uy Reytinglar Davlat iqtisodiy siyosatining usullari va vositalari. Iqtisodiy siyosatning institutsional asoslari. Mavzuni o'rganishdan maqsad

Davlat iqtisodiy siyosatining usullari va vositalari. Iqtisodiy siyosatning institutsional asoslari. Mavzuni o'rganishdan maqsad

Iqtisodiy tartibga solish tizimi

Amalga oshirish iqtisodiy siyosat davlatning iqtisodiyotga ta’sir etish mexanizmini shakllantiruvchi chora-tadbirlar, vositalar majmuasidan foydalangandagina mumkin. Ushbu chora-tadbirlarning tuzilishini bilish ulardan oqilona foydalana olish uchun talab qilinadi. Tanlangan mezonlarga qarab, ularni tasniflashning bir nechta variantlari mavjud. Xususan, faoliyat ko'rsatish uslubiga ko'ra iqtisodiyotga bevosita va bilvosita ta'sir qilish usullari ajratiladi.

To'g'ridan-to'g'ri ta'sir qilish usullari davlat tomonidan shunday tartibga solishni nazarda tutadi, bunda iqtisodiyot sub'ektlari mustaqil iqtisodiy tanlov asosida emas, balki davlat ko'rsatmalari asosida qaror qabul qilishga majbur bo'ladilar.

Misol tariqasida, qo'ng'iroq qilaylik soliq qonuni, amortizatsiya sohasidagi huquqiy qoidalar, davlat investitsiyalari uchun byudjet tartiblari. To'g'ridan-to'g'ri usullar tez-tez iqtisodiy natijalarga erishish tufayli yuqori samaradorlikka ega. Biroq, ularning jiddiy kamchiligi bor - bozor jarayoniga to'siqlar yaratish.

Bilvosita ta'sir qilish usullari davlatning iqtisodiyot sub'ektlari tomonidan qabul qilinadigan qarorlarga bevosita ta'sir ko'rsatmasligida namoyon bo'ladi. U faqat sub'ektlarning iqtisodiy qarorlarni tanlashda iqtisodiy siyosat maqsadlariga mos keladigan variantlarga intilishlari uchun old shart-sharoitlarni yaratadi.

Iqtisodiyotga ta'sir qilishning ushbu usullarining afzalliklari shundaki, ular bozor kon'yunkturasini buzmaydi, dinamik muvozanat holatiga kutilmagan nomutanosiblikni kiritmaydi. Kamchilik - bu davlat tomonidan chora-tadbirlarni qabul qilish, ularni iqtisodiyot tomonidan idrok etish va iqtisodiy natijalarning o'zgarishi o'rtasidagi ma'lum vaqt oralig'i.

Keling, ko'rib chiqilgan usullarning boshqa, juda muhim tasnifiga murojaat qilaylik. Yondashuv mezoni tashkiliy va institutsionaldir. Ushbu ro'yxatga quyidagilar kiradi: ma'muriy, iqtisodiy, institutsional usullar (18.5-rasm).

Ma'muriy choralar

Ma'muriy dastaklar to'plami huquqiy infratuzilmani ta'minlash bilan bog'liq bo'lgan tartibga soluvchi harakatlarni o'z ichiga oladi. Amalga oshirilayotgan chora-tadbirlardan maqsad xususiy sektor uchun eng maqbul huquqiy bazaviy shart-sharoitlarni yaratishdan iborat. Ularning vazifasi tadbirkorlik faoliyati uchun barqaror huquqiy muhitni ta'minlash, raqobat muhitini himoya qilish, mulk huquqini va erkin iqtisodiy qarorlar qabul qilish imkoniyatlarini saqlashdan iborat.

Guruch. 18.5. Iqtisodiy siyosat vositalari tizimi

Ma'muriy choralar, o'z navbatida, taqiqlash, ruxsat berish, majburlash choralariga bo'linadi.

Ma'muriy choralarni qo'llashdagi faollik darajasi iqtisodiyot sohasiga qarab farq qilishi mumkin. Ular hozirda himoya sohasida eng qat'iy namoyon bo'lmoqda. muhit, shuningdek, hududda ijtimoiy himoya aholining kam ta'minlangan qatlamlari.

Rossiya iqtisodiyotida ma'muriy usullarga nisbatan ikkita tendentsiya mavjud:

Hokimiyat tuzilmalari o‘rtasidagi keskinlashgan siyosiy qarama-qarshilik natijasida ma’muriy choralar samaradorligi sezilarli darajada kamaydi;

Buyruqbozlik iqtisodiyoti davrining merosi ma'muriy dastaklarga nisbatan ma'lum bo'lgan muvaffaqiyatsizlikka olib keldi. Iqtisodiyotning bozor tizimiga burilishi ulardan voz kechishning tabiiy istagini yuzaga keltirdi. Sarkaç effekti natijasida chekinish haddan tashqari kuchli bo'lib chiqdi.

Iqtisodiy chora-tadbirlar

Iqtisodiy vositalarga davlatning bozor jarayonining ma'lum jihatlariga ta'sir ko'rsatish kabi ko'rsatmalarga ega bo'lmagan harakatlari kiradi. Yalpi talabga, yalpi taklifga, kapitalning markazlashuv darajasiga, iqtisodiyotning ijtimoiy va tarkibiy jihatlariga ta'sir qilish usullari haqida gapirish mumkin. Iqtisodiy chora-tadbirlar quyidagilarni o'z ichiga oladi:

Moliyaviy (byudjet, fiskal) siyosat;

Pul-kredit (pul) siyosati;

Dasturlash;

Prognozlash.

"Moliya siyosati" tushunchasi sig'imli kategoriyadir. U ikkita yondashuvni aks ettiradi. Bir tomondan, u iqtisodiy siyosat maqsadlarini amalga oshirish mexanizmidir. Boshqa tomondan, moliyaviy chora-tadbirlarni amalga oshirish umumiy iqtisodiy siyosatning tarkibiy qismlaridan biridir.

"Pul-kredit siyosati" toifasi ham xuddi shunday ko'p qirrali xususiyatga ega. Moliyaviy choralar bilan solishtirganda, pul-kredit choralari ko'proq bilvosita ta'sir ko'rsatadi. Bu, masalan, moliya siyosatini, birinchi navbatda, hukumatning ajralmas qismi bo'lgan Moliya vazirligi tomonidan amalga oshirilishi bilan bog'liq. Pul-kredit siyosati qoida tariqasida qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyat organlaridan nisbatan mustaqillikka ega bo'lgan Markaziy bank tomonidan amalga oshiriladi.

Hozirgi bozor iqtisodiyoti sharoitida, qoida tariqasida, avvalo pul-kredit choralarini, keyin esa moliyaviy choralarni ko'rib chiqish odatiy holdir. Buning sababi shundaki, pul-kredit siyosatidan ko'proq foydalanish iqtisodiyotdagi bozor va davlat tamoyillarining odatiy nisbatini aks ettiradi. Yetuk milliy iqtisodiyot asosan davlatning xo'jalik yurituvchi sub'ektlarga bilvosita ta'sirini o'z ichiga oladi. Bu xususiy iqtisodiy qarorlar qabul qilish erkinligini saqlaydi.

O'zgaruvchan iqtisodiyot sharoitida (yoki inqiroz holatida) usullarning nisbati boshqacha bo'lishi mumkin. Ba'zan tartibga solishning moliyaviy (ya'ni bevosita) jihati birinchi o'ringa chiqariladi.

Dasturlash va prognozlash asosan bilvosita variantni aks ettiradi davlat tomonidan tartibga solish. Dasturlar xususiy sektor uchun maslahat xarakteriga ega. Bu jarayon asosan ishbilarmon doiralarni muhim iqtisodiy ma’lumotlar bilan ta’minlashga qaratilgan. Ikkala holatda ham (dasturlarni tuzishda - faolroq shaklda) davlat bilvosita tadbirkorlarni chora ko'rishni taklif qilishi va rag'batlantirishi mumkin. Biroq, tadbirkorlar ular haqida o'zlari qaror qabul qilishadi.

Institutsional chora-tadbirlar

Davlat ta'siri usullarini tavsiflab, ularning tashkiliy va institutsional shaklini ham ta'kidlash mumkin.

Mahalliy ilmiy muomalada "institutsional" tushunchasi nisbatan kam qo'llaniladi. Bu, afsuski, aholining iqtisodiy tafakkuri tomonidan yanada zaifroq qabul qilinadi. Shu bilan birga, iqtisodiyotning bozor-huquqiy versiyada rivojlanishi yanada faolroq qo'llanilishi zarurligini keltirib chiqaradi. bu atama. Rivojlangan huquqiy davlatda iqtisodiy hayot hodisalari tasodifiy xarakterini yo'qotishini aks ettiradi. Muayyan huquqiy, axloqiy, psixologik, tashkiliy me'yorlar va urf-odatlar tarmog'i, go'yo iqtisodiy voqelik yuzasiga qo'yilgan. Iqtisodiy siyosatning o'zi tashkiliy jihatdan rasmiylashtirilgan harakatlar va an'analar tizimidir.

Nisbatan uzoq muddatli hodisa bilan bog'liq bo'lgan bunday harakatlar "muassasa" tushunchasini yaratadi. V.Gamiltonning fikricha, institutlar ijtimoiy urf-odatlar guruhini eng yaxshi tavsiflashning og‘zaki belgisidir. Ular qaysidir ijtimoiy guruh yoki xalqning odatiga aylangan hukmron va doimiy fikrlash yoki harakat tarzini bildiradi. Misol tariqasida: “huquq instituti”, “mulk instituti”ni nomlaymiz.

Institutsional shakllarni tarqatish variantlari orasida zamonaviy sharoitlar Eslatma:

Davlat hokimiyatining ijro etuvchi tuzilmalarini shakllantirish, ularning bevosita vazifasi hukumat maqsadlarini amalda amalga oshirish;

Davlat mulki ob'ektlarini yaratish va saqlash, ya'ni. davlat sektori;

Iqtisodiy dasturlar va iqtisodiy prognozlarni tayyorlash;

Iqtisodiyot bo'yicha tadqiqot markazlarini (turli mulkchilik shakllariga ega), muassasalarni qo'llab-quvvatlash iqtisodiy ma'lumotlar, savdo-sanoat palatalari, turli iqtisodiy kengashlar va uyushmalar;

Iqtisodiy muammolar bo'yicha maslahatchilar, maslahatchilar, ekspert kengashlari institutlari faoliyatini ta'minlash;

tadbirkorlik va kasaba uyushmalarini huquqiy, axborot bilan ta’minlash, ularning o‘zaro hamkorligining oqilona shakllari;

Iqtisodiy integratsiya shakllarini yaratishda ishtirok etish, iqtisodiy masalalar bo'yicha muntazam xalqaro uchrashuvlar tashkil etish (masalan, G7 guruhi vakillari).

Rossiyada davlat tomonidan tartibga solishning institutsional jihati har doim ma'lum xususiyatlar bilan namoyon bo'lgan. U mahalliy amaliyotda asosan ko'p sonli institutlarning o'zlari va kamroq darajada yuridik institutlarni yaratish shaklida amalga oshirildi. SSSR sharoitida 900 ga yaqin vazirlik, idora va idoralar mavjudligini eslash kifoya. Hozirgi davrda institutsional yondashuvning avvalgi urg'ularida o'zgarishlar ro'y bermoqda.

