Analiza formiranja državnog proračuna Ruske Federacije. Analiza strukture proračuna Ruske Federacije Analiza značaja državnog proračuna Ruske Federacije

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja jednostavno je. Koristite obrazac u nastavku

Studenti, diplomanti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam vrlo zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Uvod

1. Teorijski dio

1.5. Čimbenici koji utječu na stanje državnog proračuna

2. Analitički dio

2.1 Analiza strukture i dinamike državnog proračuna Ruske Federacije

2.2 Stanje i specifičnosti proračuna tranzicijsko gospodarstvo Rusija

2.3 Problem države i formiranje državnog proračuna

2.4 Načini poboljšanja državnog proračuna Ruske Federacije

Zaključak

Bibliografija

Uvod

financijska stabilnost interbudgetary prijenos

U kontekstu ekonomske globalizacije, učinkovito i odgovorno upravljanje javnim financijama temeljno je u smislu osiguravanja održivosti nacionalnih proračunskih sustava, kao i ukupne financijske sigurnosti i održivosti ekonomski rast. Stabilnost i dugoročna održivost proračuna i javnih financija u širem kontekstu bitne su za upravljanje sve većim rizicima u funkcioniranju javnih financija. Ovi rizici uglavnom su uzrokovani čimbenicima kao što su fluktuacije cijena na robnim tržištima, posebice nafte; nestabilnost prihoda od vanjske trgovine i međunarodnog kapitala itd. Za Rusiju je važnost od učinkovitu upotrebu proračunska sredstva za postizanje ciljeva i prioriteta javne politike, jer građani zahtijevaju bolje i dostupnije javne usluge te povećanje učinkovitosti i transparentnosti sustava javne uprave. Napredak u rješavanju ove strateške zadaće jedan je od preduvjeta da Rusija ostvari svoje dugoročne razvojne ciljeve. Posljednjih godina uloženi su ozbiljni napori u modernizaciju sustava upravljanja javnim financijama. U Rusiji je taj proces započeo ponovnom uspostavom učinkovite fiskalne kontrole i financijske stabilnosti, a od ranih 2000-ih prešlo se na sveobuhvatnu modernizaciju sustava upravljanja javnim financijama, uključujući stvaranje Stabilizacijskog fonda, porezne reforme i formiranje novi sustav međuproračunski odnosi te uvođenje srednjoročnog proračuna temeljenog na rezultatima. Na temelju dosadašnjeg praktičnog iskustva formulirana su brojna općeprihvaćena načela, standardi i kriteriji koji predstavljaju pouzdanu osnovu za daljnji napredak u području upravljanja javnim financijama.

Globalizacija gospodarstva stvara nove rizike za stabilnost upravljanja javnim financijama, posebno kroz utjecaj na javne financije neizvjesnosti i naglih promjena cijena robe kao što je nafta; temeljni demografski trendovi (na primjer, starenje stanovništva koje dovodi do većih zahtjeva za mirovinama, socijalnom sigurnošću i zdravstvenom skrbi); rastuća međuovisnost poreznih sustava. Ovi izazovi naglašavaju potrebu za dobrim i učinkovito upravljanim praksama financijskog upravljanja kako bi se ograničili štetni učinci na nacionalnoj razini.

Proračun predstavlja sustav ekonomskih odnosa između države, gospodarskih subjekata i stanovništva. Problemi se u Ruskoj Federaciji rješavaju uz pomoć proračuna financijska regulacija kako na makrorazini tako i u pojedinim regijama i na razini lokalna uprava. Država koristi proračun kao jedan od glavnih alata za osiguranje svoje djelatnosti i provođenje gospodarske i socijalne politike. Proračunski sustav jedna je od najvažnijih institucija svake države čija učinkovitost izravno utječe na kvalitetu gospodarskog rasta i razinu društvenog blagostanja. Upravo ta činjenica objašnjava ozbiljnu pozornost koja se u posljednje vrijeme posvećuje pitanjima strukture proračuna i proračunskog procesa. Posljednjih godina napravljeni su veliki pomaci u izgradnji učinkovitog i djelotvornog proračunskog sustava u Rusiji. Međutim, mnoga pitanja tek treba riješiti. Prije svega, to se odnosi na poboljšanje strukture proračuna, reformu međuproračunskih odnosa, razgraničenje ovlasti različitih sudionika u proračunskom procesu, poboljšanje sustava državne kontrole, tranziciju. financijski sustav za proračun temeljen na rezultatima. Da biste u potpunosti proveli svoje planove u ovom području, potrebno je imati jasno razumijevanje Trenutna država proračunsku sferu, temeljna načela njezina funkcioniranja, postojeće probleme u formiranju državnog proračuna i moguće razvojne perspektive s obzirom na međunarodna iskustva. Svrha rada je razviti prijedloge za poboljšanje učinkovitosti proračunske politike Rusije. Za postizanje ovog cilja u radu su riješeni sljedeći zadaci: - razmatrana je uloga i značaj državnog proračuna u gospodarstvu zemlje; - izvršena je analiza proračuna kao temelja za osiguranje dugoroč financijska stabilnost Rusija; - razmatraju se značajke formiranja međuproračunskih transfera na teret sredstava saveznog proračuna; - razvijene su mjere za poboljšanje učinkovitosti proračunske politike Rusije. Predmet istraživanja je politika državnog proračuna. Predmet studije je državni proračun. Pri pisanju rada korišteni su zakoni i propisi, radovi vodećih ruskih i stranih stručnjaka te materijali iz periodike. Glavna prednost korištenih izvora je sveobuhvatan prikaz glavnih pravaca proračunske strukture i proračunskog sustava, kao i državnog proračuna Ruske Federacije. Praktični značaj rada leži u činjenici da se njegove glavne preporuke i smjernice mogu koristiti za poboljšanje učinkovitosti fiskalne politike i državnog proračuna Ruske Federacije.

1. Teorijski dio

1.1 Pojam, značajke državnog proračuna

Središnje mjesto u sustavu javnih financija zauzima državni proračun - financijski plan države za tekuću financijsku godinu, koji ima snagu zakona. Zakon o proračunu Ruske Federacije definira proračun kao „oblik formiranja i rashoda fonda Novac, namijenjen za financijska sigurnost zadaće i funkcije države i lokalne samouprave.” Dakle, akumulirajući sredstva uz pomoć državnog proračuna, država kroz financijske mehanizme ispunjava političke, gospodarske i socijalne funkcije koje joj je društvo dodijelilo, a to su održavanje državnog aparata, vojske, agencija za provođenje zakona, socijalni programi, provedba prioriteta gospodarskih zadataka itd.

Ima važnu ulogu u formiranju i razvoju ekonomske i socijalne strukture društva Vladina uredba provodi u okviru politike usvojene u svakoj povijesnoj fazi. Jedan od mehanizama koji državi omogućuje provođenje ekonomskih i socijalne mjere, je financijski sustav društva i njegova sastavnica je državni proračun. Kroz državni proračun se utječe na obrazovanje i korištenje centraliziranih i decentraliziranih sredstava.

Slika 1. Grupiranje ruskih regija ovisno o proračunskom deficitu/suficitu

Proračun, kao fond sredstava, nikada ne postoji u cijelosti. Proračun je samo plan formiranja i korištenja državnog fonda sredstava, odnosno popis državnih prihoda i rashoda, međusobno usuglašenih, kako u obujmu tako iu pogledu primitaka i korištenja. Proračun je oblik formiranja i trošenja fonda sredstava namijenjenog novčanom podupiranju poslova i funkcija države i lokalne samouprave.

