hjem Vurderinger Offentlig finans i strukturen av det finansielle systemet. Analyse av offentlig sektor i moderne økonomi. Liste over brukt litteratur

Offentlig finans i strukturen av det finansielle systemet. Analyse av offentlig sektor i moderne økonomi. Liste over brukt litteratur

Arbeidsbeskrivelse

Finansieringen av produksjonen i offentlig sektor er det viktigste problemet innenfor rammen av den statlige tilbudet av fellesgoder.
I Markedsøkonomi offentlig sektor blir bedt om å utføre bare de funksjonene, for en vellykket implementering av hvilke det er nødvendig å lovlig begrense valget av potensielle deltakere i markedstransaksjoner.
Dette gjelder også statens deltagelse i finansiering og produksjon av enkelte varer.
Privat og offentlig finansiering kombineres ofte. Dette gjelder for eksempel subsidiering av fellestjenester, og både tilstedeværelse og fravær av tilskudd er forenlig med tjenesteyting fra både offentlige (kommunale) og private virksomheter.

Introduksjon………………………………………………………………………………………..3
Statlig entreprenørskap………………………………………4
Skatt som inntektskilde for offentlig sektor…………………5
Kontrakt………………………………………………………………………………9
Konklusjon………………………………………………………………………………………....15
Liste over brukt litteratur………………………………………………...16

Filer: 1 fil

Kontrakten gir mening først og fremst fordi gründeren er mye mer interessert i sparing enn byråkraten. Men hvis for eksempel omfanget av tjenestene er spesifisert i kontrakten, men deres kvalitative parametere ikke er spesifisert spesifikt, kan den nærmeste sparereserven være en reduksjon i kvalitet. Når tjenester settes under direkte administrativ kontroll av et statlig organ, er det en politisk avhengighet hos produsenter av sluttbrukernes følelser, selv om den ofte er svak. En privat produsent som arbeider under en kontrakt har rett til å bygge sitt forhold til sluttbrukere etter eget skjønn, dersom det ikke bryter loven og kontrakten.

Når det gjelder søppelhenting, sykehusservering og til og med brannvesenet, kan kvalitetskravene formuleres tydelig nok til at disse kravene kan overvåkes med høy grad av pålitelighet. Det er innenfor de områder og virksomheter hvor det er operativt uttrykte krav til kvalitet at de største prestasjonene i bruk av entreprenørskap observeres. Men for eksempel på områdene offentlig utdanning og helsevesen er det vanligvis ikke mulig å formelt, klart og dekkende beskrive kravene til kvalitet.

Dette betyr imidlertid ikke at det ikke er utsikter til kontrahering her. Selv om kravene til de endelige resultatene av aktiviteten ikke kan gis en formalisert beskrivelse, er det to måter å effektivt bruke kontraktsforhold på.

For det første, på kontraktsbasis, er det som regel hensiktsmessig å danne individuelle faktorer og betingelser for å oppnå de endelige resultatene. Denne måten er faktisk tradisjonell. For eksempel, selv om de kvalitative kravene til tilstanden til landets forsvar ikke er enkle å formulere entydig, er kravene til spesifikke våpen spesifisert med nødvendig nøyaktighet, og det er på denne bakgrunn at kontrakter for produksjon av militært utstyr lenge har vært konkludert med at private leverandører konkurrerer med hverandre. For rene fellesgoder som forsvar er det generelt ganske typisk at den endelige «monteringen» av elementene som utgjør varen skjer i offentlig sektor, mens mange av disse elementene er effektivt produsert på kontrakt.

For det andre, hvis vi ikke snakker om offentlige goder, men om tjenester som konsumeres individuelt (men vanligvis med betydelige positive eksternaliteter), kan involvering av sluttforbrukere i kontraktsforhold bidra til å løse kvalitetsproblemet. Dette krever at ikke bare offentlige etater, men også forbrukerne selv har frihet til å velge tjenester og deres leverandører som konkurrerer med hverandre. Denne ideen ligger til grunn for de såkalte bilagssystemene.

For eksempel kan en skolefinansieringsbyrå, i stedet for å inngå kontrakter direkte med skoler, gi familier utdanningskuponger, det vil si økonomiske garantier for et visst beløp, som skal betales til skolen de velger. I dette tilfellet implementeres en tilnærming som er typisk for kontrahering som helhet: bevaring av offentlig sektors ansvar for finansieringsaktiviteter kombineres med fullstendig eller delvis erstatning som produsent. I dette tilfellet, i stedet for den vanlige kontrakten mellom det offentlige organet og tjenesteleverandøren (i dette tilfellet skolen), er det i hovedsak et system med kontrakter.

Hvis det er et principal-agent-problem, så er effektivitetstap uunngåelig sammenlignet med situasjonen når dette problemet er fraværende. Samtidig er problemet med rasjonelt valg mellom ulike suboptimale løsninger vesentlig. Fra dette synspunktet er typer kontrakter av interesse.

En fastpriskontrakt brukes når resultatene og kostnadene er rimelig forutsigbare (se eksempel ovenfor på en fast avgift per tonn fjernet søppel).

En kostnad pluss fortjeneste kontrakt gir at betalingsbeløpet ikke er fastsatt på forhånd, og kunden betaler leverandøren basert på nivået på faktiske kostnader, og legger til fortjeneste til dem på vilkårene spesifisert i kontrakten (for eksempel i forhold til kostnadene ). Uansett hvor mye leverandørens kostnader øker, er kunden tvunget til å dekke disse i sin helhet, slik at leverandøren ikke bærer noen risiko.

En kostnadsdelingskontrakt antyder en annen ordning. Grunnbeløpet for betalingen er foreløpig fastsatt, som er garantert til leverandøren, og dersom dette beløpet overskrides, deles tilleggskostnader mellom kunden og leverandøren i en eller annen andel avtalt i kontrakten. Risikoen for uforutsette kostnadsøkninger deles med andre ord mellom partene i kontrakten. Denne typen kontrakter oppmuntrer produsenten (leverandøren) til å oppnå besparelser, mens kostnads-pluss-kontrakter skaper interesse for å øke kostnadene fremfor å redusere dem. Derfor blir kostnadsdelingskontrakter ofte referert til som insentivkontrakter.

En cost-plus-profit-kontrakt er bare akseptabel hvis risikoen er svært høy og det er umulig å finne en pålitelig leverandør som er villig til å dele risikoen. Svært ofte er det beste alternativet en insentivkontrakt som legger opp til kostnadsdeling, og jo større risiko, jo større må staten, alt annet likt, bære en større andel av merkostnadene.

De beskrevne kontraktstypene brukes vanligvis når det ikke er tilstrekkelig informasjon om de kommende kostnadene.

Samtidig er det også en betydelig mangel på informasjon om sammensetningen av spesifikke tjenester som skal ytes som svar på sluttbrukernes behov. Så, når man inngår en kontrakt mellom et statlig organ og medisinsk institusjon det er ikke alltid mulig å nøyaktig ta hensyn til de kommende endringene i forekomsten. Dette betyr at mengden og kvaliteten på spesifikke tjenester som pasienter vil ha behov for ikke er helt forutsigbar.

I en slik situasjon er det flere handlingsalternativer. Den offentlige etaten kan bruke en kostnad per tjeneste-kontrakt som belaster individuelle tjenester og betaler for dem per tjeneste. Slike kontrakter er ofte nødvendige, men ulempen er at de, i likhet med kostnad-nytte-kontrakter, øker kostnadene. For eksempel blir et sykehus som har inngått en slik kontrakt interessert i å utføre så mange kostbare behandlingsprosedyrer som mulig, selv om ikke alle er objektivt nødvendige.Derfor innebærer kostnad per tjeneste kontrakter nøye, noen ganger kostbar kontroll over påliteligheten og gyldigheten av omfanget av tjenestene som tilbys.

Et annet alternativ er en blokkkontrakt. Den gir et fast betalingsbeløp, uavhengig av volumet av tjenester som faktisk leveres (gebyret kan noen ganger endres på grunn av endringer i antall personer som nyter retten til tjenesten og andre parametere som leverandøren ikke kan påvirke). For eksempel kan et sykehus få et fast beløp per år, mens en poliklinikk kan få en tildeling basert på antall beboere i sitt tjenesteområde, men ikke på antall tjenester den faktisk yter. Blokkkontrakten fritar kunden (det offentlige organet) fra risikoen, plasserer den på tjenesteleverandøren og tvinger denne til å se etter sparereserver. Men hvis risikoen er objektivt høy, kan prisen som vil sikre forsyning fra konkurrerende potensielle leverandører være uoverkommelig høy.

I noen tilfeller gir en kostnads- og volumkontrakt, som egentlig er en kombinasjon av en blokkkontrakt og en kostnad per tjenestekontrakt, en tilfredsstillende løsning. Noen grunnleggende kvantitative og kvalitative egenskaper ved tjenesten er etablert, og innenfor hvilke leverandøren er forpliktet til å yte tjenester på bekostning av faste tildelinger, som i en blokkkontrakt. Samtidig, hvis det er behov for å gå utover de grunnleggende egenskapene (for eksempel på grunn av en kraftig økning i sykelighet, må sykehuset yte mye flere tjenester enn opprinnelig forutsatt), så refunderes tilleggskostnader under "kostnaden per tjeneste” type kontrakt.

Valget av kontraktens form og parametere som er best egnet for å løse et bestemt problem, avhenger i stor grad av tilstanden til markedet der kundene samhandler med leverandører, spesielt av egenskapene til markedssvikt som man må møte. Uansett så gir hovedtypene av kontrakter beskrevet ovenfor ganske store muligheter for offentlige etater til å påvirke sine potensielle leverandører i skattebetalende velgeres interesse.

KONKLUSJON

Når vi snakker om statlig entreprenørskap, kan vi si at staten, med økonomi, opptrer i forhold til privat sektor som kunde for produksjon av produkter og samtidig som kjøper, og dette gir en viss stabilitet til markedet.

Men den viktigste kilden til midler er skatt. Den største plassen i den samlede inntekten til offentlig sektor opptar inntektsskatt, merverdiavgift, avgifter og innbetalinger til div. midler utenfor budsjettet. For det føderale budsjettet spiller merverdiavgift rollen som den viktigste inntektskilden.

Apropos kontrahering, hvis det tidligere på grunnlag av kontrakter i hovedsak ble oppnådd å gi offentlig sektor forutsetninger for egen funksjon, blir det nå mer og mer vanlig å bruke kontrakter for å erstatte offentlig sektor med en privat. prosessen med å betjene sluttforbrukere.

LISTE OVER BRUKT LITTERATUR

Dikushin A.M. "Om retningene for utvikling av statlig entreprenørskap i den russiske føderasjonen" // Entreprenørskap i det moderne Russland - M .: Links, 2001.
Bezdenezhnykh M.M. Økonomi i offentlig sektor. - Novosibirsk: Publishing House of NGTU, 2003. - 242 s.
Nureev R. Theory of Public Choice // Spørsmål om økonomi. nr. 8 - 11. 2002
Yakobson L. I. Statlig sektor av økonomien. - M.: GU VSHE, 2000. - 356 s.
http://library.fentu.ru

Introduksjon ................................................. ................................................ .. ..... 3

Kapittel 1. Teoretiske aspekter ved offentlig sektor av økonomien .... 5

1.1. Konseptet, strukturen og organiseringsmekanismen for offentlig sektor 5

1.2. Offentlig sektors funksjoner ................................................... ............................ 9

1.3. Kjennetegn på omfanget og dynamikken til offentlig sektor i land med en blandingsøkonomi................................... ................................ ................................ ..................... 14

Kapittel 2. Den offentlige sektor i Russland........................................... ........... 18

2.1. Sammensetningen av offentlig sektor i Russland ................................................... ................... 18

2.2. Offentlig finans i Russland................................... ................... 20

2.3. Skalaen og dynamikken til den offentlige sektoren i Russland................................... 25

Konklusjon................................................. ................................................ 28

Liste over referanser ................................................... ........................................................... 28

Introduksjon

Den russiske økonomien går for tiden gjennom en vanskelig periode med tilpasning til markedsforholdene.

Offentlig sektor, som er helheten av alle ressurser staten har til rådighet, transformeres radikalt. I vilkårene for det administrative kommandosystemet forsøkte staten, gjennom Statens plankommisjon, departementer, avdelinger, bedrifter og organisasjoner, som den var eier av, å uttrykke helheten av borgernes økonomiske interesser. Som et resultat av privatiseringen av det store flertallet av foretak og organisasjoner som tidligere var statseide, har mange nye enheter dukket opp. privat eiendom med sine økonomiske interesser, som krevde transformasjon av ressursfordelingen gjennom offentlig sektor.

I øyeblikket kan staten utøve innflytelse på økonomisk situasjon innbyggere og deres velvære, danner markedsmekanismer for fordeling av ressurser og etablering av et tilstrekkelig system for offentlige utgifter. Som et resultat er strukturen i offentlig sektor i endring. Problemet forverres av det faktum at førreformsystemet med produksjon og fordeling av sosiale ytelser er ødelagt, og det nye systemet er i sin spede begynnelse.

Temaet for arbeidet "Skalaen og dynamikken til offentlig sektor i Russland" er for tiden relevant, siden staten blir bedt om å gi et juridisk rammeverk og et sosialt klima som bidrar til en effektiv funksjon av en markedsøkonomi; beskyttelse av konkurranse; omfordeling av inntekt; justering av ressursfordelingen for å endre strukturen til nasjonalproduktet; stabilisering av økonomien, kontroll over sysselsettingsnivået og inflasjonen, stimulering økonomisk vekst.

Det er vanskelig, om ikke umulig, å tallfeste myndighetenes rolle i å styre økonomien. Den er så bred og variert at den ikke kan uttrykkes i noen kvantitative eller statistiske måleenheter. Riktignok er det med en viss grad av sikkerhet mulig å fastslå volumet av nasjonalproduktet produsert i regi av regjeringen, det totale volumet av produkter kjøpt av staten, andelen og den absolutte størrelsen på statlige investeringer. Men det er neppe mulig å nøyaktig bestemme og måle effektiviteten av statlige tiltak for å beskytte miljø, beskytte arbeidstakernes helse og sikkerhet, beskytte forbrukernes interesser, sikre lik tilgang til ledige stillinger og overvåke prissettingspraksis i visse sektorer av økonomien, etc.

Målet med dette arbeidet er å vurdere teoretiske grunnlag offentlig sektor, samt omfanget og dynamikken til offentlig sektor i Russland.

I denne forbindelse er hovedoppgavene:

Hensyn til offentlig sektors konsept, struktur, organisering og funksjoner;

Bestemmelse av omfanget og dynamikken i offentlig sektor i land med blandede økonomier;

Betraktning av sammensetningen, økonomien, omfanget og dynamikken til offentlig sektor i Russland.

Kapittel 1. Teoretiske aspekter ved offentlig sektor av økonomien

1.1. Konseptet, strukturen og mekanismen for organisering av offentlig sektor

Totalen av ressurser til direkte disposisjon for staten utgjør den offentlige sektoren av økonomien.

Offentlig sektor av økonomien er et aktivitetsfelt fokusert på å eliminere markedssvikt, skape felles og samfunnsmessig betydningsfulle fordeler. Offentlig sektor er en ganske kompleks enhet og overlapper i stor grad staten. Det inkluderer budsjettinstitusjoner, statlige ikke-budsjettmessige fond og statlige virksomheter og andre gjenstander av statlig eiendom. Imidlertid er ikke alle foretak eid av staten fokusert på produksjon av fellesgoder. Det er ikke helt riktig å tillegge det offentlige statlig eide næringsforetak hvis produkter er markedsvarer, har egenskapene til konkurranse og utenforskap.

I tillegg til disse institusjonene omfatter offentlig sektor i ordets vid forstand frivillige ideelle organisasjoner. Sektoren er det ikke kommersielle organisasjoner, som har fått stor utvikling i ledende fremmede land, er et viktig element i sivilsamfunnet. Disse strukturene opererer innen markedssvikt og er ikke fokusert på å tjene penger. Målene og målene for deres aktiviteter er fastsatt i charteret. Ideelle organisasjoner kan tjene penger, men det er utelukkende rettet mot å nå lovpålagte mål.

Offentlig sektor er ikke bare et sett av statlige virksomheter og organisasjoner som eies av staten, men også penger. I denne forbindelse spiller offentlige finanser en nøkkelrolle blant komponentene i offentlig sektor: statsbudsjettet, dets inntekter og utgifter.

Offentlig sektor er et slikt område av økonomien eller en del av det økonomiske rommet, der følgende spesifikke betingelser er bestemt samlet:

Markedet fungerer ikke eller delvis, derfor råder den ikke-markedsmessige måten å koordinere økonomisk aktivitet på, den ikke-markedsmessige typen organisering av utveksling av aktiviteter;

Produsert, distribuert og konsumert ikke private, men offentlige goder;

· den økonomiske balansen mellom tilbud og etterspørsel av allmennheten utføres av staten, lokale myndigheter og frivillige offentlige organisasjoner ved hjelp av relevante sosiale institusjoner og finanspolitikk.

I motsetning til markedssektoren driver offentlig sektor med fellesgoder, som stort sett ikke er gjenstand for salg og kjøp. I tilfeller hvor det er en kommersiell transaksjon for et offentlig gode, anses det ikke som hovedmotivet for offentlige organisasjoners virksomhet. I denne forbindelse kalles offentlige organisasjoner non-profit. Siden statens aktivitet inntar en dominerende plass i offentlig sektor, kalles den ofte offentlig sektor av økonomien. Strukturen i offentlig sektor er heterogen og inkluderer tre undersektorer: stat, frivillig-offentlig, blandet. På den ene siden inntar blandingssektoren en mellomposisjon mellom offentlig og markedsmessig sektor, på den andre siden er det en tilstøtende sone innenfor offentlig sektor mellom staten og frivillige offentlige undersektorer.

Omfanget av offentlig sektor er preget både av størrelsen på statlig eierskap (ressursbeholdning) og av volumet av statens inntekter og utgifter (strømmer av innsamlede og brukte midler). Offentlig sektor har tradisjonelt en sterk posisjon innen områder som forsvar, vitenskapelig grunnforskning, utdanning, helsevesen, kultur og offentlige tjenester. Omfanget av offentlig sektor avhenger i stor grad ikke bare av landets objektive økonomiske muligheter, men også av tradisjonene og trekk ved den politikken som føres. I følge Wagners lov (formulert på slutten av 1800-tallet) øker den offentlige sektors andel av økonomien stadig i det historiske perspektivet. Den tyske økonomen assosierte dette mønsteret med prosessen med å erobre det private markedet med offentlige goder.

I de nye økonomiske forholdene, når staten fungerer som et av subjektene i markedet, og i offentlig sektor begynner de å samhandle med statlige og offentlige, ideelle, private, blandede organisasjoner, blir det nødvendig å endre den organisatoriske og funksjonell struktur offentlig finansiering, som vil tillate, samtidig som statens regulerende rolle opprettholdes, å sikre en balanse mellom volumet av sosiale behov og mulighetene for å tilfredsstille dem.

I det første tilfellet snakker vi om etterspørselen etter offentlige goder, i det andre tilfellet om tilbudet deres. Den virkelige eksistensen av disse markedsfenomenene av natur i den ikke-markedsmessige offentlige sektoren nødvendiggjør etablering av en balanse mellom dem. Det trengs med andre ord en ikke-markedsmessig balansemekanisme, som inngår i den markedsøkonomiske omsetningen til offentlig sektor. I markedssektoren er en lignende mekanisme prosessen med fri prising, som et resultat av at det etableres en likevekt mellom tilbud og etterspørsel etter private varer. Men selv i dette tilfellet er markedslikevekten basert på indirekte institusjonelle restriksjoner utpekt av staten (skatter, subsidier, begrensende prisnivå).

I offentlig sektor har reguleringsmekanismen en fundamentalt forskjellig utforming og spesifikasjoner, på grunn av tvistens særegenheter og tilbudet av offentlige goder. Naturen til offentlige goder nødvendiggjør en enhetlig tilfredsstillelse av etterspørselen etter dem. Tilbudet om offentlige goder er forskjellig ved at det implementeres av statlige og offentlige organisasjoner, selv om de fleste av kostnadene ved å oppnå disse fordelene bæres av forbrukere, det vil si medlemmer av samfunnet i form av skatter, frivillige betalinger. I det første tilfellet snakker vi om å tvinge økonomiske aktører til å delta i produksjonen av offentlige goder, i det andre tilfellet om deres frivillige deltakelse i denne prosessen.

