Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy asoslari tushunchasi va tarkibi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy asoslari kontseptsiyasi Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy tamoyillari

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning moliyaviy-iqtisodiy asosini kommunal mulk, davlat mulki tashkil etadi va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga, mahalliy byudjetga va boshqa mahalliy moliyaviy va boshqa resurslarga beriladi, ular manfaatlar uchun shakllanadi va foydalaniladi. munitsipalitetlarning aholisi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasi San'atda o'rnatiladi. 9 mahalliy davlat hokimiyati organlarining moliyaviy-iqtisodiy mustaqilligining quyidagi umumiy tamoyillari:

Mahalliy hukumatlar milliy vakolatlar doirasida huquqqa ega iqtisodiy siyosat, o'z funktsiyalarini amalga oshirishda erkin tasarruf etishi mumkin bo'lgan etarli moliyaviy resurslarga ega bo'lish;

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining moliyaviy resurslari ularga konstitutsiya yoki qonun bilan berilgan vakolatlarga mutanosib bo'lishi kerak;

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining moliyaviy resurslarining hech bo'lmaganda bir qismidan shakllantirilishi kerak mahalliy to'lovlar va soliqlar, ularning stavkalarini mahalliy davlat hokimiyati organlari qonun hujjatlarida belgilangan chegaralar doirasida belgilashga haqli;

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining mablag'lari tayanadigan moliyaviy tizimlar mahalliy hokimiyat organlarining vakolatlarini amalga oshirishdan kelib chiqadigan xarajatlarning o'zgarishiga imkon qadar rioya qilish uchun etarlicha xilma-xil va moslashuvchan bo'lishi kerak;

Moliyaviy jihatdan zaifroq mahalliy hokimiyatlarni himoya qilish uchun moliyaviy tenglashtirish tartib-qoidalari yoki mahalliy hukumatning potentsial moliyalashtirish manbalari va xarajatlarining teng bo'lmagan taqsimlanishi oqibatlarini tuzatishga qaratilgan ekvivalent choralar talab etiladi;

Qayta taqsimlangan resurslarni mahalliy davlat hokimiyati organlari bilan ta’minlash tartibini muvofiqlashtirish;

Mahalliy davlat hokimiyati organlariga subsidiyalar ajratish, ularning berilishi mahalliy davlat hokimiyati organlarining o'z vakolatlari doirasidagi siyosatni erkin tanlashining asosiy printsipiga putur etkazmasligi kerak;

Qonun hujjatlariga muvofiq investitsiyalarni moliyalashtirish uchun mahalliy davlat hokimiyati organlarining milliy kapital bozoriga kirishi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning moliyaviy-iqtisodiy asoslarini shakllantirishda Evropa Xartiyasida mustahkamlangan tamoyillardan tashqari, ular bir qator boshqa, aniqroq printsiplarga ham tayanadi:

1. Resurslarning etarliligi printsipi. Ushbu tamoyil vakolatlarni chegaralashda mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan berilgan resurslar organlarga yuklangan vazifalarga mutanosib bo'lishi kerakligini ko'rsatadi. Albatta, bu tamoyil rivojlanishni talab qilgani uchun intilish kerak bo'lgan maqsad vazifasini bajaradi umumiy qoidalar hokimiyat organlari tomonidan hal qilinadigan ayrim turdagi vazifalarni resurslar bilan ta'minlashning o'rtacha ko'rsatkichlarini aniqlash.

2. Mahalliy hokimiyatga bo'ysunadigan hududning cheklangan resurslari printsipi. Ushbu tamoyil resurslarni taqsimlashda, birinchi navbatda, ular tayinlangan hokimiyat yurisdiktsiyasi ostidagi hududda mavjud bo'lgan resurslardan foydalanish kerakligini belgilaydi. Boshqa hududlarning resurslari faqat o'z resurslari etarli bo'lmagan taqdirdagina tayinlanishi mumkin. Ushbu tamoyil o'z hududi resurslarini iloji boricha samarali rag'batlantirish imkonini beradi va hokimiyatni resurslarni yangilash haqida g'amxo'rlik qilishga majbur qiladi.

3. Infratuzilmaning yaxlitligi printsipi. Ushbu tamoyil qonun bilan ushbu davlat organi uchun belgilangan vakolatlar sub'ektlaridan kelib chiqib, davlat organlariga resurslarni taqsimlash masalasiga kompleks yondashishni taqozo etadi. Shunday qilib, agar mahalliy hokimiyat organlari hayotni ta'minlash tizimlari (suv ta'minoti, kanalizatsiya, chiqindilarni qayta ishlash korxonalari va boshqalar) uchun javobgar bo'lsa, unda bu tuzilmalar ushbu organlarning mulki yoki boshqaruviga o'tkazilishi kerak. Shu bilan birga, ushbu tamoyil texnologik tsiklning to'liqligi uchun imkon qadar ko'proq harakat qilishni talab qiladi, chunki boshqaruv ob'ektlarini turli egalarga berish ularni boshqarishni va umuman tizimning ishlashi uchun javobgarlikni taqsimlashni qiyinlashtiradi.

San'at asosida. 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli "To'g'risida" Federal qonunining 49-moddasi. umumiy tamoyillar mahalliy hukumat tashkilotlari Rossiya Federatsiyasi» Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy asosi quyidagilardan iborat:

1) munitsipal mulkda bo'lgan mulk;

2) mahalliy byudjetlar mablag'lari;

3) munitsipalitetlarning mulkiy huquqlari.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy asosini kommunal mulk, mahalliy moliya, davlat mulki bo'lgan va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tasarrufiga berilgan mulk, shuningdek, munitsipalitet aholisining ehtiyojlarini qondirishga xizmat qiladigan boshqa mulk tashkil etadi.

kommunal mulk. Munitsipal mulk mablag'larini o'z ichiga oladi mahalliy byudjet, munitsipal byudjetdan tashqari shakllar, mahalliy davlat hokimiyati organlarining mulki, shuningdek, munitsipalitetlarga tegishli bo'lgan munitsipal erlar va boshqa tabiiy resurslar, munitsipal korxonalar va tashkilotlar, munitsipal banklar va boshqa moliya-kredit tashkilotlari, shahar uy-joy fondi va noturarjoy binolari, shahar muassasalari ta'lim, sog'liqni saqlash, madaniyat va sport, boshqa ko'char va Ko'chmas mulk. Munitsipal mulk tarkibiga kiruvchi mulkka nisbatan mulkdorning huquqlarini munitsipalitet nomidan mahalliy davlat hokimiyati organlari, qonunlar va ustavlarda nazarda tutilgan hollarda esa bevosita aholi amalga oshiradi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari qonun hujjatlariga muvofiq kommunal mulk ob'ektlarini jismoniy va yuridik shaxslarga vaqtincha yoki doimiy foydalanishga berish, ijaraga berish, belgilangan tartibda begonalashtirish, shuningdek mulk bilan boshqa bitimlar tuzish huquqiga ega. munitsipal mulk, shartnomalar va bitimlarda belgilanadi.xususiylashtirilayotgan yoki foydalanishga topshirilayotgan ob'ektlardan foydalanish shartlari. Aholining manfaatlarini ko'zlab, munitsipalitet chegaralarida joylashgan yerlardan foydalanish shartlari belgilanadi.