Uz pomoć državnog proračuna državne vlasti dobivaju financijska sredstva za uzdržavanje državnog aparata, vojske, provođenje društvenih događanja, provođenje gospodarskih zadaća, tj. kako bi država obavljala svoje dodijeljene funkcije. Državni proračun, kao glavni financijski plan države, daje vlastima stvarnu ekonomsku mogućnost obnašanja vlasti. Proračun odražava iznos financijskih sredstava potrebnih državi i time određuje porezna politika u zemlji. Proračunom su određena područja trošenja sredstava, preraspodjele nacionalnog dohotka i bruto domaćeg proizvoda. Struktura proračuna pak određuje organizaciju državnog proračuna i proračunskog sustava zemlje, odnos između njegovih pojedinih karika, pravni temelj funkcioniranje proračuna uključenih u proračunski sustav, sastav i struktura proračuna, postupovni aspekti formiranja i korištenja proračunskih sredstava. Proračunski sustav Ruske Federacije je skup federalnih proračuna, proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, koji se temelje na ekonomskim odnosima i državnoj strukturi Ruske Federacije, regulirani pravnim normama, lokalnih proračuna i proračuni državnih izvanproračunskih fondova

Slika 2. Udio nekih pokazatelja proračuna konstitutivnih entiteta Federacije u konsolidiranom proračunu Rusije u 2011.-2012., %

Izgradnja modernog proračunskog sustava započela je 1991. i odvijala se u pozadini ozbiljnih transformacija u rusko gospodarstvo, što je uvelike odredilo primarne zadaće proračunskog sustava. Posebno mjesto među njima zauzima potreba prilagodbe gospodarstva na tržišni uvjeti upravljanje. Organizacijska struktura proračunskog sustava u potpunosti ovisi o obliku vlasti. U državama s federalnim ustrojstvom, uz federalni i lokalni proračun, raspoređuju se proračuni subjekata Federacije. Proračuni nižih razina nisu uključeni u proračune viših razina. Osnove proračunskog ustroja Ruske Federacije utvrđene su Ustavom zemlje i njezinim državnim ustrojstvom kao savezne republike, čiji su subjekti Federacije republike u sastavu Ruske Federacije, krajevi, regije i autonomni okruzi. U skladu s Ustavom Ruske Federacije i Zakonom o proračunu Ruske Federacije, proračunski sustav Ruske Federacije sastoji se od tri razine (Dodatak 1.):

· federalni proračun i proračuni državnih izvanproračunskih fondova;

· proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (regionalni proračuni) i proračuni teritorijalnih državnih izvanproračunskih fondova;

· lokalni proračuni, uključujući: proračune općinskih četvrti, gradskih četvrti, proračune unutargradskih općina federalnih gradova; proračuni gradskih i seoskih naselja.

Državni izvanproračunski fondovi su fondovi fondova namijenjeni ostvarivanju ustavnih prava građana na mirovine, socijalno osiguranje, socijalnu zaštitu za slučaj nezaposlenosti, zdravstvenu zaštitu i medicinska pomoć. Proračun općinske jedinice je oblik formiranja i trošenja sredstava namijenjenih za obavljanje poslova i funkcija iz djelokruga lokalne samouprave.

	1. četvrtina	2. poluvrijeme	9 mjeseci
Nacionalna pitanja, uključujući:
Narodna obrana
Nacionalna ekonomija
Zaštita okoliša
Obrazovanje
Zdravstvo i sport
Socijalna politika
Međuproračunski transferi

Slika 3. Gotovinsko izvršenje federalnog proračuna u 2011. godini (kao postotak proračunskih izdvajanja za tu godinu)

U okviru proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije (regionalni proračuni) osigurava se formiranje i trošenje sredstava namijenjenih rješavanju problema i obavljanju funkcija koje su u nadležnosti konstitutivnog subjekta Ruske Federacije. Proračun konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i skup proračuna općina koje se nalaze na njezinom teritoriju čine konsolidirani proračun konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, koji zauzvrat, zajedno sa saveznim proračunom, čini konsolidirani proračun Ruske Federacije. Ruska Federacija. Konsolidirani proračuni omogućuju vam da dobijete cjelovitu sliku svih prihoda i rashoda regije ili zemlje u cjelini, oni nisu odobreni i služe za analitičke i statističke svrhe. Proračunski sustav Ruske Federacije uključuje: savezni proračun, 21 republički proračun republika unutar Ruske Federacije, 55 regionalnih i regionalnih proračuna i proračuna gradova Moskve i Sankt Peterburga, 1 regionalni proračun autonomne regije, 10 okružnih proračuna, autonomnih okruga i oko 29 tisuća lokalnih proračuna (okružnih, gradskih, općinskih i ruralni proračuni)

Slika 4. Shema konsolidiranog proračuna Ruske Federacije

Kao što je prikazano na slici 1, proračuni uključeni u proračunski sustav Ruske Federacije su neovisni i nisu uključeni jedan u drugi, tj. proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije nisu uključeni u federalni proračun, a lokalni proračuni nisu uključeni u regionalne proračune. Svi proračuni se izrađuju i odobravaju u obliku saveznih zakona, zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i pravnih akata predstavničkih tijela lokalne samouprave.

Slika 5. Shema konsolidiranog proračuna Ruske Federacije

Obilježja proračunskog sustava uključuju ne samo određivanje njegove strukture, već i načela organizacije, što čini sadržaj proračunske strukture države. U skladu s Zakonom o proračunu Ruske Federacije (poglavlje 5), načela funkcioniranja proračunskog sustava Ruske Federacije su sljedeća:

· jedinstvo proračunskog sustava;

· razlikovanje prihoda i rashoda između razina proračunskog sustava; neovisnost proračuna na različitim razinama;

· cjelovitost prikaza prihoda i rashoda proračuna, proračuna državnih izvanproračunskih fondova; proračunska ravnoteža;

· učinkovitost i ekonomičnost korištenja proračunskih sredstava;

· opće pokriće proračunskih rashoda;

· publicitet; vjerodostojnost proračuna;

· usmjerenost i ciljanost korištenja proračunskih sredstava.

Načelo jedinstva proračunskog sustava Ruske Federacije znači jedinstvo proračunskog zakonodavstva Ruske Federacije, načela organizacije i funkcioniranja proračunskog sustava, oblika proračunske dokumentacije i izvješćivanja, proračunska klasifikacija proračunski sustav, sankcije za kršenje proračunskog zakonodavstva, jedinstveni postupak za uspostavu i provedbu obveze izdataka, ostvarivanje prihoda i izdataka proračuna proračunskog sustava, vođenje proračunskog računovodstva i izvještavanje proračuna proračunskog sustava, jedinstvo postupka za izvršenje sudskih akata o ovrsi na proračunskim sredstvima. Načelo razdvajanja prihoda i rashoda između proračuna različitih razina znači dodjelu, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, prihoda i rashoda proračunima proračunskog sustava, kao i određivanje ovlasti javnih tijela za stvaranje prihoda, uspostavljanje i ispuniti obveze izdataka. Načelo proračunske neovisnosti znači:

1) pravo i obvezu tijela državne vlasti i jedinice lokalne samouprave da samostalno osiguravaju ravnotežu proračuna i učinkovito korištenje proračunskih sredstava;

2) pravo i obveza državnih tijela i jedinica lokalne samouprave na odgovarajućoj razini proračunskog sustava Ruske Federacije da samostalno provode proračunski proces;

3) pravo državnih tijela i lokalnih samouprava da utvrde, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o porezima i naknadama, poreze i naknade koji se uplaćuju u proračune odgovarajuće razine proračunskog sustava Ruske Federacije;

4) pravo tijela državne vlasti i jedinice lokalne samouprave da samostalno utvrđuju oblike i smjerove trošenja proračunskih sredstava (osim rashoda čija se financijska potpora ostvaruje subvencijama i subvencijama iz proračuna drugih razina);

5) nedopustivost utvrđivanja obveza rashoda koje se moraju ispuniti istodobno na račun proračuna dviju ili više razina proračunskog sustava Ruske Federacije, ili na račun konsolidiranih proračuna, ili bez definiranja proračuna na račun proračuna Ruske Federacije. koje odgovarajuće obveze izdataka moraju biti ispunjene;

6) nedopuštenost izravnog ispunjavanja obveza izdataka tijela državne vlasti i lokalne samouprave na teret sredstava proračuna drugih razina, kao i uvođenje izmjena proračunskih propisa tijekom financijske godine.

