Viloyat iqtisodiyotining asosiy va mahalliy tarmoqlari. Shahar xo'jaligi shahar hokimiyatining ob'ekti sifatida Xalq xo'jaligini tiklash
Har bir davlat o'z iqtisodiyotini boshqaradi. Aynan sanoat tufayli byudjet to'ldirilmoqda, zarur tovarlar, mahsulotlar, xomashyo ishlab chiqarilmoqda. Davlatning rivojlanish darajasi ko'p jihatdan samaradorligiga bog'liq Milliy iqtisodiyot. U qanchalik rivojlangan bo'lsa, mamlakatning iqtisodiy salohiyati va shunga mos ravishda fuqarolarning turmush darajasi shunchalik yuqori bo'ladi. Xalq xo‘jaligi tarmoqlarini maxsus organlar boshqaradi. Ko'pincha strategik ahamiyatga ega korxonalar davlat tomonidan nazorat qilinadi.
Iqtisodiyot sohasi tushunchasi
Bir turdagi mahsulot ishlab chiqarish yoki xizmat ko'rsatish bilan shug'ullanuvchi barcha korxonalar, fabrikalar, muassasalar ma'lum bir sanoatni tashkil qiladi. Ko'pincha iqtisodiyot tarmoqlari bir-biri bilan chambarchas bog'liq. Ular o‘z ishlab chiqarishlarida sanoatning boshqa tarmoqlaridagi materiallar, xom ashyo, asbob-uskunalardan foydalanadilar. Xalq xo‘jaligining barcha tarmoqlarini ikki guruhga bo‘lish mumkin. Birinchisi, tog'-kon sanoati. U foydali qazilmalar va boshqa turdagi xom ashyolarni qazib olish bilan shug'ullanadi. Bu dengiz mahsulotlarini qazib olishni ham o'z ichiga oladi. Ikkinchi toifa - ishlab chiqarish sanoati. Ushbu turdagi barcha turdagi xom ashyo va materiallarni qayta ishlash bilan shug'ullanadi. Xalq xoʻjaligining asosiy tarmoqlari bevosita sanoat, qishloq xoʻjaligi, qurilish, transport tizimidir. Ular, o'z navbatida, boshqa kichik turlarga bo'linadi.
Rossiyaning iqtisodiy zonalari
Mamlakat hududi foydali qazilmalar zaxiralarining notekis taqsimlanishiga ega. Shuning uchun Rossiya iqtisodiyotining tarmoqlari ikkita yirik iqtisodiy zonani tashkil qiladi: Sharqiy va G'arbiy. Birinchisi Sibirni, Uzoq Sharqni birlashtiradi va katta resurslar zahiralari bilan ajralib turadi. Bu yerda gʻarbiy qism ustunlik qiladi va bunday xomashyo bazasiga ega emas. Shuning uchun bu yerda iqtisodiyot tarmoqlari asosan ishlab chiqarishdir. Bu hududda barcha sanoat rayonlarining 2/3 qismi jamlangan.
Milliy iqtisodiyot tarmoqlari. Tasniflash
Mahsulotning maqsadiga qarab, "A" va "B" guruhlari tarmoqlari ajratiladi. Birinchisi ishlab chiqarish vositalarini, ikkinchisi - iste'mol mahsulotlarini ishlab chiqarish bilan shug'ullanadi. Shuningdek, ishlab chiqarish sohasiga tegishli bo'lgan ishlab chiqarish va iqtisodiyot tarmoqlarini ajrating:
Barcha xizmatlar, davlat xizmatlari noishlab chiqarish sohasini tashkil etadi:
- sog'liqni saqlash;
- ta'lim;
- kommunal xizmatlar;
- san'at, madaniyat;
- moliya, pensiya ta'minoti;
- fan va boshqalar.
Gaz, neft, ko'mir sanoati
Mamlakat yoqilg‘i-energetika kompleksi uning rivojlanishi va iqtisodiy salohiyatining g‘oyat muhim ko‘rsatkichidir. Gaz sanoati gaz konlarini qidirish, uni qazib olish, tashish va foydalanishni o'z ichiga oladi. Ko'k yoqilg'i ishlab chiqarish nisbatan arzon. Masalan, xarajat xarajatdan 10 baravar oshadi. Neft sanoati konlarni qidirish, neft qazib olish va etkazib berish bilan shug'ullanadi. Ayni vaqtda tabiiy gaz ham ishlab chiqariladi. Eng qimmati ko'mir sanoati. Shaxtalarda qazib olingan tosh. Iqtisodiyotning bunday tarmoqlari sezilarli darajada talab qiladi moliyaviy investitsiyalar, shuningdek, katta miqdordagi inson resurslari.
Energiya sanoati
Yoqilg'i-energetika kompleksi elektr energiyasini ishlab chiqarish va taqsimlashni ham o'z ichiga oladi. U issiqlik elektr stansiyalarida, atom va gidroelektrostansiyalarda ishlab chiqariladi. Issiqlik elektr stantsiyalari ishlab chiqarish uchun gaz, ko'mir, mazut yoki torfdan foydalanadi. Ular yondirilganda issiqlik energiyasi elektr energiyasiga aylanadi. GESlar yirik suv omborlari qirg'og'ida qurilgan. Ular tomonidan ishlab chiqarilgan elektr energiyasining narxi ancha past. Agar mintaqada daryolar va katta yoqilg'i zaxiralari bo'lmasa, atom elektr stantsiyalari qurilmoqda. Ularning ishlarida yoqilg'i sarfi ancha kam sarflanadi. Yana bir shubhasiz afzallik - bu atrof-muhit tozaligini saqlash. Energetikada yangi so'z - geotermal stantsiyalar. Ular erning ichki issiqligidan foydalanadilar (vulqonlar yaqinida joylashgan).
Metallurgiya
Ko'pgina mamlakatlar iqtisodiyotining tarmoqlari (jumladan, Rossiya) qora va rangli metallar ishlab chiqarishni o'z ichiga oladi. To'liq tsiklli metallurgiya (cho'yan, po'lat, prokat ishlab chiqarish) va quyma temir bo'lmagan konversiyani ajrating. Ushbu turdagi korxonalarning joylashishiga xom ashyo va elektr energiyasining mavjudligi ta'sir qiladi. Rossiya xalq xo'jaligining po'lat va prokat ishlab chiqarish bilan shug'ullanadigan tarmoqlari dunyoda etakchilardan biri hisoblanadi. Rangli metallarni ishlab chiqarish texnologiyasi bir qator xususiyatlarga ega. Avval rudalar qazib olinadi, keyin boyitiladi. Konsentrat, qoralama metall ishlab chiqariladi. Unga kerakli xossa va parametrlarni berish uchun tozalash operatsiyasi bajariladi. Og'ir (nikel, qo'rg'oshin, qalay) va engil (alyuminiy) ishlab chiqarish mavjud.Og'ir metallar metallurgiyasi moddiy ko'p: bir tonna metall ishlab chiqarish uchun bir necha yuz tonna ruda kerak bo'ladi.Ko'pincha bunday korxonalar manbalarga yaqin joylashgan. xomashyodan.
Mashinasozlik
Korxonalar bir qator omillarni hisobga olishlari kerak: xom ashyo va iste'molchilarning mavjudligi, yuqori malakali kadrlar, qulay transport va geografik joylashuv. Bunga iqtisodiyotning quyidagi tarmoqlari kiradi: avtomobilsozlik, avtomobilsozlik sanoati, kemalar va traktorlar ishlab chiqarish. Bu toifaga asbobsozlik, maishiy texnika va elektron kompyuterlar ishlab chiqarish ham kiradi. Bu sanoat ehtiyot qismlar va butlovchi qismlar ishlab chiqarish bilan ham shug'ullanadi.
O'rmon xo'jaligi, kimyo sanoati korxonalari
Yog'och sanoati majmuasi mahsulotlari bizni har kuni kutib oladi. Bularga noutbuklar, mebellar va boshqalar kiradi. Iqtisodiyotning daraxt kesish tarmoqlari yog'ochni yig'ish, qayta ishlash va qayta ishlash bilan shug'ullanadi. Ko'pincha bunday korxonalar keng ko'chatlar ekilgan hududlarda joylashgan. Yog'ochga ishlov berish sanoati yog'och, fanera va mebeldan qurilish qismlari ishlab chiqaradi.
Bu sohada arrasozlik sanoati ham kiradi. Xoʻjalikning sellyuloza-qogʻoz tarmoqlari qogʻoz, karton, sellyuloza, qogʻoz idishlar va boshqa koʻplab ishlab chiqaradi. Yogʻoch kimyo sanoati ham mavjud. U erituvchilar, metil spirti, gidroliz ishlab chiqarish bilan shug'ullanadi. Kimyo sanoati tolalar, bo'yoqlar, plastmassalar ishlab chiqarish, bo'yoq va lak sanoatini o'z ichiga oladi. Ushbu kompleks farmakologiya, organik sintez moddalarini ishlab chiqarish, maishiy kimyoni ham o'z ichiga oladi.
Qishloq xo'jaligi tarmoqlari
Qishloq xo'jaligi mamlakat iqtisodiyotining juda muhim tarkibiy qismidir, chunki u aholini oziq-ovqat bilan ta'minlaydi. Bu toifa chorvachilik va barcha turdagi oʻsimliklar (sabzavot, meva, don va texnik ekinlar va boshqalar) yetishtirishga boʻlinadi.
Qishloq xoʻjaligining chorvachilik bilan shugʻullanuvchi tarmoqlari — chorvachilik (goʻsht, sut zotlari), qoʻychilik, parrandachilik. Choʻchqa, ot, baliq yetishtirish uchun fermer xoʻjaliklari ham mavjud.Asalarichilik ham chorvachilik sohalaridan biridir.
Kirish
Muassasa - bu notijorat xarakterdagi boshqaruv, ijtimoiy-madaniy yoki boshqa funktsiyalarni bajarish uchun yaratilgan notijorat tashkilot.
Munitsipal muassasa - o'z funktsiyalarini bajarish, shu jumladan jismoniy va yuridik shaxslarga kommunal xizmatlar ko'rsatish (ishlarni bajarish) uchun munitsipalitet topshirig'iga muvofiq moliyaviy ta'minlash munitsipalitet byudjeti hisobidan amalga oshiriladigan muassasa. .
Munitsipal muassasalar davlat va organlar tomonidan tashkil etiladi mahalliy hukumat, zarur mablag'lar bilan ta'minlangan va ta'sischilar o'zlari uchun belgilab beradigan maqsad va vazifalarga muvofiq tijorat tamoyillari asosida ishlaydi. Munitsipal korxona yuridik shaxsning alohida turi hisoblanadi. U tijorat tashkiloti bo'lsa-da, iqtisodiy kompaniyalar va shirkatlarga taalluqli emas.
Muassasalarga madaniyat va ta'lim, sog'liqni saqlash va sport tashkilotlari, organlar kiradi ijtimoiy himoya, huquqni muhofaza qilish organlari va boshqalar.