Kommunal mulkni xususiylashtirish tartibi va shartlari aholi tomonidan bevosita yoki mahalliy hokimiyat vakillik organlari tomonidan mustaqil ravishda belgilanadi. Xususiylashtirishdan olingan daromadlar mahalliy byudjetga to'liq tushadi. Munitsipal mulk davlat, xususiy va boshqa mulk shakllari kabi davlat tomonidan tan olinadi va himoya qilinadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari qonun hujjatlariga muvofiq o'z faoliyatini amalga oshirish uchun korxonalar, muassasalar va tashkilotlar tuzishga haqli. iqtisodiy faoliyat ularni qayta tashkil etish va tugatish masalalarini hal qiladi. Ularning o‘zlari munitsipal mulk bo‘lgan korxonalar, muassasalar va tashkilotlar faoliyatining maqsadlari, shartlari va tartibini belgilaydi, ularning mahsulotlari (xizmatlari) narxlari va tariflarini tartibga soladi, ularning ustavlarini tasdiqlaydi, ushbu korxonalar, muassasalar rahbarlarini lavozimga tayinlaydi va lavozimidan ozod qiladi. tashkilotlarning faoliyati to‘g‘risidagi hisobotlarni eshitadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari bilan munitsipal mulkda bo'lgan korxonalar, muassasalar va tashkilotlar rahbarlari o'rtasidagi munosabatlar mehnat qonunchiligiga muvofiq shartnoma asosida quriladi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining munitsipal mulk bo'lmagan korxonalar, muassasalar va tashkilotlar bilan munosabatlari turlicha belgilanadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatiga kirmaydigan masalalar bo'yicha ularning munitsipal mulk bo'lmagan korxonalar, muassasalar va tashkilotlar bilan, shuningdek jismoniy shaxslar bilan munosabatlari shartnomalar asosida quriladi. Biroq, mahalliy davlat hokimiyati organlari qonun hujjatlariga muvofiq, munitsipalitet hududini kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishda korxonalar, muassasalar va tashkilotlarning ishtirokini muvofiqlashtirish huquqiga ega. Shu bilan birga, ular qonun hujjatlarida nazarda tutilgan hollar bundan mustasno, korxonalarning xo'jalik faoliyatiga cheklovlar qo'yishga haqli emas.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari munitsipalitet hududini obodonlashtirish, aholiga kommunal xizmatlar ko'rsatish, ijtimoiy infratuzilma ob'ektlarini qurish va ta'mirlash, mahsulot ishlab chiqarish, ishlab chiqarish va boshqalar bo'yicha ishlarni bajarish uchun buyurtmachi (shahar buyurtmasi) bo'lish huquqiga ega. tegishli hudud aholisining maishiy va ijtimoiy-madaniy ehtiyojlarini qondirish uchun zarur bo'lgan xizmatlar ko'rsatish, buning uchun nazarda tutilgan o'z moddiy va moliyaviy resurslaridan foydalangan holda boshqa ishlarni bajarish.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari aholi manfaatlarini ko'zlab, qonun hujjatlarida belgilangan tartibda tashqi iqtisodiy faoliyatni amalga oshirish huquqiga ega.

mahalliy byudjetlar. Byudjet va moliyaviy masalalar "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning moliyaviy asoslari to'g'risida" Federal qonuni bilan tartibga solinadi (2004 yil 28 dekabrdagi o'zgartirishlar).

Mahalliy moliyaga mahalliy byudjet, davlat va shahar byudjeti mablag'lari kiradi qimmat baho qog'ozlar mahalliy hokimiyat va boshqa moliyaviy resurslarga tegishli. Mahalliy moliyani shakllantirish va ulardan foydalanish mustaqillik, davlatchilik tamoyillariga asoslanadi moliyaviy yordam va reklama. Mahalliy moliyaga nisbatan mulkdorning huquqlarini munitsipalitet aholisi nomidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari yoki bevosita munitsipalitet aholisi tomonidan munitsipalitet ustaviga muvofiq amalga oshiradi.

Har bir munitsipalitet o'z byudjetiga ega va byudjetni tartibga solish jarayonida federal byudjetdan va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti byudjetidan mablag'larni olish huquqiga ega. Mahalliy byudjetni shakllantirish va ijro etish mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan munitsipalitet ustaviga muvofiq mustaqil ravishda amalga oshiriladi. Davlat hokimiyati organlari mahalliy davlat hokimiyati vakillik organlariga mahalliy byudjet mablag'laridan foydalanish yo'nalishlarini mustaqil ravishda belgilash, mahalliy byudjet mablag'larining moliyaviy yil oxirida shakllangan bo'sh qolgan mablag'larini tasarruf etish huquqini kafolatlaydi. daromadlar yoki xarajatlarning kamayishi. Davlat, shuningdek, federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari, shuningdek davlat hokimiyati organlarining boshqa qarorlari qabul qilinishi natijasida yuzaga kelgan mahalliy byudjetlar xarajatlarining ko'payishi yoki daromadlarining kamayishi uchun kompensatsiyani kafolatlaydi.

Mahalliy byudjetlarning daromad qismi o'z daromadlaridan va tartibga soluvchi daromadlardan tushadigan daromadlardan iborat bo'lib, u turli shakllardagi moliyaviy yordamlarni (grantlar, subvensiyalar, munitsipalitetlarni moliyaviy qo'llab-quvvatlash fondi mablag'lari), o'zaro hisob-kitoblar uchun mablag'larni ham o'z ichiga olishi mumkin. O'z daromadlariga mahalliy soliqlar va yig'imlar, boshqa o'z daromadlari, federal soliqlar ulushlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining doimiy ravishda mahalliy byudjetlarga biriktirilgan soliq ulushlari kiradi. Ushbu soliq va yig'imlar soliq to'lovchilar tomonidan mahalliy byudjetlarga o'tkaziladi.

Mahalliy byudjetlarning o'z daromadlariga, shuningdek, munitsipal mulkni xususiylashtirish va sotishdan tushadigan daromadlar, davlat mulkini xususiylashtirish dasturiga muvofiq amalga oshiriladigan munitsipalitet hududida joylashgan davlat mulkini xususiylashtirishdan tushadigan daromadlarning kamida 10 foizi, kommunal mulkni ijaraga berish, shu jumladan turar-joy bo'lmagan binolarni va kommunal erlarni ijaraga berish; Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq belgilangan er qa'ri va tabiiy resurslardan foydalanganlik uchun to'lovlar; korxonalar (tashkilotlar) mol-mulkiga solinadigan soliqning kamida 50 foizi; dan daromad solig'i shaxslar yuridik shaxs tashkil etmasdan tadbirkorlik faoliyati bilan shug'ullanganlar va boshqalar.

