Sectoarele de bază și locale ale economiei regiunii. Economia urbană ca obiect al managementului municipal Întreprinderile din industria forestieră și chimică

Sectorul lider al economiei municipale este locuințele și serviciile comunale. Acesta, la rândul său, este împărțit într-o serie de industrii: a) locuințe (organizații operaționale, organizații pentru reparații majore și curente ale clădirilor, întreprinderi sanitare și sanitare - alimentare cu apă, canalizare, băi, spălătorii); b) întreprinderi energetice (substații electrice și rețele electrice orășenești, utilități de gaze, cazane de termoficare și bloc); c) transport urban (metrou, tramvai, troleibuz, autobuz, taxi și alte tipuri de transport local); d) îmbunătățiri exterioare (întreținerea drumurilor, curățarea străzilor, amenajarea teritoriului, iluminatul stradal); e) industria hotelieră (hoteluri, campinguri, moteluri).

Elemente ale economiei municipale.

1. Economia municipală este un ansamblu de întreprinderi și instituții care își desfășoară activitatea pe teritoriul unei municipalități.

2. Activitățile desfășurate de aceste întreprinderi și instituții au ca scop satisfacerea intereselor publice.

3. Deoarece activitățile sunt desfășurate de subiecți ai acestei activități care sunt de natură eterogenă, este nevoie și de un subiect care să le coordoneze activitățile.

Pe baza acestei analize, principala trăsătură prin care putem clasifica elementele economiei municipale este rolul și locul cutare sau cutare element în implementarea nevoilor publice.

Și din acest punct de vedere putem evidenția următoarele elemente:

întreprinderile municipale (întrucât activitățile acestora sunt complet subordonate intereselor populației municipiului);

 alte întreprinderi și instituții ale căror activități sunt parțial legate de implementarea intereselor publice ale populației municipiilor;

organe administrația locală.

Rolul fiecăruia dintre aceste elemente este diferit. Întreprinderile municipale, fiind prin natura lor un fenomen social, își direcționează toate rezultatele, fie că este vorba de profit sau de bunuri și servicii specifice, către nevoile publice. Alte întreprinderi și instituții sunt forțate să participe la implementarea intereselor publice din cauza constrângerii de reglementare (sub forma responsabilităților impuse lor într-o manieră reglementară sau legislativă) sau publică (sub formă voluntară).

Al treilea grup, desemnat în clasificarea noastră, îndeplinește o funcție specială - funcția de reglementare a activităților celor două grupuri anterioare în interesul populației municipiului.

Astfel, din această clasificare reiese clar că atunci când se construiesc relații între populația unui municipiu și entitățile economice pe probleme de importanță locală, este cel mai profitabil să avem relații cu întreprinderile municipale, deoarece acestea nu vând doar bunuri și servicii către populație. , dar și profitul primit ca urmare a activității lor este și proprietatea acestei comunități locale. Prin urmare, o întreprindere municipală care funcționează bine este, în principiu, întotdeauna mai profitabilă pentru economia municipală

Acte juridice de reglementare federale, acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și acte juridice de reglementare municipale care conțin reguli care reglementează relațiile în domeniul managementului municipal.

În art. 61 din Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă„Nr. 131, este scris despre formarea proprietății municipale în legătură cu punerea în aplicare a legii pe care entitățile constitutive ale Federației Ruse transferă în proprietatea municipalităților obiecte deținute de entitățile constitutive ale Federației, necesare pentru rezolvarea problemelor. de importanță locală în conformitate cu împărțirea puterilor între entitățile constitutive ale Federației și entitățile municipale, precum și între municipii.

Proprietatea este un obiect drepturi civile, iar dreptul de proprietate este de bază în relațiile juridice civile și, prin urmare, toate relațiile privind proprietatea sunt reglementate de Codul civil al Federației Ruse și în conformitate cu Codul civil al Federației Ruse de legile federale.

Nu a fost adoptată nicio lege specială cu privire la aceste probleme. Trebuie remarcat faptul că normele corespunzătoare pot fi incluse și în Codul civil al Federației Ruse. Înainte de a introduce reguli speciale în aceste probleme, trebuie să ne ghidăm după normele legislației civile actuale.

Astfel, temeiul juridic al proprietății municipale este alcătuit din acte juridice federale și acte juridice municipale care reglementează formarea, proprietatea, utilizarea, înstrăinarea și gestionarea proprietății municipale.

Codurile Federației Ruse

În conformitate cu Legea federală „Cu privire la bazele financiare ale autonomiei locale în Federația Rusă” bugetul local- bugetul municipiului, a cărui formare, aprobare și execuție se realizează de către organele administrației publice locale.

Venituri bugetare - bani gheata, primit gratuit și irevocabil în conformitate cu legislația Federației Ruse la dispoziția autorităților de stat ale Federației Ruse, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernelor locale (articolul 6 din Codul bugetar al Rusiei Federaţie).

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Postat pe http://www.allbest.ru/

Literatură

1. Structura activităților de management ale economiei municipale

Pentru a dezvălui conținutul conceptului de mai sus, este necesar să se analizeze problema structurii economiei municipale și să se realizeze o clasificare a acelor legături care apar în cadrul economiei municipale între elementele acesteia. În primul rând, este necesar să aflăm care sunt elementele economiei municipale și pe ce bază le putem clasifica. Metodologia propusă în definirea însuși conceptului de „economie municipală” oferă o abordare bazată pe faptul că:

1. Economia municipală este un ansamblu de întreprinderi și instituții care își desfășoară activitatea pe teritoriul unei municipalități.

2. Activitățile desfășurate de aceste întreprinderi și instituții au ca scop satisfacerea intereselor publice.

3. Deoarece activitățile sunt desfășurate de subiecți ai acestei activități care sunt de natură eterogenă, este nevoie și de un subiect care să le coordoneze activitățile.

Pe baza acestei analize, principala trăsătură prin care putem clasifica elementele economiei municipale este rolul și locul cutare sau cutare element în implementarea nevoilor publice. Și din acest punct de vedere putem evidenția următoarele elemente:

· întreprinderi municipale (întrucât activitățile acestora sunt complet subordonate intereselor populației municipiului);

· alte întreprinderi și instituții ale căror activități sunt parțial legate de implementarea intereselor publice ale populației municipiilor;

· organele guvernamentale locale.

2. Caracteristici generale, funcții, forme, metode de management al activităților

Trei modele sunt utilizate în managementul municipal.

1. Model comunal. Se caracterizează prin faptul că cea mai mare parte a costurilor pentru satisfacerea nevoilor municipalității este suportată de locuitorii înșiși. Autoritățile desfășoară procesul de acumulare și distribuire a resurselor pentru nevoile teritoriului. Principala sursă de resurse sunt impozitele. Dezavantajul acestei abordări este că resursele pentru rezolvarea problemelor IR sunt completate de stat. Formele organizaționale de management sunt comunele și comunitățile. În țara noastră, această abordare nu a fost încă dezvoltată.

2. Model utilitate-chirie. Acest model se caracterizează prin faptul că autorităților locale li se acordă competențe limitate în activități financiare și de credit și închirierea resurselor, i.e. impozitele pe populație sunt completate de posibilitatea de a impozita producătorii de produse și servicii de pe teritoriul Regiunii Moscova.

3. Modelul chiriei municipale. În cadrul acestui model, managementul economiei municipale (servirea populației și rezolvarea problemelor locale) este încredințat autorităților locale, acestea fiind o entitate economică cu drepturi depline a municipiului.

