Mamlakatning moliyaviy tizimi. Davlat byudjeti. Lobacheva E.N. Iqtisodiy nazariya Davlat byudjeti moliya tizimining yetakchi bo'g'ini I. Moliya va moliya tizimi

Davlat budjeti - davlat funktsiyalarini bajarish uchun zarur bo'lgan pul mablag'larining markazlashtirilgan fondi. Ushbu funktsiyalar mablag'larni qayta taqsimlash va ulardan samarali foydalanishni nazorat qilish bilan qisqartiriladi. Shu ma'noda byudjetning funktsiyalari moliya funktsiyalariga o'xshaydi, bu tushunarli, chunki byudjet butunning faqat bir qismidir. Shu bilan birga, davlat byudjetiga nisbatan davlat tuzilmasi bilan bog'liq quyidagi funktsiyalarni ajratib ko'rsatish odatiy holdir:

(1) iqtisodiyotga aralashuv;

2) davlat boshqaruv apparatini saqlash;

(3) huquqni muhofaza qilish va sud hokimiyati;

(4) tibbiyot, sog'liqni saqlash va ta'lim;

(5) mamlakat mudofaasi.

Bu funktsiyalarning barchasi asosan moliyaviy tizim tufayli mumkin.

2. Davlat byudjeti qurilishining umumiy tamoyillari

Byudjet tizimining printsiplari uning asosiy tamoyillari va qoidalari: byudjet tizimiga kiritilgan barcha byudjetlarning birligi, to'liqligi, realligi, shaffofligi va mustaqilligidir.

Byudjet tizimining birligi yagona qonunchilik bazasi, yagona byudjet tasniflaridan foydalanish, byudjet hujjatlari shakllarining birligi, byudjetni tayyorlash uchun zarur bo'lgan statistik va byudjet ma'lumotlarining bir darajasidan boshqasiga taqdim etilishi bilan ta'minlanadi. jamlanma byudjetlar, byudjet jarayonining kelishilgan tamoyillari, birligi pul tizimi. Bundan tashqari. Byudjet tizimining birligi printsipi tartibga soluvchi daromad manbalaridan foydalanish, maqsadli va hududiy byudjet mablag'larini yaratish hamda ularni qisman qayta taqsimlash orqali amalga oshiriladigan barcha darajadagi byudjetlarning o'zaro ta'siriga asoslanadi. Byudjet tizimining birligi tamoyilini amalga oshirish mexanizmi yagona ijtimoiy-iqtisodiy, shu jumladan soliq, siyosatdir.

Byudjetlarning mustaqilligi ularning o'z daromad manbalarining mavjudligi hamda ulardan foydalanish va sarflash yo'nalishlarini belgilash huquqi bilan ta'minlanadi. Byudjet daromadlarining shaxsiy manbalariga quyidagilar kiradi: byudjetning har bir darajasi uchun qonun hujjatlarida belgilangan daromad manbalari; tartibga soluvchi daromad manbalaridan ajratmalar; sub'ektlarning vakillik organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan mustaqil ravishda belgilanadigan qo'shimcha manbalar.

Vakillik organlarining byudjet masalalari bo'yicha qarorlari tegishli hokimiyat vakillik organi tomonidan belgilangan muddatlarda ommaviy axborot vositalarida e'lon qilinishi yoki tegishli vakilning imkoniyatlaridan kelib chiqqan holda boshqa usulda aholi e'tiboriga yetkazilishi kerak. kuch tanasi. Byudjet loyihasini rad etish yoki budjetning ijrosi hamda byudjetdan tashqari va valyuta jamg‘armalari mablag‘laridan foydalanish to‘g‘risidagi hisobotlarni tasdiqlamaslik to‘g‘risida qaror qabul qilingan taqdirda, bunday qarorni qabul qilish sabablari to‘g‘risidagi zarur ma’lumotlar ommaviy axborot vositalarida e’lon qilinishi shart.

Byudjet tuzilishining ushbu tamoyillari sudda - hakamlik sudi orqali himoya qilinishi mumkin.

3. Davlat byudjeti xarajatlari

Yuqorida mablag'lar qanday maqsadlarga sarflanishi ko'rsatilgan edi. Davlat byudjetining tarkibiy qismlari. Chunki davlatga kerak Eng avvalo. Jamiyatda barqarorlikni ta'minlash uchun ushbu xarajatlar yo'nalishlari: huquqni muhofaza qilish organlari, davlat apparati, ijtimoiy maqsadlar. Yigirmanchi asrning birinchi uchdan bir qismidan boshlab davlatning roli oshib bordi, demak, davlat byudjetining xarajatlar qismi iqtisodiy tartibga solish.

Byudjet loyihalarini ishlab chiqishda, ularning ijrosi jarayonida byudjetlarni aniqlashtirishda, byudjet loyihalarini ko'rib chiqishda, byudjetlarni tasdiqlashda:

o tegishli milliy-davlat va maʼmuriy-hududiy tuzilmalarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish boʻyicha chora-tadbirlarni moliyalashtirish hajmi byudjetning rejalashtirilgan daromadlari, ajratiladigan grantlar, subvensiyalar doirasida, shuningdek qarz mablagʻlarini hisobga olgan holda belgilanadi;

• investitsiyalar uchun byudjet mablag'laridan foydalanish yo'nalishlari, o'z maqsadli dasturlari belgilanadi; tashqi iqtisodiy faoliyat uchun, himoya qilish choralari muhit(atrof-muhitdan ajratilgan mablag'lardan ko'proq va yuqoriroq). byudjetdan tashqari fondlar), tabiat va madaniyat yodgorliklarini tiklash, shaharlar, shaharchalar va qishloqlarni obodonlashtirish, uy-joy fondini, kommunal xo‘jaliklarni, tegishli ahamiyatga ega bo‘lgan avtomobil yo‘llari tarmog‘ini (yo‘l fondidan ajratilgan mablag‘lardan ortiqcha), ta’lim, sog‘liqni saqlash va ijtimoiy ta’minot muassasalari, fan va madaniyat, jismoniy tarbiya va sport, ommaviy axborot vositalari, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari hamda mahalliy davlat hokimiyati organlarini saqlash va boshqa maqsadlarda;
• uy-joy kommunal xo'jaligini, ta'lim muassasalarini, sog'liqni saqlash va ijtimoiy ta'minot, fan va madaniyat, jismoniy tarbiya va sport muassasalarini, ichki ishlar organlarini, jamoat xavfsizligini ta'minlash, atrof-muhitni muhofaza qilish va boshqa maqsadlarda saqlash xarajatlari normalari belgilanadi va ko'rsatiladi;

o quyi hududiy budjetlarga beriladigan subsidiyalar, subvensiyalar miqdori va ularning maqsadli maqsadlari belgilanadi.

Byudjet tasnifida nazarda tutilgan byudjet xarajatlari joriy xarajatlar byudjetiga va rivojlanish byudjetiga kiritilgan xarajatlarga bo'linadi.

Joriy xarajatlar smetasiga uy-joy kommunal xo'jaligi, atrof-muhitni muhofaza qilish ob'ektlari, ta'lim muassasalari, sog'liqni saqlash va ijtimoiy ta'minot muassasalari, fan va madaniyat, jismoniy tarbiya va sport, ommaviy axborot vositalari, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarini joriy ta'mirlash va kapital ta'mirlash (tiklash) xarajatlari kiradi. ma'muriyat, mahalliy hokimiyat organlari va rivojlanish xarajatlariga kiritilmagan boshqa xarajatlar. Rivojlanish byudjeti innovatsiyalar uchun ajratmalarni va investitsiya faoliyati ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishga kapital qo'yilmalar bilan bog'liq, o'z atrof-muhitni muhofaza qilish dasturlari va atrof-muhitni muhofaza qilish tadbirlari uchun (budjetdan tashqari ekologiya jamg'armalaridan ajratilgan mablag'lardan ortiqcha), takror ishlab chiqarishni kengaytirish uchun boshqa xarajatlar. Aynan ikkinchi byudjet - rivojlanish - ishlab chiqarishni qayta jihozlash, ilmiy-tadqiqot ishlarining ko'lami va tezligini belgilaydi.

4. Davlat byudjeti daromadlari

Daromad qismi byudjetlar doimiy va tartibga soluvchi daromadlardan iborat. Bundan tashqari, grantlar va subvensiyalar byudjetlarga kelishi mumkin, shuningdek qarz mablag'lari.

Davlat budjetidan grantlar va subvensiyalar berish va ulardan foydalanish tartibi va shartlari Rossiya Federatsiyasi Rossiya Federatsiyasining qonun hujjatlari bilan belgilanadi, boshqa byudjetlardan subsidiyalar va subvensiyalar berish va ulardan foydalanish tartibi va shartlari Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalarning qonun hujjatlari va tegishli vakillik organlarining tegishli vakillik organlarining qarorlari bilan belgilanadi. ularning malakasi.

Minimal byudjetdan oshib ketadigan xarajatlarni qoplash uchun byudjet mablag'lari etarli bo'lmaganda yoki tasdiqlangan byudjetni ijro etish jarayonida vaqtinchalik moliyaviy qiyinchiliklar yuzaga kelgan taqdirda, foizli yoki foizsiz kreditlar olish, shuningdek kreditlar berish mumkin. investitsiya maqsadlari. Kreditlar, kreditlar, byudjetning boshqa qarz majburiyatlari va uning xarajatlari hajmining maksimal nisbati Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilanadi.

Shu bilan birga, soliqlar davlat byudjetining asosiy daromad manbai hisoblanadi (Rossiya Federatsiyasida taxminan 95%). Rossiyada soliq tizimining asoslari turli me'yoriy hujjatlarda, xususan, "Rossiya Federatsiyasida soliq tizimining asoslari to'g'risida" gi qonunda belgilangan. Shunday qilib, quyidagi asosiy soliqlar federal hisoblanadi:

a) qo'shilgan qiymat solig'i;

b) tovarlarning ayrim guruhlari va turlari bo'yicha aktsizlar;

v) qimmatli qog'ozlar bilan operatsiyalar bo'yicha soliq;

d) bojxona to'lovi;

e) mineral-xom ashyo bazasini takror ishlab chiqarish uchun ajratmalar;

g) tabiiy resurslardan foydalanganlik uchun to'lovlar;

z) korxona va tashkilotlar foydasiga solinadigan soliq;

i) yo'l fondlarini shakllantirish manbalari bo'lib xizmat qiluvchi soliqlar;

j) shtamp yig‘imi;

k) davlat boji;

l) "Rossiya", "Rossiya Federatsiyasi" nomlaridan va ular asosida tuzilgan so'z va iboralardan foydalanganlik uchun to'lov;

m) xorijiy banknotalar va xorijiy valyutadagi to'lov hujjatlarini sotib olish uchun soliq;

n) daromad solig'i (dividendlar, foizlar va boshqalar).

5. Xarajatlarni sekvestrlash

Barcha darajadagi byudjetlarni muvozanatlash byudjet uchun zaruriy shartdir moliyaviy siyosat. Xarajatlarning daromaddan oshib ketishi byudjet taqchilligidir. Agar byudjet taqchilligi mavjud bo'lsa, joriy xarajatlar byudjetiga kiritilgan xarajatlar ustuvor moliyalashtiriladi. Byudjet balansini ta’minlash maqsadida byudjet taqchilligiga cheklovlar belgilanishi mumkin. Agar byudjet ijrosi jarayonida taqchillikning maksimal darajasidan oshib ketgan yoki byudjetning daromad manbalari daromadlari sezilarli darajada kamaygan bo'lsa, davlat xarajatlarini mutanosib ravishda qisqartirishdan iborat bo'lgan xarajatlarni sekvestrlash mexanizmi joriy etiladi. 5, 10, 15 va boshqalar) joriy moliya yilining qolgan qismida byudjetning barcha moddalari uchun har oy. Himoyalangan maqolalar sekvestrga tortilmaydi.

Himoya qilinadigan moddalarning tarkibi Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi tomonidan, shuningdek Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining vakillik organlari tomonidan o'z vakolatlari doirasida belgilanadi. Rivojlanish byudjeti taqchilligi ham davlat kreditlari berish yoki kredit resurslaridan foydalanish hisobiga qoplanadi.

6. Byudjet jarayoni

Byudjet jarayoni - hokimiyat organlarining byudjetlarni tayyorlash, ko'rib chiqish, tasdiqlash va ijro etish bo'yicha qonun bilan tartibga solinadigan faoliyati. Byudjet jarayonining ajralmas qismi budjetni tartibga solish - moliyaviy resurslarni turli darajadagi byudjetlar o'rtasida qisman qayta taqsimlashdir. Byudjet jarayonini tartibga solish moliya tizimi faoliyatining juda muhim protsessual qismidir. Ushbu faoliyat bir necha bosqichlardan iborat bo'lib, ular quyida qisqacha muhokama qilinadi.

Davlat moliya tizimining kontseptsiyasi va tuzilishi. Moliya- bular pul mablag'larini shakllantirish, taqsimlash va ulardan foydalanish jarayonida vujudga keladigan iqtisodiy munosabatlardir. Jamiyatning iqtisodiy hayotida pul munosabatlari doimo yuzaga keladi:

• davlat va korxonalar (tashkilotlar) o‘rtasida byudjetlarga soliqlar to‘lash, turli fondlarga ajratmalar, imtiyozlar berish, sanksiyalarni qo‘llash shaklida;
• buyurtmachining maxsus talablarini bajarganlik uchun xo'jalik shartnomalarini tuzish, penyalar, jarimalar, penyalar, mukofotlar to'lash bo'yicha korxona va tashkilotlar;
• korxonalar va xodimlar ish haqini, mukofotlarni hisoblash va berishda, soliqlarni ushlab qolishda, kasaba uyushma badallarini to'lashda, nafaqa olishda;
• davlat va jamiyatning ayrim a'zolari soliqlar, ijara, sug'urta to'lovlarini to'lashda;
• byudjet tizimining alohida bo'g'inlari;
• kreditlar olayotganda hukumatlar.

Boshqacha qilib aytganda, har bir davlatda moliyaviy munosabatlarning bir necha sohalari mavjud bo'lib, ularning har biri o'ziga xos xususiyatlarga ega bo'lib, birinchi navbatda moliyaviy resurslarni safarbar qilish va ulardan foydalanish shakllari va usullarida namoyon bo'ladi. Masalan, korxonalar real sektor moliyaviy resurslar foyda, amortizatsiya, qimmatli qog'ozlarni sotishdan tushgan tushum va boshqalar hisobiga shakllangan.

Davlat byudjeti U asosan korxonalar va aholidan olinadigan soliqlar hisobidan shakllanadi. Korxonalar va davlat byudjetidan moliyaviy resurslarni yo'naltirish kanallari ham bir xil emas. Binobarin, moliyaviy munosabatlarning har bir sohasi ma'lum darajada moliya tizimining mustaqil bo'g'inidir. Shunga qaramay, barcha bo'g'inlar bir-biri bilan chambarchas bog'langan va yagona moliyaviy tizimni tashkil qiladi. Shunday qilib, moliya tizimi moliyaviy munosabatlarning alohida, lekin bir-biriga bog'langan sohalari va bo'g'inlari yig'indisidir. Rossiya Federatsiyasining moliya tizimi quyidagi yo'nalishlarni o'z ichiga oladi: davlat moliyasi, munitsipal moliya, korxonalar (tashkilotlar) moliyasi, fuqarolar moliyasi.

Moliya tizimining eng muhim bo'g'inlari davlat va munitsipal moliya bo'lib, ular davlat va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va boshqa qonun hujjatlarida nazarda tutilgan funktsiyalarni bajarish uchun mablag'lar bilan ta'minlaydi. Davlat va munitsipalitetlarning moliyasi davlat va munitsipalitetlarning o'z funktsiyalarini bajarishi uchun zarur bo'lgan xarajatlarni qoplash uchun davlat hokimiyati va mahalliy boshqaruv organlari qo'lida to'plangan YaIMni taqsimlash va qayta taqsimlash bilan bog'liq pul munosabatlarining bir qismini qamrab oladi. davlat moliyasi federal moliya va Federatsiya sub'ektlarining moliyasini o'z ichiga oladi. shahar moliyasi mustaqil tuzilmaviy daraja sifatida ajralib turadi, chunki mahalliy o'zini o'zi boshqarish undan ajratilgan davlat tizimi boshqaruv. Davlat va munitsipal moliyalar tarkibida asosiy element - federal va hududiy byudjetlar. Rossiyada markaziy va hududiy hokimiyat organlari o'rtasidagi moliyaviy munosabatlar byudjet federalizmi tamoyiliga asoslanadi, bu ma'muriy birliklarning tegishli soliqlar orqali moliyaviy o'zini o'zi ta'minlashini anglatadi.

Davlat va munitsipal moliya tizimining muhim elementi ijtimoiy-iqtisodiy maqsadlardagi davlat byudjetidan tashqari jamg'armalari bo'lib, ular ijtimoiy himoya fuqarolar va iqtisodiy rivojlanish. Bunday mablag'larni moliya tizimining alohida bo'g'inlari sifatida taqsimlanishi kafolatlar berish zarurati bilan bog'liq maqsadli foydalanish asosan maqsadli majburiy badallar hisobidan shakllantirilgan mablag'lar.

