Pojam i sastav gospodarske osnove lokalne samouprave. Pojam ekonomske osnove lokalne samouprave Ekonomska načela lokalne samouprave

Financijsku i gospodarsku osnovu lokalne samouprave čini općinska imovina, imovina u državnom vlasništvu koja je predana na upravljanje tijelima lokalne samouprave, lokalni proračun i druga lokalna financijska i druga sredstva koja se stvaraju i koriste u interesu stanovništva općine. općine.

Europska povelja o lokalnoj samoupravi u čl. 9 sljedeća opća načela financijske i gospodarske neovisnosti jedinica lokalne samouprave:

Lokalne samouprave imaju pravo, u okviru državnog ekonomska politika, da imaju dovoljno vlastitih financijskih sredstava kojima mogu slobodno raspolagati u obavljanju svojih funkcija;

Financijska sredstva jedinica lokalne samouprave moraju biti razmjerna ovlastima koje su im dodijeljene ustavom ili zakonom;

Barem dio financijskih sredstava jedinica lokalne samouprave mora se formirati iz lokalnih naknada i poreza, čije stope jedinice lokalne samouprave imaju pravo odrediti u granicama utvrđenim zakonom;

Financijski sustavi na kojima se temelje sredstva lokalne samouprave trebaju biti dovoljno raznoliki i fleksibilni da prate, koliko je to moguće, promjene u troškovima koji proizlaze iz izvršavanja nadležnosti lokalne samouprave;

Zaštita slabijih financijski tijela lokalne samouprave zahtijevaju postupke financijskog izravnanja ili ekvivalentne mjere namijenjene ispravljanju rezultata neravnomjerne raspodjele potencijalnih izvora financiranja lokalnih tijela i troškova koje ona snose;

Usklađivanje postupka osiguranja preraspodijeljenih sredstava s jedinicama lokalne samouprave;

Dodjela potpora tijelima lokalne samouprave, čije davanje ne bi smjelo dovoditi u pitanje temeljno načelo slobodnog izbora politika tijela lokalne samouprave iz područja vlastitog djelokruga;

Pristup nacionalnom tržištu kapitala jedinica lokalne samouprave, sukladno zakonu, radi financiranja ulaganja.

Osim načela sadržanih u Europskoj povelji, pri oblikovanju financijskih i gospodarskih temelja lokalne samouprave oslanjaju se i na niz drugih, specifičnijih načela:

1. Načelo dostatnosti resursa. Ovo načelo propisuje da prilikom razgraničenja ovlasti sredstva koja prenose tijela lokalne samouprave moraju biti razmjerna poslovima koji su tim tijelima dodijeljeni. Naravno, ovo načelo djeluje kao cilj kojem je potrebno težiti, budući da zahtijeva razvoj Opća pravila te utvrđivanje određenih prosječnih pokazatelja resursne osiguranosti za pojedine vrste poslova koje rješavaju tijela državne uprave.

2. Načelo ograničenosti resursa teritorija pod jurisdikcijom lokalne vlasti. Ovo načelo propisuje da je prilikom raspodjele resursa potrebno, prije svega, koristiti one resurse koji su dostupni na teritoriju podređenom vlasti kojoj su dodijeljeni. Resursi drugih teritorija mogu se osigurati samo ako su vlastiti resursi nedostatni. Ovo načelo omogućuje što učinkovitije stimuliranje resursa vlastitog teritorija i prisiljava vlasti da se brinu o obnavljanju resursa.

3. Načelo infrastrukturne cjelovitosti. Ovo načelo zahtijeva integrirani pristup pitanju davanja sredstava tijelima na temelju onih područja nadležnosti koja su za pojedino tijelo određena zakonom. Dakle, ako su tijela lokalne samouprave odgovorna za sustave održavanja života (vodoopskrba, kanalizacija, postrojenja za obradu otpada itd.), tada bi te strukture trebalo prenijeti u vlasništvo ili upravljanje tim tijelima. Istodobno, ovo načelo zahtijeva težnju što je više moguće za cjelovitošću tehnološkog ciklusa, jer dodjeljivanje objekata upravljanja različitim vlasnicima otežava njihovo upravljanje i raspodjelu odgovornosti za rad sustava u cjelini.

Na temelju čl. 49 Saveznog zakona od 6. listopada 2003. br. 131-FZ „O generalni principi organizacije lokalne samouprave u Ruska Federacija» gospodarsku osnovu lokalne samouprave čine:

1) imovinu koja je u općinskoj svojini;

2) sredstva lokalnih proračuna;

3) imovinska prava općina.

Gospodarsku osnovu lokalne samouprave čini općinska imovina, lokalne financije, imovina u vlasništvu države koja je predana na upravljanje jedinicama lokalne samouprave, kao i druga imovina koja služi za podmirenje potreba stanovništva općine.

Općinsko vlasništvo. Općinska imovina uključuje novčana sredstva lokalni proračun, općinski izvanproračunski oblici, imovina jedinica lokalne samouprave, kao i općinska zemljišta i drugi prirodni resursi u općinskom vlasništvu, općinska poduzeća i organizacije, općinske banke i druge financijske i kreditne organizacije, općinski stambeni fond i nestambeni prostori, općinski obrazovni ustanovama, zdravstvu, kulturi i sportu, drugim pokretninama i nekretnina. Prava vlasnika u vezi s imovinom koja je dio općinske imovine ostvaruju u ime općine tijela lokalne samouprave, au slučajevima predviđenim zakonima i poveljama, neposredno stanovništvo.