3. Structura organizationala activităţi de management al economiei municipale

Economia municipală este formată din diverse entități economice, ale căror activități sunt determinate și coordonate de organul administrației locale competent. Pe baza acesteia, se pot distinge trei elemente în structura economiei municipale:

) organele administraţiei publice locale care efectuează reglementări şi reglementarea economică activitățile entităților economice de pe teritoriul municipiului, în timp ce scopul acestei reglementări este satisfacerea nevoilor colective ale populației din acest teritoriu;

) întreprinderi, instituții și organizații care sunt proprietate municipală. Relațiile cu administrațiile locale ale acestor entități economice sunt reglementate de art. 31 din Legea „Cu privire la principiile generale...”. Organismele administrației publice locale stabilesc scopurile, condițiile și procedura pentru activitățile lor; să reglementeze prețurile și tarifele pentru produsele lor, să le aprobe chartele, să-și numească și să elibereze managerii;

) întreprinderi, instituții și organizații care nu sunt proprietate municipală. Relațiile cu organele administrației publice locale ale acestor entități economice sunt reglementate de art. 32, 33 din Legea „Cu privire la principiile generale...”. Aceste articole definesc natura contractuală a relației, acordă autorităților locale dreptul de a coordona activitățile acestor entități în dezvoltarea socio-economică cuprinzătoare a teritoriului municipiului și stabilesc restricții asupra activităților acestora în anumite cazuri.

Toată experiența mondială arată că nu întreprinderile municipale funcționează cel mai eficient, ci întreprinderile situate în proprietate privată, prin urmare, este indicat să-i intereseze în producția de bunuri și servicii care vizează satisfacerea nevoilor sociale ale populației unui anumit teritoriu. Autoritățile locale pot face acest lucru cu ajutorul ordinelor municipale și al beneficiilor oferite unor astfel de întreprinderi.

Ordinele municipale, fiind cea mai eficientă modalitate de interacțiune între administrațiile locale și întreprinderile care nu sunt deținute de municipalitate, devin în prezent din ce în ce mai răspândite. Diverse subiecți federali își adoptă propriile legi care reglementează această problemă. La Sankt Petersburg, de exemplu, a fost adoptată legea „Cu privire la Ordinul Sankt Petersburg”, deși în mod formal Sankt Petersburg este un subiect al Federației Ruse, așa că, strict vorbind, legea reglementează introducerea ordinelor de stat, dar , de fapt, vorbim de un adevărat ordin municipal, dacă municipiul este un oraș mare. Scopurile acestei legi sunt de a asigura cheltuirea eficientă a fondurilor bugetare ale orașului și de a sprijini producția de bunuri, lucrări și servicii de către organizațiile din Sankt Petersburg. Principiile de bază ale formării, plasării și executării ordinului de la Sankt Petersburg sunt sprijinirea industriilor competitive (comanda se plasează pe baza rezultatelor competiției) și crearea condițiilor favorabile pentru dezvoltarea lor în oraș, asigurând prioritatea producătorilor din Sankt Petersburg (prin acordarea de beneficii și cote).

Să luăm acum în considerare tipurile de servicii municipale: L.A. Velikhov identifică patru modele de economie municipală:

municipalizare;

modele municipal-contract și municipal-închiriere;

concesiune municipală;

concesiune.

Aceste modele diferă prin gradul de intervenție a autorităților locale în activitățile economice ale întreprinderii. Intervenția maximă se realizează în timpul municipalizării, atunci când administrația locală devine în esență proprietarul întreprinderii. Trebuie reținut că cartea lui Velikhov a fost publicată în 1928, iar unele dintre prevederile sale sunt încă depășite.

În prezent sunt implementate următoarele tipuri de servicii municipale:

Modelul municipal de închiriere, în care administrațiile locale poartă principala sarcină de rezolvare a problemelor de importanță locală și sunt o entitate economică cu drepturi depline pe teritoriul municipalității (acest model corespunde municipalizării în clasificarea L.A. Velikhov).

Modelul de chirie comunală, în care veniturile administrațiilor locale constau din impozite colectate de la rezidenții municipiului și, în plus, autoritățile locale pot impune impozite (sub formă de chirie a resurselor, de exemplu) entităților comerciale.

Un model comunal în care veniturile administrațiilor locale sunt alcătuite din impozite de la locuitorii municipiului. Activitatea economică aici este desfășurată în principal de întreprinderi private (acest model este cel mai apropiat de o concesiune în clasificarea L.A. Velikhov).

De remarcat că existența unuia sau altuia tip de economie municipală depinde de resursele teritoriului (materiale, financiare, de personal); asupra colectării impozitelor și asupra competenței autorităților locale. De exemplu model comunal există în cele mai prospere ţări Europa de Vest, în Rusia, practic nu este folosit nicăieri, dimpotrivă, guvernele locale ruse pretind, de multe ori în mod nerezonabil, să implementeze modelul de închiriere municipală.

În mod tradițional, resursele sunt înțelese ca un anumit set de capabilități ale unui anumit teritoriu. În raport cu relațiile economice, resursele, de regulă, sunt înțelese ca indicatori materiali și intangibili ai teritoriului care pot fi utilizați în activități economice. În primul rând, acest concept include Resurse naturale(teren, subsol etc.). De obicei, resursele materiale includ și potențialul de producție și instalațiile de producție situate pe un anumit teritoriu.

Dezvoltarea unui teritoriu este determinată în mare măsură de disponibilitatea resurselor materiale, deoarece de acestea depinde eficiența investițiilor realizate în regiune, ele determină structura activităților de producție și bunăstarea populației. Dar, în ciuda importanței excepționale a disponibilității resurselor pentru desfășurarea activităților economice, activitatea în sine este imposibilă fără resursa principală - potențialul de resurse umane al teritoriului.

Un exemplu al importanței acestei resurse este dezvoltarea postbelică a Japoniei, care a reușit să obțină un succes enorm în dezvoltarea economică fără a deține resurse naturale serioase. Experiența Japoniei arată, de asemenea, că în societatea modernă nu numai pregătirea profesională, ci și posesia tehnologii moderne este un fel de resursă de activitate.

O resursă la fel de importantă, fără de care nu activitate economică, este sfera competențelor conferite unei entități economice prin lege. Cu alte cuvinte, o anumită resursă juridică. La fel cum fără lucrătorii să aibă anumite abilități și tehnologii de operare, este imposibil să se realizeze posibilitățile resurselor materiale, la fel fără resurse legale este imposibilă desfășurarea activității economice.

Astfel, prezența unor resurse naturale bogate nu înseamnă deloc bogăția populației care locuiește pe un anumit teritoriu. Există multe exemple în acest sens. Fără dreptul de a colecta impozit pe teren, terenul nu poate fi considerat o resursă pentru activitatea economică a unui organism administrativ local. În structura managementului municipal joacă un rol semnificativ și alte tipuri de resurse: financiare, organizatorice etc.

În general, se acceptă evidențierea următoarelor resurse principale ale administrației locale:

Baza legală (legislativă), inclusiv competențele, subiectele de jurisdicție și garanțiile drepturilor autonomiei locale.

Baza financiară a autoguvernării locale, care include întregul complex de resurse financiare și se manifestă cel mai clar în procesul bugetar.

Baza economică, care include resursele asociate cu participarea municipalităților la activități economice; Problema cheie aici este gestionarea proprietății municipale.

Fundamentele managementului. Inclusiv resursele structurale, organizaționale, informaționale și umane.

Resursele municipale ar trebui să fie:

În primul rând, acestea sunt proporționale cu volumul sarcinilor rezolvate de organele administrației publice locale ale unei anumite municipalități;

În al doilea rând, autorităților locale ar trebui să li se aloce resurse care să ofere soluții cuprinzătoare la probleme.

Deci, de exemplu, dacă administrației locale i se atribuie sarcina de a furniza utilități populației, atunci întregul potențial de producție care lucrează în acest domeniu (rețele de utilități, comunicații, resurse financiare, surse de căldură etc.) ar trebui să fie plasate sub jurisdicția autorităților locale.

management municipal economie comunală

4. Etape ale activității de management și concepte de tehnologie de management

Formele și metodele activităților de management sunt aplicate într-o anumită succesiune în funcție de scopul deciziei de conducere și sunt împărțite în anumite etape. Etapele activității de management cu un set special de forme și metode sunt numite etape (cicluri) ale activității de management. Aceste etape au o relație logică între ele și o anumită succesiune. Există mai multe abordări pentru a determina etapele activității de management, una dintre ele implicând șapte etape:

Analiza si evaluarea situația managementului, calitățile obiectului gestionat.

Previziune și modelare acțiuni de transformare a situației.

Luarea deciziilorși dezvoltarea actelor de management.