Rossiya Federatsiyasining davlat ijtimoiy byudjetdan tashqari jamg'armalari tarkibiga Rossiya Federatsiyasi Pensiya jamg'armasi, Rossiya Federatsiyasi Ijtimoiy sug'urta jamg'armasi, Majburiy sug'urta jamg'armasi kiradi. tibbiy sug'urta RF.

Ushbu mablag'lar ijtimoiy kafolatlarni amalga oshirish uchun mablag'larni to'playdi: davlat pensiyalari, bepul tibbiy yordam, nogironlik holatida, homiladorlik va tug'ish ta'tillarida qo'llab-quvvatlash, kurort xizmatlari va boshqalar.

Davlat va munitsipal moliyaning o'ziga xos elementi davlat va kommunal kreditlar bo'lib, u davlat va munitsipal kreditlar berish shaklida byudjet taqchilligini qoplash manbalaridan biri hisoblanadi. qimmatli qog'ozlar.

Mamlakat moliya tizimida korxonalar (tashkilotlar) moliyasi alohida o'rin tutadi. Bu tadbirkorlik sub'ektlarining pul daromadlari va jamg'armalarini shakllantirish va taqsimlash va ulardan turli maqsadlarda foydalanish bilan bog'liq pul munosabatlari majmui: moliya va bank tizimlari oldidagi majburiyatlarni bajarish, ijtimoiy xizmatlar va xodimlarni moddiy rag'batlantirish xarajatlarini moliyalashtirish, dividendlar to'lash, hisob-kitoblarni to'lash, ijara haqi va boshqalar. Korxonalar (tashkilotlar) moliyasi moliya tizimining etakchi bo'g'ini hisoblanadi, chunki moliyaviy resurslarning manbalari aynan korxonalar moliyasi darajasida shakllanadi.

Mamlakat moliya tizimining navbatdagi sohasi fuqarolarning moliyasi bo'lib, ular fuqarolar va bozor iqtisodiyotining boshqa sub'ektlari (davlat organlari, davlat organlari, davlat organlari) o'rtasida pul mablag'larini shakllantirish, taqsimlash va ulardan foydalanish jarayonida vujudga keladigan pul munosabatlaridir. bank tizimi, moliya tizimi, tadbirkorlik sub'ektlari, boshqa fuqarolar). Fuqarolar moliyasi fuqarolarning daromadlarini shakllantirish va ulardan joriy xarajatlarga foydalanish, mulkni sotib olish, moliyaviy portfelni yaratish bilan bog'liq.

Davlat byudjeti va uning vazifalari. Moliya tizimining barcha sohalari va bo'g'inlari bir-biri bilan chambarchas bog'liq va doimiy ravishda o'zaro ta'sir qiladi. Moliya tizimining markaziy elementi davlat byudjeti hisoblanadi. "Budjet" (inglizcha budjet) so'zi "sumka va uning mazmuni" deb tarjima qilingan. Byudjet G'aznachilik vazirining pul portfeli bo'lgan, shuning uchun iqtisodiy nuqtai nazardan byudjetni davlatning "pul sumkasi" holati sifatida talqin qilish mumkin. Davlat byudjetlarining o'ziga xos xususiyati ularning milliy daromadni qayta taqsimlashdagi rolining ortib borishidir. Bu qayta taqsimlash hajmi YaIMning 40-50% ni tashkil qiladi.

Davlat budjetiga ikki xil nuqtai nazardan qarash mumkin: iqtisodiy kategoriya va moliyaviy reja sifatida. Davlat byudjeti o'zining iqtisodiy mohiyatiga ko'ra byudjet fondini shakllantirish va undan foydalanish bilan bog'liq holda milliy daromadni qayta taqsimlash bo'yicha davlat bilan jismoniy va yuridik shaxslar o'rtasida vujudga keladigan pul munosabatlarini ifodalaydi. Moliyaviy reja sifatida davlat byudjeti daromadlar va xarajatlardan iborat. Davlat byudjeti davlatning asosiy moliyaviy rejasi bo'lib, hokimiyat organlariga hokimiyatni amalga oshirish uchun real iqtisodiy imkoniyat beradi. U davlatga zarur bo'lgan moliyaviy resurslar miqdorini aks ettiradi va shu bilan mamlakatda soliq siyosatini belgilaydi. Byudjet xarajatlarning, milliy daromad va yalpi ichki mahsulotni qayta taqsimlashning aniq sohalarini belgilab beradi, bu esa unga iqtisodiyotni samarali tartibga soluvchi sifatida harakat qilish imkonini beradi.

Davlat byudjeti davlatning paydo bo'lishi bilan paydo bo'ldi. Biroq, burjuaziya hokimiyatga kelishi bilangina byudjet qonun chiqaruvchi organ tomonidan tasdiqlangan hujjat shaklini oldi. Byudjetning ajdodi va uni tasdiqlash jarayoni Angliya hisoblanadi. 1686-1689 yillardagi inqilobdan keyin. qirol parlament roziligisiz soliq solish huquqidan voz kechishga majbur bo'ldi. Davlat xarajatlari ikki qismga bo'lingan: fuqarolik (fuqarolik) xarajatlari va harbiy xarajatlar. Harbiy xarajatlar har yili, fuqarolik xarajatlari (fuqarolik ro'yxati bo'yicha xarajatlar) - faqat qirol ularga o'zgartirishlar kiritgan taqdirdagina tasdiqlandi. Qirol hokimiyatini cheklash jarayonida faqat qirol va qirol saroyini saqlash xarajatlari fuqarolik ro'yxatida qoldi.

Rossiyada davlat daromadlari va xarajatlarining birinchi ro'yxati 1722 yilda 1723 yil uchun tuzilgan. Biroq, bu byudjet rasmiy xarakterga ega edi, chunki har bir vazirlik o'ziga ajratilgan mablag'larni nazoratsiz tasarruf qilgan va o'z daromad manbalariga ega edi. Faqat 1862 yildan boshlab byudjet tuzilmasining rivojlanishi natijasida vazirliklar mablag'lari kassaning birligi tamoyili asosida davlat qo'lida jamlana boshladi. Rossiyaning davlat byudjeti e'lon qilinmadi va qat'iy maxfiylikda saqlangan. Hatto Davlat Kengashi a'zolari ham imperiya moliyasining haqiqiy holatini bilishmas edi.

1894 yildan boshlab Rossiya davlat xarajatlari oddiy va favqulodda bo'lindi. Ikkinchisiga harbiy xarajatlar, temir yo'l xarajatlari va kreditlar kiradi. Shu paytdan boshlab Rossiya byudjeti shaffof bo'ldi.

Davlat byudjetini shakllantirish tamoyillari. Rivojlanish jarayonida byudjet mos kelishi kerak bo'lgan to'rtta tamoyil ishlab chiqilgan:

• to'liqlik;
• birlik;
• haqiqat (haqiqat);
• oshkoralik.

Byudjetning to'liqligi deganda davlat organlarining barcha daromadlari va xarajatlarining byudjetga kiritilishi tushuniladi. To'liqlik nuqtai nazaridan yalpi byudjet va sof byudjet ajratiladi. Yalpi byudjetga barcha yalpi davlat daromadlari va yalpi xarajatlari kiradi, sof byudjetga esa faqat sof xarajatlar va daromadlar kiradi. Masalan, davlat korxonalari uchun xarajatlar yalpi byudjetga kiritiladi, sof byudjet esa faqat daromadlar va xarajatlar o'rtasidagi farqni aks ettiradi.

Byudjetning birligi byudjetni tuzishning yagona tartibida ham, yagona byudjet hujjatlarida ham yotadi. Davlatning barcha daromadlari va xarajatlarini aks ettiruvchi yagona byudjet bo'lishi kerak. Bundan tashqari, birlik byudjet qismlarini o'zaro solishtirishni nazarda tutadi. Buning uchun yagona byudjet tasnifi qo'llaniladi, ya'ni. byudjet daromadlari va xarajatlarini bir hil belgilarga ko'ra guruhlash.

Hozirgi vaqtda byudjet daromadlari va xarajatlari byudjet tasnifining to'rtta asosiy turi qo'llaniladi:

1. idoraviy (ma'muriy, vazirlik);
2. mavzu (sanoat, real, funktsional);
3. iqtisodiy;
4. aralash (birlashtirilgan).

Vazirliklar va idoralar bo‘yicha daromadlar va xarajatlarni idoraviy tasniflash guruhlari; sub'ekti - hokimiyat tarmoqlari bo'yicha: harbiy xarajatlar, sog'liqni saqlash, ta'lim va boshqalar.

Iqtisodiy tasnifda xarajatlar iqtisodiy xususiyatlariga ko'ra guruhlarga bo'linadi: kapital qo'yilmalar, ish haqi, pensiyalar, kreditlar va boshqalar. Aralash tasniflash xarajatlarni shaxmat tartibida guruhlash uchun qisqartiriladi: vertikal va gorizontal yo'nalishdagi byudjet tasnifining ikki turi bo'yicha (masalan, gorizontal - iqtisodiy xususiyatlarga ko'ra va vertikal - korxonalar bo'yicha).

Byudjetning haqiqiyligi (realligi) byudjet daromadlari va xarajatlarining barcha summalari asosli va to'g'ri bo'lishi kerakligini nazarda tutadi. Byudjetning oshkoraligi byudjetni ochiq muhokama qilish va uni mamlakat qonun chiqaruvchi organi tomonidan tasdiqlashni nazarda tutadi.

Davlat byudjetining funktsiyalari. Davlat byudjeti quyidagi funktsiyalarni bajaradi:

a) tarqatish. Byudjetning bu funksiyasi davlat va hududiy hokimiyat va boshqaruv organlari darajasidagi mablag'larning markazlashtirilgan fondlarini shakllantirish va ulardan foydalanish orqali namoyon bo'ladi. DA rivojlangan mamlakatlar YaIMning 50% gacha bo'lgan qismi turli darajadagi byudjetlar orqali qayta taqsimlanadi.

b) rag'batlantirish. Davlat byudjet yordamida mamlakatning iqtisodiy hayotini, iqtisodiy munosabatlarini tartibga soladi, byudjet mablag'larini tarmoqlar va hududlarni qo'llab-quvvatlash yoki rivojlantirishga yo'naltiradi. Davlat iqtisodiy munosabatlarni shu tarzda tartibga solib, ishlab chiqarishning o'sish sur'atlarini maqsadli ravishda oshirish yoki cheklash, kapital va xususiy jamg'armalarning o'sishini tezlashtirish yoki zaiflashtirish, talab va iste'mol tarkibini o'zgartirishga qodir. Bu byudjetning rag'batlantiruvchi funktsiyasidir.

c) ijtimoiy. Bu funktsiya byudjetga mablag'larni to'plash va ularni sog'liqni saqlash, madaniyat, ta'limni rivojlantirish, aholining kam ta'minlangan qatlamini qo'llab-quvvatlashga qaratilgan ijtimoiy dasturlarni amalga oshirish uchun foydalanishdan iborat.

d) nazorat qilish. Byudjetning bu funksiyasi byudjet mablag'larining kelib tushishi va ishlatilishi ustidan davlat nazoratini amalga oshirish imkoniyati va majburiyatini nazarda tutadi.

Byudjetning daromadlari va xarajatlari. Yalpi ichki mahsulotni byudjet orqali qayta taqsimlash bir vaqtning o'zida va doimiy ravishda sodir bo'ladigan o'zaro bog'liq ikkita bosqichdan iborat:

1. byudjet daromadlarini shakllantirish;
2. byudjet mablag'laridan foydalanish (byudjet xarajatlari).

Byudjet daromadlari- bu Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq Rossiya Federatsiyasi davlat hokimiyati organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari ixtiyorida bo'lgan bepul va qaytarib olinmaydigan mablag'lar. Byudjet daromadlari tabiatan soliq va soliqsiz bo'lishi mumkin. Soliq tushumlarining asosiy manbai yangidan yaratilgan qiymat va uni birlamchi taqsimlash (foyda, ish haqi, qoʻshilgan qiymat, ssuda foizlari, ijara, dividendlar va boshqalar), shuningdek jamgʻarish natijasida olingan daromadlardir. Turli shtatlarning markaziy byudjeti daromadlarida soliqlar 80-90% ni tashkil qiladi. Byudjetlarning soliq bo'lmagan daromadlari davlatning o'zi iqtisodiy faoliyati yoki allaqachon olingan daromadlarni byudjet tizimi darajalari bo'yicha qayta taqsimlash natijasida shakllanadi. Soliqsiz tushumlarga quyidagilar kiradi:

• davlat va kommunal mulkni sotishdan olingan daromadlar;
• tashqi iqtisodiy faoliyatdan olingan daromadlar;
• davlat zahiralarini sotishdan olingan daromadlar.

Byudjet xarajatlari- bu davlat va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vazifalari va funktsiyalarini moliyaviy ta'minlash uchun ajratilgan mablag'lardir.

Rivojlangan mamlakatlarda davlat xarajatlari bozor iqtisodiyoti xarajatlarning quyidagi asosiy guruhlarini o'z ichiga oladi:

• milliy mudofaa uchun;
• iqtisodiy rivojlanish;
• ijtimoiy-madaniy ehtiyojlar;
• davlat boshqaruvi apparatini saqlash;
• davlat qarziga xizmat ko'rsatish.

Byudjet xarajatlari asosan qaytarilmaydi. Qaytariladigan asosda faqat byudjet ssudalari berilishi mumkin. Byudjet xarajatlari tarkibi har yili byudjet rejasida belgilanadi va byudjet daromadlari kabi iqtisodiy vaziyat va davlat ustuvorliklariga bog'liq.

Byudjet qurilmasi va byudjet tizimi. Byudjet qurilmasi byudjet tizimini tashkil etishni, uni qurish va ishlash tamoyillarini tavsiflaydi; markaziy va mahalliy hokimiyat organlarining byudjetlarni tuzish, tasdiqlash va ijro etish huquqlarini belgilovchi qonun hujjatlari bilan belgilanadi va tartibga solinadi.

Bundan tashqari, byudjet qurilmasi daromadlar va xarajatlarni byudjetning alohida turlari o'rtasida taqsimlashni nazarda tutadi. Byudjet tuzilmasi davlat tuzilmasi tomonidan belgilanadi. Unitar davlatlarda byudjet tizimida ikkita bo'g'in (davlat byudjeti va mahalliy byudjetlar), federal shtatlarda uchta bo'g'in mavjud (masalan, Rossiya Federatsiyasida bular Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari hamdir). ). Rossiya Federatsiyasining byudjet tuzilishi uchta darajani o'z ichiga oladi:

1. federal byudjet;
2. rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining byudjetlari;
3. mahalliy byudjetlar.

Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi federal byudjetni o'z ichiga oladi, 21 respublika byudjeti Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalar, 55 ta viloyat va viloyat byudjetlari va Moskva va Sankt-Peterburg shaharlari byudjetlari, avtonom viloyatning bitta viloyat byudjeti, avtonom okruglarning 10 ta tuman byudjeti va 29 mingga yaqin mahalliy byudjetlar (tuman, shahar, posyolka). va qishloq byudjetlari). Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimiga kiritilgan byudjetlar mustaqildir va bir-biriga kiritilmaydi, ya'ni. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari federal byudjetga kiritilmagan va mahalliy byudjetlar mintaqaviy byudjetlarga kiritilmagan.

Rossiya Federatsiyasining konsolidatsiyalangan byudjeti- bu Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining barcha darajadagi byudjetlari to'plami. U federal byudjetni va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining jamlanma byudjetlarini o'z ichiga oladi. Konsolidatsiyalangan byudjet qonun chiqaruvchi organ tomonidan tasdiqlanmaydi. Bu daromadlar va xarajatlarni tavsiflovchi byudjet ko'rsatkichlarining statistik to'plamidir - mablag'lar manbalari va ulardan foydalanish yo'nalishi butun hududda va Rossiya Federatsiyasining alohida sub'ektlarida. Konsolidatsiyalangan byudjetlar kerak:

Rubldagi tashqi qarzning mutlaq qiymati yildan-yilga oshib, 2003 yil boshiga kelib 3925,4 mlrd. dollar shartlari va Rossiya rublining sezilarli yillik qadrsizlanishi.

YaIMga nisbatan tashqi qarz yuki doimiy ravishda pasaydi va 1997 yilda 29,2 foizni tashkil etdi, bu 1993 yilga nisbatan 32,1 foiz punktga kamdir. Bu tendentsiya 1998 yilda 17 avgustdagi qarorlardan keyin rublning qadrsizlanishi va o'tgan yilga nisbatan pasaygan edi. 1999 yil boshi tashqi qarz yalpi ichki mahsulotga nisbatan 120,5% ni tashkil etdi. 1999 yilda AQSh dollarining rubldagi o'sish sur'atining inflyatsiya darajasidan sezilarli darajada orqada qolishi (demak, joriy narxlarda YaIMning o'sish sur'ati) va Rossiyaning ushbu talablarga qat'iy rioya qilishi tufayli qarz yukining 29,7 foiz punktga qisqarishi kuzatildi. tashqi qarzni to'lash va ularga xizmat ko'rsatish jadvali bilan.

