Finansieringskilder for det lokale budsjettet er: Lokalt budsjettunderskudd og finansieringskilder. Overskuddsfordelingsmekanisme

I lov (vedtak) om budsjett for neste regnskapsår om hovedtyper innsamlede midler. Det føderale budsjettet og budsjettene til statlige utenombudsjettmidler utvikles og godkjennes i form av føderale lover, budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og budsjettene til territoriale statlige utenbudsjettsfond utvikles og godkjennes i formen av lovene til de konstituerende enhetene Den russiske føderasjonen.

I tilfeller der reguleringen av visse relasjoner er fastsatt i budsjettloven, for lokale selvstyreorganer må disse relasjonene reguleres av de relevante forskriftsrettslige handlingene fra representative organer for lokale myndigheter på budsjettet eller handlinger på budsjettet vedtatt. på den måten som er fastsatt i vedtektene for kommunene.

Årsbudsjettet utarbeides for ett regnskapsår, som tilsvarer kalenderåret og varer fra 1. januar til 31. desember.

Kilder til finansiering av det føderale budsjettunderskuddet er: 1)

lokal budsjettunderskuddsfinansiering

I prosessen med å utarbeide, godkjenne og gjennomføre budsjetter, kan det være en balanse mellom inntekter og utgifter, et overskudd av utgifter over inntekt - et budsjettunderskudd.

For å finansiere budsjettunderskuddet er det gitt alternative kilder for å dekke det. Dette er først og fremst lånte midler hentet fra penge-, kreditt- eller finansmarkedet.

Når et budsjett for neste regnskapsår med underskudd vedtas, godkjenner loven om dette budsjettet finansieringskildene. Løpende utgifter til budsjettet til en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen, det lokale budsjettet kan ikke overstige volumet av inntektene til budsjettet til en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen, volumet av inntektene til det lokale budsjettet.

Størrelsen på det føderale budsjettunderskuddet kan ikke overstige det totale volumet av budsjettinvesteringer og servicekostnader statsgjeld RF. Størrelsen på budsjettunderskuddet til en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen kan ikke overstige 15% av volumet av budsjettinntektene til en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen uten å ta hensyn til økonomisk bistand fra det føderale budsjettet.

Inntekter fra kilder til finansiering av budsjettunderskuddet til en del av den russiske føderasjonen brukes bare til å finansiere investeringsutgifter og kan ikke brukes til å finansiere kostnadene ved å betjene og tilbakebetale gjelden til en del av den russiske føderasjonen.

Størrelsen på det lokale budsjettunderskuddet kan ikke overstige 10% av lokale budsjettinntekter uten å ta hensyn til økonomisk bistand fra det føderale budsjettet og budsjettet til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen. Inntekter fra kilder til finansiering av det lokale budsjettunderskuddet brukes kun til å finansiere investeringsutgifter og kan ikke brukes til å finansiere kostnadene ved å betjene og nedbetale kommunal gjeld.

Kilder til finansiering av budsjettunderskuddet er godkjent av lovgivende myndigheter i budsjettloven for neste regnskapsår for hovedtypene innsamlede midler. Lån fra Bank of Russia, så vel som Bank of Russias anskaffelse av gjeldsforpliktelser til Den russiske føderasjonen, bestanddeler av den russiske føderasjonen og kommuner under deres første plassering tjener ikke som kilder til finansiering av budsjettunderskuddet.

La oss vurdere kildene til finansiering av budsjettunderskudd på ulike nivåer.

Kilder til finansiering av det føderale budsjettunderskuddet er:

• 1) interne kilder- lån mottatt av den russiske føderasjonen fra kredittinstitusjoner i nasjonal valuta; statlige lån utført ved å utstede verdipapirer; papirer på vegne av den russiske føderasjonen; budsjettlån mottatt fra budsjetter på andre nivåer av budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen;
• 2) eksterne kilder følgende typer - statlige lån utført i utenlandsk valuta ved å utstede verdipapirer på vegne av den russiske føderasjonen; lån fra utenlandske myndigheter, banker og firmaer, internasjonale finansielle organisasjoner gitt i utenlandsk valuta.

Kilder for finansiering av budsjettunderskuddet til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen er interne kilder i følgende former:

• 1) statlige lån utført ved å utstede verdipapirer på vegne av en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen;

Kilder til finansiering av det lokale budsjettunderskuddet kan være interne kilder i følgende former:

• 1) kommunale lån utført ved utstedelse av kommunale verdipapirer på vegne av kommunen;
• 2) budsjettlån mottatt fra budsjetter på andre nivåer i budsjettsystemet til Den Russiske Føderasjon;
• 3) lån mottatt fra kredittinstitusjoner.

Det er følgende typer finansiering av budsjettunderskuddet - kontanter og gjeld.

Pengefinansiering betyr at for å dekke budsjettunderskuddet mottar staten lån fra Folkets Bank eller selger direkte gjelden til den. Denne metoden har betydelige ulemper, så lovgivningen i mange land pålegger strenge restriksjoner på bruken. I en rekke land er det forbudt å låne ut til staten fra folkebanken. Men selv om det ikke er noe direkte forbud, brukes pengefinansiering av underskuddet bare i ekstreme tilfeller. Faktum er at med denne tilnærmingen øker folkets bank pengemengden med et beløp som ikke støttes av varer og tjenester. Som et resultat stiger inflasjonen, den normale prismekanismen forstyrres, og valutakursen faller nasjonal valuta, svekkes rasjonelle forventninger i økonomien og en rekke andre ugunstige konsekvenser oppstår.

I motsetning til monetær finansiering, utføres gjeldsfinansiering av et underskudd ved å utstede lønnsomme statslån, som plasseres på valutamarkedet, fritt kjøpes og selges på det, og etter en viss periode tilbakebetales av staten. Midlene som mottas fra plassering av lån brukes til å dekke budsjettunderskuddet. Fordi penger blir ikke behandlet nasjonalbank, og i markedet, vekst pengemengde skjer ikke. Dette er fordelen med gjeldsfinansiering. Ruban V.A. Lokale myndigheters økonomiske problemer. Statsmakt og lokale myndigheter i Russland. - M.: UNITY, 2013.s.68. Omfordelingen av pengemengden har imidlertid også negative konsekvenser. Siden de utstedte lånene er garantert av staten, anses de som en ganske pålitelig investering. Ved å kjøpe statspapirer begrenser markedsenheter sine investeringer i reell sektorøkonomi. Som et resultat blir midler fortrengt i sfæren av finansielle transaksjoner, investeringsaktiviteten avtar, noe som påvirker utsiktene negativt økonomisk vekst i fremtiden.

I tillegg til statlige lån, kan kilder til underskuddsfinansiering være gjeld og lån mottatt fra budsjetter på andre nivåer, kommersielle banker og selskaper, regjeringer i andre land, samt internasjonale finansorganisasjoner - Det internasjonale pengefondet (IMF), Den internasjonale banken for gjenoppbygging og utvikling (IBRD), etc.

Kilder til finansiering av budsjettunderskuddet til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen er også delt inn i interne og eksterne. Interne kilder inkluderer statlige lån gjennom utstedelse av verdipapirer på vegne av den russiske føderasjonens konstituerende enheter, budsjettlån fra andre nivåer av budsjettsystemet og lån mottatt fra kredittinstitusjoner;

Mangel lokale budsjetter kan kun finansieres fra interne kilder: kommunale lån og lån mottatt fra kredittinstitusjoner.

I følge russisk lov kan budsjettunderskuddet kun finansieres på gjeldsbasis. Gjelden til Reserve Bank, så vel som dens oppkjøp av statlig eller kommunal gjeld under deres første plassering, kan ikke være kilder til finansiering av budsjettunderskuddet.

Budsjettunderskuddet til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen kan ikke være mer enn 5 prosent av overskuddet uten å ta hensyn til økonomisk bistand fra det føderale budsjettet. Samtidig må budsjettinntektene dekke sine løpende utgifter fullt ut.

Kilder til finansiering av budsjettunderskuddet godkjennes av lovgivende (representative) myndigheter i lov (vedtak) om budsjett for neste regnskapsår for hovedtypene innsamlede midler. Lån fra Bank of Russia, så vel som Bank of Russias anskaffelse av gjeldsforpliktelser til Den russiske føderasjonen, bestanddeler av den russiske føderasjonen og kommuner under deres første plassering kan ikke være kilder til finansiering av budsjettunderskuddet.

Kilder til finansiering av det føderale budsjettunderskuddet er:

1) interne kilder i følgende former:

· lån mottatt av den russiske føderasjonen fra kredittinstitusjoner i den russiske føderasjonens valuta;

· statlige lån utført ved å utstede verdipapirer på vegne av den russiske føderasjonen;

· inntekter fra salg av statlig eiendom;

· mengden av overskudd av inntekt over utgifter på statlige reserver og reserver;

· endringer i saldo av midler på kontoer for regnskapsføring av føderale budsjettmidler;

2) eksterne kilder i følgende former:

· statlige lån gitt i utenlandsk valuta ved å utstede verdipapirer på vegne av den russiske føderasjonen;

· lån fra utenlandske myndigheter, banker og firmaer, internasjonale finansorganisasjoner, gitt i utenlandsk valuta, tiltrukket av den russiske føderasjonen.

Kilder for finansiering av budsjettunderskuddet til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen kan være interne kilder i følgende former:

· statlige lån utført ved å utstede verdipapirer på vegne av en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen;

· budsjettlån og budsjettkreditter mottatt fra budsjetter på andre nivåer i budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen;

· inntekter fra salg av eiendom som eies av staten til en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen;

· endring i saldo av midler på kontoer for regnskap for budsjettmidler til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen.

Kilder til finansiering av det lokale budsjettunderskuddet kan være interne kilder i følgende former:

· kommunale lån utført ved utstedelse av kommunale verdipapirer på vegne av kommunen;

· lån mottatt fra kredittinstitusjoner;

· budsjettlån og budsjettkreditter mottatt fra budsjetter på andre nivåer i budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen;

· proveny fra salg av kommunalt eid eiendom;

· endring i saldo på lokale budsjettfondkontoer.

Den viktigste betingelsen for å finansiere (dekke) budsjettunderskudd var statskreditt. Statskreditt refererer til hele settet av finansielle og økonomiske relasjoner der staten opptrer som låntaker.

For å dekke underskuddet statsbudsjett overskudd sendes Sentralbank Den russiske føderasjonen og lån fra den russiske føderasjonens sentralbank.

En ekstern ineffektiv kilde til finansiering av budsjettunderskuddet var lån fra internasjonale finansorganisasjoner, hovedsakelig Det internasjonale pengefondet (IMF).

For å balansere budsjetter kan representative myndigheter sette rammer for budsjettunderskuddet. Hvis det maksimale underskuddsnivået overskrides, innføres en utgiftssekvestreringsmekanisme,

Sekvestrering består av en proporsjonal reduksjon i offentlige utgifter, for eksempel med 5, 10, 15%. månedlig for alle budsjettposter for gjenstående regnskapsår.

Statene dekker underskuddet hovedsakelig ved å utstede penger og interne og eksterne lån. Men spørsmålet om penger fører til inflasjon, stigende priser på varer og tjenester, noe som fører til en nedgang i befolkningens levestandard.

Kilden til finansiering av underskuddet er lån fra Russlands sentralbank. Dette er den billigste finansieringskilden, siden det etableres forretningsforbindelser mellom Russlands sentralbank og regjeringen i den russiske føderasjonen. renter for slike lån er vanligvis av symbolsk natur.

En ytterligere strategi innen underskudds- og overskuddsstyring nødvendiggjør utvikling av et nytt konsept basert på å redusere involvering av lånte penger, redusere gjeldsforpliktelser, først og fremst bruke interne reserver for inntektsvekst basert på utvikling av industri- og landbruksproduksjon

Kilder til finansiering av budsjettunderskuddet er godkjent av lovgivende myndigheter i lov om budsjettet for neste regnskapsår i henhold til hovedtypene innsamlede midler. Lån fra Bank of Russia, så vel som Bank of Russias anskaffelse av gjeldsforpliktelser til Den russiske føderasjonen, bestanddeler av den russiske føderasjonen og kommuner under deres første plassering tjener ikke som kilder til finansiering av budsjettunderskuddet.

La oss vurdere kildene til finansiering av budsjettunderskudd på ulike nivåer.

Finansieringskilder føderalt budsjettunderskudd er:

1) interne kilder - lån mottatt av den russiske føderasjonen fra kredittinstitusjoner i nasjonal valuta; statlige lån utført ved å utstede verdipapirer på vegne av den russiske føderasjonen; budsjettlån mottatt fra budsjetter på andre nivåer av budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen;

2) eksterne kilder av følgende typer - statlige lån utført i utenlandsk valuta ved å utstede verdipapirer på vegne av den russiske føderasjonen; lån fra utenlandske myndigheter, banker og firmaer, internasjonale finansorganisasjoner, gitt i utenlandsk valuta.

Finansieringskilder budsjettunderskudd for en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen er interne kilder i følgende former:

1) statlige lån utført ved å utstede verdipapirer på vegne av en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen;

2) budsjettlån mottatt fra budsjetter på andre nivåer i budsjettsystemet til Den Russiske Føderasjon;

Finansieringskilder lokalt budsjettunderskudd Det kan være interne kilder i følgende former:

1) kommunale lån utført ved utstedelse av kommunale verdipapirer på vegne av kommunen;

2) budsjettlån mottatt fra budsjetter på andre nivåer i budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen;

3) lån mottatt fra kredittinstitusjoner.

Inntil nylig var budsjettklassifiseringen brukt i Den russiske føderasjonen fundamentalt forskjellig fra normene internasjonale standarder. Derfor, for å bringe det føderale budsjettet i en sammenlignbar form med indikatorene for budsjettene til andre land, var det nødvendig med ytterligere datajusteringer. I tillegg ble logikken i studiet av budsjettflyter brutt.

Det føderale budsjettet for 1998 ble utarbeidet for første gang under hensyntagen til overgangen til å beregne underskuddet i henhold til internasjonal metodikk. Dette innebar endring av prosedyre for balansering av inntekter og utgifter, kilder til intern og ekstern finansiering, reflektering av budsjettunderskudd og regnskapsføring av kostnadene ved nedbetaling og betjening av offentlig gjeld. Hvis vi vurderer dette problemet fra budsjettstrømmenes perspektiv, blir de som er forbundet med å skaffe midler og tilbakebetale dem fullstendig fjernet fra strømmene som er direkte relatert til inntekter og utgifter i inneværende regnskapsår.

Fra perspektivet budsjettklassifisering, nemlig klassifiseringen av kilder til intern finansiering av den russiske føderasjonens budsjettunderskudd, linjen "Statspapirer", fra og med 1998, gjenspeiler balansen mellom å skaffe midler og tilbakebetale hovedbeløpet til gjelden uten å betale renter. Dette fører til en økning i den samlede indikatoren for kilder til intern finansiering med mengden renter og rabatt som betales.

I samsvar med det føderale budsjettet for 1998 reflekteres bare rentebetalinger på interne og eksterne lån i utgifter under posten "Offentlig gjeld":

Betjening av intern gjeld - 81,6 (faktisk - 67,3) milliarder rubler;

Ekstern gjeldsbetjening - 42,5 (faktisk - 40,9) milliarder rubler;

Totalt - 124,1 (faktisk - 108,2) milliarder rubler.

Det føderale budsjettunderskuddet for 1998 var i henhold til føderal lov 132,4 milliarder rubler, faktisk 86,5 milliarder rubler, inkludert interne kilder på 105,8 (faktisk - 3,7) milliarder rubler. og ekstern finansiering 26,6 (faktisk - 90,2) milliarder rubler.

Kildene til ekstern finansiering i 1998 var faktisk betydelig større enn beløpet som ble bevilget til betjening av utenlandsgjeld. Forskjellen er 49,3 milliarder rubler, og kildene til intern finansiering viste seg å være mindre enn beløpet som ble tildelt for å betjene den interne gjelden med 71,0 milliarder rubler. Balansen mellom dem er 21,7 milliarder rubler. utgjør forskjellen mellom kildene til finansiering av budsjettunderskuddet og midlene som er bevilget til å betjene statens interne og eksterne gjeld. Kilder til finansiering av det føderale budsjettunderskuddet utgjorde 3,6% av BNP i 1998.

La oss se på noen funksjoner ved budsjettfinansieringskilder 1998

Hoved trekk ved interne kilder skyldes det faktum at regjeringen i Den russiske føderasjonen gradvis øker lånevilkårene på hjemmemarkedet, noe som fører til en generell restrukturering av gjeld og en endring i forholdet mellom statspapirer med forskjellig løpetid. I 1998 var imidlertid ikke målet å introdusere et betydelig volum av langsiktige verdipapirer i omløp. Derfor forble markedet for statspapirer i den russiske føderasjonen generelt begrenset diversifisert. Samtalen handlet fortsatt om mellom- og kortsiktige statsobligasjoner. Åpenbart krever langsiktige verdipapirer garantier for stabilitet på det politiske og økonomiske området, noe som betyr å opprettholde minimal investeringsrisiko på lang sikt.

