Metoder og virkemidler for statlig økonomisk politikk. Institusjonelle grunnlag for økonomisk politikk. Hensikten med å studere emnet

Økonomisk reguleringssystem

Gjennomføringen av økonomisk politikk er bare mulig ved å bruke et sett med tiltak og instrumenter som danner mekanismen for statlig innflytelse på økonomien. For å kunne bruke dem rasjonelt kreves kunnskap om strukturen i disse tiltakene. Avhengig av de valgte kriteriene, er det flere alternativer for deres klassifisering. Spesielt, i henhold til metoden for å fungere, er metoder for direkte og indirekte påvirkning på økonomien forskjellige.

Metoder for direkte påvirkning innebærer slik regulering fra staten, der økonomiske enheter blir tvunget til å ta beslutninger basert ikke på uavhengige økonomiske valg, men på statlige reguleringer.

Som et eksempel, la oss ringe skattelov, lovregler innen avskrivninger, budsjettprosedyrer for offentlige investeringer. Direkte metoder har ofte høy grad av effekt på grunn av rask oppnåelse av økonomiske resultater. Imidlertid har de en alvorlig ulempe - de forstyrrer markedsprosessen.

Metoder for indirekte påvirkning manifesteres i det faktum at staten ikke direkte påvirker beslutningene som tas av økonomiske enheter. Det skaper bare forutsetninger for at subjekter kan gravitere mot de alternativene som samsvarer med målene for økonomisk politikk når de selvstendig velger økonomiske beslutninger.

Fordelene med disse metodene for å påvirke økonomien er at de ikke forstyrrer markedssituasjonen og ikke introduserer en uventet ubalanse i en tilstand av dynamisk likevekt. Ulempen er en viss tidsforsinkelse observert mellom vedtakelsen av tiltak fra staten, deres oppfatning av økonomien og de resulterende endringene i økonomiske resultater.

La oss nå gå til en annen, veldig viktig klassifisering av metodene som vurderes. Kriteriet for tilnærmingen er organisatorisk og institusjonelt. Denne listen inkluderer: administrative, økonomiske, institusjonelle metoder (fig. 18.5).

Administrative tiltak

Settet med administrative spaker dekker de regulatoriske handlingene som er knyttet til levering av lovlig infrastruktur. Målet med tiltakene som gjøres er å skape de mest rimelige juridiske rammebetingelsene for privat sektor. Deres funksjon er å sikre et stabilt juridisk miljø for næringslivet, beskytte konkurransemiljøet, bevare eiendomsretten og muligheten til fritt å ta økonomiske beslutninger.

Ris. 18.5. System av økonomisk-politiske virkemidler

Administrative tiltak er på sin side delt inn i tiltak som forbud, tillatelse og tvang.

Graden av aktivitet i anvendelsen av administrative tiltak kan variere avhengig av økonomiens område. De er mest vedvarende manifestert nå innen sikkerhet miljø, så vel som i området sosial beskyttelse fattige deler av befolkningen.

I russisk økonomi kan to trender spores i forhold til administrative metoder:

Som et resultat av den intensiverte politiske konfrontasjonen mellom maktstrukturer har effektiviteten av administrative tiltak blitt betydelig redusert;

Arven fra kommandoøkonomien har ført til et visst tannsett i forhold til administrative spaker. Økonomiens vending mot et markedssystem ga opphav til et naturlig ønske om å gi avkall på dem. Som følge av pendeleffekten var tilbaketrekningen for sterk.

Økonomiske tiltak

Økonomiske instrumenter inkluderer de statlige handlingene som ikke er så mye preskriptive som de påvirker visse aspekter av markedsprosessen. Vi kan snakke om metoder for å påvirke samlet etterspørsel, samlet tilbud, graden av sentralisering av kapital, sosiale og strukturelle aspekter av økonomien. Økonomiske tiltak inkluderer:

Finansiell (budsjettmessig, finansiell) politikk;

Pengepolitikk;

Programmering;

Prognoser.

Konseptet "finanspolitikk" er en omfattende kategori. Det gjenspeiler to tilnærminger. På den ene siden representerer det en mekanisme for å implementere økonomisk-politiske mål. På den annen side er gjennomføringen av finansielle tiltak et av de grunnleggende elementene i den generelle økonomiske politikken som sådan.

Kategorien «pengepolitikk» har en lignende mangefasettert karakter. Sammenlignet med finansielle mål har pengemål mer en indirekte effekt. Dette skyldes for eksempel at finanspolitikken i hovedsak utføres av Finansdepartementet, en integrert del av regjeringen. Penge-kredittpolitikk implementert av sentralbanken, som som regel har relativ uavhengighet fra lovgivende og utøvende myndigheter.

I dagens markedsøkonomi er det som regel vanlig å først vurdere muligheten for monetære tiltak, og deretter økonomiske. Dette skyldes at bruken av pengepolitikk i stor grad reflekterer det typiske forholdet mellom markeds- og statlige prinsipper i økonomien. En moden nasjonal økonomi innebærer hovedsakelig statens indirekte innflytelse på økonomiske enheter. Dette bevarer friheten til å ta private økonomiske beslutninger.

I en økonomi i endring (eller i tilfelle krise) kan forholdet mellom metoder være annerledes. Det økonomiske (det vil si direkte) aspektet ved regulering kommer noen ganger i forgrunnen.

Utarbeidelsen av programmer og prognoser gjenspeiler hovedsakelig det indirekte alternativet statlig regulering. Programmene er av rådgivende karakter for privat sektor. Denne prosessen er hovedsakelig fokusert på å gi næringslivet viktig økonomisk informasjon. I begge tilfeller (ved utarbeidelse av programmer - i en mer aktiv form) kan staten indirekte oppfordre og oppmuntre gründere til å ta grep. Imidlertid tar forretningsmenn beslutninger om dem selv.

Institusjonelle tiltak

Ved karakterisering av metoder for statlig påvirkning kan man også legge vekt på deres organisatoriske og institusjonelle form.

Begrepet "institusjonalitet" brukes relativt lite i innenlandsk vitenskapelig sirkulasjon. Dessverre blir det enda mindre oppfattet av befolkningens økonomiske tenkning. I mellomtiden fremhever utviklingen av økonomien i en markedslovlig versjon behovet for en mye mer aktiv bruk av dette semesteret. Det gjenspeiler det faktum at fenomenene i det økonomiske livet i en utviklet rettsstat mister sin tilfeldige natur. Et nettverk av visse juridiske, etiske, psykologiske, organisatoriske normer og skikker ser ut til å være lagt på overflaten av den økonomiske virkeligheten. Økonomisk politikk i seg selv er et system av organisatorisk formaliserte handlinger og tradisjoner.

Slike handlinger assosiert med et relativt langvarig fenomen skaper konseptet "institusjon". Ifølge W. Hamilton er institusjoner et verbalt symbol for bedre å beskrive en gruppe sosiale skikker. De betyr en dominerende og permanent måte å tenke eller handle på som er blitt en vane for en sosial gruppe eller en skikk for et folk. Som et eksempel, la oss nevne: "lovens institusjon", "eiendomsinstitusjonen".

Blant alternativene for spredning av institusjonelle former i moderne forhold Merk:

Dannelse av utøvende strukturer for statsmakt, hvis umiddelbare oppgave er den praktiske gjennomføringen av regjeringens mål;

Opprettelse og vedlikehold av statens eiendom, d.v.s. offentlig sektor;

Utarbeidelse av økonomiske programmer og økonomiske prognoser;

Støtte til økonomiske forskningssentre (med ulike former for eierskap), institutter økonomisk informasjon, handels- og industrikamre, ulike økonomiske råd og fagforeninger;

Sikre funksjonen til institusjoner for rådgivere, konsulenter, ekspertråd om økonomiske problemer;

Juridisk og informasjonsstøtte for næringsliv og fagforeninger, rasjonelle former for deres samhandling;

Deltakelse i opprettelsen av former for økonomisk integrasjon, organisering av regelmessige internasjonale møter om økonomiske spørsmål (for eksempel representanter for G7-gruppen).

Det institusjonelle aspektet ved statlig regulering i Russland har alltid manifestert seg med en viss spesifisitet. Det ble implementert i innenlandsk praksis hovedsakelig i form av å opprette et stort antall institusjoner selv og, i mindre grad, juridiske institusjoner. Det er nok å huske at i USSR var det rundt 900 departementer, avdelinger og avdelinger. For tiden skjer det endringer i den tidligere vektleggingen av den institusjonelle tilnærmingen.

Finansiell mekanisme for økonomisk politikk

Finans er en av de vanskeligste kategoriene i økonomisk vitenskap. Generelt er dette et sett med kostnadsstrømmer knyttet til fordeling og bruk av pengeressurser. I det tradisjonelle løpet av innenlandsk økonomisk vitenskap ble "finans" vanligvis forstått å bety snarere et system Industrielle relasjoner, og ikke selve bevegelsen av midler.

Driftsprosess finanssystemetå nå visse mål på statlig nivå representerer finanspolitikk. Dette konseptet er mangefasettert. Regulering makroøkonomisk likevekt, å oppnå stabilisering ved hjelp av inntekter og utgifter kalles vanligvis "finanspolitikk". Ved hjelp av finansielle ressurser, deltar staten også i å løse andre problemer, for eksempel sosial fordeling. Et komplett utvalg av alle oppgaver utført gjennom offentlig finansiering, danner kategorien "finanspolitikk" (ett av elementene som derfor er finanspolitikk).

Hva er offentlige utgifter? Dette begrepet forstås vanligvis som statens utgifter til anskaffelse av materielle varer og tjenester knyttet til tilfredsstillelse av sosiale behov. Hovedmålet med utgiftspolitikken er å påvirke den samlede etterspørselen. Denne påvirkningen er ganske direkte.

