशातील भांडवलाची गळती आणि देशांतर्गत विदेशी उत्पादकांची मक्तेदारी रशियन बाजार; अस्वस्थता आंतरबजेटरी संबंधआणि इ.

क्रास्नोडार आणि स्टॅव्ह्रोपोल प्रदेश आणि रोस्तोव्ह प्रदेश हे पाचव्या गटात एकत्रित केले जातात. या प्रदेशांचे वैशिष्ट्य म्हणजे वेगाने होणारी घट शेतीआणि कृषी अभियांत्रिकी. प्रतिकूल किंमतीच्या परिस्थितीसह, यामुळे लक्षणीय घट झाली आर्थिक परिस्थिती. तथापि, हे लक्षात घेणे आवश्यक आहे की अन्न उद्योग हा एक विशिष्ट शिल्लक बनला आहे, संकटाचा तुलनेने अधिक प्रतिरोधक आहे.

या प्रदेशाच्या शाश्वत विकासाची शक्यता कृषी उत्पादनाच्या विकासाची कार्यक्षमता सुधारणे, त्याचे अन्न स्वातंत्र्य सुनिश्चित करण्यासाठी रशियाच्या धोरणाची अंमलबजावणी तसेच कॉकेशियन मिनरल वॉटरच्या बाल्नोलॉजिकल कॉम्प्लेक्सच्या सेवांचा विस्तार करण्याशी संबंधित आहे.

प्रदेशांच्या सहाव्या गटात मारी एल प्रजासत्ताक, मोर्दोव्हिया, उदमुर्त, चुवाश प्रजासत्ताक, खाबरोव्स्क प्रदेश, ब्रायन्स्क, केमेरोव्हो, कुर्गन, प्सकोव्ह आणि सेराटोव्ह प्रदेशांचा समावेश आहे. 1990 च्या सुरूवातीस, त्यांची अर्थव्यवस्था मुख्यत्वे लष्करी-औद्योगिक संकुलातील परिस्थितीद्वारे निश्चित केली गेली. वस्तुस्थिती अशी आहे की या संकटाने उच्च तंत्रज्ञान आणि प्रगत संघटना आणि राष्ट्रीय अर्थव्यवस्थेतील इतर क्षेत्रे असलेल्या संरक्षण उद्योगातील उत्पादनांमधील असमानतेवर तीव्रतेने प्रकाश टाकला. नंतरचे मागासलेपण संरक्षण उपक्रमांमधील उत्पादनात तीव्र घट भरून काढू शकले नाही. त्यामुळे येथील अर्थव्यवस्थेच्या शाश्वतता आणि शाश्वत विकासाच्या समस्या लक्षणीय बाह्य सहाय्याने सोडवल्या जाऊ शकतात.

सातव्या गटात अल्ताई, बुरियाटिया, कल्मीकिया, टायवा, अल्ताई आणि प्रिमोर्स्की प्रदेश, अमूर, आस्ट्रखान, तांबोव आणि चिता प्रदेश यांचा समावेश आहे. तज्ञांच्या अंदाजानुसार, हे क्षेत्र एकाच वेळी सर्वात खोल उदासीनतेसाठी संवेदनशील असलेल्या आणि सामाजिक-आर्थिक विकासाच्या दृष्टीने सर्वात मागास अशा दोन्ही श्रेणींमध्ये येतात, येथे, वाढत्या अस्थिरतेच्या जोखमीवर मात करणे आणि लक्ष्यासाठीचे धोके निर्णायक महत्त्वाचे आहेत . राज्य समर्थन. सूचीबद्ध प्रदेशांपैकी काही सीमावर्ती क्षेत्रे असल्यामुळे याची अंमलबजावणी करणे खूप कठीण आहे. आणि, परिणामी, आंतरराष्ट्रीय घटक विशेषतः मजबूत आहे आणि तीव्र होत राहील.

अदिगिया, दागेस्तान, काबार्डिनो-बाल्केरियन, कराचे-चेर्केस, इंगुशेटिया, उत्तर ओसेशिया-अलानिया हे प्रजासत्ताक प्रदेशांचा आठवा गट बनवतात. येथील शाश्वत विकास मुख्यत्वे राजकीय, राष्ट्रीय, सीमा आणि इतर समस्यांचे निराकरण करण्यावर अवलंबून आहे.

अशाप्रकारे, शाश्वत विकास धोरण विकसित करण्याची उद्दिष्टे प्रशासनाच्या कोणत्याही स्तरावर - प्रजासत्ताक, प्रदेश, प्रदेश, नगरपालिका - लोकसंख्येचा रोजगार वाढवून त्याच्या प्रदेशातील रहिवाशांच्या कल्याणाची पातळी वाढवण्याच्या इच्छेद्वारे निर्धारित केली जातात. आणि अर्थव्यवस्थेच्या विविध क्षेत्रांमध्ये सर्वात उत्पादक कामात त्याचा सहभाग.

उपरोक्त सारांश, आम्ही असा निष्कर्ष काढू शकतो की सामाजिक-आर्थिक विकासाच्या धोरणामुळे प्रदेशाच्या अंतर्गत विकासासाठी सामान्य आणि क्षेत्रीय मार्गदर्शक तत्त्वे निश्चित करणे शक्य होते, वैयक्तिक आर्थिक घटकांचे हित आणि धोरणात्मक योजना विचारात घेणे आणि अचूकपणे "लागू करणे". संसाधने, पायाभूत सुविधा आणि भौगोलिक-आर्थिक संभाव्यतेचे वजन करा आणि वापरा, अशा प्रकारे दीर्घ कालावधीसाठी प्रदेशाच्या विकासासाठी एक समन्वयात्मक प्रभाव (एकत्रीकरण, वैयक्तिक भागांचे एका प्रणालीमध्ये विलीनीकरणाच्या परिणामी ऑपरेशनल कार्यक्षमता वाढवणे) प्राप्त करणे.

