Funksjoner ved bruk av midler utenom budsjettet. Prosedyren for bruk av midler fra midler utenom budsjettet. Analyse av kilder til dannelse og bruksanvisninger for midler fra statlige midler utenom budsjettet

Send ditt gode arbeid i kunnskapsbasen er enkelt. Bruk skjemaet nedenfor

Studenter, hovedfagsstudenter, unge forskere som bruker kunnskapsbasen i studiene og arbeidet vil være veldig takknemlige for deg.

postet på http://www.allbest.ru/

UDDANNELSES- OG VITENSKAPSMINISTERIET I DEN RUSSISKE FØDERASJON

Federal State Budgetary Educational Institute of Higher Education

"Russisk det økonomiske universitetet oppkalt etter G.V. Plekhanov"

KURSARBEID

i disipliner: "Finans" og "Økonomisk statistikk"

om emnet: "Funksjoner ved dannelsen og bruken av finanser til statlige midler utenom budsjettet"

Moskva - 2015

Introduksjon

Overgangen til en markedsøkonomi endret innholdet i den økonomiske mekanismen i Russland, organisasjonsstrukturene til de enkelte delene, inkludert modernisering av det finansielle systemet. Det er generelt akseptert at midler utenfor budsjettet er en av mekanismene for å omfordele statens nasjonalinntekt til fordel for visse sosiale grupper av befolkningen, mens staten mobiliserer deler av befolkningens inntekter til midler for å finansiere ulike sosioøkonomiske aktiviteter. Dannelsen av midler utenom budsjettet lar oss løse to av de viktigste oppgavene: å gi ytterligere midler til prioriterte sektorer av økonomien og utvide sosiale tjenester til befolkningen.

Den globale finanskrisen har forårsaket en nedgang i levestandarden til det store flertallet av befolkningen. Under disse forholdene er det på den ene siden behov for å konsentrere begrensede økonomiske ressurser på statlig nivå, og på den andre siden har staten behov for å rangere offentlige behov i viktighetsrekkefølge og opprette målrettede pengemidler for å tilfredsstille den mest presserende av dem. finansfond utenfor budsjettet

Historisk sett ble det bestemt at tildelingen av midler utenfor budsjettet skjedde gradvis for at staten kunne bruke sine økonomiske ressurser mer effektivt. Spesifikasjoner for utenfor budsjett sosiale midler består i å tydelig tildele inntektskilder til dem og som regel strengt målrettet bruk av midlene deres. Derfor avgjorde den utilstrekkelige utviklingen av problemer med dannelse og utvikling av midler utenom budsjettet relevansen av forskningstemaet.

Hensikten med å skrive arbeidet er å gjenspeile essensen av russiske statlige midler utenom budsjettet og bestemme deres plass i den russiske føderasjonens økonomiske system, samt å utforske moderne trender i dannelsen og bruken av midler utenom budsjettet.

Metodisk og teoretisk grunnlag kursarbeid fungerte som en rekke juridiske handlinger fra den russiske føderasjonen, verk av innenlandske og utenlandske forskere, spesialister innen budsjett og finans, statistiske data, materiale fra tidsskrifter, informasjon System"Consultant Plus", dedikert til problemene med funksjonen til fond utenom budsjettet.

Arbeidet består av en introduksjon, to kapitler, en konklusjon, kildeliste og anvendelser.

Kapittel 1. Teoretiske aspekter funksjon av midler utenom budsjettet

1.1 Økonomisk essens, funksjoner og typer midler utenom budsjettet

Utenfor budsjettmidler er en spesifikk form for omfordeling og bruk av landets økonomiske ressurser for å finansiere spesifikke sosiale og økonomiske behov av nasjonal eller regional betydning.

Ved å opprette midler utenom budsjettet på ethvert nivå, tiltrekker staten seg betydelige ressurser til å finansiere målrettet virksomhet gjennom særskilte bevilgninger og andre kilder. Ved hjelp av midler utenom budsjettet løses to hovedoppgaver: å gi ytterligere midler til prioriterte sektorer i økonomien og utvide volumet av midler til sosiale tjenester for befolkningen.

Ekstrabudsjettsmidler, som er en integrert del finanssystemet RF, har en rekke funksjoner:

· planlegges av myndigheter og ledelse og har en strengt målrettet orientering;

· Fondsmidler brukes til finansiering offentlige utgifter, ikke inkludert i budsjettet;

· dannet hovedsakelig gjennom obligatoriske bidrag fra juridiske personer;

· forsikringspremier til midlene og forholdene som oppstår ved utbetaling av dem er av skattemessig karakter, bidragssatser er fastsatt av staten og er obligatoriske;

· monetære midler til fond er i statlig eierskap og er ikke inkludert i budsjettene;

· bruk av midler fra fondene utføres etter ordre fra regjeringen eller et autorisert organ (fondets styre)

Oftest klassifiseres midler utenfor budsjettet i henhold til følgende kriterier:

· gyldighetsperioder - permanent og midlertidig;

· tilknytninger - statlig, lokal, mellomstatlig;

· bruksområder - sosialt, kreditt, økonomisk, vitenskapelig, investering, etc.

Inntektsvolumet til statlige sosiale fond i Russland utgjør mer enn halvparten av inntekten til det føderale budsjettet, det dannes gjennom obligatoriske betalinger etablert av lovgivningen i Den russiske føderasjonen, frivillige bidrag fra juridiske personer, spesielle lån, samt; inntekter fra selve fondets virksomhet.

For øyeblikket er det tre statlige sosiale utenombudsjettfond:

1. Den russiske føderasjonens pensjonsfond (PFR),

2. Den russiske føderasjonens trygdefond (FSS),

3. Føderale og territorielle obligatoriske fond helseforsikring RF (MHIF).

Sosiale midler utenom budsjett samler opp midler til gjennomføring av de viktigste sosiale garantiene: statlig trygd for alder, sykdom, tap av en forsørger, for fødsel og oppdragelse av barn, helsehjelp og gratis medisinsk behandling og andre.

Sosiale fond utenfor budsjettet er uavhengige finans- og kredittinstitusjoner. Den juridiske statusen, prosedyren for opprettelse, drift og avvikling av fondet bestemmes i samsvar med den russiske føderasjonens budsjettkode. Utkast til budsjetter for midler utenom budsjettet blir vurdert og godkjent av statsdumaen og den føderale forsamlingen i form av føderale lover. Den operative forvaltningen av midler utenom budsjettet utføres av et spesiallaget forvaltningsapparat som har tilsvarende rettigheter og plikter.

1.2 Utviklingen av fond utenom budsjettet i Russland, deres rolle i det nasjonale finanssystemet

Den massive fremveksten av midler utenom budsjettet går tilbake til begynnelsen av 90-tallet av 1900-tallet, som skyldtes den systemiske krisen i statsøkonomien. Den kraftige nedgangen i produksjonen førte til en nedgang i budsjettinntektene, hvis inntekter ikke lenger dekket sosiale utgifter.

Den største ulempen budsjettfinansiering er depersonaliseringen av budsjettmidler og, som en konsekvens av dette, muligheten for utilstrekkelig finansiering av sosiale og økonomiske programmer under disse forholdene, oppsto behovet for tillitsmidler atskilt fra budsjetter Penger med sine tildelte inntektskilder. Midler av denne typen lar staten mer effektivt akkumulere pengeressurser og bruke dem i samsvar med deres tiltenkte formål.

Målrettede statlige midler av midler oppsto i vårt land lenge før den økonomiske krisen på 90-tallet av 1900-tallet. Frem til 1938 fantes det et såkalt trygdebudsjett, godkjent særskilt fra statsbudsjett. Siden 1938 ble dette budsjettet en integrert del av statsbudsjettet til USSR og ble dannet gjennom forsikringsbidrag fra bedrifter, institusjoner og organisasjoner. Statens sosialforsikringsbudsjett ble satt sammen av All-Union Central Council of Trade Unions (heretter referert til som All-Union Central Council of Trade Unions).

Fra 1970 til 1991, i samsvar med resolusjon fra Ministerrådet for USSR nr. 214 av 27. mars 1970, var det et spesielt fond i statsbudsjettet beregnet på sosial forsikring av kollektive bønder og dannet gjennom bidrag fra kollektive gårder i beløpet på 2,4 % av lønnsfondet.

Et av de første fondene utenfor budsjettet på begynnelsen av 90-tallet av forrige århundre var USSR Pension Fund, dannet i samsvar med USSR-loven av 15. mai 1990 "Om pensjonsordninger for borgere i USSR". Siden den gang, i Sovjetunionen, og deretter i RSFSR, begynte en aktiv prosess med dannelse av en rekke fond utenom budsjettet med sosial og økonomisk orientering, hvis høydepunkt skjedde i perioden fra 1993 til 1998. På den tiden var det på føderalt nivå den russiske føderasjonens pensjonsfond, det føderale obligatoriske medisinske forsikringsfondet, det russiske sosialforsikringsfondet, Den russiske føderasjonens statlige sysselsettingsfond, fondet for reproduksjon av den russiske føderasjonen. Den russiske føderasjonens mineralressursbase, Federal Road Fund, Federal Environmental Fund, Utviklingsfondets tollsystem i Den russiske føderasjonen, Fondet for utvikling av håndhevelsessaker og så videre.

Et like stort antall midler utenfor budsjettet eksisterte på nivå med konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen, så vel som i kommuner. Antall fond var ikke konstant: noen fond eksisterte i ikke mer enn ett år, andre opererer fortsatt i dag, for eksempel det russiske pensjonsfondet.

Et nytt stadium i utviklingen av trustfond var ikrafttredelsen 1. januar 2000 av bestemmelsene i den russiske føderasjonens budsjettkode av 31. juli 1998 nr. 145-FZ, ifølge hvilke bare fire sosiale utenombudsjettmessige fond kan operere på føderalt nivå: Den russiske føderasjonens pensjonsfond, den russiske føderasjonens sosialforsikringsfond, den føderale obligatoriske medisinske forsikringsfonden og den russiske føderasjonens statlige sysselsettingsfond (heretter referert til som pensjonsfondet, sosial henholdsvis forsikringsfond, obligatorisk medisinsk forsikring og Statens fond for sosial beskyttelse). De resterende målmidlene fortsatte å eksistere som budsjettmidler. 1. januar 2001, på grunn av konsolidering i det føderale budsjettet, opphørte GFZN sin uavhengige eksistens. Nå utføres en del av funksjonene av Federal Service for Labor and Employment.

Dermed utgjør de nåværende utenombudsjettmidlene et slags andre, "sosiale" budsjett for Den russiske føderasjonen.

