Mellombudsjettforbindelser i den russiske føderasjonen og måter å forbedre dem på. Teoretisk grunnlag for dannelsen av interbudsjettære relasjoner Interbudsjettære relasjoner kort

Grunnleggende prinsipper for interbudsjettforhold i Russland

Interbudgetære forhold i Russland er basert på følgende prinsipper:

• fordeling og konsolidering av budsjettutgifter på visse nivåer av budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen;
• differensiering (konsolidering) på permanent basis av inntekt etter nivåer i budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen;
• likestilling av budsjettrettigheter til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen, likestilling av budsjettrettigheter for kommuner;
• utjevne nivåene for minimumsbudsjett til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og kommunene;
• likhet av alle budsjetter i Den russiske føderasjonen i forhold til det føderale budsjettet, likhet lokale budsjetter i forhold til budsjettene til føderasjonens konstituerende enheter.

I samsvar med disse prinsippene, visse typer budsjettutgifter kan overføres fra det føderale budsjettet til budsjettene til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen, og fra budsjettene til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen - til lokale budsjetter. En enhetlig metodikk brukes for å beregne standarder for økonomiske kostnader for levering av statlige og kommunale tjenester, standarder for beregning av økonomisk bistand til territorielle budsjetter, samt en enhetlig prosedyre for å betale føderale og regionale skatter.

Målene med å organisere et system med interbudsjettmessige relasjoner kan være:

• utjevning av budsjettsikkerhet,
• stimulere veksten av skattepotensialet,
• økonomisk styring av territoriell utvikling,
• redusere risikoen for underfinansiering av sentrale budsjetttjenester på lokalt nivå.

Reformer av interbudsjettmessige forhold i Russland på 2000-tallet.

I 2001 godkjente regjeringen konseptet om reform av interbudsjettmessige forhold - Program for utvikling av finanspolitisk føderalisme i den russiske føderasjonen for perioden frem til 2005. Ifølge konseptet skal også kommuner bli mer selvstendige: få begrenset selvstendighet i skattepolitikk, ved å administrere utgiftene til budsjettene deres, implementere utgiftsmaktene som er tildelt dem på bekostning av deres egen inntekt.

Reformen bygger på prinsippet avgrensning av fullmakter mellom ulike myndighetsnivåer. Regioner og kommuner ble tildelt et begrenset spekter av forpliktelser (mandater som ikke ble støttet av finansieringskilder, ble ekskludert). Skattemyndighetene til regionale myndigheter og lokale myndigheter ble også utvidet. Dermed ble det gjort et forsøk på å gjøre inntektene deres direkte avhengige av suksessen med utviklingen av "skattegrunnlaget" i territoriet ( lokal økonomi): suksess med å tiltrekke investorer, stimulere gründeraktivitet og vekst i småbedrifter.

For første gang, i samsvar med de nye prinsippene, ble budsjettet dannet i 2005.

I 2005 ble loven "om endringer i visse lovverk i den russiske føderasjonen i forbindelse med forbedring av maktfordelingen" vedtatt, den introduserte institusjonen av såkalte frivillige fullmakter, som undersåtter kan innføre ensidig selv i fravær; av finansieringskilder.

Plassering av regionale budsjetter

Hovedresultatet av reformen av interbudsjettmessige forhold er en betydelig økning i budsjettsentralisering. Separasjonen av funksjoner og inntekt førte i praksis til en betydelig styrking av senteret.

Det var ingen reell differensiering inntektskilder. Budsjettkoden fastsetter prinsippet om enkanalsfinansiering (en skatt - ett budsjett), men i realiteten mer enn 80% skatteinntekter til regionale budsjetter - dette er fradrag fra føderale skatter. De viktigste kildene til etterfylling av den regionale statskassen er en del av inntektsskatten, personlig inntektsskatt (NDFL) og særavgifter som deles med det føderale senteret. Under krisen 2008-2009. inntekt fra den første har nesten opphørt - foretakene har ingen fortjeneste.

I konsoliderte budsjettinntekter senterandel i 1999 var det 44 %. I 2007 var denne andelen 66,2 %. Tatt i betraktning at en del av senterets inntekter omfordeles til regionene i form av overføringer, utgjorde den fortsatt 58,9 % av det konsoliderte budsjettet. Som et resultat hadde selv regioner rike på naturressurser ikke nok midler til å dekke sine egne budsjettforpliktelser. De ble avhengige av senterets gunst og subsidier. I det økonomisk velstående året 2006 var andelen tilskudd fra senteret ifølge Regionaldepartementet kun 10 % i kun 16 av 87 fag, andelen var 10-30 % i 37 regioner. Totalt utgjorde overføringer mellom budsjetter mer enn en tredjedel av de føderale budsjettutgiftene i 2007.

Ifølge ministeren regional utvikling Dmitry Kozak, "70-80% av alle makter er nå i hendene på føderale organer, som, selv om de er representert i territoriet, ikke har politisk ansvar for beslutningene som tas.". Guvernører har verken evne eller insentiv til å arbeide mer effektivt. Hovedproblemet er mangelen på kompetent initiativ i regionene.

Dermed har ikke regionene blitt mer selvstendige de mottar ikke midler direkte fra skattebetalerne, men gjennom en mellommann - det føderale senteret. Jo flere skatter det føderale senteret tar, jo mindre insentiv har regionene til å operere effektivt. De største taperne er giverregionene.

Overføringen av signalet ovenfra er treg fordi det må passere gjennom fire sirkler av føderal makt. Representasjonen av regioner i føderal lovgivning er redusert til et minimum både de facto og de jure. Fullmaktsdelingen fra finansføderalismens synspunkt utføres på en helt vill måte. Å stimulere regionene er som en gjensidig garanti, når de fattige får mat og de mister ethvert insentiv til å jobbe, og de rike er underlagt en skattebyrde. Mellombudsjettreformen i 2005 styrket bare den uformelle inndelingen av det føderale statskassen og skapte ytterligere 15 % av tjenestemenn. Dessuten har en ny regional sport dukket opp - budsjettlobbying. Det nye, fjerde budsjettnivået – kommunalt – viste seg å være lite levedyktig, og reformen av lokalt selvstyre mislyktes. Kozak forsøkte da å rydde opp og standardisere det lokale selvstyret, men i realiteten viste det seg kun å være en fiksjon om selvstyre som ble skapt, bare uten fullmakter og midler.

Plassering av kommunale budsjetter

I henhold til budsjettkoden kan kommunene delvis administrere bare to skatter - tomte- og eiendomsskatt på enkeltpersoner. Men disse skattene er vanskelige å kreve inn, og de utgjør bare noen få prosent av budsjettet til kommunale bydeler. Grunnleggende kvitteringer– Dette er overføring til kommuner av en andel av andre skatter fra høyere budsjetter. For eksempel mottar landlige bosetninger 10 % av den personlige inntektsskatten (NDFL) samlet inn på deres territorium og 30 % av den enhetlige landbruksskatten (USAT), kommunale områder - 20 % av personlig inntektsskatt, 30 % av den enhetlige landbruksskatten og 90 % av den enhetlige skatten på beregnet inntekt.

Dermed forblir kommunene helt avhengige av sine regioner og sentrum.

Den russiske føderasjonens regionale og kommunale budsjetter under krisen

Basert på resultatene fra januar-juli 2009 sammenlignet med samme periode i 2008 reduksjon i inntekt av de konsoliderte budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen utgjorde 7%. Inntektsvolumene gikk ned i 35 regioner. I 5 av dem falt inntekten med mer enn 20 %.

I løpet av de åtte månedene av 2009 ble det største inntektsfallet registrert i Tyumen-regionen (med 34 %), Chelyabinsk-regionen (med 28 %), Vologda-regionen (med 24 %) og Khanty-Mansi autonome okrug (med 23 % ). I samme periode utgjorde reduksjonen i skatteinntektene til de konsoliderte budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen 17%, en økning i skatteinntektene skjedde i 23 regioner og en nedgang på mer enn 20% i 11 konstituerende enheter av forbundet. På grunn av krisen i 2008-2009. Inntekter fra inntektsskatt, en av hovedinntektskildene for regionale budsjetter, har gått kraftig ned. Bedrifter har nesten ingen fortjeneste. Inntektene fra denne skatten falt med 44 %, i 16 regioner falt inntektene med mer enn 50 %, og en økning i inntektsskatteinntektene ble registrert i 11 regioner i Russland. Nedgangen i personskattevolum var 1 %, mens inntektene økte i 41 regioner.

Tilstedeværelsen av en føderal administrativ-territoriell struktur i seg selv er ikke et tilstrekkelig tegn på finanspolitisk føderalisme.

Fiskal føderalisme forutsetter ikke bare større desentralisering av budsjettsystemet, men også større ansvar og uavhengighet av alle dets ledd. Dette gjenspeiles i prinsippene for interbudsjettforhold.

I den russiske føderasjonens budsjettkode (artikkel 6) er interbudsjettmessige forhold definert som "interbudgetære forhold - forhold mellom offentlige juridiske enheter om regulering av budsjettrettslige forhold, organisering og gjennomføring av budsjettprosessen." Denne definisjonen av dette konseptet er veldig generell, og reduserer disse relasjonene til budsjettrettslige forhold og budsjettprosessen uten å påvirke selve essensen.

Mellombudsjettrelasjoner er hovedsakelig forhold mellom statlige organer ulike nivåer, om differensiering på varig (uten tidsbegrensning) grunnlag av utgifts- og inntektsbeføyelser, tilsvarende utgifter og, i størst mulig grad, inntektskilder, samt inter-budsjettregulering: mulig fordeling av noen skatter i henhold til midlertidige ( i det minste for neste regnskapsår) fradragsstandarder mellom budsjetter på ulike nivåer og omfordeling av midler fra budsjetter på ett nivå i budsjettsystemet til et annet i ulike former for å sikre tilgang for innbyggere over hele landet til å motta budsjetttjenester i en volum og kvalitet ikke lavere enn minimumskravet.