Načelo jednakosti proračunskih prava konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i općina znači utvrđivanje proračunskih ovlasti državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalne samouprave, utvrđivanje i ispunjavanje rashodnih obveza, stvaranje poreznih i ne- porezni prihodi proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih proračuna, određivanje obujma, oblika i postupka za pružanje međuproračunskih transfera u skladu s jedinstvenim načelima i zahtjevima utvrđenim Zakonom o proračunu Ruske Federacije. Načelo uravnoteženosti znači da obujam proračunskih rashoda mora odgovarati ukupnom obujmu proračunskih prihoda i primitaka iz izvora financiranja njegova manjka. Načelo učinkovitosti i ekonomičnosti u korištenju proračunskih sredstava znači da pri izradi i izvršavanju proračuna ovlaštena tijela i primatelji proračunskih sredstava moraju polaziti od potrebe da se zadani rezultati ostvare uz najmanji iznos sredstava ili da se postigne najbolji rezultat korištenjem proračunskih sredstava. iznos sredstava utvrđen proračunom. Načelo ukupne (ukupne) pokrivenosti troškova znači da svi rashodi proračuna moraju biti pokriveni ukupnim iznosom proračunskih prihoda i primitaka iz izvora financiranja njegova manjka. Načelo transparentnosti podrazumijeva: obveznu objavu u javnom tisku usvojenih proračuna i izvješća o njihovom izvršenju, cjelovitost podataka o tijeku izvršenja proračuna, kao i dostupnost drugih podataka prema odluci zakonodavnih tijela državne vlasti i lokalne samouprave. -vlada; obvezna otvorenost prema društvu i medijima postupaka razmatranja i donošenja odluka o nacrtima proračuna. Načelo pouzdanosti proračuna podrazumijeva pouzdanost prognoziranih pokazatelja socio-ekonomskog razvoja dotičnog teritorija i realan izračun proračunskih prihoda i rashoda.Načelo ciljanosti i ciljanosti proračunskih sredstava podrazumijeva da se proračunska sredstva dodjeljuju određenim primateljima. proračunskih sredstava s naznakom njihova usmjeravanja za financiranje određenih ciljeva. Dakle, usklađenost s navedenim načelima proračunskog sustava omogućuje vam pravilno organiziranje proračunskog procesa i osiguranje obavljanja svih funkcija proračuna.

1.2 Socioekonomska bit i struktura državnog proračuna

Ciljano društveno ekonomski razvoj Država se osigurava formiranjem različitih centraliziranih fondova, a prije svega nacionalnog fonda fondova - državnog proračuna. Državni proračun - vodeća karika financijski sustav zemlje. Opći koncept proračuna dan je u članku 6. Zakona o proračunu Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: BC RF). „Proračun je oblik formiranja i trošenja sredstava namijenjenih za financijsku potporu zadaća i funkcija države lokalne samouprave” Proračunska klasifikacija Ruske Federacije je grupiranje prihoda, rashoda i izvora financiranja proračunskog deficita. proračunskog sustava Ruske Federacije, koji se koristi za pripremu i izvršenje proračuna, pripremu proračunskog izvješćivanja, osiguravanje usporedivosti proračunskih pokazatelja proračunskog sustava Ruske Federacije. Određivanje načela dodjele, strukture šifara proračunske klasifikacije Ruske Federacije, kao i dodjeljivanje šifara komponentama proračunske klasifikacije Ruske Federacije, koje su, prema njima, jedinstvene za proračune proračunskog sustava Ruske Federacije, provodi Ministarstvo financija Ruske Federacije. Proračunska klasifikacija Ruske Federacije uključuje:

Klasifikacija proračunskih prihoda;

Klasifikacija proračunskih rashoda;

Klasifikacija izvora financiranja proračunskih deficita;

Klasifikacija poslova javnopravnih osoba (u daljnjem tekstu: klasifikacija poslova sektora javne uprave).

Klasifikacijski kod proračunskih prihoda Ruske Federacije sastoji se od:

1) šifra glavnog administratora proračunskih prihoda;

2) šifra vrste prihoda;

3) šifra podvrste prihoda;

4) šifra za klasifikaciju poslovanja sektora opće države koja se odnosi na proračunske prihode. Popis i šifre glavnih upravitelja proračunskih prihoda, vrste (podvrste) proračunskih prihoda koje im pripadaju utvrđuju se zakonom (odlukom) o odgovarajućem proračunu. Šifra vrste prihoda uključuje skupinu, podskupinu, stavku, podstavku i element prihoda.

Skupine i podskupine proračunskih prihoda koje su zajedničke proračunima proračunskog sustava Ruske Federacije su:

1) porezni i neporezni prihodi:

Porezi na dobit, dohodak;

Porezi i socijalni doprinosi;

Porezi na robu (rad, usluge) prodane na teritoriju Ruske Federacije;

Porezi na robu uvezenu na teritoriju Ruske Federacije;

Porezi na bruto dohodak;

Porez na imovinu;

Porezi, naknade i redovna plaćanja za korištenje prirodnih dobara;

Državna dužnost;

Dug i ponovni obračuni za ukinute poreze, naknade i druga obvezna plaćanja;

Prihodi od gospodarskih aktivnosti s inozemstvom;

Prihodi od korištenja državne i općinske imovine;

Plaćanja za korištenje prirodnih resursa;

Prihodi od pružanja plaćenih usluga i naknada državnih troškova;

Prihodi od prodaje materijalne i nematerijalne imovine;

Administrativne pristojbe i naknade;

Novčane kazne, sankcije, naknade štete;

Prihodi proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije od povrata ostataka subvencija, subvencija i drugih međuproračunskih transfera s namjenom iz prethodnih godina;

Povrat ostataka subvencija, subvencija i drugih međuproračunskih namjenskih transfera iz prethodnih godina;

Indeks
Troškovi opće države, od čega:
Servis državni dug
Narodna obrana
Nacionalna sigurnost i provedba zakona
Nacionalna ekonomija
Odjel za stambeno-komunalne poslove
Zaštita okoliša
Obrazovanje
Kultura, film i mediji
Zdravstvo i sport
Socijalna politika

Riža. 7 Rashodi opće države u razdoblju 2009.-2012. (% BDP-a) neporezni prihod

2) besplatna primanja:

Besplatni primici od nerezidenata;

Besplatni primici iz drugih proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije;

Besplatni primici od državnih (općinskih) organizacija;

Besplatna primanja od nevladinih organizacija;

Besplatna primanja od nadnacionalnih organizacija;

Ostala besplatna primanja.

