hjem Vurderinger Landets økonomiske system. Statsbudsjettet. Lobacheva E.N. Økonomisk teori Statsbudsjettet er det ledende leddet i finanssystemet I. Finans og finanssystemet

Landets økonomiske system. Statsbudsjettet. Lobacheva E.N. Økonomisk teori Statsbudsjettet er det ledende leddet i finanssystemet I. Finans og finanssystemet

Statsbudsjettet er et sentralisert fond av pengeressurser som er nødvendige for å utføre statens funksjoner. Disse funksjonene koker ned til omfordeling av midler og overvåking av deres effektive bruk. I denne forstand ligner funksjonene til budsjettet funksjonene til finans, noe som er forståelig, siden budsjettet bare er en del av helheten. Samtidig, i forhold til statsbudsjettet, er det vanlig å skille mellom følgende funksjoner knyttet til statsstrukturen:

(1) intervensjon i økonomien;

(2) opprettholde det statlige administrative apparatet;

(3) rettshåndhevelse og rettssystem;

(4) medisin, helse og utdanning;

(5) nasjonalt forsvar.

Alle disse funksjonene er i stor grad mulig takket være det økonomiske systemet.

2. Generelle prinsipper bygge statsbudsjettet

Prinsippene for budsjettsystemet er dets grunnleggende prinsipper og regler: enhet, fullstendighet, realitet, åpenhet og uavhengighet av alle budsjetter som inngår i budsjettsystemet.

Enheten i budsjettsystemet er sikret av en enkelt juridisk rammeverk, bruk av enhetlige budsjettklassifiseringer, enhet i form for budsjettdokumentasjon, levering av nødvendig statistisk og budsjettinformasjon fra ett budsjettnivå til et annet for utarbeidelse av konsoliderte budsjetter, avtalte prinsipper for budsjettprosessen, enhet pengesystemet. I tillegg. Prinsippet om enhet i budsjettsystemet er basert på samspillet mellom budsjetter på alle nivåer, utført gjennom bruk av regulatoriske inntektskilder, opprettelse av mål- og regionale budsjettmidler og deres delvise omfordeling. Mekanismen for å implementere prinsippet om enhet i budsjettsystemet er en enhetlig sosioøkonomisk politikk, inkludert skattepolitikk.

Uavhengigheten til budsjetter er sikret ved tilstedeværelsen av deres egne inntektskilder og retten til å bestemme retningene for deres bruk og utgifter. Budsjettenes egne inntektskilder inkluderer: inntektskilder sikret ved lov for hvert budsjettnivå; fradrag fra regulatoriske inntektskilder; tilleggskilder etablert uavhengig av representative myndigheter for konstituerende enheter og lokale myndigheter.

Representative myndigheters vedtak i budsjettspørsmål skal offentliggjøres i media innen frister fastsatt av vedkommende representasjonsmyndighet, eller bringes til befolkningens oppmerksomhet på annen måte basert på den aktuelle representasjonsmyndighetens evner. Dersom det fattes vedtak om å forkaste budsjettforslaget eller ikke godkjenne rapporter om budsjettgjennomføring og bruk av midler fra utenombudsjett- og valutafond, skal nødvendig informasjon om begrunnelsen for et slikt vedtak offentliggjøres i media.

De spesifiserte prinsippene for budsjettenheten kan beskyttes i rettslig prosedyre- gjennom voldgiftsretten.

3. Statsbudsjettets utgifter

Det ble angitt ovenfor til hvilke formål midlene brukes. Komponenter i statsbudsjettet. For staten trenger det. Først av alt. For å sikre stabilitet i samfunnet er disse utgiftsområdene: rettshåndhevende instanser, statlig apparat, sosiale mål. Siden første tredjedel av det tjuende århundre har statens rolle økt, og derfor har utgiftsdelen av statsbudsjettet i økonomisk regulering.

Ved utarbeidelse av budsjettutkast, avklaring av budsjetter under gjennomføringen, ved behandling av budsjettutkast, godkjenning av budsjetter:

o omfanget av finansieringen av tiltak for den sosioøkonomiske utviklingen av de relevante nasjonalstatlige og administrative-territoriale enhetene bestemmes innenfor rammene av planlagte budsjettinntekter, gitt subsidier, tilskudd, samt å ta hensyn til lånte midler;

retningslinjene for bruk av budsjettmidler til investeringer og egne målprogrammer fastsettes; for utenlandsk økonomisk aktivitet, sikkerhetstiltak miljø(utover bevilgningene tildelt fra miljø midler utenfor budsjettet), restaurering av natur- og kulturminner, utbedring av byer, tettsteder og bygder, vedlikehold og større renovering boligmasse, allmennnyttige anlegg, et nettverk av veier av passende betydning (utover tildelte bevilgninger fra veimidler), utdanningsinstitusjoner, helsevesen og trygdeinstitusjoner, vitenskap og kultur, fysisk kultur og idrett, media, for vedlikehold av offentlige og administrative organer og organer lokale myndigheter og for andre formål;
normene for utgifter for vedlikehold av boliger og kommunale tjenester, utdanningsinstitusjoner, helsevesen og trygdeinstitusjoner, vitenskap og kultur, fysisk kultur og sport, offentlig sikkerhetspoliti, miljøvern og andre formål bestemmes og avklares;

o størrelsen på subsidier og tilskudd til budsjettene på lavere territorielle nivåer og deres tiltenkte formål bestemmes.

Forutsatt budsjettutgifter budsjettklassifisering, er delt inn i utgifter som inngår i gjeldende utgiftsbudsjett og utviklingsbudsjett.

Budsjettet for løpende utgifter inkluderer utgifter til rutinemessig vedlikehold og større reparasjoner (restaurering) av boliger og fellestjenester, miljøvernanlegg, utdanningsinstitusjoner, helse- og trygdeinstitusjoner, vitenskap og kultur, fysisk kultur og idrett, media, offentlige organer og ledelse, lokale myndigheter og andre utgifter som ikke er inkludert i utviklingskostnadene. Utviklingsbudsjettet inkluderer bevilgninger til innovasjon og investeringsaktivitet, knyttet til kapitalinvesteringer i samfunnsøkonomisk utvikling, til egne miljøprogrammer og miljøverntiltak (utover bevilgninger avsatt fra miljø utenom budsjettmidler), og andre utgifter til utvidet reproduksjon. Det er det andre budsjettet - utvikling - som bestemmer omfanget og hastigheten på re-utstyr av produksjon og FoU.

4. Statsbudsjettets inntekter

Inntektsdel budsjetter består av faste og regulerende inntekter. I tillegg kan budsjetter motta subsidier og tilskudd, samt lånte midler.

Prosedyre og vilkår for tildeling og bruk av tilskudd og tilskudd over statsbudsjettet Den russiske føderasjonen er etablert ved lovgivningsmessige handlinger fra Den Russiske Føderasjon, og prosedyren og vilkårene for tildeling og bruk av subsidier og tilskudd fra andre budsjetter er fastsatt ved lovverk fra republikkene i Den Russiske Føderasjon og vedtak fra relevante representative myndigheter vedtatt innenfor deres kompetanse. .

Dersom det ikke er tilstrekkelige budsjettmidler til å dekke utgifter som overstiger minimumsbudsjettet, eller ved midlertidige økonomiske vanskeligheter under gjennomføringen av vedtatt budsjett, er det mulig å få rentebærende eller rentefrie lån, samt utstede lån vedr. investeringsformål. Det maksimale forholdet mellom det totale beløpet av lån, kreditter og andre gjeldsforpliktelser i budsjettet og volumet av dets utgifter er fastsatt av lovene i Den russiske føderasjonen.

Samtidig er den viktigste kilden til statsbudsjettinntekter (omtrent 95% i Den russiske føderasjonen) skatter. Grunnleggende skattesystemet Russland er etablert i forskjellige forskrifter, spesielt i loven "Om det grunnleggende i skattesystemet i den russiske føderasjonen". Følgende hovedskatter er derfor føderale:

a) merverdiavgift;

b) særavgifter på visse grupper og typer varer;

c) skatt på transaksjoner med verdipapirer;

d) toll;

e) fradrag for reproduksjon av mineralressursgrunnlaget;

g) betalinger for bruk naturlige ressurser;

h) skatt på overskudd til bedrifter og organisasjoner;

i) skatter som tjener som kilder for dannelse av veimidler;

j) stempelavgift;

k) statlig plikt;

l) gebyr for bruk av navnene "Russland", "Russisk føderasjon" og ord og uttrykk dannet på grunnlag av dem;

m) skatt på kjøp av utenlandske sedler og betalingsdokumenter uttrykt i utenlandsk valuta;

o) skatt på inntekt (utbytte, renter osv.).

5. Sekvestrering av utgifter

Balansering av budsjetter på alle nivåer er en nødvendig forutsetning for finanspolitikken. Utgiftsoverskudd over inntekt utgjør et budsjettunderskudd. Ved budsjettunderskudd gis det prioritert finansiering til utgifter som inngår i gjeldende utgiftsbudsjett. For å balansere budsjettet kan det fastsettes rammer for størrelsen på budsjettunderskuddet. Hvis det maksimale underskuddsnivået overskrides under gjennomføringen av budsjettet eller det er en betydelig nedgang i inntektene fra budsjettinntektskilder, innføres en mekanisme for sekvestrering av utgifter, som består av en proporsjonal reduksjon i offentlige utgifter (med 5. 10, 15, og så videre prosent) månedlig for alle budsjettposter i løpet av gjenværende tid av inneværende regnskapsår. Beskyttede artikler er ikke gjenstand for sekvestrering.

Sammensetningen av beskyttede artikler bestemmes av den russiske føderasjonens føderale forsamling, så vel som av de representative myndighetene til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen innenfor rammen av deres kompetanse. Underskuddet i utviklingsbudsjettet dekkes også ved utstedelse av statslån eller bruk av kredittressurser.

6. Budsjettprosess

Budsjettprosessen er virksomheten til statlige organer regulert ved lov ved utarbeidelse, behandling, godkjenning og gjennomføring av budsjetter. En integrert del av budsjettprosessen er budsjettregulering – delvis omfordeling av økonomiske ressurser mellom budsjetter ulike nivåer. Regulering av budsjettprosessen er en svært viktig prosessuell del av det finansielle systemets funksjon. Denne aktiviteten består av flere stadier, som er kort omtalt nedenfor.

Konseptet og strukturen til det statlige finanssystemet. Finansiere- dette er økonomiske relasjoner som oppstår i prosessen med dannelse, distribusjon og bruk av midler. I det økonomiske livet i samfunnet oppstår det stadig monetære forhold:

mellom staten og foretak (organisasjoner) i form av å betale skatt til budsjetter, fradrag til ulike fond, gi fordeler, anvende sanksjoner;
bedrifter og organisasjoner angående inngåelse av forretningskontrakter, betaling av bøter, bøter, straffer, bonuser for gjennomføring spesielle krav kunde;
bedrifter og ansatte når de beregner og utsteder lønn, bonuser, forskuddstrekk, betaler fagforeningskontingent, mottar ytelser;
staten og individuelle medlemmer av samfunnet ved betaling av skatter, husleie, forsikringsutbetalinger;
individuelle deler av budsjettsystemet;
oppgir ved mottak av lån.

Med andre ord har hver stat flere områder økonomiske forhold, som hver har sine egne spesifikke egenskaper, manifestert først og fremst i formene og metodene for å mobilisere økonomiske ressurser og deres bruk. For eksempel bedrifter reell sektor finansielle ressurser genereres fra fortjeneste, avskrivninger, proveny fra salg av verdipapirer, etc.

Statsbudsjettet dannes hovedsakelig gjennom skatter fra bedrifter og befolkningen. Kanalene for å kanalisere økonomiske ressurser mellom virksomheter og statsbudsjettet er heller ikke de samme. Følgelig er hver sfære av økonomiske relasjoner til en viss grad et uavhengig ledd i det finansielle systemet. Likevel er alle ledd tett sammenkoblet og danner et enkelt finansielt system. Dermed, finanssystemet er et sett med separate, men sammenkoblede sfærer og koblinger av økonomiske relasjoner. Det økonomiske systemet i Den russiske føderasjonen inkluderer følgende områder: offentlig finans, kommunal økonomi, finans av foretak (organisasjoner), finans av innbyggere.

De viktigste leddene i det finansielle systemet er statlige og kommunale finanser, som gir statlige myndigheter og lokale myndigheter midler til å utføre funksjonene som er fastsatt i den russiske føderasjonens grunnlov og andre lovverk. Statlige og kommunale finanser dekker den delen av monetære forhold knyttet til fordeling og omfordeling av BNP, som akkumuleres i hendene på statlige myndigheter og lokale myndigheter for å dekke kostnadene som er nødvendige for at stat og kommuner skal kunne utføre sine funksjoner. Offentlig finansiering inkludere føderale økonomier og økonomier til de konstituerende enhetene i føderasjonen. Kommuneøkonomi er allokert til et uavhengig strukturelt nivå, siden lokale myndigheter er skilt fra det statlige styringssystemet. I strukturen til statlige og kommunale finanser er hovedelementet de føderale og territorielle budsjettene. Økonomiske forhold mellom sentrale og territorielle myndigheter i Russland er basert på prinsippet om budsjettføderalisme, som betyr økonomisk selvforsyning av administrative enheter gjennom passende skatter.

