Davlat va munitsipal sektor iqtisodiyoti: Darslik. Iqtisodiyotning davlat va munitsipal sektori Davlat va munitsipal sektorning asosiy vazifalari
FEDERAL TA'LIM AGENTLIGI Davlat oliy kasbiy ta'lim muassasasi PENZA DAVLAT UNIVERSITETI E. V. Alexin "DAVLAT VA MUNISPAL SEKTOR IQTISODIYoTI". Qo'llanma PENZA 2010 Mundarija 1. Kirish 3 2. Mavzu 1. Nazariy asoslar davlat moliyasi. 7 3. Mavzu 2. Davlatning iqtisodiy vazifalari. 37 4. Mavzu 3. Iqtisodiyotning davlat va kommunal sektori. 57 5. Mavzu 4. Rossiyaning davlat moliyaviy siyosati. 102 6. 5-mavzu: Davlat sektorida moliyalashtirish va ishlab chiqarish. 123 Kirish Davlat moliyasini boshqarishning zamonaviy tizimi davlat institutlarining uzoq yillik rivojlanishi natijasidir. O'tgan asr va ayniqsa urushdan keyingi davr bozor iqtisodiyotiga ega bo'lgan mamlakatlarda davlat sektorining sezilarli darajada kengayishi bilan tavsiflanadi, bu o'z o'sishida xususiy bozor sektori dinamikasini ortda qoldirdi, bu esa davlatning murakkablashishi bilan bog'liq edi. funktsiyalari, bozor mexanizmining "muvaffaqiyatsizliklari" ni qoplashga qaratilgan makro va mikroiqtisodiy tartibga solishning yangi usullaridan foydalanish. Hozirgi vaqtda ko'plab yuqori rivojlangan mamlakatlarda byudjetni rejalashtirish, byudjet ijrosi va davlat moliyasini boshqarish natijalarini baholashning yangi shakllari qo'llaniladi. zamonaviy tizimlar byudjet hisobi va moliyaviy hisobot, tashqi va ichki audit, likvidlikni boshqarish va davlat (shahar) qarzi institutlari shartnomaviy munosabatlardan, davlat tovarlari va xizmatlarini yetkazib beruvchilarni tanlov asosida tanlashdan keng foydalanmoqda. Milliy va xalqaro tashkilotlar tomonidan tayyorlangan ko'plab ko'rsatmalar davlat moliyasini boshqarishning ilg'or tajribasi va zamonaviy usullarini joriy etishga bag'ishlangan. Ular turli mamlakatlarning davlat moliyasini boshqarish tizimlari o'rtasidagi barcha farqlar bilan, asosiy boshqaruv vazifalarini belgilash va ularni hal qilishda ular o'rtasida sezilarli o'xshashlik mavjudligidan kelib chiqadi. Bu shakllantirish imkonini beradi umumiy tamoyillar Rivojlanayotgan mamlakatlarda va iqtisodiyoti oʻtish davridagi mamlakatlarda muvaffaqiyatli joriy etilishi mumkin boʻlgan standartlar va eng yaxshi boshqaruv amaliyotlari. Mazkur o‘quv qo‘llanma davlat sektori va davlat moliyasi nazariyasining umumiy masalalariga, davlat sektorining evolyutsiyasi, tashkil etilishi va faoliyati, byudjet tuzilmasi tamoyillari va soliq va byudjet vakolatlarini markazlashtirmaslikning zamonaviy tendentsiyalariga, shuningdek davlat moliyasini boshqarish bo‘yicha ilg‘or tajribani ommalashtirishga xizmat qiluvchi asosiy uslubiy manbalar. Birinchi mavzuda davlat sektori iqtisodiyotining bir qismi sifatidagi davlat moliyasining nazariy tushunchalari haqida qisqacha ma’lumot berilgan, soliqqa tortish, davlat xizmatlarini ko‘rsatish va hokimiyat organlari o‘rtasidagi moliyaviy munosabatlar bilan bog‘liq asosiy nazariyalar tavsiflanadi. turli darajalar. U quyidagi savollarga javob beradi: Jamoat tovarlarining o'ziga xosligi nimadan iborat? Nima uchun davlat jamoat tovarlari va xizmatlarini taqdim etish vazifasini bajaradi? Davlat tovarlari va xizmatlarini taqdim etishning qanday usullari mavjud? Davlat mahsulotini o'zi ishlab chiqarishi shartmi yoki xususiy sektorda ishlab chiqarilishi mumkinmi? Bu savollarga berilgan javoblar ko‘p jihatdan davlat sektori ko‘lamini, davlat moliyasini boshqarishning mohiyati va mexanizmlarini belgilaydi. Shunday qilib, nodavlat korxonalarni jamoat tovarlari va xizmatlarini ishlab chiqarishga jalb qilish davlat sektorining qisqarishiga, shartnoma munosabatlarining rivojlanishiga va korporativ boshqaruv ko'nikmalarini egallashi kerak bo'lgan davlat organlarining funktsiyalarini sezilarli darajada o'zgartirishga yordam beradi. ular uchun g'ayrioddiy. Ikkinchi mavzu davlat funktsiyalarini belgilash, bozor iqtisodiyoti sharoitida davlatning roli evolyutsiyasini tahlil qilish va o'tish davridagi davlat funktsiyalarining xususiyatlaridan boshlanadi. Chunki davlatning iqtisodiyotga ta'sirining eng muhim vositasi hisoblanadi davlat byudjeti, tahlil keyinchalik davlat byudjetlarini shakllantirish va faoliyat yuritish bilan bog'liq masalalarga o'tadi. Dinamiklar tahlil qilinadi davlat xarajatlari urushdan keyingi davrda byudjet xarajatlarining o'sishiga ta'sir etuvchi omillar, Rossiya bilan taqqoslaganda dunyoning etakchi mamlakatlari davlat byudjetlarining tuzilishi. Bu davlat sektori va boshqaruvning turli darajalarida uning kichik tarmoqlari chegaralarini belgilashning muhim masalasiga olib keladi. O‘quv qo‘llanmada muayyan mezonlarga javob beradigan institutsional birliklarni kiritish asosida davlat sektorini shakllantirish bo‘yicha xalqaro statistika tizimlarining tavsiyalari tahlil qilingan. Bu tavsiyalar xalqaro statistikaning umumiy tamoyillarini milliy iqtisodiyot va huquqning o‘ziga xos xususiyatlariga moslashtirgan dunyoning ko‘pgina mamlakatlarida keng qo‘llaniladi. Davlat sektori doirasini baholash davlat moliyasini boshqarishni tashkil etish va davlat funktsiyalarini amalga oshirishning zaruriy sharti hisoblanadi. Shu asosda, xususan, davlatning jamoat tovarlari va xizmatlarini taqdim etishdagi moliyaviy imkoniyatlari aniqlanadi. Birinchi bo'limda tadqiqot ob'ekti bo'lgan davlat funktsiyalarini tahlil qilish, davlat sektori doirasi va chegaralarini aniqlash, davlat tovarlari va xizmatlarining xususiyatlari va ularni taqdim etish usullarini tushunish uchun katta ahamiyatga ega. davlat moliyasini boshqarish mexanizmlari. Davlat tartibga solishni ta'minlaydi huquqiy tartibga solish Iqtisodiyot, jamoat tovarlari bilan ta'minlaydi, daromadlarni shaxslar o'rtasida qayta taqsimlaydi, iqtisodiyot va moliya tizimiga barqarorlashtiruvchi ta'sir ko'rsatadi va iqtisodiy o'sishga yordam beradi. Bu funksiyalarni amalga oshirish, birinchi navbatda, davlat siyosatini shakllantirish va davlat moliyasini boshqarish asosida amalga oshiriladi. Davlat siyosatining maqsadlari funktsiyalarni amalga oshirish uchun zarur bo'lgan tartibga solish shakllari va usullarini, fiskal vositalar va texnologiyalarni tanlashni belgilaydi. Shunday qilib, uzoq muddatli maqsadlarni belgilash, qoida tariqasida, ko'p yillik byudjetni rejalashtirish usullaridan, natijalarga asoslangan byudjetlashtirishdan, qarzlarni boshqarishning maxsus usullaridan va boshqalardan foydalanishni talab qiladi.Shu bilan birga, deyarli har qanday mamlakatda davlat moliyasini boshqarish. fiskal vakolatlarni taqsimlash va boshqaruvning turli darajadagi o'zaro ta'siri asosida amalga oshiriladi. O'z navbatida, byudjet tuzilmasi va byudjetlararo munosabatlarning tabiati ko'p jihatdan davlat funktsiyalarini amalga oshirish samaradorligini belgilaydi. Markazlashtirilgan va markazlashmagan boshqaruv o‘rtasidagi optimal muvozanatni topish har qanday milliy davlat moliyasini boshqarish tizimidagi markaziy vazifalardan biridir. Mavzu 1. Davlat moliyasining nazariy asoslari. 1.1. Davlat sektori iqtisodiyoti haqidagi nazariy g'oyalarni ishlab chiqish 1.2. Jamoat tovarlari nazariyasi 1.3. Jamoat tanlovi nazariyasi 1.4. Fiskal federalizm nazariyasi 1.1. Davlat moliyasi nazariyasi (ing. davlat moliyasi) yanada sig‘imli fan – davlat (davlat) sektori iqtisodiyotining (ing. davlat sektori iqtisodiyoti) tarkibiy qismidir. Davlat moliyasining predmeti an’anaviy ravishda byudjetning soliq tushumlari bo‘lgan bo‘lsa, davlat sektori iqtisodiyoti nazariyasi umumiyroq bo‘lib, soliqqa tortish nazariyasidan tashqari, davlat (byudjet) xarajatlari nazariyasini ham o‘z ichiga oladi. nazariy asos byudjetlararo munosabatlar (turli darajadagi byudjetlar o'rtasida daromad va xarajatlarni taqsimlash). Ushbu bo'limda nazariy tushunchalar evolyutsiyasi butun davlat sektori iqtisodiyoti doirasida va uning eng muhim tarkibiy qismlari nuqtai nazaridan ko'rib chiqiladi. 1.1.1. Davlat sektori iqtisodiyoti haqidagi nazariy g'oyalarning rivojlanishi Davlat sektori iqtisodiyoti nazariyasi qadimgi yunon mutafakkirlari Platon va Arastu asarlarida vujudga keladi. Platon o'zining "Davlat" asarida "ideal davlat" ni ta'riflaydi, bunda jamoat manfaati g'oyasi eng katta ahamiyatga ega va buyruqlar adolatga asoslanadi, bu esa odamlarning farovonligini (baxtini) ta'minlaydi. inson va umuman jamiyat. Platon davlatning kattaligi haqidagi munozaralarida T. R. Maltus kontseptsiyasiga o'xshash fikrlarni bildirgan. Aflotunning fikricha, davlat odamlarning ehtiyojlarini qondiradi. Shtatda odamlar sonining ko'payishi bilan ularning har birining iste'mol darajasi oshadi. Ammo agar odamlar o'z iste'molini shu darajada cheklamasa va turli hashamatli tovarlarga talabni ko'rsatsa, u holda davlat o'sishni boshlaydi va bu asta-sekin ba'zi ijtimoiy ahamiyatga ega resurslarning etishmasligiga olib keladi. Aristotel yunon shahar-davlatlari haqidagi boy tarixiy materiallarga asoslanib, Platondan farqli davlat nazariyasini yaratdi («Siyosat» asari). Aristotel polis mafkurasining vakili sifatida yirik davlat tuzilmalariga muxolif bo'lib, boshqaruvning uchta "yaxshi" va uchta "yomon" shakllarini ajratib ko'rsatdi. U "yaxshi" shakllarni ko'rib chiqdi, bunda hokimiyatdan xudbinlik bilan foydalanish imkoniyati istisno qilinadi va hokimiyatning o'zi butun jamiyatga xizmat qiladi; bu oligarxiya va demokratiya aralashmasiga asoslangan monarxiya, aristokratiya va "politika" (o'rta sinf boshqaruvi). Aksincha, Aristotel zulm, sof oligarxiya va ekstremal demokratiyani “yomon” shakllar deb hisobladi. Davlat sektori iqtisodiyoti uchun asos bo'lgan "jamoat tovarlari" tushunchasi aslida 18-asrning o'rtalarida kiritilgan. Ishlab chiqarish alohida shaxslarga foyda keltirmaydigan, biroq jamoaviy ishlab chiqarishda u butun jamiyat uchun foydali bo'lishi mumkin bo'lgan bunday xizmat turlari mavjudligini ko'rsatgan D. Yum. Keyinchalik A.Smit monarxga (aslida davlat) ma'lum imtiyozlar (sudlar, mudofaa, politsiya, kambag'allarning ta'limini ta'minlash) zarurligini ta'kidladi, uni sotishdan olingan foyda xususiy sektorda qoplanmaydi. ularni ishlab chiqarish bilan bog'liq xarajatlar. Jamoat tovarlari haqidagi zamonaviy g'oyalarga eng yaqin bo'lganlar J. Mil, ma'lum sharoitlarda, individual imtiyozlarni faqat jamoaviy harakatlar orqali qondirish mumkinligini ko'rsatdi. J. Mil, jamoat mulkining xususiyatlarini - xizmatni iste'mol qilmaslik, shuningdek, jismoniy shaxslar - xizmat iste'molchilarini to'lash imkoniyatini ko'rsatuvchi dengiz mayoqchasi bilan darslik misoli muallifi. Iqtisodiyot nazariyasi evolyutsiyasini uzoq vaqt davomida mikroiqtisodiy jarayonlar sohasidagi bilimlarning etarli emasligi ushlab turdi. XIX asr oxiridagi rivojlanish. umumiy muvozanat nazariyasining marjinalistik iqtisodiy maktabi doirasida L.Valras tomonidan taklif qilingan davlat sektori iqtisodiyotining rivojlanishiga turtki bo‘ldi. Valras ishlarining natijalari A. Marshallning tadqiqotlariga ta'sir ko'rsatdi, u davlat moliyasi bilan bog'liq holda soliqlarning siljishi va soliq yukini taqsimlash nazariyasini ishlab chiqdi. Marshall narx nazariyasi tamoyillarini ko'rsatish uchun qisman muvozanat kontekstida soliqlarni o'zgartirish nazariyasidan foydalangan. Mikroiqtisodiyot baholar nazariyasi sifatida tobora takomillashtirilgan tahlil usullarini ishlab chiqqani sari soliq yukini taqsimlash tahlili ham umumiy muvozanat nazariyasi asosida amalga oshirila boshlandi. Soliq yukini taqsimlashning Marshallning ijobiy nazariyasiga qo'shimcha ravishda, 1950 yillargacha bo'lgan davr. soliq yukini jismoniy shaxslar orasida qanday taqsimlash kerakligi haqidagi savolga A. Piguning utilitar yondashuviga asoslangan soliqqa tortishning normativ nazariyasi mavjudligi bilan ham tavsiflanadi. Davlat sektorining Marshall-Pigu an'anasi 1950-yillarning o'rtalariga qadar Angliya-Amerika akademik dunyosida hukmronlik qildi. Shu bilan birga, bu an'analar mavzuning ikkita muhim jihatini o'tkazib yubordi: birinchidan, davlat xarajatlari nazariyasi deyarli yoritilmadi, ikkinchidan, tadqiqotlar jamoaviy qarorlar qabul qilish jarayoniga e'tibor bermadi. Anglo-sakson an'analariga parallel ravishda Italiya va Shvetsiyada davlat moliyasini tahlil qilishning boshqa yondashuvlari shakllangan. 1880-yillardan beri Wixel, De Viti De Marco, Mazzola, Panteleioni va Pareto almashish kontekstida davlat sektorini o'rganib chiqdilar. Davlatning rolini belgilashga qaratilgan o‘sha davrdagi ingliz-sakson maktabidan farqli o‘laroq, Italiya davlat moliya maktabi davlat xarajatlari va soliqlarni alohida muhokama va tahlil qilishga loyiq mavzuga aylantirdi. Shved maktabi vakillari - K. Viksel va E. Lindalning ishlarida soliqqa tortish va davlat xarajatlari birinchi marta yaxlit tizim sifatida qarala boshlandi, ya'ni. Ya'ni byudjet haqida nazariy g'oyalar belgilandi. Uikselning ishi alohida e'tiborga loyiqdir, chunki uning tadqiqotlari keyinchalik zamonaviy jamoat tanlovi nazariyasining paydo bo'lishiga olib keldi. Uiksell soliqlarni nafaqat sarf-xarajatlar bilan bog‘liq holda ko‘ribgina qolmay, balki davlat sektorida qarorlar qabul qilish jarayoniga shaxslarning siyosiy va jamoaviy tanlovi sifatida qaragan. E. Lindal standart ishlash standartlari va siyosiy institutlar o'rtasidagi munosabatlarni batafsilroq tahlil qilish bilan Wiksell ishini umumlashtirdi. Shvetsiya iqtisodchilarining tadqiqotlari amerikalik iqtisodchi J. Byukenan nomi bilan mustahkam bog'langan jamoat tanlovi nazariyasiga asos bo'ldi. Ommaviy tanlov maktabi davlat sektoriga odamlarning xudbin va oqilona foyda ko'rsatuvchi iqtisodiy paradigmasini kengaytirdi. Siyosiy qarorlarni qabul qilish jarayonining asosiy agentlarining xatti-harakati uni ayniqsa qiziqtiradi. Saylovchilar, siyosatchilar va mansabdor shaxslarning o'zaro hamkorligi yakuniy natijani davlat xarajatlari va soliqlar darajasi va tuzilishi shaklida beradi. Davlat sektori iqtisodiyotini iqtisodiy nazariyaning mustaqil bo'limiga aylantirgan jamoat tanlovi nazariyasi edi.
Kirish
1. Iqtisodiyotning davlat va kommunal sektorlari. Hozirgi holat davlat va munitsipal sektorlar
2. Zamonaviy sharoitda Rossiyaning moliyaviy siyosati. Moliyaviy siyosatning mazmuni. Davlat qarzini boshqarish
Xulosa
Adabiyotlar ro'yxati
Kirish
Moliya (lot.dan. Moliya- pul mablag'lari, daromadlar) - markazlashtirilgan va markazlashmagan pul mablag'larini shakllantirish, taqsimlash va ulardan foydalanish jarayonida vujudga keladigan iqtisodiy munosabatlar majmui. Pul. Odatda biz davlat yoki xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning (korxonalarning) maqsadli jamg'armalari haqida gapiramiz.
1. Iqtisodiyotning davlat va kommunal sektorlari. Davlat va munitsipal sektorlarning hozirgi holati
Hukumat sektori- davlat mulki bo'lgan va davlat organlari yoki ular tomonidan tayinlangan shaxslar tasarrufidagi korxonalar, tashkilotlar, muassasalar majmui.
Iqtisodiyotning davlat sektoriga davlatga tegishli barcha iqtisodiy resurslar va iqtisodiyotni davlat tomonidan tartibga solish amalga oshiriladigan barcha tashkilotlar kiradi. Bunga davlat byudjeti, davlat ishlab chiqarish korxonalari, boshqaruv, sog'liqni saqlash, ta'lim, mudofaa sohasidagi davlat tashkilotlari, davlat yerlari kiradi.
Iqtisodiyotning munitsipal sektori - bu munitsipalitet chegaralari bilan chegaralangan, xalq xo'jaligining shahar hokimiyati vakolatiga kiradigan sohalarini saqlash va rivojlantirishga qaratilgan iqtisodiy munosabatlar tarmog'i. Qoidaga ko'ra, mahalliy hokimiyat organlarining vakolatiga taalluqli masalalar operativ masalalar toifasiga kiradi va ular eng qisqa muddatlarda hal qilinishi kerak. vaqtida ularni hisobga olish. Iqtisodiyotning kommunal sektorida maqsadi munitsipal manfaatlarni qondirishdan iborat bo'lgan har qanday mulk shaklidagi korxonalar faoliyat ko'rsatishi mumkin.
Iqtisodiyotning davlat sektorining ulushi 2009 yilda ishlab chiqarishning umumiy hajmida 2008 yildagi 9,1 foizga nisbatan 8,9 foizni tashkil etadi.
Yoqilg'i-energetika kompleksida (YEK) iqtisodiyotning davlat sektori quyidagilarni o'z ichiga oladi:
Ko‘mir sanoatida – 151 ta korxona;
Neft sanoatida - neftning qariyb 26 foizini ishlab chiqaradigan "NK Rosneft", "Vostochnaya Oil Company", "ONAKO" va "Sibur" ochiq aktsiyadorlik jamiyatlari, shuningdek, davlat kompaniyalari"Transneft" va "Transnefteprodukt" neft va neft mahsulotlarini quvurlar orqali tashish bo'yicha;
Elektr energetikasi sohasida - RAO "Rossiya UES", uning sho'ba korxonalari, mintaqaviy aktsiyadorlik jamiyatlari, atom elektr stantsiyalari.
2008 yilda yoqilg'i-energetika majmui iqtisodiyotining davlat sektori tomonidan ishlab chiqarilgan mahsulotlarning salmoqli hajmi 2007 yildagi 55 foizga nisbatan 2008 yilda kompleks sanoat ishlab chiqarishining qariyb 46 foizini tashkil etdi.
2009 yilda qora metallurgiya ishlab chiqarishining umumiy hajmida iqtisodiyotning davlat sektori ishlab chiqarishining ulushi prognozga ko'ra 1,5 foizni, rangli - 2,4 foizni tashkil qilishi kerak.
Qurilish qurilishida 2008 yilda xususiylashtirish jarayoni asosan yakunlandi. Mashinasozlik majmuasiga kiruvchi 1562 korxona va tashkilotning 90 foizdan ortig‘i aksiyadorlik jamiyatlariga aylantirildi. Majmuadagi 1165 ta korxona va tashkilot to‘liq sotib olindi. 2008 yilda iqtisodiyotning davlat sektorida 168 ta korxona faoliyat yuritdi. Davlat sektori korxonalari tomonidan ishlab chiqarilgan mahsulotlar ulushi mashinasozlik mahsulotlari umumiy hajmining 1% dan kamrog'ini tashkil etadi.
Hozirgi kunda kimyo majmuasining davlat sektorida 154 ta korxona mavjud boʻlib, ulardan 8 tasi davlat ulushi (50 foizdan ortiq) ulushiga ega boʻlgan aksiyadorlik jamiyatlaridir. Kimyo va neft-kimyo sanoatining davlat sektori korxonalari tomonidan ishlab chiqarilgan mahsulotlar hajmining umumiy mahsulot hajmidagi ulushi 10 foiz, mikrobiologik – 19, tibbiy – 21 foizni tashkil etadi.
Iqtisodiyotning davlat sektori korxonalari tomonidan ishlab chiqarilgan mahsulotning mudofaa kompleksi umumiy mahsulotidagi ulushi 49 foizni tashkil etadi. Mudofaa majmuasi davlat korxonalari sonining yana 450 taga qisqarishi, davlat ulushidagi korxonalar soni 5 tadan 25 taga koʻpayishi kutilmoqda. 2009 yilda 100 foiz davlat ishtirokida aktsiyalashtirilgan korxonalar soni 58 tani tashkil etishi kerak. Davlat tadqiqot markazlari va federal ilmiy-ishlab chiqarish markazlari, yangi integratsiyalashgan kompaniyalar va korporatsiyalarni shakllantirish jarayoni davom etadi. Mudofaa sanoatida integratsiyalashgan tuzilmalarning umumiy soni 2008 yildagi 37 birlikdan 2009 yilda 60 tagacha ko'payadi.
Yog'och sanoati majmuasida korxonalarning qariyb 18 foizi iqtisodiyotning davlat sektoriga tegishli. Yog'och sanoatining tovar mahsuloti umumiy hajmida davlat sektorining ulushi 5% ni tashkil etadi.
Davlat sektorida ishlab chiqarilgan qishloq xo‘jaligi mahsulotlarining umumiy hajmdagi ulushi 17,4 foizni tashkil etadi.
2007 yildagi 53,5 foizga nisbatan 2008 yilda transportning umumiy hajmida davlat sektorining ulushi 58,4 foizni tashkil etdi.
Temir yo'l transporti korxonalari davlat mulki bo'lib qolmoqda.
