hjem Lån Problemet med å finansiere utdanning. Kilder til finansiering for utdanning i Den russiske føderasjonen: nåværende trender

Problemet med å finansiere utdanning. Kilder til finansiering for utdanning i Den russiske føderasjonen: nåværende trender

Finansiering av et prosjekt innebærer å velge noen metoder for å betale kostnadene forbundet med implementeringen, samt å identifisere investeringskilder med deres struktur. Denne metoden fungerer som en måte å tiltrekke ressurser til investeringer for å sikre gjennomføringen av det valgte prosjektet.

Finansieringsmetoder

Ethvert finansieringsprogram innebærer bruk av følgende metoder:

Selvfinansiering, kun investere fra egne ressurser;

Inkorporering og andre typer egenkapitalfinansiering;

Å gi lån bankinstitusjoner, samt utstedelse av obligasjoner;

Finansiering gjennom budsjettmidler;

En kombinasjon av de ulike finansieringsformene nevnt ovenfor;

Prosjektfinansiering.

Prosjektfinansiering

Dette er en metode som må vies mer oppmerksomhet i denne artikkelen, siden man i økonomisk litteratur kan finne en rekke synspunkter på spørsmålet om sammensetningen. En av de største uenighetene er definisjonen dette semesteret. Med all mangfoldet av tolkningene, er det nødvendig å fremheve en smal og bred definisjon:

En bred tolkning foreslår følgende formulering. Prosjektfinansiering er et sett med metoder og former for å gi midler til gjennomføring av ulike utviklinger. I dette tilfellet betraktes dette konseptet som en måte å mobilisere ulike ressurskilder med integrert bruk av hensiktsmessige metoder som prosjektet finansieres med. Det kan også tildeles pengeressurser som kun er rettet til strengt definerte formål innenfor rammen av en bestemt investeringsutvikling.

Smal definisjon: prosjektfinansiering er en metode for å gi ressurser til visse aktivitetsområder, preget av metoden for avkastning på slike investeringer. Det er kun basert på disse kontantinntekt, som genereres av investeringsprosjektet. Denne tolkningen er også preget av optimal fordeling av risiko knyttet til dette prosjektet av partene som er involvert i implementeringen.

Kilder for allokering av økonomiske ressurser

Enhver finansiering av et foretak og dets prosjekter representerer pengeressurser, som kan deles inn i (intern), så vel som lånt og tiltrukket kapital (ekstern). Denne artikkelen vil diskutere hovedformene for slike kilder i samsvar med målene for finansieringsspesifikke investeringsprosjekter.

Så intern finansiering må leveres av et foretak som planlegger å implementere investeringsutviklingen direkte. Med dens hjelp forutsettes det at selskapet vil bruke egne ressurser i form av aksjekapital (autorisert kapital). Denne kilden kan også inkludere strømmen av midler generert i prosessen med å utføre aktiviteter av en forretningsenhet (netto overskudd eller Samtidig må akkumulering av ressurser beregnet for gjennomføring av ethvert prosjekt ha en målorientering, som). oppnås ved å avsette eget budsjett på denne utgiftsposten.

Slik bedriftsfinansiering kan bare brukes til gjennomføring av småskala utbygginger. Og kapitalkrevende prosjekter som krever ytterligere investeringer, er hovedsakelig finansiert fra tilleggskilder.

Ekstern finansiering er bruk av kilder som midler fra ulike finansinstitusjoner og ikke-finansielle organisasjoner (stat, befolkning og utenlandske investorer), ytterligere innskudd Penger grunnleggere av en forretningsenhet. Denne investeringen gjennomføres ved å mobilisere innsamlede midler i form av egenkapitalfinansiering og lånte ressurser ved å tiltrekke seg kredittfinansiering.

Kilder til å skaffe ekstra midler: fordeler og ulemper

Ved gjennomføring av ulike investeringsprosjekter må finansieringsstrategien begrunnes, det skal gjennomføres en analyse av alle mulige metoder og finansieringskilder, og en nøye utviklet ordning for bruk av tilleggsmidler til å dekke alle utgifter knyttet til dette aktivitetsområdet foretaket må gjennomføres.

Den allerede godkjente finansieringsordningen må derfor gi:

Den nødvendige mengden av investeringer i gjennomføringen av det utviklede prosjektet, både i totalt volum og på hvert enkelt stadium av implementeringen;

Optimalisering av sammensetningen av økonomiske kilder;

Maksimal reduksjon av risikoen ved selve prosjektet.

Utdanningsfinansiering

Utdanning er en ganske viktig sektor av samfunnet, som krever ytterligere finansiering i visse beløp. Kildene er:

Budsjetter på ulike nivåer;

Tilbyde betalte tjenester innen utdanning;

Vitenskapelige aktiviteter av slike institusjoner med den påfølgende implementeringen av resultatene;

Utføre entreprenørskap av disse organisasjonene som ikke er relatert til vitenskapelig virksomhet og utdanning.

Når det gjelder statistiske data, bør det bemerkes at i dag tar kommunal og statlig finansiering av utdanning omtrent 3% av BNP, og omtrent 2% av BNP kommer fra fondene til forretningsenheter og befolkningen i dette området.

Finansiell og investeringsstrategi for organisasjonen

Dette konseptet forutsetter tilstedeværelsen av et sett med spesifikke beslutninger som dekker prioriteringer, valg og mengder bruk av ulike kilder til tilleggsressurser. Slik finansiering er midler rettet mot å løse tekniske, markedsførings-, sosiale og ledelsesstrategier. I dette tilfellet er den sentrale plassen gitt til markedsføringsstrategien, som i betydelig grad induserer andre komponenter av beslutninger på andre områder (tekniske, ledelsesmessige og sosiale). Imidlertid kan de angitte områdene for beslutningstaking implementeres autonomt.

Å forbedre kvaliteten og konkurranseevnen til utdanningstjenestene er mulig med tilgjengelighet og effektiv bruk av alle typer ressurser og fremfor alt økonomiske ressurser. Under betingelsene for markedsforhold i økonomien sikres en vellykket utvikling av utdanningssystemet bare med multi-kanal, multi-source finansiering.

Når vi mobiliserer midler til utvikling av utdanning fra ulike kilder, må vi huske at hovedkilden fortsatt er garantert - stabil statlig finansiering.

I gjeldende lovverk er utdanningsfeltet erklært prioritert. I samsvar med dette er fremgangsmåten for statlig finansiering av utdanning juridisk definert.

En av de viktigste institusjonene i staten er budsjettsystemet. Finansielle ressurser mobilisert inn i budsjettsystemet gir føderale og territorielle myndigheter muligheten til å lykkes med å utføre de politiske, økonomiske og sosiale funksjonene som er tildelt dem. Staten sammenlikner ved hjelp av budsjettet juridisk definerte behov for eksempel for utvikling av utdanning, og mulige økonomiske ressurser for å møte dem.

I den russiske føderasjonens budsjettkode (artikkel 6) er begrepet "budsjett" definert som en form for dannelse og utgifter til et fond av midler beregnet på finansiell sikkerhet oppgaver og funksjoner til staten og lokale myndigheter.

Det russiske budsjettsystemet er definert som et sett med føderale budsjetter, budsjetter for konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen og lokale budsjetter, basert på økonomiske forhold og statens struktur i landet, regulert av lovreglene.

Landets konsoliderte budsjett er et sett (sum) av budsjetter på alle nivåer i budsjettsystemet Den russiske føderasjonen.

Budsjettprosessen er aktiviteten til føderale og regionale (under den russiske føderasjonen) regjeringsorganer, lokale myndigheter og deltakere i budsjettprosessen (for eksempel utdanningsmyndigheter og utdanningsinstitusjoner) regulert av juridiske normer ved utarbeidelse og behandling av budsjettutkast. , godkjenning og gjennomføring av budsjetter, samt å overvåke gjennomføringen av dem.

Mellombudsjettforhold er forholdet mellom føderale myndighetsorganer, myndighetsorganer av konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen, lokale myndighetsorganer i spørsmål om regulering av budsjettrettslige forhold, organisering og implementering av budsjettprosessen. Samtidig vurderes spørsmål om konsolidering av inntektskilder, omfordeling av inntekter og budsjettutgifter (inkludert utdanningsutgifter).

En budsjettinstitusjon (artikkel 161 i den russiske føderasjonens budsjettkode) er en organisasjon opprettet av føderale og regionale myndighetsorganer, lokale myndigheter for å utføre sosiokulturelle (for eksempel pedagogiske) funksjoner av non-profit karakter, aktivitetene hvorav finansieres over tilsvarende budsjett på grunnlag av godkjent inntektsoverslag og utgifter.

Basert på de anslåtte volumene for levering av statlige eller kommunale tjenester (for eksempel utdanning) og etablerte standarder for økonomiske kostnader for levering av dem, samt å ta hensyn til gjennomføringen av estimatet for inntekter og utgifter i rapporteringsperioden, en budsjettmessig institusjon (inkludert en utdanning) utarbeider og sender inn en budsjettforespørsel for neste regnskapsår, som forelegges for godkjenning til hovedforvalter eller forvalter av budsjettmidler.

En budsjettfinansiert institusjon (inkludert en utdanningsinstitusjon) bruker budsjettmidler i henhold til vedtatt budsjett over inntekter og utgifter.

En budsjettinstitusjon (inkludert en utdanningsinstitusjon) underlagt de føderale utøvende myndighetene bruker budsjettmidler utelukkende gjennom de personlige kontoene til budsjettinstitusjonene, som vedlikeholdes av den føderale statskassen.

Mottakeren av budsjettmidler (artikkel 162 i den russiske føderasjonens budsjettkode) er en budsjettinstitusjon eller annen organisasjon som har rett til å motta budsjettmidler i samsvar med budsjettplanen for det tilsvarende året.

Mottakere av budsjettmidler (artikkel 163 i den russiske føderasjonens budsjettkode):

Ha rett til: rettidig mottak og bruk av budsjettmidler i samsvar med godkjent budsjettplan, tatt i betraktning reduksjoner og indeksering; rettidig levering av varsler om budsjettbevilgninger og budsjettforpliktelsesgrenser; kompensasjon i mengden av underfinansiering;

Påkrevd for å: rettidig sende inn budsjettforespørsler eller andre dokumenter som bekrefter retten til å motta budsjettmidler; effektivt bruke budsjettmidler i samsvar med deres tiltenkte formål; raskt og i full avkastning budsjettmidler mottatt på tilbakebetalingsbasis og betale gebyrer for bruken av disse midlene; rettidig levere rapporter og annen informasjon om bruk av budsjettmidler.

Den russiske føderasjonens regjering godkjente forskrifter om føderale utdanningsmyndigheter, som definerte deres funksjoner når det gjelder finansiering.

Således fastslår forskriften om det føderale byrået for utdanning (godkjent ved dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen datert 17. juni 2004 nr. 288) at byrået utfører funksjonene til hovedforvalteren og mottakeren av føderale budsjettmidler tildelt for vedlikehold av byrået og gjennomføring av funksjonene som er tildelt det.

Forskriften om utdannings- og vitenskapsdepartementet i den russiske føderasjonen (godkjent ved dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 15. juni 2004 nr. 280) indikerer at: departementet utfører funksjonene til hovedsjefen og mottakeren av føderalt budsjettmidler gitt til vedlikehold av departementet og funksjonene som er tildelt departementet; Ministeren fremmer forslag til det russiske finansdepartementet om utformingen av det føderale budsjettet og finansieringen av føderale tjenester og føderale byråer som er underlagt departementet.

Forskriften om avdelingen for økonomi og finans ved departementet for utdanning og vitenskap i Russland (godkjent ved ministeriell bestilling nr. 82 av 22. mars 2005) fastsetter at avdelingen: danner budsjettplaner for finansiering av virksomheten til føderale tjenester og føderale byråer , institusjoner og organisasjoner underlagt departementet innenfor rammen av mellomlangsiktig økonomisk planlegging; deltar i behandlingen av budsjettplaner av det russiske finansdepartementet; koordinerer materialer, beregninger, begrunnelser med det russiske finansdepartementet, forskrifter, skjemaer gitt av metodikken for å bestemme retningene til budsjettmidler; kommuniserer årlige og kvartalsvise varsler om budsjettbevilgninger fra det føderale budsjettet og mengden av finansiering av utgifter til underordnede budsjettinstitusjoner; regulerer volumet av budsjettforpliktelser i områder for bruk av midler innenfor rammene som er tildelt av Russlands finansdepartement; overvåker budsjettnettverket til det russiske utdannings- og vitenskapsdepartementet, føderale tjenester og føderale byråer som er underlagt det når det gjelder effektivitet budsjettutgifter; gir metodisk bistand i finansielle og økonomiske spørsmål.

I talen til presidenten for den russiske føderasjonen V.V. Putin på et møte med medlemmer av regjeringen, ledelsen av den føderale forsamlingen og medlemmer av statsrådets presidium, ble en hel blokk viet til utdanningsfeltet og mulighetene. for dens videre utvikling.

Som presidentens tale understreker, må vi ikke bare tenke på i dag, men også på fremtiden til landet vårt. Russlands nåværende evner gjør det mulig å oppnå mer håndgripelige resultater for å forbedre folkets velvære uten å forstyrre balansen mellom de viktigste økonomiske indikatorer og unngå en økning i inflasjonen. Og åpner derfor allerede inn russisk økonomi muligheter bør ikke gå glipp av.

Den russiske økonomien, som nevnt i talen, har vokst med nesten 40 % de siste fem årene. Den førte politikken sikret makroøkonomisk stabilitet.

Spesiell oppmerksomhet ble viet i talen til praktiske skritt i gjennomføringen av prioriterte nasjonale prosjekter på områder som helsetjenester, utdanning og bolig. Det er disse områdene som bestemmer kvaliteten på folks liv og samfunnets sosiale velvære. Og løsningen av nettopp disse problemstillingene skaper nødvendige startbetingelser for utvikling av såkalt humankapital.