1.3 Kilder til dannelse og utgiftsretning for midler utenom budsjettet i Den russiske føderasjonen

Siden 1. januar 2014 har forsikringspremier vært hovedkilden til dannelsen av budsjettene til statlige utenombudsjettsfond.

Betalere av forsikringspremier er arbeidsgiverorganisasjoner av alle former for eierskap. Gjenstanden for beskatning med forsikringspremie er betalinger og annen godtgjørelse som opptjenes av betalere av forsikringspremier til fordel for enkeltpersoner under arbeidsavtaler og sivile kontrakter.

Funksjoner ved aktivitetene til fond utenom budsjettet er fremhevet i kapittel 17 "Budsjetter for statlige midler utenom budsjettet" i budsjettkoden til Den russiske føderasjonen (heretter referert til som budsjettkoden til den russiske føderasjonen).

I samsvar med artikkel 145 i den russiske føderasjonens budsjettkode, utarbeides utkast til budsjetter for statlige midler utenom budsjettet for neste regnskapsår og planleggingsperiode og sendes til departementet for helse og sosial utvikling i Russland, for inkludering i på foreskrevet måte til regjeringen i den russiske føderasjonen med utkast til tilsvarende budsjetter.

Budsjettene til den russiske føderasjonens statlige midler utenom budsjettet, etter forslag fra regjeringen i Den russiske føderasjonen, vedtas i form av føderale lover. Budsjetter og rapporter om gjennomføring av budsjetter for statlige utenbudsjettsfond er godkjent av føderale lover for hvert ekstrabudsjettsfond separat. Budsjettene til territorielle midler utenfor budsjettet er godkjent av lovene til den russiske føderasjonens konstituerende enheter.

I 2013, føderal lov nr. 212-FZ datert 24. juli 2013 "Om forsikringsbidrag til den russiske føderasjonens pensjonsfond, Den russiske føderasjonens sosialforsikringsfond, den føderale obligatoriske medisinske forsikringsfond og territoriale obligatoriske medisinske forsikringsfond" ble vedtatt, hvoretter en singel sosial skatt fra 1. januar 2014 ble det erstattet av forsikringsbidrag direkte til pensjonsfondet, sosialforsikringsfondet, føderalt og territorielt obligatorisk medisinsk forsikringsfond.

Siden 2011 har forsikringspremier blitt betalt av arbeidsgivere til en fast sats for beløpet for betalinger og andre godtgjørelser som ikke overstiger 463 000 rubler per år til fordel for en ansatt. Over dette beløpet beskattes ikke betalinger og andre godtgjørelser, og følgelig betales ikke forsikringspremier. Dersom en ansatt jobbet i to eller flere organisasjoner, brukes betalingsbegrensningen for hver organisasjon separat.

For øyeblikket genereres midler fra statlige ekstrabudsjettsmidler i Den russiske føderasjonen gjennom:

arbeidsgivernes forsikringsavgifter;

forsikringspremier for borgere som driver selvstendig næringsvirksomhet, inkludert bønder og advokater;

forsikringsbidrag fra andre kategorier av arbeidende borgere;

midler samlet inn fra arbeidsgivere og borgere som et resultat av inngivelse av regresskrav;

frivillige bidrag (inkludert valutaverdier) fra enkeltpersoner og juridiske personer;

inntekt fra kapitalisering av pensjonsfondmidler og andre mottak av økonomiske ressurser som ikke er forbudt ved lov, så vel som i andre tilfeller fastsatt ved lov.

Den russiske føderasjonens pensjonsfond er en av de viktigste sosiale institusjonene i landet, det er det største føderale systemet for å tilby offentlige tjenester innen sosial sikkerhet i Russland.

Pensjonsfondet ble opprettet 22. desember 1990 for statlig forvaltning av pensjonsøkonomiene, som måtte avsettes til et uavhengig fond utenom budsjettet. Med opprettelsen av det russiske pensjonsfondet dukket det opp en fundamentalt ny mekanisme for finansiering og utbetaling av pensjoner og ytelser. Det russiske pensjonssystemet har gjennomgått betydelige endringer flere ganger. Frem til 2002 hadde Russland et distribusjonssystem for pensjonssparing. Modellen var sosialt egalitær. 1. januar 2002 begynte et moderne distribusjons- og sparepensjonssystem å fungere i Russland. Fra det øyeblikket trådte et nytt system med obligatorisk pensjonsforsikring i kraft. Etter reformene begynte arbeidspensjonen å bestå av tre deler: forsikring, fond og grunnleggende. Under utviklingen av pensjonsreformen siden 2007 begynte pensjonen å bestå av to deler: forsikring og fond.

Pensjonsfondet fordeles til:

betaling i samsvar med gjeldende lovgivning på den russiske føderasjonens territorium, mellomstatlige og internasjonale avtaler om statlige pensjoner, inkludert til borgere som reiser utenfor den russiske føderasjonen;

utbetaling av barnetrygd over ett og et halvt år;

tilbud fra myndighetene sosial beskyttelse befolkning av materiell bistand til eldre og funksjonshemmede borgere;

økonomisk og logistisk støtte til den nåværende virksomheten til pensjonsfondet og dets organer.

Statens sosialforsikringsfond i Den russiske føderasjonen administreres av Den russiske føderasjonens sosialforsikringsfond.

FSS-midler er rettet til:

utbetaling av ytelser for midlertidig uførhet, graviditet og fødsel, for kvinner registrert i tidlige stadier av svangerskapet, ved fødselen av et barn, ved adopsjon av et barn, for omsorg for et barn til det fyller ett og et halvt år , samt sosiale ytelser for begravelse eller refusjon av kostnadene for de garanterte begravelsestjenestene;

betaling for ekstra fridager for å ta vare på et funksjonshemmet barn eller funksjonshemmet barn fra barndommen til han fyller 18 år;

betaling for kuponger for ansatte og deres barn til sanatorium- og feriestedsinstitusjoner lokalisert på territoriet til Den russiske føderasjonen og til sanatorium- og feriestedsinstitusjoner i CIS-medlemsstatene, som ikke har noen analoger i den russiske føderasjonen, samt for medisinsk (kosthold) ernæring;

delvis vedlikehold av kursteder på balansen til forsikringsselskaper som har lisenser til å delta i denne typen aktivitet (betaling av utgifter til mat, behandling og medisiner, lønn til ansatte, kulturelle tjenester);

delvis betaling av kuponger til helseleirer for barn på den russiske føderasjonens territorium for barn av arbeidende borgere;

delvis vedlikehold av barne- og ungdomsidrettsskoler (betaling av utgifter til lønn til trenerpersonell og leie av lokaler som er nødvendige for utdannings- og treningsprosessen);

betaling for reise til og fra behandlingsstedet;

opprettelse av en reserve for forsyning finansiell stabilitet Foundation på alle nivåer;

sikre løpende virksomhet, vedlikeholde fondets forvaltningsapparat.

Federal Compulsory Medical Insurance Fund implementerer statlig politikk innen obligatorisk medisinsk forsikring av borgere som en integrert del av statens sosialforsikring, gir følgende:

spesialisert medisinsk behandling gitt i føderalt medisinske institusjoner, listen over disse er godkjent av departementet for helse og sosial utvikling i Russland;

høyteknologisk medisinsk behandling gitt i medisinske organisasjoner i samsvar med statsoppdraget, dannet på måten bestemt av departementet for helse og sosial utvikling i Russland;

medisinsk behandling gitt av føderale lover for visse kategorier av borgere, gitt i samsvar med statlige oppdrag og på den måten som er bestemt av regjeringen;

ytterligere tiltak for å utvikle forebyggende medisinsk behandling i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen;

tilleggsmedisinsk behandling gitt av lokale allmennleger, lokale barneleger, allmennleger (familieleger), lokale sykepleiere, lokale barneleger, sykepleiere til allmennleger (familieleger) ved føderale statlige institusjoner administrert av det føderale medisinske biologiske byrået;

tilleggsmedisinsk behandling gitt av lokale allmennleger, lokale barneleger, allmennleger (familieleger), lokale sykepleiere, lokale barneleger og allmennlegesykepleiere i kommunale helseinstitusjoner som yter primærhelsehjelp.

Bruk av statlige midler utenom budsjettet i samsvar med art. 147 i den russiske føderasjonens budsjettkode utføres utelukkende for formålene spesifisert i loven.

Hovedfaktoren som påvirker utgiftsdynamikken er den demografiske faktoren, som inkluderer: fødselsraten og dødeligheten til befolkningen, dens migrasjon. Demografiske prosesser transformerer befolkningens struktur til en ny tilstand: nye proporsjoner oppstår mellom ulike kategorier av befolkningen, deres fordeling over territoriet, graden av deres homogenitet, og typiske gjennomsnittsparametere endres.

Grunnlaget for dynamikken i strømmen av midler til fond utenom budsjettet er økonomiske krefter: økonomisk vekstrate, inflasjon, BNP, antall arbeidsressurser og så videre.

Når utgiftsbeløpet overstiger inntektsbeløpet, oppstår det et underskudd i fondet. Underskuddet er en indikator på "uhelse" i den nasjonale økonomien det er underlagt regulering i retning av reduksjon. Dersom et budsjett for neste år med underskudd vedtas, godkjennes samtidig kilder til finansiering av underskuddet. La oss som et eksempel gi flere kilder for å dekke underskuddet foreslått av pensjonsfondet: en økning i saldoene til den økonomiske reserven til budsjettet til pensjonsfondet i Den russiske føderasjonen, en økning i saldoene til pensjonssparing i budsjettet av den russiske føderasjonens pensjonsfond, en reduksjon i saldoene til den økonomiske reserven til budsjettet til den russiske føderasjonens pensjonsfond, og så videre.

Området for omfordeling av midler utenom budsjettet er begrenset til fondets tiltenkte formål. Slike begrensninger i fordelingsfunksjonen til dette segmentet av offentlige finanser har i noen tilfeller en rekke fordeler fremfor den budsjettmessige formen for omfordeling av økonomiske ressurser. Når man allokerer deler av de økonomiske ressursene til et fond utenom budsjettet, er det lettere å se proporsjonaliteten til sentraliserte kilder og behov, problemer med å forvalte denne delen av de økonomiske ressursene løses raskere, og uunngåeligheten av et underskudd i disse midlene er eliminert, noe som er umulig å oppnå i budsjetter i en økonomisk krise.