Behovet for en slik regulering oppstår hovedsakelig når myndighetene på det lavere territorielle nivået, ved utforming av budsjetter, av objektive grunner ikke har nok midler fra inntektskilder, tildelt på permanent basis helt eller delvis, til å sikre det minste nødvendige utgifter i samsvar med funksjonene som er tildelt dem og fullmakter.

Tverrbudsjettregulering utføres, som regel, av overordnede myndigheter gjennom vertikal (mellom ulike ledd i budsjettsystemet) og horisontal (innenfor rammen av budsjetter for samme ledd i budsjettsystemet) utjevning av budsjettmessige tilbud til territoriale. enheter der den er under minimumskravet.

Tverrbudsjettregulering er ikke begrenset til å utjevne budsjettmessige midler til territorielle enheter, der den er mindre enn minimumskravet. Funksjonene inkluderer også kompensasjon til budsjetter for merutgifter eller inntektstap forårsaket av beslutninger truffet av myndigheter på et annet nivå, og mulig deltagelse av budsjetter på høyere nivå i utgiftene til budsjetter på lavere nivå, som betyr stimulering av prioritering (de fleste sosialt viktige) retninger fra posisjonen til høyere myndigheters bruk av disse budsjettene.

Essensen av kunst. 7 i den russiske føderasjonens budsjettkode om budsjettmyndigheter til føderale regjeringsorganer er å gi det føderale senteret rett til å bestemme bare "grunnleggende for budsjettprosessen og interbudsjettmessige forhold", for å etablere "generelle prinsipper for bestemmelsen og skjemaer overføringer mellom budsjetter" Juridisk regulering av budsjettprosessen og interbudsjettmessige relasjoner på forskjellige nivåer av budsjettsystemet i henhold til prinsippet om grunnleggende betyr at det føderale senteret etablerer generelle krav (prinsipper) om disse spørsmålene, mens detaljeringen deres utføres av regulatoriske rettsakter fra konstituenten. enheter i den russiske føderasjonen og kommuner. I følge art. 71 i den russiske føderasjonens grunnlov, blant budsjettene på forskjellige nivåer, er det føderale budsjettet inkludert i jurisdiksjonen til det føderale senteret. Derfor har føderale regjeringsorganer rett til å etablere detaljerte juridisk regulering på disse spørsmålene, hvis du strengt overholder kravene til budsjettføderalisme, utelukkende i forhold til det føderale budsjettet, og offentlige organer i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen - i forhold til det regionale budsjettet og lokale budsjetter, veiledet av generelle prinsipper etablert på føderalt nivå.

I Den russiske føderasjonen er differensieringen av inntektstyper (på permanent basis) mellom nivåene i budsjettsystemet sikret gjennom separate og felles skatter. Og tverrbudsjettregulering utføres først og fremst gjennom fradrag i regulatoriske avgifter. Men siden 2006 er muligheten for å anvende slike standarder som tillegg (differensiert) til ensartede prosentandeler av skatter fastsatt på permanent basis kun gitt innenfor de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og bare for personlig inntektsskatt i retur for subsidier til lokale budsjetter beregnet (per capita-metoden) for på formalisert basis. I budsjettlovgivningen foretrekkes således interbudsjettregulering gjennom vederlagsfrie og ikke-refunderbare overføringer til budsjetter på andre nivåer i ulike former. I henhold til denne lovgivningen anses de som overføringer mellom budsjetter. Slike overføringer inkluderer også budsjettlån fra det føderale budsjettet til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen, gitt på refusjonsbasis og tilbakebetalingspliktig basis.

Det er store forskjeller i andelen inntektsfordeling (før omfordelingen fra budsjetter på ett nivå i budsjettsystemet til et annet) mellom statsbudsjettet og territorielle budsjetter.

I Den russiske føderasjonen har regionale og lokale myndigheter visse rettigheter på skatteområdet for å, i en eller annen grad, uavhengig løse problemet med budsjettunderskudd eller redusere deres underskudd, før de regner med økonomisk bistand i ulike former fra budsjettet på et høyere territorielt nivå. Det skal bemerkes at i henhold til skattekoden til Den russiske føderasjonen er det en rekke regionale og lokale skatter, hvis skattesats kan settes av et subjekt i Den russiske føderasjonen eller en kommunal enhet, men innenfor grensene fastsatt av føderal lovgivning.

Mellombudsjettforhold i føderale stater har trekk som er diktert av statens budsjettstruktur og graden av utvikling av finanspolitisk føderalisme. Dens essens kommer til uttrykk gjennom dens grunnleggende prinsipper. Disse inkluderer følgende:

tilstedeværelsen av minst tre hovednivåer i budsjettsystemet;

enhet av nasjonale interesser og befolkningens interesser som grunnlag for å kombinere interessene til alle tre regjeringsnivåene i budsjettspørsmål;

en kombinasjon av prinsippene for sentralisme og desentralisme i avgrensningen av finanspolitiske krefter, utgifter og inntekter, fordeling og omfordeling av sistnevnte til budsjetter på forskjellige nivåer på objektivt grunnlag;

den ledende rollen til det føderale budsjettet som uttrykk for de felles interessene til alle fag i føderasjonen, kombinert med en høy grad av uavhengighet av budsjetter og ansvar for myndighetene på hvert nivå for budsjettbalanse, budsjettsikkerhet tilsvarende skattepotensialet i et gitt territorium med det nødvendige skatteinitiativet for dette;

aktiv deltakelse fra de konstituerende enhetene i føderasjonen i utformingen og implementeringen av statens finanspolitikk, inkludert inter-budsjettmessige forhold.

Det objektive grunnlaget for å kombinere interessene til budsjetter på alle nivåer er at det endelige målet for regjeringen på ethvert nivå skal være befolkningens interesser.

Kombinasjonen av prinsippene for sentralisme og desentralisme i sammenheng med finanspolitisk føderalisme betyr at, sammen med trenden med desentralisering, preget av styrking av de demokratiske prinsippene for organisering og funksjon av landets budsjettsystem, er de nødvendige betingelsene bevaring av statens enhet, den økonomiske forsyningen av allmenne offentlige behov som helt gratis for befolkningen (offentlig forvaltning, forsvar og noen andre), i motsetning til slike offentlige behov, som kan være delvis betalt. Dette forutbestemmer overholdelse av prioriteringen av det føderale budsjettet, som uttrykker de felles interessene til alle medlemmer av forbundet.

Når man implementerer budsjettpolitikken til en føderal stat, er det viktig å kombinere interessene til folkene i en multinasjonal føderasjon (i deres nasjonale og kulturelle utvikling) som en nasjonal oppgave.

Den høye graden av uavhengighet av budsjetter på ulike nivåer og myndighetenes ansvar for budsjettbalanse og budsjettsikkerhet forutbestemmer en økning i deres interesse for å bygge opp skattepotensiale, rettidig og fullstendig innkreving av skatter, samt effektiv pengebruk. budsjettmidler. En slik uavhengighet av budsjetter er karakteristisk for klassisk finanspolitisk føderalisme, siden den åpner for at uavhengig finanspolitikk kan gjennomføres på regionalt og lokalt nivå innenfor dens kompetanse.

Den aktive deltakelsen fra undersåttene til føderasjonen i dannelsen og implementeringen av statens finanspolitikk som et prinsipp for finanspolitisk føderalisme bekrefter det faktum at finanspolitisk føderalisme ikke er begrenset til inter-budsjettmessige forhold, selv om sistnevnte i stor grad karakteriserer dens trekk.

Tilstanden i de interbudsjettmessige relasjonene, og da særlig den interbudsjettmessige reguleringen, bestemmes i stor grad av i hvilken grad fordelingen av utgifter og inntektskilder på løpende basis mellom deler av budsjettsystemet oppfyller prinsippet om budsjettuavhengighet. Der hvor egeninntektsnivået, fast på permanent basis, er lavt, blir spørsmålet om budsjettuavhengighet problematisk.

Basert på prinsippene for finanspolitisk føderalisme, kan følgende prinsipper for interbudsjettmessige forhold bestemmes:

kombinasjon av interesser til alle deltakere i interbudsjettmessige forhold;

en klar lovgivningsmessig avgrensning av utgiftsmakter mellom statlige organer på ulike nivåer og de tilsvarende utgiftene, samt inntektskilder (helt eller delvis) mellom koblingene til budsjettsystemet;

maksimalt mulig differensiering på permanent (uten tidsbegrensning) grunnlag av inntektstyper (helt eller delvis) som fast inntekt mellom budsjetter på forskjellige nivåer;

redusere subsidier og antall subsidierte budsjetter ved å optimalisere motfinansieringsstrømmer og øke skattepotensialet i de relevante territoriene;

likestilling av rettigheter i inter-budsjettmessige forhold mellom fagene i føderasjonen med det føderale senteret og kommunene med myndighetene til fagene i forbundet;

anvendelse i inter-budsjettregulering for alle fag i føderasjonen, og innenfor hver av dem for alle kommuner av enhetlig metodikk og kriterier, tatt i betraktning deres individuelle og gruppeegenskaper; plikten til å kompensere for manglende midler i tilfelle en økning i budsjettutgifter eller en reduksjon i deres inntekter som følge av beslutninger tatt av myndigheter på et annet nivå;

avvisning av tilbaketrekking eller tvungen sentralisering til budsjetter for et annet nivå av egeninntekt, fastsatt på permanent basis, i tillegg mottatte eller sparte budsjettmidler; utillateligheten av å endre rangeringen av territorielle enheter ved budsjettbestemmelser under sammenlignbare forhold når midler overføres til dem fra et høyere budsjett på samme måte som interbudsjettregulering; gjensidig ansvar for myndigheter på ulike nivåer for overholdelse av forpliktelser i interbudsjettmessige forhold; tilgjengelighet av pålitelig informasjon om den økonomiske sikkerheten til territorielle enheter som krever økonomisk støtte fra budsjettet på et annet nivå;

den relative stabiliteten til mekanismen for interbudsjettforbindelser som er vedtatt for implementering;

klarhet (transparens) og åpenhet i interbudsjettmessige forhold, enkelhet i beregninger.