Organizarea executiei decizii (juridice și organizatorice).

Control implementare și informare promptă.

Evaluarea rezultatelor influenta manageriala.

Procesul de management la orice nivel, și mai ales în municipii, este dinamic. Schimbările care au loc în mediu inconjurator solicită entității de gestionare să ia decizii și măsuri practice adecvate. Sarcinile de care trebuie să se confrunte în mod constant subiectul de management pot fi împărțite în două grupe:

A) funcţional - determinat de specificul activităţii unui sistem, subsistem sau verigă de management;

b) situațional - apărut în sisteme controlate, ca urmare a interacțiunii și a diverselor conexiuni.

Conceptul termenului „soluție” include trei semnificații:

O opțiune de comportament găsită, dar încă neimplementată;

Procesul propriu-zis de eliminare a oricăror dificultăți, de rezolvare a problemelor;

Rezultatul practic și rezultatul activităților.

O decizie de management poate fi considerată ca o expresie concentrată a procesului de management, ca o comandă venită din sistemul de control care este supus execuției.

U O decizie de management ca tip specific de activitate umană în procesul de management poate fi reprezentată ca o succesiune a anumitor operațiuni: dezvoltarea opțiunilor de acțiune, selectarea opțiunii optime, adoptarea, aprobarea și executarea acesteia, implementarea. Calitatea unei decizii de management este influențată de diverși factori, printre care: definirea corectă a scopului, metodologia de elaborare a unei soluții, volumul și calitatea informațiilor cu privire la problema luată în considerare, o evaluare obiectivă a stării obiectului influența, profesionalismul funcționarului etc.

¦ după sursa apariţiei: iniţiativă, prin ordin, prin propunere „de jos”.

¦ privind înregistrarea legală: ordin, ordin, instrucţiune, instrucţiune, plan etc.

¦ după subiect: individual și colectiv (colegial)

¦ după gradul de unicitate: rutină și inovatoare.

¦ prin metoda de dezvoltare: cantitativ, economico-statistic, euristic.

¦ după numărul de goluri: unic, polivalent.

¦ după gradul de reglementare: de reglementare, de îndrumare, de recomandare.

¦ pe o bază funcţională: economică, socială, politică, tehnică, organizatorică; financiar, personal etc.

¦ după perioada de valabilitate: operațional, pe termen lung.

¦ ţinând cont de situaţia stereotipă: programabil, neprogramabil.

¦ după structura internă: structurat, nestructurat.

U Activitatea de management presupune nu numai luarea unei decizii, ci realizarea unui set de măsuri pentru implementarea și implementarea acesteia. Acest scop este servit de activitățile organizatorice și administrative ale entității de conducere, care este o formă de implementare a deciziilor de management adoptate.

Activitățile organizatorice și administrative includ:

› intocmirea documentatiei organizatorice privind decizia luata si aducerea acesteia la cunostinta executorilor;

› clarificarea conținutului și direcției deciziei de conducere, necesitate obiectivă, motive care au condus la luarea deciziei.

› specificarea sarcinilor in conditii de modificari in functionarea obiectului de control;

› identificarea executorilor responsabili;

› organizarea controlului asupra punerii în aplicare a deciziei;

› evaluare practică, care rezumă implementarea deciziei și calitatea muncii interpreților.

Conceptul de tehnologie de management

Dezvoltarea gândirii și practicii manageriale în secolul al XX-lea, în special a doua jumătate a acestuia, a condus la formarea tehnologiilor de management. De obicei, conceptul general de tehnologie include următoarele puncte de fond: tehnologia socială este o anumită modalitate de a atinge obiectivele sociale stabilite; Esența acestei metode este implementarea operațională a activităților, operațiunile sunt dezvoltate în prealabil, conștient și sistematic; această dezvoltare se realizează pe baza și folosind cunoștințele științifice; pe parcursul desfasurarii se tine cont de specificul zonei in care se desfasoara activitatea; tehnologia socială apare sub două forme: ca proiect care conține proceduri și operațiuni și ca activitate în sine, construită în conformitate cu acest proiect; tehnologia socială este un element al culturii umane ea ia naștere în două moduri: crește în cultură evolutiv sau se construiește conform legilor sale ca o formațiune artificială, a cărei funcție principală este astăzi combinarea științei și practicii. Tehnologia de management este una dintre manifestările tehnologiilor sociale, reflectând direct procesele de management. Esența sa, pe scurt, este combinarea sistematică a cunoștințelor științifice, a nevoilor și intereselor de management ale societății, a scopurilor și funcțiilor administrației publice, a oportunităților și a elementelor activităților de management. Este împărțit în proceduri și operații interconectate secvenţial, care sunt efectuate mai mult sau mai puțin fără ambiguitate și au ca scop obținerea unei eficiențe ridicate. O procedură este înțeleasă ca un set de acțiuni (operații) cu ajutorul cărora se realizează unul sau altul proces principal (fază, etapă), exprimând esența acestei tehnologii. O operațiune este un act direct practic de rezolvare a unei probleme specifice în cadrul procedurii de management corespunzătoare. O operație este o parte omogenă, indivizibilă din punct de vedere logic, a procesului de management, care vizează atingerea unui scop specific, este realizată de unul sau mai mulți executanți.

În același timp, trebuie înțeles că distribuția, specializarea, articularea și integrarea diverselor manifestări (elemente) activităților de management reprezintă doar o parte, într-o oarecare măsură formalizată, a tehnologiilor de management. Dacă ne limităm la asta, atunci vor fi puține beneficii de pe urma tehnologiilor de management, cu excepția, poate, a folosirii unui cuvânt la modă. Formarea tehnologiilor de management este o consecință a întăririi caracterului sistematic al administrației publice, a înțelegerii științifice a acesteia și a încercării de a folosi pe scară largă tipicul, verificat prin experiență, dând rezultate ridicate. Sensul său constă în utilizarea obligatorie (forțată) în masă în activitățile de management a celor mai bune, avansate realizări ale științei, artei și experienței administrației publice. Prin urmare, ca tehnologie de management, merită luată în considerare doar acea organizare a activităților de management care se distinge prin raționalitate și eficiență.

Literatură

Sistemul administrației publice Pikulkin A.V. 2004

Sistem administrația municipală Zotova V.B. 2007

Administrația publică în domeniul finanțelor și creditului în Rusia Tosunyan G.A. 1997

Administrația de stat și municipală Glazunova N.I. 2007

Autoguvernarea locală a practicii ruse și experiența străină Ignatov I.G. 2007

Sistem de guvernare de stat și municipală Koigel Ya.Ya. 2009

Elaborarea unei decizii de management Saak A.K., Tyushnyakov V.N. 2007

Postat pe Allbest.ru

...

Documente similare

Activitățile economice ale administrației locale din Europa, Statele Unite și Rusia. Trei modele de economie municipală: comunală, comunală-închiriere, municipală-închiriere. Avantajele și dezavantajele fermelor municipale față de cele private.

rezumat, adăugat 11.05.2015


Norme juridice municipale. Izvoare ale ramurii de drept municipal. Carta europeană a autonomiei locale. Constituția Federației Ruse în sistemul izvoarelor dreptului municipal. Clasificarea raporturilor juridice municipale, subiectele acestora.

prezentare, adaugat 27.09.2014


Conceptul de administrație locală. Distingerea problemelor de importanță locală între municipalități. Competenta organului reprezentativ al municipiului. Statutul șefului administrației locale. Formulare pentru planificarea muncii managerilor.

lucrare de curs, adăugată 15.01.2011


Istoria dezvoltării autoguvernării locale în Rusia. Competența autorităților executive ale administrației publice locale, organizarea acestora, drepturile, responsabilitățile și specificul activităților acestora în domeniul activităților executive, administrative și manageriale.

lucrare curs, adăugată 15.02.2014


Organismele guvernamentale locale. Conceptul de economie municipală în sistemul relaţiilor municipale. Infrastructura municipală. Comunicarea între stat, populație și micul proprietar. Resurse financiare municipalitate.