Tijela lokalne samouprave, u skladu sa zakonom, imaju pravo na privremenu ili trajnu uporabu fizičkim i pravnim osobama prenositi predmete općinske imovine, davati ih u zakup, otuđivati ​​na propisani način, kao i obavljati druge poslove s imovinom u općinskoj svojini, kao ugovorima i sporazumima utvrđeni uvjeti korištenja objekata koji se privatiziraju ili predaju na korištenje. U interesu stanovništva utvrđuju se uvjeti korištenja zemljišta koje se nalazi unutar granica općine.

Postupak i uvjete privatizacije općinske imovine utvrđuje stanovništvo neposredno ili samostalno predstavnička tijela lokalne samouprave. Prihodi od privatizacije u cijelosti idu u općinski proračun. Općinsko vlasništvo država priznaje i štiti na isti način kao državno, privatno i druge oblike vlasništva.

Tijela lokalne samouprave imaju pravo, u skladu sa zakonom, osnivati ​​poduzeća, ustanove i organizacije za provedbu ekonomska aktivnost, rješavati pitanja njihove reorganizacije i likvidacije. Oni sami određuju ciljeve, uvjete i postupak djelovanja poduzeća, ustanova i organizacija koje su u općinskom vlasništvu, reguliraju cijene i tarife za njihove proizvode (usluge), odobravaju njihove statute, imenuju i razrješuju čelnike tih poduzeća, ustanova i organizacija, saslušati izvješća o njihovim aktivnostima. Odnosi između tijela lokalne samouprave i čelnika poduzeća, ustanova i organizacija u vlasništvu općinske imovine grade se na ugovornoj osnovi u skladu s radnim zakonodavstvom.

Drugačije su definirani odnosi jedinica lokalne samouprave s poduzećima, ustanovama i organizacijama koje nisu u vlasništvu općine. O pitanjima koja nisu u nadležnosti organa lokalne samouprave, njihovi odnosi s poduzećima, ustanovama i organizacijama koje nisu u općinskom vlasništvu, kao i s pojedincima, grade se na temelju ugovora. Međutim, tijela lokalne samouprave, u skladu sa zakonom, imaju pravo koordinirati sudjelovanje poduzeća, ustanova i organizacija u sveobuhvatnom društveno-gospodarskom razvoju teritorija općine. Istodobno, nemaju pravo uspostavljati ograničenja gospodarskih aktivnosti poduzeća, osim u slučajevima predviđenim zakonom.

Tijela lokalne samouprave imaju pravo djelovati kao naručitelj (općinski nalog) za provedbu radova na poboljšanju teritorija općine, javnih usluga za stanovništvo, izgradnju i popravak socijalne infrastrukture, proizvodnju proizvoda, pružanje usluga potrebnih za zadovoljenje svakodnevnih i socio-kulturnih potreba stanovništva odgovarajućeg područja, o obavljanju drugih poslova korištenjem za to predviđenih vlastitih materijalnih i financijskih sredstava.

Tijela lokalne samouprave imaju pravo obavljati vanjsku gospodarsku djelatnost u interesu stanovništva u skladu s postupkom utvrđenim zakonom.

Lokalni proračuni. Proračunska i financijska pitanja regulirana su Saveznim zakonom "O financijskim temeljima lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" (s izmjenama i dopunama 28. prosinca 2004.).

Lokalne financije obuhvaćaju sredstva lokalnog proračuna, državnog i općinskog vrijednosni papiri, u vlasništvu lokalnih samouprava i dr financijska sredstva. Formiranje i korištenje lokalnih financija temelji se na načelima samostalnosti, drž financijska podrška i publicitet. Prava vlasnika u vezi s lokalnim financijama ostvaruju u ime stanovništva općine tijela lokalne uprave ili neposredno stanovništvo općine u skladu s statutom općine.

Svaka općinska jedinica ima svoj proračun i pravo na primanje sredstava iz saveznog proračuna i sredstava iz proračuna konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u procesu provedbe proračunske regulacije. Formiranje i izvršenje lokalnog proračuna provode tijela lokalne samouprave samostalno u skladu sa statutom općine. Državna tijela jamče pravo predstavničkih tijela lokalne samouprave da samostalno utvrđuju smjer korištenja sredstava lokalnog proračuna, da raspolažu slobodnim ostacima sredstava lokalnog proračuna nastalim na kraju poslovne godine kao rezultat povećanja prihoda. ili smanjenje troškova. Država također jamči naknadu za povećanje troškova ili smanjenje prihoda lokalnog proračuna koje proizlazi iz donošenja saveznih zakona i zakona konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, kao i drugih odluka državnih tijela.

Dio prihoda Lokalni proračuni se sastoje od vlastitih prihoda i prihoda od regulatornih prihoda, a mogu uključivati ​​i financijske pomoći u različitim oblicima (subvencije, subvencije, sredstva iz fonda za financijske potpore općinama), sredstva za međusobne obračune. Vlastiti prihodi uključuju lokalne poreze i naknade, ostale vlastite prihode, udjele federalni porezi i udjeli poreza konstitutivnih entiteta Ruske Federacije koji se kontinuirano dodjeljuju lokalnim proračunima. Te poreze i naknade porezni obveznici prenose u lokalne proračune.

Vlastiti prihodi lokalnih proračuna uključuju i prihode od privatizacije i prodaje općinske imovine, najmanje 10% prihoda od privatizacije državne imovine koja se nalazi na području općine, a koja se provodi u skladu s državnim programom privatizacije, prihode od iznajmljivanje općinske imovine, uključujući iznajmljivanje nestambenih prostorija i općinskog zemljišta; plaćanja za korištenje podzemlja i prirodnih resursa utvrđena u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije; najmanje 50% poreza na imovinu poduzeća (organizacija); porez na dohodak od pojedinaca koji obavljaju poduzetničku djelatnost bez osnivanja pravne osobe i sl.