Rossiya qarzlarining yuqori yuki ko'plab qiyinchiliklarni va birinchi navbatda byudjetni keltirib chiqardi. Davlatning qarzlarni to'lash va ularga xizmat ko'rsatish xarajatlari yildan-yilga ortib, budjet mablag'lari ulushining ortib borayotgan qismini yo'naltirdi. Masalan, 1993 yildan 1998 yilgacha ular nominal ko'rinishda 45,1 baravar ko'paydi va 1998 yilda barcha federal byudjet xarajatlarining 33,6 foizini o'zlashtirdi. 1999 yilda GKO-OFZning davom etayotgan yangilanishi tufayli foizli xarajatlar 1997 yil darajasiga yaqinlashdi va federal byudjet xarajatlarining 26,7 foizini tashkil etdi. Bu salbiy tajriba keyingi o‘n yillikda iqtisodiy siyosatni shakllantirishda hisobga olindi.

Natijada, Rossiya iqtisodiyoti nafaqat ichki, ham tashqi qarzlar miqdorini kamaytirdi, balki birinchi marta davlat byudjeti profitsiti davriga kirdi. 2007 yil 1 yanvar holatiga davlat qimmatli qog'ozlarida ko'rsatilgan ichki davlat qarzi 1028,1 mlrd. YaIMning 10%. Davlat qarzining ijtimoiy-iqtisodiy oqibatlari.

Davlat qarzi ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarga ijobiy va salbiy ta’sir ko‘rsatishi mumkin. Davlat qarzlarining ijobiy qiymati shundaki, ular asosan turli darajadagi davlat hokimiyati organlarining byudjet taqchilligini moliyalashtirishning inflyatsion bo'lmagan manbasi hisoblanadi. Bu shundan kelib chiqadiki, davlat tuzilmalarida davlat qarzlari yordamida qo'shimcha moliyaviy resurslarni shakllantirish o'sishiga olib kelmaydi. yalpi talab, lekin faqat tuzilishini o'zgartiradi. Jismoniy va yuridik shaxslarning davlat qimmatli qog‘ozlarini sotib olishi bu subyektlardan talabning davlat hokimiyati ijroiya organlariga o‘tkazilishini anglatadi. Davlat tuzilmalari istiqbolli korxonalarga davlat ssudalari va samarali tadbirkorlik subyektlari tomonidan jalb qilingan kreditlar va kreditlar bo‘yicha kafolatlar berish orqali mamlakatni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishni jadallashtirishga yordam beradi. Davlat ssudalari va kafolatli ssudalar 19-asrning ikkinchi yarmida Rossiyada temir yoʻl va sanoat qurilishining manbai boʻldi. Ular NEP yillarida samarali moliyaviy vositalar ekanligini isbotladilar. Davlat jismoniy va yuridik shaxslar tomonidan sotib olish uchun mo‘ljallangan qarz hujjatlarini chiqarish orqali aholi jamg‘armalarini tashkil etish va xo‘jalik yurituvchi sub’ektlar tomonidan vaqtincha bo‘sh moliyaviy resurslarni investitsiyalash jarayoniga ta’sir ko‘rsatadi. Odatda davlat qimmatli qog'ozlari eng ishonchli va yuqori likvidli hisoblanadi, shuning uchun ular jismoniy va yuridik shaxslar tomonidan bajonidil sotib olinadi. Aholi o'z jamg'armalarini tashkil etishning qulay va foydali usulini oladi, tadbirkorlik sub'ektlari esa daromad keltiradigan yuqori likvidli aktivlarni oladi. Davlat qarz bozori orqali g'aznaga pul mablag'larini jalb qilish orqali davlat mamlakatda pul muomalasini normallashtirishga hissa qo'shishi mumkin.

Davlat qarzini shakllantirish va qo‘llab-quvvatlash bo‘yicha munosabatlarni oqilona tashkil etgan holda, ijro hokimiyati soliq yukini vaqt bo‘yicha mamlakat aholisining avlodlari o‘rtasida samarali taqsimlashi mumkin. Soliq yukini taqsimlashning bunday usuli qarz mablag'lari hisobidan o'nlab yillar davomida xizmat qiladigan uzoq muddatli ob'ektlar qurilishini moliyalashtirishda ijobiy natijalar beradi.

Bunday holda, moliyaviy yuk bir emas, balki bir necha avlodga tushadi, chunki qarzning asosiy summasini to'lash va unga foizlarni to'lash vaqt o'tishi bilan cho'ziladi.

Turli davlatlarning o‘zaro qarz majburiyatlari xalqaro hamkorlik va o‘zaro hamjihatlikni mustahkamlash omili hisoblanadi. Bunga hukumatlararo kreditlar, xalqaro moliya tashkilotlari va xalqaro moliya bozorlaridan olingan qarzlar, tashqi davlat kreditlari yordam beradi. Xalqaro qarz munosabatlarining yuqori darajada rivojlanishi bilan har bir inson iqtisodiy jihatdan dunyodagi umumiy barqarorlikdan manfaatdor bo'ladi.

Davlat qarzining ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarga ta'sirining salbiy tomonlari, birinchi navbatda, davlat qarzi bozorining haddan tashqari rivojlanishi bilan davlat tomonidan milliy iqtisodiyotga sarmoya kiritish imkoniyatlarini cheklashida namoyon bo'ladi. Buning sababi shundaki, davlat qarz mablag'larini jalb qilish orqali iqtisodiyotning real sektoriga investitsiyalarga yo'naltirilishi mumkin bo'lgan moliyaviy resurslarning bir qismini bozordan olib tashlaydi. Davlat qarzining salbiy ta'siri darajasi davlat qimmatli qog'ozlarining haddan tashqari yuqori daromadliligi bilan ortadi. Bunday sharoitda investorlar real investitsiyalarni amalga oshirishdan ko'ra davlat qarz majburiyatlariga sarmoya kiritishga so'zsiz ustunlik beradilar. Bundan tashqari, davlat qimmatli qog'ozlarining yuqori daromadliligi (boshqa omillar bilan bir qatorda) kredit resurslari uchun bank foiz stavkasining oshishiga olib keladi, bu esa tadbirkor uchun bank kreditini samarasiz qiladi.

Davlatning qarz operatsiyalariga haddan tashqari qiziqishi byudjet mablag'larini iqtisodiy va iqtisodiy ehtiyojlardan sezilarli darajada chetlashtirishga yordam beradi. ijtimoiy rivojlanish. Qarz olishning yuqori darajasi, agar u davlat obligatsiyalari bo'yicha yuqori rentabellik bilan qo'shilsa, katta daromadga olib keladi. byudjet xarajatlari davlat qarziga xizmat ko'rsatish. Bu davlat moliyasining rivojlanishidagi salbiy moment sifatida qaraladi. Tashqi qarz olishga bo'lgan ishtiyoq davlatning nafaqat ichki moliya holatining xalqaro moliya holatiga haddan tashqari qaram bo'lishiga, balki siyosiy mustaqilligini ham yo'qotishiga olib keladi. Va nihoyat, davlat qarzi orqali jalb qilingan mablag'lar oldindan olingan soliqlardir.

Ertami-kechmi qarzlar to'lanishi va ularga foizlar to'lanishi kerak. Uzoq muddatli qarzning bir qismi esa kelajak avlodlarga o‘tadi. Agar qarz mablag‘lari hisobidan uzoq muddatga mo‘ljallangan ijtimoiy obyektlar yoki sanoat korxonalarini qurish haqida gapirmasak, bugungi kundagi muammolarni kredit va kreditlar hisobidan hal etish bo‘lajak yurt fuqarolari zimmasiga tushadi.

Davlat qarzini boshqarish. Davlat qarzini boshqarish deganda kreditorlarga daromadlarni to'lash va kreditlarni to'lash, berilgan kreditlar shartlarini o'zgartirish va yangilarini berish bo'yicha davlat choralari majmui tushuniladi. Davlat qarzini boshqarish jarayonida quyidagi vazifalar hal etiladi:

1. ichki va tashqi davlat qarzi miqdorini saqlanishini ta'minlaydigan darajada ushlab turish iqtisodiy xavfsizlik mamlakatlar, hokimiyat organlari tomonidan o‘z zimmalariga olgan qarz majburiyatlarini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini moliyalashtirishga jiddiy zarar yetkazmasdan bajarilishi;
2. qarz olish muddatini uzaytirish va davlat qimmatli qog'ozlari bo'yicha daromadlilikni pasaytirish hisobiga qarz tannarxini minimallashtirish;
3. investorlar oldidagi moliyaviy majburiyatlarni mukammal bajarish asosida Rossiya davlatining birinchi darajali qarz oluvchi sifatidagi obro'sini saqlab qolish;
4. davlat qimmatli qog'ozlari bozori barqarorligi va prognozliligini ta'minlash;
5. jalb qilingan mablag‘lar, davlat kreditlari va kafolatlangan kreditlardan samarali va maqsadli foydalanishga erishish;
6. davlat kreditlarining o‘z vaqtida qaytarilishini va ular bo‘yicha foizlar to‘lanishini ta’minlash;
7. investorlarning turli guruhlari ehtiyojlarini qondirish uchun qarz olish shartlari, daromadlilik, daromadlarni to'lash shakllari va boshqa parametrlar bo'yicha qarz majburiyatlarini diversifikatsiya qilish;
8. federal organlar, federatsiya sub'ekti organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining davlat qarz majburiyatlari bozoridagi harakatlarini muvofiqlashtirish.

Davlat qarzini strategik va operativ boshqarish. Davlat qarzini rivojlantirishning istiqbolli masalalari Federal Majlis, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi Hukumati, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun chiqaruvchi (vakillik) va ijro etuvchi hokimiyat organlarining vakolatiga kiradi. Ijro etuvchi organlar federal va mintaqaviy qonunlar loyihalarini tayyorlaydi. Rossiya Federatsiyasining Federal Majlisi va Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining qonun chiqaruvchi organlari ularni qabul qiladilar va Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va mintaqaviy ma'muriyat rahbarlari ularni rad etadilar yoki imzolaydilar. Har yili federal byudjet to'g'risidagi qonunda Federal Majlis va Rossiya Federatsiyasi Prezidenti davlat ichki va tashqi qarzlarining maksimal hajmini belgilaydi; byudjet taqchilligini ichki moliyalashtirish manbalari, shu jumladan davlat qimmatli qog'ozlarini chiqarishdan olingan daromadlar; tashqi qarzlarning maksimal miqdori; xorijiy davlatlar va MDHga a'zo davlatlarga davlat kreditlari bo'yicha limitlar; byudjet kreditlaridan (ssudalardan) foydalanish yo‘nalishlari, berish shartlari va chegaraviy miqdorlari. yuridik shaxslar va Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari; davlat ichki va tashqi kafolatlarining yuqori chegaralari.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining taklifiga binoan Davlat Dumasi Rossiya tomonidan taqdim etiladigan davlat tashqi qarzlari va davlat kreditlari dasturini va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining kafolatlarini taqdim etish dasturini tasdiqlaydi.

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi hukumati davlat qarzini rivojlantirishning turli jihatlariga bevosita ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan ijtimoiy-iqtisodiy dasturlarni ishlab chiqadi va tasdiqlaydi. Masalan, 1997 yil 13 avgustdagi 1003-sonli qarori bilan Rossiya Federatsiyasi hukumati 1998-2000 yillarga mo'ljallangan Federal byudjet taqchilligini kamaytirish dasturini tasdiqladi. Dastur davlat qarziga xizmat ko‘rsatish yukining iqtisodiy o‘sish va davlatning moliya bozoridagi tartibga solish imkoniyatlariga salbiy ta’sirini cheklashga qaratilgan.

Davlat qarzini operativ boshqarish Rossiya Federatsiyasi hukumati va uning maxsus organi - Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi (Rossiyaning Minfin), shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki va Vneshekonombank tomonidan amalga oshiriladi. Bu organlar yakka tartibdagi kreditlar berishning umumiy shartlarini, qarz majburiyatlarini berish va muomalada bo‘lish tartibini, navbatdagi kredit berish muddatini va uning faoliyat ko‘rsatish shartlarini belgilaydi, davlat qimmatli qog‘ozlarini dastlabki joylashtirish va ikkilamchi bozorini tashkil etish, tashkil etish va ( daromadlarni to'lash va qarz majburiyatlarini to'lashni amalga oshiradi, davlat (byudjet) ssudalari va davlat kafolatlarini berishni tashkil qiladi va amalga oshiradi, davlat qarzini operativ boshqarish bo'yicha nazorat tadbirlarini va boshqa chora-tadbirlarni amalga oshiradi.O'z vakolatlari doirasidagi shu kabi masalalar hal etiladi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi organlari tomonidan. Shu bilan birga, ular federal qonunlarda belgilangan normalardan kelib chiqadi.

Davlat qarziga xizmat ko'rsatish. Davlat ichki qarziga xizmat ko'rsatishni Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki, tashqi qarzga esa Vneshekonombank amalga oshiradi. Ushbu banklar o'z ishlarini Rossiya Moliya vazirligi bilan tuzilgan maxsus shartnomalar asosida amalga oshiradilar. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat qarziga xizmat ko'rsatish federal va mintaqaviy qonun hujjatlariga muvofiq amalga oshiriladi. Kreditlar bo'yicha daromadlarni to'lash va ularni qaytarish odatda byudjet mablag'lari hisobidan amalga oshiriladi (17.2-jadval).

17.2-jadval

Rossiya Federatsiyasining davlat qarzini to'lash va unga xizmat ko'rsatish uchun federal byudjet xarajatlari

Ko'rsatkichlar	Yil
	1995	1997	1999	2000	2002	2004	2005	2006	2007	2008
Federal byudjet xarajatlari, milliard rubl	275,2	500,0	674,0	1029,2	2054,2	2698,4	3514,3	4284,8	5986,5	7570,5
Davlat qarzini to'lash va unga xizmat ko'rsatish xarajatlari, milliard rubl	27,9	118,5	162,6	257,8	229,6	204,7	208,3	172,8	143,1	153,3
Federal byudjet xarajatlarining foizida	10,1	23,7	24,1	25,0	14,4	7,6	5,9	4,0	2,4	2,0
YaIMga nisbatan %	1,8	4,7	3,6	3,5	2,1	1,2	1,0	0,6	0,4	0,4

Davlat qarzini qayta moliyalashtirish. Davlat qarzining sezilarli darajada oshishi va byudjet qiyinchiliklarining kuchayishi sharoitida mamlakat davlat qarzini qayta moliyalashtirishga murojaat qilishi mumkin. Qayta moliyalash yangi kreditlar berish orqali eski davlat qarzini to'lashni anglatadi.

Davlat qarzini boshqarish usullari. Davlat qarzini boshqarishda konvertatsiya qilish, konsolidatsiya qilish, obligatsiyalarni regressiya nisbatida ayirboshlash, to'lash muddatini kechiktirish va kreditlarni bekor qilish kabi choralar qo'llaniladi. Konvertatsiya deganda ssudalar daromadliligining pasayish va davlat qimmatli qog‘ozlari daromadliligini oshirish yo‘nalishidagi o‘zgarishi tushuniladi. Kreditlarni birlashtirish ularning shartlarini, odatda yuqoriga qarab o'zgartirishni anglatadi. Konsolidatsiyani konversiya bilan birlashtirish mumkin. Regression obligatsiyalar almashinuvi ilgari chiqarilgan bir nechta obligatsiyalar bitta yangi obligatsiyaga tenglashtirilganligini anglatadi. Ushbu chora ilgari chiqarilgan obligatsiyalarni sotib olish va ular bo'yicha foizlarni to'lash yangi to'liq pul bilan amalga oshirilishi kerak bo'lganda samarali bo'ladi. Kreditni to'lashni kechiktirish hukumat tomonidan yangi kreditlar berish iqtisodiy samara keltirmaydigan hollarda qo'llaniladi, chunki yangi kreditlardan tushgan mablag'ning katta qismi eski kreditlar bo'yicha foizlarni to'lash va to'lash uchun sarflanadi.

Kreditlarni to'lashning kechikishi bilan nafaqat muddatlar kechiktiriladi, balki daromadlarni to'lash ham to'xtaydi. Bu to'lash muddatini kechiktirish va obligatsiyalar egalariga daromad to'lashda davom etadigan kreditlarni birlashtirish o'rtasidagi farq. Davlat qarzini bekor qilish ekstremal chora bo'lib, buning natijasida davlat berilgan kreditlar bo'yicha majburiyatlarni to'liq rad etadi; bu odatda yangi siyosiy kuchlarning hokimiyatga kelishi natijasida sodir bo'ladi.

Ko'pgina mamlakatlarning tashqi qarzlarini to'lash bilan bog'liq qiyinchiliklar kreditor mamlakatlar oldidagi majburiyatlarni qoplashning yangi usullarini keltirib chiqardi. Tovar yetkazib berish yo‘li bilan qarzni to‘lash, qarzdor davlat kompaniyalarining aktsiyalari va obligatsiyalariga qarz majburiyatlarini almashtirish, qarzni keyinchalik uni investitsiya yoki mulkka konvertatsiya qilish bilan milliy valyutada to‘lash, uchinchi qismining qarz majburiyatlariga ayirboshlash shular jumlasidandir. mamlakatlar va boshqalar. Davlat tashqi qarzini boshqarishning ushbu usullari odatda tashqi qarz konvertatsiyasi tushunchasiga birlashadi. Bunda konvertatsiya deganda tashqi qarzni qarzdor mamlakat iqtisodiyoti va moliyasi uchun unchalik og‘ir bo‘lmagan boshqa turdagi majburiyatlar bilan almashtirishni ta’minlovchi barcha mexanizmlarni amalga oshirish tushuniladi.