थोडक्यात, आम्ही हे हायलाइट करू शकतो की ही सामाजिक-आर्थिक विकासाची रणनीती आहे जी परवानगी देते:

• सरकारी संस्था, व्यापारी समुदाय, सार्वजनिक आणि राजकीय संघटनांच्या क्रियाकलापांमध्ये समन्वय साधणे जे प्रदेशाच्या विकासावर प्रभाव टाकतात, विकासासाठी एकसंध दिशा ठरवतात. नैसर्गिक आणि श्रम संसाधने, विद्यमान उत्पादन आणि सेवा विशेषीकरण, आर्थिक, भौगोलिक, स्पर्धात्मक आणि इतर फायदे यासह प्रादेशिक वैशिष्ट्ये विचारात घेऊन हा वेक्टर तयार केला जातो. हे लक्षात घेणे महत्त्वाचे आहे की दीर्घकालीन प्रादेशिक धोरण हे "गोठवलेले आणि अस्पृश्य" दस्तऐवज नाही. उलटपक्षी, रणनीतीमध्ये त्याच्या मध्यवर्ती निकालांचे विश्लेषण, तसेच संपूर्ण देशाचा विकास, शेजारील प्रदेश, देशांतर्गत आणि परदेशी बाजारपेठेतील बदल लक्षात घेऊन त्यात आवश्यक समायोजन करणे समाविष्ट आहे;
• गुंतवणुकीला आकर्षित करण्याच्या दृष्टीने या प्रदेशात अनुकूल व्यावसायिक वातावरण निर्माण करणे. गुंतवणुकीच्या बाजारपेठेतील स्पर्धा अधिक तीव्र आणि आंतरराष्ट्रीय होत आहे हे गुपित आहे. ही स्पर्धा जिंकण्यासाठी, गुंतवणूकदारांनी खात्रीशीर दीर्घकालीन धोरणात्मक विकास योजना सादर केल्या पाहिजेत, तयार करा उत्तम परिस्थितीआणि इतर तत्सम प्रदेशातील गुंतवणूकदारांच्या लढाईला तोंड देण्याची हमी देते. हे विशेषतः रशियन प्रदेशांच्या लक्षणीय संख्येसाठी खरे आहे ज्यात तेल आणि वायू क्षेत्रे नाहीत आणि बहुतेकदा गुंतवणूकदारांच्या नजरेत ते एकमेकांपेक्षा जवळजवळ वेगळे नसतात;
• प्राधान्य क्षेत्रांवर गुंतवणूक संसाधने केंद्रित करा. "वाढीचे बिंदू" ओळखा ज्याचा विकास सर्वात जास्त परिणाम देईल. या बदल्यात, वाढीच्या बिंदूंमुळे प्रदेशात संपूर्ण क्लस्टर तयार करणे शक्य होते - एकमेकांशी जोडलेल्या, प्रादेशिकदृष्ट्या केंद्रित संस्थांचे गट. क्लस्टरच्या मुख्य घटकांच्या विकासामुळे अर्थव्यवस्थेच्या परस्पर जोडलेल्या क्षेत्रांच्या विकासास चालना देणे, प्रादेशिक अर्थसंकल्पाच्या मर्यादित संसाधनांचे प्रभावीपणे वाटप करणे, फेडरल केंद्राचे स्त्रोत आणि प्रमुख क्षेत्रांमध्ये खाजगी गुंतवणूकदारांना चालना देणे शक्य होते.

प्रभावी अवकाशीय नियोजन योजनेच्या माहितीपूर्ण विकासासाठी दीर्घकालीन धोरण हा आधार आहे, म्हणजे. फंक्शनल झोन, सार्वजनिक गरजांसाठी भांडवली बांधकाम प्रकल्पांच्या नियोजित प्लेसमेंटचे क्षेत्र, प्रदेशाच्या वापरासाठी विशेष परिस्थिती असलेले झोन इ. प्रादेशिक नियोजन योजना प्रदेशाचा तर्कशुद्ध वापर आणि त्याच्या शाश्वत, संतुलित सामाजिक-आर्थिक विकासासाठी आधार म्हणून काम करते.

सामाजिक-आर्थिक विकास धोरणाची उपस्थिती प्रादेशिक नेत्यांना विविध स्त्रोतांकडून अनुदानाची समस्या सोडवणे सोपे करते, कारण ते त्यांना निधीच्या लक्ष्यित खर्चाचे औचित्य सिद्ध करण्यास अनुमती देते. फेडरल बजेटमधून वैयक्तिक कार्यक्रम आणि सुविधांसाठी निधी प्राप्त करण्यासाठी प्रादेशिक प्राधिकरणांद्वारे अर्ज करण्यासाठी धोरण हा एक मजबूत आधार आहे.

तसेच, रणनीतीची उपस्थिती कार्यकारी शाखेच्या प्रमुखांना फेडरल सेंटरला आधुनिक व्यवस्थापन पद्धती वापरण्याची इच्छा दर्शवू देते, ज्यामध्ये दीर्घकालीन नियोजन समाविष्ट आहे. क्षेत्राच्या सामाजिक-आर्थिक विकासासाठी केवळ दीर्घकालीन धोरणामुळेच प्रदेश व्यवस्थापित करण्याच्या संपूर्ण आर्थिक, प्रशासकीय आणि कायदेशीर पद्धतींचा समन्वित आणि प्रभावी वापर केला जाऊ शकतो.

संदर्भग्रंथ:

1. विद्यापिना, V.I., स्टेपनोवा, M.V. प्रादेशिक अर्थशास्त्र /[मजकूर]: पाठ्यपुस्तक/ विद्यापिना, V.I., स्टेपनोवा, M.V. - M.: INFRA-M, 2007. – 666 p.
2. मोरोझोवा, टी. जी., प्रादेशिक अर्थशास्त्र / [मजकूर]: पाठ्यपुस्तक/ मोरोझोव्हा टी. जी., – एम.: युनिटी, 2007. –234 पी.
3. मोरोझोवा, टी. जी., जगाचे प्रादेशिक अर्थशास्त्र /[मजकूर]: विद्यापीठांसाठी पाठ्यपुस्तक/ मोरोझोव्हा, टी. जी. - चौथी आवृत्ती, सुधारित. आणि अतिरिक्त – एम.: युनिटी-डाना, 2008. – 472 पी.
4. समाज आणि अर्थशास्त्र /[मजकूर]: आंतरराष्ट्रीय वैज्ञानिक आणि सामाजिक-राजकीय जर्नल. - एम.: विज्ञान - 2008.
5. संख्यांमध्ये रशिया /[मजकूर]: सांख्यिकीय संग्रह. – एम.: वित्त आणि सांख्यिकी, 2009. –255 पी.
6. आर्थिक भूगोल आणि प्रादेशिक अभ्यास /[मजकूर]: ट्यूटोरियल.- दुसरी आवृत्ती, सुधारित. आणि अतिरिक्त - एम.: गार्डरिकी, 2007.