Det skal bemerkes at den interne låneplanen for statsobligasjoner i 1997 ble betydelig overskredet. Således, hvis budsjettloven skulle tiltrekke 258,3 milliarder rubler fra markedet, var implementeringen 347,5 milliarder rubler, som er 1,35 ganger høyere enn planen. Dette økte belastningen på 1998-budsjettet med hensyn til å betjene den akkumulerte gjelden, gjorde det vanskelig å opprettholde likviditeten og reduserte beløpet som ble tatt i betraktning i kildene til finansiering av budsjettunderskuddet. Spørsmål finanskrise omtalt ovenfor (kapittel 2).

Når det gjelder gjennomsnittlige månedlige verdipapirer i 1998, ble den ledende posisjonen okkupert av OFZ-er med en variabel kupong, annonsert en uke før starten av kupongperioden. Lånetiden for dem er fra to år, noe som gjorde det mulig å overføre deler av vedlikeholdskostnadene til et senere tidspunkt og utover 1998-rammen.

Føderale låneobligasjoner med konstant kupongavkastning (OFZ-PD) refererer til verdipapirer med en sirkulasjonsperiode på opptil ti år. Hovedproblemet med dem er plassering på betingelser som er akseptable for utstederen og investorene. Etterspørselen etter dem var lav, siden den spekulative komponenten i dem er minimal.

Markedet for statssparelånsobligasjoner er også relativt lite. Statlige ikke-markedsobligasjoner refererer også til verdipapirer med løpetid fra ett år til ti år.

Eksterne kilder finansiering av budsjettunderskuddet sikrer flyt av utenlandsk valuta inn i budsjettet for å finansiere løpende utgifter og importkjøp av utstyr. Samtidig er diversifisering av kilder til eksterne lån, forholdet mellom lønnsomhet for interne og eksterne lån, vilkår og betingelser for å skaffe midler av stor betydning. Forbedring av strukturen til eksterne lån er i stor grad forenklet ved at Russland mottar kredittvurderinger ledende spesialiserte internasjonale organisasjoner.

På sin side avhenger deres indikatorer av politisk og økonomisk risiko for potensielle eksterne investorer, og de påvirker først og fremst betingelsene for å plassere lån, som under visse omstendigheter kan være bedre enn betingelsene for å plassere interne lån. Imidlertid er ekstern låneopptak forbundet med behovet for å opprettholde en slik struktur av betalingsbalansen, når valutainntekter i hver spesifikke tidsperiode er tilstrekkelig for rettidig oppfyllelse av låneforpliktelser. Og dette kan skape ytterligere vanskeligheter under reguleringen. vekslingskurs russisk rubel.

I 1998 forble andelen av Russlands lån fra Det internasjonale pengefondet og Den internasjonale banken for gjenoppbygging og utvikling høy. Samtidig ble det også tatt opp lån på det internasjonale kapitalmarkedet. Dette er viktig for Russlands inkludering i internasjonale valutastrømmer og for å sikre fri konvertibilitet for den nasjonale valutaen i fremtiden. I tillegg er dette viktig for å oppfylle låneforpliktelser knyttet til nedbetaling av tidligere akkumulert hovedstol utenlandsgjeld. I samsvar med internasjonal metodikk tar kilder til ekstern finansiering i tillegg hensyn til kostnadene knyttet til nedbetaling av hovedstolen av ekstern offentlig gjeld. Disse utgiftene utgjør 50 % av mengden eksterne lån. Derfor ble bare halvparten av alle eksterne valutalån brukt direkte til å dekke budsjettunderskuddet i 1998.

Kontrollspørsmål:

1. Hva er hierarkiet av lov- og reguleringshandlinger i den russiske føderasjonen?
2. Forklar strukturen til budsjettlovgivningen i Den russiske føderasjonen.
3. Beskriv komponentene i budsjettsystemet i Den russiske føderasjonen.
4. Hva er forskjellen mellom funksjonell og avdelingsklassifisering av budsjettutgifter på føderalt nivå?
5. Kan det være statlige eksterne lån fra de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen? Hvorfor?
6. Hva er regulatoriske skatter? Gi eksempler.
7. Hva er forskjellen mellom løpende og kapitalutgifter?

Mellombudsjettforbindelser i den russiske føderasjonen.

1. Innhold interbudsjettmessige forhold.
2. Fiskal føderalisme.
3. Budsjettprosess i den russiske føderasjonen.
4. Stat midler utenfor budsjettet.

Interbudsjettmessige forhold representere et sett av forhold mellom statlige myndigheter i Den Russiske Føderasjon, statlige myndigheter for konstituerende enheter i Den Russiske Føderasjon og lokalt selvstyre angående avgrensning og konsolidering av budsjettmyndigheter, overholdelse av rettigheter, plikter og ansvar for myndighetene på området utarbeide, godkjenne og gjennomføre budsjettkommisjonen og budsjettprosessen.

Helheten av interbudsjettmessige relasjoner er basert på finanspolitisk føderalisme.

Mellombudsjettforhold er basert på følgende prinsipper:

Fordeling og konsolidering av budsjettutgifter og inntekter etter nivåer i budsjettsystemet;

Likestilling av budsjettrettigheter for undersåtter i Den russiske føderasjonen, kommuner;

Tilpasning av nivåene for minimumsbudsjett til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og kommunene;

Likhet av alle budsjetter i forhold til det føderale budsjettet, likhet mellom lokale budsjetter i forhold til budsjettene til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen.

Visse typer utgifter kan overføres fra det føderale budsjettet til budsjettene til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen ved å inkludere de tilsvarende normene i den føderale loven om det føderale budsjettet. På lignende måte kan visse typer budsjettutgifter til konstituerende enheter i den russiske føderasjonen overføres fra budsjettet til en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen til lokale budsjetter.

Økonomiske ressurser som er nødvendige for gjennomføringen av visse statsmakter som ikke er knyttet til jurisdiksjonen til Den russiske føderasjonen, konstituerende enheter i den russiske føderasjonen, kommuner, overført fra det relevante budsjettet, er fastsatt i budsjettet som utgifter overføres fra som en egen type av budsjettutgifter og regnskapsføres separat for hver overført utgiftstype. Midler overført til det føderale budsjettet, budsjettet til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen, eller det lokale budsjettet som sikkerhet for visse statsmakter tas i betraktning i det tilsvarende budsjettet som inntekt i formen gratis overføringer.

I løpet av regnskapsåret kan ikke lovgivende, representative og utøvende myndigheter, representasjonsorganer for lokalt selvstyre ta beslutninger som fører til økning i budsjettutgifter eller nedgang i budsjettinntekter på andre nivåer av budsjettsystemet, uten å gjøre endringer og tillegg til budsjettsystemet. relevante budsjettlover, som kompenserer for økte utgifter og reduserte inntekter.

For å implementere prinsippet om likhet i budsjettene til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen i forhold til det føderale budsjettet, er det nødvendig å etablere enhetlige standarder for fradrag fra alle konstituerende enheter i den russiske føderasjonen. føderale skatter og avgifter til budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og en enhetlig prosedyre for betaling av føderale skatter og avgifter.

Standardene for økonomiske kostnader for levering av offentlige tjenester, standardene for minimumsbudsjett, som er grunnlaget for å beregne økonomisk bistand til den russiske føderasjonens konstituerende enheter fra det føderale budsjettet, bestemmes på grunnlag av en enhetlig metodikk, tar hensyn til de sosioøkonomiske, geografiske, klimatiske og andre egenskapene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen.

Avtaler mellom Den russiske føderasjonen og en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen som inneholder normer som bryter med den enhetlige rekkefølgen av forhold mellom det føderale budsjettet og budsjettene til konstituerende enheter i den russiske føderasjonen, og andre bestemmelser fastsatt av budsjettkoden, den føderale loven om det føderale budsjettet for neste regnskapsår er ugyldige.

Økonomisk bistand fra det føderale budsjettet budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen har følgende former:

- subsidier eller tilskuddå utjevne nivået på minimumsbudsjettet til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen;

- tilskudd for å finansiere visse målrettede utgifter.

Et emne i den russiske føderasjonen som mottar økonomisk bistand fra det føderale budsjettet, påtar seg visse forpliktelser.

Økonomisk bistand fra det føderale budsjettet til budsjettet til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen, gitt utjevning av nivået på minimumsbudsjettet, fastsettes på grunnlag av standarder for finansielle kostnader for levering av offentlige tjenester for å finansiere utgifter som sikrer statlige sosiale minimumsstandarder. Listen, typene og kvantitative verdiene av minste statlige sosiale standarder er etablert av føderal lov og bestemt av mulighetene til det konsoliderte budsjettet til Den russiske føderasjonen. Standarder for økonomiske kostnader for levering av offentlige tjenester og standarder for minimumsbudsjett er etablert av regjeringen i Den russiske føderasjonen. Utarbeidelse og gjennomføring av budsjetter er basert på prioritert finansiering av utgifter knyttet til å sikre statlige sosiale minimumsstandarder med ubetinget oppfyllelse av gjeldsforpliktelser.

Prosedyren for å gi og beregne spesifikke mengder økonomisk bistand for å utjevne nivået på minimumsbudsjettet bestemmes av føderal lov.

Det er gitt tilskudd til budsjettene til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen finansiering av målrettede utgifter, gjelder også:

Utgifter til føderale målprogrammer, kapitalutgifter;

Utgifter overført fra budsjetter på andre nivåer i budsjettsystemet;

Andre målrettede utgifter.

Emner fra den russiske føderasjonen tiltrekker seg målrettede budsjettlånå finansiere kontantgap knyttet til kostnadenes sesongmessige karakter eller sesongmessige karakteren av inntektsinntekter i en periode på opptil seks måneder på betalte og vederlagsfrie vilkår. Mål levering av slike lån, betalingsbetingelsene og tilbakebetalingen av målrettede budsjettlån til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen bestemmes av den føderale loven om det føderale budsjettet for neste regnskapsår. Hvis de gitte budsjettlånene ikke er tilbakebetalt innen utgangen av regnskapsåret, tilbakebetales restbeløpet av det utestående lånet ved å bruke økonomisk bistand gitt til budsjettet til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen fra det føderale budsjettet i neste regnskapsår. Hvis budsjettet til en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen ikke mottar økonomisk bistand fra det føderale budsjettet i det neste regnskapsåret, tilbakebetales den utestående delen av budsjettlånet gjennom fradrag fra føderale skatter og avgifter kreditert budsjettet til den konstituerende enheten av den russiske føderasjonen.

Det autoriserte statsmaktorganet i Den russiske føderasjonen har rett til å opptre revisjon av budsjettet til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen, mottar økonomisk støtte fra det føderale budsjettet. Når et emne i Den russiske føderasjonen mottar økonomisk bistand i et beløp som overstiger 50% av utgiftene til dets konsoliderte budsjett, utføres en revisjon av budsjettet til emnet i den russiske føderasjonen på obligatorisk basis.

En revisjon av budsjettet til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen utføres av kontrollorganet til Finansdepartementet og den russiske føderasjonens regnskapskammer.

Økonomisk bistand fra budsjettet til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen til det lokale budsjettet kan gis i følgende former:

Å utjevne nivået på minimumsbudsjettmessige tilbud til kommunene for å finansiere de minste statlige sosiale standardene, hvor ansvaret for finansieringen er tildelt lokale myndigheter;

Tilskudd for å finansiere visse målrettede utgifter;

Andre former gitt av budsjettlovgivningen til den russiske føderasjonens konstituerende enhet.

Det lokale budsjettet kan gis budsjettlån fra budsjettet til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen for å dekke midlertidige kontanthull som oppstår under gjennomføringen av det lokale budsjettet.

Prosedyren for å yte og beregne økonomisk bistand til utjevning av nivået på samfunnsøkonomisk utvikling bestemmes av loven til subjektet til den russiske føderasjonen. Prosedyren for å gi og beregne tilskudd for finansiering av målrettede utgifter lokalt budsjett - der er budsjettene til den russiske føderasjonens konstituerende enheter bestemt av loven til den konstituerende enheten i den russiske føderasjonen. Prosedyren og betingelsene for å gi budsjettlån fra budsjettet til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen bestemmes av den utøvende myndigheten til den konstituerende enheten i den russiske føderasjonen i samsvar med budsjettkoden og loven til den konstituerende enheten i den russiske føderasjonen på budsjettet for neste regnskapsår.

Det autoriserte statsmaktorganet til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen har rett gjennomføre en revisjon av det lokale budsjettet, motta økonomisk bistand fra budsjettet til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen. En revisjon av budsjettet til en kommunal enhet kan utføres av finanskontrollorganet til den utøvende grenen eller kontrollorganet til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen. Konklusjonen fra kontrollorganet blir hørt når det lovgivende eller representative organet til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen vurderer utkastet til budsjettet til en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen. Hvis det lokale budsjettet gis økonomisk bistand til et beløp som overstiger 30 % av lokale budsjettutgifter, finansiell myndighet Den russiske føderasjonens gjenstand kan sette som en betingelse for å gi økonomisk bistand gjennomføringen av det lokale budsjettet av organet som gjennomfører budsjettet til den russiske føderasjonens subjekt.

Statlige myndigheter i den russiske føderasjonens konstituerende enheter utøver kontroll over utgiftene til midler mottatt av lokale budsjetter fra budsjettene til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen.

Den føderale loven om det føderale budsjettet kan gi økonomisk bistand til lokale budsjetter for å finansiere målrettede utgifter gitt av føderale målprogrammer eller føderale lover. Statlige myndigheter i den russiske føderasjonens konstituerende enheter utøver kontroll over utgiftene til midler mottatt av lokale budsjetter fra budsjettene til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen.

Dannelse av budsjettet til en lukket administrativ-territoriell enhet (CATE) har sine egne egenskaper:

1) alle typer føderale, regionale og lokale skatter og andre inntekter akkumulert på dets territorium;

2) hvis det ikke er tilstrekkelige egne og regulerte inntekter til CATF-budsjettet, tildeles subsidier fra det føderale budsjettet for å finansiere utgifter knyttet til funksjonen til lokale myndigheter. Tilskuddsbeløpet er godkjent av den føderale loven om det føderale budsjettet for neste regnskapsår;

3) overskuddet av inntekter over utgiftene til CATU-budsjettet er ikke gjenstand for tilbaketrekking til budsjettene til andre nivåer i budsjettsystemet.

Gjennomføringen av CATU-budsjettet utføres av Federal Treasury of the Russian Federation. Ytterligere fordeler på skatter og avgifter til juridiske enheter som er registrert som skattebetalere hos skattemyndighetene til ZATOs, leveres av lokale myndigheter i de relevante enhetene i avtale med finansdepartementet i Den russiske føderasjonen.

Kilder til finansiering av budsjettunderskuddet godkjennes av lovgivende (representative) myndigheter i lov (vedtak) om budsjett for neste regnskapsår for hovedtypene innsamlede midler. Det føderale budsjettet og budsjettene til statlige utenombudsjettmidler utvikles og godkjennes i form av føderale lover, budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og budsjettene til territoriale statlige utenbudsjettsfond utvikles og godkjennes i formen av lovene til den russiske føderasjonens konstituerende enheter.

Lokale budsjetter utvikles og godkjennes i form av rettsakter fra representative organer for lokalt selvstyre eller på den måten som er fastsatt i kommunenes vedtekter.

I tilfeller der reguleringen av visse relasjoner er fastsatt i budsjettloven, for lokale selvstyreorganer må disse relasjonene reguleres av de relevante forskriftsrettslige handlingene fra representative organer for lokale myndigheter på budsjettet eller handlinger på budsjettet vedtatt. på den måten som er fastsatt i vedtektene for kommunene.

Årsbudsjettet utarbeides for ett regnskapsår, som tilsvarer kalenderåret og varer fra 1. januar til 31. desember.

Kilder til finansiering av det føderale budsjettunderskuddet er: 1) interne kilder:

a) lån mottatt av den russiske føderasjonen fra kredittorganisasjoner i den russiske føderasjonens valuta;

b) statlige lån, utført ved å utstede verdipapirer på vegne av den russiske føderasjonen;

V) budsjettlån,

d) statseid;

d) mengden av overskytende inntekt over utgifter på statlige aksjer og reserver;

e) endring i kontosaldo om regnskap for føderale budsjettmidler;

2) eksterne kilder i følgende former:

a) statlige lån gitt i utenlandsk valuta ved å utstede verdipapirer på vegne av Den russiske føderasjonen;

b) lån fra utenlandske myndigheter, banker og firmaer, internasjonale finansielle organisasjoner, levert i utenlandsk valuta, tiltrukket av den russiske føderasjonen.