Sammenligning av den nåværende mekanismen for interbudgetære relasjoner med de ovennevnte prinsippene - kravene til finanspolitisk federalisme for konstruksjonen - lar oss forbedre organiseringen av disse relasjonene, samt sikre riktig valg av retninger for videre forbedring.

Hovedfunksjonene til interbudsjettmessige relasjoner er å utjevne budsjetttilskuddet til de territorielle enhetene der det er lavere enn minimumskravet (sikre overholdelse av konstitusjonelle og andre statlige sosiale garantier over hele landet), og stimulere økningen i skattekapasiteten, rettidig og fullstendig innkreving av betalinger til budsjettet i det underordnede territoriet, samt deres rasjonelle og effektive bruk. Begge disse funksjonene må implementeres i kombinasjon – som en todelt prosess. Derfor, når utjevningsfunksjonen blir dominerende, i konflikt med den stimulerende funksjonen, kreves det justeringer av den nåværende mekanismen for interbudsjettforhold.23

Basert på ovenstående kan vi gi følgende definisjoner av avgrensningen og fordelingen av inntekter mellom budsjettene til budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen.

Inntektsdifferensiering betyr lovgivende tildeling fra føderale regjeringsorganer av relevante inntektstyper (helt eller delvis) på permanent basis til budsjettene til budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen.

Inntektsfordeling er overføring fra statlige myndigheter og lokale myndighetsorganer av inntekter tildelt budsjetter til andre budsjetter i budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen i henhold til fradragsstandarder etablert fortløpende eller for neste regnskapsår.

Inntektsdelingen mellom budsjettene til budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen er preget av følgende:

føderale skatter og avgifter, så vel som skatter gitt av spesielle skatteregimer, er helt eller delvis tilordnet det føderale budsjettet, budsjettene til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen, budsjetter for kommunale distrikter, budsjetter for urbane distrikter og budsjetter for urbane og landlige bosetninger;

regionale skatter er fullt ut tilordnet budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen;

lokale skatter er fullt ut tilordnet budsjettene til urbane distrikter og budsjettene til urbane og landlige bosetninger på territoriet de pålegges; lokale skatter som pålegges i bosettingsområder er tilordnet budsjettene til kommunale distrikter;

ikke-skatteinntekter er helt eller delvis tilordnet det føderale budsjettet, budsjettene til den russiske føderasjonens konstituerende enheter, kommunale budsjetter

bydeler, budsjetter for bydeler og budsjetter for tettsteder og bygder.

I motsetning til fordelingen av inntekter mellom budsjetter, som faller innenfor kompetansen til bare føderale myndigheter, kan fordelingen av inntekter mellom budsjetter utføres av statlige organer på begge nivåer og lokale myndigheter i kommunale distrikter. Samtidig bestemmes standardene for inntekt tildelt budsjetter i rekkefølgen av deres avgrensning av budsjettkoden til den russiske føderasjonen; standarder for fradrag for inntekter fordelt mellom budsjetter kan fastsettes av andre (bortsett fra den russiske føderasjonens budsjettkode) handlinger i budsjettlovgivningen til den russiske føderasjonen. For budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og budsjettene til kommuner av forskjellige typer, gir lovgivningen til den russiske føderasjonen både tildeling av inntekter til dem i form av avgrensning, og overføring til dem av inntekt som er gjenstand for kreditt til andre budsjetter. Samtidig kan bare inntekter som er tilordnet det krediteres det føderale budsjettet, og bare inntekter overført til dem av statlige myndigheter i byene Moskva og St. Petersburg kan krediteres budsjettene til kommuner i føderale byer. Den russiske føderasjonens budsjettkode bestemmer standardene for kreditering til budsjettene for alle typer skatter Skattekode RF. Samtidig etableres det enhetlige standarder for budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen, enhetlige standarder for bosetningsbudsjettene, enhetlige standarder for budsjettene til kommunale distrikter og enhetlige standarder for budsjettene til bydistriktene, tildelt tilsvarende budsjetter utelukkende på løpende basis. På sin side utføres overføringen av inntekt i rekkefølgen av deres fordeling ved å etablere standarder for fradrag for lavere budsjetter fra alle typer skatter kreditert budsjettene til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen og budsjettene til kommunale distrikter. Dessuten er både enhetlige standarder for fradrag for tettsteders budsjetter, enhetlige standarder for kommunale distrikters budsjetter og enhetlige standarder for budsjetter for bydeler, godkjent fortløpende, og differensierte standarder for fradrag for lokale budsjetter og for budsjetter for konstituerende enheter av den russiske føderasjonen, vedtatt for neste regnskapsår, kan opprettes.

Interbudsjettmessige forhold– Dette er forholdet mellom regjeringsorganer i Den Russiske Føderasjon, konstituerende enheter i Den Russiske Føderasjon og lokalt selvstyre i spørsmål om regulering av budsjettrettslige forhold, organisering og gjennomføring av budsjettprosessen.

De er bygget på følgende prinsipper:

• – balansering av interessene til alle deltakere i interbudsjettmessige forhold;
• – uavhengighet av budsjetter på alle nivåer;
• – lovgivningsmessig avgrensning av utgiftsmyndigheter og inntektskilder mellom budsjetter på alle nivåer;
• – objektiv omfordeling av midler mellom budsjetter for å utjevne nivået på budsjettmidler til regioner og kommuner;
• – enhet i budsjettsystemet;
• – likhet i alle budsjetter i Den russiske føderasjonen.

Mellombudsjettforhold er regulert. Budsjettregulering er prosessen med å fordele inntekter og omfordele midler mellom budsjetter på ulike nivåer for å utjevne inntektssiden til budsjetter, utført under hensyntagen til statlige sosiale minimumsstandarder.

Den russiske føderasjonens budsjettkode fordelte inntekter og utgifter mellom budsjetter på forskjellige nivåer. Budsjettinntekter kan deles inn i to grupper:

• – egne budsjettinntekter. Dette er inntekter tilordnet på permanent basis, helt eller delvis, til de aktuelle budsjettene;
• –regulere inntekt. Dette er føderale og regionale skatter og betalinger for hvilke standarder for bidrag til budsjettene til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen eller lokale budsjetter er etablert for neste regnskapsår, så vel som på langsiktig basis (i minst tre år) . Bidragsnormene er fastsatt i prosent og fastsettes av lov om budsjett på nivået som overfører reguleringsinntekter.

Den russiske føderasjonens budsjettkode avgrenser klart inntekter mellom budsjetter på forskjellige nivåer.

Føderale budsjettinntekter består av Skatteinntekter, gjelder også:

• – føderale skatter og avgifter;
• – toll, tollavgifter og andre tollbetalinger;
• – statlig plikt;

Og ikke-skatteinntekt, bestående av:

• - fra inntekt fra bruk av statlig eiendom;
• – inntekt fra salg av statlig eiendom;
• - en del av overskuddet til enhetlige foretak opprettet av Den russiske føderasjonen, etter at de har betalt skatt;
• - fortjeneste fra Bank of Russia;
• – inntekt fra utenlandsk økonomisk virksomhet;
• – inntekter fra salg av statlige reserver og utgifter.

Inntektene til føderale målbudsjettmidler tas i betraktning separat i føderale budsjettinntekter.

Budsjettinntekter til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen inkludere Skatteinntekter, gjelder også:

• – regionale skatter og avgifter;
• – fradrag fra føderale regulatoriske skatter og avgifter.

Del ikke-skatteinntekter inkluderer:

• - inntekt fra eiendom til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen;
• – inntekter fra tjenester budsjettinstitusjoner, under jurisdiksjonen til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen;
• - en del av overskuddet til enhetlige foretak opprettet av konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen, etter at de har betalt skatt.

Lokale budsjettinntekter også bestå av Skatteinntekter, som inkluderer: lokale skatter og avgifter; fradrag fra føderale og regionale regulatoriske skatter og avgifter; statlig plikt, med unntak av de som er kreditert det føderale budsjettet, og ikke-skatteinntekt, gjelder også:

• – inntekt fra bruk av kommunalt eid eiendom;
• – inntekter fra tjenester fra budsjettinstitusjoner som er kommunalt eid;
• – inntekt fra salg av kommunal eiendom;
• – bevilgninger til gjennomføring av visse statlige fullmakter overført til lokale myndigheter mv.

Budsjettutgifter deles inn i kapital og nåværende. Budsjettutgifter kan gjennomføres i ulike former. Disse kan spesielt være:

• – bevilgninger til vedlikehold av budsjettinstitusjoner;
• – midler til å betale for varer, arbeider og tjenester utført av enkeltpersoner eller juridiske personer i henhold til statlige eller kommunale pålegg;
• – bevilgninger for obligatoriske utbetalinger til befolkningen (pensjoner, stipend, ytelser, andre sosiale ytelser);
• – tilskudd og subsidier til juridiske og enkeltpersoner;
• – budsjettlån, tilskudd, tilskudd og subsidier til budsjetter på andre nivåer, statlige midler utenom budsjettet;
• – lån til utlandet;
• – midler til service og tilbakebetaling statsgjeld;
• – bevilgninger for gjennomføring av visse statsmakter overført til andre myndighetsnivåer;
• – reservemidler.