Mahalliy byudjetlarning o'z daromadlariga federal soliqlarning byudjetlar o'rtasida taqsimlangan ulushlari ham kiradi. turli darajalar va munitsipalitetlarga doimiy asosda tayinlanadi. Jumladan, jismoniy shaxslardan olinadigan daromad solig'ining bir qismi, tashkilotlar foyda solig'ining bir qismi, mamlakatimizda ishlab chiqarilgan mahsulotlar uchun qo'shilgan qiymat solig'ining bir qismi, alkogol, aroq va alkogolli ichimliklar uchun aksiz solig'ining bir qismi va boshqa bir qator tovarlar.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari federal qonunlarga muvofiq mahalliy soliqlar va yig'imlarni belgilash va ularni to'lash uchun imtiyozlar berish huquqiga ega; qonun hujjatlariga muvofiq mahalliy soliqlar va yig‘imlarni belgilash yoki bekor qilish, ularni to‘lash tartibiga o‘zgartirishlar kiritish to‘g‘risida qarorlar qabul qiladi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari bosh korxonalari ushbu munitsipalitet hududidan tashqarida joylashgan filiallar va vakolatxonalardan qonunlarda nazarda tutilgan soliqlarni mahalliy byudjetga olish huquqiga ega. Munitsipal tuzilmaning aholisi munitsipal tuzilmaning ustaviga muvofiq fuqarolar tomonidan bir martalik ixtiyoriy ravishda mablag' yig'ish to'g'risida bevosita qaror qabul qilishi mumkin. Ko'rsatilgan qarorlarga muvofiq yig'ilgan o'z-o'zidan soliqqa tortiladigan mablag'lar faqat maqsadli maqsadlarda foydalaniladi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'z-o'zini soliqqa tortish mablag'laridan foydalanish to'g'risida munitsipalitet aholisini xabardor qiladilar.

Mustaqillik Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hokimiyat organlari tomonidan mahalliy hokimiyatlar ustidan nazoratni amalga oshirishga to'sqinlik qilmaydi.

Shunday qilib, munitsipalitetlarga moliyaviy yordam ko'rsatish to'g'risida qaror qabul qilganda, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat organlari moliyaviy yordam ko'rsatishning asosliligini tekshirishga va ijobiy qaror qabul qilgandan so'ng, uni oshirish bo'yicha chora-tadbirlarning etarliligini tekshirishga haqli. mahalliy budjetning daromadlari, mahalliy budjet mablag‘larini sarflash to‘g‘risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishi, shu jumladan ularning maqsadli foydalanish. Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari federal maqsadli va mintaqaviy dasturlarni amalga oshirish uchun munitsipalitetlarga ajratilgan mablag'larning sarflanishi ustidan nazoratni amalga oshirish huquqiga ega. subvensiyalar.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonunlarida belgilangan byudjet jarayonining umumiy tamoyillariga muvofiq ushbu munitsipalitetda byudjet jarayoni to'g'risidagi nizomni mustaqil ravishda ishlab chiqadilar. Byudjet loyihalarini ishlab chiqish, ularni tasdiqlash va ijro etish quyidagilarga muvofiq amalga oshiriladi byudjet tasnifi Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasi sub'ektining byudjet tasnifi. Mahalliy byudjetlarning ijrosini nazorat qilish mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari tomonidan amalga oshiriladi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tegishli munitsipalitet hududida ham, undan tashqarida ham faoliyat yurituvchi moliya-kredit tashkilotlari bilan hamkorlikda mahalliy moliyani tashkil etish funktsiyalarini bajaradilar. Ular mahalliy moliya bozorini, mahalliy moliya-kredit tashkilotlarini rivojlantirishga hissa qo'shmoqda.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organi yig'ish uchun mahalliy byudjet mablag'lari hisobidan munitsipal soliq xizmatini yaratishga haqli. mahalliy soliqlar. Ammo bu xizmat Federal taqdim etishga majburdir soliq xizmati barcha kerakli ma'lumotlar. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari federal g'aznachilikning hududiy organlari bilan davlat manfaatlariga rioya qilish va o'zaro ma'lumotlarni taqdim etish asosida o'zaro hamkorlik qiladilar. Shuningdek, ular Federal G'aznachilikning hududiy organlari bilan mahalliy byudjetlarning ijrosiga xizmat ko'rsatish bo'yicha shartnomalar tuzish huquqiga ega. Shu bilan birga, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organi mahalliy byudjet mablag'lari hisobidan shahar g'aznachiligini tuzish huquqiga ega. Munitsipalitet kommunal mulk va mahalliy byudjet mablag'lari hisobidan garovga qo'yilgan obligatsiyalar chiqarish yo'li bilan ssuda berish huquqiga ega.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy asosini kommunal mulk, mahalliy byudjetlar mablag'lari, shuningdek, munitsipalitetlarning mulkiy huquqlari tashkil etadi. Munitsipal mulk boshqa mulk shakllari qatori davlat tomonidan tan olinadi va himoya qilinadi.

Munitsipalitetlar quyidagilarga egalik qilishlari mumkin:

Federal qonun bilan belgilangan mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish uchun mo'ljallangan mulk;

federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlarida belgilangan hollarda mahalliy davlat hokimiyati organlariga berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun mo'ljallangan mulk;

Mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari, munitsipal xizmatchilar, xizmatchilar faoliyatini ta'minlash uchun mo'ljallangan mulk kommunal korxonalar va munitsipalitetning vakillik organining normativ-huquqiy hujjatlariga muvofiq muassasalar;

Vakolatlarni amalga oshirish uchun zarur bo'lgan mulk, uni amalga oshirish huquqi federal qonunlar bilan mahalliy hokimiyat organlariga beriladi. Munitsipalitetlarning boshqaruv organlariga mulk huquqi berilgan.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish mexanizmi faoliyatining samaradorligi, birinchi navbatda, uning moliyaviy-iqtisodiy imkoniyatlari bilan belgilanadi. "Moliyaviy-iqtisodiy imkoniyatlar" tushunchasi ko'p qirrali bo'lib, o'z ichiga tabiati, ahamiyati darajasi va muammolarni hal qilish imkoniyatlari bilan farq qiluvchi ko'plab muammolarni o'z ichiga oladi.