Iqtisodiy siyosatning moliyaviy mexanizmi

Moliya eng qiyin toifalardan biridir iqtisodiyot. Umuman olganda, bu pul resurslarini taqsimlash va ulardan foydalanish bilan bog'liq xarajatlar oqimlari to'plamidir. Mahalliy iqtisodiy fanning an'anaviy kursida "moliya" odatda tizim sifatida tushunilgan ishlab chiqarish munosabatlari mablag'lar harakatidan ko'ra.

Faoliyat jarayoni moliya tizimi davlat darajasida muayyan maqsadlarni amalga oshirish moliyaviy siyosatdir. Ushbu kontseptsiya ko'p qirrali. Reglament makroiqtisodiy muvozanat, daromadlar va xarajatlar yordamida barqarorlikka erishish odatda "fiskal siyosat" deb ataladi. Foydalanish moliyaviy resurslar, davlat boshqa muammolarni hal qilishda ham ishtirok etadi, masalan, ijtimoiy taqsimot. orqali amalga oshirilgan barcha vazifalarning to'liq doirasi davlat moliyasi, "moliya siyosati" toifasini tashkil qiladi (bunday elementlardan biri fiskal siyosatdir).

Davlat xarajatlari nima? Ushbu atama ostida davlatning davlat ehtiyojlarini qondirish bilan bog'liq moddiy ne'matlar va xizmatlarni sotib olish xarajatlarini tushunish odatiy holdir. Xarajatlar siyosatining asosiy maqsadi yalpi talabga ta'sir qilishdir. Bu ta'sir juda to'g'ridan-to'g'ri.

IN iqtisodiy nazariya savol tug'iladi: davlat qanday tovarlarni ishlab chiqarish va etkazib berish uchun pul sarflashi kerak? Javob berishdan oldin iqtisodiyot asos bo‘lgan ijtimoiy-siyosiy g‘oyani yana bir bor ta’kidlab o‘tishimiz kerak. Tovarlarning optimal ishlab chiqarilishi asosan bozor tizimining o'zi tomonidan ta'minlanadi. Va faqat mexanizm ishlamay qolganda bozor tizimi davlat jarayonga aralashadi. Shu bilan birga, bozor iqtisodiyotining rivojlanishi quyidagi qonuniyatni shakllantirdi: davlat mablag'larni asosan davlat (jamoat) tovarlarini (birinchi navbatda, ijtimoiy xususiyatga ega) yaratishga sarflaydi va bir qator mahsulotlarni iste'mol qilish natijasida yuzaga keladigan salbiy tashqi ta'sirlarni bartaraf etadi. xususiy tovarlar (masalan, atrof-muhitni tiklash bo'yicha chora-tadbirlarni amalga oshirish orqali).

"Davlat daromadlari" deganda xususiy sektordan davlatga joriy pul va mulk o'tkazmalarini (o'tkazish) tushunish odatiy holdir. Pul mablag'larini o'tkazish qarshi xizmatlarni olish asosida yoki hech qanday to'lovsiz amalga oshirilishi mumkin. Daromad siyosatining maqsadlarini ikki guruhga bo'lish mumkin:

Moliyaviy fondni shakllantirish uchun mablag'larni yig'ish, uning yordamida makroiqtisodiy muvozanatga ta'sir qilish mumkin;

Resurslarni olib qo'yish texnikasi (masalan, soliq stavkalarini manipulyatsiya qilish) orqali tartibga soluvchi ta'sirga erishish.

Rivojlangan bozor iqtisodiyoti amaliyoti shuni ko'rsatadiki, daromad siyosati xarajatlar siyosatiga nisbatan kuchliroq tartibga solish ta'siriga ega. Tushuntirish asosan ijtimoiy-psixologik xarakterga ega. Biror kishi chekinish faktini etishmovchilikdan ko'ra ko'proq hissiyot bilan qabul qiladi. Qamchining og'irligi zanjabil nonidan ham og'irroq!

Davlat daromadlarini olish shakllari

Davlat daromadlarini jamlashning turli shakllari va usullari mavjud. Eng ichida umumiy ko'rinish mablag'larni yig'ish odatda soliq va soliqsiz tushumlarga bo'linadi. Ikkinchisiga to'lovlar va to'lovlar kiradi. Mablag'larni majburiy olib qo'yishning eng rivojlangan shakli (qarama-qarshi xizmat ko'rsatmasdan) soliqlardir. Bu davlat mablag'larining eng muhim manbai. Soliqlar orqali rivojlangan mamlakatlar Yaponiya va AQShda YaIMning 18-21% dan, Shvetsiyada 37% gacha va Daniyada 50% gacha mobilizatsiya qiladi.

Umuman soliq tizimi shakl va usullar majmui sifatida mablag' yig'ish murakkab hodisa hisoblanadi. U chuqur qarama-qarshilikni o'z ichiga oladi: bir tomondan, xo'jalik yurituvchi sub'ektlardan etarlicha mustahkam moliyaviy resurslarni olib qo'yishni ta'minlash, ikkinchi tomondan, ularning tadbirkorlik faolligi pasayishiga yo'l qo'ymaslik kerak. Ushbu paradoksning yechimi oqilona murosaga erishish orqali amalga oshiriladi.

Nemis iqtisodchisi X.Xallerning fikricha, soliq tizimi ratsionallikka erishadi, agar quyidagi shartlar bajarilsa:

Soliqqa tortish shunday tuzilishi kerakki, uni amalga oshirish uchun davlat xarajatlari imkon qadar kam bo'lsin ("arzon soliqqa tortish printsipi" deb ataladigan narsaga yo'naltirilganlik);

Soliqlarni undirish soliq to'lovchining to'lash tartibi bilan bog'liq xarajatlarini imkon qadar kam bo'lishini ta'minlashi kerak (soliqlarni to'lashda arzonlik printsipi);

Soliqlarni to'lash soliq to'lovchining xo'jalik faoliyatiga putur etkazmaslik uchun imkon qadar kamroq moddiy yuk bo'lishi kerak (soliqlar yukini cheklash printsipi);

Soliq solish ishlab chiqarishni "ichki" oqilona tashkil etishga ham, uni ehtiyojlar tarkibiga yo'naltirishga ham to'sqinlik qilmasligi kerak, ya'ni. "tashqi" ratsionallik;

Soliqlarni olish jarayoni shunday tashkil etilishi kerakki, u eng ko'p (to'plangan moliyaviy resurslar orqali) kon'yuktura va bandlik siyosatini amalga oshirishga (opportunistik samaradorlik) hissa qo'shishi mumkin;

Bu jarayon daromadlarni yanada adolatli bo'lishi uchun taqsimlanishiga ta'sir qilishi kerak (taqsimlash samaradorligi);

Jismoniy shaxslarning "soliq to'lov qobiliyatini" aniqlash va ular bilan hisob-kitoblarni aniqlashtirish jarayonida fuqarolarning shaxsiy hayotiga ta'sir qiluvchi ma'lumotlarni taqdim etishni minimal darajada talab qilish (xususiy sohaga hurmat);

Soliqlarning kombinatsiyasi har bir soliqning o'ziga xos maqsadiga ega bo'lgan yagona tizimni tashkil etishini ta'minlash kerak. Shu bilan birga, na soliqlarning o'zaro "bir-birini takrorlashi"ga, na ular o'rtasida "lyuklarning" mavjudligiga (ichki izolyatsiya) yo'l qo'yilmasligi kerak.

Soliqlarning barqarorlashtiruvchi roli

IN bozor iqtisodiyoti soliqlar avtomatik ravishda muhim barqarorlashtiruvchi rol o'ynaydi. Nemis iqtisodchisi F.Noymarkning ta’rifiga ko‘ra, “avtomat stabilizator” (yoki “o‘rnatilgan moslashuvchanlik”) tushunchasi davlat byudjetining kontrtsiklik ichki moslashuvi bo‘lib, u avtomatik tarzda, hech qanday chora-tadbirlarsiz namoyon bo‘ladi va. ma'lum daromadlar yoki xarajatlarning tabiatidan kelib chiqadi.

Soliqlarni kontrtsiklik tuzatish jarayoni quyidagicha. Konyunkturaning haddan tashqari qizib ketishida milliy daromad hajmining oshishi kuzatiladi. Soliqqa tortishning bosqichma-bosqich tuzilgan shkalasi mavjud bo'lganda, byudjetga to'lovlar miqdori oshadi, bu esa keyingi iqtisodiy faoliyatga to'sqinlik qiluvchi ta'sir ko'rsatadi. Bundan tashqari, davlat byudjeti hajmining ortib borayotgani mablag'lar yordamida ijtimoiy siyosat kam ta'minlangan qatlamlarning iste'mol darajasini oshirish va shu bilan yalpi talabni oshirish, uni o'sish sur'atiga yaqinlashtirish. umumiy ta'minot. Bozor kon'yunkturasining pasayishi sharoitida buning aksi sodir bo'ladi.

Biroq, avtomatik sozlash jarayoni sodir bo'lishi uchun soliq tizimining kon'yukturaga yuqori darajadagi reaktsiyasi zaruriy shartdir. Turli xil soliqlar bozor egiluvchanligining turli darajalariga ega. O'z navbatida, bu soliq stavkalarini qurish usullari, asoslari (ya'ni, soliqqa tortish ob'ekti), shuningdek soliqlarni undirish texnikasi bilan bog'liq.

Konyunkturaning borishini avtomatik ravishda kuzatib boradigan soliqlar, ular qurilgan asoslar (daromad, aylanma, foyda va boshqalar) tufayli kontrtsiklik xususiyatlarni oshirdi. Chunki rivojlangan sanoati rivojlangan mamlakatlar Soliq tizimining o'zagini daromad, foyda va aylanma soliqlar tashkil etganligi sababli, bu soliq tizimlari yuqori darajadagi bozor egiluvchanligiga ega.

Aytilganlar bilan bog'liq holda, moliyaviy nazariya Elastiklik indeksidan foydalanish odatiy holdir soliq tushumlari. U nisbat sifatida hisoblanadi:

Soliq tushumining foiz (yoki mutlaq) o'zgarishi / milliy daromadning foiz (yoki mutlaq) o'zgarishi *100

Masalan, Germaniya iqtisodiyotida soliqqa javob berish darajasi 1,5 ni tashkil qiladi. Demak, milliy daromadning 1 foizga oshishi yoki kamayishi soliq tushumlarining 1,5 foizga oshishi yoki kamayishiga olib keladi.

Umumiy xulosa: butun soliq tizimining vaziyatga munosabat darajasi undagi ayrim turdagi soliqlarning solishtirma og'irligiga bog'liq. Tizimning egiluvchanlik darajasi 1 ga teng bo'lganda samarali bozorni barqarorlashtiruvchi ta'sir ko'rsatadi, deb ishoniladi. Bu soliq tizimida daromad va yuridik shaxslar soliqlarining qiymati etarlicha yuqori bo'lsa sodir bo'ladi.

Soliq tizimining tartibga solish imkoniyatlari nafaqat ularning turlarining umumiyligiga, balki soliq stavkalarining oqilona topilgan darajasiga ham bog'liq. Rivojlangan mamlakatlarga xos bo'lgan tipik misollarni keltiramiz (18.1-jadval).

18.1-jadval Turli OECD mamlakatlari va Rossiyada soliq stavkalari (1997,%)

Ta'sir haqida gapirganda soliq siyosati umumiy iqtisodiy ko'rsatkichlar bo'yicha bir iqtisodiy jihatni hisobga olish kerak. Bu "kechikish effekti" deb ataladi. Bu hodisa moliyaviy siyosatning aralashuvi iqtisodiyotda kutilayotgan o'zgarishlarni keltirib chiqarishi uchun ma'lum vaqt talab etilishida ifodalanadi.