Kapittel 2. Statistisk studie av midler utenom budsjettet

2.1 System med statistiske indikatorer for å studere mekanismene for dannelse og bruk av midler utenom budsjettet

Statistikk over fond utenom budsjett studerer mønstrene for dannelse og bruk av midler i forbindelse med det sosioøkonomiske formålet til hver av dem. Oppgaven med statistikk over midler utenom budsjettet er å bestemme volumet, dynamikken, strukturen til inntekter og utgifter til forskjellige fond, forholdstallene mellom individuelle inntektskilder (utgiftsretninger) og analysere effektiviteten av fondenes funksjon.

Statistiske indikatorer for ulike budsjettfond er:

Samlet inntekt, inkludert etter kilde;

Annen inntekt;

Det totale beløpet for utgifter, inkludert etter område;

Andre utgifter;

Fondssaldo ved begynnelsen av perioden;

Saldo ved slutten av perioden.

Endringer i statlige midler utenom budsjettet i løpet av året kan presenteres i form av en balanse:

DS k = DSn + PDS - IDS

der DS k er fondets kontantbeholdning ved slutten av perioden;

DS n - fondsbalanse ved begynnelsen av perioden;

PDS - mengden midler mottatt i løpet av året;

IDS - hvor mye penger som er brukt i løpet av året.

For en mer nøyaktig analyse av Russlands pensjonsfond vil vi bruke følgende indikatorer: *Skatteinnkrevingssats til det russiske pensjonsfondet for forsikringsdelen av pensjonen

hvor er inntekten til det russiske pensjonsfondet for forsikringsdelen av pensjonen;

Isr er den mulige inntekten til det russiske pensjonsfondet for forsikringsdelen av pensjonen. *Isr-verdien beregnes ved å bruke følgende formel:

hvor W er lønnsfondet; N 1 -- antall ansatte født i 1966 og eldre;

N 2 - antall ansatte født i 1967 og yngre;

N -- det totale antallet arbeidere sysselsatt i økonomien;

T s1 -- tariff for forsikringspremier for ansatte født i 1966 og eldre;

T s2 -- tariff for forsikringspremier for ansatte født 1967 og yngre.

*Lønnsfondet bestemmes av formelen:

der Wсрм er gjennomsnittlig månedslønn i Russland. *Skatteinnkrevingssats for det russiske pensjonsfondet for den finansierte delen av pensjonen:

hvor I n er inntekten til det russiske pensjonsfondet for den finansierte delen av pensjonen;

I nr - mulig inntekt av det russiske pensjonsfondet for den finansierte delen av pensjonen. *Verdien av I nr beregnes ved å bruke følgende formel:

hvor Tn er tariffen for finansierte bidrag fra ansatte født i 1967 og yngre.

2.2 Metoder Statistisk analyse brukt i studiet av økonomi til fond utenom budsjettet

Metodikken for finansstatistikk inkluderer følgende stadier av statistisk forskning:

· Statistisk observasjon (datainnsamling);

· Oppsummering og gruppering av statistiske data;

· Analyse av finansielle statistiske indikatorer;

· Prognose for finansstatistiske indikatorer.

Statistikk karakteriserer kvantitative mønstre som utvikler seg i prosessen med dannelse og bruk av midler fra statlige midler utenom budsjettet ved bruk av visse statistiske metoder, disse kan oppnås, som inkluderer:

* Metode for absolutte og relative verdier; absolutte verdier er størrelsen eller volumet til hendelsen som studeres, uttrykt i passende måleenheter under spesifikke forhold for sted og tid, en relativ statistisk verdi er resultatet av forholdet mellom to absolutte statistiske verdier. Ved beregning av relative verdier er det viktig at verdiene som sammenlignes er målt i samme enheter og er sammenlignbare. Regne ut relativ størrelse dynamikk, struktur, intensitet, koordinering, gjennomføring av planen, mål.

* Metode for tidsserier; Dynamiske serier karakteriserer endringer i fenomener over tid. Slike serier kan danne både absolutte og relative indikatorer, så vel som gjennomsnitt. En serie kan være intervall og moment, intervaller kan være like eller ulikt, og tidspunkt kan være på like eller ulikt observasjonstrinn. absolutt vekst viser hvor mange enheter det påfølgende nivået i serien har endret seg sammenlignet med det forrige (kjede absolutte økninger) eller sammenlignet med det opprinnelige nivået (grunnleggende absolutte økninger).

* Veksthastigheten viser hvor stor prosentandel neste nivå i serien er sammenlignet med det forrige (kjedeveksthastigheter) eller sammenlignet med startnivået (grunnleggende veksthastigheter).

* Vekstraten viser hvor mange prosent det påfølgende nivået i serien har økt sammenlignet med det forrige (kjedeveksthastigheter) eller sammenlignet med det opprinnelige nivået (grunnleggende vekstrater).

* Absoluttverdien på 1 % vekst viser hvor mange enheter som må produseres i en gitt periode slik at nivået i forrige periode øker med 1 %. . De vurderte kjede- og grunnleggende analytiske indikatorene er ikke tilstrekkelige når man analyserer en serie av dynamikk, er det nødvendig å beregne gjennomsnittlige analytiske indikatorer for perioden: gjennomsnittsnivået for serien, den gjennomsnittlige årlige absolutte veksten, den gjennomsnittlige årlige vekstraten, gjennomsnittlig årlig vekstrate.

* Korrelasjonsmetode; Korrelasjonsanalyse er en metode som lar en oppdage en sammenheng mellom flere tilfeldige variabler. I selve generelt syn aksept av hypotesen om en korrelasjon betyr at en endring i verdien av variabel A vil skje samtidig med en proporsjonal endring i verdien av B: hvis begge variablene øker, så er korrelasjonen positiv, hvis en variabel øker og den andre reduseres, korrelasjonen er negativ.

* Metode for statistiske tabeller; Metode for statistiske tabeller; En statistisk tabell gir en kvantitativ beskrivelse av en statistisk populasjon og er en form for visuell visning av data. Utseendemessig er tabellen en kombinasjon av vertikale og horisontale rader. Den må ha felles side- og toppoverskrifter. Et annet trekk ved en statistisk tabell er tilstedeværelsen av et subjekt (kjennetegn ved en statistisk populasjon) og et predikat (indikatorer som karakteriserer populasjonen). Statistiske tabeller er den mest rasjonelle formen for å presentere resultater.

* Grafiske metoder er en videreføring og tillegg av tabellmetoden. Hvis noe går ubemerket hen når du leser tabellen, avsløres det i grafen. Statistiske grafer viser det overordnede bildet av fenomenet som studeres og gir dets generaliserte representasjon.

2.3 Analyse av kilder til dannelse og bruksanvisninger for midler fra statlige utenombudsjettsmidler

Etter å ha studert inntekten til pensjonsfondet, fant vi at i perioden fra 2010 til 2014 økte inntekten til den russiske føderasjonens statlige pensjonsfond fra 4 610 084 millioner rubler til 6 159 065 millioner rubler, det vil si økningen for hele perioden var 44,5 %. Vi kan også merke oss at den høyeste vekstraten ble observert i 2013 (38,57 %), og den laveste i 2011 (14,0 %). Det er også interessant at det i 2014, sammenlignet med 2013, var en nedgang i vekstrater og en negativ økning (-3,59%). Generelt var gjennomsnittlig årlig absolutt inntekt 5660709,2, og.

Etter å ha studert utgiftene til pensjonsfondet, fant vi at i perioden fra 2010 til 2014 økte utgiftene til den russiske føderasjonens statlige pensjonsfond fra 4249235 millioner rubler til 6190128 millioner rubler, det vil si økningen for hele perioden var 45,68 %. Vi kan også legge merke til at den høyeste vekstraten ble observert i 2013 (50,11 %), og den laveste i 2011 (15,84 %). Det er også interessant at det i 2014, sammenlignet med 2013, var en nedgang i vekstrater og en negativ økning (-2,59%). Generelt var den gjennomsnittlige årlige absolutte inntekten 5 438 248, og.

Pensjonskassen har det største underskuddet blant de analyserte midlene. For 2014 er det 30 milliarder rubler. Arbeidsdepartementet i Den russiske føderasjonen kunngjorde en reduksjon i reallønnen i 2015 med 9%. I følge uoffisielle data varierer tallet fra 15 til 25%. Konsekvensen av slike endringer er en innsnevring av grunnlaget for innskudd til Pensjonskassen. Dessuten betaler ikke arbeidsgivere bidrag i det hele tatt for 11,8 millioner mennesker, og innen utgangen av 2015 anslås antallet arbeidsledige å øke til 1,6 millioner mennesker. Hvis vi antar at den yrkesaktive befolkningen er rundt 75 millioner mennesker, så betaler ikke hver femte bidrag.

Gjennomsnittsverdien av koeffisienten for innkreving av forsikringsavgift Ks var 62,89 %, og koeffisienten for innkreving av innskudd for den finansierte komponenten av pensjon Kn var 50,26 %. Samlet sett er dette ganske lave tall. I denne situasjonen, i fremtiden, vil hullet i pensjonsfondets budsjett bare vokse enda større, og midlene som tildeles fra det føderale budsjettet vil ikke være nok til å dekke det. Relevansen av dette problemet er nå stor, det russiske pensjonssystemet krever reformer, det er nødvendig å øke skatteinnkrevingsgraden og redusere kostnadene. Men objektivt sett kan kostnadsreduksjoner ikke oppnås ved å øke pensjonsalderen eller avbryte pensjoner for yrkesaktive pensjonister en søken etter nye måter å utvikle seg på.

Fra 2010 til 2014 økte inntekten fra 109 124 til 1 268 658 millioner rubler, i denne perioden var det en kolossal vekstrate, den var 1062,58%. Den største veksten skjedde i 2012 sammenlignet med forrige periode, inntektene økte med 300,28 %; Videre, i 2013 og 2014 var økningene ikke signifikante, henholdsvis 12,50 % og 20,97 %. Denne trenden kan forklares med den økonomiske resesjonen i Russland som startet i 2013. Gjennomsnittsindikatorene for dynamikkserien har følgende verdier: ; Og. Generelt observerer vi de høyeste indikatorene i dynamikkserien fra Federal Compulsory Medical Insurance Fund, dette indikerer effektiv drift av dette fondet.

Ved å analysere dataene kan vi konkludere med at fra 2010 til 2014 økte utgifter (så vel som inntekter) betydelig fra 101844 til 1250545 millioner rubler, vekstraten var 1127,90%. Prosentvis økte utgiftene i 2010 sammenlignet med 2014 med 65,32 % mer enn inntektene i samme periode. Den største veksten skjedde i 2011 sammenlignet med forrige periode, inntektene økte med 342,13 %; I 2013 og 2014 var økningene ikke signifikante, henholdsvis 13,95 % og 13,55 %. Denne trenden kan forklares med resesjonen i den russiske økonomien som startet i 2013. Gjennomsnittsindikatorene for dynamikkserien har følgende verdier: i. Generelt observerer vi de høyeste indikatorene i dynamikkserien fra Federal Compulsory Medical Insurance Fund.