Den russiske føderasjonens budsjettkode skiller utgifter mellom budsjetter på forskjellige nivåer, og skiller fire grupper:

• 1) utgifter finansiert utelukkende fra det føderale budsjettet;
• 2) utgifter finansiert i fellesskap over det føderale budsjettet, budsjettene til den russiske føderasjonens konstituerende enheter og lokale budsjetter;
• 3) utgifter finansiert utelukkende fra budsjettene til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen;
• 4) utgifter finansiert utelukkende over lokale budsjetter.

Utgifter finansiert utelukkende over det føderale budsjettet, sendes til:

• – å støtte aktivitetene til presidenten for Den russiske føderasjonen, den føderale forsamlingen, regnskapskammeret, føderale utøvende myndigheter, etc.;
• – hvordan det føderale rettssystemet fungerer;
• – utføre internasjonale aktiviteter;
• – finansiering av nasjonalt forsvar og statlig sikkerhet;
• – finansiere grunnleggende forskning og fremme vitenskapelig og teknologisk fremgang;
• – statsstøtte jernbane-, luft- og sjøtransport;
• – statlig støtte til kjernekraft;
• – avvikling av konsekvensene av nødsituasjoner og naturkatastrofer i føderal skala;
• – finansiering av forskning og bruk av det ytre rom;
• – vedlikehold av føderalt eide institusjoner;
• - dannelse av føderal eiendom;
• - betjening og tilbakebetaling av den russiske føderasjonens statsgjeld;
• – kompensasjon til statlige midler utenom budsjettet for sosiale utbetalinger;
• – finansiering av det føderale investeringsprogrammet;
• – økonomisk støtte til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen;
• - andre utgifter.

Utgifter finansiert i fellesskap over det føderale budsjettet, budsjettene til den russiske føderasjonens konstituerende enheter og lokale budsjetter, sendt til:

• – for statlig støtte til rettshåndhevelsesaktiviteter;
• – statlig støtte til industri, bygg, Jordbruk, bil- og elvetransport, kommunikasjon og veianlegg, metro;
• – finansiering av forskning, utvikling, design og undersøkelsesarbeid;
• – sikre sosial beskyttelse av befolkningen;
• – sikre sikkerhet miljø;
• – sikre forebygging og avvikling av konsekvensene av nødsituasjoner og naturkatastrofer av interregional skala;
• – utvikling av markedsinfrastruktur;
• - andre utgifter.

Utgifter finansiert utelukkende fra budsjettene til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen, sendt til:

• – om hvordan lovgivende og utøvende myndigheter fungerer i den russiske føderasjonens konstituerende enheter;
• - betjening og tilbakebetaling av offentlig gjeld til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen;
• – gjennomføring av regionale målprogrammer;
• - dannelse av statlig eiendom til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen;
• – internasjonale og utenlandske økonomiske relasjoner til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen;
• - vedlikehold og utvikling av foretak og organisasjoner som eies av konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen;
• – gi økonomisk bistand til lokale budsjetter;
• - andre utgifter.

Utgifter finansiert utelukkende over lokale budsjetter sendt til:

• – for vedlikehold av lokale myndigheter;
• – dannelse og vedlikehold av kommunal eiendom;
• – organisering, vedlikehold og utvikling av utdannings-, helse-, kultur-, fysisk kultur- og idrettsinstitusjoner og andre kommunalt eide institusjoner;
• – vedlikehold av kommunale organer for beskyttelse av den offentlige orden;
• – vedlikehold og utvikling av kommunale boliger og fellestjenester;
• – finansiering av kommunal veibygging og vedlikehold av lokale veier;
• – organisering av transporttjenester for befolkningen;
• – sikre brannsikkerhet;
• – finansiering av miljøvern i kommunale territorier;
• – gjennomføring av målrettede kommunale programmer;
• – betjening og nedbetaling av kommunal gjeld;
• - andre utgifter.

En av metodene for budsjettregulering er gi direkte økonomisk bistand fra et høyere budsjett til et lavere. Former for direkte tilbud økonomisk støtte: subsidier, subsidier, subsidier, kreditter, lån.

Subsidie utstedt på et tidspunkt og uten tiltenkt formål i tilfeller hvor faste og regulerende inntekter ikke er nok til å dekke løpende utgifter.

Subvensjon– dette er et fast volum offentlige midler bevilges på et vederlagsfritt og ugjenkallelig grunnlag for målrettet finansiering av budsjettutgifter. Tilskuddet har to funksjoner. For det første brukes det innen avtalt tid i tilfelle forsinkelse, må tilskuddet returneres til organet som har gitt det. For det andre brukes den til å oppnå spesifikke mål.

Subsidie– budsjettmidler gitt til et budsjett på et annet nivå, fysisk eller juridisk enhet om vilkårene for delt finansiering av målutgifter.

Budsjettlån– en form for finansiering av budsjettutgifter, som sørger for tilførsel av midler til juridiske personer eller andre budsjetter på tilbakebetalingspliktig og refunderbar basis.

Budsjettlån– budsjettmidler tilført et annet budsjett på tilbakebetalingspliktig, vederlagsfri eller refunderbar basis i en periode på ikke mer enn 6 måneder. innen regnskapsåret.

På slutten av 1900-tallet. systemet med interbudsjettmessige relasjoner gjennomgikk tre reformer: 1991, 1994, 1999–2000.

I 1991 grunnlaget for en ny skattesystemet RF. På dette stadiet ble begrepet "regulatoriske skatter" introdusert i praksisen med interbudsjettmessige forhold med deling av skatteinntekter mellom budsjetter på tre nivåer.

I 1994 ble en ny mekanisme for interbudgetære forhold introdusert i Den russiske føderasjonen. På grunn av fradrag fra deler av merverdiavgiften som går til det føderale budsjettet, ble det opprettet Federal Fund for Support of Regions (FFSR). Regioner mottar fra dette fondet overføringer(overføring av midler til budsjettene for lavere territorielle nivåer fra det regionale støttefondet). Alle regionene ble delt inn i tre grupper: de som ikke trengte, de som trenger det, og de som har særlig behov for økonomisk støtte.

De som trenger støtte– dette er regioner som gjennomsnittlig per innbygger budsjetterer med inntekt for i fjor lavere enn det russiske gjennomsnittet (i 1998 inkluderte den første gruppen de autonome okrugene - Koryak, Nenets, Evenki, Chukotka, etc.).

De spesielt trenger støtte- dette er regioner hvor inntektsbeløpet er mindre enn 100 % av løpende utgifter (i 1998 inkluderte den andre gruppen Murmansk, Arkhangelsk, Tomsk, Irkutsk og andre regioner).

I 1996 mottok 79 regioner av 89 overføringer fra det regionale støttefondet, i 1999 - 76, i 2005 - 67. Kilden til dannelsen av FFSR i 1994 var fradrag fra moms på 22 %, i 1995 - 27 % merverdiavgift, i 1996–1997 – 15 % av skatteinntektene eksklusiv importavgifter, i 1998–1999. – 14 % av skatteinntektene eksklusiv toll.

I 1994 ble fradrag fra tollavgifter på 20% overført til budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen. Sentraliseringen av deler av grunnskatten på føderalt nivå er stoppet. En enkelt standard for momsfradrag til territorielle budsjetter er etablert - 25 %.

I følge resolusjonen fra presidenten for Den russiske føderasjonen av 22. desember 1993 nr. 2268 "Om dannelsen republikanske budsjetter RF og forhold til budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen i 1994" de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen fikk rett til å i tillegg innføre skatter og avgifter som ikke er fastsatt skattelovgivningen. Dette førte til fremveksten av et stort antall regionale og lokale skatter (mer enn 200), inkludert eksotiske, for eksempel en målrettet avgift for vedlikehold av et regionalt fotballag i Karachevsky-distriktet i Bryansk-regionen, en avgift for bruk av et utenlandsk alfabet og navn i navn på selskaper, foretak og organisasjoner (Kursk- og Oryol-regionene). Siden 1. januar 1997 har dekretet fra presidenten i Den russiske føderasjonen forbudt innføring av skatter som ikke er fastsatt i skattelovgivningen. Alle undersåtter av den russiske føderasjonen var forpliktet til å oppheve sine lover om skatter og avgifter hvis de ikke overholder loven i den russiske føderasjonen av 27. desember 1991 nr. 2118-1 "Om det grunnleggende i skattesystemet i den russiske føderasjonen ."

Det føderale budsjettet ga varelån til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen for levering av drivstoff, smøremidler og dyrefôr til landbruksprodusenter. På grunn av det faktum at den russiske føderasjonens konstituerende enheter har samlet opp gjeld til det føderale budsjettet for råvarekreditt 1996 vedtok regjeringen i den russiske føderasjonen resolusjon nr. 635 av 26. mai 1997, ifølge hvilken denne gjelden ble omregistrert som verdipapirer emner fra den russiske føderasjonen (agrobonds). Emner fra den russiske føderasjonen utstedte obligasjoner med en pålydende verdi på 10 000 rubler. og kuponginntekt på 10 % per år for en periode på ikke mer enn 3 år i ikke-dokumentarisk form. Obligasjonene ble registrert og innen en uke etter registreringen ble overført til den russiske føderasjonens eierskap representert av Finansdepartementet. Det russiske finansdepartementet solgte obligasjoner på auksjon. Inntektene fra salget ble kreditert et spesielt fond for utlån til landbruksbedrifter.

Lokale budsjetter mottok økonomisk støtte fra fondet for økonomisk støtte til kommuner, som er til disposisjon for den russiske føderasjonens konstituerende enhet.