Et viktig element i det statlige og kommunale finanssystemet er statlige utenombudsjettsmidler til sosiale og økonomiske formål, som brukes til sosial beskyttelse innbyggere og økonomisk utvikling. Tildelingen av slike midler som separate deler av det finansielle systemet skyldes behovet for å stille garantier tiltenkt bruk midler generert hovedsakelig gjennom målrettede obligatoriske bidrag.

Den russiske føderasjonens statlige sosiale midler utenom budsjett inkluderer Pensjonsfond Den russiske føderasjonen, den russiske føderasjonens trygdefond, obligatorisk helseforsikring RF.

Disse midlene akkumulerer midler for gjennomføring av sosiale garantier: statlig pensjonsordning, levering av gratis medisinsk behandling, støtte ved funksjonshemming, under fødselspermisjon, spatjenester m.m.

Et spesifikt element i statlig og kommunal finans er statlig og kommunal kreditt, som er en av kildene til å dekke budsjettunderskuddet i form av utstedelse av statlig og kommunal verdifulle papirer.

Økonomien til bedrifter (organisasjoner) inntar en spesiell plass i landets finansielle system. Dette er et sett med monetære relasjoner knyttet til dannelse og fordeling av kontantinntekter og sparing av forretningsenheter og deres bruk til forskjellige formål: oppfylle forpliktelser overfor finans- og banksystemene, finansiere kostnadene ved sosiale tjenester og materielle insentiver for arbeidere, betale utbytte, betaling av regninger, husleie osv. Økonomien til foretak (organisasjoner) er det ledende leddet i det finansielle systemet, siden det er på nivået av foretaksfinansiering at dannelsen av kilder til finansielle ressurser skjer.

Det neste området i landets finansielle system er borgernes økonomi, som er monetære forhold som oppstår i prosessen med dannelse, distribusjon og bruk av midler mellom innbyggere og andre subjekter i en markedsøkonomi (statlige organer, banksystemet, finanssystem, forretningsenheter, andre borgere). Borgernes økonomi er assosiert med dannelsen av borgernes inntekter og deres bruk til løpende utgifter, erverv av eiendom og opprettelse av en finansiell portefølje.

Statsbudsjettet og dets funksjoner. Alle områder og ledd i det finansielle systemet er tett sammenkoblet og samhandler kontinuerlig. Det sentrale leddet i det økonomiske systemet er statsbudsjettet. Ordet "budsjett" er oversatt som "pose og dens innhold." Budsjettet var navnet som ble gitt til finansministerens pengeportefølje, så fra et økonomisk synspunkt kan budsjettet tolkes som tilstanden til statens "pengepose". Et særtrekk ved statsbudsjettene er deres økende rolle i omfordelingen av nasjonalinntekten. Volumet av denne omfordelingen utgjør 40-50 % av BNP.

Statsbudsjettet kan sees fra to posisjoner: som en økonomisk kategori og som en finansiell plan. I sitt økonomiske vesen representerer statsbudsjettet de monetære relasjonene som oppstår mellom staten og enkeltpersoner og juridiske personer når det gjelder omfordeling av nasjonalinntekt i forbindelse med dannelse og bruk av budsjettfondet. Som en økonomiplan består statsbudsjettet av inntekter og utgifter. Som den viktigste økonomiske planen til staten, gir statsbudsjettet myndighetene en reell økonomisk mulighet til å utøve makt. Den reflekterer størrelsen på de økonomiske ressursene staten trenger og bestemmer dermed skattepolitikk i landet. Budsjettet fikser spesifikke områder for bruk av midler, omfordeling av nasjonalinntekt og bruttonasjonalprodukt, noe som gjør at det kan fungere som en effektiv regulator av økonomien.

Statsbudsjettet dukket opp med fremveksten av staten. Men først da borgerskapet kom til makten, tok budsjettet form av et dokument godkjent av det lovgivende organet. Opprinnelsen til budsjettet og godkjenningsprosessen er England. Etter revolusjonen 1686-1689. kongen ble tvunget til å gi avkall på retten til å pålegge skatter uten samtykke fra parlamentet. Statens utgifter ble delt inn i to deler: sivile utgifter og militærutgifter. Militære utgifter ble godkjent årlig, og sivile utgifter (utgifter i henhold til borgerlisten) - bare hvis kongen gjorde endringer i dem. I prosessen med å begrense kongemakten var det kun kostnadene ved å opprettholde kongen og det kongelige hoff som stod igjen på den sivile listen.

I Russland ble den første listen over statens inntekter og utgifter satt sammen i 1722 for 1723. Siden 1802 begynte disse listene å bli utarbeidet årlig, men først i 1811 begynte sammenstillingen av det russiske budsjettet. Dette budsjettet var imidlertid av formell karakter, siden hvert departement disponerte midlene som ble tildelt det uten kontroll og hadde sine egne inntektskilder. Først siden 1862, som et resultat av utviklingen av budsjettstrukturen, begynte midlene til departementene å bli konsentrert i statens hender etter prinsippet om enhet i statskassen. Det russiske statsbudsjettet ble ikke offentliggjort og ble holdt strengt hemmelig. Selv medlemmene av statsrådet kjente ikke til den faktiske tilstanden til imperiets økonomi.

Siden 1894 offentlige utgifter Russland begynte å bli delt inn i vanlig og nødstilfelle. Sistnevnte inkluderte militære utgifter, vedlikeholdskostnader for jernbane og lån. Fra det øyeblikket ble det russiske budsjettet offentlig.

Prinsipper for statsbudsjettering. Under utviklingsprosessen ble det utviklet fire prinsipper som budsjettet skal følge:

fullstendighet;
enhet;
virkelighet (sannhet);
publisitet.

Fullstendigheten av budsjettet betyr inkludering i budsjettet av alle inntekter og utgifter til statlige organer. Fra et fullstendighetssynspunkt skilles det mellom bruttobudsjett og nettobudsjett. Bruttobudsjettet inkluderer alle brutto statsinntekter og brutto utgifter, nettobudsjettet inkluderer kun netto utgifter og inntekter. For eksempel er utgifter til statlige virksomheter inkludert i bruttobudsjettet, men nettobudsjettet reflekterer kun differansen mellom inntekter og utgifter.

Budsjettenhet ligger i både en enhetlig budsjetteringsprosedyre og enhetlig budsjettdokumentasjon. Det skal være ett budsjett som reflekterer alle offentlige inntekter og utgifter. I tillegg forutsetter enhet at deler av budsjettet kan sammenlignes med hverandre. Til dette formål brukes en enkelt budsjettklassifisering, dvs. gruppering av budsjettinntekter og -utgifter etter homogene egenskaper.

For tiden brukes fire hovedtyper av budsjettklassifisering av budsjettinntekter og -utgifter:

departementalt (administrativt, ministerielt);
emne (industri, ekte, funksjonell);
økonomisk;
blandet (kombinert).

Avdelingsklassifisering grupperer inntekter og utgifter etter departementer og avdelinger; emne - etter grener av offentlig administrasjon: militære utgifter, helsetjenester, utdanning, etc.

Økonomisk klassifisering grupperer utgifter etter økonomiske egenskaper: investeringer, lønn, pensjoner, lån, etc. Blandet klassifisering kommer ned til å gruppere utgifter i et sjakkbrettmønster: i henhold til to typer budsjettklassifisering i vertikal og horisontal retning (for eksempel horisontalt - etter økonomiske egenskaper og vertikalt - etter foretak).

Sannheten (realiteten) av budsjettet forutsetter at alle beløp på budsjettinntekter og -utgifter må være begrunnet og korrekt. Budsjettgjennomsiktighet innebærer åpen diskusjon av budsjettet og godkjennelse av det av landets lovgiver.

Funksjoner i statsbudsjettet. Statsbudsjettet har følgende funksjoner:

a) distribusjon. Denne funksjonen til budsjettet manifesteres gjennom dannelsen og bruken av sentraliserte midler på nivåene for statlig og territoriell regjering og ledelse. I utviklede land opptil 50 % av BNP omfordeles gjennom budsjetter på ulike nivåer.

b) stimulerende. Ved hjelp av budsjettet regulerer staten det økonomiske livet i landet, økonomiske relasjoner, dirigerer budsjettmidler til å støtte eller utvikle næringer og regioner. Ved å regulere økonomiske relasjoner på denne måten er staten i stand til målrettet å øke eller begrense produksjonsveksten, fremskynde eller svekke veksten av kapital og private sparing, og endre strukturen i etterspørsel og forbruk. Det er her den stimulerende funksjonen til budsjettet viser seg.

c) sosial. Denne funksjonen består i å samle midler i budsjettet og bruke dem til å implementere sosiale programmer rettet mot å utvikle helsevesen, kultur, utdanning og støtte de fattige.

d) kontroll. Denne funksjonen til budsjettet forutsetter mulighet og plikt til statlig kontroll over mottak og bruk av budsjettmidler.

Budsjett inntekter og utgifter. Omfordelingen av bruttonasjonalproduktet gjennom budsjettet har to sammenkoblede stadier som skjer samtidig og kontinuerlig:

dannelse av budsjettinntekter;
bruk av budsjettmidler (budsjettutgifter).

Budsjettinntekter- Dette penger, mottatt gratis og ugjenkallelig i samsvar med lovgivningen i den russiske føderasjonen til disposisjon for statlige myndigheter i den russiske føderasjonen, statlige myndigheter for konstituerende enheter i den russiske føderasjonen og lokale myndigheter. Budsjettinntekter kan være skattemessig og ikke-skattemessig. Hovedkilde skatteinntekter er nyskapte verdier og inntekter mottatt som et resultat av primærfordelingen (fortjeneste, lønn, merverdi, lånerenter, husleie, utbytte osv.), samt sparing. Skatter står for 80-90% av de sentrale budsjettinntektene til forskjellige stater. Ikke-skattebudsjettinntekter genereres som et resultat av enten Økonomisk aktivitet staten selv, eller omfordeling av inntekter som allerede er mottatt på tvers av nivåer i budsjettsystemet. Ikke-skatteinntekter inkluderer:

inntekt fra salg av statlig og kommunal eiendom;
inntekt fra utenlandsk økonomisk aktivitet;
inntekter fra salg av statsreserver.

Budsjettutgifter— dette er midler som er bevilget for å økonomisk støtte statens og lokale myndigheters oppgaver og funksjoner.

Offentlige budsjettutgifter i utviklede land Markedsøkonomi inkludere følgende hovedgrupper av utgifter:

for nasjonalt forsvar;
økonomisk utvikling;
sosiokulturelle behov;
vedlikehold av det statlige administrative apparatet;
service statsgjeld.

Budsjettutgifter er stort sett ugjenkallelige. Kun budsjettlån kan gis på tilbakebetalingspliktig basis. Strukturen på budsjettutgiftene fastsettes årlig i budsjettplanen og avhenger, i likhet med budsjettinntektene, av den økonomiske situasjonen og offentlige prioriteringer.

Budsjettapparat og budsjettsystem. Budsjettstrukturen karakteriserer organiseringen av budsjettsystemet, prinsippene for konstruksjon og drift; den er etablert og regulert av lover som definerer rettighetene til sentrale og lokale myndigheter til å utarbeide, godkjenne og gjennomføre budsjetter.

I tillegg legger budsjettstrukturen opp til fordeling av inntekter og utgifter mellom enkelttyper budsjett. Budsjettstrukturen bestemmes av statsstrukturen. I enhetsstater er det to nivåer av budsjettsystemet (statsbudsjett og lokale budsjetter), i føderale stater er det tre nivåer (for eksempel i Den russiske føderasjonen er dette også budsjettene til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen). Budsjettstrukturen til den russiske føderasjonen inkluderer tre nivåer:

føderalt budsjett;
budsjetter for de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen;
lokale budsjetter.

Budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen inkluderer det føderale budsjettet, 21 republikansk budsjett republikker innenfor den russiske føderasjonen, 55 regionale og regionale budsjetter og budsjettene til byene Moskva og St. Petersburg, ett regionalt budsjett for en autonom region, 10 distriktsbudsjetter for autonome okruger og rundt 29 tusen lokale budsjetter (distrikt, by, township) og landlige budsjetter). Budsjettene som er inkludert i budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen er uavhengige og er ikke inkludert i hverandre, dvs. budsjetter for konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen er ikke inkludert i det føderale budsjettet, og lokale budsjetter er ikke inkludert i regionale budsjetter.

Konsolidert budsjett for den russiske føderasjonen er et sett med budsjetter på alle nivåer i budsjettsystemet til den russiske føderasjonen. Det inkluderer det føderale budsjettet og de konsoliderte budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen. Det konsoliderte budsjettet er ikke godkjent av lovgiver. Dette er et statistisk sammendrag budsjettindikatorer, som karakteriserer inntekter og utgifter - kilder til midler og bruksanvisninger for territoriet som helhet og for individuelle konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen. Konsoliderte budsjetter er nødvendig:

Den absolutte verdien av ekstern gjeld i rubler økte fra år til år og nådde i begynnelsen av 2003 beløpet på 3925,4 milliarder rubler, som er 27,9 ganger mer enn i 1993. Denne dynamikken skyldtes hovedsakelig den jevne veksten av ekstern gjeld i dollarvilkår og betydelig årlig svekkelse av den russiske rubelen.