Kilder til finansiering av budsjettunderskuddet til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen kan være kilder i følgende former: statlige lån, utført ved å utstede verdipapirer på vegne av en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen; budsjettlån, mottatt fra budsjetter på andre nivåer av budsjettsystemet til den russiske føderasjonen; inntekter fra salg av eiendom, en statseid konstituerende enhet i den russiske føderasjonen; endring i fondsbeholdning på kontoer for regnskapsføring av budsjettmidler til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen.

Kilder til finansiering av det lokale budsjettunderskuddet kan være interne kilder i følgende former: 1) kommunale lån, utføres ved å utstede kommunale verdipapirer på vegne av kommunen; 2) lån mottatt fra kredittinstitusjoner; 3) budsjettlån, mottatt fra budsjetter på andre nivåer i budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen; 4) inntekter fra salg av eiendom, ligger i kommunal eiendom.

59. KOMMUNAL GJELD

Kommunal gjeld– totalen av gjeldsforpliktelser til en kommune.

Kommunal gjeld er fullt og ubetinget sikret av all kommunal eiendom som utgjør kommunekassen.

En kommunes gjeldsforpliktelser kan eksistere i form av:

– låneavtaler og kontrakter;

– lån gitt ved utstedelse av kommunale verdipapirer;

- kontrakter og avtaler om mottak av budsjettlån fra en kommunal enhet fra budsjetter på andre nivåer av budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen;

– avtaler om levering av kommunale garantier.

En kommunes gjeldsforpliktelser kan ikke eksistere i andre former enn de som er nevnt ovenfor.

I kommunal gjeld inkludere:

– hovedpålydende gjeldsbeløp for kommunal verdipapirer;

– størrelsen på hovedgjeld på lån mottatt av kommunen;

– volumet av hovedgjeld på budsjettlån mottatt av kommunen fra budsjetter på andre nivåer;

– omfanget av forpliktelser under kommunale garantier gitt av kommunen. Lokale myndigheter bruker all makt til å generere lokale budsjettinntekter for å betale ned sine gjeldsforpliktelser og tjenestegjeld.

En kommunes gjeldsforpliktelser nedbetales innen en frist fastsatt av lånevilkårene og kan ikke overstige 10 år.

Kommunal gjeldsforvaltning utføres av et autorisert kommunalt organ.

Den russiske føderasjonen er ikke ansvarlig for kommunenes gjeldsforpliktelser dersom disse forpliktelsene ikke ble garantert av den russiske føderasjonen.

Subjekter i Den russiske føderasjonen og kommunene er ikke ansvarlige for hverandres gjeldsforpliktelser hvis disse forpliktelsene ikke ble garantert av dem, så vel som for gjeldsforpliktelsene til den russiske føderasjonen.

Statlige og kommunale interne lån brukes til å dekke underskudd på de respektive budsjetter, samt til å finansiere utgiftene til de tilsvarende budsjettene innenfor rammen av kostnadene ved nedbetaling av statlige og kommunale gjeldsforpliktelser.

Retten til å foreta kommunale interne lån og stille kommunale garantier til andre låntakere for å tiltrekke seg kreditter (lån) tilkommer på vegne av kommunen det autoriserte kommunale organet i henhold til kommunens vedtekter.

Kommunestyrets rettsak om det lokale budsjettet for neste regnskapsår må fastsette den øvre grensen for kommunal gjeld, og angir blant annet maksimalt volum av forpliktelser under statlige eller kommunale garantier.

Det maksimale volumet av statlig kommunal gjeld bør ikke overstige volumet av inntektene til det tilsvarende budsjettet uten å ta hensyn til økonomisk bistand fra budsjettene til andre nivåer i budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen.

60. BUDSJETTKRAFT TIL ET REPRESSENTIVT ORGAN FOR LOKALT SELVSTYRE

Føderale myndighetsorganer, i samsvar med den russiske føderasjonens budsjettkode og andre føderale lover, utøver følgende budsjettmyndigheter: fastsettelse av generelle prinsipper for organisering og funksjon av budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen, grunnlaget for budsjettprosessen og interbudsjettforbindelser ; definisjon grunnleggende om utforming og gjennomgang av prosjekter budsjetter for budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen, godkjenning og gjennomføring av budsjetter for budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen, godkjenning av rapporter om gjennomføringen og overvåking av gjennomføringen av dem; etablering prosedyre for utarbeidelse og gjennomgang av føderale budsjettprosjekter og budsjetter for statlige midler utenom budsjettet, godkjenning og gjennomføring av det føderale budsjettet og budsjetter for statlige midler utenom budsjettet, utøve kontroll over implementeringen, godkjenning av rapporter om gjennomføringen av det føderale budsjettet og budsjetter for statlige midler utenom budsjettet, utarbeide en rapport om gjennomføringen av det konsoliderte budsjettet RF; forberedelse og behandling av utkast til føderale budsjetter og budsjetter for statlige midler utenom budsjettet, godkjenning og gjennomføring av det føderale budsjettet og budsjetter for statlige midler utenom budsjettet, overvåke implementeringen og godkjenne rapporter om gjennomføringen av det føderale budsjettet og budsjetter for statlige midler utenom budsjettet, utarbeide en rapport om gjennomføringen av det konsoliderte budsjettet til Den russiske føderasjonen; fastsettelse av skilleordre utgiftsforpliktelser Den russiske føderasjonen, konstituerende enheter i den russiske føderasjonen, kommuner; og oppfyllelse av den russiske føderasjonens utgiftsforpliktelser, etablering og oppfyllelse av utgiftsforpliktelsene til den russiske føderasjonen; fastsettelse av fremgangsmåten for etablering og oppfyllelse av utgiftsforpliktelser til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen og kommuner som skal oppfylles gjennom tilskudd fra det føderale budsjettet; fastsettelse av det grunnleggende for inntektsgenerering og gjennomføring av utgifter til budsjettene til budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen; bestemme prosedyren for å etablere standarder for fradrag fra føderale, regionale og lokale skatter og avgifter, skatter gitt av spesielle skatteregimer til budsjettene til budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen.

Statlige myndigheter for de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen i samsvar med den russiske føderasjonens budsjettkode, Føderale lover og lover for konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen vedtatt i samsvar med dem utøver følgende budsjettmyndigheter: etablere orden utarbeide og gjennomgå utkast til budsjetter for en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen og budsjetter for territoriale statlige utenbudsjettsfond, godkjenne og gjennomføre budsjettet til en konstituerende enhet av den russiske føderasjonen og budsjetter for territoriale statlige utenbudsjettsfond, overvåke gjennomføringen av disse og godkjenne en rapport om gjennomføringen av budsjettet til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen og budsjetter for territoriale statlige utenombudsjettmidler; utarbeide og gjennomgå utkast til budsjetter for en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen, budsjetter for territoriale statlige utenombudsjettmidler, godkjenning og gjennomføring av budsjettet til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen og budsjetter territoriale statlige midler utenom budsjettet, overvåke gjennomføringen av dem, utarbeide og godkjenne rapporter om gjennomføringen av budsjettet til en konstituerende enhet av den russiske føderasjonen og budsjetter for territoriale statlige utenombudsjettmidler, utarbeide rapporter om gjennomføringen av det konsoliderte budsjettet til en konstituerende enhet av den russiske føderasjonen Føderasjon; fastsettelse av prosedyren for underkastelse til utøvende organer for statsmakt emner av den russiske føderasjonen godkjente lokale budsjetter, rapporter om gjennomføringen av lokale budsjetter og annen budsjettrapportering etablert av føderale regjeringsorganer; etablering og oppfyllelse av utgiftsforpliktelser til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen.

61. MELLOMSIKTIG FINANSIELL PLAN

Økonomisk plan på mellomlang sikt kommune er et dokument som inneholder hovedparameterne i det lokale budsjettet.

Langsiktig økonomisk plan i Den russiske føderasjonen– et dokument dannet samtidig med utkastet til budsjett for neste regnskapsår på grunnlag av en mellomlang sikt prognose for den sosioøkonomiske utviklingen i Den russiske føderasjonen, en konstituerende enhet av den russiske føderasjonen eller en kommunal enhet. Den langsiktige økonomiplanen inneholder data om budsjettets prognosemuligheter for å mobilisere inntekter, tiltrekke statlige eller kommunale lån og finansiere grunnleggende budsjettutgifter.

Den mellomlangsiktige økonomiske planen til kommunen utvikles årlig i form og på den måten som er fastsatt av den lokale administrasjonen i kommunen i samsvar med bestemmelsene i budsjettkoden til Den russiske føderasjonen.

Kommunens utkast til økonomiplan på mellomlang sikt godkjennes av den lokale administrasjonen i kommunen og sendes til representantskapet samtidig med budsjettforslaget.

Verdiene til indikatorene for den mellomlangsiktige økonomiske planen til kommunen og hovedindikatorene i utkastet til tilsvarende budsjett må samsvare med hverandre.

Den godkjente mellomsiktige økonomiplanen til kommunen må inneholde følgende parametere:

1) det anslåtte totale beløpet for inntekter og utgifter for det tilsvarende budsjettet og det konsoliderte budsjettet til kommunedistriktet;

2) volumer av budsjettbevilgninger for hovedforvalterne av budsjettmidler etter seksjoner, underseksjoner, målposter og typer utgifter for klassifiseringen av budsjettutgifter;

3) fordeling i neste regnskapsår og planperiode mellom kommunene av tilskudd for å utjevne kommunenes budsjettmidler;

4) normer for fradrag fra skatteinntekter til lokale budsjetter, med forbehold om etablering ved kommunale rettsakter av representative organer for kommuner;

5) budsjettunderskudd (overskudd);

6) øvre grense for kommunal gjeld per 1. januar året etter neste regnskapsår (neste regnskapsår og hvert år i planperioden).

Kommunens lokale administrasjon kan sørge for godkjenning av tilleggsindikatorer for den mellomlange økonomiske planen til kommunen.

Indikatorene for den mellomlange økonomiplanen til kommunen er veiledende og kan endres ved utvikling og godkjenning av den mellomlange økonomiplanen til kommunen for neste regnskapsår og planperiode.

Den mellomlangsiktige økonomiske planen til kommunen er utviklet ved å klargjøre parametrene til den spesifiserte planen for planperioden og legge til parametere for det andre året av planperioden.

Forklaringsnotatet til utkastet til kommunens mellomsiktige økonomiplan gir en begrunnelse for parametrene til den mellomlangsiktige økonomiske planen, inkludert deres sammenligning med tidligere godkjente parametere, og angir årsakene til de planlagte endringene.

62. BUDSJETTPROSESS. STADIER I BUDSJETTPROSESSEN

Den russiske føderasjonens grunnlov (artikkel 132) fastslår lokale myndigheters rett til å danne, godkjenne og gjennomføre det lokale budsjettet.

Budsjettprosess- dette er aktiviteten til lokale myndighetsorganer regulert ved lov ved utarbeidelse, behandling, godkjenning og gjennomføring av budsjettet. En integrert del av budsjettprosessen er budsjettregulering.

Budsjettprosessen varer i cirka tre år, og denne gangen kalles budsjettperioden.

Første etappe– stadiet for utformingen av budsjettet. Beslutningen om å starte arbeidet med å utarbeide et utkast til lokalt budsjett tas av det valgte kommunale organet. Kommunens utøvende organer organiserer trinnvis arbeid med å utarbeide et utkast til lokalt budsjett. På et bestemt tidspunkt utarbeides en prognose for samfunnsøkonomisk utvikling og en konsolidert balanse. finansielle ressurser, hovedretningene for kommunens budsjettpolitikk, måltallene til utkastet til lokalbudsjettet for tilsvarende periode beregnes og andre dokumenter utarbeides.

Andre trinn i budsjettprosessen– behandling av budsjettforslaget i det folkevalgte organet for lokalt selvstyre. Det går foran beslutningen om å godkjenne budsjettutgifter, som er lovlig basis for tildeling av budsjettbevilgninger.

Tredje trinn i budsjettprosessen– godkjenning av budsjett, vedtak om budsjett.

Dersom utkastet til lokalt budsjett ikke er vedtatt før 1. januar i et bestemt år, har kommunens utøvende organer rett til å bruke budsjettmidler.

For de relevante seksjonene av utgifter, underseksjoner, typer og fagartikler i funksjons- og avdelingsklassifiseringen, månedlig i mengden 1/3 av de faktiske utgiftsbeløpene som er påløpt for fjerde kvartal året før før vedtakelsen av det lokale budsjettet .

Den fjerde fasen av budsjettprosessen– budsjettgjennomføringen faller sammen med budsjettåret og varer fra 1. januar til 31. desember.

Budsjettgjennomføringen gjennomføres i henhold til inntekts- og utgiftsdelene i budsjettene. Utførelse av budsjettinntekter er forbundet med overføring fra betalere av relevante skatter og ikke-skattebetalinger til budsjettkontoer på ett eller annet nivå.

Femte trinn i budsjettprosessen– stadiet for behandling og godkjenning av rapporten om budsjettgjennomføring av det folkevalgte organet i kommunen. I samsvar med Budsjettkoden blir det årlig i mai det påfølgende år lagt frem en rapporteringsrapport om gjennomføringen av det lokale budsjettet for det siste regnskapsåret.

Rasjonell styring av offentlige finanser i sammenheng med et bredt utvalg av budsjettinntekter og -utgifter, samt kompleksiteten i økonomiske og budsjettmessige forhold, er umulig uten bruk av et enkelt, lovlig godkjent kontantstrømsystem.

Avdelingsklassifisering av lokale budsjettutgifter, klassifisering av kilder til ekstern finansiering av lokale budsjettunderskudd og klassifisering av typer kommunal utenlandsgjeld og eksterne eiendeler benyttes ikke. På nivået av konstituerende enheter i den russiske føderasjonen og lokale myndigheter er avdelingsklassifiseringen av budsjettutgifter uavhengig godkjent av de representative myndighetene på disse to nivåene.

63. HOVEDFORVALTER AV LOKALE BUDSJETTMIDLER

Sjef for lokale budsjettfond– et lokalt myndighetsorgan, en budsjettinstitusjon som har rett til å fordele budsjettmidler til underordnede ledere og mottakere av lokale budsjettmidler, bestemt av avdelingens klassifisering av utgifter.

Hans krefter inkluderer også følgende:

- fastsetter oppgaver for levering av statlige eller kommunale tjenester for underordnede administratorer og mottakere av budsjettmidler, under hensyntagen til økonomiske kostnadsstandarder;

– godkjenner overslag over inntekter og utgifter til underordnede budsjettinstitusjoner;

– utarbeider en budsjettplan, fordeler grenser for budsjettforpliktelser mellom underordnede ledere og mottakere av budsjettmidler og utfører den tilsvarende delen av budsjettet;

– har rett, på grunnlag av et begrunnet innlegg fra en budsjettinstitusjon, til å gjøre endringer i det godkjente estimatet for inntekter og utgifter til en budsjettinstitusjon når det gjelder fordeling av midler mellom artiklene med melding til organet som gjennomfører budsjettet ;

– utøver kontroll over mottakere av budsjettmidler når det gjelder å sikre tiltenkt bruk av budsjettmidler, deres rettidig tilbakelevering, rapportering og oppfyllelse av oppgaver for yte statlige eller kommunale tjenester;

– utøver kontroll over bruken av budsjettmidler av forvaltere av budsjettmidler, budsjettinstitusjoner og andre mottakere av budsjettmidler, statlige og kommunale enhetlige foretak som henholdsvis den russiske føderasjonens eiendom, konstituerende enheter i den russiske føderasjonen eller kommunene har blitt overført under retten til økonomisk styring eller for operativ ledelse;

– utarbeider og sender til det organet som er ansvarlig for å overvåke gjennomføringen av det aktuelle budsjettet en sammenfattende rapport om gjennomføringen av budsjettet for tildelte midler, et sammendrag av inntekter og utgifter, samt en rapport om gjennomføringen av oppgaven for yte statlige eller kommunale tjenester. Hovedforvalteren av kommunens budsjettmidler opptrer i retten henholdsvis på vegne av kommunen som representant for saksøkte i krav mot kommunen:

– om erstatning for skade påført en enkeltperson eller juridisk enhet som følge av ulovlige handlinger (uhandling) fra statlige organer, lokale myndighetsorganer eller tjenestemenn i disse organene, av avdelingstilknytning, inkludert som følge av utstedelse av handlinger fra statlige myndigheter , lokale myndighetsorganer som ikke overholder lover eller andre regulatoriske rettsakter;

– presentert i form av subsidiært ansvar for monetære forpliktelser til underordnede budsjettinstitusjoner.

Sjefen svarer:

– rettidig innsending av budsjettlisten og grenser for budsjettforpliktelser for underordnede mottakere og forvaltere av budsjettmidler til organet som gjennomfører budsjettet.