Institutlar doirasi ancha keng bo'lgani uchun ularning huquqiy maqomi ko'pgina qonunlar va boshqa huquqiy hujjatlar bilan belgilanadi. Institutlar, boshqa turlardan farqli o'laroq, bunday qilmaydi tijorat tashkilotlari mulkining egasi emas. Muassasa mulkining egasi uning ta'sischisi hisoblanadi. Muassasalarning o'zlariga berilgan mulkka nisbatan cheklangan huquqi - operativ boshqaruv huquqi. Operativ boshqaruv huquqiga ega bo‘lgan mulkka ega bo‘lgan muassasalar unga qonun hujjatlarida belgilangan chegaralarda, o‘z faoliyati maqsadlari va mulkdorning topshiriqlariga muvofiq, shuningdek, mulkning maqsadiga muvofiq egalik qiladilar, foydalanadilar va tasarruf etadilar. .
Munitsipal korxonalar faoliyatining nazariy jihatlari va ularning shahar xo'jaligi tizimidagi o'rni.
Munitsipal korxonalarning shahar xo'jaligi tizimidagi o'rni
Munitsipal korxonalarning shahar xo'jaligi tizimidagi o'rnini aniqlash uchun "shahar xo'jaligi" ning o'zi nima ekanligini aniqlash kerak.
"Munitsipal iqtisodiyot" tushunchasini aniqlashda taklif qilingan metodologiya quyidagilarga asoslangan yondashuvni taklif qiladi:
1. Munitsipal xo'jalik - bu munitsipalitet hududida faoliyat yurituvchi korxona va muassasalar yig'indisidir.
2. Ushbu korxona va muassasalar tomonidan amalga oshirilayotgan faoliyat jamiyat manfaatlarini qondirishga qaratilgan.
3. Faoliyat bu faoliyatning tabiatan bir jinsli bo'lmagan sub'ektlari tomonidan amalga oshirilganligi sababli, ularning faoliyatini muvofiqlashtiruvchi sub'ekt ham zarur.
Ushbu tahlildan kelib chiqqan holda, shahar xo'jaligining elementlarini tasniflash mumkin bo'lgan asosiy xususiyat - u yoki bu elementning ijtimoiy ehtiyojlarni amalga oshirishdagi roli va o'rni.
Va shu nuqtai nazardan, quyidagi elementlarni ajratib ko'rsatish mumkin: kommunal korxonalar(chunki ularning faoliyati munitsipalitet aholisi manfaatlariga to'liq bo'ysunadi); faoliyati qisman munitsipalitetlar aholisining jamoat manfaatlarini amalga oshirish bilan bog'liq bo'lgan boshqa korxonalar va muassasalar; mahalliy hokimiyat organlari.
Ushbu elementlarning har birining roli boshqacha. Munitsipal korxonalar o'z tabiatiga ko'ra ijtimoiy hodisa bo'lib, o'zlarining barcha natijalarini, xoh u foyda bo'lsin, xoh muayyan tovar va xizmatlar bo'lsin, jamoat ehtiyojlariga yo'naltiradi. Boshqa korxona va muassasalar davlat manfaatlarini amalga oshirishda normativ (normativ yoki qonunchilik tartibida ularga yuklangan majburiyatlar shaklida) yoki ommaviy (ixtiyoriy shakldagi) majburlash orqali ishtirok etishga majbur bo‘ladilar.
Uchinchi guruh maxsus funktsiyani - munitsipalitet aholisi manfaatlaridan kelib chiqqan holda oldingi ikki guruhning faoliyatini tartibga solish funktsiyasini bajaradi.
Shunday qilib, ushbu tasnifdan ko'rinib turibdiki, munitsipalitet aholisi va xo'jalik yurituvchi sub'ektlar o'rtasida mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar bo'yicha munosabatlarni o'rnatishda kommunal korxonalar bilan aloqada bo'lish eng foydali hisoblanadi, chunki ular nafaqat aholiga tovar va xizmatlarni sotadi. , balki ularning faoliyati natijasida olingan foyda ham ushbu mahalliy hamjamiyatning mulki hisoblanadi. Shuning uchun, yaxshi ishlaydigan munitsipal korxona, qoida tariqasida, shahar iqtisodiyoti uchun har doim foydaliroqdir.
Biroq, bu faqat nazariy model, chunki munitsipal korxonalarning bunday holati ancha uzoq va murakkab ish natijasidir. Shunday qilib, inqilobdan oldingi Rossiyaning munitsipalitetlari uchun munitsipalitetlarning iqtisodiy faoliyatida byudjetlarning daromad qismining ellik foizigacha olib kelinishi uchun deyarli ellik yillik islohotlar kerak bo'ldi.
Demak, munitsipalitet xo'jaligi - bu har qanday ma'muriy-hududiy ob'ekt hududida joylashgan aholining hayotiy ehtiyojlarini qondirishni ta'minlaydigan turli soha va faoliyatdagi tashkilotlarning, shuningdek, turli tashkilot va korxonalarning murakkab va dinamik tizimi. Kommunal xo'jalik tizimining murakkabligi ko'rsatilayotgan xizmatlarning tabiati, tashkiliy shakllari va boshqaruv tuzilmalari bilan sezilarli darajada farq qiluvchi korxonalar va tashkilotlar tarkibining xilma-xilligida, dinamizm esa hududiy tuzilmalarning kommunal xo'jaligining doimiy rivojlanishidadir. va ko'rsatilayotgan xizmatlarga talablarning ortishi.
Kommunal xo'jalik tarmoqlarining tarkibi, korxona va tashkilotlarning ushbu sohadagi faoliyatining hajmi va sifat ko'rsatkichlari hududning kattaligi, aholi soni va joylashuvi xususiyatlari, shuningdek, hududning o'ziga xos xususiyatlari bilan belgilanadi. bajaradigan vazifalar.
Munitsipalitet aholisi, shuningdek, uning funktsiyalari nafaqat bosib olingan hududning maydonini, balki uning ma'muriy-hududiy tuzilishining murakkabligini, hududlarning funktsional xilma-xilligini, shahar xo'jaligining murakkabligi va ko'p qirraliligini ham belgilaydi.
Munitsipal iqtisodiyotning asosini sanoatning asosiy tarmoqlari majmuasi tashkil etadi, jumladan:
· uy-joy kommunal xo'jaligi (kompleks), o'z navbatida, bir qator kichik tarmoqlar va fermer xo'jaliklaridan iborat. Birinchidan, bu, bir tomondan, munitsipalitetning uy-joy fondini, ikkinchi tomondan, uni saqlash, saqlash, foydalanish va ta'mirlash uchun yaratilgan korxonalarni, shuningdek ushbu faoliyatni boshqarish uchun zarur bo'lgan tashkilotlarni o'z ichiga olgan uy-joy. boshqaruv kompaniyalari). Uy-joydan tashqari, majmua shaharni muhandislik ta'minoti (resurs ta'minoti) uchun kommunal xizmatlarni o'z ichiga oladi. Bular suv ta'minoti va kanalizatsiya, kommunal energiya (issiqlik va elektr ta'minoti), gaz ta'minoti korxonalari, shuningdek, shahar hududini tashqi obodonlashtirish va saqlashni ta'minlaydigan korxona va tashkilotlar: sanitariya tozalash, yo'l va ko'prik inshootlari, yashil iqtisodiyot va boshqalar. .
· ommaviy foydalanishdagi shahar yo'lovchi transporti, shu jumladan tramvay, trolleybus, avtobus;
· shahar aholisiga iste'mol bozori, savdo, umumiy ovqatlanish va maishiy xizmat ko'rsatish majmuasi;
ta'lim, sog'liqni saqlash, madaniyat va ijtimoiy soha muassasalari;
· jamoat xavfsizligi xizmatlari, shu jumladan munitsipalitetning ekologik xavfsizligi.
Ushbu tarmoqlar tizimining normal ishlashi va moliyalashtirilishini ta'minlash bo'yicha dolzarb masalalarning asosiy qismi shahar hokimiyati vakolatiga kiradi. Shu bilan birga, shahar xo'jaligi korxonalari va muassasalari qonun hujjatlarida belgilangan shakllarda mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan boshqaruv ob'ekti hisoblanadi.
Munitsipal iqtisodiyot boshqaruv ob'ekti sifatida bir qator xususiyatlarga ega:
1 Xizmatlarni (mahsulotlarni) ishlab chiqarish, ko'rsatish va iste'mol qilishning mahalliy xususiyati; bu jarayonlar, qoida tariqasida, munitsipalitet yoki shahar hududlari hududi chegaralarida sodir bo'ladi.
2 Munitsipal korxonalar xizmatlari va mahsulotlarining individualligi (almashtirilmasligi); ushbu korxonalarning har biri tomonidan ko'rsatiladigan xizmatlar noyobdir va boshqalar tomonidan almashtirilishi mumkin emas.
3 Birin-ketin keladigan yoki vaqtga to'g'ri keladigan mahsulotlar (xizmatlar) ishlab chiqarish va iste'mol qilish o'rtasidagi bog'liqliklarning o'ziga xosligi.
4 Munitsipal iqtisodiyotning rivojlanishi va holatining shahar tashkil etuvchi sohadagi korxonalar bilan, hududiy-ma'muriy birlikning paydo bo'lishini, uning mavjudligini, rivojlanishini asoslaydigan va buning uchun zarur resurslarni ta'minlaydigan faoliyat turi bilan yaqin aloqasi.
5 Munitsipal iqtisodiyot sohasining kichik tarmoqlarini rivojlantirishning murakkabligi va mutanosibligi. Shubhasiz, har qanday muhim davlat xizmatlarining yo'qligi shahar aholisi uchun hayot sifati va qulayligini keskin pasaytirishi mumkin. Turar-joy binolarini qurish yo'llar qurish, obodonlashtirish, transport, ijtimoiy va tijorat infratuzilmasini shakllantirish, ya'ni hududlarni kompleks rivojlantirish bilan bir vaqtda amalga oshirilishi kerak.
6 Munitsipal korxonalar hajmi va ularning joylashuvining mahalliy sharoitga bog'liqligi. Shaharlarning joylashuvi va ularning kattaligi kommunal iqtisodiyotning rivojlanish darajasiga bevosita ta'sir qiladi va muayyan turdagi xizmatlarning mavjudligi yoki yo'qligini belgilaydi. Masalan, kichik hududga ega bo'lgan ixcham joylashgan shaharda shaharlararo yo'lovchi transporti bo'lmasligi mumkin, bu esa shahar xo'jaligi majmuasining normal ishlashiga sezilarli ta'sir ko'rsatmaydi.