Iqtisodiyotning davlat sektori aloqa korxonalari tomonidan aholiga pullik xizmatlar ko‘rsatish ulushi 88 foizni tashkil etadi.
Barcha savdo kanallari orqali chakana savdoning umumiy hajmining 8 foizi davlat tashkilotlari (shu jumladan, shahar tashkilotlari) hissasiga to'g'ri keladi.
Aholiga pullik xizmatlarni sotishning umumiy hajmida davlat sektori korxonalarining ulushi 42 foizni tashkil etadi.
Uy-joy kommunal xizmat ko‘rsatish bo‘yicha davlat sektori korxonalarining ulushi 70,9 foiz, madaniyat muassasalari xizmatlari 58,9, yo‘lovchi transporti 56,9, aloqa 33,8, sanitariya va sog‘liqni saqlash xizmatlari 25,8 foizni tashkil etadi.
Ijtimoiy-madaniy soha tarmoqlarini moliyalashtirishning asosiy manbai budjet mablag‘lari bo‘lib, ularning ulushi ushbu maqsadlarga yo‘naltirilgan umumiy xarajatlarning 79-82 foizini tashkil etadi.
Nodavlat institutlar tizimini shakllantirish va rivojlantirishga qaratilgan ijtimoiy-madaniy sohadagi muassasalar tarmog‘ini qayta qurishni davom ettirish ko‘zda tutilgan. Ijtimoiy-madaniy soha institutlarining bir qismini federal mulkdan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat mulkiga va munitsipal mulkka o'tkazish davom ettiriladi, bu moliyaviy resurslarni etakchi muassasalarni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash va amalga oshirishga jamlash imkonini beradi. majmuani rivojlantirishning ustuvor yo‘nalishlari.
Ilmiy tashkilotlarning umumiy sonida davlat ulushi 73 foizga yaqinni tashkil etadi. Tarmoqni shakllantirish zamonaviy fan-texnika siyosatining muhim tarkibiy qismiga aylandi davlat ilmiy markazlari(SSC), ularning soni 58 taga yetdi.
Iqtisodiyotning davlat sektoridagi korxonalarning ulushi 2008 yilda umumiy ishlab chiqarishning qariyb 21% ni tashkil etdi. asosiy kapitalga investitsiyalar barcha moliyalashtirish manbalari hisobidan 2007 yildagi 22% ga nisbatan. 2007 yilga nisbatan investitsiyalar hajmini yanada 16%ga qisqartirish kutilmoqda.
2009-yilda iqtisodiyotning davlat sektori korxonalarining asosiy kapitaliga yo‘naltirilgan investitsiyalar ulushi 20 foizni tashkil etadi. Investitsiyalar hajmi 2008 yilda kutilganidan 9 foizga qisqarishi kutilmoqda. Davlat investitsiya resurslari yetarli emasligini hisobga olib, 2009 yilda byudjet mablag'lari faqat cheklangan dasturlar doirasida kreditorlik qarzlarini to'lash uchun yo'naltirildi.
2008 yilda davlat korxonalarida ishlovchilar soni 14,15 million kishini tashkil etdi, bu esa iqtisodiyotda band bo‘lgan xodimlarning umumiy sonining 26,6 foizini tashkil etdi. Iqtisodiyotning davlat sektorida asosiy ishlab chiqarish tarmoqlarining ulushi ishlayotganlar sonining qariyb 40% ni tashkil qiladi.
Iqtisodiyotning davlat sektorida boshqaruv tizimining asosini uning tarkibiy qismlarini aniq belgilash va ularni davlat hisobi va ro'yxatidan o'tkazishni amalga oshirish tashkil etadi.
Davlat sektoridagi institutsional o‘zgarishlarning asosiy yo‘nalishlaridan biri bu jarayondir xo'jalik yuritish huquqini qo'llash doirasini toraytirish.
Korxonalarning o'zlarini ham, federal mulkning boshqa ob'ektlarini ham Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining mulkiga o'tkazish jarayoni davom etmoqda. Bu, birinchi navbatda, ijtimoiy, madaniy va kommunal maqsadlardagi ob'ektlarga tegishli.
2. Zamonaviy sharoitda Rossiyaning moliyaviy siyosati. Moliyaviy siyosatning mazmuni.
munitsipal sektorning moliyaviy qarzi
Moliyaviy siyosat moliyani boshqarish tizimining asosiy elementidir. Moliyani pul mablag'larini shakllantirish, taqsimlash, qayta taqsimlash va ulardan foydalanish bo'yicha iqtisodiy munosabatlar sifatida belgilashga asoslanib, davlat ushbu munosabatlarni tashkil etishda jamiyat va shunga mos ravishda moliya tizimi oldida turgan asosiy maqsad va vazifalarni belgilaydi.
Har doim moliyaviy munosabatlarning asosiy maqsadi ularni tashkil etish bo'lib, u ijtimoiy boylikning o'sishini ta'minlashga qaratilgan bo'lar edi. Mavjud moliyaviy resurslar va davlatning moliyaviy imkoniyatlarini taqsimlash, qayta taqsimlash va ulardan foydalanishning aniq shakllarining samaradorligi bilangina bu maqsadga erishish mumkin. Moliyaviy mexanizm samaradorligining umumiy ko'rsatkichi yalpi ichki mahsulot va milliy daromadning o'sish sur'ati - jamiyat farovonligi o'sishining asosiy manbai hisoblanadi.
Moliya siyosati moliyaviy munosabatlar sohasidagi davlat faoliyatining mustaqil sohasidir. Bu moliyaviy munosabatlardan foydalanish, moliyaviy resurslarni safarbar qilish, ularni taqsimlash va iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanishning muayyan davlat dasturini amalga oshirish uchun foydalanish bo'yicha davlat tadbirlari majmuidir.
Siyosat davlat faoliyatining barcha sohalarini qamrab oladi. Siyosiy ta'sir ob'ekti bo'lgan jamoat munosabatlari sohasiga qarab, iqtisodiy yoki ijtimoiy, madaniy yoki texnik, byudjet yoki kredit, ichki yoki tashqi siyosat haqida gapiriladi. Moliyaviy siyosat o'zini-o'zi ta'minlaydigan mustaqil ahamiyatga ega va shu bilan birga, iqtisodiyot, ijtimoiy soha, harbiy islohotlar yoki xalqaro munosabatlar bo'ladimi, jamoat faoliyatining har qanday sohasida davlat siyosatini amalga oshirishning eng muhim vositasidir.
Moliyaviy siyosatni amalga oshirishni 3 bosqichga bo'lish mumkin :
1) jamiyat hayotining ma'lum bir davri uchun belgilangan maqsadlarga erishish uchun hal qilinishi kerak bo'lgan asosiy maqsadlarni aniqlash va belgilash va uzoq muddatli va yaqin vazifalarni aniqlash;
2) moliyaviy resurslardan foydalanishning asosiy yo'nalishlarini aniqlash, shuningdek munosabatlarni tashkil etishning usullari, vositalari va o'ziga xos shakllarini ishlab chiqish, ular yordamida ushbu maqsadlarga imkon qadar qisqa vaqt ichida va darhol va uzoq vaqt davomida erishiladi. -muddatli vazifalar eng yaxshi tarzda echiladi;
3) qo'yilgan vazifalarni hal etishga qodir kadrlarni tanlash va joylashtirish, ularning bajarilishini tashkil etish, aslida esa ko'zlangan maqsadlarga erishishga qaratilgan amaliy harakatlarni amalga oshirish.
Tabiiyki, moliya siyosatining iqtisodiyotga bevosita ta'siri faqat uchinchi bosqichdan boshlanadi, lekin u avvalgi ikki bosqichning mazmuni bilan belgilanadi.
O'z-o'zidan moliyaviy siyosat yaxshi yoki yomon bo'lishi mumkin emas. U jamiyat (yoki uning ma'lum bir qismi) manfaatlariga qay darajada mos kelishi va maqsadlarga erishish va aniq muammolarni hal etishga qanchalik hissa qo'shishiga qarab baholanadi.
Muayyan hukumatning moliyaviy siyosatini baholash va uni tuzatish bo'yicha tavsiyalar berish uchun, birinchi navbatda, ijtimoiy rivojlanishning aniq dasturi bo'lishi kerak, bu butun jamiyat va aholining alohida guruhlari manfaatlarini yoritib beradi, istiqbolli va istiqbolli hisoblanadi. yaqinroq vazifalar, ularni hal qilish muddatlari va usullarini aniqlash. Faqat shu shartda moliyaviy siyosatni amalga oshirishning aniq mexanizmini ishlab chiqish va unga xolis baho berish mumkin.
Moliyaviy siyosatning samaradorligi qanchalik yuqori bo'lsa, u ijtimoiy taraqqiyot ehtiyojlarini, jamiyatning barcha qatlamlari va guruhlari manfaatlarini, o'ziga xos tarixiy sharoit va hayot xususiyatlarini hisobga oladi.
Moliyaviy siyosat, birinchi navbatda, moliyaviy resurslarning mumkin bo'lgan maksimal miqdorini shakllantirishga yo'naltirilishi kerak, chunki ular har qanday o'zgarishlarning moddiy asosi hisoblanadi.
Davlat qarzini boshqarish uzluksiz jarayon bo'lib, 3 bosqichni o'z ichiga oladi: qimmatli qog'ozlarni joylashtirish orqali moliyaviy resurslarni jalb qilish, qarz majburiyatlarini qaytarish va ularga xizmat ko'rsatish. 1-bosqichda navbatdagi byudjet yili uchun davlat qarzlari va kafolatlarining maksimal hajmi belgilanadi, resurslarni jalb qilish va ulardan foydalanish samaradorligini oshirish vositalari tanlanadi. 2-bosqichda resurslar tashqi yoki ichki tomondan jalb qilinadi moliyaviy bozorlar davlat qimmatli qog‘ozlarini chiqarish va joylashtirish, kredit olish yoki davlat kafolatlarini berish yo‘li bilan amalga oshiriladi, so‘ngra bu mablag‘lar byudjetning joriy xarajatlarini yoki investisiya loyihalarini moliyalashtirishga yo‘naltiriladi. 3-bosqich - davlat qarzini to'lash va unga xizmat ko'rsatish, umumiy xarajatlarni kamaytirish va qarz majburiyatlarini o'z vaqtida bajarish uchun moliyaviy resurslar manbalarini topish.
Davlat qarzi majburiyatlari byudjet daromadlari, mamlakat oltin-valyuta zaxiralari, davlat mulkini sotishdan olingan mablag‘lar, shuningdek, yangi qarzlar hisobidan to‘lanadi.
Usullari davlat qarzini boshqarish ma'muriy va moliyaviy turlarga bo'linishi mumkin.
Ma'muriy usullar davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining alohida buyruqlarini tez va aniq bajarishga asoslanadi; baholamaydilar iqtisodiy samaradorlik va harakatlar natijalari davlat qarzini boshqarish.
Moliyaviy usullar tahlil yo'li bilan davlat qarzining qaytarilishini ta'minlash usullari va shakllarini tanlashdan iborat moliyaviy ko'rsatkichlar hamda ularni qaytarish va ularga xizmat ko‘rsatish bilan bog‘liq minimal xarajatlar bilan jalb qilingan kreditlarning samarasini maksimal darajada oshirishga qaratilgan.
Ma'muriy va moliyaviy usullarning eng maqbul kombinatsiyasi ichki va tashqi iqtisodiy va siyosiy omillar bilan belgilanadi. Qarz inqirozi sharoitida, davlat davlat qarzini to'lash va unga xizmat ko'rsatish bo'yicha ilgari o'z zimmasiga olgan majburiyatlarini bajarishda qiyinchiliklarga duch kelganda, quyidagilar qo'llaniladi: qayta moliyalashtirish, tarkibiy o'zgartirishlar, kreditlarni konvertatsiya qilish, kreditlarni konsolidatsiyalash, davlat qarzlarini bekor qilish va hisobdan chiqarish. .
Davlat qarzini boshqarish iqtisodiy o‘sish, inflyatsiya, kredit foizlari, bandlik, umuman mamlakat iqtisodiyotiga va iqtisodiyotning real sektoriga investitsiyalar hajmiga bevosita ta’sir qiladi.
Xulosa
Moliya siyosati - moliyaviy resurslarni boshqarish, taqsimlash va jamg'arish bo'yicha chora-tadbirlar tizimi.
Moliya siyosati davlat iqtisodiy siyosatining ajralmas qismi, o‘zagi hisoblanadi.
Moliya siyosati moliyaviy boshqaruv shakllari va usullari tizimida namoyon bo'ladi. Moliyaviy siyosatning asosiy maqsadi ijtimoiy dasturlarni moliyaviy resurslar bilan ta'minlashdir iqtisodiy rivojlanish davlatlar. Moliyaviy siyosatning mazmuni murakkab va keng ko'lamli chora-tadbirlarni o'z ichiga oladi:
1) Moliya siyosatining umumiy konsepsiyasini ishlab chiqish, uning maqsad va vazifalarini belgilash;
2) adekvat moliyaviy mexanizmni yaratish;
3) Boshqaruv moliyaviy faoliyat davlat va boshqa xo'jalik yurituvchi sub'ektlar.
Moliyaviy siyosatning asoslari moliyadan foydalanishning uzoq muddatli va o'rta muddatli istiqbollarini belgilovchi va global muammolarni hal qilishni ta'minlaydigan strategik yo'nalishni tashkil etadi. Ular davlat oldida turgan asosiy muammolar bilan bog'liq: bu moliyaviy resurslardan samarali foydalanish, ijtimoiy va iqtisodiy jarayonlarni tartibga solish, ayrim tarmoqlar va hududlarni, rivojlanishning ilg'or yo'nalishlarini rag'batlantirishdir.
Moliyaviy siyosatning muvaffaqiyati, uning yuqori samaradorligi davlatning kuch-qudratini, uning barcha funktsiyalarni bajarishini ta’minlash, milliy manfaatlarni ro‘yobga chiqarish, ichki va tashqi manfaatlar muvozanatini, ijtimoiy-iqtisodiy barqarorlikni saqlash qobiliyatini belgilaydi.
Adabiyotlar ro'yxati
1. Drobozina L.A., Moliya. - M.: Moliya va statistika, 2009.-398s
2. V. M. Rodionova, moliya. - M.: Moliya va statistika, 2005.-280-yillar
1. Davlat va kommunal sektor iqtisodiyotining predmeti va usullari.
Iqtisodiyot fanining predmeti davlat va munitsipal sektor - davlat va munitsipal sektor resurslarini shakllantirish va ulardan foydalanish hamda davlat va mahalliy hokimiyat organlarining firmalar va uy xo'jaliklarining iqtisodiy ahvoli va xatti-harakatlariga ta'siri.
Davlat va munitsipal sektor iqtisodiyotini tadqiq qilish usullari
Tadqiqot usuli deganda jarayonlarni bilish usullari va usullari majmui tushuniladi iqtisodiy hodisalar va voqealar
Tadqiqot usullarining tasnifi:
Umumiy ilmiy. Ular orasida quyidagilar ajralib turadi:
Nazariy
A) usullar-operatsiyalar: tahlil, sintez, induksiya, deduksiya, analogiya, abstraksiya, konkretlashtirish, umumlashtirish, rasmiylashtirish, modellashtirish.
B) harakat usullari: dialektik usullar, masalani qo`yish, gipoteza tuzish, isbotlash
Empirik usullar:
A) metod-operatsiyalar: adabiy sharh, hujjat va materiallarni tahlil qilish, kuzatish, o‘lchash, so‘rov, ekspert baholari, test o‘tkazish.
Harakat usullari: ob'ektlarni kuzatish (monitoring, tajribani o'rganish va umumlashtirish), ob'ektlarni o'zgartirish (tajriba, tajriba)
2) Xususiy ilmiy tadqiqot usullari: Iqtisodiy kuzatish, Iqtisodiy eksperiment, Iqtisodiy modellashtirish, Iqtisodiy induksiya, Iqtisodiy gipotezalarni qurish, Iqtisodiy hodisalarni tarixiy tahlil qilish va boshqalar.
3) Fanlararo tadqiqot usullari kompleks ilmiy dasturlarni amalga oshirishga qaratilgan integral metodlar majmuasidir.
tadqiqot usullari, Davlat va munitsipal sektor iqtisodiyotida eng ko'p qo'llaniladi:
An'anaviy rasmiy mantiqiy usullar
Nazariy umumlashtirish va rasmiylashtirish usuli
Tizim usuli
Strukturaviy-funktsional usul
Modellashtirish va tizimlashtirish usuli
Tarixiy va evolyutsion tadqiqot usullari
2. Davlatning bozor subyekti sifatidagi belgilari.
Bozor sub'ekti sifatida davlat 3 xususiyat bilan tavsiflanadi:
Nazorat qiluvchi organ
Zamonaviy sharoitda davlatning ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarga aralashmasligi mumkin emas, amalda mumkin emas. Nazoratsiz bozor jarayonlari jamiyat uchun ham, tabiat uchun ham halokatli. Shuning uchun bozor iqtisodiyoti boshqa har qanday sharoitdan ko'ra ko'proq tartibga solishga muhtoj. Tartibga solish markazining rolini faqat hukumat vakili bo'lgan davlat bajarishi mumkin, chunki u butun jamiyatni ifodalovchi va iqtisodiy munosabatlarga iqtisodiy bo'lmagan aralashish huquqiga ega bo'lgan institutdir. Endi bahslar davlat tomonidan tartibga solish zarurati haqida emas, balki uning hajmi, shakllari va intensivligi haqida bormoqda. Muammo iqtisodiyotdagi doimiy o'zgarishlar tufayli yuzaga keladi, bu davlat tomonidan tartibga solish ko'lami va vositalarini tegishli o'zgartirishni talab qiladi.
2.Davlat daromadining bozordan tashqari kelib chiqishi.
Bozor doimiy daromad oladigan va o'z xarajatlarini uning hisobidan amalga oshiradigan shunday iqtisodiy sub'ektdir. Binobarin, davlat daromadga ega bo'lgan darajada iqtisodiyotga kiradi. Biroq, bu erda noziklik shundaki, davlat daromadlarining tabiati o'ziga xosdir. Agar davlat tadbirkorligining cheklangan doirasini istisno qiladigan bo'lsak, u holda davlat daromadi asosan noxo'jalik faoliyati natijasida vujudga keladi, ya'ni. birlamchi bozor sub'ektlari (uy xo'jaliklari, firmalar) daromadlarining bir qismini davlat foydasiga qayta taqsimlash natijasida.
Bu davlatni ikkilamchi yoki hosilaviy bozor sub'ekti sifatida kvalifikatsiya qilish imkonini beradi, uning iqtisodiy kuchi butunlay davlatni oziqlantiradigan xususiy biznesga bog'liq.
Binobarin, davlat daromadi uy xo'jaliklari va firmalarning daromadlari bilan bir qatorda uchinchi mustaqil element emas, ijtimoiy daromadning alohida tarkibiy qismi emas, balki davlatsiz va ko'pincha davlatga qaramasdan yaratilgan birlamchi bozor daromadlarining majburiy ravishda ajratilgan qismidir.
Shuning uchun ham firmalar va uy xo'jaliklari daromadlarining o'sishidan davlat kabi hech kim manfaatdor emas. Chunki ularning daromadlari davlat soliqlari tushumining yagona manbai hisoblanadi.
3.Imperativ davlat holati(lotincha "imperativ" - imperativdan)
Davlat bozor iqtisodiyotining yagona sub'ekti bo'lib, uning talablari barcha nodavlat sub'ektlar uchun majburiydir. Biroq, bu majburiyat erkin tadbirkorlik tizimi uchun juda muhimdir, chunki barcha bozor sub'ektlari uchun yagona xulq-atvor qoidalarini yaratadi. Imperativlik davlat daromadiga majburiy xususiyat beradi. Iqtisodiy aralashuvning asosiy mexanizmi.
ANNOTATSIYA
O'quv qo'llanma kitobning elektron versiyasidir:
Davlat va munitsipal sektor iqtisodiyoti. Darslik / Alekhin E. V. Penza, 2010 yil.
Kirish
Mavzu 1. Davlat moliyasining nazariy asoslari.
Mavzu 2. Davlatning iqtisodiy funktsiyalari.
Mavzu 3. Iqtisodiyotning davlat va kommunal sektori.
Mavzu 4. Rossiyaning davlat moliyaviy siyosati.
Mavzu 5. Davlat sektorida moliyalashtirish va ishlab chiqarish.
Kirish
Davlat moliyasini boshqarishning zamonaviy tizimi davlat institutlarining uzoq yillik rivojlanishi natijasidir. O'tgan
asr va ayniqsa urushdan keyingi davr bozor iqtisodiyotiga ega bo'lgan mamlakatlarda davlat sektorining sezilarli darajada kengayishi bilan tavsiflanadi, bu o'z o'sishi bo'yicha xususiy bozor sektori dinamikasini ortda qoldirdi, bu esa davlat funktsiyalarining murakkablashuvi, bozor iqtisodiyoti va boshqa sohalarning rivojlanishi bilan bog'liq edi. bozor mexanizmining "muvaffaqiyatsizliklari"ni qoplashga qaratilgan makro va mikroiqtisodiy tartibga solishning yangi usullaridan foydalanish.
Hozirgi vaqtda ko'plab yuqori rivojlangan mamlakatlarda byudjetni rejalashtirish, byudjet ijrosi va davlat moliyasini boshqarish natijalarini baholashning yangi shakllari qo'llaniladi, byudjet hisobi va moliyaviy hisobotning zamonaviy tizimlari, tashqi va ichki audit, likvidlik va davlat (shahar) qarzlarini boshqarish institutlari mavjud. , shartnoma munosabatlari va davlat tovarlari va xizmatlarini etkazib beruvchilarni tanlov asosida tanlashdan keng foydalanish. Milliy va xalqaro tashkilotlar tomonidan tayyorlangan ko'plab ko'rsatmalar davlat moliyasini boshqarishning ilg'or tajribasi va zamonaviy usullarini joriy etishga bag'ishlangan. Ular turli mamlakatlarning davlat moliyasini boshqarish tizimlari o'rtasidagi barcha farqlar bilan, asosiy boshqaruv vazifalarini belgilash va ularni hal qilishda ular o'rtasida sezilarli o'xshashlik mavjudligidan kelib chiqadi. Bu rivojlanayotgan va o'tish davridagi iqtisodiyoti bo'lgan mamlakatlarda muvaffaqiyatli amalga oshirilishi mumkin bo'lgan umumiy tamoyillar, standartlar va eng yaxshi boshqaruv amaliyotlarini shakllantirish imkonini beradi.
Mazkur o‘quv qo‘llanma davlat sektori va davlat moliyasi nazariyasining umumiy masalalariga, davlat sektorining evolyutsiyasi, tashkil etilishi va faoliyati, byudjet tuzilmasi tamoyillari va fiskal vakolatlarni markazsizlashtirishning zamonaviy tendentsiyalariga, shuningdek, asosiy masalalarga bag‘ishlangan. davlat moliyasini boshqarish bo‘yicha ilg‘or tajribani ommalashtirishga hissa qo‘shadigan uslubiy manbalar.
Birinchi mavzuda davlat sektori iqtisodiyotining bir qismi sifatidagi davlat moliyasi haqidagi nazariy g‘oyalar qisqacha bayon qilinadi, soliqqa tortish, davlat xizmatlarini ko‘rsatish va turli darajadagi hukumatlar o‘rtasidagi moliyaviy munosabatlar bilan bog‘liq asosiy nazariyalar tavsifi berilgan. U quyidagi savollarga javob beradi: Jamoat tovarlarining o'ziga xosligi nimadan iborat? Nima uchun davlat jamoat tovarlari va xizmatlarini taqdim etish vazifasini bajaradi? Davlat tovarlari va xizmatlarini taqdim etishning qanday usullari mavjud? Davlat mahsulotini o'zi ishlab chiqarishi shartmi yoki xususiy sektorda ishlab chiqarilishi mumkinmi? Bu savollarga berilgan javoblar ko‘p jihatdan davlat sektori ko‘lamini, davlat moliyasini boshqarishning mohiyati va mexanizmlarini belgilaydi. Shunday qilib, nodavlat korxonalarni jamoat tovarlari va xizmatlarini ishlab chiqarishga jalb qilish davlat sektorining qisqarishiga, shartnoma munosabatlarining rivojlanishiga va korporativ boshqaruv ko'nikmalarini egallashi kerak bo'lgan davlat organlarining funktsiyalarini sezilarli darajada o'zgartirishga yordam beradi. ular uchun g'ayrioddiy.