I økonomisk teori Spørsmålet stilles: hvilke varer skal staten bruke på produksjon og levering av varer? Før vi svarer bør vi nok en gang understreke den sosiopolitiske ideen som økonomi bygger på. Den optimale produksjonen av varer sikres i hovedsak av selve markedssystemet. Og bare i tilfelle svikt i mekanismen markedssystem staten griper inn i prosessen. Samtidig har utviklingen av en markedsøkonomi dannet følgende mønster: Staten bruker midler på å skape hovedsakelig kun offentlige goder (først og fremst av sosial karakter) og eliminerer de negative eksterne effektene som oppstår ved forbruk av en rekke private. varer (for eksempel ved å iverksette tiltak for å gjenopprette miljøet) .

"Statens inntekter" forstås vanligvis som løpende kontant- og eiendomsoverføringer (overføringer) fra privat sektor til staten. Overføringen av midler kan foretas mot vederlag eller uten vederlag. Utfordringene for inntektspolitikken kan oppsummeres i to grupper:

Å skaffe midler til dannelsen av et finansfond, ved hjelp av hvilket det er mulig å påvirke den makroøkonomiske balansen;

Å oppnå en regulatorisk effekt gjennom selve ressursutvinningsteknikken (for eksempel å manipulere skattesatser).

Praksisen med en utviklet markedsøkonomi viser at inntektspolitikken har en sterkere regulatorisk effekt sammenlignet med utgiftspolitikken. Forklaringen er i stor grad sosiopsykologisk. En person oppfatter faktumet med tilbaketrekning mer følelsesmessig enn tilfellet med mangel. Pinnen er kraftigere enn gulroten!

Former for å motta offentlige inntekter

Det finnes ulike former og metoder for å akkumulere offentlige inntekter. I selve generelt syn samling finansielle ressurser Det er vanlig å dele opp i skatteinntekter og ikke-skatteinntekter. Sistnevnte inkluderer gebyrer og gebyrer. Den mest utviklede formen for tvangsuttak av midler (uten mottjeneste) er skatter. Dette er den viktigste kilden til statlige midler. Gjennom skatter mobiliserer utviklede land fra 18-21 % av BNP i Japan og USA, opptil 37 % i Sverige og opptil 50 % i Danmark.

Som regel skattesystemet som et sett med former og metoder for å samle økonomiske ressurser er et komplekst fenomen. Den inneholder en dyp selvmotsigelse: på den ene siden er det nødvendig å sikre tilbaketrekking av tilstrekkelig betydelige økonomiske ressurser fra økonomiske enheter, og på den annen side for å forhindre en nedgang i deres forretningsaktivitet. Løsningen på dette paradokset oppnås gjennom et rimelig kompromiss.

Skattesystemet oppnår rasjonalitet, ifølge den tyske økonomen H. Haller, hvis følgende betingelser er oppfylt:

Beskatningen bør struktureres slik at statens kostnader for gjennomføringen er så lave som mulig (orientering mot det såkalte "prinsippet om lavkostbeskatning");

Innkrevingen av skatter skal sikre at skattyters kostnader knyttet til betalingsprosedyren er så lave som mulig (prinsippet om lavkostnadsskattebetaling);

Å betale skatt bør være en så liten byrde som mulig for skattyter for ikke å svekke hans økonomiske aktivitet (prinsippet om å begrense skattebyrden);

Skatt skal ikke være til hinder verken for den «interne» rasjonelle organiseringen av produksjonen eller for dens orientering mot behovsstrukturen, dvs. "ytre" rasjonalitet;

Prosessen med å motta skatter bør organiseres slik at den i størst grad (gjennom akkumulerte økonomiske ressurser) kan bidra til gjennomføringen av økonomisk politikk og sysselsettingspolitikk (markedseffektivitet);

Denne prosessen bør påvirke inntektsfordelingen for å gjøre den mer rettferdig (fordelingseffektivitet);

I prosessen med å bestemme "skattesolvens" til enkeltpersoner og avklare oppgjør med dem, bør man minimalt kreve presentasjon av informasjon som påvirker borgernes personlige liv (respekt for den private sfæren);

Det er nødvendig å sikre at kombinasjonen av skatter danner et enkelt system der hver skatt har sitt eget spesifikke formål. Samtidig bør verken gjensidig "overlapping" av skatter eller tilstedeværelsen av "lukehull" mellom dem (intern isolasjon) tillates.

Skattenes stabiliserende rolle

I Markedsøkonomi skatter spiller automatisk en viktig stabiliserende rolle. I følge definisjonen til den tyske økonomen F. Neumark er begrepet «automatisk stabilisator» (eller «innebygd fleksibilitet») en motsyklisk intern tilpasningsevne av statsbudsjettet, som manifesterer seg automatisk, uten noen tiltak, og oppstår. fra arten av visse inntekter eller utgifter.

Prosessen med motsyklisk justering av skatter er som følger. Ved overoppheting av markedet øker volumet av nasjonalinntekten. Ved en progressiv skatteskala øker størrelsen på innbetalinger til budsjettet, noe som har en begrensende effekt på videre økonomisk aktivitet. I tillegg tillater det økte volumet av statsbudsjettet, ved hjelp av midler sosial politikkøke forbruksnivået til lavinntektsgrupper og dermed øke den samlede etterspørselen, og bringe den nærmere den økte samlet tilbud. Under forhold med fallende markedsforhold skjer det motsatte.

For at prosessen med automatisk tilpasning skal skje, er det imidlertid nødvendig med en forutsetning i form av høy grad av respons fra skattesystemet på markedssituasjonen. Ulike skatter har ulik grad av markedselastisitet. I sin tur skyldes dette metodene for å konstruere skattesatser, selve grunnlaget (dvs. gjenstanden for beskatning), samt teknikken for å samle inn skatter.

De skattene som automatisk følger markedssituasjonen har økt antisykliske egenskaper, på grunn av grunnlaget de er bygget på (inntekt, omsetning, fortjeneste, etc.). Siden i utviklet industriland Siden kjernen i skattesystemet består av skatter på inntekt, overskudd og omsetning, har disse skattesystemene økt grad av markedselastisitet.

I forbindelse med ovenstående, i finansiell teori det er vanlig å bruke elastisitetsindeksen skatteinntekter. Det beregnes som forholdet:

Prosentvis (eller absolutt) endring i skatteinntekt/prosent (eller absolutt) endring i nasjonalinntekt *100

I tysk økonomi er for eksempel graden av skatterespons 1,5. Dette betyr at en 1 % økning eller reduksjon i nasjonalinntekten gir en 1,5 % økning eller reduksjon i skatteinntektene.

Generell konklusjon: graden av respons fra hele skattesystemet til markedssituasjonen avhenger av andelen av individuelle typer skatter i det. Det antas at systemet har en effektiv markedsstabiliserende effekt når dets elastisitetsnivå er lik 1. Dette skjer dersom verdien av inntekts- og selskapsskatter i skattesystemet er tilstrekkelig høy.

Reguleringsevnen til skattesystemet avhenger ikke bare av helheten av deres typer, men også av det rasjonelt bestemte nivået på skattesatsene. La oss gi typiske eksempler som er typiske for utviklede land (tabell 18.1).

Tabell 18.1 Skattesatser i ulike OECD-land og i Russland (1997, %)

Snakker om innflytelse skattepolitikk på generelle økonomiske indikatorer bør ett økonomisk aspekt tas i betraktning. Vi snakker om den såkalte "lag-effekten". Dette fenomenet gjenspeiles i at det tar en viss tid før finanspolitisk inngripen forårsaker den forventede endringen i økonomien.

Graden av den regulerende rollen til skatter påvirkes – og ganske tvetydig – av en annen omstendighet. I ferd med å betale skatt er det tilfeller av økonomiske enheter som unngår skatt. Underbetaling av skatter kan skje på to måter: lovlige og ulovlige former. Det lovlige alternativet involverer skattebetalerens bruk av fordelssystemer eller en viss grad av konvensjonalitet av regulatoriske krav (det virkelige liv er som kjent alltid mer komplisert enn noen resept laget i form av en viss generalisert ordning).

For å oppsummere egenskapene til den finansielle mekanismen, merker vi at en høy grad av innebygd fleksibilitet i det finansielle systemet anses som ønskelig for økonomien. Innebygde finansielle stabilisatorer har det positive aspektet at de gjør en nøyaktig diagnose og prognose av markedssituasjonen mindre nødvendig. Samtidig bør fordelene med innebygde stabilisatorer ikke føre til en overvurdering av deres evner. Disse stabilisatorene demper som regel markedssvingninger, men kan ikke helt forhindre dem.

Kredittmekanisme for økonomisk politikk

I prosess økonomisk regulering Regjeringen bruker mye pengetiltak. I likhet med den finansielle mekanismen har de et dobbelt aspekt av uttrykk. På den ene siden er dette en integrert del av hele komplekset av økonomisk politikk. Samtidig fungerer kredittregulering som et slags instrument for statlig inngripen i økonomien.

I sitt innhold er kredittpolitikk et sett med aktiviteter fra sentralbanken på feltet pengesirkulasjon og kreditt for innvirkning på makro økonomisk prosess. Formålet med disse tiltakene fungerer som en delvis brytning av den generelle statslinjen med sikte på å sikre en balansert og bærekraftig utvikling av økonomien.