Variantlarga o'ting iqtisodiy faoliyat mahalliy o'zini o'zi boshqarish darajasida quyidagilar kiradi: mahalliy moliyani tashkil etishning asosiy tamoyillari, shakllanish manbalari va foydalanish yo'nalishlari. moliyaviy resurslar mahalliy o'zini o'zi boshqarish, munitsipalitetlarda moliyaviy va byudjet rejalashtirish asoslari; mahalliy davlat hokimiyati organlari va davlat hokimiyati organlarining moliya institutlari, korxonalar o'rtasidagi munosabatlar, mahalliy davlat hokimiyati organlarining moliyaviy huquqlarining kafolatlari va ularning moliyaviy majburiyatlarini bajarish uchun javobgarligi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning moliyaviy-iqtisodiy asosini kommunal mulk, shu jumladan er resurslari, mahalliy byudjet va boshqa mahalliy moliyaviy va boshqa mablag'lar tashkil etadi, ular aholi manfaatlarini ko'zlab shakllantiriladi va foydalaniladi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning moliyaviy-iqtisodiy asoslarining holati ko'p jihatdan iqtisodiyotning holati bilan belgilanadi: umuman davlat, uning moliyasi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning davlat tomonidan tan olinishi va kafolatlanishi davlatning mahalliy o'zini o'zi boshqarishni rivojlantirish uchun zarur bo'lgan iqtisodiy, moliyaviy va boshqa shart-sharoitlarni yaratish bo'yicha muayyan majburiyatlarni olishini nazarda tutadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi Evropa Xartiyasining 9-moddasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining moliyaviy-iqtisodiy mustaqilligini tashkil etishning umumiy tamoyillari mustahkamlangan: mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari milliy iqtisodiy siyosat doirasida etarli moliyaviy resurslarga ega bo'lish huquqiga ega. o'z funktsiyalarini bajarishda tasarruf etishi mumkin bo'lgan o'z resurslari; moliyaviy resurslar konstitutsiya yoki qonun tomonidan ularga berilgan vakolatlarga mutanosib bo'lishi, moliyaviy resurslarning bir qismi mahalliy yig'imlar va soliqlar hisobidan shakllantirilishi, ularning stavkalarini mahalliy davlat hokimiyati organlari qonun hujjatlarida belgilangan doirada belgilashga haqli; moliyaviy tizimlar mahalliy hokimiyat organlarining vakolatlarini amalga oshirish bilan bog'liq o'zgaruvchan xarajatlarni kuzatish uchun etarlicha xilma-xil va moslashuvchan bo'lishi kerak. Moliyaviy jihatdan zaifroq mahalliy hokimiyatlarni himoya qilish uchun mahalliy hukumatning potentsial moliyalashtirish manbalari va xarajatlarining notekis taqsimlanishi oqibatlarini to'g'irlash uchun moliyaviy tenglashtirish tartib-qoidalarini yoki shunga o'xshash choralarni talab qiladi. Bunday choralar mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining o'z vakolatlari doirasida tanlash erkinligini cheklamasligi kerak.

Ushbu qoidalar belgilanishi kerak moliyaviy va soliq siyosati mahalliy hokimiyat organlariga nisbatan ma'lum bir mamlakat qonunchiligida aks ettirilgan demokratik davlat.

Yigirmanchi asrning 90-yillariga qadar Rossiyada mavzu iqtisodiy rivojlanish hududlar (shu jumladan, shaharlar, qishloqlar, qishloqlar ...) faqat davlat harakat qildi. Endilikda munitsipalitetlar, ayniqsa, shaharlar va yirik tumanlar hududidagi mavjud iqtisodiy munosabatlarda ham davlatning ham, turli mulkchilik shaklidagi korxonalarning ham ishtiroki talab etiladi. Biroq, munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini asoslash va prognozlash, rivojlanish jarayonini nazorat qilish va uning natijalari uchun javobgarlik muayyan hududning mahalliy hokimiyat organlarining huquqi va majburiyatidir. Ushbu tuzilmalar (davlat, mahalliy o'zini o'zi boshqarish, xo'jalik va boshqa faoliyat sub'ektlari) shakllanadi nazorat qilish tizimi munitsipalitet.

Iqtisodiyotni boshqarish - bu barcha xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning iqtisodiy faoliyati jarayonlariga maqsadli, tartibli ta'sir qilish. Uning natijalari ko'p jihatdan mulkiy munosabatlarga, mehnat kooperatsiyasiga, bozor tizimiga va davlat tomonidan tartibga solish iqtisodiyot. Menejmentdagi asosiy figura shaxs, rahbardir. Boshqaruv faoliyatining sifati va, demak, jarayonning yakuniy natijalari uning tajribasi, bilimi va malakasiga bog'liq.

Munitsipalitet boshqaruv organlarining asosiy maqsadi samarali foydalanish barcha mavjud resurslar va ularni hududga jalb etish, bu esa aholi uchun qulay turmush sharoitlarini yaratish muammosini yanada samarali hal etish imkonini beradi.

Ammo ma'lum bir hududning iqtisodiy rivojlanishini ajratib bo'lmaydi. U asosan va mohiyatan sifatida belgilanadi iqtisodiy tizim mamlakat va tarixning ma'lum bir davrida mavjud bo'lgan iqtisodiyotni boshqarish tizimi.

Rejalashtirish qayta qurishdan oldingi davr iqtisodiyotini boshqarishning markaziy bo'g'inidir. Qayta qurish davrigacha ijtimoiy nazoratning asosiy tutqichlari iqtisodiy jarayonlar rejalashtirilgan boshqaruv edi.

Rejali iqtisodiyotning ijobiy tomonlariga quyidagilar kiradi: resurslarni sezilarli darajada jamlash qobiliyati, yuqori manevr qobiliyati, buyurtma tezligi, makroiqtisodiy rejalashtirish va prognozlash imkoniyati va boshqalar. Ushbu afzalliklarning namoyon bo'lishi uchun qulay biznes sharoitlari: ishlab chiqarish strukturasining nisbatan soddaligi, ekstensiv turining ustunligi. iqtisodiy o'sish, nisbatan qisqa davr bo'lib, unda sotsialistik g'oya tomonidan yaratilgan ishtiyoq va mehnatga rag'bat sifatida harakat qiladi.

Iqtisodiyotni milliylashtirish, asosan, favqulodda vaziyatlarda o'zini oqlaydi, u moddiy va inson resurslarini iqtisodiyotning hal qiluvchi tarmoqlariga tezda jamlashga qodir. Biroq, buyruqbozlik usullari tinch iqtisodiy rivojlanish vazifalariga mos kelmaydi.

Samaradorlik va harakatchanlik bozor iqtisodiyoti erkin tadbirkorlik, talab va taklifning raqobatbardosh o'zaro ta'siri, talabni etarli taklif bilan qondirish kam tovar va xizmatlar narxining oshishiga olib kelishiga asoslanadi. Raqobatbardosh iqtisodiyotda bu tegishli tovarlar va xizmatlar ishlab chiqarishning kengayishiga olib keladi. Agar raqobat muhiti mavjud boʻlmasa, monopolist korxonalar ishlab chiqarishni kengaytirishdan koʻra, tovar va xizmatlar narxini oshirish foydaliroqdir.

Ishlab chiqarish va ta'minotni kengaytirishga boshqa omillar ham to'sqinlik qilmoqda, xususan, zaxira quvvatlarining etishmasligi, yangi texnologiyalar, bepul Pul. Zamonaviy bozor tizimi tadbirkorlik faoliyati va davlat tomonidan tartibga solishning turli shakllarining birikmasidir.

Yangi sharoitda mahalliy hokimiyat organlarining funksiyalari ham sezilarli darajada o‘zgardi. Masalan, rejalashtirish prognozlash kabi funktsiya bilan to'ldirildi.