Et viktig spørsmål er opprettelsen av mekanismer som radikalt kan forbedre kvaliteten på innenlandsk utdanning. Vi trenger spesielle tiltak for statlig støtte til universiteter og skoler som aktivt introduserer innovative utdanningsprogrammer og moderne utdanningsteknologi.

Ved å analysere bestemmelsene i denne talen fra presidenten i landet, kan de nødvendige konklusjonene trekkes. En av dem er at i den praktiske gjennomføringen av de tildelte oppgavene vil statsbudsjettet spille en fremtredende rolle, midlene som er tildelt det, nødvendig for å løse problemene med utvikling av prioriterte sektorer, inkludert utdanning.

Budsjettplanlegging lar deg bestemme volumene og retningene for bruk av budsjettressurser innen utdanning på hvert nivå av administrasjon av budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen. I prosessen med budsjettplanlegging etableres realistisk akseptable kostnader og deres gyldighet, strategi og taktikk for å løse prioriterte nasjonale, sektorielle, regionale og kommunale oppgaver på utdanningsfeltet fastsettes.

Utdanningsmyndigheter og utdanningsinstitusjoner bør involveres i dette arbeidet allerede på stadiet for å bestemme volumet av budsjettmidler som er planlagt for utvikling av utdanning på alle nivåer - føderale, regionale og kommunale. Det er viktig å kontakte alle varamedlemmer og utøvende myndigheter som er involvert i budsjettplanleggingsprosessen.

Samtidig avklares alle kilder til statlig finansiering av utdanning, inkludert:

Fra budsjettet, som er tildelt direkte finansiering av spesifikke utdanningsinstitusjoner;

Kvitteringer fra fond av godkjente målrettede utdanningsprogrammer på alle myndighetsnivåer;

Fordeling av utdanningsutgifter mellom budsjetter ulike nivåer basert på bruk eksisterende skjemaer interbudsjettmessige forhold(for eksempel lønnskostnader, kjøp av datamaskiner osv.).

Hovedindikatoren for landets økonomiske utvikling er volumet av bruttonasjonalproduktet (BNP). I Russland var BNP-volumet i 2003 12,8 billioner. rubler, 2004 - 15.3, 2005 - 18.7, 2006 (prognose) - 24,4 billioner. rubler Fra dataene ovenfor er det klart at volumet av BNP har nesten doblet seg de siste årene.

Dette tillot staten å øke det totale volumet av landets konsoliderte budsjett (summen av budsjettene for alle nivåer i budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen) og dets utgifter til utdanning. De utgjorde 264 milliarder rubler i 2001, 2003 - 498 milliarder rubler, 2005 - 762 milliarder rubler. Det er også planlagt en økning i konsoliderte budsjettutgifter til utdanning i 2006.

Det er indikatorene for utgiftene til landets konsoliderte budsjett for utdanning som lar oss trekke en konklusjon om hvordan konstitusjonelle garantier for borgernes rettigheter til utdanning generelt er sikret i hele Russland. Tross alt er det overveldende antallet utdanningsinstitusjoner under jurisdiksjonen til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen og lokale myndigheter.

Grunnleggende er planleggingen av utgiftene til landets konsoliderte budsjett til utdanning i prosent av BNP for den planlagte perioden (år). For inneværende år 2005 ble dette tallet anslått til 4,1 %.

Utkastet til kode for den russiske føderasjonen for utdanning foreslår å sette denne indikatoren til 6 prosent. Basert på volumet av BNP planlagt for 2006, skulle landets konsoliderte budsjettutgifter til utdanning ha beløpt seg til halvannen billion rubler. For å oppnå dette nivået vil det i de kommende årene være nødvendig å øke landets konsoliderte budsjettutgifter til utdanning årlig med omtrent 250 milliarder rubler. Tatt i betraktning de nåværende vekstratene for BNP, er en slik oppgave ganske gjennomførbar.

Hvilke presserende problemer innen utdanning vil denne økningen i statlige midler til utdanning bidra til å løse:

Eliminere lærernes «tiggere» stilling, som derfor positivt vil bidra til å øke prestisje for læreryrket;

Fullstendig datastyre utdanningsprosessen i alle utdanningsinstitusjoner (inkludert skoler på landsbygda), noe som muliggjør en utbredt introduksjon av moderne utdanningsteknologi;

Bring den materielle og tekniske tilstanden til utdanningsinstitusjoner i samsvar med gjeldende krav, utfør det nødvendige større renovering, forbedre trenings- og laboratoriefasiliteter, sikre implementering av obligatoriske brannsikkerhetstiltak, beskytte bygninger og livene til studenter og ansatte i utdanningssystemet.

I sin tale understreket landets president spesielt at «la oss være ærlige, tallene økonomisk vekst forbli abstrakt for for mange mennesker." Og det er ganske logisk at han allerede i 2006 foreslo å øke lønningene til lokale terapeuter, barneleger og allmennleger med et gjennomsnitt på 10 tusen rubler per måned. Dens spesifikke størrelse bør direkte avhenge av volumet og kvaliteten på medisinsk behandling.

Tatt i betraktning at helsevesen og utdanning har blitt erklært prioriterte områder av staten, at leger og lærere har høyere utdanning og jobber under vanskelige forhold, tror jeg det vil være tilrådelig å vurdere og ta en beslutning på føderalt nivå om en tilsvarende engangsøkning i lærernes lønn med 10 tusen rubler per måned.

Dessuten indikerte presidenten i sin tale: lav lønn lærere er et av hovedproblemene ved russisk utdanning.

Som definert av den russiske føderasjonens arbeidskode (artikkel 132), lønn(inkludert lærere) bør avhenge av deres kvalifikasjoner (dette kan inkludere høyere utdanning og erfaring i undervisning), kompleksiteten til arbeidet som utføres, mengden og kvaliteten på arbeidskraft som brukes, og ikke begrenses til maksimal størrelse. Uten tvil bør lærernes lønn indekseres i henhold til det faktiske inflasjonsnivået.

I tillegg må det tas i betraktning at å øke lærerlønningene nå betyr å øke pensjonene deres senere. Så du må tenke på dette med et perspektiv på 10-15 år fremover.

En annen viktig retning for offentlig administrasjon og regulering ble definert i presidentens tale: fullfør overgangen til regulatorisk finansiering i løpet av 2006 pedagogisk prosess, hvor budsjettmidler følger studenter.

Her er det på sin plass å minne om "skyhet" i denne saken. I 2004 ekskluderte føderal lov nr. 122-FZ alle referanser til økonomiske standarder innen utdanning fra eksisterende lover. De forlot til og med normen på 3% av føderale budsjettutgifter til høyere utdanning. Selv om det føderale budsjettet for 2005 på det tidspunktet ble godkjent, som sørget for utgifter til høyere utdanning i et beløp på over 3%.

Økonomisk rasjonering gjør det mulig å lovregulere prosessen med budsjettplanlegging og finansiering av utdanningsutgifter, å utføre budsjettprognoser på mellomlang sikt (opptil tre år) av statlige kostnader for å sikre innbyggernes konstitusjonelle rettigheter til utdanning.

Økonomiske normer bør være fleksible og tillate en helhetlig løsning på spørsmålet om volumet av budsjettbevilgninger for utvikling av utdanning i hvert enkelt tilfelle. Det mest effektive kan etter min mening være rekkefølgen når reglene gir minste størrelse midler per student, og deretter bør økende koeffisienter brukes på dem. For eksempel for å oppfylle en statlig ordre, måltall for å ta opp studenter på bekostning av budsjettet, deltakelse i arrangementer av målrettede utdanningsprogrammer, gjennomføring av eksperimenter, introduksjon av moderne pedagogisk teknologi. I dette tilfellet er det nødvendig å ta hensyn til vurderingen til utdanningsinstitusjonen.

Hovedsaken i den endelige avgjørelsen om spørsmålet om å etablere mengden av statlig finansiering for neste regnskapsår bør være gjennomføringen av alle tilgjengelige muligheter for å forbedre kvaliteten på utdanningen.

Finansiering av utdanning på bekostning av staten må være nært knyttet til oppnåelse av de tilsiktede resultatene for utdanningssystemet som helhet og hver enkelt utdanningsinstitusjon. Det er nødvendig å avklare hver gang hvordan regjeringen i den russiske føderasjonen resolusjon nr. 249 datert 22. mai 2004 "Om tiltak for å forbedre effektiviteten av budsjettutgifter" blir implementert, noe som sørget for et skifte i vektleggingen av budsjettprosessen fra «administrering av budsjettressurser (kostnader)» til «administrering av resultater».

En rekke tillegg og avklaringer bør gjøres til loven til den russiske føderasjonen "Om utdanning":

I Art. 1 "Statens politikk på utdanningsfeltet" for å avsløre konseptet "prioritering av utdanning", inkludert statens ansvar for å finansiere gjennom budsjettet gjennomføringen av konstitusjonelle garantier for innbyggernes rettigheter til utdanning;

Gjenopprett den avskaffede artikkel 40 "Statsgarantier for prioritet til utdanning", som fastsetter den i ny utgave tatt i betraktning den ovennevnte talen fra presidenten i landet;

Artikkel 41 "Finansiering av utdanningsinstitusjoner" avklarer spørsmålet om finansiell regulering, inkludert å ta hensyn til økende koeffisienter for oppnådde resultater, budsjettprognose for offentlige utgifter til utdanning i fremtiden.

Alt dette er ment å lette den praktiske gjennomføringen av oppgavene formulert i talen til Russlands president: å fortsette den systemiske moderniseringen av utdanning; konsentrere budsjettressurser om å forbedre livskvaliteten til landets innbyggere; oppnå konkret avkastning fra offentlige bevilgninger, unngå budsjettoverskridelser. Dette er et kurs mot å investere i mennesker, og derfor i Russlands fremtid.

1. Finansiering av utdanningsinstitusjoner

Utdanningsinstitusjonens virksomhet finansieres i henhold til loven.

Finansiering av føderale statlige utdanningsinstitusjoner utføres på grunnlag av føderale standarder for finansiering av statlige utdanningsinstitusjoner under jurisdiksjonen til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen, og kommunale utdanningsinstitusjoner - på grunnlag av føderale standarder og standarder for den konstituerende enheten til den russiske føderasjonen. Disse standardene bestemmes for hver type, type og kategori av utdanningsinstitusjon, nivå på utdanningsprogrammer per student, elev, og også på et annet grunnlag. For små landlige utdanningsinstitusjoner som anses som sådanne av statlige myndigheter og organer med ansvar for utdanning, må finansieringsstandarden ta hensyn til kostnader som ikke er avhengig av antall studenter. Det føderale budsjettet finansierer utdanningen til minst hundre og sytti studenter for hver ti tusen mennesker som bor i den russiske føderasjonen i føderale statlige utdanningsinstitusjoner for høyere profesjonell utdanning. Standardene for finansiering av føderale statlige utdanningsinstitusjoner er etablert av regjeringen i den russiske føderasjonen. Standardene for finansiering av utdanningsinstitusjoner til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen og kommunale utdanningsinstitusjoner er etablert av statlige myndigheter i de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen. Lokale myndigheter kan etablere standarder for finansiering av kommunale utdanningsinstitusjoner fra lokale budsjetter (med unntak av tilskudd fra budsjettene til russiske konstituerende enheter). En utdanningsinstitusjon har rett til å tiltrekke seg på den måten etablert ved lov Den russiske føderasjonen, ytterligere økonomiske ressurser gjennom tilveiebringelse av betalte tilleggsutdanningstjenester og andre tjenester gitt av charteret for utdanningsinstitusjonen, samt gjennom frivillige donasjoner og målrettede bidrag fra enkeltpersoner og (eller) juridiske enheter, inkludert utenlandske statsborgere og (eller ) utenlandske juridiske personer. Tiltrekningen av ytterligere midler fra en utdanningsinstitusjon innebærer ikke en reduksjon i standardene og (eller) absolutte beløpene for finansieringen på bekostning av grunnleggerens midler. Statlige utdanningsinstitusjoner for videregående yrkesutdanning og statlige og kommunale utdanningsinstitusjoner for høyere yrkesutdanning har rett til å utføre, i tillegg til oppgavene (kontrolltall) for opptak av studenter finansiert av grunnleggerens midler, opplæring og omskolering av faglærte arbeidere (arbeidere og ansatte) og spesialister på tilsvarende utdanningsnivå under kontrakter med enkeltpersoner og (eller) juridiske enheter med deres betaling av opplæringskostnader.

2. Ordning for budsjettfinansiering av utdanning

2.1 Hovedfunksjoner til deltakere i utdanningsfinansiering

En institusjon er som kjent en ideell organisasjon finansiert av eieren helt eller delvis. Formålet med finansieringen er å skaffe økonomiske ressurser til virksomheten til institusjonen. I analogi med ledelse kan vi si at aktiviteter for å sikre oppnåelse av dette målet bør utføres av separate strukturer som utfører bestemte funksjoner og løser visse oppgaver.

Ved å bruke definisjonen av finansiering og budsjettert finansiering kan du bestemme hvilke oppgaver som må løses for å sikre finansiering. Disse inkluderer:

· bestemme formålene som budsjettmidler skal bevilges til;

· planlegging av budsjettutgifter til utdanning;

· sikre kontroll over retningen til midler til spesifikke formål;

· sikre at midlene brukes riktig;

· sikre effektiv bruk.

Oppgavene er delt inn i 4 hovedgrupper:

1.målsetting;

2.planlegging;

.bruke midler i samsvar med mål og plan;

.kontroll over bruken av midler.

Siden hovedfinansieringskilden for utdanning er budsjettet (statlig og kommunal), bestemmes finansieringen av utdanning av følgende faktorer:

· regjeringssystemet og andre organer som er involvert i prosessen med å finansiere utdanning;

· prosedyren for å utvikle prognoser for behovet for budsjettmidler, prosjekter for utgiftsdelen av budsjetter for finansiering av utdanning;

· prosedyre (pålegg) for finansiering av utdanning over budsjettet.