Temaet for kredittpolitikk er sentralbanken (CB). Den oppfyller etter loven statens mål, men er samtidig som regel ikke en statlig institusjon. Sentralbanken har en viss grad av uavhengighet. Slike rettigheter er gitt ham på grunnlag av prinsippet om maktfordeling. Som erfaringene fra vestlige land viser, er ikke denne institusjonen, som har relativ uavhengighet, en resignert eksekutør av statens vilje. I en vanskelig økonomisk situasjon kan ikke regjeringen kreve at kredittsenteret løser sine økonomiske problemer ved å utstede ytterligere kvanta pengemengde.

Oppgavesettet til sentralbanken i gjennomføringen av økonomisk politikk inneholder to retninger. Den første er å sikre at den nasjonale økonomien er fullt funksjonell valutasystem. En stabil valuta er et kritisk element i markedsinfrastrukturen. Den andre retningen er knyttet til at sentralbanken er foreskrevet funksjonen til å påvirke utlånsvirksomhet private forretningsbanker (kommersielle) av hensyn til makroøkonomisk politikk. På pengesirkulasjonsområdet fører staten sin politikk, og bruker dermed samarbeid med denne regulatoriske partneren. En slags tandem dannes: "staten - sentralbanken." Praksis viser den høye effektiviteten til dette samarbeidet.

La oss gjøre en sammenligning: I produksjonssektoren har ikke staten en så effektiv innflytelsesspak. Og dette er ingen tilfeldighet. Denne sektoren må ha en høy grad av frihet og selvstendighet, noe markedsnaturen selv krever. Staten fokuserer på indirekte måter å påvirke på – gjennom pengesirkulasjon, som er et slags sirkulasjonssystem i økonomien.

Verktøy

Sentralbanken opererer i pengesirkulasjonen og bruker en rekke instrumenter. De fleste av dem har en indirekte innvirkning. Dette er en analogi generelle prinsipper statlige handlinger i økonomien. Noen kredittsenterdrift kan imidlertid også utføres på en mer direkte måte (et lignende eksempel er statlige tilskudd).

Generelt kan strukturen av tiltakene sentralbanken tar, representeres ved følgende diagram (fig. 18.6).

Ris. 18.6. Kredittpolitikk Sentralbank

Metoden for å begrense dynamikken i utlån er at sentralbanken i noen land (England, Frankrike, Sveits, Nederland) har rett til å begrense graden av vekst av kredittinvesteringer til forretningsbanker i ikke-banksektoren. For dette formålet innføres en prosentvis ekspansjonsrate kredittdrift for en viss tidsperiode. Hvis vilkårene ikke er oppfylt, iverksetter sentralbanken sanksjoner: banker kan bli pålagt å betale strafferenter eller (som det er vanlig i Sveits) å overføre et beløp tilsvarende beløpet for det overskytende lånet til en rentefri konto hos sentralbanken Bank.

Regnskapspolitikk (rabatt) refererer til lenge brukte reguleringsmetoder. Sentralbanken opptrer som kreditor i forhold til forretningsbanker. Midler er gitt med forbehold om nydiskontering av bankregninger og sikret av dem verdifulle papirer. Slike midler mottatt i den sentrale kredittlenken kalles "rediskonterte" eller "pantelånerlån". Basert på loven har sentralbanken rett til å manipulere renten den gir ut lån til banker til. Muligheten til å sette «prisen» på et lån fungerer som en metode for å påvirke kredittsystemet.

Ved å ty til denne typen regulering som «åpne markedsoperasjoner», utfører sentralbanken kjøp og salg av verdipapirer (for eksempel på børsen). Ved å selge dem trekker banken i hovedsak ut de overskytende balansereservene til kommersielle banker. I makroøkonomiske termer betyr dette tilbaketrekking av en viss masse fra sirkulasjon Penger. Kjøp av verdipapirer av sentralbanken bidrar til dannelsen av ytterligere balansereserver av kommersielle banker. Pengemengden i omløp øker. Som et resultat utvides mulighetene for kredittdrift av forretningsbanker.

Minimum reserve policy sikrer at visse pengesummer forretningsbanker i sentralbankens kontoer. Ved dette får bankene et visst element av forsikring fra sentralbanken når de oppfyller sine forpliktelser. Denne metoden ble først introdusert i den amerikanske økonomien i 1933.

Settet med regulatoriske tiltak er supplert med et system med såkalte "frivillige avtaler" inngått mellom sentralbanken og forretningsbanker. Slike avtaler er spesielt praktiske i tilfeller hvor sentralbanken må ta operative beslutninger, handle raskt og uten mye byråkrati.

Problemer med praktisk implementering av kredittpolitikk

Den største effektiviteten av reguleringshandlingen til sentralbanken manifesteres når hele settet med økonomiske virkemidler, og i en passende rekkefølge. Når sentralbanken skal påvirke makroøkonomisk regulering, må den ta hensyn til både nasjonaløkonomiens innbyrdes forhold innenfor den globale økonomien (langs valutalinjen) og den gjensidige avhengigheten av deler av nasjonaløkonomien. Vi snakker spesielt om følgende problematiske situasjoner.

1. Regnskapsprinsipper har innvirkning ikke bare på banker, men også på andre sektorer av økonomien. Den negative effekten av prosentvise svingninger viser seg i forhold til disse områdene Nasjonal økonomi som er belastet med gjeld. Disse inkluderer: offentlig sektor, kapitalintensiv industri (atomkraftverk, vannkraftverk), jernbanetransport, husholdninger og jordbruk.

2. Rentepolitikk fører til en økende priseffekt. Økonomiske enheter streber etter å unnslippe innflytelsen fra den økende diskonteringsrenten ved å flytte kostnadene over på kundenes skuldre (og følgelig øke prisen på verdipapirene deres). Som et resultat skapes det en ekstra vanskelighet for den statlige politikken når det gjelder å begrense inflasjonen.

Innenfor russisk økonomi, som for tiden opplever betydelige problemer med inflasjon, er denne bivirkningen spesielt smertefull. Den private sektor søker å velte kjøperen eventuell tilleggsbelastning som påføres denne som følge av reguleringstiltak. Muligheten for slik økonomisk ressurssterke i Russland er høyere, siden graden av markedsmetning og konkurranse er svakere enn tilfellet er i utviklede land Vest.

3. Den administrative foreskrivingen av rentenivået «ovenfra» er ikke en markedsrettet handling. Svekkelsen av markedsgrunnlaget for økonomien fører til uønskede konsekvenser. Resultatet kan for eksempel være styrking av elementer i skyggeøkonomien.

Å gjennomføre økonomisk regulering ved hjelp av en finans- eller kredittmekanisme reiser et viktig spørsmål for økonomer: i hvilken situasjon er et eller annet alternativ mer optimalt? Et annet problem er: hvilken balanse mellom finans- og kreditttiltak er rimelig å praktisere i en økonomi?

Overvekten i reguleringen av finansielle tiltak kalles vanligvis den "keynesianske" versjonen av økonomisk politikk. Større vekt på den monetære mekanismen ble kalt "monetarisme" i økonomi. Praksisen med å implementere økonomisk politikk i vestlige land viste at det mest rasjonelle er en kombinasjon av begge reguleringsretninger. Innenfor dens ramme er det imidlertid alltid en vekslende svingning mot å styrke en eller annen metode, avhengig av tilstanden i den økonomiske situasjonen

Økonomisk reguleringssystem

Gjennomføringen av økonomisk politikk er bare mulig ved å bruke et sett med tiltak og instrumenter som danner mekanismen for statlig innflytelse på økonomien. For å kunne bruke dem rasjonelt kreves kunnskap om strukturen i disse tiltakene. Avhengig av de valgte kriteriene, er det flere alternativer for deres klassifisering. Spesielt, i henhold til metoden for å fungere, er metoder for direkte og indirekte påvirkning på økonomien forskjellige.

Metoder for direkte påvirkning innebærer slik regulering fra staten, der økonomiske enheter blir tvunget til å ta beslutninger basert ikke på uavhengige økonomiske valg, men på statlige reguleringer.

La oss som eksempel nevne skattelovgivning, lovregler innen avskrivninger og budsjettprosedyrer for offentlige investeringer. Direkte metoder har ofte høy grad av effekt på grunn av rask oppnåelse av økonomiske resultater. Imidlertid har de en alvorlig ulempe - de forstyrrer markedsprosessen.

Metoder for indirekte påvirkning manifesteres i det faktum at staten ikke direkte påvirker beslutningene som tas av økonomiske enheter. Det skaper bare forutsetninger for at subjekter kan gravitere mot de alternativene som samsvarer med målene for økonomisk politikk når de selvstendig velger økonomiske beslutninger.

Fordelene med disse metodene for å påvirke økonomien er at de ikke forstyrrer markedssituasjonen og ikke introduserer en uventet ubalanse i en tilstand av dynamisk likevekt. Ulempen er en viss tidsforsinkelse observert mellom vedtakelsen av tiltak fra staten, deres oppfatning av økonomien og de resulterende endringene i økonomiske resultater.

La oss nå gå til en annen, veldig viktig klassifisering av metodene som vurderes. Kriteriet for tilnærmingen er organisatorisk og institusjonelt. Denne listen inkluderer: administrative, økonomiske, institusjonelle metoder (fig. 18.5).

Administrative tiltak

Settet med administrative spaker dekker de regulatoriske handlingene som er knyttet til levering av lovlig infrastruktur. Målet med tiltakene som gjøres er å skape de mest rimelige juridiske rammebetingelsene for privat sektor. Deres funksjon er å sikre et stabilt juridisk miljø for næringslivet, beskytte konkurransemiljøet, bevare eiendomsretten og muligheten til fritt å ta økonomiske beslutninger.

Ris. 18.5. System av økonomisk-politiske virkemidler

Administrative tiltak er på sin side delt inn i tiltak som forbud, tillatelse og tvang.