Ikkinchi mavzu davlat funktsiyalarini belgilash, bozor iqtisodiyoti sharoitida davlatning roli evolyutsiyasini tahlil qilish va o'tish davridagi davlat funktsiyalarining xususiyatlaridan boshlanadi. Davlat byudjeti davlatning iqtisodiyotga ta'sir ko'rsatishning eng muhim vositasi bo'lganligi sababli tahlil keyinchalik davlat byudjetlarini shakllantirish va faoliyat yuritish bilan bog'liq masalalarga o'tadi. Urushdan keyingi davrda davlat xarajatlarining dinamikasi, byudjet xarajatlarining o'sishiga ta'sir etuvchi omillar, Rossiya bilan taqqoslaganda dunyoning etakchi mamlakatlari davlat byudjetlarining tuzilishi tahlil qilinadi.
Bu davlat sektori va boshqaruvning turli darajalarida uning kichik tarmoqlari chegaralarini belgilashning muhim masalasiga olib keladi. O‘quv qo‘llanmada muayyan mezonlarga javob beradigan institutsional birliklarni kiritish asosida davlat sektorini shakllantirish bo‘yicha xalqaro statistika tizimlarining tavsiyalari tahlil qilingan. Bu tavsiyalar xalqaro statistikaning umumiy tamoyillarini milliy iqtisodiyot va huquqning o‘ziga xos xususiyatlariga moslashtirgan dunyoning ko‘pgina mamlakatlarida keng qo‘llaniladi. Davlat sektori doirasini baholash davlat moliyasini boshqarishni tashkil etish va davlat funktsiyalarini amalga oshirishning zaruriy sharti hisoblanadi. Shu asosda, xususan, davlatning jamoat tovarlari va xizmatlarini taqdim etishdagi moliyaviy imkoniyatlari aniqlanadi.
Birinchi bo'limda tadqiqot ob'ekti bo'lgan davlat funktsiyalarini tahlil qilish, davlat sektori doirasi va chegaralarini aniqlash, davlat tovarlari va xizmatlarining xususiyatlari va ularni taqdim etish usullarini tushunish uchun katta ahamiyatga ega. davlat moliyasini boshqarish mexanizmlari. Davlat iqtisodiyotni huquqiy tartibga solishni ta'minlaydi, jamoat tovarlari bilan ta'minlaydi, daromadlarni jismoniy shaxslar o'rtasida qayta taqsimlaydi, iqtisodiyot va moliya tizimiga barqarorlashtiruvchi ta'sir ko'rsatadi, iqtisodiy o'sishga yordam beradi. Bu funksiyalarni amalga oshirish, birinchi navbatda, davlat siyosatini shakllantirish va davlat moliyasini boshqarish asosida amalga oshiriladi. Davlat siyosatining maqsadlari funktsiyalarni amalga oshirish uchun zarur bo'lgan tartibga solish shakllari va usullarini, fiskal vositalar va texnologiyalarni tanlashni belgilaydi. Shunday qilib, uzoq muddatli maqsadlarni belgilash, qoida tariqasida, ko'p yillik byudjetni rejalashtirish usullaridan, natijalarga asoslangan byudjetlashtirishdan, qarzni boshqarishning maxsus usullaridan va boshqalardan foydalanishni talab qiladi.
Shu bilan birga, deyarli har qanday davlatda davlat moliyasini boshqarish fiskal vakolatlarni taqsimlash va turli darajadagi boshqaruv organlarining o'zaro hamkorligi asosida amalga oshiriladi. O'z navbatida, byudjet tuzilmasi va byudjetlararo munosabatlarning tabiati ko'p jihatdan davlat funktsiyalarini amalga oshirish samaradorligini belgilaydi. Markazlashtirilgan va markazlashmagan boshqaruv o‘rtasidagi optimal muvozanatni topish har qanday milliy davlat moliyasini boshqarish tizimidagi markaziy vazifalardan biridir.
Kitobning elektron versiyasi: [Yuklab olish, PDF, 1,12 MB].
Kitobni PDF formatida ko'rish uchun Adobe Acrobat Reader kerak bo'ladi, uning yangi versiyasini Adobe veb-saytidan bepul yuklab olish mumkin.
1-mavzu. umumiy xususiyatlar davlat sektori iqtisodiyoti
Savol 1. Davlat sektori iqtisodiyoti tushunchasi va chegaralari
1.1. Davlat sektori iqtisodiyoti tushunchasi
ostida davlat sektoriMamlakat iqtisodiyoti deganda butun aholi manfaatlarini ifodalovchi va ularga xizmat qiluvchi tarmoq tushuniladi. Davlat mamlakatdagi fuqarolar va ijtimoiy guruhlar o‘rtasidagi munosabatlarni tashkil etuvchi va muvofiqlashtiruvchi, ularning birgalikdagi faoliyat yuritishi uchun shart-sharoitlarni ta’minlovchi asosiy institutdir. Davlat hokimiyati organlari o'zlarining tashkiliy shakllaridan (qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud) foydalanib, jamiyat ishlarini boshqaradilar. Taxminlarga ko'ra, davlat sektori jamiyat a'zolarining manfaatlarini ifodalashga chaqirilgan, shuning uchun uni davlat sektori deb atash odatiy holdir.
Iqtisodiyotning davlat sektori bilan bog'liq masalalarni ko'rib chiqish hokimiyat organlari o'zlarining ijtimoiy-iqtisodiy siyosati maqsadlariga qanday samarali erishishlari va iqtisodiyotning davlat va xususiy sektorlari o'rtasidagi eng oqilona muvozanatni qanday topish mumkinligini tushunish uchun zarurdir. Davlat xarajatlarining mablag'lardan foydalanish yo'nalishini tahlil qilish, xarajatlar va foyda, optimal soliqqa tortish, jamoatchilik tanlovi muhim rol o'ynaydi. Shuningdek, nima uchun davlat faoliyatning ayrim turlari bilan shug‘ullanayotgani, boshqalari bilan emas, nima uchun davlat shug‘ullanayotgan faoliyat turlari ro‘yxati turli mamlakatlarda bir xil emasligi, rivojlanish tendensiyalari qanday rivojlanayotganini tushuntirish kerak.
Davlat sektorining asosiy faoliyatiIqtisodiyot - bu jamoat tovarlari bilan ta'minlash, daromadlar va boyliklarni qayta taqsimlash va aholiga ijtimoiy yordam ko'rsatish, shuningdek, tovarlar va xizmatlarni ishlab chiqarish va sotish. tijorat asosi hukumatga tegishli yoki nazorat qilinadigan korxonalar. Davlat oʻzining alohida rolidan kelib chiqib, xoʻjalik yurituvchi subʼyektlarning iqtisodiy xulq-atvoriga qonunchilik va boshqa normativ hujjatlarni qabul qilish, soliqqa tortish, subsidiyalar va xoʻjalik faoliyatini tartibga solishning boshqa choralari orqali ham taʼsir koʻrsatishi mumkin.
Aholiga jamoat tovarlari - jamoat iste'moli bilan bog'liq jamoaviy va yakka tartibdagi foydalanish uchun tovarlar va xizmatlar bilan ta'minlash, qoida tariqasida, bepul amalga oshiriladi.Davlat sektori tomonidan ushbu xizmatlarni ko'rsatish bilan bog'liq iqtisodiy oqimlar oldi-sotdi operatsiyalari bilan rasmiylashtirilmaydi, talab va taklifga bog'liq emas va ular aytganidek, bozordan tashqari xususiyatga ega. Shu bilan birga, davlatning davlat moliya fondlaridagi soliqlar va soliq bo'lmagan mablag'larini yig'ishning umumiy qobiliyatini va buning natijasida mamlakatning umumiy iqtisodiy salohiyati va iqtisodiyotining holati bilan bog'liq bo'lgan jamoat tovarlari bilan ta'minlash qobiliyatini belgilovchi omillar mavjud.
Bozor mexanizmi jamoat tovarlarini ishlab chiqarishga qodir emas, unga bo'lgan ehtiyoj individual samarali talabda ifodalanmaydi, garchi butun jamiyat va uning alohida a'zolari ularga muhtoj bo'lsa. Bunday jamoat tovarlariga milliy mudofaa, jamoat tartibi va xavfsizligi, fundamental fan va boshqalar kiradi.
Jamoat tovarlari, agar ulardan ayrim shaxslar tomonidan foydalanish, masalan, mudofaa xizmatlari, boshqalarni ham ushbu imtiyozlardan foydalanish imkoniyatidan mahrum qilmasa, jamoaviy hisoblanadi. Individual tovarlar deganda, agar bir kishi tomonidan iste'mol qilingan bo'lsa, bir vaqtning o'zida boshqalar tomonidan iste'mol qilinishi mumkin bo'lmagan tovarlar, masalan, davlat shifoxonasidagi dori-darmonlar tushuniladi. Iqtisodiyotning xususiy sektori tomonidan beriladigan imtiyozlardan farqli o'laroq, jamoat tovarlari jamiyatning barcha a'zolari uchun to'lovsiz mavjud. Bu imtiyozlarni jamiyatning istalgan a'zosi to'lovsiz olishi mumkinligi sababli, xususiy ishlab chiqaruvchilar ularni ishlab chiqarishdan manfaatdor emas. Bunday imtiyozlarni to'lash davlatning moliyaviy mablag'lari hisobidan amalga oshiriladi. Faoliyatning bir qator sohalarida odamlarning ehtiyojlari ham jamoat tovarlari, hamxususiy tadbirkorlar tomonidan beriladigan imtiyozlar. Bu, xususan, sog'liqni saqlash, ta'lim, yo'llarni qurish va ulardan foydalanish, shahar uy-joylariga taalluqlidir. Qoidaga ko‘ra, bu hollarda davlat tovarlari hisobiga xususiy tibbiyot va ta’lim muassasalarining qimmat xizmatlari uchun haq to‘lashga qodir bo‘lmagan kam badavlat fuqarolarning ehtiyojlari qondiriladi va hokazo. Fuqarolarni uy-joy, sog'liqni saqlash, ta'lim va hokazolar bilan ta'minlash orqali davlat zarur deb atalmish tovarlarni, ya'ni. odamlar daromad darajasidan qat'iy nazar olishlari kerak bo'lgan imtiyozlar.
Davlat faoliyatining yana bir muhim yo'nalishi daromadlar va boyliklarni qayta taqsimlash hamda aholining ayrim guruhlariga ijtimoiy yordam va ijtimoiy sug'urta Pensiya jamg'armasi, Ijtimoiy sug'urta jamg'armasi, Majburiy tibbiy sug'urta jamg'armasi va boshqalar kabi vositalardan foydalanish.
Tovar va xizmatlar ishlab chiqarish,davlat sektorining uchinchi yirik iqtisodiy faoliyati bo'lib, unga tegishli yoki tijorat asosida nazorat qilinadigan korxonalarda amalga oshiriladi. Ularning tovar va xizmatlari bozor narxlarida sotiladi.
Davlat sektorining barcha iqtisodiy faoliyati pirovardida fuqarolar farovonligini oshirishga e’tibor qaratishni o‘z ichiga oladi. Rivojlangan mamlakatlarda erishilgan iqtisodiy rivojlanish darajasi aholining asosiy qismining turmush darajasini oshirishning uzoq muddatli tendentsiyasini shakllantirishga olib keldi. Iqtisodiyotni ijtimoiy yo'naltirish, ijtimoiy jarayonlarni bevosita va bilvosita tartibga solish chora-tadbirlari davlatning daromadlar va xarajatlar, aholi bandligi, narxlar siyosati, ta'lim, sog'liqni saqlash, madaniyatni rivojlantirish dasturlari asosida paydo bo'ladi va amalga oshirilmoqda. Bu jarayonlar ijtimoiy davlat kontseptsiyasida o‘z ifodasini topgan. Ushbu pozitsiyalardan iqtisodiyotning davlat sektori daromadlarni aholining turli ijtimoiy guruhlari o'rtasida qayta taqsimlanishini, ijtimoiy adolat tamoyilining amalga oshirilishini ta'minlaydi. Daromadlarni qayta taqsimlash umumiy farovonlikni oshirishga imkon beradi deb taxmin qilinadi.
Ushbu yondashuvning muhim elementi birdamlik (hamkorlik) xatti-harakati printsipi bo'lib, unga ko'ra bunday xatti-harakatlar har bir shaxsning manfaatlari bilan belgilanadigan xudbin xatti-harakatlardan ko'ra ko'proq samara beradi. Shu bilan birga, shaxsiy va jamoaviy manfaatlar o'rtasida ma'lum bir qarama-qarshilik mavjud bo'lganligi sababli, davlat organlari tomonidan amalga oshiriladigan majburlash mexanizmi kerak.
Farovonlik iqtisodiyoti variantlari institutsional omillarga, milliy, tarixiy, madaniy va diniy an'analarga bog'liq. Mamlakatlar yalpi ichki mahsulotning davlat byudjeti va aholi tomonidan taqsimlangan ulushi bo'yicha farqlanadi byudjetdan tashqari fondlar. Shu bilan birga, barqaror uzoq muddatli iqtisodiy o'sishni ta'minlashni hisobga olgan holda, yakuniy iste'mol, jamg'arma va kapital jamg'arish o'rtasidagi oqilona muvozanatga rioya qilish kerak. Shu munosabat bilan ijtimoiy davlat nazariyasidagi jiddiy muammo ishlab chiqarish samaradorligini oshirish zarurati va daromadlarni adolatli taqsimlash o'rtasidagi ziddiyatdir. Ishlab chiqarish samaradorligini optimallashtirish kapital to'plash maqsadida resurslardan maksimal darajada foydalanishni nazarda tutadi. Shu bilan birga, bozor iqtisodiyoti sharoitida daromadlarni taqsimlash shunday amalga oshiriladiki, mulkka ega bo'lmagan odamlar, shubhasiz, mag'lub bo'lib qoladilar va ijtimoiy maqbul turmush darajasini ta'minlash uchun etarli resurslarga ega emaslar. Davlat bu muammoni korporativ daromadlarni qayta taqsimlash mexanizmlari tizimi yordamida hal qiladi va shaxslar aholining turli ijtimoiy guruhlari daromadlarining tabaqalanishini kamaytirish, xodimlarning ish haqi darajasini, bandlik va ishsizlik darajasini tartibga solish, pensionerlar, nogironlar, kam ta'minlangan shaxslarni moddiy qo'llab-quvvatlashga qaratilgan.
Ushbu qayta taqsimlashning qo'shimcha mahsuloti kapital to'plash imkoniyatlarining qisqarishi hisobiga yakuniy iste'molning oshishi hisoblanadi. Oqibatda iqtisodiy o‘sish cheklangan, mamlakatda iqtisodiy rivojlanish va daromadlarning o‘sishiga ham umuman, ham aholi jon boshiga to‘sqinlik qilmoqda. Uzoq vaqt davomida jamg'arishning sezilarli cheklanishi bilan mamlakat farovonlikning umumiy darajasi bo'yicha boshqa mamlakatlardan orqada qola boshlaydi. Bu qarama-qarshilik printsipial jihatdan hal etilmaydi va amalda har doim samaradorlik va adolat o'rtasida, bugun va ertangi kun o'rtasida murosa topish kerak.
Demokratik jamiyatda davlat organlarini shakllantirish tizimi ularda siyosiy kuchlar vakillarining ustunligini ta’minlash, aholining ko‘pchiligi manfaatlarini aks ettirishga qaratilgan.
Demokratik institutlar asosida fuqarolar va ularning siyosiy birlashmalari umumiy ehtiyojlarni qondirishga qaratilgan faoliyatni muvofiqlashtirish huquqini hokimiyat organlariga topshiradilar. Davlat organlarining vazifasi butun jamiyat muammolarini hal etish, aholining ayrim guruhlari va qatlamlarining milliy manfaatlarga to‘g‘ri kelmaydigan manfaatlarini yengishdir. Samaradorlik va adolatlilik muammolarini hal etish ko'p jihatdan mamlakatdagi siyosiy jarayonlarga bog'liq. Hokimiyat organlarini saylashda va qarorlar qabul qilishda alohida ijtimoiy guruhlar birlashib, o‘z manfaatlarini himoya qiladilar, ayrim guruhlarning manfaatlari esa jamiyat manfaatlariga zid kelishi mumkin. Ovoz berish tartib-qoidalari va til biriktirish mamlakat iqtisodiyoti uchun noqulay, ammo ayrim guruhlar uchun foydali bo‘lgan qarorlar qabul qilish uchun sabab bo‘lishi mumkin.
Davlat sektorining institutsional birliklari bozor iqtisodiyotining sub'ektlari hisoblanadi. Shu bilan birga, davlat organlari, birinchi navbatda, federal darajada, jamiyatni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish sohasidagi strategiya va siyosatni belgilaydi. Ularning iqtisodiyotdagi roli ikki tomonlama. Bir tomondan, ular iqtisodiy taraqqiyotni belgilab, tartibga solsa, ikkinchi tomondan, bozor iqtisodiyotining sub'ektlari sifatida uning normalari va qoidalari doirasida faoliyat yuritadi. Shuning uchun davlat sektori iqtisodiyotini ko'rib chiqishni makroiqtisodiyot, moliya va pul-kredit sohasidagi strategiya va iqtisodiy siyosatdan ajratib bo'lmaydi. Makroiqtisodiyot muammolari, moliya, pul muomalasi, kredit mustaqil fanlarning predmeti bo‘lib, tegishli o‘quv kurslarida o‘rganiladi. Ushbu darslikda ular davlat sektori iqtisodiyotini o'rganish uchun zarur bo'lgan darajada ko'rib chiqiladi.
1.2. Davlat sektori iqtisodiyoti va davlat boshqaruvi sektori iqtisodiyoti. Ularning chegaralari
Zamonaviy iqtisodiyot hisoblanadi aralashgan. Undagi iqtisodiy faoliyatni davlat sektori, shuningdek, ko'pincha "xususiy sektor" umumiy tushunchasi ostida birlashtirilgan xususiy nomoliya korxonalari, moliyaviy-kredit va boshqa tashkilotlar amalga oshiradi. Davlat sektorining iqtisodiyoti ham aralash. Davlat sektorining tarkibiy qismlari - bu umumiy davlat sektori va davlatga tegishli yoki davlat tomonidan nazorat qilinadigan, lekin iqtisodiyotning umumiy qabul qilingan iqtisodiy tarmoqlarga bo'linishiga ko'ra, nomoliyaviy va moliyaviy korporatsiyalar bilan bog'liq bo'lgan korxonalar. Davlat sektorining asosini davlat boshqaruvi sektori tashkil etadi, unga nisbatan davlat moliyasi ham shakllanadi. Iqtisodiyotning iqtisodiy tarmoqlar tizimidagi o'rnini ko'rib chiqing.
Hozirgi vaqtda ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish prognozlarini tuzishda, moliyani shakllantirishda, statistik ma'lumotlar va iqtisodiy tahlilni tuzish tamoyillarini shakllantirishda milliy hisoblar tizimiga muvofiq iqtisodiyot tarmoqlarining chegaralari belgilanadi. Shunga ko'ra, asosiy tushunchalarni talqin qilish va davlat sektori va davlat boshqaruvi sektori chegaralarini belgilash butun dunyoda qabul qilingan milliy hisoblar tizimi bilan bog'liq holda amalga oshirilishi kerak. Shunday qilib, davlat sektori iqtisodiyoti va boshqa tarmoqlar iqtisodiyotini, ularning mulkini, ular o‘rtasidagi tovar, xizmatlar, mablag‘lar oqimini o‘rganish bo‘yicha yagona yondashuvlar ta’minlanadi. Birlashgan Millatlar Tashkiloti tomonidan 1993 yilda qabul qilingan milliy hisoblar tizimida davlat boshqaruvi sektori iqtisodiyot tarmoqlaridan biri sifatida alohida ajratilgan.
Bu tizimga ko‘ra, mamlakatning mol-mulkiga egalik qiluvchi va ularni tasarruf etuvchi hamda boshqa xo‘jalik yurituvchi subyektlar bilan o‘z vazifalari va xarajatlarini moliyalashtirish usullariga muvofiq iqtisodiy munosabatlarga kirishuvchi xo‘jalik yurituvchi subyektlar (institutsional birliklar) iqtisodiyotning beshta institutsional sektoriga birlashtiriladi. . Bu tarmoqlar: nomoliyaviy korporatsiyalar sektori; moliyaviy korporatsiyalar sektori; davlat boshqaruvi sektori; uy xo'jaligi sektori va sektor tijorat tashkilotlari uy xo'jaliklariga xizmat ko'rsatish (NPISH).
Ushbu sektorlarning har biri tegishli institutsional birliklarni o'z ichiga oladi. ostidainstitutsional birliko‘z nomidan aktivlarga egalik qiluvchi va ularni tasarruf etuvchi, o‘z zimmasiga majburiyatlarni oladigan, boshqa institutsional birliklar bilan xo‘jalik bitimlari tuzadigan, hisob-kitoblarning to‘liq to‘plamini, shu jumladan aktivlar va passivlar balansini tuzadigan xo‘jalik yurituvchi subyekt (xo‘jalik birligi) tushuniladi. Tadbirkorlik subyektlari yuridik shaxs sifatida qabul qilinganligi sababli (korxonalar, davlat organlari, kredit tashkilotlari, Sug'urta kompaniyalari va boshqalar), shuningdek uy xo'jaliklari, ko'rachunki ular iqtisodiy qarorlar qabul qilish markazlaridir. Xo'jalik yurituvchi sub'ektlar doimiy muomalada bo'lgan iqtisodiy resurslarga ega.
Kimga moliyaviy bo'lmagan korporatsiyalarmamlakatning iqtisodiy hududida joylashgan institutsional birliklar (korporatsiyalar va kvazkorporatsiyalar) kiradi, ularning asosiy vazifasi bozorda sotish va foyda olish maqsadida tovarlar va nomoliyaviy xizmatlar ishlab chiqarishdir. Ishlab chiqarish xarajatlari sotishdan tushgan tushum hisobidan qoplanadi. Bu sektor, xususan, sanoat, qishloq xo'jaligi, qurilish, transport, aloqa, savdo va boshqalarni o'z ichiga oladi. Kvazikorporativ korxonalar o'z funktsiyalari va moliyalashtirish usullari bo'yicha korporatsiyalarga o'xshash, ammo rasmiy ravishda korxona maqomiga ega bo'lmagan institutsional birliklar sifatida tushuniladi. korporatsiya (masalan, davlat unitar korxonalari).
Kimga moliyaviy korporatsiyalar sektoriasosiy vazifasi moliya-kredit faoliyati bo‘lgan institutsional birliklar, pul-kredit organlari, banklar, sug‘urta kompaniyalari, nodavlat pensiya jamg‘armalari va moliyaviy vositachilik bilan shug‘ullanuvchi boshqa muassasalar kiradi.
Kimga uy xo'jaliklariga xizmat ko'rsatadigan notijorat tashkilotlari(aholi) uy xo'jaliklariga bozordan tashqari xizmatlar ko'rsatuvchi davlat notijorat tashkilotlarini o'z ichiga oladi. Bular siyosiy partiyalar, kasaba uyushmalari, diniy tashkilotlar, turli jamiyatlar, uyushmalar va birlashmalarni o'z ichiga olgan, shuningdek, ta'lim, sog'liqni saqlash, madaniyat va hokazolar ehtiyojlarini qondiradigan jamoat tashkilotlari. Ular a'zolik badallari, xayriyalar va mulkiy daromadlar hisobidan moliyalashtiriladi.
Uy xo'jaligi sektoribirgalikda yashaydigan va umumiy byudjetga ega bo'lgan shaxslar yoki shaxslar guruhlarini birlashtiradi. Uy xo'jaliklari o'z resurslarini boshqaradi, aktivlari va majburiyatlariga ega bo'ladi, ular bilan shug'ullanadi iqtisodiy faoliyat. Jumladan, yollanma ishchilar xonadonlari, tadbirkorlar xonadonlari, yakka tartibdagi tadbirkorlar (frilanserlar, yuridik shaxs bo‘lmagan kichik fermer xo‘jaliklari egalari, oilaviy do‘konlar, kafelar), transfert asosida yashovchi aholi xonadonlari (pensionerlar, talabalar) xonadonlari. Bu asosan tovarlar va xizmatlarni iste'mol qiladigan va ularni o'z iste'moli va sotish uchun ishlab chiqaradigan tarmoqdir.