Systemet med interbudsjettforbindelser etablert i 1994 hadde en rekke betydelige mangler, nemlig:

• – Det ble ikke tildelt utgiftsmyndigheter til hvert budsjettnivå;
• – Det var ingen helhetlig tilnærming til å utjevne sosialt økonomisk utvikling regioner;
• – det var ingen interesse fra statlige organer på ulike nivåer i veksten i deres egne budsjettinntekter;
• – ble ikke dannet normativt grunnlagå rettferdiggjøre budsjettutgifter;
• – det ble brukt få former for økonomisk støtte mv.

Tatt i betraktning tilstedeværelsen av disse manglene, vedtok regjeringen i den russiske føderasjonen den 30. juli 1998 resolusjon nr. 862 "Om konseptet med å regulere interbudgetære forhold i Den russiske føderasjonen i 1999–2001." I hovedsak handlet det om reform av interbudsjettforhold.

Hovedmålene med denne reformen:

• - øke effektiviteten av forvaltningen av de økonomiske ressursene til Den russiske føderasjonen;
• – utjevning av sosiale garantier over hele landet;
• – øke effektiviteten av den sosioøkonomiske utviklingen av regioner.

Hovedretninger for reform av interbudsjettforhold.

• 1. Fordeling av utgiftsmakter mellom statlige organer på ulike nivåer.
• 2. Fordeling av inntektskilder mellom budsjetter på ulike nivåer.
• 3. Utjevning av budsjettbestemmelsene til den russiske føderasjonens konstituerende enheter. Det ble utført ved hjelp av Federal Financial Support Fund (FFSR).

Økonomisk bistand fra dette fondet ble fordelt på grunnlag av standarder for økonomiske kostnader for levering av offentlige tjenester, og sikret statlige minimumsstandarder og sosiale normer. Beregningen av overføringer for 1999 ble gjort på grunnlag av en sammenligning av den gjennomsnittlige skatteinntekten per innbygger til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen.

De regionene der disse inntektene ikke nådde det etablerte nivået, fikk rett til å motta økonomisk bistand. I tillegg til overføringsbeløpene ble andelen til hver region godkjent. Således, i loven om det føderale budsjettet for 1999, ble den maksimale andelen i FFPR etablert for republikken Dagestan - 6,9741% og for Altai-territoriet - 6,2281%. I dette tilfellet ble det brukt ny teknikkå beregne andelen av regioner i FFPR, hvor hovedforskjellen var fastsettelse av estimater av skattepotensialet til territorier basert på indikatoren for brutto regionalt produkt (BRP), samt estimater for den reelle budsjettmessige avsetningen til regioner basert på indekser av budsjettutgiftene.

• 4. Investeringsstøtte til regional utvikling, som ble gjennomført i to retninger:
  • a) sosial – fra Regionalt utviklingsfond på ikke-tilbakebetalingspliktig basis;
  • b) produksjon - fra utviklingsbudsjettet til Den russiske føderasjonen på tilbakebetalingsbasis.

Regionalt utviklingsfond (RDF) er et sett med deler av føderale og regionale programmer, industrifinansieringsprogrammer osv. Formålet med investeringen er å skape den minste nødvendige sosiale infrastrukturen i alle regioner. Fordelingen av RDF-midler utføres under hensyntagen til forskjeller i nivået på sosial infrastruktur i ulike regioner.

Når det gjelder investeringer fra utviklingsbudsjettet til Den russiske føderasjonen, ble det tatt hensyn til forskjeller i nivået på den økonomiske utviklingen i regionene ved tildelingen, prioritet ble gitt til de mest effektive prosjektene (på konkurransedyktig basis).

• 5. Forbedring av regional og kommunal økonomi. For dette formålet ble følgende tenkt:
  • – lovgivningsmessig konsolidering av myndighetenes budsjettmyndigheter på forskjellige nivåer, utvidelse av skattemyndighetene til myndighetene i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og kommunene;
  • – bruk av stabile standarder for fradrag fra føderale og regionale skatter til budsjettene til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen og kommuner;
  • – mottak av skatter fra datterselskaper og filialer til territorielle budsjetter;
  • – innføring av prinsippet om betingethet ved levering av økonomisk bistand og kontroll over bruken av den;
  • – opprettelse av et regionalt finansutviklingsfond i det føderale budsjettet.

Vilkårene for å motta økonomisk bistand fra det føderale budsjettet fra konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen ble etablert:

• – revisjon av budsjettet til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen;
• – kontroll av det føderale statskassen og føderale kontrollorganer over bruken av økonomisk bistand fra det føderale budsjettet av konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen;
• – overføring fra 2000 av bruken av budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen til utførelse av statskassen gjennom de territorielle organene til det føderale statskassen;
• – bruk av overføringer kun for å betale ned lønnsrestanser til statsansatte og betjene statens (kommune) gjeld;
• – tilstedeværelsen av en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen med et program for å øke sin egen inntekt og redusere mottatte overføringer, etc.

Fond Utvikling av regional økonomi (FRRF) opprettet for å forbedre økonomien til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen. Kilder til fondet er lån fra internasjonale finansorganisasjoner. Lån ble utstedt på tilbakebetalingspliktig basis hvis de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen aktivt utførte økonomiske reformer og vellykket implementert økonomiske gjenopprettingstiltak. Først og fremst ble det gitt lån til ikke-subsidierede og lavsubsidierte regioner.

I tillegg til FRRF-midler ble lån fra IBRD (International Bank for Reconstruction and Development) og EBRD (European Bank for Reconstruction and Development) brukt til prosjektfinansiering under regionale garantier. FRRF ga teknisk og metodisk bistand i økonomistyring, ga opplæring og opplæring finansielle myndigheter og så videre.

I 2001, som en del av føderale budsjettutgifter, ble den opprettet Erstatningsfond, hvis midler ble brukt til subsidier og tilskudd tildelt de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen for å finansiere all-russisk sosiale programmer og spesifikke sosiale lover.

Opprettet i 2002 Fond for medfinansiering av sosiale utgifter. Midlene fra dette fondet er beregnet på subsidier til budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen i forbindelse med en økning i lønn for offentlig ansatte.

I tillegg skaper det Regionalt finansreformfond for å støtte og stimulere budsjettreformen.

6. Innføring av ansvar for deltakere i interbudsjettmessige forhold i form av suspensjon av finansiering fra det føderale budsjettet, avslutning av utstedelse av eksportlisenser, suspensjon av sentraliserte forsyninger av produkter fra statlige ressurser og så videre.

Reformer 1991, 1994 og 1999–2001 var fokusert på å "dele penger" mellom budsjetter på forskjellige nivåer. På moderne scene det er nødvendig å fortsette reformene på feltet mellom budsjettmessige forhold. Hovedretningene for disse reformene var inneholdt i Program for utvikling av finanspolitisk føderalisme i den russiske føderasjonen for perioden frem til 2005. Disse reformene er basert på begrepet overgang fra "deling av penger" til et fundamentalt annet system - "maktfordeling". Et effektivt budsjettfinansieringssystem må oppfylle fem krav:

• 1) en klar maktfordeling mellom myndighetsnivåer;
• 2) eksistensen av skattemessig autonomi til regionale og lokale myndigheter;
• 3) tilstedeværelsen av effektive fullmakter ved det føderale senteret for å sikre enheten i det økonomiske og juridiske rommet;
• 4) tilstedeværelsen av strenge budsjettrestriksjoner for regionale og lokale myndigheter;
• 5) stabilitet av alle de ovennevnte forholdene.

Det moderne systemet med interbudsjettforbindelser tilfredsstiller ikke noen av disse kravene og har en rekke alvorlige mangler, som inkluderer:

• – ekstremt høy sentralisering av skattemakter;
• – unnlatelse av å gi finansieringskilder til budsjettene til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen og lokale budsjetter for forpliktelsene som er pålagt dem av det føderale budsjettet;
• – sentralisert regulering av budsjettutgifter etter etablerte standarder med 80 % av inntektene generert gjennom fradrag fra føderale skatter;
• – mangel på insentiver til å gjennomføre reformer, tiltrekke seg investeringer og utvikle skattepotensialet til territorier på grunn av den årlige revisjonen av standardene for deling av føderale skatter fastsatt ved lov;
• – fordeling av en betydelig del av økonomisk bistand uten klare kriterier og prosedyrer;
• - flytting av det politiske og økonomiske ansvaret for å balansere budsjetter og tilstanden til den sosiale sfæren til det føderale senteret, forårsaket av begrensning av de skattemessige maktene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og lokale myndigheter;
• – utilstrekkelig åpenhet i regionale og lokale budsjetter.

Prinsippet for den nye reformen av interbudsjettforhold er slagord "ekte krefter"– reelt ansvar." De viktigste måtene å implementere dette prinsippet på er:

• – reduksjon av omfanget av fellesfinansierte utgifter;
• – et forbud mot vedtakelse av lover som pålegger lavere budsjetter ekstra kostnader uten å gi finansieringskilder ("ufinansierte mandater");
• – avvisning av prinsippet om å dele skatteinntekter mellom budsjetter på forskjellige nivåer (alle skatter og inntekter bør bare være deres egne);
• – overgang til «én skatt – ett budsjett»-systemet;
• – implementering av prinsippet «min inntekt er min skatt», dvs. skatter, hvis inntekter krediteres 100 % til regionale budsjetter, blir ikke føderale, men regionale;
• – implementering av prinsippet «min skatt er min sats», dvs. gi regionale og lokale budsjetter rett til uavhengig å sette sine skattesatser underlagt økonomiske begrensninger;
• – fjerning av restriksjoner på regioners og kommuners fastsettelse av satser for deres skatter og fastsettelse skattegrunnlag;
• – bruk av mekanismen for delt finansiering av sosiale utgifter;
• – strenge budsjettbegrensninger på økonomisk bistand til regioner og kommuner;
• – opprettholde det lovregulerte budsjettunderskuddet og offentlig gjeld;
• – – utvikling av en kode for høye standarder for ledelseskvalitet og budsjettpolitikk;
• – innføring av den russiske føderasjonens regjering av et eksternt regime økonomistyring i tilfelle brudd på budsjettlovgivningen;
• – dannelse og støtte til en konkurransedyktig sfære (økonomisk og politisk), supplert med konkurranse mellom regioner og kommuner.