Šifra elementa dohotka utvrđuje se ovisno o ovlasti za uspostavljanje i normativnom pravnom uređenju poreza, naknada i drugih obveznih plaćanja, drugih prihoda proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije, kao i ovisno o dostupnosti prava potraživanja isplatiteljima neporeznog dohotka i besplatnih primitaka i odgovara proračunu proračunskog sustava Ruske Federacije. sustavi Ruske Federacije

Indeks
Savezni proračun
Manjak (-) / Višak (+)
Konsolidirani proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije
Manjak (-) / Višak (+)
Proračun opće države
Manjak (-) / Višak (+)

Slika 8. Izvršenje prihoda i rashoda proračuna svih razina vlasti u razdoblju 2008.-2012. (% BDP-a)

Elementi prihoda koji su zajednički proračunima proračunskog sustava Ruske Federacije su:

1) savezni proračun;

2) proračuni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

3) proračuni općinskih četvrti;

4) proračuni gradskih četvrti;

5) proračuni unutargradskih općina saveznih gradova Moskve i Sankt Peterburga;

6) proračuni gradskih i seoskih naselja;

7) proračun Mirovinskog fonda Ruske Federacije;

8) Proračun fonda socijalno osiguranje Ruska Federacija;

9) proračun Federalnog fonda obveznog zdravstvenog osiguranja;

10) proračune teritorijalnih fondova obveznog zdravstvenog osiguranja.

Za detaljiziranje dohotka po šiframa klasifikacije dohotka koristi se šifra podvrste dohotka. Ministarstvo financija Ruske Federacije odobrava popis kodova podvrsta prema vrsti prihoda, čiji su glavni administratori državna tijela Ruske Federacije, Centralna banka Ruska Federacija, državna tijela izvanproračunskih fondova Ruske Federacije i (ili) pod njihovom jurisdikcijom proračunske institucije. Šifra proračunske klasifikacije rashoda sastoji se od:

1) šifra glavnog upravitelja proračunskih sredstava;

2) šifru odjeljka, podrazdjela, ciljne stavke i vrstu rashoda;

3) šifra za klasifikaciju poslova sektora opće države koji se odnose na proračunske izdatke.

Odjeljci i pododjeljci klasifikacije proračunskih rashoda koji su zajednički za proračune proračunskog sustava Ruske Federacije su:

1. nacionalna pitanja;

2. narodna obrana;

3. nacionalna sigurnost i provedba zakona;

4. nacionalno gospodarstvo;

5. stambeno-komunalne djelatnosti;

6. zaštita okoliša;

7. obrazovanje;

8. kultura, kinematografija, mediji;

9. zdravstvo, tjelesni odgoj i sport;

10. socijalna politika;

11. međudržavni transferi;

Popis i šifre ciljnih stavki i vrsta proračunskih rashoda odobravaju se kao dio odjelne strukture rashoda zakonom (odlukom) o proračunu ili, u slučajevima utvrđenim Zakonom o proračunu Ruske Federacije, konsolidiranom proračunskom listom. odgovarajućeg proračuna. Klasifikacijsku šifru izvora financiranja proračunskog manjka čine:

1) šifra glavnog administratora izvora financiranja manjka proračuna;

2) šifra skupine, podskupine, članka i vrste izvora financiranja proračunskog manjka;

3) šifra za klasifikaciju poslovanja sektora opće države koja se odnosi na izvore financiranja proračunskog manjka.

Skupine i podskupine izvora financiranja proračunskog deficita koji su zajednički proračunima proračunskog sustava Ruske Federacije su:

1) izvori unutarnjeg financiranja proračunskog manjka:

· državne vrijednosnice čija je nominalna vrijednost navedena u valuti Ruske Federacije;

· zajmovi kreditne institucije u valuti Ruske Federacije;

· proračunski zajmovi iz drugih proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije;

· međunarodni zajmovi financijske organizacije u ruskoj valuti;

· promjene stanja sredstava na računima proračuna;

· drugi izvori unutarnjeg financiranja proračunskih manjkova.

2) izvori vanjskog financiranja proračunskih deficita:

Državni vrijednosni papiri čija je nominalna vrijednost izražena u stranoj valuti;

Zajmovi stranih država, uključujući ciljane inozemne zajmove (posudbe), međunarodne financijske organizacije, drugi subjekti međunarodnog prava, strane pravne osobe u stranoj valuti;

Krediti kreditnih institucija u stranoj valuti;

Ostali izvori vanjskog financiranja proračunskih deficita.

Popis članaka i vrsta izvora financiranja proračunskog manjka odobrava se zakonom (odlukom) o nadležnom proračunu prilikom odobravanja izvora financiranja proračunskog manjka.

Indikatori
Procjena prihoda saveznog proračuna za 2008
Prognoza prihoda federalnog proračuna za 2009
Odstupanje
Makroekonomski pokazatelji (ukupno)
povećanje BDP-a
promjene obujma izvoza i drugih pokazatelja obima
promjena u obujmu uvoza
povećanje tečaja američkog dolara u odnosu na rublju
promjena izvoznih cijena prirodnog plina
promjena cijene nafte Urals
Čimbenici koji nisu povezani s makroekonomskim pokazateljima

Slika 9. Faktorska analiza odstupanja prognoze prihoda saveznog proračuna za 2011. u odnosu na 2010.

Grupe i stavke poslovanja sektora opće države koje su zajedničke proračunima proračunskog sustava Ruske Federacije su:

1) prihod:

Porezni prihodi;

Prihodi od imovine;

Prihodi od pružanja plaćenih usluga;

Iznosi prisilnog oduzimanja;

Besplatni primici iz proračuna;

Doprinosi za socijalne potrebe;

Prihodi od poslovanja s imovinom;

Ostali prihod;

2) troškovi:

Naknade i pasivna vremenska razgraničenja za isplate plaća;

Plaćanje za rad i usluge;

Servisiranje državnog (općinskog) duga;

Besplatni prijenosi organizacijama;

Besplatni transferi u proračune;

socijalno osiguranje;

Troškovi transakcija imovinom;

Drugi troškovi;

3) nema računa financijska imovina: povećanje vrijednosti dugotrajne imovine; povećanje vrijednosti nematerijalne imovine; povećanje vrijednosti neproizvedenih sredstava; povećanje troškova zaliha;

4) otuđenje nefinancijske imovine: smanjenje vrijednosti dugotrajne imovine; smanjenje vrijednosti nematerijalne imovine; smanjenje vrijednosti neproizvedenih sredstava; smanjenje troškova zaliha

5) primitak financijske imovine:

Primici na proračunske račune;

Povećanje troškova vrijedni papiri, osim dionica i drugih oblika sudjelovanja u kapitalu;

Povećanje vrijednosti dionica i drugih oblika sudjelovanja u kapitalu;

Povećanje duga po proračunskim kreditima;

Povećanje vrijednosti ostale financijske imovine;

Povećanje ostalih potraživanja;

6) raspolaganje novčanom imovinom: raspolaganje s računa proračuna; smanjenje vrijednosti vrijednosnih papira, osim dionica i drugih oblika sudjelovanja u kapitalu; smanjenje vrijednosti dionica i drugih oblika sudjelovanja u kapitalu; smanjenje duga po proračunskim zajmovima i kreditima; smanjenje vrijednosti ostale financijske imovine; smanjenje ostalih dugova;

7) povećanje obveza: povećanje duga po unutarnjem javnom dugu; povećanje vanjskog javnog duga; povećanje ostalih obveza;

8) smanjenje obveza: smanjenje duga po unutarnjem javnom dugu; smanjenje vanjskog javnog duga; smanjenje ostalih obveza prema dobavljačima

Proračunska klasifikacija određena je potrebama:

· predviđanje, planiranje, formiranje i izvršenje proračuna;

· održavanje računovodstvo i izvješćivanje;

provedba drž financijska kontrola za potpuni i pravovremeni primitak poreznih i drugih obveznih davanja po kategorijama obveznika, kao i namjensko i namjensko korištenje sredstava;

· provođenje ekonomske analize stanja državnih i općinskih financija i kvalitete upravljanja njima;

· kodiranje proračunskih pokazatelja i izvještavanje pri uvođenju informacijskih tehnologija.