Vlastiti prihodi lokalnih proračuna također uključuju udjele saveznih poreza raspoređenih između proračuna različite razine i dodijeljen općinama na trajnoj osnovi. Među njima su dio poreza na dohodak, dio poreza na dobit, dio poreza na dodanu vrijednost na robu domaće proizvodnje, dio trošarina na alkohol, votku i likerske proizvode te niz drugih dobara.

Predstavnička tijela lokalne samouprave imaju pravo utvrđivati ​​lokalne poreze i naknade i davati olakšice za njihovo plaćanje u skladu sa saveznim zakonima; u skladu sa zakonom donosi odluke o osnivanju ili ukidanju lokalni porez i naknade, o izmjenama postupka njezina plaćanja. Tijela lokalne samouprave imaju pravo uplaćivati ​​u lokalni proračun poreze predviđene zakonom od podružnica i predstavništava čije se sjedište nalazi izvan područja općine. Stanovništvo općine može neposredno odlučivati ​​o jednokratnom dobrovoljnom prikupljanju sredstava od građana u skladu sa statutom općine. Sredstva samooporezivanja prikupljena sukladno ovim odlukama koriste se isključivo namjenski. Lokalne vlasti informiraju stanovništvo općine o korištenju sredstava samooporezivanja.

Neovisnost ne ometa kontrolu nad tijelima lokalne samouprave od strane vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Dakle, pri odlučivanju o pružanju financijske pomoći općinama, državna tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije imaju pravo provjeriti valjanost pružanja financijske pomoći, a nakon donošenja pozitivne odluke provjeriti dostatnost mjera za povećanje prihoda lokalnog proračuna, usklađenost sa zakonodavstvom o rashodima sredstava lokalnog proračuna, uključujući njihove namijenjenu upotrebu. Državna tijela Ruske Federacije i državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije imaju pravo kontrolirati trošenje sredstava koja su dodijelili općinama za provedbu saveznih ciljnih i regionalnih programa, kao iu obliku subvencija .

Predstavnička tijela lokalne samouprave samostalno razvijaju propise o proračunskom procesu u određenoj općini u skladu s općim načelima proračunskog procesa utvrđenim saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Izrada proračuna, njihovo odobravanje i izvršenje provode se u skladu s proračunska klasifikacija Ruske Federacije i proračunske klasifikacije konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Nadzor nad izvršenjem lokalnih proračuna provode predstavnička tijela lokalne samouprave.

Tijela lokalne samouprave obavljaju poslove organiziranja lokalnih financija u suradnji s financijskim i kreditnim organizacijama koje djeluju na području općine i izvan nje. Promiču razvoj lokalnog financijskog tržišta i lokalnih financijskih i kreditnih organizacija.

Predstavničko tijelo lokalne samouprave ima pravo na teret sredstava lokalnog proračuna osnovati općinsku poreznu službu za prikupljanje lokalni porezi. Ali ovu uslugu dužan je pružiti Federalni porezna služba sve potrebne informacije. Lokalne vlasti komuniciraju s teritorijalnim tijelima Savezne riznice na temelju poštivanja državnih interesa i međusobnog pružanja informacija. Oni također imaju pravo sklapati ugovore s teritorijalnim tijelima Savezne riznice o servisiranju izvršenja lokalnih proračuna. Istodobno, predstavničko tijelo lokalne samouprave ima pravo formirati općinsku blagajnu na teret sredstava lokalnog proračuna. Općina se ima pravo zaduživati ​​izdavanjem obveznica koje su osigurane općinskom imovinom i sredstvima lokalnog proračuna.

Gospodarsku osnovu lokalne samouprave čine imovina u vlasništvu općine, sredstva lokalnih proračuna, kao i imovinska prava općina. Općinsko vlasništvo država priznaje i štiti na ravnopravnoj osnovi s drugim oblicima vlasništva.

Općinska tijela mogu posjedovati:

Imovina namijenjena rješavanju pitanja od lokalnog značaja utvrđenih saveznim zakonom;

Imovina namijenjena provedbi određenih državnih ovlasti prenesenih na lokalne samouprave, u slučajevima utvrđenim saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

Imovina namijenjena za potporu djelatnosti tijela lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave, općinskih službenika, namještenika općinska poduzeća i institucije u skladu s regulatornim pravnim aktima predstavničkog tijela općine;

Imovina potrebna za obavljanje ovlasti, pravo na izvršavanje koje je saveznim zakonima dodijeljeno jedinicama lokalne samouprave. Tijela općinske uprave imaju imovinska prava.

Učinkovitost funkcioniranja mehanizma lokalne samouprave prvenstveno je određena njegovim financijskim i ekonomskim mogućnostima. Pojam “financijsko-ekonomske mogućnosti” višestruk je i obuhvaća mnoštvo problema različitih po prirodi, stupnju značaja i mogućnosti rješavanja problema.

Idite na parametre ekonomska aktivnost na razini lokalne samouprave obuhvaćaju: temeljna načela organizacije lokalnih financija, izvore formiranja i smjerove korištenja financijska sredstva lokalna uprava, osnove financijskog i proračunskog planiranja u općinama; odnosi između jedinica lokalne samouprave i financijskih institucija državnih tijela, poduzeća, jamstva financijskih prava jedinica lokalne samouprave i njihova odgovornost za ispunjavanje financijskih obveza.