Kommunal xo'jalik korxonalari va tashkilotlari o'zlarining ishlab chiqarish faoliyatining o'ziga xos xususiyatlariga ega bo'lib, ular ishlab chiqarish tuzilmasi va boshqaruvini tashkil etish xususiyatlarini belgilaydi:
· Korxonalar mahsulotlari, qoida tariqasida, moddiylashtirilgan xususiyatga ega emas va xizmat ko'rsatish shaklida harakat qiladi. Masalan, issiqlik ta'minoti xizmatlari isitish uchun suvni isitishdan, shahar transportida - yo'lovchi tashish xizmatlarini ko'rsatishdan va boshqalardan iborat.
· Munitsipal korxonalar faoliyatining maqsadi aholining ko‘rsatilayotgan xizmatlarga bo‘lgan ehtiyojlarini qondirish, xizmat ko‘rsatish darajasi va sifatini doimiy oshirishdan iborat bo‘lib, tijorat korxonalaridan farqli ravishda foyda (daromad) asosiy vazifa bo‘lmasligi kerak. faoliyati samaradorligining asosiy mezoni hisoblanadi.
· Xizmatlarni iste'mol qilish jadvallariga muvofiq o'zgaruvchan ish rejimi. Munitsipal korxonalar tomonidan xizmatlarni iste'mol qilish yil fasllarida ham, kunning soatlarida ham (maksimal "cho'qqi" yuklangan soatlar) aniq notekislikka ega va ushbu xizmatlarni ko'rsatish iste'mol qilish tartibiga mos kelishi kerak.
· Shahar xo'jaligi korxonalarida maksimal mavsumiy va eng yuqori yuklarni qoplash uchun zarur bo'lgan etarli darajada muhim zaxira quvvatlarining (uskunaning 30% gacha) mavjudligi. Buning oqibati - samaradorlik va uskunalardan foydalanishning boshqa ko'rsatkichlarining pasayishi va xizmatlar narxining oshishi.
· Munitsipal korxonaning ishlab chiqarish dasturining bajarilmasligini iste'molchilarga zarar etkazmasdan, keyinchalik uni ortiqcha bajarish yoki boshqa turdagi xizmatlarni ko'rsatish yo'li bilan qoplash imkoniyati yo'qligi.
· Munitsipal korxona xodimlarining soni va ko'rsatilayotgan xizmatlar hajmi o'rtasida to'g'ridan-to'g'ri bog'liqlikning yo'qligi. Korxonalarda xizmat ko'rsatish standartlari, mehnat zichligi va xodimlar soni standartlari keng qo'llaniladi, mehnatga haq to'lashning vaqtga asoslangan tizimi keng tarqalgan.
· Aksariyat shahar korxonalari bir hil mahsulotlar ishlab chiqaradi, ya'ni ular odatda shaharda yagona bo'lgan bir turdagi xizmatlarni ko'rsatadilar.
· Munitsipalitet hududidagi korxonalarning muhim qismi ishlab chiqarish va xizmatlar ko'rsatish sohasida tabiiy mahalliy monopolistlar (davlat energiya, suv ta'minoti va utilizatsiya kompaniyalari va boshqalar) yoki oligopolistik pozitsiyani egallaydi (uy-joy sektori tashkilotlari). , yo'l va ko'prik inshootlari va boshqalar ), bu munitsipal iqtisodiyotda raqobatbardosh munosabatlarning rivojlanishiga to'sqinlik qiladi, tariflarning muntazam ravishda oshishiga, inflyatsiyadan sezilarli darajada oshib ketishiga va xizmatlar sifatining pastligiga olib keladi.
Shaharni boshqarish tizimi joriy maqsadlarga erishish va belgilangan vazifalarni hal qilishga qaratilgan bir qator maqsadli, funktsional va yordamchi quyi tizimlarni o'z ichiga oladi. Ular orasida shahar iqtisodiyoti alohida o'rin tutadi.
Tarkibga turlicha qarashlar mavjud bu atama, ular kiritilgan tarmoqlar va faoliyatni qamrab olish kengligi, shuningdek, ushbu tushunchalarni shakllantirish tamoyillari bilan farqlanadi. Ushbu sohani shakllantirish va ta'lim tamoyillariga uchta yondashuvni ajratib ko'rsatish mumkin: kengaytiruvchi, cheklovchi va oqilona.
Ulardan birinchisiga ko'ra, ushbu hududda joylashgan deyarli hamma narsa shahar iqtisodiyotiga kiritilgan. Bundan tashqari, bu talqinda navlar mavjud. Ulardan birinchisiga ko'ra, shahar xo'jaligi tabiati, munitsipal yo'nalishi, mulkchilik shakllari va boshqalardan qat'i nazar, ma'lum bir hududdagi faoliyatning barcha turlarini o'z ichiga oladi. Bu yondashuv juda xira chegaralarga ega va “shaharning ijtimoiy-iqtisodiy sohasi” tushunchasi bilan butunlay mos keladi. Kengayish yondashuvining ikkinchi variantiga muvofiq, shahar iqtisodiyoti mulkchilik shaklidan qat'i nazar, mahalliy hokimiyat organlari, aholi va mahalliy tabiatdagi tashkilotlar tomonidan ifodalanadigan mahalliy bozorga va mahalliy iste'molchiga yo'naltirilgan barcha sohalar va faoliyat turlarini o'z ichiga oladi. Bunday holda, shahar iqtisodiyoti "shahar xizmatlari" tushunchasi bilan to'liq mos keladi.
Cheklovchi nuqtai nazarga ko'ra, shahar iqtisodiyoti deganda faqat munitsipal mulk bo'lgan sanoat, faoliyat va ob'ektlar tushuniladi. Amalda, bu shahar ob'ektlarini xususiylashtirish jarayonining mavjudligi va ushbu sohada muqobil mulkchilik shakllari - ta'mirlash-qurilish, uy-joy qurilishiga ega bo'lgan turli xil korxona va tashkilotlarning kam baholanishi tufayli shahar xo'jaligi chegaralarining sezilarli darajada torayishini anglatadi. va kommunal, transport va boshqalar.
Biz qabul qilgan oqilona pozitsiyaga ko'ra, "shahar iqtisodiyoti" atamasi o'ziga xos sifat aniqligini o'z ichiga olishi va boshqa tushunchalar bilan mos kelmasligi kerak. Shahar iqtisodiyoti tarkibiga shahar xizmat ko'rsatish sohasiga tegishli bo'lgan, ushbu hududdagi iqtisodiy faoliyatning ajralmas qismi bo'lgan, ijtimoiy yo'naltirilgan xarakterga ega bo'lgan va shaharni bevosita tartibga solish sohasida bo'lgan tarmoqlar va faoliyat turlari kiradi. hokimiyat organlari. Bundan kelib chiqadiki, shahar xo'jaligi - bu aholi va hududning xizmatlar, ishlar va ijtimoiy ahamiyatga ega mahsulotlarga bo'lgan ehtiyojlarini ta'minlaydigan, shuningdek, shaharni rivojlantirish uchun zarur shart-sharoitlarni yaratadigan hududiy-tarmoqli kompleksdir.
Shahar iqtisodiyotining asosini uy-joy kommunal majmuasi tashkil etadi, u iste'molchilarga uy-joy va kommunal xizmatlarni o'z ichiga oladi. Ushbu majmua kommunal mulkning yuqori ulushiga ega bo'lib, shahar hayoti uchun muhim funktsiyalarni bajaradi - turar-joy va jamoat binolarini saqlash va ta'mirlash, shahar hududini texnik va sanitariya jihatdan ta'minlash, aholi va tashkilotlarni suv, gaz, elektr energiyasi, issiqlik. Shu bilan birga, xizmat ko'rsatish sohasining boshqa tarmoqlari, masalan, savdo va umumiy ovqatlanish deyarli to'liq xususiylashtirilgan va ichida shahar iqtisodiyoti kiritilmagan. Ularga nisbatan rivojlanish uchun zarur shart-sharoitlar yaratiladi va nazorat funktsiyalari amalga oshiriladi.
Shunday qilib, shahar iqtisodiyoti quyidagi tarmoqlar va komplekslarni o'z ichiga oladi:
Uy-joy, shu jumladan texnik va sanitariya tizimi
uy-joy fondini saqlash, texnik xizmat ko'rsatish va kapital ta'mirlash
turar-joy binolari;
Shaharning turar-joy va noturarjoy fondini suv ta'minoti va kanalizatsiyasi;
Kommunal energiya, shu jumladan issiqlik, gaz, elektr energiyasi;
Shahar hududini, shu jumladan yo'l xo'jaligini obodonlashtirish;
maishiy chiqindilar va axlatlarni sanitariya tozalash, tozalash va yo'q qilish;
obodonlashtirish, kichik arxitektura shakllarini saqlash,
suv omborlari, plyajlar va boshqa shahar ob'ektlari;
Shahar yo'lovchi tashish va transportni tashkil etish
oqimlar;
Shaharsozlikni tartibga solish va yer tuzish;
Shahar mulkini boshqarish;
Shahar axborot tizimlari va boshqalar.
Ushbu asosiy faoliyat turlaridan tashqari, shahar iqtisodiyoti shahar iqtisodiyotiga kirmaydigan bir qator shahar ob'ektlarini saqlash va kommunal ta'minlash bo'yicha tashqi funktsiyalarni ham o'z ichiga oladi:
Texnik xizmat ko'rsatish va kommunal xizmatlar
shaharning ijtimoiy va madaniy sohasi - maktablar, poliklinikalar, kasalxonalar,
kutubxonalar, sport inshootlari va boshqalar;
Aholini energiya, suv va chiqindilar bilan ta'minlash
kanalizatsiya, shaharni obodonlashtirish xizmatlari
savdo va umumiy ovqatlanish korxonalari hududi;
huquqni muhofaza qilish va harbiy tashkilotlar, sanoat
korxonalar, turli profildagi tijorat tashkilotlari va
shaharda joylashgan boshqa ob'ektlar.
Ushbu guruhlashdan kelib chiqadigan bo'lsak, shahar xo'jaligi ikki turdagi ob'ektlar va faoliyat turlarini o'z ichiga oladi: shaharning hayotiy funktsiyalarini bevosita ta'minlash, shuningdek xizmatlarni ko'rsatish.
2.Asosiy xo'jalik yurituvchi sub'ektlar shahar iqtisodiyoti: tadbirkorlik sohasi, uy xo'jaligi, mahalliy hokimiyat organlari. Ularning mahalliy jamiyatdagi o'zaro munosabati
Shahar iqtisodiyoti uchta asosiy sub'ektning o'zaro ta'sirini anglatadi: uy xo'jaliklari, tadbirkorlar, mahalliy hokimiyatlar.
