Konseptet og systemet for offentlige utgifter. Offentlige utgifter Budsjettutgifter
Budsjettutgifter, i henhold til den russiske føderasjonens budsjettkode, er midler tildelt for økonomisk støtte til oppgavene og funksjonene til staten og lokale myndigheter. Dannelsen av budsjettutgifter på alle nivåer bør baseres på uniform metodisk grunnlag, standarder for minimumsbudsjett, finansielle kostnader for levering av offentlige tjenester etablert av regjeringen i den russiske føderasjonen.
Avhengig av det økonomiske innholdet deles budsjettutgiftene inn i kapital og løpende.
Hovedstad Budsjettutgifter ment å støtte innovasjons- og investeringsaktiviteter inkluderer:
- utgifter til investeringer i eksisterende eller nyopprettede strukturer i samsvar med det godkjente investeringsprogrammet;
- midler gitt som budsjettlån til investeringsformål juridiske enheter;
- utgifter til større (restaurering) reparasjoner og andre utgifter forbundet med utvidet reproduksjon;
- utgifter under gjennomføringen av hvilke eiendommen som eies skapes eller økes Den russiske føderasjonen, dens fag og kommuner;
- andre budsjettutgifter inkludert i kapitalutgifter i samsvar med den økonomiske klassifiseringen av budsjettutgifter til Den russiske føderasjonen.
Et utviklingsbudsjett kan dannes som en del av investeringsbudsjetter.
Nåværende Budsjettutgiftene skal sikre at statlige myndigheter, lokale myndigheter og budsjettinstitusjoner fungerer i dag, samt å gi statlig støtte til andre budsjetter og enkeltsektorer i økonomien i form av tilskudd, subsidier og tilskudd budsjettutgifter som ikke er inkludert i kapitalutgifter.
Utgiftssiden til budsjetter på alle nivåer av budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen sørger for opprettelsen reservemidler:
- utøvende myndigheter
- lokale myndigheter.
Størrelsen på reservemidler i det føderale budsjettet kan ikke overstige 3 % av godkjente føderale budsjettutgifter. Midlene fra reservefondene brukes til å finansiere uforutsette utgifter, inkludert nødrestaureringsarbeid for å eliminere konsekvensene av naturkatastrofer og andre nødssituasjoner som fant sted i løpet av inneværende regnskapsår, og prosedyren for utgiftene deres er fastsatt av regulatoriske rettsakter fra Den russiske føderasjonens regjering og utøvende myndigheter i de konstituerende enhetene i Russland eller lokale myndigheter. Det føderale budsjettet for neste regnskapsår sørger for opprettelse av et reservefond til presidenten i Den russiske føderasjonen på et beløp på ikke mer enn én prosent av godkjente føderale budsjettutgifter. Midlene til dette fondet brukes til å finansiere uforutsette utgifter, så vel som tilleggsutgifter gitt av dekreter fra presidenten i Den russiske føderasjonen, på grunnlag av hans skriftlige ordre. Det er ikke tillatt å bruke fondets midler på å holde valg, folkeavstemninger eller dekke aktivitetene til presidenten i Den russiske føderasjonen.
Med ankomsten av nye typer budsjettutgifter, kan finansieringen deres bare gjennomføres fra begynnelsen av neste regnskapsår, med forbehold om at de tas med i det tilsvarende budsjettet.
Når man bestemmer finansieringskildene deres, er en økning i budsjettunderskudd utelukket.
Gir budsjettmidler utført i skjemaer:
- bevilgninger for vedlikehold av budsjettinstitusjoner;
- midler til å betale for varer, arbeider og tjenester utført av enkeltpersoner og juridiske personer under statlige eller kommunale kontrakter;
- overføringer til befolkningen, inkludert tildelinger for gjennomføring av lokale myndighetsorganer av obligatoriske betalinger til befolkningen etablert av lovgivningen i Den russiske føderasjonen og dens konstituerende enheter, rettsakter fra representative organer for lokale myndigheter;
- bevilgninger til implementering av visse statsmakter overført til andre myndighetsnivåer;
- bevilgninger til å kompensere for merutgifter som oppstår som følge av vedtak truffet av offentlige myndigheter som fører til økning budsjettutgifter eller en reduksjon i budsjettinntekter;
- budsjettlån til juridiske personer (inkludert skattefradrag, utsettelse og avdrag for betaling av skatter og betalinger og andre forpliktelser);
- subsidier og subsidier til enkeltpersoner og juridiske personer;
- investering i autoriserte hovedsteder eksisterende eller nyopprettede juridiske enheter;
- budsjettlån, tilskudd, tilskudd og subsidier til budsjetter på andre nivåer av budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen, statlige midler utenom budsjettet;
- lån til utlandet;
- midler til betjening og nedbetaling av gjeldsforpliktelser, herunder statlige eller kommunale garantier.
Et budsjettlån er en form for finansiering av budsjettutgifter som sørger for tilførsel av midler til juridiske personer på tilbakebetalingspliktig og refunderbar basis. Et budsjettlån er budsjettmidler gitt til et annet budsjett på tilbakebetalingspliktig, vederlagsfri eller tilbakebetalingspliktig basis for en periode på ikke mer enn seks måneder innenfor et regnskapsår. Overføringer til befolkningen er budsjettmidler for å finansiere obligatoriske utbetalinger til befolkningen: pensjoner, stipend, fordeler, kompensasjon og andre sosiale utbetalinger etablert av lovgivningen i Den russiske føderasjonen og dens konstituerende enheter, juridiske handlinger fra lokale myndigheter.
gi tilskudd og tilskudd til juridiske personer som ikke er statlige eller kommunale enhetlige foretak, budsjettinstitusjoner, så vel som innbygger-entreprenører er tillatt fra budsjetter på alle nivåer i tilfeller gitt av målprogrammer og lover på tilsvarende nivåer, på betingelsene og på den måten som er spesifikt bestemt av loven (rettsakt) om budsjettet til tilsvarende nivå for neste regnskapsår. Ved misbruk av midler må de tilbakeføres til riktig budsjett.