Financijsku i gospodarsku osnovu lokalne samouprave čini općinska imovina, uključujući zemljišna dobra, lokalni proračun i druga lokalna financijska i druga sredstva koja se stvaraju i koriste u interesu stanovništva općine. Stanje financijske i gospodarske osnove lokalne samouprave uvelike je određeno stanjem gospodarstva: države u cjelini, njezinih financija. Priznanje i jamstvo države za lokalnu samoupravu pretpostavlja da država preuzima određene obveze za stvaranje gospodarskih, financijskih i drugih uvjeta potrebnih za razvoj lokalne samouprave.

Europska povelja o lokalnoj samoupravi sadrži u članku 9. opća načela organiziranja financijske i ekonomske neovisnosti tijela lokalne samouprave: tijela lokalne samouprave imaju pravo, u okviru nacionalne gospodarske politike, imati dovoljno vlastitih financijska sredstva kojima mogu raspolagati u obavljanju svojih funkcija; financijska sredstva moraju biti razmjerna ovlastima koje su im dodijeljene ustavom ili zakonom, dio financijskih sredstava mora biti oblikovan iz lokalnih pristojbi i poreza, čije stope jedinice lokalne samouprave imaju pravo utvrđivati ​​u granicama utvrđenim zakonom, financijski sustavi mora biti dovoljno raznolik i fleksibilan kako bi se prilagodio promjenama u troškovima koji proizlaze iz izvršavanja nadležnosti lokalnih vlasti. Zaštita financijski slabijih lokalnih samouprava zahtijeva postupke financijskog izjednačavanja ili ekvivalentne mjere za ispravljanje neravnomjerne raspodjele potencijalnih izvora financiranja lokalne samouprave i njihovih troškova. Takve mjere ne bi trebale ograničavati slobodu izbora jedinica lokalne samouprave u okviru njihove nadležnosti.

Ove odredbe trebaju odrediti financijska i porezna politika demokratske države, u odnosu na lokalne vlasti, što se odražava u zakonodavstvu određene zemlje.

Sve do 90-ih u dvadesetom stoljeću u Rusiji predmet ekonomski razvoj teritoriju (uključujući gradove, mjesta, sela...) djelovala je samo država. U današnje vrijeme, u postojećim gospodarskim odnosima na području općina, a posebno gradova i velikih četvrti, potrebno je sudjelovanje kako države tako i poduzeća različitih oblika vlasništva. Međutim, opravdanje i predviđanje društveno-ekonomskog razvoja općine, nadzor nad procesom razvoja i odgovornost za njegove rezultate pravo su i odgovornost jedinica lokalne samouprave određenog područja. Te strukture (država, lokalna uprava, subjekti gospodarskih i drugih djelatnosti) čine kontrolni sustav općina.

Ekonomsko upravljanje je svrhovit, racionalizirajući utjecaj na procese gospodarske aktivnosti svih gospodarskih subjekata. Njegovi rezultati uvelike ovise o imovinskim odnosima, radnoj suradnji, tržišnom sustavu i Vladina uredba Ekonomija. Glavna figura u menadžmentu je osoba, vođa. Kvaliteta upravljačkih aktivnosti i, posljedično, konačni rezultati postupak.

Glavni cilj općinskih organa uprave je učinkovito korištenje sve raspoložive resurse i njihovo privlačenje na teritorij, što omogućuje učinkovitije rješavanje problema stvaranja povoljnih životnih uvjeta za stanovništvo.

Ali gospodarski razvoj određenog teritorija ne može se izolirati. Uvelike se i bitno definira kao ekonomski sustav zemlje, te sustav gospodarskog upravljanja koji postoji u određenom razdoblju povijesti.

Planiranje je središnja karika gospodarskog upravljanja u vrijeme prije perestrojke. Prije vremena perestrojke glavne poluge društvene kontrole bile su ekonomski procesi bila planska poljoprivreda.

Pozitivne strane planskog gospodarstva uključuju: sposobnost značajne koncentracije resursa, visoku manevarsku sposobnost, brzinu djelovanja naloga, mogućnost makroekonomskog planiranja i predviđanja itd. Povoljni poslovni uvjeti za ispoljavanje ovih prednosti: relativna jednostavnost proizvodne strukture, prevladavanje ekstenzivnog tipa ekonomski rast, relativno kratko razdoblje u kojem traje entuzijazam generiran socijalističkom idejom i djeluje kao poticaj za rad.

Nacionalizacija gospodarstva opravdava se uglavnom u izvanrednim okolnostima; ona je sposobna brzo koncentrirati materijalne i ljudske resurse u odlučujućim područjima gospodarstva. Međutim, zapovjedne metode ne zadovoljavaju zadaće miroljubive gospodarske izgradnje.

Učinkovitost i mobilnost Ekonomija tržišta temelje se na činjenici da kod slobodnog poduzetništva, konkurentske interakcije ponude i potražnje, zadovoljenje potražnje odgovarajućom ponudom dovodi do povećanja cijena deficitarnih dobara i usluga. U konkurentnom gospodarstvu to dovodi do povećane proizvodnje povezanih dobara i usluga. Ako nema konkurentskog okruženja, onda je monopolističkim poduzećima isplativije podizati cijene dobara i usluga nego širiti svoju proizvodnju.

Postoje i drugi čimbenici koji ometaju širenje proizvodnje i ponude, posebice nedostatak rezervnih kapaciteta, novih tehnologija, slobodnih Novac. Moderno tržišni sustav je kombinacija različitih oblika poduzetničkog djelovanja i državne regulacije.

U novim uvjetima značajno su se promijenile i funkcije lokalnih vlasti. Na primjer, planiranje je dopunjeno takvom funkcijom kao što je predviđanje.