Umumiy iqtisodiy nazariyada uy xo'jaligi milliy mahsulotning yakuniy iste'molchisi sifatida tushuniladi. General iqtisodiy nazariya foyda uchun mahsulot va xizmatlar ishlab chiqaradigan barcha shaxslarning biznes sohasini anglatadi. Korxonalar faoliyatini baholashda turlicha yondashuvlar mavjud. Mahalliy hamjamiyat uchun nafaqat alohida korxona samaradorligini, balki butun jamiyat hayotini ta'minlash uchun har bir aniq korxona nimani taqdim etishini baholash muhimdir. Shu nuqtai nazardan, quyidagi mezonlarni taklif qilish mumkin:
Korxonaning rentabellik mezoni fundamental ahamiyatga ega,
chunki ularning faoliyatidan olinadigan soliqlar va ajratmalarning bir qismi muhim ahamiyatga ega
mahalliy byudjetni to'ldirish manbai;
Ishga joylashish mezoni. Muhim savollar: korxona qancha ish o'rinlarini yaratadi? yaratilgan ish o'rinlari qanchalik barqaror?
Ish sifati mezonlari.
San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 131-moddasida aholiga huquq berilgan
munitsipalitet Ustavida mustahkamlangan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining tuzilmasini mustaqil ravishda belgilash. Cheklov - bu o'zini o'zi boshqarishning mavjudligi mezonlaridan biri sifatida saylanadigan organlarning mavjudligi. Shaharda joylashgan turli profildagi korxona va tashkilotlarga taklif etiladi.
Shahar iqtisodiyotining xususiyatlari quyidagilardan iborat:
Yuqori ijtimoiy ahamiyatga ega, chunki shahar iqtisodiyotidagi deyarli barcha faoliyat fuqarolarning ehtiyojlarini qondirishga qaratilgan;
Munitsipal mulkning yuqori ulushi;
shahar xo'jaligining ko'plab tarmoqlarining o'zaro va ushbu hududdagi boshqa faoliyat sohalari bilan chambarchas bog'liqligi va o'zaro bog'liqligi;
Shahar korxonalari faoliyatining o'ziga xos xususiyati - mahsulotlarning bir xilligi, zaxiralarni shakllantirishning qiyinligi va boshqalar.
Shaharning muhim muhandislik-energetika tizimlari, suv ta'minoti va kanalizatsiya, shahar energetikasi faoliyatini ta'minlashda tabiiy mahalliy monopoliyalarning mavjudligi.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tashkilotining beshta modelini ko'rib chiqaman: Muayyan modelni tanlash juda ko'p turli omillarga bog'liq. Amalda, modellarning kombinatsiyasi mumkin.
a) Kuchli mer-kengash modeli Hokim va Kengash butun aholi tomonidan saylanadi.
Hokim Kengash qarorlariga vaqtinchalik veto qo'yish huquqiga ega;
Boshqaruvni mustaqil ravishda shakllantiradi;
Boshqaruv xodimlarini lavozimga tayinlaydi va lavozimidan ozod qiladi;
Boshqaruv faoliyatini yakka tartibda boshqaradi;
Kengash ishini tashkil qiladi, uning majlislariga raislik qiladi;
Kengash tomonidan qabul qilingan hujjatlarni imzolaydi.
Muvozanatni saqlash uchun Kengashga deputatlarning ko‘pchilik ovozi bilan veto qo‘yish huquqini bekor qilish huquqi berilgan.Saylovchilar ishonchini yo‘qotgan taqdirda, shahar hokimining vakolatlarini muddatidan oldin tugatish mahalliy referendum qarori bilan amalga oshiriladi.
Ariza berish sharti: ko‘pchilik saylovchilar tomonidan qo‘llab-quvvatlangan hamda yetarlicha ma’muriy-boshqaruv fazilatlariga ega bo‘lgan hokim lavozimiga nomzod bo‘lsa.
b) “Zaif hokim – Kengash” namunasi Bu modelda shahar hokimi Kengash deputatlari orasidan saylanadi. Uning "zaifligi" uning to'liq nazorati va Kengash oldida javobgarligidadir:
Merning veto huquqi yo'q;
Boshqarmani shakllantirish, boshqarma xodimlarini lavozimga tayinlash va lavozimdan ozod etish Kengash bilan kelishilgan holda u tomonidan amalga oshiriladi;
Uning boshqaruvga rahbarlik qilish huquqining chegaralari Kengash qarorlari bilan cheklanadi.
Hokimning vakolatlarini muddatidan oldin tugatish Kengash tomonidan o‘z tashabbusi yoki aholi tashabbusi bilan amalga oshiriladi.
Ariza berish sharti: saylovchilarning nomzodlarga nisbatan xohish-istaklarini aniqlashning imkoni bo‘lmaganda yoki nomzodda munitsipalitetni boshqarish bo‘yicha bilim, ko‘nikma va malakaga ega bo‘lmaganda.
c) "Boshqaruv - Boshqaruv" modeli
Ushbu modelga shahar hokimi kirmaydi. Kengash faoliyatini Kengash deputatlari orasidan saylangan rais amalga oshiradi. U mahalliy ma'muriyatni boshqarish huquqiga ega emas.
Barcha ma'muriy funktsiyalar shartnoma asosida ishga qabul qilingan rahbarda jamlangan bo'lib, u yakka o'zi ma'muriyatni shakllantiradi, uning faoliyatini boshqaradi, ma'muriyatning mansabdor shaxslarini lavozimga tayinlaydi va lavozimidan ozod qiladi. Rahbarning Kengash bilan munosabatlari shartnoma shartlari bilan belgilanadi.
Ariza berish sharti: munitsipalitetning eng yuqori mansabdor shaxsi lavozimiga da'vogarlarga nisbatan vaziyat noaniq bo'lganda.
d) “Shahar komissiyasi” namunasi
Vakillik organining deputatlari emas, balki organlar rahbarlari va tarkibiy bo'linmalar mahalliy ma'muriyat. Vakillik organining vakolatlarini barcha saylangan mansabdor shaxslarni o'z ichiga olgan komissiya amalga oshiradi.
Ariza sharti: etarli kadrlarga ega bo'lgan munitsipalitetlar uchun.
e) "Hokim - Assambleya" modeli Ushbu model faqat vakillik organi funktsiyalarini aholi tomonidan amalga oshirilishi mumkin bo'lgan kichik aholi punktlari uchun tavsiya etilishi mumkin.
3. Mahalliy byudjet tushunchasi. Mahalliy byudjetning xarajatlari va daromadlari
Mahalliy byudjet - bu reja moliyaviy faoliyat daromadlar va xarajatlarni inventarizatsiya qilish shaklida taqdim etilgan ma'lum bir davr uchun mahalliy hokimiyatlar.
Mahalliy byudjetlarning tasnifi
1. Faoliyat mazmuniga ko'ra ikki turdagi byudjetlar ajratiladi:
joriy byudjet shahar iqtisodiyotining ustuvor ehtiyojlarini ta'minlaydigan mahalliy hokimiyatlarning daromadlari va xarajatlari majmuini ifodalaydi. Rivojlanish byudjeti shahar xo'jaligini yaxshilash va rivojlantirishga yo'naltirilgan daromadlar va xarajatlar majmuini o'z ichiga oladi.
2. Moliyaviy faoliyatni rejalashtirish muddatlariga ko'ra byudjetlarning uch turi ajratiladi: qisqa muddatli (1 yil), o'rta muddatli (3 yil) va uzoq muddatli (5 yildan ortiq).
MAXALLIY BUDJET XARAJATLARI VA ULARNING TASNIFI Har qanday byudjetni tayyorlash xarajatlarni rejalashtirishdan boshlanadi, chunki ular vakolatning maqsadini aks ettiradi. Xarajatlar turlarini tasniflash, birinchi navbatda, byudjet mablag'lari qaysi maqsadlarga yo'naltirilishidan kelib chiqadi.
Xarajatlarning ikkita asosiy toifasi mavjud:
Majburiy xarajatlar. Ushbu guruhga shahar iqtisodiyotining ma'lum bir rivojlanish darajasini saqlab qolish bilan bog'liq bo'lgan tarmoqlarni moliyalashtirish xarajatlari kiradi. Qoida tariqasida, ushbu xarajatlarni moliyalashtirishning ustuvorligi belgilanadi
me'yoriy jihatdan tartibga solinadi va bu ishlarni bajarish qonuniy ravishda mahalliy hokimiyat organlarining yurisdiksiyasiga kiradi.
Ixtiyoriy xarajatlar. Ushbu xarajatlar guruhiga qisqa muddatli faoliyat uchun xarajatlar kiradi va ko'p hollarda bu tadbirlar mahalliy hokimiyat organlari tomonidan ushbu organlar vakili bo'lgan rezidentlarning manfaatlaridan kelib chiqqan holda amalga oshiriladi.
Munitsipal tuzilmalar nihoyatda xilma-xil bo'lib, mahalliy byudjetlarning xarajatlar doirasi juda kengdir. Shu munosabat bilan mahalliy byudjetlarning ayrim xarajatlari ustuvorligi va ustuvorligini belgilashda kommunal xizmatchilardan alohida mahorat talab etiladi. Xarajatlarni rejalashtirishga bunday yondashuv bilan munitsipalitet ehtiyojlarining o'ziga xos piramidasi paydo bo'ladi.
Ushbu piramidadan foydalanish mahalliy byudjet xarajatlarini uch guruhga bo'lish va keyinchalik byudjet daromadlarini rejalashtirishda ularning ishonchlilik darajasiga ko'ra daromad manbalarini tanlash imkonini beradi.
Shunday qilib, birinchi guruhga har bir aniq munitsipalitetga bajarilishi qonun bilan yuklangan xarajatlar kiradi va shunga mos ravishda ushbu xarajatlar guruhini, birinchi navbatda, davlat tomonidan o'tkaziladigan xarajatlarni ta'minlash uchun eng ishonchli daromad manbalari belgilanishi kerak. ushbu xarajatlarni keltirib chiqaradigan vakolatlarni amalga oshirish. Ikkinchi guruhga daromad manbalari ajratiladi va u byudjetdan moliyalashtiriladi. Uchinchi guruh - bu rejalarda aks ettirilgan va mablag'larning imkoniyati yoki mavjudligiga qarab moliyalashtiriladigan, lekin budjetdan tashqari mablag'larning turli shakllari orqali ham moliyalashtirilishi mumkin bo'lgan bir turdagi zaxira.
MAXALLIY BUDDJETLAR DAROMADLARI
Daromad moddalarining tasnifi: Turlari bo'yicha:
1. Munitsipal byudjetning soliq tushumlari. Bularga quyidagilar kiradi:
Mahalliy soliqlar va yig'imlardan mahalliy byudjetlarning o'z soliq tushumlari belgilanadi soliq qonunchiligi Rossiya Federatsiyasi;
Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasi sub'ektining mahalliy byudjetlariga o'tkaziladigan federal va mintaqaviy soliqlar va yig'imlardan ajratmalar.
