Dom Ocjene Financijski sustav zemlje. Državni proračun. Lobačeva E.N. Ekonomska teorija Državni proračun vodeća je karika financijskog sustava I. Financije i financijski sustav

Financijski sustav zemlje. Državni proračun. Lobačeva E.N. Ekonomska teorija Državni proračun vodeća je karika financijskog sustava I. Financije i financijski sustav

Državni proračun je centralizirani fond novčanih sredstava potrebnih za obavljanje funkcija države. Te se funkcije svode na preraspodjelu sredstava i praćenje njihove učinkovite upotrebe. U tom su smislu funkcije proračuna slične funkcijama financija, što je i razumljivo, budući da je proračun samo dio cjeline. Istodobno, u odnosu na državni proračun, uobičajeno je razlikovati sljedeće funkcije vezane uz državnu strukturu:

(1) intervencija u gospodarstvu;

(2) održavanje državnog administrativnog aparata;

(3) provedbu zakona i pravosudni sustav;

(4) medicina, zdravstvo i obrazovanje;

(5) narodna obrana.

Sve te funkcije uvelike su moguće zahvaljujući financijskom sustavu.

2. Generalni principi izgradnju državnog proračuna

Načela proračunskog sustava su njegova temeljna načela i pravila: jedinstvo, cjelovitost, realnost, transparentnost i neovisnost svih proračuna uključenih u proračunski sustav.

Jedinstvo proračunskog sustava osigurava se jedinstvenim pravni okvir, korištenje jedinstvenih proračunskih klasifikacija, jedinstvo oblika proračunske dokumentacije, pružanje potrebnih statističkih i proračunskih informacija s jedne proračunske razine na drugu za izradu konsolidiranih proračuna, dogovorena načela proračunskog procesa, jedinstvo monetarni sustav. Osim. Načelo jedinstva proračunskog sustava temelji se na interakciji proračuna na svim razinama, koja se provodi korištenjem regulatornih izvora prihoda, stvaranjem ciljnih i regionalnih proračunskih fondova te njihovom djelomičnom preraspodjelom. Mehanizam za provedbu načela jedinstva proračunskog sustava je jedinstvena socioekonomska politika, uključujući poreznu politiku.

Neovisnost proračuna osigurava se postojanjem vlastitih izvora prihoda i pravom utvrđivanja smjerova njihove uporabe i rashoda. Vlastiti izvori prihoda proračuna su: zakonom osigurani izvori prihoda za svaku proračunsku razinu; odbici iz regulatornih izvora prihoda; dodatni izvori koje samostalno uspostavljaju predstavnička tijela konstitutivnih entiteta i lokalne vlasti.

Odluke predstavničkih tijela o proračunskim pitanjima objavljuju se u sredstvima javnog priopćavanja u rokovima koje odredi mjerodavno predstavničko tijelo ili se o njima upoznaje stanovništvo na drugi način prema mogućnostima mjerodavnog predstavničkog tijela. Ako se donese odluka o odbijanju prijedloga proračuna ili neusvajanju izvješća o izvršenju proračuna i korištenju sredstava izvanproračunskih i deviznih fondova, potrebni podaci o razlozima takve odluke moraju se objaviti u sredstvima javnog priopćavanja.

Navedena načela proračunskog uređaja mogu se zaštititi u sudski postupak- kroz arbitražni sud.

3. Rashodi državnog proračuna

Gore je navedeno u koje se svrhe sredstva troše. Sastavnice državnog proračuna. Jer to državi treba. Kao prvo. Kako bi se osigurala stabilnost u društvu, ta područja potrošnje su: agencije za provođenje zakona, državni aparat, društveni ciljevi. Od prve trećine dvadesetog stoljeća uloga države je porasla, a time i rashodni dio državnog proračuna u ekonomska regulacija.

Prilikom izrade nacrta proračuna, pojašnjenja proračuna tijekom njihovog izvršenja, prilikom razmatranja nacrta proračuna, odobravanja proračuna:

o obujam financiranja mjera za društveno-gospodarski razvoj odgovarajućih nacionalno-državnih i administrativno-teritorijalnih jedinica utvrđuje se u granicama planiranih proračunskih prihoda, osiguranih subvencija, subvencija, kao i uzimajući u obzir pozajmljena sredstva;

utvrđuju se smjernice korištenja proračunskih sredstava za investicije i vlastiti ciljni programi; za gospodarsku djelatnost s inozemstvom mjere sigurnosti okoliš(iznad izdvajanja dodijeljenih iz okoliša izvanproračunskih fondova), obnova prirodnih i kulturnih spomenika, unapređenje gradova, mjesta i sela, održavanje i velika obnova stambeni fond, komunalne objekte, mrežu prometnica odgovarajućeg značaja (više od dodijeljenih sredstava iz fondova za ceste), odgojno-obrazovne ustanove, ustanove zdravstvene i socijalne zaštite, znanosti i kulture, tjelesne kulture i športa, sredstva javnog priopćavanja, za održavanje državnih i upravnih tijela i organa lokalna uprava i za druge svrhe;
utvrđuju se i pojašnjavaju normativi izdataka za održavanje stambenih i komunalnih djelatnosti, odgojno-obrazovnih ustanova, ustanova zdravstvene zaštite i socijalne skrbi, znanosti i kulture, tjelesne kulture i športa, policije javne sigurnosti, zaštite okoliša i druge namjene;

o utvrđuje se veličina subvencija i subvencija proračunima nižih teritorijalnih razina i njihova namjena.

Predviđeni proračunski rashodi proračunska klasifikacija dijele se na rashode proračuna tekućih rashoda i proračuna razvoja.

Proračun tekućih rashoda uključuje izdatke za tekuće održavanje i velike popravke (restauraciju) stambenih i komunalnih objekata, objekata zaštite okoliša, obrazovnih ustanova, ustanova zdravstvene zaštite i socijalne zaštite, znanosti i kulture, tjelesne kulture i sporta, medija, državnih tijela. te troškovi upravljanja, lokalnih vlasti i ostali troškovi koji nisu uključeni u troškove razvoja. Razvojni proračun uključuje izdvajanja za inovacije i investicijska aktivnost, povezani s kapitalnim ulaganjima u društveno-gospodarski razvoj, za vlastite programe zaštite okoliša i mjere zaštite okoliša (više od izdvajanja izdvojenih iz izvanproračunskih fondova zaštite okoliša), te drugi izdaci za proširenu reprodukciju. Drugi proračun – razvojni – određuje opseg i brzinu ponovne opreme proizvodnje i istraživanja i razvoja.

4. Prihodi državnog proračuna

Dio prihoda proračuni se sastoje od fiksnih i regulirajućih prihoda. Osim toga, proračuni mogu dobiti subvencije i subvencije, kao i posuđena sredstva.

Postupak i uvjeti davanja i korištenja subvencija i subvencija iz državnog proračuna Ruska Federacija utvrđuju se zakonodavnim aktima Ruske Federacije, a postupak i uvjeti za pružanje i korištenje subvencija i subvencija iz drugih proračuna utvrđuju se zakonodavnim aktima republika u sastavu Ruske Federacije i odlukama relevantnih predstavničkih tijela donesenih u okviru njihove nadležnosti. .

Ukoliko nema dovoljno proračunskih sredstava za pokriće troškova iznad minimalnog proračuna ili u slučaju privremenih financijskih poteškoća u procesu izvršenja odobrenog proračuna, moguće je dobiti kamatonosne ili beskamatne zajmove, kao i izdati zajmove za investicijske svrhe. Maksimalni omjer ukupnog iznosa zajmova, kredita i drugih dužničkih obveza proračuna i obujma njegovih troškova utvrđen je zakonima Ruske Federacije.

Istodobno, glavni izvor prihoda državnog proračuna (oko 95% u Ruskoj Federaciji) su porezi. Osnove porezni sustav Rusija su uspostavljeni u raznim propisima, posebno u Zakonu „O osnovama poreznog sustava u Ruskoj Federaciji“. Dakle, sljedeći glavni porezi su savezni:

a) porez na dodanu vrijednost;

b) akcize na pojedine skupine i vrste robe;

c) porez na transakcije vrijednosnim papirima;

d) carina;

e) odbici za reprodukciju baze mineralnih sirovina;

g) plaćanja za korištenje prirodni resursi;

h) porez na dobit poduzeća i organizacija;

i) porezi koji služe kao izvori za formiranje cestovnih fondova;

j) biljegovina;

k) državna carina;

l) naknada za korištenje naziva "Rusija", "Ruska Federacija" i riječi i fraza nastalih na temelju njih;

m) porez na kupnju stranih novčanica i platnih isprava izražen u strana valuta;

o) porez na dohodak (dividende, kamate i dr.).

5. Zapljena troškova

Uravnoteženje proračuna na svim razinama nužan je uvjet fiskalne politike. Višak rashoda nad prihodima predstavlja proračunski manjak. U slučaju deficita proračuna, prioritetno se financiraju rashodi koji su uključeni u proračun tekućih rashoda. Radi uravnoteženja proračuna mogu se utvrditi ograničenja veličine proračunskog deficita. Ukoliko se u procesu izvršenja proračuna prekorači maksimalna razina deficita ili značajno smanje prihodi iz izvora proračunskih prihoda, tada se uvodi mehanizam sekvestracije rashoda koji se sastoji od razmjernog smanjenja državne potrošnje (za 5, 10, 15 i tako dalje posto) mjesečno za sve proračunske stavke tijekom preostalog vremena tekuće financijske godine. Zaštićeni predmeti ne podliježu zapljeni.

Sastav zaštićenih članaka utvrđuje Savezna skupština Ruske Federacije, kao i predstavnička tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u okviru svoje nadležnosti. Deficit razvojnog proračuna također se pokriva izdavanjem državnih zajmova ili korištenjem kreditnih sredstava.

6. Proračunski proces

Proračunski proces je zakonom uređena djelatnost državnih tijela u pripremi, razmatranju, odobravanju i izvršenju proračuna. Sastavni dio proračunskog procesa je proračunska regulacija – djelomična preraspodjela financijskih sredstava između proračuna različite razine. Regulacija proračunskog procesa vrlo je važan proceduralni dio funkcioniranja financijskog sustava. Ova se aktivnost sastoji od nekoliko faza, koje su ukratko opisane u nastavku.

Pojam i struktura državnog financijskog sustava. Financije- to su ekonomski odnosi koji nastaju u procesu formiranja, raspodjele i korištenja fondova fondova. U gospodarskom životu društva neprestano se javljaju monetarni odnosi:

između države i poduzeća (organizacija) u obliku plaćanja poreza u proračune, odbitaka raznim fondovima, davanja povlastica, primjene sankcija;
poduzeća i organizacija u vezi sa sklapanjem poslovnih ugovora, plaćanjem penala, kazni, kazni, bonusa za provedbu posebni zahtjevi kupac;
poduzeća i zaposlenika pri obračunu i izdavanju plaća, bonusa, poreza po odbitku, plaćanja sindikalne članarine, primanja naknada;
država i pojedini članovi društva pri plaćanju poreza, najamnine, plaćanja osiguranja;
pojedini dijelovi proračunskog sustava;
navodi prilikom primanja kredita.

Drugim riječima, svaka država ima nekoliko područja financijski odnosi, od kojih svaki ima svoje specifičnosti koje se prvenstveno očituju u oblicima i metodama mobiliziranja financijskih sredstava i njihovom korištenju. Na primjer, poduzeća realni sektor financijska sredstva generiraju se iz dobiti, troškova amortizacije, prihoda od prodaje vrijednosnih papira itd.

Državni proračun formira se uglavnom kroz poreze od poduzeća i stanovništva. Kanali usmjeravanja financijskih sredstava između poduzeća i državnog proračuna također nisu isti. Stoga je svaka sfera financijskih odnosa u određenoj mjeri samostalna karika u financijskom sustavu. Ipak, sve su veze usko povezane i čine jedinstveni financijski sustav. Tako, financijski sustav je skup odvojenih, ali međusobno povezanih sfera i karika financijskih odnosa. Financijski sustav Ruske Federacije uključuje sljedeća područja: javne financije, općinske financije, financije poduzeća (organizacija), financije građana.

Najvažnije karike u financijskom sustavu su državne i općinske financije, koje državnim tijelima i jedinicama lokalne samouprave osiguravaju sredstva za obavljanje funkcija predviđenih Ustavom Ruske Federacije i drugim zakonodavnim aktima. Državne i općinske financije obuhvaćaju onaj dio monetarnih odnosa koji se odnosi na raspodjelu i preraspodjelu BNP-a, a koji se akumulira u rukama državnih tijela i jedinica lokalne samouprave za pokrivanje troškova potrebnih državi i općinama za obavljanje njihovih funkcija. Javne financije uključuju federalne financije i financije konstitutivnih entiteta Federacije. Općinske financije izdvajaju se u samostalnu strukturnu razinu, jer je lokalna uprava odvojena od državnog sustava upravljanja. U strukturi državnih i općinskih financija glavni element su federalni i teritorijalni proračuni. Financijski odnosi između središnje i teritorijalne vlasti u Rusiji temelje se na načelu proračunskog federalizma, što znači financijsku samodostatnost administrativnih jedinica putem odgovarajućih poreza.