Mnoge općine (osobito gradovi) započele su izradu strateških planova gospodarskog razvoja. Cilj urbanog gospodarskog razvoja je stvaranje uvjeta za kvalitetan (pristojan) život stanovnika općine. To je prije svega: mogućnost pronalaska posla; dobiti niz usluga koje vam omogućuju da maksimalno zadovoljite svoje životne potrebe. Za postizanje ovih ciljeva potrebno je riješiti niz zadataka:

1. Osigurati funkcioniranje gradskih poduzeća koja će omogućiti zapošljavanje stanovnika grada i stvoriti stabilnu poreznu osnovicu.

2. Osiguravanje učinkovitog korištenja urbanih resursa (financijski resursi, nekretnine, zemljišni resursi) općine.

Danas u Rusiji postoji interes za problem ekonomskog razvoja gradova. Ruski gradovi koji aktivno rade na polju lokalne ekonomske politike već su uvidjeli potrebu donošenja dokumenata koji određuju mogućnosti budućeg grada, postavljaju smjernice gradskom vodstvu i drugim organizacijama smještenim u gospodarskom prostoru grada.

Izrada strateških planova i projekata najsuvremenija je metoda lokalnog upravljanja, koja je sposobna riješiti probleme razvoja i promovirati gradove u prvi plan u sve većoj konkurenciji za investicijske resurse i privlačenje najnovijih naprednih industrija.

Strateško planiranje, strategija održivog razvoja, prvi je korak prema stabilnom gospodarskom stanju. Ali važnije je implementirati razvijeni plan i održati konkurentnost teritorija na duži period.

Svaka općina određuje strukturu tijela uključenog u gospodarski razvoj svog teritorija. To mogu biti odjeli, uprave, komisije, odjeli, stručnjaci u financijskim ili drugim odjelima. Ali glavne upravljačke funkcije ovih struktura su tipične: analiza, predviđanje, razvoj programa, njihova provedba, prijenos iskustva, rad s poduzećima itd.

Razmotrimo primjer upravljanja gospodarskim razvojem grada s populacijom od 300 do 600 tisuća ljudi. Njegova struktura prikazana je na dijagramu.

Glavni ciljevi upravljanja gospodarskim razvojem su:

Formiranje i provođenje gospodarske politike usmjerene na cjelovit društveno-gospodarski razvoj grada.

Određivanje oblika i metoda utjecaja na gradsko gospodarstvo, osiguravanje učinkovite upotrebe proizvodnog i znanstvenog potencijala, radne snage, materijalnih i financijskih resursa grada kako bi se poboljšao životni standard gradskog stanovništva.

Formiranje povoljne investicijske klime u gradu.

Organizacija rada na formiranju i izvršavanju komunalnih naloga u okviru važeće zakonske regulative.

Unaprjeđenje organizacije rada, oblika i sustava nagrađivanja zaposlenika uprave i njezinih strukturnih odjela.

Formiranje plana razvoja komunalni sektor Ekonomija.

Ali potrebno je upravljati ne samo razvojem gospodarstva, nego i onim svakodnevnim gospodarskim procesima koji se odvijaju u općini.

Uprava (odjel) za gospodarstvo općine

Širok raspon gospodarskih problema koje rješavaju lokalne samouprave, provedba općinske gospodarske politike zahtijeva stvaranje odgovarajućih organizacijske strukture. U posljednjih nekoliko godina, za provedbu novih ekonomske funkcije U lokalnim upravama pojavile su se nove organizacijske strukture: za upravljanje imovinom, zemljišnim resursima, politiku ulaganja, poreze, cijene i tarifna politika, ali rade s industrijskim i poslovnim strukturama, na općinskim nalozima, na izvršenju proračuna riznice, na vanjskim ekonomskim odnosima, itd. Manje su uobičajene takve nove strukture kao što su usluge strateški razvoj, jedinstvena služba za upravljanje nekretninama, strukturni odjeli odgovorni za privlačenje i učinkovito korištenje posuđeni novac. Te nove jedinice moraju se nekako spojiti s prijašnjim organizacijskim strukturama uprava.

U vezi s razvojem tržišne infrastrukture na području općina nastaju financijske i gospodarske institucije različitih oblika vlasništva, kao što su banke, Osiguravajuća društva, mirovinski fondovi, leasing društva, kolateralni fondovi, revizorske, konzultantske tvrtke itd., s kojima je lokalna uprava nužna interakcija.

Funkcioniranje unutar i izvan uprave mnogih različitih (uključujući nove) organizacijskih struktura, na ovaj ili onaj način utječući na formiranje općinske gospodarske politike, postavilo je pitanje tko je odgovoran za tu politiku u cjelini, osiguravajući njezinu koordinaciju, fokus i učinkovitost .

Iz raznolikosti postojećih struktura lokalnih uprava i metoda koordiniranja gospodarske politike općine mogu se razlikovati četiri osnovne sheme.

Decentralizirano. Služba ekonomskog planiranja, financijska služba, upravljanje imovinom, upravljanje investicijama, rad s industrijom i poduzetnicima neovisni su jedni o drugima strukturne podjele i podređeni su izravno načelniku uprave i njegovim raznim zamjenicima. Uloga koordinatora ekonomske politike neminovno pada na čelnika uprave.

U osnovi decentralizirano, s ojačanim odborom (upravom, odjelom) gospodarstva. Neke dodatne funkcije prenose se u njegovu nadležnost: investicijska politika, rad s poduzetništvom, potrošačko tržište itd.