Rossiya hozirda tashqi qarzni qaytarish usulidan faol foydalanmoqda.

Parij va London klublari aʼzolariga toʻlovlarni hisobga olgan holda, Rossiyaning tashqi qarzlarini konvertatsiya qilish boʻyicha dasturlarni ishlab chiqish dolzarb boʻlib qoldi. Xususan, xususiylashtirilgan korxonalarning aktsiyalariga qarz majburiyatlarini almashtirish, hukumat tomonidan qarzlarni rubl mablag'lari bilan to'lash va ularni keyinchalik investitsiyalarga yo'naltirish istiqbolli deb tan olingan.

Davlat qarzini boshqarish samaradorligi ko'rsatkichlari. Byudjet taqchilligini moliyalashtirish uchun resurslarni safarbar qilish ko‘lamini davlat qarzlarini sotishdan olingan sof tushumlarning yillik tushumlari tasdiqlaydi. Davlat qarzi faoliyati samaradorligi to‘g‘risida to‘liqroq ma’lumot davlat qarzi tizimidagi tushumlarning xarajatlardan oshib ketishining foizlarda ifodalangan xarajatlar summasiga nisbati orqali beriladi. Boshqaruv samaradorligi (E) quyidagi formula bilan hisoblanadi:

E \u003d (P-R) / R + 100%, (17.1)

bu erda P - davlat qarzi tizimidan tushumlar; P - davlat qarzi tizimi bo'yicha xarajatlar.

Ko'ra tashqi davlat qarzi uning xizmat ko'rsatish nisbati bilan belgilanadi. Bu barcha tashqi qarz to'lovlarining mamlakatning tovar va xizmatlar eksportidan tushgan valyuta tushumlariga nisbati bo'lib, foizlarda ifodalanadi. Tashqi davlat qarziga xizmat ko'rsatishning xavfsiz darajasi 25% gacha bo'lgan koeffitsient qiymati hisoblanadi.

Davlat moliya siyosati

Davlat moliyaviy siyosatining mazmuni. Moliyaviy resurslarni safarbar qilish, ularni taqsimlash va mamlakat moliya qonunchiligi asosida foydalanish bo'yicha davlat chora-tadbirlari yig'indisi davlat moliya siyosatini tashkil etadi. Moliya siyosati davlat iqtisodiy siyosatining uzviy qismi bo'lib, pul mablag'larini shakllantirish va ulardan foydalanish sohasidagi chora-tadbirlardan iborat. Rossiya Federatsiyasida ushbu chora-tadbirlar Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida, Byudjet va Soliq kodekslarida va boshqa qonunlarda, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari va xabarlarida, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlarida belgilangan. Moliyaviy siyosatning mazmuni quyidagilarni o'z ichiga oladi:

a) moliyani rivojlantirishning ilmiy konsepsiyasini ishlab chiqish;
b) strategik va taktik rejalarda ulardan foydalanishning asosiy yo'nalishlarini belgilash;
v) moliyaviy siyosatning maqsad va vazifalarini amalga oshirish bo'yicha amaliy harakatlar.

Moliyaviy siyosatning asosiy maqsadlari hozirgi bosqich davlat rivojlanishi quyidagilardan iborat:

1. ob'ektiv iqtisodiy qonunlarning amal qilishini hisobga olish;
2. bozor islohotlarini jadallashtirish va makroiqtisodiy barqarorlikni saqlashga qaratilgan faoliyatni moliyaviy qo‘llab-quvvatlash zarurati;
3. moliyaviy resurslarni jalb qilish manbalarini, ularning tarkibini, tarkibini, ko'paytirishning mumkin bo'lgan zaxiralarini aniqlash (bu holda moliyaviy resurslar miqdori, ularning davlat daromadlari va tadbirkorlik sub'ektlari o'rtasidagi optimal va muvozanatli nisbati; davlat daromadlarining shakllanishi belgilanadi);
4. moliyaviy resurslarni oqilona taqsimlash va ulardan foydalanishni ta'minlash (mablag'larni tarmoqlar va sohalar o'rtasida taqsimlashning asosiy nisbatlari belgilanadi Milliy iqtisodiyot, ustuvor tarmoqlar va hududlarni rivojlantirish, aholini ijtimoiy himoya qilish darajasi);
5. moliyaviy resurslarni iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanishning eng muhim sohalarida jamlash;
6. moliyaviy va pul balansi kredit siyosati;
7. tashqi iqtisodiy faoliyatni erkinlashtirish;
8. davlat moliya siyosatini amalga oshirishning moliyaviy mexanizmini ishlab chiqish.

Belgilangan vazifalarning mohiyatiga ko'ra moliya siyosati moliyaviy strategiya va moliyaviy taktikaga bo'linadi. Moliyaviy strategiya uzoq rivojlanish davriga yo'naltirilgan bo'lib, davlatning muayyan iqtisodiy strategiyalari doirasida keng ko'lamli vazifalarni hal qilishni nazarda tutadi. Moliyaviy taktika davlat rivojlanishining muayyan bosqichidagi muammolarni hal qilishga qaratilgan bo'lib, uning hozirgi ehtiyojlaridan kelib chiqqan holda moliyaviy munosabatlarni tashkil etish shakllari va usullarini o'zgartirish bilan bog'liq. Moliyaviy strategiya va taktika bir-biri bilan chambarchas bog'liq. Sifatida moliyaviy strategiya iqtisodiyotni moliyaviy sog‘lomlashtirish va yalpi ichki mahsulotning dinamik o‘sishi, raqobatbardosh mahsulotlarning ko‘payishini hisobga olish kerak. Bunday tiklanishga byudjet taqchilligini kamaytirish, inflyatsiyani pasaytirish, rubl kursini mustahkamlash va soliq stavkalarini o'zgartirish orqali erishish mumkin.

Boshqaruv nazariyasi va amaliyoti moliya siyosatiga bir qancha talablarni ishlab chiqdi. Bularga quyidagilar kiradi:

• moliya siyosatini ishlab chiqishga uning moliya fanining yutuqlari asosida jamiyat taraqqiyoti qonuniyatlariga muvofiqligini nazarda tutuvchi ilmiy yondashuv;
• muayyan tarixiy sharoitlarning, jamiyat taraqqiyotining har bir bosqichining o‘ziga xos xususiyatlarini, ichki vaziyat va xalqaro vaziyatning o‘ziga xos xususiyatlarini, davlatning real iqtisodiy va moliyaviy imkoniyatlarini hisobga olish;
• oldingi iqtisodiy va moliyaviy qurilish tajribasini, yangi tendentsiyalar va progressiv hodisalarni, moliya sohasidagi jahon tajribasini o'rganish;
• rivojlanishning ma'lum bosqichining asosiy vazifasini amalga oshirishga e'tiborni qaratish va iqtisodiy siyosatning asosiy qismlari: moliya-kredit, narx siyosati, ish haqi o'rtasidagi yaqin aloqani ta'minlash orqali moliya siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirishda kompleks yondashuvga rioya qilish;
• moliyaviy siyosatning samaradorligi natijasida moliyaviy resurslardan foydalanish samaradorligini oshirish (moliyaviy siyosatni amalga oshirishda moliyaviy resurslardan foydalanish samaradorligining o'sishi omillarini hisobga olishni rad etish mablag'larning tarqalishiga olib keladi; davlat ehtiyojlari uchun moliyalashtirish manbalarining qisqarishi);
• moliyaviy siyosat konsepsiyasini ishlab chiqishda ko‘p o‘lchovli hisob-kitoblarda, natijalarni prognozlashda turli omillarni hisobga olish;
• rejalashtirilgan oqibatlarini oldindan bilish moliyaviy faoliyat moliyaviy siyosatda oldindan aytib bo'lmaydigan o'zgarishlarga yo'l qo'ymaslik, korxonalar faoliyati uchun qulay sharoitlar yaratish;
• moliyaviy salohiyat, davlatning ob'ektiv imkoniyatlari, iqtisodiyotdagi ishlarning holati to'g'risida keng va ishonchli ma'lumotlardan foydalanish, har tomonlama foydalanish. matematik modellashtirish va elektron hisoblash texnologiyasi.

Rossiya Federatsiyasida moliya siyosatini amalga oshirish va moliyani tashkil etishga umumiy rahbarlik qilish Rossiya Moliya vazirligi tomonidan amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2004 yil 7 apreldagi 185-sonli "Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining masalalari" qarorining 4-bandiga muvofiq, Rossiya Moliya vazirligining asosiy vazifalari Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining asosiy vazifalari hisoblanadi. yagona davlat moliyaviy (shu jumladan byudjet, soliq, sug'urta, valyuta, davlat qarzi), kredit, pul-kredit siyosati, shuningdek, audit, buxgalteriya hisobi va moliyaviy hisobotlar, qimmatbaho metallar va qimmatbaho toshlarni qazib olish, ishlab chiqarish, qayta ishlash, bojxona to‘lovlari (hisoblash va to‘lash tartibi bo‘yicha), shu jumladan tovarlar va transport vositalarining bojxona qiymatini aniqlash. Ushbu vazifalarni amalga oshirish jarayonida Rossiya Moliya vazirligi bir qator funktsiyalarni bajaradi.

Ayniqsa:

1. federal konstitutsiyaviy qonunlar, federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimini tashkil etish va faoliyati to'g'risidagi, asoslarini belgilovchi hujjatlari loyihalarini ishlab chiqadi va Rossiya Federatsiyasi Hukumatiga taqdim etadi. byudjet jarayoni; keyingi moliyaviy yil uchun federal byudjet, keyingi moliya yilida federal byudjetni ijro etish tartibi, uning bajarilishi to'g'risida hisobot; rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasidagi byudjet vakolatlarini chegaralash; federal byudjetning Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari va mahalliy byudjetlar bilan moliyaviy munosabatlari;
2. federal byudjetni, davlat byudjetdan tashqari jamg'armalarining byudjetlarini tuzish va ijro etish tartibini ishlab chiqadi va tasdiqlaydi; federal byudjetning byudjet ro'yxatini yuritish tartibi; federal byudjetning, davlat byudjetidan tashqari jamg'armalarining byudjetlarining va Rossiya Federatsiyasining jamlanma byudjetining ijrosi to'g'risidagi hisobotlarni tuzish tartibi;
3. keyingi moliyaviy yil uchun federal byudjet loyihasini ishlab chiqadi, federal byudjetning ijrosini tashkil qiladi; rossiya Federatsiyasi hukumatiga federal byudjetning va Rossiya Federatsiyasining konsolidatsiyalangan byudjetining ijrosi to'g'risidagi hisobotlarni taqdim etish va boshqalar.

Moliyaviy mexanizm va uning moliya siyosatini amalga oshirishdagi roli. Davlatning moliya sohasidagi faoliyatini amalga oshirish moliyaviy munosabatlarni tashkil etish turlari, shakllari va usullari yig'indisi bo'lgan moliyaviy mexanizm yordamida amalga oshiriladi.

Moliyaviy mexanizmning tuzilishi ancha murakkab. U turli xil moliyaviy munosabatlarga mos keladigan turli elementlarni o'z ichiga oladi: soliqlar, me'yorlar va qoidalar, limitlar, davlat daromadlari va xarajatlari, rejalashtirish, prognozlash, nazorat qilish va boshqalar. Moliya tizimining turli sohalari va bo'g'inlariga qarab quyidagilar mavjud: a) davlat moliyasining ishlash mexanizmi; b) tashkilotlar (korxonalar)ning moliyaviy mexanizmi; v) sug'urta mexanizmi va boshqalar. O'z navbatida, bu sohalarning har biri alohida tarkibiy bo'g'inlarni o'z ichiga oladi. Masalan, davlat moliyasi mexanizmi byudjet va byudjetdan tashqari jamg'armalarning faoliyat ko'rsatish mexanizmiga bo'linadi. Hududiy bo'linishga muvofiq, Federatsiya, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari, mahalliy hokimiyat organlarining moliyaviy mexanizmini ajratib ko'rsatish mumkin. Moliyaviy mexanizmni ijtimoiy takror ishlab chiqarishga ta'siri nuqtai nazaridan ko'rib chiqishda uning funktsional bo'g'inlari ajratiladi: resurslarni safarbar qilish, moliyalashtirish, rag'batlantirish va boshqalar. Moliyaviy mexanizmning har bir sohasi va alohida bo'g'ini bir butunning ajralmas qismidir. Bir tomondan, ular bir-biriga bog'langan bo'lsa, ikkinchi tomondan, sharlar va shenyalar nisbatan mustaqil ravishda ishlaydi. Bu holat moliyaviy mexanizmning tarkibiy qismlarini doimiy ravishda muvofiqlashtirish zaruratini keltirib chiqaradi. Moliyaviy mexanizmning tarkibiy (tarkibiy va funktsional) bo'g'inlarining ichki bog'liqligi uning samaradorligining muhim shartidir.

Moliyaviy mexanizmning sohalari va bo'g'inlari alohida elementlarning murakkablik darajasi va dallanishi bilan farqlanadi. Masalan, byudjet mexanizmi ko'p turdagi soliqlar tizimi, mablag'lardan foydalanishning turli yo'nalishlari va moliyalashtirish usullarining mavjudligi bilan tavsiflanadi. Korxona va tashkilotlarda pul mablag'larini jamg'arishning alohida shakllari o'rtasidagi munosabatlar aniqlanadi, foyda taqsimlanadi, fondlar shakllanadi va foydalaniladi. Sug'urta tashkilotlarida zahira fondlari tizimi keng rivojlangan.

Moliyaviy mexanizm elementlari - moliyaviy munosabatlarni tashkil etish shakllari, turlari, usullari kombinatsiyasi moliyaviy mexanizm strukturasini tashkil qiladi, uning har bir elementining miqdoriy parametrlarini belgilash orqali harakatga keltiriladi, ya'ni. olish stavkalari va me'yorlarini, mablag'lar hajmini, sarflanish darajasini va boshqalarni aniqlash miqdoriy parametrlar va ularni aniqlashning turli usullari moliyaviy mexanizmning eng harakatchan qismidir. Ular ishlab chiqarish sharoitidagi o'zgarishlarga va jamiyat oldida turgan vazifalarga sezgir munosabatda bo'lib, ko'pincha moslashtiriladi.

Moliyaviy mexanizmni shakllantirgan holda, davlat uning moliyaviy siyosat talablariga to'liq mos kelishini ta'minlashga intiladi.

Moliyaviy siyosat turlari. Moliya siyosati iqtisodiyot va ijtimoiy sohaning hozirgi rivojlanish bosqichining xususiyatlari, hukmron partiyalar va ijtimoiy guruhlar manfaatlari, davlatning iqtisodiy va siyosiy yo‘nalishiga ta’sir etuvchi nazariy tushunchalar bilan chambarchas bog‘liqdir.

Turli davlatlar tomonidan qo'llaniladigan moliyaviy siyosatning tahlili uning uchta asosiy turini ajratishga imkon beradi: klassik, tartibga soluvchi va rejali-direktiv siyosat. 1920-yillarning oxirigacha. Ko'pgina mamlakatlarda moliyaviy siyosatning asosiy turi klassik versiya edi. Bunday moliyaviy siyosat siyosiy iqtisod klassiklari A.Smit va D.Rikardo va ularning izdoshlari asarlariga asoslangan edi. Uning asosiy yo'nalishlari - davlatning iqtisodiyotga aralashmasligi, erkin raqobatni saqlash, bozor mexanizmidan iqtisodiy jarayonlarning asosiy tartibga soluvchisi sifatida foydalanish. Buning oqibati davlat xarajatlari va soliqlarni cheklash, muvozanatli (muvozanatlangan) byudjetni shakllantirish va ijro etish uchun shart-sharoitlarni ta'minlash edi. Moliyaviy mexanizm moliyaviy siyosatning quyidagi maqsadlariga ham mos keladi:

• davlat byudjeti xarajatlari qisqartirildi, harbiy xarajatlar va davlat qarziga xizmat ko'rsatish xarajatlari bundan mustasno;
• soliqqa tortish tizimi bilvosita va mulk solig'iga asoslangan;
• moliyaviy boshqaruv bir organda - Moliya vazirligida (g'aznachilikda) jamlangan edi.

Biroq, 19-asrda. Ishlab chiqaruvchi kuchlarning jadal rivojlanishi davlatning moliyaviy siyosatiga yondashuvlarni o'zgartirish masalasini ko'tardi. Bu masala, ayniqsa, 1920-yillarning oxirlarida, aksariyat shtatlarda iqtisodiy va ijtimoiy muammolarning butun doirasi yanada keskinlashganda keskinlashdi.