64. BUDSJETTKRAFT TIL FORVALTER AV BUDSJETTMIDDEL

Forvalter av budsjettmidler– et statlig eller lokalt myndighetsorgan som har rett til å fordele budsjettmidler til underordnede mottakere av budsjettmidler; utøvelse av kontroll over bruken av budsjettmidler av underordnede mottakere av budsjettmidler.

Forvalteren av budsjettmidler kan bli autorisert av regjeringen i Den russiske føderasjonen til å representere staten i avtaler om levering av føderale budsjettmidler på tilbakebetalingsbasis, statsgarantier og budsjettinvesteringer.

Forvalteren av budsjettmidler kan gis fullmakt av kommunen til å representere kommunen i avtaler om tilbakebetaling av lokale budsjettmidler, kommunale garantier og budsjettinvesteringer.

Låneansvarlig- en offisiell tjenestemann som gis rett til å disponere alle eiendeler, materielle og økonomiske ressurser innenfor grensene for estimater eller kontanter. Forvalterne av lån er de første lederne (og noen av deres varamedlemmer) av budsjett- og økonomiske organisasjoner, statlige, kommunale og kommersielle virksomheter, foreninger.

Fullmakter til forvalteren av budsjettmidler:

– utarbeider en budsjettliste, fordeler grenser for budsjettforpliktelser mellom underordnede mottakere av budsjettmidler og sender dem til organet som gjennomfører budsjettet;

- fastsetter oppgaver for levering av statlige eller kommunale tjenester for mottakere av budsjettmidler, under hensyntagen til økonomiske kostnadsstandarder;

– godkjenner estimater av inntekter og utgifter til underordnede budsjettinstitusjoner.

Forvalter av budsjettmidler utøver kontroll over bruken av budsjettmidler til underordnede mottakere av budsjettmidler.

Forvalteren av budsjettmidler, samt tjenestemenn for forvalteren av budsjettmidler er ansvarlige:

- bak tiltenkt bruk budsjettmidler tildelt til deres disposisjon;

– pålitelighet og rettidig innsending av etablert rapportering og annen informasjon knyttet til budsjettgjennomføring;

– rettidig utarbeidelse av budsjettplanen og grenser for budsjettforpliktelser for underordnede mottakere og forvaltere av budsjettmidler;

– rettidig innsending av budsjettlisten og grenser for budsjettforpliktelser for underordnede mottakere og forvaltere av budsjettmidler til organet som gjennomfører budsjettet;

– godkjenning av estimater for inntekter og utgifter til underordnede budsjettinstitusjoner;

– overholdelse av budsjettplanen med indikatorene godkjent av loven (vedtak) om budsjettet;

– overholdelse av økonomiske kostnadsstandarder for levering av statlige eller kommunale tjenester ved godkjenning av estimater for inntekter og utgifter;

– effektiv bruk budsjettmidler.

65. BUDSJETTKRAFT TIL MOTTAKER AV BUDSJETTMIDLER

Mottaker av budsjettmidler– en budsjettinstitusjon eller annen organisasjon som ved lov har rett til å motta budsjettmidler i samsvar med budsjettplanen for tilsvarende år.

Mottakere av budsjettmidler har rett: til rettidig mottak og bruk av budsjettmidler i samsvar med beløpet godkjent av budsjettplanen, tatt i betraktning reduksjon og indeksering; rettidig levering av varsler om budsjettbevilgninger og budsjettforpliktelsesgrenser; kompensasjon i størrelsen av underfinansiering.

Mottakere av budsjettmidler er forpliktet til å: sende inn budsjettforespørsler i tide eller andre dokumenter som bekrefter retten til å motta budsjettmidler; bruke budsjettmidler effektivt midler i samsvar med deres tiltenkt formål; rettidig og i sin helhet returnere budsjettmidler gitt på tilbakebetalingspliktig basis; foreta betalinger i tide og i sin helhet for bruk av budsjettmidler gitt på refusjonsbasis; sende inn en rapport i tide og annen informasjon om bruk av budsjettmidler.

Den russiske føderasjonens finansdepartement er ansvarlig for:

1) for overholdelse av budsjettplanen med det godkjente budsjettet;

2) rettidig utarbeidelse av budsjettplanen;

3) overholdelse av prosedyren for å gi budsjettlån, statsgarantier og budsjettinvesteringer.

Finansministeren er personlig ansvarlig for at budsjettplanen er i samsvar med godkjent budsjett; rettidig utarbeidelse av budsjettplanen; innføring av et regime for å redusere budsjettutgifter ved mottak av informasjon om umuligheten av å oppfylle det føderale budsjettet.

Federal Treasury er ansvarlig for:

1) for korrekthet og aktualitet av operasjoner og regnskap for kontantmottak og betalinger fra budsjetter, utarbeide rapporter om kassakvitteringer

2) rettidig innsending kontantkvitteringsrapporter til budsjetter og betalinger fra budsjetter;

3) aktualitet rapporter levert av Finansdepartementet Den russiske føderasjonen begrenser budsjettforpliktelser til hovedforvalterne av føderale budsjettmidler;

4) aktualitet bringe utdelt av hovedleder(forvalter) av føderale budsjettmidler, grenser for budsjettforpliktelser til ledere og mottakere av føderale budsjettmidler under hans jurisdiksjon;

5) gjøre utgifter fra en enkelt konto for det føderale budsjettet innenfor de godkjente grensene for budsjettforpliktelser;

6) overvåke overholdelse av budsjettlovgivningen av den russiske føderasjonen som hovedforvaltere, administratorer og mottakere av føderale budsjettmidler innenfor deres kompetanse. Ansvar kommer i formene gitt av lovgivningen i Den russiske føderasjonen. Prognosen for den sosioøkonomiske utviklingen av territoriet er utviklet på grunnlag av data om den sosioøkonomiske utviklingen av territoriet for siste rapporteringsperiode, prognosen for den sosioøkonomiske utviklingen av territoriet til slutten av basen år og trender i utviklingen av økonomien og sosial sfære for det planlagte regnskapsåret og går foran utarbeidelsen av budsjettforslaget.

66. BUDSJETTKRAFT TIL KONTROLLKAMMET OG REGNSKAPET

Den grunnleggende muligheten for kommuner å opprette sine egne kontrollorganer følger av betydningen av den russiske føderasjonens grunnlov.

BC RF i paragraf 2 i art. 265 bekrefter retten til representative organer for lokalt selvstyre til å opprette egne kontrollorganer for å gjennomføre eksterne revisjoner av budsjetter.

I følge art. 153 i den russiske føderasjonens budsjettkode, representasjonsorganer for lokalt selvstyre og bestemmer den juridiske statusen til organer som overvåker gjennomføringen av budsjettet på tilsvarende nivå i budsjettsystemet.

Oppgaver til Chamber of Control and Accounts: 1)organisering og gjennomføring av kontroll over gjennomføringen av inntekts- og utgiftsposter, analyse av gyldigheten av inntekts- og utgiftsposter i utkastet til bybudsjettet; bybudsjettposter (inkludert målrettede budsjettmidler) etter volum, struktur og formål;

2) ekstern verifisering av rapporter om gjennomføringen av bybudsjettet;

3) kontroll over effektiviteten og hensiktsmessigheten av å bruke budsjettmidler og bruken av kommunal eiendom.

Den årlige arbeidsplanen for kammeret sendes til bydumaen for behandling av kammerets formann og godkjennes ved en resolusjon fra bydumaen. Uplanlagte kontrollaktiviteter utføres på grunnlag av vedtak fra bydumaen og vedtak fra kammerstyret.

Regnskapskammeret, i den foreskrevne formen, sender til bydumaen konklusjoner om fremdriften i budsjettgjennomføringen, årlige og kvartalsvise rapporter om resultatene av planlagte og ikke-planlagte kontrollaktiviteter og andre typer arbeid. En rapport om resultatene av ikke-planlagte kontrollaktiviteter presenteres for bydumaen ved slutten av disse aktivitetene innen en uke. Ved uplanlagte kontrollaktiviteter skal rapporten presenteres og behandles på et møte i bydumaen.

Regnskapskammeret i ferd med budsjettgjennomføring av byen i rapporteringsåret overvåker fullstendigheten og aktualiteten til kontantinntekter, de faktiske utgiftene til budsjettbevilgninger sammenlignet med de godkjente indikatorene for bybudsjettet, identifiserer avvik og brudd, analyserer dem og kommer med forslag for å eliminere dem. Kammeret sender kvartalsvis, i etablert form, konklusjoner til bydumaen om fremdriften i budsjettgjennomføringen, utkast til rettsakter om budsjett og finans Og økonomiske spørsmål; prosjekter med målrettede programmer finansiert av bybudsjettmidler; operasjonelle, kvartalsvise, halvårlige og årlige rapporter fra byadministrasjonen om budsjettgjennomføring; identifiserte brudd og avvik i budsjettprosessen; problemer med å forbedre budsjettprosessen; andre spørsmål knyttet til omfanget av fullmakter til regnskapskammeret.

Økonomisk og materiell støtte Aktivitetene til regnskapskammeret utføres på bekostning av bybudsjettet innenfor det godkjente budsjettet til bydumaen. Organisatorisk, programvare og teknisk støtte for aktivitetene til kontokammeret utføres av apparatet til bydumaen. Regnskapskammeret forsynes av Dumaen med transport og nødvendige lokaler utstyrt med kommunikasjonsutstyr, kontorutstyr og møbler for vanlige aktiviteter.

67. DET ØKONOMISKE KOMITEENS BUDSJETTKRAFT

Statlige myndigheter i Den russiske føderasjonen og konstituerende enheter kalt i samsvar med art. 4 og 5 i lov om generelle prinsipper lokale statlige organisasjoner gir garantier for den økonomiske uavhengigheten til lokale myndigheter, implementere statlig økonomisk støtte til kommuner. For disse formålene brukes følgende metoder for budsjettregulering av lokale budsjetter:

1) regulatoriske fradrag fra regulatoriske inntekter;

2) subsidier og tilskudd til lokale budsjetter;

3) midler avsatt fra fondet økonomisk støtte kommuner;

4) midler mottatt gjennom gjensidige oppgjør fra det føderale budsjettet og budsjettene til de konstituerende enhetene i føderasjonen.

Samtidig utføres dannelsen og bruken av lokale økonomiske ressurser til rådighet for kommunene av komiteen for økonomien til forbundsfaget.

Statlige myndigheter garanterer: lokale myndigheters rett til uavhengig å gjennomføre budsjettprosessen; lokale myndigheters rett til uavhengig å bestemme retningen for å bruke lokale budsjettmidler og andre lokale finanser; lokale myndigheters rett til uavhengig å disponere frie saldoer av lokale budsjettmidler dannet ved slutten av regnskapsåret som følge av økning i inntektsinntekter eller reduksjon i utgifter.

Lokal finans– Dette er først og fremst midler over lokalbudsjettet.

Det lokale budsjettet har inntekts- og utgiftsdeler.

Budsjettinntekter– dette er midler mottatt gratis og ugjenkallelig i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen til disposisjon for lokale myndigheter. Lokale budsjettinntekter inkluderer:

1) skatteinntekter;

2) ikke-skatteinntekter;

3) gratis overføringer.

Alle avdelinger, avdelinger og tjenester i den lokale administrasjonen deltar i planleggingen av samfunnsøkonomisk utvikling, siden utviklingen av utkast til planer og programmer for utvikling av kommuner innebærer en omfattende mulighetsstudie av mål og mål for planene og programmene.

Kommunale utviklingsplaner og programmer tar utgangspunkt i følgende prinsipper:

– fokus på selvutvikling av territoriet, på å mobilisere sine egne evner og ressurser tilgjengelig for kommunen;

– fremme dannelsen av en markedsinfrastruktur som sikrer utviklingen av markedsrelasjoner i økonomien;

– prioritert løsning på de mest presserende problemene med livsoppretting for kommunens befolkning.

Økonomisk og sosial utvikling Kommuner bør dannes på grunnlag av en gruppering av hovedproblemene som er karakteristiske for livet til befolkningen i kommunene og krever deres løsning.

68. KONSEPTET KOMMUNAL FINANSKONTROLL

Økonomisk kontroll– kontroll over lovligheten av handlinger i prosessen med å samle inn, distribuere og bruke pengemidler fra staten og kommunene for å implementere effektive finanspolitikk i samfunnet for å sikre borgernes rettigheter og friheter.

Kommunal økonomisk kontroll, på den ene siden er en av sluttfasene i økonomistyringen, og på den annen side er det en nødvendig forutsetning for effektiviteten av økonomistyringen. Kommunal finanskontroll er kontroll over handlingene til tjenestemenn, finansielle og økonomiske aktiviteter til mottakere av budsjettmidler eller andre enheter som bruker midler eller eiendom fra det lokale budsjettet, utført av representative og (eller) utøvende organer i lokale myndigheter, så vel som spesielt autoriserte institusjoner til å verifisere lovligheten, hensiktsmessigheten og effektiviteten av handlinger i dannelsen, distribusjonen og bruken av midler under deres kontroll, for å identifisere reserver for å øke budsjettinntektene og styrke finansiell disiplin. Revidere- verifisering av monetær og materiell rapportering og generelt aktivitetene til enhver institusjon eller tjenestemann, utføres av oppnevnte revisorer eller valgte representanter for revisjonskommisjonen. Kommunale kontroll- og regnskapsorganer dannes ved beslutning fra representasjonsorganet for lokalt selvstyre og utfører funksjonene til et uavhengig kontrollorgan, hvis formål er å kontrollere målrettet og effektiv bruk av lokale budsjettmidler.

Klassifisering av økonomiske overtredelser. Fremheve: mangel– avvik mellom regnskapsdata og faktisk tilgjengelighet av materiale og Penger, som som regel er en konsekvens av tjenestemannens uforsiktige holdning til sitt offisielle oppgaver(feilberegning, overdreven levering).

Underslag- forbruk offentlige midler under myndighet av en tjenestemann, for personlig vinning. Underslag forutsetter direkte forsett, det vil si at den skyldige vet at handlingen hans er straffbar, og likevel påtar seg den (forfalskning av dokumenter, ufullstendig oppslag av materielle og økonomiske ressurser); tyveri– forsettlig ulovlig overføring fra gjerningsmannen av midler til hans eiendom eller materielle eiendeler. Tyveri og underslag– homogene kriminelle overtredelser. Fakta om forsettlig ulovlig mottak av pengegodtgjørelse eller lønn bruk av fiktive dokumenter, forfalskning av signaturer eller bevisst overbetaling av penger til noen andre kvalifiserer også som tyveri.

Ineffektiv bruk av budsjettmidler - det vil si at budsjettmidler brukes uten å ta hensyn til behovet; det var en mulighet til å oppnå større resultater ved å bruke budsjettmidler; det var mulig å bruke et mindre beløp av budsjettmidler for å oppnå det oppnådde resultatet. Ulovlig (uberettiget) bruk av budsjettmidler, det vil si å styre og bruke dem til formål som oppfyller vilkårene for å motta disse midlene, men utover etablerte standarder og (eller) i mangel av primære regnskaps- og støttedokumenter utarbeidet på den måten som er foreskrevet. ved lov.

69. BUDSJETTINSTUTJENS FINANSIELLE AKTIVITETER

Statsfinansiert organisasjon- en organisasjon opprettet av statlige myndigheter i den russiske føderasjonen, lokale myndigheter for å utføre ledelsesmessige, sosiokulturelle, vitenskapelige, tekniske eller andre funksjoner av ikke-kommersiell karakter, hvis aktiviteter er finansiert over det relevante budsjettet eller budsjettet til et statlig utenombudsjettsfond på grunnlag av anslag over inntekter og utgifter.

Organisasjoner som er utstyrt med statlig eller kommunal eiendom med rett til operasjonell ledelse, som ikke har status som et føderalt statlig foretak, i henhold til budsjettkoden til den russiske føderasjonen, anerkjennes som budsjettinstitusjoner.

Anslaget på inntekter og utgifter må gjenspeile alle inntekter til en budsjettinstitusjon mottatt fra budsjettet og statlige utenombudsjettsmidler, samt i gjennomføringen av forretningsaktiviteter, inkludert inntekter fra levering av betalte tjenester, andre inntekter mottatt fra bruken av statlig eller kommunal eiendom tildelt budsjettinstitusjon med rett til operativ forvaltning, og annen virksomhet.

Ved reduksjon av autoriserte offentlige organer i på foreskrevet måte midler fra det aktuelle budsjettet tildelt for å finansiere kontrakter inngått av en budsjettinstitusjon, budsjettinstitusjonen og den andre parten i en slik avtale må avtale nye vilkår og om nødvendig andre vilkår i avtalen. En part i en kontrakt har rett til å kreve fra en budsjettinstitusjon kun erstatning for faktisk skade forårsaket av endring i kontraktsvilkårene.