lucrare curs, adăugată 03.08.2016


Conceptul și procedura pentru formarea proprietății municipale ca bază a autoguvernării locale. Descrierea principalelor metode de conducere a economiei municipale: management direct; sistem municipal-contractare, municipal-închiriere; concesiune municipală.

test, adaugat 19.10.2011


Principii generale organizaţii şi Bază legală administrația locală. Fundamentele teritoriale ale autoguvernării locale. Caracteristicile reglementărilor guvernamentale locale. Carta unei municipalități ca principal act juridic de importanță locală.

teză, adăugată 28.08.2008


Sistemul și izvoarele dreptului municipal. Raporturi juridice, norme și instituții municipale. Concepte, acte juridice și modele pentru construirea autoguvernării locale în Federația Rusă, responsabilitatea organismelor sale. Gestionarea obiectelor de proprietate municipală.

cheat sheet, adăugată 15.01.2011


Definirea conceptului de management municipal ca tip de activitate de management, caracteristicile și tehnologiile acestuia. Identificarea eficacității structurii autoguvernării locale. Sistemul de control al statului și al poporului asupra respectării statului de drept în oraș.

lucrare de certificare, adaugat 28.11.2013


Conceptul și tipurile de raporturi juridice municipale. Subiecții administrației locale. Grupuri de relații sociale care constituie subiectul dreptului municipal, funcțiile acestuia. Limitele reglementării prin lege federală a problemelor de autoguvernare locală.

1. Economia orașului

Cuvântul „economie” provine din cuvântul grecesc antic „oikos”, care înseamnă economie. Dacă urmăm această abordare, atunci economia orașului este o economie urbană. În acest caz, economia orașului ar trebui luată în considerare din punctul de vedere al stării forțelor productive și relațiilor industriale. În primul caz, vorbim despre baza materială și tehnică a economiei urbane, iar dacă vorbim în mod specific despre sistemul mijloacelor de producție (mijloace de muncă și obiecte de muncă), tehnologiile cu ajutorul cărora bunurile materiale. iar serviciile sunt produse.

Economia urbană - activitati economice ale cartierului urban in vederea satisfacerii colective, publice sinevoile spirituale ale populaţiei.

În prezent, există tendința de a transforma orașele mari din centre industriale în centre de furnizare de muncă și servicii.

Există o clasificare a orașelor:

Clasificarea aşezărilor urbane după populaţie populație, mii de oameni în Codul de urbanism al Federației Ruse

Grupuri	Orașe, mii de oameni	Sate, oameni
Foarte mare	Peste 3000
Cel mai mare	Peste 1000 până la 3000
Mare	Peste 250 până la 1000	Peste 5000
Mare	Peste 100 până la 250	De la 1000 la 5000
In medie	Peste 50 până la 100	Peste 200 până la 1000
Mic	Mai puțin de 50	Mai puțin de 200

În Krasnoyarsk astăzi populația este de 921 de mii de oameni.

Pe baza naturii funcțiilor, acestea pot fi distinse aşezări, specializata in productie industriala, constructii si transport.

După semnificația lor administrativă și politică, ele sunt împărțite în orașe capitale, centre de teritorii și regiuni, republici autonome și centre ale regiunilor administrative inferioare.

Cele trei caracteristici indicate stau la baza tipologiei funcționale a orașelor. Luate împreună, aceste caracteristici pot fi distinse:

Capitale multifuncționale (Moscova, Sankt Petersburg); Astfel de orașe sunt de obicei mari sau mai mari. Odată cu dezvoltarea industriei, transporturilor și a altor domenii, aceste orașe se caracterizează printr-un grad ridicat de dezvoltare a funcțiilor administrative, politice, culturale și educaționale.

Centre multifuncționale ale republicilor autonome și centre regionale . De regulă, acestea sunt orașe mari și mijlocii.

Centre industriale. Ele aparțin în principal orașelor mari și mijlocii. Centrele industriale au cea mai mare pondere de angajați în industrie, construcții și transport.

Orase mici. Ele se caracterizează prin dezvoltarea preferenţială a planului organizatoric şi economic; comert - distributie, administrativ - functii culturale. Industria și transportul aici sunt în general de importanță locală.

Orașe de transport. Acestea sunt preponderent orașe mici și mijlocii.

Orașe - centre de sănătate , unde există o proporție mare de angajați în domeniul sănătății.

Orașele sunt centre științifice și experimentale. Funcția de conducere este serviciul științific. Din punct de vedere al populației, ei aparțin grupului mijlocii și mici.

Alături de tipurile funcționale de orașe enumerate, este posibil să se identifice alte tipuri intermediare în raport cu cele enumerate și cele noi (de exemplu, orașe satelit care îndeplinesc funcțiile de „sucursale rezidențiale” ale unui oraș mare din apropiere, oraș agricol, oraș - centru de turism).

În practica urbanismului, împreună cu așezările centralizate, sistemele de grup de zone populate devin din ce în ce mai dezvoltate.

Sistemul de decontare de grup este o colecție de așezări urbane și rurale de diferite dimensiuni și profiluri economice naționale, unite prin conexiuni teritoriale și de producție dezvoltate, infrastructură inginerească comună, o rețea unificată de centre de servicii sociale și culturale și zone de agrement pentru populație.

Când se folosesc criterii economice, există o grupare diferită de așezări.

În acest caz, prima grupă include orașele cu un sistem economic relativ dezvoltat și mare. Orașele industriale și de transport industrial reprezintă aproximativ 90% din acest grup, iar centrele industriale de transport și transport sunt concentrate în principal în regiunile economice de Nord, Orientul Îndepărtat, Caucazia de Nord, Pământul Negru Central și Volga.

Al doilea grup este format din orașe cu o bază economică relativ mică. Așa-numitele centre economice. Printre acestea se numără și orașele:

Cu funcții industriale, industriale și de transport relativ dezvoltate

Cu o predominanță a funcțiilor pentru serviciile organizaționale, economice și socio-culturale ale teritoriilor adiacente;

Cu funcții agricole pronunțate;

Cu funcții neexprimate (2%).

Al treilea grup include orașe de toate celelalte tipuri funcționale. Acestea sunt orașe noi, centre de știință și servicii științifice, centre de agrement și alte orașe.

2. Compoziția economiei urbane.

Economia oricărui oraș este o anumită unitate de întreprinderi care formează și deservesc orașul.

Obiecte care formează orașe sunt baza fundamentală a apariţiei şi dezvoltării sale. Baza de formare a orașului este un set de industrii, întreprinderi, instituții și organizații, ale căror rezultate vizează în principal îndeplinirea de funcții care se extind dincolo de granițele unui anumit oraș, precum și funcții de asigurare a forței de muncă, producție și bunuri pentru populatia.

Facilități de servicii ale orașului Majoritatea aparțin sectorului non-producție. O parte integrantă este economia urbană. Include locuințe, întreprinderi de servicii comunale și pentru consumatori, transport de pasageri, instituții de asistență medicală și de asistență socială, educație, cultură și artă. Facilitățile de servicii ale orașului îndeplinesc funcții interne legate de producția de produse (servicii) pentru a satisface nevoile populației.

Orașul se dezvoltă în procesul de interrelații dintre industriile care formează orașul și cele care servesc orașul. Întreprinderile care formează și deservesc orașele trebuie să se completeze reciproc, deoarece rezultate finale activitățile lor depind una de alta. În caz contrar, orașul va avea de suferit din punct de vedere economic și social.

Economia urbană include următoarele sectoare și complexe:

• locuințe, inclusiv sisteme tehnice și sanitareîntreținerea fondului de locuințe, reparații curente și majore Cladiri rezidentiale;

alimentare cu apă și canalizare pentru clădirile rezidențiale și nerezidențiale ale orașului;

energie municipală, inclusiv căldură, gaz, electricitate;

îmbunătățirea zonei urbane, inclusiv întreținerea drumurilor, curățarea sanitară, curățarea și eliminarea deșeurilor menajere și a gunoiului; grădinărit, întreținerea formelor arhitecturale mici,lacuri de acumulare, plaje și alte obiecte urbane;

transportul urban de călători și organizarea fluxurilor de trafic;

reglementarea urbanismului și managementul terenului;

administrarea proprietății orașului;

sistemele informaționale ale orașului etc.