Utgifter til finansiering av budsjettinvesteringer er dekket av det tilsvarende budsjettet, med forbehold om at de inkluderes i det føderale målprogrammet, det regionale målprogrammet, eller i samsvar med beslutningen fra det utøvende organet i Den russiske føderasjonen, dets emne eller lokale myndighetsorgan. Tilveiebringelse av budsjettinvesteringer til juridiske enheter som ikke er statlige eller kommunale enhetsforetak innebærer fremveksten av rett til statlig eller kommunal eierskap til en tilsvarende del av den autoriserte (aksje)kapitalen og eiendommen til disse juridiske enhetene og er formalisert ved deltakelsen av den russiske føderasjonen, dens konstituerende enheter og kommuner i den autoriserte (aksje) kapitalen til slike juridiske enheter i samsvar med den sivile lovgivningen i den russiske føderasjonen. Registrering av en andel i den autoriserte (aksje)kapitalen som tilhører den russiske føderasjonen, dens konstituerende enhet eller kommunale enhet utføres på den måten og til priser som er bestemt i samsvar med lovgivningen i den russiske føderasjonen. Budsjettinvesteringer for juridiske personer inngår i budsjettforslaget kun dersom det foreligger en mulighetsstudie investeringsprosjekt, utkast til estimatdokumentasjon, en plan for overføring av land og strukturer, samt om det er et utkast til avtale mellom regjeringen i den russiske føderasjonen, det utøvende organet til en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen eller et lokalt myndighetsorgan og spesifisert juridisk enhet på deltakelse av Den russiske føderasjonen, dens konstituerende enhet eller kommunal enhet i eierskapet til investeringsobjektet. Fraværet av kontrakter utarbeidet i samsvar med den etablerte prosedyren tjener som grunnlag for å blokkere bestemmelsene gitt for de relevante budsjettinvesteringer utgifter.
Objekter for produksjon og ikke-produksjonsformål opprettet med involvering av budsjettmidler i tilsvarende del av den autoriserte (aksje)kapitalen og eiendommen overføres til forvaltningen av de relevante statlige eller kommunale eiendomsforvaltningsorganene.
Å gi økonomisk bistand fra det føderale budsjettet til budsjettene til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen kan utføres i form av å gi:
- subsidier for å utjevne nivået på minimumsbudsjettet til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen;
- tilskudd og subsidier for å finansiere visse målrettede utgifter;
- budsjettlån for å dekke midlertidige kontanthull som oppstår under gjennomføringen av budsjettet til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen.
I noen tilfeller kan finansiering av utgifter fra budsjettmidler gjennomføres når mottaker av budsjettmidler oppfyller de obligatoriske vilkårene som følger av lov (vedtak) om budsjett. Hvis vilkårene ikke er oppfylt, er finansministeren i Den russiske føderasjonen, lederen av det relevante utøvende organet til en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen eller et lokalt myndighetsorgan forpliktet til å blokkere utgifter inntil de spesifiserte betingelsene er oppfylt. Utgiftsretningen på ulike budsjettnivåer er strengt regulert.
Følgende funksjonelle typer utgifter på nasjonalt nivå finansieres derfor utelukkende over det føderale budsjettet:
- sikre aktivitetene til presidenten i Den russiske føderasjonen. den russiske føderasjonens føderale forsamling, den russiske føderasjonens regnskapskammer, den sentrale valgkommisjonen i den russiske føderasjonen, føderale utøvende myndigheter og deres territoriale organer, andre utgifter til generell administrasjon i henhold til listen fastsatt etter godkjenning av den føderale loven om det føderale budsjettet for neste regnskapsår;
- funksjon av det føderale rettssystemet;
- utføre internasjonale aktiviteter i generelle føderale interesser (finansiell støtte til gjennomføring av mellomstatlige avtaler og avtaler med internasjonale finansinstitusjoner, internasjonalt kulturelt, vitenskapelig og informasjonssamarbeid fra føderale utøvende myndigheter, bidrag fra Den russiske føderasjonen til internasjonale organisasjoner, andre utgifter innen internasjonalt samarbeid, bestemt etter godkjenning av den føderale loven om det føderale budsjettet for neste regnskapsår);
- nasjonalt forsvar og sikring av statens sikkerhet, implementering av konvertering av forsvarsindustri;
- grunnleggende forskning og fremme av vitenskapelig og teknologisk fremgang;
- statlig støtte til jernbane-, luft- og sjøtransport;
- statlig støtte til kjernekraft;
- avvikling av konsekvensene av nødsituasjoner og naturkatastrofer i føderal skala;
- utforskning og bruk av verdensrommet; vedlikehold av institusjoner som er føderalt eid eller administrert av regjeringsorganer i den russiske føderasjonen; dannelse av føderal eiendom;
- betjene og tilbakebetale den russiske føderasjonens statsgjeld;
- kompensasjon til statlige midler utenom budsjettet for kostnadene ved å betale statlige pensjoner og ytelser, andre sosiale ytelser underlagt finansiering i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen fra det føderale budsjettet;
- påfyll av statlige reserver av edle metaller og edelstener, stat materiell reserve;
- økonomisk støtte til konstituerende enheter i den russiske føderasjonen;
- andre utgifter.
Funksjonelle typer utgifter knyttet til utøvelsen av deres fullmakter finansieres utelukkende fra budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen:
- sikre at lovgivende (representative) og utøvende myndigheter fungerer i den russiske føderasjonens konstituerende enheter;
- service og tilbakebetaling av offentlig gjeld til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen;
- sikre gjennomføringen av regionale målprogrammer; dannelse av statlig eiendom til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen;
- gjennomføring av internasjonale og utenlandske økonomiske forbindelser mellom konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen;
- vedlikehold og utvikling av foretak, institusjoner og organisasjoner under jurisdiksjonen til offentlige organer i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen;
- gi økonomisk bistand til lokale budsjetter; sikre gjennomføringen av visse statlige fullmakter overført til kommunalt nivå;
- kompensasjon for tilleggsutgifter som oppstår som et resultat av beslutninger tatt av regjeringsorganer av konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen, som fører til en økning i budsjettutgifter eller en nedgang i budsjettinntekter lokale budsjetter.