अर्थव्यवस्थेच्या सध्याच्या समस्या

RF च्या प्रदेशांच्या सामाजिक-आर्थिक विकासासाठी धोरणे विकसित करण्याच्या व्यावहारिक पैलू

कार्य प्रादेशिक सामाजिक-आर्थिक विकासासाठी धोरण विकसित करण्याच्या मुख्य समस्या प्रकट करते. जागतिक स्तरावर धोरणात्मक नियोजनाच्या मुद्द्यांचा विचार केला जातो. सोल्यूशन स्ट्रॅटेजी तयार करण्याचे आणि लक्ष्य कार्यक्रमांच्या विकासाचे विविध पैलू प्रस्तावित आहेत.

मुख्य शब्द: प्रादेशिक विकास धोरण, धोरणात्मक नियोजन, प्रादेशिक विकास जोखीम, लक्ष्य कार्यक्रम

प्रदेश विकास व्यवस्थापनाचा एक घटक म्हणून धोरणात्मक नियोजनाची स्थापना

1980 पासून धोरणात्मक नियोजन व्यापक झाले आहे, सुरुवातीला युनायटेड स्टेट्समध्ये आणि नंतर पश्चिम युरोप(जर्मनी, फ्रान्स, बेल्जियम, स्पेन आणि इटली इ.). त्याच्या आराखड्यात, प्रथम, प्रादेशिक/महानगरपालिका धोरणे संस्थात्मक करण्यात आली (हे ओळखले गेले की राज्य/देशाच्या भागाची स्वतःची विकासाची रणनीती असू शकते). दुसरे म्हणजे, व्यापक प्रादेशिक (सामान्यतः शहरी) प्रकल्प युतीचे भागधारक म्हणून कंपन्या आणि ना-नफा संस्थांच्या धोरणात्मक प्रकल्प आणि कार्यक्रमांची तयारी आणि अंमलबजावणीमध्ये सहभाग संस्थात्मक केला गेला. हे प्रातिनिधिक नव्हे तर प्रदेशांच्या (नगरपालिका) विकासाचे व्यवस्थापन करण्यासाठी थेट लोकशाहीचे स्वरूप बनले आहे.

जगातील प्रदेशांच्या विकासासाठी धोरणात्मक नियोजन

मधील वसाहती आणि प्रदेशांच्या विकासासाठी धोरणात्मक नियोजन आधुनिक फॉर्म 1970 च्या दशकात उत्तर अमेरिकेत आणि थोड्या वेळाने युरोपमध्ये व्यापक लोकप्रियता मिळवली. प्रदेशांच्या धोरणात्मक नियोजनाच्या क्षेत्रातील कॅनेडियन तज्ज्ञ L. Honcastle धोरणात्मक नियोजनाला "भविष्य घडवण्याचा एक पद्धतशीर दृष्टीकोन... आणि स्थानिक समुदायाद्वारे विकासासाठी आश्वासक दिशा ठरवणे, तसेच साध्य करण्यासाठी आवश्यक उद्दिष्टे आणि धोरणे समजतात. निवडलेल्या दिशा.

व्ही.एन. ज्ञानिन एम.एस. लिपेटस्काया

धोरणात्मक संशोधन केंद्र "उत्तर-पश्चिम", सेंट पीटर्सबर्ग

ny; धोरणात्मक निर्णयांची परिणामकारकता वाढवण्यासाठी, उद्दिष्टे साध्य करण्यासाठी आणि समस्यांचे निराकरण करण्यासाठी प्रयत्नांना जोडण्याचे हे एक साधन आहे”.

धोरणात्मक योजनांनी अर्थसंकल्पीय योजना आणि कार्यक्रमांची जागा घेतली आहे. नंतरच्या विरूद्ध, "स्ट्रॅटेजिक प्लॅन्स" ने शहरे आणि प्रदेशांच्या विकासासाठी व्यवसाय आणि नागरी समाजाची संसाधने वापरण्याची शक्यता गृहीत धरली आणि म्हणूनच सार्वजनिक-खाजगी भागीदारीची यंत्रणा विकास साधने म्हणून मोठ्या प्रमाणावर वापरली गेली. राज्य (महानगरपालिका) अधिकारी, व्यवसाय आणि नागरी समाजाचे प्रतिनिधी यांची संमती तयार करण्यासाठी, सार्वजनिक चर्चेच्या स्वरूपात विशेष कार्यपद्धती आणि यंत्रणा वापरल्या गेल्या, कराराच्या स्वरूपात "रणनीती योजना" ची रचना, त्यातील सहभागींना "भागधारक" चा विशेष दर्जा, त्यांना विषयगत कमिशन बनवणे जे प्रस्ताव गोळा करतात आणि प्रदेशांच्या एकूण विकास आराखड्यात समाकलित करतात. शहर किंवा प्रदेशासाठी एकाच विकास आराखड्याच्या चौकटीत खाजगी योजना आणि कार्यक्रमांच्या समन्वयाचा परिणाम म्हणून स्वीकारलेल्या युरोपमधील दस्तऐवजांना वेगवेगळी नावे होती (“आर्थिक विकास धोरण”, “आर्थिक धोरण”, “रणनीती योजना”, “रणनीती विकास संकल्पना", "व्यापार आणि उद्योग", इ). काही शहरांमध्ये (बर्मिंगहॅम) एक सामान्य आणि आर्थिक धोरण होते; अनेक युरोपीय देशांमध्ये, विशेषत: यूकेमध्ये, स्थानिक प्राधिकरणांसाठी कायद्यानुसार आर्थिक क्षेत्रात वार्षिक कृती योजनेची उपस्थिती अनिवार्य आहे.

मध्ये धोरणात्मक नियोजन आधुनिक रशिया

रशियामध्ये, 1990 च्या दशकाच्या अखेरीपर्यंत, प्रादेशिक विकास व्यवस्थापित करण्यासाठी लक्ष्यित धोरणाची आवश्यकता समजत नव्हती3. महासंघाने मॅक्रो इकॉनॉमिक इंडिकेटर्सच्या समस्या हाताळल्या, जसे की पैशाचा पुरवठा, रूबल विनिमय दर, GRP मध्ये फेडरल बजेट खर्चाचा वाटा. या व्यवस्थापनाच्या क्षितिजात, वैयक्तिक क्षेत्रांच्या विकासाच्या रेषा दिसत नव्हत्या.