. Davlat boshqaruvi sektori mamlakat hududida yoki uning qismlarida qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyati huquqiga ega bo'lgan institutsional bo'linmalarni o'z ichiga oladi. Umumiy davlat sektorining asosiy funktsiyalari siyosiy va tartibga solish faoliyatini ta'minlash, jamiyat a'zolarining jamoaviy yoki individual iste'moli uchun bozordan tashqari asosda tovarlar va xizmatlar ko'rsatish, daromadlar va boyliklarni pul o'tkazmalari va pul o'tkazmalari orqali qayta taqsimlashdan iborat. subsidiyalar. Bu uning davlat sektorining asosi, yetakchi elementi sifatidagi rolini oldindan belgilab beradi. Shunga ko‘ra, umumiy davlat sektori iqtisodiyoti davlat sektori iqtisodiyotining markaziy bo‘g‘ini hisoblanadi. Davlat boshqaruvi sektorining iqtisodiyot tarmoqlaridan biri sifatida taqsimlanishi milliy hisoblar tizimida tarmoqlarni shakllantirish xo‘jalik faoliyatidagi institutsional birliklarning funksiyalariga ko‘ra amalga oshirilishi bilan bog‘liq. Boshqa tarmoqlarning institutsional bo‘linmalari davlat boshqaruviga xos faoliyat bilan shug‘ullanmaydi. Shunga ko‘ra, bozor narxlarida mahsulot ishlab chiqaradigan va sotuvchi korxonalar, shu jumladan, davlat mulki va nazorati ostidagi korxonalar ushbu tarmoqqa kirmaydi.
Biroq, davlat nafaqat davlat boshqaruvi sohasida muayyan funktsiyalarni amalga oshirishi, balki tijorat asosida mahsulot ishlab chiqaradigan va xizmatlar ko'rsatadigan muhim miqdordagi korxonalarga egalik qilishi yoki ularning faoliyatini nazorat qilishi sababli, davlatning umumiy hajmini hisobga olish zarurati tug'iladi. institutsional birliklarga egalik huquqini hisobga olgan holda uning iqtisodiy faoliyati. Shu munosabat bilan davlat boshqaruvi sektori tushunchasi bilan bir qatorda milliy hisoblar tizimi davlat sektori deb ham ataladigan jamoaviy davlat sektorini shakllantirish imkonini beradi. Umumiy davlat va tijorat asosida mahsulot ishlab chiqaradigan va xizmatlar ko'rsatuvchi davlat yoki nazorat ostidagi korxonalar, shuningdek, xususiy sektor korxonalarining davlat sektoriga birlashishi mulkchilik tamoyiliga asoslanadi. Bu korxonalar davlatga tegishli bo'lganligi yoki ulardagi mulkning bir qismi davlatga tegishli bo'lganligi sababli, ularning faoliyatiga hal qiluvchi ta'sir ko'rsatish imkonini beradi, u o'z iqtisodiy siyosatini amalga oshirishda ulardan foydalanishi mumkin. Biroq, iqtisodiy faoliyatning tabiatiga ko'ra, ular moliyaviy bo'lmagan yoki moliyaviy korporatsiyalar deb tasniflanadi. Shunday qilib,davlat sektori iqtisodiyoti va umumiy davlat sektori iqtisodiyotini farqlash kerak.
Davlat boshqaruvi sektori funksiyalarini amalga oshirish kam ta’minlangan qatlamlarga yordam ko‘rsatishga, jamiyatning yuqori va past daromadli qatlamlari daromadlari darajasidagi haddan tashqari tafovutlarning oldini olishga qaratilgan ijtimoiy siyosatni amalga oshirishni nazarda tutadi. Ushbu sektor xizmatlariga boshqaruv, mudofaa, jamoat tartibi va xavfsizligi bilan bog'liq umumiy davlat xizmatlari, iqtisodiy faoliyat bilan bog'liq xizmatlar va ijtimoiy xizmatlar (sog'liqni saqlash, ta'lim, madaniyat va boshqalar) kiradi. Davlat bu funktsiyalarni tijorat foydasi yoki foyda olish uchun emas, balki jamiyatga jamoat tovarlari yoki, tez-tez aytilgandek, bozordan tashqari xizmatlar bilan ta'minlash uchun bajaradi.
Hokimiyatning eng muhim xususiyatlaridan biri ularning butun jamiyat yoki uning asosiy ijtimoiy qatlamlari va siyosiy kuchlari manfaatlaridan kelib chiqqan holda mamlakat ishlarini ham siyosiy, ham ijtimoiy-iqtisodiy boshqarish funktsiyasidir. Ular nazorat va majburlash apparati bo'lgan davlat organlarining keng tarmog'iga tayangan holda, mamlakat fuqarolarining siyosiy va iqtisodiy hayotining barcha jabhalarini muvofiqlashtiradi.
Bu xususiyat davlat boshqaruvi sektorining mamlakat iqtisodiyotidagi ikki tomonlama rolini oldindan belgilab beradi. Bir tomondan, u iqtisodiyotning barcha tarmoqlari uchun mamlakatning institutsional asoslarini, rivojlanish strategiyasini va iqtisodiy siyosatini belgilab bersa, ikkinchi tomondan, u belgilagan qoidalar doirasidagi iqtisodiy tarmoqlar va funktsiyalardan biridir.
Institutsional birliklarni davlat boshqaruvi sektori tarkibiga kiritishning asosiy mezoni jamiyat ishlarini boshqaruvchi institut sifatida bajaradigan funktsiyalaridir. Umumiy davlat sektori, asosan, asosiy faoliyat sifatida hokimiyatni amalga oshiradigan davlat institutlaridan (umumiy davlat sektorining institutsional bo'linmalaridan) iborat. Ular institutsional birliklar bo‘lgan holda xo‘jalik faoliyati bilan ham shug‘ullanadilar: ular aktivlarga egalik qiladilar, boshqa institutsional birliklar bilan operatsiyalarni amalga oshiradilar, majburiyatlarni o‘z zimmalariga oladilar, to‘liq hisob-kitoblar to‘plamiga, shu jumladan aktivlar va passivlar balansiga ega bo‘ladilar. Davlat boshqaruvi sektorining yana bir tarkibiy qismi bu tegishli fondlarni boshqaradigan davlat ijtimoiy sug'urta tashkilotlari hisoblanadi. Ijtimoiy sug'urta tashkilotlarini o'ziga xos xususiyatlariga ko'ra, umumiy davlat sektorining alohida kichik tarmog'i sifatida ajratib ko'rsatish mumkin.
Federal shtatlarda davlat boshqaruvi bir necha darajadagi boshqaruvning mavjudligini nazarda tutadi. Shunga ko'ra, davlat boshqaruvining davlat sektori iqtisodiyotini tahlil qilishda federal va mintaqaviy boshqaruv darajasidagi davlat organlarining iqtisodiy faoliyatini va munitsipal darajadagi davlat organlarining iqtisodiy faoliyatini ko'rib chiqish kerak.
Davlat boshqaruvi sektorining institutsional bo‘linmalariga, shuningdek, davlat hokimiyati organlari o‘z faoliyat dasturini belgilaydigan va ularning rahbarlarini tayinlaydigan byudjet notijorat tashkilotlari (NNT) kiradi. Ushbu notijorat tashkilotlar davlat siyosatini amalga oshiradi va davlat institutsional birliklari tomonidan moliyalashtiriladi. Bunday tashkilotlarga, xususan, ta'lim, sog'liqni saqlash, xavfsizlik sohasida korxonalar va aholini yo'naltiruvchi standartlarni belgilovchi ilmiy-tadqiqot muassasalari va tashkilotlari kiradi. muhit va boshq.
Iqtisodiyotning tegishli tarmoqlariga institutsional bo‘linmalarni taqsimlash MXXda funksional prinsip bo‘yicha amalga oshiriladi. Bu yondashuv umumiy davlat sektorini bepul xizmatlar ko'rsatuvchi va aholiga pul (ba'zan natura) shaklda ijtimoiy qo'llab-quvvatlovchi sektor sifatida tushunishga mos keladi. Shunga ko'ra, davlatga qarashli korxona va tashkilotlar (masalan, davlat organi, mudofaa korxonasi va bank) yuqorida aytib o'tilganidek, bajaradigan funktsiyalariga ko'ra turli xil iqtisodiyot tarmoqlariga tegishlidir.
Davlat sektoribu umumiy davlat sektoriga qaraganda kengroq tushunchadir. U umumiy hukumatni hamda xususiy sektor kabi mahsulot va xizmatlar ishlab chiqaradigan davlat yoki nazorat ostidagi korxonalar va tashkilotlarni birlashtiradi. tijorat faoliyati va nomoliyaviy va moliyaviy korporatsiyalar sektorlarining ajralmas qismi hisoblanadi.
Davlat xo`jalik faoliyati sub`ekti sifatida nafaqat davlat boshqaruvining iqtisodiy sektori, balki o`ziga tegishli yoki unga tegishli bo`lgan korxonalarga nisbatan boshqaruvchi yoki tartibga soluvchi organ vazifasini ham bajaradi. "Davlat sektori" tushunchasining ta'rifi tezisga asoslanadi, unga ko'ra davlat o'z fuqarolarining "nomi va nomidan" ish olib boradi va ularning manfaatlarini ko'zlab o'ziga tegishli yoki unga tegishli bo'lgan barcha mulkdan foydalanadi. Iqtisodiyotga tarmoqdan ta'sir qilish, shuningdek, davlatga tegishli yoki nazorat qilinadigan tovarlar va xizmatlar ishlab chiqaruvchi korxonalar orqali amalga oshiriladi.
Davlat korxonalariga xo'jalik yuritish huquqi asosida yoki operativ boshqaruv huquqi asosida faoliyat yurituvchi davlat va munitsipal unitar korxonalar (davlat korxonalari) kiradi. Ushbu korxonalarning (masalan, atom sanoati korxonalari) mulki davlat yoki munitsipal hokimiyat organlariga tegishli bo'lib, ular rahbarlarini tayinlaydi, ularning ishlab chiqarish dasturini, mahsulot narxini belgilashda hal qiluvchi rol o'ynaydi va davlat ehtiyojlari uchun mahsulotlarni majburiy etkazib berish bo'yicha shartnomalar tuzadi. . Shu bilan birga, ishlab chiqarish xarajatlarini to'liq qoplay olmaydigan narxlar belgilanishi mumkin. Qattiq boshqaruv o'rniga davlat va munitsipal hokimiyat organlari ularga moliyaviy yordam, imtiyozlar, kreditlar va boshqalarni taqdim etadilar.
Davlat yoki munitsipalitetlarga qarashli korxonalarning yana bir shakli aksiyadorlik jamiyatlari (masalan, mudofaa sanoati aktsiyadorlik korxonalari) bo'lib, ularda ustav kapitalining yarmidan ko'pi yoki kapital ishtirokining boshqa shakllari mavjud.
Korxonani aniq kim nazorat qilishini aniqlash mezonlari ancha murakkab. Nazorat siyosatni ishlab chiqish, boshqaruv va etakchilikni o'z ichiga oladi. Hukumat korxona kapitalining katta qismiga egalik qilmasa ham, lekin ayni paytda ular uning faoliyatini katta darajada nazorat qilsalar ham, bunday korxona mohiyatan davlat korxonasi hisoblanadi. Davlat tomonidan nazorat qilinadigan korxonalarni davlat sektoriga tasniflash tartibini belgilovchi yagona aniq mezon yo'q. Ayni paytda qaysi korxonalarni davlat sektoriga kiritish mumkin bo‘lgan belgilarga aniqlik kiritish ishlari olib borilmoqda. SNA-93 ni yangilash jarayonida korxonalarning ushbu tarmoqqa tegishliligi quyidagi ko'rsatkichlar to'plami asosida aniqlanishi kerak:
- ovoz beruvchi aktsiyalarning ko'pchiligiga egalik qilish ko'rsatkichi "bir aktsiya bir ovoz" tamoyili sharoitida muhim ahamiyatga ega;
boshqaruv organi yoki boshqa boshqaruv organining boshqaruvini nazorat qilish nazorat qiluvchi organ boshqaruv organi a'zolarining ko'pchiligini tayinlash va lavozimidan ozod etish yoki tayinlashga veto qo'yish huquqiga ega bo'lishi mumkin;
asosiy xodimlarni tayinlash va ishdan bo'shatish ustidan nazorat, agar boshqaruv organi ustidan nazorat kam bo'lsa, u holda xodimlarning asosiy lavozimlariga tayinlash imkoniyati hal qiluvchi rol o'ynashi mumkin;
tashkilot siyosatining eng muhim yo'nalishlarini (moliyaviy, ishlab chiqarish) belgilaydigan boshqaruv kengashi (qo'mitasi) quyi qo'mitalari asosiy boshqaruv tuzilmalarini nazorat qilish;
"oltin aksiya" va optsionlarga egalik qilish;
bevosita tartibga solish va nazorat qilish, masalan, ishlab chiqarilgan mahsulotlarga narxlarni belgilashda;
korporatsiyaning barcha mahsulotlari yoki uning asosiy qismi bir yoki bir nechta davlat iste'molchilari uchun mo'ljallangan bo'lsa, asosiy iste'molchi tomonidan nazorat qilish;
kreditor tomonidan nazorat qilish davlat kredit berish sharti sifatida kreditdan foydalanish va umuman korporatsiya faoliyatini nazorat qilish shartlarini belgilashi mumkin.
Korporatsiyani davlat sektoriga kiritish uchun asos bir yoki bir nechta xususiyatlarning mavjudligi hisoblanadi.
Nodavlat notijorat tashkilotlarini davlat sektoriga kiritish tartibi ham belgilab berilgan. Ularning davlat sektoriga mansubligi quyidagi ko'rsatkichlar asosida aniqlanadi:
davlat organlari tomonidan nodavlat notijorat tashkilotlarining rahbar xodimlarini tayinlash huquqi;
boshqa ta'sis hujjatlari, masalan, NNTlarning vazifa va funksiyalarini belgilash, byudjetni tasdiqlash, qarorlar qabul qilishda veto huquqi va boshqalar;
davlat va NPO o'rtasida shartnoma kelishuvlarining mavjudligi tovarlar yoki xizmatlarni etkazib berish bo'yicha ba'zi shartnomalarda davlatga NPO siyosati yoki ish dasturining ayrim jihatlarini belgilashga imkon beruvchi bandlar bo'lishi mumkin. Biroq, agar bir vaqtning o'zida NPO o'z siyosatining muhim qismini mustaqil ravishda belgilash imkoniyatiga ega bo'lsa, bu davlatga emas, balki xususiy sektorga tegishli ekanligini anglatadi;
Davlat tomonidan moliyalashtirish darajasi, shuningdek, oldingi ko'rsatkichni ko'rib chiqishda davlat tomonidan moliyalashtirish NNT siyosati va dasturini qay darajada aniqlayotganini hisobga olish kerak; davlat moliyalashtirishning asosiy qismi bo'lsa ham, lekin siyosatni belgilash shartlari bilan birga bo'lmasa ham, nodavlat notijorat tashkilotlari xususiy sektor sifatida tasniflanishi kerak;
davlat nodavlat notijorat tashkilotining faoliyati bilan bog'liq moliyaviy risklarni qabul qilish darajasi, xavflarni o'z zimmasiga olish NPO siyosati ustidan nazorat qilinishi mumkin; ammo, agar bunday shart o'rnatilmagan bo'lsa, unda avvalgi holatlardagidek, NPOlar xususiy sektor sifatida tasniflanishi kerak.
Tijorat asosida tovarlar va xizmatlar ishlab chiqaruvchi korxonalar davlat boshqaruvi funktsiyalarini bajarmaydilar, ularning vazifalariga aholiga bepul davlat tovarlari yoki ijtimoiy to'lovlar berish kirmaydi. Ular bozorda sotiladigan mahsulotlarni iqtisodiy jihatdan ahamiyatli narxlarda ishlab chiqaradi.
Davlatga tegishli bo'lgan yoki nazorat qilinadigan korxonalar davlatning tovarlar va xizmatlar ishlab chiqaruvchisi sifatidagi faoliyatini aks ettiradi va faoliyat ko'rsatadi. ichida asosan tijorat biznes tamoyillariga asoslanadi. Ularning xarajatlari biznes daromadlari hisobidan qoplanadi. Shu bilan birga, davlat hokimiyati organlari o'zlarining iqtisodiy siyosati va amaliyotiga sezilarli ta'sir ko'rsatishi mumkin. Davlat sektoriga mansublik hokimiyat organlariga ushbu korxonalardan ijtimoiy va iqtisodiy muammolarni hal qilishda, ularning faoliyati maqsadlarini aniqlashda foydalanish imkonini beruvchi bir qator xususiyatlarni belgilaydi. Ishlab chiqarish dasturini shakllantirishda jamiyat manfaatlari korxona manfaatlaridan ustun qo'yiladi. Hokimiyat ishlab chiqarish dasturiga, uni amalga oshirish narxiga hal qiluvchi ta'sir ko'rsatishi, mijoz sifatida harakat qilishi va boshqa ta'sir usullaridan foydalanishi mumkin. Shu bilan birga, ular moliyaviy yordam ko'rsatishlari, subsidiyalar berishlari, imtiyozli shartlarda kreditlar berishlari mumkin. Davlat organlari tomonidan korxonalarning moliyaviy ahvoliga salbiy ta’sir ko‘rsatuvchi qarorlar qabul qilingan taqdirda ko‘rilgan zarar yoki yo‘qotilgan foyda byudjet mablag‘lari hisobidan qoplanishi mumkin. Ularning iqtisodiy mustaqillik darajasi davlat nazorati darajasiga teskari proportsionaldir. Mulkchilik huquqi va mulkiy nazorat hukumatlarga ulardan davlat iqtisodiy siyosatini yuritish va iqtisodiyotni tartibga solish maqsadida foydalanish imkonini beradi. Davlat tomonidan qo'llab-quvvatlangan bu korxonalar ko'pincha o'z mahsulot va xizmatlarini xususiy firmalarga qaraganda arzonroq narxlarda sotadilar. Masalan, aholining kam maosh oluvchi qatlamlariga ijtimoiy nafaqalar berish maqsadida davlat korxonalari uy-joy kommunal xizmatlari uchun arzon narxlarni belgilashi, aholining ayrim toifalarini shahar transportida bepul sayohat qilishini ta’minlashi mumkin. Madaniy xizmatlar mavjudligi uchun chiptalarda aholining ayrim ijtimoiy guruhlari uchun arzon narxlar belgilanishi yoki chegirmalar berilishi mumkin. muzeylarga.
Davlat korxonalari xususiy korxonalarga qaraganda kamroq samarador deb hisoblanadi. Shunga qaramay, davlat korxonalari dunyoning ko‘plab, jumladan, yuqori rivojlangan davlatlarida muvaffaqiyatli faoliyat yuritib, eng muhim davlat dasturlarini amalga oshirishda foydalanilmoqda. Asosiy muammo korxonaning kimga tegishli ekanligi emas, balki ichida uni boshqarish qanday tashkil etilganligi, boshqaruvning manfaatdorligi va mas'uliyati qanday ta'minlanganligiing. Buning uchun tijorat va ma'muriy dastaklarning kombinatsiyasidan foydalanish mumkin.
Davlat mulkiga kelsak, o'nlab yillar davomida qarama-qarshi tendentsiyalar kuzatilgan. Ulardan biri yangi korxonalar tashkil etish va eski korxonalarni milliylashtirish orqali davlat tadbirkorligini kengaytirish va rivojlantirishdir. Ikkinchisi – korxonalarni davlat tasarrufidan chiqarish va ularni nodavlat sektorga o‘tkazish. Ko'pgina hollarda, Buyuk Britaniyaning po'lat zavodlari kabi xususiy korxonalar bankrotlik natijasida ommaviylashgan. Ularning yopilishiga yo'l qo'ymaslik uchun davlat aralashishga majbur bo'ldi.
Bunday korxonalarning soni ma'lum davrlarda mavjud iqtisodiy vaziyatga va milliylashtirish tendentsiyalarining keng tarqalishiga yoki aksincha, davlat tasarrufidan chiqarish va xususiylashtirishga qarab ko'payishi yoki kamayishi mumkin.
Jamiyat a’zolariga davlat sektoriga kiruvchi davlat boshqaruvi sektorining notijorat tashkilotlari bilan bir qatorda nobozor xizmatlari ko‘rsatiladi.uy xo'jaliklariga xizmat ko'rsatadigan davlat notijorat tashkilotlari(NPISH). Uy xo'jaliklariga xizmat ko'rsatuvchi notijorat tashkilotlarning asosiy vazifasi - uy xo'jaliklariga bozordan tashqari xizmatlar va tovarlar bilan ta'minlash. Ushbu tashkilotlarga nisbatan ko'rib chiqish mavzusi ularning turlari, ko'lami va ular tomonidan amalga oshiriladigan faoliyat turlarining xususiyatlari; moliyaviy yordam, reproduktiv jarayonlar ichida iqtisodiyotning ushbu sektori, uning institutsional bo‘linmalarining norezident tashkilotlar bilan munosabatlari, shuningdek, fuqarolik jamiyatini shakllantirish va rivojlantirishdagi roli.
NPISH ulushi ishlab chiqarish, iqtisodiyotning barcha tarmoqlarining yalpi qo‘shilgan qiymati 2005 yilda 0,4% ni tashkil etdi. Ixtiyoridagi yalpi milliy daromaddagi NPISH ulushi (badallari va boshqa tushumlarni hisobga olgan holda) 1,3% ni tashkil etdi, shundan 0,9% aholiga xizmatlar ko'rsatishga yo'naltirildi. Davlat organlaridan farqli o‘laroq, bu tashkilotlar oddiy aholiga emas, balki ushbu tashkilotlarning har biriga a’zo bo‘lgan yoki ular bilan aloqador bo‘lgan fuqarolarga xizmat ko‘rsatadi. Shunday qilib, kasaba uyushmalari o'z a'zolariga yordam beradi, diniy tashkilotlar o'z e'tiqodlariga e'tiqod qiluvchilarga ma'naviy xizmat ko'rsatadi, sport tashkilotlari sportchilarga yordam beradi va hokazo. Ularning faoliyat doirasi butun jamiyatni qamrab olgan davlat boshqaruvi faoliyati sohasiga qaraganda ancha cheklangan. Ular umumiy davlat sektoriga tegishli emas. Shu bilan birga, uy xo'jaliklariga xizmat ko'rsatadigan jamoat notijorat tashkilotlarining funktsiyalari davlat boshqaruvi funktsiyalariga o'xshash va notijorat asosda ham amalga oshiriladi. Shuning uchun ularning bu boradagi iqtisodiy faoliyati umumiy davlat sektoriga o'xshaydi.
Davlat sektori iqtisodiyotini o‘rganish predmeti bozor iqtisodiyotining xo‘jalik yurituvchi sub’ekti sifatidagi davlatning roli va vazifalari, uning iqtisodiy faoliyatining nazariy asoslari va motivlari, mamlakat ichidagi va xorijdagi boshqa xo‘jalik yurituvchi sub’ektlar bilan o‘zaro munosabatlaridir. Butun davlat sektorining iqtisodiy faoliyati federal, mintaqaviy va munitsipal darajalarda, shuningdek, iqtisodiy faoliyatning tarmoqlari va turlari kontekstida ko'rib chiqilishi kerak. Davlat sektori iqtisodiyotining asosiy masalalari quyidagilardan iborat:
nobozor asosida ishlab chiqarish va xizmatlar ko'rsatish, ijtimoiy to'lovlar va boshqa vositalardan foydalanish asosida davlat sektorining aholi darajasi va turmush sharoitiga ta'siri;
davlat sektori daromadlari, xarajatlari va mulkini shakllantirish;
iqtisodiy siyosat va davlat sektorining iqtisodiy faoliyatining iqtisodiy faoliyatning boshqa ishtirokchilariga va ularning iqtisodiy xatti-harakatlariga ta'siri;
davlat sektori tomonidan tijorat asosida tovarlar va xizmatlar ishlab chiqarish.