Dette systemet med avgrensning av budsjettmyndigheter sikrer økonomisk effektivitet, finanspolitisk ansvar, territoriell integrasjon, sosial rettferdighet og politisk konsolidering.

Budsjettregulering

Budsjettregulering er prosessen med inntektsfordeling og omfordeling av midler mellom budsjetter på ulike nivåer for å utjevne deres inntektsgrunnlag.

Mål for budsjettregulering:

Opprettholde økonomisk stabilitet

· Sikre balansen

· Kriseforebygging

· Gjennomføring av anti-krisetiltak

· Sikre strukturelle endringer

Grunnlaget for budsjettregulering er tildelingen av inntektskilder til budsjetter på ulike nivåer. Som en del av budsjetter kan det opprettes mål- og reservebudsjettmidler, hvis midler, for å implementere sosiale, økonomiske og andre programmer, eliminere konsekvensene av naturkatastrofer og dekke underskudd, kan overføres gratis i form av av tilskudd, subsidier og subsidier til budsjettene til lavere nivåer.

Interbudsjettmessige forhold- dette er et sett med forhold mellom regjeringsorganer i Den Russiske Føderasjon, konstituerende enheter i Den Russiske Føderasjon og lokale myndigheter angående avgrensning og konsolidering av budsjettmyndigheter, overholdelse av rettighetene, pliktene og ansvaret til lovgivende, representative og utøvende myndigheter i felt utarbeidelse, godkjenning og gjennomføring av budsjetter og budsjettprosessen.

Mellombudsjettforhold er basert på følgende prinsipper:

· Uavhengighet av budsjetter på alle nivåer i budsjettsystemet til den russiske føderasjonen

· Interessebalanse for alle deltakere i interbudsjettmessige forhold til budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen

· Likestilling av budsjettrettigheter for konstituerende enheter i den russiske føderasjonen, kommuner i forhold til det føderale budsjettet

· Lovgivningsmessig avgrensning av inntektskilder mellom budsjetter

· Tilpasning av nivåer for minimumsbudsjettmidler

· Enhet i budsjettsystemet til den russiske føderasjonen

· Overføring av visse typer utgifter fra det føderale budsjettet til regionale budsjetter

Mellombudsjettforbindelser implementeres gjennom økonomisk bistand til de konstituerende enhetene i føderasjonen. Grunnlaget for å beregne økonomisk bistand til territorielle budsjetter er standardene for økonomiske kostnader for levering av finansielle tjenester og standardene for minimumsbudsjettmessige tilbud, bestemt på grunnlag av en enhetlig metodikk, som tar hensyn til sosioøkonomiske, geografiske, klimatiske og andre kjennetegn ved den russiske føderasjonens konstituerende enheter.

Økonomisk bistand kan gis i følgende former:

1. Subsidier – budsjettmidler tilført budsjettet til et annet nivå i budsjettsystemet på en vederlagsfri og ikke-refunderbar basis for å dekke løpende utgifter.

2. Tilskudd - budsjettmidler gitt til budsjettet til et annet nivå i budsjettsystemet på grunnlag av delt finansiering av målrettede utgifter.

3. Tilskudd - budsjettmidler gitt til budsjettet til et annet nivå i budsjettsystemet for gjennomføring av visse målrettede utgifter. Det er 2 typer subsidier:

· Løpende tilskudd brukes til å finansiere løpende utgifter for å utjevne vilkårene for finansiering av regioner og dekke underskudd på lavere budsjetter på bekostning av overordnede budsjetter. I dette tilfellet prioriteres finansiering av nasjonale sosiale utgifter, som inkluderer løpende utgifter til sosiokulturelle arrangementer, vedlikehold budsjettorganisasjoner og sosial beskyttelse av befolkningen.

· Investeringsmålrettede tilskudd - brukes til å finansiere investerings- og innovasjonsaktiviteter i form av kapitalinvesteringer for utvikling av sosial infrastruktur, miljøvern og integrert utvikling av territorier. Bruken av dem fører ikke til endring i form av eierskap til gjenstandene bygget med deres hjelp.

4. Budsjettlån - budsjettmidler gitt til budsjettet til et annet nivå i budsjettsystemet for å finansiere budsjettutgifter på tilbakebetalingspliktig og refunderbar basis.

5. Budsjettlån - budsjettmidler gitt til budsjettet til et annet nivå i budsjettsystemet på gratis eller refunderbart, men tilbakebetalingspliktig grunnlag for en periode på ikke mer enn 6 måneder innenfor regnskapsåret. Som regel gis de for å dekke midlertidige kontantgap forårsaket av kostnadenes sesongmessige karakter eller sesongmessige karakter av inntektsinntekter.

Overføring er et beløp som tildeles uten å spesifisere et bestemt formål på vederlagsfritt og ugjenkallelig grunnlag i henhold til budsjettregulering fra fond for økonomisk støtte til regioner eller fond for økonomisk støtte til kommuner opprettet i de aktuelle budsjettene.

Mellombudsjettoverføringer utfører følgende funksjoner:

· refundere budsjetter på lavere nivå for utgifter til nasjonale tjenester hvis disse utgiftene overstiger andre inntekter til disse budsjettene

· bidra til å eliminere problemer som oppstår fra horisontale ubalanser, inkl. adressering av sosiale problemer knyttet til regionale økonomiske nedgangstider

· tjene som et insentiv for lokale myndigheter til å intensivere sine aktiviteter for å bygge opp skattepotensialet

Fremheve:

1. betingede overføringer, som forutsetter visse vilkår for deres levering og økonomisk ansvar og ansvarlighet til mottakerne. Slike overføringer brukes vanligvis til å finansiere aktivitetsprosjekter som samsvarer med statens nasjonale interesser og ikke kan gjennomføres på bekostning av egne midler budsjetter (for eksempel overføringer til veibygging, miljøvern osv.).

Når det yter økonomisk bistand til det regionale budsjettet fra det føderale budsjettet, har det autoriserte føderale regjeringsorganet rett til å gjennomføre en revisjon av det regionale budsjettet. Videre, når du mottar økonomisk bistand i et beløp som overstiger 50% av utgiftene til det konsoliderte regionale budsjettet, utføres en slik revisjon uten feil. Kontrollorganet til Finansdepartementet og Regnskapskammeret i Den russiske føderasjonen har rett til å gjennomføre en revisjon.

2. ubetingede (utjevnende) overføringer benyttet etter mottakerbudsjettets skjønn. De er som regel rettet mot å utjevne befolkningens levestandard, å oppfylle statens forpliktelser overfor innbyggerne, nedfelt i den russiske føderasjonens grunnlov.

3. relaterte overføringer gitt på grunnlag av avtaler inngått mellom regjeringen i Den russiske føderasjonen og de utøvende myndighetene i de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen og sørger for streng kontroll over deres tiltenkte bruk.

7. Budsjettkompensasjon - beløp godkjent og overført fra budsjettet på ett nivå til budsjettet for et annet nivå i budsjettsystemet for å kompensere for tapte inntekter eller dekke ekstra utgifter forårsaket av beslutninger fra overordnede myndigheter.

Gjensidige oppgjør– en metode for budsjettregulering, som brukes under gjennomføringen av budsjetter i tilfelle uplanlagte spørsmål om interbudsjettforhold. Hvis høyere myndigheter i løpet av regnskapsåret fatter noen beslutning (for eksempel øke lønn ansatte i offentlig sektor eller reduksjon i skattesatser), som ikke ble tatt i betraktning ved utformingen av budsjetter for inneværende år, må slike beslutninger støttes ved overføring av visse typer skatter eller andre betalinger eller ved avsetning.

Mellombudsjettforhold er forholdet mellom offentlige juridiske enheter i spørsmål om regulering av budsjettrettslige forhold, organisering og gjennomføring av budsjettprosessen (artikkel 6 i den russiske føderasjonens budsjettkode).

Målet med interbudsjettmessige relasjoner er å skape de innledende betingelsene for å balansere budsjetter på hvert nivå, under hensyntagen til oppgavene og funksjonene som er tildelt dem, mens de overholder minimumsstatens sosiale standarder over hele landet, basert på skattepotensialet som er tilgjengelig i de relevante territoriene .

Mellombudsjettforhold er et helt kompleks av økonomiske og juridiske normer, som inkluderer forhold mellom ulike myndighetsnivåer angående:

Distinksjoner utgiftsforpliktelser og ansvar for gjennomføringen av dem;

Avgrensning av skattemyndigheter og inntektskilder;

Budsjettutjevning og fordeling av økonomisk bistand.

Interbudgetære forhold eksisterer i enhver stat som har en administrativ-territoriell inndeling, men de kan utvikle seg på forskjellige prinsipper. Gjennom budsjettmessige virkemidler påvirker staten reproduksjonsprosessen og sikrer utjevning av befolkningens sosioøkonomiske levekår. Avhengig av statsstrukturen skilles enhetlige og føderale budsjettsystemer.

En enhetlig (enkelt) stat er en styreform der administrative-territoriale enheter ikke har sin egen stat eller autonomi. Det er to myndighetsnivåer - sentralt og lokalt (Ungarn, Kina, Polen, Frankrike). Lokale myndigheter er fullstendig underlagt sentralstyret. Budsjettsystemet består av to deler - statsbudsjett og mange lokale budsjetter. Enhetsbudsjettsystemer tilsvarer et høyt nivå av sentralisering av budsjettmidler og en liten mengde budsjettrettigheter til lavere myndigheter.