Følgende organer deltar i finansieringsprosessen på føderalt nivå:

· president for den russiske føderasjonen (høyeste tjenestemann);

· Den russiske føderasjonens føderale forsamling (lovgivende makt);

· regjeringen i den russiske føderasjonen (utøvende gren);

· Den russiske føderasjonens finansdepartement;

· Føderale departementer og avdelinger som administrerer utdanningsinstitusjoner finansiert over det føderale budsjettet;

· Federal Treasury, nasjonalbank;

· Føderale utdanningsinstitusjoner (budsjettmottakere).

På nivå med konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen:

· President, administrasjonssjef (høyeste tjenestemann);

· Lovgivende organer i den russiske føderasjonens konstituerende enheter (lovgiver);

· regjeringer av føderale undersåtter;

· departementer og avdelinger i de konstituerende enhetene i føderasjonen (vanligvis er disse departementer, avdelinger, komiteer for utdanning, vitenskap og utdanning, etc.);

· skatter, banker;

· utdanningsinstitusjoner til de konstituerende enhetene i føderasjonen (budsjettmottakere).

På kommunenivå:

· lovgivere på kommunalt nivå;

· finansavdelinger;

· utdanningsutvalg;

· skatter, banker, bankfilialer;

· kommunale utdanningsinstitusjoner (budsjettmottakere).

Som det fremgår av ovenstående, er "settene" med finansieringsdeltakere på alle budsjettnivåer like.

Funksjonene som utføres av deltakere i er presentert i tabell 1.

Tabell 1. Hovedfunksjoner til deltakere i

DeltakerUtvikling av budsjettforslaget Gjennomføring av budsjettet Overordnet Definisjon av hovedmålene og målene for budsjettet (Budsjettmelding) Undertegning av budsjettloven (budsjettgodkjenning) Lovgiver Behandling av budsjettforslaget Vedtakelse av budsjettet Regjeringen (utøvende organ) Instruks om utvikling av budsjettet. utkast til budsjett, behandling av utkastet til budsjett og fremleggelse av det for godkjenning lovgiver Ta en beslutning (vedtak) om prosedyren for gjennomføring av budsjettet for tilsvarende år Organet som gjennomfører budsjettet - prognoser og utarbeide budsjett; - organisering av arbeidet med å utvikle et utkast til budsjett; - dannelse av et utkast til budsjett og foreleggelse for regjeringen (utøvende gren) - organisering av gjennomføring og kontroll over gjennomføringen av budsjettet; utarbeidelse av budsjettgjennomføringsrapporter; - sikre direkte finansiering av utdanningsinstitusjoner (på passende ledelsesnivå); - kommunikasjon til utdanningsmyndighetene om grensene for budsjettforpliktelser; - gjennomføring av budsjettfinansiering av utgifter til utdanningsinstitusjoner i samsvar med registrene til departementene gjennom treasury-systemer; - kontroll av målrettet bruk av budsjettmidler Utdanningsledelsesorgan Organisering og gjennomføring av arbeid med utarbeidelse av budsjettprosjekter i næringer - sammenstilling og sending av registre til statskassesystemet for gjennomføring av budsjettutgifter. - utarbeide og godkjenne overslag for underordnede utdanningsinstitusjoner Skattesystemet Utgifter til budsjettmidler Utdanningsinstitusjoner (budsjettmottakere) Utvikling av forslag til budsjettforslag - utgifter til budsjettmidler. - innsending til statskassesystemet av dokumenter som bekrefter lovligheten og gyldigheten av å bruke budsjettmidler.

Å bestemme listen over deltakere i prosessen med å finansiere utdanning og deres hovedfunksjoner lar oss presentere en ordning for finansiering av utdanning (fig. 1).

Ordning for budsjettfinansiering av utdanning.

Diagrammet viser budsjettmidler over kommunebudsjettet.

3. Budsjettoverslag, beregning av behov for budsjettmidler

Effektiviteten til en institusjon avhenger i stor grad av hvor godt estimatet for inntekter og utgifter for rapporteringsåret er utarbeidet.

Kostnadsestimatet til en budsjettorganisasjon er det viktigste økonomiske planleggingsdokumentet og det viktigste verktøyet for å analysere organiseringen av institusjonens finansielle og økonomiske aktiviteter.

Utførelse av kostnadsestimater innebærer kontraktsmessige og økonomiske kontrakter fra en budsjettinstitusjon med ulike foretak, institusjoner og organisasjoner angående tjenestene som leveres til den og anskaffelsen materielle eiendeler.

Den juridiske betydningen av estimatet ligger i det faktum at det bestemmer rettighetene og ansvaret til sjefen for en budsjettinstitusjon for målrettet bruk av midler tildelt fra det relevante budsjettet, samt ansvaret finansielle myndigheterå kontrollere målrettet bruk av budsjettmidler. Hvis en budsjettinstitusjon ikke har et estimat, er det forbudt å bruke de mottatte budsjettbevilgningene, og eventuelle kontantutgifter kan anses som upassende. Budsjettinstitusjoner kan bruke budsjettmidler på:

godtgjørelse til ansatte i budsjettinstitusjoner, økonomisk støtte (pengegodtgjørelse, pengegodtgjørelse, lønn) til ansatte ved statlige myndigheter, lokale myndighetsorganer, personer som har offentlige stillinger i Den russiske føderasjonen, offentlige stillinger til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen og kommunale stillinger, statlige og kommunale ansatte, andre kategorier ansatte ;

forretningsreiser og andre betalinger i samsvar med arbeidskontrakter (tjenestekontrakter, kontrakter) og lovgivningen i Den russiske føderasjonen, lovgivningen til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen og kommunale rettsakter;

betaling for levering av varer, utførelse av arbeid, levering av tjenester for statlige (kommunale) behov;

betaling av skatter, avgifter og andre obligatoriske betalinger til budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen;

erstatning for skade forårsaket av en budsjettinstitusjon i gjennomføringen av sin virksomhet.

Med tanke på ovenstående kan vi konkludere med at budsjettanslaget ikke inkluderer utgifter som:

utgifter for levering av overføringer mellom budsjetter, subsidier til juridiske personer;

utgifter til betjening av statlig (kommunal) gjeld;

utgifter til nedbetaling av budsjettlån, innkjøp verdifulle papirer;

andre utgifter som ikke er knyttet til å sikre utførelsen av funksjonene til en budsjettinstitusjon.

Budsjettastimater kan være av flere typer.

individuelle estimater utarbeides for en egen institusjon eller for en separat hendelse;

generelle estimater er utarbeidet for en gruppe lignende institusjoner eller aktiviteter;

kostnadsestimater for sentraliserte aktiviteter er utviklet av avdelinger for finansieringsaktiviteter utført på en sentralisert måte (kjøp av utstyr, konstruksjon, reparasjoner, etc.);

konsoliderte estimater kombinerer individuelle estimater og estimater for sentraliserte aktiviteter, dvs. Dette er anslag for avdelingen som helhet.

Prosedyren for å utarbeide, godkjenne og vedlikeholde budsjettanslag bestemmes av hovedforvalteren av budsjettmidler, som er ansvarlig for budsjettinstitusjonen. Den spesifiserte prosedyren må være i samsvar med de generelle kravene fastsatt av finansdepartementet (artikkel 221 i den russiske føderasjonens budsjettkode). Budsjettet skal inneholde:

godkjenningsstempel som inneholder signaturen til lederen som er autorisert til å godkjenne institusjonens estimat og godkjenningsdatoen, og dets utskrift;

navn på dokumentskjemaet;

regnskapsåret som informasjonen i dokumentet er presentert for;

navnet på institusjonen som kompilerte dokumentet og dets kode All-russisk klassifiserer bedrifter og organisasjoner (OKPO);

navn på måleenheter for indikatorer inkludert i estimatet;

Innholdet i estimatet presenteres i form av en tabell. Den skal inneholde linjekoder, navn på retningen til budsjettmidler og tilsvarende koder for klassifisering av budsjettutgifter budsjettklassifisering av den russiske føderasjonen med detaljer ned til kodene for artikler (underartikler) til KOSGU (klassifisering av operasjoner i den offentlige forvaltningssektoren), samt beløpet for hvert område.

Et estimat for en budsjettorganisasjon dannes på grunnlag av de rapporterte indikatorene for oppsummeringsplanen og grensene for budsjettforpliktelser for det tilsvarende året og er godkjent av den relevante lederen eller hovedforvalteren av budsjettmidler.

For øyeblikket, fra budsjettgjennomføringssynspunktet, har betydningen av estimatet for inntekter og utgifter til en budsjettinstitusjon endret seg betydelig. Faktum er at midler tildelt fra budsjettet til hovedaktivitetene til en budsjettinstitusjon brukes i samsvar med de godkjente grensene for budsjettforpliktelser. Kontantutgifter (finansiering) av en budsjettinstitusjon av organet som utfører budsjettet kan utføres utelukkende innenfor rammen av budsjettforpliktelser. Samtidig er behovet for å utarbeide et estimat diktert av tilgjengeligheten av midler fra budsjettinstitusjonen fra gründervirksomhet og andre inntektsgenererende aktiviteter, hvis utgifter ikke er underlagt grensene for budsjettforpliktelser. I dette tilfellet er estimatet av inntekter og utgifter til en budsjettinstitusjon det eneste dokumentet som bestemmer retningene og beløpene for å bruke slike midler.

Ved planlegging av budsjettutgifter brukes to hovedmetoder: normativ og programrettet.

* Den normative metoden brukes ved planlegging av utgifter til budsjettmessige aktiviteter. Standarder er fastsatt ved lov eller forskrift og er grunnlaget for å utarbeide estimater for budsjettinstitusjoner.

Standarder kan være i form av monetære uttrykk for naturlige indikatorer som tilfredsstiller sosiale behov. For eksempel standarden for å mate ett barn i en førskoleutdanningsinstitusjon per dag.

En annen type standarder er standarder for individuelle betalinger. Et eksempel kan være kompensasjon for kjøp av bokforlagsprodukter.

Den tredje gruppen av standarder er utgifts- og forbruksratene for relevante tjenester i form av fysiske indikatorer. Energiforbruksgrenser, vannforbruksgrenser, etc.

På nivået av den russiske føderasjonens konstituerende enheter kan offentlige organer, i samsvar med føderale forskrifter, etablere regionale normer og standarder, som brukes både til å beregne regionale budsjettutgifter og for å bestemme referanseindikatorer for kommunale budsjetter for å bestemme volumet av økonomisk bistand til kommunale budsjetter.

* Programmålmetoden for budsjettplanlegging består i systematisk planlegging av tildeling av budsjettmidler til gjennomføring av målprogrammer godkjent ved lov eller forskrift.

Et målprogram er et helhetlig dokument som har som formål å løse en prioritert oppgave for en gitt periode. Avhengig av kompleksiteten til oppgavene, økonomiske, organisatoriske og tekniske evner, aksepteres programmer for en periode på 2 til 5-8 år. Som regel i 3-5 år.

Den programmålrettede metoden for utgiftsplanlegging fremmer overholdelse av en enhetlig tilnærming til rasjonell bruk av midler både for å løse de mest presserende problemene i staten, regionen, kommunen, og er et verktøy for å utjevne den økonomiske utviklingen til individuelle territorier.

Målrettede programmer er delt inn i: industriutviklingsprogrammer, for eksempel det føderale målprogrammet for modernisering av transportsystemet i Russland 2002-2012; regionale utviklingsprogrammer, for eksempel føderale programmer: "Sør for Russland", "Utvikling av Kuriløyene og Sakhalin"; løsningsprogrammer sosiale oppgaver- føderalt program "Older Generation", regionale programmer: "Gifted Children" for 2008-2011.

Programmer kan inkludere uavhengige subrutiner rettet mot å løse flere lokale problemer. Som et eksempel, la oss referere til det føderale programmet "Forebygging og bekjempelse av sykdommer av en sosial karakter", som inkluderer uavhengige underprogrammer "Bekjempelse av tuberkulose" og "Hastende tiltak for å forhindre spredning av narkotika og sykdommer forårsaket av HIV." budsjettfinansierende utdanningsinstitusjon

Målrettede programmer, som et dokument, inneholder et sett med seksjoner, inkludert mål og målsettinger, resultater som forventes fra gjennomføring, kunden til programmet, gjennomførere, aktiviteter og tiltak etter gjennomføringsår og midler generelt og etter år.

Spesifikke finansieringsbeløp for hvert år for hvert program fastsettes av den relevante budsjettloven. Det skal bemerkes at beløpene som er definert i programmet ikke alltid er sammenfallende med de som er fastsatt i budsjettloven for et bestemt år. Programfinansiering er basert på en estimattilnærming, som fastsetter, innenfor rammen av en funksjonell klassifisering, kostnadene for et spesifikt program.

Bruken av en eller annen av de vurderte metodene for planlegging av budsjettutgifter bestemmes av spesifikasjonene til oppgavene som står overfor det tilsvarende ledelsesnivået. For å planlegge løpende utgifter brukes en normativ metode, og for å løse nye problemer, problemer som kan løses innen en viss tidsperiode, er programmålmetoden å foretrekke.

De fleste planleggingsnormer og standarder (bortsett fra lønn og kontanterstatninger og overføringer) ved utarbeidelse av estimater beregnes uavhengig av budsjettinstitusjoner, tar hensyn til lokale priser og tariffer. For eksempel utgifter til offentlige tjenester fastsettes ut fra teknologiske standarder for en gitt type lokaler, basert på faktisk rådende prisnivå.

La oss vurdere mer detaljert de elementene som oftest brukes av budsjettinstitusjoner til å bruke budsjettmidler og derfor er gjenstand for inkludering i budsjettanslaget, samt metoden for utgiftsplanlegging som brukes.