Bu davrda G'arb mamlakatlarida tartibga soluvchi moliyaviy siyosatga o'tish amalga oshirildi. U ingliz iqtisodchisi J. M. Keyns va uning izdoshlarining iqtisodiy nazariyasiga asoslanib, iqtisodiyotning tsiklik rivojlanishini davlat aralashuvi va tartibga solish zaruratidan kelib chiqqan edi. Moliya siyosati o‘zining an’anaviy vazifalari bilan bir qatorda aholining to‘liq bandligini ta’minlash maqsadida iqtisodiyot va ijtimoiy munosabatlarni tartibga solishda moliyaviy mexanizmdan foydalanish maqsadini ko‘zda tuta boshladi. Moliyaviy mexanizmda o'zgarishlar yuz berdi:

• iqtisodiyotni tartibga solishning asosiy vositasi qo'shimcha talabni keltirib chiqaradigan davlat xarajatlari;
• soliqlar tizimi keskin o'zgarmoqda, ulardan asosiysi daromad solig'i bo'lib, undan undirishni ta'minlaydi. xo'jalik yurituvchi sub'ektlar daromad;
• davlat kreditidan faol foydalanilmoqda, uzoq muddatli va o‘rta muddatli davlat kreditlari tizimi ishlab chiqilmoqda;
• moliyaviy boshqaruv tizimi o'zgarmoqda, bir qancha mustaqil ixtisoslashgan organlar paydo bo'lmoqda.

Umuman olganda, Keynsning tartibga soluvchi moliyaviy siyosati G'arb mamlakatlarida o'zining qiyosiy samaradorligini ko'rsatdi. U 1930-1960 yillarda taqdim etgan. ushbu mamlakatlarning aksariyatida barqaror iqtisodiy o'sish, yuqori bandlik ko'rsatkichlari va samarali ijtimoiy moliyalashtirish tizimlari. 1970-yillarda moliyaviy siyosatning asosi sifatida iqtisodiy nazariyaning neoklassik yo'nalishi bilan bog'liq neokonservativ strategiya olindi. Bunday moliyaviy siyosat maqsad sifatida tartibga solishdan voz kechmadi, balki davlatning iqtisodiyot va ijtimoiy sohaga aralashuvini chekladi. Iqtisodiyotni tartibga solish ko'p maqsadli bo'lib bormoqda. Iqtisodiy o'sish va bandlik bilan bir qatorda, davlat pul muomalasini, valyuta kursini, iqtisodiyotning ijtimoiy omillarini va iqtisodiyotni qayta qurishni tartibga soladi.

Bunday sharoitlarda moliyaviy mexanizm quyidagi xususiyatlar bilan tavsiflanadi:

• milliy daromadni moliya tizimi orqali qayta taqsimlash hajmi qisqaradi;
• byudjet taqchilligi kamaymoqda;
• samarali investitsiyalar manbai sifatida jamg'armalarning o'sishini rag'batlantirish mavjud.

Rejali va direktiv moliyaviy siyosat iqtisodiyotni boshqarishning ma'muriy-buyruqbozlik tizimi qo'llaniladigan mamlakatlarda amalga oshiriladi.

Bunday sharoitda moliyaviy siyosatning maqsadi davlat rejasining asosiy yo'nalishlariga muvofiq ularni keyinchalik qayta taqsimlash uchun davlatdan (birinchi navbatda markaziy organlardan) moliyaviy resurslarning maksimal darajada kontsentratsiyasini ta'minlashdan iborat. SSSR moliyaviy siyosatining maqsadi va moliyaviy mexanizmi etarli darajada qurildi:

• davlat davlat korxonalari moliyasini ikki kanalli sof daromad olish tizimi orqali to'liq tartibga soldi (birinchi navbatda soliqlar yordamida byudjetga sof daromad olib qo'yildi, keyin esa korxonalar foydaning erkin qoldig'ini byudjetga kiritdilar);
• aholi mablag'lari daromad solig'i, shuningdek, majburiy davlat ssudalarini joylashtirish yo'li bilan olib qo'yildi;
• byudjet xarajatlari mumkin bo'lgan samara bilan bog'lanmagan holda davlat rejasida belgilangan ustuvor yo'nalishlar asosida amalga oshirildi. Shu munosabat bilan muhim resurslar mudofaa sanoatini, «uzoq muddatli qurilish», harbiy xarajatlar va boshqalarni moliyalashtirish uchun samarasiz foydalanildi;
• moliyaviy boshqaruv yagona markazdan – Moliya vazirligidan amalga oshirildi.

Deyarli barcha sobiq sotsialistik mamlakatlarda rejali va direktiv moliyaviy siyosat olib borildi. Bu Ikkinchi Jahon urushi, xalq xo'jaligini tiklash va hokazolarda o'zining yuqori samaradorligini ko'rsatdi. Shu bilan birga, iqtisodiyotning normal faoliyat ko'rsatishi sharoitida bunday moliyaviy tizimdan foydalanish salbiy oqibatlarga olib keldi: ishlab chiqarish samaradorligining pasayishi, ijtimoiy sohaning rivojlanishining sekinlashishi va moliyaviy ahvolning keskin yomonlashishi. davlatning holati.

Rossiya Federatsiyasining zamonaviy moliyaviy siyosatining asosiy yo'nalishlari. Rossiya Federatsiyasida moliyaviy siyosat quyidagi asosiy yo'nalishlarni o'z ichiga oladi:

1. soliq siyosati;
2. byudjet siyosati;
3. sug'urta polisi;
4. investitsiya siyosati;
5. daromad siyosati (ish haqi, pensiyalar, stipendiyalar va boshqalar).

Soliq siyosati Rossiya moliya siyosatining muhim qismidir. Soliq siyosati davlat uchun ham, bozor ishtirokchilari uchun ham maqbul bo'lgan soliqqa tortish shartlarini yaratishga, iqtisodiyotning real sektorining moliyaviy ahvolini yaxshilashga qaratilgan bo'lishi kerak. Asosiy vazifalar soliq siyosati Rossiya quyidagilar:

1. optimallashtirish maqsadida soliq qonunchiligini kompleks isloh qilish soliq bazasi, to'lamaslik darajasini pasaytirish;
2. amaldagi soliq va bojxona imtiyozlarini qayta ko‘rib chiqish;
3. soliqlarni undirish darajasini oshirish;
4. soliq ma'muriyatchiligini kuchaytirish;
5. byudjetga va davlat byudjetdan tashqari jamg'armalariga to'lovlar bo'yicha penya va jarimalarni qayta tuzish.

Haqiqiy vazifalar byudjet siyosati Rossiya quyidagilar:

1. byudjet tizimi va byudjet jarayonini takomillashtirish;
2. barcha xarajatlar majburiyatlarini to'liq bajarish bilan muvozanatli byudjetni ta'minlash;
3. federal byudjetning tashqi iqtisodiy sharoitlarga bog'liqligini kamaytirish;
4. byudjet qonunchiligini takomillashtirish;
5. o'rta muddatli (2-3 yillik) byudjet rejalarini ishlab chiqish;
6. moliyaviy zaxirani saqlash va oshirish;
7. federal byudjetning barcha daromadlari va mablag'larini federal g'aznachilik hisoblarida markazlashtirish;
8. federal maqsadli dasturlarni optimallashtirish maqsadida qayta ko'rib chiqish;
9. davlat qarzini restrukturizatsiya qilish;
10. tashqi va ichki qarzlarni inventarizatsiya qilish, ulardan foydalanish natijalari.

Davlatning moliyaviy siyosati quyidagilarni o'z ichiga oladi sug'urta polisi, bu quyidagi asosiy yo'nalishlarda amalga oshiriladi:

1. Rossiya Federatsiyasida sug'urta faoliyatini amalga oshirish va sug'urta faoliyatini tashkil etish tartibi to'g'risida sug'urta faoliyatini, shu jumladan davlat sug'urta nazoratini takomillashtirish bo'yicha qonun loyihalarini ishlab chiqish;
2. turli mulkchilik shaklidagi sug‘urta tashkilotlari faoliyatining huquqiy shartlarini belgilash va munosabatlarni tartibga solish;
3. sug'urtaning har xil turlarini, shu jumladan xavflarni sug'urtalashni faol rivojlantirish, shu jumladan, ayniqsa yirik (kosmik, yadroviy va boshqalar), javobgarlik sug'urtasi;
4. ijtimoiy muammolarni hal etishda sug‘urtaning keng ishtiroki, shu jumladan fuqarolarni yo‘l-transport hodisalari oqibatlaridan himoya qilish, mahsulot sifatini sug‘urtalash, ayrim kasb-hunar xodimlarini baxtsiz hodisalardan sug‘urtalash, ishsizlikdan sug‘urtalash va boshqalar;
5. sugʻurta faoliyatini rivojlantirish masalalarini hal etish, sugʻurtalovchilar manfaatlarini himoya qilish, sugʻurtani rivojlantirish strategiyasi va taktikasining qoʻshma dasturini ishlab chiqish uchun sugʻurtalovchilarning uyushmalari (ittifoqlari, assotsiatsiyalari)ni tashkil etish.

Zamonaviy sharoitda alohida ahamiyatga ega investitsiya siyosati Bunga quyidagilar kiradi:

1. mahalliy mahsulotlarga ichki talabni rag'batlantirish, import o'rnini bosuvchi mahsulotlar ishlab chiqarishni takomillashtirish orqali investitsiya faolligini oshirish maqsadida mamlakatning moliyaviy salohiyatini oshirish. moliya sektori;
2. federal byudjetning ajralmas qismi bo'lgan, kapital qo'yilmalar tarkibida shakllanadigan va davlat investitsiya siyosatini moliyaviy qo'llab-quvvatlash manbai sifatida foydalaniladigan rivojlanish byudjetining rolini oshirish;
3. aholi jamg‘armalarini tashkiliy jamg‘arish va investitsiyalash uchun sharoit yaratish;
4. rivojlanish ipoteka krediti;
5. to'g'ridan-to'g'ri xorijiy investitsiyalarni jalb qilish.

hududida daromad siyosati nazarda tutadi:

1. davlat sektori xodimlariga joriy ish haqini, harbiy xizmatchilarga pul nafaqalarini, boshqa davlat ijtimoiy transfertlarini to'lash, shuningdek federal byudjetdan aholining ushbu guruhlari uchun qarzni to'lash jadvalini bajarish;
2. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga o'tkazmalarni o'tkazishni ularning o'z daromadlari hisobidan byudjet sektori xodimlariga joriy to'lovlarni moliyalashtirish bo'yicha majburiyatlarini bajarish bilan bog'lash;
3. aholining eng kam badavlat qatlamlari daromadlarini qoplash mexanizmlarini ishlab chiqish, shu jumladan pensiyalarni tabaqalashtirilgan indeksatsiya qilish hamda byudjet sektori xodimlarining stavkalari va ish haqini bosqichma-bosqich indeksatsiya qilish;
4. ishsizlikning o'sishini cheklash va bandlikni kengaytirish uchun shart-sharoitlar yaratish;
5. pensiya islohotini amalga oshirish, barqaror moliyalashtirish bilan ko'p bosqichli pensiya tizimini shakllantirishni ta'minlash; pensiyalarni jamg'arib boruvchi moliyalashtirish elementlarini joriy etish;
6. davlat yordamining asosiy qismini aholining kam ta’minlangan qatlamlariga o‘tkazish hisobiga ijtimoiy nafaqalar va to‘lovlar tizimini tartibga solish.

Zamonaviy tsivilizatsiyalashgan jamiyatda davlat iqtisodiyotning eng samarali regulyatorlaridan biriga aylandi va muammolarni muvaffaqiyatli hal qilish uchun davlatga katta miqdordagi pul kerak bo'ladi. davlat moliyasi.

"Moliya" atamasining o'zi lotincha "fi-nancia" dan kelib chiqqan bo'lib, to'lov, daromad degan ma'noni anglatadi. Bu ma'noda birinchi marta

13—15-asrlarda oʻrta asrlar Italiyasida savdogarlar tomonidan qoʻllanila boshlandi. Keyinchalik bu atama xalqaro taqsimotga ega boʻlib, pul muomalasi tizimi, oʻzining siyosiy va iqtisodiy vazifalarini bajarish uchun davlat tomonidan safarbar qilingan pul resurslarining shakllanishi bilan bogʻliq tushuncha sifatida qoʻllanila boshlandi.

Moliya- bu yalpi milliy mahsulotni taqsimlash va qayta taqsimlash asosida fondlar fondlarini shakllantirish va ulardan foydalanish uchun jamiyatda shakllangan iqtisodiy munosabatlar tizimidir.

Shunday qilib, moliya nafaqat davlatning puli, balki ular munosabati bilan yuzaga keladigan iqtisodiy munosabatlardir. Zero, pul mablag‘larini ma’lum tartibda yig‘ish, turli fondlar (masalan, Pensiya jamg‘armasi, fan, ta’limni rivojlantirish, kichik biznesni qo‘llab-quvvatlash va h.k.lar) o‘rtasida oqilona taqsimlanishi va undan samarali foydalanilishi lozim.

Moliyaviy funktsiyalar:

1) yig'ish- davlat mavjudligining moddiy asoslarini yaratish va uning faoliyatini ta'minlash;

2) tartibga soluvchi- ilmiy-texnikaviy taraqqiyotni rivojlantirish va ijtimoiy muammolarni hal qilish maqsadida moliyaviy munosabatlar sub'ektlarining faoliyatini rag'batlantirish;

3) tarqatish- maxsus maqsadlar uchun tegishli mablag'lar hisobidan mablag'larni shakllantirish va ulardan foydalanish: davlat byudjeti, ijtimoiy sug'urta fondi, maxsus fondlar, korxonalar fondlari;

4) boshqaruv- soliq undirilishining to'g'riligini ta'minlash
gov va ulardan foydalaning mo'ljallangan maqsad.
Davlatni ta'minlovchi moliyaviy aloqalar yig'indisi
iqtisodiy va siyosiy vazifalarini bajarish sovg'asiga
tion, deyiladi moliya tizimi. Zamonaviy sharoitda
yax u to'rt bo'g'indan iborat: davlat byudjeti,
shahar moliyasi, davlat korxonalari moliyasi
yatiya va maxsus davlat fondlari.

Ko'pgina davlatlarning, shu jumladan Rossiyaning moliyaviy tizimi bugungi kunda fiskal federalizm printsipi asosida qurilgan.

Fiskal federalizm printsipi: moliya tizimining alohida qismlarining funktsiyalari aniq belgilanishi kerak. Shunday qilib, hukumat quyidagi maqsadlarda mutlaqo mustaqildir:

Umuman olganda, Sya xalqi: mudofaa, koinot, davlatning tashqi aloqalariga sarflangan xarajatlar. Mahalliy hokimiyat organlari maktablarni rivojlantirish, jamoat tartibini muhofaza qilish va boshqalarni moliyalashtiradi.Mahalliy byudjetlar ularning daromadlari va xarajatlarini davlat (federal) byudjetiga kiritmaydi.

Davlat byudjeti moliya tizimining asosiy bo'g'ini va makro tartibga solishning eng muhim vositasi deb ataladi. Rivojlangan mamlakatlarda davlatlarning zamonaviy byudjetlari orqali yalpi milliy mahsulotning chorak qismidan yarmigacha qayta taqsimlanadi.

Davlat byudjeti- bu davlatning pul resurslari (daromadlari) va ularning taqsimlanishini (xarajatlarini) aks ettiruvchi moliyaviy dasturi.

G'arb mamlakatlarida barcha byudjet daromadlarining katta qismi soliqlardan (davlat daromadlarining 90 foizi va 70 foizi) shakllanadi. mahalliy daraja). Soliq mexanizmi yordamida AQSH va Yaponiyada yalpi milliy mahsulotning 30 foizidan, Germaniya, Fransiya, Shvetsiyada 40-50 foizgacha boʻlgan qismi byudjetga yuboriladi.

Boshqa manbalar ham mumkin: davlat mulkidan foydalanish yoki sotish - yer, binolar, korxonalar, oltin.

Byudjet xarajatlari ikki asosiy yo'nalishda amalga oshiriladi:

1) tovarlar va xizmatlarni davlat xaridlari (maktablar, kasalxonalar, armiya uchun qurol-yarog ', asbob-uskunalar va oziq-ovqat etkazib berish uchun to'lov; byudjet sektori xodimlarining ish haqi va boshqalar);

2) byudjetdan davlat to'lovlari (transfer to'lovlari): pensiyalar, nafaqalar, subsidiyalar va boshqalar.

Davlat budjetining daromadlari va xarajatlari o‘rtasidagi nisbatga ko‘ra:

1) bilan byudjet ortiqcha, daromadning xarajatlardan oshib ketishi bilan;

2) muvozanatli byudjet, bular. daromadlar va xarajatlar o'rtasidagi muvozanat bilan;

3) bilan byudjet kamomad, bu erda daromad xarajatlarni qoplash uchun etarli emas.

byudjet taqchilligi- bu bitta pul summasi ma'lum bir davrda byudjet xarajatlari uning daromadlaridan oshib ketadi.

Davlat byudjeti taqchilligi muammosini qanday hal qilish mumkin?

Birinchi usul - budjet xarajatlarini kamaytirish. Bu eng oddiy, lekin ayni paytda eng og'riqli yo'l, chunki ijtimoiy ta'minotning qisqarishi tufayli birinchi navbatda jamiyatning himoyalanmagan qatlamlari zarar ko'radi.

ijtimoiy dasturlar, chunki davlat odatda bozordan tashqari sohalarni moliyalashtiradi. Bu yo'l ijtimoiy dasturlarni "uradi".