Dakle, racionalno i učinkovito upravljanje javnim financijama u kontekstu široke raznolikosti proračunskih prihoda i rashoda, kao i složenosti proračunskih odnosa, potvrđuju potrebu korištenja jedinstvenog zakonski potvrđenog sustava računovodstva financijskih tijekova.

1.3. Funkcije državnog proračuna u suvremenom gospodarstvu

Bit državnog proračuna kao ekonomske kategorije ostvaruje se kroz njegove makroekonomske funkcije: raspodjelnu, kontrolnu i funkciju osiguranja opstanka države.

1. Manifestacija distribucijske funkcije posljedica je činjenice da gotovo svi sudionici društvene proizvodnje stupaju u odnose s proračunom. Glavni predmet raspodjele i preraspodjele proračuna je neto dohodak primljen u društvu. U međuvremenu, to ne isključuje mogućnost preraspodjele kroz proračun dijela troškova potrebnog proizvoda ( porez na dohodak od građana), a ponekad i nacionalnog bogatstva. Zahvaljujući raspodjelnoj funkciji proračuna, sredstva su koncentrirana u rukama države i njihovo daljnje korištenje za zadovoljenje javnih potreba.

Raspodjela i preraspodjela sredstava događa se između pojedinih industrija i područja djelatnosti, između pojedinih segmenata stanovništva i između pojedinih vrsta usluga. Kao rezultat raspodjele i preraspodjele nastaju različiti fondovi novčanih sredstava - državni i lokalni proračuni, fondovi socijalnog osiguranja, mirovinski fondovi, fondovi za zapošljavanje, fondovi socijalna zaštita, fond za inovacije.

Distribucijska funkcija proračuna služi i za državnu intervenciju u procesu društvene proizvodnje – regulaciju ekonomska aktivnost poduzeća, ubrzanje gospodarskog rasta, jačanje gospodarske aktivnosti poduzetnika. Proračunom država utječe ne samo na preraspodjelu nacionalnog dohotka, već i na njegovu proizvodnju, akumulaciju sredstava, sferu potrošnje, procese demonopolizacije gospodarstva i podruštvljavanja proizvodnje, kao i na njezinu denacionalizaciju.

Bitno je da je sadržaj distribucijske funkcije proračuna određen procesima redistribucije financijska sredstva između različitih podjela društvene proizvodnje i segmenata stanovništva. Važno je napomenuti da niti jedna od karika u financijskom sustavu ne provodi takvu viševrstnu (međusektorsku, međuteritorijalnu) i višerazinsku (republički, regionalni, gradski proračun) preraspodjelu sredstava kao proračun.

2. Kontrolna funkcija je da proračun objektivno – kroz formiranje i korištenje državnih fondova – odražava ekonomski procesi, koji se javljaju u strukturnim vezama gospodarstva.

Pri formiranju državnih prihoda provodi se financijski nadzor nad pravilnom naplatom raznih vrsta poreza, mobilizacijom drugih izvora prihoda, poštivanjem utvrđenih omjera među njima, utvrđivanjem porezna osnovica, oblici povlaštenog oporezivanja, vrijeme primitka dohotka. Pri trošenju proračunskih sredstava prati se učinkovitost njihovog korištenja i usklađenost namijenjena namjena.

Financijski nadzor provodi se nad proizvodnjom, raspodjelom i potrošnjom ukupnog društvenog proizvoda i nacionalnog dohotka, nad omjerima koji nastaju u procesu preraspodjele nacionalnog dohotka.

3. Funkcija osiguranja opstojnosti države postavlja kao svoju zadaću stvaranje materijalne i financijske osnove za funkcioniranje države; održavanje upravljačkog aparata zemlje, predsjedničke vlasti, zakonodavne i izvršne vlasti, tijela za provođenje zakona i carine te porezne službe.

1.4. Problem ravnoteže i mehanizmi reguliranja strukture državnog proračuna

Proračunska ravnoteža jedno je od temeljnih načela oblikovanja i izvršenja proračuna, a sastoji se od kvantitativne usklađenosti (ravnoteže) proračunski rashodi izvora njihovog financiranja.

Ovo načelo, čak iu slučaju proračunskog deficita, omogućuje postizanje jednakosti (ravnoteže) između ukupnog iznosa proračunskih prihoda (proračunski prihodi i izvori pokrića deficita) i obujma nastalih rashoda. Nedostatak proračunske ravnoteže stvara neravnotežu. Ako rashodi premašuju proračunske prihode, proračun je u načelu neispunjiv - neuravnotežen proračun očito je nerealan, neuravnoteženost ga čini fiktivnim. Proračun s suficitom također je nepoželjan, jer je povezan s prenapuhanim opterećenjem gospodarstva i smanjenjem ukupne učinkovitosti korištenja proračunskih sredstava. Dakle, proračunska ravnoteža je obvezni uvjet za pripremu i odobravanje proračuna. Proračunska ravnoteža ima za cilj osigurati normalno funkcioniranje tijela vlasti na svim razinama. Neuravnoteženost čak i malog dijela proračuna dovodi do kašnjenja u financiranju državnih i općinskih naloga te do poremećaja u proračunskom sustavu. proračunsko financiranje, što dovodi do neplaćanja u nacionalnom gospodarstvu zemlje. Zato je proračunska ravnoteža posebno važna za Rusiju, gdje je financijsku situaciju tijekom reformskog razdoblja karakterizirao akutni nedostatak proračunskih sredstava zbog kriznog stanja gospodarstva.

Najbolja opcija za osiguranje proračunske ravnoteže je izrada proračuna bez deficita u kojem obujam rashoda, uključujući troškove servisiranja i otplate državnog (općinskog) duga, ne prelazi iznos prihoda.

U ekonomska teorija Postoji nekoliko pristupa rješavanju problema proračunskog deficita.

Prvi koncept: proračun se mora godišnje uravnotežiti. Ali takva politika državi veže ruke u rješavanju anticikličkog dugoročnog problema. Primjerice, u gospodarstvu je dugotrajna nezaposlenost, što znači da su prihodi kućanstava pali, a porezni prihodi u proračun smanjeni. U nastojanju da uravnoteži proračun, država može, prvo, povećati porezne stope, ili, drugo, smanjiti državnu potrošnju, ili, treće, koristiti kombinaciju ove dvije mjere. No, posljedica ovih mjera neće biti povećanje, već smanjenje agregatne potražnje.

Drugi primjer: u zemlji je inflacija. Posljedica toga je povećana novčani prihod i rast porezni prihod. Da bi eliminirala proračunske suficite, država mora ili, prvo, smanjiti porezne stope, ili, drugo, povećati državnu potrošnju, ili, treće, koristiti kombinaciju oba pristupa. Sve će to povećati inflaciju.

Zaključak: Godišnji uravnoteženi proračun nije anticiklički, već prociklički.

Drugi koncept je da se proračun mora godišnje uravnotežiti. Na primjer, u zemlji je gospodarska recesija. Da bi se tome suprotstavila, vlada smanjuje poreze i povećava potrošnju, tj. namjerno uzrokuje nedostatak. Zatim dolazi procvat, onda vlada povećava poreze i smanjuje potrošnju. Dobiveni proračunski višak pokrit će javni dug nastao tijekom recesije.

Zaključak: Proračun nije uravnotežen u jednoj godini, već tijekom ciklusa.

Treći koncept: svrha javnih financija je osigurati ravnotežu ne proračuna, nego gospodarstva. Vladi je najvažnije održati makroekonomsku stabilnost. Da bi se postigao ovaj cilj, može se uvesti bilo koji deficit.

Svaki od ovih koncepata ima jake i slabe strane. Financijska politika kod nas vodi se prvim konceptom.