Ko‘pgina munitsipalitetlar (ayniqsa, shaharlar) iqtisodiy rivojlanishning strategik rejalarini ishlab chiqishga kirishdilar. Shaharlarning iqtisodiy rivojlanishining maqsadi - munitsipalitetda yashovchilarning sifatli (loyiq) yashashi uchun sharoit yaratish. Bu, birinchi navbatda: ish topish imkoniyati; imkon qadar hayot ehtiyojlarini qondirish uchun bir qator xizmatlarni olish. Ushbu maqsadlarga erishish uchun bir qator vazifalarni hal qilish kerak:

1. Shahar aholisining bandligini ta'minlaydigan va barqaror soliq solinadigan bazani shakllantiradigan shahar korxonalari faoliyatini ta'minlash.

2. Munitsipalitetning shahar resurslaridan (moliyaviy resurslar, ko'chmas mulk, yer resurslari) samarali foydalanishni ta'minlash.

Bugungi kunda Rossiyada shaharlarning iqtisodiy rivojlanishi muammosiga qiziqish bor. Mahalliy iqtisodiy siyosat sohasida faol ish olib borayotgan Rossiya shaharlari shaharning kelajagi imkoniyatlarini belgilaydigan, shahar hokimiyati va shaharning iqtisodiy makonida joylashgan boshqa tashkilotlar uchun ko'rsatmalarni belgilovchi hujjatlarni qabul qilish zarurligini allaqachon anglab yetgan.

Strategik rejalar va loyihalarni ishlab chiqish mahalliy davlat hokimiyati organlarining eng zamonaviy usuli bo‘lib, u rivojlanish muammolarini hal etishga va investitsiya resurslari uchun raqobat kuchaygan sharoitda shaharlarni birinchi o‘ringa ko‘tarishga, eng yangi ilg‘or ishlab chiqarishlarni jalb qilishga qodir.

Strategik rejalashtirish, strategiya barqaror rivojlanish- bu barqaror iqtisodiy holat sari birinchi qadamdir. Ammo ishlab chiqilgan rejani amalga oshirish, hududning raqobatbardoshligini uzoq vaqt davomida saqlab qolish muhimroqdir.

Har bir munitsipalitet o'z hududining iqtisodiy rivojlanishida ishtirok etuvchi organning tuzilishini belgilaydi. Bu boshqarmalar, bo'limlar, qo'mitalar, bo'limlar, moliya yoki boshqa bo'linmalar mutaxassislari bo'lishi mumkin. Ammo bu tuzilmalarning asosiy boshqaruv funktsiyalari xarakterlidir: tahlil qilish, prognozlash, dasturlarni ishlab chiqish, ularni amalga oshirish, tajribani uzatish, korxonalar bilan ishlash va boshqalar.

Aholisi 300 dan 600 ming kishigacha bo'lgan shahar iqtisodiyotini rivojlantirishni boshqarish misolini ko'rib chiqing. Uning tuzilishi diagrammada ko'rsatilgan.

Iqtisodiyotni rivojlantirishni boshqarishning asosiy vazifalari quyidagilardan iborat:

Shaharni kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishga qaratilgan iqtisodiy siyosatni shakllantirish va amalga oshirish.

Shahar iqtisodiyotiga ta'sir ko'rsatish shakllari va usullarini belgilash, shahar aholisining turmush darajasini oshirish maqsadida shaharning ishlab chiqarish va ilmiy salohiyati, mehnat, moddiy va moliyaviy resurslaridan samarali foydalanishni ta'minlash.

Shaharda qulay investitsiya muhitini shakllantirish.

Amaldagi qonun hujjatlari doirasida munitsipal tartibni shakllantirish va ijro etish bo'yicha ishlarni tashkil etish.

Boshqaruv va uning tarkibiy bo'linmalari xodimlarining mehnatiga haq to'lash shakllari va tizimlarini, mehnatni tashkil etishni takomillashtirish.

Rivojlanish rejasini shakllantirish kommunal sektor iqtisodiyot.

Ammo nafaqat iqtisodiyotning rivojlanishini, balki munitsipalitetda amalga oshirilayotgan kundalik iqtisodiy jarayonlarni ham boshqarish kerak.

Munitsipalitetning iqtisodiyot boshqarmasi (bo'limi).

Mahalliy hokimiyat organlari tomonidan hal qilinadigan keng ko'lamli iqtisodiy muammolar, shahar iqtisodiy siyosatini amalga oshirish tegishli muammolarni yaratishni talab qiladi tashkiliy tuzilmalar. So'nggi yillarda, yangi bajarish uchun iqtisodiy funktsiyalar Mahalliy boshqaruv organlarida yangi tashkiliy tuzilmalar paydo bo'ldi: mulkni boshqarish, yer resurslari, investitsiya siyosati, soliq, narx va tarif siyosati, lekin sanoat va biznes tuzilmalari bilan ishlash, munitsipal buyurtma bo'yicha, g'azna byudjeti ijrosi, tashqi iqtisodiy aloqalar va boshqalar. Xizmat kabi yangi tuzilmalar kamroq tarqalgan. strategik rivojlanish, ko'chmas mulkni boshqarishning yagona xizmati, jalb qilish va samarali foydalanish uchun mas'ul bo'lgan tarkibiy bo'linmalar qarzga olingan pul. Ushbu yangi bo'linmalar u yoki bu tarzda boshqarmalarning sobiq tashkiliy tuzilmalari bilan birlashtirilishi kerak.

Munitsipalitetlar hududida bozor infratuzilmasining rivojlanishi munosabati bilan banklar kabi turli xil mulkchilik shaklidagi moliyaviy-iqtisodiy institutlar, Sug'urta kompaniyalari, mahalliy ma'muriyatning o'zaro aloqasi zarur bo'lgan pensiya jamg'armalari, lizing kompaniyalari, garov fondlari, auditorlik, konsalting firmalari va boshqalar.

Ma'muriyat ichida va uning tashqarisida turli xil (shu jumladan yangi) tashkiliy tuzilmalarning ishlashi, u yoki bu tarzda munitsipal iqtisodiy siyosatni shakllantirishga ta'sir ko'rsatishi ushbu siyosat uchun umuman kim javobgar, uning muvofiqlashtirilishini ta'minlaydi, degan savolni tug'dirdi. diqqat va samaradorlik.

Mahalliy ma'muriyatlarning mavjud tuzilmalari va munitsipalitetning iqtisodiy siyosatini muvofiqlashtirish usullaridan to'rtta asosiy sxemani ajratib ko'rsatish mumkin.

markazlashmagan. Rejalashtirish va iqtisodiy xizmat, moliyaviy xizmat, mulkni boshqarish, investitsiyalarni boshqarish, sanoat va tadbirkorlar bilan ishlash bir-biridan mustaqildir. tarkibiy bo'linmalar ma’muriyat rahbari va uning turli o‘rinbosarlariga bevosita bo‘ysunadi. Bunda iqtisodiy siyosat koordinatori roli muqarrar ravishda ma'muriyat boshlig'iga tushadi.

Asosan markazlashmagan, ammo iqtisodiyotning mustahkamlangan qo'mitasi (boshqaruv, bo'lim) bilan. Ba'zi qo'shimcha funktsiyalar ikkinchisiga o'tkaziladi: investitsiya siyosati, tadbirkorlik bilan ishlash, iste'mol bozori va boshqalar.