I forhold til BNP sank den eksterne gjeldsbyrden jevnt og trutt og var i 1997 29,2 %, som er 32,1 prosentpoeng mindre enn 1993-nivået. Denne trenden ble forstyrret i 1998 av devalueringen av rubelen etter vedtakene 17. august. i begynnelsen av 1999 utgjorde utenlandsgjelden 120,5 % av BNP. I 1999 var det en nedgang i gjeldsbyrden med 29,7 prosentpoeng på grunn av et betydelig etterslep i vekstraten til den amerikanske dollaren i rubler fra inflasjonsraten (derav vekstraten av BNP i nåværende priser) og Russlands strenge overholdelse til tidsplanen for nedbetaling og betjening av ekstern gjeld .

Den høye byrden av russisk gjeld ga opphav til mange vanskeligheter, først og fremst budsjettmessige. Statens utgifter til nedbetaling og betjening av gjeld økte fra år til år og avledet en økende andel av budsjettmidlene. For eksempel, fra 1993 til 1998 økte de nominelt med 45,1 ganger, og absorberte 33,6 % av alle føderale budsjettutgifter i 1998. I 1999 nærmet renteutgiftene på grunn av den pågående innovasjonen i GKO-OFZ nivået for 1997 og utgjorde 26,7 % av føderale budsjettutgifter. Denne negative opplevelsen ble tatt i betraktning ved dannelsen økonomisk politikk for det neste tiåret.

Som et resultat reduserte den russiske økonomien ikke bare mengden av både intern og ekstern gjeld, men gikk også inn i æraen med statsbudsjettoverskudd for første gang. Fra 1. januar 2007 utgjorde intern offentlig gjeld, uttrykt i statspapirer, 1028,1 milliarder rubler, offentlig ekstern gjeld - 52 milliarder dollar. Dermed overstiger den russiske føderasjonens totale offentlige gjeld (ekstern og intern) ikke 10%. av BNP-nivå. Samfunnsøkonomiske konsekvenser av offentlig gjeld.

Offentlig gjeld kan ha en positiv og negativ innvirkning på sosioøkonomiske prosesser. Den positive betydningen av statlige lån er at de hovedsakelig er en ikke-inflasjonær kilde til finansiering av budsjettunderskuddet til statlige organer på ulike nivåer. Dette følger av at dannelsen av ytterligere økonomiske ressurser innenfor statlige strukturer gjennom statlig låneopptak ikke medfører en økning samlet etterspørsel, men endrer bare strukturen. Kjøp av statspapirer av enkeltpersoner og juridiske personer innebærer en overføring av etterspørsel fra disse enhetene til de utøvende organene for statsmakten. Statlige strukturer, gjennom å gi statlige lån til lovende foretak og garantier for lån og kreditter tiltrukket av effektive bedriftsledere, kan bidra til å akselerere sosiale økonomisk utvikling land. Statslån og garanterte lån var kilden til jernbane- og industribygging i Russland i andre halvdel av 1800-tallet. Hvor effektivt finansielle virkemidler de viste seg under NEP-årene. Ved å utstede gjeldsforpliktelser beregnet på kjøp av enkeltpersoner og juridiske personer, påvirker staten prosessen med å organisere sparingene til befolkningen og investere midlertidig gratis økonomiske ressurser av forretningsenheter. Vanligvis er statspapirer de mest pålitelige og svært likvide, så de kjøpes lett av enkeltpersoner og juridiske personer. Befolkningen får en praktisk og lønnsom måte å organisere sparepengene sine på, og forretningsenheter mottar svært likvide eiendeler som genererer inntekter. Ved å trekke penger inn i statskassen gjennom statsgjeldsmarkedet kan staten bidra til å normalisere pengesirkulasjonen i landet.

Med en rimelig organisering av relasjoner for dannelse og betjening av offentlig gjeld, kan den utøvende makten effektivt fordele skattebyrden over tid mellom generasjoner av landets befolkning. Denne metoden for å fordele skattebyrden gir positive resultater ved finansiering av bygging av langsiktige anlegg som tjener i flere tiår ved bruk av lånte midler.

I dette tilfellet faller den økonomiske byrden ikke på en, men på flere generasjoner, siden tilbakebetalingen av gjeldens hovedbeløp og betalingen av renter på den strekkes over tid.

Gjensidige gjeldsforpliktelser fra ulike land er en faktor for å styrke internasjonalt samarbeid og gjensidig forståelse. Dette tilrettelegges av mellomstatlige lån, lån fra internasjonale finansielle organisasjoner og i internasjonale finansmarkeder, eksterne statslån. Med den høye utviklingen av internasjonale gjeldsrelasjoner, blir alle økonomisk interessert i generell stabilitet i verden.

De negative sidene av offentlig gjelds innflytelse på sosioøkonomiske prosesser manifesteres først og fremst i det faktum at med overdreven utvikling av det offentlige gjeldsmarkedet begrenser myndighetene investeringsmulighetene i den nasjonale økonomien. Dette skjer fordi staten ved å tiltrekke seg lånte midler trekker seg ut av markedsdelen av de finansielle ressursene som kan brukes til investeringer i realsektoren av økonomien. Graden av negativ påvirkning av statsgjeld øker med for høye renter på statspapirer. Under disse forholdene gir investorer ubetinget preferanse til å investere i statsgjeldsforpliktelser fremfor å drive reell investering. I tillegg fører høye renter på statspapirer (sammen med andre faktorer) til høyere renter Bankinteresse for kredittressurser, noe som gjør et banklån ineffektivt for en gründer.

Statens for store engasjement i lånevirksomheten bidrar til en betydelig avledning av budsjettmidler fra behovene til økonomisk og sosial utvikling. Et høyt lånenivå, hvis det i tillegg kombineres med høye renter på statspapirer, fører til store budsjettutgifter for å betjene offentlig gjeld. Dette blir sett på som et negativt punkt i utviklingen av offentlige finanser. Lidenskapen for eksterne lån fører til at staten ikke bare blir altfor avhengig av tilstanden til innenlandske finanser av tilstanden til internasjonale finanser, men også mister politisk uavhengighet. Til slutt er midlene som samles inn gjennom statlig låneopptak skatter tatt på forskudd.

Før eller siden må gjeld nedbetales og renter betales på den. Og en del av den langsiktige gjelden overføres til fremtidige generasjoner. Hvis vi ikke snakker om bygging av langsiktige sosiale fasiliteter eller produksjonsbedrifter ved å bruke lånte midler, faller løsning av nåværende problemer gjennom lån og kreditter på skuldrene til fremtidige borgere i landet.

Forvaltning av offentlig gjeld. Offentlig gjeldsforvaltning er forstått som et sett med statlige tiltak for å betale inntekter til kreditorer og tilbakebetale lån, endre vilkårene for allerede utstedte lån og utstede nye. I prosessen med å håndtere offentlig gjeld løses følgende oppgaver:

opprettholde mengden intern og ekstern offentlig gjeld på et nivå som sikrer bevaring av økonomisk sikkerhet land, myndighetenes oppfyllelse av sine gjeldsforpliktelser uten betydelig skade på finansieringen av sosioøkonomiske utviklingsprogrammer;
minimere kostnadene for gjeld ved å forlenge låneperioden og redusere avkastningen på statspapirer;
opprettholde omdømmet til den russiske staten som en førsteklasses låntaker basert på upåklagelig oppfyllelse av økonomiske forpliktelser overfor investorer;
opprettholde stabilitet og forutsigbarhet i statspapirmarkedet;
oppnå effektiv og målrettet bruk av lånte midler, statlige lån og garanterte lån;
sikre rettidig tilbakebetaling av statlige lån og betaling av renter på dem;
diversifisering av gjeldsforpliktelser ved lånevilkår, lønnsomhet, former for inntektsbetaling og andre parametere for å møte behovene til ulike grupper av investorer;
koordinering av handlinger fra føderale organer, organer til de konstituerende enhetene i føderasjonen og lokale myndigheter i statsgjeldsmarkedet.

Strategisk og operativ forvaltning av offentlig gjeld. Potensielle spørsmål om utvikling av offentlig gjeld er innenfor kompetansen til den føderale forsamlingen, presidenten for Den russiske føderasjonen og regjeringen i Den russiske føderasjonen, lovgivende (representant) og utøvende myndigheter i den russiske føderasjonens konstituerende enheter. Utøvende organer utarbeider utkast til føderale og regionale lover. Den russiske føderasjonens føderale forsamling og lovgivende organer i den russiske føderasjonens konstituerende enheter godtar dem, og presidenten for Den russiske føderasjonen og lederne for regionale administrasjoner avviser eller signerer dem. Hvert år, i loven om det føderale budsjettet, fastsetter den føderale forsamlingen og presidenten for den russiske føderasjonen maksimale beløp for statlig intern og ekstern gjeld; kilder til intern finansiering av budsjettunderskuddet, inkludert inntekter fra utstedelse av statspapirer; maksimalt antall eksterne lån; maksimale beløp for statlige lån til utenlandske stater og CIS-medlemsstater; bruksområder, tilbudsvilkår og maksimale beløp for budsjettkreditter (lån) juridiske enheter og undersåtter av den russiske føderasjonen; øvre grenser for statlige interne og eksterne garantier.

Etter anbefaling fra regjeringen i Den russiske føderasjonen, godkjenner statsdumaen programmet for offentlige eksterne lån og statlige lån gitt av Russland og programmet for å gi garantier fra regjeringen i den russiske føderasjonen.

Presidenten for den russiske føderasjonen og regjeringen i den russiske føderasjonen utvikler og godkjenner sosioøkonomiske programmer som direkte kan påvirke ulike aspekter ved utviklingen av offentlig gjeld. For eksempel, ved sin resolusjon nr. 1003 av 13. august 1997, godkjente regjeringen i den russiske føderasjonen programmet for å redusere det føderale budsjettunderskuddet for 1998-2000. Programmet tar sikte på å begrense den negative effekten av byrden ved å betjene offentlig gjeld på økonomisk vekst og statens regulatoriske evner i finansmarkedet.

Operasjonell forvaltning av offentlig gjeld utføres av regjeringen i Den russiske føderasjonen og dens spesielle organ - Den russiske føderasjonens finansdepartement (Russlands finansdepartement), samt Den russiske føderasjonens sentralbank og Vnesheconombank. Disse organene bestemmer de generelle betingelsene for utstedelse av individuelle lån, prosedyren for utstedelse og sirkulering av gjeldsforpliktelser, tidspunktet for utstedelse av neste lån og betingelsene for dets funksjon, organiserer primærplasseringen og sekundærmarkedet for statspapirer, organiserer og ( gjennomføre betaling av inntekt og nedbetaling av gjeldsforpliktelser, organisere og gjennomføre utstedelse av statlige (budsjett)lån og statsgarantier, gjennomføre kontrollhandlinger og andre tiltak for operativ forvaltning av offentlig gjeld Lignende problemstillinger løses innenfor rammen av deres kompetanse av de lovgivende og utøvende organene i den russiske føderasjonens konstituerende enheter. Ved å gjøre dette, går de ut fra normene fastsatt i føderal lovgivning.

Offentlig gjeldsbetjening. Betjening av statlig intern gjeld utføres av sentralbanken i Den russiske føderasjonen, og ekstern gjeld av Vnesheconombank. Disse bankene utfører sitt arbeid på grunnlag av spesielle avtaler med det russiske finansdepartementet. Betjening av den offentlige gjelden til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen utføres i samsvar med føderal og regional lovgivning. Utbetaling av inntekter fra lån og tilbakebetaling av disse skjer vanligvis over budsjettmidler (tabell 17.2).

Tabell 17.2

Føderale budsjettutgifter til tilbakebetaling og betjening av den russiske føderasjonens offentlige gjeld

Indikatorer	År
Indikatorer	1995	1997	1999	2000	2002	2004	2005	2006	2007	2008
Føderale budsjettutgifter, milliarder rubler.	275,2	500,0	674,0	1029,2	2054,2	2698,4	3514,3	4284,8	5986,5	7570,5
Utgifter til tilbakebetaling og betjening av offentlig gjeld, milliarder rubler.	27,9	118,5	162,6	257,8	229,6	204,7	208,3	172,8	143,1	153,3
Som en prosentandel av føderale budsjettutgifter	10,1	23,7	24,1	25,0	14,4	7,6	5,9	4,0	2,4	2,0
I % av BNP	1,8	4,7	3,6	3,5	2,1	1,2	1,0	0,6	0,4	0,4

Refinansiering av statsgjeld. I møte med en betydelig økning i offentlig gjeld og økende budsjettproblemer, kan landet ty til refinansiering av offentlig gjeld. Refinansiering refererer til nedbetaling av gammel statsgjeld ved å utstede nye lån.

Metoder for å håndtere offentlig gjeld. Tiltak som brukes i offentlig gjeldsforvaltning inkluderer konvertering, konsolidering, tilbakeføring av obligasjoner, utsettelse av tilbakebetalinger og kansellering av lån. Konvertering viser til en endring i avkastningen på lån, både mot en nedgang og mot en økning i avkastningen på statspapirer. Lånekonsolidering refererer til en endring i deres vilkår, vanligvis oppover. Det er mulig å kombinere konsolidering med konvertering. En regressiv obligasjonsbytte betyr at flere tidligere utstedte obligasjoner tilsvarer én ny obligasjon. Dette tiltaket er effektivt når tilbakebetaling av tidligere utstedte obligasjoner og betaling av renter på disse må gjennomføres i nye, fullverdige penger. Utsettelse av tilbakebetaling av lån brukes av staten i tilfeller der utstedelse av nye lån ikke gir økonomiske fordeler, siden det meste av inntektene fra nye lån brukes til å betale tilbake og betale renter på gamle lån.