Djelomično centralizirano na razini zamjenika načelnika Uprave za gospodarstvo s koordinirajućim funkcijama. Zadužen je za pitanja gospodarstva, industrije i sl., a ponekad i cijeli blok pitanja vezanih uz dugoročni razvoj općine, korištenje zemljišta te interakciju s bankarskim i drugim komercijalnim strukturama. Ali upravljanje imovinom i financijska vlast mjesna uprava ne prelazi na ovog zamjenika.

Potpuno centralizirano – prvi zamjenik načelnika uprave upravlja cijelim gospodarskim blokom, uključujući ekonomiju, financije i nekretnine.

Većina općina koristi drugu i treću od ovih shema u različitim modifikacijama. Međutim, potpuno centralizirana shema upravljanja gospodarskim blokom čini se najracionalnijom, budući da prema ovoj shemi općinska tvorevina stvara najbolji uvjeti za planiranje sustava i koordinaciju ekonomskih politika, uključujući:

Ciljna orijentacija komunalno gospodarstvo poboljšati kvalitetu i učinkovitost pružanja komunalnih usluga stanovništvu;

Raspodjela svih resursa teritorija za rješavanje ovog problema, uključujući općinsku imovinu i resurse gospodarskih subjekata;

Pružanje podrške izvanopćinskom sektoru gospodarstva;

Povezivanje ekonomskog i financijskog planiranja;

Povezivanje rješenja sadašnjih i budućih problema.

Lokalna samouprava je ustavom zajamčeno organiziranje i djelovanje građana na rješavanju pitanja od lokalnog značaja.

Temelji lokalne samouprave su skup gospodarskih, društvenih i pravnih uvjeta za djelovanje lokalne samouprave i ostvarivanje prava građana u području rješavanja pitanja od lokalnog značaja.

Gospodarski temelji lokalne samouprave su skup pravnih normi kojima se učvršćuju i uređuju društveni odnosi povezani s formiranjem i korištenjem općinske imovine, lokalnim proračunima i drugim lokalnim financijama u interesu stanovništva općine. Osiguravajući gospodarsku samostalnost lokalne samouprave, one služe zadovoljavanju potreba stanovništva općina, stvaranju uvjeta za njihov život, a također utječu na gospodarsko i financijsko stanje u zemlji u cjelini.

Gospodarsku osnovu lokalne samouprave čine: imovina u općinskom vlasništvu, sredstva lokalnih proračuna i imovinska prava općina.

Država preuzima određene obveze za stvaranje potrebnih gospodarskih, financijskih i drugih uvjeta i pretpostavki za razvoj lokalne samouprave. Europska povelja ocrtava okvirna Opća načela koja bi trebala odrediti gospodarsku i financijsko-fiskalnu politiku demokratske države u odnosu na lokalne vlasti. Oni utvrđuju da:

• 1. Tijela lokalne samouprave imaju pravo na dostatna vlastita financijska sredstva;
• 2. Financijska sredstva tijela lokalne samouprave moraju biti razmjerna danim ovlastima;
• 3. Dio financijskih sredstava jedinica lokalne samouprave trebao bi dolaziti iz lokalnih pristojbi i poreza;
• 4. Financijski sustavi tijela samouprave moraju biti dovoljno raznoliki i fleksibilni da prate promjene u troškovima koji nastaju u izvršavanju nadležnosti lokalnih tijela;
• 5. Zaštita slabijih lokalnih vlasti zahtijeva uvođenje postupaka financijskog izravnanja ili ekvivalentnih mjera namijenjenih ispravljanju rezultata neravnomjerne raspodjele potencijalnih izvora financiranja lokalnih vlasti i troškova koje one snose.

Državna tijela Ruske Federacije i državna tijela njezinih subjekata dužna su promicati razvoj gospodarskih temelja lokalne samouprave. Ovo je da oni:

• 1. Zakoni uređuju postupak prijenosa državne imovine u općinsku imovinu;
• 2. prenosi tijelima lokalne samouprave materijalna i financijska sredstva potrebna za obavljanje pojedinih državnih ovlasti;
• 3. Razviti i uspostaviti državne minimalne socijalne standarde;
• 4. Uređuje odnos između saveznog proračuna i lokalnih proračuna, između proračuna konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i lokalnih proračuna;
• 5. Osigurati ravnotežu minimalnih lokalnih proračuna na temelju standarda minimalne proračunske osiguranosti;
• 6. Jamstvo financijske neovisnosti lokalne samouprave; općinsko pravo lokalna uprava
• 7. naknađuje lokalne samouprave za dodatne troškove koji proizlaze iz odluka državnih tijela;
• 8. Sudjelovati u rješavanju lokalnih problema kroz ciljane savezne i regionalne programe.

Općinska tijela mogu posjedovati:

• - Imovina namijenjena rješavanju pitanja od lokalnog značaja utvrđenih zakonom;
• - Imovina namijenjena provedbi određenih državnih ovlasti prenesenih na lokalne samouprave, u slučajevima utvrđenim saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;
• - Imovina namijenjena za podršku aktivnostima jedinica lokalne samouprave i njihovih dužnosnika, općinskih službenika, zaposlenika općinskih poduzeća i ustanova u skladu s regulatornim pravnim aktima predstavničkog tijela općine.