Å sikre balansen mellom tilbud og etterspørsel etter fellesgoder påvirkes i stor grad av den delen av denne prosessen som implementeres i offentlig sektor, siden det produseres en betydelig mengde fellesgoder her. Denne typen balansemekanisme i den innenlandske litteraturen kalles finansiell og budsjettmessig, som etableres mellom tilbud og etterspørsel etter offentlige goder og er definert som "budsjettmessig likevekt". Konseptet med budsjettmessig likevekt avslører arten og essensen av mekanismen for å skape og distribuere offentlige goder, og under hensyntagen til den kollektive karakteren av deres forbruk, gjenspeiler behovet for å bruke tvangsmessige og obligatoriske påvirkningsinstrumenter på forretningsenheter for å sikre muligheten for danner fellesgoder.

1.2. Offentlige funksjoner

Hovedfunksjonen til offentlig sektor er levering av offentlige goder på ikke-markedsmessig basis og sosiale overføringer. Dette forhåndsbestemmer forskjellene i mål, resultater og fra andre sektorer. I denne forbindelse er forvaltningssektoren skilt ut i nasjonalregnskapssystemet. Samtidig tilhører noen foretak, hvis hovedfunksjon er produksjon av varer og tjenester og salg av dem til markedspriser, staten, noe som gir den muligheten, som eier, til å utøve en viss innflytelse på dem og styre sin virksomhet i samfunnets interesser som helhet. Når de er oppdelt etter økonomisk sektor, tilhører slike enheter, i henhold til hovedfunksjonen,, i likhet med lignende foretak i privat sektor, den ikke-finansielle foretakssektoren eller er en del av finansinstitusjonssektoren.

Hovedfunksjonene til den offentlige sektoren er også levering av politiske og regulatoriske aktiviteter, levering av offentlige goder (varer og tjenester) på et ikke-markedsmessig grunnlag for deres kollektive eller individuelle forbruk av medlemmer av samfunnet, samt omfordeling av inntekt og formue gjennom overføringer. Institusjonelle enheter i andre sektorer er ikke engasjert i aktiviteter som er karakteristiske for offentlig (stats)forvaltning.

Hovedkriteriet for å henvise institusjonelle enheter til forvaltningssektoren som en institusjon som forvalter samfunnets anliggender, er funksjonene de utfører. Offentlig forvaltning omfatter hovedsakelig statlige institusjoner (institusjonelle enheter i offentlig forvaltningssektoren) som utøver makt som hovedaktivitet. Som institusjonelle enheter driver de også med økonomiske aktiviteter: de eier eiendeler, utfører transaksjoner med andre institusjonelle enheter, pådrar seg forpliktelser og har et komplett sett med kontoer, inkludert en balanse med eiendeler og gjeld.

Statlige organer er hovedinstitusjonen som organiserer og koordinerer forholdet mellom innbyggere og sosiale grupper og legger forholdene til rette for deres felles aktiviteter. Ved å bruke sine organisasjonsformer og funksjoner (lovgivende, utøvende og dømmende) forvalter de samfunnets anliggender. Deres virksomhetsfelt omfatter spørsmål knyttet primært til offentlige goder, markedsfeil, effektivitet og rettferdighet, offentlige valg, eksternaliteter, offentlige finanser, fordeling og omfordeling av inntekter, etc.

Ideelle organisasjoner utfører offentlig politikk og er finansiert av offentlige institusjonelle enheter.

Institusjonelle enheter i den offentlige forvaltningssektoren er underlagt markedsøkonomien. Samtidig bestemmer de, først og fremst på føderalt nivå, strategien og politikken på området sosioøkonomisk utvikling av samfunnet.

Deres rolle i økonomien er dobbel. På den ene siden er de et verktøy for å organisere politisk og økonomisk aktivitet i landet, slik at medlemmer av samfunnet kan koordinere sine handlinger for å oppnå felles mål. På den annen side er oppfyllelsen av den offentlige sektors ledelse av sine funksjoner med å koordinere borgernes aktiviteter basert på eiendomsretten til dens institusjonelle enheter til eiendommen som er nødvendig for dette (anleggsmidler, etc.) og mobilisering og bruk av midler. I kraft av disse funksjonene blir den offentlige forvaltningssektoren en av sektorene i økonomien i markedsøkonomien, og utfører økonomiske og finansielle transaksjoner med andre sektorer på alle områder av det økonomiske livet. Fagene i den offentlige forvaltningssektoren utfører økonomiske og finansielle transaksjoner både seg imellom og med institusjonelle enheter i andre sektorer av økonomien. De bestemmer og regulerer økonomisk utvikling og fungerer samtidig som subjekter for en markedsøkonomi innenfor dens normer og regler.

Den offentlige forvaltningssektorens deltakelse i det økonomiske livet er også forhåndsbestemt av behovet for å danne og stadig justere det institusjonelle grunnlaget for en markedsøkonomi. Et godt eksempel er statens rolle i å forme grunnlaget for en markedsøkonomi i Russland på 1990-tallet. Statlige myndigheter sikrer lovlig rett til eiendom, muligheter for konkurransedyktig entreprenørskap, begrensning av monopolaktiviteter, garanterer utførelse av kontrakter, etc. Ved å opprette institusjonelle grunnlag, bestemmer staten normene for økonomisk oppførsel til subjekter i en markedsøkonomi og egenskapene til nasjonale økonomier i ulike land der normene for liberal eller sosialt orientert markedsøkonomi.

Aktivitetssfæren til den offentlige forvaltningssektoren inkluderer også økonomiske transaksjoner med utenlandske partnere og regulering av utenlandske økonomiske relasjoner til hele den nasjonale økonomien, rettet mot å utvikle og implementere en nasjonal politikk som gjør det mulig å bruke fordelene ved globalisering og minimere dens negative aspekter.

Den økonomiske aktiviteten til sektoren for offentlig (stats)administrasjon innebærer til syvende og sist et fokus på å forbedre innbyggernes velferd. Samtidig bør en rasjonell balanse mellom sluttforbruk, sparing og kapitalakkumulering observeres, med tanke på bærekraftig langsiktig økonomisk vekst. I denne forbindelse er et alvorlig problem i teorien om velferdsstaten motsetningen mellom behovet for å øke effektiviteten i produksjonen og rettferdig fordeling av inntekt.

Oppfyllelsen av funksjonene til statlige administrasjonsorganer innebærer bemyndigelse av dem med spesielle rettigheter, som er fratatt private institusjoner. En rekke statlige forvaltningsfunksjoner utføres på grunnlag av tvang. Staten har rett til å lage bindende lover, straffe manglende overholdelse av dem, fastsette skatter, kreve militærtjeneste. Dette er en av de viktige forskjellene mellom virksomheten til offentlig forvaltning og privat sektor og fra virksomheten til virksomheter eid eller kontrollert av staten, hvor alt er bygget på kontraktsmessig grunnlag.

Siden staten ikke bare utøver offentlige administrasjonsfunksjoner, men også eier eller kontrollerer aktivitetene til et betydelig antall foretak som produserer varer og tjenester for profitt, er det behov for å vurdere det totale volumet av økonomisk aktivitet til staten, tatt i betraktning eierskapet til institusjonelle enheter.

I denne forbindelse, sammen med konseptet offentlig (offentlig) forvaltningssektoren, konseptet offentlig (offentlig) sektor, som forener offentlig (offentlig) forvaltningssektoren og statseide ikke-finansielle og finansielle selskaper som opererer på kommersielle prinsipper , kan bli brukt. Hovedfunksjonen til ikke-finansielle selskaper er produksjon av varer og ikke-finansielle tjenester for å selge dem på markedet og tjene penger. Finansforetakenes hovedfunksjon er finans- og kredittvirksomhet også med det formål å tjene penger. Følgelig er hovedaktivitetene til den offentlige (statlige) sektoren av økonomien tilveiebringelse av politiske og regulatoriske aktiviteter, tilveiebringelse av offentlige goder, omfordeling av inntekt og formue og tilførsel av sosialhjelp til befolkningen, samt produksjon og salg av varer, tjenester og finans- og kredittvirksomhet på kommersielt grunnlag utført av foretak eid eller kontrollert av staten.

Med denne tilnærmingen fungerer staten i sfæren av økonomisk aktivitet ikke bare som en økonomisk sektor av offentlig forvaltning, men også som et forvaltnings- eller regulerende organ i forhold til foretak som eies eller kontrolleres av den. Definisjonen av begrepet "offentlig sektor" er basert på oppgaven hvor staten handler "på vegne og på vegne" av sine innbyggere og i deres interesser bruker all eiendom som eies eller kontrolleres av den.

Omfanget av aktiviteten til statlige virksomheter som produserer varer og tjenester på kommersiell basis er: produksjon der private firmaer ikke viser interesse; områder der det kreves store innledende investeringer, som ligger utenfor makten til private gründere; produksjoner forbundet med høy risiko; virksomhetsområder hvor deltakelse av privat kapital er uønsket for staten.

Målfunksjonen til statlige virksomheter er i mange tilfeller en mer fullstendig bruk av ressursene i økonomien, skaffe sysselsetting, opprettholde og stimulere økonomisk vekst. Disse målene oppnås under forhold som er uakseptable for privat kapital på grunn av deres økonomiske ulønnsomhet. Samtidig er funksjonen til slike foretak nødvendig fra et synspunkt av økonomien som helhet.

Den tradisjonelle aktivitetssfæren til ikke-finansielle statlige foretak er grenene til naturlige monopoler. Slike næringer kan omfatte jernbanetransport, elektriske kraftselskaper, virksomheter for utvinning og transport av olje og gass gjennom rørledninger, postkontor, telefonselskaper, vann- og varmeforsyningsbedrifter, kloakk, bilveier og så videre..

1.3. Karakterisering av omfanget og dynamikken i offentlig sektor i land med blandingsøkonomi

Det er ulike måter å vurdere størrelsen på offentlig sektor og dens innvirkning på økonomien. Den enkleste og vanligste metoden er å studere indikatorene publisert av nasjonal statistikk. Disse inkluderer: volumet av inntekter og utgifter på statsbudsjettet i absolutte termer og dets forhold til de viktigste makroøkonomiske indikatorene (for eksempel med bruttonasjonalprodukt - BNP); antall embetsmenn, deres fordeling etter nivåer og ledelsesstrukturer; størrelsen på statlig eiendom; andelen statseide foretak i hovedindikatorene for økonomiske sektorer; antall ideelle organisasjoner og en rekke andre indikatorer.

Omfanget av statlig innflytelse på økonomien i forskjellige land annerledes. Hvis de konsoliderte budsjettinntektene i Kina ikke overstiger 8 % av BNP, er dette tallet rundt 40 % i land som Sverige, Frankrike og Italia. Noen år var andelen av BNP omfordelt gjennom budsjettet enda høyere i forskjellige land.

Omfanget av statlig eierskap i ulike sektorer av økonomien varierer også betydelig. For eksempel er land som Storbritannia, Frankrike og Tyskland i gjennomsnitt preget av en ganske høy andel statlige virksomheter i industrien. Tvert imot, i Japan og USA overstiger ikke andelen statseide foretak i nesten alle grener av industriell produksjon 25%.

I forskjellige land gjøres det fra tid til annen forsøk på å redusere omfanget av statlig regulering av økonomien. Et typisk eksempel på en slik politikk er markedsreformer gjennomføres i postsosialistiske land og består i en storstilt reduksjon i offentlig sektor, og erstatter staten med et marked gjennom privatisering. I perioden med markedsreformer på 1990-tallet gikk de offentlige utgiftene i de tidligere sosialistiske landene ned både i absolutte og relative termer. Hvis i 1995 utgiftene til det konsoliderte budsjettet Den russiske føderasjonen utgjorde 31,6 % av BNP, i 2006 falt dette tallet til 26,8 %.

Størrelsen på offentlig sektor i økonomien bestemmes av forholdet mellom disse fordelene og kostnadene forbundet med driften. Fordeler samfunnet mottar inkluderer: kompensasjon for "svikt" i markedet, utjevning av den sykliske utviklingen av økonomien, oppnå større sosial stabilitet ved å utjevne inntektene til innbyggerne osv. Kostnader er en økning i skattenivået, en utvidelse av byråkratiet og økning i utgifter til vedlikehold av statsapparatet, påvirkning av den politiske situasjonen for å ta økonomiske beslutninger mv.

I ulike land gjennomføres det med jevne mellomrom administrative reformer med sikte på å redusere statsapparatet og optimere dets struktur. Verdenserfaring viser imidlertid at offentlig sektor objektivt sett har en tendens til å ekspandere. Årsakene til dette er:

1. Tilstedeværelsen og omfanget av markedssvikt. Med utviklingen av økonomien oppstår nye typer aktiviteter der markedet i seg selv ikke kan fungere effektivt (for eksempel beskyttelse av immaterielle rettigheter). Som et resultat dukker det opp nye oppgaver og funksjoner for statlig regulering, som forårsaker utvidelse av offentlig sektor;

2. Sykluser av politisk konjunktur. Dynamikken i offentlig sektor er knyttet til prosessen med forberedelse til neste valg til statlige myndigheter. I et forsøk på å utvide antallet velgere deres, øker de regjerende politiske kreftene sosiale utgifter, som da er ekstremt vanskelig å redusere;

3. Omfordelingsprogrammer. Problemet med å heve levestandarden fortsetter å være relevant ikke bare for de fattige landene i verden, men også for økonomisk utviklede land. Kategorier av befolkningen som av en eller annen grunn ikke kan sikre et anstendig inntektsnivå innenfor markedssystemet, er avhengig av mottatte overføringer fra det offentlige. Politiske krefter som går inn for omfordelingsprogrammer finner støtte blant slike velgere. Gevinstene fra økte offentlige utgifter har en tendens til å være mer åpenbare og vises raskere enn de positive effektene av å senke dem. Derfor er insentivene til å utvide omfordelingsprogrammer sterkere enn å redusere det.

4. Byråkratiets interesser. Teorien viser at enhver byråkratisk organisasjon søker å utvide sine aktiviteter. Interessene til statlige institusjoner er å øke volumet av ressurser under deres kontroll (inkludert budsjettutgifter) og er dermed direkte knyttet til veksten i offentlig sektor.

De positive og negative effektene av utvidelsen av offentlig sektor viser seg på ulike måter. Hvis de positive resultatene vises raskt nok og er ganske tydelig personifisert, men de negative trendene er mindre åpenbare og akkumuleres over lang tid. Som et resultat, hvis staten ikke vedtar spesielle programmer for å begrense offentlig sektor, har den en tendens til å utvide seg.

Kapittel 2. Offentlig sektor i Russland

2.1. Sammensetningen av offentlig sektor i Russland

Basert på kriteriet om eierskap og kontroll over virksomheten til virksomheter, faller en betydelig del av selskapene som tilhører sektorene til ikke-finansielle og finansielle selskaper i SNA i den statlige (offentlige) sektoren. Dette gjelder spesielt for selskaper som OJSC Gazprom, OJSC Russian Railways, OJSC United Aircraft Corporation, OJSC United Shipbuilding Corporation, forsvarsanlegg, bedrifter for produksjon og prosessering av omtrent en fjerdedel av oljen, etc.

Den statlige organisasjonen er den russiske føderasjonens sentralbank. Den regulerer spørsmålet om penger, utøver kontroll over kredittmengden, forvalter landets internasjonale reserver og utøver generell kontroll over pengesystemet. Staten kan også eie andre finans- og kredittinstitusjoner som aksepterer omsettelige anfordringsinnskudd, tids- og spareinnskudd, aksepterer finansielle forpliktelser og erverver finansielle eiendeler. Slike institusjoner er Sberbank of Russia, Vnesheconombank, Vneshtorgbank og noen andre finans- og kredittinstitusjoner.

Offentlige myndigheter kan påvirke deres økonomiske politikk og praksis. Tilhørighet til den statlige sektoren i Russland bestemmer en rekke funksjoner som lar myndighetene bruke disse foretakene til å løse sosiale og økonomiske problemer, for å bestemme målene for deres aktiviteter. Ved utforming av produksjonsprogrammet settes allmenne interesser over foretakets interesser. Myndigheter kan påvirke prisene på solgte produkter, inngå kontrakter om levering av produkter til statens behov, og bruke andre påvirkningsmetoder.

Til gjengjeld kan de gi økonomisk bistand, gi tilskudd, lån til preferansevilkår etc. I tilfelle offentlige myndigheter treffer beslutninger som påvirker virksomhetens økonomiske stilling negativt, kan tap eller tapt fortjeneste kompenseres av budsjettmidler. Graden av deres økonomiske uavhengighet er omvendt proporsjonal med graden av statlig kontroll. Eierretten og eiendomsbasert kontroll tillater regjeringer å bruke dem med det formål å føre statlig økonomisk politikk og regulere økonomien.

Imidlertid utfører de ikke funksjonene til statens (offentlige) administrasjon av Russland, deres funksjoner inkluderer ikke levering av gratis offentlige goder eller sosiale betalinger til befolkningen. Av arten av deres økonomiske aktivitet tilhører de sektorene til ikke-finansielle eller finansielle foretak. Det sentrale leddet i økonomien til den offentlige (statlige) sektoren i Russland er økonomien til sektoren for statlig (offentlig) administrasjon.

Offentlige organer i Russland anses å være eiere av et foretak hvis de eier hele eller mer enn halvparten av aksjene eller andre former for deltakelse i kapitalen. Statsforetak omfatter statlige og kommunale enhetsforetak som opererer på grunnlag av rett til økonomisk styring eller rett til operativ styring. En annen form for statlig eller kommunalt eide foretak er aksjeselskaper, hvor de eier mer enn halvparten av aksjekapitalen.

Kriteriene for å bestemme hvem som nøyaktig kontrollerer virksomheten er mer komplekse. Kontroll inkluderer politikkutforming, ledelse og ledelse. Selv om staten ikke eier mesteparten av kapitalen i et foretak, men samtidig kontrollerer virksomheten i stor grad, er et slikt foretak i hovedsak et statsforetak. Det er ikke et enkelt kriterium som bestemmer fremgangsmåten for klassifisering av statskontrollerte virksomheter i offentlig sektor. For tiden pågår det arbeid for å klargjøre skiltene på grunnlag av hvilke virksomheter som kan tilskrives den offentlige sektoren i Russland.

2.2. russisk offentlig finans

Landets finanser er et sett med finanssektorer i økonomien, tatt i betraktning deres økonomiske forhold til andre land. Finansene til hver sektor av økonomien er delsystemer av det generelle finanssystemet land. Hovedkriteriene for valg av delsystemer er den spesielle rollen til hver sektor av økonomien i det generelle økonomiske systemet i landet og tilstedeværelsen av sin egen økonomiske base, som dannes i prosessen med dannelse av primærinntekt og omfordeling av dem.

Helheten av finansene til de institusjonelle enhetene i hver sektor, i deres samspill med hverandre og med andre sektorer, danner økonomien til sektorene i landets økonomi.

I henhold til etablert praksis kombinerer økonomien i offentlig forvaltning statlig og kommunal økonomi.

Behovet for økonomi som sikrer statens administrasjon av landet er generert av selve det faktum at staten eksisterer og behovet for økonomisk støtte for å utføre dens funksjoner.

I det meste generelt syn funksjonen til statlige organer, som allerede nevnt, er å føre statlig politikk og oppfylle statlige oppgaver gjennom levering av offentlige goder (ikke-markedsvarer og tjenester) for deres forbruk av innbyggerne og samfunnet som helhet, samt gjennom omfordelingen av inntekt og formue. I et sivilt, demokratisk samfunn forutsettes det at staten blir bedt om å utføre de funksjonene som innbyggerne har betrodd den.

Innholdet i offentlige (statlige og kommunale utgifter) er direkte relatert til funksjonene til føderale, regionale og kommunale myndigheter, og utgiftene fungerer som kostnadene for den offentlige forvaltningssektoren knyttet til gjennomføringen av dens funksjoner. Disse inkluderer utgifter fra offentlig forvaltning og statlig kontrollerte og finansierte ideelle institusjoner som betjener husholdninger. Pengefond som drives av statlige organer dannes både på bekostning av egne midler og på bekostning av kredittressurser. Egne midler til landets offentlige sektor dannes hovedsakelig fra skatter og fradrag betalt til budsjettene og midler utenfor budsjettet av foretak og befolkningen, samt fra inntekter fra eiendom og salg av markedstjenester.