Soliqlarning tartibga soluvchi roli darajasiga, aksincha, boshqa holatlar ta'sir qiladi. Soliqlarni to'lash jarayonida xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning soliqqa tortishdan qochish holatlari mavjud. Soliqlarni kam to'lash ikki shaklda sodir bo'lishi mumkin: qonuniy va noqonuniy shakllarda. Yuridik variant soliq to'lovchi tomonidan imtiyozlar tizimlaridan yoki tartibga soluvchi retseptlarning ma'lum darajada shartliligidan foydalanishni o'z ichiga oladi (haqiqiy hayot, siz bilganingizdek, ma'lum bir umumlashtirilgan sxema ko'rinishidagi har qanday retseptdan ko'ra har doim murakkabroqdir).

Moliyaviy mexanizmning xususiyatlarini umumlashtirib, shuni ta'kidlaymizki, moliya tizimining yuqori darajada o'rnatilgan moslashuvchanligi iqtisodiyot uchun maqbuldir. O'rnatilgan moliyaviy stabilizatorlarning ijobiy tomoni shundaki, ular aniq tashxis qo'yish va bozor kon'yunkturasini prognoz qilish unchalik zarur emas. Shu bilan birga, o'rnatilgan stabilizatorlarning afzalliklari ularning imkoniyatlarini ortiqcha baholashga olib kelmasligi kerak. Ushbu stabilizatorlar, qoida tariqasida, bozor tebranishlarini yumshatadi, lekin ularni butunlay oldini olmaydi.

Iqtisodiy siyosatning kredit mexanizmi

Iqtisodiyotni tartibga solish jarayonida davlat pul-kredit choralaridan keng foydalanadi. Moliyaviy mexanizm kabi ular ham ikki tomonlama ifodaga ega. Bir tomondan, bu iqtisodiy siyosatning butun majmuasining tarkibiy qismidir. Shu bilan birga, kreditni tartibga solish davlatning iqtisodiyotga aralashuvining o'ziga xos vositasi sifatida ishlaydi.

O'z mazmuniga ko'ra kredit siyosati Markaziy bankning sohadagi chora-tadbirlar majmuidir pul muomalasi va makro ta'sir orqali kredit iqtisodiy jarayon. Ushbu chora-tadbirlarning maqsadi iqtisodiyotning muvozanat va barqaror rivojlanishini ta'minlashga qaratilgan umumiy davlat chizig'ini qisman buzishdir.

Kredit siyosatining subyekti Markaziy bank (MB) hisoblanadi. Qonunga ko'ra, u hukumatning maqsadlarini bajaradi, lekin ayni paytda, qoida tariqasida, u davlat instituti emas. Markaziy bank muayyan darajada mustaqillikka ega. Bunday huquqlar unga hokimiyatlarning bo'linishi tamoyili asosida beriladi. G‘arb mamlakatlari tajribasi ko‘rsatganidek, nisbiy mustaqillikka ega bo‘lgan bu institut davlat irodasining norozi ijrochisi emas. Qiyin iqtisodiy vaziyatda hukumat kredit markazidan qo'shimcha emissiya yo'li bilan moliyaviy muammolarini hal qilishni talab qila olmaydi pul massasi.

Iqtisodiy siyosatni amalga oshirishda Markaziy bankning vazifalari majmuasi ikki yo‘nalishni o‘z ichiga oladi. Birinchisi, to'laqonli milliy iqtisodiyotni ta'minlash pul tizimi. Barqaror valyuta bozor infratuzilmasining muhim elementidir. Ikkinchi yo'nalish bu bilan bog'liq Markaziy bank ga ta'sir qilish funktsiyasi kreditlash faoliyati xususiy biznes (tijorat) banklari makroiqtisodiy siyosat manfaati yo'lida. Pul muomalasi sohasida davlat o'z siyosatini olib boradi va shu bilan tartibga solishning ushbu sherigi bilan hamkorlikdan foydalanadi. Tandemning bir turi shakllanadi: "davlat - markaziy bank". Amaliyot bu hamkorlikning yuqori samaradorligini ko‘rsatmoqda.

Taqqoslaylik: ishlab chiqarish sohasida davlatning bunday samarali ta’sir dastagi mavjud emas. Va bu tasodif emas. Bu sektor yuqori darajadagi erkinlik va mustaqillikka ega bo'lishi kerak, buni bozor tabiati talab qiladi. Bunda davlat e’tiborni bilvosita ta’sir qilish usullariga – iqtisodiyotning o‘ziga xos qon aylanish tizimi hisoblangan pul muomalasi orqali qaratadi.

Asboblar

Pul muomalasi sohasida faoliyat yuritayotgan Markaziy bank bir qator vositalardan foydalanadi. Ularning aksariyati bilvosita ta'sirga ega. Bu analogiya umumiy tamoyillar hukumatning iqtisodiyotdagi faoliyati. Biroq, kredit markazining ba'zi operatsiyalari to'g'ridan-to'g'ri yo'l bilan ham amalga oshirilishi mumkin (xuddi shunday misol - davlat subsidiyalari).

Umuman olganda, Markaziy bank tomonidan amalga oshirilayotgan chora-tadbirlar tarkibini quyidagi sxema bilan ifodalash mumkin (18.6-rasm).

Guruch. 18.6. Kredit siyosati Markaziy bank

Kreditlash dinamikasini cheklash usuli shundan iboratki, ba'zi mamlakatlarda (Angliya, Frantsiya, Shveytsariya, Niderlandiya) Markaziy bank bankdan tashqari sektordagi biznes-banklarning kredit qo'yilmalarining o'sish darajasini cheklash huquqiga ega. . Shu maqsadda foizli kengaytirish darajasi joriy etiladi kredit operatsiyalari ma'lum bir vaqt uchun. Agar shartlar bajarilmasa, Markaziy bank sanktsiyalarni qo'llaydi: banklardan jarima foizlarini to'lash yoki (Shveytsariyada odatdagidek) Markaziy bankning foizsiz hisob raqamiga ortiqcha summaga teng miqdorda o'tkazish talab qilinishi mumkin. qarz.

Buxgalteriya (chegirma) siyosati uzoq vaqtdan beri qo'llaniladigan tartibga solish usullarini anglatadi. Markaziy bank xo'jalik yurituvchi banklarga nisbatan kreditor vazifasini bajaradi. Mablag'lar bank veksellarini qayta hisoblangan holda va ularning xavfsizligini ta'minlagan holda beriladi qimmatli qog'ozlar. Markaziy kredit aloqasida olingan bunday mablag'lar "rediskont" yoki "lombard" kreditlari deb ataladi. Qonunga ko'ra, Markaziy bank banklarga kreditlar berishda foiz stavkalarini manipulyatsiya qilish huquqiga ega. Kreditning "narxini" belgilash imkoniyati kredit tizimiga ta'sir qilish usuli sifatida ishlaydi.

"Ochiq bozor operatsiyalari" kabi tartibga solish turiga murojaat qilgan holda, Markaziy bank qimmatli qog'ozlarni sotib oladi va sotadi (masalan, fond birjasida). Ularni sotish orqali bank, asosan, tijorat banklarining balansdagi ortiqcha zaxiralarini olib qo'yadi. Makroiqtisodiy nuqtai nazardan, bu ma'lum bir massaning muomaladan chiqarilishini anglatadi Pul. Markaziy bank tomonidan qimmatli qog‘ozlarni xarid qilish tijorat banklaridan qo‘shimcha balans zaxiralarini shakllantirishga yordam beradi. Muomaladagi pul massasi oshadi. Buning natijasida xo‘jalik yurituvchi banklarning kredit operatsiyalarini amalga oshirish imkoniyatlari kengaymoqda.

Minimal zaxira siyosati ma'lum zaxiralarni majburiy saqlashni ta'minlaydi so'm pullar Markaziy bank hisobvaraqlaridagi tadbirkorlik banklari. Shu tariqa banklar o‘z majburiyatlarini bajarayotganda Markaziy bankdan ma’lum sug‘urta elementini oladilar. Bu usul birinchi marta AQSH iqtisodiyotida 1933 yilda joriy qilingan.

Tartibga solish chora-tadbirlari majmuasi Markaziy bank va xo‘jalik yurituvchi banklar o‘rtasida tuziladigan “ixtiyoriy shartnomalar” deb ataladigan tizim bilan to‘ldiriladi. Bunday kelishuvlar, ayniqsa, Markaziy bank tezkor qarorlar qabul qilishi, tez va ortiqcha byurokratiyasiz harakat qilishi kerak bo‘lganda qulaydir.

Kredit siyosatini amaliy amalga oshirish muammolari

Markaziy bankning tartibga solish harakatlarining eng katta samaradorligi butun majmui bilan namoyon bo'ladi iqtisodiy vositalar, va to'g'ri tartibda. Makroiqtisodiy tartibga solishga ta'sir ko'rsatishda Markaziy bank milliy iqtisodiyotning jahon iqtisodiyoti doirasidagi o'zaro bog'liqliklarini (valyuta chizig'ida) ham, milliy iqtisodiyot bo'g'inlarining o'zaro bog'liqligini ham hisobga olishi kerak. Xususan, biz quyidagi muammoli vaziyatlar haqida gapiramiz.

1. Hisob siyosati nafaqat banklarga, balki iqtisodiyotning boshqa tarmoqlariga ham ta'sir qiladi. Foiz tebranishlarining salbiy ta'siri o'sha sohalarga nisbatan namoyon bo'ladi Milliy iqtisodiyot qarzga botganlar. Bularga: davlat sektori, kapital ko'p talab qilinadigan sanoat tarmoqlari (atom elektr stansiyalari, gidroelektrostansiyalar), temir yo'l transporti, uy xo'jaligi va dehqonchilik kiradi.

2. Foiz siyosati o'sib borayotgan narx effektiga olib keladi. Xo'jalik yurituvchi sub'ektlar o'z xarajatlarini mijozlar yelkasiga o'tkazish (mos ravishda qimmatli qog'ozlari narxini oshirish) orqali o'sib borayotgan diskont stavkasi ta'siridan chiqib ketishga moyildirlar. Natijada inflyatsiyani jilovlash sohasidagi davlat siyosatiga qo'shimcha qiyinchilik tug'diradi.

Doirasida Rossiya iqtisodiyoti hozirda sezilarli inflyatsiya muammolarini boshdan kechirayotgan bu yon ta'sir ayniqsa og'riqli. Xususiy sektor tartibga solish choralari natijasida xaridorga tushadigan barcha qo'shimcha yuklarni o'tkazishga intiladi. Rossiyada bunday moliyaviy imkoniyatlarning ehtimoli yuqori, chunki bozorning to'yinganligi va raqobat darajasi G'arbning rivojlangan mamlakatlariga qaraganda zaifroq.

3. "Yuqoridan" qiziqish darajasining ma'muriy retsepti bozorga yo'naltirilgan harakat emas. Iqtisodiyotning bozor asoslarining zaiflashishi noxush oqibatlarga olib keladi. Misol uchun, natijada yashirin iqtisodiyot elementlarining kuchayishi bo'lishi mumkin.

Moliya yoki kredit mexanizmi yordamida iqtisodiy tartibga solishni amalga oshirish iqtisodchilar oldida muhim savol tug‘diradi: qaysi holatda u yoki bu variant maqbulroq? Yana bir muammo shundaki, iqtisodiyotda moliyaviy-kredit chora-tadbirlarining qanday nisbatini qo'llash maqsadga muvofiq?