Følgende funksjonelle typer utgifter finansieres utelukkende fra lokale budsjetter:
- vedlikehold av lokale myndigheter;
- kommunedannelse! eiendom og dens forvaltning;
- organisering, vedlikehold og utvikling av utdannings-, helse-, kultur-, fysisk kultur- og idrettsinstitusjoner, massemedier og andre institusjoner som er kommunalt eid eller administrert av lokale myndigheter;
- vedlikehold av kommunale offentlige ordensvernorganer;
- organisering, vedlikehold og utvikling av kommunale boliger og fellestjenester;
- kommunal veibygging og vedlikehold av lokale veier;
- forbedring og landskapsforming av kommunale territorier;
- organisering av deponering og behandling av husholdningsavfall (unntatt radioaktivt avfall);
- vedlikehold av gravplasser under kommunale myndigheters jurisdiksjon;
- organisering av transporttjenester for befolkningen og institusjoner under ledelse;
- beskyttelse av det naturlige miljøet i kommunenes territorier;
- implementering av målrettede programmer vedtatt av lokale myndigheter;
- betjene og nedbetale kommunal gjeld; målrettede subsidier til befolkningen; innhold i kommunale arkiver.
Følgende funksjonelle typer utgifter finansieres i fellesskap fra det føderale budsjettet, budsjettene til den russiske føderasjonens konstituerende enheter og lokale budsjetter:
- statsstøtte til næringer (unntatt kjernekraft), bygge- og anleggsindustrien, Jordbruk, bil- og elvetransport, kommunikasjon og veianlegg, metro;
- sikre rettshåndhevelsesaktiviteter;
- forskning, utvikling og design og kartleggingsarbeid som sikrer vitenskapelig og teknologisk fremgang;
- sikre sosial beskyttelse av befolkningen;
- sikre miljøvern, bevaring og reproduksjon naturlige ressurser, levering av hydrometeorologiske aktiviteter;
- sikre forebygging og demping av konsekvensene av nødsituasjoner og naturkatastrofer i interregional skala;
- utvikling av markedsinfrastruktur;
- sikre medienes aktiviteter; økonomisk bistand til andre budsjetter;
- andre utgifter som administreres i fellesskap av den russiske føderasjonen, dens konstituerende enheter og kommuner.
Fordeling og fiksering av utgifter mellom budsjetter ulike nivåer budsjettsystemet utføres etter avtale fra statsmyndighetene i den russiske føderasjonen, dens undersåtter og godkjent av relevante lover om budsjetter, eller etter avtale fra statsmyndigheten til subjektet til den russiske føderasjonen og lokale myndigheter lokalisert på territoriet til denne føderasjonen. Emne.
Offentlige utgifter – dette er monetære relasjoner som oppstår i sluttfasen av fordelingsprosessen i forbindelse med bruk av sentraliserte og desentraliserte statlige inntekter. Det spesifikke ved offentlige utgifter er å skaffe økonomiske ressurser til behovene til den statlige aktivitetssfæren. Derfor er deres innhold og natur direkte relatert til statens funksjoner - økonomisk, sosial, ledelsesmessig, militær (forsvar).
Volumet og strukturen til offentlige utgifter i BNP avhenger av mange faktorer: stadiet av sosial utvikling, nivået på befolkningens velvære, størrelsen på offentlig sektor i økonomien, etc. Jo bredere funksjoner til staten, jo mer ressurser trengs for gjennomføringen. Men med overgangen til markedet og utviklingen av ulike former for eierskap, er statens økonomiske funksjon i endring. Staten beholder rollen som koordinator for økonomiske prosesser, som den vil utføre ved bruk av økonomiske metoder. Overgangen til finansiell regulering av økonomien skaper et fundamentalt nytt regime for å bruke økonomiske ressurser og gjenoppbygger radikalt hele budsjettmekanismen.
Offentlige utgifter utføres på forskjellige måter: finansiering og gjennom tildeling av lån og kreditter. Hovedveien er finansiering, dvs. vederlagsfri og ugjenkallelig bestemmelse Penger i ulike former for å gjennomføre relevante aktiviteter. En integrert del av finansieringen er budsjettfinansiering, dvs. tildelingen av midler fra budsjettet på riktig nivå.
Organisasjonsstrukturen i det offentlige finanssystemet er basert på visse prinsipper fastsatt av staten. De viktigste av dem inkluderer:
målretning av midler;
irreversibilitet av ressursutgifter;
gratis;
overholdelse av økonomiregimet;
kontroll over bruken av statlige ressurser.
Ved bruk av offentlige utgifter fra alle kilder, ved bruk av metoder, finansiell disiplin, må prinsippene om lovlighet, effektivitet og hensiktsmessighet alltid overholdes.
Typer offentlige utgifter
Hele systemet med offentlige utgifter er klassifisert i henhold til mange kriterier i spesifikke typer. En av de mulige klassifiseringene er vist i fig. 3.
I den mest generelle formen kan offentlige utgifter deles inn i to store grupper:
utgifter forårsaket av interne problemer;
utgifter knyttet til eksterne funksjoner i staten.
Hoveddelen av utgiftene dekkes av den første gruppen.
Etter mål utgiftene er delt inn i tre grupper.
Hovedstad utgifter er knyttet til utgifter til nybygging og utvikling av eksisterende statlig og kommunal eiendom når det gjelder utvidelse, ombygging, teknisk omutstyr, d.v.s. finansielle investeringer i fast kapital og økning i arbeidskapital.
Nåværende utgifter er knyttet til å sikre funksjonen til budsjettorganisasjoner og inkluderer: løpende kostnader for vedlikehold av offentlige organer, rettshåndhevelsesbyråer, forsvar, vitenskap, forsyning av sosiale og verktøy, betaling av renter på offentlig gjeld og så videre.
Forsikring og reservefond er dannet for å forhindre og kompensere for materielle skader fra uforutsette hendelser. Av offentlig formål Statens utgifter er delt inn i fem grupper.
Sosiale utgifter– en av de viktigste utgiftstypene, inkludert utgifter til helsetjenester, utdanning, trygd, sosialforsikring. Omtrent 3/4 av deres totale volum er finansiert fra budsjett og midler utenfor budsjettet. De siste årene har lokale finansers rolle i å dekke kostnadene ved å bygge ut sosial infrastruktur og vedlikeholde utdannings- og helseinstitusjoner økt betydelig. Utgiftene har en tendens til å øke på grunn av utviklingen av vitenskapelig og teknologisk fremgang. Statlige sosiale utgifter finansierer aktiviteter som sikrer reproduksjon av arbeidsstyrken, arbeidernes kvalifikasjoner, betaler dagpenger osv.
Utenlandske økonomiske utgifter henger sammen med at staten på en eller annen måte hjelper produsenten med å bryte seg inn i markedet. Dette er direkte subsidier til selskaper over budsjettet, skattefritak for eksportører, kredittgivning til eksportør eller importør på fortrinnsvise vilkår, eksportforsikring osv. Denne gruppen inkluderer også statlige kostnader til gjennomføring av ulike internasjonale traktater, kulturelle, vitenskapelige og andre bånd.