I 2014, sammenlignet med 2010, økte inntektene fra skatter og forsikringspremier med 2,11 % og inntektene fra det føderale budsjettet gikk ned med 2,37 %. Reduksjonen i føderale budsjettinntekter utgjorde imidlertid ingen vesentlig forskjell, siden hoveddelen av inntektene kommer fra skatteinnkreving og forsikringspremien økte med 3%.

I utgiftsstrukturen er det indikativt at utgifter til ikke-essensielle behov har gått ned.

Ved å undersøke inntektene til Federal Social Insurance Fund of the Russian Federation, kan man legge merke til at i 2014, sammenlignet med 2010, økte inntektene fra 463 777 millioner rubler til 569 825 millioner rubler, vekstraten var 22,87%, sammenlignet med veksten til tidligere studert statlige utenombudsjettsmidler, kan denne økningen anses som ubetydelig. I 2013 var den samlede vekstraten negativ -4,33%, den nedadgående trenden i vekstratene fortsatte i 2014, dette tallet var -5,58%. For perioden 2010-2014. inntektsvolumet økte i gjennomsnitt med 5,28% per år, den gjennomsnittlige årlige vekstraten var 105,28%, og den gjennomsnittlige årlige absolutte økningen var 26 512 millioner rubler. Generelt observerer vi de laveste indikatorene i dynamikkserien for trygdekassen, noe som indikerer at trygdekassen er lite effektiv.

Ved å undersøke utgiftene til Federal Social Insurance Fund of the Russian Federation, kan man legge merke til at i 2014, sammenlignet med 2010, økte utgiftene fra 491 199 millioner rubler til 546 185 millioner rubler, vekstraten var 11,19%, sammenlignet med veksten av tidligere studert statlige utenombudsjettsmidler, kan denne økningen anses som ubetydelig. I 2014 var vekstraten negativ, -3,54 %. For perioden 2010-2014. inntektsvolumet i gjennomsnitt for året økte med 2,69%, den gjennomsnittlige årlige vekstraten var 102,69%, og den gjennomsnittlige årlige absolutte økningen var 13 746,5 millioner rubler. Generelt observerer vi de laveste indikatorene i dynamikkserien for FSS.

La oss analysere avhengigheten av de totale inntektene til sosialforsikringsfondet på kvitteringer fra det føderale budsjettet for dette bruker vi korrelasjonsmetoden for analyse.

Etter å ha gjennomført alle beregningene finner vi at forholdet mellom totalinntekter og inntekter fra det føderale budsjettet er moderat og direkte. Inntekter fra det føderale budsjettet utgjør ikke størstedelen av alle inntekter, men i 2014 var det nettopp på grunn av deres kraftige reduksjon at FSS-inntektene sank sterkt, selv om skatteinntektene og inntektene fra den føderale obligatoriske helseforsikringskassen økte.

I dette søylediagrammet kan du se at de fleste inntektene går til pensjonskassen, den nest største inntekten i 2010 og 2011 var trygdekassen, men siden 2012 begynte det føderale obligatoriske helseforsikringsfondet å vokse og utvikle seg raskt, i stor grad etter å ha økt inntekter, tok den andreplassen når det gjelder inntekt blant statlige utenombudsjettsfond.

Hovedtyngden av inntektene til statlige utenombudsjettsmidler kommer fra skatter og forsikringspremier. Dette diagrammet forklarer delvis hvorfor pensjonskassen har størst inntekt.

Konklusjon

I Russland er grunnlaget for sosial beskyttelse et enhetlig nasjonalt obligatorisk forsikringssystem. Sosialforsikring er en måte å realisere en borgers grunnlovsfestede rett til økonomisk støtte i alderdommen, ved sykdom, helt eller delvis tap av arbeidsevne, eller mangel på slik fra fødselen, tap av forsørger eller arbeidsledighet. På den annen side er forsikring som en finansiell kategori et system med monetære relasjoner knyttet til omfordeling av nasjonalinntekt, som tillater dannelse og utgifter til midler utenom budsjettet for materiell forsyning av ulike deler av samfunnet.

Når du skrev arbeidet på grunnlag av teoretisk analyse, ble essensen og betydningen av midler utenfor budsjettet bestemt, funksjonene i deres funksjon, klassifiseringsegenskaper og faktorer som påvirker økningen eller reduksjonen i inntekter og utgifter til midler utenfor budsjettet, nødvendiggjør konsentrasjon av begrensede økonomiske ressurser på statlig nivå for å sikre statens sosiale og generelle økonomiske behov.

Utenombudsjettmidler, som er et viktig ledd i statens finansielle system, akkumulerer økonomiske ressurser og styrer dem til å løse ulike sosioøkonomiske problemer, bidrar til sosial harmoni i samfunnet og gir forutsetninger for stabil økonomisk vekst og fremgang i interesse for alle segmenter av befolkningen.

De viktigste fondene utenfor budsjettet er midler rettet mot sosial støtte og sosial beskyttelse av befolkningen: Den russiske føderasjonens pensjonsfond, Den russiske føderasjonens obligatoriske medisinske forsikringsfond, Den russiske føderasjonens sosialforsikringsfond.

Siden fond utenfor budsjettet dannes på grunnlag av omfordeling av inntekt og sparing som genereres i prosessen med primær omfordeling av nasjonalinntekt, gjør denne omstendigheten det obligatoriske forsikringssystemet spesielt utsatt for trender i økonomisk utvikling. En nedgang i den økonomiske veksten og en økning i inflasjonen påvirker umiddelbart innsamlingen av bidrag til disse midlene, noe som til slutt fører til akkumulering av sosiale problemer i samfunnet.

Inflasjonsraten ifølge sentralbanken er 11,4 %, og hvis vi analyserer inn- og utgiftene til fond utenom budsjettet under hensyntagen til inflasjon, vil et klarere bilde av hva som skjer bli synlig. Dynamikken i utgifter og inntekter henger betydelig etter inflasjonsraten, noe som bidrar til veksten i underskuddet. Av alle undersøkte fond utenom budsjettet, opplever Pensjonskassen det største underskuddet. Det ble foreslått å øke pensjonsalderen som en måte å redusere underskuddet på, men denne loven er så langt ikke vedtatt. Å dekke underskuddet til det russiske pensjonsfondet er fortsatt mulig ved å bruke reservefondet uten det nasjonale velferdsfondet, sier finansminister Anton Siluanov til journalister. Tidligere har Russlands statsminister Dmitrij Medvedev instruert finansdepartementet, departementet for økonomisk utvikling og arbeidsdepartementet om å arbeide med spørsmålet om å styre midler fra det nasjonale velferdsfondet for å balansere pensjonsfondets budsjett. I 2015 mottok pensjonsfondet en overføring fra budsjettet til et beløp på 1,7 billioner rubler.

Basert på en strukturell analyse av aktivitetene til statlige sosiale fond utenom budsjettet, i løpet av arbeidet, ble mål og prinsipper for reformering av sosialforsikringssektoren i Russland identifisert, det ble foreslått retningslinjer for reform, som besto i å utvikle en metodikk for dannelsen og funksjonen av sosialforsikringssystemet, innføring av forsikring for profesjonelle og regionale pensjoner og ytelser med lang tjenestetid, omfordeling av funksjonene til sosialforsikringsfond og obligatorisk helseforsikring, samt ved å bestemme listen over sosiale risikoer og utvikle en mekanisme for deres bruk som gjenstand for sosialforsikring.

Dermed krever systemet med sosiale midler utenfor budsjettet i Russland ytterligere reform, forbedring av innsamling og fordeling av forsikringspremier for bedre å møte behovene til innbyggerne og staten som helhet. Som svar på globale demografiske problemer, utviklet utenlandske systemer pensjons-, sosial- og helseforsikring gjennomførte alvorlige reformer. derimot Russisk system på grunn av objektive makrofunksjoner økonomisk natur, så vel som den enorme byrden av akkumulerte forpliktelser i den sovjetiske perioden, må implementere et unikt sett med tiltak som går langt utover grensene for utenlandsk erfaring. Å forbedre dette systemet vil føre til en velstående situasjon i landet og en økning i landets prestisje på verdensscenen.

Liste over brukt litteratur

1. Den russiske føderasjonens grunnlov av 12. desember 1993. (med hensyn til endringene introdusert av lovene i Den russiske føderasjonen om endringer i den russiske føderasjonens grunnlov datert 30. desember 2012 N 6-FKZ og datert 30. desember 2012 N 7-FKZ);

2. Budsjettkode for den russiske føderasjonen fra 3. februar 2014, som endret av nr. 1-FZ;

3. Føderal lov av 15. desember 2001 nr. 166-FZ "Om statlig pensjonsordning i den russiske føderasjonen" (som endret ved føderal lov av 2. juli 2013 nr. 185-FZ);

4. Føderal lov av 17. desember 2001 N 173-FZ "Om arbeidspensjoner i den russiske føderasjonen" (som endret 28. desember 2013)

5. Føderal lov nr. 167-FZ av 15. desember 2001 "Om obligatorisk pensjonsforsikring i den russiske føderasjonen" (som endret ved føderal lov nr. 33-FZ av 12. mars 2014);

6. Den russiske føderasjonens føderale lov av 28. juni 1991 nr. 1499-1 "Om medisinsk forsikring av borgere i den russiske føderasjonen" (som endret 24. juli 2013 nr. 213-FZ);

7. Føderal lov av 23. desember 2014 N 383-FZ "Om endringer i den føderale loven "om veldedige aktiviteter og veldedige organisasjoner" og artikkel 7 i den føderale loven "Om forsikringsbidrag til den russiske føderasjonens pensjonsfond, den sosiale Den russiske føderasjonens forsikringsfond, det føderale fondets obligatoriske helseforsikring og territoriale obligatoriske helseforsikringsfondene"

8. Bogorodskaya N. A. Finansstatistikk: lærebok. Manual/SPbGUAP. St. Petersburg, 2014, 316 s.

9. Galaganov V.P. Trygderett: Lærebok. - M.: Akademiet, 2014. - 415 s.

10. Galaganov V.P. Forsikringsvirksomhet: lærebok. - M.: Akademiet, 2011. - 272 s.

11. Gracheva E.Yu. Finanslov: lærebok. - M.: TK Velby, Prospect, 2014. - 462 s.

12. Didyk M.E. Statens system ledelse: lærebok. godtgjørelse. - Rostov n/d: Phoenix, 2014. - 350 s.

13. Lazurin E.A. Statistikk over finans og kreditt: Lærebok / E.A. Lazurin; Moscow Finance and Law University MFUA. - Yaroslavl: I MFYuA, 2012. - 88 s.