1990 च्या दशकाच्या उत्तरार्धापासून, जेव्हा रशियामध्ये गुंतवणूकीचा प्रवाह वाढला आणि देशांतर्गत बाजारपेठ वाढू लागली, तेव्हा परिस्थिती बदलली आहे. हे स्पष्ट झाले की देशाच्या भौतिक पायाची रचना अशा प्रकारे केली गेली आहे की संसाधने जमा होणार नाहीत, कच्च्या मालाची सुपरसायकल कच्च्या मालाच्या किमती वाढवण्यास अनुमती देणार नाही आणि संपूर्ण देश आणि वैयक्तिक दोन्ही प्रदेशांनी विचार करणे आवश्यक आहे. भविष्यातील धोरण. उदाहरणार्थ, देशाला एवढी गरज नसेल तर कोळसा, फेरस आणि नॉन-फेरस धातू इत्यादींच्या खाणकाम आणि उत्पादनाचे दर वाढवणे आवश्यक आहे का? हे स्पष्ट आहे की अशा परिस्थितीत, निर्यात वाढेल आणि 100% पर्यंत पोहोचण्याचा प्रयत्न करेल, परंतु त्याच वेळी प्रदेश विकसित होतील का? प्रादेशिक विकासाच्या समस्या हळूहळू राष्ट्रीय प्राधान्यांच्या क्षेत्रात येऊ लागल्या आहेत. फेडरल स्तरावर, त्यांना जाणवले की प्रदेशांच्या व्यवस्थापनामध्ये बदल आवश्यक आहेत जेणेकरून देशात येणारी संसाधने त्यात राहतील आणि प्रदेश आणि शहरांच्या शाश्वत विकासास हातभार लावतील. मिखाईल फ्रॅडकोव्हच्या सरकारला प्रादेशिक, प्रादेशिक, नगरपालिका विकासासाठी राज्य धोरणाची आवश्यकता होती, परंतु त्या वेळी या विषयावर कोणतीही साधने किंवा दृष्टीकोन विकसित केले गेले नव्हते.

गेल्या काही वर्षांत, रशियन फेडरेशनच्या प्रादेशिक विकासाचे नियमन करणाऱ्या दस्तऐवजांची यादी लक्षणीयरीत्या विस्तारली आहे. या क्षणी, देशासाठी रणनीतीचे कार्य 2020 पर्यंत दीर्घकालीन विकासाच्या संकल्पनेने पूर्ण केले पाहिजे. त्यात एक दृष्टी, संभाव्य विकासाची परिस्थिती आणि परिवर्तनीय परिस्थितीच्या चौकटीत उद्दिष्टे राबवताना देशाला तोंड द्यावे लागणारे धोके आहेत. देशाची स्पर्धात्मकता प्राप्त करणे हे या संकल्पनेचे मुख्य उद्दिष्ट आहे. इतर युरोपियन राज्यांच्या योजना आणि रणनीतींच्या विपरीत, रशियामध्ये आव्हाने आणि उपायांची अधिक जटिल प्रणाली आहे. मुख्य म्हणजे स्पर्धात्मकता कोणत्या आधारावर प्राप्त केली जाईल, कारण

1 Honcastle L. कोणत्याही समुदायाचे भविष्य रहिवाशांच्या हेतू आणि आकांक्षांवर अवलंबून असते: यशस्वी आर्थिक विकासासाठी धोरणात्मक नियोजन // आर्थिक विकासासाठी धोरणात्मक नियोजन: 35 वर्षांचा कॅनेडियन अनुभव / एड. बी.एस. झिखारेविच. - सेंट पीटर्सबर्ग: ICSER ​​"लिओन्टीफ सेंटर", 2004.

2 Zhikharevich B. S. शहरांच्या धोरणात्मक नियोजनाचा जागतिक अनुभव आणि सेंट पीटर्सबर्गच्या स्ट्रॅटेजिक प्लॅनचा विकास // सोव्हिएटनंतरच्या देशांतील शहरांच्या विकासासाठी धोरणात्मक नियोजनाची वैशिष्ट्ये - सेंट पीटर्सबर्ग: ICSER ​​Leontief Center, 2000.

3 सोव्हिएत युनियनमध्ये, प्रादेशिक विकासाचे नियोजन करण्याचे कार्य राज्य नियोजन समितीद्वारे केले जात असे, विद्यमान विचारसरणीच्या चौकटीत विशिष्ट प्रकल्पांच्या संचाचे प्रतिनिधित्व करते,

देशाने केवळ नैसर्गिक संसाधनांच्या आधारे नव्हे तर मानवी भांडवलाच्या आधारावर स्पर्धा करण्याची वेळ आली आहे. नैसर्गिक संसाधने. देशाच्या विकास धोरणाला कागदपत्रांच्या संचाद्वारे समर्थन दिले पाहिजे जे इष्टतम परिस्थितीची अंमलबजावणी सुनिश्चित करते. सामाजिक-आर्थिक विकासासाठी अंदाज आणि कार्यक्रमांव्यतिरिक्त, फेडरल कार्यकारी अधिकारी अवलंब करू शकतात, ज्यामध्ये प्रदेशांच्या राज्यासाठी समर्पित विभाग, विविध प्रकारच्या धोरणे (उदाहरणार्थ, "2020 पर्यंत रशियाची ऊर्जा धोरण", "वाहतूक रशियाची रणनीती”, इ.) .), प्रादेशिक धोरणे (उदाहरणार्थ, सायबेरियाचा विकास), फेडरल लक्ष्य कार्यक्रम, विभागीय लक्ष्य कार्यक्रम (उदाहरणार्थ, इलेक्ट्रिक पॉवर उद्योग सुविधांच्या स्थानासाठी सामान्य योजना). विशेष फेडरल कार्यक्रम लागू केले जाऊ शकतात, विशेषतः, प्राधान्य राष्ट्रीय प्रकल्पांचा संच (2006-2007). ही कागदपत्रे प्रामुख्याने प्रादेशिक आणि स्थानिक विकास योजनांच्या विकासासाठी मार्गदर्शन करण्यासाठी वापरली जावीत.

प्रादेशिक सामाजिक-आर्थिक विकास धोरणे

गेल्या तीन वर्षांत, फेडरेशनच्या घटक घटकांच्या स्तरावर प्रादेशिक रणनीतींमध्ये स्वारस्य वाढत आहे. हे अंशतः प्रादेशिक विकास दस्तऐवज (मानक दीर्घकालीन धोरणेरशियन फेडरेशनच्या घटक घटकांचा सामाजिक-आर्थिक विकास रशियन फेडरेशनच्या प्रादेशिक विकास मंत्र्यांच्या आदेशानुसार मंजूर करण्यात आला आहे. 27 फेब्रुवारी 20074).

प्रादेशिक अधिकाऱ्यांसाठी, धोरणे हे एक महत्त्वाचे व्यवस्थापन साधन आहे. बाह्य परिस्थितींमध्ये अनिश्चिततेचे प्रमाण वाढत असताना प्रदेशांसाठी धोरणाचे महत्त्व खूप वाढते. स्वत:शी, तुमच्या भविष्याशी, संभाव्य घटनांशी संबंध ठेवण्यासाठी, तुम्हाला सध्याच्या परिस्थितीच्या पलीकडे जाणारी दृष्टी आवश्यक आहे.

