Relațiile interbugetare în Federația Rusă și modalități de îmbunătățire a acestora. Baze teoretice pentru formarea relaţiilor interbugetare Relaţiile interbugetare pe scurt

Principiile de bază ale relațiilor interbugetare în Rusia

Relațiile interguvernamentale din Rusia se bazează pe urmând principii:

• distribuția și consolidarea cheltuielilor bugetare în funcție de anumite niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse;
• diferențierea (fixarea) pe o bază permanentă a veniturilor pe niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse;
• egalitatea drepturilor bugetare ale subiecților Federației Ruse, egalitatea drepturilor bugetare ale municipalităților;
• nivelarea nivelurilor securității bugetare minime a entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalități;
• egalitatea tuturor bugetelor Federației Ruse în relațiile cu bugetul federal, egalitate bugetele localeîn relaţiile cu bugetele subiecţilor Federaţiei.

În conformitate cu aceste principii, anumite tipuri cheltuieli bugetare poate fi transferat de la bugetul federal la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și de la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse la bugetele locale. Se utilizează o metodologie unificată pentru calcularea standardelor pentru costurile financiare pentru furnizarea de servicii de stat și municipale, standarde pentru calcularea asistenței financiare pentru bugetele teritoriale, precum și o procedură unificată de plată a impozitelor federale și regionale.

Obiectivele organizării unui sistem de relații interbugetare pot fi:

• egalizarea securității bugetare,
• stimularea cresterii potentialului fiscal,
• managementul financiar al dezvoltării teritoriale,
• reducerea riscurilor de subfinanțare a serviciilor bugetare cheie la nivel local.

Reformele relațiilor interbugetare în Rusia în anii 2000.

În 2001, guvernul a aprobat conceptul de reformă a relațiilor interbugetare - Programul de dezvoltare a federalismului bugetar în Federația Rusă pentru perioada până în 2005. Conform conceptului, municipalitățile ar trebui, de asemenea, să devină mai independente: să obțină o independență limitată politica fiscala, în gestionarea cheltuielilor bugetelor lor, să implementeze competențele de cheltuieli care le sunt atribuite în detrimentul veniturilor proprii.

Reforma se bazează pe principiu delimitarea puterilorîntre diferite niveluri de guvernare. O gamă limitată de obligații (mandate) a fost atribuită regiunilor și municipalităților, iar obligațiile care nu erau susținute de surse de finanțare au fost excluse. Au fost extinse și competențele fiscale ale autorităților entităților constitutive și ale autonomiei locale. Astfel, s-a încercat ca veniturile acestora să depindă direct de succesul dezvoltării „bazei impozabile” a teritoriului ( economie locală): succes în atragerea investitorilor, stimularea activității antreprenoriale și creșterea întreprinderilor mici.

Pentru prima dată în conformitate cu noile principii bugetul a fost format în 2005 .

În 2005, a fost adoptată legea „Cu privire la modificarea anumitor acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu îmbunătățirea delimitării puterilor”, a introdus instituția așa-numitelor puteri voluntare, pe care subiecții le pot introduce unilateral chiar și în absența a surselor de finanțare.

Poziția bugetelor la nivel regional

Principalul rezultat al reformei relațiilor interbugetare este o creștere semnificativă a centralizării bugetare. Împărțirea funcțiilor și a veniturilor a dus în practică la o întărire serioasă a centrului.

Nu exista o distincție reală surse de venit. Codul bugetar stabilește principiul finanțării pe un singur canal (un impozit - un buget), dar în realitate mai mult de 80% venituri fiscale la bugetele regiunilor – acestea sunt deduceri din impozite federale. Principalele surse de completare a trezoreriei regionale fac parte din impozitul pe venit, impozitul pe venitul personal (PIT) și accizele partajate cu centrul federal. În timpul crizei din 2008-2009. veniturile din primul aproape au încetat - întreprinderile nu au profit.

În veniturile bugetului consolidat cota de centruîn 1999 era de 44%. În 2007, această pondere era de 66,2%. Având în vedere că o parte din venitul centrului este redistribuită regiunilor sub formă de transferuri, acesta a reprezentat în continuare 58,9% din bugetul consolidat. Ca urmare, chiar și regiunile bogate în resurse naturale nu au avut suficiente fonduri pentru a-și acoperi propriile obligații bugetare. Au devenit dependenți de bunăvoința și subvențiile centrului. În anul 2006 prosper economic, conform Ministerului Dezvoltării Regionale, ponderea subvenţiilor de la centru era de doar 10% la doar 16 din 87 de subiecţi, ponderea fiind de 10-30% în 37 de regiuni. În total, transferurile interbugetare au reprezentat mai mult de o treime din cheltuielile bugetului federal din 2007.

Potrivit ministrului dezvoltare Regionala Dmitri Kozak, „70-80% din toate puterile sunt acum în mâinile organismelor federale, care, deși sunt reprezentate pe teritoriu, nu poartă responsabilitate politică pentru deciziile luate”. Guvernatorii nu au nici oportunitatea, nici stimularea de a lucra mai eficient. Principala problemă este lipsa de inițiativă competentă în regiuni.

Astfel, regiunile nu au devenit mai independente, ele primesc fonduri nu direct de la contribuabili, ci printr-un intermediar - centrul federal. Cu cât centrul federal colectează mai multe taxe, cu atât mai puține stimulente au regiunile pentru a funcționa eficient. Regiunile donatoare sunt cei mai mari perdanți.

Transmisia semnalului de sus este încetinită deoarece trebuie să treacă prin patru cercuri ale puterii federale. Reprezentarea regiunilor în procesul legislativ federal a fost redusă la minimum atât de facto, cât și de jure. Împărțirea puterilor în ceea ce privește federalismul financiar se realizează într-un mod complet sălbatic. Stimularea regiunilor este ca și responsabilitatea reciprocă, când săracii sunt hrăniți și își pierd orice stimulent pentru muncă, iar bogații sunt impozitați. Reforma interbugetară din 2005 a crescut doar diviziunea informală a trezoreriei federale și a generat încă 15% din funcționari. Mai mult, a apărut un nou sport regional - lobby-ul bugetar. Noul, al patrulea nivel bugetar - nivelul municipal - s-a dovedit a fi neviabil, iar reforma LSG a eșuat. Kozak a încercat apoi să perfecționeze și să standardizeze autoguvernarea locală, de fapt, sa dovedit doar o ficțiune a autoguvernării, a fost creat un nou nivel de putere de stat, doar fără puteri și fonduri.

Starea bugetelor la nivel municipal

Potrivit Codului bugetar, municipalitățile pot gestiona parțial doar două taxe - impozite pe teren și impozite pe proprietate. Dar aceste taxe sunt greu de colectat și reprezintă câteva procente din bugetul districtelor municipale. Principal chitanțe- este transferul către municipii a unei cote din alte impozite de la bugete mai mari. De exemplu, localitățile rurale primesc 10% din impozitul pe venitul personal (IPA) colectat pe teritoriul lor și 30% din impozitul unic agricol (UAT), districtele municipale - 20% din IPO, 30% din UAT și 90% din impozitul unic pe venitul imputat.

Astfel, municipiile rămân complet dependente de regiunile și centrul lor.

Bugetele regionale și municipale ale Federației Ruse în timpul crizei

Conform rezultatelor din ianuarie-iulie 2009 comparativ cu aceeași perioadă din 2008 reducerea veniturilor din bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse s-au ridicat la 7%. Veniturile au scăzut în 35 de regiuni. În 5 dintre ele, veniturile au scăzut cu peste 20%.

Pentru opt luni din 2009, cea mai mare scădere a veniturilor a fost înregistrată în regiunea Tyumen (cu 34%), regiunea Chelyabinsk (cu 28%), regiunea Vologda (cu 24%), regiunea autonomă Khanty-Mansi (cu 23). %). În aceeași perioadă, reducerea veniturilor fiscale ale bugetelor consolidate ale subiecților Federației Ruse a fost de 17%, creșterea veniturilor fiscale a avut loc în 23 de regiuni, o scădere de peste 20% - la 11 subiecți ai Federației. . Din cauza crizei din 2008-2009. veniturile din impozitul pe venit - una dintre principalele surse de venit pentru bugetele regionale - s-au redus serios. Companiile aproape nu au profit. Veniturile din acest impozit au scăzut cu 44%, în 16 regiuni, veniturile au scăzut cu peste 50%, s-a înregistrat o creștere a veniturilor din impozitul pe venit în 11 regiuni din Rusia. Scăderea impozitului pe venitul persoanelor fizice a fost de 1%, în timp ce veniturile au crescut în 41 de regiuni.

Prezența unei structuri administrativ-teritoriale federale în sine nu este încă un semn suficient de federalism bugetar.

Federalismul bugetar presupune nu numai o mai mare descentralizare a sistemului bugetar, ci și o mai mare responsabilitate și independență a tuturor verigilor acestuia. Acest lucru se reflectă în principiile relațiilor interbugetare.

În Codul bugetar al Federației Ruse (articolul 6), relațiile interbugetare sunt definite ca „relații interbugetare - relația dintre entitățile juridice publice privind reglementarea raporturilor juridice bugetare, organizarea și punerea în aplicare a procesului bugetar”. O astfel de definire a acestui concept este de natură foarte generală, reducând aceste raporturi la raporturi juridice bugetare și la procesul bugetar fără a le afecta însăși esența.