Økonomiske kostnader er av stor nasjonal økonomisk betydning. De bidrar til strukturell omstrukturering av sosial produksjon, oppbygging av vitenskapelig og teknisk potensial, modernisering av bedrifter og teknisk re-utstyr av alle sektorer av den nasjonale økonomien. Investeringer spiller en viktig rolle. De brukes på finansiering av infrastruktursektorer (transport, veikommunikasjon, landgjenvinning), som krever enorme kapitalinvesteringer fordi de er lite lønnsomme; finansiering av nye progressive industrier, som kjernekraft og romfart; finansiering av ulønnsomme industrier (kullgruvedrift, landbruk); finansiere vitenskapelig forskningsarbeid, spesielt grunnleggende, som krever en stor konsentrasjon av økonomiske ressurser.
Nasjonale forsvarsutgifter (militære utgifter) er blant de viktigste statlige utgiftene. De inkluderer utgifter til:
våpen;
materiell og teknisk utstyr;
bygging av militære anlegg for militær forskning og utvikling;
pensjonsordning for militært personell og familiemedlemmer;
opplæring av personell;
opprettelse av lagre og reserver i tilfelle krig mv.
Dette er direkte militærutgifter. Det er også indirekte militære kostnader, dvs. utgifter forbundet med å eliminere konsekvensene av krigen og gjenopprette den ødelagte økonomien.
Når man danner et militærbudsjett, bør man ta hensyn til dets ugjenkallelige og uproduktive natur. Bare deler av kostnadene, nemlig kostnadene ved militær forskning og utvikling, kan indirekte gi økonomiske fordeler. Forvaltningskostnader– Dette er den mest kontroversielle posten i statens utgifter. De er preget av konstant vekst, på den ene siden, og fraværet av kriterier for å vurdere ytelse, på den andre.
Disse kostnadene inkluderer:
utgifter til vedlikehold av lovgivende og utøvende organer for statsmakt;
utgifter til vedlikehold av rettsvesenet, rettshåndhevende instanser og påtalemyndigheten.
Strukturelt er forvaltningsutgiftene dominert av utgifter til lønn, tjenestereiser og tjenestereiser, betaling for transport, verktøy og kommunikasjonstjenester, pensjoner og ytelser.
For å sikre økonomiske utgifter til midler til vedlikehold av forvaltningsapparatet, er det utviklet et system med tiltak for statlig regulering:
begrense utgifter; reduksjon av utgifter i forbindelse med pågående tiltak for å forbedre styringsapparatet; standardisering av antall ansatte i styringsapparatet og kostnadene ved vedlikehold av det.
Etter behovenes art utgiftene er delt inn i to grupper. Vanlig møte statens konstante behov og fornyes hvert regnskapsår. Nødsituasjon på grunn av tilfeldige og skiftende behov. I finansvitenskap er det anerkjent at ordinære utgifter dekkes av alminnelig inntekt (skatter, avgifter osv.), og nødutgifter dekkes av nødinntekter (salg av statlig eiendom eller utstedelse av statlige lån).
Etter ledelsesnivåer
Lokale budsjettutgifter
Utgifter til budsjettene til fagene i forbundet
Føderale budsjettutgifter
Hovedstad
Relatert til dannelse og vedlikehold av forsikrings- og reservefond
For offentlige formål
Etter behovenes art
I følge økonomiske resultater
Ved deltakelse i sosial reproduksjon
Finansieringsutgifter i ikke-produksjonsområder
Utgifter til sosiale formål
Utenlandske økonomiske utgifter
Økonomiske kostnader
Nasjonale forsvarsutgifter
Forvaltningskostnader
Vanlig
Nødsituasjon
Produksjon
Ikke-produktiv
Finansieringsutgifter i produksjonssektoren
Etter bransje
Innenfor bransjer
For ledelsen
For militære formål
For sosiale og kulturelle arrangementer
Fig.4. Klassifisering av offentlige utgifter
Blant offentlige utgifter opptar kostnadene en spesiell plass for løpende betjening av statens interne og eksterne gjeld. De oppstår når et statlig lån brukes til å dekke et budsjettunderskudd. Former for å tiltrekke lånte midler for å finansiere offentlige utgifter kan være utstedelse og plassering av offentlige forpliktelser og ulike lån (fra sentralbanken i Den russiske føderasjonen, kommersielle banker, fond utenom budsjettet, etc.)
Klassifisering av offentlige utgifter etter kriterier deltakelse i sosial reproduksjon karakteriserer statens overordnede rolle i å regulere den økonomiske og sosiale utviklingen i samfunnet.
Av bransjeegenskaper utgifter er gruppert i materiell produksjon etter sektorer i den nasjonale økonomien: industri, landbruk, bygg, transport og kommunikasjon, etc. I ikke-produksjonssfæren fordeles utgifter til ledelse, sosiale og kulturelle arrangementer og militære formål.
Det er betydelige mangler på området for offentlige utgifter:
budsjettmidler brukes ineffektivt;
mange presserende sosialpolitiske problemer har ikke blitt løst;
praksisen med urettmessig tilegnelse av midler er utbredt;
Gjeldsavskrivningen fortsetter i landbruket og andre sektorer av økonomien.
Hovedoppgaver innen offentlige utgifter:
redusere antall føderale målprogrammer for å konsentrere midler om de mest effektive prosjektene;
redusere kostnadene ved å opprettholde statsapparatet;
fortsette desentraliseringen av investeringsprosessen;
øke effektiviteten ved bruk av bevilgninger til nasjonalt forsvar og forsvarskomplekset;
sikre prioritert finansiering av utgifter til vitenskap, kultur, medisinsk behandling og utdanning.
Offentlige utgifter sørger for slike aktivitetsområder som økonomiske, militære og sosiale. Hovedutgiftene til lokale budsjetter er å finansiere kommunal bygging, utgifter til utdanning, medisinsk behandling og offentlig transport.
Det er to typer offentlige utgifter:
- kapital - midler rettet mot å utvide kapital;
- nåværende - sikre at allerede eksisterende virksomheter fungerer.
Den viktigste metoden for offentlige utgifter er finansiering. Nøkkelprinsippet for offentlig finansiering er tilførsel av midler ugjenkallelig, og det er dette som skiller det fra utlån.