Ved utsettelse av tilbakebetaling av lån blir ikke bare vilkårene utsatt, men utbetalingen av inntekt stopper også. Dette er forskjellig fra konsolidering av lån, som fortsetter å betale obligasjonseierne inntekt. Kansellering av offentlig gjeld er et ekstremt tiltak, som et resultat av at staten fullstendig forlater sine forpliktelser på utstedte lån; dette skjer vanligvis som et resultat av at nye politiske krefter kommer til makten.

Mange lands vanskeligheter med å betale tilbake utenlandsgjeld har gitt opphav til nye metoder for å dekke forpliktelser overfor kreditorland. Blant dem er tilbakebetaling av gjeld med råvareforsyninger, utveksling av gjeldsforpliktelser for aksjer og obligasjoner til selskaper i debitorlandet, betaling av gjeld i lokal valuta med påfølgende konvertering til investeringer eller eiendom, utveksling mot gjeldsforpliktelser fra tredjeland, etc. Disse metodene for å håndtere offentlig ekstern gjeld kombineres vanligvis til konseptet ekstern gjeld konvertering. I dette tilfellet refererer konvertering til implementeringen av alle mekanismer som sikrer erstatning av ekstern gjeld med andre typer forpliktelser som er mindre tyngende for økonomien og finansene i debitorlandet.

Russland bruker nå aktivt metoden for å betale tilbake ekstern gjeld.

I lys av utbetalingene til deltakerne i Paris- og London-klubbene, har utviklingen av programmer for konvertering av Russlands utenlandsgjeld blitt relevant. Spesielt utveksling av gjeldsforpliktelser for aksjer i privatiserte foretak, kjøp av gjeld av myndighetene for rubelmidler og deres påfølgende tildeling til investeringer anerkjennes som lovende.

Prestasjonsindikatorer for offentlig gjeldsforvaltning. Omfanget av mobilisering av ressurser for å finansiere budsjettunderskuddet er bevist av de årlige inntektene av nettoinntekter fra salg av statlige lån. Et mer fullstendig bilde av effektiviteten av offentlig gjeldsaktivitet er gitt av forholdet mellom mengden av overskytende inntekter over utgifter under det offentlige gjeldssystemet og utgiftsbeløpet, uttrykt i prosent. Styringseffektivitet (E) beregnes ved å bruke følgende formel:

E = (P-P)/P + 100 %, (17.1)

hvor P er inntekter fra det offentlige gjeldssystemet; P - utgifter til det offentlige gjeldssystemet.

Den eksterne offentlige gjelden brukes til å bestemme betjeningsgraden. Den representerer forholdet mellom alle betalinger på utenlandsgjeld og landets valutainntekter fra eksport av varer og tjenester, uttrykt i prosent. Et sikkert nivå for betjening av ekstern offentlig gjeld anses å være et forhold på opptil 25 %.

Statens finanspolitikk

Innhold i statens finanspolitikk. Settet med statlige tiltak for å mobilisere økonomiske ressurser, deres fordeling og bruk på grunnlag av landets finanslovgivning utgjør statens finanspolitikk. Finanspolitikken er en organisk del av statens økonomiske politikk, og består av tiltak innen dannelse og bruk av pengemidler. I Den russiske føderasjonen er disse tiltakene definert i den russiske føderasjonens grunnlov, budsjett og Skattekoder og andre lover, dekreter og meldinger fra presidenten i den russiske føderasjonen, i dekreter fra regjeringen i den russiske føderasjonen. Innholdet i finanspolitikken inkluderer:

a) utvikling av et vitenskapelig konsept for utvikling av finans;
b) bestemme hovedretningene for deres bruk i strategiske og taktiske planer;
V) praktiske handlingerå gjennomføre finanspolitikkens mål og mål.

Hovedmålene for finanspolitikken på det nåværende stadiet av statlig utvikling er:

tar hensyn til effekten av objektive økonomiske lover;
nødvendighet økonomisk støtte aktiviteter som tar sikte på å akselerere markedsreformer og opprettholde makroøkonomisk stabilisering;
bestemmelse av kilder til mobilisering av økonomiske ressurser, deres sammensetning, struktur, mulige reserver for økning (i dette tilfellet er mengden økonomiske ressurser skissert, deres optimale og balanserte forhold mellom statlige inntekter og forretningsenheter; andelen av deltakelse av enkeltpersoner i dannelsen av statsinntekter bestemmes);
sikre rasjonell fordeling og bruk av økonomiske ressurser (hovedandelen av fordelingen av midler mellom næringer og områder bestemmes Nasjonal økonomi, utvikling av prioriterte næringer og områder, grad av sosial beskyttelse av befolkningen);
konsentrasjon av økonomiske ressurser i de viktigste områdene for økonomisk og sosial utvikling;
balanse mellom økonomiske og pengepolitikken;
liberalisering av utenlandsk økonomisk aktivitet;
utvikling av en finansiell mekanisme for gjennomføring av statens finanspolitikk.

Avhengig av oppgavenes art er finanspolitikken delt inn i finansstrategi og finanstaktikk. Den finansielle strategien er fokusert på en lang periode med utvikling og sørger for løsning av store problemer innenfor rammen av visse økonomiske strategier til staten. Økonomisk taktikk er rettet mot å løse problemene i et spesifikt utviklingsstadium av staten og er forbundet med å endre formene og metodene for å organisere økonomiske forhold basert på dets nåværende behov. Finansiell strategi og taktikk henger nært sammen. Som finansiell strategi vi bør vurdere den økonomiske utvinningen av økonomien og dynamisk BNP-vekst, øke konkurransedyktige produkter. En slik bedring kan oppnås gjennom å redusere budsjettunderskuddet, redusere inflasjonen, styrke rubelkursen og endre skattesatsene.

Ledelsens teori og praksis har utviklet en rekke krav til finanspolitikken. Disse inkluderer:

en vitenskapelig tilnærming til utviklingen av finanspolitikk, forutsetter at den overholder lovene om sosial utvikling basert på resultatene av finansvitenskap;
tar hensyn til spesifikasjonene til spesifikke historiske forhold, hvert trinn i samfunnets utvikling, særegenhetene til den interne situasjonen og den internasjonale situasjonen, statens reelle økonomiske og finansielle evner;
studere erfaringen fra tidligere økonomisk og finansiell konstruksjon, nye trender og progressive fenomener, verdenserfaring innen finans;
overholdelse av en integrert tilnærming i utviklingen og implementeringen av finanspolitikken ved å fokusere på gjennomføringen av nøkkeloppgaven til et visst utviklingsstadium og sikre et nært forhold mellom hoveddelene av økonomisk politikk: finans- og kredittpolitikk, prispolitikk, lønn. ;
øke effektiviteten av bruken av finansielle ressurser som et resultat av effektiviteten av finanspolitikken (unnlatelse av å ta hensyn til faktorer for å øke effektiviteten av bruken av finansielle ressurser ved implementering av finanspolitikk fører til spredning av midler og en reduksjon i kilder til finansiering av statens behov);
tar hensyn til ulike faktorer i multivariate beregninger, prognoseresultater, når du utvikler konseptet med finanspolitikk;
forutse konsekvensene av å gjennomføre planlagte finansielle aktiviteter tillate å unngå uforutsigbare endringer i finanspolitikken, skape gunstige forhold for virksomheten til virksomheter;
bruk av omfattende og pålitelig informasjon om det økonomiske potensialet, statens objektive evner, tilstanden i økonomien, full bruk matematisk modellering og elektronisk datateknologi.

Gjennomføringen av finanspolitikk og generell styring av organiseringen av finans i Den russiske føderasjonen utføres av Russlands finansdepartement. I samsvar med paragraf 4 i resolusjonen fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 7. april 2004 nr. 185 "Spørsmål fra finansdepartementet i den russiske føderasjonen", er hovedoppgavene til Russlands finansdepartement utvikling av en enhetlig statlig finansiell (inkludert budsjett, skatt, forsikring, valuta, offentlig gjeld), kreditt, pengepolitikken, samt retningslinjer innen revisjon, regnskap og regnskap, gruvedrift, produksjon, bearbeiding av edle metaller og edelstener, toll (når det gjelder beregning og betalingsprosedyre), inkludert fastsettelse av tollverdi av varer og Kjøretøy. I prosessen med å implementere disse oppgavene utfører det russiske finansdepartementet en rekke funksjoner.

Spesielt:

utvikler og sender til regjeringen i den russiske føderasjonen utkast til føderale konstitusjonelle lover, føderale lover og handlinger fra presidenten for den russiske føderasjonen og regjeringen i den russiske føderasjonen om organisering og funksjon av budsjettsystemet til den russiske føderasjonen, og bestemmer grunnlaget av budsjettprosessen; det føderale budsjettet for neste regnskapsår, prosedyren for gjennomføring av det føderale budsjettet i neste regnskapsår, rapportering om gjennomføringen; avgrensning av budsjettmyndigheter mellom den russiske føderasjonen, den russiske føderasjonens konstituerende enheter og lokale myndigheter; økonomiske forhold mellom det føderale budsjettet og budsjettene til den russiske føderasjonens konstituerende enheter og lokale budsjetter;
utvikler og godkjenner prosedyren for utarbeidelse og gjennomføring av det føderale budsjettet, budsjetter for statlige midler utenom budsjettet; prosedyren for å opprettholde budsjettlisten til det føderale budsjettet; prosedyren for å utarbeide rapporter om gjennomføringen av det føderale budsjettet, budsjetter for statlige midler utenom budsjettet og det konsoliderte budsjettet til Den russiske føderasjonen;
utfører utarbeidelsen av det føderale budsjettet for neste regnskapsår, og organiserer gjennomføringen av det føderale budsjettet; innsending til regjeringen i Den russiske føderasjonen av rapporter om gjennomføringen av det føderale budsjettet og det konsoliderte budsjettet til den russiske føderasjonen, etc.

Finansiell mekanisme og dens rolle i gjennomføringen av finanspolitikken. Gjennomføringen av statlige aktiviteter innen finans skjer ved hjelp av en finansiell mekanisme, som er et sett med typer, former og metoder for å organisere økonomiske relasjoner.

Strukturen til den finansielle mekanismen ganske komplisert. Det inkluderer ulike elementer som tilsvarer ulike økonomiske relasjoner: skatter, regler og forskrifter, rammer, offentlige inntekter og utgifter, planlegging, prognoser, kontroll osv. Avhengig av de ulike områdene og leddene i det finansielle systemet, skilles følgende ut: a) mekanismen for hvordan offentlige finanser fungerer; b) økonomisk mekanisme for organisasjoner (bedrifter); c) forsikringsmekanisme osv. På sin side inkluderer hvert av disse områdene separate strukturelle enheter. For eksempel er mekanismen for offentlig finans delt inn i budsjett- og mekanismen for funksjon av midler utenfor budsjettet. I samsvar med den territorielle inndelingen kan vi skille den økonomiske mekanismen til føderasjonen, den russiske føderasjonens konstituerende enheter og lokale myndigheter. Når man vurderer den økonomiske mekanismen ut fra dens innvirkning på sosial reproduksjon, fremheves dens funksjonelle koblinger: ressursmobilisering, finansiering, insentiver, etc. Hver sfære og individuelle ledd i den finansielle mekanismen er en integrert del av en enkelt helhet. På den ene siden er de sammenkoblet, og på den andre fungerer sfærer og shenyas relativt uavhengig. Denne omstendigheten nødvendiggjør konstant koordinering av komponentene i den finansielle mekanismen. Den interne koordineringen av de konstituerende (strukturelle og funksjonelle) koblingene til den finansielle mekanismen er en viktig betingelse for dens effektivitet.

Sfærer og koblinger til den finansielle mekanismen forskjellig i graden av kompleksitet og forgrening av individuelle elementer. For eksempel er budsjettmekanismen preget av et system med mange typer skatter, tilstedeværelsen av ulike områder for bruk av midler og finansieringsmetoder. Hos bedrifter og organisasjoner bestemmes forholdet mellom individuelle former for pengesparing, overskudd fordeles og midler dannes og brukes. Forsikringsorganisasjoner har et bredt utviklet system med reservefond.

Kombinasjonen av elementer i en finansiell mekanisme - former, typer, metoder for å organisere økonomiske relasjoner - danner utformingen av en finansiell mekanisme, som settes i gang ved å etablere de kvantitative parameterne for hvert av dens elementer, dvs. fastsettelse av uttaksrater og normer, volum av midler, utgiftsnivå, etc. Kvantitative parametere og ulike metoder for å bestemme dem er den mest mobile delen av finansmekanismen. De er oftere gjenstand for tilpasninger og er følsomme for endringer i produksjonsforhold og utfordringer samfunnet står overfor.

Ved å danne en finansiell mekanisme bestreber staten seg på å sikre sin fulle overholdelse av kravene i finanspolitikken.

Typer finanspolitikk. Finanspolitikk er nært knyttet til funksjonene i det nåværende stadiet av økonomisk og sosial utvikling, interessene til regjerende partier og sosiale grupper og teoretiske konsepter som påvirker statens økonomiske og politiske kurs.