Davlat sektori iqtisodiyotifan makroiqtisodiyot va mikroiqtisodiyot bilan qanday shug'ullanadi. Makroiqtisodiyotning predmeti butun iqtisodiyot va uning asosiy tarmoqlari iqtisodiyotidir. Shunga ko'ra, umumiy davlat sektori iqtisodiyotini davlat sektorining asosi sifatida ko'rib chiqishda jamlangan ko'rsatkichlar qo'llaniladi: yalpi ichki mahsulot, yalpi qo'shilgan qiymat,sektor daromadi, sektorning yalpi ixtiyoridagi daromadi, jamg'arma va jamg'arma. Shu bilan birga, ularning davlat boshqaruvi sektori faoliyat turlari bo‘yicha shakllanishi ham, daromadlarni iqtisodiyot tarmoqlari o‘rtasida qayta taqsimlashda davlat boshqaruvi sektorining roli ham qiziqish uyg‘otadi. Makrodarajada ham davlat moliyasi va ularning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishga ta'siri ko'rib chiqiladi. Davlat moliyasida to‘plangan mablag‘lardan foydalangan holda davlat hokimiyati organlari iqtisodiyotni barqarorlashtirish va rivojlantirish, daromadlarni (va shunga mos ravishda resurslarni) iqtisodiyot tarmoqlari va xo‘jalik yurituvchi subyektlar o‘rtasida qayta taqsimlash, davlat mahsulotini ishlab chiqarish, kam ta’minlangan aholini qo‘llab-quvvatlashga qaratilgan chora-tadbirlarni amalga oshiradilar. korporativ daromadlarni va yuqori daromadli uy xo'jaliklarini qayta taqsimlash orqali aholining daromadlari qatlamlari. Davlat organlari ham mamlakatda pul muomalasini tartibga solishga hal qiluvchi ta'sir ko'rsatadi, chunki ular moliya institutlari sektoriga kiruvchi markaziy bankning egalari hisoblanadi. Davlat boshqaruvining federal darajasida davlat boshqaruvi sektorini rivojlantirish konsepsiyasi, strategiyasi, iqtisodiy siyosati va mutanosibliklari, shuningdek, kontseptsiya, strategiya, iqtisodiy siyosat va umuman iqtisodiyotdagi tarkibiy o'zgarishlarning yo'nalishlari belgilanadi.
Shu bilan birga, umumiy davlat sektori kichikroq institutsional birliklarni o'z ichiga oladi, ular kichikroqdir iqtisodiy jarayonlar. Bularga vazirliklar, xizmatlar, idoralar, munitsipalitetlar, maktablar, kasalxonalar, madaniyat tashkilotlari va boshqalar kiradi, ularga nisbatan jamoat tovarlarini ishlab chiqarish, taqsimlash va iste'mol qilish jarayonida ularning xatti-harakatlari, shuningdek, o'zaro munosabatlari o'rganiladi. o'zlari va boshqa tarmoqlardagi xo'jalik yurituvchi sub'ektlar o'rtasida. Aynan mana shu institutsional bo‘linmalar korporativ sektorning institutsional bo‘linmalari, moliya institutlarining davlat sektoriga mahsulot yetkazib berish va xizmatlar ko‘rsatish sektori, shuningdek, aholiga bevosita davlat xizmatlarini ko‘rsatish sektori bilan bevosita aloqada bo‘ladi. Mikrodaraja pozitsiyalaridan davlat va davlat tasarrufidagi korxonalar faoliyati ham ko'rib chiqiladi.
Bu faoliyatni ko'rib chiqish davlat sektori xo'jalik faoliyatining sabab-natijaviy aloqalarini, uning boshqa tarmoqlar bilan o'zaro aloqasi asoslarini tushuntiruvchi iqtisodiy nazariyaga asoslanishi kerak. Davlat sektorining amaliy faoliyatini ko‘rib chiqish va uning nazariy tahlili strategik maqsadlar, iqtisodiy siyosat va iqtisodiyotning samarali barqaror rivojlanishini, aholi turmush darajasi va sharoitini yaxshilashni ta’minlaydigan aniq chora-tadbirlar va mexanizmlar to‘g‘risida xulosalar chiqarish imkonini beradi.
1.3. Iqtisodiyotning davlat sektoriga bo'lgan ehtiyojni belgilovchi omillar
Iqtisodiyotda davlat ishtiroki odatda bozor iqtisodiyotining o'zining qarama-qarshi tabiati bilan bog'liq bo'lib, u ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning bir qator murakkab muammolarini, ya'ni "bozor muvaffaqiyatsizliklari" deb ataladigan muammolarni hal qila olmaydi. Kimgabozor iqtisodiyotining kamchiliklari, Iqtisodiyotga davlat aralashuvi zaruriyatini keltirib chiqaradigan, xususan:
xususiy tadbirkorlikning takror ishlab chiqarishning normal jarayonini ta'minlay olmasligi, inqirozlar, ishsizlik, inflyatsiya va boshqalarga olib keladi. Inqirozlar va ishsizlik bozor iqtisodiyotida barqaror iqtisodiy rivojlanishni ta'minlaydigan tartibga solish elementlari mavjud emasligidan dalolat beradi. Tushkunlik va ishlab chiqarishning pasayishi iqtisodiy faoliyatning o'zgaruvchan sharoitlariga moslasha olmagan korxonalarning vayron bo'lishiga, ishsizlikning oshishiga olib keladi. Iqtisodiyotga davlat aralashuvi chuqur iqtisodiy inqirozlarning oldini olish, ularni yumshatish va bir tekisda iqtisodiy o'sishni ta'minlash imkonini beradi;
xususiy tadbirkorlikning davlat mahsulotini ishlab chiqarishni ta'minlay olmasligi, Bu, asosan, ayrim shaxslarni jamoat tovarlari iste'molchilari sonidan chiqarib tashlashning mumkin emasligi yoki qiyinligi bilan bog'liq. Oqibatda ushbu imtiyozlarni bepul taqdim etish zarurati ko‘plab tovar va xizmatlar bozor tomonidan taqdim etilmasligi yoki yetarli miqdorda taklif qilinmasligini bildiradi. Xususan, bozor mamlakat mudofaasi, jamoat tartibi va xavfsizligini ta’minlay olmayapti. Bundan tashqari, korxonalar ta'lim, sog'liqni saqlash, uy-joy bilan ta'minlash kabi faoliyatda kam ta'minlanganlarga shaxsiy xizmatlarni taqdim eta olmaydi.lekin-kommunal xizmatlar va boshqalar. Nihoyat, biznes daromad keltirmaydigan faoliyat sohasi sifatida fundamental fanning rivojlanishiga, agar ishlab chiqilayotgan loyihalar tez tijorat foyda keltirmasa, amaliy fanga befarq;
raqobatning kamchiliklari.Bir qator sanoat va tarmoqlarda juda katta bozor ulushini egallagan bir, ikki yoki uchta firma mavjud bo'lib, bu raqobatning zaiflashishiga va yashirin kelishuv ehtimoliga olib keladi. Boshqa hollarda, tabiiy monopoliyaga olib keladigan yuqori miqyos iqtisodlari tufayli kirish uchun to'siqlar mavjud. Masalan, shaharga xizmat ko'rsatish uchun faqat bitta suv quvuri etarli, ikkinchisining yaratilishi narxning sezilarli darajada oshishi bilan bog'liq. Raqobatning monopoliya va monopoliya narxlarining shakllanishiga olib keladigan kamchiliklari bu tendentsiyalarni davlat tomonidan cheklash, tabiiy monopoliya sohasida esa narxlarni tartibga solish zaruratini tug'diradi. Ko'p hollarda tabiiy monopoliya korxonalari davlatga tegishli;
notekis va past sifatli ma'lumotlartovarlarning iste'mol xususiyatlari, ishlab chiqarish texnologiyalari, iqtisodiy sharoitlar va rivojlanish tendentsiyalari to'g'risida, bu bozor ishtirokchilarining noto'g'ri qarorlariga olib kelishi mumkin. Davlat iste'molchilar huquqlarini himoya qilish bilan bog'liq ma'lumotlarni o'z zimmasiga olishga, banklar tomonidan qarz oluvchilarga taqdim etilayotgan ma'lumotlarning hajmi va talablarini aniqlashga majbur bo'ladi, shunda ular haqiqiy qiymat haqida tasavvurga ega bo'ladilar. stavka foizi, meteorologiya xizmati faoliyatini ta'minlash va boshqalar;
tashqi ta'sirlar.Korporatsiyalar faoliyati boshqalarga zarar yetkazadigan holatlar mavjud bo'lib, ular salbiy tashqi ta'sirlar deb ataladi. Eng katta zarar atrof-muhitning ifloslanishidir. Shunday qilib, teri yoki kimyo korxonasi chiqindilarni daryoga tashlab, quyi oqimdagi hammani suvni tozalashga majbur qiladi. Bu davlatni zararli moddalar miqdori bo'yicha me'yorlarni belgilashga, jarimalar tizimini qo'llashga, zararli moddalarning chiqindilarini kamaytiradiganlarni mukofotlashga majbur qiladi;
to'liq bo'lmagan bozorlar. Xususiy bozorlar ayrim hollarda xususiy tadbirkorlik bozorlari uchun zarur bo'lgan alohida tovar va xizmatlarni taqdim eta olmaydi. Bu, xususan, bank depozitlarini sug'urtalash kabi ayrim sug'urta xizmatlariga taalluqlidir. Shunday qilib, Rossiyada omonatlarni yo'qotish xavfi tufayli davlat omonatchilarga 700 ming rublgacha bo'lgan omonatlarni qoplash majburiyatini oldi. Depozitlarni sug'urtalash dasturlari AQSh va boshqa mamlakatlarda ham mavjud. Biroq, bozorning "muvaffaqiyatsizligi" dan qat'i nazar, davlat sektorining iqtisodiy hayotdagi ishtirokini muqarrar qiladigan bir nechta holatlarga e'tibor qaratish lozim.Ulardan biri davlat hokimiyati organlarining ikki tomonlama xarakterga ega ekanligidir.Bir tomondan, ular jamiyat a'zolariga umumiy maqsadlarga erishish uchun o'z harakatlarini muvofiqlashtirish imkonini beruvchi mamlakatda siyosiy va iqtisodiy faoliyatni tashkil etish vositasidir. Boshqa tomondan, davlat sektori tomonidan fuqarolar faoliyatini muvofiqlashtirish bo'yicha o'z funktsiyalarini bajarishi uning institutsional bo'linmalarining buning uchun zarur bo'lgan mol-mulkka (asosiy vositalar va boshqalar) egalik qilish huquqiga va ularni safarbar etish va sarflashga asoslanadi. mablag'lar. Aynan shu xususiyatlar tufayli davlat boshqaruvi sektori bozor iqtisodiyoti sharoitida iqtisodiyot tarmoqlaridan biriga aylanib, xo‘jalik hayotining barcha sohalarida boshqa tarmoqlar bilan xo‘jalik va moliyaviy operatsiyalarni amalga oshiradi. Davlat boshqaruvi sektori subyektlari o‘zaro ham, iqtisodiyotning boshqa tarmoqlarining institutsional bo‘linmalari bilan ham xo‘jalik va moliyaviy operatsiyalarni amalga oshiradilar.
Davlat sektorining iqtisodiy hayotdagi ishtirokini oldindan belgilab beruvchi yana bir holatbozor iqtisodiyotining institutsional asoslarini shakllantirish va doimiy ravishda moslashtirish zarurati.1990-yillarda Rossiyada bozor iqtisodiyoti asoslarini shakllantirishda davlatning roli bunga yaqqol misol bo'la oladi. o'tgan asr. Davlat hokimiyati organlari bozor mexanizmining ishlashi va bozor iqtisodiyoti imkoniyatlaridan foydalanish shartlarini ta'minlaydigan qonunchilik va tartibga solish qoidalarini ishlab chiqadi. Mulkchilik huquqi, raqobatbardosh tadbirkorlik imkoniyati, monopoliya faoliyatini cheklash, shartnomalar bajarilishini kafolatlash qonuniy ravishda ta’minlanadi.tovarlar va boshqalar. Institutsional asoslarni yaratish orqali davlat bozor iqtisodiyoti subyektlarining iqtisodiy xulq-atvori normalarini va turli mamlakatlar milliy iqtisodiyotining xususiyatlarini oldindan belgilab beradi, ularda liberal yoki ijtimoiy yo‘naltirilgan bozor iqtisodiyoti normalari ustunlik qilishi mumkin. Bunda tarixiy taraqqiyotning o‘ziga xos xususiyatlari, aholi mentaliteti ham hisobga olinadi. Agar mamlakatda oligarxik rejim yoki biron bir ijtimoiy guruh manfaatlarini ifodalovchi rejim shakllangan bo'lsa, ushbu oligarxlar guruhi yoki ijtimoiy guruh (klan) uchun foydali bo'lgan normalar o'rnatiladi. Shunday qilib, davlat sektori iqtisodiyoti nafaqat kompensatsiya qilinishi kerak bo'lgan bozor kamchiliklari mavjudligi sababli, balki birinchi navbatda davlat boshqaruvi sektorining o'zi iqtisodiyotning boshqa tarmoqlari bilan o'zaro ta'sir qiluvchi iqtisodiy munosabatlarning sub'ekti bo'lganligi sababli mavjud.
Uchinchi holatdaromadlarni qayta taqsimlash zarurati. Bu davlat faoliyatining eng muhim yo'nalishlaridan biridir. Biznes aholining daromadlari bo'yicha haddan tashqari tabaqalanishi bilan bog'liq ijtimoiy tengsizlikka befarq. Etarli bo'lsa ham raqobatbardosh bozorlar, resurslarni qayta taqsimlash mavjud emas, bunda ba'zilarining ahvoli boshqalar hisobiga yaxshilanmaydi va resurslar to'g'ri taqsimlanadi; daromad taqsimoti juda tengsiz bo'lishi mumkin. Aholining salmoqli qismining daromadi yashash minimumidan past. Natijada jamiyatda ijtimoiy keskinlik kuchayib, rivojlanib bormoqda inson kapitali, bu boshqa mamlakatlardan iqtisodiy rivojlanishda kechikish bilan to'la. Ushbu holatlar bilan bog'liq bo'lgan daromadlarni bolali oilalar, nafaqaxo'rlar, nogironlar va boshqalar foydasiga qayta taqsimlash zarurati.
Va nihoyat, ko'plab iqtisodchilar bunga ishonishadiba'zi hollarda odamlar o'z manfaatlariga zid ravishda harakat qilishadi.Shunday qilib, ko'p odamlar keksalik yoki nogironlik holatlarida jamg'arishga moyil emaslar va bunday jamg'armalarni turli shakllarda rag'batlantirish yoki majburiy qilish uchun maxsus choralar zarur. Boshqalar esa yo'l harakati qoidalariga rioya qilmaydi va yo'l-transport hodisalari qurbonlari sonini kamaytirish uchun qandaydir jazo choralari qo'llanilishi kerak. Ba'zilar umumiy yuqumli kasalliklarga qarshi emlashni majburiy deb hisoblamaydilar. Bularning barchasi bir qator sotsiologlar va iqtisodchilarning odamlarning xohish-istaklarini hurmat qilish kerak, deb hisoblashlariga qaramay, davlat tomonidan otalik choralarini ko'rish zarurligiga olib keladi. Ularning fikricha, manfaatdor guruhlar davlatdan odamlar nimani iste'mol qilishlari va qanday harakat qilishlari kerakligi haqidagi g'oyalarini amalga oshirish uchun foydalanishlari mumkin.
Iqtisodiyotning davlat sektori xususiy tadbirkorlik hal qila olmaydigan muammolarni o'z-o'zini tartibga solish asosida hal qilish uchun imkoniyatlar yaratadi. Iqtisodiy hayotda davlatning etarli darajada ishtirok etmasligi bilan sof bozor mexanizmining kamchiliklari keskin ko'rinishda namoyon bo'ladi. Davlat aralashuvi ijobiy o'zgarishlarga imkon beradi. Biroq, bu, o'z navbatida, salbiy oqibatlarga olib kelishi mumkin.
SHuning uchun ham davlat boshqaruvi sohasini o‘rganish ob’ektlaridan biri davlatning ijtimoiy-iqtisodiy muammolarni hal etishdagi muvaffaqiyatsizlik sabablari va davlat hokimiyati organlarini muayyan qarorlar qabul qilishga undaydigan motivlarni tahlil qilish hisoblanadi. Iqtisodiyotga davlat aralashuvi tanqidchilari bunday jiddiylikni haqli ravishda ta'kidlashadi cheklovlar, qarorlar qabul qilishda hokimiyat organlarining yetarli darajada xabardor emasligi, xususiy sektorning ko‘rilayotgan chora-tadbirlarga munosabatini yetarlicha baholamaslik, davlat apparatining byurokratiyasi va korruptsiyasi, siyosiy jarayonlar tufayli yuzaga kelgan cheklovlar.
Qarorlarni qabul qilishda ma'lumotlarning etishmasligi va davlat tomonidan ko'rilayotgan chora-tadbirlarga xususiy sektorning munosabatiga etarlicha baho bermaslik.Hokimiyat qarorlar qabul qilganda, ularning oqibatlarini har doim ham to'g'ri baholay olmaydi. Shunday qilib, Rossiyada 1990-yillarda xususiylashtirish paytida. monopoliyalarning shakllanish xavfi hisobga olinmadi, tashqi savdoni erkinlashtirishda esa milliy ishlab chiqaruvchilar uchun xorijiy firmalarning raqobati xavfi hisobga olinmadi. Ishlab chiqarishning texnologik darajasini oshirishga yordam beradigan tarkibiy o'zgarishlar ro'y beradi deb taxmin qilingan edi, ammo raqobatbardoshlik yo'qligi sababli ko'plab milliy korxonalar tugatildi, ichki Rossiya bozori asosan xorijiy firmalar tomonidan ishg'ol qilingan. Nisbatan qisqa vaqt ichida uy-joy kommunal xizmatlari uchun to'lov darajasini oshirishga urinish aholining muhim qismining real to'lov qobiliyatini hisobga olmadi va bu jarayonni kengaytirish va o'sishni hisobga olgan holda amalga oshirish kerak edi. real daromad. Imtiyozlarni monetizatsiya qilish qarshilikka duch keldiaholining bir qismini tashkil etdi va ko'plab turdagi dori-darmonlar narxining oshishiga olib keldi.
Byurokratiya va davlat apparatining korruptsiyasi.Davlat apparatining byurokratikligi, uning faoliyati samaradorligini pasaytiruvchi eng muhim muammolardan biri hisoblanadi. Qonun chiqaruvchi organlar markazda va joylarda qonunlar qabul qiladi, ularni qo‘llashning aniq batafsil qoidalari ko‘pincha turli vazirlik va idoralar tomonidan ishlab chiqiladi va ular tomonidan belgilab berilgan texnik jihatlar har doim ham qabul qilinayotgan qonunlarning maqsadlariga mos kelavermaydi. Nomaqbul qarorlar qabul qilingan qonunlarning noaniqligi, davlat apparati malakasining etarli emasligi, ba'zan esa uning maqsadli harakatlari natijasi bo'lishi mumkin.
Davlat apparatining korruptsiyasi, uning ishbilarmonlik muhiti bilan qo'shilib ketishi iqtisodiyot uchun juda og'riqli. Binobarin, qabul qilinayotgan qarorlar ko‘pincha yakka tartibdagi tadbirkorlarga davlat manfaatlari hisobiga turli imtiyozlar berishga qaratilgan.
Siyosiy jarayonlar tufayli cheklovlar,demokratik davlatlarda saylovlar natijasida aholining turli ijtimoiy qatlamlari vakillarining hokimiyat tepasiga kelishi va o‘z saylovchilarining xohishiga ko‘ra siyosat yuritishi bilan bog‘liq. Ko'pgina hollarda, ular turli xil imtiyozlar o'rtasida tanlov qilishlari yoki murosali echimlarni topishlari kerak. Saylov asosida hokimiyat almashishi natijasida ijtimoiy-iqtisodiy siyosat o‘zgarishi mumkin. Natijada qarorlar qabul qilishda nomuvofiqlik yuzaga keladi, bu esa iqtisodiyotning rivojlanishiga ta'sir qiladi. Lobbizmni rivojlantirish va hokimiyatning qonun chiqaruvchi organlariga saylovlar jarayonini tijoratlashtirish, bu esa butun jamiyat yoki aholining ko'pchiligi manfaatlarini emas, balki nufuzli korporativ doiralar manfaatlaridan kelib chiqqan holda qarorlar qabul qilish uchun sharoit yaratadi. davlat apparatiga salbiy ta'sir ko'rsatadi.
Davlat faoliyatining kamchiliklari ko'p jihatdan jamiyatning davlat hokimiyati organlari ustidan zaif nazorati, siyosiy jarayonning ayrim elementlarining salbiy ta'siri, davlat boshqaruvi tuzilmalari faoliyatining samaradorligini rag'batlantirishning etarli emasligi bilan bog'liq. Amaldagi chora-tadbirlar va mexanizmlar samarali bo'lishi va mamlakatning iqtisodiy ahvolini yaxshilashga xizmat qilishi kerak.
Iqtisodiyotni tartibga solishda davlat va jamoat tashkilotlarining rolini baholashda iqtisodchilar o‘rtasida birlik yo‘q. Ko'pgina iqtisodchilarning fikricha, iqtisodiyotda bir-biriga qarama-qarshi bo'lgan turli xil kuchlar harakat qiladi, ularning har biri o'z yo'nalishi bo'yicha tortadi. Ularning fikricha, davlat turli tendentsiyalarni muvofiqlashtirish, rivojlanishning umummilliy vektorini ishlab chiqish va amalga oshirishga ko'maklashish uchun mo'ljallangan shunday vositadir. Bu fikr, xususan, dirigizm tushunchasi bilan bog'liq. Shu bilan birga, ko'pgina iqtisodchilar, asosan, anglo-sakson mamlakatlari e'tiborini davlatga emas, balki jamoatchilik nazorati va tartibga solishga qaratadi. Ular davlatning nomukammalligiga ishora qilib, jamoatchilik nazoratini rivojlantirish, jamoatchilikni tartibga solish va ma’naviy-axloqiy me’yorlarni keng qo‘llagan holda hamkorlik tamoyillaridan ixtiyoriy kollektiv foydalanishni taklif qiladilar. Ushbu pozitsiyalardan kelib chiqib, turli manfaatlarning zarur mutanosibligiga erishish va xalq hayoti darajasi va sharoitida milliy maqsadlarga erishish uchun xususiy tadbirkorlik, davlat va jamoatchilik nazoratining birgalikdagi sa'y-harakatlari zarur.
Agar davlatning iqtisodiy hayotdagi o‘rni haqida gapiradigan bo‘lsak, uni ko‘paytirish yoki kamaytirish muammosiga e’tibor qaratmasligimiz kerak. Asosiy muammo - davlatning jamiyat va iqtisodiyot oldida turgan funksiya va vazifalarini bajara oladimi? Davlat hokimiyati organlari hamisha jamiyatning ajralmas qismi bo‘lib, muayyan ijtimoiy-iqtisodiy, siyosiy va xalqaro vaziyat sharoitida o‘z vazifalarini bajaradi. Bunda tarixiy an’analar, aholi mentaliteti katta rol o‘ynaydi. Muammo bu funksiyalar qanday amalga oshirilayotganligi, davlat ijtimoiy-iqtisodiy taraqqiyotga qanchalik ko‘maklashayotganidadir.
Fuqarolik jamiyati institutlarini rivojlantirish salbiy tendentsiyalarni bartaraf etishga, davlat organlarining ijtimoiy mas'uliyatini oshirishga, o'zini o'zi boshqarishni rivojlantirishga va uning quyi organlarining mustaqilligini oshirishga ko'maklashishga qaratilgan. Fuqarolik jamiyati elementlarining ortib borishi, jamoat tuzilmalarining, notijorat tashkilotlarning shakllanishi aholining fuqarolik ongi darajasi, uning siyosiy faolligi, davlat ishlaridagi ishtiroki darajasining oshishiga olib keladi. Natijada, davlat apparatining byurokratiklashuvi va uning korruptsiyasiga qarshi kurashish imkoniyati kuchayadi, aholining butun jamiyat manfaatlarini ko'zlab qarorlar qabul qilishiga ta'siri kuchayadi.