Basert på de anslåtte volumene for levering av statlige eller kommunale tjenester og etablerte standarder for økonomiske kostnader for levering av dem, samt å ta hensyn til gjennomføringen av estimatet for inntekter og utgifter i rapporteringsperioden, utarbeider og sender budsjettinstitusjonen en budsjettforespørsel for neste regnskapsår, som forelegges hovedforvalter eller forvalter av budsjettmidler.

En budsjettinstitusjon bruker budsjettmidler i samsvar med godkjent budsjett for inntekter og utgifter.

Når en budsjettinstitusjon utfører estimater av inntekter og utgifter, bruker den uavhengig midler mottatt fra kilder utenom budsjettet.

En budsjettinstitusjon som er underlagt føderale utøvende myndigheter, bruker budsjettmidler utelukkende gjennom personlige kontoer til budsjettinstitusjoner som vedlikeholdes av det føderale statskassen.

En budsjettinstitusjon har ikke rett til å motta kreditter (lån) fra kredittorganisasjoner, andre juridiske enheter, enkeltpersoner eller fra budsjettene til den russiske føderasjonens budsjettsystem.

Budsjettinstitusjonen opptrer uavhengig i retten som en saksøkt for sine monetære forpliktelser.

Budsjettinstitusjonen sikrer oppfyllelsen av sine monetære forpliktelser spesifisert i det utøvende dokumentet, innenfor grensene for de tilsvarende grensene for budsjettforpliktelser og midler mottatt fra gründervirksomhet og andre inntektsgenererende aktiviteter kommunisert til den.

70. MAKTER TIL LOKALE STATLIGE ORGANER PÅ LANDRELATIONER

Lokale myndigheter har fullmakter innen arealovervåking, arealforvaltning og matrikkel.

Statens grunnmatrikkel er en systematisert samling av dokumentert informasjon om tomter og andre eiendomsobjekter som er fast knyttet til dem, om rettssystemet til grunn, om matrikkelverdi, beliggenhet, størrelse tomter og eiendomsobjekter som er fast knyttet til dem.

Matrikkelen inneholder også opplysninger om emnene rettigheter til tomtegrunn. Funksjonene for å opprettholde den statlige landmatrikkelen utføres av Federal Land Cadastre Service of Russia.

Statens jordovervåking er et system for overvåking av landets tilstand, som spesielt gjør det mulig å identifisere endringer i landets tilstand i tide, forutsi og utvikle anbefalinger om forebygging og eliminering av konsekvensene av negative prosesser, og gi informasjonsstøtte for kommunal arealforvaltning .

Kommunale organer har således rett til å motta, på foreskrevet måte, fra Føderal tjeneste Land matrikkelen i Russland statistisk, analytisk og kartografisk materiale for spesielle formål, samt informasjon om tilstanden til land, prognoser og planlegging for rasjonell bruk.

Den forespurte informasjonen utstedes på grunnlag av en skriftlig anmodning i form av et lokalt myndighetsorgan, signert av lederen (nestlederen) for dette organet.

Lokale myndigheter kan tildeles særskilte statlige fullmakter innen statlig overvåking av landområder og opprettholdelse av statens matrikkel.

På initiativ fra lokale myndigheter utføres arealforvaltning, som inkluderer tiltak for å studere landets tilstand, planlegge og organisere rasjonell bruk av areal og beskyttelse av dem, danne nye og effektivisere eksisterende arealforvaltningsobjekter og etablere deres grenser på bakken . Dokumenter utarbeidet som et resultat av arealforvaltning brukes ved gjennomføring av statens matrikkel og arealovervåking. Prosedyren for å utføre landforvaltning er etablert av føderale lover, lover og andre regulatoriske rettsakter fra de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen.

Landforvaltning sørger spesielt for:

– utvikling av arealressursordninger og arealforvaltningsordninger;

– etablering og endring bygrenser, landsbygrenser og landlige funksjoner bosetninger;

– utkast dannelse av nye og effektivisering av eksisterende eiendomsrett og arealbruk med eliminering av ubeleilige landplasseringer, tildeling av tomter i natura, utarbeidelse av dokumenter som bekrefter grunneierskap.

Arealforvaltningsprosjekter er satt sammen av landforvaltningsorganisasjoner og presentert for de relevante lokale myndigheter som materiale som rettferdiggjør deres beslutninger innen regulering av landforhold. Arealforvaltningsprosjekter godkjent og overført til lokaliteten tjener som grunnlag for utstedelse av et dokument som bekrefter retten til en tomt til grunneier eller grunnbruker.

71. MARKEMERKING INNEN KOMMUNEN

En ny type landforhold, basert på en rekke former for landeierskap og dannelsen av et landmarked, har gitt opphav til behovet for å skape et effektivt system for betalinger for land, regulering av alle transaksjoner med det, og beskyttelse av land. rettigheter til tomter og fast eiendom.

Oppmåling– et kompleks av byplanlegging og arealforvaltningsarbeid for å etablere, gjenopprette, endre og konsolidere grensene for eksisterende og nyopprettede tomter som eiendom i landmålingsprosjekter.

Landmålingsarbeid utføres på grunnlag av vedtak fra lokale myndigheter eller etter anmodning fra eiendomsbesittere. Vedtak fra lokale myndigheter om landmåling og tidspunktet for implementeringen er publisert i lokalpressen.

Oppmåling inkluderer forarbeid - innhenting av søknader for å etablere grenser tomt, data fra det tekniske inventarbyrået og territorielle organer for landressurser og arealforvaltning for alle objekter som ligger i territoriet underlagt landmåling.

Utviklingen av en landundersøkelsesplan utføres på initiativ fra lokale myndigheter eller eiendomsbesittere. Grensene for tomter er etablert langs røde linjer, akser av indre passasjer og andre grenser. Landkartleggingsplanen godkjennes ved vedtak i kommunestyret og ligger til grunn for fastsettelse av grenser for naturatomter, sikring med grenseskilt og tinglysing av fast eiendom på forskriftsmessig måte.

Organiseringen av landmålingsarbeid i et eksisterende boligbygg kan utføres av en kommisjon spesielt opprettet av lokale myndigheter for perioden med landmålingsarbeid.

Lokale selvstyreorganer i et kommunalt distrikt sørger for utarbeidelse av dokumentasjon om territoriumplanlegging på grunnlag av territorielle plandokumenter for kommunedistriktet, dersom slike dokumenter gir mulighet for plassering av kapitalbyggeprosjekter av lokal betydning eller kapitalbyggeprosjekter i inter- bosetningsterritorier, samt på grunnlag av arealbruk og utbyggingsregler for interbosettingsterritorier.

Lokale myndighetsorganer i bebyggelsen, lokale myndighetsorganer i bydistriktet sørger for utarbeidelse av dokumentasjon om planlegging av territoriet basert på den generelle planen for bebyggelsen, den generelle planen for bydistriktet, arealbruk og utviklingsregler.

Det er ikke tillatt å utarbeide dokumentasjon om territoriumplanlegging i mangel av territorielle plandokumenter, med unntak av saker om utarbeidelse av landmålingsprosjekter for tettsteder og byplanplaner for tomter etter ønske fra enkeltpersoner eller juridiske enheter.

Hvis det blir truffet beslutning om å utarbeide dokumentasjon om planleggingen av territoriet, sender det autoriserte lokale myndighetsorganet i kommunedistriktet, innen ti dager fra datoen for slikt vedtak, en melding om vedtaket til lederen av bosetningen, lederen av bydistriktet, i forhold til territoriene som en slik beslutning ble tatt.

Loven fastslår at statlig registrering av rettigheter til eiendom og transaksjoner med det utføres i hele Den russiske føderasjonen i Unified State Register of Rights to Real Estate and Transactions with It.

Unified State Register vedlikeholdes av justisinstitusjoner for registrering av rettigheter på territoriet til registreringsdistriktet på stedet for fast eiendom.

72. LEIE FOR KOMMUNALEID MARK

I samsvar med loven i den russiske føderasjonen "Om betaling for land" bruk av land i den russiske føderasjonen er betalt. Betalingsmåtene er: grunnskatt, husleie. For skatteformål og i andre tilfeller fastsatt av Land Code og føderale lover, fastsettes matrikkelverdien til en tomt.

Rekkefølge statlig vurdering land er etablert av regjeringen i den russiske føderasjonen. Markedsverdien av en tomt er fastsatt i samsvar med den føderale loven om taksert verdi. Ved fastsettelse av markedsverdi av en tomt, fastsettes dens matrikkelverdi i prosent av markedsverdien av tomten.

Grunneiere, grunneiere og grunnbrukere, unntatt leietakere, er pålagt en årlig grunnskatt, som er en lokal skatt. Leie betales for leid jord.

Minimumsskattesatser for land for en hektar dyrkbar jord og annet jordbruksland er fastsatt av de lovgivende representasjonsorganene til føderasjonens konstituerende enheter. Beløpet for landskatt for tomter innenfor grensene til landlige bosetninger og for urbane (bosettings) land bestemmes av loven i Den russiske føderasjonen om landbetalinger.

Loven konsoliderer noen myndighet til lokale myndigheter på dette området.

Dermed har lokale myndigheter rett, under hensyntagen til gunstige forhold for plassering av tomter innenfor grensene til landlige bosetninger og utenfor deres grenser, gitt til innbyggerne for privat jordbruk, hagearbeid, hagearbeid, husdyrhold, slått og beite, å øke grunnskattesatsene, men ikke mer enn to ganger. Lokale myndighetsorganer i byer differensierer de gjennomsnittlige landskattesatsene etter beliggenhet og soner med forskjellig byplanleggingsverdi for byterritoriet.

Jordskatt på jordbruksjord fastsettes som summen av produktene fra landarealer eller takstgrupper av dyrkbar jord, flerårige plantinger, slåttemark og beitemark og tilsvarende grunnskattesats. Arealene dyrkbar mark, flerårig beplantning, slåttemark, beitemark og jordvurderingsgrupper etableres basert på tinglysingsdata og materialer fra jordundersøkelser utført av lokale utvalg for arealressurser og arealforvaltning.

Grunnskatt for tomter innenfor grensene til bygdebygder og utenfor deres grenser, gitt til enkeltpersoner for drift av personlige dattertomter, hagearbeid, grønnsaksoppdrett, husdyrhold, slått og beite, ilegges hele tomtearealet ved gjennomsnittlig skattesats for jordbruksarealer i den administrative regionen.

Betaling for land overføres av landskattebetalere: for land innenfor grensene til landlige bosetninger og andre landområder som overføres til deres jurisdiksjon - til budsjettregnskapet til landlige lokale myndigheter; for land innenfor landsbyen, bygrenser og andre landområder som er overført til deres jurisdiksjon, så vel som for land innenfor grensene til distriktet, med unntak av landområder som er overført til jurisdiksjonen til landlige lokale myndigheter - i samsvar med andelene etablert av lovgivningen til den russiske føderasjonen til budsjettregnskapet til den russiske føderasjonen, den tilsvarende delen av midlene overføres til budsjettkontoene til de relevante lokale myndighetene. Ved utleie av jorder som er kommunalt (eller statlig) eid, fastsetter relevante utøvende myndigheter grunnrenter etter type arealbruk og kategorier av leietakere.

73. MAKTER TIL LOKALE STATLIGE ORGANER PÅ FELTET FOR BYPLANLEGGING

Aktivitetene til lokale myndigheter innen bygging er rettet mot å sikre gunstige forhold for menneskeliv, effektiv dannelse av et system for bosetting og plassering av produksjonskrefter, rasjonell planlegging, utvikling og forbedring av urbane, landlige bosetninger og andre kommuner, utvikling av industriell og sosial infrastruktur.

Juridisk regulering av virksomheten til lokale selvstyreorganer på dette området utføres av loven om generelle prinsipper for organisasjonen for lokalt selvstyre, den russiske føderasjonens byplanleggingskode, den føderale loven av 17. november 1995 " Om arkitektoniske aktiviteter i den russiske føderasjonen», andre føderale lover og lover til føderasjonens konstituerende enheter.

Når det gjelder spørsmål om byplanleggingsaktiviteter, vedtas også regulatoriske rettsakter av lokale myndighetsorganer.

Aktivitetsobjekter for lokale myndigheter innen konstruksjon er territoriet til en kommunal formasjon, distrikt, by, landsby, landsby, en del av territoriet til en kommunal formasjon (boligområder, soner, blokker, utviklingssteder), systemer for ingeniør- og transportstrukturer og kommunikasjon, parker, arkitektoniske komplekser, historiske og kulturelle monumenter.

Lokale myndighetsorganer, i ferd med å utøve sine fullmakter innen konstruksjon, inngår relasjoner med innbyggere, organisasjoner, bedrifter, juridiske enheter og andre enheter som opptrer som kunder, investorer, utviklere, utviklere av byplanleggingsdokumentasjon, utførere av arbeid, og samhandler også på dette området med offentlige etater.

I henhold til den russiske føderasjonens byplanleggingskode sikrer lokale myndigheter og statlige myndigheter koordinering av statlige og offentlige interesser innen byplanleggingsaktiviteter.

Offentlige interesser innen byplanvirksomhet er interessene til befolkningen i tettsteder og bygder og andre kommuner i å sikre gunstige levekår, begrense skadevirkningene av økonomisk og annen virksomhet på miljø, forbedre miljøsituasjonen, utvikle ingeniør-, transport- og sosial infrastruktur i urbane og landlige bosetninger og tilstøtende territorier og bevare territoriene til historiske, kulturelle og naturarvsteder.

Hvis byplanleggingsaktiviteter motsier offentlig interesse, kan den avsluttes.

Ved utførelse av byplanleggingsaktiviteter må det tas hensyn til tettsteders egenskaper, inkludert størrelsen på befolkningen, den vitenskapelige og produksjonsmessige spesialiseringen av disse tettstedene, samt betydningen av bosetninger i befolkningsbosettingssystemet og det administrativt-territorielle. strukturen til den russiske føderasjonen.

Avhengig av typen bosetting, typen og innholdet i byplanleggingsdokumentasjonen, er prosedyren for utvikling, koordinering og godkjenning etablert i samsvar med reguleringsrettslige handlinger fra Den russiske føderasjonen og dens konstituerende enheter.

74. MASTERPLAN

Generell plan– dette er byplanleggingsdokumentasjon om byplanlegging for utvikling av territorier i urbane og landlige bosetninger. Det utvikles i samsvar med behørig godkjent byplanleggingsdokumentasjon på føderalt nivå og fagnivået til føderasjonen.

Generell plan er det viktigste byplanleggingsdokumentet som bestemmer, i befolkningens og statens interesse, betingelsene for dannelsen av bomiljøet, retningene og grensene for utviklingen av territorier til urbane og landlige bosetninger, sonering av territorier, utvikling av ingeniørvitenskap, transport og sosial infrastruktur, byplanleggingskrav for bevaring av historiske og kulturelle arvsteder og spesielt beskyttede naturområder, miljømessig og sanitær velvære.

Hovedplanen for utvikling av en urban eller landlig bygd bestemmer:

– bosettingens territorium tar hensyn til egenskapene til sosioøkonomisk utvikling, naturlige og klimatiske forhold, befolkningen i en urban eller landlig bygd;

– soner for ulike funksjonelle formål og restriksjoner på bruken av territoriene til disse sonene.

Hovedplaner for urbane og landlige tettsteder inneholder forslag til fastsettelse av grenser for tettsteder, samt for å gi ressurser til helhetlig utvikling av bosetningsterritorier.

Generell plan for byen og dets forstadsområde kan utvikles som enkelt dokument basert på inngåelse av en avtale mellom lokale myndigheter i tilstøtende territorier.

Hovedplan for en urban eller landlig bygd Før det godkjennes, er det underlagt publisering og avtale med interesserte føderale utøvende myndigheter, utøvende myndigheter i føderasjonens konstituerende enheter, lokale myndighetsorganer, spesielt autoriserte statlige organer innen miljøvurdering, samt med interesserte organisasjoner og befolkningen på den måten som er fastsatt i den russiske føderasjonens byplanleggingskode.

Prosjekter for funksjoner i urbane og landlige bosetninger, funksjonene til en annen kommunal enhet er utviklet på grunnlag hovedplaner urbane og landlige bosetninger eller territorielle integrerte ordninger for byplanlegging for utvikling av territorier i distrikter (distrikter), landlige distrikter (volosts, landsbyråd). Hvori prosjekter trekk ved små byer og landsbyer, funksjonene til landlige bosetninger kan utvikles som en del av hovedplanene til disse bosetningene av lokale myndighetsorganer i den tilsvarende bosetningen eller annen kommunal enhet; godkjent av statlige organer i føderasjonens konstituerende enheter i avtale med lokale myndigheter i visse territorier.