Dermed er økonomien til den offentlige administrasjonssektoren i Russland et enkelt sett med finansielle operasjoner, ved hjelp av hvilke statlige organer akkumulerer penger og foreta kontantbetalinger.

Offentlige finanser tjener staten som et system av myndigheter som forvalter samfunnslivet. De er ikke bare et verktøy for dannelse og bruk av monetære ressurser, som sikrer levering av offentlige goder, men også et verktøy som sikrer dannelsen av alle eiendeler og forpliktelser til statlige organer, inkludert ikke-finansielle eiendeler og forpliktelser. Strøm av midler (først og fremst økonomiske ressurser) som kommer inn til og ut av statlige organer bør føre til en økning i verdien av statlig eiendom.

Tatt i betraktning at landet utfører sine funksjoner for å sikre husholdningers kollektive eller individuelle forbruk av offentlige goder og samhandler med økonomiske enheter, reflekterer offentlige finanser forholdet mellom staten, på den ene siden, og juridiske enheter og av husholdninger, på den annen side, om obligatoriske innbetalinger til statens pengefond og bruk av disse midlene. Skattebetalerne er interessert i effektiv brukøkonomiske ressurser, men forstår dem annerledes. Dette gir opphav til komplekse problemer knyttet til forskjeller i interessene til visse sosiale grupper i befolkningen, motsetninger mellom grupper av entreprenører og forskjeller i forståelsen av effektivitet.

De viktigste utgiftsområdene som oppstår fra funksjonene til den offentlige forvaltningssektoren i statsbudsjettene og andre statlige økonomiske planer for Den Russiske Føderasjon sørger for kostnadene for følgende oppgaver:

Gi innbyggerne offentlige goder for kollektiv bruk;

Å gi borgere offentlige goder for individuelt forbruk, inkludert aktiviteter til ideelle institusjoner som betjener husholdninger som helt eller i stor grad er finansiert og kontrollert av offentlige etater eller som hovedsakelig er engasjert i å betjene offentlige etater;

Sosialforsikring, inkludert pensjonsordning;

Fremme økonomisk utvikling.

Gjennom finans realiseres statens funksjoner ikke bare innen økonomisk og sosial utvikling. I politiske termer er offentlige finanser en faktor i reproduksjonen og utviklingen av eksisterende institusjoner og strukturer for offentlig forvaltning, de etablerte tradisjonene i statssystemet. Derfor er behandlingen av budsjettet og andre statlige finansmidler alltid gjenstand for intens politisk kamp i parlamenter og andre representative institusjoner. Politiske partier, som kommer til makten, realiserer sine mål gjennom dannelse og godkjenning av økonomiske planer i samsvar med deres strategiske mål innen økonomisk og sosial politikk, tar kontroll over apparatet til finansielle organer og praktisk talt implementere budsjettpolitikk.

Dermed inkluderer den offentlige sektoren av økonomien foretak eid eller kontrollert av staten. Disse virksomhetene har egne økonomiske ressurser og er økonomisk ansvarlige for sin virksomhet. Ved hjelp av økonomiske ressurser anskaffer bedrifter alle produksjonsfaktorer som er nødvendige for å fungere.

Enterprise finance er et sett med operasjoner for mottak, distribusjon og bruk av midler og andre finansielle instrumenter i prosessen med produksjon og salg av varer og tjenester. Finansielle transaksjoner utføres for å organisere kontantstrømmer som oppfyller behovene til foretak i dannelsen og utgifter til midler, og midlene som genereres og brukes av foretaket utgjør dets pengeressurser.

Statseide foretak samhandler med andre forretningsenheter: realproduksjon, foretak i finanssektoren, offentlige myndigheter (betaler skatt, mottar subsidier osv.) og husholdninger. Resultatet av dette samspillet er gjensidig tilførsel av økonomiske ressurser, som gir hver sektor av økonomien muligheten til å implementere sine funksjoner. Samtidig bestemmes de endelige dataene kun for sektorer av økonomien som helhet uten å skille data om statseide ikke-finansielle og finansielle foretak.

Finansielle transaksjoner og kontosaldoer til statlig eide foretak og finansinstitusjoner er ikke inkludert i offentlig offentlig finans fordi deres aktivitet er forskjellig fra sektorens og ikke er relatert til utførelsen av offentlige funksjoner. Offentlige finanser registrerer bare de totale transaksjonene mellom offentlig forvaltning og statlig eide foretak og finansinstitusjoner, hovedsakelig knyttet til betaling av skatter og mottak av subsidier og lån, som reflekterer nettostrømmen av midler inn i eller ut av denne sektoren som en resultatet av slike operasjoner.

Samtidig er det behov for å bestemme den totale mengden eiendom som eies av staten, og den totale mengden finansstrømmer knyttet både til virksomheten til statlige organer og med virksomheten til selskaper eid og kontrollert av dem som utfører produksjon og finansiell virksomhet på kommersiell basis. Finansieringsbehovene til offentlig sektor, inkludert både offentlig forvaltning og foretak som eies og kontrolleres av dem, og evnen til å møte dem er indikatorer på det totale volumet av deres finansielle aktiviteter og innflytelsen som staten utøver på økonomien. Implementeringen av denne tilnærmingen er ikke bare forbundet med vedtakelse av grunnleggende beslutninger, men også med de komplekse problemene med å regnskapsføre finansielle transaksjoner, spesielt i forhold til kontrollerte foretak.

2.3. Skala og dynamikk for offentlig sektor i Russland

De institusjonelle enhetene i den offentlige forvaltningssektoren i Russland, i likhet med de institusjonelle enhetene i andre sektorer av økonomien, har eiendeler som støtter deres aktiviteter. Den økonomiske aktiviteten til et lands offentlige forvaltningssektor avhenger ikke bare av solvensen, men også av nettoverdien av statens eiendeler - mengden eiendom den eier.

Dens kapasitet og økonomiske bærekraft bestemmes av den integrerte verdien av alle ressursstrømmene som håndteres av et lands regjering og nettoverdien til offentlig eiendom. Verdien av statens eiendom bestemmes av verdien av ikke-finansielle og finansielle eiendeler.

De viktigste ikke-finansielle eiendelene til den russiske regjeringssektoren er anleggsmidler, varelager (strategiske beholdninger, varer holdt for videresalg, etc.), verdisaker (edle metaller og steiner, smykker, kunstverk) og ikke-produserte eiendeler (land, ressurser tarmer, etc.).

De viktigste finansielle eiendelene er valuta og innskudd, kreditter og lån, verdipapirer, pengegull, derivater finansielle virkemidler og så videre.

Den totale mengden eiendom eid av sektoren, akkumulert som et resultat av aktiviteter for alle tidligere perioder, er preget av balansen mellom eiendeler og gjeld, som gjenspeiler verdien av eiendeler eid av statlige organer og økonomiske krav til dem fra institusjonelle enheter av andre sektorer av landets økonomi og utenlandske motparter. Økningen i omfanget av ressurser som vår stat eier og forvalter, og økningen i deres andel av ressursvolumet, bestemmer veksten av dens innflytelse på den sosioøkonomiske utviklingen av landet.

I den offentlige forvaltningssektoren, så vel som i andre sektorer av den russiske økonomien, skapes brutto verdiskapning, brutto og disponibel inntekt dannes, sluttforbruk og kapitalakkumulering gjennomføres.

Å eie eiendeler og utføre Økonomisk aktivitet, utfører sektoren alle typer økonomiske operasjoner: produksjon og bruk av varer og tjenester, fordeling og omfordeling av inntekter, operasjoner med finansielle instrumenter - aksept og anskaffelse av finansielle forpliktelser, vekst av innskudd i banker, etc.

Et komplekst aspekt ved analysen er vekstfaktorene i økonomien i den offentlige (offentlige) forvaltningssektoren. Hvis vi i forhold til bedriftssektoren i landets økonomi kan si at den første utviklingsfaktoren er den samlede effektive etterspørselen, som oppmuntrer til en økning i produksjonen, så leverer den offentlige forvaltningssektoren tjenester hovedsakelig gratis og motivene for sine utvikling er knyttet til dets interne behov og behovet for å utføre sine funksjoner i forhold til andre sektorer av økonomien, og fremfor alt til husholdningssektoren. Samtidig overstiger det endelige forbruket og akkumuleringen av denne sektoren verdien av sin egen produksjon, og den totale mengden varer og tjenester levert av den til andre sektorer bestemmes hovedsakelig av verdien av kjøp i bedriftssektoren på bekostning av skatte- og ikke-skattebudsjettinntekter.

I Russland er andelen statlige industribedrifter i produksjonsvolumet omtrent 8%. Siden midten av 1990-tallet har dette tallet falt med over 1,5 prosentpoeng. Statseide foretak har den største andelen av volum av industriproduksjon fra næringer som maskinteknikk og metallbearbeiding (18,4 % i 2007), byggevareindustri (11,3 %) og elektrisk kraftindustri (10,7 %) (tabell 1).

Tabell #1

Andelen foretak med statlig og kommunalt eierskap i hovedindikatorene fordelt på næring (i prosent av totalen)


industriell produksjon	industriell produksjon	antall industri- og produksjonspersonell

All industri
inkludert etter form for eierskap:
stat
kommunale

Tabell 1 fortsatte

100


Fra hele bransjen etter bransje:
elektrisk kraftindustri
stat
kommunale

stat
kommunale

stat
kommunale
ikke-jernholdig metallurgi
stat
kommunale

stat
kommunale
maskinteknikk og metallbearbeiding
stat		23.5 og 6.3
stat
stat
kommunale	100
stat
kommunale

I Russland er andelen ansatte sysselsatt i offentlig sektor, inkludert offentlig forvaltning og statlig eide foretak. Så i 2007 var det totale antallet sysselsatte i økonomien omtrent en tredjedel. Det offentliges anleggskapital utgjør mer enn en femtedel av landets samlede anleggskapital. Dette indikerer at aktiviteten til statlige foretak overstiger offentlig forvaltning.

Samtidig bør man huske på at under de virksomheter og organisasjoner som er i statlig eierskap, mener vi i de presenterte dataene virksomheter og organisasjoner som er fullt eid av staten. Å koble virksomheter og organisasjoner kontrollert av staten til dem vil føre til en betydelig utvidelse av den statlige sektoren av økonomien (offentlig sektor). Ifølge estimater, sin andel av totalen landets BNP vil være mer enn halvparten.

Konklusjon

Dermed er offentlig sektor en ganske kompleks formasjon og overlapper i stor grad staten. Det inkluderer budsjettinstitusjoner, statlige ikke-budsjettmidler og statlige virksomheter og andre gjenstander av statlig eiendom. Imidlertid er ikke alle foretak eid av staten fokusert på produksjon av fellesgoder. Det er ikke helt riktig å tillegge det offentlige statlig eide næringsforetak hvis produkter er markedsvarer, har egenskapene til konkurranse og utenforskap.

Omfanget av offentlig sektor er preget både av størrelsen på statlig eierskap (ressursbeholdning) og av volumet av statens inntekter og utgifter (strømmer av innsamlede og brukte midler).

Det er ulike måter å vurdere størrelsen på offentlig sektor og dens innvirkning på økonomien. Den enkleste og vanligste metoden er å studere indikatorene publisert av nasjonal statistikk.

Landets finanser er et sett med finanssektorer i økonomien, tatt i betraktning deres økonomiske forhold til andre land. Økonomien til hver sektor av økonomien er delsystemer av landets samlede finansielle system. Hovedkriteriene for valg av delsystemer er den spesielle rollen til hver sektor av økonomien i det generelle økonomiske systemet i landet og tilstedeværelsen av sin egen økonomiske base, som dannes i prosessen med dannelse av primærinntekt og omfordeling av dem.

De institusjonelle enhetene i den offentlige forvaltningssektoren i Russland, i likhet med de institusjonelle enhetene i andre sektorer av økonomien, har eiendeler som støtter deres aktiviteter. Den økonomiske aktiviteten til et lands offentlige forvaltningssektor avhenger ikke bare av betalingsevnen, men også av nettoverdien av statens eiendeler - mengden eiendom den eier.

Liste over brukt litteratur

1. Achinov i offentlig sektor. - M .: Økonomisk fakultet ved Moscow State University, TEIS, 2006

3. , Morgunov offentlig sektor. - M.: Handelshøyskolen, 2004

4. Egorov fra russisk offentlig sektor: et kurs med forelesninger. - M.: Økonomisk fakultet, TEIS, 1998

6. Pikulkin A. V. "Systemet for offentlig administrasjon", 2004

8. Stiglitz. Økonomi i offentlig sektor. M., 1997

9. Shamkhalov F. I. "Stat og økonomi: Grunnleggende om samhandling", 2006

11. Golunov-sektoren russisk økonomi: konturer av budsjettregulering. // Internasjonalt tidsskrift "Problems of theory and practice of management" - 2002. - №1. - Med.

Yakobson L. I. "Economics of the public sector: Fundamentals of theory of public finance", 2006

Oreshin V. P. "Statlig regulering av den nasjonale økonomien", 2006

Isaev og offentlig sektors finans. - M: INFRA-M, 2007

Egorov fra den offentlige sektor i Russland: et kurs med forelesninger. - M.: Økonomisk fakultet, TEIS, 1998

Morgunov fra offentlig sektor. - M.: Handelshøyskolen, 2004

Yakobson L. I. "Economics of the public sector: Fundamentals of theory of public finance", 2006

Enikeeva, organisering og ledelse av offentlig sektor. Lærebok for universiteter / M.: UNITI-DANA, 2008

Shamkhalov F.I. "State and Economy: Fundamentals of Interaction", 2006

Isaev og offentlig sektors finans. - M: INFRA-M, 2007

Golunov-sektoren av den russiske økonomien: Oversikt over budsjettregulering. // Internasjonalt tidsskrift "Problems of theory and practice of management" - 2002. - №1. - Med.

Achinov fra offentlig sektor. - M .: Økonomisk fakultet ved Moscow State University, TEIS, 2006

Yakobson L. I. "Economics of the public sector: Fundamentals of theory of public finance", 2006

Stiglitz. Økonomi i offentlig sektor. M., 1997

Oreshin V. P. "Statlig regulering av den nasjonale økonomien", 2006

Enikeeva, organisering og ledelse av offentlig sektor. Lærebok for universiteter / M.: UNITI-DANA, 2008

Isaev og offentlig sektors finans. - M: INFRA-M, 2007

Rapporten undersøker finanssystemets plass og rolle som økonomisk kategori og offentlige finanser som finanssystemets viktigste institusjon i sosial reproduksjon. Det organiske forholdet mellom offentlige finanser og offentlig sektor av økonomien avsløres. Det er vist at allokeringen av offentlige finanser fra det finansielle systemet skyldes behovet for å sikre at offentlig økonomi fungerer og opprettholde...

Del arbeid på sosiale nettverk

Hvis dette verket ikke passer deg, er det en liste over lignende verk nederst på siden. Du kan også bruke søkeknappen

Neshitoy A.S.

Ph.D., professor

Institutt for økonomi RAS (Moskva, Russland)

Offentlig sektor for økonomi og finans

merknad

Stikkord: finans, finanssystem, offentlig finans, offentlig sektor av økonomien, offentlige goder.

JEL: H800, H400, G200.

I forbindelse med den finansielle og økonomiske krisen 2008-2009. spredt bredt økonomisk forskning knyttet til å overvinne det, med modernisering av økonomien, overgangen til en innovativ utviklingsvei, strategisk planlegging, etc. Fortjener oppmerksomhet og forskning på økonomiens plass og rolle i disse prosessene.

Imidlertid lider de fleste studier, etter vår mening, av en lokal tilnærming til et bestemt problem; spesielt mange emner knyttet til økonomisk politikk, isolert fra reproduksjonssystemet. I vitenskapelig forskning forblir faktisk teorien om sosial reproduksjon ikke gjort krav på, ofte identifiseres reproduksjonssyklusene med selve krisens sykluser. 1 .

I studiene de siste årene, spesielt økonomiske relasjoner, er hovedoppmerksomheten etter vår mening gitt til slike lokale problemer som inflasjon, kreditt og budsjettpolitikk, pengesirkulasjon, statlige og kommunale finanser, og nylig offentlige finanser isolert fra realsektoren av økonomien. I pedagogisk og vitenskapelig litteratur er det ofte en variasjon i tolkningen av begrepene "finansielt system", "offentlige finanser", "offentlige finanser", "deres rolle i systemet med økonomiske relasjoner og sosial reproduksjon".

I denne artikkelen, i forbindelse med dette, er oppgaven satt til å prøve å overvinne noen, etter vår mening, av disse manglene i studiet av problemet med økonomiske relasjoner for å vurdere plasseringen og rollen til offentlige finanser i finanssystemet til Den russiske føderasjonen, som er en integrert sosial form for reproduksjonsprosessen til den offentlige sektoren av økonomien.

Finans i systemet for sosial reproduksjon

I strukturen til markedsrelasjoner og mekanismen for deres regulering av staten, tilhører en av de viktigste stedene finans. De er en integrert del av markedsforhold og samtidig et viktig verktøy for gjennomføringen av statens økonomiske politikk. Bærekraftig og effektiv funksjon av finans er nært knyttet til den økonomiske utviklingen i landet og velferden til enhver person. Størrelsen på overskuddet og dens fordeling, skattebetalinger og deres fleksibilitet, forsikringspremier til sosiale fond utenom budsjettet, bidrag til veldedige stiftelser og mange andre transaksjoner knyttet til bevegelse av midler er økonomiske, og bidrar til den økonomiske og sosiale utviklingen av samfunnet.

Finans, som en økonomisk kategori, uttrykker de reelle (objektive) produksjonsforholdene (økonomiske) til en bestemt offentlig formål. Spesifisiteten, originaliteten til disse relasjonene ligger først og fremst i det faktum at de alltid utføres i form av penger. Penger er en forutsetning for at det skal eksistere finans.

For det andre er de distributive og redistribuerende i naturen.

I løpet av sosial reproduksjon, når verdien beveger seg gjennom sine stadier, blir den fordelt i henhold til det tiltenkte formålet og økonomiske enheter, som hver får sin andel i det produserte produktet.

Fordeling og omfordeling av verdi ved hjelp av finans, nødvendigvis ledsaget av bevegelse av midler, tar en bestemt form for økonomiske ressurser; de dannes av forretningsenheter og staten på bekostning av ulike typer kontantinntekter, fradrag og kvitteringer og brukes til utvidet reproduksjon, materielle insentiver for arbeidere og tilfredsstillelse av sosiale og andre behov i samfunnet. Finansielle ressurser fungerer som materielle bærere av økonomiske relasjoner.

Betraktningen av økonomiske ressurser som materielle bærere av økonomiske relasjoner gjør det mulig å skille finans fra det totale settet av økonomiske kategorier som er involvert i verdifordelingen av det sosiale produktet (priser, lønn, kreditt, etc.). Ingen av dem, bortsett fra finans, er preget av en slik materialbærer. Derfor er et viktig spesifikt trekk ved finans, som skiller dem fra andre distributive kategorier, at økonomiske relasjoner alltid er forbundet med dannelsen av kontantinntekter og sparing, som tar form av økonomiske ressurser. Denne funksjonen er felles for de økonomiske relasjonene til alle sosioøkonomiske systemer, uansett hvor de fungerer. Samtidig endres formene og metodene som økonomiske ressurser dannes og brukes på, avhengig av endringen i samfunnets sosiale natur.

Finans, som et integrert element i sosial reproduksjon, er like nødvendig på alle ledelsesnivåer: på staten, på nivået økonomiske enheter, intersubjektive relasjoner. Uten dem er det umulig å sikre den individuelle og sosiale sirkulasjonen av produksjonsmidler på en utvidet basis, å regulere den sosiale, sektorielle og territoriale strukturen i økonomien, å stimulere innføringen av vitenskapelige og teknologiske prestasjoner og å tilfredsstille andre sosiale behov .

Tilstedeværelsen av ulike sosiale behov til forretningsenheter og staten som helhet fører til fremveksten av ulike typer økonomiske bånd. Forskjellige fra hverandre, karakteriserer de samtidig fellestrekk som gjør det mulig å klassifisere økonomiske forhold, og fremhever relativt separate grupper. Klassifiseringen deres kan utføres på forskjellige måter, men bare klassifiseringen som er bygget i henhold til objektive kriterier er anerkjent som vitenskapelig underbygget.