Analyse av finanspolitikk brukt av ulike stater lar oss skille mellom tre hovedtyper: klassisk, regulatorisk og planleggingsdirektiv. Helt til slutten av 1920-tallet. Hovedtypen finanspolitikk i de fleste land var den klassiske versjonen. Denne finanspolitikken var basert på verkene til klassikerne av politisk økonomi A. Smith og D. Ricardo og deres tilhengere. Dens hovedretninger er ikke-innblanding av staten i økonomien, bevaring av fri konkurranse og bruk av markedsmekanismen som den viktigste regulatoren av økonomiske prosesser. Konsekvensen av dette var begrensning av offentlige utgifter og skatter, som ga betingelser for dannelse og gjennomføring av et likevektsbudsjett (balansert). Den finansielle mekanismen samsvarte også med disse finanspolitiske målene:

statsbudsjettets utgifter ble redusert, med unntak av militære utgifter og utgifter til betjening av den offentlige gjelden;
skattesystemet var basert på indirekte skatter og eiendomsskatter;
økonomistyringen var konsentrert i ett organ - Finansdepartementet (Treasury).

Imidlertid tilbake på 1800-tallet. Den raske utviklingen av produktivkreftene reiste spørsmålet om endrede tilnærminger til finanspolitikken for staten. Dette problemet ble spesielt akutt på slutten av 1920-tallet, da hele spekteret av økonomiske og sosiale problemer i de fleste stater ble verre.

I denne perioden i vestlige land Det skjedde en overgang til regulatorisk finanspolitikk. Den var basert på den økonomiske teorien til den engelske økonomen J.M. Keynes og hans tilhengere, som gikk ut fra behovet for statlig inngripen og regulering av den sykliske utviklingen av økonomien. Finanspolitikken, sammen med dens tradisjonelle mål, begynte å forfølge målet om å bruke den finansielle mekanismen for å regulere økonomien og sosiale relasjoner for å sikre full sysselsetting av befolkningen. Det har vært endringer i den finansielle mekanismen:

offentlige utgifter blir det viktigste instrumentet for å regulere økonomien, gjennom hvilket ekstra etterspørsel genereres;
Skattesystemet er i radikal endring, hvorav den viktigste er inntektsskatten, som sikrer uttak av økonomiske enheter inntekt;
statlig kreditt brukes aktivt, et system med langsiktige og mellomlange statlige lån utvikles;
Økonomistyringssystemet er i endring, og flere uavhengige spesialistorganer vokser frem.

Generelt har keynesiansk regulatorisk finanspolitikk vist sin komparative effektivitet i vestlige land. Det ga på 1930-1960-tallet. stabil økonomisk vekst, høye sysselsettingsnivåer og et effektivt system for finansiering av sosiale behov i de fleste av disse landene. På 1970-tallet Finanspolitikken var basert på en nykonservativ strategi knyttet til den nyklassiske retningen til økonomisk teori. Denne typen finanspolitikk forlot ikke regulering som et mål, men begrenset statlig inngripen i den økonomiske og sosiale sfæren. Økonomisk regulering blir flerbruksmessig. Unntatt økonomisk vekst og sysselsetting, staten regulerer pengesirkulasjonen, vekslingskurs, sosiale faktorer i økonomien, strukturell omstrukturering av økonomien.

Den økonomiske mekanismen i disse forholdene er preget av følgende funksjoner:

volumet av omfordeling av nasjonalinntekt gjennom det finansielle systemet reduseres;
budsjettunderskuddet reduseres;
veksten av sparing stimuleres som en kilde til produktive investeringer.

Planlagt og retningsgivende finanspolitikk utføres i land som bruker et administrativt kommandosystem for økonomisk styring.

Målet med finanspolitikken under disse forholdene er å sikre maksimal konsentrasjon av økonomiske ressurser fra staten (primært fra sentrale myndigheter makt og ledelse) for deres påfølgende omfordeling i samsvar med hovedretningene i statsplanen. Den finansielle mekanismen ble også bygget i samsvar med målene for finanspolitikken til Sovjetunionen:

staten regulerte finansene til statseide foretak fullstendig gjennom et to-kanalssystem for uttak av nettoinntekt (først ble nettoinntekten trukket tilbake til budsjettet gjennom skatter, og deretter bidro bedriftene med den frie overskuddsbalansen til budsjettet);
befolkningens midler ble beslaglagt med hjelpen inntektsskatt, samt ved å plassere tvungne statlige lån;
Budsjettutgiftene ble gjennomført basert på prioriteringene fastsatt i den statlige planen uten å knytte dem til mulig effekt. I denne forbindelse ble betydelige ressurser brukt uproduktivt til å finansiere forsvarsindustri, "langsiktig konstruksjon", militære utgifter osv.;
økonomistyring ble utført fra ett enkelt senter - Finansdepartementet.

Planlagt finanspolitikk ble gjennomført i nesten alle tidligere sosialistiske land. Den viste sin ganske høye effektivitet under andre verdenskrig, gjenopprettingen av den nasjonale økonomien, etc. Samtidig førte bruken av et slikt finansielt system under forhold med normal funksjon av økonomien til negative konsekvenser: en reduksjon i produksjonseffektivitet, en nedgang i utviklingen av den sosiale sfæren og en kraftig forverring av den økonomiske situasjonen til staten.

Hovedretningene for moderne finanspolitikk i Den russiske føderasjonen. Finanspolitikken i Den russiske føderasjonen inkluderer følgende hovedretninger:

skattepolitikk;
budsjettpolitikk;
forsikring;
investeringspolitikk;
inntektspolitikk (lønn, pensjon, stipend osv.).

Skattepolitikken er en viktig del av Russlands finanspolitikk. Skattepolitikken bør være rettet mot å skape skatteforhold akseptable både for staten og for markedsaktørene, og sikre en forbedring av den økonomiske situasjonen til den reelle sektoren av økonomien. Hovedoppgaver skattepolitikk Russland er:

omfattende reform av skattelovgivningen for å optimalisere skattegrunnlag, redusere nivået av manglende betalinger;
gjennomgang av eksisterende skatte- og tollfordeler;
øke skatteinnkrevingsraten;
stramme inn skatteforvaltningen;
omlegging av bøter og bøter på innbetalinger til budsjett og statlige utenombudsjettsmidler.

Aktuelle oppgaver budsjettpolitikk Russland er:

forbedring av budsjettsystemet og budsjettprosessen;
sikre budsjettbalanse med full oppfyllelse av alle utgiftsforpliktelser;
redusere det føderale budsjettets avhengighet av utenlandske økonomiske forhold;
forbedring av budsjettlovgivningen;
utvikling av mellomlangsiktige (2-3-årige) budsjettplaner;
opprettholde og øke økonomiske reserver;
sentralisering av alle inntekter og midler fra det føderale budsjettet i regnskapene til det føderale statskassen;
gjennomføre en revisjon av føderale målprogrammer for å optimalisere dem;
restrukturering av offentlig gjeld;
beholdning av eksterne og interne lån, resultatene av bruken av dem.

Statens finanspolitikk inkluderer forsikring, som utføres på følgende hovedområder:

utvikling av regninger for å forbedre forsikringsvirksomheten, inkludert om statlig forsikringstilsyn, om prosedyren for å utføre forsikringsvirksomhet og organisere forsikringsvirksomheten i Den russiske føderasjonen;
strømlinjeforme forhold og bestemme juridiske vilkår for aktivitetene til forsikringsorganisasjoner med ulike former for eierskap;
aktiv utvikling av ulike typer forsikringer, inkludert risikoforsikring, inkludert spesielt store (rom, atomkraft, etc.), ansvarsforsikring;
bred deltakelse av forsikring i å løse sosiale problemer, inkludert beskyttelse av innbyggerne mot konsekvensene av trafikkulykker, produktkvalitetsforsikring, ulykkesforsikring for arbeidere i visse yrker, arbeidsledighetsforsikring, etc.;
opprettelse av foreninger (foreninger, foreninger) av forsikringsselskaper for å løse problemer med utvikling av forsikringsvirksomheten, beskytte interessene til forsikringsselskapene, utvikle et felles strategi- og taktikkprogram for utvikling av forsikring.

Av spesiell betydning i moderne forhold Det har investeringspolitikk, som inkluderer:

bygge opp landets økonomiske potensial for å øke investeringsaktiviteten ved å stimulere innenlandsk etterspørsel etter innenlandske produkter, produksjon importerstattende produkter, helseforbedring finanssektoren;
øke rollen til utviklingsbudsjettet, som er en integrert del av det føderale budsjettet, dannet som en del av dets kapitalinvesteringer og brukes som kilde finansiell sikkerhet statlig investeringspolitikk;
skape forhold for organisatorisk akkumulering og investering av sparing av befolkningen;
utvikling boliglån;
tiltrekke utenlandske direkteinvesteringer.

I området inntektspolitikk gir:

full betaling av gjeldende lønn til ansatte i offentlig sektor, godtgjørelser til militært personell, andre offentlige sosiale overføringer, samt oppfyllelse av gjeldsnedbetalingsplanen for disse gruppene av befolkningen fra det føderale budsjettet;
koble overføring av overføringer til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen med oppfyllelsen av deres forpliktelser til å finansiere løpende betalinger til offentlig ansatte fra deres egen inntekt;
utvikling av mekanismer for å kompensere inntekten til de minst velstående delene av befolkningen, inkludert differensiert indeksering av pensjoner og trinnvis indeksering av satser og lønn til offentlig ansatte;
dempe veksten av arbeidsledighet og skape betingelser for å utvide sysselsettingen;
implementering av pensjonsreform, som sikrer dannelsen av et pensjonssystem på flere nivåer med bærekraftig finansiering; innføring av elementer av finansiert pensjonsfinansiering;
effektivisering av systemet for sosiale ytelser og utbetalinger med overføring av hoveddelen statsstøtte til lavinntektssegmenter av befolkningen.

I det moderne siviliserte samfunn har staten blitt en av de effektive regulatorene av økonomien, og for å lykkes med å løse problemer trenger staten enorme mengder penger, kalt offentlige finanser.

Selve begrepet "finans" kommer fra det latinske "financia", som betyr betaling, inntekt. For første gang i denne betydningen det

begynte å bli brukt av handelsmenn i middelalderens Italia på 1200-1400-tallet. Deretter fikk begrepet internasjonal distribusjon og begynte å bli brukt som et konsept knyttet til det monetære sirkulasjonssystemet, dannelsen av monetære ressurser mobilisert av staten for å utføre sine politiske og økonomiske funksjoner.

Finansiere- dette er et system med økonomiske relasjoner etablert i samfunnet for dannelse og bruk av midler basert på fordeling og omfordeling av bruttonasjonalproduktet.

Dermed er finans ikke bare statens midler, men heller de økonomiske relasjonene som oppstår i forbindelse med dem. Tross alt må penger samles inn i en viss rekkefølge, fordeles rasjonelt mellom ulike fond (for eksempel pensjonsfondet, midler til utvikling av vitenskap, utdanning, støtte til små bedrifter, etc.) og brukes effektivt.

Økonomifunksjoner:

1) akkumulerer- skape det materielle grunnlaget for statens eksistens og sikre at den fungerer;

2) regulere- stimulere aktivitetene til emner av økonomiske relasjoner med sikte på å utvikle vitenskapelig og teknisk fremgang og løse sosiale problemer;

3) fordeling- dannelse og bruk av midler gjennom passende midler til spesielle formål: statsbudsjett, sosialforsikringsfond, spesielle fond, bedriftsfond;

4) kontroll- sikre riktig innkreving av skatter
gov og bruke dem i henhold til tiltenkt formål.
Settet med økonomiske koblinger som gir staten
gave til å utføre sine økonomiske og politiske funksjoner
sjoner kalles finanssystemet. I moderne forhold
den består av fire deler: statsbudsjettet,
kommuneøkonomi, finans av statlige virksomheter
og særskilte statlige midler.

Finanssystemet til de fleste stater, inkludert Russland, er i dag bygget på prinsippet om finanspolitisk føderalisme.

Prinsippet om finanspolitisk føderalisme: funksjonene til enkelte deler av det finansielle systemet må være tydelig avgrenset. Dermed er regjeringen helt uavhengig for formål vedr

Xia av nasjonen som helhet: utgifter til forsvar, rom og i de eksterne relasjonene til staten. Lokale myndigheter finansierer utvikling av skoler, beskyttelse av offentlig orden osv. Lokale budsjetter inkluderer ikke deres inntekter og utgifter i det statlige (føderale) budsjettet.

Statsbudsjettet kalles hovedleddet i det finansielle systemet og det viktigste virkemiddelet for makroregulering. Gjennom moderne statsbudsjetter i utviklede land omfordeles fra en fjerdedel til halvparten av landets bruttoprodukt.

Statsbudsjettet- Dette økonomisk program aktivitetene til staten i et bestemt land, som gjenspeiler dets monetære ressurser (inntekter) og deres fordeling (utgifter).

Det overveldende flertallet av alle budsjettinntekter i vestlige land kommer fra skatter (90 % av statens inntekter og 70 % av lokalt nivå). Ved hjelp av skattemekanismen går fra 30 % av bruttonasjonalproduktet i USA og Japan til budsjettet, til 40-50 % i Tyskland, Frankrike og Sverige.

Andre kilder er også mulige: bruk eller salg av statlig eiendom - land, bygninger, bedrifter, gull.

Budsjettutgiftene går i to hovedretninger:

1) offentlige anskaffelser av varer og tjenester (betaling for levering av våpen, utstyr og mat til skoler, sykehus, hæren; lønn til offentlig ansatte, etc.);

2) statlige utbetalinger over budsjettet (overføringsbetalinger): pensjoner, ytelser, subsidier mv.