Tartibga solish jarayonida moliyaviy chora-tadbirlarning ustunligi odatda iqtisodiy siyosatni olib borishning “keynscha” varianti deb ataladi. Pul mexanizmiga ko'proq e'tibor berish iqtisodiy fanda "monetarizm" deb ataldi. Iqtisodiy siyosatni amalga oshirish amaliyoti G'arb davlatlari tartibga solishning har ikki yo'nalishining kombinatsiyasi eng oqilona ekanligini ko'rsatdi. Biroq, uning doirasida, iqtisodiy vaziyatning holatiga qarab, u yoki bu usulni kuchaytirish yo'nalishi bo'yicha doimo o'zgaruvchan tebranish mavjud.

Iqtisodiy tartibga solish tizimi

Iqtisodiy siyosatni amalga oshirish davlatning iqtisodiyotga ta'sir etish mexanizmini tashkil etuvchi chora-tadbirlar majmui, vositalaridan foydalangan holdagina mumkin. Ushbu chora-tadbirlarning tuzilishini bilish ulardan oqilona foydalana olish uchun talab qilinadi. Tanlangan mezonlarga qarab, ularni tasniflashning bir nechta variantlari mavjud. Xususan, faoliyat ko'rsatish uslubiga ko'ra iqtisodiyotga bevosita va bilvosita ta'sir qilish usullari ajratiladi.

Misol tariqasida soliq qonunchiligini, amortizatsiya sohasidagi huquqiy qoidalarni, davlat investitsiyalari bo'yicha byudjet tartiblarini nomlaylik. To'g'ridan-to'g'ri usullar tez-tez iqtisodiy natijalarga erishish tufayli yuqori samaradorlikka ega. Biroq, ularning jiddiy kamchiligi bor - bozor jarayoniga to'siqlar yaratish.

Ma'muriy choralar

Guruch. 18.5. Iqtisodiy siyosat vositalari tizimi

Ma'muriy choralar, o'z navbatida, taqiqlash, ruxsat berish, majburlash choralariga bo'linadi.

Ma'muriy choralarni qo'llashdagi faollik darajasi iqtisodiyot sohasiga qarab farq qilishi mumkin. Ular bugungi kunda atrof-muhitni muhofaza qilish sohasida, shuningdek, aholining kam ta'minlangan qatlamlarini ijtimoiy himoya qilish sohasida o'zini eng qat'iy namoyon qilmoqda.

Rossiya iqtisodiyotida ma'muriy usullarga nisbatan ikkita tendentsiya mavjud:

Hokimiyat tuzilmalari o‘rtasidagi keskinlashgan siyosiy qarama-qarshilik natijasida ma’muriy choralar samaradorligi sezilarli darajada kamaydi;

Iqtisodiy chora-tadbirlar

Moliyaviy (byudjet, fiskal) siyosat;

Pul-kredit (pul) siyosati;

Dasturlash;

Prognozlash.

"Pul-kredit siyosati" toifasi ham xuddi shunday ko'p qirrali xususiyatga ega. Moliyaviy choralar bilan solishtirganda, pul-kredit choralari ko'proq bilvosita ta'sir ko'rsatadi. Bu, masalan, moliya siyosatini, birinchi navbatda, hukumatning ajralmas qismi bo'lgan Moliya vazirligi tomonidan amalga oshirilishi bilan bog'liq. Pul-kredit siyosatini, qoida tariqasida, qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyat organlaridan nisbatan mustaqillikka ega bo'lgan Markaziy bank amalga oshiradi.

O'zgaruvchan iqtisodiyot sharoitida (yoki inqiroz holatida) usullarning nisbati boshqacha bo'lishi mumkin. Ba'zan tartibga solishning moliyaviy (ya'ni bevosita) jihati birinchi o'ringa chiqariladi.

Dasturlar va prognozlarni tuzish asosan davlat tomonidan tartibga solishning bilvosita variantini aks ettiradi. Dasturlar xususiy sektor uchun maslahat xarakteriga ega. Bu jarayon asosan ishbilarmon doiralarni muhim iqtisodiy ma’lumotlar bilan ta’minlashga qaratilgan. Ikkala holatda ham (dasturlarni tuzishda - faolroq shaklda) davlat bilvosita tadbirkorlarni chora ko'rishni taklif qilishi va rag'batlantirishi mumkin. Biroq, tadbirkorlar ular haqida o'zlari qaror qabul qilishadi.

Institutsional chora-tadbirlar

Davlat ta'siri usullarini tavsiflab, ularning tashkiliy va institutsional shaklini ham ta'kidlash mumkin.

Mahalliy ilmiy muomalada "institutsional" tushunchasi nisbatan kam qo'llaniladi. Bu, afsuski, aholining iqtisodiy tafakkuri tomonidan yanada zaifroq qabul qilinadi. Shu bilan birga, iqtisodiyotning bozor-huquqiy variantida rivojlanishi ushbu atamani yanada faolroq qo'llash zarurligini keltirib chiqaradi. Rivojlangan huquqiy davlatda iqtisodiy hayot hodisalari tasodifiy xarakterini yo'qotishini aks ettiradi. Muayyan huquqiy, axloqiy, psixologik, tashkiliy me'yorlar va urf-odatlar tarmog'i, go'yo iqtisodiy voqelik yuzasiga qo'yilgan. Iqtisodiy siyosatning o'zi tashkiliy jihatdan rasmiylashtirilgan harakatlar va an'analar tizimidir.

Zamonaviy sharoitda institutsional shakllarni taqsimlash variantlari orasida biz quyidagilarni ta'kidlaymiz:

Davlat hokimiyatining ijro etuvchi tuzilmalarini shakllantirish, ularning bevosita vazifasi hukumat maqsadlarini amalda amalga oshirish;

Davlat mulki ob'ektlarini yaratish va saqlash, ya'ni. davlat sektori;

Iqtisodiy dasturlar va iqtisodiy prognozlarni tayyorlash;

Iqtisodiy tadqiqot markazlari (turli mulkchilik shakllariga ega), iqtisodiy axborot institutlari, savdo-sanoat palatalari, turli xo‘jalik kengashlari va birlashmalarini qo‘llab-quvvatlash;

Iqtisodiy muammolar bo'yicha maslahatchilar, maslahatchilar, ekspert kengashlari institutlari faoliyatini ta'minlash;

tadbirkorlik va kasaba uyushmalarini huquqiy, axborot bilan ta’minlash, ularning o‘zaro hamkorligining oqilona shakllari;

Iqtisodiy integratsiya shakllarini yaratishda ishtirok etish, iqtisodiy masalalar bo'yicha muntazam xalqaro uchrashuvlar tashkil etish (masalan, G7 guruhi vakillari).

Iqtisodiy siyosatning moliyaviy mexanizmi

Moliya iqtisodiyotning eng murakkab kategoriyalaridan biridir. Umuman olganda, bu pul resurslarini taqsimlash va ulardan foydalanish bilan bog'liq xarajatlar oqimlari to'plamidir. Mahalliy iqtisodiy fanning an'anaviy kursida "moliya" deganda mablag'lar harakati emas, balki ishlab chiqarish munosabatlari tizimi sifatida tushunish odatiy hol edi.

Davlat darajasida muayyan maqsadlarni amalga oshirish uchun moliya tizimining faoliyat ko'rsatish jarayoni moliyaviy siyosatdir. Ushbu kontseptsiya ko'p qirrali. Makroiqtisodiy muvozanatni tartibga solish, daromadlar va xarajatlar yordamida barqarorlashtirishga erishish odatda «soliq siyosati» deb ataladi. Moliyaviy resurslardan foydalangan holda davlat boshqa muammolarni hal qilishda ham ishtirok etadi, masalan, ijtimoiy taqsimot. Davlat moliyasi orqali amalga oshiriladigan barcha vazifalarning to'liq majmuasi "moliya siyosati" toifasini tashkil qiladi (shuning uchun uning elementlaridan biri fiskal siyosatdir).

Iqtisodiyot nazariyasida savol tug'iladi: davlat qanday tovarlarni ishlab chiqarish va etkazib berish uchun pul sarflashi kerak? Javob berishdan oldin iqtisodiyot asos bo‘lgan ijtimoiy-siyosiy g‘oyani yana bir bor ta’kidlab o‘tishimiz kerak. Tovarlarning optimal ishlab chiqarilishi asosan bozor tizimining o'zi tomonidan ta'minlanadi. Bozor tizimi mexanizmi ishlamay qolgan taqdirdagina esa bu jarayonga davlat aralashadi. Shu bilan birga, bozor iqtisodiyotining rivojlanishi quyidagi qonuniyatni shakllantirdi: davlat mablag'larni asosan davlat (jamoat) tovarlarini (birinchi navbatda, ijtimoiy xususiyatga ega) yaratishga sarflaydi va bir qator mahsulotlarni iste'mol qilish natijasida yuzaga keladigan salbiy tashqi ta'sirlarni bartaraf etadi. xususiy tovarlar (masalan, atrof-muhitni tiklash bo'yicha chora-tadbirlarni amalga oshirish orqali).

Moliyaviy fondni shakllantirish uchun mablag'larni yig'ish, uning yordamida makroiqtisodiy muvozanatga ta'sir qilish mumkin;

Resurslarni olib qo'yish texnikasi (masalan, soliq stavkalarini manipulyatsiya qilish) orqali tartibga soluvchi ta'sirga erishish.

Davlat daromadlarini olish shakllari

Davlat daromadlarini jamlashning turli shakllari va usullari mavjud. Eng umumiy shaklda mablag'larni yig'ish odatda soliq va soliqsiz tushumlarga bo'linadi. Ikkinchisiga to'lovlar va to'lovlar kiradi. Mablag'larni majburiy olib qo'yishning eng rivojlangan shakli (qarama-qarshi xizmat ko'rsatmasdan) soliqlardir. Bu davlat mablag'larining eng muhim manbai. Soliqlar orqali rivojlangan mamlakatlar Yaponiya va AQShda YaIMning 18-21% dan, Shvetsiyada 37% gacha va Daniyada 50% gacha mobilizatsiya qiladi.

Umuman olganda, soliq tizimi pul mablag'larini yig'ish shakllari va usullari majmui sifatida murakkab hodisadir. U chuqur qarama-qarshilikni o'z ichiga oladi: bir tomondan, xo'jalik yurituvchi sub'ektlardan etarlicha mustahkam moliyaviy resurslarni olib qo'yishni ta'minlash, ikkinchi tomondan, ularning tadbirkorlik faolligi pasayishiga yo'l qo'ymaslik kerak. Ushbu paradoksning yechimi oqilona murosaga erishish orqali amalga oshiriladi.

Nemis iqtisodchisi X.Xallerning fikricha, soliq tizimi ratsionallikka erishadi, agar quyidagi shartlar bajarilsa:

Soliqqa tortish shunday tuzilishi kerakki, uni amalga oshirish uchun davlat xarajatlari imkon qadar kam bo'lsin ("arzon soliqqa tortish printsipi" deb ataladigan narsaga yo'naltirilganlik);

Soliqlarni undirish soliq to'lovchining to'lash tartibi bilan bog'liq xarajatlarini imkon qadar kam bo'lishini ta'minlashi kerak (soliqlarni to'lashda arzonlik printsipi);

Soliqlarni to'lash soliq to'lovchining xo'jalik faoliyatiga putur etkazmaslik uchun imkon qadar kamroq moddiy yuk bo'lishi kerak (soliqlar yukini cheklash printsipi);

Soliq solish ishlab chiqarishni "ichki" oqilona tashkil etishga ham, uni ehtiyojlar tarkibiga yo'naltirishga ham to'sqinlik qilmasligi kerak, ya'ni. "tashqi" ratsionallik;

Bu jarayon daromadlarni yanada adolatli bo'lishi uchun taqsimlanishiga ta'sir qilishi kerak (taqsimlash samaradorligi);

Soliqlarning barqarorlashtiruvchi roli

Bozor iqtisodiyoti sharoitida soliqlar avtomatik tarzda muhim barqarorlashtiruvchi rol o'ynaydi. Nemis iqtisodchisi F.Noymarkning ta’rifiga ko‘ra, “avtomat stabilizator” (yoki “o‘rnatilgan moslashuvchanlik”) tushunchasi davlat byudjetining kontrtsiklik ichki moslashuvi bo‘lib, u avtomatik tarzda, hech qanday chora-tadbirlarsiz namoyon bo‘ladi va. ma'lum daromadlar yoki xarajatlarning tabiatidan kelib chiqadi.