· Artikkel 211 "Lønn". I henhold til denne artikkelen planlegges utgifter som godtgjørelse på grunnlag av avtaler (kontrakter) i samsvar med lovgivningen til Den russiske føderasjonen om statlig (kommunal) tjeneste- og arbeidslovgivning. Disse utgiftene inkluderer betalinger for offisiell lønn, UTS-tariffsatser, timelønn, utbetaling av bonuser, økonomisk bistand, godtgjørelse basert på årets arbeidsresultater og annen godtgjørelse og insentivbetaling. Betaling for utdanning og årlig permisjon, kompensasjon vedr ubrukt ferie, utbetaling av ytelser for de to første dagene med midlertidig uførhet av arbeidstakeren selv på bekostning av arbeidsgiveren er også planlagt under denne artikkelen. For å beregne det nødvendige beløpet er det nødvendig med en bemanningstabell og forskrifter som regulerer godtgjørelsessystemet. Beregnet ved bruk av standard planleggingsmetode.

· Artikkel 212 "Andre betalinger". Ytterligere betalinger og kompensasjoner er planlagt for det, bestemt av vilkårene i arbeidskontrakten, inkludert dagpenger for forretningsreiser, kompensasjon for kjøp av bokutgivelsesprodukter og nyttefordeler for ansatte. Beregningene bruker: bemanning, regelverk for erstatningsutbetalinger, data om antall planlagte tjenestereiser per år (for å beregne dagpenger for tjenestereiser). Beregnet ved bruk av standard planleggingsmetode.

· Artikkel 213 "Opptjening av lønn". Her planlegger vi kostnadene ved å betale den enhetlige sosiale skatten av institusjonen, samt bidrag i henhold til forsikringstariffer for obligatoriske sosialforsikring fra arbeidsulykker og yrkessykdommer. Ved fastsettelse av disse utgiftene er det nødvendig å bli veiledet av Sec. 24 i den russiske føderasjonens skattekode og data om lønnsfondet. Utgifter til å betale den enhetlige sosialskatten, samt bidrag til forsikringstariff for obligatorisk sosialforsikring mot arbeidsulykker under sivile kontrakter med enkeltpersoner er gjenstand for refleksjon i de elementene som reflekterer kostnadene ved å betale for tjenester under denne avtalen. Beregnet ved bruk av standard planleggingsmetode.

· Artikkel 221 "Kommunikasjonstjenester". Denne posten planlegger utgifter til videresending av postsendinger, kjøp av frimerker, betaling for mobilkommunikasjon, tilkobling og bruk av Internett, abonnement og tidsbaserte betalinger for en lokal telefonforbindelse. Ved planlegging brukes følgende data: størrelsen på telefonabonnementsavgiften, kostnaden for et radiopunkt, en postsending, konvolutter, antall telefon- og radiopunkter, gjennomsnittlig årlig antall postsendinger, betalingsbeløp for mobilsamtaler. Beregnet ved hjelp av indekseringsmetoden.

· Artikkel 222 "Transporttjenester". Her legges det som regel opp til reiseutgifter til tjenestereiser og videregående kurs. Når du bestemmer den nødvendige mengden midler, brukes følgende: data om antall forretningsreiser per år med estimerte reisekostnader, en plan for avansert opplæring, data om gjennomsnittlig årlig kostnad for å leie transport. Beregnet ved hjelp av indekseringsmetoden.

· Artikkel 223 "Verktøy". Forbruk og betaling er planlagt for denne varen:

Oppvarming og teknologiske behov, samt varmtvannsforsyning;

gass (inkludert transport gjennom gassdistribusjonsnettverk og avgifter for forsynings- og salgstjenester);

elektrisitet til økonomiske, produksjonsmessige, tekniske, vitenskapelige, pedagogiske og andre formål;

vannforsyning, kloakk, avløpsvann;

andre lignende utgifter.

Når du beregner den nødvendige mengden midler, trenger du: informasjon om behovet for elektrisitet, varme, gass, vann, data om verktøytariffer. Beregnet ved hjelp av indekseringsmetoden.

· Artikkel 224 "Leie for bruk av eiendom." Denne artikkelen planlegger leieutgifter i henhold til inngåtte avtaler. For beregningen kreves det dokumenter som bekrefter antall leide bygninger og strukturer, deres areal og leiepriser. Beregnet ved hjelp av indekseringsmetoden.

· Artikkel 225 "Verk og tjenester for vedlikehold av eiendom." Her er institusjonens utgifter planlagt å betale for kontrakter for utførelse av arbeid, levering av tjenester knyttet til vedlikehold av ikke-finansielle eiendeler (anleggsmidler, ikke-produktive eiendeler, immaterielle eiendeler, varelager). Under operativ ledelse, leie og fri bruk. Ved beregning bruker de: en plan for kapital og nåværende reparasjoner av bygninger og strukturer, en plan for reparasjon av verktøy, data om kostnadene ved å tilby vedlikeholdstjenester for sikkerhet og brannalarmer, lokale datanettverk. Beregnet ved hjelp av indekseringsmetoden.

· Artikkel 226 "Andre verk, tjenester." Denne posten inkluderer utgifter til betaling av kontrakter for utførelse av arbeid og levering av tjenester som ikke er inkludert i artikkel 221 - 225, for eksempel:

for ikke-avdelingsmessige (inkludert brann) sikkerhet, sikkerhet og brannalarmsystemer (installasjon, igangkjøring og drift);

til leie boliglokaler på forretningsreiser;

for produksjon av skjemaer (statssertifikater, rapportering, etc.);

for tjenester i området informasjonsteknologier (programvare, inkludert anskaffelse og oppdatering av referanse- og informasjonsdatabaser). Beregnet ved hjelp av indekseringsmetoden.

· Artikkel 290 "Andre utgifter". Denne posten planlegger utgifter som ikke er knyttet til lønn eller kjøp av tjenester. Kostnader forbundet med:

betaling av ulike nivåer av betalinger, avgifter, offentlige avgifter, lisenser, bøter, straffer for sen betaling av skatter og avgifter og andre økonomiske sanksjoner;

andre utgifter som ikke er klassifisert som andre poster. Beregnet ved bruk av standard planleggingsmetode.

· Artikkel 310 "Økning i verdien av anleggsmidler." Under denne artikkelen legges det opp til utgifter til betaling av kjøpsavtaler, samt kontraktsavtaler for bygging, ombygging, teknisk omutstyr, utvidelse og modernisering av anlegg knyttet til anleggsmidler, uavhengig av kostnad og utnyttbar levetid på mer enn 12 måneder. Ved fastsettelse av utgiftsvolumet for denne posten benyttes følgende: standarder for levering av anleggsmidler, informasjon om priser på anleggsmidler, faktisk tilførsel av anleggsmidler. Beregnet ved bruk av standard planleggingsmetode.

· Artikkel 320 "Økning i verdien av immaterielle eiendeler." Institusjonens utgifter er planlagt å betale for kontrakter om erverv eller opprettelse ved kontrakt av gjenstander knyttet til materielle eiendeler som ikke har en materiell struktur og som det er utarbeidet dokumenter for som bekrefter institusjonens enerett til dem. Når du bestemmer den nødvendige mengden midler, brukes informasjon om behovet for immaterielle eiendeler og prisene deres.

· Artikkel 340 "Økning i kostnadene for varelager." Denne artikkelen planlegger utgifter for betaling av kontrakter for kjøp av materialer beregnet for engangsbruk i institusjonens aktiviteter i en periode på ikke over 12 måneder, uavhengig av kostnadene deres, samt gjenstander som brukes i institusjonens virksomhet for en periode på over 12 måneder, men ikke knyttet til anleggsmidler. Når du beregner volumet av midler, bruk: sikkerhetsstandarder materielle reserver, data om godkjente standarder for kjørelengde og forbruk av drivstoff og smøremidler, informasjon om kostnadene for drivstoff og smøremidler, estimerte priser på reservedeler, data om behov for skrivesaker, papir, patroner, husholdningsartikler. Beregnet ved bruk av standard planleggingsmetode.

Budsjettklassifiseringsposter er strengt knyttet til spesifikke utgiftsmål, og gir dermed en effektiv kontrollmekanisme tiltenkt formål utgifter. Samtidig krever variasjon og ustabilitet i økonomiske forhold ofte endringer i godkjente planer (rammer) for året og omfordeling av midler mellom poster.

Når de er engasjert i gründervirksomhet, må institusjoner utarbeide et estimat over inntekter og utgifter for produksjon av produkter, utførelse av arbeid og levering av tjenester. Inntekter fra næringsvirksomhet er inkludert i anslaget over inntekter og utgifter til institusjonen.

Estimat av inntekter og utgifter for midler utenom budsjettet - et dokument utarbeidet av mottakeren av midler for inneværende regnskapsår, godkjent av mottakeren av midler for inneværende regnskapsår, godkjent på den måten som er fastsatt av hovedsjefen for det føderale budsjettet midler, og bestemme volumet av kvitteringer ekstrabudsjettsmidler som indikerer kildene til utdanning og instruksjoner for bruk av disse midlene i strukturen av indikatorer for den avdelingsvise og økonomiske klassifiseringen av budsjettutgifter til Den russiske føderasjonen.

I inntektsdel Estimatet inkluderer det totale beløpet for kontantinntekter som forventes i neste regnskapsår fra alle kilder til midler utenom budsjettet og saldoen på midler ved begynnelsen av neste år.

Planlegging av estimater for inntekter og utgifter, samt utførelse av dem, utføres i henhold til fagartiklene i den økonomiske klassifiseringen av utgifter i budsjettene til Den russiske føderasjonen, gitt av den generelle tillatelsen til å åpne personlige kontoer for å gjøre rede for midler mottatt fra næringsvirksomhet og annen inntektsbringende virksomhet. Utgiftsdelen av estimatet inneholder bare kodene for økonomisk klassifisering av utgifter til budsjettene til Den russiske føderasjonen som institusjonen sørger for kostnader. Overslaget over inntekter og utgifter for midler utenom budsjettet utarbeidet av institusjonen og vedlegget er signert av institusjonens leder, regnskapssjefen og attestert av institusjonens offisielle segl.

Hver måned, så vel som på slutten av året, utarbeider budsjettinstitusjoner en rapport om implementeringen av estimatet, som sendes til en høyere organisasjon. Prosedyren for å utarbeide slike rapporter bestemmes årlig av en ordre fra Finansdepartementet i Den russiske føderasjonen om godkjenning av reglene for utarbeidelse av regnskapsrapporter fra organisasjoner på budsjettet for det tilsvarende året.

Dermed er kostnadsestimatet til en budsjettinstitusjon det viktigste økonomiske planleggingsdokumentet og det viktigste verktøyet for å analysere organiseringen av institusjonens finansielle og økonomiske aktiviteter. Gjennomføring av kostnadsestimater innebærer kontraktsmessige og økonomiske kontakter mellom en budsjettinstitusjon og ulike foretak, institusjoner og organisasjoner angående tjenestene som tilbys den og anskaffelse av materielle eiendeler.

4. Autonome utdanningsinstitusjoner

En autonom institusjon er en ideell organisasjon opprettet av den russiske føderasjonen, en konstituerende enhet av den russiske føderasjonen eller en kommunal enhet for å utføre arbeid, yte tjenester for å sikre implementeringen, henholdsvis, av statlige eller kommunale fullmakter gitt av lovgivning i den russiske føderasjonen innen vitenskap, utdanning, helsevesen, kultur, sosial beskyttelse, så vel som i andre områder og tilfeller gitt av føderale lover.

Autonome institusjoner er pålagt å motta fra grunnleggeren et statlig (kommunalt) oppdrag for levering av statlige (kommunale) tjenester (utførelse av arbeid). Autonome institusjoner, som budsjettinstitusjoner, har ikke rett til å nekte å oppfylle oppgavene til grunnleggeren.

Finansiering av aktivitetene til autonome institusjoner fra budsjettet til riktig nivå utføres i form av subsidier for gjennomføring av statlige (kommunale) oppgaver for levering av statlige (kommunale) tjenester (arbeidsutførelse), under hensyntagen til kostnader til vedlikehold av fast eiendom og særlig verdifull løsøre og betaling av skatter, som beskatningsobjektet er relevant eiendom for.

I tillegg til å oppfylle oppgavene til grunnleggeren, kan autonome institusjoner tilby betalte tjenester, som må være uttrykkelig fastsatt i charteret til den autonome institusjonen.

Autonome institusjoner kan plassere midler på bankkontoer.

Autonome institusjoner er ikke underlagt plikten til å følge normene i lov nr. 94-FZ "Om å legge inn bestillinger for levering av varer, utførelse av arbeid, levering av tjenester for statlige og kommunale behov" - de har rett til å utføre uten konkurranseprosedyrer. En annen fordel med statusen til selvstendige institusjoner sammenlignet med budsjett- og statseide institusjoner er at selvstendige institusjoner har rett til å gå over til et forenklet skattesystem. Imidlertid vil bare et begrenset antall autonome institusjoner kunne dra nytte av denne prosedyren, siden Skattekode RF er gitt spesielle forhold overgang til et forenklet skattesystem:

· antall ansatte i løpet av rapporteringsperioden ikke overstiger 100 personer;

· restverdien av anleggsmidler og immaterielle eiendeler overstiger ikke 100 millioner rubler;

· inntekt basert på resultatene fra ni måneder av året der institusjonen sendte inn en søknad om overgang til et forenklet skattesystem, bør ikke overstige 45 millioner rubler. (unntatt målrettet finansiering);

· Organisasjonen har ikke filialer eller representasjonskontorer.

Før vedtakelsen av lov 83-FZ "Om endringer i visse rettsakter fra Den russiske føderasjonen i forbindelse med forbedringen lovlig status statlige (kommunale) institusjoner" selvstendige institusjoner ble pålagt å gjennomføre en årlig revisjon av påliteligheten til årsregnskapet i samsvar med paragraf 9 i artikkel 13 i loven om autonome institusjoner. Fra 1. januar 2011, i samsvar med lov 83-FZ , blir denne paragrafen ugyldig - revisjon av selvstendige institusjoner er ikke lenger obligatorisk og kan utføres etter institusjonens representantskaps skjønn.