Graden av aktivitet i anvendelsen av administrative tiltak kan variere avhengig av økonomiens område. De er mest vedvarende manifestert nå innen miljøvern, så vel som innen sosial beskyttelse av fattigere deler av befolkningen.

I russisk økonomi kan to trender spores i forhold til administrative metoder:

Som et resultat av den intensiverte politiske konfrontasjonen mellom maktstrukturer har effektiviteten av administrative tiltak blitt betydelig redusert;

Arven fra kommandoøkonomien har ført til et visst tannsett i forhold til administrative spaker. Økonomiens vending mot et markedssystem ga opphav til et naturlig ønske om å gi avkall på dem. Som følge av pendeleffekten var tilbaketrekningen for sterk.

Økonomiske tiltak

Økonomiske instrumenter inkluderer de statlige handlingene som ikke er så mye preskriptive som de påvirker visse aspekter av markedsprosessen. Vi kan snakke om metoder for å påvirke samlet etterspørsel, samlet tilbud, graden av sentralisering av kapital, sosiale og strukturelle aspekter av økonomien. Økonomiske tiltak inkluderer:

Finansiell (budsjettmessig, finansiell) politikk;

Pengepolitikk;

Programmering;

Prognoser.

Konseptet "finanspolitikk" er en omfattende kategori. Det gjenspeiler to tilnærminger. På den ene siden representerer det en mekanisme for å implementere økonomisk-politiske mål. På den annen side er gjennomføringen av finansielle tiltak et av de grunnleggende elementene i den generelle økonomiske politikken som sådan.

Kategorien «pengepolitikk» har en lignende mangefasettert karakter. Sammenlignet med finansielle mål har pengemål mer en indirekte effekt. Dette skyldes for eksempel at finanspolitikken i hovedsak utføres av Finansdepartementet, en integrert del av regjeringen. Pengepolitikken gjennomføres av sentralbanken, som som regel har relativ uavhengighet fra lovgivende og utøvende myndigheter.

I dagens markedsøkonomi er det som regel vanlig å først vurdere muligheten for monetære tiltak, og deretter økonomiske. Dette skyldes at bruken av pengepolitikk i stor grad reflekterer det typiske forholdet mellom markeds- og statlige prinsipper i økonomien. En moden nasjonal økonomi innebærer hovedsakelig statens indirekte innflytelse på økonomiske enheter. Dette bevarer friheten til å ta private økonomiske beslutninger.

I en økonomi i endring (eller i tilfelle krise) kan forholdet mellom metoder være annerledes. Det økonomiske (det vil si direkte) aspektet ved regulering kommer noen ganger i forgrunnen.

Utarbeidelse av programmer og prognoser reflekterer hovedsakelig en indirekte versjon av statlig regulering. Programmene er av rådgivende karakter for privat sektor. Denne prosessen er hovedsakelig fokusert på å gi næringslivet viktig økonomisk informasjon. I begge tilfeller (ved utarbeidelse av programmer - i en mer aktiv form) kan staten indirekte oppfordre og oppmuntre gründere til å ta grep. Imidlertid tar forretningsmenn beslutninger om dem selv.

Institusjonelle tiltak

Ved karakterisering av metoder for statlig påvirkning kan man også legge vekt på deres organisatoriske og institusjonelle form.

Begrepet "institusjonalitet" brukes relativt lite i innenlandsk vitenskapelig sirkulasjon. Dessverre blir det enda mindre oppfattet av befolkningens økonomiske tenkning. I mellomtiden fremhever utviklingen av økonomien i en markedslovlig versjon behovet for en mye mer aktiv bruk av dette begrepet. Det gjenspeiler det faktum at fenomenene i det økonomiske livet i en utviklet rettsstat mister sin tilfeldige natur. Et nettverk av visse juridiske, etiske, psykologiske, organisatoriske normer og skikker ser ut til å være lagt på overflaten av den økonomiske virkeligheten. Økonomisk politikk i seg selv er et system av organisatorisk formaliserte handlinger og tradisjoner.

Slike handlinger assosiert med et relativt langvarig fenomen skaper konseptet "institusjon". Ifølge W. Hamilton er institusjoner et verbalt symbol for bedre å beskrive en gruppe sosiale skikker. De betyr en dominerende og permanent måte å tenke eller handle på som er blitt en vane for en sosial gruppe eller en skikk for et folk. Som et eksempel, la oss nevne: "lovens institusjon", "eiendomsinstitusjonen".

Blant alternativene for spredning av institusjonelle former under moderne forhold, merker vi:

Dannelse av utøvende strukturer for statsmakt, hvis umiddelbare oppgave er den praktiske gjennomføringen av regjeringens mål;

Opprettelse og vedlikehold av statens eiendom, d.v.s. offentlig sektor;

Utarbeidelse av økonomiske programmer og økonomiske prognoser;

Støtte til økonomiske forskningssentre (med ulike former for eierskap), økonomiske informasjonsinstitutter, handels- og industrikamre, ulike økonomiske råd og fagforeninger;

Sikre funksjonen til institusjoner for rådgivere, konsulenter, ekspertråd om økonomiske problemer;

Juridisk og informasjonsstøtte for næringsliv og fagforeninger, rasjonelle former for deres samhandling;

Deltakelse i opprettelsen av former for økonomisk integrasjon, organisering av regelmessige internasjonale møter om økonomiske spørsmål (for eksempel representanter for G7-gruppen).

Det institusjonelle aspektet ved statlig regulering i Russland har alltid manifestert seg med en viss spesifisitet. Det ble implementert i innenlandsk praksis hovedsakelig i form av å opprette et stort antall institusjoner selv og, i mindre grad, juridiske institusjoner. Det er nok å huske at i USSR var det rundt 900 departementer, avdelinger og avdelinger. For tiden skjer det endringer i den tidligere vektleggingen av den institusjonelle tilnærmingen.

Finansiell mekanisme for økonomisk politikk

Finans er en av de mest komplekse kategoriene innen økonomi. Generelt er dette et sett med kostnadsstrømmer knyttet til fordeling og bruk av pengeressurser. I det tradisjonelle løpet av innenlandsk økonomisk vitenskap ble "finans" vanligvis forstått som et system av industrielle relasjoner, snarere enn bevegelsen av midler i seg selv.

Prosessen med å drive det finansielle systemet for å oppnå visse mål på statlig nivå er finanspolitikk. Dette konseptet er mangefasettert. Regulering av makroøkonomisk likevekt, oppnå stabilisering ved hjelp av inntekter og utgifter kalles vanligvis "finanspolitikk". Ved å bruke økonomiske ressurser deltar staten også i å løse andre problemer, for eksempel sosial fordeling. Hele spekteret av alle oppgaver som utføres gjennom offentlige finanser utgjør kategorien «finanspolitikk» (hvor finanspolitikk derfor er ett element).

Hva er offentlige utgifter? Dette begrepet forstås vanligvis som statens utgifter til anskaffelse av materielle varer og tjenester knyttet til tilfredsstillelse av sosiale behov. Hovedmålet med utgiftspolitikken er å påvirke den samlede etterspørselen. Denne påvirkningen er ganske direkte.

Økonomisk teori stiller spørsmålet: hvilke varer bør staten bruke på å produsere og levere varer? Før vi svarer bør vi nok en gang understreke den sosiopolitiske ideen som økonomi bygger på. Den optimale produksjonen av varer sikres i hovedsak av selve markedssystemet. Og bare hvis markedssystemets mekanisme svikter, griper staten inn i prosessen. Samtidig har utviklingen av en markedsøkonomi dannet følgende mønster: Staten bruker midler på å skape hovedsakelig kun offentlige goder (først og fremst av sosial karakter) og eliminerer de negative eksterne effektene som oppstår ved forbruk av en rekke private. varer (for eksempel ved å iverksette tiltak for å gjenopprette miljøet) .

"Statens inntekter" forstås vanligvis som løpende kontant- og eiendomsoverføringer (overføringer) fra privat sektor til staten. Overføringen av midler kan foretas mot vederlag eller uten vederlag. Utfordringene for inntektspolitikken kan oppsummeres i to grupper:

Å skaffe midler til dannelsen av et finansfond, ved hjelp av hvilket det er mulig å påvirke den makroøkonomiske balansen;

Å oppnå en regulatorisk effekt gjennom selve ressursutvinningsteknikken (for eksempel å manipulere skattesatser).

Praksisen med en utviklet markedsøkonomi viser at inntektspolitikken har en sterkere regulatorisk effekt sammenlignet med utgiftspolitikken. Forklaringen er i stor grad sosiopsykologisk. En person oppfatter faktumet med tilbaketrekning mer følelsesmessig enn tilfellet med mangel. Pinnen er kraftigere enn gulroten!

Former for å motta offentlige inntekter

Det finnes ulike former og metoder for å akkumulere offentlige inntekter. I den mest generelle formen er innkrevingen av økonomiske ressurser vanligvis delt inn i skatteinntekter og ikke-skatteinntekter. Sistnevnte inkluderer gebyrer og gebyrer. Den mest utviklede formen for tvangsuttak av midler (uten mottjeneste) er skatter. Dette er den viktigste kilden til statlige midler. Gjennom skatter mobiliserer utviklede land fra 18-21 % av BNP i Japan og USA, opptil 37 % i Sverige og opptil 50 % i Danmark.

Generelt er skattesystemet som et sett med former og metoder for å samle inn økonomiske ressurser et komplekst fenomen. Den inneholder en dyp selvmotsigelse: på den ene siden er det nødvendig å sikre tilbaketrekking av tilstrekkelig betydelige økonomiske ressurser fra økonomiske enheter, og på den annen side for å forhindre en nedgang i deres forretningsaktivitet. Løsningen på dette paradokset oppnås gjennom et rimelig kompromiss.