Ako proračunski manjak nije moguće izbjeći ni nakon potpunog iscrpljivanja konvencionalnih izvora financiranja, tada je za uravnoteženje proračuna potrebno posegnuti za raznim oblicima zaduživanja, što zahtijeva minimiziranje veličine proračunskog deficita u svim fazama. proračunskog procesa.

Proračunska ravnoteža se postiže različitim metodama; neki od njih se koriste u formiranju proračuna; drugi - tijekom njegovog izvršenja.

Metode uravnoteženja proračuna koje se naširoko koriste u praksi planiranja proračuna uključuju:

· ograničavanje proračunskih rashoda uzimajući u obzir ekonomske

mogućnosti društva i obujam centraliziranog dohotka;

· poboljšanje mehanizma raspodjele prihoda među proračunima

različite razine, primjerene raspodjeli potrošačke moći

između njih;

· utvrđivanje i mobilizacija rezervi za rast proračunskih prihoda;

· izgradnja učinkovitog sustava proračunske regulacije i osiguranja

financijske pomoći u području međuproračunskih odnosa;

· planiranje pravca proračunskih rashoda, pozitivno

utječući na rast dohotka i ujedno osiguravajući

rješavanje socioekonomskih problema s kojima se društvo suočava kada

uz minimalne troškove i s maksimalnim učinkom;

· smanjivanje Javni sektor temelji se na ekonomiji

razumna privatizacija državne imovine;

· stroga ušteda troškova isključivanjem nepotrebnih iz njihovog sastava

troškovi koji nisu uzrokovani krajnjom nuždom;

· korištenje najučinkovitijih oblika proračunskog zaduživanja,

sposobni osigurati stvarne novčane tokove iz

financijska tržišta.

Tijekom izvršenja proračuna ravnoteža se postiže kroz:

· uvođenje postupka odobravanja proračunskih izdataka;

· strogo pridržavanje utvrđenih limita proračunskih obveza,

usmjeren na stvarni dolazni prihod;

· određivanje optimalnog vremenskog rasporeda troškova;

· korištenje mehanizma smanjenja i blokade proračunskih rashoda;

· unapređenje sustava financiranja proračuna na temelju

postupno ukidanje subvencija poduzećima i uvođenje pune

imovinska odgovornost gospodarskih subjekata za izvršenje

preuzete obveze prema državi i partnerima;

· mobilizacija dodatnih rezervi za rast proračunskih prihoda;

· dosljedna financijska kontrola nad ciljem,

ekonomično i učinkovito trošenje proračunskih sredstava;

· pružanje financijske pomoći u različitim oblicima iz drugih proračuna;

· korištenje proračunskih rezervi i dr.

U bivši SSSRčiji je proračunski sustav bio izgrađen na načelima jedinstva i centralizma, sindikalna središnjica bila je izravno odgovorna za uravnoteženje proračuna. Ovakav postupak za postizanje proračunske ravnoteže bio je bremenit subjektivnošću i kultiviranom ovisnošću srednje i niže razine vlasti. Kako se državna struktura Rusije poboljšavala na temelju federalizma, tako je i proračunski sustav zemlje restrukturiran; Temeljna načela njegove izgradnje, uz ostala, bila su samostalnost svakog proračuna i odgovornost za uravnoteženje proračuna državnog tijela koje raspolaže odgovarajućim proračunom. Zakonodavno učvršćivanje načela proračunske ravnoteže u 2. polovici 20. stoljeća. dogodilo u mnogim zemljama svijeta.

U Rusiji je načelo proračunske ravnoteže definirano u Zakonu o proračunu kao jedno od temeljnih načela za izgradnju proračunskog sustava. Njegova provedba omogućit će zaustavljanje široko rasprostranjenog u 90-ima. praksa izrade i odobravanja zapravo neuravnoteženih proračuna, posebice na subfederalnim i općinskim razinama. U fazi izrade nacrta proračuna provedba načela proračunske ravnoteže osigurava se potpunim i dosljednim poštivanjem još jednog načela - opće (zbirne) pokrivenosti proračunskih rashoda, a to se načelo mora poštivati ​​i pri planiranju ne samo godišnjeg proračuna. zaduženja, ali i tijekom unutargodišnje (tromjesečne, mjesečne) raspodjele proračunskih sredstava, prihoda i rashoda.

U fazi izvršenja proračuna dodatni čimbenici koji utječu na ravnotežu proračuna su, s jedne strane, metode operativne regulacije. proračunski tokovi, koji omogućuje najučinkovitije manevriranje proračunskim sredstvima, a s druge strane, mehanizam smanjenja proračunskih rashoda i proračunskih rezervi, pomoću kojih izvršno tijelo financira iznenadne, nepredviđene izdatke.

Trenutačno se proračunska ravnoteža mora osigurati na svakoj razini upravljanja naporima i stručnim vještinama djelatnika nadležnog državnog tijela. U takvim uvjetima proračunska održivost i odgovornost postaju od velike važnosti. financijska vlast za njegovo pružanje.

1.5 Čimbenici koji utječu na stanje proračuna

Značajke proračunskog procesa određene su oblicima vlasti i vladavine zemlje. Porezni sustav zemlje mora biti koordiniran i uravnotežen. Država je posebno dužna osigurati da porezni teret bude raspoređen u skladu s poreznim potencijalom. Postojanje različitih razine poreza otežava pronalaženje adekvatnih rješenja.

Osim toga, složena teritorijalna organizacija za sobom povlači dodatne poteškoće u određivanju zadataka na jednoj ili drugoj razini. Budući da priroda i opseg ovih zadataka određuju izbor financijskih rješenja, gore navedene poteškoće neminovno se pretvaraju u prepreke poreznoj neovisnosti.

Razlike (demografske, sociološke, teritorijalne itd.) između teritorijalnih jedinica koje postoje na svakoj teritorijalnoj razini mogu smanjiti učinkovitost odluka ovisno o svakom konkretnom slučaju.

Savezne države karakterizira jedinstvo proračunskog procesa i istodobno njegova decentralizacija. Istovremeno, jedinstvo je određeno zajedništvom načela i ustavnosti zakonodavni okvir organiziranje proračunskog procesa.

Faze proračunskog procesa su:

izrada proračuna;

razmatranje i donošenje zakona o državnom proračunu zemlje, odluka o lokalnim proračunima;

izvršenje proračuna, uključujući i ako je potrebno izvršiti izmjene zakona o državnom proračunu zemlje, odluke o lokalnim proračunima;

pripremanje i razmatranje izvješća o izvršenju proračuna i donošenje odluka u vezi s tim.

U svim fazama proračunskog procesa provodi se financijski nadzor te revizija i ocjena učinkovitosti korištenja proračunskih sredstava.

Temeljni pravni okvir proračunskog procesa u pravilu je sadržan u ustavima država, koji definiraju glavne sudionike proračunskog procesa (parlament, predsjednik, vlada, ministarstvo financija) i njihove glavne ovlasti. Osim toga, postoje posebni zakonski akti koji uređuju materijalne i postupovne norme o proračunskim pitanjima. Načelo decentralizacije u saveznoj državi pretpostavlja prisutnost u strukturi regulatornog okvira proračunskog procesa zakonodavnog bloka na razini subjekata federacije.

Organizacija proračunskog procesa u različite zemlje ima i zajedničke i specifične značajke. Na primjer, u državama s kontinentalnim pravnim sustavom proračun se u pravilu donosi u obliku jedinstvenog zakonodavnog akta (Francuska, Njemačka), dok se u zemljama anglosaksonskog prava izrađuju posebni pravni akti na prihodovni i rashodni dio proračuna (Velika Britanija, Kanada, SAD).