Sonering av territorier er rettet mot å sikre et gunstig miljø livsaktivitet, beskyttelse av territorier fra virkningen av naturlige og menneskeskapte nødsituasjoner; å forhindre overdreven konsentrasjon av befolkning og produksjon, forurensning av miljøet; vern og bruk av spesielt vernede naturområder, inkludert naturlandskap, territorier med historiske og kulturelle steder, samt jordbruksland og skog.

75. BYPLANREGLER

Lokale myndigheter for arkitektur og byplanlegging overvåke overholdelse av kravene i byplanleggingsdokumentasjon om byplanlegging, statlige byplanleggingsstandarder og regler, og utøve også andre kontrollmakter i samsvar med byplanleggingskoden til den russiske føderasjonen.

Lokale myndighetsorganer, innenfor grensene for de fullmakter som er gitt dem, deltar i å opprettholde den statlige byplanleggingsmatrikkelen, som er en stat informasjon System informasjon som er nødvendig for gjennomføring av byplanleggingsaktiviteter, herunder endringer i eiendom.

Grunnlaget for den statlige byplanmatrikkelen er statens grunnmatrikkel. Statlige matrikkeler for kommuner fungerer som informasjonsgrunnlag for statlige byplanleggingsmatrikler til de konstituerende enhetene i forbundet.

Lokale myndigheter deltar også i overvåking av byutviklingsprosjekter, som er et system for overvåking av tilstanden og endringer av objekter for byplanleggingsaktivitet. Overvåkingsinformasjon er underlagt innføring i den statlige byplanmatrikkelen.

Organisering av opprettholdelse av den statlige byplanmatrikkelen og overvåking av byutviklingsaktiviteter utføres av lokale myndighetsorganer hvis de har de nødvendige fullmakter: 1 )finansiering av arbeid og utføre funksjonene til en kommunal kunde for å opprettholde byplanleggingsmatrikkelen i forhold til territoriene til urbane og landlige bygder og andre kommuner;

2) tjenesteoppretting byplanleggingsmatrikkelen til en kommune som en avdeling av det relevante organet for arkitektur og byplanlegging og (eller) en uavhengig organisasjon under dette organet;

3) utvikling og godkjenning normative rettsakter og normative og metodologiske dokumenter om å opprettholde byplanleggingsmatrikkelen til en kommune på grunnlag av relevante føderale handlinger og dokumenter og handlinger og dokumenter fra føderasjonens konstituerende enheter, med hensyn til lokale egenskaper;

4) fastsettelse av presentasjonsregler lokale myndigheter, juridiske og enkeltpersoner innledende dokumenter for inkludering i byplanleggingsmatrikkelen til kommunen, under hensyntagen til avtalene og reglene fastsatt i forskriften;

5) utvikling og implementering av programmer opprettelse av en byplanleggingsmatrikkel for en kommune og prosjekter for opprettelse og drift av dets automatiserte system;

6) bestemmelse som foreskrevet dem ok brukere av informasjon fra byplanmatrikkelen til en kommune;

7) fastsettelse av gebyrbeløpet i henhold til fastsatt prosedyre for levering av tjenester for levering av informasjon om den urbane matrikkelen til kommunen og prosedyren for bruk av midler mottatt for levering av slike tjenester, under hensyntagen til myndighetenes interesser. I samsvar med lov om generelle prinsipper for organisering av lokalt selvstyre organiserer lokale myndigheter transporttjenester for befolkningen og kommunale institusjoner, utfører kommunal veibygging og vedlikeholder lokale veier.

76. KOMPETANSE TIL LOKALE STATENS ORGANER PÅ OM BOLIGRELATIONER

Til de normative rettsaktene til lokale myndighetsorganer som etablerer prosedyren for å utføre byplanleggingsaktiviteter i de relevante territoriene, utviklingsregler gjelder.

Prosedyren for å utvikle utviklingsregler og deres godkjenning, så vel som implementeringen, bestemmes av lokale myndigheter.

Utbyggingsregler utvikles med utgangspunkt i hovedplanen urbane eller landlige bosetninger eller territorielle integrerte ordninger for byplanlegging for utvikling av territorier til distrikter (distrikter), landlige distrikter (volosts, landsbyråd). De inkluderer også en soneordning - grafisk materiale (grensene for territorielle soner for ulike funksjonelle formål og kodebetegnelser for slike soner) og tekstmateriale (byplanbestemmelser for hver territorial sone).

Grensene for territoriale soner er bestemt hensyntatt røde linjer, naturlige grenser for naturobjekter, grenser for tomter og andre grenser.

Røde linjer- dette er grensene som skiller territoriene til blokker, mikrodistrikter og andre elementer i planstrukturen fra gater, innkjørsler og torg i urbane og landlige bosetninger.

For hver territoriell sone etablerer utviklingsregler sitt eget juridiske regime.

For deler av territoriene til urbane og landlige bosetninger, planleggingsprosjekter– dette er byplandokumentasjon som definerer røde linjer og utbyggingskontrolllinjer, grenser for tomter, plassering av sosiale og kulturelle tjenester mv.

Planprosjektet er grunnlaget for utvikling av prosjekter for utvikling av blokker, mikrodistrikter og andre elementer i planleggingsstrukturen til urbane og landlige bosetninger.

Innen konstruksjon utfører lokale myndigheter følgende funksjoner: utøve kundens rettigheter i byplanleggingsaktiviteter; løse idriftsettelsesproblemer gjennomført bygging av anlegg, fond og på felles basis for bygging og reparasjon av boligbygg, anlegg offentlige tjenester og sosiokulturelle formål.

Et kommunalt organ kan nekte å gi byggetillatelse i følgende tilfeller:

1) uoverensstemmelser med prosjektdokumentasjon tillatt bruk av tomten;

2) uoverensstemmelser med prosjektdokumentasjon byggeforskrifter og forskrifter.

Avgjørelsen fra det kommunale organet kan påklages til retten. Byggetillatelse gis for en periode på inntil tre år. Prosedyren og perioden for forlengelsen er fastsatt av lokale myndigheter.

I henhold til den russiske føderasjonens byplanleggingskode er det ikke nødvendig med tillatelse hvis bygging og gjenoppbygging av fast eiendom ikke påvirker de strukturelle og andre egenskapene til påliteligheten og sikkerheten til bygninger, strukturer og strukturer, og i andre tilfeller. I forhold til eiendomsobjekter i byplanlegging kan reguleringsrettsakter fra lokale myndighetsorganer etablere offentlige servitutter.

Offentlig servitutt etableres med utgangspunkt i byplandokumentasjon og utbyggingsregler i tilfeller hvor dette er bestemt av statlige eller allmenne interesser.

Prosedyren for å etablere og avslutte private servitutter bestemmes i samsvar med den russiske føderasjonens sivilkode.

77. SOSIAL UTLEIE AV BOLIG

Boligmasse– totalen av alle boliglokaler som ligger på den russiske føderasjonens territorium. I følge art. 19 i den russiske føderasjonens boligkode, avhengig av eierformen, er boligmassen delt inn i: a) privat - et sett med boliglokaler som eies av borgere og juridiske personer; b) stat - et sett med boliglokaler eid av Den russiske føderasjonen og de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen; c) kommunal boligmasse - et sett med boliger som eies av kommuner.

I den statlige og kommunale boligmassen til sosialt bruk ytes boliglokaler til innbyggerne etter sosial leieavtale for boliglokaler.

Medlemmer av hans familie som lever under en sosial husleieavtale med leietaker nyter alle rettigheter og bærer alle forpliktelser etter leieavtalen på lik linje med leietaker.

På forespørsel fra arbeidsgiveren og hans familiemedlemmer kan kontrakten inngås med et av familiemedlemmene. Ved leietakers død eller hans avgang fra boligen, inngås kontrakten med et av familiemedlemmene som bor i boligen.

Sosial leieavtale i den russiske føderasjonen– en avtale hvor det gis boliglokaler i den statlige og kommunale boligmassen for varig opphold til borgere med behov for forbedrede boligforhold, i henhold til standardene for tilbud av bolig.

I følge art. 60 i den russiske føderasjonens boligkode, under en sosial leieavtale for boliglokaler, en part - eieren av boliglokalene til den statlige eller kommunale boligmassen (en autorisert statlig myndighet eller lokalt myndighetsorgan) eller en person autorisert av ham (leietaker) forplikter seg til å overføre boliglokalene til den andre parten - borgerens (leietaker) besittelse og bruk for å bo i den under vilkårene fastsatt av den russiske føderasjonens boligkode.

En sosial leieavtale for boliglokaler inngås uten å spesifisere gyldighetsperioden. I samsvar med art. 672 i den russiske føderasjonens sivile lov, medlemmer av hans familie som bor under en sosial leieavtale for boliger sammen med leietaker, nyter alle rettigheter og bærer alle forpliktelser i henhold til leieavtalen for boliglokaler på lik linje med leietakeren. På forespørsel fra arbeidsgiveren og hans familiemedlemmer kan kontrakten inngås med et av familiemedlemmene. Ved leietakers død eller hans avgang fra boligen, inngås kontrakten med et av familiemedlemmene som bor i boligen. En sosial leieavtale for boliger inngås på grunnlag, på de vilkår og på den måte boliglovgivningen gir.

Boligleietaker er en person som får skaffet bolig til bruk eller besittelse og bruk etter vilkårene i en leie- eller sosial leieavtale.

Pass for boliger i boliglovgivningen - et informasjons- og teknisk dokument som inneholder informasjon om tilstanden, forbrukernes egenskaper og tekniske egenskaper til en boliglokale (leilighet). Et pass for boliglokaler utarbeides av offentlige myndigheter med det formål statlig regnskapsføring av boligmassen; er en integrert del av den sosiale husleieavtalen.

78. KOMMUNAL EIENDOMSFORVALTNING

Å løse nesten alle spørsmål av lokal betydning krever bruk av materielle og (eller) økonomiske ressurser.

Samtidig har praksisen med å ta beslutninger under betingelser med mangel på midler utviklet seg nesten overalt. Under disse forholdene bør forvaltning av kommunal eiendom og økonomiske ressurser til lokale myndigheter anerkjennes som en av de viktigste funksjonene til lokale myndigheter.

Hoveddelen av de økonomiske ressursene til lokale myndigheter består av midler fra det lokale budsjettet, som også er kommunal eiendom.

Tilstedeværelsen av kommunal eiendom er gitt av den russiske føderasjonens grunnlov.

Artikkel 130 i den russiske føderasjonens grunnlov bestemmer at lokalt selvstyre sikrer uavhengig eierskap, bruk og avhending av kommunal eiendom av befolkningen. Grunnlovens artikkel 132 angir retten til lokale myndighetsorganer til selvstendig å forvalte kommunal eiendom og knytter denne makten til spørsmål av lokal betydning.

Den russiske føderasjonens grunnlov etablerer en rekke heftelser for bruk av kommunal eiendom.

Dermed kan art. 40 i den russiske føderasjonens grunnlov sørger for obligatorisk levering av boliger fra kommunale boligfond til fattige og andre borgere spesifisert i loven som trenger bolig, gratis eller til en overkommelig pris, art. 43 gir gratis førskole, grunnleggende generell og videregående yrkesfaglig opplæring i kommunale institusjoner og virksomheter.

Det bør bemerkes at i disse konstitusjonelle normene har lokale myndigheter statlige myndighet til å sikre innbyggernes konstitusjonelt garanterte rettigheter til bolig og utdanning.

Disse normene bør vurderes i sammenheng med paragraf 2 i art. Grunnlovens § 132, som slo fast at overføring av statlige fullmakter til kommunalt nivå må ledsages av overføring av tilsvarende materielle og økonomiske ressurser.

Den viktigste føderale normative loven som regulerer eiendomsspørsmål er den russiske føderasjonens sivilkode. I følge art. 215 i Civil Code, er kommunal eiendom "eiendom eid av eiendomsrett til urbane og landlige bosetninger, så vel som andre kommunale enheter."

I samsvar med art. 125 i den russiske føderasjonens sivile lov, utøves eierretten i forhold til kommunal eiendom av lokale myndighetsorganer innenfor rammen av deres kompetanse etablert ved lover som definerer statusen til disse organene.

Etter særskilt pålegg fra de angitte lokale myndigheter i den aktuelle kommunen, kan disse rettighetene også utøves av statlige organer, andre lokale myndigheter, juridiske personer og borgere.

I følge art. 124 i den russiske føderasjonens sivilkode, opptrer kommuner i forhold regulert av sivil lovgivning på lik linje med andre deltakere i disse forholdene - borgere og juridiske personer. Samtidig får reglene som definerer rettssubjekters deltakelse i sivilrettsregulerte forhold anvendelse på kommunale enheter, med mindre annet følger av loven eller kjennetegn ved kommunale enheter som sivilrettssubjekter.

79. STYRING AV BOLIGBESTANDEN I EN KOMMUNALFORMASJON

Boligmasse– totalen av alle boliglokaler som ligger på den russiske føderasjonens territorium. I følge art. 19 i den russiske føderasjonens boligkode, avhengig av eierformen, er boligmassen delt inn i: a) privat - et sett med boliglokaler som eies av borgere og juridiske personer; b) stat - et sett med boliglokaler eid av den russiske føderasjonen (boligmassen til den russiske føderasjonen) og konstituerende enheter i den russiske føderasjonen (boligmassen til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen); c) kommunal boligmasse - et sett med boliger som eies av kommuner.

Kommunale organer skal sørge for prosedyre for regnskapsføring av boligmassen, fordeling og utlevering av boliglokaler til innbyggerne under leieavtaler, leieavtaler, samt deres salg til innbyggere i den kommunale boligmassen.

Statlig regnskap for boligmassen omfatter teknisk regnskap, offisiell statistikk og regnskap.

Grunnlaget for statlig regnskap er teknisk regnskap, utført ved å gjennomføre en teknisk inventar og registrering av dokumenter om rettighetshaveres ansvar for vedlikehold av boligbygg og boliglokaler.

Teknisk regnskap for boligmassen er overlatt til spesialiserte statlige og kommunale tekniske inventarorganisasjoner: enhetlige foretak, tjenester, avdelinger, sentre, byråer (BTI).

Innlemming av bolighus og boliglokaler i boligmassen og utelukkelse fra boligmassen gjennomføres i henhold til boliglovgivningen.

En av de vanligste formene for å skaffe boligeierskap er privatisering i samsvar med den etablerte prosedyren for okkuperte boliglokaler i bygninger i den kommunale boligmassen.

Privatisering av boliger– gratis overføring til eierskap av borgere i Den russiske føderasjonen på frivillig basis av boliglokaler okkupert av dem i den statlige og kommunale boligmassen.

Innbyggere som okkuperer boliglokaler i statlig og kommunal boligmasse, inkludert boligmasse under økonomisk ledelse av foretak eller operativ ledelse av institusjoner (avdelingsfond), på vilkår for sosial husleie, har rett, med samtykke fra alle voksne familiemedlemmer bor sammen, samt mindreårige i alderen 14 til 18 år for å få eierskap til disse lokalene. Oppholdsrom overføres til felleseie eller til en av de samboende personene, herunder mindreårige.

I samsvar med art. 40 i den russiske føderasjonens grunnlov gir lokale myndighetsorganer boliger til personer med lav inntekt og andre borgere spesifisert i loven som trenger det, gratis eller mot en rimelig avgift fra den kommunale boligmassen i samsvar med normene fastsatt av lov.

Lokale myndigheter må årlig fastsette andelen tildelte kommunale boliger som tilbys gratis (eller til en overkommelig pris) i henhold til vilkårene i en leieavtale.

Innbyggere som trenger å forbedre sine levekår og er registrert for å skaffe boareal hos lokale myndigheter, får på deres anmodning et gratis tilskudd til bygging eller kjøp av bolig på bekostning av det lokale budsjettet på den måten fastsatt av regjeringen i den russiske føderasjonen. I tillegg kan borgere og juridiske personer i henhold til loven få tildelt leiligheter eller hus fra den kommunale boligmassen etter leieavtale. Samtidig kan lokale myndigheter gi kompensasjon (subsidier) på bekostning av lokale budsjetter til innbyggere som leier bolig, under hensyntagen til den totale familieinntekten og eksisterende ytelser (artikkel 18).

80. KOMMUNAL SERVICE

Kommunal tjeneste i Den russiske føderasjonen utføres i samsvar med den russiske føderasjonens grunnlov, den føderale loven "Om de generelle prinsippene for organisasjonen av lokalt selvstyre i den russiske føderasjonen", den føderale loven "Om det grunnleggende om kommunal Tjeneste i den russiske føderasjonen", andre føderale lover, konstitusjoner, charter for konstituerende enheter i den russiske føderasjonen, lovsubjekter i den russiske føderasjonen.

Lovgivende regulering av spørsmål om kommunal tjeneste utføres av de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen i samsvar med den russiske føderasjonens grunnlov, den føderale loven "Om generelle prinsipper for organisasjonen av lokalt selvstyre i den russiske føderasjonen", Føderal lov "om kommunal tjeneste i den russiske føderasjonen", og andre føderale lover.