Relațiile interbugetare sunt relații între autorități, în principal diferite niveluri, să distingă pe o bază permanentă (fără limită de timp) a autorităților de cheltuieli și de venituri, cheltuielile corespunzătoare și, în măsura posibilului, sursele de venituri, precum și reglementarea interbugetară: posibila repartizare a anumitor impozite în funcție de temporar ( cel puțin pentru exercițiul financiar următor) standarde de deducere între bugetele de diferite niveluri și redistribuirea fondurilor din bugetele unui nivel al sistemului bugetar la altul sub diverse forme în vederea asigurării accesului cetățenilor din întreaga țară pentru a beneficia de servicii publice în volum și calitate nu mai mici decât nivelul minim necesar.

Necesitatea unei astfel de reglementări apare în principal atunci când autoritățile de la nivelul teritorial inferior, la alcătuirea bugetelor, din motive obiective, nu dispun de fonduri suficiente din surse de venituri, fixate în mod permanent în tot sau în parte, pentru a asigura cheltuielile minime necesare. în conformitate cu funcţiile care le sunt atribuite şi atribuţiile.

Reglementarea interbugetară se realizează, de regulă, de către autoritățile superioare prin egalizarea pe verticală (între diferitele verigi ale sistemului bugetar) și pe orizontală (în contextul bugetelor din aceeași verigă a sistemului bugetar) entități teritoriale, în care este sub nivelul minim necesar.

Reglementarea interbugetară nu se limitează la egalizarea prevederilor bugetare ale entităților teritoriale, acolo unde aceasta este mai mică decât nivelul minim necesar. Printre funcțiile sale se numără și rambursarea către bugete a cheltuielilor suplimentare sau a pierderilor de venituri cauzate de deciziile luate de autorități de alt nivel, precum și posibila participare a bugetelor de nivel superior la cheltuielile bugetelor inferioare, adică stimularea priorității (cele mai multe semnificative din punct de vedere social) domenii din postura de autoritati superioare.cheltuirea acestor bugete.

Esența art. 7 din Codul bugetar al Federației Ruse cu privire la competențele bugetare ale organismelor guvernamentale federale este de a acorda centrului federal dreptul de a determina doar „fundamentele procesului bugetar și relațiile interbugetare”, să stabilească „principii generale pentru prevederi și forme. transferuri interguvernamentale". Reglementarea juridică a procesului bugetar și a relațiilor interbugetare la diferite niveluri ale sistemului bugetar conform principiului fundamentelor înseamnă că centrul federal stabilește cerințe generale (principii) cu privire la aceste aspecte, în timp ce precizarea lor se realizează prin acte juridice de reglementare ale constituentului. entități ale Federației Ruse și municipalități. Potrivit art. 71 din Constituția Federației Ruse, printre bugetele de diferite niveluri, bugetul federal este de competența centrului federal. Prin urmare, autoritățile guvernamentale federale au dreptul de a stabili detalii detaliate reglementare legală pe aceste aspecte, dacă respectăm cu strictețe cerințele federalismului bugetar, exclusiv în raport cu bugetul federal, și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse - în raport cu bugetul regional și bugetele locale, ghidate de principii generale stabilite la nivel federal.

În Federația Rusă, diferențierea tipurilor de venituri (în mod permanent) între nivelurile sistemului bugetar este asigurată prin impozite separate și comune. Iar reglementarea interbugetară se realizează, în primul rând, prin deduceri din impozitele de reglementare. Dar din 2006, posibilitatea aplicării unor standarde precum suplimentare (diferențiate) la un singur procent de impozite fixate în mod permanent a fost oferită numai în cadrul entităților constitutive ale Federației Ruse și numai pentru impozitul pe venitul personal în loc de subvenții la bugetele locale. calculate (metoda pe cap de locuitor) pe bază formalizată. Astfel, în legislația bugetară se preferă reglementarea interbugetară prin virări gratuite și irevocabile către bugetele altor niveluri sub diverse forme. Potrivit acestei legislații, acestea sunt considerate transferuri interbugetare. Astfel de transferuri includ și împrumuturi bugetare de la bugetul federal către entitățile constitutive ale Federației Ruse, oferite pe o bază rambursabilă și rambursabilă.

Există diferențe mari în proporțiile repartizării veniturilor (anterior redistribuirii acestora de la bugetele unui nivel al sistemului bugetar la altul) între bugetul central al statului și bugetul teritorial.

În Federația Rusă, autoritățile regionale și locale au unele drepturi în domeniul fiscalității, într-o măsură sau alta rezolvă în mod independent problema deficitului bugetar sau își reduc deficitul, înainte de a conta pe asistență financiară sub diferite forme din bugetul unui nivel teritorial superior. Trebuie remarcat faptul că, conform Codului Fiscal al Federației Ruse, există o serie de regionale și impozitele locale, a cărei cotă de impozitare poate fi stabilită de o entitate constitutivă a Federației Ruse sau de o municipalitate, dar în limitele stabilite de legislația federală.

Relațiile interbugetare din statele federale au trăsături care sunt dictate de structura bugetară a statului și de gradul de dezvoltare a federalismului bugetar. Esența sa este exprimată prin principiile sale de bază. Acestea includ următoarele:

prezența a cel puțin trei niveluri principale ale sistemului bugetar;

unitatea intereselor naționale și a intereselor populației ca bază pentru combinarea intereselor tuturor celor trei niveluri de guvernare pe probleme bugetare;

o combinare a principiilor centralismului și descentralizării în delimitarea competențelor fiscale, a cheltuielilor și veniturilor, repartizarea și redistribuirea acestora din urmă către bugetele diferitelor niveluri în mod obiectiv;

rolul principal al bugetului federal ca exprimare a intereselor comune ale tuturor subiecților federației, combinat cu un grad ridicat de independență a bugetelor și responsabilitatea autorităților de la fiecare nivel pentru un buget echilibrat, securitate bugetară corespunzătoare potențialului fiscal într-un teritoriul dat, cu prevederea inițiativei fiscale necesare în acest sens;

participarea activă a subiecților federației la formarea și implementarea impozitului politica bugetara state, inclusiv relațiile interbugetare.

Baza obiectivă pentru combinarea intereselor bugetelor de toate nivelurile este ca scopul final al autorităților de la orice nivel să fie interesele populației.

Îmbinarea principiilor centralismului și descentralizării în condițiile federalismului bugetar înseamnă că, alături de tendința de descentralizare, caracterizată prin consolidarea principiilor democratice de organizare și funcționare a sistemului bugetar al țării, condițiile necesare sunt păstrarea unitatea statului, asigurarea financiară a nevoilor publice generale ca fiind complet gratuită pentru populație (administrație publică, apărare și altele), spre deosebire de astfel de nevoi publice, care pot fi parțial plătite. Aceasta predetermină respectarea priorității bugetului federal, care exprimă interesele comune ale tuturor membrilor Federației.

La implementarea politicii bugetare a unui stat federal, este importantă combinarea intereselor popoarelor federației multinaționale (în dezvoltarea lor națională și culturală) ca sarcină națională.

Gradul ridicat de independență al bugetelor de diferite niveluri și responsabilitatea autorităților pentru echilibrul bugetului, securitatea bugetară predetermina o creștere a interesului acestora pentru dezvoltarea potențialului fiscal, colectarea la timp și completă a impozitelor, precum și în utilizarea eficientă a fondurilor bugetare. O astfel de independență a bugetelor este caracteristică federalismului bugetar clasic, deoarece permite o politică fiscală independentă la nivel regional și local în limita competenței sale.

Participarea activă a subiecților Federației la formarea și implementarea politicii fiscale a statului ca principiu al federalismului bugetar confirmă faptul că federalismul bugetar nu se limitează la relațiile interbugetare, deși acestea din urmă îi caracterizează în mare măsură trăsăturile.

Starea relațiilor interbugetare, și în special a reglementării interbugetare, este în mare măsură predeterminată de măsura în care delimitarea în mod continuu a surselor de cheltuieli și de venituri între legăturile sistemului bugetar îndeplinește principiul independenței bugetelor. Acolo unde nivelul veniturilor proprii fixate în mod permanent este scăzut, problema independenței bugetare devine problematică.

Pe baza principiilor federalismului bugetar se pot defini următoarele principii ale relațiilor interbugetare:

o combinație de interese ale tuturor participanților la relațiile interbugetare;

o delimitare legislativă clară a competențelor de cheltuieli între autoritățile de diferite niveluri și cheltuielile corespunzătoare, precum și sursele de venituri (în întregime sau parțial) între legăturile sistemului bugetar;

diferențierea maximă posibilă pe bază permanentă (fără limită de timp) a tipurilor de venituri (în totalitate sau parțial) ca venit fix între bugete de diferite niveluri;

reducerea subvenționării și a numărului de bugete subvenționate prin optimizarea contrafluxurilor financiare și creșterea potențialului fiscal în teritoriile respective;

egalitatea de drepturi în relațiile interbugetare ale subiecților Federației cu centrul federal și municipalitățile cu autoritățile subiecților Federației;

aplicarea în regulament interbugetar pentru toate subiectele Federației, iar în cadrul fiecăreia dintre acestea pentru toate municipiile a metodologiei și criteriilor uniforme care să țină cont de caracteristicile lor individuale și de grup; obligația de a compensa fondurile lipsă în cazul unei creșteri a cheltuielilor bugetare sau al unei scăderi a veniturilor acestora, care au fost rezultatul unor decizii luate de autorități de alt nivel;

inadmisibilitatea retragerii sau centralizării forțate la bugete a unui alt nivel de venituri proprii fixate cu caracter permanent, în plus, fonduri bugetare primite sau economisite; inadmisibilitatea modificării ierarhiei entităților teritoriale din punct de vedere al securității bugetare în condiții comparabile la transferul de fonduri către acestea de la un buget superior în modul reglementării interbugetare; responsabilitatea reciprocă a autorităților de diferite niveluri pentru respectarea obligațiilor privind relațiile interbugetare; disponibilitatea unor informații fiabile privind securitatea financiară a entităților teritoriale care au nevoie de sprijin financiar de la bugetul de alt nivel;

relativa stabilitate a mecanismului de relaţii interbugetare adoptat pentru implementare;

claritatea (transparența) și publicitatea relațiilor interbugetare, simplitatea calculelor.