Najvažnije načelo proračunskog procesa, zajedničko svim vrstama njegove organizacijske sheme, je zahtjev da svi državni prihodi i rashodi budu uključeni u proračun i odobreni od strane parlamenta. Zakonodavne norme Mnoge zemlje posebno ističu potrebu osiguranja ujednačenosti prihoda i rashoda, tj.

uravnoteženje proračuna.

Početna točka proračunskog procesa je proračunska inicijativa. U skladu s općom praksom, pravo proračunske inicijative pripada najvišem izvršnom tijelu - vladi (Velika Britanija, Njemačka i dr.) ili predsjedniku (SAD, Francuska). Ni u jednoj zemlji parlament nema takvo pravo; njegove funkcije uključuju izmjene i dopune i odobravanje prijedloga zakona koje je predložila vlada.

Izradu proračuna u svim državama provode i izvršne vlasti, koje u ovoj fazi određuju obujam proračuna, porezne i monetarna politika, glavna područja trošenja sredstava. Tehnologija ovog rada u različitim zemljama ima mnogo toga zajedničkog; prije svega, zajedništvo je u decentraliziranoj pripremi nacrta proračuna. U njemu sudjeluju sva ministarstva i odjeli koji izrađuju troškovnike. Istovremeno, sva ministarstva i odjeli dobivaju od Ministarstva financija kontrolne brojke za moguća izdvajanja, a unutar svakog od njih u tu aktivnost uključeni su i različiti odsjeci čije prijedloge na kraju sažima ministar ili načelnik odjelu. Zauzvrat, zahtjeve ministarstava i odjela objedinjuje Ministarstvo financija.

Sljedeća faza proračunskog procesa je postupak njegovog razmatranja i donošenja zakona o državnom proračunu. Ovu fazu provodi parlament, čije su aktivnosti usmjerene na razmatranje pitanja primitka sredstava u proračun i njihove potrošnje u prioritetnim područjima. Ovu fazu karakterizira i organizacijska decentralizacija proračunskog procesa. Nacrt proračuna postaje predmetom razmatranja u mnogim komisijama i odborima parlamenta. Osim toga, u ovaj posao uključen je i drugi dom parlamenta unutar kojeg su mnogi odbori i komisije također uključeni u proračunski proces. U slučaju nesuglasica između domova, tehnologija parlamentarnog donošenja proračuna predviđa mogućnost formiranja povjerenstva za mirenje.

U postupku donošenja proračuna u državama s predsjedničkim oblikom vlasti važnu ulogu ima predsjednik koji ima pravo suspenzivnog veta čijom uporabom se proračun vraća parlamentu na ponovno razmatranje.

Usvojeni zakon o proračunu podliježe proglašenju šefa države. U nekim zemljama (npr.

Slični dokumenti

Uloga državnog proračuna u društveno-ekonomskom stanju Ruske Federacije. Analiza rashoda ruskog proračuna za društveno-kulturna događanja i gospodarski razvoj. Procjena izgleda proračunske politike u području društveno-ekonomskog razvoja zemlje.

predmetni rad, dodano 08.10.2012


Proračunski sustav Ruske Federacije. Postupak raspodjele i (ili) pružanja međuproračunskih transfera drugim proračunima proračunskog sustava Ruske Federacije. Informacija o izvršenju federalnog proračuna za proteklo izvještajno razdoblje poslovne godine. Blokada proračunskih troškova.

zadatak, dodano 06.05.2009


Bit i pojam uravnoteženja saveznog proračuna. Suvremeni alati koji osiguravaju njegovu provedbu. Iskustvo strane zemlje u ovoj domeni. Analiza strukture i dinamike prihoda i rashoda federalnog proračuna Ruske Federacije, načini njegova poboljšanja.

diplomski rad, dodan 29.07.2014


Načela konstruiranja proračunske klasifikacije, njezina struktura. Studija o klasifikaciji financiranja proračunskog deficita i vrste javnog duga Republike Bjelorusije. Programska, resorna i funkcionalna klasifikacija proračunskih rashoda.

kolegij, dodan 11.07.2016


Formiranje izvršenja proračuna u Rusiji u predrevolucionarnom i postrevolucionarnom razdoblju. Analiza pravnog okvira koji regulira njegovu provedbu. Značajke izvršenja proračuna riznice i prioriteti za njegovo korištenje u sadašnjoj fazi.

sažetak, dodan 15.08.2013


Uloga poreza u Ruskoj Federaciji. Porezni prihodi kao izvor proračunskog sustava Ruske Federacije, analiza njihovog sastava i strukture. Ključni pokazatelji federalnog proračuna. Problem uravnoteženja proračuna i načini smanjenja proračunskog deficita.

kolegij, dodan 04/10/2014


Struktura proračunskog sustava Ruske Federacije. Problemi razvoja međuproračunskih odnosa u državi. Prihodi i rashodi regionalnog proračuna regije Bryansk. Glavni parametri regionalnog proračuna za 2016. Ocjena međuproračunske regulative.

kolegij, dodan 26.08.2017


Socioekonomski sadržaj i bit lokalnog proračuna, načela njegove izgradnje. Formiranje prihoda i izvršenje rashodnih dijelova lokalnog proračuna (na primjeru grada Groznog). Financiranje i provedba politike za mlade u Rusiji.

diplomski rad, dodan 16.07.2014


Teorijska osnova proučavanje federalnog proračuna kao instrumenta socioekonomske politike Ruske Federacije. Mehanizmi proračunskog reguliranja društvenog razvoja. Socioekonomske posljedice deficita i suficita federalnog proračuna.

kolegij, dodan 29.12.2016


Osnovni koncepti i karakteristike formiranja proračuna gradskih okruga Ruske Federacije. Usporedba ruskog proračunskog sustava s strana praksa. Karakteristike gradskog okruga Magnitogorsk. Analiza pokazatelja financijske neovisnosti.

• Fattakhova Diana Nadimovna,
• Baškirsko državno agrarno sveučilište

• TROŠKOVI
• PRIHOD
• DRŽAVNI PRORAČUN

U članku se ispituju i analiziraju prihodi i rashodi državnog proračuna Ruske Federacije.

• Analiza metoda za ocjenu kreditne sposobnosti zajmoprimaca – fizičkih osoba
• Sustav financijske kontrole poduzeća: metode i sredstva implementacije

Državni proračun je jedan od glavnih dokumenata zemlje, koji je zbirka financijskih procjena svih resora, javnih službi itd. U njemu su navedene sve potrebe zemlje, koje se podmiruju na teret državne blagajne, a naznačeni su i izvori i iznosi očekivanih prihoda u državnu blagajnu. Prema članku 215.1 Zakona o proračunu Ruske Federacije, gotovinske usluge za izvršenje proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije obavlja Savezna riznica.

Formiranje i odobravanje uravnoteženog proračuna primarna je funkcija Ministarstva financija i Vlade Ruske Federacije. Prije svega, bitna je ravnoteža državnih prihoda i rashoda jer upravo o tome ovisi ekonomska stabilnost zemlje.

Proračunom država formira i koristi nacionalni centralizirani fond sredstava, a putem njega država organizira preraspodjelu društvenog proizvoda za podmirenje nacionalnih potreba, zbog čega je ova tema uvijek aktualna.

Na temelju podataka predstavljenih na web stranici Ministarstva financija Ruske Federacije možemo analizirati i izvući određene zaključke o dinamici prihoda i rashoda državnog proračuna za razdoblje 2010.-2015.

Stol 1. Dio prihoda Savezni proračun Ruske Federacije za 2010.-2015., milijardi rubalja.