Økonomiske relasjoner, som nevnt, er distributive i naturen, og fordelingen av verdi utføres først av alt av subjekter. Sistnevnte danner fond med spesielle formål, avhengig av hvilken rolle de spiller i sosial produksjon: om de er direkte deltakere i den, om de organiserer forsikringsdekning eller utføre myndighetsregulering. Det er subjektets rolle i sosial produksjon som fungerer som det første objektive kriteriet for klassifisering av økonomiske relasjoner. I samsvar med det, i det totale settet av økonomiske relasjoner, kan store områder skilles ut: statlig og kommunal finans, finansiering av økonomiske enheter (organisasjoner, foretak), forsikring, kreditt og finanssfære, husholdningsfinansiering og sfæren til statlige finansielle organer .

Innenfor hvert av disse områdene skilles det ut lenker, grupperingen av disse utføres avhengig av arten av fagets aktivitet, noe som har avgjørende innflytelse på sammensetningen og formålet med målmidler. Dette kriteriet gjør det mulig å skille ut slike koblinger i ulike områder av finans, som for eksempel innen finansiering av forretningsenheter finansiering av kommersielle organisasjoner, finansiering av ideelle organisasjoner, finansiering av offentlige organisasjoner; innen offentlig finans statsbudsjettet, statlige midler utenfor budsjettet, statskreditt, statlig forsikringsfond (fig. 1 viser strukturen til det økonomiske systemet i Den russiske føderasjonen).

Figur 1. Strukturen til det økonomiske systemet i Den russiske føderasjonen

Klassifiseringen av økonomiske relasjoner i henhold til kriteriene for subjektets rolle og arten av dets aktivitet i sosial reproduksjon, basert på det faktum at økonomiske relasjoner er distributive i naturen, er ganske berettiget, men denne tilnærmingen er ikke tilstrekkelig for en dypere begrunnelse av rollen og stedet for finans i ulike sektorer av økonomien og viktigst av alt i utviklingen av den offentlige sektoren av økonomien og i tilbudet av offentlige goder.

Offentlige finanser og deres plass i det finansielle systemet

I en markedsøkonomi er det som kjent sammen med privat sektor offentlig og blandet sektor. Samtidig er staten hovedinstitusjonen som organiserer og koordinerer forholdet mellom borgere og sosiale grupper i landet og sørger for vilkårene for deres felles virksomhet. Statlige myndigheter kan oppnå nasjonale mål med tilbørlig effektivitet ved å regulere utviklingen av offentlig sektor av økonomien, representere og tjene hele befolkningens interesser. Gjennom offentlig sektor av økonomien må staten effektivt nå målene for sin samfunnsøkonomiske politikk og finne de mest rasjonelle løsningene mellom offentlig og privat sektor i økonomien.

Hovedaktivitetene til den offentlige sektoren av økonomien er: "tilveiebringelse av offentlige goder, omfordeling av inntekt og formue og yting av sosialhjelp til befolkningen, samt produksjon og salg av varer og tjenester på kommersiell basis av foretak eid av staten eller koordinert av staten" 2 . Staten kan på grunn av sin spesielle rolle også påvirke næringsforetakenes økonomiske adferd gjennom vedtak av lover og andre forskrifter, skattlegging, subsidier og andre tiltak for å regulere økonomisk aktivitet.

De leverte offentlige godene (varer og tjenester) er tilgjengelige for alle medlemmer av samfunnet, uavhengig av deres formue, og betales av statens økonomiske ressurser. Slike fordeler inkluderer ytelser som tilfredsstiller både nasjonale behov (nasjonalt forsvar, sikring av statlig og offentlig orden og sikkerhet, miljøvern, vitenskap, etc.) og sosialt betydelige behov til sosiale grupper av borgere som ikke er i stand til å betale for dyre private medisinske tjenester. og utdanningsinstitusjoner, boliger etc., dvs. ytelser som medlemmer av samfunnet skal motta, uavhengig av inntektsnivå. I denne forbindelse må staten, som representerer interessene til alle medlemmer av samfunnet, ha passende økonomiske ressurser. Behovet for å skille offentlige finanser (ofte uberettiget identifisert med offentlig) fra finansene til det finansielle systemet er forhåndsbestemt av behovet for å skille mellom økonomien i offentlig sektor og andre forvaltningssektorer.

På det offentlige finansområdet, det viktigste stedet der selvfølgelig hører til offentlige finanser, bør også kommuneøkonomien inkluderes, på grunn av at forvaltningen av den offentlige finanssfæren er forbundet med mobilisering av midler fra alle. sektorer av økonomien og deres bruk for gjennomføring av statlig sosioøkonomisk politikk. De inkluderer også regjeringen og frivillig forsikring, finans av offentlige organisasjoner, kreditt- og banksystemet og offentlige finansforvaltningsorganer (strukturen til offentlige finanser er vist i fig. 2).

Tegning. .Struktur av offentlige finanser

Det viktigste økonomiske fondet i landet, som sikrer dannelse, distribusjon og bruk av et sentralisert fond av midler som en forutsetning for at staten fungerer, er statsbudsjettet. Sammen med budsjettet spiller midler utenom budsjettet en betydelig rolle. Spesielt formål spesielt tre sosiale ikke-budsjettfond: et pensjonsfond, et sosialforsikringsfond og obligatoriske sykeforsikringsfond.

Budsjett- og fondene utenfor budsjettet er instrumentene for omfordeling av inntekt og følgelig ressurser mellom sektorer av økonomien, typer aktiviteter, territorier, forretningsenheter og visse sosiale grupper av befolkningen.

Forsikringsselskap de er også en del av sektoren av finansinstitusjoner som er involvert i mobilisering av sparing av befolkningen og utbetaling av forsikringssummer i henhold til kontrakter, og tilbyr ulike typer forsikring (livsforsikring, eiendomsulykkesforsikring, etc.). Siden midlene til disse selskapene dannes på bekostning av obligatoriske bidrag fra ansatte og (eller) arbeidsgivere og er fordelt over hele landet, bør de klassifiseres som offentlige finanser.

Funksjonene til organene for kreditt og monetær regulering, utført som sentralbank, og statlige organer, anses som funksjoner utført av offentlige finanser i lys av det faktum at slike funksjoner som forvaltning av internasjonale reserver, aksept av omsettelige anfordringsinnskudd, aksept av tidsbesparende spareinnskudd, samtidig pådragelse av forpliktelser og anskaffelse av finansielle eiendeler i kapitalmarkedet er knyttet til funksjonen til den offentlige økonomien. Sentralbanken og noen andre finans- og kredittinstitusjoner, som samtidig er statens eiendom, brukes av myndighetene til å drive statlig finans og pengepolitikken.

Økonomi til offentlige organisasjoner (fagforeninger,r, ulike typer offentlige foreninger, fagforeninger, foreninger, politiske partier, veldedige stiftelser, samt organisasjoner som dekker behovene innen utdanning, helsevesen, kultur, etc.), som genererer økonomiske ressurser fra medlemmenes bidrag, bør disse organisasjonene og levere relaterte fellesgoder også klassifiseres som offentlige finanser.

Offentlige finanser, koblet, som hele det finansielle systemet, med sirkulasjonen av inntekter, utgifter, produksjon, dannelsen av eiendeler og gjeld i landet, sikrer at den offentlige økonomien fungerer. De representerer et enkelt sett med økonomiske transaksjoner, ved hjelp av hvilke statlige organer samler midler og utfører kontantutgifter. De økonomiske ressursene til offentlige finanser dannes og brukes for å gi, basert på innbyggernes preferanser angående de obligatoriske betalingene som samles inn og mottatte offentlige goder. Derfor bestemmes og godkjennes dannelsen av budsjetter og andre offentlige midler av representasjonsmyndighetene valgt av befolkningen.

Dermed kan offentlige finanser defineres som følger: offentlige finanser er et område av det finansielle systemet knyttet til finansiell støtte til funksjonen av økonomien til landets offentlige sektor og støtte til blandet sektor av økonomien for å gi offentlig varer.

konklusjoner

Finans er en integrert del av økonomiske relasjoner og samtidig et viktig verktøy for gjennomføring av statlig økonomisk politikk. De uttrykker de reelle (objektive) økonomiske relasjonene av et spesifikt sosialt formål som eksisterer i samfunnet, er av monetær karakter, og sikrer fordeling og omfordeling av verdien av det sosiale produktet.

Et spesifikt trekk ved finans som økonomisk kategori, som skiller dem fra andre fordelingskategorier, er at økonomiske relasjoner alltid er forbundet med dannelsen av kontantinntekter og sparing som tar form av finansielle ressurser.

Det virker ekstremt viktig å klassifisere økonomiske relasjoner etter deres rolle og plass i utviklingen av den offentlige økonomien og i tilbudet av offentlige goder. I en markedsøkonomi fungerer som kjent offentlig og blandet sektor sammen med privat sektor. Hovedaktiviteten til den offentlige sektoren av økonomien er å tilby offentlige goder tilgjengelig for alle medlemmer av samfunnet, uavhengig av deres formue. For å støtte økonomisk utvikling av offentlig sektors økonomi og støtte blandet sektor av økonomien for å gi offentlige goder, er det nødvendig å skille sfæren av offentlige finanser fra det finansielle systemet. Separasjonen av offentlige finanser fra finansene til andre områder av det finansielle systemet er forhåndsbestemt av behovet for å skille mellom økonomien i offentlig sektor og andre forvaltningssektorer.

1 Syklisk natur av reproduksjon og kriser // Økonomi og entreprenørskap, nr. 5, 2010;

Nasjonal økonomi. Lærebok // utg. Dan. prof. P.V.Savchenko. M., Infra-M, 2011. (kapittel 21)

2 Økonomi i offentlig sektor. Lærebok // utg. Dan. P.V.Savchenko, doktor i økonomi I.A.Pogosova, doktor i økonomi E.N. Zhiltsova. M.: INFRA-M, 2010, s.11.

Andre relaterte verk som kan interessere deg.vshm>
16584.		Kommunal sektor av økonomien: prioriteringer og omfang av statlig vergemål	12,33 KB
	Den kommunale sektoren er fortsatt lite attraktiv for privat næringsliv på grunn av lav effektivitet i produksjonen av boliger og kommunale tjenester. I mellomtiden er det ganske åpenbart at løsningen av problemer med boliger og kommunale tjenester er direkte relatert til forståelsen av essensen og innholdet i tjenester produsert i denne sektoren av økonomien som beskyttede varer1, hvis forbruk genererer to kvalitativt forskjellige effekter: individuelle forbrukereffekt og sosial offentlig forbrukereffekt. I følge teorien inkluderer gruppen av beskyttede varer: en...
16888.		Finanskrisen og den virkelige sektoren i den russiske økonomien: Likviditetsbegrensninger og investeringer	45,12KB
	Det er flere investeringsteorier. Hovedfaktoren i investeringen er den marginale q-Tobin, som er derivatet av verdien av firmaet med kapitalbeholdningen det har. Empiriske tester av q-Tobin-teorien viser at den ikke er bekreftet: q-Tobin forklarer ikke dynamikken i investeringer. Den alternative teorien om investering er teorien om likviditet.
7037.		OFFENTLIG PRODUKT. DRIVKRAFTER FOR UTVIKLING AV ØKONOMI OG PRODUKSJON	28KB
	Primær - dette er behovene som oppstår med fødselen, uten tilfredsstillelse som en person ikke kan fungere normalt i det hele tatt. Disse behovene inkluderer fysiologiske behov og beskyttelsesbehov;
7229.		OFFENTLIG SEKTOR I DEN MODERNE BLANDET ØKONOMI	35,2KB
	Emnet for økonomien i staten og kommunal sektor Dialektikken i samfunnsutviklingen henger sammen med dens doble natur. I økonomien i offentlig sektor kombineres statlig regulering av samfunnets og menneskets institusjoner. Tilbakemeldingssystemet til samfunnets og individets tilstand er et av de vanskeligste teoretiske og praktiske problemene med å øke effektiviteten i offentlig sektor. Offentlig økonomi grunnleggende vitenskap som...
16138.		Landbrukssektoren i Russland: utsikter for å overvinne krisen	8,85 kB
	Den globale dimensjonen av krisefenomenene i russisk landbruk er assosiert med utmattelsen, hovedsakelig ved midten av det første tiåret av det 21. århundre, av mulighetene til den tekniske og teknologiske modellen for vekst av verdens agro-matproduksjon initiert av grønn revolusjon på 1960-tallet. Den nesten 50-årige perioden knyttet til det med relativt billig mat og den tidligere verdensmatordenen, som ikke krevde koordinering av jordbruksstrategien til hovedaktørene på verdensmatmarkedet og ...
7230.		OFFENTLIG VALG	26,99 KB
	Essensen og spesifikasjonene til offentlig valg i ulike økonomiske teorier Den offentlige sektoren som en del av det økonomiske rommet er forbundet med et spesielt område av menneskelig aktivitet i forhold til hvilket et bestemt individ vanligvis har sine egne interesser og preferanser. I moderne litteratur er det ingen enhet i definisjonen av begrepet offentlig valg. Den moderne forståelsen av offentlige valg er basert på forholdet mellom marginale sosiale kostnader og marginale sosiale fordeler ved offentlig nytte, som ble foreslått av den amerikanske ...
13959.		Urban offentlig transport i Ulan-Ude (XIX-XX århundrer)	1,67 MB
	Den stabile funksjonen til transportsystemet sikrer normal funksjon av byen, arbeidet til bedrifter, organisasjoner og institusjoner, muligheten for å skaffe varer og tjenester for innbyggerne i byen som er nødvendige for å opprettholde helse. Bytransport utviklet seg fra de enkleste hestetrukne og lette kjøretøyene til det moderne veitransport trikker og trolleybusser som går på bensin og gass og elektrisk transport er mer miljøvennlig, noe som er viktig for storbyer. Men dra nytte av fordelene med sivilisasjonen, moderne ...
18024.		Offentlig kontroll i den russiske føderasjonen	42,05 KB
	Konseptet med formålet med og målene for offentlig kontroll. Emner og former for offentlig kontroll. Former for offentlig kontroll. Aktiviteter til subjekter av offentlig kontroll innen sosial beskyttelse av befolkningen.
21606.		Varna sosiale system i det gamle India	22,23 KB
	Den vitenskapelige studien av Indias historie og kultur begynte på midten av 1700-tallet. Det var da sanskrit vakte stor interesse, og studiet av dette ble aktivt tatt opp av engelske og tyske forskere som oversatte noen av de mest kjente verkene fra gammel indisk litteratur til europeiske språk. Henry Thomas Colebrook, William Jones, August Wilhelm Schlegel og andre regnes for å være pionerene innen indologi; G.S. Lebedev, som kompilerte en beskrivelse av indianernes liv og skikker og hindustanis grammatikk.
3000.		Hobbes om den før-statlige staten. Lover og sosial kontrakt	8,23 KB
	Thomas Hobbes 1588-1679 en av de mest fremtredende engelske tenkerne. Hobbes er primært inneholdt i hans skrifter: The Philosophical Principle of the Doctrine of the Citizen 1642 Leviathan or Matter form and power of the church and civil state 1651. Hobbes setter en viss idé om individets natur. Hobbes kaller menneskehetens naturlige tilstand.

KONSEPTET OG FINANSGRENSENE FOR SEKTOREN FOR OFFENTLIG (STATS-) LEDELSE

Begrepet offentlig finans. Offentlige (statlige og kommunale) finanser er en integrert del av det samlede økonomiske systemet i landet. Finanssfæren er et sett med operasjoner med inntekt, deres fordeling og omfordeling i prosessen med sosial reproduksjon. Som en del av prosessen med produksjon, distribusjon og omfordeling av bruttonasjonalproduktet, dannes og brukes fond av midler fra forretningsenheter. Disse midlene, vurdert i prosessen med dannelse og bevegelse, danner økonomien til økonomiske enheter, og gir dem muligheten til normal funksjon. Den innenlandske økonomien til land, i samsvar med nasjonalregnskapssystemet, er, som allerede nevnt, delt inn i fem sektorer: ikke-finansielle foretak og kvasi-foretak; finansielle selskaper; offentlig forvaltning; private ideelle organisasjoner som betjener husholdninger (befolkning); husholdninger. Hver av disse sektorene inkluderer tilsvarende forretningsenheter (institusjonelle enheter).

landets finanser representerer et sett av finanssektorer i økonomien, tatt i betraktning deres økonomiske forhold til andre land. Økonomien til hver sektor av økonomien er delsystemer av landets samlede finansielle system. Hovedkriteriene for valg av delsystemer er den spesielle rollen til hver sektor av økonomien i det generelle økonomiske systemet i landet og tilstedeværelsen av sin egen økonomiske base, som dannes i prosessen med dannelse av primærinntekt og omfordeling av dem. Helheten av finansene til de institusjonelle enhetene i hver sektor, i deres samspill med hverandre og med andre sektorer, danner finansene til sektorene i økonomien. En av disse sektorene er statlig (offentlig) forvaltning. Samtidig er statlige og kommunale økonomier slått sammen til en generell kategori av offentlige (statlige) finanser.

Behovet for offentlig finans genereres av selve det faktum at staten eksisterer og behovet for pengestøtte for å utføre dens funksjoner. I den mest generelle formen er statlige organers funksjon å føre statlig politikk og oppfylle statlige oppgaver gjennom levering av offentlige goder (ikke-markedsvarer og tjenester) for deres forbruk av befolkningen og samfunnet som helhet, samt gjennom omfordeling av inntekt (overføringer) og formue. Offentlige goder kan gis til kollektivt eller individuelt forbruk. Kollektivt forbruk omfatter for eksempel offentlig forvaltning, forsvar, sikring av lov og orden, og individuelt forbruk omfatter utdanning, sosial beskyttelse mv.

Pengefondene som drives av offentlige finanser dannes både på bekostning av egne midler og på bekostning av kredittressurser. Egne midler til offentlig forvaltning er hovedsakelig dannet fra skatter og fradrag betalt til budsjetter og utenombudsjettsmidler av foretak, institusjoner og organisasjoner som tilhører alle sektorer og befolkningen, samt fra inntekter fra eiendom og salg av markedstjenester. Kilder til kredittressurser er direkte lån fra finans- og kredittorganisasjoner og innhenting av midler ved å utstede og selge gjeldsforpliktelser - obligasjoner, etc.

Systemet med økonomi i den offentlige forvaltningssektoren er dannet av totalen av økonomien til institusjonelle myndighetsenheter, inkludert økonomien til det kommunale forvaltningsnivået. offentlig finansiering er finansene til offentlig forvaltning. På grunn av dette deltar han i den generelle sirkulasjonen av inntekter, utgifter, produksjon og dannelsen av eiendeler og gjeld i landet.

Den offentlige forvaltningssektorens økonomi er tradisjonelt sett forstått som et verktøy for å mobilisere midler fra alle sektorer av økonomien til gjennomføring av statens innenriks- og utenrikspolitikk. De representerer et enkelt sett med økonomiske transaksjoner, ved hjelp av hvilke statlige organer samler midler og utfører kontantutgifter.

Dannelsen av statlige (offentlige) finansressurser og bruken av tilgjengelige midler i demokratiske stater bør utføres på grunnlag av innbyggernes preferanser angående de obligatoriske betalingene som samles inn og de offentlige ytelsene som mottas. Derfor bestemmes og godkjennes dannelsen av budsjetter og andre offentlige midler av representasjonsmyndighetene valgt av befolkningen.

Det viktigste økonomiske fondet i landet, som sikrer dannelse, distribusjon og bruk av et sentralisert fond av midler, som en forutsetning for at enhver stat fungerer, er statsbudsjettet. Sammen med budsjettet spiller midler utenfor budsjett en betydelig rolle. Statlige midler utenfor budsjettet har vanligvis et bestemt formål. Spesielt i Russland er det tre sosiale ikke-budsjettfond: pensjonsfondet, trygdefondet og det obligatoriske medisinske forsikringsfondet.

Budsjett- og fondene utenfor budsjettet er instrumentene for omfordeling av inntekt og følgelig ressurser mellom sektorer av økonomien, typer aktiviteter, territorier, økonomiske enheter, visse sosiale grupper av befolkningen, etc..

I føderale stater, som Russland tilhører, avhengig av regjeringsnivåene, er budsjettene til statlige organer delt inn i økonomien til sentralregjeringen, økonomien til regionale myndigheter og lokale (kommunale) finanser. Statlige midler utenfor budsjettet kan også eksistere på ulike forvaltningsnivåer.