Važan element u sustavu državnih i općinskih financija su državni izvanproračunski fondovi za društvene i gospodarske svrhe koji se koriste za socijalna zaštita građani i ekonomski razvoj. Izdvajanje takvih sredstava kao zasebnih dijelova financijskog sustava je zbog potrebe davanja jamstava namijenjenu upotrebu sredstva ostvarena uglavnom kroz ciljane obvezne doprinose.

Državni društveni izvanproračunski fondovi Ruske Federacije uključuju Mirovinski fond Ruska Federacija, Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije, Obavezno zdravstveno osiguranje RF.

Ovi fondovi akumuliraju sredstva za provedbu socijalnih jamstava: državna mirovina, pružanje besplatnog medicinska pomoć, podrška u slučaju invaliditeta, tijekom porodiljnog dopusta, usluge toplica i dr.

Poseban element državnih i općinskih financija je državni i općinski kredit, koji je jedan od izvora pokrića proračunskog deficita u obliku emisije državnih i općinskih. vrijedni papiri.

Financije poduzeća (organizacija) zauzimaju posebno mjesto u financijskom sustavu zemlje. To je skup monetarnih odnosa povezanih s formiranjem i raspodjelom novčanih prihoda i štednje poslovnih subjekata i njihovo korištenje u različite svrhe: ispunjavanje obveza prema financijskom i bankarskom sustavu, financiranje troškova socijalnih usluga i materijalnih poticaja za radnike, plaćanje dividende, plaćanje računa, najamnine i sl. Financije poduzeća (organizacija) su vodeća karika u financijskom sustavu, budući da se na razini financija poduzeća formiraju izvori financijskih sredstava.

Sljedeće područje financijskog sustava zemlje su financije građana, a to su monetarni odnosi koji nastaju u procesu formiranja, raspodjele i korištenja novčanih sredstava između građana i drugih subjekata tržišnog gospodarstva (organa vlasti, bankarski sustav, financijski sustav, poslovni subjekti, ostali građani). Financije građana povezane su s formiranjem dohotka građana i njihovim korištenjem za tekuće rashode, stjecanje imovine i stvaranje financijskog portfelja.

Državni proračun i njegove funkcije. Sva područja i karike financijskog sustava usko su međusobno povezane i u stalnoj su interakciji. Središnja karika financijskog sustava je državni proračun. Riječ "proračun" prevodi se kao "torba i njen sadržaj". Proračun je bio naziv za monetarni portfelj ministra riznice, pa se s ekonomskog stajališta proračun može tumačiti kao stanje državne "vreće s novcem". Posebnost državnih proračuna je njihova sve veća uloga u preraspodjeli nacionalnog dohotka. Obujam te preraspodjele iznosi 40-50% BDP-a.

Državni proračun može se promatrati s dvije pozicije: kao ekonomska kategorija i kao financijski plan. U svojoj ekonomskoj biti državni proračun predstavlja novčane odnose koji nastaju između države i fizičkih i pravnih osoba u vezi s preraspodjelom nacionalnog dohotka u svezi s formiranjem i korištenjem proračunskog fonda. Državni proračun se kao financijski plan sastoji od prihoda i rashoda. Kao glavni financijski plan države, državni proračun daje vlastima stvarnu ekonomsku priliku za obnašanje vlasti. Ona odražava veličinu financijskih sredstava potrebnih državi i time određuje porezna politika u zemlji. Proračun utvrđuje određena područja trošenja sredstava, preraspodjelu nacionalnog dohotka i bruto domaćeg proizvoda, što mu omogućuje da djeluje kao učinkovit regulator gospodarstva.

Državni proračun pojavio se s nastankom države. Međutim, tek dolaskom buržoazije na vlast proračun je dobio oblik dokumenta koji je odobrilo zakonodavno tijelo. Izvor proračuna i procesa njegovog odobravanja je Engleska. Nakon revolucije 1686.-1689. kralj je bio prisiljen odreći se prava nametanja poreza bez pristanka parlamenta. Državni su se troškovi dijelili na dva dijela: građanske i vojne. Vojni su se troškovi odobravali godišnje, a građanski (troškovi prema civilnoj listi) - samo ako ih je kralj mijenjao. U postupku ograničenja kraljevske vlasti na civilnoj listi ostali su samo troškovi uzdržavanja kralja i kraljevskog dvora.

U Rusiji je prvi popis državnih prihoda i rashoda sastavljen 1722. za 1723. Od 1802. počeli su se ti popisi sastavljati godišnje, ali tek 1811. počelo je sastavljanje ruskog proračuna. Međutim, taj je proračun bio formalne naravi, budući da je svako ministarstvo nekontrolirano raspolagalo sredstvima koja su mu dodijeljena i imalo vlastite izvore prihoda. Tek od 1862. godine, kao rezultat razvoja strukture proračuna, sredstva ministarstava počela su se koncentrirati u rukama države po načelu jedinstva blagajne. Ruski državni proračun nije objavljen i držan je u strogoj tajnosti. Čak ni članovi Državnog vijeća nisu znali stvarno stanje financija Carevine.

Od 1894. god državna potrošnja Rusija se počela dijeliti na običnu i hitnu. Potonji su uključivali vojne izdatke, troškove održavanja željeznice i zajmove. Od tog trenutka, ruski proračun je postao javan.

Načela državnog proračuna. Tijekom procesa razvoja razvijena su četiri načela kojih se proračun mora pridržavati:

potpunost;
jedinstvo;
stvarnost (istinitost);
publicitet.

Cjelovitost proračuna znači uključivanje u proračun svih prihoda i rashoda državnih tijela. Sa stajališta cjelovitosti razlikuje se bruto proračun i neto proračun. Bruto proračun uključuje sve bruto državne prihode i bruto rashode, a neto proračun uključuje samo neto rashode i prihode. Na primjer, rashodi državnih poduzeća uključeni su u bruto proračun, ali neto proračun odražava samo razliku između prihoda i rashoda.

Jedinstvo proračuna leži u jedinstvenoj proračunskoj proceduri i jedinstvenoj proračunskoj dokumentaciji. Mora postojati jedan proračun koji odražava sve državne prihode i rashode. Osim toga, jedinstvo pretpostavlja međusobnu usporedivost dijelova proračuna. U tu svrhu koristi se jedinstvena proračunska klasifikacija, tj. grupiranje proračunskih prihoda i rashoda prema homogenim obilježjima.

Trenutno se koriste četiri glavne vrste proračunske klasifikacije proračunskih prihoda i rashoda:

resorni (upravni, ministarski);
subjekt (industrijski, stvarni, funkcionalni);
ekonomski;
mješoviti (kombinirani).

Resorna klasifikacija grupira prihode i rashode po ministarstvima i odjelima; predmet - po granama javne uprave: vojni izdaci, zdravstvo, školstvo i dr.

Ekonomska klasifikacija grupira rashode prema ekonomskim obilježjima: investicije, plaće, mirovine, krediti i dr. Mješovita klasifikacija svodi se na grupiranje rashoda u šahovnici: prema dvije vrste proračunske klasifikacije u vertikalnom i horizontalnom smjeru (na primjer, vodoravno - po ekonomskim karakteristikama i okomito - po poduzećima).

Istinitost (realnost) proračuna pretpostavlja da svi iznosi proračunskih prihoda i rashoda moraju biti opravdani i točni. Transparentnost proračuna uključuje otvorenu raspravu o proračunu i njegovo odobravanje od strane zakonodavnog tijela zemlje.

Funkcije državnog proračuna. Državni proračun obavlja sljedeće funkcije:

a) raspodjela. Ova funkcija proračuna očituje se kroz formiranje i korištenje centraliziranih fondova sredstava na razinama državne i teritorijalne vlasti i upravljanja. U razvijene zemlje do 50% BDP-a se redistribuira kroz proračune različitih razina.

b) poticajno. Uz pomoć proračuna država regulira gospodarski život zemlje, gospodarske odnose, usmjeravajući proračunska sredstva za potporu ili razvoj industrija i regija. Ovakvim reguliranjem gospodarskih odnosa država može ciljano povećati ili obuzdati stopu rasta proizvodnje, ubrzati ili oslabiti rast kapitala i privatne štednje te promijeniti strukturu potražnje i potrošnje. Tu se očituje poticajna funkcija proračuna.

c) društveni. Ova se funkcija sastoji od akumuliranja sredstava u proračunu i njihovog korištenja za provedbu socijalni programi usmjerena na razvoj zdravstva, kulture, obrazovanja i potpore siromašnima.

d) kontrola. Ova funkcija proračuna pretpostavlja mogućnost i obvezu državnog nadzora nad primitkom i korištenjem proračunskih sredstava.

Prihodi i rashodi proračuna. Preraspodjela bruto domaćeg proizvoda kroz proračun ima dvije međusobno povezane faze koje se odvijaju istovremeno i kontinuirano:

formiranje proračunskih prihoda;
korištenje proračunskih sredstava (proračunski rashodi).

Prihodi proračuna- Ovo unovčiti, primljeni besplatno i nepovratno u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije na raspolaganje državnim tijelima Ruske Federacije, državnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnim vlastima. Prihodi proračuna mogu biti porezni i neporezni. Glavni izvor porezni prihod su novostvorena vrijednost i dohodak primljen kao rezultat njegove primarne raspodjele (dobit, plaća, dodana vrijednost, kamate na kredite, najamnina, dividende itd.), kao i štednja. Porezi čine 80-90% prihoda središnjeg proračuna raznih država. Neporezni prihodi proračuna ostvaruju se kao rezultat bilo kojeg ekonomska aktivnost same države ili preraspodjelu već primljenih prihoda po razinama proračunskog sustava. Neporezni prihodi uključuju:

prihodi od prodaje državne i općinske imovine;
prihodi od gospodarskih aktivnosti s inozemstvom;
prihod od prodaje državnih rezervi.

Proračunski rashodi— to su sredstva koja se dodjeljuju za novčanu potporu zadaća i funkcija države i lokalne samouprave.

Državni proračunski rashodi u razvijenim zemljama Ekonomija tržišta uključuju sljedeće glavne skupine troškova:

za narodnu obranu;
ekonomski razvoj;
socio-kulturne potrebe;
održavanje aparata državne uprave;
servis državni dug.

Rashodi proračuna uglavnom su nepovratni. Na povratni način mogu se odobravati samo proračunski zajmovi. Struktura proračunskih rashoda utvrđuje se jednom godišnje planom proračuna i ovisi, kao i proračunski prihodi, o gospodarskom stanju i javnim prioritetima.

Proračunski uređaj i proračunski sustav. Struktura proračuna karakterizira organizaciju proračunskog sustava, načela njegove izgradnje i djelovanja; uspostavljen je i reguliran zakonodavnim aktima koji definiraju prava središnjih i lokalnih vlasti da sastavljaju, odobravaju i izvršavaju proračune.

Osim toga, struktura proračuna predviđa raspodjelu prihoda i rashoda između pojedinih vrsta proračuna. Struktura proračuna određena je državnim ustrojem. U unitarnim državama postoje dvije razine proračunskog sustava (državni proračun i lokalni proračuni), u federalnim državama postoje tri razine (npr. u Ruskoj Federaciji to su i proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije). Proračunska struktura Ruske Federacije uključuje tri razine:

savezni proračun;
proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
lokalnih proračuna.

Proračunski sustav Ruske Federacije uključuje savezni proračun, 21 republički proračun republika u sastavu Ruske Federacije, 55 regionalnih i regionalnih proračuna i proračuna gradova Moskve i Sankt Peterburga, jedan regionalni proračun autonomne regije, 10 okružnih proračuna autonomnih okruga i oko 29 tisuća lokalnih proračuna (okruga, grada, općine) i ruralni proračuni). Proračuni uključeni u proračunski sustav Ruske Federacije su neovisni i nisu uključeni jedan u drugi, tj. proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije nisu uključeni u federalni proračun, a lokalni proračuni nisu uključeni u regionalne proračune.

Konsolidirani proračun Ruske Federacije je skup proračuna na svim razinama proračunskog sustava Ruske Federacije. Uključuje federalni proračun i konsolidirane proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Konsolidirani proračun ne odobrava zakonodavno tijelo. Ovo je statistički sažetak proračunski pokazatelji, koji karakteriziraju prihode i rashode - izvore sredstava i smjerove njihove upotrebe za teritorij u cjelini i za pojedine sastavne subjekte Ruske Federacije. Potrebni su konsolidirani proračuni:

Apsolutna vrijednost vanjskog duga u rubljama povećavala se iz godine u godinu i do početka 2003. dosegla iznos od 3925,4 milijarde rubalja, što je 27,9 puta više nego 1993. Ova dinamika uglavnom je bila posljedica glatkog rasta vanjskog duga u dolarskim izrazima i značajnom godišnjom deprecijacijom ruske rublje.