Dermed er en autonom institusjon en type statlig (kommunal) institusjon i Den russiske føderasjonen med bred finansiell og økonomisk autonomi.

Bibliografi

Budsjettkode for den russiske føderasjonen fra 15. februar 2008, med kommentarer

Føderal lov "om utdanning"

Budsjettmelding fra presidenten for den russiske føderasjonen til den føderale forsamlingen "På budsjettpolitikk for 2009-2011" / "Rossiyskaya Gazeta"

Lage et budsjettanslag, / Magasinet "Budsjettregnskap", mars 2008, s. 28-32

Pragina V.A. Statlige og kommunale finanser: lærebok/ M.: Eksmo, 2008 - s.253

Polyak G.B. Russlands budsjettsystem // M.: UNITI, 2008 - s. 289

Podyablonskaya L.I. Statlige og kommunale finanser // M.: UNITI, 2009 - s. 621

9. www.minfin.ru

www.nasledie.ru

Den offisielle nettsiden til Russlands president URL: http://www.kremlin.ru

Offisiell nettside til statsdumaen URL: http://www.duma.gov.ru

Læring

Trenger du hjelp til å studere et emne?

Våre spesialister vil gi råd eller gi veiledningstjenester om emner som interesserer deg.
Send inn søknaden din angir emnet akkurat nå for å finne ut om muligheten for å få en konsultasjon.

Introduksjon

Den sosioøkonomiske situasjonen i Den russiske føderasjonen gir oppgaven med å utvikle nye tilnærminger til dannelsen av ressurstilbud for utdanningsinstitusjoner. I praksis håndterer de fleste kommuner ikke selvstendig ansvar for finansiering av ungdomsskoler. Disse omstendighetene krever en seriøs gjennomgang og endring av elementer av den eksisterende økonomiske mekanismen innen generell utdanning, prinsipper for finansiering, forbedring av økonomisk styringspraksis og dannelsen av et nytt system for flerkanalsfinansiering av generelle utdanningsinstitusjoner. Tidligere var finansieringen av utdanningssystemet basert på statens ideologi, som bare anerkjente mekanismen for å fordele landets økonomiske ressurser for å møte statens behov for å utføre sine grunnleggende sosioøkonomiske funksjoner.

Endre statens rolle i fordelingen av økonomiske ressurser, retningen på eksisterende kontantstrømmer på nivå med generelle utdanningsinstitusjoner vil bidra til å unngå en krise i systemet, øke effektiviteten i fordelingen av økonomiske ressurser mellom ulike utdanningsinstitusjoner, noe som vil gjøre allmennutdanningen mer tilgjengelig og av høy kvalitet.

For øyeblikket er det etter vår mening ikke noe klart formulert konsept for å skape en mekanisme for finansiering av utdanningsinstitusjoner og forvalte den, det er mange konflikter i lovverket. Den utilstrekkelige utviklingen av de teoretiske og metodiske aspektene ved problemet under vurdering avgjør relevansen av dette emnet.

1 . Økonomiske aspekter ved modernisering av utdanning i den russiske føderasjonen

1.1 Mekanismen for finansiering av det generelle utdanningssystemet: essens og spesifikasjoner

Utdanningsøkonomien som en spesiell gren av økonomisk kunnskap dukket opp først på slutten av 60-tallet av det 20. århundre. Det var på denne tiden økonomiske spørsmål Utviklingen av utdanning kom under nøye oppmerksomhet fra regjerende og næringsliv, siden utdanning i disse årene begynte å fungere som en av nøkkelfaktorene i langsiktig økonomisk vekst og sosial modernisering av samfunnet.

Ulike aspekter ved problemet med økonomiske og økonomiske relasjoner i utdanningssystemet har blitt studert i forskjellige år av utenlandske og innenlandske forskere. Imidlertid presenteres den vitenskapelige og metodiske underbyggelsen av mekanismen for finansiering av det generelle utdanningssystemet, til tross for de mange arbeidene, usystematisk og er utilstrekkelig studert i sammenheng med det skiftende konseptet utdanningsutvikling. Den moderne organisatoriske og økonomiske mekanismen for levering av utdanningstjenester krever i dag betydelige tilpasninger.

I dag tjener budsjettmidler som hovedkilden til økonomisk støtte til utdanningsutgifter, ikke bare i Russland, men også i mange land i verden (Tyskland, Frankrike, Sverige, Storbritannia, etc.), mens omfanget av statlig finansiering til utdanning er en av hovedindikatorene som kjennetegner landets politikk. finansiering av utdanning monetær økonomi

Prosessen med å organisere finansiering av utdanningssystemet kan representeres som en sekvensiell kjede bestående av tre blokker:

fastsettelse av volumet av budsjettfinansiering;

organisering av et budsjettfinansieringssystem;

organisering av et rapporteringssystem for utgifter til budsjettmidler.

Den russiske føderasjonens lov "Om utdanning" bestemmer at grunnlaget for statlige garantier for at innbyggerne i landet skal motta fullstendig generell og yrkesutdanning innenfor rammene av statlige utdanningsstandarder er statlig og kommunal finansiering av utdanning.

Frem til tidlig på 90-tallet var finansieringen av utdanningsinstitusjonene og utdanningssystemet som helhet preget av relativ stabilitet. Teknologien for å motta og bruke økonomiske ressurser var også relativt enkel.

Med overgangen til landets økonomi til markedsstyringsprinsipper dukket det opp fundamentalt forskjellige markedstilnærminger i organiseringen av økonomisk støtte til utdanningsinstitusjoner. Den nye økonomiske mekanismen til utdanningssystemet er for det første preget av en kombinasjon av budsjettfinansiering av utdanningsinstitusjoner med utvikling av betalte utdanningstjenester og andre kilder til selvfinansiering.

Samtidig, for å implementere prinsippet om budsjettfinansiering av utdanningsstandarden på føderalt og regionalt (lokalt) nivå, er nøkkelen å løse spørsmålet om fordeling av budsjettmyndigheter på utdanningsfeltet og i hvilken andel finansiering bør gis.

Her er kriteriene for å avgrense utgiftsmyndigheter mellom myndigheter på ulike nivåer som følger.

) Subsidiaritet:maksimal nærhet til offentlige organer som utøver utgiftsmyndighet til forbrukere av relevante budsjetttjenester.

) Territoriell overholdelse:maksimalt sammenfall av den territorielle jurisdiksjonen til myndigheten som utøver forbruksmakter og forbruksområdet for de tilsvarende budsjetttjenestene.

) Eksterne effekter:jo større interesse samfunnet som helhet har i implementeringen av utgiftsmakter, desto annet like bør de tildeles et høyere myndighetsnivå.

) Effekt av territoriell differensiering:Jo større regionale og lokale forskjeller i produksjon og forbruk av budsjetttjenester er, desto mer bør de, ellers likt, ytes på lavere nivåer i budsjettsystemet.

) Effekt av skala:konsentrasjonen av budsjettutgiftene, alt annet likt, bidrar til å spare budsjettmidler.

På grunn av desentraliseringen av budsjettprosessen er endret. Den viktigste finansieringskilden i volum er lokalt budsjett- 60 % av utgifter til utdanning. Samtidig har ikke føderale utdanningsmyndigheter reelle krefter for aktiv innflytelse på dannelsen av et fond for føderal støtte til fag, hvorfra subsidier gis til regionene.

Utdanningssektoren er preget av en særegen finansiell mekanisme .

For å gjennomføre en vitenskapelig studie av mekanismen for finansiering av utdanningssystemet i Den russiske føderasjonen og problemene knyttet til dets funksjon, er det nødvendig å vurdere konseptapparatet og kategoriene som brukes i analysen, siden dette vil gjøre det mulig å formulere tydeligere problemene som eksisterer i utdanningsaktiviteter og å substantielt analysere finansieringen av utdanningssystemet.

Basert på resultatene av en studie av vitenskapelige syn på finansieringsspørsmål, vil vi formulere en definisjon av mekanismen for finansiering av det generelle utdanningssystemet som et sett av betingelser, former og metoder for opprettelse, distribusjon og bruk av økonomiske ressurser ved allmennutdanning. institusjoner og utdanningsmyndigheter for å sikre implementeringen av den statlige generelle utdanningsstandarden og møte behovene for generelle utdanningstjenester til fysiske og juridiske enheter.

Innenfor rammen av det generelle utdanningssystemet inkluderer den finansielle mekanismen fire sammenhengende elementer: finansielle metoder, finansielle spaker, finansielle virkemidler, leverer undersystemer (juridiske, regulatoriske, informasjon, teknologiske, personell).

Finansielle metoder refererer oftest til metoder for å påvirke økonomiske forhold til den økonomiske prosessen. Finansielle metoder virker i to retninger: gjennom styring av bevegelsen av finansielle ressurser og gjennom markedsrelasjoner knyttet til sammenligning av kostnader og resultater, materielle insentiver og ansvar for effektiv bruk Penger.

Finansielle spaker er indikatorer som forvaltningsenheten påvirker kontantstrømmene med: fortjeneste til en generell utdanningsinstitusjon, inntekt til en generell utdanningsinstitusjon, standard per student, standard, tariffer, avskrivninger, økonomiske sanksjoner, husleie, skatter, rabatt, pris generelle utdanningstjenester , betalingsformer, typer lån.

Lovgivningsmessig budsjettfinansieringsmekanisme utdanningsinstitusjoner er definert i kapittel 4 i loven om den russiske føderasjonen "On Education" Art. 41:

virksomheten til en utdanningsinstitusjon finansieres av grunnleggeren i samsvar med en avtale mellom dem. I henhold til avtalen mellom grunnleggeren og utdanningsinstitusjonen kan denne drive på selvfinansierende vilkår;

finansiering av utdanningsinstitusjoner utføres på grunnlag av statlige (inkludert avdelings-) og lokale finansieringsstandarder, bestemt per student, elev for hver type, type og kategori av utdanningsinstitusjon;

Føderale standarder for finansiering av utdanningsinstitusjoner fastsettes årlig ved føderal lov, vedtatt samtidig med loven om det føderale budsjettet for neste år, og er minimum akseptable (som forresten ikke er oppfylt);

regionale og lokale finansieringsstandarder må ta hensyn til spesifikasjonene til utdanningsinstitusjonen og være tilstrekkelige til å dekke de gjennomsnittlige driftskostnadene for et gitt territorium knyttet til utdanningsprosessen og driften av bygninger, strukturer og standardutstyr til utdanningsinstitusjonen;

Finansieringsordningen for statlige og kommunale utdanningsinstitusjoner fastsettes av standardforskrifter om utdanningsinstitusjoner av aktuelle typer og typer.

Finansieringsproblemer.

Det ser ut til at de største vanskelighetene skapes av følgende situasjoner, hvis løsning vil bidra til å forbedre situasjonen for finansiering av utdanningssystemet:

avgrensning av utgiftsmyndigheter, d.v.s. rettigheter og plikter til myndigheter på ulike nivåer angående lovregulering, sikre økonomiske midler og selve finansieringen (organisering av tilbud) av budsjetttjenester. Den bør være basert på fordeling av jurisdiksjon mellom føderale, regionale og lokale myndigheter i henhold til hovedutgiftspostene i den økonomiske klassifiseringen;

over på bosettingskommuner ansvar som ligger utenfor deres evne til å finansiere sosial infrastruktur. Som regel går det med underskudd på kommunale budsjetter, noe som åpenbart dømmer sosiale anlegg til en elendig tilværelse;

redusere lokale myndigheters uavhengighet når det gjelder å bruke budsjettmidler. Utdanningsinstitusjoner er plassert innenfor strenge rammer tiltenkt bruk tildelte midler, mens de ikke har mulighet for omfordeling innenfor det godkjente estimat av mottatte midler i henhold til elementene i økonomisk klassifisering, fordi disse bevegelsene anses av regulatoriske myndigheter som upassende bruk;

styrking av avhengige følelser fra ledere av lokale myndighetsorganer, samt ledere for generell utdanning og førskoleutdanningsinstitusjoner. Denne situasjonen skyldes gjeldende skattelovgivning. Det er nødvendig å revidere mekanismen for skattlegging av midler utenfor budsjettet til utdanningsinstitusjoner;

mangel på kvalifisert lederpersonell;

lav lønn i offentlig sektor (lønn til lærere, lærere, bibliotekarer, leger osv.). I en markedsøkonomi er høye lønninger hovedfaktoren i etterspørselen etter vitenskap og høye rater for vitenskapelig og teknologisk fremgang;

usikkerhet og intern inkonsekvens i den nåværende statusen til budsjettinstitusjoner. På den ene siden bærer staten subsidiært ansvar for deres forpliktelser og må inkludere deres ekstrabudsjettsmidler i budsjettinntekter og -utgifter på den andre siden, budsjettinstitusjoner, praktisk talt uten restriksjoner, forvalter ekstrabudsjettsmidler, med et «parallelt» budsjett. Som et resultat viser noen av dem seg å være overrike, fordi hovedforvalterne som regel ikke justerer estimater avhengig av mengden midler som er opptjent av budsjettinstitusjoner under deres jurisdiksjon, mens andre praktisk talt ikke kan, pga. mangel på rent budsjettfinansiering for å utføre sine funksjoner. Samtidig er regimet til en budsjettinstitusjon for noen veldig mykt, for andre er det for strengt.

For å løse dette problemet foreslås det å beholde statusen som budsjettinstitusjoner bare for de som virkelig trenger administrativ kontroll og estimert finansiering.

Det er nødvendig for regionale myndigheter, sammen med sjefene for lokale myndigheter og andre interesserte avdelinger, å analysere behovet for å optimalisere nettverket av utdanningsinstitusjoner for å skape betingelser for tilgjengelighet av kvalitetsutdanning, samt å vurdere gjennomførbarheten i regionene med overgang til en normativ metode for planlegging og finansiering av utdanningsinstitusjoner, samtidig som man intensiverer aktivitetene til ledere utdanningsinstitusjoner, økonomiske og finansielle tjenester til regjeringen og selvstyreorganer.