O'tkir, doimiy muhokama qilinadigan muammolardan biri bu iqtisodiyotning davlat sektori samaradorligi muammosidir.Aslini olganda, bu iqtisodiy rivojlanish samaradorligi va iste'molda adolat va tenglik o'rtasidagi bog'liqlik muammosidir. Xususiy sektor davlat sektoriga qaraganda samaraliroq hisoblanadi. U raqobat asosida rivojlanib, bozor muvozanatining shakllanishiga yordam beradi. Shu asosda xaridorlar tovar va xizmatlarni tanlashni, ishlab chiqaruvchilar esa foydani maksimal darajada oshirishlari mumkin.Iqtisodiyot samarali hisoblanadi, agar mavjud cheklangan resurslar bilan jamiyat uchun zarur bo'lgan tovarlar va xizmatlarning maksimal miqdori ma'lum sharoitlarda ishlab chiqarilsa.Shu bilan birga, farovonlikning iqtisodiy nazariyasiga ko'ra, resurslarni taqsimlashning optimal varianti va tayyor mahsulotlar shundayki, ularni qayta taqsimlash, boshqalarning mavqeini yomonlashtirmasdan kamida bir kishining mavqeini yaxshilash mumkin emas. Erkin raqobat eng yaxshi sharoitlarni yaratadi samarali foydalanish resurslar, tadbirkorlik tashabbusi va ishlab chiqarishni rivojlantirish.
Ushbu yondashuv, tashqi mantiqqa qaramasdan, bir qancha kamchiliklarga ega. Optimallikni hisoblashni aniqlash uchun iste'molchilarning xohish-istaklari, resurslar hajmi va tovarlar va xizmatlar ishlab chiqarish, ishlab chiqarish texnologiyalari, xarajatlar, foyda, almashtirish stavkalari va boshqalar to'g'risida ma'lumotlarga ega bo'lish kerak, agar iloji bo'lsa, ular Haqiqatan ham ishlaydigan bozor, tartibga solish uchun ma'lumot erta zarur. Ko'pgina iqtisodchilar (xususan, Keyns yo'nalishidagilar) iqtisodiyot umuman muvozanatga intilmaydi yoki harakat qilmaydi, lekin hech qachon erishmaydi, deb hisoblaydi. Shunga qaramay, farovonlik iqtisodiyotining nazariy qoidalari iqtisodda keng qo'llaniladi, chunki ular real iqtisodiyotni muayyan model bilan solishtirish imkoniyatini beradi, unga intilish maqsadga muvofiqdir. Shu bilan birga, ushbu yondashuv davlatning iqtisodiyotga aralashuvini cheklashni oqlash uchun qo'llaniladi, chunki bunday aralashuv erkin raqobat shartlarini buzadi va o'sish sur'atlarining sekinlashishiga yoki ishlab chiqarish samaradorligining pasayishiga olib kelishi mumkin. Davlatning xo’jalik hayotida ishtirok etish sabablarini yuqorida aytib o’tgan edik, chunki u iqtisodiyotning ajralmas qismi bo’lib, qo’shimcha ravishda bozor iqtisodiyotiga xos bo’lgan kamchiliklarni bartaraf etishga imkon beradi. Davlatning iqtisodiy hayotdagi ishtiroki samaradorligi muammosi bilan bog‘liq holda shuni aytish joizki, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning samaradorlik kabi muhim mezoni bilan bir qatorda tenglik va adolat tushunchasi ham mavjud. Samaradorlik mezoni ushbu muammoni hal qilish uchun vositalarni taklif qilmaydi. Hatto ideal modelda ham aholining ayrim qatlamlarida haddan tashqari boylik, boshqa ijtimoiy guruhlarda esa qashshoqlik mavjud. Bozor mexanizmi daromadlarni farqlashga va natijada ijtimoiy keskinlikni kuchaytirishga qaratilgan. Shu munosabat bilan aholining kam ta’minlangan qatlamlarini daromadlarni qayta taqsimlash mexanizmlari asosida qo‘llab-quvvatlashga qaratilgan davlat ijtimoiy ta’minot siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirish davlatning iqtisodiyotdagi ishtirokining muhim omili hisoblanadi. Shubhasiz, ishlab chiqarishdan olingan foydaning bir qismini davlat tomonidan olib qo'yilishi uning rivojlanishiga to'sqinlik qilishi mumkin, ammo ishsizlar, nafaqaxo'rlar, nogironlar va boshqa muhtoj odamlarning farovonligi, zaruriy turmush sharoitini ta'minlashga qodir emas. ularning o'zlari takomillashtiriladi. Bu ijtimoiy qarama-qarshiliklarning issiqligidan qochish imkonini beradi.
Davlat organlarining asosiy muammosi - bu iqtisodiy rivojlanish darajasidagi farqlar bilan bog'liq bo'lgan mamlakatning alohida hududlari turmush darajasining tengsizligi. Bir mamlakatning turli mintaqalari aholisi taxminan bir xil turmush darajasiga ega bo'lish huquqiga ega. Rossiya ham tegishli bo'lgan federal shtatlarda davlat hokimiyatining tuzilishi ikkalasining ham mavjudligini nazarda tutadi markaziy hokimiyat organlari davlat hokimiyati va Federatsiya a'zolarining vakolatlari ular o'rtasida vakolatlar taqsimoti bilan. Hokimiyatning vazifalaridan biri bu muammoni alohida hududlarning xususiyatlarini hisobga olish tamoyilini va hududiy adolat tamoyilini yanada to'liq ta'minlash zaruratidan kelib chiqqan holda hal qilishdir.
Muayyan hududlar aholisining manfaatlarini maksimal darajada hisobga olish printsipi.Jamoat tovarlari bilan ta'minlashda hokimiyat organlarining javobgarlik doirasi ko'p jihatdan ular mo'ljallangan hududning kattaligi, aholi soni va manfaatlari bilan bog'liq. Bu borada mas'uliyat va vakolat xizmatlar iste'molchilariga imkon qadar yaqinroq bo'lishi kerak. Xizmatlar ma'lum bir hudud aholisining manfaatlariga qanchalik ko'p va ko'proq ta'sir qilsa, mahalliy xususiyatlarni hisobga olishni talab qilsa, ularni ko'rsatish uchun vakolat va javobgarlik shunchalik past bo'lishi kerak. Boshqacha qilib aytganda, vakolat, javobgarlik va ularni ko'rsatish xarajatlari ushbu turdagi xizmatlarning iste'molchilari yashaydigan hududda vakolatga ega bo'lgan va ushbu xizmatning sifatli amalga oshirilishini ta'minlaydigan boshqaruv darajasiga yuklanishi kerak. Mavjud ma'muriy-hududiy bo'linishning eng kichik bo'g'ini (masalan, shahar hududi) aholisi tomonidan foydalaniladigan xizmatlar mahalliy (shahar) o'zini o'zi boshqarishning quyi bo'g'ini tomonidan ko'rsatilishi kerak. Shahar yoki qishloqning barcha tumanlari aholisi tomonidan bir vaqtning o'zida foydalaniladigan xizmatlar shahar yoki tuman hukumati tomonidan ko'rsatilishi kerak; mintaqaning barcha aholisi uchun umumiy xizmatlar mintaqaviy darajaga, mamlakatning barcha aholisi uchun umumiy xizmatlar esa federal darajaga tegishli. Mas'uliyat darajasini aniqlashda mahalliy va milliy xususiyatlar alohida hududlar. Qoida tariqasida, ta'lim, sog'liqni saqlash va uy-joy sektori uchun mas'uliyat va vakolatlarni mintaqaviy va mahalliy darajada jamlash samaraliroqdir; tashqi siyosat, federal mudofaa uchun. Shu bilan birga, markaziy hokimiyat darajasining hududlar va munitsipalitetlarda har qanday loyihalarni amalga oshirishdan manfaatdorligi qanchalik yuqori bo'lsa, federal byudjetdan ularga mablag' ajratish uchun asoslar shunchalik ko'p bo'ladi.
Hududiy adliyafuqarolarning yashash joyidan qat’i nazar, beriladigan asosiy imtiyozlardan foydalanish imkoniyatlarini tenglashtirishni anglatadi. Ushbu tamoyilni amalga oshirish, xususan, barcha hududlar va shaharlarda ijtimoiy xarajatlarning asosiy funktsional yo'nalishlarida eng kam davlat standartlari bajarilishini ta'minlash kerakligini anglatadi. Mahalliy (shahar) hokimiyatlar, ko'pgina mamlakatlar, shu jumladan Rossiya konstitutsiyalariga ko'ra, davlat hokimiyati organlariga tegishli emas. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish printsipi mahalliy (shahar) tuzilmalarida amalga oshirilishi kerak deb hisoblanadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'z vakolatlari doirasida mustaqil ravishda. Rossiya mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasini ratifikatsiya qildi, unga ko'ra Art. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 12-moddasida "mahalliy o'zini o'zi boshqarish Rossiya Federatsiyasida tan olingan va kafolatlangan" deb belgilangan. Hududiy darajadagi hokimiyat organlarini o'z ichiga olgan davlat hokimiyati organlari mahalliy o'zini o'zi boshqarish masalalarini hal qilishga aralashmasligi kerak. Mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishni xalqning oʻzi bevosita saylanadigan vakillik organlari orqali amalga oshiradi. Mahalliy hokimiyat organlarining yurisdiktsiyasiga hududiy ma'muriy tuzilmalar aholisining hayotini ta'minlash masalalari kiradi. Rossiyada ushbu tamoyilni amalga oshirish hali tugallanmagan, xizmatlar ko'rsatish va ijtimoiy to'lovlar uchun xarajatlarni moliyalashtirish asosan mintaqaviy byudjetlar hisobidan amalga oshiriladi. Bundan tashqari, ular aholiga bevosita ta’lim, sog‘liqni saqlash, uy-joy kommunal xizmat ko‘rsatish va hokazo sohalarda xizmat ko‘rsatishni amalga oshiradilar.Shu munosabat bilan mazkur darslikda davlat sektorining iqtisodiy faoliyati hisobga olingan holda ko‘rib chiqiladi. munitsipalitetlarning faoliyati.
Mintaqalarda va yirik davlatlarning munitsipalitetlarida aholining turmush darajasi ularning iqtisodiy rivojlanish darajasiga bog'liq. U yoki bu hudud qanchalik rivojlangan bo‘lsa, aholiga xizmat ko‘rsatish imkoniyatlari shunchalik kengayadi. Shu bilan birga, bir mamlakat fuqarolari o'zlarining konstitutsiyaviy huquqlarini amalga oshirish uchun teng asoslarga, davlat va kommunal xizmatlarning kafolatlangan minimal darajasiga ega. Agar hududlar o'rtasidagi tafovutlar unchalik katta bo'lmasa, unda qiyinchiliklarni engish juda oson soliq siyosati va markaziy hokimiyat tomonidan soliq to'lovchilardan olingan mablag'larning jamlanishi va ularni kam rivojlangan hududlarga qayta taqsimlanishini ta'minlaydigan byudjetlararo munosabatlar. Rossiya turli mintaqalarning rivojlanish darajalarida juda katta farqlanish va natijada mamlakatning turli mintaqalari daromadlarida katta farq bilan ajralib turadi. Bu farqlar mamlakat tarixining turli davrlarida rivojlangan. Hududlar muammolarining sabablari tarixan rivojlangan qoloqlik, tabiiy resurslarning etishmasligi, mavjud resurslardan foydalanish uchun kapitalning etishmasligi, hududlarning etakchi tarmoqlarining tanazzulga uchrashi va boshqalar bo'lishi mumkin. Bozor bu holatlarda vaziyatni to'g'irlamaydi. . Shu munosabat bilan iqtisodiy rivojlanish darajasini tenglashtirish, og‘ir iqtisodiy sharoitlarda bo‘lgan hududlar aholisining turmush darajasini saqlab qolish muammolari ko‘rib chiqilmoqda. iqtisodiy vaziyat, va ularni hal etishda iqtisodiyotning davlat sektorining roli.
Iqtisodiyotning milliy davlat sektori faoliyat doirasiga xorijiy sheriklar bilan iqtisodiy bitimlar va butun milliy iqtisodiyotning tashqi iqtisodiy aloqalarini tartibga solish ham kiradi.Xalqaro savdo va harakatning rivojlanishikapital mamlakatlarning jahon iqtisodiy jarayonlarida faol ishtirok etishiga turtki berdi. Bu yangi axborot tizimlarining paydo bo'lishi, alohida mamlakatlar doirasidagi davlat organlarining cheklovlarini engib o'tish istagi, yuqori rivojlangan mamlakatlarning qayta ishlashning yuqori bosqichlari, yuqori darajadagi mahsulotlarni ishlab chiqarish bilan bog'liq afzalliklaridan foydalanish qobiliyati va istagi bilan bog'liq. texnologik va ilm-fanni talab qiluvchi, shuningdek, xalqaro valyuta va fond bozorlaridan foydalanish uchun keng imkoniyatlar. Bir qator imtiyozlarni taqdim etar ekan, global iqtisodiyotga kirish, ayniqsa, rivojlanayotgan mamlakatlar uchun katta xavflarni keltirib chiqaradi. Ularning aksariyati iqtisodiyotning ochiqligi ularni xalqaro moliya bozorlaridagi kapital oqimlariga sezgir qiladi, barqarorlikni xavf ostiga qo‘yadi, deb qo‘rqadi. milliy valyuta iqtisodiyotning milliy sektori rivojlanishiga to'sqinlik qiladi. Bozor mexanizmi boshqa davlatlar bilan munosabatlarda milliy ishlab chiqarish manfaatlarini mustaqil himoya qilishga qodir emas. Shu munosabat bilan davlat tashqi iqtisodiy faoliyatni tartibga soladi. Tashqi iqtisodiy aloqalarni davlat tomonidan tartibga solishning maqsadi milliy iqtisodiyotni himoya qilish va mahalliy ishlab chiqaruvchilarning boshqa mamlakatlar bozorlariga kirib borishi va o'rin egallashiga yordam berish uchun muayyan protektsionistik chora-tadbirlarni amalga oshirishdir.
Bu jarayonlarda davlatning vazifasi globallashuvning afzalliklaridan foydalanish va uning salbiy tomonlarini minimallashtirish imkonini beruvchi milliy siyosatni ishlab chiqish va amalga oshirishdan iborat. Bunday sharoitda milliy davlatlar milliy manfaatlarni himoya qilishning bojxona-valyuta siyosati va boshqa vositalaridan foydalanadilar, ulardan xalqaro tovar, xizmatlar va kapital bozorlarida o‘z mavqelarini mustahkamlash, xalqaro iqtisodiy tashkilotlar bilan teng huquqli munosabatlarni yo‘lga qo‘yishadi.
Davlat boshqaruvi organlarining funktsiyalarini bajarish xususiy muassasalardan mahrum bo'lgan maxsus huquqlarga ega bo'lishni nazarda tutadi. Davlat majburiy qonunlar chiqarish, ularga rioya qilmaganlik uchun jazolash, soliq solish, harbiy xizmatga chaqirish va armiya saqlash huquqiga ega. Davlat boshqaruvining bir qator funksiyalari majburlash asosida amalga oshiriladi. Bu davlat boshqaruvi sektori va xususiy sektor faoliyati o‘rtasidagi hamda davlatga tegishli yoki nazorati ostida bo‘lgan, hamma narsa shartnoma asosida qurilgan korxonalar faoliyatidan muhim farqlardan biridir.
Umumiy davlat sektori faoliyatini tahlil qilishda ikkita asosiy yondashuvdan foydalanish mumkin: normativ va ijobiy. Da tartibga soluvchi yondashuv hukumat nima qilishi kerakligiga e'tibor qaratadi. U davlatning iqtisodiyotdagi rolini aniqlashga, rivojlanish maqsadlarini belgilashga, ularga erishish yo‘llarini (dasturlarini) shakllantirish va asoslashga qaratilgan. Ijobiy yondashuv, asosan, davlat haqiqatda nima qilayotganini tushuntirishga, uning faoliyati oqibatlarini, muayyan harakatlar dasturlarini amalga oshirishdan manfaatdor bo'lgan va amalda amalga oshirayotgan iqtisodiy va siyosiy kuchlarni aniqlashga qaratilgan. Ikkala yondashuv ham keyingi boblarda qo'llaniladi.
Savol 2. Iqtisodiyotning davlat sektori tomonidan taqdim etiladigan asosiy faoliyat turlari va jamoat tovarlari.
Umuman iqtisodiyot uchun ham, boshqaruvning davlat sektori iqtisodiyoti uchun ham mavjud cheklangan resurslardan foydalanishda tanlash muammosi mavjud.Ijtimoiy-iqtisodiy taraqqiyotning barcha bosqichlarida nima ishlab chiqarish, qanday ishlab chiqarish va kim uchun ishlab chiqarishni hal qilish zarur.
Nima ishlab chiqarishni hal qilishda aholiga bepul taqdim etilayotgan davlat tovarlari va tijorat asosida ishlab chiqarilgan va sotiladigan tovarlar va xizmatlar o'rtasida tanlov qilish kerak. Jamoat tovarlari umumiy davlat sektori tomonidan ishlab chiqariladi. Pullik tovar va xizmatlar nomoliyaviy korporatsiyalar, moliyaviy korporatsiyalar, uy xo'jaliklariga xizmat ko'rsatuvchi notijorat tashkilotlar va uy xo'jaliklari tomonidan ishlab chiqariladi. Shu bilan birga, nomoliyaviy-moliyaviy korporatsiyalarga tijorat asosida mahsulot ishlab chiqaruvchi va sotuvchi davlat korxonalari ham kiradi. Ular foydali qazilmalar (koʻmir, gaz, neft, rudalar va boshqalar) qazib olishlari, avtomobillar va boshqa mahsulotlar ishlab chiqarishlari mumkin.
Iqtisodiyot resurslari cheklangan. SHuning uchun resurslarning davlat ne’matlariga sarflanishining ortishi tijorat asosidagi tovar va xizmatlar ishlab chiqarishning qisqarishiga olib keladi va aksincha. Bu holatlar erkin davlat tovarlarining mumkin bo'lgan ko'lamining umumiy chegarasini oldindan belgilab beradi. Bu chegara ancha moslashuvchan, biroq iqtisodiyot imkoniyatlariga nisbatan davlat mahsulotini haddan tashqari ko'p miqdorda taqdim etish soliqqa tortishning oshishiga va ma'lum chegaradan tashqarida ishlab chiqarish o'sishining qisqarishiga olib keladi. Shu munosabat bilan tarmoqlar o'rtasida resurslarni taqsimlash muammosi mavjuddavlat boshqaruvi va tijorat tamoyillari asosida ishlaydigan iqtisodiyotning boshqa tarmoqlari.
Yana bir savol - qanday ishlab chiqarish. Davlatning o'zi ta'minlash mas'uliyatini o'z zimmasiga olgan tovar va xizmatlarni qay darajada ishlab chiqarishi va ularni xususiy firmalardan qay darajada sotib olishi kerak? Bu masala individual faoliyat bilan bog'liq holda turlicha hal qilinishi mumkin. Ko'pgina mamlakatlarda elektr energiyasi, telefon va pochta xizmatlari asosan davlat korxonalari tomonidan ishlab chiqariladi, shu bilan birga ta'limga davlat xarajatlarining ozgina qismi xususiy maktablarga ketadi. Qarash nuqtalari har xil. Ishlab chiqarishni xususiy qo'llarga o'tkazish iste'molchilar manfaatlarining buzilishiga olib keladi, degan fikr mavjud; boshqa tomondan, davlat korxonalari xususiy korxonalarga qaraganda unchalik samarali emasligi ta'kidlanadi.
Jamoat mahsulotini ishlab chiqarishning umumiy hajmi masalasi bilan bir qatorda kim uchun ishlab chiqarish kerakligi ham dolzarb masaladir. Odamlarning manfaatlari noaniq. Aholining bir qismi bir jamoat manfaatini afzal ko'radi, boshqasi. Davlat organlari uchun bu muammoni hal qilish ba'zan juda qiyin. Shu munosabat bilan jamoaviy tanlov muhim rol o'ynaydi.
Mamlakatning barcha fuqarolarining umumiy ehtiyojlari birinchi navbatda qonun bilan ta'minlanadi. Shu bilan birga, qabul qilingan qonunlarning hayotga izchil tatbiq etilishi, rivojlanish strategiyasi va iqtisodiy siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirish hamda davlat organlarining harakatlarini bashorat qilish, ijtimoiy-iqtisodiy siyosatni amaliy amalga oshirish qonunlarning o‘zidan kam emas. . Bu ijro etuvchi hokimiyatning maqsadi, markaziy, mintaqaviy va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasidagi majburiyatlarni chegaralash, shuningdek, qonun hujjatlariga rioya etilishi ustidan nazoratni ta'minlaydigan davlat tuzilmalarini shakllantirishdir. Ushbu bandning maqsadi davlat boshqaruvi sektori tomonidan amalga oshiriladigan iqtisodiy faoliyat turlari, ularga ko'rsatiladigan davlat tovarlari (xizmatlari), uning faoliyati yo'naltirilgan aniq vazifalar, maqsadlarga erishish yo'llari, ya'ni. davlat boshqaruvi sektori xo’jalik faoliyatining asosiy turlari haqida g’oyalar. Qo'llanmaning keyingi bo'limlarida ular batafsilroq muhokama qilinadi.
Davlat sektori tomonidan amalga oshiriladigan iqtisodiy faoliyatning xilma-xilligi tufayli mavzuning umumiy ta'rifini aniqlab berish kerak. Umumiy davlat sektori tomonidan ishlab chiqarilgan faoliyat va tegishli jamoat tovarlari bo'yicha tasniflanishi mumkin turli mezonlar hal qilinishi kerak bo'lgan vazifalarga bog'liq. Ko'rinishidan, davlat xarajatlarini funktsional tasniflashda ham qo'llaniladigan davlat boshqaruvining davlat sektori tomonidan amalga oshiriladigan funktsiyalar va ular bilan bog'liq bo'lgan jamoat tovarlari turlariga asoslangan faoliyatni tasniflash amaliyoti uchun eng katta ahamiyatga ega. jamoat tovarlarini taqsimlash.
Tegishli jamoat tovarlarini taqdim etuvchi umumiy davlat faoliyatini uchta keng guruhga birlashtirish mumkin: umumiy davlat xizmatlari (umumiy davlat xizmatlari, mudofaa, jamoat tartibi va xavfsizligi), iqtisodiy rivojlanish faoliyati va ijtimoiy faoliyat. Shu bilan birga, davlat sektoridagi reproduktiv jarayonlar, iqtisodiyotning boshqa tarmoqlari bilan munosabatlari va tashqi iqtisodiy aloqalari ham hisobga olinadi. Keling, davlat boshqaruvi sektori faoliyatining yuqoridagi guruhlarini ketma-ket ko'rib chiqaylik.
2.1. Umumiy davlat xizmatlarini ko'rsatish. Mudofaa. Jamoat tartibi va xavfsizligi
Fuqarolik xizmatlariga umumiy davlat xizmatlari, milliy mudofaa, jamoat tartibi va xavfsizlik xizmatlari kiradi.