U odnosu na BDP, teret vanjskog duga se stalno smanjivao i 1997. iznosio je 29,2%, što je za 32,1 postotni bod manje od razine iz 1993. godine. početkom 1999. vanjski dug iznosio je 120,5% BDP-a. Godine 1999. došlo je do smanjenja tereta duga za 29,7 postotnih bodova zbog značajnog zaostajanja stope rasta američkog dolara u rubljama od stope inflacije (dakle, stope rasta BDP-a u tekućim cijenama) i strogog pridržavanja Rusije na plan otplate i servisiranja vanjskog duga .

Visoko opterećenje ruskih dugova dovelo je do brojnih poteškoća, prije svega proračunskih. Izdaci države za otplatu i servisiranje dugova rasli su iz godine u godinu i preusmjeravali sve veći dio proračunskih sredstava. Na primjer, od 1993. do 1998. nominalno su porasli 45,1 puta, apsorbirajući 33,6% svih rashoda saveznog proračuna 1998. U 1999. godini troškovi kamata zbog tekućih inovacija u GKO-OFZ približili su se razini iz 1997. godine i iznosili su 26,7% rashoda saveznog proračuna. Ovo negativno iskustvo uzeto je u obzir pri formiranju ekonomska politika za sljedeće desetljeće.

Kao rezultat toga, rusko gospodarstvo ne samo da je smanjilo iznos unutarnjeg i vanjskog duga, već je prvi put ušlo u eru suficita državnog proračuna. Od 1. siječnja 2007. unutarnji javni dug, izražen u državnim vrijednosnim papirima, iznosio je 1028,1 milijardu rubalja, javni vanjski dug - 52 milijarde dolara, dakle, trenutno ukupni javni dug Ruske Federacije (vanjski i unutarnji) ne prelazi 10%. razine BDP-a. Socioekonomske posljedice javnog duga.

Javni dug može imati pozitivan i negativan utjecaj na društveno-ekonomske procese. Pozitivan značaj zaduživanja države je u tome što su uglavnom neinflatorni izvor financiranja proračunskog manjka državnih tijela na različitim razinama. To proizlazi iz činjenice da stvaranje dodatnih financijskih sredstava unutar državnih struktura putem državnog zaduživanja ne podrazumijeva povećanje agregatna potražnja, ali samo mijenja svoju strukturu. Kupnja državnih vrijednosnih papira od strane fizičkih i pravnih osoba znači prijenos potražnje tih subjekata na izvršna tijela državne vlasti. Državne strukture, putem davanja državnih zajmova obećavajućim poduzećima i jamstava za zajmove i kredite koje privlače učinkoviti poslovni rukovoditelji, mogu pomoći u ubrzavanju društvenih ekonomski razvoj zemljama. Državni zajmovi i zajamčeni zajmovi bili su izvor željezničke i industrijske izgradnje u Rusiji u drugoj polovici 19. stoljeća. Kako učinkovito financijski instrumenti iskazale su se u godinama NEP-a. Izdavanjem dužničkih obveza namijenjenih kupnji od strane fizičkih i pravnih osoba, država utječe na proces organiziranja štednje stanovništva i ulaganja privremeno slobodnih financijskih sredstava od strane poslovnih subjekata. U pravilu su državni vrijednosni papiri najpouzdaniji i visoko likvidni pa ih rado kupuju fizičke i pravne osobe. Stanovništvo dobiva prikladan i isplativ način organiziranja svoje štednje, a poslovni subjekti dobivaju visoko likvidnu imovinu koja stvara prihod. Uvlačenjem novca u državnu riznicu putem tržišta državnog duga država može pomoći normalizaciji cirkulacije novca u zemlji.

Uz razumnu organizaciju odnosa za formiranje i servisiranje javnog duga, izvršna vlast može učinkovito raspodijeliti porezni teret kroz vrijeme između generacija stanovništva zemlje. Ovakav način raspodjele poreznog opterećenja daje pozitivne rezultate kod financiranja izgradnje dugoročnih objekata koji služe desetljećima korištenjem posuđenih sredstava.

U ovom slučaju financijski teret ne pada na jednu, već na nekoliko generacija, budući da se otplata glavnog iznosa duga i plaćanje kamata na njega vremenski protežu.

Međusobne dužničke obveze različitih država čimbenik su jačanja međunarodne suradnje i međusobnog razumijevanja. To je olakšano međudržavnim zajmovima, zaduživanjem od međunarodnih financijske organizacije a na međunarodnim financijskim tržištima vanjski državni zajmovi. S visokim razvojem međunarodnih dužničkih odnosa, svi postaju ekonomski zainteresirani za opću stabilnost u svijetu.

Negativni aspekti utjecaja javnog duga na društveno-ekonomske procese očituju se prvenstveno u činjenici da pretjeranim razvojem tržišta javnog duga država ograničava mogućnosti ulaganja u nacionalno gospodarstvo. To se događa jer država privlačenjem posuđenih sredstava s tržišta povlači dio financijskih sredstava koji bi se mogli koristiti za ulaganja u realni sektor gospodarstva. Stupanj negativnog utjecaja državnog duga povećava se s pretjerano visokim prinosima na državne vrijednosne papire. U tim uvjetima investitori daju bezuvjetnu prednost ulaganju u državne dužničke obveze u odnosu na poslovanje prava investicija. Osim toga, visoki prinosi na državne vrijednosne papire (zajedno s drugim čimbenicima) dovode do viših stopa bankovne kamate za kreditna sredstva, što bankovni kredit čini neučinkovitim za poduzetnika.

Pretjerana uključenost države u poslove zaduživanja pridonosi značajnom preusmjeravanju proračunskih sredstava za potrebe gospodarskog i društvenog razvoja. Visoka razina zaduživanja, ako se također kombinira s visokim prinosima na državne vrijednosne papire, dovodi do velikih proračunski rashodi za servisiranje javnog duga. To se smatra negativnom točkom u razvoju javnih financija. Strast za vanjskim zaduživanjem dovodi do toga da država ne samo da postaje pretjerano ovisna o stanju domaćih financija o stanju međunarodnih financija, već gubi i političku neovisnost. Konačno, sredstva prikupljena državnim zaduživanjem unaprijed su uzeti porezi.

Prije ili kasnije, dugovi se moraju vratiti i na njih platiti kamate. A dio dugoročnog duga prenosi se na buduće generacije. Ako ne govorimo o izgradnji dugoročnih društvenih objekata ili proizvodnih poduzeća korištenjem posuđenih sredstava, onda rješavanje tekućih problema putem zajmova i kredita pada na pleća budućih građana zemlje.

Upravljanje javnim dugom. Upravljanje javnim dugom podrazumijeva skup državnih mjera za isplatu prihoda vjerovnicima i otplatu zajmova, promjenu uvjeta već izdanih zajmova i izdavanje novih. U procesu upravljanja javnim dugom rješavaju se sljedeći zadaci:

održavanje iznosa unutarnjeg i vanjskog javnog duga na razini koja osigurava očuvanje ekonomska sigurnost zemalja, ispunjavanje dužničkih obveza od strane vlasti bez značajne štete za financiranje programa društveno-ekonomskog razvoja;
minimiziranje troška duga produljenjem razdoblja zaduživanja i smanjenjem prinosa državnih vrijednosnih papira;
održavanje ugleda ruske države kao prvorazrednog zajmoprimca na temelju besprijekornog ispunjavanja financijskih obveza prema investitorima;
održavanje stabilnosti i predvidljivosti tržišta državnih vrijednosnih papira;
postizanje učinkovitog i ciljanog korištenja posuđenih sredstava, državnih zajmova i zajamčenih zajmova;
osiguranje pravovremene otplate državnih zajmova i plaćanja kamata na njih;
diversifikacija dužničkih obveza prema uvjetima zaduživanja, profitabilnosti, oblicima isplate prihoda i drugim parametrima za potrebe različitih skupina investitora;
koordinacija djelovanja federalnih tijela, tijela konstitutivnih entiteta Federacije i jedinica lokalne samouprave na tržištu državnog duga.

Strateško i operativno upravljanje javnim dugom. Perspektivna pitanja razvoja javnog duga u nadležnosti su Savezne skupštine, predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije, zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Izvršna tijela pripremaju nacrte federalnih i regionalnih zakona. Savezna skupština Ruske Federacije i zakonodavna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ih prihvaćaju, a predsjednik Ruske Federacije i čelnici regionalnih uprava odbijaju ili potpisuju. Svake godine u zakonu o saveznom proračunu Savezna skupština i predsjednik Ruske Federacije utvrđuju maksimalne iznose državnog unutarnjeg i vanjskog duga; izvore unutarnjeg financiranja proračunskog deficita, uključujući prihode od izdavanja državnih vrijednosnih papira; maksimalni iznos inozemnog zaduživanja; maksimalni iznosi državnih zajmova stranim državama i državama članicama ZND-a; područja korištenja, uvjeti davanja i maksimalni iznosi proračunskih kredita (zajmova) pravne osobe i subjekti Ruske Federacije; gornje granice državnih unutarnjih i vanjskih jamstava.

Na preporuku Vlade Ruske Federacije, Državna duma odobrava program inozemnog državnog zaduživanja i državnih zajmova koje daje Rusija i program davanja jamstava Vlade Ruske Federacije.

Predsjednik Ruske Federacije i Vlada Ruske Federacije razvijaju i odobravaju socioekonomske programe koji mogu izravno utjecati na različite aspekte razvoja javnog duga. Na primjer, svojom Rezolucijom br. 1003 od 13. kolovoza 1997. Vlada Ruske Federacije odobrila je Program smanjenja deficita saveznog proračuna za 1998.-2000. Program je usmjeren na ograničavanje negativnog utjecaja tereta servisiranja javnog duga na gospodarski rast i regulatorne sposobnosti države na financijskom tržištu.

Operativno upravljanje javnim dugom provodi Vlada Ruske Federacije i njezino posebno tijelo - Ministarstvo financija Ruske Federacije (Ministarstvo financija Rusije), kao i Središnja banka Ruske Federacije i Vnesheconombank. Ta tijela utvrđuju opće uvjete za izdavanje pojedinačnih zajmova, postupak izdavanja i cirkulacije dužničkih obveza, vrijeme izdavanja sljedećeg zajma i uvjete za njegovo funkcioniranje, organiziraju primarni plasman i sekundarno tržište državnih vrijednosnih papira, organiziraju i ( provodi isplatu prihoda i otplatu obveza po dugu, organizira i provodi izdavanje državnih (proračunskih) zajmova i državnih jamstava, provodi kontrolne radnje i druge mjere za operativno upravljanje javnim dugom. Slična pitanja rješavaju se u djelokrugu svoje nadležnosti od strane zakonodavnih i izvršnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, pritom polaze od normi utvrđenih saveznim zakonodavstvom.

Servisiranje javnog duga. Servisiranje državnog unutarnjeg duga obavlja Središnja banka Ruske Federacije, a vanjskog duga Vnesheconombank. Ove banke svoj rad obavljaju na temelju posebnih ugovora s ruskim Ministarstvom financija. Servisiranje javnog duga konstitutivnog entiteta Ruske Federacije provodi se u skladu sa saveznim i regionalnim zakonodavstvom. Isplata dohotka od kredita i njihov povrat u pravilu se vrši iz proračunskih sredstava (tablica 17.2).

Tablica 17.2

Izdaci saveznog proračuna za otplatu i servisiranje javnog duga Ruske Federacije

Indikatori	Godina
Indikatori	1995	1997	1999	2000	2002	2004	2005	2006	2007	2008
Rashodi saveznog proračuna, milijardi rubalja.	275,2	500,0	674,0	1029,2	2054,2	2698,4	3514,3	4284,8	5986,5	7570,5
Troškovi otplate i servisiranja javnog duga, milijardi rubalja.	27,9	118,5	162,6	257,8	229,6	204,7	208,3	172,8	143,1	153,3
Kao postotak rashoda saveznog proračuna	10,1	23,7	24,1	25,0	14,4	7,6	5,9	4,0	2,4	2,0
U % BDP-a	1,8	4,7	3,6	3,5	2,1	1,2	1,0	0,6	0,4	0,4

Refinanciranje državnog duga. U uvjetima značajnog porasta javnog duga i rastućih proračunskih poteškoća, država bi mogla pribjeći refinanciranju javnog duga. Refinanciranje se odnosi na otplatu starog državnog duga izdavanjem novih zajmova.

Metode upravljanja javnim dugom. Mjere koje se koriste u upravljanju javnim dugom uključuju konverziju, konsolidaciju, poništenje obveznica, odgodu otplate i otkazivanje kredita. Konverzija se odnosi na promjenu prinosa kredita, kako prema smanjenju tako i prema povećanju prinosa državnih vrijednosnih papira. Konsolidacija zajma odnosi se na promjenu njihovih uvjeta, obično prema gore. Moguće je kombinirati konsolidaciju s konverzijom. Regresivna zamjena obveznica znači da je nekoliko prethodno izdanih obveznica ekvivalentno jednoj novoj obveznici. Ova mjera je učinkovita kada se otplata prethodno izdanih obveznica i isplata kamata na njih mora izvršiti u novom, punopravnom novcu. Odgodu otplate kredita država koristi u slučajevima kada izdavanje novih kredita ne donosi ekonomsku korist, budući da se većina sredstava od novih kredita koristi za otplatu i plaćanje kamata na stare kredite.