Spørsmålene ovenfor er relatert til å overvinne feilberegninger i sosiale økonomisk politikk.

1.2 Konsept for utvikling av en mekanisme for finansiering av utdanningsinstitusjoner under markedsforhold

I samsvar med konseptet for modernisering av russisk utdanning for perioden frem til 2010, godkjent ved dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 29. desember 2001 nr. 1756-r, var det ment å fullt ut gjenopprette statens ansvar i feltet allmennutdanning, ansett som en prioritert sektor nasjonal økonomi.

Erfaring med moderniseringsprogrammet avdekket noen alvorlige problemer med det opprinnelige konseptet, samt problemer med implementeringen av noen sentrale reformer. Til tross for den generelle oppgaven satt av presidenten for å utvikle og introdusere nye mekanismer for finansiering av generell utdanning i Den russiske føderasjonen, viser erfaringene fra regionene som har påtatt seg å løse det at en enkelt enkel måte å implementere dette reformområdet ikke har ennå blitt funnet. Vedvarende problemer knyttet til manglende midler har ført til en opphopning av uløste problemer i hele utdanningssystemet. De mest presserende av dem inkluderer: reparasjon og gjenoppbygging av skoler, lav lønn for lærere, oppdatering av innholdet i utdanningen.

For tiden er mange statlige garantier for prioritering av utdanning kansellert. Artikkel. 40 i den russiske føderasjonens lov "On Education" ble erklært ugyldig, noe som negativt påvirker tilstanden til det generelle utdanningssystemet.

Behovet for statsbudsjettfinansiering av utdanning bestemmes av egenskapene til utdanningstjenester som et offentlig gode, deres rolle i den sosioøkonomiske utviklingen av landet, men samtidig er det nødvendig å finne den optimale kombinasjonen av markedsmekanismer med statlig utdanningspolitikk. Derfor bør etter vår mening tre prioriterte områder bli spesielt relevante når man skal konstruere et konsept for utvikling av en mekanisme for finansiering av utdanningsinstitusjoner:

økning i budsjettbevilgninger og overgang til reguleringsfinansiering;

vekst av inntekter utenom budsjettet og deres legalisering;

øke effektiviteten ved bruk av økonomiske ressurser.

På moderne scene Det er tilrådelig å gi utdanningsledelsen en statlig-offentlig karakter ved å involvere foreldre i prosessen med å finansiere generell utdanning gjennom "kjøp" av utdanningstjenester. Den grunnleggende læreplanen, mens den opprettholder prinsippet om å dele timer i komponenter - føderale, regionale og skolekomponenter - bør suppleres med komponenten "betalte generelle utdanningstjenester til befolkningen." Dette vil gi drivkraft til dannelsen av et sivilisert marked for generelle utdanningstjenester, vil tillate generelle utdanningsinstitusjoner å motta ytterligere midler, og vil øke de sosiale og økonomiske effektene av det generelle utdanningssystemet.

En analyse av internasjonal praksis i implementering av ulike alternativer for finansiering av det generelle utdanningssystemet viser at i mange økonomiske utviklede land Finansiering av alminnelige utdanningsinstitusjoner utføres over budsjettet, studentavgifter for utdanningstjenester, donasjoner fra enkeltpersoner og organisasjoner, renter fra sparing i spesielle fond og andre kilder. Hoveddeltakerne i finansierings- og utlånsordninger for generell utdanning i utviklede land Markedsøkonomi er studenter (forbrukere av allmennundervisningstjenester) og staten. Stat økonomisk støtte studenter og deres familier i form av subsidier, ulike stipender og lån, skattefordeler. Denne tilnærmingen foreslås brukt ved utvikling av en finansiell strategi for utvikling av generell utdanning i Russland.

Vi mener at essensen av en moderne finansstrategi innen allmennutdanning bør reduseres til en trinnvis overgang fra «forvaltning av budsjettressurser (kostnader)» til «resultatbasert budsjettering» (programmålrettet budsjettering). Dette innebærer igjen å skape forutsetninger og forutsetninger for en mest mulig effektiv bruk av budsjettressursene i samsvar med prioriteringene i statens samfunnsøkonomiske politikk ved å utvide budsjettforvalternes uavhengighet og ansvar innenfor rammen av klare mellomlangsiktige retningslinjer. Den resultatbaserte budsjetteringsmodellen foreslår følgende. Budsjettet dannes ut fra mål og planlagte resultater offentlig politikk. Utgifter har en klar kobling til funksjoner, programmer, tjenester og typer aktiviteter ved utdanningsinstitusjoner. Når du planlegger dem, er hovedoppmerksomheten lagt til begrunnelsen endelige resultater innenfor budsjettprogrammer fra synspunkt økonomisk effektivitet deres prestasjoner og sosiale betydning. Proaktiv prioriteres indre kontroll, og ansvaret for beslutningstaking er delegert til lavere nivåer.

I dag er utviklingen av et kvalitetsutdanningssystem av største betydning. Dette bestemmer behovet for å innføre i budsjettprosessen utviklingen og prognosen for den sosioøkonomiske utviklingen i regionen for neste budsjettår, samt konseptuelle dokumenter som direkte eller indirekte påvirker finansieringen og kvalitetsutviklingen av sfæren for allmennutdanning. i Orenburg-regionen.

Dette vil gjøre det mulig for styrende organer å bygge tydeligere finansiell strategi i regionen, i en bestemt bransje, og vil gi to ubetingede fordeler - stabilitet og forutsigbarhet, og dette vil bidra til vellykket implementering av langsiktig økonomisk planlegging innen allmennutdanning.

1.3 Reguleringsbudsjettfinansiering

I sammenheng med budsjettmessige innstramninger, som er karakteristisk for de fleste land i dag, reformeres og moderniseres, med sikte på å finne de mest effektive modellene og mekanismene for å implementere denne prosessen.

I Russland er dette innføringen av reguleringsbudsjettfinansiering og tildeling av økonomisk uavhengighet til utdanningsinstitusjoner.

De fleste økonomer er enige om at det er viktig å finne en rasjonell balanse mellom offentlige og private kilder til finansiering av det generelle utdanningssystemet. Vi mener at allmennutdanningstjenester har egenskaper av både offentlige og private goder. Sistnevnte må produseres og tilbys på markedsmessig basis. Og den statlige standarden for generell utdanning (den offentlige komponenten av utdanningstjenester) bør finansieres fra midler statsbudsjett.

Å finne den optimale balansen mellom offentlig og privat finansiering av utdanning har blitt et sentralt problem i reformen av det generelle utdanningssystemet i mange land. I en rekke land er andelen kilder utenom budsjettet i finansieringen av utdanningsinstitusjoner: i Japan - 57 %; i USA - 52%; i Canada - 39%; i Storbritannia - 38%.

Analyse av eksisterende synspunkter på dette problemet lar oss gå dypere inn i spørsmålene om organisatoriske og økonomiske aspekter ved dannelsen av et marked for ekstra betalte utdanningstjenester og trekke følgende konklusjon. Under de nåværende forholdene kreves det en betydelig revisjon av fordelingen av byrden med å betale for utdanning mellom staten og bedriften - forbrukeren av den fremtidige spesialisten, så vel som familiefond, som vil gjøre det mulig å bestemme den sanne verdien av allmennutdanning og undervisningsarbeid.

I dag implementerer staten prinsippet om tilgjengelighet til utdanning, som betyr universell utdanning for russiske borgere. Dette prinsippet innebærer i seg selv å finansiere et visst utdanningsminimum basert på utviklede statlige utdanningsstandarder. Alt som går utover deres rekkevidde bør finansieres fra midler til kunder som er interessert i å motta ytterligere generelle utdanningstjenester.

Samtidig fungerer den statlige finansieringsmekanismen i forhold til den statlige standarden for generell utdanning, og markedsmekanismen fungerer i form av ekstra betalte allmennutdanningstjenester initiert og etterspurt av forbrukeren. Implementeringen av den nye mekanismen i Orenburg-regionen innebærer å gi 90% av generelle utdanningsinstitusjoner status som en uavhengig økonomisk enhet innen 2010. Hovedideen er å skape mekanismer der statlige (kommunale) tjenester kan ytes av organisasjoner av ulike organisatoriske og juridiske former.

Slike organisasjoners deltakelse i levering av statlige (kommunale) tjenester innebærer dannelsen av et nytt sett med budsjettinstrumenter, hvorav de viktigste er reguleringsbudsjettfinansiering (NBF) og statlig (kommunal) sosial orden.

NBF innebærer refusjon av en organisasjons utgifter til levering av standardiserte tjenester til spesifikke kategorier av forbrukere etter enhetlige standarder beregnet administrativt, herunder i henhold til godkjente bransjestandarder for økonomiske kostnader ved levering av statlige (kommunale) tjenester.

Den statlige (kommunale) sosiale ordenen betyr det utdanningsminimum som er fastsatt av den statlige standarden for generell utdanning, som en borger av den russiske føderasjonen må motta under betingelsene for fritt valg av en utdanningsinstitusjon med statlig finansiering for organisering av utdanningsprosessen.

En analyse av den positive erfaringen med å innføre normativ budsjettfinansiering i en rekke regioner gjorde det mulig å foreslå en algoritme for innføring av en modell for normativ budsjettfinansiering i Orenburg-regionen.

Dannelsen av et system for regulatorisk budsjettfinansiering er basert på følgende nøkkelprinsipper:

enhetlig beregningsmetodikk;

tar hensyn til lovlig godkjente standarder for minimumsbudsjettmessige tilbud (kostnader for offentlige tjenester) og statlige sosiale minimumsstandarder;

beregning av økonomiske kostnadsstandarder per tjeneste (som et sett med utgifter per enhet standardisering) - for utdanningssystemet, beregning av budsjettfinansieringsstandarder per student.

Når du danner budsjettene til utdanningsinstitusjoner ved å bruke standarder per innbygger, er det nødvendig å bruke følgende indikatorer:

verdien av standarden per student etter type program og utdanningsnivå,

antall studenter som er påmeldt disse programmene;

utgifter til vedlikehold av treningsområder.

Overføringen av økonomiske ressurser fra ett nivå i budsjettsystemet til et annet, helt opp til en generell utdanningsinstitusjon, bør utføres utelukkende i henhold til de spesifiserte indikatorene. Samtidig må lederen for en generell utdanningsinstitusjon uavhengig bestemme retningene for bruk av de mottatte ressursene og formulere et estimat for postene i budsjettklassifiseringen i samsvar med målene og målene for denne utdanningsinstitusjonen.

En slik mekanisme tillater på den ene siden dannelsen av et budsjett på reguleringsbasis per innbygger, på den annen side utvider den rettighetene til lederen for en utdanningsinstitusjon, overholder normene i budsjettkoden, og også motsier ikke prinsippene for gjennomføring av finansbudsjettet. Med denne tilnærmingen oppnås den mest effektive bruken av budsjettmidler.

Regjeringen foreslår at kostnadene for generelle undervisningstjenester beregnes per elev for hver by og distriktskommune ved å bruke formelen:

hvor er standardlønnsutgiftene i den i-te kommunen for gjennomføring av den statlige standarden for allmennutdanning per elev etter type klasse (v) og etter utdanningsnivå (er);

Kostnadsstandard for å gi utdanningsløpet per elev i den i-te kommunale enheten;

Vi foreslår å inkludere NHS i standarden.

hvor er standardkostnaden for vedlikehold av bygninger til utdanningsinstitusjoner i den i-te kommunale enheten.

2. Funksjoner av monetære prosesser i den russiske økonomien

Pengepolitikk er et sett med aktiviteter til sentralbanken (CB) på feltet pengesirkulasjon og kreditt for innvirkning på den makroøkonomiske prosessen. Hensikten med denne formen for regulering er å oppnå likevekt og bærekraftig utviklingøkonomi.

Et trekk ved monetære metoder er at staten med deres hjelp først og fremst søker å påvirke samlet tilbud. Det mest aktive elementet i dette tilfellet er innflytelsen (gjennom kreditt) på motivene knyttet til investeringer. Til sammenligning bemerker vi: den mest aktive siden finansiell regulering- innvirkning (gjennom direkte og indirekte subsidier) hovedsakelig på samlet etterspørsel.

Emnene for denne reguleringsmekanismen er sentralbanken og (kommersielle) forretningsbanker.

Innenfor rammen av pengepolitikken utfører sentralbanken to hovedfunksjoner:

· å gi den nasjonale økonomien et fullverdig valutasystem, som er et viktig element i markedsinfrastrukturen;

· innvirkning på utlånsvirksomhet forretningsbanker (av hensyn til makroøkonomisk politikk).

I Russland er hovedfunksjonen til Bank of Russia å utvikle og implementere en enhetlig stat pengepolitikken rettet mot å beskytte og sikre stabiliteten til rubelen.

I henhold til lovene som er vedtatt i land med utviklede markedsøkonomier, bør sentralbankens aktiviteter være rettet mot å oppfylle målene for regjeringens økonomiske politikk. Samtidig kan et gitt kredittsenter ha en annen status i forhold til staten. I en rekke tilfeller er sentralbanken fullt ut ansvarlig, noen ganger har den liten uavhengighet, og noen ganger inntar den en ganske uavhengig posisjon.

En viss grad av uavhengighet er gitt sentralbank basert på prinsippet om maktfordeling. Som erfaringene fra vestlige land viser, gir en spesiell status sentralbanken rett til ikke å være en uklagelig eksekutør av statens vilje. I en vanskelig økonomisk situasjon kan ikke regjeringen kreve at kredittsenteret løser sine økonomiske problemer ved å utstede ytterligere kvanta pengemengde.