2. Munitsipal byudjetning soliqdan tashqari tushumlari. Bularga quyidagilar kiradi:
Munitsipalitetga tegishli mulkdan foydalanishdan olingan daromadlar;
Munitsipalitetga tegishli mulkni sotishdan olingan daromadlar;
mahalliy davlat hokimiyati organlari va byudjet tashkilotlari tomonidan ko‘rsatilgan pullik xizmatlardan olingan daromadlar;
jarimalar va kompensatsiyalar,
Asosiy shakllanish manbalariga ko'ra:
1. Davlat mablag'lari qonun hujjatlarida nazarda tutilgan daromad manbalari va huquqlar shaklida davlat hokimiyati organlari (federal yoki mintaqaviy) tomonidan mahalliy davlat hokimiyati organlariga beriladi. Bularga quyidagilar kiradi:
Ruxsat etilgan daromad- to'liq yoki qat'iy belgilangan ulushda (foizda) doimiy yoki uzoq muddatli asosda, belgilangan tartibda kiriting mahalliy byudjet.
Normativ daromad- daromadlar va xarajatlar balansini ta’minlash maqsadida ular mahalliy byudjetga kelgusi moliya yili uchun belgilangan tartibda tasdiqlangan me’yorlar bo‘yicha soliqlar yoki boshqa to‘lovlardan foizli chegirmalar shaklida, shuningdek uzoq muddatli asosda tushadi. (kamida uch yil).
Grant- joriy xarajatlarni qoplash uchun yuqori turuvchi budjetdan qaytarib berilmaydigan va tekin asosda maxsus maqsadsiz ajratiladigan mablag‘ (agar doimiy va tartibga solinadigan daromad quyi hududning eng kam byudjetini moliyalashtirish uchun yetarli bo‘lmasa).
Subvensiya- tegishli hududning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini tenglashtirish uchun muayyan maqsadlar uchun yuqori darajadagi byudjetdan ma'lum bir muddatga ajratilgan, boshqa darajadagi byudjetga yoki yuridik shaxsga qaytarib olinmaydigan va qaytarib olinmaydigan asosda beriladigan mablag'. .
2. Mahalliy hokimiyat organlarining faoliyati (kommunal mulkdan foydalanishdan olingan daromadlar, xizmatlar uchun to'lovlar va boshqalar) orqali yaratilgan va Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi bilan tegishli byudjet uchun doimiy asosda belgilanadigan munitsipalitetning o'z mablag'lari.
3. Qarzga olingan mablag'lar, byudjet ssudasi va munitsipal ssuda (masalan, bir munitsipalitet tomonidan boshqasiga beriladigan o'zaro ssuda, munitsipal obligatsiyalar chiqarish natijasida jalb qilingan mablag'lar, bank kreditlari va boshqalar).
4. Operatsion boshqaruvning yangi shakllari va usullari shahar uy-joy fondi
Uy-joy fondini ekspluatatsiya qilishni tashkil etish uy-joy fondini zarur darajada saqlashni ta'minlash imkonini beradigan samarali boshqaruv tizimini shakllantirishni talab qiladi.
Uy-joy fondini ekspluatatsiya qilishning asosiy ishtirokchilari uy-joylarga xizmat ko'rsatish va ta'mirlash tashkilotlari, tegishli xizmatlar va bo'limlar tomonidan taqdim etilgan shahar hokimligi, shuningdek, aholidir. Uy-joylarga xizmat ko'rsatish va ta'mirlash tashkilotlari uy-joylarni texnik va sanitariya jihatdan saqlash, uni ta'mirlash va modernizatsiya qilish bo'yicha to'liq ishlarni ta'minlaydi. Ixtisoslashgan qurilish va ta'mirlash-qurilish korxonalari tomonidan katta va ko'proq hajmdagi ishlar amalga oshiriladi.
Ushbu boshqaruv tizimi ma'muriy xarakterga ega. U boshqaruvning asosan ma'muriy dastaklaridan foydalanish, boshqaruvning yuqori va quyi bo'g'inlari va korxonalar o'rtasidagi munosabatlarning qat'iy markazlashganligi, boshqaruv va boshqaruvning muqobil shakllarining yo'qligi bilan tavsiflanadi.
Uy-joy islohotiga muvofiq, uy-joy sohasida idoraviy monopoliyadan voz kechib, iqtisodiy, tashkiliy-maʼmuriy va maʼmuriy-huquqiy mexanizmlarni uygʻunlashtirishga asoslangan maqsadli boshqaruvning muqobil tizimiga oʻtish taklif etilmoqda. huquqiy usullar. Bu tizim uy-joy sohasida raqobat tamoyillarini shakllantirish va iqtisodiy jarayon ishtirokchilari doirasini kengaytirishni nazarda tutadi.
Operatsiyaning asosiy ishtirokchilarining funktsiyalarini ko'rib chiqing jarayon.
Ma'muriyat shaharning uy-joy fondi ekspluatatsiyasini boshqarishni tashkil qiladi va zarur resurslarni jalb qilishni ta'minlaydi.
Mijozlarga hizmat shahar nomidan ish olib boradi, uy-joylarni saqlash va ta'mirlash bo'yicha shahar buyurtmasini shakllantiradi, ishlarni ishlab chiqaruvchilar va xizmatlar iste'molchilari bilan shartnomalar tuzadi, bajarilgan ishlarning bajarilishi va topshirilishi ustidan nazoratni ta'minlaydi. Tashkiliy-huquqiy shakli - muassasa yoki davlat unitar korxonasi.
Shahar uy-joylarini saqlash korxonalari shartnoma majburiyatlariga muvofiq shahar uy-joy fondini, shuningdek mulkning boshqa shaklidagi fondlarni saqlash va ta’mirlash ishlarini amalga oshirish. Davlat unitar ishlab chiqarish tashkilotlarining tashkiliy-huquqiy shakli.
Boshqaruv kompaniyalari Turli xil maqomga ega, shu jumladan xususiy firmalar maqomiga ega bo'lgan, lekin uy-joy fondini saqlash bo'yicha shahar yoki nodavlat tuzilmalar bilan tuzilgan shartnoma asosida buyurtmachi funktsiyalarini bajaradigan nodavlat va nodavlat tashkilotlari.
Firmalar- ta'mirlash va ta'mirlash ishlari va xizmatlarini ishlab chiqaruvchilar asosan shaharning nokommunal sektorida ishlarni bajaradilar.
Uy-joy fondini ishlatish jarayonida buyurtmachi va pudratchi funktsiyalarini ajratish pudratchilarning o'z faoliyati natijalaridan iqtisodiy manfaatlarini ta'minlash va uy-joylarni saqlash sifatini oshirishga qaratilgan.
Uy-joy tizimini rivojlantirishning muhim shakli uy-joy fondiga jamoaviy mulkchilik shakllarini kengaytirishdir. Uy-joy fondini samarali ishlatish bo'yicha xorijiy va mahalliy tajriba uy-joy mulkdorlarini o'z manfaatlarini ifoda etish va himoya qilish uchun birlashtirish maqsadga muvofiqligini ko'rsatmoqda. Kondominium bunday shirkatning moddiy shakliga, uy-joy mulkdorlari shirkati esa tashkiliy-huquqiy shaklga aylanadi.
uy-joy mulkdorlari shirkati- bu yuridik shaxs uyni birgalikda boshqarish va boshqarish uchun uy-joy mulkdorlari uyushmasini ifodalovchi. Bu notijorat tashkilot bo'lib, uning vazifasi kondominium ob'ektlarini normativ talablarga muvofiq saqlashdir.
Oliy organ a'zolarning umumiy yig'ilishi va shirkat boshqaruvi hisoblanadi.
HOA huquqlari:
Turar-joy binosiga texnik xizmat ko'rsatish va ta'mirlash, qo'shni hududlarga texnik xizmat ko'rsatish tartibini aniqlang, texnik xizmat ko'rsatuvchi pudratchini yollang. ko `chmas mulk;
Turar-joy binosini to'liq yoki qisman rekonstruksiya qilish;
shirkat a'zolari umumiy yig'ilishining qarori bilan umumiy mulkning alohida ob'ektlarini ijaraga berish;
Sheriklik mablag'larini byudjetga muvofiq tasarruf etish;
HOA a'zolarining umumiy yig'ilishi tomonidan tasdiqlangan.
HOA sheriklik a'zolarining badallarini, qarz mablag'larini, daromadlarni boshqaradi tijorat faoliyati uy-joy sohasida ko'chmas mulkni saqlash va ta'mirlash, uy-joy qurish va rekonstruksiya qilish, kredit bo'yicha qarzni to'lash va boshqa maqsadlar uchun. Xo'jalik faoliyatidan olingan daromadlar uy-joy mulkdorlari o'rtasida taqsimlanishi mumkin emas, shirkat tugatilgan hollar bundan mustasno.
Sheriklikning har bir a'zosi boshqa uy-joy mulkdorlarining roziligisiz mustaqil ravishda o'z mulkini tasarruf etish, HOA faoliyatida ishtirok etish, boshqaruv organlariga saylash va saylanish huquqiga ega.
5. Uy-joy kommunal xo'jaligi korxonasini boshqarishning tashkiliy tuzilmalarining asosiy turlari
Hozirgi vaqtda uy-joy kommunal xo'jaligida tashkiliy boshqaruv tizimlarining ikkita asosiy turi mavjud: chiziqli va chiziqli-funktsional (aralash).
Chiziqli boshqaruv tizimi bilan har bir xodim bitta rahbarga bo'ysunadi va undan ish bo'yicha buyruq va ko'rsatmalar oladi. Menejerlar o'rtasidagi mas'uliyat mahalliy asosda taqsimlanadi, ya'ni. saytdagi hamma narsa boshning ixtiyorida. Bir rahbar ishlab chiqarish jarayonini tashkil etish va amalga oshirishning texnik, iqtisodiy va boshqa funktsiyalarini bajaradi. Chiziqli boshqaruv tuzilmasining odatiy namunasi - kondominiumdagi uy-joy boshqaruvining asosiy tashkiloti.
Uy-joy fondini saqlash korxonasining boshqaruv tuzilmasi (chiziqli boshqaruv tuzilmasi)
Funktsional boshqaruv tizimi chiziqli tizimdan farq qiladi, chunki boshqaruvning har bir darajasida apparat yaratiladi, uning xodimlari boshqaruv jarayonini tashkil etish va amalga oshirish uchun qat'iy ixtisoslashgan funktsiyalarni bajaradilar. Bir rahbar o'rniga boshqaruv jarayonini amalga oshirish uchun muayyan turdagi ishlarni bajaradigan bir nechta mutaxassislar mavjud. Ushbu tizimning funktsional tizimdan ustunligi shundaki, korxonaning tarkibiy bo'g'inining boshqaruv organi o'z vazifalarini aniqroq va samarali bajaradi. Boshqaruv organining xodimi qat'iy belgilangan funktsiyaga ixtisoslashgan (moliyaviy-buxgalteriya ishi, korxonaning asosiy fondlarini saqlash va ta'mirlash ishlarini tashkil etish va boshqalar). Bu erda qoida amal qiladi: boshqaruvni tashkil etish bo'yicha belgilangan mas'uliyat doirasi qanchalik tor bo'lsa, ular shunchalik yaxshi va mohirona bajariladi.