Skattesystemet oppnår rasjonalitet, ifølge den tyske økonomen H. Haller, hvis følgende betingelser er oppfylt:

Beskatningen bør struktureres slik at statens kostnader for gjennomføringen er så lave som mulig (orientering mot det såkalte "prinsippet om lavkostbeskatning");

Innkrevingen av skatter skal sikre at skattyters kostnader knyttet til betalingsprosedyren er så lave som mulig (prinsippet om lavkostnadsskattebetaling);

Å betale skatt bør være en så liten byrde som mulig for skattyter for ikke å svekke hans økonomiske aktivitet (prinsippet om å begrense skattebyrden);

Skatt skal ikke være til hinder verken for den «interne» rasjonelle organiseringen av produksjonen eller for dens orientering mot behovsstrukturen, dvs. "ytre" rasjonalitet;

Prosessen med å motta skatter bør organiseres slik at den i størst grad (gjennom akkumulerte økonomiske ressurser) kan bidra til gjennomføringen av økonomisk politikk og sysselsettingspolitikk (markedseffektivitet);

Denne prosessen bør påvirke inntektsfordelingen for å gjøre den mer rettferdig (fordelingseffektivitet);

I prosessen med å bestemme "skattesolvens" til enkeltpersoner og avklare oppgjør med dem, bør man minimalt kreve presentasjon av informasjon som påvirker borgernes personlige liv (respekt for den private sfæren);

Det er nødvendig å sikre at kombinasjonen av skatter danner et enkelt system der hver skatt har sitt eget spesifikke formål. Samtidig bør verken gjensidig "overlapping" av skatter eller tilstedeværelsen av "lukehull" mellom dem (intern isolasjon) tillates.

Skattenes stabiliserende rolle

I en markedsøkonomi spiller skatter automatisk en viktig stabiliserende rolle. I følge definisjonen til den tyske økonomen F. Neumark er begrepet «automatisk stabilisator» (eller «innebygd fleksibilitet») en motsyklisk intern tilpasningsevne av statsbudsjettet, som manifesterer seg automatisk, uten noen tiltak, og oppstår. fra arten av visse inntekter eller utgifter.

Prosessen med motsyklisk justering av skatter er som følger. Ved overoppheting av markedet øker volumet av nasjonalinntekten. Ved en progressiv skatteskala øker størrelsen på innbetalinger til budsjettet, noe som har en begrensende effekt på videre økonomisk aktivitet. I tillegg gjør det økte volumet på statsbudsjettet det mulig, ved hjelp av sosialpolitikken, å heve forbruksnivået til lavinntektsgrupper og dermed øke den samlede etterspørselen, og bringe den nærmere det økte samlede tilbudet. Under forhold med fallende markedsforhold skjer det motsatte.

For at prosessen med automatisk tilpasning skal skje, er det imidlertid nødvendig med en forutsetning i form av høy grad av respons fra skattesystemet på markedssituasjonen. Ulike skatter har ulik grad av markedselastisitet. I sin tur skyldes dette metodene for å konstruere skattesatser, selve grunnlaget (dvs. gjenstanden for beskatning), samt teknikken for å samle inn skatter.

De skattene som automatisk følger markedssituasjonen har økt antisykliske egenskaper, på grunn av grunnlaget de er bygget på (inntekt, omsetning, fortjeneste, etc.). Siden i utviklede industriland kjernen i skattesystemet er skatter på inntekt, overskudd og omsetning, har disse skattesystemene en økt grad av markedselastisitet.

I forbindelse med ovenstående er det i finansteorien vanlig å bruke elastisiteten til skatteinntektene. Det beregnes som forholdet:

Prosentvis (eller absolutt) endring i skatteinntekt/prosent (eller absolutt) endring i nasjonalinntekt *100

I tysk økonomi er for eksempel graden av skatterespons 1,5. Dette betyr at en 1 % økning eller reduksjon i nasjonalinntekten gir en 1,5 % økning eller reduksjon i skatteinntektene.

Generell konklusjon: graden av respons fra hele skattesystemet til markedssituasjonen avhenger av andelen av individuelle typer skatter i det. Det antas at systemet har en effektiv markedsstabiliserende effekt når dets elastisitetsnivå er lik 1. Dette skjer dersom verdien av inntekts- og selskapsskatter i skattesystemet er tilstrekkelig høy.

Reguleringsevnen til skattesystemet avhenger ikke bare av helheten av deres typer, men også av det rasjonelt bestemte nivået på skattesatsene. La oss gi typiske eksempler som er typiske for utviklede land (tabell 18.1).

Tabell 18.1 Skattesatser i ulike OECD-land og i Russland (1997, %)

Når man snakker om skattepolitikkens innvirkning på generelle økonomiske indikatorer, bør ett økonomisk aspekt tas i betraktning. Vi snakker om den såkalte "lag-effekten". Dette fenomenet gjenspeiles i at det tar en viss tid før finanspolitisk inngripen forårsaker den forventede endringen i økonomien.

Graden av den regulerende rollen til skatter påvirkes – og ganske tvetydig – av en annen omstendighet. I ferd med å betale skatt er det tilfeller av økonomiske enheter som unngår skatt. Underbetaling av skatter kan skje på to måter: lovlige og ulovlige former. Det lovlige alternativet involverer skattebetalerens bruk av fordelssystemer eller en viss grad av konvensjonalitet av regulatoriske krav (det virkelige liv er som kjent alltid mer komplisert enn noen resept laget i form av en viss generalisert ordning).

For å oppsummere egenskapene til den finansielle mekanismen, merker vi at en høy grad av innebygd fleksibilitet i det finansielle systemet anses som ønskelig for økonomien. Innebygde finansielle stabilisatorer har det positive aspektet at de gjør en nøyaktig diagnose og prognose av markedssituasjonen mindre nødvendig. Samtidig bør fordelene med innebygde stabilisatorer ikke føre til en overvurdering av deres evner. Disse stabilisatorene demper som regel markedssvingninger, men kan ikke helt forhindre dem.

Kredittmekanisme for økonomisk politikk

I prosessen med økonomisk regulering bruker staten mye monetære tiltak. I likhet med den finansielle mekanismen har de et dobbelt aspekt av uttrykk. På den ene siden er dette en integrert del av hele komplekset av økonomisk politikk. Samtidig fungerer kredittregulering som et slags instrument for statlig inngripen i økonomien.

I sitt innhold er kredittpolitikk et sett med aktiviteter fra sentralbanken innen pengesirkulasjon og kreditt for å påvirke den makroøkonomiske prosessen. Formålet med disse tiltakene fungerer som en delvis brytning av den generelle statslinjen med sikte på å sikre en balansert og bærekraftig utvikling av økonomien.

Temaet for kredittpolitikk er sentralbanken (CB). Den oppfyller etter loven statens mål, men er samtidig som regel ikke en statlig institusjon. Sentralbanken har en viss grad av uavhengighet. Slike rettigheter er gitt ham på grunnlag av prinsippet om maktfordeling. Som erfaringene fra vestlige land viser, er ikke denne institusjonen, som har relativ uavhengighet, en resignert eksekutør av statens vilje. I en vanskelig økonomisk situasjon kan ikke staten kreve at kredittsenteret løser sine økonomiske problemer ved å utstede ytterligere pengemengde.

Oppgavesettet til sentralbanken i gjennomføringen av økonomisk politikk inneholder to retninger. Den første er å gi den nasjonale økonomien et fullverdig valutasystem. En stabil valuta er et kritisk element i markedsinfrastrukturen. Den andre retningen skyldes det faktum at sentralbanken er foreskrevet funksjonen til å påvirke utlånsaktivitetene til private (kommersielle) banker av hensyn til makroøkonomisk politikk. På pengesirkulasjonsområdet fører staten sin politikk, og bruker dermed samarbeid med denne regulatoriske partneren. En slags tandem dannes: "staten - sentralbanken." Praksis viser den høye effektiviteten til dette samarbeidet.

La oss gjøre en sammenligning: I produksjonssektoren har ikke staten en så effektiv innflytelsesspak. Og dette er ingen tilfeldighet. Denne sektoren må ha en høy grad av frihet og selvstendighet, noe markedsnaturen selv krever. Staten fokuserer på indirekte måter å påvirke på – gjennom pengesirkulasjon, som er et slags sirkulasjonssystem i økonomien.

Verktøy

Sentralbanken opererer i pengesirkulasjonen og bruker en rekke instrumenter. De fleste av dem har en indirekte innvirkning. Dette er en analogi til de generelle prinsippene for statlig handling i økonomien. Noen kredittsenterdrift kan imidlertid også utføres på en mer direkte måte (et lignende eksempel er statlige tilskudd).

Generelt kan strukturen av tiltakene sentralbanken tar, representeres ved følgende diagram (fig. 18.6).

Ris. 18.6. Kredittpolitikken til sentralbanken

Metoden for å begrense dynamikken i utlån er at sentralbanken i noen land (England, Frankrike, Sveits, Nederland) har rett til å begrense graden av vekst av kredittinvesteringer til forretningsbanker i ikke-banksektoren. For dette formålet innføres en prosentsats for å utvide kredittvirksomheten over en viss tidsperiode. Hvis vilkårene ikke er oppfylt, iverksetter sentralbanken sanksjoner: banker kan bli pålagt å betale strafferenter eller (som det er vanlig i Sveits) å overføre et beløp tilsvarende beløpet for det overskytende lånet til en rentefri konto hos sentralbanken Bank.