Pe lângă aceste activități de bază, economia urbanăinclude, de asemenea, funcții externe pentru întreținerea și utilitățile unui număr de facilități ale orașului care nu fac parte din economia orașului:

întreținerea tehnică și utilitățile instalațiilorsfera socială și culturală a orașului - școli, clinici, spitale,biblioteci, facilităţi sportive etc.;

utilități alimentare cu energie, apă și canalizarecanalizare, servicii de îmbunătățiri urbaneteritoriul comerțului și al întreprinderilor de alimentație publică,organizații de drept și militare, întreprinderi industriale, organizații comerciale de diverse profiluri și alte obiecte situate în oraș.

Din această grupare, economia urbană cuprinde obiecte și activități de două tipuri: furnizarea directăfuncții vitale ale orașului, precum și furnizarea de servicii

Agricultura urbană are o serie de caracteristici. În primul rând, natura sa multisectorială (locuințe și utilități, energie, educație, sănătate etc.); cea mai mare parte este locuința și utilitati publice, care reprezintă o industrie independentă.

În al doilea rând, caracterul local (activitățile întreprinderilor au ca scop satisfacerea nevoilor, de regulă, ale populației locale). Compoziția economiei urbane și costul elementelor sale sunt determinate de mărimea orașului, populație, caracteristicile urbanismului și condițiile naturale.

În al treilea rând, legături strânse cu industria. Mărimea sa este determinată de populație, care depinde în principal de mărimea industriei care se dezvoltă într-un oraș dat. Industria furnizează economia orașului cu materiale și echipamente. Economia urbană asigură funcționarea normală a întreprinderilor industriale, aprovizionându-le cu apă, gaz, canalizare, transport etc. Excepție fac orașele stațiuni, administrative și științifice, care se dezvoltă datorită altor factori formatori de oraș.

În al patrulea rând, un set de industrii și întreprinderi interconectate, care necesită dezvoltarea lor proporțională. Orice industrie nu se poate dezvolta izolat de celelalte. De exemplu, dezvoltarea transportului urban necesită îmbunătățirea simultană a străzilor și drumurilor; volumul lucrărilor de canalizare depinde de capacitatea de alimentare cu apă a orașului etc.

În al cincilea rând, particularitățile proceselor de producție și consum de produse de către majoritatea întreprinderilor de locuințe urbane și de servicii comunale - fie coincid în timp (servicii de transport de pasageri, băi etc.) fie se succed direct (furnizare de energie electrică, alimentare cu apă). , etc.). În acest sens, majoritatea întreprinderilor nu pot acumula produse și trebuie să producă atât cât este necesar la un moment dat. Acest lucru duce la o producție inegală pe tot parcursul zilei (orele de vârf) și a anului (vara, iarna).

3. Proprietate municipală. Economia orașului este un sistem complex de relații socio-economice, organizaționale, economice și manageriale. Vorbind despre relațiile socio-economice, în primul rând, trebuie să ținem cont de importanța fundamentală a formelor de proprietate. Într-un oraș modern sunt reprezentate toate formele de proprietate - de stat, privată și municipală.

O atenție deosebită trebuie acordată formei de proprietate municipală, deoarece obiectele acesteia afectează direct dezvoltarea orașului.

Lista obiectelor legate de proprietatea municipală:

1. Obiecte proprietate de stat situate în teritoriile aflate sub jurisdicția orașului corespunzător (cu excepția orașelor de subordonare regională), district (cu excepția raioanelor din orașe) Consilii ale deputaților populari (administrația locală):

Fondul locativ și nerezidențial gestionat de organele executive ale autorităților locale ale Consiliilor Deputaților Populari (administrația locală), inclusiv clădiri și structuri transferate anterior de către acestea conducerii (în bilanţ) altor persoane juridice, precum şi încorporat și atașat spații nerezidențiale construit pe cheltuiala a contribuțiilor de 5-7 la sută pentru construcția de dotări sociale, culturale și casnice;

Întreprinderi de întreținere a locuințelor și întreprinderi de reparații și construcții de întreținere a instalațiilor;

Obiecte ale infrastructurii inginerești a orașului (cu excepția celor incluse în proprietatea întreprinderii), transport urban de pasageri (inclusiv metroul), îmbunătățiri externe, precum și întreprinderi care operează, întrețin, întrețin și repara aceste obiecte;

Alte obiecte aflate sub conducerea operațională a organelor executive ale orașului și raionului (în orașe) Consiliile Deputaților Populari (administrația locală).

2. Obiecte proprietate de stat aflate sub jurisdicția autorităților de stat și a administrației republicilor din Federația Rusă, teritorii, regiuni ale regiunii autonome și districtelor autonome și situate pe teritoriul orașelor corespunzătoare:

Întreprinderi cu amănuntul, catering si servicii de consum pentru populatie;

Facilități de vânzare cu ridicata și de depozitare, întreprinderi și divizii de producție și echipamente tehnice necesare pentru asigurarea cifrei de afaceri și a volumului de servicii ale acestor întreprinderi;

Instituții și facilități - asistență medicală (cu excepția spitalelor și dispensarelor regionale), învățământul public (cu excepția școlilor speciale pentru copiii care suferă de boli cronice), cultură și sport.

3. Întreprinderi și unități de alimentație publică, instituții de învățământ public, sănătate, cultură și sport de sub jurisdicția Ministerului Agricultură Federația Rusă.

4. Întreprinderi de comerț cu amănuntul, alimentație publică și servicii pentru consumatori aflate sub jurisdicția ministerelor, departamentelor, întreprinderilor de stat (cu excepția unei rețele închise).

Proprietatea municipală este asociată cu dezvoltarea nu numai a intereselor actuale, ci și pe termen lung ale populației teritoriului, al căror volum și structură nu pot fi comparate cu interesele proprietarilor privați.

Proprietatea municipală determină conținutul întregului complex de relații economice care iau naștere în sfera producției, distribuției, schimbului, consumului care iau naștere în legătură cu producția de bunuri și servicii. Determină volumele, direcția și viteza de mișcare a mărfurilor și a fluxurilor de numerar. Proprietatea municipală stă la baza întregului sistem financiar al teritoriului. Toate acestea, luate împreună, ne permit să credem că administrațiile orașului, bazându-se pe o asemenea bază precum proprietatea municipală, sunt competente să își dezvolte și să pună în aplicare politicile socio-economice.

Economia orașului este, de asemenea, un sistem de relații organizaționale și economice, care se exprimă în specializarea producției, forme tipice de cooperare în muncă și combinarea producției.

Sistemul de relații manageriale este de asemenea divers. Acestea sunt relațiile dintre centrul federal, subiectul Federației și municipalitate, precum și între acesta din urmă și subiecții - fizice și entitati legale; în interiorul teritoriului.

4. Subiectul „Economie și urbanism”.

Subiectul economiei și urbanismului este identificarea conținutului și dinamicii sistemului de interacțiune a relațiilor economice care asigură desfășurarea procesului de urbanism. În cele din urmă, cercetarea științifică în acest domeniu ar trebui să răspundă la următoarele întrebări:

Ce să construiești?

În ce volume?

Prin ce mijloace?

Cum va afecta dezvoltarea construcțiilor economia orașului?

Fiecare dintre aceste întrebări necesită specificații. Deci, atunci când răspundeți la primul, ar trebui să vă gândiți la raportul posibil dintre construcția înaltă și mică. Care ar trebui să fie prioritățile relației dintre unul și celălalt bazate pe condiții reale? Care ar trebui să fie raportul dintre diferitele tipuri de construcție de case din panouri și cărămidă? Alte întrebări necesită aceeași clarificare.

Dacă vorbim mai precis despre conținutul materiei „Economie și urbanism”, acesta include:

• Clarificarea condițiilor de apariție a așezărilor urbane și a factorilor care influențează dezvoltarea acestora
• Definiţia scientific and fundamente metodologice planificare urbană
• Justificare pentru plasarea obiectelor de urbanism din sferele de producție și neproducție în procesul de planificare regională.
• Găsirea unei baze științifice pentru abordările de gestionare a procesului de dezvoltare și reconstrucție urbană
• Clarificarea principiilor dezvoltării teritoriale a orașelor.