Avhengig av forholdet mellom inntekter og utgifter på statsbudsjettet, skilles de ut:

1) budsjett med overskudd, med et overskudd av inntekt over utgifter;

2) balansert budsjett, de. med en balanse mellom inntekter og utgifter;

3) budsjett med underskudd, hvor inntekter ikke er nok til å dekke utgifter.

Budsjettunderskudd- dette er den pengesum, hvorved budsjettutgiftene i en gitt periode overstiger inntektene.

Hvordan løse problemet med statsbudsjettunderskudd?

Den første måten er å redusere budsjettutgiftene. Dette er den enkleste, men også den mest smertefulle måten, fordi det først og fremst vil være de ubeskyttede delene av samfunnet som vil lide på grunn av kutt i trygden.

sosiale programmer, siden staten vanligvis finansierer ikke-markedsområder. Denne veien "treffer" sosiale programmer.

Den andre måten er å øke inntekten. Dette er den beste, men vanskeligste måten. Å øke inntektene er mulig både gjennom økte skatter og innkreving av dem, og gjennom mer gjennomtenkt og fleksibel beskatning. Det kan være andre kilder, for eksempel inntekter fra privatisering av statlig eiendom.

Den tredje metoden er pengeutslipp. Dette er den enkleste, men farligste og ondskapsfulle veien. Det nasjonale markedet vil umiddelbart reagere på dette med et prishopp. Budsjettet taper alltid kampen mot inflasjonen.

Den fjerde metoden er statlige lån fra befolkningen og bedrifter, fra utenlandske stater og internasjonale organisasjoner. Dette tiltaket sparer ikke budsjettet, det overfører kun budsjettunderskuddet til kategorien offentlig gjeld.

Statsgjeld- dette er beløpet for statsgjeld for ennå ikke tilbakebetalte interne og eksterne lån (selve gjelden og påløpte renter).

Økonomer vurderer problemene med budsjettunderskudd og offentlig gjeld annerledes.

Kan stor innenlandsk statsgjeld (statens gjeld til offentligheten) på en eller annen måte føre til statlig konkurs? K. McConnell og S. Brew svarer på dette spørsmålet med et kategorisk «nei». Det er ikke nødvendig å betale ned gjelden, den må bare reinvesteres. I praksis, når en del av gjelden forfaller, kutter ikke myndighetene vanligvis utgifter eller hever skatter for å skaffe midler for å betale ned obligasjonene som forfaller (finanspolitikken ville være misforstått i en depresjon). Staten refinansierer rett og slett sin gjeld, d.v.s. selger nye obligasjoner og bruker provenyet til å betale eiere av innløste obligasjoner.

Mange økonomer mener at hovedbelastningen med gjeld er behovet for å betale årlige rentebetalinger.

Det er nødvendig å skille fra intern gjeld, som befolkningen "skylder seg selv," ekstern gjeld.

Utenlandsgjeld er statens gjeld til borgere eller organisasjoner i andre land. Denne gjelden er absolutt

En byrde, siden det krever overføring av reell produksjon til andre land.

I følge det russiske finansdepartementet utgjorde den statlige utenlandsgjelden til landet vårt per 1. januar 2004 119,7 milliarder dollar. USA; fra 1. januar 2005 sank den til 110,5 milliarder dollar. Hoveddelen av gjelden skyldes medlemslandene i Paris Club of Creditor. Russlands største kreditorer er Tyskland, Italia, Frankrike og Japan.

Problemene med budsjettunderskudd, lån og gjeld er mangefasetterte og komplekse. Men det som er sikkert er at den radikale veien til nasjonens økonomiske helse er en stabil og effektiv økonomi og et rasjonelt samfunnsliv innenfor sine midler.

Finance presterer to hoved funksjoner: distribusjon og kontroll.

Fordelingsfunksjon av finans i en markedsøkonomi utføres det i prosessen med å distribuere det sosiale produktet og tilfredsstille personlige og sosiale behov gjennom dannelse og bruk av midler av monetære ressurser til forretningsenheter, staten og befolkningen.

Kontrollfunksjon fremkommer ved at kontantstrømmen vises kvantitativt av ulike økonomiske indikatorer, som viser hvordan økonomiske ressurser fordeles og brukes. Dette lar deg kontrollere prosessen med opprettelse, redistribuering og effektiv bruk Penger .

Helheten av monetære relasjoner som oppstår angående dannelsen og utgiftene til monetære midler økonomiske forhold.

Økonomiske relasjoner er et snevrere begrep enn monetære relasjoner; de er en integrert del av dem. Monetære relasjoner dekker alle økonomiske relasjoner knyttet til utførelsen av funksjonene til penger, og finansielle relasjoner er assosiert med bevegelse av midler av midler til produksjon og ikke-produksjonsformål.

Finansielle relasjoner inkluderer ikke monetære relasjoner knyttet til råvare og pengesirkulasjon V varehandel; med betaling for transport, husholdning, verktøy, underholdning og andre tjenester, med flytting av penger ved donasjon og arv.

Økonomisk system− er et sett med finansielle relasjoner som dekker dannelse og bruk av primære, derivater og endelige kontantstrømmer.

Fra synspunkt strukturer Det finansielle systemet kan betraktes som et sett av sfærer, lenker som formidler dannelse og bruk av inntekt, samt et system av finansinstitusjoner (fig. ?).

Figur 9.4 – Finanssystemets struktur

Hoved prinsipper for konstruksjon statens finansielle system er prinsippene demokratisk sentralisme Og finanspolitisk føderalisme.

Prinsipp demokratisk sentralisme karakteristisk for en planøkonomi og inneholder konsentrasjon i hendene på den høyeste statsmakten av retten til å mobilisere og bruke den dominerende delen finansielle ressurser nasjonal økonomi.

Prinsippet om fiskal føderalisme betyr fordeling av funksjoner mellom enkeltdeler av det finansielle systemet. Regjeringen oppfordres til å sikre nasjonale mål (forsvar, romfart, utenlandske statsforhold). Kilden til deres finansiering er statsbudsjettet. Lokale myndigheter finansierer skoler, boligbygging, offentlig orden mv.

Det ledende leddet i det finansielle systemet til ethvert land er statsbudsjettet.

Statsbudsjettet– statens viktigste økonomiske plan, som gjenspeiler økonomiske forhold angående dannelse, distribusjon og bruk av det viktigste sentraliserte fondet. Oftest er statsbudsjettet definert som et finansielt dokument, som representerer et estimat (liste) over statens inntekter og utgifter.

Essensen av statsbudsjettet manifesteres i aktivitetene det utfører. funksjoner:

1. Distribusjon. Mer enn halvparten av nasjonalinntekten og ¾ av midlene omfordeles over statsbudsjettet. Dette gjør at staten ikke bare kan tilfredsstille nasjonale behov, men også sikre gjennomføringen av programmer for økonomisk og sosial utvikling av landet.

2. Test. Bevegelsen av budsjettressurser rapporter økonomisk tilstandøkonomi og lar deg kontrollere den.

3. Regulatorisk. Endring av statsbudsjettets inntekter og utgifter gjør det mulig å dempe produksjonsnedgangen og redusere arbeidsledigheten, d.v.s. stabilisere økonomien.

Statsbudsjettet består av inntekts- og utgiftsdeler.

Statsbudsjettets inntekter- dette er midler mottatt i samsvar med loven til disposisjon for offentlige myndigheter på passende nivå.

Egenvekt individuelle artikler i statsbudsjettet til land med markedsøkonomi:

· skatter(inkludert særavgifter og tollavgifter) - 75-85%;

· ikke-skatteinntekter: inntekt fra statlig eiendom, offentlig sektor i økonomi, statlig handel - 5-8%; bidrag til offentlige midler sosialforsikring, pensjon, arbeidsledighetsforsikring- 10-12%.

Budsjettutgifter er prosessen med å allokere og bruke økonomiske ressurser akkumulert i budsjetter på ulike nivåer.

Strukturen for statsbudsjettutgifter i land med markedsøkonomi er som følger:

· sosiale tjenester: helsetjenester, utdanning, sosiale ytelser, tilskudd til kommunale budsjetter - 40-50%;

· utgifter til forretningsbehov: investeringer i infrastruktur, tilskudd til statlige virksomheter, subsidier jordbruk, gjennomføringskostnader statlige programmer - 10-20 %;

· utgifter til bevæpning og materiell støtte til utenrikspolitikken, inkludert vedlikehold av diplomatiske tjenester og lån til fremmede stater - 10-20%;

· administrative kostnader(vedlikehold av offentlige organer, rettferdighet, etc.) - 5-10%;

· betalinger på statsgjeld- opptil 7-8%.

Strukturen til statsbudsjettet har sine egne nasjonale kjennetegn og avhenger av nivået på sosioøkonomisk utvikling av staten, dens administrative-territoriale struktur, driftsprinsipper økonomisk system og andre faktorer.

Dersom statsbudsjettets utgifter overstiger inntektene, dannes et budsjettunderskudd.

Budsjettunderskudd– hvor mye de årlige statsbudsjettets utgifter i en gitt finansperiode overstiger inntektene.

Det kan være forårsaket av ulike årsaker:

Behovet for å implementere statlige programmer for økonomisk utvikling;

Økonomiske kriser;

Naturkatastrofer;

Militarisering av økonomien;

Kriger osv.

Avhengig av årsaken til dannelsen, skiller de strukturelle og sykliske budsjettunderskudd.

Strukturelt budsjettunderskudd dannes dersom regjeringen bevisst legger inn i statsbudsjettet et overskudd av utgifter over inntekt, d.v.s. det oppstår som et resultat av dens bevisste planlegging i forbindelse med gjennomføringen av visse sosioøkonomiske programmer.

Det strukturelle budsjettunderskuddet dekkes hovedsakelig gjennom intern finansiering: lån nasjonalbank, utstedelse av statspapirer mv. En enhetlig reduksjon i utgifter og bevilgninger til poster på statsbudsjettet kalles equestrasjon m.

Det reelle underskuddet kan overstige det strukturelle underskuddet (for eksempel på grunn av en resesjon i økonomien, oppblåste utgifter til sosiale programmer, økte forsvarsutgifter). Forskjellen mellom reelt og strukturelt underskudd kalles syklisk statsbudsjettunderskudd.

For tiden har de fleste utviklede land budsjettunderskudd. Det antas at den økonomiske situasjonen til et land er normal hvis underskuddet ikke overstiger 2-3% av BNP eller 8-10% av budsjettutgiftene.

Budsjettunderskudd genererer offentlig gjeld.

Statsgjeld - dette er den totale gjelden staten skylder til egne eller utenlandske enkeltpersoner og juridiske personer for utestående lån, forpliktelser, kreditter og ubetalte renter på dem.

Statsgjelden består av summen av budsjettunderskudd minus budsjettoverskudd på en gitt dato.

Avhengig av plasseringsområdet er offentlig gjeld delt inn i intern og ekstern.

Innenlandsk gjeld− er statens gjeld til sin befolkning, virksomheter og organisasjoner.

Ekstern gjeld- Dette er det totale beløpet av statens gjeld til internasjonale monetære og finansielle organisasjoner, private banker, offentlige institusjoner og utenlandske statsborgere.

Det offentlige gjeldssystemet gir staten mulighet til å skaffe midler til å dekke budsjettunderskudd. Det er et viktig verktøy for makroøkonomisk regulering. Staten, ved å forvalte sin gjeld, påvirker tilstanden til den monetære sfæren, og gjennom den, økonomien som helhet. Funksjonene til offentlig gjeldsforvaltning inkluderer å fastsette vilkårene for å utstede nye lån, d.v.s. størrelse på utstedelse, løpetid, obligasjonsrente, rente.

Moderne økonomer mener at moderat innenlandsk gjeld er et vanlig fenomen som ikke har alvorlige samfunnsøkonomiske konsekvenser. Selv en stor offentlig gjeld vil ikke føre til konkurs i den nasjonale økonomien, siden det alltid er kilder til finansieringen (salg av nye obligasjoner og bruk av inntektene til å betale innehavere av tilbakebetalte obligasjoner; tilleggsbeskatning, økning pengemengde i omløp for å betale gjeldsbeløpet med renter).

Veksten i offentlig gjeld forårsaker imidlertid negative trender. Å betale renter på statsgjeld øker inntektsulikheten fordi eierne av verdipapirer er de rikeste delene av befolkningen. Tilleggsbeskatning har en negativ innvirkning på virksomheten til forretningsenheter. En økning i den innenlandske renten forårsaket av et budsjettunderskudd fortrenger private investeringer. Økningen i intern gjeld anses som mindre farlig enn ekstern gjeld. For å betale tilbake utenlandsgjelden, er nasjonen tvunget til å betale med en del av nasjonalproduktet, eiendom. Økende utenlandsgjeld undergraver landets autoritet; øker befolkningens usikkerhet om fremtiden; gjeldsbyrden flyttes til fremtidige generasjoner.

For å kvantitativt karakterisere offentlig gjeld brukes indikatorer total gjeld, forholdet mellom de ulike typene, forskjellen mellom mottatte og utstedte lån, sammenligning av mengden offentlig gjeld med volumet av BNP og BNP, beregning av gjeld per innbygger.

Relative indikatorer for å vurdere offentlig gjeld er:

1. Forhold mellom BNP og offentlig gjeld. Med en økning i gjeld over BNP med mer enn 2,5 ganger, er det vanskelig for landet å løse sine problemer, og all innsats vil kun være rettet mot å betale ned gjelden.