En føderal (forent) stat er en styreform der statlige enheter eller administrativt-territoriale enheter inkludert i staten har sin egen stat og har en viss politisk uavhengighet innenfor grensene for kompetanse fordelt mellom dem og sentrum. Budsjettsystemet består av tre ledd: 1) statens (føderale) budsjett eller budsjettet til sentralregjeringen; 2) budsjetter for medlemmer av føderasjonen (stater i USA, stater i Tyskland, provinser i Canada, føderale undersåtter i Russland); 3) lokale budsjetter. Her er kommuneøkonomien i stor grad autonom. Lokale myndigheter spiller en viktig rolle i finansieringen av offentlige utgifter.

Føderalisme som styreform eksisterer i mer enn tjue land lokalisert på fem kontinenter med en befolkning på rundt 2 milliarder mennesker. Den første borgerlige føderasjonen i historien var USA (grunnloven av 1787). Forbundene er Østerrike, Tyskland, Canada, India, Belgia, Brasil, etc.

Føderative budsjettsystemer er bygget på grunnlag av politiske og økonomisk prinsipp. Det politiske prinsippet om føderalisme betyr den konstitusjonelle fordelingen mellom partiene i en føderal formasjon av maktene som tilhører dem ved rettighet i gjennomføringen av en enhetlig politikk samtidig som man sikrer integriteten til de konstituerende enhetene i føderasjonen.

Det økonomiske prinsippet om føderalisme betyr deling av makt i forhold til eiendom, i gjennomføringen av penge-, finans- og investeringspolitikk mellom føderasjonen og dens undersåtter.

Føderative systemer er preget av en rekke funksjoner: a) tilstedeværelsen av hierarki; b) klart definerte fullmakter til hvert ledelsesnivå; c) etablert autonomi og regulert suverenitet på hvert nivå.

Delingen av maktrettigheter og makter mellom forbundet og dets undersåtter innebærer også deling av budsjetter, deres inntekter og utgifter. Fordeling totale inntekter staten mellom det føderale senteret og dets undersåtter må sikre den mest komplette gjennomføringen av oppgavene og funksjonene som er tildelt dem. For å utføre disse funksjonene trenger offentlige etater passende økonomiske ressurser tildelt på permanent basis.

Forholdet mellom fagene, mellom fagene og det føderale senteret i å oppfylle oppgavene til offentlig administrasjon bestemmer arten av forholdet mellom budsjetter på prinsippene om føderalisme.

Fiskal føderalisme er en form for budsjettstruktur i en føderal stat, som involverer deling av inntektsmakter, utgiftsforpliktelser og ansvar mellom føderasjonen og dens konstituerende enheter, samtidig som interessene til deltakerne i budsjettprosessen kombineres på alle nivåer i landets budsjettsystem. .

De grunnleggende prinsippene for finanspolitisk føderalisme er:

Enheten mellom nasjonale interesser og befolkningens interesser som grunnlag for å balansere interessene til alle tre forvaltningsnivåer i budsjettspørsmål;

Kombinasjonen av sentralisme og desentralisering i avgrensningen av fiskale krefter, utgifter og inntekter langs det vertikale budsjettsystemet, deres fordeling og omfordeling mellom budsjetter på ulike nivåer på objektivt grunnlag;

En høy grad av uavhengighet av budsjetter og myndighetenes ansvar på hvert nivå for dets balanse og budsjettsikkerhet basert på skattepotensialet til de relevante territoriene når man gir regjeringsstrukturer det nødvendige skatteinitiativet for dette;

Aktiv deltakelse av forbundsmedlemmer i utformingen og gjennomføringen av statens finanspolitikk, inkludert interbudsjettmessige forhold.

Fiskal føderalisme forutsetter reell uavhengighet for regioner når det gjelder å finne midler til å finansiere desentraliserte beslutninger og regionale utviklingsprogrammer for territorier. Realiteten er imidlertid at det økonomiske grunnlaget for dannelsen av budsjettkilder for gjennomføring av beslutninger tatt av de konstituerende enhetene i føderasjonen ikke er nok. Derfor, når det ikke er nok midler til å implementere regionenes budsjettmessige uavhengighet, brukes ulike former for interbudsjettmessige forhold og interbudsjettmessig regulering av nasjonale interesser på territoriet til faget til føderasjonen.

Det finnes flere modeller for finanspolitisk føderalisme. Klassisk modell Desentralisert skatteføderalisme, eller amerikansk, er fokusert på konkurranse mellom territorielle enheter som har sine egne "ikke-overlappende" skatter på prinsippet om "én skatt - ett budsjett." Denne modellen er preget av en høy grad av desentralisering av styringen av finanspolitiske prosesser langs maktvertikalen. Den sentrale regjeringen kontrollerer ikke budsjettvirksomheten til regionale organer og fører ikke politikk som tar sikte på å utjevne den sosioøkonomiske utviklingen i regionene. Dette fremmer først og fremst utviklingen av økonomisk utviklede stater.

En annen modell, som nå er mer utbredt i verden, kalles cooperativ fiskal federalism. Denne modellen brukes vanligvis der det er betydelige forskjeller i nivåene av budsjettmessige tilbud til individ

regioner. Budsjettsystemet her er basert på "generelle" skatter, hvor inntektene fordeles på alle nivåene.

For å utjevne forholdene mellom rike og fattige land, for eksempel i Tyskland, brukes en mekanisme for å differensiere standardene for fradrag fra generelle skatter. Samtidig kommer de viktigste økonomiske ressursene for å utjevne økonomiene, nivået og livskvaliteten til landbefolkningen gjennom føderale og felles regionale utviklingsprogrammer.

Russisk finanspolitisk føderalisme kan klassifiseres som en samarbeidsmodell med elementer av en desentralisert modell for finanspolitisk føderalisme.

Erfaringene fra forskjellige land med en føderal struktur viser at for å sikre effektiv funksjon av enhver modell for finanspolitisk føderalisme, må følgende grunnleggende betingelser være oppfylt:

Tydelig avgrensning og lovgivningsmessig konsolidering av makt mellom alle myndighetsnivåer angående utgifter;

å gi de relevante myndighetsnivåene tilstrekkelige inntektskilder til å utføre disse maktene;

Vertikal og horisontal budsjettmessig tilpasning ved hjelp av mekanismen for interbudsjettforbindelser.

Prinsippene for interbudsjettforbindelser i Den russiske føderasjonen er:

Likestilling av budsjettrettigheter til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen, likestilling av budsjettrettigheter for kommuner;

Tilpasning av nivåene for minimumsbudsjett til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og kommunene;

Likhet mellom alle budsjetter i den russiske føderasjonen i forhold til det føderale budsjettet, likestilling av lokale budsjetter i forhold til budsjettene til konstituerende enheter i den russiske føderasjonen.

Mellombudsjettforbindelser utvikler seg langs følgende linjer:

Forholdet mellom det føderale senteret og regionene;

Forholdet mellom regioner og kommuner;

Relasjoner mellom storkommuner - byer og tettsteder som inngår i kommunen.

Den ideelle modellen for finanspolitisk føderalisme antar at volumet av inntektsmakter til medlemmer av føderasjonen fullt ut skal samsvare med volumet av utgiftsmakter tildelt et gitt myndighetsnivå. Dette er imidlertid bare mulig i teorien, og i praksis er det et gap mellom forbrukskraft og inntektsmuligheter. Resultatet er en "vertikal ubalanse" eller "vertikal økonomisk gap". Det er også en "horisontal økonomisk ubalanse" forårsaket av ujevn fordeling av inntektsgrunnlaget på tvers av ulike regioner. Derfor innebærer finanspolitisk federalisme vertikal og horisontal justering av budsjettsystemer.

Budsjettsystemet anses som vertikalt balansert dersom volumet av inntekter i de samlede budsjettene på hvert forvaltningsnivå generelt er tilstrekkelig til å utføre deres funksjoner. Horisontal balanse refererer til den generelle korrespondansen mellom inntekt og utgifter til budsjetter på forskjellige nivåer.

Forskjeller i budsjettmessige tilbud til regioner på grunn av ujevn fordeling av produksjon og ressurspotensial nå 40 ganger nå. Derfor er utjevningsfunksjonen til nasjonalbudsjettet ved hjelp av overføringer mellom budsjetter, som utføres fra det føderale budsjettet, fra budsjettet til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen og fra det lokale budsjettet, av spesiell betydning. Vertikal justering skjer gjennom tilskudd, subsidier, tilskudd og andre overføringer mellom budsjetter.

Subsidier er overføringer mellom budsjetter gitt til budsjettet for et annet nivå i budsjettsystemet på en vederlagsfri og ikke-refunderbar basis for å dekke de estimerte minste nødvendige løpende utgiftene uten å etablere spesifikke utgiftsområder etter type, hvis de ikke har nok av egen inntekt og fradrag fra regulatoriske skatter.

Tilskudd er overføringer mellom budsjetter som gis til et annet nivås budsjett på grunnlag av delt finansiering av målrettede utgifter. Sammenlignet med subsidier er subsidier en mer fleksibel form og kan brukes til å regulere investeringer budsjettmessige aktiviteter Lokale myndigheter. Samtidig, siden subsidier gir motfinansiering fra regionale og lokale budsjetter, i sammenheng med økende budsjettunderskudd på ulike nivåer, er de ikke gjeldende i alle tilfeller.

Tilskudd er overføringer mellom budsjetter som gis til budsjettet på et annet nivå på et vederlagsfritt og ugjenkallelig grunnlag, som indikerer et bestemt formål og for en viss periode.