Kod odgode otplate kredita ne samo da se pomiču rokovi, već i prestaje isplata primanja. Ovo se razlikuje od konsolidacije kredita, koja nastavlja isplaćivati dohodak vlasnicima obveznica. Otpis javnog duga je krajnja mjera, zbog koje država u potpunosti odustaje od svojih obveza po izdanim kreditima; to se obično događa kao rezultat dolaska novih političkih snaga na vlast.

Teškoće mnogih zemalja u otplati vanjskog duga dovele su do novih načina pokrivanja obveza prema zemljama vjerovnicima. Među njima su otplata duga robnim zalihama, zamjena dužničkih obveza za dionice i obveznice poduzeća zemlje dužnika, plaćanje duga u domaćoj valuti s naknadnom konverzijom u ulaganja ili imovinu, zamjena za dužničke obveze trećih zemalja itd. Ove metode upravljanja javnim inozemnim dugom obično se spajaju u koncept konverzije inozemnog duga. Konverzija se u ovom slučaju odnosi na provedbu svih mehanizama koji osiguravaju zamjenu vanjskog duga drugim vrstama obveza koje manje opterećuju gospodarstvo i financije zemlje dužnika.

Rusija sada aktivno koristi metodu otplate vanjskog duga.

U svjetlu isplata sudionicima Pariškog i Londonskog kluba, razvoj programa konverzije vanjskog duga Rusije postao je aktualan. Konkretno, razmjena dužničkih obveza za dionice privatiziranih poduzeća, otkup dugova od strane vlade za sredstva u rubljama i njihova naknadna dodjela za investicije prepoznati su kao obećavajući.

Pokazatelji uspješnosti upravljanja javnim dugom. O razmjerima mobilizacije sredstava za financiranje proračunskog deficita svjedoče godišnji primici neto primitaka od prodaje državnih zaduživanja. Cjelovitiju sliku učinkovitosti aktivnosti javnog duga daje omjer iznosa viška primitaka nad rashodima u sustavu javnog duga i iznosa rashoda, izražen u postocima. Učinkovitost upravljanja (E) izračunava se pomoću sljedeće formule:

E = (P-P)/P + 100%, (17.1)

gdje je P prihod od sustava javnog duga; P - rashodi u sustavu javnog duga.

Inozemni javni dug koristi se za određivanje omjera njegova servisiranja. Predstavlja omjer svih plaćanja vanjskog duga i deviznih prihoda zemlje od izvoza roba i usluga, izražen u postocima. Sigurnom razinom servisiranja vanjskog javnog duga smatra se omjer do 25%.

Državna financijska politika

Sadržaj financijske politike države. Skup državnih mjera za mobilizaciju financijskih sredstava, njihovu raspodjelu i korištenje na temelju financijskog zakonodavstva zemlje čini državnu financijsku politiku. Financijska politika je organski dio ekonomske politike države, a sastoji se od mjera u području formiranja i korištenja novčanih fondova. U Ruskoj Federaciji te su mjere definirane u Ustavu Ruske Federacije, proračunu i Porezni kodovi i drugi zakoni, dekreti i poruke predsjednika Ruske Federacije, u dekretima Vlade Ruske Federacije. Sadržaj financijske politike uključuje:

a) izrada znanstvenog koncepta razvoja financija;
b) određivanje glavnih pravaca njihove uporabe u strateškim i taktičkim planovima;
V) praktične radnje za provođenje ciljeva i zadataka financijske politike.

Glavni ciljevi financijske politike u sadašnjoj fazi razvoja države su:

uzimanje u obzir djelovanja objektivnih ekonomskih zakona;
nužnost financijska podrška aktivnosti usmjerene na ubrzanje tržišne reforme i održavanje makroekonomske stabilizacije;
određivanje izvora mobilizacije financijskih sredstava, njihov sastav, struktura, moguće rezerve za povećanje (u ovom slučaju, iznos financijskih sredstava je naznačen, njihov optimalan i uravnotežen odnos između državnog prihoda i poslovnih subjekata; udio sudjelovanja pojedinaca u utvrđuje se formiranje državnog prihoda);
osiguravanje racionalne raspodjele i korištenja financijskih sredstava (utvrđuju se glavni omjeri raspodjele sredstava između djelatnosti i područja) Nacionalna ekonomija, razvoj prioritetnih industrija i područja, stupanj socijalne zaštite stanovništva);
koncentracija financijskih sredstava u najvažnijim područjima gospodarskog i društvenog razvoja;
ravnoteža financijskih i monetarna politika;
liberalizacija vanjskoekonomske djelatnosti;
razvoj financijskog mehanizma za provedbu financijske politike države.

Ovisno o prirodi zadataka, financijsku politiku dijelimo na financijsku strategiju i financijsku taktiku. Financijska strategija usmjerena je na dugo razdoblje razvoja i predviđa rješavanje velikih problema u okviru određenih gospodarskih strategija države. Financijske taktike usmjerene su na rješavanje problema određene faze razvoja države i povezane su s promjenom oblika i metoda organiziranja financijskih odnosa na temelju njezinih trenutnih potreba. Financijska strategija i taktika usko su povezane. Kao financijska strategija treba razmišljati o financijskom oporavku gospodarstva i dinamičnom rastu BDP-a, povećanju konkurentnosti proizvoda. Takav oporavak moguće je postići smanjenjem proračunskog deficita, smanjenjem inflacije, jačanjem tečaja rublje i promjenom poreznih stopa.

Teorija i praksa menadžmenta razvile su niz zahtjeva za financijsku politiku. To uključuje:

znanstveni pristup razvoju financijske politike koji pretpostavlja njezinu usklađenost sa zakonitostima društvenog razvoja na temelju dostignuća financijske znanosti;
uzimajući u obzir specifičnosti konkretnih povijesnih uvjeta, svakog stupnja razvoja društva, osobitosti unutarnje situacije i međunarodne situacije, stvarne gospodarske i financijske mogućnosti države;
proučavanje iskustava dosadašnje gospodarske i financijske izgradnje, novih trendova i progresivnih pojava, svjetskih iskustava u području financija;
pridržavanje cjelovitog pristupa u razvoju i provedbi financijske politike fokusiranjem na provedbu ključne zadaće određene faze razvoja i osiguravanjem bliskog odnosa između glavnih dijelova ekonomske politike: financijske i kreditne politike, politike cijena, plaća ;
povećanje učinkovitosti korištenja financijskih sredstava kao rezultat učinkovitosti financijske politike (neuvažavanje čimbenika povećanja učinkovitosti korištenja financijskih sredstava pri provođenju financijske politike dovodi do disperzije sredstava i smanjenja izvora financiranje potreba države);
uzimanje u obzir različitih čimbenika u multivarijantnim izračunima, predviđanje rezultata, pri razvoju koncepta financijske politike;
predviđanje posljedica provođenja planiranog financijske aktivnosti omogućavajući izbjegavanje nepredvidivih promjena u financijskoj politici, stvarajući povoljne uvjete za aktivnosti poduzeća;
korištenje opsežnih i pouzdanih informacija o financijskom potencijalu, objektivnim mogućnostima države, stanju u gospodarstvu, potpunom iskor. matematičko modeliranje i elektronička računalna tehnologija.

Provedbu financijske politike i opće upravljanje organizacijom financija u Ruskoj Federaciji provodi Ministarstvo financija Rusije. U skladu sa stavkom 4. Odluke Vlade Ruske Federacije od 7. travnja 2004. br. 185 "Pitanja Ministarstva financija Ruske Federacije", glavni zadaci Ministarstva financija Rusije su razvoj jedinstveni državni financijski (uključujući proračun, porez, osiguranje, devizni, javni dug), kredit, monetarna politika, kao i politike u području revizije, računovodstva i financijska izvješća, rudarstvo, proizvodnja, obrada plemenitih metala i dragog kamenja, carine (u smislu postupka obračuna i plaćanja), uključujući utvrđivanje carinske vrijednosti robe i Vozilo. U procesu provedbe ovih zadataka rusko Ministarstvo financija obavlja niz funkcija.

Posebno:

izrađuje i podnosi Vladi Ruske Federacije nacrte saveznih ustavnih zakona, saveznih zakona i akata predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije o organizaciji i funkcioniranju proračunskog sustava Ruske Federacije, utvrđujući temelje proračunskog procesa; federalni proračun za narednu financijsku godinu, postupak izvršenja federalnog proračuna u sljedećoj financijskoj godini, izvješćivanje o njegovom izvršenju; razgraničenje proračunskih ovlasti između Ruske Federacije, sastavnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih vlasti; financijski odnosi između saveznog proračuna i proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih proračuna;
izrađuje i odobrava postupak izrade i izvršavanja saveznog proračuna, proračuna državnih izvanproračunskih fondova; postupak vođenja proračunske liste saveznog proračuna; postupak sastavljanja izvješća o izvršenju saveznog proračuna, proračuna državnih izvanproračunskih fondova i konsolidiranog proračuna Ruske Federacije;
provodi izradu federalnog proračuna za narednu financijsku godinu, organizirajući izvršenje federalnog proračuna; podnošenje Vladi Ruske Federacije izvješća o izvršenju saveznog proračuna i konsolidiranog proračuna Ruske Federacije itd.

Financijski mehanizam i njegova uloga u provedbi financijske politike. Provedba državnih aktivnosti u području financija odvija se uz pomoć financijskog mehanizma, koji je skup vrsta, oblika i metoda organiziranja financijskih odnosa.

Struktura financijskog mehanizma prilično komplicirano. Uključuje različite elemente koji odgovaraju različitim financijskim odnosima: poreze, pravila i propise, limite, državne prihode i rashode, planiranje, predviđanje, kontrolu itd. Ovisno o različitim područjima i vezama financijskog sustava, razlikuju se: a) mehanizam funkcioniranja javnih financija; b) financijski mehanizam organizacija (poduzeća); c) mehanizam osiguranja itd. Zauzvrat, svako od ovih područja uključuje zasebne strukturne jedinice. Primjerice, mehanizam javnih financija dijeli se na proračunski i mehanizam funkcioniranja izvanproračunskih fondova. U skladu s teritorijalnom podjelom, možemo razlikovati financijski mehanizam Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih vlasti. Pri razmatranju financijskog mehanizma sa stajališta njegovog utjecaja na društvenu reprodukciju, ističu se njegove funkcionalne poveznice: mobilizacija resursa, financiranje, poticaji itd. Svaka sfera i pojedinačna karika financijskog mehanizma sastavni je dio jedinstvene cjeline. S jedne strane, one su međusobno povezane, a s druge, sfere i šenije funkcioniraju relativno neovisno. Ova okolnost zahtijeva stalnu koordinaciju komponenti financijskog mehanizma. Unutarnja koordinacija sastavnih (strukturnih i funkcionalnih) veza financijskog mehanizma važan je uvjet za njegovu učinkovitost.

Sfere i karike financijskog mehanizma razlikuju po stupnju složenosti i razgranatosti pojedinih elemenata. Na primjer, proračunski mehanizam karakterizira sustav mnogih vrsta poreza, prisutnost različitih područja za korištenje sredstava i načina financiranja. U poduzećima i organizacijama utvrđuje se odnos između pojedinih oblika novčane štednje, raspoređuje se dobit, formiraju i koriste novčana sredstva. Osiguravajuće organizacije imaju široko razvijen sustav rezervnih fondova.

Kombinacija elemenata financijskog mehanizma - oblici, vrste, metode organiziranja financijskih odnosa - čini dizajn financijskog mehanizma, koji se pokreće utvrđivanjem kvantitativnih parametara svakog njegovog elementa, tj. određivanje stopa i normativa povlačenja, obujma sredstava, visine troškova itd. Kvantitativni parametri i različite metode za njihovo određivanje najpokretljiviji su dio financijskog mehanizma. Češće su podložne prilagodbama i osjetljive su na promjene proizvodnih uvjeta i izazove s kojima se društvo suočava.

Formiranjem financijskog mehanizma država nastoji osigurati njegovu potpunu usklađenost sa zahtjevima financijske politike.

Vrste financijskih politika. Financijska politika usko je povezana s obilježjima aktualnog stupnja gospodarskog i društvenog razvoja, interesima vladajućih stranaka i društvenih skupina te teorijskim konceptima koji utječu na gospodarski i politički tijek države.

Analiza financijskih politika koje koriste različite države omogućuje nam da razlikujemo tri glavne vrste: klasičnu, regulatornu i plansko-direktivnu politiku. Sve do kraja 1920-ih. Glavna vrsta financijske politike u većini zemalja bila je klasična verzija. Ta se financijska politika temeljila na djelima klasika političke ekonomije A. Smitha i D. Ricarda te njihovih sljedbenika. Njegovi glavni pravci su nemiješanje države u gospodarstvo, očuvanje slobodne konkurencije, te korištenje tržišnog mehanizma kao glavnog regulatora gospodarskih procesa. Posljedica toga bilo je ograničavanje državne potrošnje i poreza, čime su stvoreni uvjeti za formiranje i izvršenje ravnotežnog (uravnoteženog) proračuna. Financijski mehanizam je također odgovarao ovim ciljevima financijske politike:

smanjeni su rashodi državnog proračuna, osim vojnih izdataka i izdataka za servisiranje javnog duga;
porezni sustav temeljio se na neizravnim i imovinskim porezima;
upravljanje financijama bilo je koncentrirano u jednom tijelu – Ministarstvu financija (Riznica).