प्रादेशिक रणनीतीचा विकास, प्रथम, अद्याप कार्यान्वित न झालेल्या प्रकल्पांची आणि प्रदेशाच्या न वापरलेल्या संसाधनांची यादी तयार करण्यास अनुमती देतो आणि दुसरे म्हणजे, ते एखाद्याला संपूर्ण प्रदेशाच्या (किंवा मॅक्रोरिजन) स्केलवर विचार करण्यास अनुमती देते, "नकाशा" तयार करते. स्थानिक उपायांसाठी, वैयक्तिक नगरपालिका, व्यवसायाच्या धोरणांचे मूल्यांकन करण्यासाठी निकष विकसित करणे. “रणनीती” तयार करण्याचा एक महत्त्वाचा पैलू म्हणजे प्रदेशाबद्दलच्या राज्याच्या वृत्तीचे विधान, प्रदेशासाठी महत्त्वाच्या समस्यांच्या संदर्भात राज्य सत्तेची सार्वजनिक स्थिती.

अलिकडच्या वर्षांत, प्रदेशांमध्ये धोरणात्मक नियोजन देखील विकसित होत आहे कारण प्रदेशांनी संसाधने प्राप्त केली आहेत ज्यामुळे ते सध्याच्या आर्थिक परिस्थितीपासून दूर जाऊ शकतात. प्रादेशिक अधिकारी केवळ क्षेत्राच्या सामाजिक-आर्थिक विकासाच्या समस्यांना सामोरे जाऊ शकत नाहीत तर डिझाइनरची भूमिका देखील बजावू शकतात. सुरुवातीला, बहुतेक प्रादेशिक रणनीती प्रदेशांमधील गुंतवणूकीच्या वाढीशी संबंधित होत्या: अर्थव्यवस्थेच्या कोणत्या क्षेत्रात प्रथम गुंतवणूक करावी आणि यासाठी प्रदेशातील संसाधने कशी वापरायची हा प्रश्न उद्भवला. गुंतवणुकीच्या साधनांच्या वापरावर लक्ष केंद्रित केलेल्या धोरणांमध्ये - औद्योगिक आणि तांत्रिक उद्यानांचे बांधकाम, जमीन संसाधनांचा वापर ऑप्टिमायझेशन, प्रदेशाच्या पायाभूत सुविधांचा विकास इ.

सुमारे एक वर्षापूर्वी, प्रदेशांना या वस्तुस्थितीचा सामना करावा लागला होता की आर्थिक संसाधनांचा उदय आणि मुक्त प्रदेश आणि स्थापित पायाभूत सुविधा उपलब्ध असतानाही, मोठ्या गुंतवणूकीच्या विकास प्रकल्पांना समर्थन देण्यासाठी मानवी क्षमता अपुरी असल्याचे दिसून आले. बऱ्याच प्रदेशांना केवळ पात्रतेच्या कमतरतेचाच सामना करावा लागत नाही तर श्रम संसाधनांची भौतिक कमतरता देखील आहे. प्रादेशिक रणनीतींमध्ये आता श्रमिक बाजार, व्यावसायिक शिक्षण सुधारणा आणि त्यांच्यासोबत काम करण्यासाठी समर्पित महत्त्वपूर्ण विभाग आहेत मानवी भांडवल. अवकाशीय नियोजन प्रणालीशी रणनीती जोडण्याच्या गरजेने अवकाशीय विकासावरील विभागाची प्रासंगिकता निश्चित केली आहे, ज्याची रचना कोणत्या मुद्द्यांवरून जागतिकीकरण बाजारपेठेत प्रवेश करतात, ते त्यांच्या शेजाऱ्यांसह जागतिकीकरणात कसे प्रवेश करतात, इतरांच्या तुलनेत त्यांचे फायदे काय आहेत हे निर्धारित करण्यासाठी डिझाइन केलेले आहे. रशियन फेडरेशनचे प्रदेश आणि परदेशात एक किंवा दुसर्या क्रियाकलापात.

4 या आदेशाचा अवलंब करण्यापूर्वी, प्रदेशांनी धोरणात्मक दस्तऐवज विकसित केले, त्यांच्या स्वत: च्या नियम आणि पद्धतींनी मार्गदर्शन केले, आणि म्हणून प्रदेशांमध्ये अशा दस्तऐवजांची लक्षणीय विविधता होती (रणनीती, संकल्पना, दीर्घकालीन कार्यक्रम, कृती योजना, योजना. उत्पादक शक्तींची नियुक्ती आणि विकास, धोरणात्मक योजना इ.).

अलीकडे, प्रादेशिक विकासासाठी नाविन्यपूर्ण धोरणांचा उदय वाढत्या प्रमाणात दिसून येतो. ते सामाजिक-आर्थिक विकासाच्या धोरणांची जागा घेत नाहीत, उलट त्यांना पूरक आहेत, प्रदेशांसाठी भविष्यात काम करण्याचा एक मार्ग आहे. प्रदेशांसाठी भविष्यात गुंतवणुकीची प्रासंगिकता सतत वाढत आहे, जे मुख्यत्वे उपलब्ध संसाधने कमी झाल्यामुळे आणि संसाधनांचा नवीन पोर्टफोलिओ शोधण्याची गरज आहे.

प्रादेशिक धोरणांचा विकास

रणनीती विकसित करण्यास प्रारंभ करताना, सर्व प्रथम, क्षेत्राच्या सामाजिक-आर्थिक विकासाच्या पातळीचे तपशीलवार विश्लेषण करणे, समस्या आणि विकास जोखीम ओळखणे आवश्यक आहे. नॉर्थ-वेस्ट सेंटर फॉर सोशल डेव्हलपमेंटचा सराव दर्शवितो की समान प्रकारच्या विकासाने वैशिष्ट्यीकृत प्रदेश (देशाच्या स्थानिक संघटनेत भूमिका, स्तर आणि विकासाचे स्वरूप) समान समस्यांना तोंड देतात आणि समान विकासास प्रतिसाद देण्यास भाग पाडले जाते. आव्हाने. प्रादेशिक विकास मंत्रालयाने स्वीकारलेल्या टायपोलॉजीचा वापर करून, असा युक्तिवाद केला जाऊ शकतो की जुन्या औद्योगिक क्षेत्रांसाठी तातडीची समस्या म्हणजे आर्थिक पायाचे आधुनिकीकरण करण्यासाठी संसाधनांचा अभाव, बाजारपेठेतील स्पर्धात्मक स्थिती गमावणे, लोकसंख्या, सेटलमेंट सिस्टमची अधोगती, विशेषतः ग्रामीण इ.; नवीन विकसित प्रदेशांना अपुऱ्या मूलभूत पायाभूत सुविधा आणि मर्यादित श्रमिक बाजाराचा सामना करावा लागतो, जे संसाधन उत्खनन प्रकल्पांच्या अंमलबजावणीसाठी देखील सक्षम नाहीत.