Seminar yoki uchastkani boshqarishning funktsional tashkil etilishi bilan har bir xodim bitta qat'iy cheklangan hududda bir nechta mutaxassislardan buyurtma oladi. Biroq, bunday tizimning muhim kamchiliklari xarakterlidir yirik korxonalar uy-joy kommunal xo'jaligi quyidagilardir: ishlab chiqarish jarayonida munosabatlar va bo'ysunishning murakkabligi, chunki xodimning bir nechta rahbarlari bor; umumiy ish uchun javobgarlikni kamaytirish; boshqaruv funktsiyalarining ba'zi takrorlanishi.
"Sof" shaklda uy-joy kommunal xo'jaligida funktsional tuzilmalar kam uchraydi. Eng keng tarqalgani aralash chiziqli-funktsional tizimlar bo'lib, ular chiziqli va funktsional boshqaruv tizimlarining afzalliklari kombinatsiyasi hisoblanadi. Bu erda strukturaviy bo'linmalarning ulanishi vertikal va qurilgan
gorizontal yo'nalish. Ushbu tuzilma chiziqli boshqaruv va funktsional birliklar o'rtasidagi aniq farqni ko'rsatadi. Menejmentning har bir darajasida liniya menejeriga yordam berish uchun funktsional bo'limlar tuziladi, ular bo'lim rahbarlari uchun tavsiyalar ishlab chiqadi muayyan masalalar mehnat va ishlab chiqarishni tashkil etish. Uy-joy kommunal xo'jaligida bunday boshqaruv tizimi boshqa tizimlarga nisbatan o'zining afzalliklari va iqtisodiy maqsadga muvofiqligini ko'rsatdi. Bu boshqaruv organlarini oqilona qurish talablariga javob beradi.
6. Shahar transport majmuasi. Shahar yo'lovchi transportini rivojlantirishning asosiy yo'nalishlari va faoliyati
Shahar yo'lovchi transportining transport majmuasi (UPT) alohida ommaviy va boshqa transport turlarini o'z ichiga oladi.
Transport mahsulotlarini (xizmatlarini) ishlab chiqarish va sotishning o'ziga xos xususiyatlari bilan bog'liq GPTning o'ziga xos xususiyatlari:
GPT mahsulotlari (xizmatlari) sanoat mahsulotlaridan farqli o'laroq, vaqt va makonda ishlab chiqarish jarayonidan ajralib turolmaydi, bu jarayondan tashqarida mavjud bo'lolmaydi. Shu sababli, bir tomondan, yo‘lovchi tashish rejasini ortig‘i bilan bajarish orqali qandaydir mahsulot zaxirasini yaratish mumkin bo‘lmasa, ikkinchi tomondan, rejaning ma’lum vaqt davomida bajarilmasligi keyingi davrlarda qoplanishi mumkin emas. yo‘lovchilar manfaatlariga zarar yetkazmagan holda.
Transportda ishlab chiqarish samaradorligi ikki barobar. Transport korxonalari va umuman transport tizimi uchun foydali bo'lgan, ishlab chiqarishning yuqori samaradorligini ko'rsatadigan ijobiy natija transport xizmatlari iste'molchilari - yo'lovchilar uchun nomaqbul bo'lishi mumkin. Masalan, GPT uchun, masalan, boshqa tarmoqlarda maqsadga muvofiq bo'lgan kapital unumdorligini oshirish, GPT uchun kamroq jihozlar (avtomobillar, ya'ni harakatlanuvchi tarkib) bilan ishlab chiqarishni (va transport uchun - transport hajmini) ko'paytirish transportning ko'payishini anglatadi. intervallar, yo'lovchilar uchun esa - sayohat vaqtining ko'payishi.
UPT xizmatlari narxlarining shakllanishi ham o'ziga xosdir. Aholining ko'plab toifalariga UPTda imtiyozli sayohat qilish huquqi berildi, bu transport daromadiga ta'sir qiladi. Shu bilan birga, aholiga transport xizmati ko‘rsatishni yaxshilash maqsadida UPT transport majmuasini avtotransport vositalari bilan jihozlashga majbur bo‘lmoqda. zamonaviy texnologiya ularga xizmat ko'rsatish va xizmat ko'rsatish, ishlab chiqarish bazasini kengaytirish uchun. Shu bilan birga, yo'l haqi transport narxidan past. Shu sababli, transport daromadlari operatsion xarajatlarni to'liq qoplay olmaydi va GPTning barcha turlari rentabel emas va mahalliy byudjetdan subsidiyalanadi.
UPTning transport tizimini takomillashtirishni ta'minlaydigan asosiy yo'nalishlar va tadbirlar quyidagilardir:
1. GTTning texnik bazasini mustahkamlash. Gap kerakli miqdordagi harakatlanuvchi tarkibni, parklarni (depo) aniqlash kabi tadbirlar haqida bormoqda; transport tarmoqlari, yo'llar, yo'llar, aloqa liniyalari va boshqalarni rivojlantirish.
2. Yo'nalish sxemasini optimallashtirish. Shahar yo‘lovchi transportining yo‘nalish sxemasini takomillashtirishdan ko‘zlangan asosiy maqsad sayohatga sarflanadigan vaqtni qisqartirish va xizmat ko‘rsatish sifatini oshirishdan iborat.
3. Yo'l harakatini tartibga solishning ratsionalizatsiyasi. Shaharda harakatni oqilona tashkil etish yuqori tezlik va harakat xavfsizligini ta'minlash, yo'lovchilar uchun eng katta qulaylik va transport tejamkorligini ta'minlaydi. Keng ko‘chalarda “xavfsizlik orollari”ni o‘rnatish, qatnov qismi va chorrahalarni belgilash, svetoforlarning harakatlanish sharoitiga to‘liq mos ravishda ishlash rejimini o‘rnatish, ko‘chalar tarmog‘ini yo‘l belgilari bilan jihozlash, yo‘l harakati qoidalarini takomillashtirish va uning xavfsizligini oshirish chora-tadbirlari; va boshqalar.
4. Yo'lovchi tashish transporti harakatini tashkil etishni takomillashtirish. Harakatni tashkil etishning asosi Transport vositasi quyidagilardan iborat: yo‘lovchilar oqimining shakllanish qonuniyatlarini hisobga olgan holda ishlab chiqilgan yo‘lovchilar ehtiyojlarini qondiradigan harakat jadvaliga rioya qilish; oraliq va yakuniy to'xtash punktlarida optimal tezlik va ishlamay qolish vaqtini, shuningdek, dispetcherlik boshqaruvining samarali tizimini yaratish.
5. Transportda boshqaruvning yangi shakllari va usullarini ishlab chiqish .
Hozirgi vaqtda shahar yo'lovchi transporti korxonalari zarar ko'rmoqda. UPT korxonalari faoliyatining amaldagi mexanizmi ularning rivojlanishiga to'sqinlik qiladi. Amalga oshirilgan transport xizmatlari birligi uchun qo'shimcha to'lovlar normasi korxonalarning rejalashtirilgan zararsiz faoliyatini nazarda tutadi, byudjetdan subsidiyalar va yuk tashish hajmining ko'payishini teskari bog'liqlikka qo'yadi va korxonalarni ishning yakuniy natijalariga qiziqtirmaydi.
Mahalliy hokimiyat organlari timsolida transport xizmatlari buyurtmachisining transport korxonalari bilan hisob-kitoblarini smeta tariflari asosida yo‘lga qo‘yish korxonalarning o‘zini-o‘zi ta’minlash va o‘zini-o‘zi moliyalashtirishni, rivojlanishdan manfaatdorligini, moddiy resurslarni tejashni ta’minlaydi. Tariflarning qiymati korxonalar faoliyatini kengaytirilgan takror ishlab chiqarishni ta'minlaydigan darajada belgilanishi kerak.
Munitsipal buyurtma birligi sifatida joy-kilometr qilish maqsadga muvofiqdir. Bashoratli tariflar moddiy-texnika resurslarining amaldagi narxlari darajasini va tarmoqning o'rtacha rentabelligini hisobga olgan holda moddiy va boshqa xarajatlar standartlari asosida belgilanadi.
Jamoat transportini tashkil etishda xususiy sektor ishtirokining turli shakllarining amaliy imkoniyati mavjud. Shartnoma tizimi bo'yicha shahar yo'nalishlariga xizmat ko'rsatish uchun xususiy kompaniyalarni jalb qilish istiqbolli variant hisoblanadi. Xususiy korxonalar va davlat transport xizmati o‘rtasida tuziladigan shartnomalarda tomonlarning huquq va majburiyatlari, tashkiliy iqtisodiy munosabatlar belgilab berilgan.
6. Xizmat ko'rsatish va rivojlantirish uchun moliyaviy yordamni kuchaytirish transport kompleksi. Shahar transport xo'jaligini rivojlantirishga to'sqinlik qilayotgan eng keskin muammo bu cheklanganlikdir moliyaviy resurslar. Mavjud byudjet mablag'lari GTTni rivojlantirish uchun etarli emas, shuning uchun muqobil moliyalashtirish manbalarini izlash muhimdir. Shahar yo‘nalishlariga shartnoma asosida xizmat ko‘rsatish bo‘yicha xususiy kompaniyalarni tashkil etish orqali xususiy manfaatlar mablag‘larini jalb qilish muhim rol o‘ynashi mumkin. Markazlashtirilmagan investitsiyalarni, birinchi navbatda, harakatlanuvchi tarkib ishlab chiqarish zavodlarini qurish uchun xususiy investorlarning mablag'larini jalb qilish mumkin.
7. Erishilgan daraja va rivojlanish muammolarini baholash shahar hududini sanitariya tozalash joylari
Shahar hududini obodonlashtirish sohasi hududni sanitariya-texnik jihatdan ta'minlash, uni tozalash va ko'kalamzorlashtirishni ta'minlaydigan sanoat majmuasini o'z ichiga oladi.
Obodonlashtirish sohasi tuzilmasi: yo'l xo'jaligi, bog'dorchilik va parklarni boshqarish, sanitariya tozalash, suv omborlari, plyajlar va boshqa hududlarni saqlash, obodonlashtirishning kichik shakllari.
Sanitariya tozalash doirasi: MSW, ko'chalarni tozalash.
Sanitariya muammolarining kuchayishining sabablari orasida eng muhimlari:
Shaharlarda hosil bo'ladigan chiqindilar miqdorini oshirish;
Turli manbalar (aholi, ma'muriy muassasalar, qurilish va sanoat ob'ektlari va boshqalar) tomonidan ishlab chiqarilgan chiqindilar tarkibining murakkablashishi;
Chiqindilarni yo'q qilish uchun mos maydonlarni qisqartirish;
Chiqindilarni yig'ish, tashish, qayta ishlash va saqlash xarajatlarining oshishi;
Hokimiyat va jamoatchilik vakillarining qattiq maishiy chiqindilar bilan ishlash muammosining ahamiyati haqida yetarlicha ma’lumotga ega emasligi.