2. Sammenligning med inntekter fra utenrikshandel. Det gir landet den valutaen som er nødvendig for å betale sine eksterne forpliktelser. Hvis slike betalinger utgjør 20 - 30 % av omsetningen i utenrikshandelen, blir det problematisk å tiltrekke seg nye lån fra utlandet.

Praksis viser at i moderne økonomiske forhold er vurdering av offentlig gjeld ved hjelp av "Offentlig gjeld/BNP"-indikator for forenklet og reflekterer ikke den virkelige tilstanden i verdensøkonomien i sammenheng med globaliseringen. For eksempel, i henhold til rangeringen av land etter nivået av gjeldsbyrden ved utgangen av 2011, er følgende land preget av det høyeste nivået av gjeldsbyrden (se tabellen?). deltakernes syn finansmarkedene Ikke bare gjeld/BNP-forholdet er viktig, men også kvaliteten på tjenesten, samt vekstraten og strukturelle trekk ved de aktuelle økonomiene.

Tabell 9.1 - Land preget av høyest gjeldsbelastning ved utgangen av 2011 i henhold til Gjeld/BNP-indikatoren

Plasser i rangeringen	Et land	Gjeld/BNP, %
	Japan	229,8
	Hellas	160,8
	Saint Kitts og Nevis	153,4
	Jamaica	139,0
	Libanon	136,2
	Eritrea	133,8
	Italia	120,1
	Barbados	117,3
	Portugal	106,8
	Irland	105,0
	forente stater	102,9
	Singapore	100,8
	Island	99,2
	Belgia	98,5
	Mauritania	92,4
	Elfenbenskysten	90,5
	Irak	86,9
	Grenada	86,6
	Frankrike	86,3
	Canada	85,0

http://vid1.rian.ru/ig/ratings/gosdolg2012.pdf - offisiell nettside til Novosti Advertising and Information Agency

I land med utviklede markedsøkonomier kontrollerer lovgivere strengt størrelsen på offentlig gjeld. For eksempel, i USA er det satt en grense for dens absolutte verdi, i Frankrike og Storbritannia - en grense for årlig vekst.

Konseptet og strukturen til det statlige finanssystemet. Finansiere- ϶ᴛᴏ økonomiske relasjoner som oppstår i prosessen med dannelse, distribusjon og bruk av midler. I det økonomiske livet i samfunnet oppstår det stadig monetære forhold:

mellom staten og foretak (organisasjoner) i form av å betale skatt til budsjetter, fradrag til ulike fond, gi fordeler, anvende sanksjoner;
bedrifter og organisasjoner angående inngåelse av forretningskontrakter, betaling av bøter, bøter, straffer, bonuser for å oppfylle spesielle kundekrav;
bedrifter og ansatte når de beregner og utsteder lønn, bonuser, forskuddstrekk, betaler fagforeningskontingent, mottar ytelser;
staten og individuelle medlemmer av samfunnet ved betaling av skatter, husleie, forsikringsutbetalinger;
individuelle deler av budsjettsystemet;
oppgir ved mottak av lån.

Med andre ord, i hver stat er det flere sfærer av økonomiske relasjoner, som hver har spesifikke trekk, først og fremst manifestert i formene og metodene for å mobilisere økonomiske ressurser og deres bruk. For eksempel genererer foretak i realsektoren økonomiske ressurser fra overskudd, avskrivninger, proveny fra salg av verdipapirer, etc.

Statsbudsjettet dannes hovedsakelig gjennom skatter fra bedrifter og befolkningen. Kanalene for å kanalisere økonomiske ressurser mellom virksomheter og statsbudsjettet er heller ikke de samme. Følgelig vil hvert område av økonomiske relasjoner til en viss grad være et uavhengig ledd i det finansielle systemet. Det er viktig å merke seg at med alt dette er alle koblinger tett sammenkoblet og danner et enkelt finansielt system. Basert på alt det ovennevnte, kommer vi til den konklusjon at det finansielle systemet er et sett av separate, men sammenkoblede sfærer og koblinger av økonomiske relasjoner. Den russiske føderasjonens økonomiske system inneholder følgende områder: statsfinanser, kommunale finanser, økonomi til foretak (organisasjoner), økonomi til innbyggere.

Vi bør ikke glemme at de viktigste koblingene i det finansielle systemet vil være statlige og kommunale finanser, som gir statlige myndigheter og lokale myndigheter midler til å utføre funksjonene som er fastsatt i den russiske føderasjonens grunnlov og andre lovverk. Statlige og kommunale finanser dekker den delen av monetære forhold knyttet til fordeling og omfordeling av BNP, som akkumuleres i hendene på statlige myndigheter og lokale myndigheter for å dekke kostnadene som er nødvendige for at stat og kommuner skal kunne utføre sine funksjoner. Offentlig finansiering inkludere føderale økonomier og økonomier til de konstituerende enhetene i føderasjonen. Kommuneøkonomi er allokert til et uavhengig strukturelt nivå, siden lokale myndigheter er skilt fra det statlige styringssystemet. I strukturen til statlige og kommunale finanser er hovedelementet de føderale og territorielle budsjettene. Økonomiske forhold mellom sentrale og territorielle myndigheter i Russland er bygget på prinsippet om budsjettføderalisme, som betyr økonomisk selvforsyning av administrative enheter på bekostning av skatter.

Vi skal ikke glemme at et viktig element i statens og kommunale økonomisystemet vil være statlige utenombudsjettsmidler til sosiale og økonomiske formål, som kan brukes til sosial beskyttelse av innbyggerne og økonomisk utvikling. Tildelingen av slike midler som egne ledd i det finansielle systemet skyldes behovet for å gi garantier for tiltenkt bruk av midler generert hovedsakelig gjennom målrettede obligatoriske bidrag.

De statlige sosiale utenbudsjettsfondene i Den russiske føderasjonen inkluderer Den russiske føderasjonens pensjonsfond, Den russiske føderasjonens sosiale forsikringsfond og Den russiske føderasjonens obligatoriske medisinske forsikringsfond.

Disse midlene akkumulerer midler for implementering av sosiale garantier: statlig pensjonsordning, levering av gratis medisinsk behandling, støtte i tilfelle funksjonshemming, under fødselspermisjon, sanatorium og feriesteder, etc.

Et spesifikt element i statlig og kommunal finans er statlig og kommunal kreditt, som vil være en av kildene til å dekke budsjettunderskuddet i form av utstedelse av statlige og kommunale verdipapirer.

En spesiell plass i landets finansielle system er okkupert av økonomien til bedrifter (organisasjoner) Dette er et sett med monetære forhold knyttet til dannelse og distribusjon kontantinntekt og besparelser av forretningsenheter og deres bruk til ulike formål: oppfylle forpliktelser overfor finans- og banksystemene, finansiere kostnadene ved sosiale tjenester og materielle insentiver for arbeidere, betale utbytte, betale regninger, husleie osv. Økonomien til foretak (organisasjoner) vil være det ledende leddet i det finansielle systemet, siden det er på nivået av bedriftsfinansiering at dannelsen av kilder til økonomiske ressurser skjer.

Det neste området i landets finansielle system vil være innbyggernes økonomi, som representerer monetære forhold som oppstår i prosessen med dannelse, distribusjon og bruk av midler mellom innbyggere og andre subjekter i markedsøkonomien (statlige organer, banksystem, finansiell system, forretningsenheter, andre borgere) Innbyggernes økonomi er assosiert med generering av borgernes inntekter og deres bruk til løpende utgifter, erverv av eiendom og opprettelse av en finansiell portefølje.

Statsbudsjettet og dets funksjoner. Alle områder og ledd i det finansielle systemet er tett sammenkoblet og samhandler kontinuerlig. Det sentrale leddet i det økonomiske systemet vil være statsbudsjettet. Ordet "budsjett" er oversatt som "pose og dens innhold." Budsjettet var navnet som ble gitt til finansministerens pengeportefølje, så fra et økonomisk synspunkt kan budsjettet tolkes som tilstanden til statens "pengepose". Et særtrekk ved statsbudsjettene vil være deres økende rolle i omfordelingen av nasjonalinntekten. Volumet av denne omfordelingen utgjør 40-50 % av BNP.

Statsbudsjettet kan sees fra to posisjoner: som en økonomisk kategori og som en finansiell plan. I henhold til sin økonomiske essens representerer statsbudsjettet de monetære relasjonene som oppstår mellom staten og enkeltpersoner og juridiske enheter når det gjelder omfordeling av nasjonalinntekt i forbindelse med dannelsen og bruken av budsjettfondet. Som en økonomiplan består statsbudsjettet av inntekter og utgifter. Som den viktigste økonomiske planen til staten, gir statsbudsjettet myndighetene en reell økonomisk mulighet til å utøve makt. Det er verdt å merke seg at det viser størrelsen på de økonomiske ressursene staten trenger og dermed bestemmer skattepolitikken i landet. Budsjettet fikser spesifikke områder for bruk av midler, omfordeling av nasjonalinntekt og bruttonasjonalprodukt, noe som gjør at det kan fungere som en effektiv regulator av økonomien.

Statsbudsjettet dukket opp med fremveksten av staten. Dessuten, først da borgerskapet kom til makten, fikk budsjettet formen av et dokument godkjent av det lovgivende organet. England vil være forfaderen til budsjettet og dets godkjenningsprosess. Etter revolusjonen 1686-1689. kongen ble tvunget til å gi avkall på retten til å pålegge skatter uten samtykke fra parlamentet. Statens utgifter ble delt inn i to deler: sivile utgifter og militærutgifter. Militære utgifter ble godkjent årlig, og sivile utgifter (utgifter i henhold til borgerlisten) - bare hvis kongen gjorde endringer i dem. I prosessen med å begrense kongemakten var det kun kostnadene ved å opprettholde kongen og det kongelige hoff som stod igjen på den sivile listen.

I Russland ble den første listen over statens inntekter og utgifter satt sammen i 1722 for 1723. Siden 1802 begynte disse listene å bli utarbeidet årlig, men først i 1811 begynte sammenstillingen av det russiske budsjettet. Samtidig var dette budsjettet av formell karakter, siden hvert departement forvaltet midlene som ble bevilget til det uten kontroll og hadde sine egne inntektskilder. Først siden 1862, som et resultat av utviklingen av budsjettstrukturen, begynte midlene til departementene å bli konsentrert i statens hender etter prinsippet om enhet i statskassen. Det russiske statsbudsjettet ble ikke offentliggjort og ble holdt strengt hemmelig. Selv medlemmene av statsrådet kjente ikke til den faktiske tilstanden til imperiets økonomi.

Siden 1894 begynte russiske statlige utgifter å bli delt inn i ordinære og nødstilfeller. Sistnevnte inkluderte militære utgifter, vedlikeholdskostnader for jernbane og lån. Fra det øyeblikket ble det russiske budsjettet offentlig.

Prinsipper for statsbudsjettering. I utviklingsprosessen er det utviklet fire prinsipper som budsjettet skal baseres på:

fullstendighet;
enhet;
virkelighet (sannhet);
publisitet.

Fullstendigheten av budsjettet betyr inkludering i budsjettet av alle inntekter og utgifter til statlige organer. Fra et fullstendighetssynspunkt skilles det mellom bruttobudsjett og nettobudsjett. Bruttobudsjettet inkluderer alle brutto statsinntekter og brutto utgifter, nettobudsjettet inkluderer kun netto utgifter og inntekter. For eksempel er utgifter til offentlige virksomheter inkludert i bruttobudsjettet, men nettobudsjettet viser kun differansen mellom inntekter og utgifter.

Budsjettenhet ligger i både en enhetlig budsjetteringsprosedyre og enhetlig budsjettdokumentasjon. Det må være ett budsjett som gjenspeiler alle statens inntekter og utgifter. Bortsett fra det ovennevnte, forutsetter enhet at deler av budsjettet kan sammenlignes med hverandre. Det er verdt å si at for dette formål brukes en enkelt budsjettklassifisering, dvs. gruppering av budsjettinntekter og -utgifter etter homogene egenskaper.

I dag brukes fire hovedtyper av budsjettklassifisering av budsjettinntekter og -kostnader:

departementalt (administrativt, ministerielt);
emne (industri, ekte, funksjonell);
økonomisk;
blandet (kombinert)

Avdelingsklassifisering grupperer inntekter og utgifter etter departementer og avdelinger; emne - etter regjeringsgrener: militærutgifter, helsetjenester, utdanning, etc.

Økonomisk klassifisering grupperer utgifter etter økonomiske egenskaper: investeringer, lønn, pensjoner, lån, etc. Blandet klassifisering innebærer å gruppere utgifter i et sjakkbrettmønster: i henhold til to typer budsjettklassifisering i vertikal og horisontal retning (for eksempel horisontalt - etter økonomiske egenskaper og vertikalt - etter foretak)

Funksjoner i statsbudsjettet. Statsbudsjettet implementerer følgende funksjoner:

a) distribusjon. Forresten, denne funksjonen til budsjettet vil være gjennom dannelse og bruk av sentraliserte midler på nivåer av statlig og territoriell regjering og ledelse. I utviklede land omfordeles opptil 50 % av BNP gjennom budsjetter på ulike nivåer.

c) sosial. Denne funksjonen består forresten av å samle midler i budsjettet og bruke dem til å implementere sosiale programmer som tar sikte på å utvikle helsevesen, kultur, utdanning og støtte de fattige.

d) kontroll. Denne funksjonen til budsjettet forutsetter forresten muligheten og forpliktelsen til statlig kontroll over mottak og bruk av budsjettmidler.