Compararea mecanismului actual al relațiilor interbugetare cu principiile indicate mai sus - cerințele federalismului bugetar pentru construirea acestuia - face posibilă îmbunătățirea organizării acestor relații, precum și asigurarea alegerii corecte a direcțiilor pentru îmbunătățirea ulterioară a acestora.

Principalele funcții ale relațiilor interbugetare sunt egalizarea securității bugetare a acelor entități teritoriale în care aceasta este sub nivelul minim necesar (asigurarea respectării garanțiilor constituționale și a altor garanții sociale de stat pe întreg teritoriul țării), precum și stimularea creșterii potențialului fiscal, în timp util și complet. încasarea plăților către buget pe teritoriul jurisdicțional și utilizarea rațională și eficientă a acestora. Ambele funcții trebuie implementate în combinație - ca un proces în două direcții. Prin urmare, atunci când funcția de nivelare devine predominantă, în conflict cu funcția de stimulare, sunt necesare ajustări la mecanismul existent al relațiilor interbugetare.23

Pe baza celor de mai sus, putem da următoarele definiții ale delimitării și distribuției veniturilor între bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse.

Diferențierea veniturilor înseamnă consolidarea legislativă de către organismele guvernamentale federale a tipurilor relevante de venituri (în întregime sau parțial) în mod continuu pentru bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse.

Repartizarea veniturilor este transferul de către autoritățile de stat și administrațiile locale a veniturilor alocate bugetelor către alte bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse, conform standardelor de deducere stabilite în mod continuu sau pentru exercițiul financiar următor.

Diferențierea veniturilor între bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse se caracterizează prin următoarele:

impozitele și taxele federale, precum și impozitele prevăzute de regimurile fiscale speciale, sunt alocate integral sau parțial bugetului federal, bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetelor districtelor municipale, bugetelor districtelor urbane și bugetele așezărilor urbane și rurale;

impozite regionale sunt alocate integral bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse;

impozitele locale se atribuie integral bugetelor districtelor urbane și bugetelor localităților urbane și rurale, pe teritoriul cărora sunt percepute; bugetelor districtelor municipale li se atribuie taxe locale percepute în teritoriile inter-decontare;

veniturile nefiscale sunt alocate integral sau parțial bugetului federal, bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetelor municipale.

raioane, bugetele districtelor urbane și bugetele localităților urbane și rurale.

Spre deosebire de delimitarea veniturilor între bugete, care este de competența doar a organismelor guvernamentale federale, distribuția veniturilor între bugete poate fi efectuată de organele guvernamentale de ambele niveluri și de organele locale de autoguvernare ale districtelor municipale. Totodată, standardele pentru veniturile alocate bugetelor în ordinea diferențierii acestora sunt determinate de RF BC; normele de deducere a veniturilor repartizate între bugete pot fi stabilite prin alte acte (cu excepția RF BC) ale legislației bugetare a Federației Ruse. Pentru bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele municipalităților de diferite tipuri, legislația Federației Ruse prevede atât asigurarea de venituri pentru acestea în modul de delimitare, cât și transferul veniturilor acestora pentru a fi creditat la alte bugete. . În același timp, numai veniturile alocate acestuia pot fi creditate la bugetul federal și numai veniturile transferate acestora de către autoritățile de stat ale orașelor Moscova și Sankt Petersburg pot fi creditate în bugetele municipalităților intra-orașe ale orașelor federale. . Codul bugetar al Federației Ruse stabilește standardele de transfer la buget a tuturor tipurilor de impozite prevăzute de Codul Fiscal al Federației Ruse. În același timp, sunt stabilite standarde uniforme pentru bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, standarde uniforme pentru bugetele așezărilor, standarde uniforme pentru bugetele districtelor municipale și standarde uniforme pentru bugetele districtelor urbane, atribuite bugetele respective exclusiv în mod continuu. La rândul său, transferul veniturilor în ordinea distribuției lor se realizează prin stabilirea standardelor de deducere la bugetele mai mici din orice tip de impozite creditate în bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și în bugetele districtelor municipale. De asemenea, atât norme uniforme de deducere pentru bugetele localităților, norme uniforme pentru bugetele raioanelor municipale și norme uniforme pentru bugetele raioanelor urbane, aprobate în mod continuu, cât și norme diferențiate de deduceri pentru bugetele locale și pentru bugetele de pot fi stabilite subiecte ale Federației Ruse, adoptate pentru următorul exercițiu financiar.

Relații interbugetare- acestea sunt relații între autoritățile de stat ale Federației Ruse, subiecții Federației Ruse și autoguvernarea locală pe probleme de reglementare a raporturilor juridice bugetare, organizarea și implementarea procesului bugetar.

Ele se bazează pe următoarele principii:

• – echilibrarea intereselor tuturor participanților la relațiile interbugetare;
• – independența bugetelor de toate nivelurile;
• – delimitarea legislativă a competențelor de cheltuieli și a surselor de venituri între bugetele de toate nivelurile;
• - o redistribuire obiectivă a fondurilor între bugete pentru a egaliza nivelul de asigurare bugetară a regiunilor și municipiilor;
• - unitatea sistemului bugetar;
• - egalitatea tuturor bugetelor Federației Ruse.

Relațiile interguvernamentale sunt reglementate. Regulament bugetar- este procesul de repartizare a veniturilor și de redistribuire a fondurilor între bugete de diferite niveluri în vederea egalizării laturii de venituri a bugetelor, realizat ținând cont de standardele sociale minime de stat.

Codul bugetar al Federației Ruse a distribuit veniturile și cheltuielile între bugetele de diferite niveluri. Venituri bugetare poate fi împărțit în două grupe:

• – venituri bugetare proprii. Acestea sunt venituri fixate în mod permanent în totalitate sau în parte pentru bugetele relevante;
• –venituri de reglementare. Acestea sunt impozite și plăți federale și regionale, conform cărora standardele de deducere la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse sau bugetele locale pentru următorul exercițiu financiar, precum și pe termen lung (cel puțin pentru trei ani) sunt stabilite. Cotele deducerii sunt stabilite procentual și sunt determinate de legea bugetară a nivelului care transferă veniturile reglementare.

Codul bugetar al Federației Ruse delimitează în mod clar veniturile între bugetele de diferite niveluri.

Veniturile bugetului federal sunt formate din venituri fiscale, inclusiv:

• – impozite și taxe federale;
• – taxe vamale, taxe vamale și alte plăți vamale;
• - datoria de stat;

Și venituri nefiscale, constând din:

• - din venituri din folosirea proprietatii statului;
• – venituri din vânzarea proprietății statului;
• - o parte din profiturile întreprinderilor unitare create de Federația Rusă, după plata impozitelor de către acestea;
• – profiturile Băncii Rusiei;
• – venituri din activitatea economică străină;
• – venituri din vânzarea rezervelor de stat și costuri.

În veniturile bugetului federal sunt contabilizate separat veniturile fondurilor bugetare țintă federale.

Veniturile bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse include venituri din impozite, inclusiv:

• – impozite și taxe regionale;
• - deduceri din impozitele și taxele de reglementare federale.

Parte venituri nefiscale include:

• - venituri din proprietatea entităților constitutive ale Federației Ruse;
• - venituri din serviciile instituțiilor bugetare aflate sub jurisdicția entităților constitutive ale Federației Ruse;
• - o parte din profiturile întreprinderilor unitare create de entitățile constitutive ale Federației Ruse după plata impozitelor.

Veniturile bugetului local de asemenea alcătuită din venituri fiscale, care includ: impozite și taxe locale; deduceri din impozitele și taxele de reglementare federale și regionale; taxa de stat, cu excepția celei creditate la bugetul federal și venituri nefiscale, inclusiv:

• - venituri din folosirea bunurilor aflate în proprietatea primăriei;
• - venituri din serviciile instituțiilor bugetare care sunt în proprietate municipală;
• – venituri din vânzarea proprietății municipale;
• - credite pentru punerea în aplicare a anumitor competențe ale statului transferate autorităților locale etc.

Cheltuieli bugetareîmpărțit în capital și curent. Cheltuielile bugetare pot fi efectuate sub diferite forme. În special, acestea pot fi:

• - alocaţii pentru întreţinerea instituţiilor bugetare;
• - fonduri pentru plata bunurilor, lucrărilor și serviciilor efectuate de persoane fizice sau juridice în temeiul ordinelor de stat sau municipale;
• - alocații pentru plăți obligatorii către populație (pensii, burse, indemnizații, alte plăți sociale);
• – subvenții și subvenții pentru juridice și indivizii;
• - împrumuturi bugetare, granturi, subvenții și subvenții la bugete de alte niveluri, fonduri extrabugetare de stat;
• - împrumuturi către țări străine;
• - fonduri pentru întreținere și rambursare datorie publica;
• - credite pentru implementarea anumitor atribuții ale statului transferate la alte niveluri de guvernare;
• - fonduri de rezervă.