Baza economiei urbane este un complex de industrii de bază, inclusiv:

· locuințe și servicii comunale (complex), care, la rândul său, este format dintr-un număr de subsectoare și ferme. Anterior, acesta este sectorul locativ, care include, pe de o parte, fondul locativ al municipiului, iar pe de altă parte, întreprinderile create pentru întreținerea, întreținerea, exploatarea și repararea acestuia, precum și organizațiile necesare gestionării acestor activități. (societăți de administrare). Pe lângă locuințe, complexul include companii de utilități pentru sprijinul ingineresc (furnizarea de resurse) a orașului. Acestea sunt întreprinderile de alimentare cu apă și canalizare, energia municipală (furnizarea energiei termice și electrice), furnizarea de gaze, precum și întreprinderile și organizațiile care asigură îmbunătățirea și întreținerea externă a teritoriului orașului: curățare sanitară, întreținere drumuri și poduri, management verde etc.

· transport public urban de călători, inclusiv tramvaie, troleibuze, autobuze;

· complex de piață de consum, comerț, alimentație publică și servicii de consum pentru populația orașului;

· instituții educaționale, sanitare, culturale și sociale;

· servicii de siguranță publică, inclusiv siguranța de mediu a municipalității.

Partea predominantă a problemelor actuale legate de asigurarea funcționării normale și a finanțării sistemului acestor industrii intră în competența autorităților municipale. Totodată, întreprinderile și instituțiile economiei municipale fac obiectul conducerii de către autoritățile locale în formele stabilite de lege.

Caracteristicile agriculturii urbane

Managementul urban ca obiect de management are o serie de caracteristici:

1 Natura locală a producției, furnizării și consumului de servicii (produse); Aceste procese, de regulă, au loc în limitele teritoriului unei entități municipale sau a zonelor urbane.

2 Individualitatea (neînlocuibilitatea) serviciilor și produselor întreprinderilor municipale; Serviciile oferite de fiecare dintre aceste întreprinderi sunt unice și nu pot fi înlocuite cu altele.

3 Specificul legăturilor dintre producția și consumul de produse (servicii), care fie se succed, fie coincid în timp.

4 Relație strânsă între dezvoltarea și starea economiei municipale cu întreprinderile din sfera formatoare de oraș, cu tipul de activitate care justifică apariția unei entități administrative teritoriale, existența, dezvoltarea acesteia și asigură resursele necesare pentru aceasta.

O entitate administrativ-teritorială bazată pe un oraș poate îndeplini una sau mai multe funcții principale. Pe baza scopului lor funcțional, se pot distinge următoarele grupuri de orașe:

Oraşele ca centre administrativ-teritoriale şi capitale. În acest caz, dezvoltarea orașului și a economiei sale municipale va fi determinată nu numai de cerințe economice, ci și de cerințe socio-politice.

Orașul ca centru regional diversificat. Baza urbană a acestor orașe este dominată de întreprinderi din diverse industrii, fiind cele mai mari din industria lor. Sistemul de management al orașului și municipalității ar trebui construit ținând cont de o combinație armonioasă a principiilor teritoriale și sectoriale și a priorităților de management.

Orașe diversificate. Trăsăturile lor caracteristice sunt prezența în oraș a întreprinderilor din diverse industrii de o mare varietate de dimensiuni. În același timp, sarcina managementului strategic al economiei municipale a orașului este crearea și dezvoltarea unei astfel de infrastructuri urbane în care angajații tuturor întreprinderilor, ca rezidenți egali ai orașului, ar trebui să aibă același nivel de furnizare cu toate tipurile de utilitatiși beneficii sociale.

· orașe cu o singură industrie (cu o singură industrie). Baza apariției sau existenței acestor orașe este asociată cu prezența uneia sau mai multor întreprinderi omogene, care angajează majoritatea populației active. Nivelul socio-economic de dezvoltare a orașului și a economiei municipale este determinat de starea financiaraîntreprinderea principală și perspectivele de dezvoltare a acesteia.

· o categorie specială de orașe cu o singură industrie sunt orașele științifice, în care știința este o bază pronunțată de formare a orașului. Numai în regiunea Moscovei există mai mult de 28 de astfel de orașe. Starea economiei municipale a acestor orașe depinde direct de volum fonduri bugetare care vizează finanțarea cercetării științifice. economia urbană a municipiului

· orașe specifice. Apariția acestei categorii de orașe este asociată cu trăsături specifice caracteristice doar acestei regiuni. Astfel de caracteristici pot include condiții naturale-climatice și economico-geografice. De exemplu, Kislovodsk, Soci, Anapa sunt centre de recreere; Suzdal, Kizhi - centre turistice. Aici, managementul strategic al economiei municipale este determinat de necesitatea dezvoltării orașului în conformitate cu cerințele cea mai bună utilizare caracteristici specifice în combinație cu dezvoltarea progresului științific, tehnic și socio-economic.

5 Complexitatea și proporționalitatea dezvoltării subsectoarelor economiei municipale. Este evident că absența oricăror servicii publice vitale poate reduce drastic calitatea și comoditatea vieții populației orașului. Construcția clădirilor rezidențiale trebuie efectuată simultan cu construcția de drumuri, amenajarea teritoriului, formarea infrastructurii de transport, sociale și comerciale, adică dezvoltarea cuprinzătoare a teritoriilor.

6 Dependența dimensiunii întreprinderilor municipale și a amplasării acestora de condițiile locale. Amenajarea orașelor și dimensiunea acestora afectează direct nivelul de dezvoltare a economiei municipale și determină prezența sau absența anumitor tipuri de servicii. De exemplu, într-un oraș situat compact, cu un teritoriu restrâns, este posibil să nu existe transport de pasageri în interiorul orașului, ceea ce nu are un impact semnificativ asupra funcționării normale a complexului economiei urbane.

Întreprinderile și organizațiile economiei municipale au caracteristici specifice activităților lor de producție, care determină caracteristicile organizării structurii și managementului producției:

Produsele întreprinderilor, de regulă, nu au un caracter material și apar sub forma unui serviciu. De exemplu, serviciile de furnizare a căldurii constau în încălzirea apei în scopuri de încălzire, transportul urban - furnizarea de servicii de transport persoane etc.

Scopul activităților întreprinderilor municipale este de a satisface nevoile populației pentru serviciile prestate, de a îmbunătăți constant nivelul de serviciu și calitatea serviciilor și, spre deosebire de întreprinderile comerciale, realizarea de profit (venit) nu ar trebui să fie principala sarcina și principalul criteriu de eficacitate a activităților lor.

Mod de funcționare variabil în conformitate cu programele de consum de servicii. Consumul de servicii de la întreprinderile municipale prezintă o denivelare pronunțată atât pe sezonul anului, cât și pe oră din zi (ore cu sarcini maxime „de vârf”, iar prestarea acestor servicii trebuie coordonată cu modelele de consum.

Prezența la întreprinderile municipale a unei capacități de rezervă suficient de semnificative (până la 30% din echipamente) necesare acoperirii sarcinilor sezoniere și de vârf maxime. Consecința acestui lucru este o scădere a eficienței și a altor indicatori ai utilizării echipamentelor și o creștere a costului serviciilor.

Imposibilitatea compensării neîndeplinirii programului de producție al unei întreprinderi municipale fără a prejudicia consumatorii fie prin îndeplinirea excesivă a acestuia ulterioară, fie prin prestarea altor tipuri de servicii.

Nu există o relație directă între numărul de angajați ai unei întreprinderi municipale și volumul serviciilor prestate. Întreprinderile aplică pe scară largă standardele de servicii, standardele pentru intensitatea muncii și numărul de personal, iar un sistem de salarizare bazat pe timp este larg răspândit.

Majoritatea întreprinderilor municipale produc produse omogene, adică oferă un singur tip de serviciu, care este de obicei unic în oraș.