14. Maslov Yu.N. Forsikringsrett: et grunnkurs. - Kursk, 2011. - 58 s.

15. Mokhov A.A. Konseptet med utvikling av helsevesenet i den russiske føderasjonen frem til 2020 og dets juridiske støtte // Russian Justice. 2011. - Nr. 8. - Med. 61 - 65.

16. Knyazyava V.G., Slepova V.P. Økonomi: lærebok - M.: Master, 2008- 654 s.

18. Neskorodova Yu.S. Problemer med ressursfordeling av midler utenom budsjett // samling av vitenskapelige artikler om konferansehandlinger. 10.12.2011 - Belgorod: BelSU, 2012. - s. 44-46.

19. Polyak G.B. Budsjettsystemet i Russland: lærebok. - 3. utg., revidert. og tillegg - M.: Unity, 2014. - 703 s.

20. Trygdelov i Russland: opplæringen/aut.-stat O.V. Rudakova. - Kursk, 2011. - 364 s.

21. Burtseva S.A. Økonomistatistikk: lærebok - M.: Finans og statistikk, 2004. - 288 s.

22. Sokolova O.V. Statlig og kommunal økonomi: et forelesningskurs. - Kursk: NOU VPO APiU, 2014. - 116 s.

23. Bataev A.V. Prognose for underskuddet til det russiske pensjonsfondet basert på aktuarmodellering: [Elektronisk ressurs]: vitenskapelig tidsskrift: Ung vitenskapsmann. -- 2015. -- Nr. 7. -- S. 349-355.

Skrevet på Allbest.ru

Lignende dokumenter

Utviklingen av midler utenom budsjettet i Russland og i utlandet, deres rolle i det nasjonale finanssystemet. Økonomisk essens, egenskaper og typer midler utenom budsjettet. Kilder til dannelse og retning for å bruke midler fra sosiale midler utenfor budsjettet i Den russiske føderasjonen.

kursarbeid, lagt til 31.05.2012


Essensen av statlige ekstrabudsjettsmidler i Den russiske føderasjonen, deres typer, rolle i det finansielle systemet. Dannelseskilder og bruksanvisninger for budsjettmidler. Oppretting og gjennomføring av budsjettet til pensjonsfondfilialen i Tomsk-regionen.

kursarbeid, lagt til 02.01.2012


Essensen og årsakene til fremveksten av midler utenom budsjettet, deres typer, klassifisering, kilder til dannelse. Organisering av aktiviteter for statlige midler utenom budsjettet i Den russiske føderasjonen. Dannelse av inntekter og utgifter til statlige utenombudsjettsmidler.

kursarbeid, lagt til 18.04.2015


Den sosioøkonomiske essensen av fond utenom budsjettet, deres typer, kilder til dannelse og oppgaver. Påvirkningen av økonomiske og sektorielle utenombudsjettmidler på samfunnsøkonomisk politikk. Funksjoner av sosiale statlige ekstrabudsjettmidler.

kursarbeid, lagt til 24.11.2014


De viktigste kildene til dannelse og funksjoner ved funksjonen til fond utenom budsjettet. Prosedyren for å utarbeide og godkjenne budsjetter for statlige utenombudsjettsmidler. Den russiske føderasjonens pensjonsfond. Bruk av Pensjonskassebudsjettet.

kursarbeid, lagt til 04.05.2015


Konseptet med statlige midler utenom budsjettet og den historiske bakgrunnen for deres forekomst. Typer statlige utenombudsjettsmidler og deres funksjoner i moderne økonomi. Mål og rettslig grunnlag for funksjonen til den russiske føderasjonens statlige midler utenom budsjettet.

avhandling, lagt til 28.03.2011


Essensen og typene av midler utenom budsjettet i Den russiske føderasjonen og deres rolle i landets finansielle system. Sammensetning av inntektskilder og områder for bruk av midler utenom budsjettet. Kvantitativ analyse av hovedkarakteristikkene til fond utenom budsjettet.

kursarbeid, lagt til 17.06.2011


Kjennetegn på hovedtypene av statlige ekstrabudsjettsmidler i Den russiske føderasjonen. Studie av funksjonene i deres juridiske regulering. Analyse av inntektsgenerering og bruk av sosiale midler utenom budsjettet. Problemer med pensjonssystemet.

test, lagt til 06/11/2015


Utviklingen av midler utenom budsjettet i Russland og i utlandet, deres rolle i det nasjonale finanssystemet. Hovedtrekkene og typene av midler utenom budsjettet, analyse av deres essens og dynamikk i Russland. Kjennetegn på hovedretningene for å forbedre aktiviteter.

kursarbeid, lagt til 19.12.2014


Konsept, klassifisering og sosioøkonomisk essens av midler utenom budsjettet i Den russiske føderasjonen. Driftsprosedyren og juridisk status for statlige midler utenom budsjettet. Rollen til forsikringspremier i dannelsen av budsjettinntekter til statlige midler utenom budsjettet.

Dannelse og bruk av statlige og kommunale utenombudsjettsmidler gjennomføres på grunnlag av årlig vedtatte budsjetter eller overslag over inntekter og utgifter. Spesielt alle sosiale statlige utenombudsjettmidler opererer på grunnlag av budsjetter, og utenombudsjettfondet for utvikling av tvangsfullbyrdelsessaker opererer på grunnlag av estimater av inntekter og utgifter.

For tiden juridisk regulering statlige utenombudsjettsmidler har blitt svært omfattende. Det er gitt som i art. 143-150 i den russiske føderasjonens budsjettkode, som definerer prosessen med dannelse og gjennomføring av sosiale statlige utenombudsjettmidler, og i en rekke lover. I tillegg bestemmes regimet med statlige og kommunale midler utenfor budsjettet av en rekke dekreter fra presidenten for Den russiske føderasjonen og vedtak fra regjeringen i Den russiske føderasjonen. Lovene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen, samt vedtak fra lokale myndigheter, har også en fremtredende plass. I denne forbindelse, i moderne forhold Det er rettferdig å snakke om fremveksten av den finansielle og juridiske institusjonen av statlige og kommunale utenombudsjettmidler. Dette instituttet er en samling juridiske normer regulering av forholdet til utforming og gjennomføring av budsjetter eller estimater av inntekter og utgifter til statlige og kommunale utenombudsjettsmidler.

Dette instituttet inkluderer regler som regulerer:

1) sammensetningen av inntekter og utgifter til fond utenom budsjettet;

2) prosedyren for å kreditere inntektene til midler utenom budsjettet;

3) prosedyren for utarbeidelse, behandling, godkjenning av utkast til budsjetter for statlige og kommunale utenombudsjettsmidler, samt gjennomføring av deres budsjetter og utarbeidelse, behandling og godkjenning av rapporter om gjennomføringen.

Den finansielle og juridiske institusjonen av statlige og kommunale utenombudsjettsmidler skjærer gjennom budsjettprosessen budsjettloven som en undergren av finansretten. Dette følger av det faktum at den moderne forståelsen av budsjettprosessen som en integrert del av budsjettloven også inkluderer prosedyrestøtte for budsjettene til statlige midler utenom budsjettet (artikkel 6 i den russiske føderasjonens budsjettkode).

Den russiske føderasjonens pensjonsfond ble opprettet i samsvar med art. 8 i den russiske føderasjonens lov av 20. november 1990 nr. 340-1 "Om statlige pensjoner i den russiske føderasjonen." Dets juridiske regime bestemmes av forordningen "På Pensjonsfond RF", godkjent ved resolusjonen fra Den russiske føderasjonens øverste råd av 27. desember 1991.

Den russiske føderasjonens pensjonsfond ble dannet med det formål å statlig finansiell forvaltning av pensjonsordninger i den russiske føderasjonen. Fondets midler er statlig eiendom, er ikke inkludert i budsjetter og er ikke gjenstand for uttak.

Kildene til dannelsen av pensjonsfondet i Den russiske føderasjonen er: enhetlig sosial skatt; bevilgninger fra den russiske føderasjonens føderale budsjett tildelt for utbetaling av pensjoner og ytelser og tilsvarende utbetalinger til militært personell og deres familier, samt for utbetaling av pensjoner, fordeler og kompensasjon til borgere berørt av Tsjernobyl-katastrofen; midler tilbakebetalt til pensjonsfondet i Den russiske føderasjonen av den russiske føderasjonens statlige sysselsettingsfond i forbindelse med utnevnelse av tidligpensjon til arbeidsledige; midler samlet inn fra arbeidsgivere og borgere som et resultat av inngivelse av regresskrav; frivillige bidrag mv.

Midler fra pensjonsfondet i Den russiske føderasjonen brukes på utbetaling av statlige pensjoner, utbetaling av barneomsorgsytelser over ett og et halvt år, levering av materiell bistand fra sosiale beskyttelsesorganer til eldre og funksjonshemmede borgere, økonomisk og logistisk støtte til den nåværende virksomheten til pensjonsfondet og dets organer, samt til andre arrangementer.

Forvaltningen av pensjonsfondet i Den russiske føderasjonen utføres av styret for pensjonsfondet og det utøvende direktoratet. Pensjonskassekommisjonærer opererer i distrikter og byer.

Budsjettet til pensjonsfondet i Den russiske føderasjonen og rapporten om gjennomføringen av det blir årlig gjennomgått og vedtatt av den russiske føderasjonens statsduma.

Den russiske føderasjonens føderale og territorielle fond for obligatorisk medisinsk forsikring ble opprettet i henhold til loven i Den russiske føderasjonen "Om medisinsk forsikring av borgere i den russiske føderasjonen". Det juridiske regimet til disse midlene bestemmes av charteret for det føderale obligatoriske medisinske forsikringsfondet, godkjent ved dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen av 29. juli 1998 nr. 857, samt forskriftene om det føderale obligatoriske medisinske forsikringsfondet , godkjent ved resolusjon fra Den russiske føderasjonens øverste råd av 24. februar 1993 nr. 4543-1 "Om prosedyren for finansiering av obligatorisk medisinsk forsikring for borgere for 1993."

Føderale og territorielle obligatoriske helseforsikringsfond ble opprettet for å implementere statlig politikk innen obligatorisk helseforsikring.

De økonomiske ressursene til midlene er i statens eierskap til Den russiske føderasjonen, er ikke inkludert i budsjettene og er ikke gjenstand for tilbaketrekking.