Codul bugetar al Federației Ruse distinge cheltuielile pe bugete de diferite niveluri, cu alocarea a patru grupuri:

• 1) cheltuieli finanțate exclusiv din bugetul federal;
• 2) cheltuieli finanțate în comun din bugetul federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale;
• 3) cheltuieli finanțate exclusiv din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse;
• 4) cheltuieli finanţate exclusiv din bugetele locale.

Cheltuieli finanțate exclusiv din bugetul federal sunt trimise la:

• – să asigure activitățile Președintelui Federației Ruse, Adunării Federale, Camerei de Conturi, organelor executive federale etc.;
• – funcționarea sistemului judiciar federal;
• – implementarea activităților internaționale;
• – finanțarea apărării naționale și a securității statului;
• – finanțarea cercetării fundamentale și promovarea progresului științific și tehnologic;
• – sprijin de stat pentru transportul feroviar, aerian și maritim;
• – sprijinul statului pentru energia nucleară;
• – eliminarea consecințelor situațiilor de urgență și dezastrelor naturale la scară federală;
• – finanțarea explorării și utilizării spațiului cosmic;
• - Menținerea instituțiilor aflate în proprietatea federală;
• – formarea proprietății federale;
• – serviciul și rambursarea datoriei publice a Federației Ruse;
• – compensarea fondurilor extrabugetare de stat pentru plățile sociale;
• – finanțarea programului federal de investiții;
• – sprijinul financiar al entităților constitutive ale Federației Ruse;
• - alte cheltuieli.

Cheltuieli finanțate în comun din bugetul federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale, trimis la:

• - pentru sprijinul statului al organelor de drept;
• – sprijin de stat pentru industrie, construcții, Agricultură, transport auto și fluvial, dotări de comunicații și rutiere, metrou;
• – finanțarea lucrărilor de cercetare, dezvoltare, proiectare și sondaje;
• – asigurarea protecției sociale a populației;
• – asigurarea securității mediu inconjurator;
• - asigurarea prevenirii și eliminării consecințelor situațiilor de urgență și dezastrelor naturale de scară interregională;
• – dezvoltarea infrastructurii pieței;
• - alte cheltuieli.

Cheltuieli finanțate exclusiv din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, trimis la:

• - privind funcționarea autorităților legislative și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
• – serviciul și rambursarea datoriei de stat a entităților constitutive ale Federației Ruse;
• – implementarea programelor regionale vizate;
• - formarea proprietății de stat a subiecților Federației Ruse;
• – relațiile economice internaționale și externe ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
• – întreținerea și dezvoltarea întreprinderilor și organizațiilor deținute de entitățile constitutive ale Federației Ruse;
• - acordarea de asistență financiară bugetelor locale;
• - alte cheltuieli.

Cheltuieli finanțate exclusiv din bugetele locale, trimis la:

• - pentru întreținerea autorităților locale;
• – formarea și întreținerea proprietății municipale;
• – organizarea, întreținerea și dezvoltarea instituțiilor de învățământ, sănătate, cultură, cultură fizică și sport și a altor instituții de proprietate municipală;
• – întreținerea organelor de ordine publică municipală;
• – întreținerea și dezvoltarea locuințelor municipale și a serviciilor comunale;
• – finanțarea construcției drumurilor municipale și întreținerea drumurilor locale;
• - organizarea serviciilor de transport pentru populaţie;
• – asigurarea securității la incendiu;
• – finanțarea protecției mediului în teritoriile municipale;
• – implementarea programelor municipale vizate;
• – deservirea și rambursarea datoriilor municipale;
• - alte cheltuieli.

Una dintre metodele de reglementare bugetară este acordarea de asistență financiară directă de la bugetul superior către cel mai mic. Forme de redare directă sprijin financiar: granturi, subventii, subventii, credite, imprumuturi.

Acorda emisă în același timp fără scop desemnatîn cazurile în care veniturile fixe și reglementare nu sunt suficiente pentru a acoperi cheltuielile curente.

Subvenție este o sumă fixă fonduri publice alocate cu titlu gratuit și irevocabil pentru finanțarea țintită a cheltuielilor bugetare. Grantul are două caracteristici. În primul rând, se utilizează în termenul convenit; în caz de întârziere, subvenția este supusă returnării organismului care a acordat-o. În al doilea rând, este folosit pentru a atinge obiective specifice.

Subvenţie- fonduri bugetare asigurate la bugetul altui nivel, fizice sau entitate legalăîn condiţiile finanţării prin capital propriu a cheltuielilor vizate.

Credit bugetar- o formă de finanțare a cheltuielilor bugetare, care prevede furnizarea de fonduri către persoane juridice sau alte bugete pe o bază returnabilă și rambursabilă.

împrumut bugetar- fonduri bugetare acordate altui buget pe o bază rambursabilă, gratuită sau rambursabilă pentru o perioadă de cel mult 6 luni. în cadrul exercițiului financiar.

La sfârşitul secolului XX. sistemul de relaţii interbugetare a trecut prin trei reforme: 1991, 1994, 1999-2000.

În 1991, baza unui nou sistemul fiscal RF. În această etapă a fost introdus în practica relațiilor interbugetare conceptul de „reglementare a impozitelor” cu împărțirea veniturilor fiscale între bugetele de trei niveluri.

În 1994, în Federația Rusă a fost introdus un nou mecanism de relații interbugetare. Din cauza deducerilor unei părți din TVA care merge la bugetul federal, a Fondul Federal pentru Sprijinul Regiunilor (FFSR). Regiunile primesc din acest fond transferuri(transfer de fonduri către bugetele nivelului teritorial inferior din fondul regional de sprijin). Toate regiunile au fost împărțite în trei grupuri: nu au nevoie, au nevoie și mai ales au nevoie de sprijin financiar.

Nevoie de sprijin sunt regiuni în care venitul mediu pe cap de locuitor conform bugetului pt anul trecut mai mic decât media pentru Rusia (în 1998, primul grup includea okrug-uri autonome - Koryaksky, Nenets, Evenk, Chukotsky etc.).

Cei în special au nevoie de sprijin- acestea sunt regiuni al căror venit este mai mic de 100% din cheltuielile curente (în 1998, al doilea grup includea Murmansk, Arhangelsk, Tomsk, Irkutsk și alte regiuni).

În 1996, 79 din 89 de regiuni au primit transferuri din Fondul Regional de Sprijin, în 1999 - 76, în 2005 - 67. 27% TVA, în 1996–1997 - 15% venituri din impozite fără taxe de import, în perioada 1998-1999. – 14% din veniturile fiscale excluzând taxele vamale.

În 1994, deducerile din taxele vamale în valoare de 20% au fost transferate în bugetele subiecților Federației Ruse. Centralizarea unei părți a impozitului pe teren la nivel federal a fost întreruptă. A fost stabilit un standard unic pentru deducerile din TVA la bugetele teritoriilor - 25%.

Prin Decretul Președintelui Federației Ruse din 22 decembrie 1993 nr. 2268 „Cu privire la formarea bugetele republicane ale Federației Ruse și relațiile cu bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse în 1994 „subiecții Federației Ruse li sa dat dreptul de a introduce suplimentar impozite și taxe care nu au fost prevăzute pentru legislatia fiscala. Acest lucru a condus la apariția unui număr mare de taxe regionale și locale (mai mult de 200), inclusiv cele exotice, cum ar fi o taxă vizată pentru întreținerea unei echipe regionale de fotbal în districtul Karachevsky din regiunea Bryansk, o taxă pentru utilizarea un alfabet străin și nume în numele firmelor, întreprinderilor și organizațiilor (regiunile Kursk și Orel). De la 1 ianuarie 1997, decretul președintelui Federației Ruse a interzis introducerea impozitelor neprevăzute de legislația fiscală. Toți subiecții Federației Ruse au fost obligați să-și anuleze legile privind impozitele și taxele, dacă nu respectă Legea Federației Ruse din 27 decembrie 1991 nr. 2118-1 „Cu privire la fundamentele sistemului fiscal în limba rusă. Federaţie."

Bugetul federal a acordat credite de mărfuri entităților constitutive ale Federației Ruse pentru furnizarea de combustibili și lubrifianți și furaje mixte producătorilor agricoli. Datorită faptului că s-a format datoria entităților constitutive ale Federației Ruse la bugetul federal în cadrul creditului de mărfuri din 1996, Guvernul Federației Ruse a adoptat o rezoluție din 26 mai 1997 nr. 635, conform căreia aceasta datoria a fost reînregistrată în valori mobiliare subiecții Federației Ruse (agroobligațiuni). Subiecții Federației Ruse au emis obligațiuni cu o valoare nominală de 10.000 de ruble. și venituri din cupon de 10% pe an pe o perioadă de cel mult 3 ani în formă nedocumentară. Obligațiunile au fost înregistrate și în termen de o săptămână de la înregistrare au fost transferate în proprietatea Federației Ruse, reprezentată de Ministerul Finanțelor. Ministerul de Finanțe al Rusiei a vândut obligațiuni la o licitație. Veniturile din vânzare au fost creditate într-un fond special pentru împrumuturi întreprinderilor agricole.

Bugetele locale au primit asistență financiară din fondul de sprijin financiar pentru municipalități, care se află la dispoziția entității constitutive a Federației Ruse.