Na temelju toga naselja mogu posjedovati:

• - nekretnine namijenjene za opskrbu stanovništva električnom energijom, toplinskom energijom, plinom i vodom, odvodnju, opskrbu stanovništva gorivom, za uličnu rasvjetu naselja naselja;
• - javne ceste, mostovi i drugi prometno-tehnički objekti unutar granica naselja, osim autoceste javne namjene, mostovi i drugi prometni inženjerski objekti federalnog i regionalnog značaja, kao i imovina namijenjena njihovom održavanju;
• - Stambeni fond za društvenu namjenu za zbrinjavanje građana s niskim primanjima koji žive u naselju i kojima je potrebno poboljšanje životni uvjeti, stambenih prostorija prema uvjetima ugovora o socijalnom najmu, kao i imovine potrebne za održavanje općinskog stambenog fonda;
• - prijevoz putnika i druga imovina namijenjena pružanju usluga prijevoza stanovništvu unutar granica naselja;
• - dobra namijenjena sprječavanju i otklanjanju posljedica izvanrednih situacija unutar granica naselja;
• - Objekti, kao i protupožarna oprema i oprema namijenjeni za pružanje primarnih mjera za gašenje požara;
• - Knjižnice;
• - nekretnine namijenjene organiziranju slobodnog vremena i pružanju usluga kulturnih organizacija stanovnicima naselja;
• - objekti kulturne baštine (povijesni i kulturni spomenici) lokalnog (općinskog) značaja koji se nalaze unutar granica naselja;
• - dobra namijenjena razvoju masovne tjelesne kulture i sporta na području naselja;
• - imovina namijenjena organizaciji poboljšanja i uređenja teritorija naselja, uključujući uređenje javnih mjesta i mjesta masovne rekreacije stanovništva;
• - nekretnine namijenjene prikupljanju i odvozu kućnog otpada i smeća;
• - Imovina, uključujući zemljišne čestice namijenjene organiziranju pogrebnih usluga i održavanju grobnih mjesta;
• - Imovina namijenjena službenoj objavi (proglašenju) općinskih pravnih akata i drugih službenih informacija;
• - Zemljište, razvrstane u općinsku imovinu naselja u skladu sa federalnim zakonima;
• - Odvojeno vodena tijela na području naselja;
• - Šume koje se nalaze unutar granica naseljenih područja.

Općinski okruzi mogu posjedovati:

• - nekretnine namijenjene za opskrbu električnom energijom i plinom naselja unutar granica općinske četvrti;
• - javne ceste između naseljenih mjesta, mostovi i drugi prometno-tehnički objekti izvan granica naseljenih mjesta u granicama općinskog područja, osim javnih cesta, mostova i drugih prometno-tehničkih objekata federalnog i regionalnog značaja, kao i imovine namijenjeno njihovom održavanju;
• - prijevoz putnika i druga imovina namijenjena pružanju usluga prijevoza stanovništva između naselja na području općinske četvrti;
• - nekretnine namijenjene organiziranju i provođenju kontrole okoliša;
• - dobra namijenjena sprječavanju i otklanjanju posljedica izvanrednih situacija na području općinske četvrti;

Imovina namijenjena organiziranju zaštite javnog reda i mira na području općinske četvrti od strane komunalnog redarstva;

• - nekretnine namijenjene pružanju javno dostupnog i besplatnog predškolskog, osnovnog općeg, osnovnog općeg, srednjeg (potpunog) općeg obrazovanja, te pružanja dodatnog obrazovanja i organiziranja rekreacije djece tijekom praznika;
• - nekretnine namijenjene pružanju hitne službe na području općinske četvrti medicinska pomoć(osim sanitarnog zrakoplovstva), primarna zdravstvena zaštita u ambulantama i bolnicama, medicinska njega žena tijekom trudnoće, tijekom i nakon poroda;
• - nekretnine namijenjene zbrinjavanju i obradi otpada iz kućanstva i industrije;
• - Arhivski fondovi;
• - nekretnine, uključujući zemljišne čestice, namijenjene održavanju međunaseljskih grobnih mjesta i organiziranju pogrebnih usluga na području općinske četvrti;
• - Međunaseljske knjižnice i knjižnične zbirke;
• - Imovina potrebna za službenu objavu (proglašenje) općinskih pravnih akata i drugih službenih informacija;
• - Zemljišne čestice klasificirane kao općinska imovina općinskog okruga u skladu sa saveznim zakonima;
• - Zasebna vodna tijela na području općinske četvrti koja se nalaze na međunaseljskom području općinske četvrti.

U slučajevima kada općine steknu pravo vlasništva na imovini koja nije namijenjena za izvršavanje određenih državnih ovlasti prenesenih na jedinice lokalne samouprave, radi osiguranja djelatnosti jedinica lokalne samouprave i njihovih službenika, općinskih službenika, zaposlenika općinskih poduzeća i ustanova, ili nisu u vezi s gore navedenim, vrste nekretnine, podložna je prenamjeni (promjeni namijenjena namjena) ili otuđenje.

Postupak i uvjeti otuđenja utvrđuju se saveznim zakonom.

Značajke nastanka, provedbe i prestanka prava općinske imovine, kao i postupak računovodstva općinske imovine utvrđuju se saveznim zakonom.

Sukladno čl. 49 Saveznog zakona „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, ekonomska osnova lokalne samouprave sastoji se od postojećeg

imovina u vlasništvu općine, sredstva lokalnih proračuna, kao i imovinska prava općina.

U širem smislu ova osnova je lokalno gospodarstvo općenito, uključujući i djelatnosti gospodarskih subjekata koji nisu u općinskom vlasništvu. Lokalna samouprava oslanja se i na gospodarsku potporu države.

Gospodarski temelj lokalne samouprave čine ukupnost materijalnih sredstava potrebnih za obavljanje poslova i funkcija

lokalna samouprava, provedba ovlasti za rješavanje pitanja od lokalnog značaja i pojedine državne ovlasti prenesene na tijela lokalne samouprave. Općine su sudionici u odnosima uređenim građanskim pravom. U ime općine svojim djelovanjem mogu stjecati i ostvarivati ​​imovinska i osobna neimovinska prava i obveze tijela lokalne samouprave iz svog djelokruga. Prema tome, općine mogu ne samo imati imovinu na pravu vlasništva, već i raspolagati tom imovinom.