De viktigste kildene til dannelsen av de føderale og territorielle obligatoriske helseforsikringsfondene er: den enhetlige sosialskatten, budsjettbevilgninger, inntekter fra bruk av midlertidig gratis økonomiske ressurser og normaliserte forsikringsreserver, frivillige bidrag og andre inntekter.

Samtidig gir Charter of Federal Fund og regulering I av de territoriale obligatoriske helseforsikringsfondene en spesifikk liste over kilder for hver type fond.

Hovedområdene for å bruke midler og obligatoriske helseforsikringsfond er: finansiering av obligatorisk helseforsikring levert av medisinske forsikringsorganisasjoner; gi lån til forsikringsselskaper; organisere opplæring av spesialister for det obligatoriske helseforsikringssystemet og andre aktiviteter.

Budsjettet til Federal Compulsory Medical Insurance Fund og rapporten om gjennomføringen av det blir årlig gjennomgått og vedtatt av statsdumaen. På samme måte godkjennes budsjettet til det territorielle obligatoriske medisinske forsikringsfondet og rapporten om gjennomføringen av det årlig av det relevante representative (lovgivende) maktorganet til den russiske føderasjonens konstituerende enhet.

Social Insurance Fund of the Russian Federation er en spesialisert finans- og kredittinstitusjon under regjeringen i den russiske føderasjonen. Dets juridiske regime bestemmes av dekretet fra regjeringen i den russiske føderasjonen av 12. februar 1994 "Om den russiske føderasjonens trygdefond" med påfølgende endringer. Den russiske føderasjonens trygdefond forener sentralkontoret, regionale filialer, sentrale filialer, samt filialer til fondets filialer. Midlene til Social Insurance Fund of the Russian Federation er statlig eiendom, er ikke inkludert i budsjettene og er ikke gjenstand for tilbaketrekking.

Budsjettet til Social Insurance Fund of the Russian Federation og rapporten om gjennomføringen av det vurderes av statsdumaen.

Kildene til dannelsen av Social Insurance Fund of the Russian Federation er: enhetlig sosial skatt; forsikringspremier etter fastsatte satser for obligatorisk forsikring mot arbeidsulykker og yrkessykdommer i samsvar med den årlig vedtatte loven; inntekt fra å investere deler av fondets midlertidig tilgjengelige midler i likvide statspapirer og bankinnskudd; bevilgninger fra det føderale budsjettet for å dekke kostnader forbundet med å gi fordeler til personer berørt av Tsjernobyl-katastrofen eller strålingsulykker ved andre atomanlegg; frivillige bidrag fra borgere og juridiske personer, samt andre inntekter.

Utgiftsområdene til fondet er: utbetaling av ytelser for midlertidig uførhet, graviditet og fødsel, for fødsel av et barn før han fyller ett og et halvt år, begravelsesstønad; betaling for kuponger for ansatte og deres barn til sanatorium-resortsinstitusjoner, samt for behandling og mat; delvis vedlikehold av kursteder på balansen til forsikringstakere; delbetaling for turer til helseleirer for barn; delvis vedlikehold av barne- og ungdomsidrettsskoler mv.

Den føderale loven "om obligatorisk sosial forsikring mot industrielle ulykker og yrkessykdommer" sørger for deltakelse fra Social Insurance Fund of the Russian Federation i disse forholdene som en forsikringsgiver. Midlene for å implementere denne typen sosialforsikring bestemmes av obligatoriske forsikringsavgifter fra arbeidsgivere til fastsatt sats osv.

I 1998, i henhold til den russiske føderasjonens føderale lov "Om tvangsfullbyrdelsessaker", ble det opprettet et fond utenfor budsjettet for utvikling av tvangsfullbyrdelsessaker. Det er ment å finansiere aktiviteter knyttet til utvikling av tvangsfullbyrdelsessaker.

Det juridiske regimet for dette fondet bestemmes av forskriften om det ekstrabudsjettmessige fondet for utvikling av håndhevingssaker, godkjent ved dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 26. juni 1998 nr. 659.7

Fondets midler er føderal eiendom, under operativ ledelse av Justisdepartementet i Den russiske føderasjonen. Midlene til Utviklingsfondet for tvangsfullbyrdelse består av: 70 prosent av tvangsgebyrbeløpene; beløp for refusjon av utgifter for å utføre håndhevingshandlinger; inntekt fra lagring av midlertidig frie midler plassert i kredittinstitusjoner på konkurransebasis; annen inntekt.

Fondets midler er bevilget til: gjennomføre en rekke tvangsfullbyrdelseshandlinger (transport, oppbevaring og salg av skyldnerens eiendom; betaling for arbeidet til oversettere, spesialister og andre personer som er involvert i gjennomføringen av tvangsfullbyrdelseshandlinger; søk etter skyldneren mv. ); utbetaling av godtgjørelse til namsmenn iht. 89 i den russiske føderasjonens føderale lov "Om tvangsfullbyrdelsessaker"; andre mål knyttet til utvikling av tvangsfullbyrdelsesprosesser.

I samsvar med art. 16 i den føderale loven "Om det føderale budsjettet for 2001", blir midler fra håndhevingsgebyret i år kreditert med 70 prosent til kontoene til Justisdepartementet i Den russiske føderasjonen for regnskap for midler fra gründerinntekter og andre inntekter -genererende aktiviteter, og i mengden 30 prosent av kvitteringer - til inntekt føderalt budsjett.

Andre midler utenfor budsjettet kan opprettes på nivå med konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen og kommuner. I samsvar med art. 41 i den føderale loven "Om generelle prinsipper for organisering av lokalt selvstyre i Den Russiske Føderasjon", har representative organer for lokalt selvstyre rett til å danne spesielle formål utenom budsjettet på den måten og under betingelsene fastsatt av lovgivningen til den russiske føderasjonen.

I henhold til resolusjonen fra presidenten for den russiske føderasjonen av 24. desember 1993 nr. 2281 "Om utvikling og implementering av former for investeringer utenfor budsjettet i boligsektoren", kan midler utenfor budsjettet for utvikling av boligbygging være opprettet på nivå med konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen og kommuner. Midler opprettes ved beslutninger fra representative myndigheter i de konstituerende enhetene i føderasjonen og lokale myndigheter. Den omtrentlige prosedyren for dannelsen av disse midlene er definert i dekretet fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 15. juni 1994 nr. 664 "Om godkjenning av den omtrentlige prosedyren for dannelse og bruk av regionale og lokale utenombudsjettmidler for utvikling av boligbygging.»

Midler dannes for å skape forutsetninger for å tiltrekke seg finansieringskilder utenom budsjettet i boligsektoren, for å akkumulere frivillige bidrag fra bedrifter og organisasjoner innen boligbygging, for å støtte innbyggernes deltakelse i finansiering av bygging for kjøp av bolig, etc.

Hovedkildene for dannelsen av fond er: frivillige bidrag fra juridiske personer og enkeltpersoner, målrettede lån, utbytte fra transaksjoner med verdipapirer kjøpt med midlertidig tilgjengelige midler fra fond, avgifter for tjenester levert av fondstjenester osv. Fondsmidler brukes til boliger bygging, bygging og reparasjon av boliger og fellestjenester, bygging av sosiale infrastrukturanlegg mv.

I systemet med statlige og kommunale pengemidler er det statlige og kommunale utenbudsjettsmidler, opprettet tilsvarende på grunnlag av lovene i den russiske føderasjonen, føderale lover, den russiske føderasjonen, dekreter fra regjeringen i den russiske føderasjonen, lover og underordnede representative og utøvende organer for lokalt selvstyre.

Den russiske føderasjonens budsjettkode utvidet omfanget av konseptet med budsjettsystemet, inkludert i det, i tillegg til budsjetter i ordets rette betydning, statsmidler utenom budsjettet (artikkel 6 i den russiske føderasjonens budsjettkode). ).

Dette er et uavhengig ledd i økonomisystemet, som representerer separat, utenfor budsjettsystemet finansielle ressurser, forvaltet av offentlige myndigheter og ment å finansiere sosiale konstitusjonelle.

Fondenes økonomiske ressurser er statlig eiendom, er ikke inkludert i budsjetter og andre midler og er ikke gjenstand for tilbaketrekking for noen formål som ikke er uttrykkelig fastsatt ved lov.

Hvis inntektssiden av budsjettet hovedsakelig dannes gjennom skatter - et instrument for ikke-økonomisk administrativ tvang, er mekanismen for dannelse av statlige midler utenfor budsjettet basert på:

1. obligatoriske forsikringsbidrag (til pensjonsfondet, sosialforsikringsfondet, føderale og territorielle obligatoriske medisinske forsikringsfond);
2. budsjettmidler overført ved lov til;
3. frivillige bidrag fra juridiske personer og enkeltpersoner;
4. inntekt fra aktivering av midlertidig frie økonomiske ressurser.

Typer midler utenom budsjettet:

1. etter formål:
   • statlige utenombudsjettsmidler sosialt formål;
   • andre midler utenfor budsjettet (økonomiske, vitenskapelige, politiske, etc.).
2. etter nivå:

   statlige utenombudsjettsmidler Den russiske føderasjonen;

   • territoriell statlige midler utenom budsjettet;

Hovedretningen for å bruke midler fra statlige ekstrabudsjettsmidler- sosial sfære.

Statlige sosialfond utenfor budsjett inkluderer:

1. Den russiske føderasjonens pensjonsfond (PFRF);
2. Social Insurance Fund of the Russian Federation (FSS RF);
3. Federal Compulsory Medical Insurance Fund (MHIF RF).

Det skal bemerkes at aktivitetene til hvert fond utenom budsjettet er rettet mot å løse et visst spekter av problemer. Dermed ble pensjonsfondet i Den russiske føderasjonen opprettet med det formål å administrere de økonomiske ressursene til pensjonsordninger. Aktivitetene til Social Insurance Fund of the Russian Federation er rettet mot å sikre finansiering av statsgaranterte sosiale ytelser. Det obligatoriske medisinske forsikringsfondet er ansvarlig for å sikre finansiering av målrettede programmer innenfor rammen av implementeringen av føderal lov datert 29. november 2010 N 326-FZ "Om obligatorisk medisinsk forsikring i den russiske føderasjonen."

Dermed er alle midler utenom budsjettet navngitt i budsjettkoden til den russiske føderasjonen direkte relatert til det obligatoriske sosialforsikringssystemet - statlig system sosial beskyttelse av befolkningen, hvis spesifisitet er forsikring av arbeidende borgere, utført i samsvar med lovgivning, mot mulige endringer i deres økonomiske og (eller) sosiale situasjon, inkludert på grunn av forhold utenfor deres kontroll.