Sistemul de relații interbugetare, instituit în 1994, prezenta o serie de deficiențe semnificative și anume:

• - nu au fost fixate puteri de cheltuieli pentru fiecare nivel al bugetului;
• – nu a existat o abordare cuprinzătoare a egalizării sociale dezvoltare economică regiuni;
• - nu a existat niciun interes al autorităților publice de la diferite niveluri în creșterea veniturilor bugetare proprii;
• - neformat baza normativă pentru a justifica cheltuielile bugetare;
• - au fost folosite puține forme de sprijin financiar etc.

Având în vedere aceste neajunsuri, la 30 iulie 1998, Guvernul Federației Ruse a adoptat Decretul nr. 862 „Cu privire la conceptul de reglementare a relațiilor interbugetare în Federația Rusă în perioada 1999-2001”. În esență, era vorba de reforma relațiilor interguvernamentale.

Principalele obiective ale acestei reforme sunt:

• – îmbunătățirea eficienței gestionării resurselor financiare ale Federației Ruse;
• - egalizarea garanţiilor sociale în toată ţara;
• – creșterea eficienței dezvoltării socio-economice a regiunilor.

Principalele direcții ale reformei relațiilor interbugetare.

• 1. Delimitarea competențelor de cheltuieli între autorități de diferite niveluri.
• 2. Repartizarea surselor de venit între bugete de diferite niveluri.
• 3. Egalizarea securității bugetare a entităților constitutive ale Federației Ruse. A fost realizat cu ajutorul Fondului Federal de Sprijin Financiar (FFSR).

Asistența financiară din acest fond a fost repartizată în baza normelor de costuri financiare pentru prestarea serviciilor publice care asigură standarde sociale și norme sociale minime de stat. Transferurile pentru 1999 au fost calculate pe baza unei comparații a veniturilor fiscale medii pe cap de locuitor ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Acele regiuni în care aceste venituri nu au atins nivelul stabilit au primit dreptul de a primi asistență financiară. Pe lângă sumele transferurilor, a fost aprobată ponderea fiecărei regiuni. Astfel, în Legea bugetului federal pentru 1999, ponderea maximă în FFSR a fost stabilită pentru Republica Daghestan - 6,9741% și pentru Teritoriul Altai - 6,2281%. În acest sens, a fost folosit noua tehnica calcularea ponderii regiunilor în FFSR, a cărei diferență principală a fost determinarea estimărilor potențialului fiscal al teritoriilor pe baza produsului regional brut (GRP), precum și estimările dotării bugetare reale a regiunilor pe baza indicilor a cheltuielilor bugetare.

• 4. Sprijin investițional pentru dezvoltarea regiunilor, care s-a desfășurat în două direcții:
  • a) social - din Fondul de Dezvoltare Regională în mod irevocabil;
  • b) producție - din Bugetul de dezvoltare al Federației Ruse pe bază de rambursare.

Fondul de dezvoltare regională (FDR) este un set de părți din programe federale și regionale, programe de finanțare sectorială etc. Scopul investițiilor este crearea infrastructurii sociale minime necesare în toate regiunile. Repartizarea fondurilor FDR se realizează ținând cont de diferențele de nivel de infrastructură socială din diferite regiuni.

În ceea ce privește investițiile din Bugetul de Dezvoltare al Federației Ruse, atunci când au fost alocate, s-au luat în considerare diferențele de nivel de dezvoltare economică a regiunilor, în timp ce s-a acordat prioritate proiectelor cele mai eficiente (pe bază competitivă).

• 5. Îmbunătățirea finanțelor regionale și municipale. În acest scop, s-a avut în vedere:
  • – consolidarea legislativă a competențelor bugetare ale autorităților de diferite niveluri, extinderea competențelor fiscale ale autorităților entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților;
  • - utilizarea standardelor stabile pentru deducerile din impozitele federale și regionale la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților;
  • – primirea impozitelor de la filiale și sucursale la bugetele teritoriale;
  • - introducerea principiului condiționalității în acordarea asistenței financiare și controlul utilizării acesteia;
  • – crearea unui fond pentru dezvoltarea finanțelor regionale în bugetul federal.

Au fost stabilite condițiile pentru a primi asistență financiară de la bugetul federal de către subiecții Federației Ruse:

• – revizuirea bugetului entității constitutive a Federației Ruse;
• – controlul Trezoreriei Federale și al organismelor de control federale asupra utilizării asistenței financiare din bugetul federal de către entitățile constitutive ale Federației Ruse;
• – transferul din anul 2000 a utilizării bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse la execuția trezoreriei prin organele teritoriale ale Trezoreriei Federale;
• - utilizarea transferurilor doar pentru achitarea restanțelor salariale către angajații de stat și pentru deservirea datoriei de stat (municipale);
• - prezența în subiectul Federației Ruse a unui program de creștere a veniturilor proprii și de reducere a transferurilor primite etc.

Fond dezvoltarea finanțelor regionale (FRRF) creat pentru a îmbunătăți finanțele entităților constitutive ale Federației Ruse. Sursele fondului - împrumuturi internaționale institutii financiare. Împrumuturile au fost acordate pe bază de rambursare, dacă entitățile constitutive ale Federației Ruse au fost activ reforme economiceși a implementat cu succes măsuri de redresare financiară. În primul rând, s-au acordat împrumuturi regiunilor nesubvenționate și slab subvenționate.

Pe lângă fondurile FRRF, împrumuturile de la BIRD (Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare), BERD (Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare) au fost utilizate pentru finanțarea proiectelor sub garanții din regiuni. FRRF a oferit asistență tehnică și metodologică în managementul financiar, a oferit educație și formare autoritatile financiare si etc.

În 2001, ca parte a cheltuielilor bugetului federal, Fondul de compensare, ale căror fonduri au fost utilizate pentru subvenții și subvenții alocate entităților constitutive ale Federației Ruse pentru a finanța programe sociale integral rusești și legi sociale specifice.

În 2002, a Fond pentru cofinanțarea cheltuielilor sociale. Fondurile acestui fond sunt destinate subvențiilor la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse în legătură cu creșterea salariilor angajaților din sectorul public.

În plus, creează Fondul regional de reformă a finanțelor pentru a sprijini și stimula reforma bugetară.

6. Introducerea răspunderii pentru participanții la relațiile interbugetare sub formă de suspendare a finanțării de la bugetul federal, încetarea eliberării licențelor de export, suspendarea livrărilor centralizate de produse din resurse publice si etc.

Reforme 1991, 1994 și 1999–2001 s-au concentrat pe „împărțirea banilor” între bugetele de diferite niveluri. Pe stadiul prezent este necesară continuarea reformelor în domeniul relaţiilor interbugetare. Principalele direcții ale acestor reforme au fost cuprinse în Programul de dezvoltare a federalismului bugetar în Federația Rusă pentru perioada până în 2005. Aceste reforme se bazează pe conceptul de tranziție de la „separarea banilor” la un sistem fundamental diferit – „separarea puterilor”. Un sistem eficient de finanțare bugetară trebuie să îndeplinească cinci cerințe:

• 1) o delimitare clară a puterilor între nivelurile de guvernare;
• 2) existența autonomiei fiscale a autorităților regionale și locale;
• 3) centrul federal are puteri efective pentru a asigura unitatea spațiului economic și juridic;
• 4) prezența unor constrângeri bugetare severe pentru autoritățile regionale și locale;
• 5) stabilitatea tuturor condițiilor de mai sus.

Sistemul modern de relații interbugetare nu satisface niciuna dintre aceste cerințe și prezintă o serie de deficiențe grave, printre care:

• – centralizarea extrem de mare a puterilor fiscale;
• - neasigurarea surselor de finanțare pentru bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale în temeiul obligațiilor impuse acestora de bugetul federal;
• - reglementarea centralizată a cheltuielilor bugetare prin norme stabilite în formarea veniturilor cu 80% datorită deducerilor din impozitele federale;
• - lipsa stimulentelor pentru reforme, atragerea investitiilor, dezvoltarea potentialului fiscal al teritoriilor datorita revizuirii anuale a normelor de impartire a impozitelor federale stabilite prin lege;
• – distribuirea unei părți semnificative a asistenței financiare fără criterii și proceduri clare;
• - transferarea responsabilității politice și financiare pentru echilibrul bugetelor și starea sferei sociale către centrul federal, cauzată de limitarea competențelor fiscale și bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale organismelor locale de autoguvernare;
• – transparența insuficientă a bugetelor regionale și locale.

Principiul noii reforme a relaţiilor interbugetare este sloganul „puteri reale– responsabilitate reală. Principalele modalități de implementare a acestui principiu sunt:

• – reducerea sferei de acoperire a cheltuielilor cofinanțate;
• – interzicerea adoptării unor legi care impun costuri suplimentare pentru bugetele mai mici fără a furniza surse de finanțare („mandate nefinanțate”);
• - respingerea principiului împărțirii veniturilor fiscale între bugete de diferite niveluri (toate impozitele și veniturile ar trebui să fie numai proprii);
• - trecerea la sistemul „un impozit – un buget”;
• - implementarea principiului „venitul meu - impozitul meu”, i.e. impozitele, ale căror venituri sunt creditate 100% la bugetele regionale, nu devin federale, ci regionale;
• - implementarea principiului „impozitul meu - rata mea”, i.e. acordarea dreptului bugetelor regionale și locale de a-și stabili în mod independent propriile cote de impozitare, sub rezerva restricțiilor financiare;
• – eliminarea restricțiilor privind stabilirea ratelor de către regiuni și municipii pentru impozitele acestora și stabilirea baza de impozitare;
• – utilizarea mecanismului de finanțare prin capitaluri proprii a cheltuielilor sociale;
• – limitarea bugetară dură a asistenței financiare pentru regiuni și municipii;
• - Menținerea deficitului bugetar reglementat legal și a datoriei publice;
• – – elaborarea unui cod de standarde înalte de calitate pentru management și politica bugetară;
• – introducerea de către Guvernul Federației Ruse a unui regim de management financiar extern în cazul încălcării legislației bugetare;
• – formarea și susținerea unei sfere competitive (economice și politice), completată de competiția între regiuni și municipalități.