Ved å utføre en omfordelingsfunksjon gjennom budsjettet, har staten en regulatorisk innvirkning på økonomien, fremmer utviklingen av visse typer aktiviteter og territorier og begrenser andre, samt sosial utvikling, sikre tilgjengeligheten av grunnleggende offentlige goder for befolkningen og noe utjevning av inntektsnivået til ulike sosiale grupper av befolkningen.

Inntil nylig ble finans hovedsakelig vurdert ut fra perspektivet til dannelse og utgifter til monetære ressurser til statlige organer og sikring av deres soliditet. Kontantgenererende transaksjoner og forbrukstransaksjoner omfatter pengetransaksjoner der en institusjonell enhet foretar en betaling eller pådrar seg en forpliktelse i monetære termer og en annen institusjonell enhet mottar en betaling eller annen eiendel også i monetære termer. pengeenheter. Slike transaksjoner inkluderer for eksempel statens kjøp av varer og tjenester betalt i kontanter, godtgjørelse til tjenestemenn og utbetaling av sosiale ytelser. Alle andre transaksjoner behandles som ikke-monetære. Eksempler inkluderer byttetransaksjoner og naturalytelser.

Derimot, kontantstrømmer– dette er kun en integrert del av alle ressursflyter som forretningsenheter forholder seg til. Derfor må de betraktes i sammenheng med alle andre strømmer som den viktigste faktoren som påvirker verdien av eiendeler. De siste årene har nye sider ved økonomiske relasjoner vakt mer og mer oppmerksomhet. En ny forståelse av offentlige finanser vokser frem. Den økende kompleksiteten i å utvikle og evaluere effektiviteten av offentlig politikk har ført til at man nekter å vurdere finans bare som en kategori som karakteriserer bevegelsen av midler. Behovet for å gjenspeile flyten av alle ressurser i offentlige finanser, utarbeide balanse over offentlige eiendeler og gjeld, og vurdere verdien av eiendom eid av staten ble anerkjent. Dette medførte behovet for å integrere alle ressursstrømmene som myndighetene håndterer og bygge et system av offentlige finanser som kobler nettoverdien av statlig eiendom ved begynnelsen av enhver periode med pengestrømmene i planperioden og verdien av denne eiendommen kl. slutten av perioden. Omfanget av ressursene som staten forvalter og økningen i deres andel av det totale volumet av landets ressurser har ført til økt innflytelse fra offentlige finanser på den sosioøkonomiske utviklingen i landet. I denne forbindelse har problemene med effektiv bruk av offentlige økonomiske ressurser blitt mer akutte.

I denne forbindelse reformerer alle land det offentlige finanssystemet basert på anbefalingene fra Det internasjonale pengefondet vedtatt i 2001. Det nye systemet skal sikre identifisering, måling, overvåking og evaluering av virkningen på økonomien av regjeringens økonomiske politikk og annet typer økonomisk aktivitet. Ledelsen av disse operasjonene bør sørge for langsiktig bærekraft for finansielle og økonomiske aktiviteter. I denne forbindelse fant Det internasjonale pengefondet det hensiktsmessig å forlate balanseringen av inntekter og utgifter av kun kontanter som det sentrale leddet i det finansielle systemet og å koble bevegelsen av rene kontantstrømmer med bevegelsen av alle eiendeler som eies av staten.

I følge den nye tolkningen av offentlige finanser er de ikke bare et verktøy for dannelse og bruk av monetære ressurser, men også et verktøy som sikrer dannelsen av alle eiendeler og forpliktelser til statlige organer, inkludert ikke-finansielle eiendeler og forpliktelser.

Dermed tas det i betraktning at stabiliteten i offentlige finanser til syvende og sist ikke bare bestemmes av soliditeten, men i enda større grad. nettoformue statlige eiendeler, verdien av eiendommen den eier, inkludert ikke-finansielle eiendeler (anleggskapital osv.).

Når staten selger en eiendom, for eksempel en bygning, land, verdisaker, mottar den penger, som regnes som budsjettinntekter. Ved kjøp av eiendom regnes kostnadene ved det som budsjettutgifter. Samtidig gjenspeiles ikke verdien av endringen i eiendeler noe sted. I mellomtiden endrer ikke statens kjøp eller salg av eiendom dens nettoinntekt eller egenkapital. Bare formen på eiendelene endres: ved salg av eiendom øker kontanter, og statens faste kapital reduseres, ved kjøp, omvendt. Denne situasjonen skaper insentiver for salg av land, utleie av land rik på mineraler, siden de innkommende midlene betraktes som inntekt. I tillegg skapes det insentiver for å redusere investeringer, også i utbyggingen menneskelig kapital, da midlene som brukes til dette anses som utgifter, vurderes ikke økningen i statens egenkapital, som skyldes vedtak av skoler, sykehus og annen eiendom på balansen.

Hvis et selskap utfører samme transaksjon, reflekteres dette i kapitalkontoen. Ved erverv av eiendom av et aksjeselskap anses ikke kjøpskostnadene som løpende utgifter, men som investeringer. Erverv av eiendom reflekteres ikke i nettoinntekt, og kapitalen i selskapet øker. Det er behov for å innføre en kapitalkonto i budsjettet. Regnskapsføring av eiendeler og gjeld bør reflektere både materielle og immaterielle eiendeler. Dette vil føre til større forsiktighet i den økonomiske politikken. Strømmen av midler inn og ut av staten bør føre til en økning i verdien av offentlig eiendom.

Implementeringen av de nye prinsippene i alle land krever mange år, inkludert forberedelses- og overgangsperioder. I reformprosessen er det nødvendig å sikre ikke bare en stabil balanse i budsjettet, men også transformasjonen av det offentlige forvaltningssystemet. De planlagte endringene i metoder og prosedyrer krever praktisk testing og testing. Den akselererte implementeringen av det nye systemet kan føre til en svekkelse av den økonomiske disiplinen og en uberettiget komplikasjon av budsjettadministrasjonen.

Grensene for finanssektoren i offentlig (offentlig) forvaltning. Definisjonen av offentlig finans er først og fremst knyttet til definisjonen av forvaltningssektorens grenser, d.v.s. sektor av økonomien, hvis økonomi er gjenstand for vurdering, og dens avgrensning fra andre sektorer av økonomien. Grensene for den offentlige finanssfæren bestemmes av omfanget av institusjonelle enheter knyttet til offentlig forvaltning.

Det statlige administrasjonssystemet i landet er dannet som et resultat av politiske prosesser av statlige myndigheter og deres strukturer, utstyrt med en monopolrett til makt innenfor et gitt territorium eller dets deler. Følgelig utgjør helheten av alle offentlige institusjonelle forvaltningsenheter som opererer i landet den offentlige forvaltningssektoren. Offentlig forvaltning omfatter statlige og kommunale myndigheter og ideelle organisasjoner som eies eller kontrolleres av dem.

Fra et funksjonelt synspunkt er sektoren for statlig (offentlig) forvaltning bestemt av oppgavene og funksjonene som er tildelt individuelle enheter i denne sektoren. Dette er levering av ikke-markedsmessige tjenester, gjennomføring av omfordeling av inntekt og eiendom, og gjennomføring av statlige oppgaver. Statlige styrende organer utfører sine funksjoner ikke med det formål å utvinne økonomiske eller andre kommersielle fordeler.

Offentlige finanser bør skilles fra offentlig sektor som et bredere begrep som omfatter offentlig sektor og offentlige ikke-finansielle og finansinstitusjoner. Dette skyldes det faktum at ikke-finansielle organisasjoner (statlige industri- og andre foretak) utfører funksjoner knyttet til produksjon og salg av varer og tjenester, og statlige finansorganisasjoner (sentralbanken og andre statlige finans- og kredittorganisasjoner) utfører lignende funksjoner. til de av finanssektoren i økonomien, og er en del av den. Funksjonene til offentlig forvaltning er fundamentalt forskjellige. Disse er levering av offentlige goder (levering av ikke-markedsmessige tjenester til befolkningen), omfordeling av inntekt og eiendom og oppfyllelse av statlige oppgaver.

Atskillelsen av offentlige finanser fra finansene til andre sektorer av økonomien er forhåndsbestemt av behovet for å skille mellom offentlig sektor og offentlig forvaltning.

Offentlig sektor er et bredere begrep enn offentlig forvaltning. Det skiller seg ut når det gjelder eiendom eid eller kontrollert av staten. Sammen med offentlig administrasjon, hvis aktiviteter er rettet mot gjennomføringen av samfunnet som helhet, utfører den en rekke andre funksjoner knyttet til produksjon og salg av varer og tjenester, samt funksjoner som ligner på finanssektoren i økonomien. . Tilstedeværelsen av slike aktiviteter reiser problemet med å skille mellom operasjonene til den offentlige sektoren og andre sektorer av økonomien. Det er behov for å ta stilling til om slik virksomhet er en del av virksomheten til offentlig forvaltning, eller tilhører en annen sektor av økonomien. Spørsmålet om skillet mellom offentlig forvaltning og annen virksomhet til foretak og organisasjoner som tilhører offentlig sektor, oppstår når man vurderer enhver type industriell eller kommersiell virksomhet.

Problemet er knyttet til at det i tillegg til å dele økonomien inn i økonomiske sektorer, også er en oppdeling av forretningsenheter etter eierskap. Foretak og finansinstitusjoner kan enten være privateid eller statseid eller kontrollert av staten. I sistnevnte tilfeller tilhører de i henhold til nasjonalregnskapssystemet offentlig sektor, men anses ikke som statlige organer, og deres økonomi er følgelig ikke statsfinanser. Når de fordeles på sektorer i økonomien, tilhører slike enheter henholdsvis ikke-finansielle foretakssektorer eller en del av finansinstitusjonssektoren. Kriteriet er hovedfunksjonen til offentlige organer og offentlige institusjoner - levering av ikke-markedstjenester, som skiller seg fra andre sektorer i deres mål, resultater og finansieringskilder. For å vurdere offentlige finanser er det viktig å fremheve de finansielle transaksjonene som er relatert til ytelsen til staten av dens hovedfunksjon.

Separasjon av den offentlige forvaltningssektorens økonomi fra økonomiens finanssektor. Ved utformingen av offentlige finanser må det skilles klart mellom sektorene statlig og finansinstitusjoner. Finansinstitusjoner kan eies eller kontrolleres av myndigheter og akseptere omsettelige anfordringsinnskudd, tids- og spareinnskudd, fungere som monetære myndigheter, pådra seg finansielle forpliktelser og anskaffe finansielle eiendeler i finansmarkedet. Institusjoner eller aktiviteter av denne typen tilhører imidlertid ikke offentlige finanser. Utelukkelse av slike finansielle funksjoner fra myndighetene er nødvendig for en mer fullstendig og tydelig presentasjon av resultatene av myndighetenes finansielle aktiviteter, uttrykt i form av deres transaksjoner med det finansielle systemet - for ikke å forveksle de to sektorene.

Avgrensning av systemet for offentlige finanser med monetære regulering gjør det mulig å korrekt vurdere den offentlige sektorens rolle i å regulere pengesirkulasjonen og betalingsbalansen, samt å skille mellom å finansiere underskuddet (eller bruke overskuddet) av betalingsbalansen fra å finansiere underskuddet (eller ved bruk av overskuddet) av statsbudsjettet. Derfor anses funksjonene til monetære myndigheter, utført av både sentralbanken og offentlige etater, som utført av finanssektoren i økonomien. Funksjoner av denne typen er monetær regulering, forvaltning av internasjonale reserver, aksept av omsettelige anfordringsinnskudd, aksept av termin- og spareinnskudd, samtidig inngåelse av gjeld og anskaffelse av finansielle eiendeler i kapitalmarkedet. Alle transaksjoner knyttet til utførelsen av slike funksjoner er ikke inkludert i transaksjonene til offentlig forvaltning og må registreres i transaksjonene til finansinstitusjonssektoren. Samtidig, siden sentralbanker og enkelte andre finans- og kredittinstitusjoner er statens eiendom, brukes de av myndighetene til å føre statlig finans- og pengepolitikk. Finansinstitusjonssektoren inkluderer følgende undersektorer: monetære myndigheter, kommersielle banker, innskuddsbanker, forsikringsselskaper, ikke-statlige pensjonskasser, andre finansinstitusjoner. Samtidig tilhører statspensjonen og andre statlige sosiale fond utenfor budsjettet i den offentlige forvaltningssektoren.

Forsikringsselskaper og pensjonsfond er noen finansinstitusjoner som er involvert i å mobilisere sparepengene til befolkningen og betale forsikringsbeløp i henhold til kontrakten og investere midlertidig gratis kontanter i ulike eiendeler. Forsikringsselskap omfatte bedriftsorganisasjoner og aksjefond som har som hovedoppgave å gi ulike typer forsikringer (livsforsikring, ulykkesforsikring, sykeforsikring, brannforsikring, ulykkesforsikring osv.). Forsikringsselskaper er ikke inkludert i offentlig forvaltning. Men trygdefond, som kommer fra obligatoriske bidrag fra arbeidstakere og/eller arbeidsgivere, som er opprettet, kontrollert og finansiert av staten og fordeles til hele landet (som tilfellet er i Russland) eller store grupper av befolkningen, tilhører offentlig forvaltning. pensjonsfond de som oppstår på grunnlag av frivillige avtaler mellom arbeidstakere og arbeidsgivere, og ikke som følge av vedtak fra offentlige myndigheter og som fungerer på grunnlag av selvstendige fond, anses å fungere i finanssektoren. De er uavhengige organisasjoner som opererer i kapitalmarkedet. På samme tid, pensjonsmidlene til tjenestemenn, hvis midler er investert i det offentlige verdipapirer tilhører offentlig forvaltning. I Russland er et statlig pensjonsfond som betjener hele befolkningen også klassifisert som offentlig administrasjon, og dets finansielle virksomhet som offentlig finans.

Separasjon av offentlig forvaltning fra ikke-finansiell offentlig sektor. Bedrifter og kvasi-bedrifter statseide foretak inkluderer foretak som eies eller kontrolleres av staten. De opererer på kommersiell basis, og selger markedsvarer og tjenester til andre sektorer av økonomien i store volum og til markedspriser. Offentlige myndigheter anses å være eiere av et gitt foretak dersom de eier hele eller mer enn halvparten av dets aksjer eller andre typer kapitalandeler. Kriteriene for å bestemme hvem som nøyaktig kontrollerer virksomheten er mer komplekse. Kontroll inkluderer politikkutforming, ledelse og ledelse. Selv om staten ikke eier mesteparten av kapitalen i et foretak, men de kontrollerer virksomheten i stor grad, anses foretaket som et statlig foretak. I Russland var det i 2006 160 000 statseide foretak.

Identifiseringen av ikke-finansielle offentlige foretak er viktig av flere grunner, særlig for å definere grensene for offentlig sektor som de bør ekskluderes fra og for å definere grensene for ikke-finansiell offentlig sektor.

Statlige virksomheter kan brukes til å gjennomføre det viktigste statlige programmer. En viktig type statlige og kommunale utgifter er kostnadene ved investering i nyopprettede eller drevne virksomheter, utført i stor grad på egenkapitalbasis med privat næringsliv. Disse kostnadene er en integrert del av den økonomiske politikken som påvirker produksjonens struktur og teknologiske nivå. De samlede finansieringsbehovene til offentlig forvaltning og ikke-finansielle offentlige virksomheter og deres evne til å møte dem er en viktig indikator på det totale volumet av operasjoner de utfører og hvilken innvirkning de har på økonomiens tilstand. pengesystemet land. De finansielle transaksjonene og kontosaldoene til slike offentlige foretak er ikke inkludert i offentlig forvaltningsfinansiering fordi deres art av aktiviteter er forskjellig fra sektorens og produksjons- og finansieringsmålene ikke er basert på av hensyn til offentlig politikk.

De foretakene og organisasjonene som ikke selger varer og tjenester til befolkningen i store størrelser men engasjert i regulatoriske funksjoner (som leverandørlisensiering) bør ikke inkluderes i den ikke-finansielle offentlige virksomhetssektoren. Hvis hovedfinansieringen eller kontrollen over virksomheten til slike enheter tilhører offentlige myndigheter, bør de inkluderes i offentlig forvaltning.

Såkalte avdelingsstatlige virksomheter bør skilles fra selskaps- og kvasi-selskapsstatlige virksomheter. Avdelingsbedrifter omfatter foretak og organisasjoner som opererer innenfor offentlig forvaltning og driver kommersiell eller industriell virksomhet i liten skala. Eksempler på avdelingsbedrifter, hvis hovedaktivitet er salg av varer og tjenester utenfor denne sektoren i liten skala, er cateringtjenester i bygningene til statlige organisasjoner, organisasjoner som driver med utleie av boliger for offentlig ansatte. Levering av betalte tjenester til andre sektorer inkluderer utstedelse av pass, førerkort, rettsgebyrer, som en hjelpeaktivitet i forhold til andre statlige funksjoner Dette inkluderer salg av frø eller avlsdyr ved forsøksgårder, salg av museumspostkort ved statlige museer, og salg av produkter fra fagskoler. Det kan forekomme salg av varer og tjenester fra offentlige etater i form av skolepenger, avgifter for besøk i parker og museer mv. Eksempler på avdelingsbedrifter av hjelpetype er militære virksomheter som driver med logistikk, salg av militært utstyr og verksteder.

Tildeling til offentlig forvaltning av ideelle organisasjoner utføres avhengig av hvem som finansierer og kontrollerer dem. Offentlig forvaltning omfatter ideelle institusjoner helt eller for det meste finansiert og kontrollert av offentlige myndigheter som kan være involvert i opprettelsen av dem. Statlig finansiering kan ha form av medlemskontingent eller andre overføringer, og statlig kontroll kan bestå i organisering av effektiv drift av slike organisasjoner. Ideelle organisasjoner som eksisterer på private frivillige bidrag og ikke er kontrollert av staten, tilhører sektoren av ideelle organisasjoner som betjener husholdninger. Skilleproblemer kan gjelde sykehus, utdanningsinstitusjoner mv.

I i samsvar med ovenstående, til statens (offentlige) finanser omfatte økonomien til det føderale budsjettet, budsjettene til de konstituerende enhetene i føderasjonen, budsjettene til kommunale myndigheter og statlige og kommunale ikke-budsjettmessige sosiale fond. Den sentrale plassen i offentlige finanser tilhører budsjetter. Samtidig spilles en betydelig rolle av ulike statlige autonome fond på føderalt og regionalt nivå. Som regel samler disse midlene ressurser for å løse store problemer som krever spesiell oppmerksomhet fra offentlige myndigheter. Kildene til midler til slike fond er målrettede skatter og avgifter, overføringer av midler fra budsjettet, kapitalisering av inntekter og lån. I Frankrike og Japan er omtrent halvparten av offentlige utgifter finansiert av slike fond, i Storbritannia - en tredjedel. Midlene er målrettet og ment å finansiere ulike sosiale, økonomiske, vitenskapelige, tekniske, kreditt- og andre problemer.

Utdanning og bruk av økonomiske ressurser i offentlig sektor. Som allerede nevnt, er offentlig finans et komplekst system. I en konsolidert form, dannelse og bruk av økonomiske ressurser av staten og Kommunale myndigheter kan karakteriseres på grunnlag av nasjonalregnskapssystemet. I Russland er dannelsen og bruken av økonomiske ressurser til statlige organer preget av dataene i tabellen. 14.1.

Tabell 14.1

Generering, distribusjon og bruk av statlige inntekter i 2005 og 2011* (milliarder rubler)

	2005 i % av BNP	2011 i % av BNP
Inntektsgenerering
Brutto verdiskapning (BVA) generert i offentlig forvaltning
Lønn til ansatte
Andre netto skatter på produksjon
Sektor bruttofortjeneste (5 = 2 - 3 - 4)
Produksjonsavgifter
tilskudd til produksjon
Mottatt formueinntekt
Formueinntekt overført
Balanse av primærinntekt (10 = 5 + 6-7 + 8-9)
Mottatt løpende overføringer (løpende skatter på inntekt, formue, bidrag til sosialforsikring og andre)
Løpende overføringer overført (sosiale ytelser i kontanter og andre)
Brutto disponibel inntekt (13=10+ 11- 12)
Konsum (14 =15+ 16)
Individuelle varer og tjenester
Kollektive tjenester
Brutto sparing
Mottatt kapitaloverføringer
Kapitaloverføringer overført
Brutto sparing inkludert saldo for kapitaloverføringer (20 = 17 + 18 - 19)
Bruttoinvesteringer
Netto anskaffelse av ikke-produserte ikke-finansielle eiendeler
Netto utlån (+), netto innlån (-) 23 = 20-21-22

Nasjonalregnskapet til Russland i 2005-2012 M.: FSGS, 2013. S. 56.188.