Muammolarni hal qilish usullari:
Zamonaviy texnika va texnologiyalardan foydalanish;
Raqobat asosida raqobat muhitini shakllantirish va turli mulkchilik shaklidagi tashkilotlarni jalb etish;
Standartlar tizimini ishlab chiqish;
Boshqaruv darajasini oshirish.
Hozirgi vaqtda Rossiya shaharlarida qattiq maishiy chiqindilar yig'iladi, olib tashlanadi va saqlanadi, ammo ekologik talablar bajarilmaydi, hududning katta qismi poligonlar uchun ajratilgan va qoniqarsiz sanitariya holatidadir, ikkilamchi resurslardan deyarli foydalanilmayapti.
Jahon amaliyotida qattiq maishiy chiqindilarni utilizatsiya qilish va utilizatsiya qilishning 20 dan ortiq usullari ma’lum. Ushbu usullarning aksariyati texnologik murakkabligi va MSWni qayta ishlashning nisbatan yuqori narxi tufayli muhim taqsimotni topmadi.
Iqtisodiy va ekologik jihatdan eng oqlangan usullar jahon amaliyotida eng katta amaliy tarqalishni oldi: poligonda (poligonda) saqlash, yoqish, aerob biotermik kompostlash, kompostlash va kompostlash mumkin bo'lmagan fraktsiyalarni yoqish (yoki piroliz qilish) kompleksi va granullangan yoqilg'i va kompost ishlab chiqarish.
Rossiyada eng keng tarqalgan usul eng oddiy va arzon usul sifatida poligondir. Zamonaviy poligonlar, qoida tariqasida, ekologik talablarga javob bermaydi, chunki ularda suv, havo va tuproq ifloslanishiga qarshi kurashish tizimlari bilan jihozlangan tegishli muhandislik inshootlari mavjud emas. Bundan tashqari, ular qishloq xo'jaligi uchun zarur bo'lgan katta maydonlarni egallaydi, ko'plab foydali komponentlar MSW bilan birga o'z vaqtida ko'milganligini hisobga olmaganda.
Chiqindilarni yoqish zavodlarining asosiy kamchiliklari atmosferaga chiqariladigan gazlarni zararli aralashmalardan tozalashning qiyinligi, atmosferaga zararli chiqindilarning yuqori konsentratsiyasi bo'lib, bu korxonalar ham chiqindilarni qayta ishlash korxonalariga qaraganda yuqori operatsion va kapital xarajatlarga ega.
Aerob biotermik kompostlash - bu Rossiyada amaliy qo'llaniladigan MSWni yo'q qilishning eng ekologik va iqtisodiy jihatdan oqlangan usuli. Chiqindilarni qayta ishlash jarayonida qimmatli organik o'g'it bo'lgan kompost ishlab chiqariladi. Tegishli texnologik chora-tadbirlar kompost tarkibidagi mikroelementlarning, shu jumladan og'ir metallarning tuzlarini normallashtirishga imkon beradi.
Qattiq maishiy chiqindilarni qayta ishlashni tashkil etish tizimini boshqarish Uy-joy kommunal xo‘jaligi qo‘mitasi (mijozlarga xizmat ko‘rsatish) tomonidan amalga oshiriladi va zarur hajmdagi ishlar bajariladi. pudratchi tashkilotlar. Aksariyat pudratchilar davlat va munitsipal korxonalarda ishlaydi (xususiy firmalar kam).
Ishlarni moliyalashtirish manbai iste'molchilarning byudjeti va mablag'lari, shuningdek ish va xizmatlarni ishlab chiqaruvchilarga beriladigan subsidiyalardir. Tariflar faqat chiqindilarni yig'ish va olib chiqish uchun belgilanadi, subsidiyalar va to'lov imtiyozlari mavjud. Qayta ishlash uchun to'lov byudjetdan past stavkalarda amalga oshiriladi.
Bu sohadagi muammolarni hal qilish uchun zamonaviy texnika va texnologiyalardan foydalanish, oqilona foydalanish zarur tarif siyosati, tegishli iqtisodiy mexanizmlar va rag'batlantirish, raqobatni rivojlantirishni ta'minlaydi va qattiq maishiy chiqindilarni boshqarishning yaxlit tizimini shakllantiradi.
8. Shahar muhandislik-energetika kompleksi: baholash, muammolar, rivojlanish yo'llari
Muhandislik-energetika kompleksining (IEC) mohiyati: aholi va boshqa iste'molchilarning energiya va suv resurslariga bo'lgan ehtiyojlarini qondiradigan uy-joy-kommunal xizmat ko'rsatish majmuasi.
IEC tarkibi - suv ta'minoti va kanalizatsiya, issiqlik va energiya, gaz ta'minoti, iste'molchilarni suyuq va qattiq yoqilg'i bilan ta'minlash.
IECning o'ziga xos xususiyatlari mahalliy tabiiy monopoliyalarning mavjudligi, hayotiy qo'llab-quvvatlovchi funktsiyalarning bajarilishi, uzluksiz ishlashi, resurslarning notekis ta'minlanishi (soatlar, kunlar, yil fasllari bo'yicha) va ortiqcha quvvatning mavjudligi (shoshilinch soat, maksimal kun, va boshqalar.).
IECdagi vaziyatni baholash
Texnik imkoniyatlar chegarasida iste'molchilarning resurslarini tejash uchun IEC funktsiyalarini bajarish;
Texnik holatning yomonlashuvi avariyalar darajasining oshishi va muhandislik tizimlari va jihozlarining ishonchlilik darajasining pasayishi;
Qoloq texnologiyalar va eskirgan texnik vositalarning tarqalishi;
Energiya etishmasligi va suv resurslari mamlakatning bir qator shaharlarida;
Aholiga va boshqa iste'molchilarga yetkazib berilayotgan resurslarning past sifati;
Energiya va suv resurslarining haddan tashqari yo'qotilishi va ortiqcha sarflanishi;
Markazlashtirilgan resurslar bilan ta'minlash samarasizligi tufayli avtonom IEC tizimlarini rivojlantirish tendentsiyasi mavjudligi.
IECda muammolarning sabablari
Investitsion va moliyaviy resurslarning etishmasligi;
boshqaruvning ma'muriy mexanizmi,
Ushbu kompleks uchun samarasiz boshqaruv tizimi;
Ishlab chiqaruvchilar va iste'molchilar uchun real resurslarni tejash mexanizmining yo'qligi;
Shahar IECda tabiiy monopoliyalarni tartibga solishning samarasiz tizimi.
Bu IECda chuqur tarkibiy islohotlar (uni qayta qurish) zarurligini bildiradi.
Maqsadlar:
IECning barqaror, muammosiz ishlashini ta'minlash;
Sifat talablariga muvofiq iste'molchilar talablarini ta'minlash;
Xarajatlarni va resurslarning o'ziga xos iste'molini standart darajaga kamaytirish.
IECni qayta qurish yo'nalishlari
Faol amalga oshirish orqali boshqaruvni takomillashtirish shartnoma munosabatlari turli shakllarda (xizmat ko'rsatish uchun, boshqaruv uchun va boshqalar);
Ob'ektlarni qurish, rekonstruksiya qilish va kapital ta'mirlash, asbob-uskunalar, materiallar, yoqilg'i sotib olish va turli mulkchilik shaklidagi firmalarni jalb qilish bo'yicha tenderlar o'tkazish orqali raqobat muhitini shakllantirish;
IECga investitsiyalarni jalb qilish mexanizmini ishlab chiqish (bajarish shartnomalari, ESCO va boshqa shakllar);
IECda resurslarni tejash mexanizmlarini yaratish;
Resurs tejovchi texnologiyalarni ishlab chiqish.
9. Asosiy strategik yo'nalishlar va tadbirlar shaharsozlik
| Yo'nalishlar | Voqealar |
1. Shahar boshqaruvi tizimining samaradorligini oshirish |
1.. Boshqaruv va boshqaruv funktsiyalarini ajratish. Uy-joy kommunal, transport va boshqa turdagi xizmatlar va kommunal xo'jalikdagi ishlar uchun mijozlarga xizmat ko'rsatishni yaratish. Tarjima 2. Munitsipal iqtisodiyotda shartnoma munosabatlarining rivojlanishi. Shahar hokimligi, pudratchilar va aholi o'rtasida shartnomalar tuzish. 3. Shahar xo‘jaligi korxonalari va tashkilotlari faoliyati ustidan shaharning nazorat funksiyalarini kuchaytirish. Shahar uy-joy inspektsiyasini yaratish. |
2. Munitsipal iqtisodiyotda raqobat muhitini shakllantirish |
1. Munitsipal iqtisodiyotning barcha tarmoqlarida pudratchilarni tanlashning raqobatbardosh tizimini joriy etish. 2. Boshqaruvning nodavlat shakllarining rivojlanishi |
3. Resurslarni tejashni rag'batlantirish. |
1. Resurslarni tejash dasturini ishlab chiqish 2. Energiya va suv sarfini hisobga olishni tashkil etish |
4. Tarif tizimini soddalashtirish |
1. Aholiga xizmatlar uchun haq to'lashning iqtisodiy asoslangan tariflarini ishlab chiqish va qabul qilish. 2. Uy-joyning sifati va joylashuviga qarab tabaqalashtirilgan to‘lov stavkalarini joriy etish. |
| 5. Aholini ijtimoiy qo'llab-quvvatlash | 1. Standartlarni ishlab chiqish va joriy etish 2. Xizmatlarga haq to'lashda imtiyozlar tizimini tartibga solish |
Aholining uy-joy bilan ta'minlanishini oshirish |
Shahar byudjeti, byudjetdan tashqari tushumlar va turar-joy binolari ijarasi hisobidan kommunal uy-joy qurilishi fondini shakllantirish. |
10. Munitsipalitetlarning kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini boshqarish
Kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish mustaqil huquqiy hisob-kitoblar bo'lgan munitsipalitetlarning vakolatiga kiradi va shuning uchun mahalliy hokimiyatlar kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish vazifasini qo'yishi va uni o'z mas'uliyati ostida hal qilishlari shart.
Munitsipalitetning kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini boshqarish deganda biz munitsipalitet hayotining barcha sohalari uchun o'zaro kelishilgan, aholi tomonidan qabul qilingan ustuvorliklarga muvofiq resurslar, shartlar bo'yicha kelishilgan rivojlanish dasturlarini boshqarishni tushunamiz. shartnomalar yoki qonunlar asosida federal va mintaqaviy rivojlanish dasturlari asosida amalga oshirish uchun.