Međutim, još u 19.st. Nagli razvoj proizvodnih snaga postavio je pitanje promjene pristupa financijskoj politici države. To je pitanje posebno zaoštreno u kasnim 1920-ima, kada se čitav niz ekonomskih i socijalnih problema većine država zaoštrio.

U tom razdoblju u zapadne zemlje Došlo je do prijelaza na regulatornu financijsku politiku. Temeljila se na ekonomskoj teoriji engleskog ekonomista J. M. Keynesa i njegovih sljedbenika, koji su polazili od potrebe državne intervencije i regulacije cikličkog razvoja gospodarstva. Financijska politika, uz svoje tradicionalne ciljeve, počela je težiti cilju korištenja financijskog mehanizma za reguliranje gospodarstva i društvenih odnosa kako bi se osigurala puna zaposlenost stanovništva. Došlo je do promjena u financijskom mehanizmu:

državna potrošnja postaje glavni instrument regulacije gospodarstva, kroz koji se stvara dodatna potražnja;
Porezni sustav se radikalno mijenja, od kojih je glavni porez na dohodak, koji osigurava povlačenje gospodarskih subjekata prihod;
aktivno se koristi državni kredit, razvija se sustav dugoročnih i srednjoročnih državnih zajmova;
Sustav upravljanja financijama se mijenja, a nastaje nekoliko neovisnih specijaliziranih tijela.

Općenito, kejnzijanska regulatorna financijska politika pokazala je svoju komparativnu učinkovitost u zapadnim zemljama. Osigurao je 1930-1960-ih. stabilan gospodarski rast, visoke razine zaposlenosti i učinkovit sustav financiranja društvenih potreba u većini ovih zemalja. Sedamdesetih godina prošlog stoljeća Financijska politika temeljila se na neokonzervativnoj strategiji povezanoj s neoklasičnim smjerom ekonomske teorije. Ova vrsta financijske politike nije napustila regulaciju kao cilj, već je ograničila državnu intervenciju u ekonomskoj i socijalnoj sferi. Ekonomska regulacija postaje višenamjenska. Osim ekonomski rast i zapošljavanje, država regulira promet novca, devizni tečaj, društveni čimbenici gospodarstva, strukturno restrukturiranje gospodarstva.

Financijski mehanizam u ovim uvjetima karakteriziraju sljedeće značajke:

smanjuje se obujam redistribucije nacionalnog dohotka kroz financijski sustav;
smanjen je proračunski deficit;
potiče se rast štednje kao izvora produktivnog ulaganja.

Planska i direktivna financijska politika provodi u zemljama koje koriste administrativno-komandni sustav gospodarskog upravljanja.

Cilj financijske politike u ovim uvjetima je osigurati maksimalnu koncentraciju financijskih sredstava iz države (prvenstveno iz središnje vlasti vlast i upravljanje) za njihovu naknadnu preraspodjelu u skladu s glavnim pravcima državnog plana. Financijski mehanizam također je izgrađen u skladu s ciljevima financijske politike SSSR-a:

država je u potpunosti regulirala financije državnih poduzeća kroz dvokanalni sustav povlačenja neto dobiti (prvo se neto dobit povlačila u proračun kroz poreze, a zatim su poduzeća slobodni ostatak dobiti uplaćivala u proračun);
sredstva stanovništva zaplijenjena su uz pomoć porez na dohodak, kao i plasiranjem prisilnih državnih zajmova;
Proračunski rashodi izvršeni su na temelju prioriteta utvrđenih državnim planom bez povezivanja s mogućim učinkom. S tim u vezi, značajni resursi neproduktivno su iskorišteni za financiranje obrambene industrije, “dugogradnje”, vojnih izdataka itd.;
upravljanje financijama provodilo se iz jednog središta – Ministarstva financija.

Plansko-direktivna financijska politika provodila se u gotovo svim bivšim socijalističkim zemljama. Svoju prilično visoku učinkovitost pokazao je tijekom Drugog svjetskog rata, obnove nacionalnog gospodarstva itd. Istodobno, korištenje takvog financijskog sustava u uvjetima normalnog funkcioniranja gospodarstva dovelo je do negativnih posljedica: smanjenja učinkovitosti proizvodnje, usporavanja razvoja društvene sfere i naglog pogoršanja financijske situacije država.

Glavni pravci suvremene financijske politike Ruske Federacije. Financijska politika u Ruskoj Federaciji uključuje sljedeće glavne smjerove:

porezna politika;
proračunska politika;
polica osiguranja;
investicijska politika;
politika dohotka (plaće, mirovine, stipendije i dr.).

Porezna politika važna je komponenta ruske financijske politike. Porezna politika treba biti usmjerena na stvaranje poreznih uvjeta prihvatljivih kako za državu tako i za sudionike na tržištu, osiguravajući poboljšanje financijske situacije realnog sektora gospodarstva. Glavni zadaci porezna politika Rusija su:

cjelovitu reformu poreznog zakonodavstva u cilju optimizacije porezna osnovica, smanjenje razine neplaćanja;
pregled postojećih poreznih i carinskih olakšica;
povećanje stope prikupljanja poreza;
pooštravanje porezne uprave;
restrukturiranje kazni i kazni na uplate u proračun i državne izvanproračunske fondove.

Tekući zadaci proračunska politika Rusija su:

unapređenje proračunskog sustava i proračunskog procesa;
osiguranje proračunske ravnoteže uz puno ispunjenje svih rashodovnih obveza;
smanjenje ovisnosti saveznog proračuna o vanjskim gospodarskim uvjetima;
unapređenje proračunskog zakonodavstva;
izrada srednjoročnih (2-3-godišnjih) proračunskih planova;
održavanje i povećanje financijskih rezervi;
centralizacija svih prihoda i sredstava saveznog proračuna na računima Savezne riznice;
provođenje revizije federalnih ciljnih programa kako bi se optimizirali;
restrukturiranje javnog duga;
inventar vanjskih i unutarnjih zaduživanja, rezultati njihova korištenja.

Državna financijska politika uključuje polica osiguranja, koji se provodi u sljedećim glavnim pravcima:

izrada prijedloga zakona za poboljšanje djelatnosti osiguranja, uključujući o državnom nadzoru osiguranja, o postupku obavljanja djelatnosti osiguranja i organiziranja poslovanja osiguranja u Ruskoj Federaciji;
uređenje odnosa i utvrđivanje pravnih uvjeta za rad društava za osiguranje različitih oblika vlasništva;
aktivan razvoj raznih vrsta osiguranja, uključujući osiguranje rizika, uključujući posebno velika (svemir, nuklearna itd.), osiguranje od odgovornosti;
široko sudjelovanje osiguranja u rješavanju društvenih problema, uključujući zaštitu građana od posljedica prometnih nesreća, osiguranje kvalitete proizvoda, osiguranje od nezgode radnika pojedinih zanimanja, osiguranje za slučaj nezaposlenosti i dr.;
stvaranje udruga (sindikata, udruga) osiguravatelja radi rješavanja pitanja razvoja djelatnosti osiguranja, zaštite interesa osiguravatelja, izrade zajedničkog programa strategije i taktike razvoja osiguranja.

Od posebnog značaja u modernim uvjetima Ima investicijska politika, koje uključuje:

izgradnju financijskog potencijala zemlje kako bi se povećala investicijska aktivnost poticanjem domaće potražnje za domaćim proizvodima, outputom proizvodi koji zamjenjuju uvoz, poboljšanje zdravlja financijski sektor;
povećanje uloge razvojnog proračuna, koji je sastavni dio federalnog proračuna, formiran u sklopu njegova kapitalna ulaganja i koristi se kao izvor financijska sigurnost državna investicijska politika;
stvaranje uvjeta za organizacijsku akumulaciju i ulaganje štednje stanovništva;
razvoj hipotekarno kreditiranje;
privlačenje izravnih stranih ulaganja.

U području politika dohotka pruža:

isplata u cijelosti tekućih plaća zaposlenih u javnom sektoru, dodataka vojnom osoblju, drugih državnih socijalnih transfera, kao i ispunjavanje plana otplate duga za ove skupine stanovništva iz federalnog proračuna;
povezivanje prijenosa transfera sastavnim subjektima Ruske Federacije s ispunjavanjem njihovih obveza financiranja tekućih plaćanja zaposlenicima u javnom sektoru iz vlastitih prihoda;
razvoj mehanizama za kompenzaciju prihoda najslabije situiranih slojeva stanovništva, uključujući diferenciranu indeksaciju mirovina i postupnu indeksaciju stopa i plaća radnika u javnom sektoru;
obuzdavanje rasta nezaposlenosti i stvaranje uvjeta za povećanje zaposlenosti;
provedba mirovinske reforme, osiguravanje formiranja mirovinskog sustava na više razina s održivim financiranjem; uvođenje elemenata kapitaliziranog financiranja mirovina;
racionalizacija sustava socijalnih naknada i plaćanja uz prijenos glavnog dijela državne pomoći segmentima stanovništva s niskim primanjima.

U suvremenom civiliziranom društvu država je postala jedan od učinkovitih regulatora gospodarstva, a za uspješno rješavanje problema državi su potrebne ogromne količine novca, tzv. javne financije.

Sam pojam “financije” dolazi od latinske riječi “fi-nancia”, što znači plaćanje, prihod. Po prvi put u ovom smislu

počeli su koristiti trgovci u srednjovjekovnoj Italiji u 13.-15.st. Kasnije je pojam dobio međunarodnu distribuciju i počeo se koristiti kao koncept povezan sa sustavom monetarnog optjecaja, formiranjem monetarnih resursa koje država mobilizira za obavljanje svojih političkih i ekonomskih funkcija.

Financije- ovo je sustav ekonomskih odnosa uspostavljenih u društvu za formiranje i korištenje fondova sredstava koji se temelje na raspodjeli i preraspodjeli bruto društvenog proizvoda.

Dakle, financije nisu samo državna sredstva, nego gospodarski odnosi koji s njima nastaju. Uostalom, novac se mora skupljati određenim redoslijedom, racionalno raspoređivati po raznim fondovima (primjerice, Mirovinski fond, fondovi za razvoj znanosti, obrazovanja, potpore malom gospodarstvu itd.) i učinkovito ga koristiti.

Funkcije financija:

1) gomilanje- stvaranje materijalne osnove za postojanje države i osiguranje njezina funkcioniranja;

2) reguliranje- poticanje djelovanja subjekata financijskih odnosa u cilju razvoja znanstvenog i tehničkog napretka i rješavanja društvenih problema;

3) distribucija- formiranje i korištenje fondova kroz odgovarajuće fondove za posebne namjene: državni proračun, fond socijalnog osiguranja, posebni fondovi, fondovi poduzetništva;

4) kontrolirati- osiguravanje pravilne naplate poreza
gov i njihovo korištenje prema namijenjena namjena.
Skup financijskih veza koje pružaju državi
dar za obavljanje svojih ekonomskih i političkih funkcija
cije se zove financijski sustav. U suvremenim uvjetima
sastoji se od četiri dijela: državnog proračuna,
općinske financije, financije državnih poduzeća
cija i posebnih državnih fondova.

Financijski sustav većine država, uključujući Rusiju, danas je izgrađen na principu fiskalnog federalizma.

Načelo fiskalnog federalizma: funkcije pojedinih dijelova financijskog sustava moraju biti jasno razgraničene. Dakle, vlada je potpuno neovisna u svrhe koje se odnose na

Xia nacije kao cjeline: izdaci za obranu, prostor i u vanjskim odnosima države. Lokalne vlasti financiraju razvoj škola, zaštitu javnog reda i mira itd. Lokalni proračuni ne uključuju svoje prihode i rashode u državni (federalni) proračun.

Državni proračun nazivaju glavnom karikom financijskog sustava i najvažnijim instrumentom makroregulacije. Kroz suvremene državne proračune u razvijenim zemljama redistribuira se od četvrtine do polovice nacionalnog bruto proizvoda.

Državni proračun- Ovo financijski program aktivnosti države određene zemlje, odražavajući njezine monetarne resurse (prihode) i njihovu raspodjelu (rashode).

Ogromna većina svih proračunskih prihoda zapadnih zemalja generirana je od poreza (90% državnih prihoda i 70% lokalnoj razini). Uz pomoć poreznog mehanizma, od 30% bruto društvenog proizvoda u SAD-u i Japanu izdvaja se u proračun, do 40-50% u Njemačkoj, Francuskoj i Švedskoj.

Mogući su i drugi izvori: korištenje ili prodaja državne imovine - zemljišta, zgrada, poduzeća, zlata.