O parte semnificativă a întreprinderilor de pe teritoriul municipiului sunt monopoli locali naturali în producția și furnizarea de servicii (întreprinderi publice de energie, întreprinderi de alimentare cu apă și canalizare etc.) sau ocupă o poziție de oligopol (organizații din sectorul locativ, rutier). și instalații de pod etc.), ceea ce face dificilă dezvoltarea relațiilor competitive în sectorul municipal.

De bază include:

- activitate gospodărească

Ec.activitate com. întreprinderilor

Și instituții juridice care aduc venituri în regiune dincolo de granițele ei

Acestea sunt întreprinderi sau organisme de conducere orientate spre export (+ vamă), ale căror venituri provin de la bugetul federal.

Industriile de bază includ (în mod tradițional): industria, agricultura

Local– sectoare economice concentrate în primul rând pe satisfacerea nevoilor pieței regionale (inclusiv infrastructură)

Har-ka dintre aceste industrii:

1. bani, spaniolă Achiziția de bunuri și servicii în sectorul local provine în primul rând din veniturile generate în sectorul de export (adică industriile de bază)

2. cu cât nivelul veniturilor, producția este mai mare. în sectorul de export, cu atât este mai mare nivelul cererii de bunuri și servicii în sectorul local

3. Veniturile industriilor de bază includ: salariu, amortizare, impozite și profit.

4.lucrătorii din industriile de bază își cheltuiesc veniturile în sectorul local

5. O caracteristică a industriilor de bază este că acestea oferă un venit primar regiunii

La baza diviziunii teritoriale a muncii și specializării economiilor regionale se află factorii de localizare, care sunt înțeleși ca un ansamblu de condiții și resurse inegale din punct de vedere spațial, proprietățile acestora, a căror utilizare corectă asigură rezultate ridicate în amplasarea întreprinderilor în mediul de bază și local. industriilor și dezvoltarea economiei regionale.

Utilizarea rațională a factorilor teritoriali creează condiții pentru atragerea investițiilor și dezvoltarea economiei regionale.

Se disting următoarele grupuri principale de factori:

Resurse și condiții naturale;

Conditii economice;

Conditii de mediu.

Un rol important îl au factorii de localizare asociați cu diferențele teritoriale în ceea ce privește resursele și condițiile naturale.

Acestea includ în primul rând resursele naturale: .

Un alt grup de factori de localizare asociați cu diferențele teritoriale din mediul natural se numesc condiții naturale și climatice.

Acestea includ:

§ climat,

§ teren,

§ natura solurilor etc.

3. Factori de mediu

Un rol deosebit în plasarea forţelor productive pe scena modernă Un grup de factori de mediu joacă un rol în dezvoltarea economică.

Factorii economici de plasare includ:

§ populaţia şi resursele de muncă

§ aparatura de productie existenta,

§ infrastructura,

§ precum şi efectul de aglomerare, reflectând influenţa rezultată a diverselor factori economici cu concentrarea lor teritorială ridicată.

Localizarea industriilor locale.

Acestea, după cum sa menționat anterior, includ comerț, locuințe și servicii comunale, educație, asistență medicală etc.

Principalul factor care influențează localizarea întreprinderilor din acest grup de industrii este dimensiunea populației.

Resurse de apă la nivelul actual de dezvoltare, cele productive formează un factor extrem de important nu doar pentru industriile intensive în apă (chimic, energie electrică, metalurgie feroasă și neferoasă, celuloză și hârtie), ci și pentru agricultură și dezvoltare urbană.

În ciuda apropierii sale de Europa, Regiunea Pskov este una dintre cele mai sărace regiuni ale Rusiei: produsul regional brut pentru 2009 s-a ridicat la 74 de miliarde de ruble (locul 70).

Volumul mărfurilor livrate în prima jumătate a anului 2010 a fost de 22,2 miliarde de ruble, produse agricole în 2009 - 9,3 miliarde de ruble, volumul lucrărilor de construcții în 2009 - 6,1 miliarde de ruble.

Structura economică a regiunii Pskov:

1. Sectorul agricol este cel mai important sector al economiei regionale. Sectoarele dominante ale producției agricole sunt creșterea bovinelor de lapte și de carne, creșterea păsărilor, prelucrarea locală.

2. 2. inginerie mecanică medie (producție de motoare electrice, motoreductori, echipamente electrice de sudare, echipamente de comunicații, echipamente de înaltă tensiune)

3. producția de materiale de construcție (producția de cărămizi, structuri din beton armat)

4. industria combustibililor (turba de combustibil este extrasă până la 800 de mii de tone pe an.)

7. Sistemul de indicatori ai dezvoltării sociale și economice a regiunii.

Sistem de măsurare cantitativă: 1) indicatori de cost (la nivel macro). Principalele sunt: ​​a) GRP este rezultatul activităților unităților instituționale care sunt rezidente într-o anumită regiune. GRP nu include evaluarea rezultatelor activitate economică legate de funcțiile economiei naționale (apărare, Banca Centrală, administrație generală); b) venit regional - suma veniturilor primare primite de rezidenții unei anumite regiuni (salariu, profit, cheltuieli, venituri) Venitul regional diferă de GRP prin valoarea soldului veniturilor primare transferate și primite din afara regiunii. 2) indicatori naturali (la nivel micro).În general, sistemul de indicatori ar trebui să ofere o evaluare generală: socială. parametrii regiunii, caracterizează condițiile economice, reflectă caracteristicile infrastructurii. Lista de bază a indicatorilor de dezvoltare regională ar trebui să includă următoarele blocuri: demografic, economic general, industrie, agricultură, transport și comunicații, afaceri mici, muncă și ocuparea forței de muncă, investiții, finanțe, bani. cheltuielile si veniturile populatiei. Indicatori– orientări de planificare, utilizate ca instrumente de management al fermei. Sistem aproximativ de indicatori: 1. indicatori ai dezvoltării economice (volum și ritm de creștere a producției, structura costurilor de producție, relevanța investiției), 2) sociali. indicator (nivelul de dezvoltare a sectorului neproductiv, ocuparea forței de muncă și șomaj, indicatori ai sprijinului social pentru noi, veniturile și cheltuielile acestuia), 3) indicatori generali (nivelul inflației), 4) parametrii de bază ai reglementării economice. Indicatori integrali ne permit să evaluăm rezultatele activităților organelor guvernamentale și de conducere și dinamica dezvoltării sistemului regional. Folosit pentru evaluare potenţial de investiţiişi riscul şi condiţiile de dezvoltare a anumitor tipuri de activitate economică. 2 metode: 1) calculul indicatorului integral al nivelului de trai al populaţiei. Compoziția indicatorilor privați: demografici, economici, indicatori ai furnizării noastre cu facilități și servicii sociale. sfere; 2) calculul indicatorului integral de dezvoltare socială și economică a teritoriului. Compoziția indicatorilor privați: demografici (doar speranța de viață), sociali, bunăstarea noastră, economie (GRP pe cap de locuitor dintre noi). Indicatori ai calității vieții noastre: a) nivelul de trai - o categorie determinată

volumul beneficiilor, nivelul de dezvoltare oferit și gradul de satisfacere a nevoilor persoanei. b) stilul de viață, c) sănătatea, d) speranța de viață.