Soliqlarni kontrtsiklik tuzatish jarayoni quyidagicha. Konyunkturaning haddan tashqari qizib ketishida milliy daromad hajmining oshishi kuzatiladi. Soliqqa tortishning bosqichma-bosqich tuzilgan shkalasi mavjud bo'lganda, byudjetga to'lovlar miqdori oshadi, bu esa keyingi iqtisodiy faoliyatga to'sqinlik qiluvchi ta'sir ko'rsatadi. Bundan tashqari, davlat byudjeti hajmining ortishi ijtimoiy siyosat vositalari yordamida kam ta’minlangan qatlamlarning iste’mol darajasini oshirish va shu orqali yalpi talabni oshirish, uni yalpi taklifning o‘sishiga yaqinlashtirish imkonini beradi. Bozor kon'yunkturasining pasayishi sharoitida buning aksi sodir bo'ladi.

Konyunkturaning borishini avtomatik ravishda kuzatib boradigan soliqlar, ular qurilgan asoslar (daromad, aylanma, foyda va boshqalar) tufayli kontrtsiklik xususiyatlarni oshirdi. Rivojlangan sanoat mamlakatlarida soliq tizimining o'zagi daromad, foyda va aylanmadan olinadigan soliqlar bo'lganligi sababli, bu soliq tizimlari yuqori darajadagi bozor egiluvchanligiga ega.

Yuqoridagilar bilan bog'liq holda, moliya nazariyasida soliq tushumlarining elastiklik ko'rsatkichidan foydalanish odatiy holdir. U nisbat sifatida hisoblanadi:

Soliq tushumining foiz (yoki mutlaq) o'zgarishi / milliy daromadning foiz (yoki mutlaq) o'zgarishi *100

18.1-jadval Turli OECD mamlakatlari va Rossiyada soliq stavkalari (1997,%)

Soliq siyosatining umumiy iqtisodiy ko'rsatkichlarga ta'siri haqida gapirganda, bir iqtisodiy jihatni hisobga olish kerak. Bu "kechikish effekti" deb ataladi. Bu hodisa moliyaviy siyosatning aralashuvi iqtisodiyotda kutilayotgan o'zgarishlarni keltirib chiqarishi uchun ma'lum vaqt talab etilishida ifodalanadi.

Iqtisodiy siyosatning kredit mexanizmi

Kredit siyosati o‘z mazmuniga ko‘ra Markaziy bankning pul muomalasi va kredit sohasidagi makroiqtisodiy jarayonga ta’siri bo‘yicha chora-tadbirlar majmuidir. Ushbu chora-tadbirlarning maqsadi iqtisodiyotning muvozanat va barqaror rivojlanishini ta'minlashga qaratilgan umumiy davlat chizig'ini qisman buzishdir.

Kredit siyosatining subyekti Markaziy bank (MB) hisoblanadi. Qonunga ko'ra, u hukumatning maqsadlarini bajaradi, lekin ayni paytda, qoida tariqasida, u davlat instituti emas. Markaziy bank muayyan darajada mustaqillikka ega. Bunday huquqlar unga hokimiyatlarning bo'linishi tamoyili asosida beriladi. G‘arb mamlakatlari tajribasi ko‘rsatganidek, nisbiy mustaqillikka ega bo‘lgan bu institut davlat irodasining norozi ijrochisi emas. Qiyin iqtisodiy vaziyatda hukumat kredit markazidan qo'shimcha pul massasini chiqarish orqali moliyaviy muammolarini hal qilishni talab qila olmaydi.

Iqtisodiy siyosatni amalga oshirishda Markaziy bankning vazifalari majmuasi ikki yo‘nalishni o‘z ichiga oladi. Birinchisi, milliy iqtisodiyotni to'laqonli pul tizimi bilan ta'minlash. Barqaror valyuta bozor infratuzilmasining muhim elementidir. Ikkinchi yo‘nalish Markaziy bankka makroiqtisodiy siyosat manfaatlaridan kelib chiqib, xususiy tadbirkorlik (tijorat) banklarining kredit faoliyatiga ta’sir ko‘rsatish funksiyasi yuklanganligi bilan bog‘liq. Pul muomalasi sohasida davlat o'z siyosatini olib boradi va shu bilan tartibga solishning ushbu sherigi bilan hamkorlikdan foydalanadi. Tandemning bir turi shakllanadi: "davlat - markaziy bank". Amaliyot bu hamkorlikning yuqori samaradorligini ko‘rsatmoqda.

Asboblar

Pul muomalasi sohasida faoliyat yuritayotgan Markaziy bank bir qator vositalardan foydalanadi. Ularning aksariyati bilvosita ta'sirga ega. Bu davlatning iqtisodiyotdagi faoliyatining umumiy tamoyillariga o'xshatishdir. Biroq, kredit markazining ba'zi operatsiyalari to'g'ridan-to'g'ri yo'l bilan ham amalga oshirilishi mumkin (xuddi shunday misol - davlat subsidiyalari).

Umuman olganda, Markaziy bank tomonidan amalga oshirilayotgan chora-tadbirlar tarkibini quyidagi sxema bilan ifodalash mumkin (18.6-rasm).

Guruch. 18.6. Markaziy bankning kredit siyosati

Kreditlash dinamikasini cheklash usuli shundan iboratki, ba'zi mamlakatlarda (Angliya, Frantsiya, Shveytsariya, Niderlandiya) Markaziy bank bankdan tashqari sektordagi biznes-banklarning kredit qo'yilmalarining o'sish darajasini cheklash huquqiga ega. . Shu maqsadda kredit operatsiyalarini ma’lum muddatga kengaytirish uchun foiz stavkasi joriy etiladi. Agar shartlar bajarilmasa, Markaziy bank sanktsiyalarni qo'llaydi: banklardan jarima foizlarini to'lash yoki (Shveytsariyada odatdagidek) Markaziy bankning foizsiz hisob raqamiga ortiqcha summaga teng miqdorda o'tkazish talab qilinishi mumkin. qarz.

Buxgalteriya (chegirma) siyosati uzoq vaqtdan beri qo'llaniladigan tartibga solish usullarini anglatadi. Markaziy bank xo'jalik yurituvchi banklarga nisbatan kreditor vazifasini bajaradi. Mablag'lar bank veksellarini qayta hisoblangan holda va ularning qimmatli qog'ozlari bilan ta'minlangan holda beriladi. Markaziy kredit aloqasida olingan bunday mablag'lar "rediskont" yoki "lombard" kreditlari deb ataladi. Qonunga ko'ra, Markaziy bank banklarga kreditlar berishda foiz stavkalarini manipulyatsiya qilish huquqiga ega. Kreditning "narxini" belgilash imkoniyati kredit tizimiga ta'sir qilish usuli sifatida ishlaydi.

"Ochiq bozor operatsiyalari" kabi tartibga solish turiga murojaat qilgan holda, Markaziy bank qimmatli qog'ozlarni sotib oladi va sotadi (masalan, fond birjasida). Ularni sotish orqali bank, asosan, tijorat banklarining balansdagi ortiqcha zaxiralarini olib qo'yadi. Makroiqtisodiy ma’noda bu ma’lum miqdordagi pulning muomaladan chiqarilishini bildiradi. Markaziy bank tomonidan qimmatli qog‘ozlarni xarid qilish tijorat banklaridan qo‘shimcha balans zaxiralarini shakllantirishga yordam beradi. Muomaladagi pul massasi oshadi. Buning natijasida xo‘jalik yurituvchi banklarning kredit operatsiyalarini amalga oshirish imkoniyatlari kengaymoqda.

Minimal zaxiralar siyosati xo‘jalik yurituvchi banklarning ma’lum pul mablag‘larining Markaziy bank hisobvaraqlarida majburiy saqlanishini ta’minlaydi. Shu tariqa banklar o‘z majburiyatlarini bajarayotganda Markaziy bankdan ma’lum sug‘urta elementini oladilar. Bu usul birinchi marta AQSH iqtisodiyotida 1933 yilda joriy qilingan.

Kredit siyosatini amaliy amalga oshirish muammolari

Markaziy bankning tartibga solish harakatining eng katta samaradorligi iqtisodiy vositalarning butun majmuasi va tegishli ketma-ketlikda foydalanilganda namoyon bo'ladi. Makroiqtisodiy tartibga solishga ta'sir ko'rsatishda Markaziy bank milliy iqtisodiyotning jahon iqtisodiyoti doirasidagi o'zaro bog'liqliklarini (valyuta chizig'ida) ham, milliy iqtisodiyot bo'g'inlarining o'zaro bog'liqligini ham hisobga olishi kerak. Xususan, biz quyidagi muammoli vaziyatlar haqida gapiramiz.

1. Hisob siyosati nafaqat banklarga, balki iqtisodiyotning boshqa tarmoqlariga ham ta’sir qiladi. Foizlar o'zgarishining salbiy ta'siri milliy iqtisodiyotning qarzlar bilan og'rigan sohalariga nisbatan namoyon bo'ladi. Bularga quyidagilar kiradi: davlat sektori, kapital ko'p talab qilinadigan sanoat tarmoqlari (atom elektr stansiyalari, gidroelektrostansiyalar), temir yo'l transporti, uy xo'jaligi va dehqonchilik.

Hozirgi vaqtda inflyatsiya bilan bog'liq jiddiy muammolarni boshdan kechirayotgan Rossiya iqtisodiyoti sharoitida bu yon ta'sir ayniqsa og'riqli. Xususiy sektor tartibga solish choralari natijasida xaridorga tushadigan barcha qo'shimcha yuklarni o'tkazishga intiladi. Rossiyada bunday moliyaviy resurslarning imkoniyatlari yuqoriroq, chunki bozorning to'yinganligi va raqobat darajasi G'arbning rivojlangan mamlakatlariga qaraganda zaifroq.

Tartibga solish jarayonida moliyaviy chora-tadbirlarning ustunligi odatda iqtisodiy siyosatni olib borishning “keynscha” varianti deb ataladi. Pul mexanizmiga ko'proq e'tibor berish iqtisodiy fanda "monetarizm" deb ataldi. G'arb mamlakatlarida iqtisodiy siyosatni amalga oshirish amaliyoti shuni ko'rsatdiki, tartibga solishning ikkala yo'nalishining kombinatsiyasi eng oqilona hisoblanadi. Biroq, uning doirasida, iqtisodiy vaziyatning holatiga qarab, u yoki bu usulni kuchaytirish yo'nalishi bo'yicha doimo o'zgaruvchan tebranish mavjud.

Iqtisodiy siyosatda foydalaniladigan vositalar majmuasi zamonaviy bozor iqtisodiyoti mamlakatlarida deyarli bir xil. Biroq, ushbu vositalarning o'ziga xos to'plami, agar ular bir xil maqsadlarga ega bo'lsa va o'xshash vazifalarni bajarsa ham, mamlakatlarda farq qiladi.