Aktuelle inkluderer tilskudd rettet mot å finansiere løpende utgifter (utgifter til sosiale og kulturelle arrangementer, vedlikehold av budsjettorganisasjoner og sosial beskyttelse av befolkningen, som er gjenstand for prioritet budsjettfinansiering). Investeringstilskudd inkluderer tilskudd knyttet til utvidet reproduksjon, finansiering av investerings- og innovasjonsaktiviteter ( kapitalinvesteringer for utvikling av sosial infrastruktur, miljøvern, integrert utvikling av territoriet, etc.).

Også i interbudsjettmessige forhold brukes en slik finansieringsform som et budsjettlån - penger, gitt av budsjettet til et annet budsjett i budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen, til en juridisk enhet, til en fremmed stat, til en utenlandsk juridisk enhet på tilbakebetalingspliktig og refunderbar basis.

Helheten av interbudsjettære overføringer av samme form utgjør et visst fond. Sammensetningen av disse midlene og den metodiske støtten for deres funksjon er i ferd med å forbedres. Så i 2007 i Ch. 16 i den russiske føderasjonens budsjettkode, dedikert til overføringer mellom budsjetter, føderal lov datert 26. april 2007. nr. 63-FZ, som trådte i kraft 1. januar 2008, ble det gjort ytterligere endringer. Siden 2008 har tre interbudsjettære overføringsfond blitt dannet som en del av det føderale budsjettet:

1) subsidier for å utjevne budsjetttilskuddet til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen fra Det føderale fondet for økonomisk støtte til undersåtter i Den russiske føderasjonen;

2) totalen av subsidier til budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen utgjør det føderale fondet for medfinansiering av utgifter;

3) totalen av tilskudd til budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen utgjør det føderale kompensasjonsfondet.

Det totale volumet mellom budsjettoverføringer i 2010 utgjorde (i henhold til planen) 2 720,9 milliarder rubler, eller 38,5 % av budsjettutgiftene (se tabell 7.1).

Tabell 7.1

Føderale budsjettutgifter til interbudsjett

overføringer i 2010 (i prosent av totalt)

Federal Fund for Financial Support of the Subjects of the Russian Federation (FFFPR) har blitt dannet som en del av føderale budsjettutgifter siden 1994. Det er et av de største når det gjelder volumet av regional bistand som ytes, men andelen av fondet i det totale volumet av omfordelt inntekt er ikke mer enn 15%. Hovedtyngden av midler omfordeles gjennom vertikale tilpasningsmekanismer, uttrykt i konsolidering av inntektskilder etter nivåer i budsjettsystemet.

Hovedmålet til fondet er å øke mulighetene til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen med lav budsjettsikkerhet for å finansiere utgiftene som er tildelt dem, og dermed sikre utjevning av tilgang for innbyggere, uavhengig av deres bosted, til grunnleggende budsjetttjenester. For tiden mottar mer enn 70 konstituerende enheter i den russiske føderasjonen overføringer fra FFFPR.

Prosedyren (metodikken) for å beregne subsidier bestemmes av regjeringen i den russiske føderasjonen. I henhold til metoden er minimumsnivået for estimert budsjettmessig tilstrekkelighet definert som det gjennomsnittlige nivået av estimert budsjettmessig tilstrekkelighet før fordeling av subsidier til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen som ikke er inkludert i de 10 konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen som har det høyeste nivået av budsjettmessig tilstrekkelighet, og de 10 konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen som har det laveste nivået av budsjettmessig tilstrekkelighet.

Nivået på estimert budsjettavsetning til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen bestemmes av forholdet mellom de estimerte Skatteinntekter per innbygger, som kan mottas av det konsoliderte budsjettet til en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen basert på utviklingsnivået og strukturen til økonomien eller skattepotensialet, og en lignende indikator i gjennomsnitt for de konsoliderte budsjettene til konstituerende enheter i den russiske føderasjonen Føderasjon, tar hensyn til befolkningsstrukturen, sosioøkonomiske, geografiske, klimatiske og andre objektive faktorer og forhold som påvirker kostnadene ved å tilby samme volum av budsjetttjenester per innbygger.

Dermed var minimumsnivået for budsjettmidler etter distribusjonen av FFFPR: 2005 – 64,4 %; 2006 – 64,2 %; 2007 – 61,8 %; 2008 – 57,4%, det vil si at det var en reduksjon i minimumsnivået for utjevning av budsjettmidler til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen fra 64,4% til 57,4%. I denne forbindelse ble det gitt en økning i volumet av FFFSR fra og med 2008, noe som ville gjøre det mulig å ikke redusere minimumsnivået for budsjetttilbud til høyt subsidierte fag i Den russiske føderasjonen.

Federal Compensation Fund (FCF) ble opprettet i 2001. med sikte på finansiell sikkerhet delegerte fullmakter. Dette gjaldt hovedsakelig implementering av sosiale lover knyttet til kontantbetalinger til visse kategorier av borgere (ulike ytelser).

Tilskudd fra fondet fordeles mellom alle undersåtter i Den russiske føderasjonen uten unntak, uavhengig av nivået av budsjettstøtte, i forhold til størrelsen på de tilsvarende kategoriene av befolkningen. For eksempel i det føderale budsjettet for 2008 og for planperioden 2009–2010. Følgende tilskudd ble gitt for gjennomføring av fullmakter delegert til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen:

Å gi sosiale støttetiltak for personer som er tildelt skiltet "Æresdonor av Russland", "Æresgiver av USSR";

Å gi sosiale støttetiltak for boligbetaling verktøy visse kategorier av borgere;

Å skaffe boliger til visse kategorier av borgere gitt av den føderale loven "On Veterans", "On sosial beskyttelse funksjonshemmede i den russiske føderasjonen", etc.

Federal Fund for Co-finansiering av utgifter (FFSR) ble opprettet i 2008 for å gi budsjetter for andre nivåer av subsidier for samfinansiering av prioriterte utgifter, uavhengig av deres art, med enhetlige prinsipper for å dele disse midlene. Det erstattet investeringsfond som tidligere ble sendt gjennom forskjellige kanaler, samt andre overføringer til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen gitt på medfinansieringsvilkår. FFSR forente midlene til de som opererte i 2001–2007. Federal Fund for Co-finansiering av sosiale utgifter og regional utvikling, som gjorde det mulig å øke, innenfor rammen av en enhetlig metodikk, åpenheten og objektiviteten i fordelingen av subsidier, under hensyntagen til regionenes budsjettmessige tilbud.

Målene og betingelsene for å gi og bruke subsidier til budsjettene til konstituerende enheter i den russiske føderasjonen fra det føderale budsjettet, kriteriene for valg av konstituerende enheter i den russiske føderasjonen for å gi interbudsjettære subsidier og deres fordeling mellom de konstituerende enhetene i føderasjonen er etablert av føderale lover eller regulatoriske rettsakter vedtatt i samsvar med dem av regjeringen i Den russiske føderasjonen for en periode på minst tre år.

For eksempel i 2008 – 2010. Følgende subsidier ble planlagt i det føderale budsjettet:

Betaling av boliger og verktøy for lavinntektsborgere;

Sikkerhet boliglokaler foreldreløse barn;

innbetaling månedlig godtgjørelse per barn;

Gjennomføring av sosiale støttetiltak for arbeidsveteraner og hjemmefrontarbeidere mv.

Siden 2008 er det innført betydelige begrensninger og tilleggsvilkår for å motta mellombudsjetter i forhold til forrige periode. Det er etablert en differensiert tilnærming til regioner med ulike tilskuddsnivåer (over 5 prosent, over 20 prosent og over 60 prosent). Dette er nødvendig for å interessere regionene i å «tjene» egen inntekt og gå fra én kategori av budsjettsikkerhet til en kategori med et høyere sikkerhetsnivå. Mengden økonomisk bistand til en bestemt region er direkte avhengig av kostnadene ved å tilby offentlige tjenester i regionen og omvendt avhengig av inntektspotensialet.

Mellombudsjettoverføringer fra budsjettene til den russiske føderasjonens konstituerende enheter til budsjettene til budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen er gitt i følgende form:

Tilskudd til utjevning av budsjettmessige tilbud til bosetninger og tilskudd for utjevning av budsjettmessige tilbud til kommunale distrikter (bydistrikter);

Tilskudd til lokale budsjetter;

Tilskudd til lokale budsjetter og subsidier til budsjettene til autonome okruger som er en del av territoriene, regionene, for gjennomføring av myndighetene til statlige myndigheter til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen, overført på grunnlag av avtaler mellom statlige myndigheter den autonome regionen og følgelig statsmyndighetene i territoriet eller regionen, konkludert i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen;

Tilskudd til det føderale budsjettet fra budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen;

Andre interbudsjettære overføringer til budsjettene til budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen.

Skjemaene, prosedyren og betingelsene for å gi mellombudsjettoverføringer til budsjettene til kommuner i byene fra budsjettene til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen - føderale byer Moskva og St. Petersburg er fastsatt av lovene til disse konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen. .

Tilskudd til utjevning av budsjettmessige tilbud til bygder utgjør et regionalt fond for økonomisk støtte til bygder, og tilskudd til utjevning av budsjettmessige tilbud til kommunale bydeler (bydeler) utgjør et regionalt fond for økonomisk støtte til kommunale distrikter (bydeler).

Helheten av subsidier til lokale budsjetter fra budsjettet til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen danner et regionalt fond for samfinansiering av utgifter. Helheten av tilskudd til lokale budsjetter fra budsjettet til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen utgjør et regionalt kompensasjonsfond.

Mellombudsjettoverføringer fra lokale budsjetter er gitt i følgende form:

Tilskudd fra kommunale distrikters budsjetter for å utjevne budsjettmessige tilbud til bosetninger;

Tilskudd overført fra bygdebudsjettene til budsjettene til kommunale distrikter for å løse spørsmål av lokal betydning av interkommunal karakter;