Ikkinchi yo'l - daromadni oshirish. Bu eng yaxshi, ammo eng qiyin yo'l. Daromadni oshirish soliqlar va ularni undirishni ko'paytirish orqali ham, o'ylangan va moslashuvchan soliqqa tortish orqali ham mumkin. Boshqa manbalar ham bo'lishi mumkin, masalan, davlat mulkini xususiylashtirishdan tushgan mablag'lar.

Uchinchi yo'l - pul masalasi. Bu eng oson, lekin eng xavfli va yovuz yo'l. Umummilliy bozor bunga darhol narxlarning ko'tarilishi bilan javob beradi. Byudjet har doim inflyatsiyaga qarshi kurashda yutqazadi.

To'rtinchi yo'l - aholi va korxonalarning, xorijiy davlatlar va xalqaro tashkilotlarning davlat kreditlari. Bu chora byudjetni tejamaydi, faqat byudjet taqchilligini davlat qarzi toifasiga aylantiradi.

Davlat qarzi- bu hali to'lanmagan ichki va tashqi kreditlar bo'yicha davlat qarzining summasi (qarzning o'zi va unga hisoblangan foizlar).

Iqtisodchilar byudjet taqchilligi va davlat qarzi muammolarini turlicha baholaydilar.

Katta miqdordagi ichki davlat qarzi (hukumatning xalq oldidagi qarzi) qandaydir tarzda hukumatning bankrot bo'lishiga olib kelishi mumkinmi? K. Makkonnel va S. Breu bu savolga qat'iy "yo'q" deb javob berishadi. Qarzni to'lashning hojati yo'q, uni faqat qayta investitsiya qilish kerak. Amalda, qarzning bir qismi to'langanidan so'ng, hukumat odatda muddati o'tgan obligatsiyalarni to'lash uchun mablag' to'plash uchun xarajatlarni qisqartirmaydi yoki soliqlarni oshirmaydi (depressiyada moliyaviy siyosat noto'g'ri bo'ladi). Hukumat faqat qarzini qayta moliyalashtirmoqda, ya'ni. yangi obligatsiyalarni sotadi va tushumni qaytarib olingan obligatsiyalar egalariga to'lash uchun ishlatadi.

Ko'pgina iqtisodchilarning fikricha, qarzning asosiy yuki yillik foizlarni to'lash zarurati.

Aholining "o'ziga qarzi" bo'lgan ichki qarzni ajratib ko'rsatish kerak tashqi qarz.

Tashqi qarz - davlatning boshqa mamlakatlar fuqarolari yoki tashkilotlari oldidagi qarzi. Bu qarz, albatta

Yuk, chunki u real ishlab chiqarishni boshqa mamlakatlarga o'tkazishni talab qiladi.

Rossiya Moliya vazirligi ma'lumotlariga ko'ra, 2004 yil 1 yanvar holatiga mamlakatimizning davlat tashqi qarzi 119,7 milliard dollarni tashkil etdi. AQSH; 2005 yil 1 yanvar holatiga ko'ra 110,5 mlrd. Qarzning asosiy qismi Parij kreditorlar klubiga a'zo mamlakatlarga to'g'ri keladi. Rossiyaning eng yirik kreditorlari Germaniya, Italiya, Fransiya va Yaponiyadir.

Byudjet taqchilligi, kreditlar va qarzlar muammolari ko'p qirrali va murakkabdir. Lekin shunisi aniqki, millatning moliyaviy salomatligiga olib boruvchi tub yo'l barqaror va samarali iqtisodiyot va jamiyatning o'z imkoniyatlari doirasida oqilona hayotidir.

Moliyaviy faoliyat ikkita asosiy funktsiyalari: tarqatish va nazorat qilish.

Moliyaning taqsimlovchi funksiyasi bozor iqtisodiyoti sharoitida xo'jalik yurituvchi sub'ektlar, davlat va aholining pul mablag'lari fondlarini shakllantirish va ulardan foydalanish orqali ijtimoiy mahsulotni taqsimlash hamda shaxsiy va ijtimoiy ehtiyojlarni qondirish jarayonida amalga oshiriladi.

nazorat funktsiyasi pul oqimlari moliyaviy resurslarning qanday taqsimlanishi va ishlatilishini ko'rsatadigan turli moliyaviy ko'rsatkichlar bilan miqdoriy jihatdan ifodalanishida namoyon bo'ladi. Bu mablag‘larni yaratish, qayta taqsimlash va ulardan samarali foydalanish jarayonini nazorat qilish imkonini beradi. .

Pul mablag'larining shakllanishi va sarflanishidan kelib chiqadigan pul munosabatlarining yig'indisi shakllari moliyaviy munosabatlar.

Moliyaviy munosabatlar pul munosabatlariga qaraganda torroq tushunchadir; ular ularning bir qismidir. Pul munosabatlari pulning funktsiyalarini bajarish bilan bog'liq barcha iqtisodiy munosabatlarni qamrab oladi, moliyaviy munosabatlar esa pul mablag'larining ishlab chiqarish va noishlab chiqarish maqsadlarida harakatlanishi bilan bog'liq.

Moliyaviy munosabatlarga tovar bilan bog'liq pul munosabatlari kirmaydi va pul muomalasi chakana savdoda; transport, maishiy, kommunal, ko'ngilochar va boshqa xizmatlar uchun haq to'lash bilan, ular hadya qilinganda va meros qolganda pul harakati bilan.

Moliyaviy tizim- bu birlamchi, hosilaviy va yakuniy pul oqimlarining shakllanishi va ishlatilishini qamrab oluvchi moliyaviy munosabatlar majmui.

Nuqtai nazaridan tuzilmalar Moliya tizimini daromadlarni shakllantirish va ishlatishda vositachilik qiluvchi sohalar, bo'g'inlar, shuningdek tizim sifatida ko'rib chiqish mumkin. moliya institutlari(guruch.?).

9.4-rasm – Moliya tizimining tuzilishi

Asosiy qurilish tamoyillari davlatning moliya tizimi tamoyillari hisoblanadi demokratik markazlashuv va fiskal federalizm.

Prinsip demokratik markazlashuv rejali iqtisodiyotga xos xususiyat va dan iborat milliy iqtisodiyotning moliyaviy resurslarining asosiy qismini safarbar qilish va undan foydalanish huquqining oliy davlat hokimiyati qo'lida jamlanishi.

Fiskal federalizm printsipi moliya tizimining alohida bo'g'inlari o'rtasida funktsiyalarning taqsimlanishini anglatadi. Hukumat milliy maqsadlarni (mudofaa, kosmik, tashqi davlat munosabatlari) ta'minlashga chaqiriladi. Ularni moliyalashtirish manbai davlat byudjeti hisoblanadi. Mahalliy hokimiyat organlari maktablar, uy-joy, jamoat tartibini ta'minlash va hokazolarni moliyalashtiradi.

Har qanday davlat moliya tizimining yetakchi bo‘g‘ini davlat byudjeti hisoblanadi.

Davlat byudjeti- pul mablag'larining asosiy markazlashtirilgan fondini shakllantirish, taqsimlash va undan foydalanish bilan bog'liq iqtisodiy munosabatlarni aks ettiruvchi davlatning asosiy moliyaviy rejasi. Ko'pincha davlat byudjeti davlat daromadlari va xarajatlarining smetasi (ro'yxati) bo'lgan moliyaviy hujjat sifatida belgilanadi.

Davlat byudjetining mohiyati shundan dalolat beradi vazifalari:

1. Tarqatish. Milliy daromadning yarmidan ko'pi va mablag'larning ¾ qismi davlat byudjeti orqali qayta taqsimlanadi. Bu davlatga nafaqat milliy ehtiyojlarni qondirish, balki mamlakatni iqtisodiy va ijtimoiy rivojlantirish dasturlari amalga oshirilishini ta’minlash imkonini beradi.

2. Boshqaruv. Byudjet mablag'larining harakati to'g'risida hisobot moliyaviy holat iqtisodiyot va uni nazorat qilish imkonini beradi.

3. Normativ. Davlat byudjeti daromadlari va xarajatlarining o'zgarishi ishlab chiqarishning pasayishini yumshatish, ishsizlikni kamaytirish imkonini beradi, ya'ni. iqtisodiyotni barqarorlashtirish.

Davlat byudjeti daromad va xarajat qismlaridan iborat.

Davlat byudjetining daromadlari- bular tegishli darajadagi davlat hokimiyati organlari ixtiyorida bo‘lgan qonun hujjatlariga muvofiq olingan mablag‘lardir.

Bozor iqtisodiyotiga ega mamlakatlarning davlat byudjetidagi alohida moddalarning ulushi:

· soliqlar(aksizlar va bojxona to'lovlarini hisobga olgan holda) - 75-85%;

· soliqdan tashqari tushumlar: davlat mulkidan olingan daromadlar, davlat sektori iqtisodiyotda, davlat savdosida - 5-8%; davlat fondlariga badallar ijtimoiy sug'urta, pensiya, ishsizlik sug'urtasi- 10-12%.

Byudjet xarajatlari turli darajadagi byudjetlarda to'plangan moliyaviy resurslarni taqsimlash va ulardan foydalanish jarayonidir.

Bozor iqtisodiyotiga ega mamlakatlarda davlat byudjeti xarajatlarining tarkibi quyidagicha:

· ijtimoiy xizmatlarga xarajatlar: sog'liqni saqlash, ta'lim, ijtimoiy nafaqalar, mahalliy hokimiyat byudjetlariga subsidiyalar - 40-50%;

· biznes xarajatlari: infratuzilmaga investitsiyalar, davlat korxonalariga subsidiyalar, qishloq xo‘jaligiga subsidiyalar, davlat dasturlarini amalga oshirish xarajatlari - 10-20 foiz;

· qurollanish va tashqi siyosatni moddiy ta'minlashga sarflangan mablag'lar, shu jumladan diplomatik xizmatlarni saqlash va xorijiy davlatlarga kreditlar -10-20%;

· ma'muriy va boshqaruv xarajatlari(davlat organlarini ta'minlash, adliya va boshqalar) - 5-10%;

· davlat qarzlarini to'lash- 7-8% gacha.

Davlat byudjetining tuzilishi o'ziga xos xususiyatlarga ega milliy xususiyatlar va davlatning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasi, uning ma'muriy-hududiy tuzilishi, iqtisodiy tizimning faoliyat ko'rsatish tamoyillari va boshqa omillarga bog'liq.

Agar davlat byudjetining xarajatlari daromadlardan oshib ketsa, budjet taqchilligi shakllanadi.

byudjet taqchilligi- ma'lum moliyaviy davrda byudjetning yillik davlat xarajatlari uning daromadlaridan oshib ketgan miqdor.

Bunga turli sabablar sabab bo'lishi mumkin:

Iqtisodiyotni rivojlantirish davlat dasturlarini amalga oshirish zarurati;

iqtisodiy inqirozlar;

tabiiy ofatlar;

Iqtisodiyotni harbiylashtirish;

Urushlar va boshqalar.

Ta'lim sababiga qarab, bor tarkibiy va tsiklik byudjet taqchilligi.

Byudjetning tarkibiy taqchilligi agar hukumat ataylab davlat byudjetiga xarajatlarning daromadlardan ortiq qismini kiritsa, tuziladi, ya'ni. u muayyan ijtimoiy-iqtisodiy dasturlarni amalga oshirish bilan bog'liq holda ongli ravishda rejalashtirish natijasida yuzaga keladi.

Byudjetning tarkibiy taqchilligi asosan ichki moliyalashtirish: milliy bank kreditlari, davlat qimmatli qog‘ozlarini chiqarish va boshqalar hisobidan qoplanadi. Davlat byudjeti bo'yicha xarajatlar va mablag'larni bir xilda qisqartirish deyiladi otlanish m.

Haqiqiy taqchillik tarkibiy taqchillikdan oshib ketishi mumkin (masalan, iqtisodiyotning tanazzulga uchrashi, ijtimoiy dasturlarga xarajatlarning oshishi, mudofaa xarajatlarining oshishi). Haqiqiy va tarkibiy tanqislik o'rtasidagi farq deyiladi davriy davlat byudjeti taqchilligi.

Hozirgi vaqtda ko'pchilik rivojlangan mamlakatlarda byudjet taqchilligi mavjud. Kamomad yalpi ichki mahsulotning 2-3 foizidan yoki byudjet xarajatlarining 8-10 foizidan oshmasa, mamlakatning moliyaviy ahvoli normal deb hisoblanadi.

Byudjet taqchilligi davlat qarzini keltirib chiqaradi.

Davlat qarzi - bu davlatning o'z yoki xorijiy jismoniy va yuridik shaxslar oldidagi qarzlari, majburiyatlari, kreditlari va ular bo'yicha to'lanmagan foizlar bo'yicha qarzlarining umumiy summasi.

Davlat qarzi budjet taqchilligi yig‘indisidan ma’lum bir sanadagi budjet profitsitidan iborat.

Joylashtirish sohasiga ko'ra davlat qarzi ichki va tashqi qarzlarga bo'linadi.

ichki qarz− bu davlatning aholi, korxona va tashkilotlar oldidagi qarzi.

Tashqi qarz- bu davlatning xalqaro valyuta-moliya tashkilotlari, xususiy banklar, davlat muassasalari, chet el fuqarolari oldidagi qarzlarining umumiy summasi.

Davlat qarzi tizimi hukumatga byudjet taqchilligini qoplash uchun pul olish imkonini beradi. Bu makroiqtisodiy tartibga solishning muhim vositasidir. Davlat o'z qarzlarini boshqarib, pul-kredit sohasining holatiga va u orqali butun iqtisodiyotga ta'sir qiladi. Davlat qarzini boshqarish funktsiyalariga yangi kreditlar berish shartlarini aniqlash kiradi, ya'ni. emissiya hajmi, muddati, obligatsiya stavkasi, foiz stavkasi.

Zamonaviy iqtisodchilarning fikricha, o'rtacha ichki qarz og'ir ijtimoiy-iqtisodiy oqibatlarga olib kelmaydigan keng tarqalgan hodisadir. Hatto katta davlat qarzi ham milliy iqtisodiyotning bankrot bo'lishiga olib kelmaydi, chunki uni moliyalashtirish manbalari doimo mavjud (yangi obligatsiyalarni sotish va olingan obligatsiyalar egalariga to'lash uchun foydalanish; qo'shimcha soliqqa tortish, o'sish). pul massasi qarz summasini foiz bilan to'lash uchun muomalada).

Biroq, davlat qarzining o'sishi salbiy tendentsiyalarni keltirib chiqarmoqda. Davlat qarzi bo'yicha foizlarni to'lash daromadlar tengsizligini oshiradi, chunki qimmatli qog'ozlar egalari aholining eng boy qatlamlari hisoblanadi. Qo'shimcha soliqqa tortish tadbirkorlik sub'ektlarining tadbirkorlik faoliyatiga salbiy ta'sir ko'rsatmoqda. Byudjet taqchilligi tufayli ichki bozorda foiz stavkasining oshishi xususiy investitsiyalarni siqib chiqaradi. Ichki qarzning oshishi tashqi qarzga qaraganda kamroq xavfli hisoblanadi. Tashqi qarzni to'lash uchun xalq milliy mahsulotning bir qismi, ko'chmas mulk bilan to'lashga majbur. Tashqi qarzning o'sishi mamlakat obro'siga putur etkazadi; kelajakda aholining noaniqligini oshiradi; qarz yuki kelajak avlodlarga o'tadi.

Ko'rsatkichlar davlat qarzini miqdoriy aniqlash uchun ishlatiladi jami qarz, uning har xil turlari nisbati, olingan va berilgan kreditlar orasidagi farq, davlat qarzi miqdorini YaIM va YaIM hajmi bilan solishtirish, aholi jon boshiga qarzni hisoblash.

Davlat qarzini baholashning nisbiy ko'rsatkichlari:

1. YaIM va davlat qarzining nisbati. Qarzning yalpi ichki mahsulotga nisbatan 2,5 baravardan ko‘proq oshgani munosabati bilan mamlakatning muammolarini hal qilish qiyin, bor kuch-g‘ayrati faqat qarzni to‘lashga qaratilgan bo‘ladi.

2. Tashqi savdo faoliyatidan tushumlar bilan solishtirish. Bu mamlakatga xorijiy majburiyatlarni to'lash uchun zarur bo'lgan valyutani olib keladi. Agar bunday to'lovlar tashqi savdo aylanmasining 20-30 foizini tashkil qilsa, xorijdan yangi kreditlarni jalb qilish muammoli bo'ladi.

Amaliyot shuni ko'rsatadiki, hozirgi iqtisodiy sharoitda davlat qarzini "Davlat qarzi/YaIM" ko'rsatkichi bo'yicha baholash juda soddalashtirilgan va uning globallashuvi sharoitida jahon iqtisodiyotidagi ishlarning real holatini aks ettirmaydi. Masalan, 2011 yil yakuni bo'yicha qarz yuki darajasi bo'yicha mamlakatlar reytingiga ko'ra, quyidagi mamlakatlar qarz yukining eng yuqori darajasi bilan tavsiflanadi (jadvalga qarang?). moliyaviy bozorlar nafaqat Qarz/YaIM nisbati, balki unga xizmat ko'rsatish sifati, shuningdek, ko'rib chiqilayotgan iqtisodiyotlarning o'sish sur'atlari va tarkibiy xususiyatlari ham muhimdir.