Iqtisodiy siyosat vositalarini tanlash muammosi birinchi qarashda ko'rinadiganidan ancha murakkab. Bu nafaqat yuqorida aytib o'tilgan ko'plab nishonlar va asboblarning mos kelmasligi va mos kelmasligi, balki ba'zi asboblarning bir vaqtning o'zida bir nechta nishonga, ko'pincha qarama-qarshi yo'nalishda harakat qilishi mumkinligi bilan bog'liq. Shunday qilib, rubl kursining mustahkamlanishi mamlakatimizda inflyatsiyaning pasayishiga va importning ko'payishiga yordam beradi (bilan qimmat rubl Rossiyadagi xorijiy tovarlar arzonlashadi), rossiyalik kapital eksportchilarining pozitsiyasini yaxshilash (ular bir xil miqdordagi rublga ko'proq xorijiy aktivlarni sotib olishlari mumkin), lekin shu bilan birga rus ishlab chiqaruvchilari holatining yomonlashishiga olib keladi (ularning narxlari). tovarlar ustida Rossiya bozori bu yerda sotiladigan chet el tovarlari narxlariga nisbatan raqobatbardoshligi past bo'ladi) va Rossiya tovarlari eksportchilari (tashqi bozorlarda ularning mahsulotlari xorijiy valyutaga aylantirilganda qimmatroq bo'ladi). Bundan tashqari, ba'zi vositalarning ta'siri oldindan aytib bo'lmaydigan bo'lishi mumkin va (yoki) keyinroq namoyon bo'lishi mumkin (kechiktirilgan ta'sir), masalan, Rossiyada birlashtirilgan asosiy stavka pasaytirilgandan keyin sodir bo'lgan. ijtimoiy soliq(asosan Rossiya Pensiya jamg'armasiga ketgan) jamg'armaning 30% bilan ish haqi(ya'ni, firma yoki tashkilotning o'z xodimlarining ish haqi uchun xarajatlarining umumiy miqdori) 2006 yilda 26% gacha, buning natijasida Pensiya jamg'armasidagi taqchillik tez o'sishni boshladi (u federal byudjetdan qoplanadi). va bu soliq nomi o'zgartirildi sug'urta mukofotlari 2011 yildan boshlab asosiy stavka yana 30% gacha ko'tarildi. Nihoyat, ba'zi vositalar boshqa vositalarning ta'sirini zaiflashtirishi (yoki neytrallashi) mumkin. Masalan, so'nggi o'n yil ichida Rossiyada yaratilgan davlat korporatsiyalari, ular ko'pincha ma'lum bir soha va sohada monopol mavqega ega bo'lib, shu bilan birga Rossiyada tobora ko'proq olib borilayotgan monopoliyaga qarshi siyosat.

Bozor iqtisodiyoti sharoitida pul-kredit va soliq-byudjet siyosatining vositalari, birinchi navbatda, iqtisodiy barqarorlikni ta'minlash, ayniqsa, tsiklik tebranishlarni yumshatish uchun eng faol qo'llaniladi.

Pul-kredit siyosatini tartibga solish ob'ekti hisoblanadi pul bozori va, birinchi navbatda, pul massasi va foiz stavkasi. Pul-kredit siyosati ko'pincha mamlakatning markaziy banki tomonidan, odatda Moliya vazirligi bilan birgalikda amalga oshiriladi (4.2-jadval).

4.2-jadval

Rossiya bankining pul-kredit siyosati

Siyosat turi	Cheklovchi pul-kredit siyosati ("aziz pul" siyosati)	Ekspansion pul-kredit siyosati ("arzon pul" siyosati)
	Inflyatsiyaga qarshi kurashish uchun pul taklifini kamaytirish	Rag'batlantirish uchun pul taklifini ko'paytirish iqtisodiy o'sish va ishsizlikni kamaytirish
Asboblar	Chet el valyutasini sotib olish Davlat qimmatli qog'ozlarini sotib olish	Chet el valyutasini sotish Davlat qimmatli qog'ozlarini sotish
Asboblar	Banklar uchun majburiy rezervlar miqdorini oshirish stavka foizi tijorat banklarining depozitlari bo‘yicha qayta moliyalash stavkasining oshishi Markaziy bankdagi davlat hisobidagi qoldiqlarning oshishi Markaziy bank tomonidan o'z obligatsiyalarini sotish tijorat banklari Teskari REPO operatsiyalari*	Banklar uchun majburiy zaxira stavkasini pasaytirish tijorat banklarining Rossiya Federatsiyasi Markaziy bankidagi depozitlari bo'yicha foiz stavkasini pasaytirish. Qayta moliyalash stavkasining pasayishi Davlatning Markaziy bankdagi hisobvaraqlaridagi qoldiqlarning kamayishi Rossiya Federatsiyasi Markaziy bankining tijorat banklaridan obligatsiyalarini sotib olish To'g'ridan-to'g'ri REPO operatsiyalari*

* REPO qayta sotib olish shartnomasi ) - qimmatli qog'ozlarni ma'lum muddatdan keyin, lekin oldindan belgilangan narxda qaytarib sotib olish majburiyati bilan sotish bo'yicha bitimlar (to'g'ridan-to'g'ri REPO) va qimmatli qog'ozlarni oldindan belgilangan narxda qayta sotish majburiyati bilan sotib olish operatsiyalari (teskari REPO).

Moliyaviy siyosatning asosiy vositalari quyidagilardir byudjet xarajatlari(masalan, davlat xaridlari va ijtimoiy transfertlar) va byudjet daromadlari (birinchi navbatda soliqlar). Iqtisodiyotga ta'sir qilish usullariga ko'ra, byudjet siyosati vositalarini diskretsion siyosat vositalariga (masalan, davlat xaridlari, soliq stavkalari va o'tkazmalari miqdoridagi qonunchilikdagi o'zgarishlar) va avtomatik (o'rnatilgan) stabilizatorlarga (yuqoriga qarang) bo'lish mumkin. Ikkinchisi kattaligi o'zgarmagan, ammo mavjudligi (ko'milgan) asboblardir. iqtisodiy tizim) iqtisodiyotni avtomatik ravishda barqarorlashtiradi, turg'unlik davrida ishbilarmonlik faolligini rag'batlantiradi va "haddan tashqari issiqlik" paytida uni cheklaydi. Avtomatik stabilizatorlar birinchi navbatda o'z ichiga oladi daromad solig'i(ayniqsa progressiv), bilvosita soliqlar (birinchi navbatda qo'shilgan qiymat solig'i), ishsizlik nafaqalari, kambag'allik nafaqalari.

O'rnatilgan stabilizatorlar tsiklik tebranishlarning sabablarini bartaraf etmaydi, lekin ularning ko'lamini cheklaydi. Shuning uchun o'rnatilgan stabilizatorlar, qoida tariqasida, resurslarning to'liq bandligini ta'minlashga qaratilgan ixtiyoriy fiskal siyosat vositalari bilan birlashtiriladi. O'rnatilgan stabilizatorlarning xususiyatlaridan biri shundaki, ular avtomatik ravishda yoqiladi (va o'chiriladi), ya'ni. ular vaqt ichida kechikishning yo'qligi bilan tavsiflanadi, ammo ularning ta'siri qisqa muddatli. Diskretsiya siyosati vositalarining ta'siriga kelsak, u vaqt bo'yicha uzoqroq bo'ladi, lekin shu bilan birga u fiskal siyosatni o'zgartirish bo'yicha qonunchilik qarorini qabul qilish zarurati tufayli kechikish mavjudligi bilan tavsiflanadi.

Biz takror aytamizki, davlat, qoida tariqasida, ma'lum bir mamlakat sharoitida eng samarali bo'lgan, ammo boshqa mamlakat sharoitida umuman ishlamasligi yoki yomonroq ishlashi mumkin bo'lgan turli xil vositalar majmuasidan (choralar majmuasidan) foydalanadi. . Bundan tashqari, iqtisodiy siyosatda davlatning o'zgaruvchan iqtisodiy sharoitlarga sekin munosabatda bo'lish xavfi doimo mavjud bo'lib, u boshqa vositalar to'plamini talab qiladi, ammo bu siyosatni o'zgartirish to'g'risidagi siyosiy qarorni qabul qilish va siyosatni o'zgartirish o'rtasidagi kechikish tufayli kechikish bilan sodir bo'ladi. uning amalga oshirilishi.

Mavzuni o'rganishdan maqsad

Davlat iqtisodiy siyosatining institutsional asoslarining xususiyatlarini bilib oling.

Asosiy savollar

1. Iqtisodiy hokimiyatning davlat institutlari.

2. Iqtisodiyotni davlat boshqaruvining institutsional omillari.

3. Ukraina iqtisodiyotini o'zgartirishni institutsional va huquqiy qo'llab-quvvatlash.

Dastur izohi

Institutsionalizm zamon talabi sifatida. Institutsional omillarning rolini oshirish iqtisodiy rivojlanish. Shaxsiy ishlab chiqarish omillarining ma'nosi va rolini o'zgartirish. Iqtisodiy rivojlanishning institutsional omillarining metodologik jihatlari. Iqtisodiyotni o'rganishga institutsional yondashuv. Postsotsialistik iqtisodiyotni o'zgartirishning institutsional jihatlari. Institutsional omillar ta'sirida davlat funktsiyalarini o'zgartirish. Iqtisodiy siyosatga institutsional omillarning ta'sir etish mexanizmi. Iqtisodiy munosabatlar va huquqiy tamoyillarning munosabati. Ukraina iqtisodiyotini o'zgartirishni institutsional va huquqiy qo'llab-quvvatlash. Iqtisodiy strategiya va taktika. Tanlov iqtisodiy model Ukrainaning rivojlanishi.

Iqtisodiy hokimiyatning davlat institutlari

Direktiv iqtisodiyotdan bozor iqtisodiyotiga o‘tish va institutsional islohotlarning asosiy yo‘nalishlarini tahlil qilish birinchi va ikkinchi holatda ham bu jarayonlarni davlat tomonidan tartibga solish nihoyatda zarur ekanligini isbotlaydi. Bundan tashqari, gap yangi institutlarning shakllanishi va davlat hokimiyatining o'zida o'zgarishlar haqida ketmoqda. ularning faoliyatini bozor munosabatlari sharoitida, davlatning ta'sirini esa - muayyan institutlar orqali tahlil qilish kerak: davlat mulki, davlat tomonidan tartibga solish, ijtimoiy institutlar, iqtisodiyotning nodavlat sektorini nazorat qilish; davlat byudjeti, hududiy byudjetlar, tashqi iqtisodiy faoliyat. Tahlil iqtisodiyotga ta'sir ko'rsatishning ijobiy va salbiy belgilarini, shuningdek, hokimiyatning yangi institutlarini - davlat yoki mavjudlikning aralash shaklini shakllantirish asoslari va shartlarini aniqlashni o'z ichiga oladi.