विकास जोखमीचे मूल्यांकन करण्याव्यतिरिक्त, दीर्घकालीन विकासाचा ट्रेंड निश्चित करणे आवश्यक आहे मूलभूत उद्योग, क्षेत्राच्या विकासावर जागतिक आणि प्रादेशिक बाजारपेठेतील परिस्थिती प्रक्षेपित करा, इतर देश आणि प्रदेशांचा अनुभव वापरा, परिणाम आणि संभाव्य उपायांचा संच स्थापित करा.

रणनीती निवडताना सर्वात कठीण टप्प्यांपैकी एक म्हणजे ध्येय निश्चित करणे. ध्येय निवडल्यानंतर, पुढील पायरी म्हणजे संबंधित कार्यांचा संच निश्चित करणे. जर आपण जीवन सुधारण्याबद्दल बोलत आहोत, तर मग मापदंड आणि सामाजिक गट ओळखले जातात, त्यानंतर निधीचे वितरण कसे करावे असा प्रश्न उपस्थित केला जातो. हे समजून घेणे महत्त्वाचे आहे की एखाद्या प्रदेशात अनेक भिन्न, कधीकधी स्पर्धात्मक, आवृत्त्या असू शकतात धोरणात्मक विकास, अनेकदा समान संसाधनांसाठी स्पर्धा करतात. मुख्य उद्दिष्ट निवडण्यासाठी, तुम्हाला अशा प्रश्नांची उत्तरे द्यावी लागतील जी फॉर्म्युलेशनमध्ये सोपी आहेत, परंतु उत्तर देणे खूप कठीण आहे: प्रादेशिक विकासाचे सार कोणती मूलभूत प्रक्रिया आहे आणि विकास कलाकार कोणती मूलभूत प्रक्रिया व्यवस्थापित करण्याचा प्रयत्न करतात? कोणत्या बाजारपेठेत प्रदेश स्पर्धात्मक होऊ शकतो? आता त्यांच्यावर कसे प्रतिनिधित्व केले जाते: एक प्रमुख खेळाडू, एक केंद्र, मुख्य प्रवाहाचा भाग किंवा खोल परिघ, उत्पादनांच्या पुनर्वितरणाच्या साखळीतील प्रारंभिक दुवा इ. अशा परिस्थितीत स्पर्धात्मकता कशी सुनिश्चित करावी? आणि हा प्रदेश या दिशेने वाटचाल करण्यास सक्षम आहे का, दुसऱ्या शब्दांत, तो, क्षेत्राचा विषय म्हणून, कंपन्यांच्या विरोधात, एखाद्या विशिष्ट बाजारपेठेतील खेळाडू असू शकतो का? यासाठी संसाधने आहेत का? अनेकदा, एक किंवा दुसरी रणनीती स्वीकारताना, प्रादेशिक अधिकारी ते कोणत्या संसाधनांवर अवलंबून आहेत याचे उत्तर देण्यास तयार नसतात. जर संसाधने संपुष्टात येऊ शकत नाहीत (उदाहरणार्थ, कच्चा माल त्यापैकी एक आहे), तर शाश्वत विकासाकडे जाण्यासाठी, प्रत्येक वेळी नवीन संसाधने आकर्षित करणे किंवा नूतनीकरण करण्यायोग्य ते वापरण्याचा प्रयत्न करणे आवश्यक असेल.

अर्थात, जेव्हा प्रादेशिक विकासाचा विचार केला जातो तेव्हा फेडरल प्राधान्ये असतात. जर तुम्ही सुदूर पूर्वेकडील फेडरल युनिव्हर्सिटी तयार करण्याची योजना आखली नाही आणि हा प्रदेश धोरणात्मकदृष्ट्या मजबूत केला नाही तर, लवकरच किंवा नंतर रशिया ते गमावू शकेल. जर केंद्राला मॉस्को - सेंट पीटर्सबर्ग किंवा मॉस्को - निझनी नोव्हगोरोड, राजधान्यांमधून जाणारा हाय-स्पीड महामार्ग हवा असेल तर राज्य हे साध्य करेल. किंवा तेल आणि वायू क्षेत्रात वसलेल्या कॅस्पियनसाठी प्रमुख रशियन तंत्रज्ञान, बंदर, उत्पादन किंवा कर्मचारी केंद्र बनणे महत्त्वाचे असल्यास, सरकार कॅस्पियनमधील सर्वात मोठे शहर अस्त्रखानमध्ये गुंतवणूक करेल. ही सर्व प्रदेशांच्या विकासातील फेडरल हितसंबंधांची उदाहरणे आहेत, परंतु याचा अर्थ असा नाही की इतर प्रत्येकाने त्याग करणे आवश्यक आहे. स्थानिक पातळीवर स्वतःचा प्रदेश विकसित करणे आवश्यक आहे.

एखादी रणनीती विकसित करताना, आता कोणती रणनीती अधिक महत्त्वाची आहे हे आपण सर्व प्रथम समजून घेतले पाहिजे: अंतर्गत, सुव्यवस्थित आणि "सुधारणा" किंवा बाह्य, जगासाठी क्षेत्र खुले करणे. रणनीती जहाजाची योजना म्हणून की पायलट म्हणून? यावर अवलंबून, आवश्यकतांचा संच, प्रकल्प आणि लक्ष्य कार्यक्रम निवडण्याचे निकष असतील. याव्यतिरिक्त, प्रदेश विकासाचे विविध प्रकार आहेत: आपण प्रदेशाचे स्पेशलायझेशन आमूलाग्र बदलू शकता किंवा त्याउलट, विद्यमान स्पेशलायझेशनच्या आधारावर प्रदेशाचा विकास तयार करू शकता. या प्रकरणात, स्पेशलायझेशन सखोल करणे ही एक साखळी आहे, सेवा दिसून येते ज्या जोडलेल्या मूल्यामध्ये नवीन दुवे पूरक आहेत, सेक्टरमध्ये काम करणाऱ्यांच्या श्रमाची पात्रता वैशिष्ट्ये इ.