Kommunal service er basert på prinsippene:

– overherredømmet til den russiske føderasjonens grunnlov, føderale lover og lover for konstituerende enheter i den russiske føderasjonen fremfor andre regulatoriske rettsakter, stillingsbeskrivelser når det utføres av kommunalt ansatte Job ansvar og sikre rettighetene til kommunalt ansatte;

– prioritering av menneskerettigheter og friheter og borgeren, deres direkte handling.

I samsvar med den føderale loven "Om grunnleggende for kommunal tjeneste i den russiske føderasjonen", må lovene til den konstituerende enheten i den russiske føderasjonen etablere forholdet mellom kommunale stillinger av kommunal tjeneste og offentlige stillinger i den russiske føderasjonens embetsverk, under hensyntagen til kvalifikasjonskravene for de tilsvarende stillingene i den kommunale og offentlige tjenesten.

Før undersåttene i Den russiske føderasjonen vedtar lover som er fastsatt Føderal lov "om kommunal tjeneste i den russiske føderasjonen", Spørsmål underlagt regulering av lovene til den russiske føderasjonens konstituerende enheter kan reguleres av charter og andre regulatoriske rettsakter fra kommuner vedtatt i samsvar med den føderale loven "Om kommunal tjeneste i den russiske føderasjonen."

Det bør konkluderes med at kommunal service er i hovedsak en type embetsverk og er ikke mye forskjellig fra statens embetsverk. Samtidig er den en uavhengig institusjon av kommunal forvaltning og har rett til å eksistere.

Det virker for oss som, siden kommunalt ansatte lovverket gjelder av den russiske føderasjonen om arbeid, og den føderale loven "om kommunal tjeneste i den russiske føderasjonen" etablerer bare spesifikasjonene for arbeidsforhold med en person som er ansatt for å implementere ledelsesfunksjonene til lokale myndigheter, og for dette formål er den innleide personen utstyrt med visse administrative fullmakter, så er ikke den kommunale tjenesten en selvstendig kommunerettsinstitusjon, men en type statlig (sivil) tjeneste. Men foreløpig går lovgiverne en annen vei og foreslår å betrakte den kommunale tjenesten som en uavhengig kommunerettsinstitusjon. Et mulig kompromiss kan være innføringen av embetsinstitusjonen i offentlige myndigheter.

81. BEGRENSNINGER KNYTTET TIL KOMMUNAL SERVICE

Den føderale loven "Om kommunal tjeneste i Den russiske føderasjonen" fastsetter ikke rettighetene og pliktene til kommunale ansatte i en egen liste. Føderal lov inneholder bare noen av pliktene til en kommunal ansatt.

En kommuneansatt har rett til: bli kjent med dokumentene som definerer rettighetene og ansvaret for stillingen; å gi arbeid med organisatoriske og tekniske midler; innhenting av nødvendig og fullstendig informasjon og materiale; kjennskap til materialet i din personlige fil; avansert opplæring, omskolering (omskolering) på bekostning av kommunene; deltakelse i konkurranse om å fylle en ledig stilling i kommunal eller offentlig tjeneste mv.

Den føderale loven om kommunal service inneholder en liste over restriksjoner for kommunalt ansatte.

En kommuneansatt har ingen rett:

1) delta i andre betalte aktiviteter, bortsett fra undervisning, vitenskapelige og andre kreative aktiviteter;

2) være en stedfortreder for statsdumaen i den russiske føderasjonens føderale forsamling, en stedfortreder for det lovgivende (representative) organet til en konstituerende enhet av den russiske føderasjonen, en stedfortreder for et representativt organ for lokalt selvstyre, et medlem av andre folkevalgte organer for lokalt selvstyre, en valgt tjenestemann for lokalt selvstyre;

3) delta i gründervirksomhet personlig eller gjennom fullmektiger;

4) være medlem av det styrende organet kommersiell organisasjon, med mindre annet er fastsatt ved lov eller med mindre han, på den måten som er fastsatt av charteret til kommunen i samsvar med føderale lover og lovene til den russiske føderasjonens konstituerende enhet, ikke er autorisert til å delta i ledelsen av denne organisasjonen;

5) være advokat eller representant for tredjeparters anliggender i det lokale myndighetsorganet der han er medlem av den kommunale tjenesten eller som er direkte underordnet eller kontrollert av ham;

6) bruke materiell, teknisk, økonomisk og informasjonsstøtte, annen eiendom og offisiell informasjon;

7) motta honorar for publikasjoner og taler som kommuneansatt;

8) motta godtgjørelse fra enkeltpersoner og juridiske personer (gaver, pengegodtgjørelse, lån, tjenester, betaling for underholdning, rekreasjon, transportutgifter og annen godtgjørelse) relatert til utførelsen av hans offisielle oppgaver;

9) gå på forretningsreiser på bekostning av enkeltpersoner og juridiske personer, med unntak av forretningsreiser utført på gjensidig grunnlag etter avtale mellom lokale myndigheter i en kommunal formasjon med lokale myndigheter i andre kommuner, så vel som med staten myndigheter og lokale myndighetsorganer i fremmede stater, internasjonale og utenlandske ideelle organisasjoner;

10) delta i streik;

11) bruke sin offisielle stilling i interessene til politiske partier, religiøse og andre offentlige foreninger. Kommunale ansatte har ikke rett til å danne strukturer av politiske partier, religiøse og andre offentlige sammenslutninger, med unntak av fagforeninger, i lokale myndigheter.

82. SKILT OG OPPGAVER TIL KOMMUNAL SERVICE

Kommunal tjeneste– faglig virksomhet som utøves på fast basis i en kommunal stilling som ikke er valgfri.

Kommunal stilling- en stilling gitt av charteret til en kommunal enhet i samsvar med loven til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen, etablerte fullmakter til å løse spørsmål av lokal betydning og ansvar for utøvelse av disse maktene, samt en stilling i lokale statlige organer dannet i samsvar med charteret for en kommunal enhet, de etablerte mandatene for utførelse og sikring av myndighetene til dette lokale myndighetsorganet og ansvaret for utførelsen av disse pliktene.

Tegn på kommunal tjeneste:

1) dette er en profesjonell aktivitet. Dette skiltet betyr det offisiell aktivitet må utføres kontinuerlig, som hovedaktivitet, på grunnlag av spesielle kunnskaper og ferdigheter;

2) det gjennomføres fortløpende;

3) det utføres i en kommunal stilling som ikke er valgfri, det vil si i en stilling gitt av charteret til en kommunal enhet i samsvar med loven til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen, med etablerte fullmakter til å løse problemer med lokale betydning og ansvar for utøvelse av disse myndighetene, samt posisjoner i lokale myndigheter, dannet i samsvar med vedtektene for kommunen, med et etablert spekter av ansvar for utførelse og levering av fullmakter til dette lokale myndighetsorganet og ansvar for utførelsen av disse pliktene, erstattet av inngåelse av en arbeidsavtale.

Hovedoppgavene til den kommunale tjenesten er: sikre menneskelige og sivile rettigheter og friheter på kommunens territorium; implementering av bestemmelsene i den russiske føderasjonens grunnlov, føderal lovgivning, regional lovgivning, kommunens charter og andre regulatoriske rettsakter fra lokale myndighetsorganer og tjenestemenn på kommunens territorium; sikre uavhengig løsning av lokale problemer av befolkningen; forberedelse, adopsjon, organisering av utførelse og utførelse av beslutninger innenfor myndighetene til lokale myndighetsorganer; beskyttelse av kommunens rettigheter og interesser.

Lokale myndighetsorganer, innenfor deres kompetanse, utøver følgende fullmakter:

– vedtakelse av normative rettsakter om spørsmål om kommunal tjeneste;

– etablering av kommunale tjenestestillinger, fastsettelse av prosedyren for erstatning av dem;

– organisering av opptak til kommunal tjeneste og oppsigelse fra tjeneste;

- fastsettelse av rettighetene og pliktene til en kommunal ansatt i samsvar med føderale lover og lover til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen;

– fastsettelse av krav til kommunale stillinger i samsvar med lovene til den russiske føderasjonens konstituerende enhet;

– organisering av kommunal tjeneste i samsvar med føderale lover og lover til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen;

– fastsettelse, i samsvar med lovene i regionen, av størrelsen på offisielle lønninger, størrelsen og prosedyren for å etablere bonuser og andre utbetalinger til de offisielle lønningene til kommunalt ansatte;

– etablering av tilleggsgarantier for kommunalt ansatte.

83. BETINGELSER FOR KOMMUNAL TJENESTE

Den føderale loven om kommunal tjeneste fastslår at opptak til kommunal tjeneste utføres i samsvar med arbeidslovgivningen i Den russiske føderasjonen, under hensyntagen til funksjonene fastsatt i denne loven.

En innbygger kan ikke tas opp i den kommunale tjenesten, eller forbli i den kommunale tjenesten dersom han ved rettsavgjørelse som er trådt i kraft fratas retten til å inneha stillinger i den kommunale tjenesten for en viss periode.

I løpet av kommunal tjenestetid er en kommunalt ansatt garantert: 1) arbeidsforhold som sikrer utførelsen av hans offisielle oppgaver;

2) lønn og andre betalinger;

3) årlig betalt ferie;

4) medisinsk behandling for ham og hans familiemedlemmer, inkludert etter hans pensjonering;

5) pensjonsordning for tjenestetid og pensjonsordning for familiemedlemmer til en kommunalt ansatt ved dødsfall i forbindelse med utførelsen av tjenesteplikten;

6) obligatorisk statlig forsikring i tilfelle skade på helse og eiendom i forbindelse med utførelsen av hans offisielle oppgaver;

7) obligatorisk statlig trygd ved sykdom eller funksjonshemming i den kommunale tjenesteperioden eller etter at den er opphørt, men som skjedde i forbindelse med utførelsen av hans embetsplikt.

Samtidig kan lovene til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen og charteret til en kommunal enhet gi ytterligere garantier for en kommunal ansatt.

Størrelsen på den offisielle lønnen, størrelsen og prosedyren for å etablere bonuser og andre utbetalinger til den offisielle lønnen til en kommunal ansatt bestemmes av forskrifter fra lokale myndighetsorganer i samsvar med lovene til den russiske føderasjonens konstituerende enhet.

En kommuneansatt har rett til årlig lønnet ferie på minst 30 kalenderdager. For visse kategorier av kommunalt ansatte kan føderale lover og lover for konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen etablere årlig betalt ferie av lengre varighet.

Årlig permisjon med lønn og ekstra permisjon med lønn summeres og kan etter ønske fra kommuneansatt gis i deler. I dette tilfellet kan ikke varigheten av en del av den innvilgede permisjonen være mindre enn 14 kalenderdager.

En kommunalt ansatt kan gis permisjon uten lønn i en periode på ikke mer enn ett år, med mindre annet er bestemt av føderal lov.

Ved død av en kommunal ansatt knyttet til utførelsen av hans offisielle oppgaver, inkludert de som skjedde etter hans oppsigelse fra kommunal tjeneste, har familiemedlemmer til den avdøde rett til å motta en etterlattepensjon på den måten som er bestemt av føderal lov .

Tjenestetiden til en kommunalt ansatt er lik tjenestetiden til en tjenestemann. Tiden brukt i kommunale stillinger i den kommunale tjenesten regnes med i tjenestetiden beregnet for levering av ytelser og garantier i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen om offentlig tjeneste.

84. KONSEPT OM GARANTIER FOR LOKALT SELVSTYRE

Den viktigste og mest nødvendige betingelsen for full og effektiv gjennomføring av oppgavene og funksjonene til lokalt selvstyre er garantien for rettighetene til lokalt selvstyre.

Systemet med garantier for rettighetene til lokalt selvstyre, nedfelt i kommunal lov, dekker hele settet av vilkår og midler som sikrer gjennomføringen og rettslig beskyttelse. Det inkluderer: generelle garantier, som inkluderer økonomiske, politiske, åndelige og spesielle (faktisk juridiske) garantier.

Aktiviteten til lokale selvstyreorganer og gjennomføringen av deres rettigheter utføres under visse sosioøkonomiske og politiske forhold, som, som fungerer som det viktigste grunnlaget for livet til mennesker i samfunnet og staten, kan ha både en positiv og negativ innvirkning på prosessen med selvstyre. Derfor, som generelle garantier for rettighetene til lokalt selvstyre, kan vi vurdere de økonomiske, politiske relasjonene, åndelige grunnlagene og verdiene i samfunnet som:

– tjene som forutsetninger for å stimulere utviklingen av lokalt selvstyre;

– sikre en viss bærekraft og stabilitet i lokale myndigheters aktiviteter;

– skape reelle muligheter for den mest komplette implementeringen av normene som etablerer kompetansen til lokale myndigheter. Økonomisk garanti lokale myndigheter tjener økonomisk system samfunnet, som er basert på frihetens prinsipper Økonomisk aktivitet, entreprenørskap og arbeidskraft; mangfold og likestilling av eierskapsformer, inkludert kommunal eiendom; deres like rettslige beskyttelse.

Politiske garantier for lokalt selvstyre er det politiske og juridiske regimet i vår stat, et system med statsmakt basert på prinsippene om maktfordeling, avgrensning av jurisdiksjon og makt mellom statsmyndighetene i Den russiske føderasjonen og statsmyndighetene til dens undersåtter; demokrati, utøvet på grunnlag av politisk og ideologisk mangfold direkte av folket, så vel som gjennom statlige myndigheter og lokale myndigheter; uavhengighet av lokale myndigheter innenfor grensene av dens makt; fullstendighet og garanti for grunnleggende rettigheter og friheter for mennesker og borgere, etc.

Åndelige garantier selvstyre er: et system med åndelige verdier og orientering av menneskelig aktivitet og samfunnet som helhet; kulturnivå og rettsbevissthet i samfunnet.

Spesielle (lovlige) garantier for lokalt selvstyre er lovlige midler for å sikre aktivitetene til lokalt selvstyre, som er etablert både på føderalt nivå og på nivået til de konstituerende enhetene i føderasjonen. I tillegg må det tas i betraktning at lokale myndigheter vedtar sine egne forskrifter, som også inneholder juridiske midler for å sikre lokale myndigheters virksomhet (forskrifter, charter om lokale myndigheter, etc.).

Formålet med garantier er å gi juridiske midler for:

– organisatorisk, materiell og økonomisk uavhengighet for lokale myndigheter når det gjelder å løse problemer av lokal betydning;

– beskyttelse av rettighetene til lokalt selvstyre og skape gunstige muligheter for deres fulle gjennomføring.

85. GARANTERER SIKKER ORGANISASJONELL UAVHENGIGHET AV LOKALT SELVSTYRE

Garantier som sikrer det lokale selvstyrets organisatoriske uavhengighet inkluderer de som er nedfelt i lovgivningen om lokalt selvstyre organisatoriske grunnlag lokale myndigheter, prinsipper for å fastsette kompetansen til lokale myndigheter.

Artikkel 3 i den russiske føderasjonens grunnlov slår fast at folket utøver sin makt direkte, så vel som gjennom statlige myndigheter og lokale myndigheter.

Garantier for organisatorisk isolasjon og uavhengighet av lokalt selvstyre i systemet for forvaltning av samfunnet og staten er:

1) sikret ved art. 12 i den russiske føderasjonens grunnlov fastsetter at lokale myndighetsorganer ikke er inkludert i systemet med myndighetsorganer. Loven om generelle prinsipper for organisasjonen av lokalt selvstyre utvikler konstitusjonelle bestemmelser og fastslår at utøvelse av lokalt selvstyre av offentlige myndigheter og offentlige tjenestemenn ikke er tillatt (artikkel 14);

2) befolkningens uavhengighet ved å bestemme strukturen til lokale myndighetsorganer (artikkel 131 i den russiske føderasjonens grunnlov). Befolkningen har rett direkte (for eksempel gjennom en folkeavstemning), så vel som gjennom valgte lokale myndighetsorganer, til å bestemme formene og måtene for å implementere lokalt selvstyre, dets organisasjonsstruktur og driftsprosedyrer.

Forbundets emner, mens de regulerer virksomheten til lokale myndighetsorganer, har ikke rett til å sørge for obligatorisk dannelse av andre lokale myndighetsorganer. I resolusjonen fra den russiske føderasjonens konstitusjonelle domstol datert 1. februar 1996, bemerkes det at artikkelen i charteret for Chita-regionen, som instruerer lokale myndighetsorganer om å danne sine egne utøvende organer, ikke er i samsvar med Den russiske føderasjonens grunnlov. Loven om generelle prinsipper for organisasjonen av lokalt selvstyre inneholder ikke konseptet "utøvende organer for lokalt selvstyre", og krever bare tilstedeværelse av folkevalgte organer i kommunene. Loven overlater dannelsen av andre lokale myndighetsorganer etter kommunenes skjønn; 3) organisatorisk uavhengighet av lokale myndigheter, dens isolasjon i styringssystemet. Dette betyr at utnevnelse av lokale myndighetspersoner, dannelse av lokale myndighetsorganer og personalpolitikk er kommunenes ansvar. Den juridiske reguleringen av den kommunale tjenesten, inkludert krav til stillinger, statusen til en kommunal ansatt, charteret og prosedyren for å utføre kommunal tjeneste, ledelsen av tjenesten, bestemmes av kommunens charter i samsvar med føderal lov og lovene av føderasjonens konstituerende enheter.