Regnskapspolitikk (rabatt) refererer til lenge brukte reguleringsmetoder. Sentralbanken opptrer som kreditor i forhold til forretningsbanker. Midler gis med forbehold om omdiskontering av bankregninger og sikret med deres verdipapirer. Slike midler mottatt i den sentrale kredittlenken kalles "rediskonterte" eller "pantelånerlån". Basert på loven har sentralbanken rett til å manipulere renten den gir ut lån til banker til. Muligheten til å sette «prisen» på et lån fungerer som en metode for å påvirke kredittsystemet.

Ved å ty til denne typen regulering som «åpne markedsoperasjoner», utfører sentralbanken kjøp og salg av verdipapirer (for eksempel på børsen). Ved å selge dem trekker banken i hovedsak ut de overskytende balansereservene til kommersielle banker. I makroøkonomiske termer betyr dette uttak av en viss sum penger fra sirkulasjon. Kjøp av verdipapirer av sentralbanken bidrar til dannelsen av ytterligere balansereserver av kommersielle banker. Pengemengden i omløp øker. Som et resultat utvides mulighetene for kredittdrift av forretningsbanker.

Minimumsreservepolitikken sikrer at visse pengebeløp til forretningsbanker må oppbevares på sentralbankens kontoer. Ved dette får bankene et visst element av forsikring fra sentralbanken når de oppfyller sine forpliktelser. Denne metoden ble først introdusert i den amerikanske økonomien i 1933.

Settet med regulatoriske tiltak er supplert med et system med såkalte "frivillige avtaler" inngått mellom sentralbanken og forretningsbanker. Slike avtaler er spesielt praktiske i tilfeller hvor sentralbanken må ta operative beslutninger, handle raskt og uten mye byråkrati.

Problemer med praktisk implementering av kredittpolitikk

Den største effektiviteten av sentralbankens reguleringshandling manifesteres når hele settet med økonomiske instrumenter brukes, og i en passende rekkefølge. Når sentralbanken skal påvirke makroøkonomisk regulering, må den ta hensyn til både nasjonaløkonomiens innbyrdes forhold innenfor den globale økonomien (langs valutalinjen) og den gjensidige avhengigheten av deler av nasjonaløkonomien. Vi snakker spesielt om følgende problematiske situasjoner.

1. Regnskapsprinsipper påvirker ikke bare banker, men også andre sektorer av økonomien. Den negative effekten av rentesvingninger manifesterer seg i forhold til de områdene av nasjonaløkonomien som er belastet med gjeld. Disse inkluderer: offentlig sektor, kapitalintensiv industri (atomkraftverk, vannkraftverk), jernbanetransport, husholdninger og jordbruk.

2. Rentepolitikk fører til en økende priseffekt. Økonomiske enheter streber etter å unnslippe innflytelsen fra den økende diskonteringsrenten ved å flytte kostnadene over på kundenes skuldre (og følgelig øke prisen på verdipapirene deres). Som et resultat skapes det en ekstra vanskelighet for den statlige politikken når det gjelder å begrense inflasjonen.

I sammenheng med den russiske økonomien, som for tiden opplever betydelige problemer med inflasjon, er en slik bivirkning spesielt smertefull. Den private sektor søker å velte kjøperen eventuell tilleggsbelastning som påføres denne som følge av reguleringstiltak. Muligheten for slik økonomisk ressurssterke i Russland er høyere, siden graden av markedsmetning og konkurranse er svakere enn tilfellet er i utviklede vestlige land.

3. Den administrative foreskrivingen av rentenivået «ovenfra» er ikke en markedsrettet handling. Svekkelsen av markedsgrunnlaget for økonomien fører til uønskede konsekvenser. Resultatet kan for eksempel være styrking av elementer i skyggeøkonomien.

Å gjennomføre økonomisk regulering ved hjelp av en finans- eller kredittmekanisme reiser et viktig spørsmål for økonomer: i hvilken situasjon er et eller annet alternativ mer optimalt? Et annet problem er: hvilken balanse mellom finans- og kreditttiltak er rimelig å praktisere i en økonomi?

Overvekten i reguleringen av finansielle tiltak kalles vanligvis den "keynesianske" versjonen av økonomisk politikk. Større vekt på den monetære mekanismen ble kalt "monetarisme" i økonomi. Praksisen med å gjennomføre økonomisk politikk i vestlige land har vist at det mest rasjonelle er en kombinasjon av begge reguleringsområdene. Innenfor dens ramme er det imidlertid alltid en vekslende svingning mot å styrke en eller annen metode, avhengig av tilstanden i den økonomiske situasjonen

Settet med instrumenter som brukes i økonomisk politikk er nesten identisk i moderne markedsøkonomier. Men det spesifikke settet av disse instrumentene varierer mellom land, selv om de setter seg identiske mål og løser lignende problemer.

Problemet med valg av økonomisk-politiske virkemidler er mye mer komplekst enn det kan virke ved første øyekast. Dette skyldes ikke bare den nevnte kompatibiliteten og inkompatibiliteten til mange mål og verktøy, men også det faktum at noen verktøy kan påvirke flere mål samtidig, ofte i motsatte retninger. Dermed bidrar styrkingen av rubelkursen til å redusere inflasjonen i landet vårt og gjøre importen mer tilgjengelig (med dyr rubel utenlandske varer blir billigere i Russland), og forbedrer posisjonen til russiske kapitaleksportører (de kan kjøpe flere utenlandske eiendeler for samme mengde rubler), men fører samtidig til en forverring i posisjonen til russiske produsenter (priser for deres varer kl russisk marked bli mindre konkurransedyktig sammenlignet med prisene på utenlandske varer som selges her) og russiske eksportører av varer (deres produkter på utenlandske markeder blir dyrere når den konverteres til utenlandsk valuta). I tillegg kan påvirkningen fra noen instrumenter være uforutsigbar, og (eller) den kan dukke opp senere (forsinket effekt), som for eksempel skjedde i Russland etter hovedfrekvensen til singelen sosial skatt(gikk hovedsakelig til det russiske pensjonsfondet) med 30 % av fondet lønn(dvs. det totale utgiftsbeløpet til et selskap eller en organisasjon for avlønning av dets ansatte) til 26 % i 2006, noe som resulterte i Pensjonsfond Underskuddet begynte å vokse raskt (det dekkes av det føderale budsjettet) og denne skatten ble omdøpt forsikringspremier med prime rate økende igjen til 30 % fra 2011. Til slutt kan noen instrumenter svekke (eller nøytralisere) virkningen av andre instrumenter. Et eksempel er de statlige selskapene som ble opprettet i Russland det siste tiåret med sin ofte monopolposisjon i en bestemt bransje og sfære, og samtidig den antimonopolpolitikken som i økende grad føres i Russland.

I en markedsøkonomi brukes penge- og finanspolitiske virkemidler mest aktivt, først og fremst for å sikre økonomisk stabilitet, spesielt for å jevne ut konjunktursvingninger.

Formålet med regulering av pengepolitikken er penge marked og hovedsakelig pengemengden og renten. Pengepolitikken utføres oftest av landets sentralbank som regel sammen med Finansdepartementet (tabell 4.2).

Tabell 4.2

Pengepolitikken til Bank of Russia

* REPO (engelsk) gjenkjøpsavtale ) – transaksjoner for salg av verdipapirer med plikt til å gjenkjøpe dem etter en viss periode, men til en forhåndsavtalt pris (direkte repo) og transaksjoner for kjøp av verdipapirer med forpliktelse til å videreselge dem til en forhåndsavtalt pris (omvendt repo).

De viktigste virkemidlene i finanspolitikken inkluderer budsjett utgifter(for eksempel offentlige anskaffelser og sosiale overføringer) og budsjettinntekter (hovedsakelig skatter). I henhold til måten de påvirker økonomien på, kan finanspolitiske virkemidler deles inn i skjønnsmessige virkemidler (for eksempel lovendringer i mengden statlige kjøp, skattesatser og overføringer) og automatiske (innebygde) stabilisatorer (se ovenfor). Sistnevnte er verktøy, hvis størrelse forblir uendret, men selve tilstedeværelsen av disse (innebygd økonomisk system) stabiliserer økonomien automatisk, stimulerer forretningsaktivitet under en lavkonjunktur og begrenser den under overoppheting. Automatiske stabilisatorer inkluderer primært inntektsskatt(spesielt progressive), indirekte skatter (primært merverdiavgift), dagpenger, fattigytelser.

Innebygde stabilisatorer eliminerer ikke årsakene til sykliske svingninger, men begrenser deres omfang. Derfor kombineres som regel innebygde stabilisatorer med skjønnsmessige finanspolitiske virkemidler som tar sikte på å sikre full sysselsetting av ressursene. En av funksjonene til innebygde stabilisatorer er at de slår seg på (og av) automatisk, dvs. de er preget av fravær av tidsforsinkelse, men effekten er kortsiktig. Når det gjelder effekten av skjønnsmessige virkemidler, er den lengre i tid, men den er samtidig preget av tilstedeværelsen av et etterslep på grunn av behovet for å fatte et lovvedtak om endring av finanspolitikken.

La oss gjenta at staten som regel bruker et sett med forskjellige instrumenter (en pakke med tiltak), som er mest effektive under forholdene i et bestemt land, men kanskje ikke fungerer i det hele tatt eller fungerer dårligere under forholdene til et annet land. land. I tillegg er det i den økonomiske politikken en konstant fare for at regjeringen er treg med å reagere på endrede økonomiske forhold som krever et annet sett med virkemidler, men dette skjer med en forsinkelse på grunn av etterslepet mellom den politiske beslutningen om å endre politikken og dens gjennomføring.

Hensikten med å studere emnet

Forstå funksjonene i de institusjonelle grunnlagene for statens økonomiske politikk.