Acest sistem de delimitare a puterilor bugetare prevede eficiență economică, responsabilitate fiscală, integrare teritorială, justiție socială și consolidare politică.

Regulament bugetar

Regulament bugetar este un proces de distribuție a veniturilor și redistribuire a fondurilor între bugete de diferite niveluri în scopul egalizării bazei lor de venituri.

Obiectivele reglementării bugetare:

Menținerea stabilității economiei

Asigurarea echilibrului acestuia

Prevenirea situațiilor de criză

· Realizarea masurilor anticriza

Asigurarea schimbărilor structurale

Baza reglementării bugetare este alocarea surselor de venituri către bugete de diferite niveluri. În cadrul bugetelor se pot crea fonduri bugetare vizate și de rezervă, ale căror fonduri pot fi transferate gratuit sub formă de subvenții, subvenții și subvenții către bugetele nivelurilor inferioare în scopul implementării sociale, economice și altele. programe, eliminarea consecințelor dezastrelor naturale, acoperirea deficitului.

Relații interbugetare- acesta este un ansamblu de relații între autoritățile de stat ale Federației Ruse, entitățile constitutive ale Federației Ruse și autoritățile locale cu privire la delimitarea și consolidarea competențelor bugetare, respectarea drepturilor, îndatoririlor și responsabilităților autorităților legislative, reprezentative și executive în domeniul întocmirii, aprobării și executării bugetelor și al procesului bugetar.

Relațiile interbugetare se bazează pe următoarele principii:

Independența bugetelor la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse

Echilibrul intereselor tuturor participanților la relațiile interbugetare ale sistemului bugetar al Federației Ruse

Egalitatea drepturilor bugetare ale subiecților Federației Ruse, municipalităților în relațiile cu bugetul federal

Delimitarea legislativă a surselor de venituri între bugete

· Nivelarea nivelurilor de securitate bugetară minimă

Unitatea sistemului bugetar al Federației Ruse

Transferul anumitor tipuri de cheltuieli de la bugetul federal la bugetele regionale

Relațiile interbugetare sunt implementate prin asistență financiară pentru subiecții federației. La baza calculării asistenței financiare la bugetele teritoriale o constituie normele de costuri financiare pentru prestarea serviciilor financiare și normele de securitate bugetară minimă, determinate pe baza unei singure metodologii, ținând cont de condițiile socio-economice, geografice, climatice. și alte caracteristici ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Asistența financiară poate fi acordată sub următoarele forme:

1. Granturile sunt fonduri bugetare acordate bugetului altui nivel al sistemului bugetar cu titlu gratuit și nerambursabil pentru acoperirea cheltuielilor curente.

2. Subvenții - fonduri bugetare acordate bugetului altui nivel al sistemului bugetar în condițiile finanțării partajate a cheltuielilor vizate.

3. Subvenții - fonduri bugetare acordate bugetului altui nivel al sistemului bugetar pentru realizarea anumitor cheltuieli vizate. Subvențiile sunt de 2 tipuri:

· Subvențiile curente sunt utilizate pentru finanțarea cheltuielilor curente pentru a egaliza condițiile de finanțare a regiunilor și pentru a acoperi deficitul bugetelor mai mici în detrimentul bugetelor mai mari. În același timp, se acordă prioritate finanțării cheltuielilor sociale naționale, care includ cheltuieli curente pentru evenimente socio-culturale, întreținere organizatii bugetare si protectia sociala a populatiei.

· Subvențiile destinate investițiilor sunt utilizate pentru finanțarea activităților de investiții și inovare în ceea ce privește investițiile de capital în dezvoltarea infrastructurii sociale, protecția mediului și dezvoltarea integrată a teritoriilor. Utilizarea lor nu duce la schimbarea formei de proprietate a obiectelor construite cu ajutorul lor.

4. Credit bugetar - fonduri bugetare acordate bugetului altui nivel al sistemului bugetar pentru finanțarea cheltuielilor bugetare pe bază de returnare și rambursare.

5. Împrumut bugetar - fonduri bugetare acordate bugetului altui nivel al sistemului bugetar cu titlu gratuit sau rambursabil, dar rambursabil pe o perioadă de cel mult 6 luni în cadrul unui exercițiu financiar. De regulă, acestea sunt furnizate pentru a acoperi lipsurile temporare de numerar din cauza naturii sezoniere a costurilor sau a caracterului sezonier al încasărilor de venit.

Transfer - o sumă alocată fără precizarea unui scop anume cu titlu gratuit și irevocabil în modul de reglementare bugetară din fondul de sprijin financiar pentru regiuni sau din fondul de sprijin financiar pentru municipalități creat în bugetele relevante.

Transferurile interguvernamentale îndeplinesc următoarele funcții:

Rambursarea bugetelor nivelurilor inferioare pentru costurile serviciilor în scopuri naționale, dacă aceste costuri depășesc alte venituri la aceste bugete

· contribuie la eliminarea problemelor care decurg din dezechilibre orizontale, incl. rezolvarea problemelor sociale asociate recesiunilor economice regionale

servește drept stimulent pentru autoritățile locale pentru a-și intensifica activitățile de consolidare a capacității fiscale

Aloca:

1. transferuri condiționate, care necesită existența unor condiții pentru prestarea lor și responsabilitatea financiară și răspunderea beneficiarilor acestora. Astfel de transferuri sunt direcționate, de regulă, spre finanțarea proiectelor de activități care corespund intereselor naționale ale statului și nu pot fi realizate pe cheltuiala fondurilor bugetare proprii (de exemplu, transferuri pentru construcția drumurilor, protecția mediului etc.).

Atunci când acordă asistență financiară bugetului regional din bugetul federal, autoritatea federală autorizată are dreptul de a audita bugetul regional. Mai mult, atunci când se primește asistență financiară în sumă care depășește 50% din costurile bugetului regional consolidat, un astfel de audit se efectuează fără greșeală. Organul de control al Ministerului Finanțelor și Camera de Conturi a Federației Ruse sunt învestite cu dreptul de audit.

2. transferuri necondiționate (de egalizare) utilizate la discreția bugetului destinatarului. De regulă, ele sunt folosite pentru a egaliza nivelul de trai al populației, pentru a îndeplini obligațiile statului față de cetățenii săi, consacrate în Constituția Federației Ruse.

3. transferuri legate furnizate pe baza acordurilor încheiate între Guvernul Federației Ruse și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și care prevăd un control strict asupra utilizării lor prevăzute.

7. Compensații bugetare - sume aprobate și virate din bugetul unui nivel în bugetul altui nivel al sistemului bugetar pentru compensarea deficitelor de venituri sau acoperirea cheltuielilor suplimentare cauzate de deciziile autorităților superioare.

Așezări reciproce- o metodă de reglementare bugetară, care este utilizată în cursul execuției bugetare în cazul unor probleme neplanificate ale relațiilor interbugetare. Dacă în cursul exercițiului financiar autoritățile superioare iau vreo decizie (de exemplu, majorare salariile angajaților din sectorul public sau reducerea cotelor de impozitare), care nu a fost luată în considerare la formarea bugetelor pentru anul în curs, atunci astfel de decizii ar trebui susținute prin transferul anumitor tipuri de impozite sau alte plăți sau prin furnizarea.

Relațiile interbugetare sunt relațiile dintre persoanele juridice publice pe problemele reglementării raporturilor juridice bugetare, organizarea și implementarea procesului bugetar (articolul 6 din RF BC).

Scopul relațiilor interbugetare este de a crea condiții inițiale pentru echilibrarea bugetelor la fiecare nivel, ținând cont de sarcinile și funcțiile care le sunt atribuite, cu respectarea standardelor sociale de stat minime pe întreg teritoriul țării, pe baza potențialului fiscal disponibil în teritoriile respective.

Relațiile interbugetare reprezintă un întreg complex de norme financiare și juridice, care includ relația dintre diferitele niveluri de guvernare cu privire la:

demarcaţii angajamente de cheltuieliși responsabilitatea pentru implementarea acestora;

Diferențierea competențelor fiscale și a surselor de venituri;

Egalizarea bugetară și distribuirea asistenței financiare.

Relațiile interbugetare există în orice stat care are o împărțire administrativ-teritorială, dar se pot dezvolta pe principii diferite. Prin intermediul instrumentelor bugetare, statul influențează procesul reproductiv, asigură alinierea condițiilor socio-economice de viață ale populației. În funcție de structura statului, se disting sistemele bugetare unitare și federale.

Un stat unitar (unic) este o formă de guvernare în care entitățile administrativ-teritoriale nu au propriul stat sau autonomie. Există două niveluri de putere aici - centrală și locală (Ungaria, China, Polonia, Franța). Administrațiile locale sunt pe deplin subordonate guvernului central. Sistemul bugetar constă din două părți - buget de statși numeroase bugete locale. Sistemele bugetare unitare corespund unui nivel ridicat de centralizare a fondurilor bugetare, unei sume mici de drepturi bugetare ale autorităților inferioare.