Umumiy davlat xizmatlari. Umumiy maqsadli davlat xizmatlari, birinchi navbatda, fuqarolarning xohish-istaklariga muvofiq demokratik erkinliklarning amalga oshirilishini, qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyat organlarining shakllanishini ta'minlaydigan saylovlar, referendumlar va shunga o'xshash xarakterdagi boshqa tadbirlarni o'tkazishni o'z ichiga oladi. Umumiy xizmatlarga, shuningdek, ma'lum bir boshqaruv funktsiyasi bilan bog'liq bo'lmagan organlar tomonidan shakllantiriladigan umumiy xizmatlar, xususan, iqtisodiy va ijtimoiy rejalashtirish xizmatlari, statistika xizmati; fundamental ilmiy tadqiqotlarni rivojlantirish xizmatlari. Iqtisodiy va ijtimoiy rejalashtirish organlarining eng muhim vazifalaridan biri iqtisodiy rivojlanish strategiyasi va iqtisodiy siyosatni shakllantirish va amalga oshirishga ko'maklashishdir. Strategiya mahsulot va xizmatlarni ishlab chiqarish, taqsimlash va ulardan foydalanishni rivojlantirish boʻyicha uzoq muddatli asosiy yoʻnalishlarni belgilaydi; ijtimoiy jihatlar takror ishlab chiqarish, moliya, tashqi iqtisodiy faoliyat, fuqarolik jamiyatini rivojlantirish. ichida belgilaydi umumiy ko'rinish ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish kontseptsiyasini amalga oshirishga qaratilgan uzoq muddatli chora-tadbirlar majmui hamda mamlakat iqtisodiyotini rivojlantirish traektoriyasi va dinamikasini amalga oshirishga, aholi turmush sharoitini sezilarli darajada yaxshilashni taʼminlashga, iqtisodiyotni muvaffaqiyatli moslashtirishga qaratilgan. mamlakatni atrofdagi dunyoning o'zgaruvchan sharoitlariga va uning iqtisodiy va siyosiy mavqeini mustahkamlashga.
Umumiy davlat xizmatlarining umumiy vazifasi jamoat tovarlarini ishlab chiqarish va iste'mol qilishda imtiyozlarni jamoaviy tanlash uchun sharoit yaratishdir. Mamlakat fuqarolari ularning bir xil to'plamini iste'mol qiladilar. Biroq, alohida fuqarolar va aholining ijtimoiy guruhlari manfaatlari har xil bo'lib, ularni uyg'unlashtirish kerak. Demokratik jamiyatda bunday muvofiqlashtirish aholining asosiy qismi fikrini aniqlash orqali amalga oshiriladi. Saylov asosida tuzilgan hokimiyatlar ustun fikrni aniqlash uchun vosita bo'lib xizmat qiladi. Saylov jarayonida aholi turli partiyalar taklif etayotgan saylovoldi dasturlariga baho berib, o‘z xohish-istaklarini belgilaydi. Shunday qilib, aholi muayyan harakatlarning foydaliligi to'g'risidagi individual g'oyalarni aniqlab, ishlab chiqarish va daromadlarni taqsimlashga ta'sirini belgilaydigan jamoaviy qarorlarni ishlab chiqishga keladi.
Amalda davlat qarziga xizmat ko'rsatish operatsiyalari va rivojlanayotgan davlatlarga bevosita yoki xalqaro tashkilotlar orqali iqtisodiy yordam ko'rsatish ham umumiy xizmatlar sifatida qaraladi.
Mudofaa. Milliy xavfsizlik xizmatlari qurolli kuchlarni qurish va saqlashni, fuqaro mudofaasini, mudofaa sohasida amaliy tadqiqotlar va eksperimental ishlanmalarni amalga oshiradi. Ushbu xizmatlar iqtisodiyotga qarama-qarshi ta'sir ko'rsatadi. Bir tomondan, ular ishlab chiqarishga davlat buyurtmalarini beradilar va ish o'rinlarini yaratadilar, ikkinchi tomondan, bu aholi uchun tovarlar va xizmatlar ishlab chiqarish uchun ishlatilishi mumkin bo'lgan resurslarni to'g'ridan-to'g'ri chegirib tashlashdir. Ular iqtisodiyot va byudjet imkoniyatlariga mos kelishi va harbiy-siyosiy qarorlar qabul qiluvchi davlat hokimiyati organlarining fuqarolik-demokratik institutlari tomonidan nazorat qilinishi kerak.
Jamoat tartibi va xavfsizligi.Huquqni muhofaza qiluvchi organlarning faoliyati fuqarolarning hayoti, salomatligi, huquq va erkinliklarini himoya qilishga, mulk va jamiyat manfaatlarini g‘ayriqonuniy xatti-harakatlardan himoya qilishga qaratilgan. Aholining bu ehtiyojlarini ichki ishlar organlari, ichki qo'shinlar, prokuratura, adliya, sudlar, jazoni ijro etish xizmati, xavfsizlik organlari, giyohvandlik vositalari va psixotrop vositalar muomalasini nazorat qilish, ularning oldini olish va oqibatlarini bartaraf etish bo'yicha organlar ta'minlaydi. favqulodda vaziyatlar, yong'indan himoya qilish, migratsiya xizmati va boshqa xizmatlar. Bozor iqtisodiyoti sharoitida, iqtisodiy nuqtai nazardan, mulkni himoya qilish muhim rol o'ynaydi, bu alohida sub'ektlarning mulkka egalik qilish, undan foydalanish va uni tasarruf etish huquqini kafolatlaydi.
2.2. Iqtisodiyotni rivojlantirish va takror ishlab chiqarishni ta'minlash bo'yicha davlat boshqaruvi sektorining faoliyati
Iqtisodiy o‘sish pirovard natijada to‘rtta yetakchi omil bilan belgilanadi: kapitalning ko‘payishi, ilmiy tadqiqotlar va innovatsiyalar, tabiiy resurslardan foydalanish, mehnat resurslarining miqdori va sifati. Davlatning vazifasi bu omillarning eng yaxshi rivojlanishi va ishlatilishini ta'minlashdan iborat. Shu munosabat bilan iqtisodiyotdagi davlat boshqaruvi sektorining asosiy vazifalari (yuqorida aytib o'tilganidek, iqtisodiy rivojlanish strategiyasini shakllantirish bilan birga) quyidagilardan iborat: bozor iqtisodiyotining normal faoliyat ko'rsatishi uchun sharoit yaratish; iqtisodiy siyosatni shakllantirish va uni amalga oshirishga yordam berish; ishlab chiqarish va innovatsiyalarni qo'llab-quvvatlash; mehnat siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirish; narxlarni tartibga solish; iqtisodiyotni ma'muriy tartibga solish.
Bozor iqtisodiyotining normal faoliyat yuritishi uchun sharoit yaratish.Bozor iqtisodiyoti faoliyatining asosiy shartlari bozor iqtisodiyotining qonunchilik asoslarini ta'minlash, pul muomalasi va kreditni tashkil etish va tartibga solish, raqobat muhitini saqlash, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishni makroiqtisodiy tartibga solish va axborot tarqatilishini ta'minlashdan iborat.
Bozor iqtisodiyotining qonunchilik asoslarini shakllantirish va ularni amalga oshirish chora-tadbirlari.Qonunchilik faoliyati o'z ichiga oladibozorning institutsional asoslarini qurish va bozor iqtisodiyotini ta'minlashning bozor va davlat mexanizmlarining birgalikda va bir-birini to'ldiruvchi nisbatlarini (nisbatlarini) aniqlash. Fuqarolik kodeksi, aktsiyadorlik jamiyatlari, qimmatli qog'ozlar, yer, ipoteka, veksellar va boshqalar to'g'risidagi qonunlar bozor iqtisodiyotining zaruriy shartidir. Qonun hujjatlari va boshqa normativ hujjatlar mulkka egalik qilish tartibini, bozorlar faoliyati qoidalarini belgilaydi, korxonalar faoliyatini tartibga soladi. Ular barqarorlikni ta'minlashi kerak huquqiy asos mamlakatdagi iqtisodiy munosabatlar va qonun ustuvorligi, bozordagi faoliyatning iqtisodiy va huquqiy asoslari.
Pul muomalasi va kreditni tashkil etish va tartibga solish.Bozor iqtisodiyoti pul muomalasi va kreditsiz tasavvur qilib bo'lmaydi. Bu funksiyani amalga oshirish bevosita mamlakat milliy (markaziy) banki tomonidan amalga oshiriladi. Milliy bank umumiy davlat sektoriga emas, balki moliya institutlari sektoriga tegishli. Biroq, u davlat mulki bo'lib, uning ishini nazorat qiladi va undan pul muomalasi va kreditni tartibga solish uchun foydalanadi, chunki u mamlakatdagi iqtisodiy faoliyatni muvofiqlashtiruvchi roliga ega.
Raqobat muhitini saqlash, monopoliyaga qarshi siyosat.
Bozor iqtisodiyotining samaradorligi raqobatbardosh ishlab chiqarish sharoitida to'liq namoyon bo'ladi, bu esa xarajatlarni minimallashtirishni ta'minlaydi. Biroq, real hayotda bozor tizimining beqarorligi, foydani maksimal darajada oshirish va raqobatchilarni bostirish istagi tufayli ishlab chiqarishni monopollashtirish va monopoliya narxlarini belgilash tendentsiyasi mavjud bo'lib, bu ishlab chiqarish samaradorligini pasaytiradi, resurslarning ortiqcha sarflanishiga, asossiz ortiqcha foyda olishga olib keladi. , va iste'molchilar uchun yo'qotishlar. Rossiyada, "Delovaya Rossiya" umumrossiya jamoat tashkiloti raisi B.Titov tomonidan taqdim etilgan ma'lumotlarga ko'ra, "Uch yil oldin yalpi ichki mahsulotning 80 foizi 1200 ta kompaniya tomonidan ishlab chiqarilgan bo'lsa, hozir u atigi 500 tani tashkil etadi". Bozor tizimi bu jarayonlarni o'z-o'zidan engishga qodir emas. Ushbu vazifani bajarish erkin raqobat sharoitlarini ta'minlash va monopoliyaga moyilliklarni cheklashni, iste'molchilar manfaatlarini himoya qilishni, qimmatli qog'ozlar sohasidagi faoliyatni tartibga solishni, tabiiy bozorlarni nazorat qilishni ta'minlaydigan davlat nazorati va nazorat qiluvchi tashkilotlarning funktsiyasidir. monopoliyalar va boshqalar.
makroiqtisodiy tartibga solish.Bozor mexanizmi barqaror makroiqtisodiy muvozanatni, xususan, talab va taklif, investitsion talab va jamg‘arma taklifi o‘rtasidagi mutanosiblikni ta’minlamasligini inobatga olgan holda, davlat iqtisodiy siyosatining asosiy yo‘nalishi iqtisodiy barqarorlikni ta’minlashga qaratilgan faoliyatdir. iqtisodiy o'sish uchun shart-sharoitlar va iqtisodiy tsikllarning salbiy ta'sirini yumshatish. Shu bilan birga, ilmiy-texnikaviy taraqqiyot, iqtisodiyotni qayta qurish, kapital jamg‘arish, iqtisodiy o‘sishni samarali ta’minlash bilan bog‘liq uzoq muddatli muammolarga tobora ko‘proq e’tibor qaratilmoqda. Resurslarni iqtisodiyot tarmoqlari, ijtimoiy guruhlar va hududlar o‘rtasida qayta taqsimlash iqtisodiyotni tarkibiy o‘zgartirish va maqsadli dasturlarni amalga oshirishning muhim dastagi hisoblanadi.
Axborotning tarqalishini ta'minlash.Qaror qabul qilish uchun xo'jalik yurituvchi sub'ektlar tovarga bo'lgan talab va taklif, ishlab chiqarilgan tovarlar narxi va ishlab chiqarish omillari, raqobatchilar, bozor prognozlari va boshqalar to'g'risida ma'lumotlarga ega bo'lishi kerak. Axborot xarajatlari tranzaksiya xarajatlarining muhim turi hisoblanadi. Shu bilan birga, bozor mexanizmi uning taqsimlanishini mustaqil ravishda ta'minlay olmaydi. Barcha bozor ishtirokchilari kerakli ma'lumotlarga ega bo'la olmaydi. Buning sabablari turlicha. Ba'zilarida ma'lumot to'plash uchun vositalar yo'q. Axborotning ko'p turlari faqat ayrim xo'jalik yurituvchi sub'ektlarga, masalan, hukumat yoki boshqa qarorlar qabul qiluvchi organlarga yaqinligi, ijtimoiy mavqeiga ko'ra va boshqa sabablarga ko'ra mavjud yoki tezroq ma'lum bo'ladi. Axborotning notekis taqsimlanishi zamonaviy aloqa vositalarining rivojlanishiga qaramay, nafaqat eksklyuziv, balki ommaviy axborotga ham tegishli. Ma'lumotga ega bo'lganlar raqobatchilarga qaraganda yaxshiroq holatda. Shu munosabat bilan davlat majburiy oshkor etilishi kerak bo'lgan axborot miqdorini aniqlash va ma'lumotlarni e'lon qilish tartibini belgilash funktsiyasini o'z zimmasiga oladi.
Ishlab chiqarish, investitsiya va innovatsion faoliyatni davlat tomonidan qo‘llab-quvvatlash.Davlat hokimiyati organlari bozor iqtisodiyotining samarali faoliyat yuritishi uchun shart-sharoit yaratish bilan bir qatorda davlat yoki hududiy xarakterdagi maqsadli dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirish, hududlarning mutanosib rivojlanishini ta’minlash, yangi ish o‘rinlari yaratishga qaratilgan amaliy faoliyatni amalga oshiradi. Davlat organlari muhim va istiqbolli ishlab chiqarish va tarmoqlarni qo‘llab-quvvatlaydi, ilmiy-tadqiqot va ishlanmalarni, innovatsiyalarni moliyalashtiradi, ichki va tashqi savdoni rivojlantirishga ko‘maklashadi, alohida tarmoqlar faoliyatini tartibga soladi va hokazo. Ishlab chiqarishni qo‘llab-quvvatlash bo‘yicha iqtisodiy faoliyatning yetakchi yo‘nalishi xususiy biznes tomonidan amalga oshirib bo‘lmaydigan yirik loyihalarni, mamlakat xavfsizligini ta’minlashda alohida ahamiyatga ega bo‘lgan sanoat tarmoqlarini rivojlantirish dasturlarini amalga oshirishdan iborat. Bu sohalar qatoriga kosmik va atom sanoati, mudofaa sanoati va boshqalar kiradi. Ushbu faoliyat mamlakatning iqtisodiy salohiyatini yuksaltirish, innovatsion rivojlanish, iqtisodiyotni tarkibiy qayta qurish, ishlab chiqarishni texnik qayta jihozlash va modernizatsiya qilishga xizmat qilmoqda.
Iqtisodiy infratuzilmaga (magistral temir yoʻl va avtomobil yoʻllari, aloqa liniyalari, sanoat suv taʼminoti tizimlari, tozalash inshootlari va boshqalarni qurish) investitsiyalarning salmoqli qismi turli darajadagi hokimiyatlarning mablagʻlari, shuningdek, xarajatlar hisobidan amalga oshiriladi. ularning faoliyati. Bu investitsiyalar bilvosita tadbirkorlikni rivojlantirishga xizmat qilmoqda.
Iqtisodiyotga davlat ta'sirining eng muhim vositalaridan biri moliyaviy siyosat - ishlab chiqarishning real hajmini o'zgartirish, inflyatsiyani nazorat qilish va aholi bandligini oshirishga qaratilgan soliq va davlat xarajatlari sohasidagi chora-tadbirlar majmuidir. Davlatning daromadlarni shakllantirish sohasidagi harakatlari, davlat xarajatlari hajmi va yo'nalishi bilan belgilanadigan moliyaviy siyosati barqarorlashtirishga, iqtisodiy o'sishga yoki tadbirkorlik faoliyatini cheklashga qaratilgan bo'lishi mumkin.
Tartibga solish tizimiga asoslanib, davlat bozor faoliyatining tabiati va natijalariga butun jamiyat manfaatlarini ko'zlab faol ta'sir ko'rsatishga qodir. Rivojlangan mamlakatlarning aksariyati rivojlanishning dastlabki bosqichlarida bozor rivojlanishini rag'batlantirishning u yoki bu usullaridan foydalangan. Nisbatan yaqin oʻtmishda Yaponiya, Janubiy Koreya va boshqa bir qator davlatlar bozorning institutsional asoslarini va erkin raqobat sharoitlarini yaratishdan tashqari, oʻz mamlakatlari iqtisodiyotini qoʻllab-quvvatlashning turli usullaridan foydalanganlar. Shu maqsadlarda, xususan, rivojlanishning strategik yo‘nalishlariga subsidiyalar ajratildi, infratuzilmani rivojlantirish, eksport, ichki bozorni himoya qilishga ko‘maklashildi. Aniq sharoitlarga qarab u yoki bu valyuta, savdo, kredit va sanoat siyosati olib borildi. Bu chora-tadbirlarning amalga oshirilishi kuchli davlatning samarali faoliyatiga asoslandi.
Davlatlarning iqtisodiy raqobatining og'irlik markazi fan, texnika va texnologiya sohasiga ko'chdi. Shu bilan birga, innovatsion rivojlanish yalpi ichki mahsulot o‘sishining asosiy omili ekanligi, undagi yangi, samaraliroq tovar va xizmatlar ulushining oshishiga olib kelishi hamda ilm-fanni talab qiluvchi mahsulotlar eksport qiluvchi mamlakatlarning mavqeini sezilarli darajada mustahkamlashi hisobga olinadi. mahsulotlar. Biroq, korporatsiyalar tadqiqot va ishlanmalarni tashkil etishga unchalik qiziqish bildirmaydi, ayniqsa dastlabki bosqichlarda, ular yuqori risklar bilan bog'liq bo'lsa va tez daromad va'da qilmaydi. Shu munosabat bilan davlat ilmiy ishlanmalarni bevosita moliyalashtirish orqali ham, ilmiy-tadqiqot faoliyatini amalga oshiruvchi korporatsiyalarni rag‘batlantirish orqali ham targ‘ib qiladi. Ilmiy-tadqiqot ishlarini davlat tomonidan moliyalashtirish, shuningdek, yirik ilmiy-texnikaviy dasturlarni amalga oshirish hatto yirik xususiy korporatsiyalarning ham qo'lidan kelmaganligi bilan bog'liq bo'lib, ko'p hollarda ularni amalga oshirish moliya va ishlab chiqarish guruhlari sa'y-harakatlarini birlashtirish va muvofiqlashtirishni talab qiladi. tadqiqot markazlari. Bundan tashqari, davlat mudofaa ahamiyatiga ega bo'lgan ilmiy-tadqiqot ishlarini moliyalashtiradi va ilmiy kadrlar tayyorlash xarajatlarini o'z zimmasiga oladi.
Mehnat siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirish.Iqtisodiyotning davlat sektori mamlakatda mehnat faoliyatiga umumiy rahbarlikni amalga oshiradi. U mehnat siyosati va mehnat standartlarini (masalan, ish vaqti, ish vaqti, ish haqi, xavfsizlik va boshqa mehnat sharoitlari) shakllantirish va amalga oshirishni ta'minlaydi. Davlat organlari ishsizlikni qisqartirish, bandlik va hakamlik tashkilotlari faoliyatini ta’minlash bo‘yicha chora-tadbirlarni ishlab chiqadi va amalga oshiradi, aholining ayrim guruhlarini jinsi, yoshi, millati bo‘yicha mehnat faoliyatida kamsitishlarga qarshi dasturlarni, rivojlanmagan hududlar va hududlarda ishsizlikni qisqartirish dasturlarini ishlab chiqadi va amalga oshiradi. ishsizlikning yuqori darajasi.
Narxlash.Davlat boshqaruvi organlari faoliyatining dolzarb yo‘nalishi davlat sektori xizmatlari narxlarining mexanizmlarini shakllantirish va tartibga solish, shuningdek, xususiy sektor tovarlari va xizmatlari narxlariga ta’sir etishdan iborat.
Iqtisodiyotga ma'muriy ta'sir. Patent idoralari faoliyatini tashkil etish, tovar belgilarini ro‘yxatdan o‘tkazish xizmatlari, mualliflik huquqi, standartlashtirish va metrologiya xizmatlari, xronometraj xizmatlari, gidrologiya, geodeziya va kartografiya sohasida qidiruv va qidiruv xizmatlari hamda tashkil etish ham davlat boshqaruvi sektori tashvishlarining predmeti hisoblanadi. iste'molchilar huquqlarini himoya qilish.
Davlat boshqaruvi sohasida takror ishlab chiqarish.Jamiyatning mavjudligi va rivojlanishi uzluksiz takror ishlab chiqarish jarayoni bilan ta’minlanadi, uning mohiyati tovarlar va xizmatlar ishlab chiqarish, ularni iste’mol qilish va yangilashdan iborat. Davlat boshqaruvi sektori takror ishlab chiqarish jarayonining faol ishtirokchisi hisoblanadi. Shu munosabat bilan tarmoqning o‘zida yalpi qo‘shilgan qiymatni ishlab chiqarish, taqsimlash va undan foydalanish, uning boshqa tarmoqlar bilan o‘zaro aloqasi va resurslardan foydalanish samaradorligi ko‘rib chiqiladi. Xalq xo‘jaligi miqyosida takror ishlab chiqarish uning tarmoqlarida sodir bo‘ladigan o‘zaro bog‘liq va o‘zaro bog‘liq bo‘lgan murakkab takror ishlab chiqarish jarayonlarining sintezidir. Iqtisodiyotning alohida tarmoqlarida takror ishlab chiqarishni tahlil qilish, bu tarmoqlarning xususiyatlarini va umumiy takror ishlab chiqarish jarayonida ularning rolini hisobga olgan holda, butun iqtisodiyotni tahlil qilish kabi nazariy va uslubiy yondashuvlardan foydalanishni nazarda tutadi. Bu davlat boshqaruvi sohasiga ham tegishli.
Davlat boshqaruvi sohasida ishlab chiqarish ko‘lamini tavsiflovchi yetakchi ko‘rsatkichlar yalpi qo‘shilgan qiymatning hajmi va o‘sishi, tarkibidagi o‘zgarishlar va sifat o‘zgarishlarini hisobga olgan holda uning o‘ziga xos mazmunidir. 2005 yilda Rossiyada ushbu sektorning yalpi qo'shilgan qiymati 1,9 trillion rublni yoki iqtisodiyotning barcha tarmoqlarining yalpi qo'shilgan qiymatining 9 foizini tashkil etdi.
Davlat boshqaruvi sektori muhim asosiy fondlar: ma’muriy binolar, turar-joylar, maktablar, poliklinikalar, kasalxonalar, madaniy va sport maqsadlaridagi bino va inshootlar, mudofaa inshootlari va boshqalar egasi hisoblanadi. Butun mamlakat poytaxtining ushbu tarkibiy qismi doimiy rivojlanish va yangilanishni talab qiladi. Asosiy kapitalning yalpi shakllanishiga asosiy vositalarni yaratish va sotib olish (chiqarilgan holda), ularni sezilarli darajada yaxshilash xarajatlari, ishlab chiqarilmagan fondlarni yaxshilash xarajatlari va ishlab chiqarilmagan aktivlarga egalik huquqini o'tkazish bilan bog'liq xarajatlar kiradi. Rossiyada, iqtisodiyotning davlat sektorida, hozirgi vaqtda yalpi asosiy kapitalni shakllantirish uning iste'molidan taxminan 5 baravar yuqori, ammo eskirgan asosiy vositalarning ko'pligi, asosiy vositalarning eskirish darajasi saqlanib qolganligi sababli. oshirishda davom etmoqda. Shu bilan birga, davlat organlari 2003-2007 y jamg'armalarining to'rtdan bir qismini jamg'arma uchun ishlatgan.
Tahlilning murakkab jihati umumiy davlat iqtisodiyotining o'sish omillaridir. Agar iqtisodiyotning korporativ sektoriga nisbatan dastlabki rivojlanish omili ishlab chiqarish hajmini oshirishni rag‘batlantiruvchi yalpi samarali talab, desak, davlat boshqaruvi sektori asosan bepul xizmatlar ko‘rsatadi va uni rivojlantirish motivlari o‘zaro bog‘liqdir. uning ichki ehtiyojlariga va iqtisodiyotning boshqa tarmoqlariga, birinchi navbatda, uy xo'jaligi sohasiga nisbatan o'z funktsiyalarini bajarish zarurati. Shu bilan birga, ushbu tarmoqning yakuniy iste'moli va jamg'armasi o'z ishlab chiqarishi qiymatidan oshib ketadi va u tomonidan boshqa tarmoqlarga taqdim etiladigan tovar va xizmatlarning umumiy miqdori asosan korporativ sektordagi xaridlar qiymati bilan belgilanadi. byudjetning soliq va soliqsiz daromadlari.