8. Creșterea economică în regiune și posibilitățile de asigurare a acesteia

Creșterea economică este o creștere a dimensiunii producției regionale, cat. este asigurată atât datorită creșterii numărului de factori de producție utilizați, cât și pe baza unei creșteri a calității acestora, cat. caracterizează tipul intensiv al acestei creșteri. 2 abordări de stimulare crestere economica: 1. În condiţiile utilizării incomplete de către regiune a resurselor sale economice (teoria ocupării): prin investitii bugetareși multiplicatorul de investiții pentru „lansarea” producției, implicarea forței de muncă liberă în ea, creșterea veniturilor și solvabilitatea populației, creșterea GRP (destinatarii) 2. În condițiile utilizării depline a capacităților de producție (donatori), dezvoltarea în continuare a economia regională este asociată cu creșterea competitivității sale, restructurarea structurală, creșterea productivității muncii și eficiența generală a producției prin utilizarea inovațiilor organizaționale și a noilor tehnologii. Sursa creșterii aici sunt și investițiile, dar nu investițiile bugetare, ci investițiile făcute de întreprinderi - „ puncte de creștere" 2 definiții ale punctelor de creștere economică: a) întreprinderi care funcționează în mod independent capabile să se dezvolte și să-și asigure pe deplin propriile lor nevoi financiare fără ajutor din exterior; b) întreprinderi care au potenţial economic bun şi sunt capabile să-l realizeze cu extern sprijin financiar. Părți din totalitatea tuturor punctelor posibile de creștere economică: teritorii, industrii, întreprinderi, programe. Metode de determinare (.) creștere economică: 1) prin specificație. ponderea industriei în volumul total de produse produse în regiune într-o anumită perioadă: 2) prin ponderea întreprinderilor neprofitabile în industrie 3) după nivelul de rentabilitate al industriilor; profitul încasat de industrii 5) de totalitatea întreprinderilor lider 6) de eficiența bugetară a industriilor (în funcție de valoarea plăților fiscale); În practică, în primul rând, ele stabilesc sectoare prioritare pentru dezvoltarea regiunii, iar apoi determină gama de întreprinderi din aceste sectoare. Tipuri de eco-creştere: - predominant extensiv (expansiune); - preponderent intens (in interior); inovatoare (știință).

Principalii factori ai creșterii economice care contribuie la dezvoltarea economică:

· factori de cerere;

· factori de ofertă;

· factori de distribuţie;

· intern;

· extern;

· amestecate.

Esența și conținutul reglementare guvernamentală dezvoltare teritorială. Subiectul și obiectul reglementării. Sprijin selectiv de stat pentru regiuni.

Una dintre modalitățile de a depăși reg. Există contradicții în utilizarea blănii de stat. reglementare ter. dezvoltare În prezent timpul nu este în nicio întrebare. intern nu există asemenea dezacorduri între esenţa problemei şi metodele de rezolvare a acesteia, între teorie şi practică, ca la întrebare. organizare si inregistrare. jumătate din stat. Sprijinim statul. reglementarea trebuie să devină un sistem de drepturi organizatorice. blană-mov, capabil. influenţează cu adevărat procesele din teritoriu. dezvoltare în interesul centrului și al regiunilor. Scopul statului reglementare ter. dezvoltare este: 1.stimularea dezvoltării teritoriilor care nu sunt capabile să funcţioneze în modul de autodezvoltare; 2.sprijin și activare a rețelelor sociale. populația mobilă este separată. regiuni; 3. crearea condițiilor pentru apariția unor „puncte de creștere” semnificative pentru stat (zone economice libere etc.).

Stat sprijinul selectiv al teritoriilor poate fi implementat sub forma: - transferuri, de exemplu, la subbugete. Federația Rusă de la buget. hrănit. fond financiar sprijinirea regiunilor în vederea egalizării sprijinului bugetar pentru sub. alimentat-ii; - adăuga. finlandeză a sustine regs depresiv. De bază Criteriul de determinare a depresivității unei regiuni este excesul de consum calculat. deasupra dox.; - hrănit. programe vizate decide-i reg. probleme (realizarea creșterii accelerate a industriilor prioritare, creșterea potențialului de export al regiunii etc.); - buget investitieși în mod specific investitie proiecte. Din 1998 în federație. Bugetul prevede așa-numitul buget de dezvoltare; - separat regiuni (Nordul Extrem) din federație. buget m.b. furnizate subvenții pentru cetățenii relocați de la închiderea orașelor și orașelor, la construirea de locuințe pentru persoanele strămutate; - promovarea socială sferă reg-a; - specifice forma de stat sprijinul este stabilirea unor drepturi organizatorice speciale. moduri pe teritoriu separat. sub. RF; - transferul de proprietate sub.RF situat in federatie. proprietate acțiuni SA, educat. în proces de privatizare; - marfă împrumuturi, cu condiția pe cheltuiala fed-ului. bugetul Federației Sub-Ruse pentru finanțarea aprovizionării cu combustibil și lubrifianți. materiale și furaje pentru produse agricole; - hrănit. garanții pentru împrumuturi comerciale bănci atrase de entitățile constitutive ale Federației Ruse pentru avansuri curente. consumabile regiune. bugete pentru asigurarea socială garanții pentru populație; - finlandeză asistență pentru industriile regionale. complexe, care se dovedește a fi pre-tiyam, situat. pe def. teritorii (de exemplu, întreprinderile miniere de cărbune din bazinul carbonifer Pechora), pentru a le crește competitivitatea (adică profitabilitatea), și =>, și pentru a crește ocuparea forței de muncă, deducerile fiscale. la bugetul regional şi extrabugetar. fonduri; - sprijinirea reg-news prin extrabugetar fonduri- angajare, pensii, servicii sociale frica etc., prin canalele cărora are loc redistribuirea fondurilor și subvenționarea regiunilor „cu probleme”.

Cea mai mare dietă. modalitatea de a rezolva contradicțiile dintre regs și centru este de a oferi regs cu max. gospodărie pe cont propriu. Buget genul la nivel regional ar trebui să devină un factor determinant. nivelul de viata al populatiei si economiei. reg. dezvoltare Regiune. De asemenea, autoritățile ar trebui să aibă libertate maximă deplină în afacerile externe. Activități Stat reglementare ter. dezvoltarea nu ar trebui să presupună. crearea unei imagini medii a dezvoltării regs. Scopul regimentului ar trebui să fie construirea Rusiei ca stat divers. interacționând reguli care formează unitatea țării.

10 Disproporții și politici de egalizare.

O sarcină obligatorie a oricărui stat este prevenirea situațiilor de criză socială, economică, de mediu și de altă natură deosebit de acută în anumite regiuni (sau ameliorarea gravității acestora) ca motiv pentru apariția unei diferențieri teritoriale anormal de ridicate, nedorite în orice stat care funcționează normal.

Să subliniem că vorbim în mod specific despre anomalii, întrucât diferențierea teritorială ca atare este un fenomen comun și larg răspândit.

Diferențierea teritorială este resimțită cel mai acut atunci când prosperitatea anterioară a lăsat loc unui declin fără speranță (criză de producție, dezastru ecologic etc.), iar oamenii nu au posibilitatea de a-și schimba locul de reședință sau de muncă și să se mute într-o altă regiune, mai prosperă. În aceste cazuri oamenii încep să vorbească despre teritoriile deprimate și despre necesitatea sprijinului selectiv de stat pentru o anumită regiune.

Diferențele teritoriale anormale (cu mult diferite de medii) în ceea ce privește nivelul și calitatea vieții, determinate în mare măsură de caracteristicile economice, natural-climatice, de resurse naturale și de infrastructură ale regiunilor, stau la baza logică a utilizării de către multe state a astfel. -numită politică de „egalizare”.

Rezultatul său este considerat a fi o abordare consecventă a parametrilor standardului de trai și dezvoltării economice în regiunile cele mai proaste (în funcție de acești parametri), până la cel puțin nivelul mediu.

Politica „egalizării” ca ideologie a influenței statului asupra parametrilor de funcționare ai regiunilor individuale este utilizată la diferite scări și în relație cu diferite grupuri de astfel de parametri (inclusiv cei care caracterizează foarte incomplet dezvoltarea teritorială).

De exemplu, politicile de „egalizare” la scară largă sunt implementate în:

Germania, Italia etc.

În Rusia, politica de „egalizare” se desfășoară în principal selectiv, în raport cu teritoriile individuale (de exemplu, prin dezvoltarea și implementarea unor programe adecvate), și la nivel național - în legătură cu egalizarea „prevăzării bugetare” a populația, adică în funcție de un parametru important, dar nedeterminant, de dezvoltare teritorială.

Diferențierea teritorială anormal de mare și dezintegrarea teritorială a Rusiei, cauzele, parametrii și consecințele acestora au fost studiate de noi la începutul anului 19924. Din păcate, situația în sine

Dacă ceva se „uniformează” treptat între regiuni, acesta este nivelul economic

Analiza situatiei.

iar parametrii săi nu s-au schimbat semnificativ de atunci.

recesiune - și nu pentru că din criză ies teritorii deprimate economic, ci pentru că criza devine generală la nivel regional.