Typer offentlige utgifter
I den økonomiske sfæren er utgiftene delt inn i produktive og uproduktive. Produktive utgifter er de som øker eller styrker statens rikdom. Uproduktive utgifter anses å være utgifter som ikke gir merkbare resultater, men som ikke er ubrukelige.
I henhold til strukturen er statlige utgifter delt inn i akutt og ordinært. Nødsituasjoner er de når finansiering er spontan og helt nødvendig i en spesifikk situasjon. Ordinære utgifter skyldes kontinuitet dette er de behovene som betales i henhold til planen årlig.
Når man vurderer strøm- og kapitaltypene, er det verdt å forstå hvor nøyaktig midlene brukes.
Nåværende utgifter
Dagens skjema innebærer å sørge for nødvendig økonomi budsjettorganisasjoner, utgifter er rettet mot å vedlikeholde offentlige organer, utgifter til vitenskap, forsvar, gi verktøy til innbyggerne, etc.
Kapitalutgifter
Kapitalutgifter innebærer finansiering av bygging og idriftsettelse av nye anlegg, samt rekonstruksjon og utvidelse av eksisterende. Etter formål er offentlige utgifter delt inn i følgende grupper:
- utgifter til sosiale formål;
- utenlandske økonomiske kostnader;
- økonomisk finans;
- utgifter til opprustning og styrking av forsvaret;
- forvaltningskostnader.
Finansieringsprinsipper
I Den russiske føderasjonen er det flere prinsipper som staten bruker:
- planlegging - alle utgifter skal samsvare statlig program, være i den aktuelle planen;
- målorientering - alle tildelte ressurser er rettet mot å oppnå visse resultater;
- lovgivning - finansiering utføres i samsvar med loven, deres fokus er relatert til artikler om beskyttelse av rettighetene til borgere, så vel som interessene til organisasjoner;
- samsvar med standarder - alle kostnader fordeles i samsvar med overholdelse av alle miljø-, sanitær- og andre standarder.
Kostnadsrasjonering
Utgiftsstandarder anses å være enhetlige målinger av forbruksressurser for en spesifikk virksomhet. Det finnes flere standardiserte typer:
- obligatoriske standarder - knyttet til kostnadene ved lønn, forretningsreisetjenester, måltider, etc.;
- oppgjørsstandarder - alle kostnader forbundet med kjøp av tjenester;
- materielle standarder - slike kostnader er for eksempel forbundet med en utgiftsenhet for mat for en straffedømt;
- monetære normer - normer uttrykt som verdien av naturlige kostnader;
- individuelle - standarder som sørger for kostnader for kun ett formål, for eksempel medisiner for en bestemt pasient.
Offentlige utgifter er en del økonomiske forhold knyttet til bruk av midler statsbudsjett. Sammensetningen av utgiftene til budsjettsystemet bestemmes av budsjettklassifiseringen av utgiftstyper.
Organiseringen av offentlige utgifter er basert på følgende prinsipper:
- 1. Prinsippet om målrettet bruk av midler;
- 2. Irreversibilitet av offentlige utgifter;
- 3. Overholdelse av økonomiregimet.
Utgifter til vedlikehold av budsjettsystemet representerer kostnader som oppstår i forbindelse med implementeringen statlige funksjoner. Essensen av målrettet bruk av midler betyr at utgifter til økonomiske ressurser fra statsbudsjettet gjøres i samsvar med budsjettklassifiseringen i beløpene vedtatt av budsjettloven for det tilsvarende året.
I samsvar med føderal lov av 15. august 1996 N 115-FZ "On budsjettklassifisering Den russiske føderasjonen" og den russiske føderasjonens budsjettkode, inkluderer klassifiseringen av utgiftene til budsjettsystemet:
- Ш klassifisering av utgifter etter funksjonelt grunnlag;
- III klassifisering av utgifter etter økonomisk innhold;
- Ш klassifisering av utgifter i henhold til avdelingsegenskaper;
Den økonomiske klassifiseringen av budsjettutgifter til Den russiske føderasjonen er en gruppering av budsjettutgifter på alle nivåer i henhold til deres økonomiske innhold.
Først av alt er budsjettutgiftene delt i henhold til deres innvirkning på prosessen med utvidet reproduksjon. I dette tilfellet skilles løpende og kapitalbudsjettutgifter.
Løpende utgifter er knyttet til tilførsel av budsjettmidler til juridiske enheter for vedlikehold og dekning av dagens behov. Disse utgiftene inkluderer kostnader til offentlig forbruk (vedlikehold av økonomisk og sosial infrastruktur, statlige sektorer av nasjonaløkonomien, kjøp av varer og tjenester av sivil og militær karakter, løpende utgifter til statlige institusjoner), løpende subsidier til lavere myndigheter, offentlige og private foretak, transportbetalinger, rentebetalinger på offentlig gjeld og andre utgifter. Disse utgiftene tilsvarer vanligvis kostnadene som gjenspeiles i det vanlige budsjettet eller driftsutgiftene og inntektsbudsjettet.
Kapitalutgifter til budsjetter forstås som den delen av budsjettutgifter som gir innovative og investeringsaktivitet, inkludert utgifter beregnet på investeringer i eksisterende eller nyopprettede juridiske enheter i samsvar med det godkjente investeringsprogrammet (inkludert utgifter til anskaffelse av aksjer i eksisterende organisasjoner), midler gitt som budsjettlån til investeringsformål til juridiske personer, utgifter til gjennomføring av kapital (restaurering) reparasjoner og andre utgifter forbundet med utvidet reproduksjon, utgifter under gjennomføringen av hvilke eiendom opprettes eller økes, eid henholdsvis av den russiske føderasjonen, konstituerende enheter av den russiske føderasjonen, kommuner, andre budsjettutgifter inkludert i kapitalbudsjettutgifter i samsvar med økonomisk klassifisering av budsjettutgifter RF.
Avdelingsklassifiseringen av føderale budsjettutgifter er en gruppering av føderale budsjettutgifter og reflekterer fordelingen av budsjettmidler blant hovedforvalterne av føderale budsjettmidler.