Davlatning zamonaviy iqtisodiyotdagi roli haqidagi prinsipial pozitsiyadan kelib chiqib, shuni hisobga olish kerakki, davlat o'zining iqtisodiy hokimiyatini amalga oshiradigan o'z institutlariga ega. Bu muassasalarga quyidagilar kiradi:

o davlat mulki instituti iqtisodiyotning davlat sektorini tashkil etadi va o'z tadbirkorlik faoliyati uchun kafolatlar beradi;

o iqtisodiyotni davlat tomonidan tartibga solish instituti, u o'z ta'sirini nodavlat tuzilmalarga yagona mexanizmda tartibga solishning bozor tutqichlari bilan kengaytiradi;

o nazorat instituti, shu jumladan iqtisodiyotning nodavlat sektori;

o soliq tizimi va fiskal siyosat instituti, davlat byudjetini jamlaydi; bo'ysunuvchi tuzilma orqali iqtisodiy hokimiyatni amalga oshiradigan munitsipal hokimiyatlar;

o shahar (viloyat) hokimiyatlar instituti;

o tashqi institut iqtisodiy faoliyat;

o ijtimoiy soha instituti;

o iqtisodiy hokimiyatning huquqiy maydonini ham, davlatning siyosiy va iqtisodiy harakatlarining mafkuraviy talqinini ham ta'minlovchi siyosiy va mafkuraviy hokimiyat instituti;

o axborot muassasasi - hech bo'lmaganda ma'lum ma'lumotlarni monopollashtiradigan narsa.

Ushbu yondashuvning qonuniyligini hech bo'lmaganda tan olish kerakki, aslida ushbu institutlarning kuchi sezilarli darajada sezilarli. Birinchidan, davlatning zamonaviy iqtisodiy hayotga ta'siri kuchayib borayotganini inkor etib bo'lmaydi, buni hatto neoklassiklar ham inkor etmaydilar. Ikkinchidan, davlatning tartibga soluvchi rolini kuchaytirish belgilari bilan bir qatorda davlatning tadbirkorlik faoliyati ham chuqurlashib bormoqda, bu bugungi kunda jamoat tovarlari deb ataladigan narsa bilan cheklanmaydi. Uchinchidan, siyosiy hokimiyat so'nggi paytlarda, shu jumladan Ukrainada, iqtisodiy hayotga tobora ko'proq aralashmoqda. To'rtinchidan, tashqi iqtisodiy aloqalar ularni tartibga solish va nazorat qilishning deyarli yagona organi sifatida davlatga tobora ko'proq bo'ysunib bormoqda.29 Davlat iqtisodiy faoliyatining ushbu sohalarining har biri zamonaviy sharoitda institutsional maqomga ega bo'lmoqda. Bunday pozitsiyani diagramma bilan ifodalash mumkin (4.1-rasm).

Guruch. 4.1.

Rasmdan ko'rinib turibdiki, davlatning o'z hokimiyatini amalga oshirishning turli sohalaridagi harakatlari postindustrial jamiyat yo'lida ularning ahamiyatini oshiruvchi ma'lum institutlarning shakllanishini ko'rsatishi mumkin. Keling, davlatning iqtisodiy qudratining ushbu institutlarini batafsil ko'rib chiqishga harakat qilaylik.

Birinchi institutsional birlik — iqtisodiyotning davlat sektori boʻlib, shakllanish yondashuviga asoslanib, davlat mulkini yaratish, uning koʻlamini kengaytirishning tarixiy mantigʻi koʻrib chiqiladi va sivilizatsiyaviy yondashuv asosida davlat mulki toʻgʻrisidagi zamonaviy tushunchalar mazmuni va uning keyingi faoliyati. korporativ mulkning shakllanishidagi evolyutsiya aniqlangan. Yana shuni qo'shimcha qilish kerakki, davlat mulki faqat iqtisodiyotning davlat sektori doirasida amalga oshiriladi.

Ukrainada davlat sektori institutining shakllanishini quyidagi sabablarga ko'ra kuzatish mumkin. Birinchidan, genetik sabab, chunki oldingi iqtisodiy tuzilma uni deyarli to'liq milliylashtirish tamoyillari asosida shakllangan. Ikkinchidan, bozor iqtisodiy munosabatlariga o'tishning dastlabki bosqichida davlatning iqtisodiy rolini rad etishning teskari jarayoni. Uchinchidan, ta'rifiga ko'ra, davlat institutlari bo'lishi kerak bo'lgan davlat institutlarini bir vaqtning o'zida yo'q qilish.

Biroq zamonaviy rivojlanish iqtisodiy tizimlar resurslarni hech bo'lmaganda milliy ehtiyojlardan kelib chiqqan holda yanada ko'proq markazlashtirish va boshqarishni talab qiladi iqtisodiy xavfsizlik mamlakat, uning mudofaa qobiliyati, barqaror ijtimoiy soha, boshqaruv samaradorligini oshirish. Aynan mana shu jarayonlar bashorat qilish va zaiflashtirish dastaklarining ishlashini ta'minlash zaruratida namoyon bo'ladi. iqtisodiy inqirozlar, iqtisodiy rivojlanishning tsiklik xususiyatini yumshatish, "bozor muvaffaqiyatsizliklari" deb ataladigan narsalarni bartaraf etish. Iqtisodiyotning davlat sektori mavjudligi va faoliyatining asosiy maqsadi ijtimoiy-iqtisodiy samaradorlik va aholi farovonligini oshirish bo'lishi kerak.

Shunday qilib, iqtisodiyotning davlat sektorining mavjudligi zamonaviylikning ob'ektiv jarayoni sifatida e'tirof etilishi mumkin, chunki birinchidan, bozor muhitining davlat sektoriga ta'siri muqarrar, ikkinchidan, davlat sektorining rivojlanishi amalga oshirilishi kerak. ta'lim, sog'liqni saqlash, madaniyat va san'at tizimini shakllantirish yo'nalishida; ijtimoiy sug'urta va hokazo, uchinchidan, pul-kredit va soliq tizimlari, byudjet va soliq-byudjet siyosati asosan davlatning vakolati hisoblanadi, ammo bozor munosabatlari ularda o'z izini qoldiradi. Shunday qilib, bozor sharoitida davlat sektorining faoliyat ko'rsatish xususiyatlari milliy iqtisodiyotning ikki tarmoqli tuzilmasi mavjudligi bilan ham, davlat korxonalari va boshqa davlat institutlari faoliyatining jahon tajribasi bilan ham bog'liq.

Davlat hokimiyati instituti iqtisodiyotni tartibga solish sifatida davlat va bozor tutqichlarini iqtisodiyotni tartibga solishning yagona mexanizmida birlashtirish fakti isbotlanganidan kelib chiqqan holda ko‘rib chiqiladi. Tartibga solishning asosiy vazifasi iqtisodiy rivojlanishning mutanosibligi va muvozanatini o'rnatishdan iborat. Zamonaviy sharoitda bunday muvozanatga faqat bozor va davlat iqtisodiy siyosatining uyg'unligi bilan erishish mumkinligi sababli, shuni ta'kidlash kerakki, davlat bunga rahbarlik qilishi kerak, chunki aynan davlat shunday hokimiyat institutini yaratishi kerak. iqtisodiyotda muqarrar ravishda yuzaga keladigan muammolarga tez javob bera olish va ularni bartaraf etish yo'llarini topish.

Agar muassasa, qabul qilingan ta'rifga ko'ra, iqtisodiy, ijtimoiy va siyosiy muhitda shaxslarning munosabatlarini tuzadigan rasmiy, qonunda mustahkamlangan va norasmiy, urf-odatlar, urf-odatlar, chegaralar (ramkalar) bilan mustahkamlangan majmui bo'lsa, u holda u harakatlarni tartibga solish usullari va tutqichlari to'plami xo'jalik yurituvchi sub'ektlar davlat tomonidan ma'lum bir institut deb hisoblanishi mumkin. Va biz, bir tomondan, iqtisodiyot (tartibga solish ob'ekti), ikkinchi tomondan, ma'lum bir tarzda davlat (tartibga solish sub'ekti) haqida gapirayotganligi sababli, bu iqtisodiy hokimiyatning davlat institutidir.

Iqtisodiyotning ham davlat, ham nodavlat sektorida davlat nazoratining amalga oshirilishi isbotlangan faktdir. Buni hatto dunyoning barcha mamlakatlarida nazorat organlarining mavjudligi ham emas, balki ularning faoliyatining xolisligi va bozor sharoitlari boshqaruv. Ukrainada iqtisodiyotning turli tarmoqlari faoliyati ustidan davlat nazoratining ma'lum bir tizimi ishlab chiqilgan bo'lib, u o'z vakolatlariga ega bo'lgan bir nechta maxsus tuzilgan organlar tomonidan amalga oshiriladi.

Ijtimoiy sohaning davlat institutini har bir jamiyat ijtimoiy tartibga solish deb ataladigan narsani talab qiladigan nuqtai nazardan ko'rib chiqish mumkin, bu odatda ijtimoiy adolatni va mamlakat aholisining ijtimoiy xavfsizligini ta'minlash deb tushuniladi. Bu boradagi davlat faoliyatining yo‘nalishlari doirasiga jamiyatning har bir mehnatga layoqatli a’zosini ish joyi va munosib ish haqi bilan ta’minlash, mehnatga layoqatsiz aholiga g‘amxo‘rlik ko‘rsatish kabi asosiy yo‘nalishlar kiradi.

Shubhasiz, davlatning iqtisodiy qudrati instituti davlat byudjeti hisoblanadi. Bu mamlakat aholisining turli ijtimoiy qatlamlari manfaatlari muvozanatini o'ziga singdiruvchi majmuadir, chunki davlat byudjeti xarajatlari ijtimoiy munosabatlarni iqtisodiy, ijtimoiy va siyosiy jihatdan tartibga solish funktsiyalarini bajaradi. Byudjet siyosatining asosiy maqsadi, ta'rifiga ko'ra, iqtisodiy siyosatni barqarorlashtirish, mustahkamlash va o'zgaruvchan sharoitlarga moslashtirishdir. Bundan kelib chiqib, byudjetning xarajatlar qismining aniq maqsadlari aholi ijtimoiy qatlamlarining daromadlar bo'yicha sezilarli darajada farqlanishini yumshatishga mo'ljallangan ijtimoiy byudjet moddalarini ta'minlashdan iborat bo'lishi kerak; iqtisodiyotning ayrim tarmoqlariga subsidiyalar; mamlakat mudofaa qobiliyatiga sarflangan mablag'lar; ma'muriy-boshqaruv apparati bilan optimal ta'minlash; ichki va tashqi xarajatlarni qoplash bilan bog'liq xarajatlar davlat qarzi. Bu ham muhim daromad tomoni byudjet, to'ldirishning asosiy vositasi bo'lgan soliqlar. Bir tomondan moliyalashtirishni ta'minlashi kerak bo'lgan davlatning fiskal siyosati davlat xarajatlari, boshqa tomondan, iqtisodiyotni tartibga solish vositasi bo'lib xizmat qilish, ya'ni bir vaqtning o'zida barcha sub'ektlarning xatti-harakatlariga sezilarli ta'sir ko'rsatadigan shunday mexanizmdir. iqtisodiy faoliyat. Har qanday davlat mamlakatning soliq tizimiga jiddiy e'tibor beradi. Butun milliy iqtisodiyot samaradorligini oshirish maqsadida YaIMni qayta taqsimlashda byudjet asosida qurilgan fiskal va transfer siyosati o'rtasidagi o'zaro bog'liqlik mexanizmi muhim rol o'ynaydi.

Iqtisodiy hokimiyatning davlat institutlarini keyingi tahlil qilish ulardan yana biri - shahar (mahalliy, mintaqaviy) hokimiyatni ochib beradi. Uni ko'rib chiqish mumkinmi, degan savol uning bo'ysunish tizimi qanday qurilganiga qarab hal qilinishi kerak. markaziy hokimiyat organlari hokimiyat organlari va tizim qanday qurilgan mahalliy hukumat. Agar mahalliy hokimiyat organlari mintaqa iqtisodiyotini tartibga solish bo'yicha o'z harakatlarining etarlicha keng doirasiga ega bo'lsa, u haqiqatan ham ma'lum bir iqtisodiy hokimiyat institutiga aylanadi.