Un stat federal (unit) este o formă de guvernare în care formațiunile statale sau formațiunile administrativ-teritoriale care fac parte din stat au propria lor statalitate și au o anumită independență politică în limitele competențelor repartizate între ele și centru. Sistemul bugetar constă din trei verigi: 1) bugetul de stat (federal) sau bugetul guvernului central; 2) bugetele membrilor federației (state - în SUA, terenuri - în Germania, provincii - în Canada, subiecți ai federației - în Rusia); 3) bugetele locale. Aici, finanțele municipale sunt în mare parte autonome. Administrațiile locale joacă un rol important în finanțarea cheltuielilor publice.

Federalismul ca formă de guvernare există în peste douăzeci de țări situate pe cinci continente, cu o populație de aproximativ 2 miliarde de oameni. Prima din istoria federației burgheze a fost Statele Unite ale Americii (constituția din 1787). Federațiile sunt Austria, Germania, Canada, India, Belgia, Brazilia etc.

Sistemele bugetare federale sunt construite pe baza politicilor și principiul economic. Principiul politic al federalismului înseamnă repartizarea constituțională între partidele unei entități federative a competențelor lor de drept în implementarea unei politici unice, asigurând în același timp integritatea unităților constitutive ale federației.

Principiul economic al federalismului înseamnă împărțirea puterilor în raport cu proprietatea, în implementarea politicii monetare, fiscale, investiționale între federație și subiecții săi.

Sistemele federative se caracterizează printr-o serie de trăsături: a) prezenţa unei ierarhii; b) competențe clar definite ale fiecărui nivel de conducere; c) autonomia stabilită și suveranitatea reglementată a fiecăruia dintre niveluri.

Delimitarea drepturilor de putere și a puterilor între federație și subiecții săi presupune și împărțirea bugetelor, a veniturilor și cheltuielilor acestora. Distributie venitul generalîntre centrul federal și subiecții săi ar trebui să asigure implementarea cât mai completă a sarcinilor și funcțiilor care le sunt atribuite. Pentru a îndeplini aceste funcții, autoritățile trebuie să fie adecvate resurse financiare fixat pe o bază permanentă.

Relația dintre subiecți, dintre subiecți și centrul federal în îndeplinirea sarcinilor administrației publice determină natura relațiilor dintre bugete pe principiile federalismului.

Federalismul bugetar este o formă de structură bugetară într-un stat federal, care implică împărțirea competențelor de venituri, a obligațiilor de cheltuieli și a responsabilităților între federație și subiecții săi, cu o combinație de interese ale participanților la procesul bugetar la toate nivelurile bugetului țării. sistem.

Principiile de bază ale federalismului fiscal sunt:

Unitatea intereselor naționale și a intereselor populației ca bază pentru echilibrarea intereselor tuturor celor trei niveluri de guvernare pe probleme bugetare;

Combinația dintre centralism și descentralizare în delimitarea competențelor bugetare și fiscale, a cheltuielilor și veniturilor de-a lungul verticalei sistemului bugetar, repartizarea și redistribuirea acestora între bugete de diferite niveluri pe o bază obiectivă;

Un grad ridicat de independență a bugetelor și responsabilitatea autorităților de la fiecare nivel pentru echilibrul acestuia, securitate bugetară bazată pe potențialul fiscal al teritoriilor respective, oferind totodată autorităților inițiativa fiscală necesară în acest sens;

Participarea activă a membrilor Federației la formarea și implementarea politicii bugetare și fiscale a statului, inclusiv relațiile interbugetare.

Federalismul bugetar presupune o reală independență a regiunilor în găsirea de fonduri pentru finanțarea deciziilor descentralizate și a programelor regionale de dezvoltare a teritoriilor. Realitatea este însă că baza financiară pentru formarea surselor bugetare pentru implementarea deciziilor luate de subiecții federației nu este suficientă. Prin urmare, atunci când fondurile sunt insuficiente pentru implementarea independenței bugetare a regiunilor, se utilizează diverse forme de relații interbugetare și reglementare interbugetară a intereselor naționale pe teritoriul subiectului federației.

Există mai multe modele de federalism fiscal. model clasic Federalismul bugetar descentralizat, sau american, este axat pe concurența dintre entitățile teritoriale care au propriile taxe „nesuprapunente” pe principiul „un impozit – un buget”. Acest model se caracterizează printr-un grad ridicat de descentralizare a managementului proceselor fiscale de-a lungul verticalei puterii. Guvernul central nu controlează activitățile bugetare ale organismelor regionale și nu urmărește o politică care să vizeze egalizarea dezvoltării socio-economice a regiunilor. Aceasta contribuie în primul rând la dezvoltarea statelor dezvoltate economic.

Un alt model, care este acum mai utilizat în lume, se numește federalism bugetar cooperativ. Acest model este utilizat de obicei acolo unde există diferențe semnificative în nivelurile de asigurare bugetară a persoanelor

regiuni. Sistemul bugetar de aici se bazează pe impozite „generale”, ale căror venituri sunt distribuite la toate nivelurile sale.

Pentru a egaliza condițiile dintre pământurile bogate și cele sărace, de exemplu, în Germania, se folosește un mecanism de diferențiere a ratelor deducerilor de impozitele generale. În același timp, principalele resurse financiare pentru nivelarea economiilor, nivelul și calitatea vieții populației terenurilor vin prin programe federale și comune de dezvoltare regională.

Federalismul fiscal rus poate fi atribuit unui model cooperativ cu elemente ale unui model descentralizat de federalism fiscal.

Experiența diferitelor țări cu structură federală arată că pentru a asigura funcționarea eficientă a oricărui model de federalism bugetar trebuie îndeplinite următoarele condiții de bază:

Delimitarea clară și consolidarea legislativă a competențelor între toate nivelurile de guvernare privind cheltuielile;

Asigurarea nivelurilor adecvate de putere cu surse suficiente de venit pentru a-și îndeplini aceste competențe;

Alinierea bugetară verticală și orizontală folosind mecanismul relațiilor interbugetare.

Principiile relațiilor interbugetare în Federația Rusă sunt:

Egalitatea drepturilor bugetare ale subiecților Federației Ruse, egalitatea drepturilor bugetare a municipalităților;

Alinierea nivelurilor de securitate bugetară minimă a entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalități;

Egalitatea tuturor bugetelor Federației Ruse în relațiile cu bugetul federal, egalitatea bugetelor locale în relațiile cu bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse.

Relațiile interbugetare se dezvoltă în următoarele planuri:

Relațiile dintre centrul federal și regiuni;

Relații regiuni - municipii;

Relațiile dintre marile municipalități - orașe și orașe care fac parte din municipiu.

Modelul ideal al federalismului fiscal presupune că volumul puterilor de venit ale membrilor federației ar trebui să corespundă pe deplin volumului puterilor de cheltuieli atribuite unui anumit nivel de putere de stat. Totuși, acest lucru este posibil doar teoretic, dar în practică există un decalaj între puterile de cheltuieli și oportunitățile de venit. Rezultatul este un „dezechilibru vertical” sau „decalaj financiar vertical”. Există, de asemenea, un „dezechilibru financiar orizontal” din cauza distribuției inegale a bazei de venituri în diferite regiuni. Prin urmare, federalismul fiscal presupune alinierea verticală și orizontală a sistemelor bugetare.

Sistemul bugetar este considerat a fi echilibrat pe verticală dacă volumul veniturilor din bugetele agregate la fiecare nivel de guvernare este în general suficient pentru a-și îndeplini funcțiile. Soldul orizontal se referă la corespondența generală a veniturilor cu cheltuielile bugetelor de diferite niveluri.

Diferențele în securitatea bugetară a regiunilor din cauza distribuției inegale a producției și potenţial de resurseîn prezent ajung de 40 de ori. Prin urmare, funcția de egalizare a bugetului național cu ajutorul transferurilor interbugetare, care se efectuează din bugetul federal, din bugetul entității constitutive a Federației Ruse și din bugetul local, are o importanță deosebită. Alinierea verticală are loc prin granturi, subvenții, subvenții și alte transferuri interguvernamentale.

Granturile sunt transferuri interbugetare acordate la bugetul altui nivel al sistemului bugetar cu titlu gratuit și irevocabil pentru a acoperi cheltuielile curente minime necesare estimate, fără a stabili domenii specifice de cheltuieli pe tipuri, dacă veniturile proprii și deducerile din impozitele de reglementare. sunt insuficiente.

Subvențiile sunt transferuri interbugetare acordate la bugetul altui nivel în condițiile finanțării partajate a cheltuielilor vizate. În comparație cu subvențiile, subvențiile sunt o formă mai flexibilă și pot fi folosite pentru a reglementa investițiile activitate bugetară autoritățile locale. În același timp, întrucât subvențiile prevăd contrafinanțare de la bugetele regionale și locale, în fața deficitelor bugetare în creștere la diferite niveluri, acestea nu sunt aplicabile în toate cazurile.

Subvențiile sunt transferuri interbugetare acordate la bugetul altui nivel cu titlu gratuit și irevocabil, indicând un scop anume și pentru o perioadă determinată.

Curent include subvențiile care vizează finanțarea cheltuielilor curente (cheltuieli pentru evenimente sociale și culturale, întreținerea organizațiilor bugetare și protecția socială a populației, care fac obiectul priorității). finanţare bugetară). Subvențiile pentru investiții includ subvenții legate de reproducerea extinsă, finanțarea activităților de investiții și inovare ( investitii de capital pentru dezvoltarea infrastructurii sociale, protecția mediului, dezvoltarea integrată a teritoriului etc.).