Den funksjonelle klassifiseringen av budsjettutgiftene til den russiske føderasjonen er en gruppering av budsjettutgifter på alle nivåer i budsjettsystemet til den russiske føderasjonen og reflekterer retningen til budsjettmidler for å utføre hovedfunksjonene til staten, inkludert finansiering av gjennomføringen av regulatoriske lover. handlinger vedtatt av regjeringsorganer i den russiske føderasjonen og regjeringsorganer i de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen, om finansiering av gjennomføringen av visse statsmakter overført til andre myndighetsnivåer.
Det første nivået av den funksjonelle klassifiseringen av budsjettutgifter til Den russiske føderasjonen er seksjonene som bestemmer utgiftene til budsjettmidler for å utføre statlige funksjoner.
Det andre nivået av den funksjonelle klassifiseringen av budsjettutgifter til Den russiske føderasjonen er underseksjoner som spesifiserer retningen til budsjettmidler for å utføre statlige funksjoner innenfor seksjonene. Dette nivået inneholder 11 seksjoner og 84 underseksjoner.
Målposter for budsjettutgifter til Den russiske føderasjonen utgjør det tredje nivået i den funksjonelle klassifiseringen av budsjettutgifter til Den russiske føderasjonen og gjenspeiler finansieringen av budsjettutgifter i spesifikke aktivitetsområder til hovedforvalterne av budsjettmidler, så vel som for målprogrammer (underprogrammer) innenfor underseksjonene av den funksjonelle klassifiseringen av budsjettutgifter til Den russiske føderasjonen.
Typer av utgifter til budsjettene til Den russiske føderasjonen danner det fjerde nivået av den funksjonelle klassifiseringen av utgifter til budsjettene til Den russiske føderasjonen og detaljerer retningslinjene for finansiering av utgiftene til disse budsjettene innenfor målpostene.
I henhold til funksjonsklassifiseringen fordeles følgende utgifter i føderale budsjettutgifter:
1. Nasjonale spørsmål. Paragrafen gir 15 underseksjoner.
Denne delen reflekterer utgifter for:
- -funksjonen til statsoverhodet - presidenten i Den russiske føderasjonen. Gjenspeiler kostnadene ved å opprettholde presidenten for Den russiske føderasjonen, administrasjonen til presidenten for Den russiske føderasjonen, befullmektigede representanter for presidenten for Den russiske føderasjonen, deres varamedlemmer i føderale distrikter og tilsvarende apparater, kommisjonæren for den russiske føderasjonen ved Den europeiske menneskerettighetsdomstolen og hans apparat, apparatet til administrasjonen til presidenten i Den russiske føderasjonen, som sikrer besøksdelegasjoner fra høyere myndigheter i utlandet, betaling av monetær kompensasjon til saksøkere i tilfelle relevante avgjørelser tas av Den europeiske menneskerettighetsdomstolen Rettigheter.
- -funksjonen til den høyeste tjenestemannen i en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen og lokale myndigheter. Kostnadene ved å opprettholde presidentene for republikkene i Den russiske føderasjonen, administrasjonssjefene for de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen, lokale myndighetsorganer og apparater, de ovennevnte tjenestemennene i de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen og lokale myndighetsorganer er reflektert.
- -fungering av lovgivende (representative) organer for statsmakt og lokalt selvstyre. Kostnadene ved å opprettholde den russiske føderasjonens føderale forsamling, lovgivende (representative) statsmaktorganer til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen og lokalt selvstyre gjenspeiles.
- - funksjonen til regjeringen i Den russiske føderasjonen, de øverste utøvende organene i de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen, lokale administrasjoner.
- -rettssystemet. Kostnadene ved å opprettholde føderale domstoler, konstitusjonelle (lovfestede) domstoler og fredsdommere til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og deres apparat, samt rettsavdelingen til Høyesterett i Den russiske føderasjonen og dens territorielle organer gjenspeiles. Denne underseksjonen reflekterer også kostnadene ved å utvikle det russiske rettssystemet.
- - sikre virksomheten til finans-, skatte- og tollmyndigheter og tilsynsmyndigheter på disse områdene. Gjenspeiler kostnadene ved å opprettholde og støtte aktivitetene til departementer, tjenester og byråer som utøver ledelse og ledelse i det etablerte feltet, kontrollorganer i Den Russiske Føderasjon, konstituerende enheter i Den Russiske Føderasjon og lokalt selvstyre.
- - holde valg og folkeavstemninger. Gjenspeiler kostnadene knyttet til forberedelse og gjennomføring av valg på passende nivå i Den russiske føderasjonen, drift og utvikling av automatiseringsutstyr og opplæring av valgarrangører og velgere, samt kostnadene ved å opprettholde den sentrale valgkommisjonen i Den russiske føderasjonen , valgkommisjoner for de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen, valgkommisjoner for kommuner, distriktsvalgkommisjoner, territorielle (distrikt, by og andre) kommisjoner, samt distriktskommisjoner og relevant apparat.
- -internasjonale relasjoner og internasjonalt samarbeid. Gjenspeiler kostnadene ved å opprettholde og støtte aktivitetene til diplomatiske oppdrag fra Den russiske føderasjonen i fremmede land, konsulære kontorer til den russiske føderasjonen i utlandet, representasjonskontorer for Den russiske føderasjonen i internasjonale organisasjoner, representasjonskontorer for Den russiske føderasjonen for handel og økonomi problemer i utlandet.
Underseksjonen omfatter også utgifter til å sikre russisk tilstedeværelse i Spitsbergen-skjærgården, utgifter til betaling av bidrag til internasjonale organisasjoner, eiendomsvurdering, anerkjennelse av rettigheter og regulering av forholdet på føderal eiendom i utlandet, erverv, bygging og gjenoppbygging av eiendom i utlandet, implementering av mellomstatlige avtaler innenfor Samveldet av uavhengige stater, implementering av avtaler (kontrakter) med utenlandske selskaper innen vitenskapelig samarbeid, statsgarantier for eksternt lån, samt utgifter til internasjonale kultur-, vitenskaps- og informasjonsrelasjoner.
- - internasjonal økonomisk og humanitær bistand. Kostnadene ved å yte økonomisk og humanitær bistand til andre stater gjenspeiles, inkludert kostnadene ved levering av humanitære varer og evakuering av russiske borgere. I tillegg inkluderer denne underseksjonen utgifter til å yte humanitær økonomisk bistand til andre stater.
- -vedlikehold og påfyll av statens materielle reserve. Kostnadene ved å opprettholde Federal Agency for State Reserves, dets territorielle organer og organisasjoner som danner et enhetlig system av statlige materielle reserver, samt kostnadene ved å gjennomføre operasjoner med den statlige materielle reserven, reflekteres.