«Andre skatter på produksjon» refererer til skatter som betales for bruk av produksjonsfaktorer (jord, kapitalvarer, arbeidskraft) eller for retten til å utføre visse aktiviteter.

I offentlig forvaltning, som i andre sektorer av økonomien, skapes brutto verdiskaping, ansatte betales og visse typer skatter betales. Resultatet er bruttofortjenesten til offentlig forvaltning. Det karakteriserer overskuddet (tapet) før det tas hensyn til inntekter fra eiendom.

Balanse av primærinntekt. Primærinntektene til økonomiske sektorer reflekterer deres dannelse fra de første mottakerne, inkludert i offentlig forvaltning. I prosessen med omfordeling økes inntekten (bruttofortjenesten) til offentlig sektor med skatter på produksjon. Skatter på produksjon og import i SNA behandles som de primære inntektene til staten, betraktet som en deltaker i reproduksjonsprosessen, og gir de nødvendige betingelsene for implementeringen. Med produksjonsavgifter forstås avgifter på produkter og "andre avgifter på produksjon", dvs. indirekte skatter som pålegges avhengig av mengden produserte produkter (moms, omsetningsavgift, særavgifter, toll osv.). I forhold til BNP utgjorde de 20,1 % i 2011.

I prosessen med å generere primærinntekt mottar myndighetene betalinger for å skaffe eiendommen deres (finansielle og ikke-produserte eiendeler) på et returnerbart og refunderbart grunnlag til brukere av andre sektorer av den innenlandske økonomien og utenlandske økonomiske enheter og betaler penger for bruken av eiendom eid av institusjonelle enheter i andre sektorer og utenlandske forretningsenheter. Slike betalinger inkluderer renter, utbytte, leie for land og andre naturressurser, reinvestert inntekt fra utenlandske direkteinvesteringer og noen andre. Balansen av midler mottatt og betalt for levering av eiendom er til fordel for offentlig forvaltning. I 2005 oversteg mottakene betalingene med 131 milliarder rubler, i 2011 - med 349 milliarder rubler. Som et resultat utgjorde balansen av primærinntekt i 2011 20,6 %.

Brutto disponibel inntekt. Den disponible inntekten til offentlig sektor er inntekt som kan brukes til forbruk og spareformål uten å redusere kontanter, selge eiendeler eller øke gjelden til andre sektorer. De dannes som et resultat av omfordeling av inntekt gjennom overføringer i kontanter. Brutto disponibel inntekt i forhold til BNP i 2002 var 24,8 %, og i 2005 - 31,2 %, og i 2011 - 27,1 %. Med mer enn 4% av bruttonasjonalproduktet er staten den største økonomiske enheten i landet og har en enorm innvirkning på dens sosioøkonomiske utvikling.

Den disponible inntekten til offentlig forvaltning på grunn av balansen mellom mottatte og betalte overføringer i 2005 oversteg balansen av primærinntekt med 49,5 %, og i 2011 - med 31,9 %.

Allokering av brutto disponibel inntekt for offentlig sektor til sluttkonsum og sparing. Offentlige utgifter til sluttforbruk i gjeldende priser i 2011 utgjorde 18,0 % av BNP, inkludert 8,6 % for individuelle varer og tjenester, og 9,4 % for kollektive goder. Brutto sparing i denne perioden økte 1,8 ganger. Andelen konsum av brutto disponibel inntekt økte fra 54,0 % til 66,3 %. Følgelig har andelen sparing gått ned.

Brutto sparing og bruken av den. I henhold til reproduksjonslogikken skal bruttosparing brukes til kapitalakkumulering. Bruken av offentlig forvaltningssparing til bruttoinvesteringer i økonomien består av to strømmer. En av dem er kapitaloverføringer til andre sektorer, den andre er bruttoinvesteringer i offentlig forvaltning.

I 2011 utgjorde kapitaloverføringer fra offentlig sektor av økonomien til andre sektorer av økonomien 1,6 billioner rubler. Følgelig ble 31,4 % av sektorens bruttosparing rettet til kapitaloverføringer til den innenlandske økonomien. For akkumulering i den offentlige forvaltningssektoren selv (for bygging av boliger, sykehus, klinikker, skoler, andre sosiale fasiliteter, samt andre investeringsprosjekter) 1212 milliarder rubler ble brukt. eller 23,8 % sparing i offentlig forvaltning.

Mengden midler tilgjengelig for offentlig forvaltning for bruttoinvesteringer i denne sektoren (sparing, tatt i betraktning balansen av kapitaloverføringer) utgjorde 3 496 milliarder rubler i 2011. mot 2099 milliarder rubler. i 2005. Økningen i løpende priser var 1,7 ganger. Faktisk økte bruttoinvesteringer i denne sektoren 1,5 ganger og utgjorde 1 212 milliarder rubler.

Samtidig økte mengden sparepenger som ikke ble brukt til akkumulering kraftig. I seks år har de vokst med 1 billion rubler. og sto for 46 % av sparingen i offentlig forvaltning. Denne sektoren konsentrerer 3/4 av den totale mengden sparing som ikke brukes til akkumulering i økonomien som helhet. Disse midlene ble i hovedsak rettet til tidlig tilbakebetaling utvendig offentlig gjeld, dannelsen av reservefond og deres bruk under krisen i 2009

Praksisen med å investere reservemidler i verdipapirer har utviklet seg i Russland vestlige land. Disse finansielle instrumentene anses som pålitelige, renteinntektene på dem er ikke mer enn 4% per år. I mellomtiden, gjennomsnittlig avkastning produksjonsmidler i den russiske økonomien i 2005-2011. var 9 %. Selvfølgelig er investeringer i pålitelige og svært likvide verdipapirer i utlandet nødvendig i tilfelle uforutsette situasjoner. En rimelig grense bør imidlertid ikke overskrides. Akkumulerte reservemidler i begynnelsen av 2009 utgjorde 6,6 billioner rubler, og i begynnelsen av 2011 - 3,5 billioner rubler. Bruk av reserver bidro til å opprettholde normal drift banksystemet og støtte sosiale indikatorer, men kunne ikke forhindre et kraftig fall i produksjonen. På samme tid, mer enn 3 billioner rubler. ble ikke brukt. I begynnelsen av 2012 utgjorde den totale mengden av Russlands internasjonale reserver 499 milliarder dollar, inkludert reservefond på 112 milliarder dollar. Dette er mer enn det dobbelte av det årlige importforbruket i 2011. Slike reserver er også for store for å sikre stabiliteten til rubelen . I Russland utgjorde internasjonale reserver ved inngangen til 2012 2/3 av M2-pengemengden. I mellomtiden, i utviklede land, er volumet av reserver mange ganger mindre enn volumet av den monetære basen. Vi må se etter mer lønnsomme måter å bruke økonomiske reserver på.

Mer lønnsomt i økonomiske termer er bruken av midler til utvikling av nasjonaløkonomien, øke volumet og forbedre strukturen til offentlige goder. Hvis disse midlene ble investert i økonomien, ville prosjektene som ble implementert på deres grunnlag øke landets BNP og gi profitt til investoren. Å investere i bedrifter på kommersiell basis lar deg løse flere problemer. Staten får en stabil finansieringskilde til budsjettet med en avkastning som overstiger avkastningen på investeringer i utenlandske verdipapirer. Økning pga offentlige midler investering i økonomien lar deg akselerere økonomisk vekst, fremmer modernisering av produksjonen, har en betydelig innvirkning på omstruktureringen av økonomien og utviklingen av høyteknologiske, vitenskapsintensive industrier og frigjør landet fra faren for fallende priser for råvarer og stigende priser på importerte varer.

Overskuddet av den totale verdien av finansielle ressurser i forhold til ressursene som faktisk ble brukt til bruttoinvesteringer er Russlands netto utlån til andre lands økonomier. For økonomien som helhet reflekterer "netto utlån og nettolån" balansen i forholdet til andre land når det gjelder å tilveiebringe og motta økonomiske ressurser på tilbakebetalings- og tilbakebetalingsgrunnlag. De er definert som differansen mellom den totale mengden ressurser for finansiering av kapitalgevinster og den totale mengden bruttoinvesteringer og kostnadene ved å anskaffe land, naturressurser og ikke-produserte immaterielle eiendeler. Denne verdien reflekterer differansen mellom det totale beløpet av finansielle eiendeler anskaffet av innbyggere i et gitt land og det totale beløpet av finansielle forpliktelser påtatt av dem i forhold til innbyggere i andre land.

Heretter, med mindre annet er spesifikt angitt, refererer begrepet "offentlige finanser" til økonomien til det statlige og kommunale forvaltningsnivået.
Glazyev S. Budsjett 2007: samme sosioøkonomiske betydning // Russian Economic Journal. 2006. nr. 9-10. S. 24.

Send ditt gode arbeid i kunnskapsbasen er enkelt. Bruk skjemaet nedenfor

Studenter, hovedfagsstudenter, unge forskere som bruker kunnskapsbasen i studiene og arbeidet vil være deg veldig takknemlig.

postet på http://www.allbest.ru/

Introduksjon

Kapittel 1. Teoretiske aspekter ved offentlig sektors virkemåte

1.1 Offentlig sektor: essens og funksjoner

1.2 Sosial og økonomiske funksjoner offentlig sektor i moderne økonomi

Kapittel 2 Analyse toppmoderne offentlig sektor i Russland

2.1 Sosiale funksjoner til offentlig sektor i Den russiske føderasjonen

2.2 Økonomiske funksjoner til offentlig sektor i Den russiske føderasjonen

Konklusjon

Bibliografi

Introduksjon

Relevansen av studiet av dette emnet bestemmes av behovet for å styrke den økonomiske posisjonen til den moderne russiske staten, ulike strukturer, samlet innenfor rammen av offentlig sektor, for å oppnå effektiv, bærekraftig samfunnsøkonomisk utvikling. Når det gjelder å sikre de generelle betingelsene for økonomiens og samfunnslivets funksjon, i reguleringen av sosioøkonomiske prosesser, tilhører den viktigste rollen offentlig sektor. Dens rolle bestemmes av det faktum at den statlige reguleringen av den nasjonale økonomien er basert på begrepet aktiv deltakelse fra staten, ikke bare som et reguleringsobjekt, men også som eierstat. I dag fungerer offentlig sektor, og verdenserfaring om dette, både som den økonomiske ryggraden i landet og som den viktigste sfæren for statlig regulering. Antonova, N.B. Offentlig administrasjon: Lærebok / N.B. Antonova [og andre]; under den generelle redaksjonen. N.B. Antonova. - Minsk: Acad. eks. under presidenten for rep. Hviterussland, 2012. - 440 s. - s.18

I moderne økonomisk litteratur tolkes begrepet "offentlig sektor" tvetydig, oftest forstås det som en del av landets økonomi, som er et kompleks av objekter som er helt eller delvis eid av sentrale eller lokale myndigheter og kontrollert av stat.

Offentlig sektor, som inkluderer statlige næringsstrukturer (bedrifter, institusjoner, organisasjoner), statlige budsjettmessige ideelle organisasjoner og institusjoner for utdanning, vitenskap, helse, kultur, sosial sikkerhet, forsvar, naturvern, sikring av statens sikkerhet, etc., som samt statens eiendom, som ikke er en del av eiendommen som er tildelt gründerstrukturer, for eksempel land, naturressurser osv., midler som utgjør statskassen.

I dag er det en offentlig sektor i alle land med markedsøkonomi, men den har en annen andel (i form av produksjon, antall ansatte, antall foretak osv.), som på forhånd bestemmer graden av dens innflytelse på landets økonomi . Offentlig sektors virksomhet er rettet mot å gi offentlige goder til forbrukerne, hvor nøkkelrollen tilkommer staten. For øyeblikket kan staten påvirke den økonomiske situasjonen til innbyggere og deres velvære ved å skape markedsmekanismer for tildeling av ressurser og skape et tilstrekkelig system for offentlige utgifter.

Formålet med studien er å vurdere det teoretiske grunnlaget for offentlig sektor, samt en analyse av funksjonene til offentlig sektor i Russland. For å nå dette målet ble følgende oppgaver formulert og sekvensielt vurdert:

* studere essensen og funksjonene til offentlig sektor;

* vurdere de sosiale funksjonene til offentlig sektor i Russland;

* vurdere de økonomiske funksjonene til offentlig sektor i Russland;

* analysere tilstanden til den moderne offentlige sektoren i Russland;

Forskningsobjektet er offentlig sektor i den moderne økonomien.

Studieemne - funksjonene til den offentlige sektoren i den russiske føderasjonen.

Arbeidene til følgende forfattere ble brukt som teoretisk grunnlag for studien: P.V. Savchenok, I.A. Pogosova, E.N. Zhiltsova og andre.

Struktur semesteroppgave underordnet løsningen av hovedmål og målsettinger og består av en introduksjon, to kapitler, en konklusjon, en referanseliste.

Kapittel 1 er dedikert teoretiske aspekter funksjon av offentlig sektor; kapitlet er delt inn i 2 avsnitt, i den første er den offentlige sektoren dens essens og funksjoner, i den andre - de sosiale og økonomiske funksjonene til offentlig sektor i den moderne økonomien.

Kapittel 2 er også delt inn i 2 avsnitt; dette kapittelet er viet til analysen av den nåværende tilstanden til den offentlige sektoren i Den russiske føderasjonen: det første avsnittet diskuterer de sosiale funksjonene til den offentlige sektoren i den russiske føderasjonen, det andre - de økonomiske funksjonene til den offentlige sektoren i den russiske føderasjonen .

Glava 1.Teoretiskaspektoffentlig sektor fungerer

1.1 Offentlig sektor: essens og funksjoner

I moderne økonomisk vitenskap, sammen med begrepet "stat", er begrepet "offentlig sektor" mye brukt. Disse kategoriene er ikke de samme, men er nært knyttet til hverandre. Offentlig sektor er et sett med ressurser til disposisjon for samfunnet og brukes til å organisere produksjon og forsyning av fellesgoder i områder med økonomisk aktivitet der markedet ikke helt eller delvis fungerer, det vil si det er markedssvikt. N.A. Voskolovich, E.N. Zhiltsov, S.D. Enikeeva ØKONOMI, ORGANISASJON OG LEDELSE AV DEN OFFENTLIGE SEKTOREN Moskva - 2008. -- s.10 Markedssvikt kan være forårsaket av begrenset (ufullkommen) konkurranse, naturlige monopoler, eksterne effekter, markedsinymmetri. inntektsdifferensiering.

Offentlig sektor er dominert av statens aktivitet, og derfor omtales den ofte som offentlig sektor. Denne identifiseringen av offentlig og statlig sektor er til en viss grad akseptabel, men samtidig er begrepet offentlig sektor mye bredere. Siden det også inkluderer ideelle foretak av offentlige organisasjoner, kollektive virksomheter, offentlige og religiøse organisasjoner som yter tjenester knyttet til befolkningens sosiale trygghet. Ponomarenko E.V., Isaev V.A. Økonomi og finans i offentlig sektor (grunnleggende om teorien om en effektiv stat): Lærebok. -- M.: INFR, 2009. -- 427 s. -- p10 Alle disse organisasjonene kalles med ett begrep - ideelle organisasjoner eller et annet, mindre vanlig begrep - den tredje sektor av økonomien (frivillig - offentlig), noe som betyr at de to første sektorene er private og offentlige, og den tredje sektoren er ideelle organisasjoner. Dermed inkluderer offentlig sektor tre undersektorer:

1. offentlig sektor. Det inkluderer offentlige institusjoner og organisasjoner som er på budsjettfinansiering og tilbyr ikke-markedsmessige tjenester for kollektivt, felles forbruk, samt utfører funksjonene med å omfordele nasjonal formue og nasjonalinntekt;

2. frivillig - offentlig sektor. Den forener slike organisasjoner som er engasjert i levering av ikke-markedsmessige tjenester av personlig karakter til befolkningen, innen utdanning, helsevesen, kultur og kunst, etc., samt å tilfredsstille kollektive behov - politiske partier, fagforeninger organisasjoner, samfunn, foreninger og andre offentlige organisasjoner. Denne sektoren inkluderer organisasjoner som ikke er finansiert eller kontrollert av offentlige etater. Deres inntekter kommer hovedsakelig fra frivillige bidrag og donasjoner og deres inntekt fra eiendom;

3. blandet sektor, som er representert av staten med blandet kapital (utenlandsk, privat). Den inntar en mellomposisjon mellom frivillig – offentlig og offentlig sektor. Det driver organisasjoner med blandet finansiering for å oppnå ideelle mål.

En viktig forskjell mellom ideelle organisasjoner og statlige organisasjoner er at de opprettes på frivillig basis og fungerer selvstendig. De er mer åpne og ansvarlige overfor forbrukerne av tjenestene deres. I noen tilfeller kan noen av de regulatoriske funksjonene som tradisjonelt utføres av staten, overføres til ideelle organisasjoner. Ponomarenko E.V., Isaev V.A. Økonomi og finans i offentlig sektor. - M: INFRA-M, 2007. - s. 24 Mange økonomer studerer offentlig sektors virksomhet fordi myndighetsvedtak påvirker livene til mennesker og organisasjoner. Den mest konkrete virkningen kommer fra beslutninger knyttet til offentlige utgifter, skatter og ulike forretningsregler. Samfunnets velvære avhenger av disse beslutningene. Markedsmekanismen kan ikke oppfylle alle funksjonene til den nasjonale økonomien, som er utformet for å sikre en effektiv og rettferdig fordeling av ressursene. Vurder deretter hovedfunksjonene som offentlig sektor eksisterer for.

1. Opprettholde konkurransen. Prissystemet fører til en effektiv ressursallokering kun dersom det er konkurranse i både ressursmarkedet og markedet for ferdigvarer. Dette betyr at det er nødvendig å skape de mest gunstige forholdene for bedrifter å åpne produksjon, slik at bedrifter har fullstendig informasjon om priser og muligheter for lønnsom virksomhet. For å opprettholde konkurransen og beskytte mot monopolenes mulige makt, kan regjeringen fastsette spesielle regler for å drive forretning, bruke midler som skatter og subsidier.

2. For å sikre tilførsel av varer, som ikke utføres i de nødvendige proporsjoner av privat sektor. Selv om markedene jobber med perfekt konkurranse, er det visse typer varer hvis forsyning i tilfredsstillende mengder ikke kan garanteres av private firmaer. For eksempel, hvis naturlige monopoler var helt i hendene på den private sektoren, ville det være umulig å garantere befolkningens forsyning med vann, gass og elektrisitet.

3. Løs problemer generert av eksterne faktorer. Det private gjør ikke tilstrekkelige tiltak på eget initiativ for å håndtere faktorer som støy eller forurensning. Den tar ikke fullt ut hensyn til de skadelige effektene av sine produksjoner på andre medlemmer av samfunnet eller på fremtidige generasjoner.

4. Beskytt rettighetene til selgere og kjøpere. Privat sektor beskytter ikke rettighetene til selgere og kjøpere og etablerer ikke hensiktsmessige regler for samhandling mellom dem.

5. Fordel inntekt og formue. Å oppnå det høyest oppnåelige velferdsnivået i samfunnet er regjeringens oppgave. For å løse dette problemet kan den ta beslutninger om rettferdig fordeling av inntekt og formue.

6. Bidra til oppnåelse av makroøkonomiske mål. Statlig inngripen i markedsøkonomien er også nødvendig i tilfeller der markedets funksjon kan føre til høy arbeidsledighet, uakseptabel inflasjon og forstyrrelse av landets betalingsbalanse.

Regjeringens hovedoppgave er således å oppnå maksimalt nivå på offentlig velferd. For å løse dette problemet må regjeringen påvirke ressursfordelingen i ulike sektorer av økonomien og ressursfordelingen mellom folk. Den viktigste ressurstypen i en markedsøkonomi er penger. Derfor spiller en nøkkelrolle blant komponentene i offentlig sektor av offentlige finanser, først og fremst statsbudsjettet, dets inntekter og utgifter.