Mål for statlige utenombudsjettsmidler

Statlige midler utenom budsjettet må:

• tjene som det materielle grunnlaget for statlig obligatorisk sosialforsikring;
• å være en av hovedkildene til finansiering av sosiale tjenester nedfelt i den russiske føderasjonens grunnlov;
• fungere som selvstendige finans- og kredittinstitusjoner, dvs. sikre effektiviteten av prosessen med dannelse og bruk av kontanter.

Mål for funksjon av statlige midler utenom budsjettet:

• sosial sikkerhet etter alder;
• sosial sikkerhet for sykdom, funksjonshemming, i tilfelle tap av en forsørger, fødsel og oppdragelse av barn og i andre tilfeller gitt av lovgivningen i Den russiske føderasjonen om sosial sikkerhet;
• trygd i tilfelle arbeidsledighet;
• helsehjelp og motta gratis medisinsk behandling.

Rettslig grunnlag for virksomheten til statlige utenombudsjettfond

Utenombudsjetterte fond utfører sin økonomiske virksomhet på grunnlag av et budsjett godkjent for hvert fond.
Monetære ressurser til statlige midler utenom budsjettet er utelukkende ment for målrettede utgifter til aktiviteter bestemt av lovgivningen til føderasjonen eller dens emne. Det materielle innholdet i utgifter til ekstrabudsjettsmidler bestemmes av budsjettet til det ekstrabudsjettmessige fondet. Bruk av midler utenom budsjettet til formål som ikke er spesifisert i utgiftspostene i budsjettet, utgjør en budsjettlovbrudd og innebærer bruk av statlige tvangsmidler.

Statlige sektorvise (avdelings-) pengefond - midler fra departementer og andre statlige organer på føderalt og regionalt nivå, dannet på grunnlag av handlinger fra utøvende organer for statsmakt, med det formål å finansiell sikkerhet virksomheten til de angitte departementene (avdelingene).

Funksjoner ved disse midlene:

• opprettelse, basert på beslutninger, av departementer og avdelinger i avtale med foretakene, institusjonene og organisasjonene som er inkludert i deres system, i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen;
• bruken av frivillige bidrag til dannelsen, utført på kontraktsbasis med institusjoner og organisasjoner under jurisdiksjonen til departementer og avdelinger (budsjettbevilgninger er ikke kilden til dannelsen av disse midlene - dette er forskjellen mellom industrifond og fond av regjeringen i den russiske føderasjonen og regjeringer (administrasjoner) av konstituerende enheter i den russiske føderasjonen dannet som en del av budsjettet;
• bruk av finansielle ressurser som en ekstra finansieringskilde for aktiviteter innenfor industrien;
• permanent (langsiktig), som regel funksjonens karakter.

De viktigste sektorfondene kan omfatte det sentraliserte fondet for sosiale og materialutvikling Utenriksdepartementer, midler fra føderale organer for finansiering av vitenskapelig forskning og eksperimentell utvikling, etc. Sammen med sektorielle (departementale) fond kan det opprettes tverrsektorielle (interdepartementale) fond.

Gjennom statlige midler utenom budsjettet omfordeles en del av nasjonalinntekten av hensyn til visse sosiale lag av befolkningen.

Statens utenombudsjettsfond er et fond av midler dannet utenfor det føderale budsjettet og budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og ment å implementere de konstitusjonelle rettighetene til borgere og tilfredsstille visse behov av sosial og økonomisk art. Isoleringen av statlige midler utenom budsjettet utelukker imidlertid ikke, i nødvendige tilfeller, konsolidering av dem i statsbudsjettet.

Statlige sosiale midler utenom budsjett inkluderer:

Den russiske føderasjonens pensjonsfond;

Social Insurance Fund of the Russian Federation;

Den russiske føderasjonens føderale obligatoriske medisinske forsikringsfond;

Den russiske føderasjonens statlige sysselsettingsfond.

Økonomiske ikke-budsjettmidler inkluderer de føderale og territoriale veifondene, Fondet for reproduksjon av mineralressursbasen i Den russiske føderasjonen, etc.

Det er også midler utenfor budsjettet til tverrsektorielle og sektorielle formål, hvis formål er økonomisk støtte til spesifikke institusjoner og prosjekter (Federal Fund for Support of Small Business)

Ved hjelp av midler utenom budsjettet løser stat og kommune de viktigste sosiale problemene:

Sosial beskyttelse av befolkningen;

Øke levestandarden til befolkningen;

Opprettholde og forbedre folkehelsen;

Sosial orientering av den arbeidsledige befolkningen.

Gi sosiale tjenester til befolkningen.

Ekstrabudsjettsmidler opprettes på to måter. Den ene måten er allokering fra budsjettet av visse utgifter som er av særlig betydning, den andre er dannelsen av et fond utenfor budsjettet med egne inntektskilder for bestemte formål. I mange land ble det derfor opprettet et sosialforsikringsfond, designet for å gi sosial støtte til visse grupper av befolkningen. Andre midler oppstår på grunn av fremveksten av nye, tidligere ukjente utgifter som fortjener spesiell oppmerksomhet fra publikum. I dette tilfellet, etter forslag fra regjeringen, treffer det lovgivende organet en spesiell beslutning om dannelsen av dette fondet utenom budsjettet.

Den materielle kilden til midler utenom budsjettet er nasjonalinntekt.

Den overveiende delen av midlene skapes i prosessen med omfordeling av nasjonalinntekt. De viktigste metodene for å mobilisere nasjonalinntekt i prosessen med omfordeling under dannelsen av midler er spesielle skatter og avgifter, midler fra budsjettet og lån.

Spesielle skatter og avgifter fastsettes av lovgiver.

Et betydelig antall midler dannes av midler fra de sentrale, regionale og lokale budsjettene. Budsjettmidler kommer i form av gratis subsidier eller visse fradrag i skatteinntektene.

Lånte midler kan også tjene som inntekt fra midler utenom budsjettet. Den positive saldoen tilgjengelig for fond utenfor budsjettet kan brukes til å kjøpe verdipapirer og motta fortjeneste i form av utbytte eller renter.

Føderale ekstrabudsjettsfond er dannet fra følgende kilder:

spesielle målrettede skatter og avgifter etablert for det aktuelle fondet;

fradrag fra fortjenesten til bedrifter, institusjoner og organisasjoner;

budsjettmidler;

fortjeneste fra kommersielle aktiviteter utført av fondet som en juridisk enhet;

lån mottatt av fondet fra Sentralbank Russland eller fra kommersielle banker.

Retningen for å bruke midler mottatt i fond utenom budsjettet bestemmes av formålet med midlene. I tillegg til den målrettede bruken av midlene til disse midlene (navnet på selve fondet indikerer et spesifikt formål: Den russiske føderasjonens pensjonsfond ble opprettet for å finansiere kostnadene ved statlig pensjonsordning for innbyggere, obligatoriske helseforsikringsfond - til finansiere statsgarantert medisinsk behandling for innbyggere etc.) de kan bevilges til vedlikehold av fondsforvaltningsorganer, investeringsaktiviteter mv. Den russiske føderasjonens pensjonsfond (PFR) ble opprettet på grunnlag av en resolusjon fra RSFSRs øverste råd datert 22. desember 1990 med det formål statlig økonomisk styring av pensjonsordninger for innbyggere. Pensjonsfondets oppgave er målrettet innsamling og akkumulering av midler til utbetaling av pensjoner og ytelser til barn, samt organisering av deres finansiering.

Hoveddelen av inntekten til pensjonsfondet i Den russiske føderasjonen kommer fra betalinger av den enhetlige sosiale skatten til arbeidsgivere og individuelle gründere. I tillegg til obligatoriske bidrag, kan den russiske føderasjonens pensjonsfond motta midler fra det føderale budsjettet for målrettet finansiering av utbetalinger av statlige pensjoner og ytelser; inntekt fra kapitalisering av deler av de midlertidig frie midlene til pensjonsfondet og fra betjening av pensjonsfondkontoer av kommersielle banker; straffer og bøter; frivillige bidrag fra innbyggere mv.

Midler konsentrert i den russiske føderasjonens pensjonsfond er rettet til:

1) betaling i samsvar med gjeldende lovgivning på territoriet til Den russiske føderasjonen, mellomstatlige og internasjonale traktater om statlige pensjoner;

2) utbetaling av ytelser for omsorg for et barn over ett og et halvt år gammel;

3) yte økonomisk bistand fra sosiale beskyttelsesorganer til eldre og funksjonshemmede borgere, etc.

I henhold til den nye pensjonsmodellen er bidrag til pensjonsfondet, som totalt utgjør 28 %, delt inn i tre deler: 14 % sendes til det føderale budsjettet og brukes til å betale grunnpensjonen (det garanterte minimum er nå 450 rubler); 8-12% av lønnen er forsikringsdelen av arbeidspensjonen og overføres til pensjonsfondet (sammen med basisdelen skal være minst 600 rubler, men ikke overstige 50% av gjennomsnittslønnen for hele perioden med arbeidsaktivitet ); fra 2 til 6 % sendes til fondet for å danne den "kumulative komponenten av arbeidspensjonen"

Størrelsen på pensjonen i den nye pensjonsmodellen bestemmes således ikke først og fremst av arbeidstakerens tjenestetid, men av hans reelle inntekt og størrelsen på innskudd til pensjonskassen fra arbeidsgiver. Dette bør oppmuntre arbeidere, og deretter arbeidsgivere, til å forlate ulike typer «grå» lønnsordninger og bringe skjulte deler av lønningene ut av skyggene, og dermed øke strømmen av midler til å betale pensjoner til dagens pensjonister.

Statens trygdekasse er et sentralisert fond av pengeressurser til nasjonale formål, fordelt både territorielt og sektorielt.

Dette fondet er opprettet av forsikringsmetoden med obligatorisk deltakelse fra foretak og enkeltpersoner som er engasjert i gründervirksomhet.

Kildene til fondets dannelse er: fradrag fra obligatoriske betalinger for den enhetlige sosiale skatten; inntekt fra å investere midlertidig frie midler fra trygdefondet og deres kapitalisering; budsjettbevilgninger; frivillige bidrag fra innbyggere; andre kvitteringer.