- -grunnundersøkelser. Gjenspeiler kostnadene forbundet med å drive grunnleggende vitenskapelig forskning utført for å skaffe ny kunnskap om grunnleggende fenomener og observerte fakta, uten å forfølge noen anvendte eller praktiske hensikter.
- - betjene statlig og kommunal gjeld. transaksjoner knyttet til garanti for statlige lån eller plassering av dem, betaling av renter på gjelden til Den Russiske Føderasjon, gjeldsforpliktelser til de konstituerende enhetene i Den Russiske Føderasjon og kommuner reflekteres.
- - reservemidler.
- -anvendt vitenskapelig forskning innen nasjonale spørsmål. Gjenspeiler kostnadene ved å opprettholde og støtte virksomheten til statlige vitenskapelige institusjoner, samt implementering av forskning, utvikling og teknologisk arbeid innen nasjonale spørsmål under statlige kontrakter.
- - andre offentlige utgifter;
- 2. Nasjonalt forsvar. Består av åtte underseksjoner. Denne delen gjenspeiler utgifter knyttet til å sikre nasjonalt forsvar, inkludert: utgifter for å opprettholde og støtte aktivitetene til de væpnede styrker i Den russiske føderasjonen, mobilisering og ikke-militær trening, mobiliseringsforberedelse av økonomien, forberedelse og deltakelse av Den russiske føderasjonen i å sikre kollektiv sikkerhet og fredsbevarende aktiviteter, implementeringsaktiviteter av atomvåpenkomplekset knyttet til å sikre nasjonalt forsvar, anvendt vitenskapelig forskning, samt andre spørsmål på dette området;
- 3. Nasjonal sikkerhet og rettshåndhevelse. Består av tretten underseksjoner. Denne delen reflekterer kostnadene ved å opprettholde og støtte virksomheten til påtalemyndigheten, justis, indre anliggender, grensetjenestesikkerhet, myndigheter for kontroll av sirkulasjonen av narkotiske stoffer og psykotrope stoffer, samt interne tropper, og straffesystemet.
Denne delen reflekterer også kostnadene ved å forebygge og eliminere konsekvensene av nødsituasjoner og naturkatastrofer, sivilforsvar, migrasjonspolitikk, anvendt vitenskapelig forskning innen nasjonal sikkerhet og rettshåndhevelse, samt andre aktiviteter på dette området;
- 4. Nasjonal økonomi. Denne delen består av 11 underseksjoner som gjenspeiler kostnadene ved å støtte virksomheten til økonomiske sektorer.
- 5. Bolig og fellestjenester. Gir 4 underseksjoner. Denne delen reflekterer kostnadene ved å opprettholde og støtte virksomheten til institusjoner som utfører ledelse og forvaltning innen bolig- og kommunale tjenester og byplanlegging, samt kostnader ved å administrere tjenester på dette området, anvendt vitenskapelig forskning og andre spørsmål i feltet bolig og fellestjenester.
- 6. Sikkerhet miljø. Seksjonen består av 4 underseksjoner og reflekterer kostnadsretningen for avløpsvannbehandling, innsamling og deponering av avfall, beskyttelse av plante- og dyrearter og deres leveområder, luftrensing og andre kostnader innen miljøvern; anslag på statsutgiftsbudsjettet
- 7. Utdanning. Den består av ni underseksjoner og reflekterer retningen for utgiftene til den målrettede prosessen med utdanning og opplæring i interessene til individet, samfunnet og staten;
- 8. Kultur, kinematografi og media. Seksjonen består av seks underseksjoner og reflekterer kostnadene ved å yte tjenester på dette området, vedlikeholde kulturinstitusjoner, administrere anlegg beregnet for kulturelle formål, organisere, gjennomføre eller støtte kulturarrangementer, statlig støtte og subsidiering av produksjon av film, radio- og fjernsynskringkasting, publisering, samt gi tilskudd, subsidier for å støtte individuelle kunstnere, forfattere, malere, komponister eller organisasjoner som er engasjert i kulturelle aktiviteter.
- 9. Helse og idrett. Seksjonen består av fire underseksjoner og reflekterer retningen for offentlige utgifter til finansiering av helsetjenester, idrett og kroppsøving.
- 10. Sosial politikk. Seksjonen består av seks underseksjoner og reflekterer utgifter til pensjoner, sosiale tjenester og trygd i befolkningen, bekjempelse av bostedsløshet, vergemål og forvalterskap.
- 11. Mellombudsjettoverføringer. Seksjonen består av fire underseksjoner. Kostnadene ved å betale overføringer, andre former for økonomisk bistand, tilskudd, tilskudd og subsidier til statlige organer på ulike nivåer gjenspeiles.
Budsjettutgifter representerer kostnader som oppstår i forbindelse med statens utførelse av sine oppgaver og funksjoner. Disse kostnadene uttrykker de økonomiske relasjonene som prosessen med å bruke midler fra statlige myndigheter og lokale myndigheter på ulike områder på grunnlag av.
Den økonomiske essensen av budsjettutgifter manifesterer seg i mange former. Hver type utgift har kvalitative og kvantitative egenskaper. Samtidig lar en kvalitativ egenskap, som gjenspeiler fenomenets økonomiske natur, oss etablere formålet med budsjettutgifter, og en kvantitativ - verdien deres.
Spesifikke typer budsjettutgifter bestemmes av en rekke faktorer: statens natur og funksjoner, nivået på landets sosioøkonomiske utvikling, konsekvensene av budsjettforbindelser med nasjonal økonomi, administrativ-territoriell struktur av staten, former for tilførsel av budsjettmidler, etc. Kombinasjonen av disse faktorene gir opphav til et eller annet system med budsjettutgifter for enhver stat på et visst stadium av sosioøkonomisk utvikling.
For å avklare rollen og betydningen av budsjettutgifter i det økonomiske livet i samfunnet, er de klassifisert etter visse kriterier. I teori og praksis er det flere tegn på klassifisering av budsjettutgifter.
Den funksjonelle klassifiseringen av budsjettutgifter, som reflekterer de offentlige aktivitetsområdene som midlene er rettet til, er viktig.