1.2 Sosiale og økonomiske funksjoner til offentlig sektor i den moderne økonomien

Målet for offentlig sektor er å sikre prosessen med reproduksjon av fellesgoder. Implementeringen av funksjonene produksjon, distribusjon og utveksling, offentlige goder er bare mulig gjennom oppnåelse av sammenkobling og konsistens av alle elementer som er inkludert i denne sektoren. Offentlig sektor er et enkelt rom for eksistensen av ulike prosesser og fenomener for reproduksjon av offentlige goder, hvor mange elementer av det materielle og immaterielle samfunnets liv kombineres. Offentlig sektor kombinerer objekter og fenomener knyttet til ulike områder av menneskelivet:

Velvære for en person og samfunnet, som danner behovet for offentlige goder;

Materielle og institusjonelle fasiliteter for å lage offentlige goder, inkludert industrielle, territorielle, etc.; - relasjoner og mekanismer i prosessen med reproduksjon av offentlige goder, inkludert driften av systemet for statlig, offentlig og annen regulering. I det moderne samfunnet er produksjonen av offentlige goder ikke bare tildelt staten. Statens tilstedeværelse lovverket , visse tvangsinstrumenter gir ham utvilsomt eksepsjonell kraft til å løse disse problemene. Statens eksklusive privilegium: å innkreve skatter, å etablere og endre deres typer og beløp, lar staten finansiere produksjonen av hovedvolumet av offentlige goder. N.A. Voskolovich, E.N. Zhiltsov, S.D. Enikeeva ØKONOMI, ORGANISASJON OG LEDELSE AV DEN OFFENTLIGE SEKTOR Moskva - 2008. -- s.62 Samtidig er det i Russland, som i mange land, ikke-statlige ideelle organisasjoner , som kan også effektivt løse problemet med å tilby visse typer fellesgoder. Historisk sett ble organisasjoner og institusjoner hvis sosiokulturelle og humanitære aktiviteter tjente samfunnets interesser en del av offentlig sektor. Med deres hjelp ble de viktigste sosioøkonomiske funksjonene til staten realisert - dannelsen av det åndelige, moralske potensialet til samfunnet, og sikrer beskyttelse av helsen. Andre halvdel av det 20. århundre kjennetegnet ved overføring av deler av statens sosioøkonomiske funksjoner for å gi samfunnsmessig betydningsfulle offentlige goder (innen utdanning, helse, kultur og kunst) til statlige ideelle organisasjoner N.A. Voskolovich, E.N. Zhiltsov, S.D. OFFENTLIG SEKTORLEDELSE Moskva - 2008.-- s.63. Hovedfunksjonene til ikke-statlige ideelle organisasjoner er tilfredsstillelse av sosioøkonomiske, kulturelle, pedagogiske og andre sosialt viktige behov. Ideelle organisasjoner utfører offentlig politikk og er finansiert av offentlige institusjonelle enheter. Institusjonelle enheter i den offentlige forvaltningssektoren er underlagt markedsøkonomien. Samtidig bestemmer de, først og fremst på føderalt nivå, strategien og politikken på området sosioøkonomisk utvikling av samfunnet. Deres rolle i økonomien er dobbel. På den ene siden er de et verktøy for å organisere politisk og økonomisk aktivitet i landet, slik at medlemmer av samfunnet kan koordinere sine handlinger for å oppnå felles mål. På den annen side er oppfyllelsen av den offentlige sektors ledelse av sine funksjoner med å koordinere borgernes aktiviteter basert på eiendomsretten til dens institusjonelle enheter til eiendommen som er nødvendig for dette (anleggsmidler, etc.) og mobilisering og bruk av midler. Aktivitetssfæren til den offentlige forvaltningssektoren inkluderer også økonomiske transaksjoner med utenlandske partnere og regulering av utenlandske økonomiske relasjoner til hele den nasjonale økonomien, rettet mot å utvikle og implementere en nasjonal politikk som gjør det mulig å bruke fordelene ved globalisering og minimere dens negative aspekter.

Den tradisjonelle aktivitetssfæren til ikke-finansielle statlige foretak er grenene til naturlige monopoler. Slike industrier kan omfatte jernbanetransport, elektriske kraftselskaper, bedrifter for utvinning og transport av olje og gass gjennom rørledninger, postkontor, telefonselskaper, vann- og varmeforsyningsbedrifter, kloakk, motorveier, etc. Shamkhalov F.I. Stat og økonomi: Fundamentals of Interaction, 2006.--s. 58-60.

Ved å utføre sin økonomiske aktivitet utfører offentlig sektor følgende hovedfunksjoner:

1) allokativ (fordeling av ressurser);

2) fordeling (fordeling av inntekt);

3) stabilisering;

Allokativ (Funksjon av ressursallokering) Regjeringens hovedmål i utøvelsen av denne funksjonen bør være å oppnå høy effektivitet i ressursbruken. Hovedverktøyet for å nå dette målet er statsbudsjettet. Den bestemmer mengden skatter som privat sektor må betale, volumet av offentlige kjøp og mengden sosiale ytelser. Staten bærer kostnadene til forsvar, utdanning, medisinsk behandling, vedlikehold av rettshåndhevelsestjenester, veibygging og andre offentlige behov. Den kan ha produksjonsorganisasjoner under sin kontroll (fabrikker, kraftverk, transportsystemer osv.) og kan kjøpe varer og tjenester produsert av private firmaer på bekostning av statsbudsjettet. Staten betaler tilskudd til privat sektor og ulike statlige ytelser til enkeltpersoner over statsbudsjettet. I tillegg til budsjettering fastsetter regjeringen forretningsregler som også påvirker ressursfordelingen (miljølover, antitrustlover, etc.).

Fordelende (inntektsfordelingsfunksjon) Staten utfører denne funksjonen i rettferdighetens interesse, det vil si en rettferdig fordeling av inntekt og formue i samfunnet. For å nå dette målet søker regjeringen for det første å fordele skattetrykket rettferdig. Den fastsetter rekkefølgen skatten øker med inntekten. I tillegg fører regjeringen en målrettet politikk i spørsmål om fordeling over budsjettposter. På utgiftssiden av budsjettet prioriteres utgifter som personer med lav inntekt er mer interessert i (helse, utdanning etc.) Det skal bemerkes at det oppstår mange problemer når man skal løse problemet med rettferdig fordeling. På den ene siden er det vanskelig å kontrollere folks reelle inntekter; på den annen side mener mange at inntekt ikke er det mest rettferdige grunnlaget for beskatning.

stabiliseringsfunksjon. Som kjent fører implementeringen av den økonomiske politikken til statens stabiliseringsfunksjon til en endring i verdiene til de viktigste makroøkonomiske parameterne: BNP, inflasjon, arbeidsledighet, statsbudsjettunderskuddet, den totale lønnsregningen, etc. Dette er fordi det gjennom monetære metoder er mulig å endre tilgangen på penger i det økonomiske systemet. Påvirker pengemengde, sentralt finansiell myndighet implementerer en politikk for å stabilisere økonomien ved å oppnå en vare-pengebalanse. Som et resultat bør det skapes forutsetninger for å øke sysselsettingen og inntektene til befolkningen, utvide skattegrunnlag og øke midlene til sosiale behov og utvikling av den sosiale sfæren. I sin tur skaper forbedringen av den sosiale statusen til det absolutte flertallet av innbyggerne gunstige forhold for økonomisk utvikling ved å øke befolkningens effektive etterspørsel etter varer og tjenester. Ved utøvelse av hver av funksjonene endrer staten retningen og omfanget av finansielle strømmer generert og regulert av markedet.

Derfor inkluderer de økonomiske funksjonene til offentlig sektor:

1. Dannelse og støtte lovlig basis markedet fungerer. Regjeringen tar på seg oppgaven med å gi et rettslig rammeverk som fremmer en effektiv funksjon av en markedsøkonomi og inkluderer lover som sikrer statusen til privat eiendom, regulerer produksjons-, distribusjons- og utvekslingsforhold, etc., med andre ord etablerer " spilleregler» i en markedsøkonomi.
2. Dannelse, utvikling og investering av markedsinfrastruktur. 3. Sikre produksjon av fellesgoder.

4. Støtte til den innenlandske produsenten og dannelsen av et konkurransedyktig miljø.

5. Miljøvern, siden det ikke er noen insentiver i selve markedsmekanismen for å finansiere miljøaktiviteter.

6. Stimulere økonomisk vekst og sikre stabiliteten i den nasjonale økonomien. offentlig inntektsstat

7. Gi innbyggerne i landet et visst nivå av sosiale garantier. Den samme funksjonen inkluderer ofte omfordeling av inntekt, dvs. reduksjon av ulikhet i inntektsgenerering i landet. Vasilenok V.L., Makarchenko M.A. Økonomi. Mikroøkonomi og makroøkonomi: Proc. godtgjørelse. - St. Petersburg: SPbGUNIPT, 2003. - 217. - s. 23-25

Offentlig sektors sosiale funksjoner inkluderer: 1. Regulering av inntekt, priser og sysselsetting. Ved å utføre denne aktiviteten reduserer staten sosial differensiering. 2. Sikre utvikling av sosial infrastruktur, utdanning, helsevesen, kultur. 3. Organisering av et system med sosiale garantier og sosial beskyttelse av befolkningen. 4. Miljøvern.

Dermed er hovedaktivitetene til den offentlige (statlige) sektoren av økonomien tilveiebringelse av politiske og regulatoriske aktiviteter, tilveiebringelse av offentlige goder, omfordeling av inntekt og formue og yting av sosialhjelp til befolkningen, samt produksjon og salg av varer, tjenester og finans- og kredittvirksomhet på kommersielt grunnlag, utført av foretak eid eller kontrollert av staten.

Kapittel 2. Analyse av dagens tilstand i offentlig sektori Russland

2.1 Sosiale funksjoner til offentlig sektor i Den russiske føderasjonen

Den viktigste sosiale funksjonen til offentlig sektor er omfordeling av det totale sosiale produktet med det formål sosial beskyttelse av sårbare lag og grupper av befolkningen. I dette tilfellet spiller statlig intervensjon en motstridende reproduktiv rolle. På den ene siden øker omfordelingen av en del av inntekten til fordel for de fattige den totale velferden i inneværende periode og bidrar til veksten av effektiv etterspørsel, d.v.s. stimulere økonomisk vekst i fremtiden. På den annen side er det en faktor for å redusere effektiviteten i økonomien, da det svekker insentivene for gründervirksomhet og privat initiativ. Galperin V.M., Ignatiev S.M., Morgunov V.I. Økonomi i offentlig sektor. - M.: School of Economics, 2004. - s.43 Inntekter spiller en svært viktig rolle i livet til enhver person, fordi de er en direkte kilde til tilfredsstillelse av hans ubegrensede behov. Lønn er hovedkilden deres. Men ofte er verdien ikke tilstrekkelig til å oppfylle selv de mest nødvendige betingelsene for menneskers eksistens. Derfor er det behov for at staten regulerer lønningene, og at befolkningen ser etter andre inntektskilder. Ofte er inntektene til flertallet av befolkningen svært lave sammenlignet med inntektene til en liten del av befolkningen. I denne forbindelse er det sosiale spenninger i samfunnet, som staten må sørge for å overvinne.

Under inntekten til befolkningen forstås mengden penger og materielle goder mottatt eller produsert av husholdninger i en viss tidsperiode. Deres rolle i menneskelivet bestemmes av det faktum at nivået og strukturen for forbruket av befolkningen direkte avhenger av mengden inntekt. Hvis vi snakker om samfunnet som helhet, bør inntekten betraktes som bruttonasjonalproduktet eller som summen av inntektene til alle økonomiske enheter, som også representerer verdien og delen av produktet produsert av det i en viss periode av tid. Abakumova N., Podavalova R.. Inntekts- og lønnspolitikk.-M.: 1999. - s.96

Fordelingen av forbruksvarer og varer er som regel innledet av inntektsfordelingen. Befolkningen får i utgangspunktet sin andel av bruttoproduktet, som går til å dekke personlige behov, i form av inntekt. Mottatt inntekt brukes videre til å kjøpe nødvendige varer og tjenester. Dermed er inntektsnivået av stor betydning, siden det bestemmer forbruksnivået. Inntekten til befolkningen bestemmer ikke bare dens økonomiske situasjon, men gjenspeiler også i stor grad tilstanden og effektiviteten til økonomien og økonomiske forhold i samfunnet. Inntekter er preget av nivå, sammensetning og struktur, dynamikk, korrelasjon med utgifter, differensiering etter ulike lag og grupper av befolkningen.

Lønn på den russiske føderasjonens territorium er ikke ensartet. Interregional differensiering i lønn finnes i alle land. Avlønningen av arbeidskraft kan ikke være lik for alle regioner i landet, siden regionale arbeidsmarkeder viser etterspørsel etter arbeidstakere med ulike kvalifikasjoner og samtidig vurderer arbeidet til arbeidere fra lignende yrkes- og kvalifikasjonsgrupper på ulike måter. I en konkurranseutsatt økonomi genereres dessuten kompenserende lønnsforskjeller i arbeidsmarkedet. I følge teorien om kompenserende forskjeller skal arbeidere kompenseres i form av lønn for sysselsetting i regioner med relativt dårligere levekår og høyere levekostnader. Litvintseva, G.P. Kontantinntekt av befolkningen i russiske regioner, tatt i betraktning rubelens kjøpekraft og skjulte inntekter [Tekst] / G.P. Litvintseva // Spørsmål om statistikk. - 2008. - Nr. 6. - С.15 - 29. Innbyggere i de sørlige, Volga og sibirske føderale distriktene tjener minst. Hvis i 2012, ifølge Rosstat, utgjorde den nominelle påløpte lønnen i Russland 22 871 rubler, så for eksempel i det sørlige distriktet 17 544 rubler. Den høyeste gjennomsnittslønnen i Russland ble registrert i Yamalo-Nenets autonome okrug. Gjennomsnittslønnen til innbyggere i den nordlige regionen er 60 161 rubler. Chukotka Autonome Okrug rangerer nummer to i denne indikatoren. Gjennomsnittslønnen til innbyggere i Chukotka er 56 090 rubler5.

En av indikatorene på den ekstremt lave effektiviteten til sosialpolitikken i Russland er den høye differensieringen av inntektene til befolkningen. Inntektsgapet i vårt land er i ferd med å bli farlig ut fra et synspunkt om sosial stabilitet. Kritisk i denne forbindelse er det syv- til åttedoble gapet i inntektsnivået til de ekstreme desilgruppene i befolkningen. I Russland når det i 2011 16,2 ganger. Gini-koeffisienten i 2010 var 0,421 (i 1992 var den 0,289), noe som indikerer en kraftig utdyping av inntektsdifferensiering i perioden med markedstransformasjoner.

Tabell nr. 1 -FORDELING AV BEFOLKNINGENS SAMLEDE PENGINNTEKT http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/urov_32g.htm

I moderne forhold helt utelukke statlig inngripen i det sosiale økonomiske prosesser umulig, siden markedsfordeling er iboende urettferdig. Derfor er det behov for statlig inngripen. Muligheten for statlig regulering oppstår med oppnåelse av et visst nivå av økonomisk utvikling, konsentrasjon av produksjon og kapital. Behovet er å øke antallet vanskeligheter som statlig regulering av inntekt er pålagt å bekjempe. For tiden er statlig regulering av inntekt en integrert del av reproduksjonen. Det stimulerer økonomisk vekst, oppmuntrer til progressive endringer i sektor- og regionale strukturer, støtter eksport, regulerer sysselsetting, skatt og priser. Spesifikke mål, former, omfang av statlig regulering av inntekt bestemmes av arten og alvorlighetsgraden av sosioøkonomiske problemer.

Hovedoppgaven med statlig regulering av inntekt er omfordeling av inntekt over statsbudsjettet gjennom differensiert beskatning av ulike grupper av inntektsmottakere. Samtidig overføres en betydelig andel av nasjonalinntekten fra lagene av befolkningen med høye inntekter til lagene med lave inntekter.11 En økning i inntektene til de fattige skaper vilkår for normal reproduksjon av arbeidsstyrken. bidrar til å dempe sosiale spenninger, og regulerer sysselsettingen. Statens aktivitet i dette området måles ved volumet av sosiale utgifter fra de føderale og lokale budsjettene. Følgelig begrenses statens muligheter til omfordeling av inntekter av budsjettinntekter.

Siden offentlige organisasjoner for det meste er representert av statlige virksomheter og institusjoner, er de finansiert av skatteinntekter samlet inn fra bedrifter og husholdninger. Ikke-statlige ideelle organisasjoner utfører sin virksomhet gjennom donasjoner, bidrag, etc., gitt av firmaer og enkeltpersoner. Til gjengjeld gir offentlig sektor bedrifter og husholdninger et sett med offentlige goder som tilfredsstiller deres kollektive behov (arealforbedring, ytre og indre sikkerhet, lovgivning, etc.). I tillegg gir staten, som en del av gjennomføringen av sosialpolitikken, overføringsutbetalinger til husholdningene (pensjoner, arbeidsledighetstrygd, uføretrygd osv.), og subsidier til bedrifter for utvikling av produksjonen (i form av skatteinsentiver, rentefrie lån, direkte subsidier osv.). Sosiale overføringer er et system med penge- eller naturalytelser til befolkningen, ikke relatert til dens deltakelse i Økonomisk aktivitet nå eller i fortiden. Formålet med sosiale overføringer er å humanisere relasjoner i samfunnet, forhindre vekst av kriminalitet og også opprettholde innenlandsk etterspørsel. Litvinov, V.A. Sosial lagdeling og levestandard i moderne Russland[Tekst] /V.A. Litvinov // Russland inn Moderne verden. - 2008. - Nr. 2. - S.172 - 180.

Staten, som organiserer omfordelingen av inntekter gjennom budsjettet, løser problemet med å øke inntektene til de fattige, skaper forhold for normal reproduksjon av arbeidsstyrken, bidrar til å lette sosiale spenninger, etc. Graden av statlig innflytelse på prosessen med inntektsomfordeling kan måles ved volumet og dynamikken i utgifter til sosiale formål gjennom sentrale og lokale budsjetter, samt størrelsen på beskatning av inntekt.

Dermed er den sosiale aktiviteten til staten forpliktet til å drive en aktiv stat sosial politikk sikte på å gi sine innbyggere de viktigste sosiale rettighetene, som selvfølgelig inkluderer rett til arbeid og anstendig lønn, bolig, utdanning, helsevesen, trygd osv., d.v.s. til et visst nivå av velvære. Økende ulikhet og fattigdom hindrer utviklingen av Russlands hjemmemarked, dannelsen av en middelklasse, d.v.s. solvent flertall av befolkningen. Sunn og bærekraftig økonomisk vekst kan ikke bare stole på de rike og de superrike i et miljø med massefattigdom. Det er fattigdom som bestemmer den begrensede tilgangen for en betydelig del av befolkningen i landet vårt til utviklingsressurser: høyt betalte jobber, høykvalitets utdanning og helsetjenester, og muligheten for vellykket sosialisering av barn og ungdom.

2.2 Økonomiske funksjoner til offentlig sektor i Den russiske føderasjonen

I land med utviklede markedsøkonomier, takket være hvilke de har oppnådd sitt lederskap, er det såkalte "markedssvikt", som betyr økonomisk ineffektivitet på visse områder, og erfaring siste århundre viser at markedet ikke kan løse disse problemene automatisk og uavhengig; eksempler på slike "feil" er.

* behovet for å produsere fellesgoder som markedet ikke er i stand til å tilby. Denne funksjonen i økonomien overtas av staten, inkludert fordeling av ressurser for deres produksjon. Et typisk eksempel på et offentlig gode er nasjonalt forsvar, fordelene som tilfaller hvert medlem av samfunnet, uavhengig av hvor mye skatt de betalte til statsbudsjettet. Egenskapene til offentlige goder er slik at produksjonen deres er kommersielt ineffektiv, og markedet kan ikke gi den på egen hånd;

* Ufullstendighet av individuelle markeder (tilbud eller etterspørsel er utilstrekkelig for individuelle varer eller tjenester). I slike tilfeller kan staten opptre som en av produsentene og overta produksjonen av disse varene og tjenestene, for eksempel i mange land i verden "produserer" staten selv utdannings- og medisinske tjenester (i det minste en del) ;

* markedet i seg selv kan ikke begrense prosessen med fremveksten av monopoler, siden søker å konsentrere produksjonen, noe som betyr en reduksjon i konkurransen med alle de negative konsekvensene (spesielt stigende priser for forbrukerne). Oppgave antitrust regulering hviler med statlige strukturer;

* Tilstedeværelsen av eksterne effekter av privat entreprenørvirksomhet. Et eksempel på eksterne effekter er miljøforurensning, som medfører ytterligere problemer for samfunnet, uttrykt i forverring av forhold og forventet levealder, og en økning i forekomsten av befolkningen i det tilstøtende territoriet. Men fra bedriftens synspunkt betyr bygging av behandlingsanlegg uproduktive kostnader, og implementering av effektive miljøverntiltak er ofte bare mulig med anvendelse av regulatoriske tiltak fra staten;

* staten vedtar lovgivning og utøver kontroll over dens overholdelse og på et bredt spekter av spørsmål om det økonomiske og sosiale livet, inkludert overholdelse av eiendomsrettigheter og kontraktsmessige forpliktelser

* Inflasjon og arbeidsledighet er også regulert av staten.