Proračunski rashodi idu u dva glavna smjera:

1) javne nabave dobara i usluga (plaćanje nabave oružja, opreme i hrane za škole, bolnice, vojsku; plaće zaposlenika u javnom sektoru i sl.);

2) državna plaćanja iz proračuna (transferna plaćanja): mirovine, naknade, subvencije i sl.

Ovisno o odnosu prihoda i rashoda državnog proračuna razlikuju se:

1) proračun sa višak, s viškom prihoda nad rashodima;

2) uravnotežen proračun, oni. s ravnotežom između prihoda i rashoda;

3) proračun sa deficit, u kojoj prihodi nisu dovoljni za pokriće troškova.

Proračunski deficit- ovo je taj svota novca, za koju su rashodi proračuna u određenom razdoblju veći od njegovih prihoda.

Kako riješiti problem deficita državnog proračuna?

Prvi način je smanjenje proračunskih izdataka. To je najjednostavniji, ali i najbolniji način, jer će zbog rezova u socijalnom osiguranju prije svega ispaštati nezaštićeni dijelovi društva.

socijalne programe, budući da država obično financira netržišna područja. Ovaj put “pogađa” socijalne programe.

Drugi način je povećanje prihoda. Ovo je najbolji, ali najteži način. Povećanje prihoda moguće je kako kroz povećanje poreza i njihove naplate, tako i kroz promišljenije i fleksibilnije oporezivanje. Mogu postojati i drugi izvori, primjerice prihodi od privatizacije državne imovine.

Treća metoda je emisija novca. Ovo je najlakši, ali najopasniji i najopasniji put. Domaće tržište će na to odmah odgovoriti skokom cijena. Proračun uvijek gubi u utrci s inflacijom.

Četvrti način su državni zajmovi od stanovništva i poduzeća, od stranih država i međunarodnih organizacija. Ova mjera ne štedi proračun, ona samo prebacuje proračunski deficit u kategoriju javnog duga.

Državni dug- to je iznos državnog duga za još neotplaćene unutarnje i vanjske zajmove (sam dug i kamate na njega).

Ekonomisti različito ocjenjuju probleme proračunskog deficita i javnog duga.

Može li veliki domaći državni dug (državni dug prema javnosti) na neki način dovesti do bankrota države? K. McConnell i S. Brew na ovo pitanje odgovaraju kategoričkim “ne”. Nema potrebe otplaćivati dug, samo ga treba reinvestirati. U praksi, nakon što dio duga dospije na naplatu, vlada obično ne smanjuje potrošnju niti povećava poreze kako bi prikupila sredstva za otplatu obveznica koje su dospjele (fiskalna politika bila bi pogrešna u depresiji). Država jednostavno refinancira svoj dug, tj. prodaje nove obveznice i prihode koristi za isplatu imateljima otkupljenih obveznica.

Mnogi ekonomisti vjeruju da je glavni teret duga potreba za plaćanjem godišnjih kamata.

Potrebno je razlikovati od unutarnjeg duga, koji stanovništvo “duguje samome sebi”, vanjski dug.

Vanjski dug je dug države prema građanima ili organizacijama drugih država. Ovaj dug je svakako

Teret, jer zahtijeva prijenos stvarne proizvodnje u druge zemlje.

Prema podacima Ministarstva financija Rusije, državni vanjski dug naše zemlje na dan 1. siječnja 2004. iznosio je 119,7 milijardi dolara. SAD; od 1. siječnja 2005. smanjio se na 110,5 milijardi dolara. Najveći dio duga odnosi se na zemlje članice Pariškog kluba vjerovnika. Najveći kreditori Rusije su Njemačka, Italija, Francuska i Japan.

Problemi proračunskih deficita, kredita i dugova višestruki su i složeni. Ali ono što je sigurno jest da je radikalni put do financijskog zdravlja nacije stabilno i učinkovito gospodarstvo i racionalan život društva u okviru njegovih mogućnosti.

Financije izvode dva glavna funkcije: distribucija i kontrola.

Distribucijska funkcija financija u tržišnom gospodarstvu provodi se u procesu raspodjele društvenog proizvoda i zadovoljavanja osobnih i društvenih potreba formiranjem i korištenjem fondova novčanih sredstava gospodarskih subjekata, države i stanovništva.

Kontrolna funkcija pojavljuje se u tome da se novčani tijek kvantitativno prikazuje raznim financijski pokazatelji, koji pokazuju kako se financijska sredstva raspoređuju i koriste. To vam omogućuje kontrolu procesa stvaranja, redistribucije i učinkovito korištenje Novac .

Ukupnost monetarnih odnosa koji nastaju u vezi s formiranjem i trošenjem novčanih sredstava tvori financijski odnosi.

Financijski odnosi su uži pojam od monetarnih odnosa; njihov su sastavni dio. Monetarni odnosi obuhvaćaju sve ekonomske odnose povezane s obavljanjem funkcija novca, a financijski odnosi povezani su s kretanjem novčanih sredstava za proizvodne i neproizvodne svrhe.

U financijske odnose ne spadaju monetarni odnosi koji se odnose na robu i novčani promet V trgovina na malo; s plaćanjem prijevoznih, kućanskih, komunalnih, zabavnih i drugih usluga, s kretanjem novca pri darovanju i nasljeđivanju.

Financijski sustav− je skup financijskih odnosa koji pokrivaju formiranje i korištenje primarnih, izvedenih i konačnih novčanih tokova.

S gledišta strukture Financijski sustav može se promatrati kao skup sfera, karika koje posreduju u formiranju i korištenju dohotka, kao i sustav financijskih institucija (slika ?).

Slika 9.4 – Struktura financijskog sustava

Glavni principi gradnje financijski sustav države su načela demokratski centralizam I fiskalni federalizam.

Načelo demokratski centralizam karakterističan za plansko gospodarstvo i sastoji se od koncentracija u rukama najviše državne vlasti prava mobilizacije i uporabe pretežnog dijela financijska sredstva nacionalno gospodarstvo.

Načelo fiskalnog federalizma označava raspodjelu funkcija između pojedinih dijelova financijskog sustava. Vlada je pozvana osigurati nacionalne ciljeve (obrana, svemir, odnosi s inozemstvom). Izvor njihovog financiranja je državni proračun. Lokalne vlasti financiraju škole, stambenu izgradnju, javni red i dr.

Vodeća karika u financijskom sustavu svake zemlje je državni proračun.

Državni proračun– glavni financijski plan države, koji odražava gospodarske odnose u vezi sa formiranjem, raspodjelom i korištenjem glavnog centraliziranog fonda sredstava. Najčešće se državni proračun definira kao financijski dokument koji predstavlja procjenu (popis) državnih prihoda i rashoda.

Bit državnog proračuna očituje se u djelatnostima koje obavlja. funkcije:

1. Distribucija. Više od polovice nacionalnog dohotka i ¾ sredstava redistribuira se kroz državni proračun. To omogućuje državi ne samo da zadovolji nacionalne potrebe, već i da osigura provedbu programa za gospodarski i društveni razvoj zemlje.

2. Test. Izvješća o kretanju proračunskih sredstava financijsko stanje ekonomičnost i omogućuje vam da je kontrolirate.

3. Regulatorni. Promjenama prihoda i rashoda državnog proračuna moguće je ublažiti pad proizvodnje i smanjiti stopu nezaposlenosti, tj. stabilizirati gospodarstvo.

Državni proračun sastoji se od prihodnog i rashodnog dijela.

Prihodi državnog proračuna- to su sredstva primljena sukladno zakonu kojima raspolažu tijela državne vlasti na odgovarajućoj razini.

Specifična gravitacija pojedinačnih članaka u državni proračun zemalja s tržišnim gospodarstvom:

· porezi(uključujući trošarine i carine) - 75-85%;

· neporezni prihodi: prihodi od državne imovine, Javni sektor u ekonomiji, državna trgovina - 5-8%; doprinosi javnim fondovima socijalno osiguranje, mirovinsko osiguranje za slučaj nezaposlenosti- 10-12%.

Proračunski rashodi je proces raspodjele i korištenja financijskih sredstava akumuliranih u proračunima na različitim razinama.

Struktura rashoda državnog proračuna u zemljama tržišnog gospodarstva je sljedeća:

· troškovi socijalnih usluga: zdravstvo, obrazovanje, socijalne naknade, potpore proračunima lokalne samouprave - 40-50%;

· izdaci za poslovne potrebe: ulaganja u infrastrukturu, potpore državnim poduzećima, subvencije poljoprivreda, troškovi implementacije državni programi - 10-20 %;

· izdaci za naoružanje i materijalnu potporu za vanjsku politiku, uključujući održavanje diplomatskih službi i zajmove stranim državama - 10-20%;

· administrativni troškovi(održavanje državnih tijela, pravosuđe, itd.) - 5-10%;

· plaćanja državnog duga- do 7-8%.

Struktura državnog proračuna ima svoja nacionalna obilježja i ovisi o stupnju društveno-ekonomskog razvoja države, njenom administrativno-teritorijalnom ustroju, načelima djelovanja ekonomski sustav i drugi faktori.

Ako su rashodi državnog proračuna veći od prihoda, nastaje proračunski manjak.

Proračunski deficit– iznos za koji godišnji rashodi državnog proračuna u određenom financijskom razdoblju premašuju njegove prihode.

Može biti uzrokovan raznim razlozima:

Potreba provedbe državnih programa za gospodarski razvoj;

Ekonomske krize;

Prirodne katastrofe;

Militarizacija gospodarstva;

Ratovi itd.

Ovisno o uzroku nastanka, razlikuju se strukturni i ciklički proračunski deficiti.

Strukturni proračunski deficit nastaje ako vlada namjerno u državni proračun uračuna višak rashoda nad prihodima, tj. nastaje kao rezultat njegova svjesnog planiranja u vezi s provedbom određenih socioekonomskih programa.

Strukturni deficit proračuna pokriva se uglavnom internim financiranjem: kreditima narodna banka, izdavanje državnih vrijednosnih papira itd. Zaziva se jedinstveno smanjenje rashoda i izdvajanja za stavke državnog proračuna ekvestracija m.

Realni deficit može premašiti strukturni deficit (primjerice, zbog recesije u gospodarstvu, napuhanih izdataka za socijalne programe, povećanih izdataka za obranu). Razlika između realnog i strukturnog deficita naziva se ciklički deficit državnog proračuna.

Trenutno većina razvijenih zemalja ima proračunski deficit. Smatra se da je financijska situacija zemlje normalna ako deficit ne prelazi 2-3% BDP-a ili 8-10% proračunskih rashoda.

Proračunski deficit stvara javni dug.

Državni dug - to je ukupan iznos duga koji država ima prema svojim ili stranim fizičkim i pravnim osobama za nepodmirene zajmove, obveze, kredite i neplaćene kamate po njima.

Državni dug sastoji se od zbroja proračunskih deficita umanjenih za proračunske suficite na određeni datum.

Ovisno o području plasmana, javni dug se dijeli na unutarnji i vanjski.

Domaći dug− je dug države prema stanovništvu, poduzećima i organizacijama.

Vanjski dug− to je ukupan iznos duga države prema međunarodnim monetarnim i financijskim organizacijama, privatnim bankama, državnim institucijama i stranim državljanima.

Sustav javnog duga omogućuje državi dobivanje sredstava za pokrivanje proračunskog deficita. To je važan alat za makroekonomsku regulaciju. Država, upravljajući svojim dugom, utječe na stanje monetarne sfere, a preko nje i na gospodarstvo u cjelini. Funkcije upravljanja javnim dugom uključuju utvrđivanje uvjeta za izdavanje novih kredita, tj. veličina emisije, rok, stopa obveznice, kamatna stopa.

Suvremeni ekonomisti smatraju da je umjereni domaći dug uobičajena pojava koja nema teške socioekonomske posljedice. Čak ni veliki javni dug neće dovesti do bankrota nacionalnog gospodarstva, jer uvijek postoje izvori njegova financiranja (prodaja novih obveznica i korištenje prihoda za isplatu imatelja otplaćenih obveznica; dodatno oporezivanje, povećanje ponuda novca u optjecaju platiti iznos duga s kamatama).

Međutim, rast javnog duga uzrokuje negativne trendove. Plaćanje kamata na državni dug povećava dohodovnu nejednakost jer su vlasnici vrijednosnih papira najbogatiji slojevi stanovništva. Dodatno oporezivanje negativno utječe na poslovanje poslovnih subjekata. Povećanje domaće kamatne stope uzrokovano proračunskim deficitom istiskuje privatne investicije. Povećanje unutarnjeg duga smatra se manje opasnim od vanjskog duga. Za otplatu vanjskog duga nacija je prisiljena plaćati dijelom nacionalnog proizvoda, nekretninama. Rastući vanjski dug potkopava autoritet zemlje; povećava nesigurnost stanovništva u pogledu budućnosti; teret duga se prebacuje na buduće generacije.

Za kvantitativno okarakteriziranje javnog duga koriste se pokazatelji ukupni dug, omjer njegovih različitih vrsta, razlika primljenih i izdanih kredita, usporedba iznosa javnog duga s obujmom GNP-a i BDP-a, izračun duga po glavi stanovnika.