Munitsipal hokimiyat maqomiga ta'sir qiluvchi asosiy omillardan biri bu mintaqada tasarruf etishi mumkin bo'lgan moliyaviy resurslardir. Shu kungacha viloyatda jamg‘arilgan mablag‘ning qaysi qismini davlat byudjetiga o‘tkazish, qaysi qismini viloyatda qoldirish borasida bahslar davom etmoqda. Ular mahalliy hokimiyat organlarining iqtisodiy hokimiyat institutiga aylanganligi uchun amalga oshirilmoqda. Hisob-kitoblar muayyan hududning mamlakat iqtisodiyotidagi o'rni va roliga asoslanishi kerak. Shunday qilib, agar biz iqtisodiy hokimiyatning davlat institutlarini bir butun sifatida ko'rib chiqsak, ular hali institut bo'lmagan, ammo endigina shakllanayotgan bo'lsa ham, ularni shahar hokimiyati sifatida istisno qilmaslik kerak.

Davlatning tashqi iqtisodiy siyosatini har qanday sharoitda - davlat monopoliyasining mavjudligi yoki uni faqat davlat nazorati bilan almashtirishda uning iqtisodiy qudratining instituti sifatida ko'rish mumkin. Gap shundaki, davlatning mamlakat iqtisodiy jarayoniga ta'sir qilishning deyarli barcha tutqichlari uning tashqi iqtisodiy aloqalariga, xususan, soliq tizimiga, diskont stavkasini o'zgartirishga, investitsiyalarni rag'batlantirishga va hokazolarga sezilarli ta'sir ko'rsatadi. Birinchidan, mamlakatdagi sarmoyaviy muhit ularga bog'liq; ikkinchidan, eksport-import operatsiyalari mahalliy tovar va xizmatlar ishlab chiqarishga, milliy kapital harakatiga, samarali foydalanish ilmiy va texnik mahsulotlar; uchinchidan, tashqi iqtisodiy aloqalarning ijtimoiy-iqtisodiy maqsadga muvofiqligiga qaratilishi lozim bo‘lgan bojxona siyosati.30.

haqida savol tug'iladi axborot resurslari. Ushbu muammoni o'rganuvchilarning fikricha, hozir ham axborot va telekommunikatsiya texnologiyalariga ega bo'lganlar butun jamiyat ustidan nazorat o'rnatmoqda. Shuning uchun ham davlatning roli, hech bo'lmaganda, axborot ishlab chiqarishga moddiy, moliyaviy va inson resurslarini jalb qilish kabi muhim sohalarda sezilarli darajada oshib bormoqda; axborot bilan bog'liq barcha masalalarni qonunchilik bilan tartibga solish; xalqaro axborot almashinuvi va hamkorlikni rivojlantirish. Demak, bu yo'nalishda alohida iqtisodiy hokimiyat institutini shakllantirish mumkin, deb taxmin qilish mumkin.

Iqtisodiy hokimiyatning davlat institutlarining taklif etilayotgan sxemasining oxirgi tarkibiy qismi siyosiy hokimiyat va davlat mafkurasidir. Eslatib o'tamiz, iqtisod va siyosat o'rtasidagi munosabatlar masalasi iqtisodiy nazariyada hozirgacha muhokama qilingan, hech bo'lmaganda bu erda nima ustuvor ekanligi haqida. Ushbu ulanishlarni bunday sxemada taqdim etish mumkinmi (4.2-rasm)?

Guruch. 4.2.

Davlat tomonidan mujassamlangan jamiyatning muayyan siyosiy tashkilotisiz mamlakatning iqtisodiy hayotini amalga oshirish mumkin emasligi isbotlangan. Biroq, ob'ektiv iqtisodiy qonunlarning ta'sirini u yoki bu davlatning biron bir huquqiy hujjatlari bilan bekor qilish mumkin emas - ikkinchisi ularning ishlashi uchun shart-sharoit yaratishga hissa qo'shishga yoki bu jarayonni cheklashga qodir.

Shunday qilib, iqtisodiy hokimiyatning davlat institutlari muammolari ko'rib chiqilib, quyidagi xulosalar chiqarish uchun asos bo'ladi. Bozor (aralash) tipdagi milliy iqtisodiyot rivojlanishining zamonaviy sharoitida iqtisodiy kuch muammosi dolzarbdir. Uning institutlari tarkibida davlat hokimiyati asosiy ahamiyat kasb etadi, u iqtisodiy hokimiyatni amalga oshirish (reallashtirish) uchun o'z institutlariga ega, institutsional iqtisodiyotni shakllantirish va uni ijtimoiylashtirish jarayoniga mos keladi. Davlatning iqtisodiy qudratini tahlil qilishga bunday yondashuv quyidagi institutlarni aniqladi: iqtisodiyotning davlat sektori, uni davlat tomonidan tartibga solish, davlat nazorati, ijtimoiy soha, davlat byudjeti, shahar hokimiyati, tashqi iqtisodiy faoliyat va bojxona nazorati, jamiyatni axborotlashtirish, siyosiy kuch.

Davlat iqtisodiy qudratining ushbu institutlarining har biri mamlakatning ijtimoiy-iqtisodiy holatiga turlicha ta'sir ko'rsatadi, lekin ularning barchasi o'zaro ta'sirda. Hukumat sektori va davlat iqtisodiy siyosati unga mahalliy hokimiyat organlariga qaraganda sezilarli ta'sir ko'rsatadi.

Davlat iqtisodiy qudratining eng muhim instituti davlat byudjeti hisoblanishi kerak, chunki u butun milliy iqtisodiyotni rivojlantirish va mamlakatning turmush darajasini oshirish manfaatlarida YaIMni qayta taqsimlashning samarali mexanizmi bo'lib xizmat qiladi. aholi. Bu mexanizmning asosini davlatning fiskal va transfer siyosatining optimal nisbati tashkil etadi. ga sezilarli ta'sir milliy iqtisodiyot, uning tuzilishi va tendentsiyalari siyosiy hokimiyat tomonidan amalga oshiriladi. Davlatning siyosiy hokimiyati iqtisodiy qonunlar HARAKATI va hokimiyatning sub'ektiv harakatlari o'rtasidagi munosabatlarga asoslanadi va alohida institut sifatida davlatning iqtisodiy hokimiyat tizimida harakat qiladi.

Davlatning iqtisodiy siyosatining mohiyati

Ta'rif 1

Iqtisodiy siyosat makrodarajada turli iqtisodiy qarorlarni tanlash va amalga oshirish bo'yicha hukumatning chora-tadbirlari va harakatlari majmuidir. Davlat iqtisodiy siyosatini amalga oshirish (ideal holda) doimo ijtimoiy ahamiyatga ega maqsadlarga erishishga qaratilgan. Davlat iqtisodiy siyosatining maqsadlari u yoki bu davrda mamlakat iqtisodiyotining holati bilan belgilanadi.

Davlat iqtisodiy siyosatini amalga oshirish faqat muvofiqlashtirilgan va oqilona vositalardan, chora-tadbirlardan foydalangan holda mumkin bo'lib, ularning umumiyligida davlatning milliy iqtisodiyotga ta'siri mexanizmini tashkil qiladi.

To'g'ridan-to'g'ri va bilvosita ta'sir qilish usullari

Davlat iqtisodiy siyosati usullarini tasniflashning turli xil variantlari mavjud (tanlangan mezonlarga qarab). Shunday qilib, xususan, davlatning iqtisodiy siyosati usullari ko'pincha iqtisodiy tizimga bevosita va bilvosita ta'sir ko'rsatish choralariga bo'linadi.

To'g'ridan-to'g'ri ta'sir qilish usullari tadbirkorlik sub'ektlari mustaqil tanlashga emas, balki hukumat va qonun chiqaruvchi organlarning ko'rsatmalariga ko'ra (masalan, soliq qonunchiligi, amortizatsiya qoidalari, davlat buyurtmalari bilan bog'liq byudjet tartib-qoidalari) qarorlar qabul qilishga majbur bo'lgan davlat tomonidan tartibga solishni nazarda tutadi. investitsiyalar va boshqalar). d.). Iqtisodiyotga to'g'ridan-to'g'ri ta'sir qilish usullarining shubhasiz afzalligi natijalarga erishishning yuqori samaradorligidir. Biroq, bunday usullarning sezilarli kamchiligi bor - bozor mexanizmining tabiiy ishlashiga aralashish, keyinchalik bu ko'pincha makroiqtisodiy nomutanosibliklarning sababiga aylanadi.

mohiyati bilvosita ta'sir qilish usullari davlat xoʻjalik subʼyektlari tomonidan qabul qilinadigan qarorlarga bevosita taʼsir koʻrsatmasdan, faqat xoʻjalik yurituvchi subʼyektlar uchun toʻliq mustaqil, erkin tanlovni amalga oshirish, maqsadlariga eng mos keladigan variantlarga ustunlik berish uchun asoslar, shart-sharoitlar yaratishdan iborat. iqtisodiy siyosat.

Bilvosita usullarning asosiy afzalligi shundaki, ular bozor mexanizmining ishlashiga tubdan ta'sir qilmaydi va shu bilan makroiqtisodiy muvozanatda keskin nomutanosiblik va buzilishlarni yaratmaydi. Bilvosita ta'sir qilish usullarining muhim kamchiliklari hukumat tomonidan ma'lum chora-tadbirlarni qabul qilish, ularni iqtisodiy tizim tomonidan idrok etish va olingan yakuniy natijalar o'rtasidagi ma'lum vaqt oralig'i hisoblanadi.

Ma'muriy, iqtisodiy, institutsional usullar

Davlat tomonidan tartibga solish usullarining yana bir mashhur tasnifi mavjud. Shunday qilib, tashkiliy va institutsional mezonga ko'ra, davlatning iqtisodiyotga ta'sir qilish choralari quyidagilarga bo'linadi:

ma'muriy
iqtisodiy
institutsional.

Butunning asosida ma'muriy choralar iqtisodiyotni davlat tomonidan tartibga solishning huquqiy infratuzilmasi yotadi. Ma'muriy chora-tadbirlarning asosiy vazifasi barqaror, qonuniy asoslangan ijtimoiy muhitni ta'minlashdan iborat. Xususan, ma'muriy choralar quyidagilarga qaratilgan:

raqobat muhitini himoya qilish
mulk huquqlarini saqlash va himoya qilish
fuqarolarga erkin iqtisodiy qarorlar qabul qilish imkoniyatini berish va boshqalar.

Ma'muriy choralar, o'z navbatida, taqiqlovchi, ruxsat beruvchi choralar, shuningdek, majburlov choralariga bo'linishi mumkin.

TO iqtisodiy chora-tadbirlar iqtisodiy dastaklar yordamida bozor munosabatlariga ta’sir etuvchi davlatning harakatlari kiradi. Umuman olganda, ular yalpi talab va taklifga ta'sir qilishning turli usullarini, kapitalning kontsentratsiyasi va markazlashuvi darajasini, tarkibiy va ijtimoiy jihatlar iqtisodiyot va boshqalar.

Iqtisodiy chora-tadbirlar quyidagilarni o'z ichiga oladi:

moliyaviy siyosat (xususan, byudjet-soliq yoki fiskal);
pul-kredit (pul) siyosati;
makroiqtisodiy rejalashtirish va prognozlash va boshqalar.

ostida institutsional tartibga solish davlatning iqtisodiy tizimga ta’siri ma’lum davlat institutlarini (ularning eng asosiylari “huquq instituti”, “mulk instituti” va boshqalar) yaratish, rivojlantirish va qo‘llab-quvvatlashni nazarda tutadi.