Den viktigste ressurstypen i en markedsøkonomi er penger. Derfor spiller en nøkkelrolle blant komponentene i offentlig sektor av offentlige finanser, først og fremst statsbudsjettet, dets inntekter og utgifter.

Det russiske finanssystemet inkluderer økonomien til offentlig forvaltning, ikke-finansielle foretak, finansinstitusjoner, ideelle institusjoner som betjener husholdninger og husholdninger. Offentlig sektors finanser bør omfatte offentlig forvaltningsfinansiering og finansieringen til de ikke-finansielle og finansielle foretak som eies av staten. Den ledende rollen spilles av den offentlige forvaltningssektorens økonomi. Behovet for økonomi som sikrer statens administrasjon av landet er generert av selve det faktum at staten eksisterer og behovet for økonomisk støtte for å utføre dens funksjoner. LI Yakobson Økonomi i offentlig sektor. Grunnleggende om teorien om offentlige finanser. - M.: "Aspect Press", 1996. - s. 43

Innholdet i offentlige utgifter er direkte relatert til funksjonene til føderale, regionale og kommunale myndigheter, og kostnadene fungerer som kostnadene til den offentlige forvaltningssektoren knyttet til gjennomføringen av dens funksjoner. Disse inkluderer utgifter fra offentlig forvaltning og statlig kontrollerte og finansierte ideelle institusjoner som betjener husholdninger. Pengefond som drives av statlige organer dannes både på bekostning av egne midler og på bekostning av kredittressurser. Egne midler til landets offentlige sektor dannes hovedsakelig fra skatter og fradrag betalt til budsjettene og midler utenfor budsjettet av foretak og befolkningen, samt fra inntekter fra eiendom og salg av markedstjenester.

Dermed er økonomien til den offentlige administrasjonssektoren i Russland et enkelt kompleks av finansielle transaksjoner, ved hjelp av hvilke statlige organer samler midler og utfører kontantutgifter. De viktigste utgiftsområdene som oppstår fra funksjonene til den offentlige forvaltningssektoren i statsbudsjettene og andre statlige økonomiske planer for Den Russiske Føderasjon sørger for kostnadene for følgende oppgaver:

Gi innbyggerne offentlige goder for kollektiv bruk;

Sosialforsikring, inkludert pensjonsordning;

Fremme økonomisk utvikling.

Budsjettet er et av de viktige verktøyene for å styre den økonomiske situasjonen i landet, og budsjettsystemet i en markedsøkonomi bør fokuseres på å øke økonomisk vekst, uten hvilket inntektsgrunnlaget ikke kan være bærekraftig og stabilt. I en markedsøkonomi er budsjettsystemet designet for å utføre tre hovedoppgaver.

Den første er av fiskal karakter. Budsjettinntektene skal gi nødvendige ressurser til statlig virksomhet, til utgifter til militære, økonomiske og sosiale programmer, dvs. til produksjon av «offentlige goder», samt til vedlikehold av selve statsapparatet.

Den andre oppgaven er å sikre muligheten for å regulere økonomien, når skatter, offentlige utgifter, og noen ganger budsjettunderskuddet, brukes som spaker for å nå visse mål for den økonomiske politikken - stabilisere den økonomiske situasjonen, begrense inflasjonen, gjennomføre anti-krisetiltak , stimulerer økonomisk vekst, strukturelle endringer og så videre.

· Den tredje oppgaven er utformet for å sikre oppfyllelsen av statens sosiale funksjon av en viss utjevning av inntekter. Budsjettsystemet er tross alt et effektivt verktøy for omfordeling av inntekt på grunn av spesielle tiltak innen skattepolitikk, på den ene siden, og systemet med overføringer til pensjonister, uføre, borgere med lav inntekt, arbeidsledige, barnefamilier osv. på den andre.

Forholdet mellom det konsoliderte budsjettet og bruttonasjonalproduktet (BNP) viser graden av omfordeling gjennom budsjettet til det sosiale produktet produsert i landet (den tilsvarende inntekten). http://budget4me.ru

Bruttonasjonalprodukt (BNP) er markedsverdien av alle endelige varer og tjenester (det vil si de som er beregnet på direkte forbruk) produsert per år i alle sektorer av økonomien på statens territorium for forbruk, eksport og akkumulering. Forholdet mellom budsjettutgifter og BNP karakteriserer grensene for statens ansvar, evnen til sentraliserte økonomiske ressurser til å møte behovene for offentlige goder og tjenester, offentlige goder. http://rus-forex.com/dictionary/gdp.html

Andelen av offentlige utgifter i BNP bestemmes ikke bare av behovet for offentlige goder og tjenester, investeringer i økonomien, men også av den reelle dynamikken i BNP. Under forholdene under den økonomiske krisen, nedgangen i produksjonen i hovedsektorene av økonomien, krever volumet av lovfestede sosiale garantier uunngåelig en økning i andelen av offentlige utgifter i et synkende BNP. Samtidig er det i de samme kriseperiodene et presserende behov for et lavt skattenivå som stimulerer gründer- og investeringsaktivitet, fremmer produksjonsvekst (dvs. BNP), som ikke tillater økte budsjettinntekter gjennom ekstra skatteinntekter, og følgelig offentlige utgifter . Vurder strukturen til føderale budsjettutgifter for 2009-2011:

Tabell nummer 2

Basert på disse beregningene kan vi konkludere med at i 2011, sammenlignet med 2009 og 2010, økte andelen av statens utgifter betydelig, men generelt de utviklede landene har det samme høy prosent offentlige utgifter som andel av BNP. For eksempel i Tyskland i 2011 offentlige utgifter utgjorde 45,6% av BNP, i Frankrike - 56%, i USA - 40% av BNP.

Deretter vil vi vurdere inndelingen av budsjettutgifter, som karakteriserer sektorandeler av fordelingen av budsjettmidler, som lar oss omfordele offentlige ressurser med det formål strukturell transformasjon av sosial produksjon.

til offentlige administrasjonsutgifter og lokale myndigheter inkludere kostnadene ved å opprettholde relevante statlige myndigheter og lokalt selvstyre - representant (lovgivende) og utøvende. Disse utgiftene, som er det materielle og økonomiske grunnlaget for virksomheten til statlige organer, lar dem styre økonomien.

· Utgifter til rettshåndhevelse og statssikkerhet dekker midlene som er nødvendige for vedlikehold av påtalemyndigheten, interne anliggender og interne tropper, straffeprosesssystemet, tollmyndigheter, skattepoliti, grensetjeneste og statssikkerhet.

· I samfunnsøkonomiens kostnader er hovedplassen okkupert av fradrag i sektorene landbruk, bolig og kommunale tjenester, forbrukertjenester til befolkningen og enkelte andre næringer.

· Det bevilges årlig betydelige budsjettmidler til finansiering av sosiale og kulturelle arrangementer. Dette er utgifter til utdanning, helsevesen og fysisk kultur, trygd, sosialhjelp, kultur og kunst og media. De lar staten utvikle et system for offentlig utdanning, finanskultur, møte minimumsbehovene til befolkningen i medisinsk behandling, implementere sosial beskyttelse innbyggere, for å heve nivået på trygd. De største summene bevilges til å finansiere utdanning. Gratis utdanning og helsetjenester er fortsatt en prioritet. Mottak av gratis generell og konkurransedyktig fagutdanning er garantert.

· Det rettes betydelig oppmerksomhet mot sosial beskyttelse av de minst bemidlede lagene av befolkningen. Det er tenkt tiltak for å heve minstelønnen, øke dagpengene, kompensasjon for mat til førskolebarn, skolebarn, studenter og for å effektivisere lønnen til ansatte ved budsjettinstitusjoner. Man bør huske på at en stor del av sosiale utgifter går gjennom sosiale fond utenfor budsjett (utbetaling av pensjoner) Budsjettutgifter til sosiokulturelle arrangementer er ikke bare sosiale, men også økonomiske. Siden disse kostnadene er det økonomiske grunnlaget for gjennomføringen av sosiale rettigheter - til utdanning, medisinsk behandling, sosial beskyttelse osv., påvirker de samtidig sosial produksjon, bidrar til å forbedre kvaliteten på arbeidsstyrken, skaper betingelser for å øke arbeidsproduktiviteten gjennom bruk av vitenskapelige prestasjoner, akselererende vitenskapelig-teknisk fremgang.

· En del av budsjettet går til forsvar. Forsvarsutgifter er forårsaket av behovet for å bevare og utvikle forsvarsindustrikomplekset, opprettholde kampberedskapen til hæren, fortsette å utvikle de nyeste våpentypene, samt styrke sosialsikkerheten til tjenestemenn og deres familier, øke lønningene til offiserer, stigende priser på militære produkter, og noen huser av andre årsaker.

· Utgifter til internasjonale aktiviteter inkluderer kostnader til ikke-kommersielle transaksjoner (vedlikehold av russiske institusjoner og representasjonskontorer i utlandet, betaling av medlemskontingenter til internasjonale organisasjoner, etc.). Finansieringskostnader innen internasjonale aktiviteter dekker internasjonalt samarbeid, gjennomføring av internasjonale traktater, kulturelle, vitenskapelige og informasjonsmessige bånd.

I samsvar med artikkel 21 i den russiske føderasjonens budsjettkode består klassifiseringen av budsjettutgifter av 11 seksjoner. De er de samme for budsjettene til budsjettsystemet til den russiske føderasjonens seksjoner og underseksjoner av klassifiseringen av budsjettutgifter, vi vil vurdere dem mer detaljert i tabellen (nr. 3).

Tabell #3 -Føderale budsjettutgifter for 2009-2011

Føderale budsjettutgifter
	Beløp, milliarder rubler	Spesifikk vekt, %	Beløp, milliarder rubler	Spesifikk vekt, %	Beløp, milliarder rubler	Spesifikk vekt, %
Statlig forvaltning og lokalt selvstyre
nasjonalt forsvar
Nasjonal sikkerhet og rettshåndhevelsesforsvar
Nasjonal økonomi

miljøvern
utdanning
Helse og idrett
kultur
sosial politikk
Mellomstatlige overføringer

Når det gjelder utgifter:

Førsteplassen er besatt av budsjettbevilgninger bevilget for gjennomføring utgiftsforpliktelser på overføringer mellom budsjetter: 33,0 % av totale utgifter – i 2009, 36,0 % – i 2010 og 37,2 % – i 2011;

· på andre plass - budsjettbevilgninger tildelt for oppfyllelse av utgiftsforpliktelser innen nasjonalt forsvar, henholdsvis 14,2 % i 2009, 13,8 % i 2010-2011,

· på tredje plass - budsjettbevilgninger tildelt for gjennomføring av utgiftsforpliktelser innen nasjonal sikkerhet og rettshåndhevelse - henholdsvis 12,0 % i 2009, 11,9 % i 2010, 11,8 % i 2011.

· I 2009 er 11,5 % av de totale utgiftene gitt til oppfyllelse av utgiftsforpliktelser innen samfunnsøkonomien, i 2010 - 11,7 %, i 2011 - 12,9 %.

Derfor, basert på dataene som er angitt i tabellen, kan det ses at strukturen til føderale budsjettutgifter for 2009-2011 forblir ganske stabil.

Konklusjon

I løpet av å skrive en semesteroppgave ble essensen av offentlig sektor, sosiale og økonomiske funksjoner i den moderne økonomien studert. Fra første kapittel kan vi konkludere med at offentlig sektor er en ganske kompleks enhet og i stor grad overlapper staten. Det inkluderer budsjettinstitusjoner, statlige ikke-budsjettmidler og statlige virksomheter og andre gjenstander av statlig eiendom. Under betingelsene for en selvregulerende markedsøkonomi er det ulike markedssvikt på mikro- og makroøkonomisk nivå, som fører til ineffektivitet i fordeling og bruk av begrensede ressurser, til sosial urettferdighet og ustabilitet. Tilstedeværelsen av markedssvikt er grunnlaget for intervensjon i markedsprosesser, særlig gjennom dannelsen av en offentlig sektor på områdene markedssvikt. Mikroøkonomiske markedssvikt inkluderer tilstedeværelsen av monopoler, eksternaliteter, forbrukere av offentlige goder og så videre. Makroøkonomiske feil er knyttet til inflasjon, arbeidsledighet, fattigdom og så videre. I områder med markedssvikt blir det nødvendig for staten å utføre en rekke funksjoner: fordeling av ressurser til produksjon av fellesgoder; omfordeling av inntekt for å sikre sosial rettferdighet og stabilitet; stabilisering - for å sikre bærekraftig økonomisk vekst; regulatorisk - for å opprettholde konkurransen. Hovedfunksjonen til offentlig sektor er levering av offentlige goder på ikke-markedsmessig basis og sosiale overføringer.

Fra det andre kapittelet, basert på tilstanden til det moderne Russland, kan vi konkludere med at når vi studerer offentlig sektor, bør vi snakke om behovet for å øke statlig regulering.

Når det gjelder andelen av BNP-budsjettutgiftene, har Russland nådd nivået til europeiske land. Det skal også bemerkes at den største andelen i klassifiseringen av budsjettutgifter er okkupert av mellomstatlige overføringer. I det hele tatt forblir strukturen for føderale budsjettutgifter for 2009-2011 ganske stabil. I følge dataene er lønningene på den russiske føderasjonens territorium ikke ensartede. Interregional differensiering i lønn finnes i nesten alle land. Avlønningen av arbeidskraft kan ikke være lik for alle regioner i landet, dette skyldes det faktum at regionale arbeidsmarkeder viser etterspørsel etter arbeidstakere med ulike kvalifikasjoner og samtidig vurderer arbeidet til arbeidstakere fra lignende yrkes- og kvalifikasjonsgrupper forskjellig. Det bør også bemerkes at arbeidstakere kompenseres for arbeid i regioner med relativt dårligere levekår og høyere levekostnader.

Basert på resultatene av hele kursarbeidet, følger følgende konklusjoner, opplever ethvert markedsøkonomisk system mangler som uunngåelig fører til sosiale sykdommer: alvorlig miljøforurensning, arbeidsledighet, en sterk lagdeling av samfunnet til fattige og rike, etc. Staten, offentlig sektor, bør fungere som en regulator av det økonomiske systemet, ved å bruke hele spekteret av tiltak for å påvirke økonomiske prosesser for å «jevne ut» markedsmangler.

Bibliografi

1. Artikkel "Den offentlige sektor i den russiske økonomien: konturene av budsjettregulering" forfatter. Alexander Vissarionov. Doktor i økonomiske vitenskaper. Internasjonalt tidsskrift "Problems of theory and practice of management" nr. 1, 2002 Moskva by.

2. Abakumova N., Podavalova R.. Inntekts- og lønnspolitikk - M .: 1999. - s. 96

3. Antonova, N.B. Offentlig administrasjon: Lærebok / N.B. Antonova [og andre]; under den generelle redaksjonen. N.B. Antonova. - Minsk: Acad. eks. under presidenten for rep. Hviterussland, 2012. - 440 s.

4. Akhinov G.A., Zhiltsov E.N. Økonomi i offentlig sektor. M.: INFRA-M, 2008. - s. 345

5. Vasilenok V.L., Makarchenko M.A. Økonomi. Mikroøkonomi og makroøkonomi: Proc. godtgjørelse. St. Petersburg: SPbGUNIPT, 2003. 217 s. Side 23

Vert på Allbest.ru

Lignende dokumenter

Essensen av offentlig sektor. Analyse av de sosiale funksjonene til denne sfæren og dens nåværende tilstand i den russiske føderasjonen. Kjennetegn på innflytelsesspaker fra offentlig sektor på økonomien. Analyse av den sosioøkonomiske utviklingen av republikken Buryatia.

semesteroppgave, lagt til 14.11.2014

Særtrekk ved offentlig sektor i økonomien, betydning, farer for vekst. Definisjon av offentlig sektor. Grunnleggende teorier om offentlig sektors vekst. Statlig regulering av det kinesiske markedet, noen viktige økonomiske indikatorer.

sammendrag, lagt til 04.10.2011

Studie av rollen til den agroindustrielle sektoren i den nasjonale økonomien i økonomien i Den russiske føderasjonen. Konsekvensanalyse finanskrise om den økonomiske tilstanden til landbrukssektoren. Studerer funksjonene til innovativ utvikling av landbrukssektoren i økonomien.

semesteroppgave, lagt til 30.11.2016

Begrepene "marked", "stat", "offentlige goder", deres egenskaper. Problemer med overdreven skattebyrde, dens forskyvning. Vekstfaktorer i offentlig sektors andel i en markedsøkonomi. Statlig regulering av strukturen i offentlige utgifter.

test, lagt til 10.01.2012

Analyse av teorier om offentlig økonomi før 1900-tallet - engelsk økonomisk teori og kontinental økonomisk teori. Teorien om skatter og kvoter. Lindahl og Samuelsons konsept om fellesgoder. Sosiale velferdsteorier.

sammendrag, lagt til 20.09.2010

Begrepene offentlig sektor, eiendom, deres rolle i økonomien. Privatisering som grunnlag for dannelsen av privat sektor. Statens rolle i en markedsøkonomi. Offentlig og privat sektor: erfaring med samhandling i utlandet og i Russland.

semesteroppgave, lagt til 13.03.2004

Essensen av catering og dens funksjoner. Utvikling av catering i tjenestesektoren. Statistisk analyse cateringtjenester i den russiske føderasjonen og Kemerovo-regionen. Trenden med å åpne cateringfasiliteter på grunnlag av franchising.

semesteroppgave, lagt til 23.10.2015

Statens rolle i dannelsen og utviklingen av kapitalismen, russisk og Utenlandsk erfaring statens innflytelse på utviklingen av moderne økonomiske systemer. Konseptet med offentlig sektor og dens struktur, dannelsen av systemer for offentlig forvaltning.

semesteroppgave, lagt til 19.08.2010

Offentlig sektor som et kompleks av økonomiske objekter er målet og instrumentet for økonomisk politikk. Oppretting av den institusjonelle strukturen i offentlig sektor og en tydelig tegning av dens grenser. Grupper (undersektorer) av offentlig sektor.

test, lagt til 08.06.2013

Offentlig sektors inntekter. Metodikk og russisk praksis for å bygge budsjettføderalisme. Konseptet med offentlige goder. Klassifisering og funksjoner ved konstruksjonen av skattesystemet i Den russiske føderasjonen. Forholdet mellom myndigheter og følgelig budsjetter.

Offentlig finans i strukturen av det finansielle systemet. Analyse av offentlig sektor i moderne økonomi. Liste over brukt litteratur

Arbeidsbeskrivelse

Filer: 1 fil

Introduksjon

Kapittel 1. Teoretiske aspekter ved offentlig sektor av økonomien

1.1. Konseptet, strukturen og mekanismen for organisering av offentlig sektor

1.2. Offentlige funksjoner

1.3. Karakterisering av omfanget og dynamikken i offentlig sektor i land med blandingsøkonomi

Kapittel 2. Offentlig sektor i Russland

2.1. Sammensetningen av offentlig sektor i Russland

2.2. russisk offentlig finans

2.3. Skala og dynamikk for offentlig sektor i Russland

Konklusjon

Liste over brukt litteratur

Offentlig sektor for økonomi og finans

merknad

Finans i systemet for sosial reproduksjon

Offentlige finanser og deres plass i det finansielle systemet

konklusjoner

KONSEPTET OG FINANSGRENSENE FOR SEKTOREN FOR OFFENTLIG (STATS-) LEDELSE

Send ditt gode arbeid i kunnskapsbasen er enkelt. Bruk skjemaet nedenfor

Introduksjon

Introduksjon

Lignende dokumenter

Anbefaler andre artikler

Medisinsk politikk for en ny prøve: dens typer og designfunksjoner

CHI av en ny prøve: endringer og metoder for å oppnå