Relativni pokazatelji za procjenu javnog duga su:

1. Omjer BDP-a i javnog duga. S povećanjem duga u odnosu na BDP za više od 2,5 puta, zemlji je teško riješiti svoje probleme i svi će napori biti usmjereni samo na otplatu duga.

2. Usporedba s prihodima od vanjskotrgovinske djelatnosti. On donosi zemlji valutu potrebnu za plaćanje vanjskih obveza. Ako takva plaćanja čine 20-30% vanjskotrgovinskog prometa, onda postaje problematično privlačenje novih kredita iz inozemstva.

Praksa pokazuje da je u suvremenim gospodarskim uvjetima procjena javnog duga pomoću pokazatelja “Javni dug/BDP” previše pojednostavljena i ne odražava stvarno stanje stvari u svjetskom gospodarstvu u kontekstu njegove globalizacije. Na primjer, prema rejtingu zemalja prema razini duga na kraju 2011. godine, sljedeće zemlje karakteriziraju najvišu razinu duga (vidi tablicu?). pogleda sudionika financijska tržišta Nije važan samo omjer duga/BDP-a, već i kvaliteta njegove usluge, kao i stopa rasta i strukturne značajke dotičnih gospodarstava.

Tablica 9.1 - Zemlje koje karakterizira najviša razina duga na kraju 2011. godine prema pokazatelju dug/BDP

Mjesto na ljestvici	Zemlja	Dug/BDP, %
	Japan	229,8
	Grčka	160,8
	Sveti Kristofor i Nevis	153,4
	Jamajka	139,0
	Libanon	136,2
	Eritreja	133,8
	Italija	120,1
	Barbados	117,3
	Portugal	106,8
	Irska	105,0
	Ujedinjene države	102,9
	Singapur	100,8
	Island	99,2
	Belgija	98,5
	Mauritanija	92,4
	Obala Slonovače	90,5
	Irak	86,9
	Grenada	86,6
	Francuska	86,3
	Kanada	85,0

http://vid1.rian.ru/ig/ratings/gosdolg2012.pdf - službena stranica Agencije za oglašavanje i informiranje Novosti

U zemljama s razvijenim tržišnim gospodarstvima zakonodavna tijela strogo kontroliraju visinu javnog duga. Na primjer, u SAD-u je postavljeno ograničenje njegove apsolutne vrijednosti, u Francuskoj i Velikoj Britaniji - ograničenje godišnjeg rasta.

Pojam i struktura državnog financijskog sustava. Financije- ϶ᴛᴏ ekonomski odnosi koji nastaju u procesu formiranja, raspodjele i korištenja fondova fondova. U gospodarskom životu društva neprestano se javljaju monetarni odnosi:

između države i poduzeća (organizacija) u obliku plaćanja poreza u proračune, odbitaka raznim fondovima, davanja povlastica, primjene sankcija;
poduzeća i organizacije u vezi sa sklapanjem poslovnih ugovora, plaćanjem kazni, kazni, kazni, bonusa za ispunjavanje posebnih zahtjeva kupaca;
poduzeća i zaposlenika pri obračunu i izdavanju plaća, bonusa, poreza po odbitku, plaćanja sindikalne članarine, primanja naknada;
država i pojedini članovi društva pri plaćanju poreza, najamnine, plaćanja osiguranja;
pojedini dijelovi proračunskog sustava;
navodi prilikom primanja kredita.

Drugim riječima, u svakoj državi postoji nekoliko sfera financijskih odnosa, od kojih svaka ima svoje specifičnosti koje se prvenstveno očituju u oblicima i metodama mobilizacije financijskih sredstava i njihovom korištenju. Na primjer, poduzeća u realnom sektoru stvaraju financijska sredstva iz dobiti, troškova amortizacije, prihoda od prodaje vrijednosnih papira itd.

Državni proračun formira se uglavnom kroz poreze od poduzeća i stanovništva. Kanali usmjeravanja financijskih sredstava između poduzeća i državnog proračuna također nisu isti. Posljedično, svako područje financijskih odnosa bit će u određenoj mjeri neovisna karika u financijskom sustavu. Važno je napomenuti da su, međutim, uz sve to sve veze usko povezane i čine jedinstven financijski sustav. Na temelju svega navedenog dolazimo do zaključka da je financijski sustav skup odvojenih, ali međusobno povezanih sfera i karika financijskih odnosa. Financijski sustav Ruske Federacije uključuje sljedeća područja: državne financije, općinske financije, financije poduzeća (organizacija), financije građana.

Ne treba zaboraviti da će najvažnije karike u financijskom sustavu biti državne i općinske financije, koje državnim tijelima i lokalnim vlastima osiguravaju sredstva za obavljanje funkcija predviđenih Ustavom Ruske Federacije i drugim zakonodavnim aktima. Državne i općinske financije obuhvaćaju onaj dio monetarnih odnosa koji se odnosi na raspodjelu i preraspodjelu BNP-a, a koji se akumulira u rukama državnih tijela i jedinica lokalne samouprave za pokrivanje troškova potrebnih državi i općinama za obavljanje njihovih funkcija. Javne financije uključuju federalne financije i financije konstitutivnih entiteta Federacije. Općinske financije izdvajaju se u samostalnu strukturnu razinu, jer je lokalna uprava odvojena od državnog sustava upravljanja. U strukturi državnih i općinskih financija glavni element su federalni i teritorijalni proračuni. Financijski odnosi između središnje i teritorijalne vlasti u Rusiji izgrađeni su na principu proračunskog federalizma, što znači financijsku samodostatnost administrativnih jedinica na račun poreza.

Ne treba zaboraviti da će važan element u sustavu državnih i općinskih financija biti državni izvanproračunski fondovi za društvene i gospodarske svrhe koji se mogu koristiti za socijalnu zaštitu građana i gospodarski razvoj. Izdvajanje takvih sredstava kao zasebne karike u financijskom sustavu proizlazi iz potrebe davanja jamstva za namjensko korištenje sredstava ostvarenih uglavnom ciljanim obveznim doprinosima.

Državni društveni izvanproračunski fondovi Ruske Federacije uključuju Mirovinski fond Ruske Federacije, Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije i Fond obveznog zdravstvenog osiguranja Ruske Federacije.

Ovi fondovi akumuliraju sredstva za provedbu socijalnih jamstava: osiguranje državne mirovine, pružanje besplatne medicinske skrbi, potpora u slučaju invaliditeta, tijekom rodiljnog dopusta, usluge lječilišta i odmarališta itd.

Poseban element državnih i općinskih financija je državni i općinski kredit, koji će biti jedan od izvora pokrića proračunskog deficita u obliku izdavanja državnih i općinskih vrijednosnih papira.

Posebno mjesto u financijskom sustavu zemlje zauzimaju financije poduzeća (organizacija). To je skup monetarnih odnosa povezanih s formiranjem i raspodjelom novčani prihod te štednja poslovnih subjekata i njihovo korištenje u različite svrhe: ispunjavanje obveza prema financijskom i bankarskom sustavu, financiranje troškova socijalne skrbi i materijalnih poticaja radnika, isplata dividendi, plaćanje računa, najamnine i sl. Financije poduzeća (organizacija) bit će vodeća karika u financijskom sustavu, budući da se na razini financiranja poduzeća formiraju izvori financijskih sredstava.

Sljedeće područje financijskog sustava zemlje bit će financije građana, koje predstavljaju monetarne odnose koji nastaju u procesu formiranja, raspodjele i korištenja novčanih sredstava između građana i drugih subjekata tržišnog gospodarstva (tijela vlasti, bankarski sustav, financijska sredstva). sustav, poslovni subjekti, drugi građani) Financije građana povezane su s stvaranjem prihoda građana i njihovim korištenjem za tekuće troškove, stjecanje imovine i stvaranje financijskog portfelja.

Državni proračun i njegove funkcije. Sva područja i karike financijskog sustava usko su međusobno povezane i u stalnoj su interakciji. Središnja karika financijskog sustava bit će državni proračun. Riječ "proračun" prevodi se kao "torba i njen sadržaj". Proračun je bio naziv za monetarni portfelj ministra riznice, pa se s ekonomske točke gledišta proračun može tumačiti kao stanje državne "torbe s novcem". Posebnost državnih proračuna bit će njihova sve veća uloga u preraspodjeli nacionalnog dohotka. Obujam te preraspodjele iznosi 40-50% BDP-a.

Državni proračun može se promatrati s dvije pozicije: kao ekonomska kategorija i kao financijski plan. Po svojoj ekonomskoj biti državni proračun predstavlja novčane odnose koji nastaju između države i fizičkih i pravnih osoba u vezi s preraspodjelom nacionalnog dohotka u vezi s formiranjem i korištenjem proračunskog fonda. Državni proračun se kao financijski plan sastoji od prihoda i rashoda. Kao glavni financijski plan države, državni proračun daje vlastima stvarnu ekonomsku priliku za obnašanje vlasti. Vrijedno je napomenuti da on pokazuje veličinu financijskih sredstava potrebnih državi i time određuje poreznu politiku u zemlji. Proračun utvrđuje određena područja trošenja sredstava, preraspodjelu nacionalnog dohotka i bruto domaćeg proizvoda, što mu omogućuje da djeluje kao učinkovit regulator gospodarstva.

Državni proračun pojavio se s nastankom države. Štoviše, tek dolaskom na vlast buržoazije proračun je dobio oblik dokumenta koji je odobrilo zakonodavno tijelo. Engleska će biti praotac proračuna i procesa njegova odobravanja. Nakon revolucije 1686.-1689. kralj je bio prisiljen odreći se prava nametanja poreza bez pristanka parlamenta. Državni su se troškovi dijelili na dva dijela: građanske i vojne. Vojni su se troškovi odobravali godišnje, a građanski (troškovi prema civilnoj listi) - samo ako ih je kralj mijenjao. U postupku ograničenja kraljevske vlasti na civilnoj listi ostali su samo troškovi uzdržavanja kralja i kraljevskog dvora.

U Rusiji je prvi popis državnih prihoda i rashoda sastavljen 1722. za 1723. Od 1802. počeli su se ti popisi sastavljati godišnje, ali tek 1811. počelo je sastavljanje ruskog proračuna. Pritom je taj proračun bio formalne naravi, budući da je svako ministarstvo nekontrolirano upravljalo sredstvima koja su mu dodijeljena i imalo vlastite izvore prihoda. Tek od 1862. godine, kao rezultat razvoja strukture proračuna, sredstva ministarstava počela su se koncentrirati u rukama države po načelu jedinstva blagajne. Ruski državni proračun nije objavljen i držan je u strogoj tajnosti. Čak ni članovi Državnog vijeća nisu znali stvarno stanje financija Carevine.

Od 1894. ruska državna potrošnja počela se dijeliti na redovnu i hitnu. Potonji su uključivali vojne izdatke, troškove održavanja željeznice i zajmove. Od tog trenutka, ruski proračun je postao javan.

Načela državnog proračuna. U procesu razvoja razvijena su četiri načela na kojima bi se proračun trebao temeljiti:

potpunost;
jedinstvo;
stvarnost (istinitost);
publicitet.

Cjelovitost proračuna znači uključivanje u proračun svih prihoda i rashoda državnih tijela. Sa stajališta cjelovitosti razlikuje se bruto proračun i neto proračun. Bruto proračun uključuje sve bruto državne prihode i bruto rashode, a neto proračun uključuje samo neto rashode i prihode. Na primjer, rashodi javnih poduzeća uključeni su u bruto proračun, ali neto proračun pokazuje samo razliku između prihoda i rashoda.

Jedinstvo proračuna leži u jedinstvenoj proračunskoj proceduri i jedinstvenoj proračunskoj dokumentaciji. Mora postojati jedan proračun, koji odražava sve prihode i rashode države. Osim navedenog, jedinstvo pretpostavlja međusobnu usporedivost dijelova proračuna. Vrijedno je reći da se u tu svrhu koristi jedinstvena proračunska klasifikacija, tj. grupiranje proračunskih prihoda i rashoda prema homogenim obilježjima.

Danas se koriste četiri glavne vrste proračunske klasifikacije proračunskih prihoda i rashoda:

resorni (upravni, ministarski);
subjekt (industrijski, stvarni, funkcionalni);
ekonomski;
mješoviti (kombinirani)

Resorna klasifikacija grupira prihode i rashode po ministarstvima i odjelima; subjekt - po granama vlasti: vojna potrošnja, zdravstvo, obrazovanje itd.

Ekonomska klasifikacija grupira rashode prema ekonomskim obilježjima: investicije, plaće, mirovine, krediti i dr. Mješovita klasifikacija uključuje grupiranje rashoda u šahovnici: prema dvije vrste proračunske klasifikacije u vertikalnom i horizontalnom smjeru (na primjer, vodoravno - po ekonomskim karakteristikama i okomito - po poduzećima)

Funkcije državnog proračuna. Državni proračun ostvaruje sljedeće funkcije:

a) raspodjela. Inače, ova funkcija proračuna bit će kroz formiranje i korištenje centraliziranih fondova sredstava na razinama državne i teritorijalne vlasti i upravljanja. U razvijenim zemljama do 50% BDP-a se redistribuira kroz proračune na različitim razinama.

c) društveni. Inače, ova se funkcija sastoji u akumuliranju sredstava u proračunu i njihovom korištenju za provedbu socijalnih programa usmjerenih na razvoj zdravstva, kulture, obrazovanja i potpore siromašnima.

d) kontrola. Inače, ova funkcija proračuna pretpostavlja mogućnost i obvezu državnog nadzora nad primitkom i korištenjem proračunskih sredstava.