Føderale lover og lover for konstituerende enheter i føderasjonen som etablerer normer for kommunal lov kan ikke motsi den russiske føderasjonens grunnlov, loven om generelle prinsipper for organisasjonen for lokalt selvstyre, eller begrense rettighetene til lokalt selvstyre garantert ved det. Loven etablerer jurisdiksjonen til lokalt selvstyre, og viser spørsmål av lokal betydning som løses uavhengig av lokale myndighetsorganer.

86. GARANTIER, FINANSIELL OG ØKONOMISK UAVHENGIGHET AV LOKAL STYRING

Uavhengigheten til lokalt selvstyre er bare mulig hvis det er hensiktsmessig materielle og økonomiske ressurser, som må stå i forhold til de funksjoner og fullmakter som lovgivningen tildeler lokale myndigheter. Loven om generelle prinsipper for organisasjonen av lokalt selvstyre etablerer kommunal eiendom og det lokale budsjettet som obligatoriske attributter for en kommune (artikkel 1). Samtidig slås det fast at kommuner skal gis økonomisk og økonomisk selvstendighet i henhold til myndighetsfordelingen mellom kommuner (artikkel 6).

Garantier for finansiell og økonomisk uavhengighet til lokale myndigheter:

– lokale myndigheter forvalter uavhengig kommunal eiendom, som er anerkjent og like beskyttet av staten sammen med andre former for eiendom. De har rett til å foreta alle transaksjoner med kommunal eiendom som er tillatt ved lov, til å fastsette i kontrakter og avtaler vilkårene for bruk av kommunale eiendomsobjekter som privatiseres eller overføres til bruk. Samtidig bestemmes prosedyren og betingelsene for privatisering av kommunal eiendom av kommunen uavhengig. Inntekter fra privatisering av kommunal eiendom går uavkortet til det lokale budsjettet;

– lokale myndigheter har rett til, i samsvar med loven, å opprette virksomheter, institusjoner og organisasjoner for å gjennomføre Økonomisk aktivitet, løse problemer med deres omorganisering og avvikling. De bestemmer mål, betingelser og rekkefølge for aktivitetene kommunale virksomheter, institusjoner og organisasjoner, deres charter godkjenner, utnevner og avskjediger lederne for disse foretakene, institusjonene og organisasjonene. I tillegg har de er pålagt å kompensere lokale myndigheter tilleggsutgifter forårsaket av beslutninger truffet av føderale regjeringsorganer og statlige organer i føderasjonens konstituerende enheter.

Lokale myndigheter har rett til selvstendig å danne, godkjenne og gjennomføre det lokale budsjettet.

Artikkel 4 og 5 i loven om generelle prinsipper for organisering av lokalt selvstyre er overlatt til føderale regjeringsorganer og myndighetsorganer i føderasjonens konstituerende enheter plikten til å gi garantier for den økonomiske uavhengigheten til lokale myndigheter. Slike garantier inkluderer levering av lokale minimumsbudsjetter fra disse statlige organene ved å sikre inntektskilder for å dekke de minste nødvendige utgiftene til lokale budsjetter.

Lokale myndigheter har rett til å danne målrettede midler utenfor budsjettet. I tillegg etablerer lokale myndigheter lokale skatter, gebyrer, samt fordeler for deres betaling; lokale myndigheter har rett til å utstede kommunale lån, lotterier, motta og utstede lån, opprette kommunale banker og andre finans- og kredittinstitusjoner.

Av hensyn til befolkningen, lokale myndigheter på den måten som er foreskrevet i loven har rett til å drive utenlandsk økonomisk virksomhet.

87. OVERHOLDELSE AV RETTIGHETER OG FRIHETER TIL MENNESKER OG BORGERE

Betydningen av prinsippet om respekt for menneskerettigheter og friheter i kommunal virksomhet skyldes at Den russiske føderasjonens grunnlov anerkjenner mennesket, dets rettigheter og friheter som den høyeste verdien(Artikkel 2) og slår fast at menneskets og borgernes rettigheter og friheter bestemmer betydningen og innholdet i virksomheten til ikke bare statlige myndigheter, men også lokalt selvstyre (artikkel 18).

Derfor er menneskets og borgernes rettigheter og friheter det viktigste elementet i det statlige og kommunale demokratiet. Rettighetene og frihetene til en innbygger realiseres først og fremst på lokalt nivå, der han bor, utfører arbeidskraft, politiske og andre aktiviteter, og implementeringen av dem avhenger i stor grad av aktivitetene til lokale myndigheter.

Gjennomføringen av dette prinsippet er sikret i prosessen med aktiviteter til kommunale organer for å løse spørsmål om direkte støtte til befolkningens liv.

Dermed dekker disse spørsmålene hovedsfærene i det lokale livet: utdanning, helsevesen, bolig og kommunale tjenester, arealbruk, handel, forbrukertjenester, transport og andre typer tjenester til befolkningen. I disse områdene av det lokale livet som faller inn under kommunenes jurisdiksjon, innbyggernes grunnleggende sosioøkonomiske rettigheter og friheter realiseres. Ved å utføre sine funksjoner på disse områdene av det lokale livet, bidrar lokale myndigheter til gjennomføringen av de viktigste sosioøkonomiske rettighetene og frihetene til innbyggerne.

Utføre funksjonen med å opprettholde offentlig orden, ved å gi bistand til å holde valg til statlige myndigheter, all-russiske folkeavstemninger, folkeavstemninger av konstituerende enheter i den russiske føderasjonen, gjennomføre kommunale valg og lokale folkeavstemninger, deltar lokale myndighetsorganer i å skape de nødvendige forholdene for gjennomføring av personlige og politiske rettigheter og friheter av innbyggere på lokalt nivå.

Organisering av lokalt selvstyre i by- og landbygder og i andre territorier gir enhver innbygger mulighet til å delta direkte i å løse problemer av lokal betydning. Det følger av den føderale loven at charteret til en kommunal enhet etablerer spesifikke former, prosedyrer og garantier for slik deltakelse av innbyggere, som er utformet for å sikre gjennomføringen av det som blir løst.

I Art. 3 i lov om generelle prinsipper for organisasjonen av lokalt selvstyre skisserer borgernes rettigheter til å utøve lokalt selvstyre gjennom former for direkte viljeuttrykk, samt gjennom folkevalgte og andre lokale myndighetsorganer.

I samsvar med art. 15 i den russiske føderasjonens grunnlov, kan ikke normative rettsakter som påvirker menneskets og borgeres rettigheter, friheter og plikter anvendes med mindre de er offisielt publisert for offentlig informasjon. I utviklingen av denne bestemmelsen i art. 19 i loven om generelle prinsipper for organisasjonen av lokalt selvstyre fastsetter at reguleringsrettslige handlinger fra lokale myndighetsorganer og lokale myndighetspersoner som påvirker rettighetene, frihetene og pliktene til enkeltpersoner og borgere trer i kraft etter deres offisielle publisering (kunngjøring).

Dermed fastslår den russiske føderasjonens grunnlov menneskets og borgernes rettigheter og friheter og ansvar.

88. LOVLIGHET I ORGANISERING OG IMPLEMENTERING AV LOKALT SELVSTYRE

Legalitetsprinsippet er et av de grunnleggende konstitusjonelle prinsippene for russisk statsskap.

I følge art. 15 i den russiske føderasjonens grunnlov er statlige myndigheter, lokale myndigheter, tjenestemenn, borgere og deres foreninger forpliktet til å overholde grunnloven og lover.

Lovlighet er den viktigste garantien for lokalt selvstyre. Lokalt selvstyre utføres i samsvar med den russiske føderasjonens grunnlov, føderale lover, konstitusjoner, lover og charter for de konstituerende enhetene i føderasjonen innenfor grensene for makt garantert av staten. Dette forutsetter en lovgivende maktfordeling innen lokalt selvstyre mellom regjeringsorganer i Den russiske føderasjonen, statlige organer, dens undersåtter og kommuner.

Legalitetsprinsippet krever at det lokale selvstyrets organisering og virksomhet utføres med hjemmel i loven og innenfor lovens rammer. Staten, som anerkjenner og garanterer lokalt selvstyre, sikrer samtidig overholdelse av rettssikkerheten i systemet med lokalt selvstyre.

Vi snakker om å overvåke lokale myndigheters etterlevelse av juridiske normer, og ikke om hensiktsmessigheten eller kvaliteten på beslutninger som tas av kommunale organer i spørsmål om det lokale livet.

Overholdelse av loven i virksomheten til lokale myndighetsorganer og tjenestemenn sikres først og fremst gjennom påtalemyndighets tilsyn.

Aktor eller hans stedfortreder bringer en protest mot en rettshandling i strid med loven til det organ eller tjenestemann i lokale myndigheter som har utstedt denne handlingen, eller går til retten på den måten som er foreskrevet i prosesslovgivningen. Protesten er gjenstand for obligatorisk behandling senest ti dager etter mottaksdatoen, og ved protest mot vedtaket fra representasjonsorganet for lokalt selvstyre - på neste møte.

I eksepsjonelle omstendigheter som krever umiddelbar eliminering av et brudd på loven, har aktor rett til å fastsette en forkortet frist for behandling av protesten. Resultatene av behandlingen av protesten rapporteres umiddelbart skriftlig til aktor.

Artikkel 51 i loven om generelle prinsipper for organisasjonen for lokalt selvstyre spesifiserer emnet for påtalemyndighets tilsyn i forhold til lokalt selvstyre: Den russiske føderasjonens påtalemyndighet fører tilsyn med gjennomføringen av føderale lover, lovene til de konstituerende enhetene i føderasjonen og vedtektene til kommunene av lokale myndigheter og tjenestemenn.

Sikre lovlighet i organisasjonen og virksomheten til lokale myndigheter utføres også vha domstolene. I rettslig prosedyre beslutninger truffet ved direkte uttrykk for borgernes vilje, samt beslutninger og handlinger fra lokale myndigheter og tjenestemenn kan påklages.

Det må også huskes på det overholdelse av loven i organiseringen og virksomheten til lokale myndigheter er sikret ved kontrollen fra representasjonsorganet for lokalt selvstyre over virksomheten til lokale myndighetsorganer og lokale myndighetspersoner, fastsatt i vedtektene til kommunene.

89. OFFENTLIGHET FOR LOKALER

Publisitet– Dette er et viktig element i det demokratiske styringssystemet for samfunnet og staten.

Ved hjelp av åpenhet sikres demokratiet i forvaltningsvirksomheten, dets kontrollerbarhet av samfunnet, samt borgernes mulighet til å påvirke utviklingen av beslutninger som berører deres interesser, rettigheter og friheter.

Artikkel 3 i loven om generelle prinsipper for organisasjonen av lokalt selvstyre fastsetter lokale myndigheters plikt til å sikre at innbyggerne får fullstendig og pålitelig informasjon om arbeidet sitt. Gjennomføringen av dette viktigste kravet innebærer først og fremst å informere befolkningen om møter i representative organer for lokalt selvstyre, om saker som er løst av folkevalgte og andre lokale myndighetsorganer.

I tillegg, lokale myndigheter må gjøre innbyggerne oppmerksom på innholdet i beslutninger, akseptert av dem. I samsvar med art. 19 i den nevnte loven, reguleringsrettslige handlinger fra lokale myndighetsorganer og lokale myndighetspersoner som påvirker rettighetene, frihetene og pliktene til en person og en borger trer i kraft etter deres offisielle publisering (kunngjøring). Loven forplikter lokale myndigheter og lokale myndighetspersoner til å gi alle mulighet til å gjøre seg kjent med dokumenter og materiell som direkte berører menneskets og borgernes rettigheter og friheter (artikkel 3).

Plikten til lokale selvstyreorganer opprettet ved loven for å sikre at innbyggerne mottar fullstendig og pålitelig informasjon om deres aktiviteter, innebærer bruk av tradisjonelle organisatoriske og massearbeidsformer med velgere, når de er brukt av lokale råd og deres eksekutivkomiteer. Mange av disse skjemaene har fått sin lovlige gjenspeiles i vedtektene til kommunene, forskrifter for representative organer for lokalt selvstyre, andre normative rettsakter som definerer statusen til varamedlemmer og folkevalgte for lokalt selvstyre. Til disse skjemaene sikre åpenhet i lokale myndigheters arbeid inkludere: rapporter fra varamedlemmer og folkevalgte til befolkningen; deres møter med velgere; opptredener i media, organisering av «hotlines», når innbyggerne kan få den informasjonen de trenger på telefon.

Innbyggerne er garantert muligheten til å motta fullstendig og pålitelig informasjon om virksomheten til lokale myndighetsorganer, med mindre annet er bestemt i lov. Derfor inneholder den russiske føderasjonens lov av 21. juli 1993 "Om statshemmeligheter" en liste over informasjon klassifisert som statshemmeligheter. Media oppfordres til å spille en viktig rolle i implementeringen av prinsippet om åpenhet i systemet med lokalt selvstyre.

Mottar objektiv informasjon om tilstanden til lokale anliggender, Innbyggerne føler at de er involvert i avgjørelsen, og henvender seg til lokale myndigheter med forslag, uttalelser og klager. Loven etablerer plikten for lokale myndigheter og tjenestemenn til å svare på fordelene ved individuelle og kollektive klager fra innbyggere innen en måned (artikkel 26).

90. STATSGARANTI FOR LOKALT SELVSTYRE

Lokalt selvstyre er ifølge European Charter of Local Self-Government et av grunnlaget for ethvert demokratisk system.

Prinsippet om lokalt selvstyre, sier art. 2 i charteret må anerkjennes i nasjonal lovgivning og om mulig i statens grunnlov.

Den russiske føderasjonens grunnlov, som definerer den russiske staten som demokratisk, fastsetter det viktigste grunnlaget for dets demokrati.

Lokalt selvstyre, som et av grunnlagene i det konstitusjonelle systemet, er et grunnleggende prinsipp for organisering og maktutøvelse i samfunnet og staten, som sammen med andre konstitusjonelle prinsipper bestemmer systemet for demokratisk styresett i vårt land.

Anerkjennelse av lokalt selvstyre som et av grunnlagene for det konstitusjonelle systemet forutsetter etablering av et desentralisert styringssystem, annet (enn i forhold til sentralisering og maktkonsentrasjon) grunnlag for forholdet mellom føderale regjeringsorganer, regjeringsorganer i konstituenten. enheter i føderasjonen og lokale myndighetsorganer.

Den russiske føderasjonens grunnlov, som fastslår lokalt selvstyre som et av elementene i det konstitusjonelle systemet, garanterer den organisatoriske isolasjonen av lokalt selvstyre og dets organer i systemet for forvaltning av samfunnet og staten. I samsvar med art. 12 lokale myndigheter er ikke inkludert i systemet med statlige myndigheter.

Derfor kan de ikke anses som strukturell inndeling statlig system ledelse. På grunn av dette opptrer ikke lenger statlige organer, som før, som en høyere myndighet, som styrer lokale myndigheters aktiviteter, hører rapporter og har rett til å kansellere vedtakene deres.

Anerkjenne og garantere lokalt selvstyre, Den russiske føderasjonens grunnlov slår fast at lokalt selvstyre er uavhengig innenfor grensene av dets makt.

Dermed, konsolidering av lokalt selvstyre som grunnlag for det konstitusjonelle systemet, et av hovedprinsippene for organisering og implementering av styringen av landet, innebærer det tildeling av en spesiell sfære av lokale spørsmål, der lokale myndigheter handler uavhengig og er ansvarlige primært overfor befolkningen. Grunnloven gir ikke en uttømmende liste over spørsmål knyttet til jurisdiksjonen til lokalt selvstyre.

Basert på bestemmelsene i den russiske føderasjonens grunnlov, Loven om de generelle prinsippene for organisasjonen for lokalt selvstyre definerer jurisdiksjonen til lokalt selvstyre, og avgrenser også myndighetene til statlige myndigheter i Den russiske føderasjonen og statlige myndigheter til dets undersåtter innen lokalt selvstyre.

Prinsippet om lokalt selvstyre må være nedfelt i konstitusjonene (chartrene) til føderasjonens konstituerende enheter, som anerkjenner lokalt selvstyre som et av de grunnleggende prinsippene for organisering av offentlig makt på deres territorium og definerer systemet. organisering av denne makten, kan ikke redusere nivået av føderale garantier for uavhengigheten til lokalt selvstyre.