प्रादेशिक विकास धोरणे राबविण्यात येत आहेत

आम्ही प्रादेशिक विकास धोरणांच्या अंमलबजावणीची अनेक यशस्वी उदाहरणे उद्धृत करू शकतो, मध्य फेडरल जिल्ह्यासह. Tver यशस्वीरित्या कार्यरत आहे, आता औद्योगिक उद्याने पूर्ण करत आहे आणि मॉस्को समूहाच्या प्रभावाच्या क्षेत्रामध्ये पद्धतशीर विकासाकडे वाटचाल करत आहे.

केमेरोवो आणि ट्यूमेन प्रदेशांमध्ये, उदाहरणार्थ, तेल आणि वायू उद्योग (ट्युमेन) आणि खाण उद्योग (केमेरोवो) साठी सेवा क्षेत्रे तयार करण्यासाठी प्रादेशिक प्रशासनांना तंत्रज्ञान उद्यानांच्या निर्मितीसाठी बाह्य निधी प्राप्त झाला. अस्त्रखान प्रदेशात या प्रदेशाने निवडलेल्या धोरणात्मक प्राधान्यक्रमांची अंमलबजावणी करण्यासाठी बरेच काही केले जात आहे. हे केवळ औद्योगिक क्षेत्रांच्या विकासाबाबतच नाही; जलस्रोत, व्होल्गासह, निसर्गाने त्यांना जे दिले आहे आणि मोठ्या प्रमाणात अर्थव्यवस्थेचा आधार आहे.

विकासक स्वतः विकास धोरणांच्या अंमलबजावणीत सहभागी होऊ शकतात. रशियाच्या 15 पेक्षा जास्त प्रदेशांमध्ये प्रादेशिक विकास धोरणे विकसित करण्याचा अनुभव असलेली संस्था म्हणून, उत्तर-पश्चिम केंद्र या क्षेत्रासाठी निर्धारित केलेल्या उद्दिष्टे आणि उद्दिष्टांच्या अंमलबजावणीमध्ये योगदान देण्याचा प्रयत्न करते. उदाहरणार्थ, गुंतवणूकदारांना आकर्षित करण्यात मदत करा. प्रादेशिक अर्थव्यवस्थेतील एखाद्या क्षेत्राकडे गुंतवणुकीचे निर्देश दिले जावेत असा आमचा विश्वास असेल, तर प्रादेशिक विकासात सहभागी होऊ शकणारे बाह्य खेळाडू आम्हाला दिसतात, तर आम्ही त्यांना आकर्षित करण्याचा प्रयत्न करतो. सामाजिक धोरणातही अशीच परिस्थिती आहे. CSR उत्तर-पश्चिम बाह्य भागीदार शोधत आहे जे या क्षेत्राला सामाजिक क्षेत्रातील विशिष्ट समस्या सोडविण्यास मदत करू शकतील: निधी जागतिक बँक आणि सामाजिक क्षेत्राच्या विकासासाठी काम करणाऱ्या अनेक सामाजिक संस्थांशी संवाद साधतो. CSR "उत्तर-पश्चिम" सांस्कृतिक आणि सामाजिक प्रकल्पांच्या अंमलबजावणीमध्ये भाग घेते: क्रास्नोयार्स्कमध्ये सायबेरियन फेडरल विद्यापीठाची निर्मिती, येकातेरिनबर्गमधील ग्रेटर युरेशियन विद्यापीठ, कॅलिनिनग्राडमधील शहरी वातावरणाचे आधुनिकीकरण इ.

प्रदेश आणि नगरपालिकांमधील धोरणात्मक नियोजनाचा कोश

2006 मध्ये, रशियन फेडरेशन "सायबेरियन करार" च्या विषयांच्या आर्थिक सहकार्यासाठी आंतरप्रादेशिक असोसिएशनच्या संरक्षणाखाली, प्रदेश आणि नगरपालिका व्यवस्थापित आणि विकसनशील विषयांवर पद्धतशीर प्रकाशनांची मालिका तयार केली गेली. एका प्रकाशनाच्या लेखकांनी धोरणात्मक नियोजनाच्या विषयावर एक प्रकारचा कोश संकलित केला आहे, ज्यात दिलेल्या संकल्पनांच्या जवळच्या स्पष्टीकरणात खालील संकल्पनांचा समावेश आहे:

अंदाज ही एक कल्पना आहे की कसे सामाजिक आणि आर्थिक प्रक्रियादिलेल्या कालावधीत अंतर्गत आणि बाह्य घटकांच्या प्रभावाखाली विचाराधीन प्रदेशात. अंदाज ही प्रादेशिक प्रणाली किंवा त्याच्या घटकांच्या संभाव्य भविष्यातील स्थितीबद्दल वैज्ञानिकदृष्ट्या आधारित गृहीतक आहे, जी आर्थिक आणि इतर संकल्पना, निर्देशक आणि निर्देशक प्रणालीच्या स्वरूपात व्यक्त केली जाते.

नियोजन ही उद्दिष्टे आणि उद्दिष्टे साध्य करण्यासाठी आवश्यक असलेल्या प्रदेशाच्या क्रियाकलापांच्या संचाची स्पष्ट कल्पना आहे.

प्रादेशिक विकासाची संकल्पना ही एक दस्तऐवज आहे ज्यामध्ये दृश्यांची एक प्रणाली आहे जी विविध क्षेत्रांमध्ये आणि क्षेत्राच्या आर्थिक आणि सामाजिक जीवनातील स्पर्धात्मकता सुनिश्चित करण्यासाठी प्राधिकरणांच्या दीर्घकालीन (15-20 वर्षे) धोरणाची व्याख्या करते, त्यांच्या हितसंबंधांशी सुसंगत. व्यापारी समुदाय, नागरी समाज आणि उच्च अधिकार्यांचे सामरिक हितसंबंध.

प्रादेशिक (महानगरपालिका) विकास धोरणे ही दीर्घकालीन मुख्य उद्दिष्टे आणि उद्दिष्टे साध्य करण्यासाठी कृतींची एक प्रणाली आहे, संसाधन संभाव्यतेसह संतुलित.

ध्येय हे गुणात्मक, परिमाणात्मक आणि वेळेत निर्धारित केलेल्या क्रियाकलापाचा अपेक्षित (नियोजित) परिणाम आहे.

प्रादेशिक घटकाची प्राथमिकता ही प्राथमिक उद्दिष्टे आहेत.

प्रादेशिक घटकाची धोरणात्मक उद्दिष्टे ही उद्दिष्टे आहेत जी प्रादेशिक घटकाची गुणवत्ता स्थिती भविष्यात (15-20 वर्षे अगोदर) निर्धारित करतात.