Øve på fremmede land viser: sentralbankens operasjonelle uavhengighet fører som regel til mer vellykkede makroøkonomiske resultater.

Pengepolitiske virkemidler

Sentralbanken opererer innen pengesirkulasjonen og bruker ulike instrumenter. De fleste av dem har en indirekte innvirkning. Dette er en analogi til de generelle prinsippene for statlig handling i økonomien. Noen kredittsenteroperasjoner kan imidlertid utføres direkte. Åpne markedsoperasjoner representerer det mest markedsbaserte alternativet for sentralbankens innflytelse på økonomien. Målet som etterstrebes er å regulere mengden penger i omløp i et gitt land. Ved salg av verdipapirer til forretningsbanker trekkes overskytende saldoreserver fra dem. Som et resultat avtar pengemengden i omløp. Ved kjøp av verdipapirer fra forretningsbanker betaler sentralbanken kostnadene deres og introduserer dermed en ekstra pengemasse i nasjonal økonomisk sirkulasjon.

Regnskapsprinsipper. Basert på loven har sentralbanken rett til å manipulere renten som den utsteder lån til forretningsbanker. Det er en slags regulering av "kredittprisen". Ved å motta disse ressursene gir forretningsbanker dem (mer høy prosentandel) andre økonomiske enheter. Verdenserfaring viser at kommersielle bankrenter overstiger sentralbankens rente, som regel, med 0,5-2%. Under russiske forhold, inflasjonsfenomener på 1990-tallet. førte til dannelsen av helt andre proporsjoner. Hvis den foreslåtte refinansieringsrenten til sentralbanken kunne være omtrent 100%, nådde det påfølgende rentenivået for kommersielle banker 150-180%.

Ved hjelp av renten har sentralbanken en indirekte effekt på forholdet mellom tilbud og etterspørsel i kapitalmarkedet. «Dyr» kreditt begrenser etterspørselen etter lånte ressurser fra næringslivet. Som et resultat reduseres investeringene deres. Næringsaktiviteten i landet går ned.

Historisk sett er det en merkbar tendens til at diskonteringsrenten øker i utviklede land i løpet av det 20. århundre. I første halvdel av århundret, under påvirkning av anbefalingene fra John Keynes, forsøkte regjeringer å føre en politikk med "billige penger". Fra midten av 30-tallet til begynnelsen av 50-tallet. Diskonteringsrenten i England holdt seg på 2 %, i USA - 1 %. I andre halvdel av 1900-tallet. ratene har økt betydelig. I 1990 nådde de sitt høyeste nivå (13,9 % i England og 6,5 % i USA). Så avtok de imidlertid litt igjen. Generelt bør det bemerkes at denne typen regulering i den globale økonomien har blitt mindre aktivt brukt over tid.

Regulering gjennom diskonteringsrentepolitikken har visse grenser. Effektiviteten av denne operasjonen kan reduseres hvis aktiviteten til kundebanker er lav. Dette kan skje i tilfeller hvor forretningsbankene selv har betydelige reserver og relativt sjelden søker om ytterligere kredittressurser fra sentralbanken.

La oss også merke oss en interessant detalj: diskonteringsrenten oppfyller informasjonsrolle. Ved å endre kursen gir sentralbanken privat sektor et signal om ønsket aktivering eller omvendt om å holde tilbake forretningsenergien. Hvis privat sektor ikke reagerer, brukes sterkere tiltak (for eksempel en politikk med minimumsreserver).

Et spesifikt trekk ved å transformere økonomier er det faktum at verdien av diskonteringsrenten kan avvike kraftig fra det tradisjonelle nivået som er karakteristisk for utviklede land. Dette faktum skyldes inflasjonsfenomener.

Inflasjonen som brøt ut i begynnelsen av reformen økte nivået på refinansieringsrenten kraftig. Moduleringen i løpet av hvert år var dessuten svært betydelig (som delvis reflekterte den aktive pengepolitikken i første halvdel av 1990-tallet). Etter hvert som økonomien nådde en mer likevektstilstand, begynte imidlertid diskonteringsrenten å avta gradvis.

Den obligatoriske minimumsreservepolitikken representerer reservasjonen av en del av eiendelene til forretningsbanker i sentralbanken. I følge loven er alle banker pålagt å holde ca. 20 % av sine eiendeler til disposisjon for sentralbanken. Disse midlene er plassert i form av permanente innskudd. Andelen som skal lagres i sentralbanken kalles "reserverente". I Russland begynte denne operasjonen (påkrevde reserver) å bli praktisert i 1990. Reservesatsen varierer (for forskjellige grupper av eiendeler) fra 2,5 til 18%.

Denne operasjonen til sentralbanken er en mekanisme for å påvirke volumet av pengemengden i omløp. Når man beskriver denne metoden, bør det sies: sammenlignet med andre reguleringsalternativer anses den som "grov". Det er mindre markedsorientert (for eksempel sammenlignet med åpne markedsoperasjoner).

Så den største effekten i reguleringsprosessen er gitt av:

EN) ved hjelp av et bredt spekter av metoder,

b) deres anvendelse i en passende rekkefølge (fra mykere til tøffere) avhengig av reaksjonen til forretningsbanker.

I Russland er det for tiden hovedsakelig to operasjoner som brukes:

refinansieringspolitikk,
obligatorisk minstereservepolitikk.

Frivillige avtaler. Sentralbanken søker noen ganger å inngå forretningsavtaler med kommersielle banker. Denne metoden lar deg ta operative beslutninger, handle raskt og uten mye byråkrati.

Ved å oppsummere gjennomgangen av pengepolitikken kan vi trekke følgende konklusjoner:

EN) i ferd med implementeringen kredittpolitikk har en rekke effektive sider. Samtidig er det åpenbare feil;

b) Monetære metoder for å påvirke økonomien (så vel som økonomiske) har en dobbel natur. På den ene siden er de en mekanisme for å implementere statens økonomiske politikk. På den annen side er dette en uavhengig retning for makroøkonomisk regulering

Spesifikt for samspillet mellom finans- og pengepolitikk

Å gjennomføre økonomisk politikk ved hjelp av en finans- eller kredittmekanisme reiser et viktig spørsmål for økonomer: i hvilken situasjon er et eller annet alternativ mer optimalt? Et annet aspekt er også relevant: hvilket forhold mellom finansielle og kreditttiltak er rimelig å praktisere i økonomien?

Overvekten av finansielle tiltak i reguleringsprosessen kalles vanligvis den keynesianske versjonen av økonomisk politikk. Det ble lagt større vekt på den monetære mekanismen i økonomisk vitenskap navnet "monetarisme". Praksisen med å gjennomføre økonomisk politikk i vestlige land har vist at det mest rasjonelle er en kombinasjon av begge reguleringsområdene. Innenfor dens rammer er det imidlertid alltid en vekslende svingning i retning av å styrke en eller annen metode, avhengig av tilstanden til den økonomiske situasjonen.

Periodiske svingninger i metoder statlig regulering(mellom finansielle og monetære spaker) ligner sykliskitet. Imidlertid kan mekaniske repetisjoner ikke eksistere i dette tilfellet. Selve grunnlaget som er underlagt regulering – økonomien – utvikler seg og blir mer komplekst. Keynesianismen fungerte for eksempel vellykket i en periode da graden av avhengighet mellom land var svakere. Den internasjonale konkurransen var ikke så hard. Land hadde ikke sin nåværende grad av økonomisk åpenhet.

Så den objektive virkeligheten er at økonomisk politikk samtidig må løse flere problemer som ikke bare er gjensidig relevante, men også motsier hverandre. Det er derfor staten er tvunget til å bruke instrumenter (finansielle, monetære) som heller ikke alltid er lett kompatible og noen ganger er motstridende. Det er her mønsteret av den stadig mer komplekse karakteren av statlig regulering manifesterer seg.

I Russlands økonomiske politikk utvikles praksisen med å bruke begge virkemidlene. Begynnelsen av reformen styrket uunngåelig rollen til monetære tiltak, d.v.s. pengepolitikken. Årsak: Uten en slik orientering kunne ikke selve reformen begynne. Overvekt av finansiell innflytelse i regulering i løpet av 1985-1992. kunne ikke gi opphav til radikale transformasjoner.

Samtidig førte ikke den økte betydningen av monetære tiltak til at den finansielle mekanismen reduserte omfanget av dens funksjon. Den innenlandske økonomien (spesielt områder som det militærindustrielle komplekset, landbruks- og sosiale sektorer) mottar insentiver for utvikling i stor grad gjennom budsjettfinansiering.

Bibliografi

finansiering av utdanning monetær økonomi

1. Belyakov S.A., Dmitrieva V.A., Dudnikov V.V., Musarsky M.M. Økonomi og finans av utdanning. Opplæringen. - M.: Forlag MGOU, 2002.

Bethlehemsky A.B. Utdanningsøkonomi: Lærebok i 2 bøker. Bok 1. - M.: Public Education, 2003..

Bethlehemsky A.B. Utdanningsøkonomi. Studieveiledning i 2 bøker. Bok 2. - M.: Public Education, 2003.

4. Egorshin A.P. Ledelse, markedsføring og økonomi for utdanning. - N.Novgorod: NIMB, 2001.

www. alexpublishers. ru

applikasjoner

Emne - Finansiering av forretningsenheter

1. Foretakenes økonomiske ressurser inkluderer:

EN) egne midler og tilsvarende;

b) lånte midler;

V) involverte midler.

2. Enterprise Finance utfører følgende funksjoner:

EN) fordeling;

b) stimulerende;

c) kontroll.

3. Blant prinsippene for å organisere økonomien til foretak, skilles følgende ut:

EN) prinsippet om økonomisk uavhengighet;

b) prinsippet om selvfinansiering;

V) prinsippet om materiell interesse;

G) prinsippet om økonomisk ansvar;

d) prinsippet om å sikre økonomiske reserver;

e) prinsippet om låneopptak.

4. Innledende bidrag fra grunnleggerne, overskudd fra kjerneaktiviteter, avskrivningskostnader er relatert til:

EN) egne midler;

b) lånte midler;

V) samlet inn midler,

5. I henhold til art. S3,85,90 SCRF, faktoren som påvirker organiseringen av en bedrifts økonomi er:

EN) organisatorisk og juridisk form;

b) autorisert kapital;

V) sum kundefordringer.

6. Arbeidsproduksjonsmidler:

EN) overføre verdien deres fullstendig til kostnaden ferdige produkter;

b) delvis overføre kostnadene til kostnadene for ferdige produkter;

V) ikke overfør kostnadene til kostnadene for ferdige produkter;

G) sikre en kontinuerlig produksjonsprosess.

7. Egne midler og tilsvarende midler inkluderer:

EN) innledende bidrag fra grunnleggerne;

b) kreditter og lån;

c) budsjetttilskudd.

8. Lånte midler inkluderer:

EN) profitt fra kjerneaktiviteter;

b) banklån;

V) proveny fra salg av aksjer.

9. Innsamlede midler inkluderer:

EN) bærekraftige forpliktelser;

b) investering skattefradrag;

V) aksjer og andre bidrag fra medlemmer av arbeiderkollektiver.

10. Midler mottatt gjennom omfordeling inkluderer:

EN) forsikringskompensasjon for påløpte risikoer;

b) inntekter fra salg av aksjer;

V) budsjetttilskudd.

P. En av funksjonene til enterprise finance er:

EN) fordeling;

b) kontroll over kontantstrømmer; c) kreditt;

d) regulering.

12. TIL leverandørgjeld relatere:a) midler som ikke tilhører foretaket;

b) midler som tilhører foretaket;

V) midler som midlertidig eies av foretaket;

G) midler som tilhører en kredittinstitusjon.

13. Stabile forpliktelser:

EN) ikke tilhører bedriften;

b) tilhører bedriften;

V) ikke er i omsetningen til bedriften;

G) er i virksomhetens omsetning.

14. Arbeidskapital brukes til:

EN) sikre en kontinuerlig produksjonsprosess,

b) opprette reservekapital;

V) skape ekstra kapital.

G) opprettelse autorisert kapital.

15. Innsamlet midler fra bedrifter- Dette:

EN) inntekter fra salg av aksjer;

b) inntekter fra salg av obligasjoner,

V) inntekter fra salg av verdipapirer;

G) lån fra forretningsbanker.

Læring

Trenger du hjelp til å studere et emne?

De generelle prinsippene for utdanningsfinansieringssystemet i Russland og i utlandet studeres. Det ble tatt hensyn til modeller, mekanismer og metoder for finansiering av utdanningssektoren. Analysen viste: 1) modellene bruker finansiering fra budsjettmessig, privat og kommersiell kapital; 2) markedsmekanismer reduserer graden av statlig regulering av utdanningssystemet; 3) motsetningene i utdanningsfinansieringssystemet krever leting etter nye måter og tilnærminger til dette området. Utdanning må sees fra sosial og økonomisk kapitals perspektiv. Å forbedre utdanningsfinansieringen er mulig gjennom omfordeling økonomisk byrde mellom deltakere i utdanningsprosessen, med en økning i effektiviteten og avkastningen av offentlige og private investeringer i utdanningssystemet, i nærvær av felles ansvar fra staten, samfunnet og næringslivet for utvikling av utdanning som hovedressurs.

utdanningsfinansiering

statlige investeringer

effektivitet

tilbakeføringer

felles ansvar

1. Avvakumova A.D. Finansiering av utdanningssystemet basert på prinsippet om implementering og bruk av kunnskap // Grunnforskning. – 2014. – nr. 8–6. – s. 1426–1430.

2. Klaus Hüfner Ledelse og finansiering høyere utdanning i Tyskland // «Høyere utdanning i Europa. – 2003. – T. XXVIII, nr. 2. – URL: technical.bmstu.ru/istoch/germ/upr.doc (tilgangsdato 03/02/2015).