Muvofiqlashtiruvchi funktsiyalarga ega bo'lgan ma'muriyat boshlig'ining iqtisodiyot bo'yicha o'rinbosari darajasida qisman markazlashtirilgan. U iqtisodiyotning o'zi, sanoat va boshqalar, ba'zan esa - munitsipalitetni istiqbolli rivojlantirish, erdan foydalanish, bank va boshqa tijorat tuzilmalari bilan o'zaro hamkorlik masalalarining butun blokini boshqaradi. Lekin mulkni boshqarish va moliya organi mahalliy hokimiyat organlari ushbu deputatga o'tkazilmaydi.

To'liq markazlashtirilgan - ma'muriyat rahbarining birinchi o'rinbosari butun iqtisodiy blokni, shu jumladan iqtisodiyot, moliya va ko'chmas mulkni boshqaradi.

Aksariyat munitsipalitetlar ushbu sxemalarning ikkinchi va uchinchisini turli xil modifikatsiyalarda qo'llashadi. Biroq, iqtisodiy blokni boshqarishning to'liq markazlashtirilgan sxemasi eng oqilona ko'rinadi, chunki ushbu sxema bo'yicha munitsipalitetda, eng yaxshi sharoitlar iqtisodiy siyosatni tizimli rejalashtirish va muvofiqlashtirish, shu jumladan:

maqsad yo'nalishi shahar iqtisodiyoti aholiga kommunal xizmatlar ko‘rsatish sifati va samaradorligini oshirish;

Hududning barcha resurslarini, shu jumladan kommunal mulk ob'ektlarini va xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning resurslarini ushbu muammoni hal qilish uchun ajratish;

Iqtisodiyotning nomunitsipal sektorini qo'llab-quvvatlashni ta'minlash;

Iqtisodiy va moliyaviy rejalashtirishni bog'lash;

Joriy va kelajakdagi vazifalarni hal qilishni bog'lash.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish - bu fuqarolarning mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish bo'yicha konstitutsiyada kafolatlangan tashkiloti va faoliyati.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning asoslari - bu mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati va fuqarolarning mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish sohasidagi huquqlarini amalga oshirish uchun iqtisodiy, ijtimoiy va huquqiy shart-sharoitlar majmui.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy asoslari - bu munitsipalitetlar aholisi manfaatlarini ko'zlab, munitsipal mulkni, mahalliy byudjetlarni va boshqa mahalliy moliyalarni shakllantirish va ulardan foydalanish bilan bog'liq ijtimoiy munosabatlarni birlashtiradigan va tartibga soluvchi huquqiy normalar yig'indisidir. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy mustaqilligini ta'minlab, ular munitsipalitetlar aholisining ehtiyojlarini qondirishga xizmat qiladi, ularning yashashi uchun sharoit yaratadi, shuningdek, butun mamlakatning iqtisodiy va moliyaviy holatiga ta'sir qiladi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy asosini quyidagilar tashkil qiladi: munitsipalitetlarning mulki, mahalliy byudjetlar mablag'lari va munitsipalitetlarning mulkiy huquqlari.

Davlat mahalliy o'zini o'zi boshqarishni rivojlantirish uchun zarur iqtisodiy, moliyaviy va boshqa shart-sharoitlar va shartlarni yaratish bo'yicha muayyan majburiyatlarni oladi. Yevropa Xartiyasi demokratik davlatning mahalliy hokimiyat organlariga nisbatan iqtisodiy, moliyaviy va fiskal siyosatini yo‘naltirishi lozim bo‘lgan namunali Bosh tamoyillarni belgilaydi. Ular buni aniqlaydilar:

• 1. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'zlarining etarli moliyaviy resurslariga ega bo'lish huquqiga ega;
• 2. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining moliyaviy resurslari berilgan vakolatlarga mutanosib bo'lishi kerak;
• 3. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining moliyaviy resurslarining bir qismi mahalliy yig'imlar va soliqlar hisobidan kelib chiqishi kerak;
• 4. O‘zini-o‘zi boshqarish organlarining moliyaviy tizimlari mahalliy davlat hokimiyati organlarining vakolatlarini amalga oshirishdan kelib chiqadigan xarajatlarning o‘zgarishini kuzatish uchun yetarli darajada xilma-xil va moslashuvchan bo‘lishi kerak;
• 5. Kuchsizroq mahalliy hokimiyatlarni himoya qilish uchun mahalliy hokimiyatlarning potentsial moliyalashtirish manbalari va xarajatlarining teng bo'lmagan taqsimlanishi oqibatlarini tuzatishga qaratilgan moliyaviy tenglashtirish tartib-qoidalarini yoki shunga o'xshash chora-tadbirlarni joriy etish talab etiladi.

Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari va uning ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy asoslarini rivojlantirishga ko'maklashishlari shart. Bu ular:

• 1. Davlat mulki obyektlarini kommunal mulkka berish tartibini qonun bilan tartibga solish;
• 2. Mahalliy davlat hokimiyati organlariga muayyan davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun zarur bo‘lgan moddiy va moliyaviy resurslarni berish;
• 3. Davlat minimal ijtimoiy standartlarini ishlab chiqish va belgilash;
• 4. Federal byudjet va mahalliy byudjetlar, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjeti va mahalliy byudjetlar o'rtasidagi munosabatlarni tartibga solish;
• 5. Minimal byudjet ta'minoti normalaridan kelib chiqqan holda minimal mahalliy byudjetlar balansini ta'minlash;
• 6. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining moliyaviy mustaqilligi kafolatlarini ta'minlash; shahar qonuni mahalliy hokimiyat
• 7. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining davlat organlari tomonidan qabul qilingan qarorlar natijasida kelib chiqadigan qo'shimcha xarajatlarni qoplash;
• 8. Maqsadli federal va mintaqaviy dasturlar orqali mahalliy muammolarni hal qilishda ishtirok etish.

Munitsipalitetlar quyidagilarga egalik qilishlari mumkin:

• - qonun hujjatlarida belgilangan mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish uchun mo'ljallangan mulk;
• - federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlarida belgilangan hollarda mahalliy davlat hokimiyati organlariga berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun mo'ljallangan mulk;
• - mahalliy davlat hokimiyati organlari va ularning mansabdor shaxslari, munitsipalitet xodimlari, munitsipalitet vakillik organining normativ-huquqiy hujjatlariga muvofiq shahar korxonalari va muassasalari xodimlarining faoliyatini ta'minlash uchun mo'ljallangan mol-mulk.