9.1-jadval - Qarz/YaIM bo'yicha 2011 yilda qarz yuki eng yuqori bo'lgan davlatlar

Reytingda o'rin	Mamlakat	Qarz/YaIM, %
	Yaponiya	229,8
	Gretsiya	160,8
	Sent-Kitts va Nevis	153,4
	Yamayka	139,0
	Livan	136,2
	Eritreya	133,8
	Italiya	120,1
	Barbados	117,3
	Portugaliya	106,8
	Irlandiya	105,0
	Qo'shma Shtatlar	102,9
	Singapur	100,8
	Islandiya	99,2
	Belgiya	98,5
	Mavritaniya	92,4
	Kot-d'Ivuar	90,5
	Iroq	86,9
	Grenada	86,6
	Fransiya	86,3
	Kanada	85,0

http://vid1.rian.ru/ig/ratings/gosdolg2012.pdf - Novosti reklama va axborot agentligining rasmiy sayti

Bozor iqtisodiyoti rivojlangan mamlakatlarda qonun chiqaruvchi organlar davlat qarzi miqdorini qattiq nazorat qiladi. Masalan, AQShda cheklov bor mutlaq qiymat, Frantsiya va Buyuk Britaniyada - yil uchun o'sish chegarasi.

Davlat moliya tizimining kontseptsiyasi va tuzilishi. Moliya- sᴛᴏ pul mablag'larini shakllantirish, taqsimlash va ulardan foydalanish jarayonida yuzaga keladigan iqtisodiy munosabatlar. Jamiyatning iqtisodiy hayotida pul munosabatlari doimo yuzaga keladi:

• davlat va korxonalar (tashkilotlar) o‘rtasida byudjetlarga soliqlar to‘lash, turli fondlarga ajratmalar, imtiyozlar berish, sanksiyalarni qo‘llash shaklida;
• buyurtmachining maxsus talablarini bajarganlik uchun xo'jalik shartnomalarini tuzish, penyalar, jarimalar, jarimalar, mukofotlar to'lash bo'yicha korxona va tashkilotlar;
• korxonalar va xodimlar ish haqini, mukofotlarni hisoblash va berishda, soliqlarni ushlab qolishda, kasaba uyushma badallarini to'lashda, nafaqa olishda;
• davlat va jamiyatning ayrim a'zolari soliqlar, ijara, sug'urta to'lovlarini to'lashda;
• byudjet tizimining alohida bo'g'inlari;
• kreditlar olayotganda hukumatlar.

Boshqacha qilib aytganda, har bir davlatda moliyaviy munosabatlarning bir nechta sohalari mavjud bo'lib, ularning har biri sʙᴏ va o'ziga xos xususiyatlarga ega bo'lib, ular birinchi navbatda moliyaviy resurslarni safarbar qilish va ulardan foydalanish shakllari va usullarida namoyon bo'ladi. Masalan, real sektor korxonalarida moliyaviy resurslar foyda, amortizatsiya, qimmatli qog'ozlarni sotishdan tushgan tushum va boshqalar hisobidan shakllanadi.

Davlat byudjeti U asosan korxonalar va aholidan olinadigan soliqlar hisobidan shakllanadi. Korxonalar va davlat byudjetidan moliyaviy resurslarni yo'naltirish kanallari ham bir xil emas. Binobarin, moliyaviy munosabatlarning har bir sohasi ma'lum darajada moliya tizimining mustaqil bo'g'ini bo'ladi. Shuni ta'kidlash kerakki, ammo bularning barchasi bilan barcha bo'g'inlar bir-biri bilan chambarchas bog'langan va yagona moliyaviy tizimni tashkil qiladi. Yuqorida aytilganlarning barchasidan kelib chiqib, biz shunday xulosaga kelamizki, moliya tizimi moliyaviy munosabatlarning bir-biridan ajratilgan, ammo o'zaro bog'langan sohalari va bo'g'inlari yig'indisidir. Rossiya Federatsiyasining moliya tizimi quyidagi yo'nalishlarni o'z ichiga oladi: davlat moliyasi, munitsipal moliya, korxonalar (tashkilotlar) moliyasi, fuqarolar moliyasi.

Shuni unutmangki, moliya tizimining eng muhim bo'g'inlari davlat va munitsipal moliya bo'lib, davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va boshqa qonun hujjatlarida nazarda tutilgan funktsiyalarni bajarish uchun mablag'lar bilan ta'minlaydi. Davlat va munitsipalitetlarning moliyasi davlat va munitsipalitetlarning o'z funktsiyalarini bajarishi uchun zarur bo'lgan xarajatlarni qoplash uchun davlat hokimiyati va mahalliy boshqaruv organlari qo'lida to'plangan YaIMni taqsimlash va qayta taqsimlash bilan bog'liq pul munosabatlarining bir qismini qamrab oladi. davlat moliyasi federal moliya va Federatsiya sub'ektlarining moliyasini o'z ichiga oladi. shahar moliyasi mustaqil tuzilmaviy daraja sifatida ajralib turadi, chunki mahalliy o'zini o'zi boshqarish davlat boshqaruv tizimidan ajratilgan. Davlat va munitsipal moliyalar tarkibida asosiy element - federal va hududiy byudjetlar. Rossiyada markaziy va hududiy hokimiyat organlarining moliyaviy munosabatlari byudjet federalizmi printsipi asosida qurilgan, bu ma'muriy birliklarning sᴏᴏᴛʙᴇᴛsᴛʙ soliqqa tortish hisobiga moliyaviy o'zini o'zi ta'minlashini anglatadi.

Shuni unutmangki, davlat va munitsipal moliya tizimining muhim elementi fuqarolarni ijtimoiy himoya qilish va iqtisodiyotni rivojlantirish uchun ishlatilishi mumkin bo'lgan ijtimoiy va iqtisodiy maqsadlar uchun davlat byudjetidan tashqari jamg'armalari bo'ladi. Bunday mablag'larni moliya tizimining alohida bo'g'inlari sifatida taqsimlanishi, asosan, maqsadli majburiy ajratmalar hisobidan shakllantiriladigan mablag'lardan maqsadli foydalanish kafolatlarini ta'minlash zarurati bilan bog'liq.

Rossiya Federatsiyasining davlat ijtimoiy byudjetdan tashqari jamg'armalari tarkibiga Rossiya Federatsiyasi Pensiya jamg'armasi, Rossiya Federatsiyasi Ijtimoiy sug'urta jamg'armasi, Rossiya Federatsiyasining majburiy tibbiy sug'urta jamg'armasi kiradi.

Ushbu mablag'lar ijtimoiy kafolatlarni amalga oshirish uchun mablag'larni to'playdi: davlat pensiyalari, bepul tibbiy yordam, nogironlik holatida, homiladorlik va tug'ish ta'tillarida qo'llab-quvvatlash, kurort xizmatlari va boshqalar.

Davlat va shahar moliyasining o'ziga xos elementi davlat va munitsipal kredit bo'lib, u davlat va munitsipal qimmatli qog'ozlarni chiqarish shaklida byudjet taqchilligini qoplash manbalaridan biri bo'ladi.

Mamlakat moliya tizimida alohida o'rinni korxonalar (tashkilotlar) moliyasi egallaydi. moliya va bank tizimlari, ijtimoiy xizmatlar va xodimlarni moddiy rag'batlantirish xarajatlarini moliyalashtirish, dividendlar to'lash, hisob-kitoblarni to'lash, ijara haqi va boshqalar. Korxonalar (tashkilotlar) moliyasi moliya tizimining etakchi bo'g'ini bo'ladi, chunki u moliyaviy resurslar manbalari shakllanadigan korxonalarning moliya darajasi.

Mamlakat moliya tizimining navbatdagi sohasi fuqarolar va bozor iqtisodiyotining boshqa sub'ektlari (davlat organlari, bank tizimi) o'rtasida pul mablag'larini shakllantirish, taqsimlash va ulardan foydalanish jarayonida yuzaga keladigan pul munosabatlari bo'lgan fuqarolarning moliyasi bo'ladi. , moliya tizimi, xo'jalik yurituvchi sub'ektlar, boshqa fuqarolar) fuqarolarning daromadlarini shakllantirish va ularni joriy xarajatlarga ishlatish, mulkni sotib olish, moliyaviy portfelni yaratish bilan bog'liq.

Davlat byudjeti va uning vazifalari. Moliya tizimining barcha sohalari va bo'g'inlari bir-biri bilan chambarchas bog'liq va doimiy ravishda o'zaro ta'sir qiladi. Moliya tizimining markaziy bo'g'ini davlat byudjeti bo'ladi. "Budjet" (inglizcha budjet) so'zi "sumka va uning mazmuni" deb tarjima qilingan. Byudjet G'aznachilik vazirining pul portfeli edi, shuning uchun iqtisodiy nuqtai nazardan byudjetni davlatning "pul sumkasi" holati sifatida talqin qilish mumkin. Davlat byudjetlarining o'ziga xos xususiyati ularning milliy daromadni qayta taqsimlashdagi rolining ortib borishi bo'ladi. sᴛᴏth qayta taqsimlash hajmi YaIMning 40-50% ni tashkil qiladi.

Davlat budjetiga ikki xil nuqtai nazardan qarash mumkin: iqtisodiy kategoriya va moliyaviy reja sifatida. Davlat byudjeti o'zining iqtisodiy mohiyatiga ko'ra byudjet fondini shakllantirish va undan foydalanish bilan bog'liq holda milliy daromadni qayta taqsimlash bo'yicha davlat tomonidan jismoniy va yuridik shaxslar bilan yuzaga keladigan pul munosabatlarini ifodalaydi. Moliyaviy reja sifatida davlat byudjeti daromadlar va xarajatlardan iborat. Davlat byudjeti davlatning asosiy moliyaviy rejasi bo'lib, hokimiyat organlariga hokimiyatni amalga oshirish uchun real iqtisodiy imkoniyat beradi. Ta'kidlash joizki, u davlatga zarur bo'lgan moliyaviy resurslar hajmini ko'rsatadi va shu bilan mamlakatda soliq siyosatini belgilaydi. Byudjet xarajatlarning, milliy daromad va yalpi ichki mahsulotni qayta taqsimlashning aniq sohalarini belgilab beradi, bu esa unga iqtisodiyotni samarali tartibga soluvchi sifatida harakat qilish imkonini beradi.

Davlat byudjeti davlatning paydo bo'lishi bilan paydo bo'ldi. Shu bilan birga, faqat burjuaziya hokimiyatga kelishi bilan byudjet qonun chiqaruvchi organ tomonidan tasdiqlangan hujjat shaklini oldi. Byudjetning ajdodi va uni tasdiqlash jarayoni Angliya bo'ladi. 1686-1689 yillardagi inqilobdan keyin. qirol parlament roziligisiz soliq solish huquqidan voz kechishga majbur bo'ldi. Davlat xarajatlari ikki qismga bo'lingan: fuqarolik (fuqarolik) xarajatlari va harbiy xarajatlar. Harbiy xarajatlar har yili, fuqarolik xarajatlari (fuqarolik ro'yxati bo'yicha xarajatlar) - faqat qirol ularga o'zgartirishlar kiritgan taqdirdagina tasdiqlandi. Qirol hokimiyatini cheklash jarayonida faqat qirol va qirol saroyini saqlash xarajatlari fuqarolik ro'yxatida qoldi.

Rossiyada davlat daromadlari va xarajatlarining birinchi ro'yxati 1722 yilda 1723 yil uchun tuzilgan. 1802 yildan boshlab bu ro'yxatlar har yili tuzila boshlandi, lekin faqat 1811 yildan boshlab Rossiya byudjetini tayyorlash boshlanadi. Shu bilan birga, sᴛᴏt byudjeti rasmiy xarakterga ega edi, chunki har bir vazirlik o'ziga ajratilgan mablag'larni nazoratsiz tasarruf qilgan va o'z daromad manbalariga ega edi. Faqat 1862 yildan boshlab byudjet tuzilmasining rivojlanishi natijasida vazirliklar mablag'lari kassaning birligi tamoyili asosida davlat qo'lida jamlana boshladi. Rossiyaning davlat byudjeti e'lon qilinmadi va qat'iy maxfiylikda saqlangan. Hatto Davlat Kengashi a'zolari ham imperiya moliyasining haqiqiy holatini bilishmas edi.

1894 yildan boshlab Rossiya davlat xarajatlari oddiy va favqulodda bo'lindi. Ikkinchisiga harbiy xarajatlar, temir yo'l xarajatlari va kreditlar kiradi. O'shandan beri Rossiya byudjeti ommaviy bo'lib qoldi.

Davlat byudjetini shakllantirish tamoyillari. Rivojlanish jarayonida sᴏᴏᴛʙᴇᴛsᴛʙ byudjet bo'lishi kerak bo'lgan to'rtta tamoyil ishlab chiqilgan:

• to'liqlik;
• birlik;
• haqiqat (haqiqat);
• oshkoralik.

Byudjetning to'liqligi deganda davlat organlarining barcha daromadlari va xarajatlarining byudjetga kiritilishi tushuniladi. To'liqlik nuqtai nazaridan yalpi byudjet va sof byudjet ajratiladi. Yalpi byudjetga barcha yalpi davlat daromadlari va yalpi xarajatlari kiradi, sof byudjetga esa faqat sof xarajatlar va daromadlar kiradi. Masalan, davlat korxonalari bo'yicha xarajatlar yalpi byudjetga kiritiladi, sof byudjet esa faqat daromadlar va xarajatlar o'rtasidagi farqni ko'rsatadi.

Byudjetning birligi byudjetni tuzishning yagona tartibida ham, yagona byudjet hujjatlarida ham yotadi. Davlatning barcha daromadlari va xarajatlarini aks ettiruvchi yagona byudjet bo'lishi kerak. Yuqoridagilardan tashqari, birlik byudjet qismlarini o'zaro solishtirishni nazarda tutadi. Aytish joizki, sᴛᴏ uchun yagona byudjet tasnifi qo'llaniladi, ya'ni. byudjet daromadlari va xarajatlarini bir hil belgilarga ko'ra guruhlash.

Bugungi kunda byudjet daromadlari va xarajatlari byudjet tasnifining to'rtta asosiy turi qo'llaniladi:

1. idoraviy (ma'muriy, vazirlik);
2. mavzu (sanoat, real, funktsional);
3. iqtisodiy;
4. aralash (birlashtirilgan)

Vazirliklar va idoralar bo‘yicha daromadlar va xarajatlarni idoraviy tasniflash guruhlari; sub'ekti - hokimiyat tarmoqlari bo'yicha: harbiy xarajatlar, sog'liqni saqlash, ta'lim va boshqalar.

Iqtisodiy tasnifda xarajatlar iqtisodiy xususiyatlariga ko'ra guruhlarga bo'linadi: kapital qo'yilmalar, ish haqi, pensiyalar, kreditlar va boshqalar. Aralash tasnif xarajatlarni shaxmat taxtasi tartibida guruhlashga intiladi: vertikal va gorizontal yo'nalishdagi ikki turdagi byudjet tasnifiga ko'ra (masalan, gorizontal - iqtisodiy xususiyatlar bo'yicha va vertikal - korxonalar bo'yicha).

Byudjetning haqiqiyligi (realligi) byudjet daromadlari va xarajatlarining barcha summalari asosli va to'g'ri bo'lishi kerakligini nazarda tutadi. Byudjetning oshkoraligi byudjetni ochiq muhokama qilish va uni mamlakat qonun chiqaruvchi organi tomonidan tasdiqlashni nazarda tutadi.

Davlat byudjetining funktsiyalari. Davlat byudjeti quyidagi funktsiyalarni amalga oshiradi:

a) tarqatish. Darvoqe, budjetning bu funksiyasi davlat va hududiy hokimiyat va boshqaruv organlari darajasida markazlashtirilgan mablag‘lar fondlarini shakllantirish va ulardan foydalanish orqali amalga oshiriladi. Rivojlangan mamlakatlarda YaIMning 50% gacha bo'lgan qismi turli darajadagi byudjetlar orqali qayta taqsimlanadi.

b) rag'batlantirish. Davlat byudjet yordamida mamlakatning iqtisodiy hayotini, iqtisodiy munosabatlarini tartibga soladi, byudjet mablag'larini tarmoqlar va hududlarni qo'llab-quvvatlash yoki rivojlantirishga yo'naltiradi. Davlat iqtisodiy munosabatlarni shu tarzda tartibga solib, ishlab chiqarishning o'sish sur'atlarini maqsadli ravishda oshirish yoki cheklash, kapital va xususiy jamg'armalarning o'sishini tezlashtirish yoki zaiflashtirish, talab va iste'mol tarkibini o'zgartirishga qodir. ōᴛᴏm yilda byudjetning rag'batlantiruvchi funktsiyasi ham saqlanib qoladi.

c) ijtimoiy. Darvoqe, bu funksiya byudjetda mablag‘larni jamlash va ularni sog‘liqni saqlash, madaniyat, ta’limni rivojlantirish, aholining kam ta’minlangan qatlamlarini qo‘llab-quvvatlashga qaratilgan ijtimoiy dasturlarni amalga oshirishga yo‘naltirishdan iborat.

d) nazorat qilish. Aytgancha, byudjetning bu funksiyasi byudjet mablag'larining kelib tushishi va ishlatilishi ustidan davlat nazoratini amalga oshirish imkoniyati va majburiyatini nazarda tutadi.