Midler fra trygdekassen bevilges til:

1) utbetaling av ytelser for midlertidig uførhet, graviditet og fødsel, ved fødselen av et barn, for omsorg for et barn til han fyller ett og et halvt år, for begravelse;

2) sanatorium-resortbehandling og helseforbedring av ansatte og medlemmer av deres familier, samt for andre formål med statlig forsikring fastsatt ved lov (delvis vedlikehold av sanatorier, sanatorier og helseleirer for barn og ungdom, medisinsk ernæring, betaling for reise til steder for behandling og rekreasjon og tilbake, etc.);

3) levering av statsgaranterte ytelser for midlertidig uførhet, graviditet og fødsel, ved fødselen av et barn, for omsorg for et barn til det fyller ett og et halvt år, for begravelse, sanatoriumbehandling og helseforbedring av arbeidere og medlemmer av deres familier, så vel som andre mål for statlig sosialforsikring;

Obligatoriske medisinske forsikringsfond i den russiske føderasjonen opprettet i 1991 i samsvar med loven til RSFSR "Om obligatorisk helseforsikring i RSFSR" datert 28. juni 1991.

Fondets midler er beregnet på finansiering av forsikringsorganisasjoner av medisinsk behandling og andre tjenester i henhold til obligatoriske helseforsikringskontrakter. Slike midler ble opprettet på føderalt og territorielt nivå.

Obligatorisk helseforsikring er utformet for å sikre oppfyllelse av behovet for medisinsk og farmasøytisk behandling gitt i volum og i samsvar med målrettede programmer innenfor rammen av statlig politikk.

MHIF-midler genereres fra fradrag fra obligatoriske betalinger under Unified Social Tax; inntekt fra å investere midlertidig frie midler fra trygdefondet og deres kapitalisering; budsjettbevilgninger; frivillige bidrag fra innbyggere og d

Introduksjon

Dannelse av stiftelser i Russland Markedsøkonomi dikterte behovet for radikale endringer i organisasjonsstrukturen i økonomien. I løpet av denne prosessen var det en omstrukturering av dens sentrale kobling - nasjonale finanser, som inkluderer det føderale budsjettet, budsjettene til de konstituerende enhetene i føderasjonen, budsjettene til lokale (kommunale) myndigheter, samt statlige sosiale og økonomiske midler utenfor budsjettet. .

Som et resultat av markedstransformasjoner flyttet hoveddelen av finansielle ressurser fra myndighetene til kontrollen av ikke-statlige strukturer.

Et av resultatene av strukturreformer var tildelingen og isoleringen av de såkalte ekstrabudsjettmidlene, designet for å sikre fullstendigheten og bærekraften i finansieringen av de viktigste sosioøkonomiske programmene. Det juridiske grunnlaget for fremveksten og funksjonen av midler utenfor budsjettet var loven til RSFSR vedtatt i 1991 "Om det grunnleggende i budsjettstrukturen og budsjettprosessen i RSFSR".

Ekstrabudsjettfond er uavhengige finans- og kredittinstitusjoner og organisasjoner, de fleste av dem har statusen juridisk enhet.

Samtidig er fondenes midler føderal eiendom. Staten gir veiledning og lovregulering av deres virksomhet.

Spesielt statlige myndigheter bestemmer formålet med og målene for aktivitetene til spesifikke fond utenom budsjettet, inntektskildene deres, hvorav den viktigste er obligatorisk betaling juridiske personer og enkeltpersoner, etablert sentralt. I tillegg fastsetter staten retningslinjene for bruk av midler akkumulert fra midler utenom budsjettet. Oppgavene med operativ ledelse og forvaltning av dannelse og bruk av midler utføres imidlertid av styrene i de relevante utenombudsjettsfondene, som er ansvarlige for å utføre funksjoner innenfor kompetansen til enkelte fond, fastsette langsiktige oppgaver, godkjenne budsjettet, kostnadsoverslag, rapporter om gjennomføringen av dem, samt struktur og fondsstaber.

Opprinnelig, i henhold til deres funksjonelle formål, ble midler utenfor budsjettet delt inn i økonomiske, dvs. dannet for å løse viktige generelle økonomiske problemer, som som regel er av programmatisk karakter (veibygging og drift av veianlegg, bekjempelse av kriminalitet, økologi, utvikling av tollsystemet, reproduksjon av mineralressursgrunnlaget mv. ), og sosial, dannet for å sikre de viktigste konstitusjonelle sosiale rettighetene til russiske borgere.

Sosiale midler utenom budsjett brukes til å finansiere helseinstitusjoner, støtte funksjonshemmede og eldre borgere, gi økonomisk bistand til visse grupper av befolkningen (enslige mødre og store familier, familier som har mistet forsørgeren sin, arbeidsledige osv.).

Kapittel 1 Sosial og økonomisk essens av midler utenom budsjettet

Reformen av det offentlige finanssystemet på 90-tallet av det tjuende århundre i Russland er assosiert med fremveksten av et system med midler utenom budsjettet. Opprettelsen deres ble diktert av behovet for å raskt løse visse viktige problemer for samfunnet, både av sosial og økonomisk natur. Spesielt diskuterte de opprettelsen av et bærekraftig system for statlig pensjonsordning, medisinsk og sosial forsikring, utvikling av et nettverk av motorveier og veivedlikehold, løsning av miljøproblemer, etc.

Utenfor budsjettmidler fungerer som en stabil, forutsigbar kilde til midler for en lang tidsperiode brukt: for å finansiere spesifikke sosiale behov av nasjonal betydning (statlige utenombudsjettsmidler til sosiale formål); å finansiere individuelle regionale eller avdelingsøkonomiske programmer utført av føderale utøvende myndigheter, så vel som konstituerende enheter i den russiske føderasjonen og lokale myndigheter.

Ikke-budsjettmessige midler er preget av en klar identifisering av inntektskilder som gjør det mulig å ganske nøyaktig forutsi mengden av midler fra disse fondene og, ikke mindre viktig, å kontrollere den tiltenkte bruken av disse økonomiske ressursene.

Utenombudsjettmidler er et viktig ledd i det offentlige finanssystemet i det hele tatt utviklede land ah fred. Forgjengerne til fond utenom budsjettet var spesielle fond, som dukket opp lenge før budsjettet dukket opp for å løse spesifikke problemer av staten. De var som regel av midlertidig karakter, antallet vokste på grunn av økningen i oppgavene staten står overfor.

Hovedårsaken til fremveksten av midler utenom budsjettet er behovet for å tildele ekstremt viktige utgifter for samfunnet til en spesiell gruppe og gi dem uavhengige inntektskilder. Beslutningen om dannelse av midler utenom budsjettet tas av den russiske føderasjonens føderale forsamling, samt statlige representasjonsorganer for de konstituerende enhetene i føderasjonen og lokalt selvstyre.

Utenfor budsjettmidler står overfor viktige oppgaver:

Å gi ytterligere midler til prioriterte sektorer av landets økonomi;

Mulighet for å "reservere" midler i tillegg til statsbudsjettet;

Øke antall sosiale tjenester til befolkningen.

I moderne forhold representerer midler utenom budsjettet en mekanisme for omfordeling av nasjonalinntekt, og noen ganger en del av det totale sosiale produktet, for å beskytte interessene til visse sosiale grupper av befolkningen og løse spesifikke økonomiske problemer.

Økningen i antall midler utenom budsjettet og det totale volumet av midler akkumulert av dem (i noen land, for eksempel i Frankrike, er de sammenlignbare med størrelsen på statsbudsjettet) er et karakteristisk trekk ved økonomisk utviklede land. Dette forklares først og fremst av statens økende rolle i å løse sosiale, miljømessige problemer og spørsmål om å utjevne levekårene til befolkningen i forskjellige regioner.

Historisk sett ble midler utenfor budsjettet opprettet på to måter:

Tildeling fra budsjettet av visse, spesielt betydelige utgifter og opprettelse av spesielle midler for å finansiere dem;

Dannelse av fond med egne inntektskilder.

Off-budsjett fond har alltid strengt tatt Spesielt formål og administreres uavhengig av budsjettet. Ressursene til fond utenfor budsjett er statlig eller kommunal eiendom.

De fleste midler opprettes i prosessen med å omfordele nasjonalinntekt gjennom spesielle skatter, avgifter, lån, samt tildeling av midler fra budsjettet. Budsjettmidler overføres til fond i form av tilskudd og tilskudd eller i form av trekk fra skatteinntekter. Ikke-budsjettmessige midler kan også tiltrekke seg lånte midler for å løse spesifikke problemer.

Dermed er midler utenom budsjettet en spesifikk form for omfordeling og bruk av landets økonomiske ressurser for å finansiere spesifikke sosiale og økonomiske behov av nasjonal eller regional betydning.

Under moderne forhold øker betydningen av midler utenom budsjettet. Dette skyldes en rekke årsaker: 1) offentlige myndigheter har ekstra midler til å gripe inn i det økonomiske livet og økonomisk støtte til entreprenørskap, spesielt i en ustabil økonomi; 2) å være autonome fra budsjettet, var disse midlene ment å løse nye viktige problemer som krever spesiell oppmerksomhet fra staten. Det er fremveksten av midler utenom budsjettet med strengt målrettet bruk av midler som sikrer mer effektiv statlig kontroll; 3) midler utenom budsjettet kan under visse forutsetninger, det vil si dersom det er overskudd, brukes til å dekke budsjettunderskuddet gjennom en lånemekanisme.

Den viktigste rollen tilhører statlige utenombudsjettsmidler. Som det følger av den russiske føderasjonens budsjettkode, er et statlig utenombudsjettfond et fond av midler dannet utenfor det føderale budsjettet og budsjettene til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen og ment å implementere borgernes konstitusjonelle rettigheter til pensjoner, sosialforsikring, trygd ved arbeidsledighet, helsehjelp og medisinsk hjelp. Utgifter og inntekter til det statlige utenbudsjettsfondet dannes på den måten som er fastsatt av føderal lov eller på annen måte foreskrevet av den.

Budsjettlovgivningen formulerer generelle prinsipper Og

juridisk status for statlige midler utenom budsjettet. Den russiske føderasjonens budsjettkode erklærer at utenfor det føderale budsjettet dannes statlige midler, administrert av regjeringsorganer i den russiske føderasjonen og ment å implementere borgernes konstitusjonelle rettigheter til:

Trygd etter alder;

Sosial sikkerhet for sykdom, funksjonshemming, i tilfelle tap av en forsørger, fødsel og oppdragelse av barn og i andre tilfeller gitt av lovgivningen i Den russiske føderasjonen om sosial sikkerhet;

Trygd ved arbeidsledighet;

Helsevern og gratis medisinsk behandling.

Den juridiske statusen, prosedyren for opprettelse, drift og avvikling av statlige ekstrabudsjettsmidler bestemmes av føderal lov.

Tildelingen av midler utenom budsjettet skyldes flere årsaker:

1) behovet for å tildele spesielle økonomiske ressurser med det formål å bruke dem mer effektiv og strengt målrettet;

2) behovet for å identifisere spesielle og samtidig bærekraftige økonomiske kilder for å møte de spesielle behovene til staten;