Hovedspørsmål

1. Statlige institusjoner med økonomisk makt.

2. Institusjonelle faktorer ved statlig styring av økonomien.

3. Institusjonell og juridisk støtte for transformasjonen av den ukrainske økonomien.

Programmerknad

Institusjonalisme som tidenes utfordring. Institusjonelle faktorers økende rolle økonomisk utvikling. Transformasjon av betydningen og rollen til personlige produksjonsfaktorer. Metodiske aspekter ved institusjonelle faktorer ved økonomisk utvikling. Institusjonell tilnærming til studiet av økonomi. Institusjonelle aspekter ved transformasjonen av den postsosialistiske økonomien. Modifikasjon av statlige funksjoner under påvirkning av institusjonelle faktorer. Mekanismen for påvirkning av institusjonelle faktorer på økonomisk politikk. Forholdet mellom økonomiske forhold og rettsprinsipper. Institusjonell og juridisk støtte for transformasjonen av den ukrainske økonomien. Økonomisk strategi og taktikk. Valg økonomisk modell utvikling av Ukraina.

Statlige institusjoner med økonomisk makt

Overgangen fra en direktivøkonomi til markedsprinsipper for økonomisk styring og analyse av hovedretningene for institusjonelle transformasjoner viser at i både det første og andre tilfellet er statlig regulering av disse prosessene ekstremt nødvendig. Dessuten snakker vi om dannelsen av nye institusjoner og endringer i selve statsmakten. deres funksjon må analyseres i markedsforhold, og statens innflytelse må skje gjennom visse institusjoner: statlig eierskap, statlig regulering, sosiale institusjoner, kontroll av den ikke-statlige sektoren av økonomien, statsbudsjettet, regionale budsjetter, utenlandsk økonomisk aktivitet. Analysen innebærer å identifisere positive og negative tegn på påvirkning på økonomien, samt grunnlag og betingelser for dannelsen av nye maktinstitusjoner – statlige eller blandede eksistensformer.

Ut fra den grunnleggende posisjonen til statens rolle i den moderne økonomien, bør det vurderes at staten har sine egne institusjoner som den utøver sin økonomiske makt gjennom. Slike institusjoner inkluderer:

o institusjonen for statlig eierskap, utgjør den offentlige sektoren av økonomien og gir garantier for eget entreprenørskap;

o institusjonen for statlig regulering av økonomien, som utvider sin innflytelse til ikke-statlige strukturer i en enkelt mekanisme med markedsreguleringshåndtak;

o kontrollinstitusjon, inkludert den ikke-statlige sektoren av økonomien;

o Institutt for skattesystemet og finanspolitikken, konsentrerer statsbudsjettet; kommunale myndigheter, som utøver økonomisk makt gjennom en kommandokjede;

o institusjon av kommunal (regional) regjering;

o institutt eksternt Økonomisk aktivitet;

o Institutt for sosial sfære;

o institusjonen for politisk og ideologisk makt, som gir både det juridiske feltet økonomisk makt og den ideologiske tolkningen av statens politiske og økonomiske handlinger;

o informasjonsinstitusjonen - i det minste den som monopoliserer visse opplysninger.

Legitimiteten til denne tilnærmingen bør i det minste anerkjennes i det faktum at kraften til disse institusjonene faktisk er ganske håndgripelig. For det første kan statens økende innflytelse på det moderne økonomiske liv ikke benektes, noe selv nyklassikerne ikke benekter. For det andre, sammen med tegn på å styrke statens regulatoriske rolle, utdypes statens gründeraktivitet, som i dag ikke bare er begrenset til såkalte fellesgoder. For det tredje har politisk makt nylig, inkludert i Ukraina, i økende grad blandet seg inn i det økonomiske livet. For det fjerde er utenlandske økonomiske relasjoner i økende grad underordnet staten som nesten det eneste organet for deres regulering og kontroll.29 Hvert av disse områdene for statens økonomiske aktivitet under moderne forhold får institusjonell status. Denne posisjonen kan representeres av et diagram (fig. 4.1).

Ris. 4.1.

Figuren viser at statens handlinger på ulike områder av maktutøvelsen kan indikere dannelsen av visse institusjoner som øker deres betydning på veien til et postindustrielt samfunn. La oss prøve å vurdere mer detaljert disse institusjonene for statens økonomiske makt.

Den første institusjonelle enheten er den offentlige sektoren av økonomien på grunnlag av en formasjonstilnærming, den historiske logikken i opprettelsen av statlig eiendom og utvidelsen av dens omfang vurderes, og på grunnlag av en sivilisatorisk tilnærming, innholdet i; moderne begreper om statlig eiendom og dens videre utvikling mot dannelsen av bedriftseiendom avsløres. Her bør det legges til at statseiendom kun realiseres innenfor offentlig sektor av økonomien.

Dannelsen av en offentlig institusjon i Ukraina kan overvåkes av følgende grunner. For det første en genetisk årsak, siden den forrige økonomisk struktur ble dannet på prinsippene om nesten fullstendig nasjonalisering. For det andre den omvendte prosessen med å avvise statens økonomiske rolle i den innledende fasen av overgangen til markedsøkonomiske relasjoner. For det tredje, samtidig ødeleggelse av selv de statlige institusjonene som per definisjon burde være statlige.

derimot moderne utviklingøkonomiske systemer krever økende sentralisering av ressurser og deres forvaltning, i det minste i henhold til behovene til nasjonale og økonomisk sikkerhet landet, dets forsvarsevne, bærekraftig sosial sfære, økende økonomisk effektivitet. Det er disse prosessene som manifesterer seg i behovet for å sikre driften av prediktive spaker og svekkelse økonomiske kriser, jevner ut den sykliske karakteren til økonomisk utvikling, og eliminerer såkalte "markedssvikt". Hovedformålet med eksistensen og funksjonen til den offentlige sektoren av økonomien bør være sosioøkonomisk effektivitet og forbedring av befolkningens velvære.

Dermed kan eksistensen av den offentlige sektoren av økonomien anerkjennes som en objektiv prosess i vår tid, siden for det første er innflytelsen fra markedsmiljøet på offentlig sektor uunngåelig, og for det andre bør utviklingen av offentlig sektor skje. i retning av å danne et system for utdanning, helsevesen, kultur og kunst, sosialforsikring osv., for det tredje er penge- og skattesystemene, budsjett- og finanspolitikken hovedsakelig statens privilegier, men markedsrelasjoner setter sitt preg på dem. Dermed bestemmes særegenhetene ved funksjonen til offentlig sektor i et markedsmiljø både av tilstedeværelsen av en to-sektorstruktur i den nasjonale økonomien og av global erfaring i aktivitetene til statseide foretak og andre offentlige institusjoner.

Institusjonen av statsmakt som regulering av økonomien anses basert på det faktum at det er bevist at det er bevist å kombinere statlige og markedsmessige spaker i en enkelt mekanisme for å regulere økonomien. Reguleringens hovedoppgave er å etablere proporsjonalitet og balanse i økonomisk utvikling. Siden en slik balanse under moderne forhold bare kan oppnås gjennom sameksistens av markedet og statens økonomiske politikk, bør det bemerkes at staten bør presidere i dette, siden det er staten som tilhører å skape en maktinstitusjon som i stand til raskt å svare på problemer som sikkert oppstår i økonomien og finne måter å overvinne dem.

Hvis en institusjon, etter den aksepterte definisjonen, er et sett av formelle, faste i lov og uformelle, faste i skikker, tradisjoner, grenser (rammer) som strukturerer relasjonene til individer i det økonomiske, sosiale og politiske miljøet, så er det nettopp settet med metoder og spaker for å regulere handlinger økonomiske enheter fra statens side kan anses som en bestemt institusjon. Og siden vi på den ene siden snakker om økonomien (objektet for regulering), og på den andre om staten (gjenstanden for regulering) på en bestemt måte, så er dette den statlige institusjonen for økonomisk makt.

Utøvelse av statlig kontroll i både statlige og ikke-statlige sektorer av økonomien er et bevist faktum. Dette kan bevises ikke engang ved tilstedeværelsen av kontrollorganer i alle land i verden, men av objektiviteten til deres funksjon i markedsforhold ledelse. I Ukraina har det utviklet seg et visst system for statlig kontroll over aktivitetene til ulike sfærer av økonomien, som utføres av flere spesialopprettede organer med egne krefter.

Den statlige institusjonen for den sosiale sfæren kan sees fra det synspunkt at ethvert samfunn krever såkalt sosial regulering, som vanligvis forstås som å sikre sosial rettferdighet og sosial sikkerhet for landets befolkning. Utvalget av myndighetsaktiviteter på dette området bør omfatte hovedområder som å gi ethvert funksjonsdyktig medlem av samfunnet et arbeidssted og anstendig lønn, og omsorg for den funksjonshemmede befolkningen.

Statens åpenbare og unike institusjon for økonomisk makt er statsbudsjettet. Det er et kompleks som absorberer korrelasjonen av interessene til ulike sosiale lag av landets befolkning, siden statsbudsjettutgifter utfører funksjonene til økonomisk, sosial og politisk regulering av PR. Hovedmålet budsjettpolitikk per definisjon er stabilisering, konsolidering og tilpasning av økonomisk politikk til endrede forhold. Basert på dette bør de spesifikke målene for budsjettutgiftene være å gi sosiale budsjettposter som er utformet for å dempe den betydelige differensieringen av sosiale lag i befolkningen etter inntekt; subsidier til visse områder av økonomien; utgifter til landets forsvarsevner; optimal levering av administrativt og ledelsesmessig apparat; utgifter knyttet til kompensasjon av interne og eksterne statsgjeld. Det er også viktig inntektsdel budsjett, hvis hovedinstrument er skatter. Finanspolitikken til staten, som skal på den ene siden gi finansiering offentlige utgifter på den annen side å tjene som et instrument for å regulere økonomien, det vil si at det samtidig er en mekanisme som i betydelig grad påvirker alle fags atferd Økonomisk aktivitet. Enhver stat følger nøye med på landets skattesystem. En betydelig rolle spilles av mekanismen for forholdet mellom finans- og overføringspolitikk, bygget på grunnlag av budsjettet, i omfordelingen av BNP for å øke effektiviteten til hele den nasjonale økonomien.