Bunga asoslanib, aholi punktlari quyidagilarga ega bo'lishi mumkin:

• - aholini elektr, issiqlik, gaz va suv bilan ta'minlash, kanalizatsiya, aholini yoqilg'i bilan ta'minlash, ko'chalarni yoritish uchun mo'ljallangan mulk. aholi punktlari aholi punktlari;
• - aholi punktlari chegaralaridagi umumiy foydalanishdagi yo'llar, ko'priklar va boshqa transport muhandislik inshootlari, bundan mustasno avtomobil yo'llari federal va mintaqaviy ahamiyatga ega umumiy foydalanish, ko'priklar va boshqa transport muhandislik inshootlari, shuningdek ularni saqlash uchun mo'ljallangan mulk;
• - aholi punktida yashovchi va obodonlashtirishga muhtoj kam ta'minlangan fuqarolarni ijtimoiy foydalanish uchun uy-joy fondi yashash sharoitlari, ijtimoiy ijara shartnomasi shartlariga muvofiq turar-joy binolari, shuningdek, shahar uy-joy fondini saqlash uchun zarur bo'lgan mol-mulk;
• - aholi punkti chegaralaridagi aholiga transport xizmati ko‘rsatish uchun mo‘ljallangan yo‘lovchi transporti va boshqa mol-mulk;
• - aholi punkti chegaralaridagi favqulodda vaziyatlarning oldini olish va oqibatlarini bartaraf etish uchun mo'ljallangan mol-mulk;
• - yong'inni o'chirish bo'yicha birlamchi chora-tadbirlarni ta'minlash uchun mo'ljallangan ob'ektlar, shuningdek yong'in uskunalari va jihozlari;
• - kutubxonalar;
• - aholi punktlarida aholining bo'sh vaqtini tashkil etish va madaniyat tashkilotlari xizmatlari bilan ta'minlash uchun mo'ljallangan mulk;
• - aholi punkti chegaralarida joylashgan mahalliy (shahar) ahamiyatga ega bo'lgan madaniy meros ob'ektlari (tarix va madaniyat yodgorliklari);
• - aholi punkti hududida ommaviy jismoniy tarbiya va sportni rivojlantirish uchun mo'ljallangan mulk;
• - aholi punkti hududini obodonlashtirish va ko'kalamzorlashtirishni tashkil etish, shu jumladan jamoat joylari va aholining ommaviy dam olish joylarini tartibga solish uchun mo'ljallangan mulk;
• - maishiy chiqindilar va chiqindilarni yig'ish va olib chiqish uchun mo'ljallangan mulk;
• - mulk, shu jumladan marosim xizmatlarini tashkil etish va dafn etilgan joylarni saqlash uchun mo'ljallangan er uchastkalari;
• - munitsipal huquqiy hujjatlarni, boshqa rasmiy ma'lumotlarni rasmiy e'lon qilish (e'lon qilish) uchun mo'ljallangan mulk;
• - Yer, federal qonunlarga muvofiq aholi punktining kommunal mulkiga tegishli;
• - Ajratilgan suv havzalari aholi punkti hududida;
• - aholi punktlari chegaralarida joylashgan o'rmonlar.

Munitsipalitetlar quyidagilarga egalik qilishlari mumkin:

• - shahar okrugi chegaralaridagi aholi punktlarini elektr va gaz bilan ta'minlash uchun mo'ljallangan mulk;
• - shahar okrugi chegaralaridagi aholi punktlari chegarasidan tashqarida joylashgan aholi punktlari, ko'priklar va boshqa transport muhandislik inshootlari orasidagi umumiy foydalanishdagi yo'llar, federal va mintaqaviy ahamiyatga ega bo'lgan umumiy foydalanishdagi yo'llar, ko'priklar va boshqa transport muhandislik inshootlari, shuningdek foydalanish uchun mo'ljallangan mulk bundan mustasno. ularni saqlash;
• - munitsipal tuman hududidagi aholi punktlari oralig'ida aholiga transport xizmati ko'rsatish uchun mo'ljallangan yo'lovchi transporti va boshqa mol-mulk;
• - ekologik nazoratni tashkil etish va amalga oshirish uchun mo'ljallangan mulk;
• - tuman hududidagi favqulodda vaziyatlarning oldini olish va oqibatlarini bartaraf etish uchun mo'ljallangan mulk;

Shahar politsiyasi tomonidan shahar okrugi hududida jamoat tartibini muhofaza qilishni tashkil etish uchun mo'ljallangan mulk;

• - davlat va bepul maktabgacha, boshlang'ich umumiy, asosiy umumiy, o'rta (to'liq) umumiy ta'limni ta'minlash, shuningdek qo'shimcha ta'limni ta'minlash va ta'til vaqtida bolalarning dam olishini tashkil etish uchun mo'ljallangan mulk;
• - shahar okrugi hududida tez yordam mashinasi bilan ta'minlash uchun mo'ljallangan mulk tibbiy yordam(sanitariya va aviatsiya bundan mustasno), ambulatoriya va shifoxonalarda birlamchi tibbiy-sanitariya yordami, ayollarga homiladorlik davrida, tug'ruq vaqtida va undan keyin tibbiy yordam ko'rsatish;
• - maishiy va ishlab chiqarish chiqindilarini yo'q qilish va qayta ishlash uchun mo'ljallangan mulk;
• - arxiv fondlari;
• - munitsipalitet okrugi hududida turar-joylararo dafn etish joylarini saqlash va dafn etish xizmatlarini tashkil etish uchun mo'ljallangan mol-mulk, shu jumladan er uchastkalari;
• - posyolkalararo kutubxonalar va kutubxona kollektorlari;
• -munitsipal huquqiy hujjatlarni, boshqa rasmiy ma'lumotlarni rasmiy e'lon qilish (e'lon qilish) uchun zarur bo'lgan mulk;
• - federal qonunlarga muvofiq munitsipal okrugning munitsipal mulkiga kiritilgan er uchastkalari;
• - munitsipalitet okrugi xududidagi alohida suv havzalari, shahar okrugining aholi punktlararo hududida joylashgan.

Munitsipalitetlar mahalliy davlat hokimiyati organlariga berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun mo'ljallanmagan mol-mulkka egalik qilish huquqiga ega bo'lgan hollarda, mahalliy davlat hokimiyati organlari va uning mansabdor shaxslari, munitsipalitet xodimlari, munitsipal korxonalar va muassasalar xodimlarining faoliyatini ta'minlash yoki ular bilan bog'liq bo'lmagan. Yuqoridagi mulk turlari bo'yicha u qayta profillanishi (o'zgartirilishi). belgilangan maqsad) yoki begonalashtirish.

Cheklash tartibi va shartlari federal qonun bilan belgilanadi.

Munitsipal mulk huquqining paydo bo'lishi, amalga oshirilishi va bekor qilinishining xususiyatlari, shuningdek kommunal mulkni hisobga olish tartibi federal qonun bilan belgilanadi.

San'atga muvofiq. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining 49-moddasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy asoslari quyidagilardan iborat.

munitsipal mulk, mablag'lar mahalliy byudjetlar va shuningdek, munitsipalitetlarning mulkiy huquqlari.

Keng ma'noda, bu asos mahalliy iqtisodiyot umuman olganda, shu jumladan, munitsipal mulk bo'lmagan xo'jalik yurituvchi sub'ektlar faoliyati. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish ham davlatning iqtisodiy yordamiga tayanadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy asosi - bu vazifa va funktsiyalarni bajarish uchun zarur bo'lgan moddiy resurslar yig'indisi

mahalliy o'zini o'zi boshqarish, mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish vakolatlarini amalga oshirish va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga berilgan ayrim davlat vakolatlari. Munitsipal tuzilmalar fuqarolik qonunchiligi bilan tartibga solinadigan munosabatlarning ishtirokchilaridir. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'z harakatlari bilan munitsipalitetlar nomidan o'z vakolatlari doirasida mulkiy va shaxsiy nomulkiy huquq va majburiyatlarni olishlari va amalga oshirishlari mumkin. Shunga ko'ra, munitsipalitetlar nafaqat mulk huquqida mulkka ega bo'lishlari, balki ushbu mulkni tasarruf etishlari mumkin.

Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 215-moddasiga muvofiq, shahar va qishloq aholi punktlari, shuningdek, boshqa munitsipalitetlarning mulk huquqiga ega bo'lgan mulk kommunal mulk deb tan olinadi. Boshqa munitsipal tuzilmalar deganda shahar tumanlari, munitsipal tumanlar va federal ahamiyatga ega shaharlarning shahar ichidagi hududlari, shuningdek, yopiq ma'muriy-hududiy tuzilmalar, fan shaharlari va chegara hududlari tushunilishi kerak.

Munitsipalitetning o'zi mahalliy hokimiyatlar faoliyatini qo'llab-quvvatlash uchun kommunal mulkning kichik bir qismidan foydalanadi. Kommunal mulkning asosiy qismi xo'jalik yuritish, operativ boshqarish, ijara, garov va boshqalar shartlari asosida boshqa shaxslarga o'tkaziladi.Munitsipal mulk boshqa mulk shakllari bilan teng ravishda davlat tomonidan tan olinadi va himoya qilinadi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq xususiy, davlat, kommunal va boshqa mulk shakllari xuddi shu tarzda tan olinadi va himoya qilinadi.

Moliyaviy-iqtisodiy mustaqillik va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning real amalga oshirilishi darajasi jamiyat iqtisodiyotining holati va rivojlanishiga bog'liq. Shu bilan birga, mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarining mustahkamlanishi va rivojlanishi, o‘z navbatida, mamlakat iqtisodiy taraqqiyotining mustahkamlanishiga o‘z ta’sirini ko‘rsatmoqda va rivojiga xizmat qilmoqda.

Mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishning Yevropa Xartiyasi yetakchilik qiladi tamoyillariga amal qilish Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning moliyaviy-iqtisodiy mustaqilligi:

1) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari milliy iqtisodiy siyosat doirasida o'z funktsiyalarini bajarishda erkin tasarruf etishlari mumkin bo'lgan etarli miqdorda o'z moliyaviy resurslarini olish huquqiga ega;

2) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining moliyaviy resurslari ularga konstitutsiya yoki qonun bilan berilgan vakolatlarga mutanosib bo'lishi kerak;

3) mahalliy davlat hokimiyati organlarining moliyaviy resurslarining kamida bir qismi mahalliy yig'imlar va soliqlardan kelib chiqishi kerak, ularning stavkalarini mahalliy davlat hokimiyati organlari qonun hujjatlarida belgilangan doirada belgilashga haqli;

4) mahalliy davlat hokimiyati organlarining mablag'lari tayanadigan moliyaviy tizimlar mahalliy hokimiyat organlarining o'z vakolatlarini amalga oshirishi bilan bog'liq xarajatlarning o'zgarishiga imkon qadar amal qilish uchun etarlicha xilma-xil va moslashuvchan bo'lishi kerak;

5) Moliyaviy jihatdan zaifroq mahalliy davlat hokimiyati organlarini himoya qilish mahalliy davlat hokimiyati organlarini moliyalashtirishning potentsial manbalarining notekis taqsimlanishi natijalarini va ular uchun xarajatlar yukini tuzatishga qaratilgan moliyaviy tenglashtirish tartib-qoidalarini yoki ularga tenglashtirilgan chora-tadbirlarni joriy etishni talab qiladi. Bunday tartib yoki choralar mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarining o‘z vakolatlari doirasida tanlash erkinligini cheklamasligi kerak;

6) qayta taqsimlanadigan mablag'larni berish tartibi mahalliy davlat hokimiyati organlari bilan to'g'ri kelishilgan bo'lishi kerak;

7) mahalliy davlat hokimiyati organlariga beriladigan subsidiyalar, agar iloji bo'lsa, aniq loyihalarni moliyalashtirishga yo'naltirilmasligi kerak. Subsidiyalar berish mahalliy hokimiyat organlarining o'z vakolatlari bo'yicha siyosat tanlashning asosiy erkinligi hisobiga amalga oshirilmasligi kerak;

8) kapital qo'yilmalar uchun mablag'larni jalb qilish uchun mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari qonun hujjatlariga muvofiq ssuda kapitalining milliy bozoriga kirish huquqiga ega bo'lishi kerak.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish asoslarini konstitutsiyaviy mustahkamlash Federatsiya va uning sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarini mahalliy o'zini o'zi boshqarishning moliyaviy-iqtisodiy asoslarini rivojlantirishga ko'maklashish majburiyatini yuklaydi. Shu maqsadda “Mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning umumiy tamoyillari to‘g‘risida”gi qonunga muvofiq ular:

1. Davlat mulki obyektlarini munitsipalitetlarga berish tartibini qonun bilan tartibga solish;

2. O‘zini-o‘zi boshqarish organlariga qonun bilan berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun zarur bo‘lgan moddiy va moliyaviy resurslarni o‘tkazish;

3. Davlat minimal ijtimoiy standartlarini ishlab chiqish va belgilash;

4. O'zaro munosabatlarni tartibga solish davlat byudjetlari munitsipalitet byudjeti bilan;

5. Minimal byudjet ta'minoti normalari asosida ular eng kam mahalliy byudjetlar balansiga hissa qo'shadilar;

6. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining berilgan davlat vakolatlarini amalga oshirish bilan bog'liq qo'shimcha xarajatlarini qoplash;

7. Maqsadli federal va mintaqaviy dasturlar orqali mahalliy muammolarni hal qilishda ishtirok etish;

8. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning moliyaviy-iqtisodiy kafolatlarini ta'minlash;

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy mustaqilligining davlat tomonidan kafolatlanishi quyidagi qoidalarda ifodalanadi:

1) Munitsipalitet byudjetining minimal hajmini ta'minlash uchun mahalliy byudjetlarning minimal zarur xarajatlarini qoplash uchun daromad manbalarini belgilash.

2) Mahalliy byudjetni shakllantirish, tasdiqlash va ijro etish mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan mustaqil ravishda amalga oshiriladi.

3) mahalliy davlat hokimiyati organlarining kommunal mulkni boshqarish va boshqa mulk shakllari bilan bir qatorda davlat tomonidan muhofaza qilinishini ta'minlashda mustaqilligi.

4) Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari quyidagi huquqlarga ega:

Yaratmoq yuridik shaxs munitsipalitet aholisi manfaatlaridan kelib chiqqan holda o‘z xo‘jalik faoliyatini amalga oshirish, ularni qayta tashkil etish va tugatish masalalarini hal etish;

Munitsipal ssudalar, lotereyalar berish, kreditlar olish va berish, shahar banklari va boshqa moliya-kredit institutlarini yaratish va h.k.