Budsjett inntekter og utgifter. Omfordelingen av bruttonasjonalproduktet gjennom budsjettet har to sammenkoblede stadier som skjer samtidig og kontinuerlig:

dannelse av budsjettinntekter;
bruk av budsjettmidler (budsjettutgifter)

Budsjettinntekter- ϶ᴛᴏ midler mottatt gratis og ugjenkallelig i samsvar med lovgivningen i Den Russiske Føderasjon til disposisjon for statlige myndigheter i Den Russiske Føderasjon, statlige myndigheter i konstituerende enheter i Den Russiske Føderasjon og lokale myndigheter. Budsjettinntekter kan være skattemessig og ikke-skattemessig.
Det er verdt å merke seg at hovedkilden til skatteinntekter vil være nyskapte verdier og inntekter mottatt som følge av primærfordelingen (overskudd, lønn, merverdi, lånerenter, husleie, utbytte osv.), samt sparing. Skatter står for 80-90% av de sentrale budsjettinntektene til forskjellige stater. Ikke-skattebudsjettinntekter genereres enten som et resultat av den økonomiske aktiviteten til staten selv, eller omfordeling av allerede mottatte inntekter på tvers av nivåer i budsjettsystemet. Ikke-skatteinntekter inkluderer:

inntekt fra salg av statlig og kommunal eiendom;
inntekt fra utenlandsk økonomisk aktivitet;
inntekter fra salg av statsreserver.

Budsjettutgifter- ϶ᴛᴏ midler bevilget til økonomisk støtte til statens og lokale myndigheters oppgaver og funksjoner.

Statsbudsjettutgifter i land med utviklede markedsøkonomier inkluderer følgende hovedgrupper av utgifter:

for nasjonalt forsvar;
økonomisk utvikling;
sosiokulturelle behov;
vedlikehold av det statlige administrative apparatet;
betjene offentlig gjeld.

Budsjettapparat og budsjettsystem. Budsjettstrukturen karakteriserer organiseringen av budsjettsystemet, prinsippene for konstruksjon og drift; den er etablert og regulert av lover, som definerer rettighetene til sentrale og lokale myndigheter til å utarbeide, godkjenne og gjennomføre budsjetter.

Med unntak av det ovennevnte, legger budsjettstrukturen opp til fordeling av inntekter og utgifter mellom individuelle budsjetttyper. Budsjettstrukturen bestemmes av statsstrukturen. I enhetsstater er det to nivåer av budsjettsystemet (statsbudsjett og lokale budsjetter), i føderale stater er det tre nivåer (for eksempel i den russiske føderasjonen er det også budsjetter for de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen). strukturen til den russiske føderasjonen inkluderer tre nivåer:

føderalt budsjett;
budsjetter for de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen;
lokale budsjetter.

Budsjettsystemet til den russiske føderasjonen inkluderer det føderale budsjettet, 21 republikanske budsjetter for republikkene i den russiske føderasjonen, 55 regionale og regionale budsjetter og budsjettene til byene Moskva og St. Petersburg, ett regionalt budsjett for den autonome regionen, 10 distriktsbudsjetter for autonome okruger og rundt 29 tusen lokale budsjetter (distrikts-, by-, by- og landbudsjetter) Budsjetter inkludert i budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen er uavhengige og er ikke inkludert i hverandre, dvs. budsjetter for konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen er ikke inkludert i det føderale budsjettet, og lokale budsjetter er ikke inkludert i regionale budsjetter.

Konsolidert budsjett for den russiske føderasjonen- ϶ᴛᴏ ϲʙᴏd budsjetter på alle nivåer i budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen. Det er verdt å merke seg at det inkluderer det føderale budsjettet og de konsoliderte budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen. Det konsoliderte budsjettet er ikke godkjent av lovgiver. Dette er en statistisk ϲʙᴏd av budsjettindikatorer, som karakteriserer inntekter og utgifter - kilder til midler og instruksjoner for deres bruk for territoriet som helhet og for individuelle konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen. Konsoliderte budsjetter er nødvendig:

a) for budsjettplanlegging (standarder for bidrag til lavere budsjetter);
b) når man analyserer dannelsen og bruken av landets sentraliserte finansfond;
c) i beregninger som karakteriserer ulike typer sikkerhet for innbyggerne i landet og territoriene. Samtidig vil gjennomsnittlige budsjettindikatorer være kriteriene for komparativ analyse tilstanden til individuelle territorier.

Økonomiske relasjoner mellom ulike deler av budsjettsystemet er bygget på grunnlag av prinsippet om finanspolitisk føderalisme, som sørger for:

uavhengighet av budsjetter på ulike nivåer;
avgrensning av budsjettansvar og utgiftsmyndighet mellom budsjetter på ulike nivåer;
budsjettregulering, dvs. balansering av lavere budsjetter på bekostning av høyere, og prosessen med å balansere statsbudsjettet.

Metoder for budsjettregulering. Budsjettregulering er avgjørende for statens skatte- og kredittpolitikk. For eksempel kan utgiftsoverskuddet over inntektene, dvs. Et budsjettunderskudd krever enten en økning i skatter eller en økning i offentlig gjeld, noe som til syvende og sist fører til en økning i skattetrykket. Budsjettregulering utføres på følgende måter:

kreditere en del av inntekten til det høyere budsjettet til inntekten til det lavere budsjettet (vanligvis er prosentandelen av fradrag fra føderale skatter etablert);
subsidie;
subvention;
kredittressurser.

Tilskuddet gis tradisjonelt fra et høyere budsjett til et lavere med et fast beløp for å dekke kontantgapet. Med denne metoden etableres ikke bare størrelsen på gapet, men også tidspunktet for gapet mellom inntekter og utgifter. Tilskudd kan også brukes til å finansiere sosiale eller økonomisk viktige problemer dersom lavere budsjett ikke reguleres med andre metoder.

Subvention betyr deltagelse av det høyere budsjettet i de målrettede aktivitetene til det lavere. I dette tilfellet dekkes ikke kontantgapet til det nedre budsjettet i det hele tatt, men det gis egenkapitalfinansiering. Med et tilskudd avtales også beløp og tidspunkt for finansiering fra et høyere budsjett på forhånd.

Kredittressurser er midler som overføres på refusjonspliktig basis med eller uten renter.

Budsjettprosess. Budsjettprosessen refererer til den regulerte virksomheten til statlige organer med å utarbeide, gjennomgå, godkjenne og gjennomføre budsjettet. Vanligvis er statsbudsjettet utarbeidet for et år, men det kan også utarbeides for en lengre periode. Perioden budsjettet er utarbeidet for kalles budsjettperiode (år) Budsjettåret er ikke alltid sammenfallende med kalenderåret. Således begynte budsjettåret i USA frem til 1977 1. juli, og siden 1977 1. oktober. I Japan og Tyskland begynner budsjettåret 1. april, i Italia - 1. juli, i Russland - 1. januar. Budsjettutkastet utarbeides vanligvis av finansdepartementet (i USA, hvor presidenten også vil være regjeringssjef, utarbeides budsjettet av budsjettbyrået under presidenten. Et særtrekk ved budsjettene til de fleste). land vil være deres veiledende karakter, siden alt økonomisk liv er underlagt markedets lover, dvs. Hvis det er mulig å bestemme utgiftsbeløpet ganske nøyaktig, avhenger budsjettinntektene av de eksisterende faktiske inntektene til gründere, arbeidere, ansatte og statlige virksomheter.

Budsjetteringsmetoder. Ved beregning av budsjettinntekter og -utgifter brukes tre metoder:

auto;
metode for majorisering og minorisering;
direkte vurderingsmetode.

Med den automatiske metoden overføres budsjettresultater for inntekter og utgifter for forrige periode til budsjett for ny periode. Denne metoden brukes på individuelle seksjoner og poster i budsjettet. Metoden for majorisering og minorisering er basert på statistisk behandling tidsserier om 10-15 år. Det er hensiktsmessig å merke seg at trenden til serien bestemmes, trenden blir funnet, og individuelle poster i budsjettinntekter og -utgifter justeres i henhold til den. Med ϶ᴛᴏm kalles veksttendensen majorisering, og tendensen til reduksjon kalles minorisering. Den direkte vurderingsmetoden er basert på studiet av reelle forhold. Ved å bruke direkte estimering prøver budsjettforberedere å bestemme forventede offentlige inntekter og endringer i budsjettutgifter.

De siste tiårene har langsiktig budsjettprognoser og programmering fått stor utvikling i praksis i de fleste stater. Eksternt kommer ϶ᴛᴏ til uttrykk i utarbeidelse av kjede- og rullerende budsjetter. Kjedebudsjettet utarbeides flere år i forveien etter statlige programmer for sivile investeringer, militær bygging, utvikling av nye våpentyper mv. Under disse programmene blir beløp automatisk inkludert i budsjettene for inneværende år uten ytterligere godkjenning. Det rullerende budsjettet utarbeides etter prinsippet om femårsplaner, d.v.s. Budsjettet utarbeides i utgangspunktet for fem år og etter hvert som årsbudsjetter settes sammen, flyttes femårsbudsjettet ett år frem. I dette tilfellet foretas justeringer av de årlige inndelingene for alle år.

De siste tiårene har kjede- og rullerende budsjetter, samt budsjettplanlegging generelt, vært basert på PPB-metoden: planlegging - prognoser - budsjettutvikling. Denne metoden er basert på langsiktige statlige programmer. Når du utarbeider slike programmer, forutses både mengden ressurser som kreves for å løse dem (ikke bare økonomisk, men materiell og arbeidskraft) og forventede resultater.

Budsjettprosess i den russiske føderasjonen. I Russland består budsjettprosessen av følgende stadier:

ϲʙᴏ detaljert økonomisk planlegging og prognoser;
utarbeide, gjennomgå og godkjenne budsjettforslaget;
budsjettgjennomføring;
analyse og kontroll av budsjettgjennomføring.

Funksjonene med å utarbeide og gjennomføre budsjetter er tillagt utøvende myndigheter. Lovgivende organer er ansvarlige for å gjennomgå og godkjenne budsjettet. I forbindelse med lovene vedtar regjeringen i den russiske føderasjonen en resolusjon om utviklingen av budsjettsystemet for det kommende regnskapsåret (i Russland er det et kalenderår Deretter organiseres arbeidet med å utarbeide et utkast til budsjett: sosio). -økonomisk utvikling er spådd, de viktigste utviklingsindikatorene er utarbeidet og avtalt. Presidenten for den russiske føderasjonen justerer budsjettet som presenteres for ham, og etter dette sendes presidentens budsjettmelding til den føderale forsamlingen og publiseres i pressen. Budsjettmeldingen inneholder hovedindikatorene for den sosioøkonomiske utviklingen til Den russiske føderasjonen, den samlede økonomiske balansen for den russiske føderasjonens territorium, hovedretningene for den russiske føderasjonens budsjettpolitikk, informasjon om statlige inntekter på territoriet til Russland. den russiske føderasjonen, utkastet til konsolidert budsjett for Den russiske føderasjonen, og en vurdering av gjennomføringen av budsjettene for forrige og inneværende regnskapsår.

Når man vurderer det føderale budsjettet i første lesning, diskuterer statsdumaen konseptet og prognosen for den sosioøkonomiske utviklingen i Den russiske føderasjonen, hovedretningene for budsjett og skattepolitikk, de grunnleggende prinsippene for forholdet mellom det føderale budsjettet og budsjettene til den russiske føderasjonens konstituerende enheter. Hovedtrekkene til det føderale budsjettet for det kommende året vurderes. Hvis utkastet til føderalt budsjett blir avvist i første lesning, kan statsdumaen:

a) overføre regningen til forlikskommisjonen for å klargjøre hovedtrekkene ved budsjettet;
b) returnere regningen til regjeringen i Den russiske føderasjonen for revisjon;
c) ta opp spørsmålet om tillit til regjeringen i Den russiske føderasjonen.

Ved behandling av utkastet til føderalt budsjett i andre lesing, godkjenner statsdumaen føderale budsjettutgifter etter seksjoner av budsjettklassifiseringen innenfor grensene for det totale beløpet for føderale budsjettutgifter godkjent i første lesning. Når man diskuterer et lovforslag i tredje lesing, diskuterer statsdumaen føderale budsjettutgifter etter underseksjoner av funksjonsklassifiseringen, etter alle nivåer av avdelingsklassifisering og etter føderale målprogrammer. I fjerde lesning vurderer statsdumaen endringer i lovforslaget om det føderale budsjettet.

Budsjettgjennomføring- en nøkkelfase i budsjettprosessen. Det er verdt å merke seg at det begynner etter godkjenning av budsjettet av lovgiver. Forresten inkluderer dette stadiet av budsjettprosessen implementeringen av inntekts- og utgiftsdelene av budsjettet. I prosessen med budsjettgjennomføring kan utøvende myndigheter foreta endringer innenfor rammene av godkjente bevilgninger for poster av budsjettklassifisering. I finansiell myndighet Basert på budsjettindikatorer utarbeides en budsjettfordeling av inntekter og utgifter, som godkjennes av utøvende organ. Budsjettliste er et dokument som inneholder detaljerte indikatorer på inntekter, lånemidler og utgifter til vedtatt budsjett i henhold til gjeldende budsjettklassifisering og sendes til orientering til representasjonsmyndighetene og kontroll- og regnskapsorganene.