3. Rivchun T.E. Ledelsesmodeller i yrkesutdanningssystemet ( Utenlandsk erfaring) // Bulletin of Tomsk. stat un-ta. – 2009. – nr. 328. – s. 135–139. – URL: http://journals.tsu.ru/vestnik/&journal_page=archive&id=841&article_id=14122 (dato åpnet 28.02.2015).

4. Sumarokova E.V. Finansiering av høyere utdanning: eksempler på vellykkede løsninger // Internettpublikasjon “Byudzhet.RU”, 10.10.2014. – URL: http://bujet.ru/article/263901.php (dato åpnet 03/01/2015).

5. Hans Georg Hoffman, ekspert i Delphi-prosjektet «Nye former for finansiering som garanterer lik utdanning for alle, og utvikling av et betalt utdanningssystem. Noen praktiske eksempler Vesteuropeiske land" // Universitetsledelse. – 2000. – nr. 4 (15). – S. 35–42. – URL: http://ecsocman.hse.ru/univman/msg/145206.html (tilgangsdato 02/01/2015).

Hovedoppgaven som verdenssamfunnet står overfor på utdanningsfeltet er å redusere de interne kostnadene til utdanningsinstitusjonene, øke effektiviteten til utdanningsinstitusjonene og tiltrekke seg finansieringskilder utenom budsjettet for utdanningssystemet.

Graden av statlig regulering av utdanningssystemet rundt om i verden er uunngåelig synkende på grunn av overgangen av landenes økonomier til markedsmekanismer. Dette tilrettelegges også av prosessen med internasjonalisering av høyere utdanning innenfor rammen av Bologna-prosessen, som bygger et pan-europeisk rom for høyere utdanning. Det bør også bemerkes at WTOs generelle avtale om handel med tjenester (GATS) anser utdanningstjenester som konkurransedyktige tjenester.

Fagfeltet for høyere utdanning på 80-tallet kom under påvirkning av reformer, inkludert markedsmekanismer, for å styrke konkurransen på nivå med stater, regioner og individuelle universiteter.

Generelle prinsipper utdanningsfinansieringssystemer

Ved å studere systemet og mekanismene for finansiering i Russland og i utlandet, kan vi konkludere med at det er tilnærminger og prinsipper for finansiering av utdanning som er felles for alle land:

Finansiering fra budsjettmidler og midler utenfor budsjettet;

Samfinansiering av utdanningsinstitusjoner og bedrifter, utdanningsinstitusjoner og privat kapital;

Forholdet mellom budsjettmessig, privat og kommersiell kapital avhenger av den politiske og økonomiske situasjonen i landet og i verden som helhet;

Jakten på nye måter å finansiere utdanning på utføres uavhengig av landets plassering på verdensrangeringen;

Modernisering av utdanningssystemet;

Finne effektive måter å utvikle og drive utdanningssystemet på.

Følgende brukes over hele verden:

1. Med en generell reduksjon i utdanningsmidler, for å utjevne kapasiteten til utdanningsinstitusjoner på ulike nivåer, kuttes bevilgninger til «sterke» institusjoner til fordel for «svake». Denne situasjonen reduserer konkurranseevnen til førstnevnte uten å øke konkurranseevnen til sistnevnte på grunn av utilstrekkelig finansiering, og som et resultat øker antallet "svake" utdanningsinstitusjoner.

2. Hvis det er nødvendig å øke internasjonal konkurranse, øker økonomiske tilskudd til «sterke» institusjoner, og «svake», på grunn av loven om begrensede ressurser, erfaring med underfinansiering eller samme finansieringsnivå.

3. Dersom det er nødvendig for å styrke den interne konkurransen, gjennomføres finansiering innenfor oppgitte budsjetter, noe som fører til en svekkelse av «svake» institusjoners posisjoner og styrking av store institusjoners posisjoner. Dette fører til en omgruppering av krefter i utdanningssystemet - absorpsjon, sammenslåing, omorganisering av utdanningsinstitusjoner.

4. Om nødvendig, øke graden av suksess og andre indikatorer, midler til "svake" utdanningsinstitusjoner økes for utvikling av deres finansielle og økonomiske aktiviteter og utdanningsprosesser. De «sterke», på grunn av loven om begrensede ressurser, opplever underfinansiering eller samme finansieringsnivå.

Søk etter nye modeller for utdanningsfinansiering

Forbedring av utdanningsfinansieringssystemet bør bestå i å revidere og oppdatere eksisterende metoder og mekanismer for finansiering av utdanningsprosesser. De mest effektive og effektive må brukes under hensyntagen til dagens forhold i den globale økonomien. Denne prosessen er umulig uten inkludering av hoveddeltakerne i utdanningsprosessen - studenter og deres juridiske representanter, staten, utdanningsinstitusjoner, arbeidsgivere og samfunnet som helhet.

På nåværende stadium består jakten på nye finansieringsmodeller først og fremst i å finne den optimale balansen mellom offentlig og privat finansiering av utdanningssystemet. Andelen av statlig finansiering varierer avhengig av økonomisk situasjon land, anvendt utdanningspolitikk.

Utdanningspolitikk er nært knyttet til sysselsettingspolitikk. Løsningen på problemer innen utdanningsfinansiering bør søkes i planene for sosioøkonomiske prosesser:

Utvikling av utdanningsfinansieringssystemet;

Finansiering av utdanning - investering i menneskelige ressurser;

Utdanning er kilden til nasjonens velvære;

Rettferdighet og likhet i utdanning;

Viktigheten av trening på jobben;

Utvikling av utdanningsbetalingssystemet;

Utvikling av utdanningssystemet gjennom livet.

Nytenkning innen utdanningsfinansiering utviklet under påvirkning av utviklingen av Verdensbanken i USA, Skottland, Australia, New Zealand og Sør-Afrika. Reform av aktiviteter og finansiering på utdanningsfeltet gjennomføres i Spania, Nederland, Sverige og Tyskland. I utviklede land er jakten på nye måter å finansiere utdanning på forbundet med endringer i samfunnsstrukturen til fordel for middelklassen.

Grunnleggende tilnærminger til utdanningsfinansiering avhenger av de økonomiske og politiske styringsmodellene som brukes i landene. De siste årene har det blitt gjort forsøk rundt om i verden på å omfordele den økonomiske byrden med å betale for utdanning, noe som innebærer å endre andelen av deltakelse for hver finansieringskilde. Land som Tyskland, Australia, Sverige, Storbritannia og USA overhaler utdanningsfinansieringssystemet sitt, og foreslår en omfordeling av kostnadene ved høyere utdanning mellom studenter, foreldre og skattebetalere. I tillegg er en annen viktig kilde til økonomiske ressurser ved private universiteter i USA og Storbritannia å være mer aktivt involvert i finansieringen av utdanning - individuell og institusjonell filantropi. Utviklingen av filantropi blant gründere skjer på grunn av den høye fortjenesten de mottar fra bruken av høyt kvalifiserte spesialister, fra bruken av resultatene av tekniske og vitenskapelige prestasjoner og forskning. Noen land, for å øke andelen av deltakelse fra næringsstrukturer i prosessen med å finansiere utdanning, foreslår å innføre en spesiell skatt til fordel for utdanningssystemet og gi fordeler til sponsorer.

Nye mekanismer for finansiering av utdanning er utformet for å utvide kapasiteten til begge universiteter (pedagogisk, økonomiske prosesser), og forbrukere av utdanningstjenester (lån, statlige garantier).

Utlån til utdanningsprogrammer er mulig på bekostning av kredittinstitusjoner, staten, utdanningsinstitusjoner, så vel som på bekostning av bedrifter som er kunder av utdanningstjenester. Muligheten for universiteter å låne ut til studentene sine avhenger av institusjonens interesse for den vellykkede karrieren til kandidatene, som igjen krever en vurdering av kvaliteten på utdanningstjenestene. De høye lønningene til nyutdannede, som tilbakebetalinger ved utlån avhenger av, bør oppmuntre universitetene til å ta imot de beste studentene for studier og lage opplæringsprogrammer som tar sikte på å maksimere deres fremtidige inntekter.

Et av områdene for finansiering av utdanningsvirksomhet er å støtte studenter gjennom lånetilbud, mens volumet av nedbetalinger på lån er knyttet til inntekten til den som finansieres t.o.m. full tilbakebetaling. Slike metoder støttes i mange land, men det er ingen enhetlig tilnærming til implementeringen når det gjelder størrelsen og tidspunktet for tilbakeføringsbetalinger.

Jakten på nye autonome modeller fokusert på insentiver og ytelse vil føre til utvidelse av kompetansen til universitetene, som, som en del av økt effektivitet økonomistyring vil tillate deg å mer fritt og raskt administrere de mottatte midlene, og bruke finansieringsverktøy og metoder mer fleksibelt. Ulike kombinasjoner av offentlig og privat finansiering bør aktivt innføres – offentlig utdanning kan bruke midler fra fond utenfor budsjett og private kapitalfond, har privat utdanning på sin side mulighet til å bruke budsjettmidler som tilleggsfinansiering.

Målet med å forbedre utdanningsfinansieringssystemet er å mer effektivt bruke tilgjengelige midler, redusere kostnader i utdanningssystemet og mer effektivt omfordele midler mellom budsjettnivå og mellom deltakere i utdanningsløpet. I noen land vurderes spørsmålet om å redusere utdanningskostnadene ved å tiltrekke seg ikke-profesjonelle lærere - foreldre til studenter, studenter, høyt kvalifiserte ansatte i organisasjoner med god utdanning, som er klare til å gi opplæring til en lavere avgift enn lærere. Slike lærere brukes i USA, England, og delvis i Tyskland.

De fleste forslagene som nå diskuteres har lukket karakter: etablering av skolepenger, metoder for oppfølging av undervisningskvaliteten, innføring av et system med bonuser, poeng, premier osv. Det må huskes at forslag må vurderes og diskuteres i sin helhet. av alternativer.

Konklusjon

Relevansen av å forbedre utdanningsfinansieringssystemet er begrunnet med de utilstrekkelige midlene på utdanningsfeltet, noe som fører til ineffektiv bruk av ressursene som er tilgjengelige for organisasjoner som utfører utdanningsaktiviteter.

Til tross for statens konstante støtte, er utdanningsfinansieringssystemet i en vanskelig situasjon med økende problemer og motsetninger: etterspørselen etter utdanning er tøff markedsforhold, et bredt spekter av utdanningstjenester og begrensede muligheter til tjenesteforbrukere. Den avgjørende faktoren for tilstedeværelsen av problemer i dette området er definisjonen av utdanningsprosessen som en sosialt betydelig fordel i en effektiv økonomi.

Å løse problemer som ligger i planet av sosioøkonomiske manifestasjoner krever en systematisk tilnærming til konstruksjon av nye modeller for gjennomføring av oppgaver, nye forbindelser mellom elementer i systemet (deltakere i utdanningsprosessen og ressurser). Nye modeller for utdanningsfinansiering bestemmer andelene av budsjettmessige og utenombudsjettmessige midler (ekstern finansiering), og bestemmer også rollen til selvfinansiering av utdanningsinstitusjoner (intern finansiering).

Forbedring av utdanningsfinansieringssystemet implementeres gjennom å løse en rekke problemer, inkludert:

Komparativ analyse av eksisterende standarder, metoder, modeller, etc.;

Evaluering av finansieringsresultater;

Utvikling og implementering av nye tilnærminger, standarder, modeller, strategier;

Standardisering av tilnærminger og modeller.

Med tanke på utdanning som sosial og økonomisk kapital, er det nødvendig å identifisere forretningsstrukturer som hovedforbrukerne av resultatene av utdanningsaktiviteter. Denne formuleringen av problemet vil tillate å bygge langsiktige partnerskap mellom organisasjoner som er engasjert i utdanningsaktiviteter og næringsliv.

En integrert tilnærming til å finne mest mulig effektive metoder og utdanningsfinansieringsmodeller krever effektiv styring, standardisering av finansieringsmetodikk og utvikling av en ideologi innen utdanningsfinansiering.

Forbedring av utdanningsfinansieringssystemet og implementeringen av det vil redusere følgende risikoer:

Ikke-refunderbarhet av betalinger når du studerer på kreditt eller i avdrag;

Redusert budsjettfinansiering;

Ineffektiv bruk av midler til utdanning;

Påvirkningen av krisefenomener i det indre og ytre miljøet i utdanningssektoren.

Utviklingen av et mer effektivt utdanningsfinansieringssystem løser problemet med kvaliteten på finansieringen av utdanningsorganisasjoner ved å: øke volumet av returbetalinger, åpenhet om økonomiske strømmer, på grunn av målretting av midler mottatt av utdanningsinstitusjoner, felles ansvar for deltakere i utdanningsprosessen.

Anmeldere:

Popkov V.P., doktor i økonomi, professor, leder for handelsavdelingen, St. Petersburg State Economic University, St. Petersburg;

Titova M.N., doktor i økonomi, professor, leder av Institutt for ledelse, vitenskapelig direktør for Laboratory of Modern Management Methods, medlem av det akademiske råd, St. Petersburg State University teknologi og design, St. Petersburg.

Bibliografisk lenke

Avvakumova A.D. MÅTER Å FORBEDRE UTDANNINGSFINANSIERINGSSYSTEMET // Fundamental Research. – 2015. – nr. 6-1. – S. 91-94;
URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=38399 (tilgangsdato: 21/04/2019). Vi gjør deg oppmerksom på magasiner utgitt av forlaget "Academy of Natural Sciences"

Problemet med å finansiere utdanning. Kilder til finansiering for utdanning i Den russiske føderasjonen: nåværende trender

Finansieringsmetoder

Prosjektfinansiering

Kilder for allokering av økonomiske ressurser

Kilder til å skaffe ekstra midler: fordeler og ulemper

Utdanningsfinansiering

Finansiell og investeringsstrategi for organisasjonen

Læring

Læring

Bibliografisk lenke

Vi anbefaler andre artikler

Konvergens av RAS og IFRS: tilpasning av russisk regnskap til internasjonale standarder

Etterforskningen av saken om større underslag er avsluttet