Byudjetning daromadlari va xarajatlari. Yalpi ichki mahsulotni byudjet orqali qayta taqsimlash bir vaqtning o'zida va doimiy ravishda sodir bo'ladigan o'zaro bog'liq ikkita bosqichdan iborat:

1. byudjet daromadlarini shakllantirish;
2. byudjet mablag'laridan foydalanish (byudjet xarajatlari)

Byudjet daromadlari- Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari ixtiyorida bepul va qaytarib olinmaydigan sᴛᴏ mablag'lari. Byudjet daromadlari tabiatan soliq va soliqsiz bo'lishi mumkin.
Shuni ta'kidlash kerakki, soliq tushumlarining asosiy manbai yangidan yaratilgan qiymat va uni birlamchi taqsimlash (foyda, ish haqi, qo'shilgan qiymat, kredit foizlari, ijara, dividendlar va boshqalar), shuningdek jamg'arish natijasida olingan daromadlar bo'ladi. Turli shtatlarning markaziy byudjeti daromadlarida soliqlar 80-90% ni tashkil qiladi. Byudjetlarning soliq bo'lmagan daromadlari davlatning o'zi iqtisodiy faoliyati yoki allaqachon olingan daromadlarni byudjet tizimi darajalari bo'yicha qayta taqsimlash natijasida shakllanadi. Soliqsiz tushumlarga quyidagilar kiradi:

• davlat va munitsipal mulkni sotishdan olingan daromadlar;
• tashqi iqtisodiy faoliyatdan olingan daromadlar;
• davlat zahiralarini sotishdan olingan daromadlar.

Byudjet xarajatlari- davlat va mahalliy davlat hokimiyati organlarining vazifalari va funktsiyalarini moliyaviy ta'minlash uchun ajratilgan mablag'lar.

Bozor iqtisodiyoti rivojlangan mamlakatlarning davlat byudjeti xarajatlari quyidagi asosiy xarajatlar guruhlarini o'z ichiga oladi:

• milliy mudofaa uchun;
• iqtisodiy rivojlanish;
• ijtimoiy-madaniy ehtiyojlar;
• davlat boshqaruvi apparatini saqlash;
• davlat qarziga xizmat ko'rsatish.

Byudjet xarajatlari asosan qaytarilmaydi. Qaytariladigan asosda faqat byudjet ssudalari berilishi mumkin. Byudjet xarajatlari tarkibi har yili byudjet rejasida belgilanadi va byudjet daromadlari kabi iqtisodiy vaziyat va davlat ustuvorliklariga bog'liq.

Byudjet qurilmasi va byudjet tizimi. Byudjet qurilmasi byudjet tizimini tashkil etishni, uni qurish va ishlash tamoyillarini tavsiflaydi; markaziy va mahalliy hokimiyat organlarining byudjetlarni tuzish, tasdiqlash va ijro etish huquqlarini belgilovchi qonun hujjatlari bilan belgilanadi va tartibga solinadi.

Yuqoridagilardan tashqari budjet tuzilmasi daromadlar va xarajatlarni byudjetning alohida turlari o‘rtasida taqsimlashni nazarda tutadi. Byudjet tuzilmasi davlat tuzilmasi tomonidan belgilanadi. Unitar davlatlarda byudjet tizimining ikkita bo'g'ini (davlat byudjeti va mahalliy byudjetlar), federal shtatlarda uchta bo'g'in mavjud (masalan, Rossiya Federatsiyasida Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining byudjetlari ham mavjud) byudjet. Rossiya Federatsiyasining tuzilishi uchta darajani o'z ichiga oladi:

1. federal byudjet;
2. rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining byudjetlari;
3. mahalliy byudjetlar.

Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi federal byudjetni, Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalarning 21 ta respublika byudjetini, 55 ta viloyat va viloyat byudjetlarini va Moskva va Sankt-Peterburg shaharlarining byudjetlarini, shahar, posyolka va qishloq byudjetlarini o'z ichiga oladi. Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimida mustaqil va bir-biriga kiritilmagan, ya'ni. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari federal byudjetga kiritilmagan va mahalliy byudjetlar mintaqaviy byudjetlarga kiritilmagan.

Rossiya Federatsiyasining konsolidatsiyalangan byudjeti- Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining barcha darajadagi sʙᴛᴏ sʙᴏd byudjetlari. Shuni ta'kidlash kerakki, u federal byudjetni va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining jamlanma byudjetlarini o'z ichiga oladi. Konsolidatsiyalangan byudjet qonun chiqaruvchi organ tomonidan tasdiqlanmaydi. Bu daromadlar va xarajatlarni tavsiflovchi byudjet ko'rsatkichlarining statistik sʙᴏd - mablag'lar manbalari va Rossiya Federatsiyasining butun hududida va alohida sub'ektlari bo'yicha ulardan foydalanish yo'nalishi. Konsolidatsiyalangan byudjetlar kerak:

a) byudjetni rejalashtirish uchun (quyi byudjetlarga ajratmalar standartlari);
b) mamlakatning markazlashgan moliya fondini shakllantirish va ulardan foydalanishni tahlil qilishda;
v) mamlakat, hududlar rezidentlari uchun har xil turdagi ta'minotni tavsiflovchi hisob-kitoblarda. Shu bilan birga, o'rtacha byudjet ko'rsatkichlari alohida hududlarning holatini qiyosiy tahlil qilish mezonlari bo'ladi.

Byudjet tizimining turli qismlari o'rtasidagi moliyaviy munosabatlar byudjet federalizmi printsipi asosida quriladi, bu esa quyidagilarni nazarda tutadi:

• turli darajadagi byudjetlarning mustaqilligi;
• turli darajadagi byudjetlar o'rtasida byudjet mas'uliyati va sarflash vakolatlarini belgilash;
• byudjetni tartibga solish, ya'ni. quyi budjetlarni yuqoriroqlari hisobidan muvozanatlash va davlat budjetini muvozanatlash jarayoni.

Byudjetni tartibga solish usullari. Byudjetni tartibga solish davlatning soliq va kredit siyosati uchun muhim ahamiyatga ega. Masalan, xarajatlarning daromaddan oshib ketishi, ya'ni. byudjet taqchilligi yoki soliqlarning ko'payishini yoki davlat qarzining ko'payishini talab qiladi, bu esa oxir-oqibat soliq yukining oshishiga olib keladi. Byudjetni tartibga solish quyidagi usullar bilan amalga oshiriladi:

1. quyi byudjetning daromadiga yuqoriroq daromadning bir qismini kiritish (odatda federal soliqlardan chegirmalarning foizi belgilanadi);
2. grant;
3. subvensiya;
4. kredit resurslari.

Grant an'anaviy ravishda yuqori byudjetdan pastroqqa, naqd pul bo'shlig'ini qoplash uchun belgilangan miqdorda beriladi. ōᴛᴏm usuli bilan nafaqat bo'shliq miqdori, balki daromadlar va xarajatlar o'rtasidagi tafovut vaqti ham belgilanadi. Agar quyi byudjet boshqa usullar bilan tartibga solinmasa, grantlar ijtimoiy yoki iqtisodiy muhim muammolarni moliyalashtirish uchun ham ishlatilishi mumkin.

Subvensiya deganda quyi turuvchining maqsadli faoliyatida yuqori budjetning ulushi tushuniladi. sᴛᴏm bilan, umuman olganda, quyi byudjetning naqd bo'shlig'i emas, balki o'z mablag'lari bilan moliyalashtirish amalga oshiriladi. Subvensiya bilan yuqori byudjetdan moliyalashtirish miqdori va shartlari ham oldindan kelishib olinadi.

Kredit resurslari - foizli yoki foizsiz qaytariladigan asosda o'tkaziladigan sᴛᴏ mablag'lari.

Byudjet jarayoni. Byudjet jarayoni deganda davlat organlarining byudjetni tayyorlash, ko'rib chiqish, tasdiqlash va ijro etish bo'yicha tartibga solinadigan faoliyati tushuniladi. Odatda davlat byudjeti bir yilga tuziladi, lekin u uzoqroq muddatga tuzilishi mumkin. Byudjet tuziladigan davr budjet davri (yil) deb ataladi.Budjet yili har doim ham kalendar yiliga to‘g‘ri kelavermaydi. Shunday qilib, AQSHda 1977 yilgacha moliya yili 1 iyuldan, 1977 yildan esa 1 oktyabrdan boshlandi. Yaponiya va Germaniyada moliyaviy yil 1 apreldan, Italiyada 1 iyuldan, Rossiyada 1 yanvardan boshlanadi. Byudjet loyihasini ishlab chiqishda odatda Moliya vazirligi ishtirok etadi (AQShda prezident ham hukumat boshlig‘i bo‘ladi, budjetni ishlab chiqish Prezidentning Byudjet byurosi tomonidan amalga oshiriladi).Ko‘pchilik mamlakatlar byudjetlarining o‘ziga xos xususiyati ularning indikativ xarakterga ega, chunki butun iqtisodiy hayot bozor qonunlariga bo'ysunadi, ya'ni. agar xarajatlar miqdorini to'g'ri aniqlash mumkin bo'lsa, byudjetga tushumlar tadbirkorlar, ishchilar, xizmatchilar va davlat korxonalarining mavjud haqiqiy daromadlariga bog'liq.

Byudjetlashtirish usullari. Byudjet daromadlari va xarajatlarini hisoblashda uchta usul qo'llaniladi:

1. avto;
2. kattaliklar va minoratsiyalar usuli;
3. bevosita baholash usuli.

Avtomatik usulda o'tgan davrdagi daromadlar va xarajatlar bo'yicha byudjet natijalari yangi davr uchun byudjetga o'tkaziladi. Ushbu usul alohida bo'limlar va byudjet moddalariga nisbatan qo'llaniladi. Majoratsiyalar va minoratsiyalar usuli dinamik qatorlarni 10-15 yil davomida statistik qayta ishlashga asoslangan. Aytish joizki, ketma-ketlik tendentsiyasi aniqlanadi, tendentsiya topiladi va unga muvofiq byudjet daromadlari va xarajatlarining alohida moddalari tuzatiladi. ōᴛᴏm bilan o'sish tendentsiyasi kattalashtirish, pasayish esa minoratsiya deb ataladi. To'g'ridan-to'g'ri baholash usuli bozorning real holatini o'rganishga asoslangan. To'g'ridan-to'g'ri hisob-kitoblarga ko'ra, byudjet tuzuvchilari davlat byudjetiga kutilayotgan daromadlarni va byudjet xarajatlaridagi o'zgarishlarni aniqlashga harakat qiladilar.

So'nggi o'n yilliklarda aksariyat davlatlar amaliyotida byudjetni uzoq muddatli prognozlash va dasturlash juda rivojlangan. Tashqi ko'rinishida, sᴛᴏ zanjirli va aylanma byudjetlarni tuzishda o'z ifodasini topadi. Zanjirli byudjet fuqarolik sarmoyasi, harbiy qurilish, yangi turdagi qurollarni ishlab chiqish va hokazolarning davlat dasturlari uchun bir necha yil oldin tuziladi. Ushbu dasturlarga muvofiq, summalar qo'shimcha tasdiqlanmasdan avtomatik ravishda keyingi yillar byudjetlariga kiritiladi. Harakatlanuvchi byudjet besh yillik rejalar tamoyiliga asoslanadi, ya'ni. byudjet dastlab besh yilga tuziladi va yillik byudjetlar tuzilgach, besh yillik byudjet bir yil oldinga suriladi. sᴛᴏm da barcha yillar uchun yillik buzilishlarga tuzatishlar kiritiladi.

Zanjirli va aylanma byudjetlarning, shuningdek, umuman byudjetni rejalashtirishning markazida so'nggi o'n yilliklarda PB usuli ustunlik qildi: rejalashtirish - prognozlash - byudjetlashtirish. Bu usul uzoq muddatli davlat dasturlari harakatiga asoslanadi. Bunday dasturlarni tuzishda ularni hal qilish uchun zarur bo'lgan resurslar miqdori (nafaqat moliyaviy, balki moddiy va mehnat), ham kutilgan natijalar bashorat qilinadi.

Rossiya Federatsiyasida byudjet jarayoni. Rossiyada byudjet jarayoni quyidagi bosqichlardan iborat:

1. sʙᴏdnoe moliyaviy rejalashtirish va prognozlash;
2. byudjet loyihasini tayyorlash, ko'rib chiqish va tasdiqlash;
3. byudjet ijrosi;
4. byudjet ijrosini tahlil qilish va nazorat qilish.

Byudjetlarni tuzish va ijro etish funktsiyalari ijro etuvchi hokimiyat organlariga yuklangan. Qonun chiqaruvchi organ byudjetni ko'rib chiqish va tasdiqlash uchun javobgardir. sᴏᴏᴛʙᴇᴛsᴛʙii yilda qonunlar bilan Rossiya Federatsiyasi Hukumati kelgusi moliya yili uchun byudjet tizimini rivojlantirish to'g'risida qaror qabul qiladi (Rossiyada, kalendar yili) Byudjet loyihasini ishlab chiqish bo'yicha keyingi ishlar: ijtimoiy va iqtisodiy rivojlanish prognoz qilinib, asosiy rivojlanish ko‘rsatkichlari ishlab chiqiladi va kelishiladi. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti unga taqdim etilgan byudjetni tuzatadi va sᴛᴏ tugaganidan keyin Prezidentning byudjet xabari Federal Majlisga taqdim etiladi va matbuotda e'lon qilinadi. Byudjet xabarida Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining asosiy ko'rsatkichlari, Rossiya Federatsiyasi hududidagi joriy moliyaviy balans, Rossiya Federatsiyasi byudjet siyosatining asosiy yo'nalishlari, Rossiya Federatsiyasi hududidagi davlat daromadlari to'g'risidagi ma'lumotlar mavjud. Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining konsolidatsiyalangan byudjeti loyihasi, o'tgan va joriy moliyaviy yillar byudjetlarining bajarilishini baholash.

Davlat Dumasi federal byudjetni birinchi o'qishda ko'rib chiqayotganda Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish kontseptsiyasi va prognozini, byudjet va soliq siyosatining asosiy yo'nalishlarini, federal byudjet va federal byudjet o'rtasidagi munosabatlarning asosiy tamoyillarini muhokama qiladi. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari. Kelgusi yil uchun federal byudjetning asosiy xususiyatlari ko'rib chiqiladi. Agar federal byudjet loyihasi birinchi o'qishda rad etilsa, Davlat Dumasi:

a) byudjetning asosiy xususiyatlarini aniqlashtirish uchun qonun loyihasini kelishuv komissiyasiga kiritish;
b) qonun loyihasini qayta ko'rib chiqish uchun Rossiya Federatsiyasi hukumatiga qaytarish;
v) Rossiya Federatsiyasi hukumatiga ishonch masalasini ko'tarish.

Federal byudjet loyihasini ikkinchi o'qishda ko'rib chiqishda Davlat Dumasi birinchi o'qishda tasdiqlangan federal byudjet xarajatlarining umumiy miqdori doirasida byudjet tasnifining bo'limlari bo'yicha federal byudjet xarajatlarini tasdiqlaydi. Qonun loyihasini uchinchi o'qishda muhokama qilishda Davlat Dumasi funktsional tasnifning kichik bo'limlari, idoraviy tasnifning barcha darajalari va federal maqsadli dasturlar bo'yicha federal byudjet xarajatlarini muhokama qiladi. To'rtinchi o'qishda Davlat Dumasi federal byudjet to'g'risidagi qonun loyihasiga o'zgartirishlar kiritishni ko'rib chiqmoqda.

Byudjet ijrosi byudjetlashtirish jarayonining asosiy bosqichidir. Ta'kidlash joizki, u byudjetni qonun chiqaruvchi organ tomonidan tasdiqlanganidan keyin boshlanadi. Darvoqe, budjet jarayonining ushbu bosqichi byudjetning daromad va xarajatlar qismlarining bajarilishini o‘z ichiga oladi. Ijro etuvchi hokimiyat organlari byudjet ijrosi jarayonida byudjet tasnifi moddalari bo'yicha tasdiqlangan ajratmalar doirasida o'zgartirishlar kiritishlari mumkin. Moliya organida byudjet ko'rsatkichlari asosida daromadlar va xarajatlarning byudjet taqsimoti tuziladi, u ijro etuvchi hokimiyat tomonidan tasdiqlanadi. Byudjet ro'yxati - joriy byudjet tasnifi bilan sᴏᴏᴛʙᴇᴛsᴛʙii bo'yicha tasdiqlangan byudjetning daromadlari, qarzlari va xarajatlarining batafsil ko'rsatkichlarini o'z ichiga olgan va vakillik organlari va nazorat va buxgalteriya organlariga ma'lumot uchun yuboriladigan sᴛᴏ hujjati.