I dette tilfellet er alle utgifter delt inn i følgende store seksjoner:
1) nasjonale spørsmål
2) nasjonalt forsvar
3) nasjonal sikkerhet og rettshåndhevelse
4) nasjonal økonomi
5) bolig og fellestjenester
6) miljøvern
7) utdanning
8) kultur, kinematografi
9) helsetjenester
10) sosialpolitikk
11) fysisk kultur og idrett
12) media
13) betjene statlig og kommunal gjeld
14) mellomstatlige overføringer av generell karakter for budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og kommunene.
Denne klassifiseringen gjenspeiler tydelig statens rolle i å styre de økonomiske og sosiale sfærene i samfunnet.
Dannelsen av budsjettutgifter på alle nivåer i budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen utføres i samsvar med utgiftsforpliktelser, betinget etablert ved lov av den russiske føderasjonen ved å avgrense myndighetene til føderale regjeringsorganer, regjeringsorganer for konstituerende enheter i den russiske føderasjonen og lokale selvstyreorganer, hvis gjennomføring, i henhold til lovgivningen i Den russiske føderasjonen, internasjonale og andre traktater og avtaler, bør skje i neste regnskapsår på bekostning av de aktuelle budsjettene.
Volumet av utgiftsmyndigheter som tildeles et organ med statsmakt eller lokalt selvstyre, må svare til volumet av økonomiske ressurser som stilles til disposisjon.
Midler fra det føderale budsjettet sikrer gjennomføringen av fullmaktene til regjeringsorganer i Den Russiske Føderasjon i jurisdiksjonen til Den Russiske Føderasjon og den felles jurisdiksjonen til Den Russiske Føderasjon og den russiske føderasjonens konstituerende enheter.
Fra det føderale budsjettet Følgende typer utgifter finansieres:
Aktiviteter til presidenten for Den russiske føderasjonen, føderale lovgivende og utøvende organer;
Funksjon av det føderale rettssystemet;
Internasjonale aktiviteter (implementering av mellomstatlige traktater);
Nasjonalt forsvar (vedlikehold av den russiske føderasjonens væpnede styrker);
Resirkulering og likvidering av våpen;
Rettshåndhevelse og sikring av statens sikkerhet (vedlikehold av institusjoner i straffesystemet, aktiviteter til tollmyndighetene, vedlikehold av påtalemyndigheter, aktiviteter til grensetjenestemyndigheter, levering av statlige sikkerhetsbyråer);
Grunnleggende forskning og fremme av vitenskapelig og teknologisk fremgang;
Utforskning og bruk av verdensrommet;
Statlig støtte til kjernekraft;
Omstilling av forsvars- og kullindustrien;
Statlig støtte til jernbane-, luft- og sjøtransport;
Aktiviteter til utdannings-, helse-, kultur- og kunstinstitusjoner som er føderalt eid eller administrert av statlige myndigheter i den russiske føderasjonen;
Aktiviteter til media i Den russiske føderasjonen;
Sikre migrasjonspolitikk;
Forebygging og avvikling av konsekvenser av nødsituasjoner og naturkatastrofer i føderal skala;
Betjening av den russiske føderasjonens offentlige gjeld;
Etterfylling av offentlige lagre og reserver;
Alle disse utgiftene gjenspeiles i et spesielt anslag fra Forsvarsdepartementet i Den russiske føderasjonen, som deretter er inkludert i det føderale budsjettet. Det særegne ved utgiftsplanlegging bestemmes først og fremst av det totale utgiftsbeløpet som helhet for Forsvarsdepartementet, og deretter utarbeides estimater for militære distrikter og militære enheter. Denne prosedyren skyldes at de fleste militærutgifter finansieres sentralt av Forsvarsdepartementet (betaling for våpen, militært utstyr, drivstoff, mat osv.).
En del av direkte militærutgifter finansieres gjennom andre budsjettutgiftsenheter. Dermed finansieres vedlikeholdet av interne tropper og grensetropper og sikkerhetsbyråer under seksjonen "Lovhåndhevelse og sikring av statens sikkerhet." Planlegging og finansiering av disse utgiftene utføres i henhold til estimater.
Indirekte militære utgifter i budsjettet omfatter i hovedsak utbetalinger av pensjoner og ytelser til veteraner fra Forsvaret og deres familier.
Disse kostnadene er finansiert under "Sosialpolitikk"-seksjonene.
5. Ledelsesutgifter inkluderer følgende grupper av utgifter:
Å gjennomføre valg og folkeavstemninger. Inkluderer alle kostnader for valg av folks varamedlemmer, presidenten, folkets dommere og folkeavstemninger;
Andre utgifter som faller inn under andre deler av budsjettutgiftene.
Planlegging og finansiering av forvaltningsutgifter gjennomføres på samme måte som sosiale utgifter.
Budsjettlån. Sammen med vederlagsfri budsjettfinansiering har utlån til bedrifter gjennom utstedelse av budsjettlån nå begynt å utvikle seg. Budsjettlån inntar en mellomposisjon mellom lån fra forretningsbanker og budsjettbevilgninger. På den ene siden, i motsetning til budsjettfinansiering disse lånene er utstedt med vilkår om tilbakebetaling og kompensasjon, og på den annen side belastes disse lånene enten ikke eller vesentlig lavere enn på banklån.
Budsjettlån kan gis både av staten og kommunale virksomheter samt private juridiske personer. I det første tilfellet gis budsjettlån på de vilkår og innenfor rammene som er gitt i budsjettet. I det andre tilfellet ytes et budsjettlån på grunnlag av avtale og kun under forutsetning av at låntakerne stilles sikkerhet for oppfyllelse av plikten til å tilbakebetale lånene.
Metoder for å sikre og oppfylle lån tilbakebetaling forpliktelser kan bare være bankgarantier, garantier, pantsettelse av eiendom, herunder i form av aksjer, annet verdifulle papirer, aksjer i mengden av minst hundre prosent av lånet gitt. Å sikre oppfyllelse av forpliktelser må ha høy grad av likviditet. Obligatoriske vilkår for innvilgelse av budsjettlån er foreløpig verifisering økonomisk tilstand låntaker finansielle myndigheter og fravær av forfalt gjeld på tidligere utstedte budsjettlån.
Når budsjettet for neste år godkjennes, angis formålene som et budsjettlån kan gis til, betingelsene og fremgangsmåten for å gi dem. Det settes samtidig rammer for yting av budsjettlån for en periode innenfor et år og for en periode utover budsjettåret, samt begrensninger for mulige lånesubjekter.