Ytterligere analyse av statlige institusjoner med økonomisk makt avslører en annen av dem - kommunal (lokal, regional) makt. Spørsmålet om hun kan komme i betraktning bør avgjøres avhengig av hvordan systemet med hennes underordning er bygget opp sentrale myndigheter kraft og hvordan systemet er bygget opp lokale myndigheter. Hvis lokale myndigheter har et ganske bredt spekter av sine egne handlinger angående regulering av regionens økonomi, blir det virkelig til en viss institusjon med økonomisk makt.

En av hovedfaktorene som påvirker statusen til kommunale myndigheter er de økonomiske ressursene de kan disponere i regionen. I dag fortsetter det uenighet om hvilken del av ressursene som regionen har samlet opp som skal overføres til statsbudsjettet og hvilken del som skal være igjen i regionen. De kjempes nettopp for at lokale myndigheter kan bli en økonomisk maktinstitusjon. Beregningene bør være basert på en bestemt regions plass og rolle i landets økonomi. Derfor, hvis vi vurderer statlige institusjoner med økonomisk makt som en helhet, bør vi ikke ekskludere slike av dem som kommunale myndigheter, selv når den ennå ikke utgjør en institusjon, men den bare blir dannet.

En stats utenriksøkonomiske politikk kan betraktes som en institusjon for dens økonomiske makt under alle forhold - eksistensen av et statlig monopol på den eller dens erstatning bare med statlig kontroll. Faktum er at nesten alle myndighetenes innflytelse på landets økonomiske prosess påvirker dets utenlandske økonomiske forhold betydelig, spesielt skattesystemet, endringer i diskonteringsrenten, investeringsfordeler og lignende. For det første avhenger investeringsklimaet i landet av dem; for det andre bør eksport-import-operasjoner bidra til produksjon av innenlandske varer og tjenester, bevegelse av nasjonal kapital, effektiv bruk vitenskapelige og tekniske produkter; for det tredje tollpolitikken, som bør være rettet mot den sosioøkonomiske gjennomførbarheten av utenlandske økonomiske forbindelser.30

Spørsmålet oppstår om informasjonsressurser. Forskere av dette problemet mener at allerede nå får de som eier informasjons- og telekommunikasjonsteknologier evnen til å kontrollere hele samfunnet. Derfor øker statens rolle betydelig, i det minste på slike hovedområder som å tiltrekke materielle, økonomiske og menneskelige ressurser til informasjonsproduksjon; lovregulering av alle spørsmål knyttet til informasjon; utvikling av internasjonal informasjonsutveksling og samarbeid. Så det kan antas at det i denne retningen kan dannes en egen institusjon for økonomisk makt.

Den siste komponenten i den foreslåtte ordningen med statlige institusjoner med økonomisk makt er politisk makt og statsideologi. La oss huske at spørsmålet om forholdet mellom økonomi og politikk er et spørsmål som har vært diskutert og fortsatt diskuteres i økonomisk teori, i det minste angående hva som er prioritet her. Kan disse forbindelsene representeres i et slikt diagram (fig. 4.2)?

Ris. 4.2.

Det er bevist at det økonomiske livet i landet er umulig uten en viss politisk organisering av samfunnet, som er legemliggjort av staten. Effekten av objektive økonomiske lover kan imidlertid ikke kanselleres av noen juridiske handlinger fra en bestemt stat - sistnevnte kan enten bidra til å skape betingelser for deres drift, eller begrense denne prosessen.

Dermed har problemene med statlige institusjoner med økonomisk makt blitt vurdert og gir grunnlag for følgende konklusjoner. I moderne forhold for utvikling av en nasjonal økonomi av en markedstype (blandet) er problemet med økonomisk makt relevant. I strukturen til dens institusjoner får statens makt hovedbetydningen, har sine egne institusjoner for utøvelse (realisering) av økonomisk makt, og tilsvarer prosessen med dannelsen av den institusjonelle økonomien og dens sosialisering. Denne tilnærmingen til analysen av statens økonomiske makt avslørte følgende institusjoner, for eksempel den offentlige sektoren av økonomien, dens statlige regulering, statskontroll, sosial sfære, statsbudsjett, kommunale myndigheter, utenlandsk økonomisk aktivitet og tollkontroll, informatisering av samfunnet, politisk makt.

Hver av disse institusjonene for økonomisk makt i staten har en annen innvirkning på den sosioøkonomiske situasjonen i landet, men de samhandler alle. Offentlig sektor og statlig økonomisk politikk har større innflytelse på den enn lokale myndigheter.

Statsbudsjettet bør betraktes som den viktigste institusjonen for statens økonomiske makt, siden det er det som fungerer som en effektiv mekanisme for omfordeling av BNP i interessen for å utvikle hele den nasjonale økonomien og øke levestandarden til landets befolkning. Grunnlaget for denne mekanismen er den optimale balansen mellom statens finans- og overføringspolitikk. Betydelig innvirkning på nasjonal økonomi, dens struktur og trender utføres av politisk makt. Statens politiske makt er basert på forholdet mellom handlingen av økonomiske lover og de subjektive handlingene til regjeringen, og handler i systemet med økonomisk makt til staten som dens separate institusjon.

Essensen i statens økonomiske politikk

Definisjon 1

Økonomisk politikk representerer et sett med statlige tiltak og handlinger for å velge og implementere ulike økonomiske beslutninger på makronivå. Gjennomføringen av statlig økonomisk politikk (ideelt sett) er alltid rettet mot å oppnå samfunnsmessig betydningsfulle mål. Selve målene for statens økonomiske politikk bestemmes av tilstanden til landets økonomi på et eller annet tidspunkt.

Gjennomføringen av statlig økonomisk politikk er bare mulig ved bruk av koordinerte og rasjonelle instrumenter og tiltak, som sammen danner en mekanisme for statlig innflytelse på nasjonaløkonomien.

Metoder for direkte og indirekte påvirkning

Det er ulike alternativer for å klassifisere metoder for statlig økonomisk politikk (avhengig av de valgte kriteriene). Spesielt metodene for statens økonomiske politikk er derfor ofte delt inn i mål for direkte og indirekte innflytelse på det økonomiske systemet.

Metoder for direkte påvirkning innebære en slik statlig regulering der forretningsenheter blir tvunget til å ty til beslutninger som ikke er basert på uavhengige valg, men på instrukser fra regjeringen og lovgivende organer (for eksempel skattelovgivning, avskrivningsregler, budsjettprosedyrer knyttet til offentlige ordrer og investeringer, osv.) d.). En ubestridelig fordel med direkte metoder for å påvirke økonomien er den høye effektiviteten for å oppnå resultater. Imidlertid har denne typen metode en ganske betydelig ulempe - innblanding i den naturlige funksjonen til markedsmekanismen, som senere ofte blir årsaken til makroøkonomiske ubalanser.

Essensen metoder for indirekte påvirkning er at staten ikke direkte påvirker beslutningene som tas av økonomiske aktører, men bare skaper grunnlag og forutsetninger for at forretningsenheter, foretar helt uavhengige, frie valg, foretrekker alternativer som er mest i samsvar med målene for den økonomiske politikken.

Hovedfordelen med indirekte metoder er at de ikke fundamentalt påvirker driften av markedsmekanismen og dermed ikke skaper skarpe ubalanser og forstyrrelser i makroøkonomisk likevekt. En betydelig ulempe ved indirekte påvirkningsmetoder kan betraktes som en viss tidsforsinkelse, som observeres mellom vedtakelsen av myndighetene av visse tiltak, deres oppfatning av det økonomiske systemet og de mottatte resultatene. sluttresultater.

Administrative, økonomiske, institusjonelle metoder

Det er en annen, ikke mindre populær klassifisering av metoder for offentlig regulering. Så, i henhold til det organisatoriske og institusjonelle kriteriet, er mål for statlig innflytelse på økonomien delt inn i:

• administrativt
• økonomisk
• institusjonelle.

I hjertet av helheten administrative tiltak Statlig regulering av økonomien er basert på den juridiske infrastrukturen. Hovedfunksjonen til administrative tiltak er å sikre et stabilt, lovbasert sosialt miljø. Særlig er administrative tiltak rettet mot:

• beskyttelse av konkurransemiljøet
• bevaring og beskyttelse av eiendomsretten
• gi innbyggerne mulighet til fritt å ta økonomiske beslutninger osv.

Administrative tiltak kan på sin side deles inn i forbudsmidler, tillatte tiltak og tvangsmidler.

TIL økonomiske tiltak vi kan inkludere de handlingene fra staten som påvirker markedsrelasjonene ved hjelp av økonomiske spaker. Generelt inkluderer de ulike metoder for å påvirke samlet tilbud og etterspørsel, graden av konsentrasjon og sentralisering av kapital, strukturelle og sosiale aspekterøkonomi osv.

Økonomiske tiltak inkluderer:

• finanspolitikk (spesielt budsjett-skatt eller finanspolitikk);
• pengepolitikk (penge-)politikk;
• makroøkonomisk planlegging og prognoser, etc.

Under institusjonelle tiltak statlig innflytelse på det økonomiske systemet innebærer opprettelse, utvikling og vedlikehold av visse offentlige institusjoner (de mest grunnleggende er "lovens institusjon", "institusjon av eiendom", etc.).