U skladu s člankom 215. Građanskog zakonika Ruske Federacije, općinska imovina je imovina koja po pravu vlasništva pripada gradskim i ruralnim naseljima, kao i drugim općinskim subjektima. Pod ostalim općinskim jedinicama treba podrazumijevati gradske četvrti, općinske četvrti i unutargradska područja federalnih gradova, kao i zatvorene administrativno-teritorijalne cjeline, znanstvene gradove i granična područja.

Sama općina koristi samo manji dio općinske imovine za potporu djelatnosti tijela lokalne samouprave. Većina općinske imovine prenosi se na druge osobe pod uvjetima gospodarskog upravljanja, operativnog upravljanja, zakupa, zaloga i sl. Općinsku imovinu država priznaje i štiti ravnopravno s drugim oblicima imovine. U skladu s Ustavom Ruske Federacije, privatno, državno, općinsko i drugi oblici vlasništva jednako su priznati i zaštićeni.

O stanju i razvijenosti gospodarstva društva ovisi financijska i gospodarska samostalnost te stupanj stvarne provedbe lokalne samouprave. Istodobno, jačanje i razvoj lokalne samouprave utječe na jačanje i pridonosi razvoju gospodarskog razvoja zemlje.

Europska povelja o lokalnoj samoupravi predviđa sljedeća načela financijska i gospodarska neovisnost lokalne samouprave:

1) tijela lokalne samouprave imaju pravo, u okviru državne gospodarske politike, dobiti dostatna vlastita financijska sredstva kojima mogu slobodno raspolagati u obavljanju svojih funkcija;

2) financijska sredstva jedinica lokalne samouprave moraju biti razmjerna ovlastima koje su im dodijeljene ustavom ili zakonom;

3) najmanje dio financijskih sredstava tijela lokalne samouprave mora potjecati od lokalnih pristojbi i poreza, čije stope tijela lokalne samouprave imaju pravo utvrđivati ​​u granicama utvrđenim zakonom;

4) financijski sustavi na kojima se temelje sredstva lokalne samouprave moraju biti dovoljno raznoliki i fleksibilni da prate, koliko je razumno moguće, promjene u troškovima povezanim s izvršavanjem ovlasti lokalnih vlasti;

5) zaštita financijski slabijih jedinica lokalne samouprave zahtijeva uvođenje postupaka financijskog izravnanja ili ekvivalentnih mjera kojima se ispravljaju rezultati neravnomjerne raspodjele potencijalnih izvora financiranja jedinica lokalne samouprave i troškovno opterećenje koje se na njih stavlja. Takvi postupci ili mjere ne bi trebale ograničavati slobodu izbora lokalnih vlasti unutar njihove nadležnosti;

6) postupak osiguranja preraspodijeljenih sredstava mora biti usklađen s jedinicama lokalne samouprave;

7) subvencije koje se daju jedinicama lokalne samouprave, kad god je to moguće, ne bi trebale biti namijenjene financiranju specifičnih projekata. Pružanje subvencija ne bi trebalo ići na uštrb temeljne slobode izbora politike jedinica lokalne samouprave u području njihove vlastite nadležnosti;

8) za posuđivanje sredstava za kapitalna ulaganja jedinice lokalne samouprave moraju, u skladu sa zakonodavstvom, imati pristup nacionalnom tržištu kreditnog kapitala.

Ustavno učvršćenje temelja lokalne samouprave obvezuje tijela vlasti Federacije i njezinih sastavnih entiteta da promiču razvoj financijskih i gospodarskih temelja lokalne samouprave. U tu svrhu, sukladno Zakonu o općim načelima lokalne samouprave, oni:

1. Zakonski urediti postupak prijenosa državne imovine na općine;

2. prenosi tijelima lokalne samouprave materijalna i financijska sredstva potrebna za provođenje pojedinih državnih ovlasti koje su im zakonom dodijeljene;

3. Razviti i uspostaviti državne minimalne socijalne standarde;

4. Regulirajte odnose državni proračuni s proračunom općine;

5. Na temelju standarda minimalne proračunske osiguranosti pridonose uravnoteženju minimalnih lokalnih proračuna;

6. nadoknađuje dodatne izdatke jedinica lokalne samouprave u vezi s provedbom prenesenih državnih ovlasti;

7. Kroz ciljane federalne i regionalne programe sudjelovati u rješavanju lokalnih problema;

8. Dati financijska i ekonomska jamstva za lokalnu samoupravu;

Jamstvo gospodarske samostalnosti lokalne samouprave od strane države izraženo je u sljedećim odredbama:

1) Osiguranje izvora prihoda za podmirenje minimalno potrebnih izdataka lokalnih proračuna, kako bi se osiguralo minimalna veličina općinski proračun.

2) Formiranje, donošenje i izvršavanje lokalnog proračuna provode tijela lokalne samouprave samostalno.

3) Samostalnost jedinica lokalne samouprave u upravljanju općinskom imovinom i njezinoj zaštiti države na ravnopravnoj osnovi s drugim oblicima imovine.

4) Organi lokalne samouprave imaju pravo:

Stvoriti pravne osobe obavljaju svoje gospodarske djelatnosti u interesu stanovništva općine, rješavaju pitanja njihova preustroja i likvidacije;

Izdavati općinske zajmove, lutrije, primati i izdavati zajmove, osnivati ​​općinske banke i druge financijske i kreditne ustanove itd.