2.3. Ijtimoiy sohada davlat boshqaruvi sektorining faoliyat turlari
Rivojlangan mamlakatlarda davlat boshqaruvi sektori inson kapitali va postindustrial jamiyatni shakllantirishga yordam beruvchi chora-tadbirlar kompleksini ishlab chiqadi va amalga oshiradi. Ijtimoiy sohadagi davlat boshqaruvi sektori faoliyatining eng muhim tarkibiy qismlari daromadlar, narxlar va bandlikni tartibga solish, ijtimoiy infratuzilma, ta’lim, sog‘liqni saqlash, madaniyatni rivojlantirishni ta’minlash, ijtimoiy kafolatlar tizimini tashkil etish va aholi bandligini ta’minlashdan iborat. ijtimoiy himoya aholi,atrof-muhitni muhofaza qilish. Davlatning ijtimoiy sohadagi ishtiroki ko'lami turli mamlakatlarda rivojlangan davlat sektori iqtisodiyotining turiga, amalga oshirilayotgan iqtisodiy siyosatga qarashlarda liberal yoki ijtimoiy yo'naltirilgan yo'nalishning ustunligiga, ijtimoiy sohani tartibga solish yoki tartibga solish darajasiga bog'liq. -iqtisodiy rivojlanish. Davlat organlarining ijtimoiy sohadagi faoliyati ikkita asosiy qarama-qarshi vazifani hal qilishga qaratilgan. Ulardan biri aholining yetarli darajada yuqori turmush darajasini ta’minlash va shu asosda ijtimoiy konsensusga erishishdir. Boshqa tomondan, ijtimoiy siyosat aholining iqtisodiy faolligini rag'batlantirishga qaratilgan. Aholining turli ijtimoiy guruhlari daromadlari darajasidagi sezilarli farqlar, ishsizlik va boshqa ijtimoiy kasalliklar bilan tavsiflangan bozor iqtisodiyoti sharoitida turmush darajasini oshirish va qashshoqlikni kamaytirish zarurati ijtimoiy adolatni ta’minlash talablari bilan oqlanadi.
Bozor iqtisodiyotining salbiy xususiyati daromadlar tabaqalanishining o'sishiga, ijtimoiy tengsizlikka, daromadlari yashash darajasidan past bo'lgan aholining mutlaq soni va ulushining o'sishiga moyillikdir. Daromadning muhim qismi ilgari olingan mablag'lardan foydalanish natijasidir (mulk daromadi). Bu kapital egalari orasida boylikning kontsentratsiyasiga olib keladi, ish haqi oluvchilar uchun esa asosiy daromad ish haqi hisoblanadi. Bozor iqtisodiyoti odob-axloqi nuqtai nazaridan har qanday daromadni qonun bilan tan olingan bozor operatsiyalari asosida olish adolatli hisoblanadi. Natijada, bir chekkada boylik va hashamat, ikkinchisida esa qashshoqlik va qashshoqlik to‘plash tendentsiyasi mavjud. Bozor iqtisodiyoti ijtimoiy va ma'naviy talablarga, agar bu zid bo'lmasa, befarq iqtisodiy tamoyillar bozor iqtisodiyotini tashkil etish. Po Tengsizlik san'ati salbiy ijtimoiy oqibatlarga va aholining noroziligiga olib keladi. Odamlar umumiy qabul qilingan nuqtai nazardan munosib yashashni ta'minlaydigan daromad olishlari uchun davlat aralashuvi talab qilinadi.
Byudjetda mablag‘ jamg‘arish davlatga shaxsni rivojlantirish, madaniyat, sog‘liqni saqlash, ta’lim, kam ta’minlangan oilalarni qo‘llab-quvvatlash, uy-joy muammosini hal etishga qaratilgan ijtimoiy dasturlarni amalga oshirish imkonini beradi.
Jamiyat a’zolari o‘rtasida ne’matlarning eng adolatli taqsimlanishini ta’minlash davlatning eng muhim vazifalaridan biridir. Davlat bu faoliyatni amalga oshirish orqali daromadlarni, moddiy ne'matlarni va xizmatlarni soliqqa tortish va ijtimoiy dasturlarni amalga oshirish asosida qayta taqsimlash orqali ijtimoiy tabaqalanishni kamaytiradi. Bu davlat mablag'larining ta'lim, sog'liqni saqlash, fuqarolarning mulkiy va shaxsiy xavfsizligini ta'minlashga sarflanishi bilan bog'liq. Ijtimoiy siyosat qashshoqlik va tengsizlikni kamaytirishga yordam beradi, milliy ozchiliklar yashaydigan iqtisodiy qoloq hududlarni, shuningdek, istiqbolsiz deb ataladigan hududlarni rivojlantirish uchun sharoitlarni yaxshilashga yordam beradi, siyosiy va ijtimoiy beqarorlik uchun zamin yaratadi.
Shu bilan birga, liberal iqtisodchilar nuqtai nazaridan iqtisodiyot samaradorligini oshirish, tadbirkorlik va mehnat faoliyatini rag'batlantirish uchun ijtimoiy dasturlarni qisqartirish va shunga mos ravishda soliqlarni kamaytirish zarurligi asoslanadi. Vaziyat shu bilan murakkablashdiki, turmush darajasini oshirish, ayniqsa, rivojlanish darajasi nisbatan past bo'lgan mamlakatlarda, ular aytganidek, hozir va shu erda talab qilinadi, shu bilan birga, ishlab chiqarish samaradorligini oshirish orqali hayot darajasini oshirish cheksiz kelajakda kutilmoqda.
XX asrda iqtisodiy rivojlanish jarayonida. ijtimoiy dasturlarni qisqartirish yoki kengaytirish davrlari va shunga mos ravishda jamoat tovarlari o'rnini o'zgartirdi, ammo umumiy tendentsiya davlatning jamiyatning ijtimoiy hayotidagi ishtiroki ko'lamini oshirish edi va har safar kamayish erishilgan yuqori darajaga nisbatan amalga oshirildi. .
Davlat organlari asosan fuqarolarni o'zlariga bo'ladigan bir qator tahdidlardan sug'urtalaydilar iqtisodiy xavfsizlik. Bu, xususan, keksalik uchun pensiya, kasallik holatida tibbiy sug'urta, ishsizlikdan sug'urta qilish orqali amalga oshiriladi. Bir qator mamlakatlarda sug'urtaning davlat shakllari asosiy hisoblanadi. Boshqalarida esa xususiy sektor xarajatlarning asosiy qismini o'z zimmasiga oladi. Eng rivojlanganlari Evropa tipidagi sug'urta tizimlaridir. Biroq, Xitoy, Hindiston, Braziliya kabi ko'plab rivojlanayotgan davlatlar iqtisodiy rivojlanish darajasi etarli emasligi sababli bunday tizimlarni joriy etishni hali ko'ra olmaydi.
Tovar va xizmatlarni ishlab chiqarish ko'pincha boshqa shaxslar va tashkilotlar uchun tashqi ta'sirlar deb ataladigan ijobiy va salbiy yon ta'sirlar bilan bog'liq. Shunday qilib, masalan, haqidatemir yo'l yoki avtomobil yo'lini yotqizish alohida hududlarning rivojlanishiga foydali ta'sir ko'rsatishi mumkin va etarli darajada tozalash inshootlari bo'lmagan kimyoviy zavodning qurilishi havo va suvning ifloslanishiga olib keladi. Ijobiy "tashqi ta'sirlar" ijobiy hal qilinadi, salbiy esa iqtisodiyot va jamiyatda muammolarni keltirib chiqaradi, chunki ular atrof-muhitni yomonlashtiradi va korxonalar va jismoniy shaxslar uchun qo'shimcha xarajatlarni keltirib chiqaradi. Salbiy "tashqi ta'sirlar" bo'lsa, qo'shnilarga zarar etkazish hisobiga ishlab chiqaruvchilar uchun foyda bor. Bozor mexanizmi, qoida tariqasida, bunday qarama-qarshiliklarni mustaqil ravishda hal qilishga qodir emas. Bu atrof-muhitni muhofaza qilishni tartibga soluvchi qoidalar va zararli tashqi ta'sirlarning oldini olish va bartaraf etish choralarini belgilovchi davlatning aralashuvini talab qiladi.
Atrof-muhitni muhofaza qilishni davlat tomonidan tartibga solish davlat qonunchilik normalari, davlatning o'zi byudjet xarajatlari, bozor mexanizmlari orqali xususiy biznesga ta'sir qilish, jamoatchilik fikri, axborot e'tiborini jalb qilish va boshqalar asosida amalga oshiriladi.
2.4. Davlatga qarashli yoki davlat tasarrufidagi korxonalarning iqtisodiy faoliyati
Davlatga qarashli yoki davlat tasarrufidagi korxonalarning asosiy guruhlari nomoliyaviy korxonalar va moliya-kredit sektoridagi korxonalardir.
moliyaviy bo'lmagan korxonalar.Tijorat asosida mahsulot ishlab chiqaruvchi va xizmatlar ko'rsatuvchi davlat korxonalari faoliyat doirasi quyidagilardan iborat: xususiy firmalar qiziqish bildirmaydigan ishlab chiqarish; xususiy tadbirkorlarning imkoniyatidan tashqarida bo'lgan yirik boshlang'ich investitsiyalar talab qilinadigan hududlar; yuqori xavf bilan bog'liq ishlab chiqarishlar; xususiy kapital ishtiroki davlat uchun nomaqbul bo'lgan faoliyat sohalari. Bunday korxonalarga pochta, suv, gaz, elektr, issiqlik, atom sanoati, mudofaa zavodlari va boshqalar kiradi.
Moliyaviy bo'lmagan davlat korxonalari faoliyatining katta sohasini tabiiy monopoliya tarmoqlari tashkil etadi. ostidatabiiy monopoliya ishlab chiqarishEtarli darajada katta hajmdagi mahsulot yoki xizmatlar bilan samarali ishlash mumkin bo'lgan va shu bilan birga raqobatbardosh tarmoqlarning mavjudligi imkonsiz, o'ta qiyin yoki amalga oshirish qiyin bo'lgan tarmoqlarni tushunish. Tabiiy monopoliyaning mavjudligi sharti - texnologik xususiyatlar bo'yicha miqyos iqtisodlari shunchalik muhimki, mahsulot birligining arzonligi va shunga mos ravishda past narxlar faqat juda katta ishlab chiqarish hajmlari bilan mumkin bo'lgan vaziyatdir. Shu bilan birga, sanoatdagi yagona korxona ushbu turdagi mahsulot yoki xizmatlarga bo'lgan ehtiyojni ikki yoki undan ortiq raqobatdosh korxonalardan sezilarli darajada kam mahsulot birligiga xarajatlar bilan ta'minlay oladi.
Bunday tarmoqlarga temir yo'l transporti, elektroenergetika korxonalari, neft va gazni qazib olish va quvurlar orqali tashish korxonalari, pochta aloqasi bo'limi, telefon kompaniyalari, suv va issiqlik ta'minoti korxonalari, kanalizatsiya, kabel televideniesi, avtomobil yo'llari va h.k. Haqiqatan ham, ikkita parallel temir yo‘lning mavjudligi infratuzilmaning ikki barobar qimmatini anglatadi. Bir nechta shahar elektr kompaniyalarining mavjudligi parallel yuqori kuchlanishli tarmoqlarni qurish va ulardan foydalanish uchun katta xarajatlarni talab qiladi. Shu bilan birga, tabiiy monopoliyalar ishlab chiqarish, qoida tariqasida, past marjinal xarajatlarga ega. Butun jamiyat uchun ishlab chiqarishni monopolistik tarzda tashkil etish bu holatlarda raqobatdosh korxonalarni yaratishdan ko'ra iqtisodiy jihatdan foydaliroq bo'lib chiqadi. Parallel ishlab chiqarish paydo bo'lganda va ular o'rtasida bozor bo'linsa, har bir alohida korxona uchun ishlab chiqarish hajmining qisqarishi raqobatchilarning har birining mahsuloti va xizmatlari narxining oshishiga va shunga mos ravishda o'sishiga olib keladi. iste'molchilar uchun narxlarda. Shu ma’noda, bir xil miqdorda mahsulot ishlab chiqaruvchi ikki yoki undan ortiq firmalarga qaraganda, ma’lum miqdorda mahsulot ishlab chiqaradigan korxonalarni monopol korxonalar deb hisoblash mumkin. Davlat korxonalari, shuningdek, mudofaa sanoati korxonalari, port ob'ektlari, oziq-ovqat va boshqa tovarlarning strategik zaxiralari zaxiralarini yaratish bo'yicha davlat tashkilotlari, davlat mulkini ijaraga beruvchi tashkilotlar va boshqalar ham bo'lishi mumkin.
Davlat korxonalaridan eng muhim davlat dasturlarini amalga oshirish uchun foydalanish mumkin. Umumiy davlat va nomoliyaviy davlat korxonalarining moliyalashtirishga bo‘lgan umumiy ehtiyojlari va ularni qondirish imkoniyatlari ular amalga oshiradigan operatsiyalarning umumiy hajmi va mamlakat pul tizimi holatiga ta’sirining muhim ko‘rsatkichlari hisoblanadi.
Davlat yoki nazorat ostidagi korxonalarning faoliyati xususiy kapital bunga qiziqish bildirmaydigan sohalarda investitsiya va innovatsiyalarni jadallashtirishga qaratilgan bo'lishi mumkin, chunki foyda tez orada paydo bo'lmasligi mumkin. Shunday qilib, bozorda talab qilinadigan mahsulotlarni ishlab chiqarishda ilm-fan yutuqlaridan foydalanishni tezlashtirish uchun Rossiyada 20062007 y. davlat korporatsiyalari shakllana boshladi. Nanotexnologiya korporatsiyasi tashkil etildi.
Rossiyada davlat sektori SNAda moliyaviy bo'lmagan korporatsiyalar sifatida tasniflangan korporatsiyalarning muhim qismini o'z ichiga oladi. Bu, xususan, "Gazprom" OAJ, RAO Rossiya temir yo'llari, OAO Birlashgan aviatsiya korporatsiyasi, OAO Birlashgan kemasozlik korporatsiyasi, ko'plab mudofaa zavodlari, neftning chorak qismini qazib olish va qayta ishlash korxonalari va boshqalar kabi korporatsiyalarga tegishli.
Davlat nomoliyaviy korxonalar faoliyati xarajatlarning oshishi va past rentabellik va hatto rentabellik bilan ifodalangan samaradorlikning pastligi uchun tanqid qilinadi. Raqobat mavjud bo'lmaganda, xuddi tabiiy monopoliyadagi kabi, samarali bo'lishga rag'bat bo'lmaydi. Amalda, hukumatlar bunday korxonalarni o'zini-o'zi moliyalashtirishga intiladi, lekin ko'p hollarda subsidiyalardan foydalanishga to'g'ri keladi.
Samaradorlikni oshirish dolzarb vazifadir, lekin shuni ham unutmaslik kerakki, ba'zi hollarda, masalan, tabiiy monopoliyalar va ko'plab mudofaa korxonalari misolida, davlatning ushbu korxonalardan voz kechishi qiyin. Bundan tashqari, davlat korxonalarining maqsadli vazifasi ko'p hollarda iqtisodiyot resurslaridan to'liqroq foydalanish, aholi bandligini ta'minlash, iqtisodiy o'sishni saqlash va rag'batlantirishdir. Ushbu maqsadlarga moliyaviy norentabellik tufayli xususiy kapital uchun nomaqbul sharoitlarda erishiladi. Shu bilan birga, bunday korxonalarning ishlashi butun iqtisodiyot nuqtai nazaridan zarurdir. Shuni ham hisobga olish kerakki, zamonaviy Rossiya iqtisodiyotida bir qator davlat korxonalari, xususan, neft va gaz qazib olish bilan shug'ullanadigan korxonalar yuqori rentabellikga ega va byudjet daromadlariga katta hissa qo'shmoqda.
Bunday davlat korxonalarining moliyaviy operatsiyalari va hisob-kitob qoldiqlari umumiy davlat moliyasiga kiritilmaydi, chunki ularning faoliyati tabiati tarmoqdan farq qiladi va ishlab chiqarish va moliyalashtirish maqsadlari davlat siyosati sabablariga asoslanmagan.
Moliya va kredit tashkilotlari.Deyarli barcha mamlakatlarda davlat organi markaziy bank hisoblanadi. U pul muomalasini tartibga soladi, kredit miqdori ustidan nazoratni amalga oshiradi, mamlakatning xalqaro zahiralarini boshqaradi, pul tizimi ustidan umumiy nazoratni amalga oshiradi. Davlat, shuningdek, o'tkaziladigan talab qilib olinadigan depozitlarni, muddatli va jamg'arma depozitlarini qabul qiluvchi, moliyaviy majburiyatlarni qabul qiluvchi va moliyaviy aktivlarni sotib oladigan boshqa moliya-kredit institutlariga ham egalik qilishi mumkin. Bunday muassasalar, masalan, Rossiya Sberbanki, davlat investitsiya banklari.
Iqtisodiyotning davlat sektori doirasida amalga oshiriladigan bunday turdagi muassasalar va faoliyatlar davlat boshqaruviga tegishli emas. Moliya-kredit operatsiyalari bilan bog'liq barcha funktsiyalar, ular qaysi institutsional bo'linmalar tomonidan bajarilishidan qat'i nazar, umumiy davlat sektori emas, balki moliyaviy korporatsiyalar sektori faoliyati sifatida qaraladi. Davlat moliyasi faqat umumiy hukumat va moliya-kredit sektori o'rtasidagi sof operatsiyalarni qayd etadi, ular bunday operatsiyalar natijasida ushbu sektorga yoki undan tashqariga pul mablag'larining sof oqimini aks ettiradi.
XULOSALAR
- Mamlakat iqtisodiyotining davlat sektori deganda butun aholi manfaatlarini ifodalovchi va ularga xizmat qiluvchi tarmoq tushuniladi. Iqtisodiyotning davlat sektori faoliyatining asosiy yo'nalishlari jamoat tovarlarini, odatda, bepul ta'minlash, daromadlar va boyliklarni qayta taqsimlash va aholiga ijtimoiy yordam ko'rsatish, shuningdek, tovarlar va xizmatlarni ishlab chiqarish va sotishdan iborat. davlatga tegishli yoki nazorat qilinadigan korxonalar tomonidan tijorat asosi. Davlat oʻzining alohida rolidan kelib chiqib, xoʻjalik yurituvchi subʼyektlarning iqtisodiy xulq-atvoriga qonunchilik va boshqa normativ hujjatlarni qabul qilish, soliqqa tortish, subsidiyalar va xoʻjalik faoliyatini tartibga solishning boshqa choralari orqali ham taʼsir koʻrsatishi mumkin.
- Davlat sektorining tarkibiy qismlari - bu umumiy davlat sektori va davlatga tegishli yoki davlat tomonidan nazorat qilinadigan, lekin milliy hisoblar tizimiga ko'ra, nomoliyaviy va moliyaviy korporatsiyalar bilan bog'liq bo'lgan korxonalar. Davlat sektorining asosini davlat boshqaruvi sektori tashkil etadi, unga nisbatan davlat moliyasi ham shakllanadi.
- Umumiy davlat sektorining asosiy funktsiyalari siyosiy va tartibga solish faoliyatini ta'minlash, jamiyat a'zolarining jamoaviy yoki individual iste'moli uchun bozordan tashqari asosda tovarlar va xizmatlar ko'rsatish, daromadlar va boyliklarni pul o'tkazmalari va pul o'tkazmalari orqali qayta taqsimlashdan iborat. subsidiyalar.
- Iqtisodiyotda davlat ishtiroki odatda bozor iqtisodiyotining o'zining qarama-qarshi tabiati bilan bog'liq bo'lib, u ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning bir qator murakkab muammolarini, bozor muvaffaqiyatsizliklari deb ataladigan muammolarni hal qila olmaydi. Biroq, bozordagi muvaffaqiyatsizliklardan qat'i nazar, davlat boshqaruvi sektorining iqtisodiy hayotda ishtirok etishini muqarrar qiladigan omillar mavjud. Bir tomondan, ular jamiyat a'zolariga umumiy maqsadlarga erishish uchun o'z harakatlarini muvofiqlashtirish imkonini beruvchi mamlakatda siyosiy va iqtisodiy faoliyatni tashkil etish vositasidir. Boshqa tomondan, davlat boshqaruvi sektorining fuqarolar faoliyatini muvofiqlashtirish bo'yicha o'z funktsiyalarini bajarishi uning institutsional bo'linmalariga egalik huquqiga asoslanadi.ushbu mulk uchun mablag'larni to'plash va sarflash bo'yicha chetlab o'tilgan. Umumiy davlat sektori mamlakat ixtiyoridagi yalpi daromadning deyarli uchdan bir qismini to'playdi va sarflaydi. Davlat sektorida ishlovchilar soni unga qarashli korxonalarda band bo‘lgan xodimlar bilan birgalikda respublikadagi band bo‘lganlarning 30 foizdan ortig‘ini tashkil etadi. Ana shu xususiyatlariga ko‘ra davlat boshqaruvi sektori bozor iqtisodiyoti sharoitida iqtisodiyot tarmoqlaridan biriga aylanadi, xo‘jalik hayotining barcha sohalarida boshqa tarmoqlar bilan xo‘jalik va moliyaviy operatsiyalarni amalga oshiradi. Davlat boshqaruvi sektorining iqtisodiy hayotdagi ishtirokini oldindan belgilab beruvchi yana bir holat bozor iqtisodiyotining institutsional asoslarini shakllantirish va doimiy ravishda moslashtirish zaruratidir.
- Ijtimoiy-iqtisodiy taraqqiyotning barcha bosqichlarida nima ishlab chiqarish, qanday ishlab chiqarish va kim uchun ishlab chiqarishni hal qilish zarur. Nima ishlab chiqarishni hal qilishda aholiga bepul taqdim etilayotgan davlat tovarlari va tijorat asosida ishlab chiqarilgan va sotiladigan tovarlar va xizmatlar o'rtasida tanlov qilish kerak. Iqtisodiyot resurslari cheklangan. SHuning uchun resurslarning davlat ne’matlariga sarflanishining ortishi tijorat asosidagi tovar va xizmatlar ishlab chiqarishning qisqarishiga olib keladi va aksincha. Bu holatlar erkin davlat tovarlarining mumkin bo'lgan ko'lamining umumiy chegarasini oldindan belgilab beradi. Bu chegara ancha moslashuvchan, biroq iqtisodiyot imkoniyatlariga nisbatan davlat mahsulotini haddan tashqari ko'p miqdorda taqdim etish soliqqa tortishning oshishiga va ma'lum chegaradan tashqarida ishlab chiqarish o'sishining qisqarishiga olib keladi. Shu munosabat bilan davlat boshqaruvi sektori va iqtisodiyotning tijorat tamoyillari asosida faoliyat yurituvchi boshqa tarmoqlari o‘rtasida resurslarni taqsimlash muammosi mavjud. Yana bir savol - qanday ishlab chiqarish. Davlatning o'zi ta'minlash mas'uliyatini o'z zimmasiga olgan tovar va xizmatlarni qay darajada ishlab chiqarishi va ularni xususiy firmalardan qay darajada sotib olishi kerak? Bu masala individual faoliyat bilan bog'liq holda turlicha hal qilinishi mumkin.
- Tegishli jamoat tovarlarini taqdim etuvchi umumiy davlat faoliyatini uchta keng guruhga birlashtirish mumkin: umumiy davlat xizmatlari (umumiy davlat xizmatlari, mudofaa, jamoat tartibi va xavfsizligi), iqtisodiy rivojlanish faoliyati va ijtimoiy faoliyat.
SHARTLAR
ne'matlar
jamoat mollari
Hukumat sektori
Umumiy davlat sektori
O'ZINI TEKSHIRISh SAVOLLARI
- Iqtisodiyotning davlat sektorini aniqlang.
- Iqtisodiyotning davlat sektori va davlat sektori o'rtasidagi farq nima?
3. Iqtisodiyotning davlat sektoriga bo‘lgan ehtiyojni oldindan belgilab beruvchi asosiy omillarni ayting.
4. Davlat sektori doirasini tavsiflang.
5. Iqtisodiyotning davlat sektori tomonidan taqdim etiladigan asosiy jamoat tovarlari nimalardan iborat?