De asemenea, în relațiile interbugetare, se folosește o astfel de formă de finanțare precum un împrumut bugetar - bani gheata furnizate de buget către un alt buget al sistemului bugetar al Federației Ruse, o persoană juridică, un stat străin, o persoană juridică străină pe o bază rambursabilă și rambursabilă.

Totalitatea transferurilor interbugetare de aceeași formă formează un anumit fond. Compoziția acestor fonduri, sprijinul metodologic al funcționării lor sunt în proces de îmbunătățire. Deci, în 2007, în Ch. 16 din RF BC, dedicat transferurilor interbugetare, ZF din 26.04.2007. Nr.63-FZ, care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2008, au fost aduse modificări ulterioare. Începând din 2008, trei fonduri de transferuri interbugetare sunt formate ca parte a bugetului federal:

1) subvenții pentru egalizarea securității bugetare a entităților constitutive ale Federației Ruse din Fondul federal de sprijin financiar al entităților constitutive ale Federației Ruse;

2) totalitatea subvențiilor la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse formează Fondul Federal pentru Cofinanțarea Cheltuielilor;

3) totalitatea subvențiilor la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse formează Fondul Federal de Compensare.

Volumul total al transferurilor interbugetare în 2010 s-a ridicat (conform planului) la 2 720,9 miliarde de ruble, sau 38,5% din cheltuielile bugetare (a se vedea tabelul 7.1).

Tabelul 7.1

Cheltuielile bugetului federal pentru interbugetare

transferuri în 2010 (% din total)

Fondul Federal pentru Sprijinul Financiar al Subiecților Federației Ruse (FFFSR) a fost format ca parte a cheltuielilor bugetului federal din 1994. Este unul dintre cele mai mari în ceea ce privește volumul asistenței regionale oferite, cu toate acestea, cota Fondului. în volumul total al veniturilor redistribuite nu este mai mare de 15%. Suma principală a fondurilor este redistribuită prin mecanismele de egalizare verticală, exprimată în stabilirea surselor de venit pe niveluri ale sistemului bugetar.

Scopul principal al Fondului este creșterea capacității subiecților Federației Ruse cu securitate bugetară scăzută în finanțarea cheltuielilor care le sunt alocate și, prin urmare, asigurarea accesului egal al cetățenilor, indiferent de locul lor de reședință, la serviciile bugetare de bază. În prezent, peste 70 de entități constitutive ale Federației Ruse primesc transferuri de la FFFPR.

Procedura (metoda) de calcul a subvențiilor este stabilită de Guvernul Federației Ruse. Conform metodologiei, nivelul minim de securitate bugetară estimată este definit ca nivelul mediu de securitate bugetară estimată înainte de distribuirea subvențiilor către subiecții Federației Ruse care nu se numără printre cei 10 subiecți ai Federației Ruse cu cel mai înalt nivel de securitate bugetară și 10 subiecți ai Federației Ruse cu cel mai scăzut nivel de securitate bugetară.

Nivelul de securitate bugetară estimată a unei entități constitutive a Federației Ruse este determinat de raportul dintre valoarea calculată venituri fiscale pe locuitor, care poate fi primit de bugetul consolidat al unei entități constitutive a Federației Ruse pe baza nivelului de dezvoltare și a structurii economiei sau a potențialului fiscal și un indicator similar în medie pentru bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Rusiei Federația, luând în considerare structura populației, factorii și condițiile socio-economice, geografice, climatice și alți obiectivi care afectează costul furnizării aceluiași volum de servicii publice pe cap de locuitor.

Astfel, nivelul minim de securitate bugetară după distribuirea FFFPR a fost: 2005 - 64,4%; 2006 - 64,2%; 2007 - 61,8%; 2008 - 57,4%, adică s-a înregistrat o reducere a nivelului minim de egalizare a provizionului bugetar al entităților constitutive ale Federației Ruse de la 64,4% la 57,4%. În acest sens, începând din 2008, s-a avut în vedere o creștere a sumei FFFPR, care ar permite să nu se reducă nivelul minim de securitate bugetară a subiecților cu subvenționări ridicate din Federația Rusă.

Fondul Federal de Compensare (FFK) a fost înființat în 2001. în scopul sprijinirii financiare a competențelor transferate. Aceasta a vizat în principal implementarea legilor sociale referitoare la plățile în numerar către anumite categorii de cetățeni (diverse prestații).

Repartizarea subvențiilor din Fond se face între toate subiecții Federației Ruse fără excepție, indiferent de nivelul acestora de securitate bugetară, proporțional cu numărul categoriilor relevante ale populației. De exemplu, în bugetul federal pentru 2008 și pentru perioada de planificare 2009-2010. au fost acordate următoarele subvenții pentru punerea în aplicare a competențelor delegate entităților constitutive ale Federației Ruse:

Să ofere măsuri de sprijin social pentru persoanele premiate cu insigna „Donator onorific al Rusiei”, „Donator onorific al URSS”;

Să acorde măsuri de sprijin social pentru plata locuințelor și serviciilor comunale anumitor categorii de cetățeni;

Pentru a oferi locuințe pentru anumite categorii de cetățeni, prevăzute de Legea federală „Cu privire la veterani”, „Cu privire la protectie sociala persoanele cu dizabilități din Federația Rusă”, etc.

Fondul Federal pentru Cofinanțarea Cheltuielilor (FFSR) a fost înființat în 2008 pentru a oferi bugetelor de alte niveluri subvenții pentru cofinanțarea cheltuielilor prioritare, indiferent de natura acestora, cu principii uniforme de împărțire a acestor fonduri. Acesta a înlocuit fondurile de investiții canalizate anterior prin diverse canale, precum și alte transferuri către entitățile constitutive ale Federației Ruse prevăzute în condiții de cofinanțare. FFSR a combinat fondurile celor care au funcționat în perioada 2001-2007. a Fondului Federal de Cofinanțare a Cheltuielilor Sociale și Dezvoltare Regională, care a făcut posibilă creșterea, în cadrul unei metodologii unificate, a transparenței și obiectivității repartizării subvențiilor, ținând cont de prevederile bugetare ale regiunilor.

Obiectivele și condițiile pentru acordarea și cheltuirea subvențiilor la bugetele subiecților Federației Ruse din bugetul federal, criteriile de selectare a subiecților Federației Ruse pentru acordarea de subvenții interbugetare și distribuirea acestora între subiecții federației sunt stabilite de federal legi sau acte juridice de reglementare adoptate în conformitate cu acestea de către Guvernul Federației Ruse pentru o perioadă de cel puțin trei ani.

De exemplu, în 2008-2010 Următoarele subvenții au fost planificate în bugetul federal pentru:

Plata pentru locuințe și utilități pentru cetățenii cu venituri mici;

Securitate spaţii de locuit orfani;

plată alocatie lunara pentru un copil;

Implementarea măsurilor de sprijin social pentru veteranii de muncă și lucrătorii la domiciliu etc.

Din 2008, au existat restricții semnificative și condiții suplimentare față de perioada anterioară pentru primirea de transferuri interbugetare. A fost stabilită o abordare diferențiată pentru regiunile cu niveluri diferite de subvenții (peste 5 la sută, peste 20 la sută și peste 60 la sută). Acest lucru este necesar pentru a interesa regiunile în „câștigarea” propriilor venituri și trecerea de la o categorie de securitate bugetară la o categorie cu un nivel mai ridicat de securitate. Volumul asistenței financiare pentru o anumită regiune depinde direct de costul furnizării de servicii publice în regiune și invers, de potențialul său de venituri.

Transferurile interbugetare din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse către bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse sunt furnizate în următoarea formă:

Granturi pentru egalizarea securității bugetare a localităților și subvenții pentru egalizarea securității bugetare a raioanelor municipale (raioane urbane);

Subvenții la bugetele locale;

Subvenții pentru bugetele locale și subvenții pentru bugetele districtelor autonome care fac parte din teritorii, regiuni, pentru exercitarea competențelor autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, transferate pe baza acordurilor între autoritățile de stat ale districtul autonom și, în consecință, autoritățile de stat ale teritoriului sau regiunii, încheiate în conformitate cu legislația Federației Ruse;

Subvenții la bugetul federal din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse;

Alte transferuri interbugetare către bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse.

Formele, procedura și condițiile pentru furnizarea de transferuri interbugetare către bugetele municipalităților intracity din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse - orașele federale Moscova și Sankt Petersburg sunt stabilite de legile respectivelor entități constitutive ale Rusiei. Federaţie.

Subvențiile pentru egalizarea securității bugetare a localităților formează un fond regional pentru sprijinirea financiară a localităților, iar subvențiile pentru egalizarea securității bugetare a raioanelor municipale (raioane urbane) formează un fond regional de sprijin financiar pentru raioanele municipale (raioane urbane).

Totalitatea subvențiilor la bugetele locale din bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse formează un fond regional pentru cofinanțarea cheltuielilor. Totalitatea subvențiilor la bugetele locale din bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse formează un fond regional de compensare.

Transferurile interguvernamentale de la bugetele locale sunt furnizate sub următoarea formă:

Subvenții din bugetele raioanelor municipale pentru egalizarea prevederii bugetare a localităților;

Subvenții transferate din bugetele localităților în bugetele raioanelor municipale pentru rezolvarea problemelor de importanță locală de natură intercomunală;