Boshqaruv jarayoni qanchalik murakkab bo'lmasin, uni har doim alohida muddatga bog'liq loyihalarga bo'lish mumkin, ularni boshqarishda nisbatan mustaqil, yaxlit ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishni boshqarishning quyidagi asosiy bosqichlari (sikllari) belgilanishi mumkin. munitsipalitet:
Rivojlanish dasturini ishlab chiqish davrida:
Axborotni yig'ish va qayta ishlash;
Maqsadni belgilash;
Strategik ko'rsatmalar va rivojlanish mezonlarini ishlab chiqish;
Rivojlanish salohiyati va resurslarni baholash;
Integratsiyalashgan ijtimoiy-iqtisodiy kontseptsiyani ishlab chiqish
Munitsipalitetni rivojlantirish;
Munitsipalitetni kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturini ishlab chiqish va qabul qilish.
Boshqaruvning asosiy bosqichlari kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish
Axborotni yig'ish va qayta ishlash bosqichi mahalliy hokimiyat organlari uchun katta ahamiyatga ega. O'zini o'zi boshqarish nuqtai nazaridan, bu faqat statistik hisobotni amalga oshirish uchun ma'lumot to'plash emas.
Munitsipalitetni rivojlantirish bo'yicha birinchi dasturlardan biri shakllantirish va rivojlantirish dasturi bo'lishi kerak axborotni qo'llab-quvvatlash munitsipalitetning o'zini o'zi boshqarishi.
Ushbu bosqichda olingan ma'lumotlarga asoslanib, munitsipalitetni kompleks rivojlantirishning iqtisodiy asoslarini rivojlantirishning eng istiqbolli yo'nalishlari belgilanishi kerak.
Maqsadni belgilash bosqichi munitsipalitetning kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini boshqarish jarayonida ham muhim ahamiyatga ega. Rivojlanish maqsadlarini aniqlash aniq ijodiy xususiyatga ega ekanligini hisobga olsak, keng tarqalish uchun qo'llaniladigan biron bir rasmiy yagona algoritmni tavsiya qilish mumkin emas.
Birinchidan, munitsipalitetda mavjud bo'lgan ma'lumotlar baholanadi, bu rivojlanishning mumkin bo'lgan yo'nalishlarini dastlabki baholash uchun asosdir. Keyin tanlangan dastlabki ma'lumotlar asosida rivojlanishning taklif etilayotgan strategik yo'nalishlarini iqtisodiy va ijtimoiy baholash amalga oshiriladi.
Oldindan rejalashtirilgan tadqiqotning eng muhim yo'nalishlari hududning imkoniyatlarini o'rganish va baholashdir. Hududning boshlang'ich ijtimoiy-iqtisodiy salohiyati uchta asosiy blok sifatida ifodalanishi mumkin.
Birinchidan, bu hududning asosiy resurs potentsiallari bloki, birlashtiruvchi tabiiy resurs salohiyati, iqtisodiy-geografik va demografik. Bu potentsiallar ob'ektiv ravishda shaharning tabiiy-geografik imkoniyatlarini tavsiflaydi.
Ikkinchidan, shaharning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi uchun potentsiallarni ta'minlash bloki. Ushbu blok asosiy resurs potentsiallarini amalga oshirishga hissa qo'shadigan potentsiallarni birlashtiradi. U mehnat salohiyati, ishlab chiqarish, ilmiy-innovatsion, ijtimoiy infratuzilma, investisiya va boshqalarni o'z ichiga oladi.
Uchinchidan, ijtimoiy-psixologik, huquqiy, ilmiy va uslubiy tayyorgarlik salohiyatini o'z ichiga olgan shaharning ijtimoiy-iqtisodiy o'zgarishlarga tayyorligi potentsiallari bloki.
Rivojlanish maqsadlarini aniqlash doimiy ravishda davom etishi mumkin, lekin ma'lum vaqt ichida tegishli natijalar chiqarilishi kerak, buning asosida keyingi bosqichni boshlash mumkin bo'ladi - keyingi rejalashtirilgan tsikl uchun kontseptsiya va rivojlanish dasturini ishlab chiqish.
Dasturni ishlab chiqish bosqichi munitsipalitetning kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi munitsipalitet rivojlanishini boshqarish siklining asosiy bosqichi hisoblanadi.
Integratsiyalashgan ijtimoiy dasturni qabul qilish bosqichi- iqtisodiy
mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organi tomonidan ishlab chiqish -
munitsipal rivojlanishni boshqarish jarayonining asosiy bosqichi
ta'lim. Dastur qabul qilingandan so'ng mahalliy qonun maqomiga ega bo'ladi
va mahalliy hokimiyat organlarining barcha keyingi harakatlarini oldindan belgilab beradi
o'zini o'zi boshqarish, ma'muriy va ijro etuvchi hokimiyatlar bilan ta'minlangan.
Integratsiyalashgan ijtimoiy-iqtisodiy dasturni amalga oshirish bosqichi munitsipalitetni rivojlantirish rivojlanish byudjeti qabul qilingandan keyin kuchga kiradi. Qabul qilingan ma'lumotlar tahlil qilinadi va agar kerak bo'lsa, byudjet va rivojlanish dasturining o'zini tuzatish bo'yicha takliflar ishlab chiqiladi. Munitsipalitetlarning bozorning teng huquqli sub'ektlari ekanligini, shuningdek, mahalliy davlat hokimiyati organlari o'zgaruvchan tashqi muhitda ishlashini hisobga olgan holda, rivojlanishni boshqarishda byudjetga tuzatishlar kiritish zarur.
Munitsipal iqtisodiyot turli xil xo'jalik yurituvchi sub'ektlardan iborat bo'lib, ularning faoliyati tegishli mahalliy davlat hokimiyati organi tomonidan belgilanadi va muvofiqlashtiriladi. Shunga asoslanib, shahar iqtisodiyoti tarkibida uchta elementni ajratish mumkin:
- munitsipalitet hududida tadbirkorlik sub'ektlari faoliyatini tartibga soluvchi va iqtisodiy tartibga solishni amalga oshiradigan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, shu bilan birga bunday tartibga solishning maqsadi munitsipalitet aholisining jamoaviy ehtiyojlarini qondirishdir;
- munitsipal mulkda bo'lgan korxonalar, muassasalar va tashkilotlar. Ushbu xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning mahalliy davlat hokimiyati organlari bilan munosabatlari San'at bilan tartibga solinadi. 131-FZ-sonli Federal qonunining 51-moddasi;
- munitsipal mulk bo'lmagan, lekin o'z faoliyati bilan Moskva viloyati aholisining jamoaviy ehtiyojlarini qondiradigan korxonalar, muassasalar va tashkilotlar.
Munitsipal iqtisodiyotning tuzilishi shaklda ko'rsatilgan. 17.1.
Guruch. 17.1.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari munitsipal korxonalar (ME) va muassasalar (MU) tashkil etishi, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish vakolatlarini amalga oshirish uchun zarur bo'lgan xo'jalik kompaniyalarini, shu jumladan munitsipalitetlararo korxonalarni yaratishda ishtirok etishi mumkin.
Mahalliy davlat hokimiyati organlari deputatlar va MU faoliyatining maqsadlari, shartlari va tartibini belgilaydilar, ularning nizomlarini tasdiqlaydilar, ushbu deputatlar va MU rahbarlarini lavozimga tayinlaydilar va lavozimidan ozod qiladilar, ular faoliyati to‘g‘risidagi hisobotlarni MO nizomida belgilangan tartibda eshitadilar.
Mahalliy hokimiyat organlari Moskva viloyati nomidan Moskva viloyatining majburiyatlari bo'yicha subsidiar javobgar bo'ladilar va federal qonunlarda belgilangan tartibda ularning bajarilishini ta'minlaydilar.
Munitsipal mulkda bo'lmagan korxonalar, muassasalar va tashkilotlarning mahalliy davlat hokimiyati organlari bilan munosabatlari shartnomaviy xususiyatga ega. Mahalliy hokimiyat organlari munitsipalitetni kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishda ishtirok etishni muvofiqlashtirish huquqiga ega, ammo ularning xo'jalik faoliyatiga cheklovlar o'rnatishga haqli emas. Ushbu korxonalar mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan munitsipal xaridlar bo'yicha o'tkaziladigan tanlovlarda qatnashishi va ishtirok etishi mumkin.
Butun jahon tajribasi shuni ko'rsatadiki, kommunal korxonalar emas, balki ularda joylashgan korxonalar samarali ishlaydi xususiy mulk Shuning uchun ularni Moskva viloyati aholisining ijtimoiy ehtiyojlarini qondirishga qaratilgan tovarlar va xizmatlar ishlab chiqarishga qiziqtirish tavsiya etiladi.
Endi shahar xo'jaligining turlarini ko'rib chiqamiz: L. A. Velixov shahar xo'jaligining to'rtta modelini ajratib ko'rsatadi: munitsipallashtirish; kommunal pudrat va shahar ijarasi modellari; munitsipal kontsessiya; imtiyoz. Ushbu modellar korxonaning xo'jalik faoliyatiga mahalliy davlat hokimiyati organining aralashuvi darajasi bilan farqlanadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi asosan korxonaning egasiga aylanganda, maksimal aralashuv munitsipallashtirish paytida qabul qilinadi, minimal aralashuv imtiyozni o'z ichiga oladi, agar mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi shartnoma shartlariga ko'ra xususiy shaxsga korxonani boshqarishga ruxsat bergan bo'lsa.
Hozirgi vaqtda shahar xo'jaligining quyidagi turlari amalga oshirilmoqda:
- 1) mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilishning asosiy yukini mahalliy hokimiyat organlari o'z zimmasiga oladigan va Moskva viloyati hududida to'laqonli xo'jalik yurituvchi sub'ekt bo'lgan shahar ijarasi modeli (bu model L. A. Velixov tasnifida munitsipallashtirishga mos keladi);
- 2) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining daromadlari munitsipalitet rezidentlaridan undiriladigan soliqlardan iborat bo'lgan kommunal-ijara modeli va qo'shimcha ravishda mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari soliqlarni (masalan, resurs ijarasi shaklida) belgilashi mumkin. ) xo'jalik yurituvchi sub'ektlar bo'yicha;
- 3) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining daromadlari munitsipalitet rezidentlaridan olinadigan soliqlardan iborat bo'lgan kommunal model. iqtisodiy faoliyat Bu yerda asosan xususiy korxonalar ishlaydi (bu model L. A. Velixov tasnifidagi konsessiyaga eng yaqin).
Shuni ta'kidlash kerakki, u yoki bu turdagi shahar xo'jaligining mavjudligi hududning resurslariga (moddiy, moliyaviy, kadrlar) bog'liq; soliqlarni undirishdan va mahalliy davlat hokimiyati organlarining vakolatlaridan. Shunday qilib, masalan, kommunal model G'arbiy Evropaning eng gullab-yashnagan mamlakatlarida, Skandinaviya mamlakatlarida, Rossiyada mavjud bo'lib, u deyarli hech qanday joyda qo'llanilmaydi, aksincha, Rossiya mahalliy hokimiyatlari da'vo qiladilar va ko'pincha asossiz ravishda munitsipal ijarani amalga oshirish uchun. model.