प्रादेशिक घटकाची रणनीतिक उद्दिष्टे म्हणजे बफर, मध्यवर्ती उद्दिष्टे, जी धोरणात्मक उद्दिष्टे साध्य करण्याचे टप्पे आहेत आणि ज्याची अंमलबजावणी कालावधी 5-10 वर्षांपेक्षा जास्त नाही.

ऑपरेशनल (स्थानिक) उद्दिष्टे ही निम्न-स्तरीय उद्दिष्टे आहेत, जी 1-3 वर्षांपेक्षा जास्त कालावधीच्या अंमलबजावणी कालावधीसह सामरिक उद्दिष्टे साध्य करण्यासाठी आवश्यक आधार आहेत.

प्रादेशिक घटकाचे प्राधान्य उद्दिष्टे ही उद्दिष्टे आहेत (सामरिक, रणनीतिकखेळ आणि ऑपरेशनल यांपैकी निवडलेली) ज्याच्या साध्य करण्यासाठी प्रादेशिक समुदायाचे मुख्य प्रयत्न अनुक्रमे दीर्घकालीन, मध्यम-मुदतीच्या आणि चालू कालावधीत निर्देशित केले जावेत.

धोरणात्मक भागीदारी हा एक करार आहे जो दस्तऐवजाच्या स्वरूपात औपचारिक केला जातो आणि प्रादेशिक घटकाच्या विकासासाठी धोरणात्मक प्राधान्यांनुसार सरकारच्या शाखा, नागरी समाजाच्या विविध स्तरांचे प्रतिनिधी आणि व्यवसाय यांच्यातील सातत्यपूर्ण कृतींच्या प्रणालीच्या स्वरूपात अंमलात आणला जातो. प्राधान्य कार्ये सोडवण्याचे आणि मान्य धोरणात्मक उद्दिष्टे साध्य करण्याचे प्रकार.

प्रादेशिक घटकाच्या विकासासाठी धोरणात्मक नियोजन ही प्रादेशिक समुदायाद्वारे धोरणात्मक प्राधान्यक्रम, मुख्य धोरणात्मक उद्दिष्टे आणि अधिकारी, आर्थिक संस्था आणि लोकसंख्येच्या क्रियांच्या समन्वयावर आधारित प्रादेशिक घटकाच्या विकासासाठी दिशानिर्देशांची स्वतंत्र निर्धार करण्याची प्रक्रिया आहे. .

लक्ष्य कार्यक्रम हे विशिष्ट उद्दिष्टे आणि उद्दिष्टे साध्य करण्यासाठी संबंधित प्रादेशिक घटकाच्या प्राधिकरणाद्वारे विकसित केलेले नियोजन दस्तऐवज आहे.

प्रादेशिक घटकाचा पासपोर्ट हा एक दस्तऐवज आहे जो प्रादेशिक घटकाची अर्थव्यवस्था, पर्यावरण आणि सामाजिक क्षेत्राची स्थिती दर्शविणारे संकेतक आणि निर्देशकांच्या प्रणालीच्या रूपात तयार केला जातो.

प्रादेशिक घटकाचा गुंतवणुकीचा पासपोर्ट हा एक आर्थिक दस्तऐवज आहे ज्यामध्ये प्रथमतः आर्थिक, आर्थिक, मनोरंजन, कामगार, बौद्धिक, कच्चा माल आणि नैसर्गिक क्षमतादृष्टिकोनातून प्रदेश गुंतवणूकीचे आकर्षणआणि गुंतवणूक जोखीम. दुसरे म्हणजे, प्रदेशाद्वारे त्याच्या स्वतःच्या आणि बाह्य गुंतवणूकदारांसाठी ऑफर केलेल्या गुंतवणूक प्रकल्पांचे वर्णन.

प्रादेशिक घटकाच्या सामाजिक-आर्थिक विकासाची योजना ही एक नियोजन दस्तऐवज आहे जी नियोजित टप्प्यांवर विशिष्ट प्रकारच्या आर्थिक क्रियाकलाप आणि प्रादेशिक घटकाच्या सामाजिक जीवनाच्या विकासासाठी निर्देशक परिभाषित करते, त्यांच्या प्रत्येक नियोजित अंमलबजावणीच्या यंत्रणेचे वर्णन करते. टप्पे, विशिष्ट सहभागी आणि वापरलेली संसाधने.

प्रदेशाच्या सामाजिक-आर्थिक विकासासाठी एक धोरणात्मक योजना म्हणजे एक संक्षिप्त नियोजन आणि अंदाज दस्तऐवज ज्यामध्ये धोरणात्मक उद्दिष्टे आणि उद्दिष्टे समाविष्ट असतात, तसेच योजनेमध्ये समाविष्ट असलेल्या क्रियाकलाप आणि प्रकल्पांबद्दल लोकांच्या संमतीची औपचारिकता असलेला करार. धोरणात्मक योजनेमध्ये उपाययोजना आणि प्रकल्पांची एक प्रणाली समाविष्ट आहे जी धोरणात्मक उद्दिष्टे तसेच प्रादेशिक घटकाच्या विकासासाठी परिस्थिती सुनिश्चित करते.

प्रादेशिक घटकाच्या सामाजिक-आर्थिक विकासासाठी एक व्यापक कार्यक्रम हा एक दस्तऐवज आहे ज्यामध्ये संकल्पना, धोरणात्मक (आवश्यक असल्यास, सामरिक आणि कार्यात्मक) कृती योजनांचा समावेश आहे.

रशियन फेडरेशनच्या प्रदेशांच्या सामाजिक आर्थिक विकासाच्या धोरणाच्या विकासाचे व्यावहारिक पैलू

कामात प्रादेशिक सामाजिक-आर्थिक विकासाच्या धोरणाच्या विकासाच्या मूलभूत समस्या उघडल्या जातात. जागतिक स्तरावर धोरणात्मक नियोजनाचे प्रश्न विचारात घेतले जातात. निर्णयाची रणनीती तयार करण्याचे विविध पैलू आणि लक्ष्य कार्यक्रमांचा विकास केला जातो.

मुख्य शब्द: प्रादेशिक विकासाची रणनीती, धोरणात्मक नियोजन, प्रादेशिक विकासाचा धोका, लक्ष्य कार्यक्रम

5 नगरपालिकांच्या सामाजिक-आर्थिक विकासासाठी व्यापक कार्यक्रम: अनुभव, समस्या, शिफारसी / I.S. Golovko, T.V. Psareva, I.A. Novosibirsk: MASS, 2006. 555.