Prihodi i rashodi proračuna. Preraspodjela bruto domaćeg proizvoda kroz proračun ima dvije međusobno povezane faze koje se odvijaju istovremeno i kontinuirano:

formiranje proračunskih prihoda;
korištenje proračunskih sredstava (proračunski rashodi)

Prihodi proračuna- ϶ᴛᴏ sredstva primljena besplatno i nepovratno u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije na raspolaganju državnim tijelima Ruske Federacije, državnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnim vlastima. Prihodi proračuna mogu biti porezni i neporezni.
Važno je napomenuti da će glavni izvor poreznih prihoda biti novostvorena vrijednost i prihodi dobiveni kao rezultat njezine primarne raspodjele (dobit, plaće, dodana vrijednost, kamate na kredite, najamnine, dividende i dr.), kao i štednja. Porezi čine 80-90% prihoda središnjeg proračuna raznih država. Neporezni prihodi proračuna nastaju ili kao rezultat gospodarske aktivnosti same države ili kao rezultat preraspodjele već primljenih prihoda po razinama proračunskog sustava. Neporezni prihodi uključuju:

prihodi od prodaje državne i općinske imovine;
prihodi od gospodarskih aktivnosti s inozemstvom;
prihod od prodaje državnih rezervi.

Proračunski rashodi- ϶ᴛᴏ sredstva dodijeljena za financijsku potporu zadaća i funkcija države i lokalne samouprave.

Rashodi državnog proračuna u zemljama s razvijenim tržišnim gospodarstvom obuhvaćaju sljedeće glavne skupine rashoda:

za narodnu obranu;
ekonomski razvoj;
socio-kulturne potrebe;
održavanje aparata državne uprave;
servisiranje javnog duga.

Proračunski uređaj i proračunski sustav. Struktura proračuna karakterizira organizaciju proračunskog sustava, načela njegove izgradnje i djelovanja; uspostavljen je i reguliran zakonodavnim aktima, koji definiraju prava središnjih i lokalnih vlasti da sastavljaju, odobravaju i izvršavaju proračune.

Osim navedenog, struktura proračuna predviđa raspodjelu prihoda i rashoda između pojedinih vrsta proračuna. Struktura proračuna određena je državnim ustrojem. U unitarnim državama postoje dvije razine proračunskog sustava (državni proračun i lokalni proračuni), u federalnim državama postoje tri razine (na primjer, u Ruskoj Federaciji postoje i proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije). Struktura Ruske Federacije uključuje tri razine:

savezni proračun;
proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
lokalnih proračuna.

Proračunski sustav Ruske Federacije uključuje savezni proračun, 21 republički proračun republika u sastavu Ruske Federacije, 55 regionalnih i regionalnih proračuna i proračune gradova Moskve i Sankt Peterburga, jedan regionalni proračun autonomne regije, 10 okružni proračuni autonomnih okruga i oko 29 tisuća lokalnih proračuna (okružni, gradski, gradski i ruralni proračuni) Proračuni uključeni u proračunski sustav Ruske Federacije neovisni su i nisu uključeni jedni u druge, tj. proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije nisu uključeni u federalni proračun, a lokalni proračuni nisu uključeni u regionalne proračune.

Konsolidirani proračun Ruske Federacije- ϶ᴛᴏ ϲʙᴏd proračuni svih razina proračunskog sustava Ruske Federacije. Važno je napomenuti da uključuje federalni proračun i konsolidirane proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Konsolidirani proračun ne odobrava zakonodavno tijelo. Ovo je statistički skup proračunskih pokazatelja koji karakteriziraju prihode i rashode - izvore sredstava i smjernice za njihovu upotrebu za teritorij u cjelini i za pojedine sastavne subjekte Ruske Federacije. Potrebni su konsolidirani proračuni:

a) za planiranje proračuna (standardi doprinosa nižim proračunima);
b) pri analizi formiranja i korištenja centraliziranog financijskog fonda zemlje;
c) u izračunima koji karakteriziraju različite vrste sigurnosti za stanovnike zemlje i teritorija. Istovremeno, prosječni proračunski pokazatelji bit će kriterij za komparativna analiza stanje pojedinih teritorija.

Financijski odnosi između različitih dijelova proračunskog sustava grade se na temelju načela fiskalnog federalizma koji predviđa:

neovisnost proračuna na različitim razinama;
razgraničenje proračunske odgovornosti i ovlasti potrošnje između proračuna različitih razina;
proračunska regulativa, tj. uravnoteženje nižih proračuna na račun viših te proces uravnoteženja državnog proračuna.

Metode proračunske regulacije. Proračunska regulacija ključna je za poreznu i kreditnu politiku države. Na primjer, višak rashoda nad prihodima, tj. Proračunski deficit zahtijeva ili povećanje poreza ili povećanje javnog duga, što u konačnici dovodi do povećanja poreznog opterećenja. Proračunska regulacija provodi se sljedećim metodama:

pripisivanje dijela prihoda višeg proračuna prihodima nižeg proračuna (obično se postavlja postotak odbitaka od federalnih poreza);
subvencija;
subvencija;
kreditna sredstva.

Subvencija se tradicionalno izdaje iz višeg proračuna nižem u fiksnom iznosu za pokrivanje novčane razlike. Ovom metodom utvrđuje se ne samo iznos jaza, već i vrijeme jaza između prihoda i rashoda. Subvencijama se također mogu financirati društveni ili gospodarski važni problemi ako se niži proračun ne regulira drugim metodama.

Subvencija je udio udjela višeg proračuna u ciljanim aktivnostima nižeg. U ovom slučaju se gotovinski jaz nižeg proračuna uopće ne pokriva, već se osigurava vlasnički kapital. Kod subvencije se također unaprijed dogovara iznos i vrijeme financiranja iz višeg proračuna.

Kreditna sredstva su sredstva koja se prenose na povratnoj osnovi sa ili bez kamata.

Proračunski proces. Proračunski proces odnosi se na regulirane aktivnosti državnih tijela u izradi, pregledu, odobravanju i izvršenju proračuna. U pravilu se državni proračun priprema za godinu dana, ali se može pripremati i za dulje razdoblje. Razdoblje za koje se sastavlja proračun naziva se proračunsko razdoblje (godina). Tako je u SAD-u do 1977. proračunska godina počinjala 1. srpnja, a od 1977. 1. listopada. U Japanu i Njemačkoj proračunska godina počinje 1. travnja, u Italiji - 1. srpnja, u Rusiji - 1. siječnja. Nacrt proračuna obično sastavlja Ministarstvo financija (u SAD-u, gdje će predsjednik biti i šef vlade, proračun sastavlja Ured za proračun pri predsjedniku). zemlje bit će njihova indikativna priroda, budući da je sav ekonomski život podložan zakonima tržišta, tj. Ako je moguće dosta točno utvrditi visinu rashoda, onda proračunski prihodi ovise o postojećim stvarnim prihodima poduzetnika, radnika, namještenika i državnih poduzeća.

Metode proračuna. Pri izračunu proračunskih prihoda i rashoda koriste se tri metode:

auto;
način majorizacije i minorizacije;
metoda izravne procjene.

Automatskom metodom proračunski rezultati za prihode i rashode za prethodno razdoblje prenose se u proračun za novo razdoblje. Ova se metoda primjenjuje na pojedine dijelove i stavke proračuna. Metoda majorizacije i minorizacije temelji se na statističkoj obradi vremenske serije za 10-15 godina. Prikladno je napomenuti da se utvrđuje trend serije, pronalazi trend te se prema njemu usklađuju pojedine stavke proračunskih prihoda i rashoda. S ϶ᴛᴏm, tendencija rasta naziva se majorizacija, a tendencija smanjenja naziva se minorizacija. Metoda izravne procjene temelji se na proučavanju stvarnih uvjeta. Koristeći izravnu procjenu, osobe koje pripremaju proračun pokušavaju odrediti očekivane državne prihode i promjene u proračunskim rashodima.

Posljednjih desetljeća dugoročno proračunsko predviđanje i programiranje dobilo je veliki razvoj u praksi većine država. Izvana, ϶ᴛᴏ nalazi izraz u pripremi lančanih i tekućih proračuna. Proračun lanca se sastavlja nekoliko godina unaprijed prema vladinim programima za civilna ulaganja, vojnu izgradnju, razvoj novih vrsta oružja itd. Prema ovim programima iznosi se automatski uključuju u proračune tekuće godine bez dodatnog odobrenja. Tekući proračun izrađuje se prema načelu petogodišnjih planova, tj. Proračun se u početku priprema za pet godina, a kako se sastavljaju godišnji proračuni, petogodišnji proračun se pomiče za jednu godinu unaprijed. U tom slučaju se vrše prilagodbe godišnjih raščlamba za sve godine.

Posljednjih desetljeća lančani i rolling proračuni, kao i planiranje proračuna općenito, temeljeni su na PPB metodi: planiranje – predviđanje – razvoj proračuna. Ova se metoda temelji na dugoročnim državnim programima. Prilikom izrade takvih programa predviđaju se i količina resursa potrebnih za njihovo rješavanje (ne samo financijskih, već materijalnih i radnih) i očekivani rezultati.

Proračunski proces u Ruskoj Federaciji. U Rusiji se proračunski proces sastoji od sljedećih faza:

ϲʙᴏdetaljno financijsko planiranje i predviđanje;
sastavljanje, razmatranje i odobravanje nacrta proračuna;
izvršenje proračuna;
analiza i kontrola izvršenja proračuna.

Funkcije izrade i izvršenja proračuna dodijeljene su izvršnoj vlasti. Zakonodavna tijela odgovorna su za pregled i odobravanje proračuna. U skladu sa zakonima, Vlada Ruske Federacije donosi rezoluciju o razvoju proračunskog sustava za nadolazeću financijsku godinu (u Rusiji je to kalendarska godina). Zatim se organizira rad na izradi nacrta proračuna: soc -predviđa se gospodarski razvoj, razrađuju se i usuglašavaju glavni pokazatelji razvoja. Predsjednik Ruske Federacije prilagođava proračun koji mu je predstavljen, a nakon toga se predsjednikova proračunska poruka podnosi Saveznoj skupštini i objavljuje u tisku. Proračunska poruka sadrži glavne pokazatelje društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije, ukupnu financijsku ravnotežu za teritorij Ruske Federacije, glavne pravce proračunske politike Ruske Federacije, informacije o državnim prihodima na području Ruske Federacije. Ruske Federacije, nacrt konsolidiranog proračuna Ruske Federacije i ocjenu izvršenja proračuna prethodne i tekuće financijske godine.

Razmatrajući savezni proračun u prvom čitanju, Državna duma raspravlja o konceptu i prognozi društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije, glavnim pravcima proračunske i porezne politike, osnovnim načelima odnosa između saveznog proračuna i proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Razmatraju se glavne karakteristike saveznog proračuna za narednu godinu. Ako se nacrt federalnog proračuna odbije u prvom čitanju, Državna duma može:

a) prenijeti račun komisiji za mirenje radi razjašnjenja glavnih karakteristika proračuna;
b) vratiti prijedlog zakona Vladi Ruske Federacije na reviziju;
c) postaviti pitanje povjerenja Vladi Ruske Federacije.

Prilikom razmatranja nacrta saveznog proračuna u drugom čitanju, Državna duma odobrava rashode saveznog proračuna po odjeljcima proračunske klasifikacije u granicama ukupnog iznosa rashoda saveznog proračuna odobrenog u prvom čitanju. Kada raspravlja o prijedlogu zakona u trećem čitanju, Državna duma raspravlja o rashodima saveznog proračuna po pododjeljcima funkcionalne klasifikacije, po svim razinama klasifikacije odjela i po saveznim ciljnim programima. U četvrtom čitanju Državna duma razmatra amandmane na nacrt zakona o saveznom proračunu.

Izvršenje proračuna- ključna faza proračunskog procesa. Vrijedno je napomenuti da počinje nakon što zakonodavno tijelo odobri proračun. Inače, ova faza proračunskog procesa uključuje realizaciju prihodovnog i rashodnog dijela proračuna. U postupku izvršenja proračuna tijela izvršne vlasti mogu vršiti izmjene u granicama odobrenih izdvajanja za stavke proračunske klasifikacije. U financijska vlast Na temelju proračunskih pokazatelja izrađuje se proračunski pregled prihoda i rashoda koji odobrava izvršno tijelo. Raspored proračuna je dokument koji sadrži detaljne pokazatelje prihoda, zaduživanja i rashoda odobrenog proračuna prema važećoj proračunskoj klasifikaciji i šalje se na znanje predstavničkim vlastima i kontrolno-računovodstvenim tijelima.