Prihodni dio federalnog proračuna
	Prihod, ukupno		11 367,7	12 855,5	13 019,9	14 496,9	13 659,2
	Prihodi od nafte i plina
	Prihodi koji nisu povezani s naftom i plinom
	Vezano uz domaću proizvodnju
	PDV (domaći)
	Porez na dohodak
	Povezano s uvozom
	PDV na uvezenu robu
	Trošarine na uvoznu robu
	Uvozne carine
	Drugi

Izvor: Službena web stranica Ministarstva financija Ruske Federacije [Elektronički izvor] URL: http://www.minfin.ru/ru

Na temelju podataka u tablici možemo zaključiti da je od 2010. do 2014. godine prihod Ruske Federacije porastao po svim pokazateljima od 8305,4 milijarde rubalja. do 14 496,9 milijardi rubalja. Međutim, 2015. godine situacija se mijenja i to vidimo ukupni prihod smanjuje se na 13 659,2 milijardi rubalja, a prihodi od nafte i plina padaju na 5 862,7 milijardi rubalja. Naravno, to je povezano s političkim životom zemlje, budući da je 2014. Europska unija uvela sankcije protiv Ruske Federacije, izgubili smo partnere, a cijene nafte pale su u prosjeku sa 110 dolara po barelu na 45 dolara po barelu.

Posve je drugačija situacija s nenaftnim i plinskim prihodima. Ovdje se rast nastavlja unatoč teškoj situaciji u zemlji. Oni pokušavaju napuniti državnu riznicu Ruske Federacije uz pomoć raznih poreza, što dovodi do neodobravanja državne politike u društvu.

Tablica 2. Rashodi federalnog proračuna Ruske Federacije za 2010.-2015., milijardi rubalja.

Rashodi federalnog proračuna
	Troškovi, ukupno	10 117,5	10 925,6	12 895,0	13 342,9	14 831,6	15 620,3
	Nacionalna pitanja
	Narodna obrana
	Nacionalni sigurnost i provođenje zakona
	Nacionalna ekonomija
	Zaštita okoliša
	Obrazovanje
	Kultura, kinematografija
	zdravstvo
	Socijalna politika
	fizička kultura i sport
	Servisiranje državnog i općinskog duga
	Međuproračunski transferi opće prirode u proračune proračunskog sustava Ruske Federacije

Konsolidirani proračun Ruske Federacije je skup proračuna svih razina proračunskog sustava Ruske Federacije, uključujući savezni proračun i konsolidirane proračune konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, koji se ujedno sastoje od regionalni proračuni (proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije) i lokalni proračuni.

Zakonodavna i predstavnička tijela ne razmatraju i ne odobravaju konsolidirani proračun Ruske Federacije i konsolidirane proračune konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Konsolidirani proračuni su čisto statistički sažetak proračunskih pokazatelja koji karakteriziraju određenu državu ili teritorijalne entitete prema prihodu novčanih sredstava u proračun odgovarajuće razine. Primjenjuju se statistički konsolidirani parametri:

• -za planiranje proračuna;
• - analizirati formiranje i korištenje državnog financijskog fonda;
• -formirati prognoze gospodarskog i društvenog razvoja države;
• - u proračunima koji karakteriziraju različita područja potpore gospodarstvu društva, pojedinih teritorijalnih jedinica itd.

U planiranju proračuna pokazatelji konsolidiranih proračuna koriste se, na primjer, pri određivanju iznosa standardnih odbitaka od regulatornih poreza u proračune sastavnih subjekata Ruske Federacije i pri određivanju iznosa subvencija.

Konkretno, pri određivanju odbitaka i iznosa subvencija, u izračunu se uzimaju u obzir obujmi konsolidiranih proračuna administrativno-teritorijalnih jedinica. Bez izračunavanja pokazatelja konsolidiranih proračuna nemoguće je konsolidirano financijsko planiranje, jer se na konsolidiranim proračunima temelje pokazatelji konsolidirane financijske ravnoteže države i teritorijalne konsolidirane financijske bilance.

Konkretno, u prihodnoj strani bilance koriste se sljedeći proračunski podaci: porez na dodanu vrijednost, trošarine, porez na dohodak pojedinaca, porez na imovinu, ekonomske transakcije s inozemstvom, sredstva iz povjereničkih fondova, odbici za reprodukciju baze mineralnih resursa, prihod od državne imovine ili djelatnosti.

Koristeći višegodišnje statističke podatke iz konsolidiranih proračuna, moguće je učinkovitije i objektivnije organizirati dugoročno planiranje i prognoziranje, posebice pri izradi prognoza gospodarskog i društvenog razvoja države i njezinih teritorijalnih jedinica.

Osim toga, na temelju pokazatelja konsolidiranih proračuna moguće je izračunati različite vrste osiguranja za stanovništvo države i teritorija, proračunske izdatke po stanovniku za obrazovanje, zdravstvenu skrb i druga socijalna jamstva, kao i prosječni proračun po stanovniku dohodak po glavi stanovnika radi usporedbe sa sličnim pokazateljima regija i drugih država

U rashodima za 2000.-2005. najbrže su porasli međuproračunski transferi (zbog smanjenja vlastitih prihoda regionalnih i općinskih proračuna i preraspodjele tih sredstava kroz savezni centar te u vezi s prijenosom sredstava u mirovinski fond Ruske Federacije). Federacija za pokrivanje svog deficita), kao i izdaci za javnu upravu i sigurnost. To je djelomično zbog povećanja državnog aparata (u 2005., prema Rosstatu, broj državnih službenika porastao je za 11%, tj. za 143 tisuće ljudi). Istovremeno su rashodi za izgradnju cesta, gospodarski razvoj, kao kao i troškove kamata (tj. servisiranje vanjskog duga).

Tablica 1. Zbirna tablica glavnih parametara proračuna za 2004.-2015. (i predviđanje za 2016.-2017.)

Važno je napomenuti da je 2007. godine, prvi put u povijesti nove Rusije, formiran takozvani “trogodišnji” proračun za 2008.-2010. Dana 24. srpnja 2007. godine potpisan je Savezni zakon br. 198-FZ „O federalnom proračunu za 2008. i za plansko razdoblje 2009. i 2010. godine“. Sadržao je ključne parametre proračuna za sljedeće tri godine. Mora se reći da tajming za prelazak na dugoročno planiranje proračunskih pokazatelja nije bio najbolji. Još 2007. godine međunar financijska kriza, izazvan problemima u sustavu hipotekarno kreditiranje u SAD-u i kasnijim bankrotom niza najvećih američkih banaka (primjerice Lemon Brothers). Već 2008. kriza je stigla do Rusije (prvo je propala tržište dionica), a 2009. godine u najvećoj se mjeri iskazao zaustavljanjem proizvodnje mnogih velika poduzeća, nagli porast nezaposlenosti, pad tečaja rublje i smanjenje kreditiranja.

Danas, 2016., sjećanja na tu krizu izgledaju kao "dječji govor". Mjere koje je poduzela Vlada Ruske Federacije prilično su učinkovito obnovile probleme s likvidnošću u bankarskom sektoru, većina poduzeća postupno je nastavila s radom, a nakon njih problemi s nezaposlenošću su izravnani. Objektivnosti radi, valja priznati da je izlasku iz te krize uvelike pridonio opći oporavak svjetskog gospodarstva, a posebice gospodarstva SAD-a.

Sada pogledajmo podatke za posljednje godine.

Temelj proračunske politike za 2014. strateški su ciljevi razvoja zemlje (slika 1), formulirani u uredbama predsjednika Ruske Federacije od 7. svibnja 2012., Konceptu dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja RF. Ruska Federacija za razdoblje do 2020., Glavni pravci aktivnosti Vlade Ruske Federacije za razdoblje do 2018., kao i glavne odredbe proračunskog obraćanja predsjednika Ruske Federacije o proračunskoj politici u 2014. 2016.

Slika 1. Glavni ciljevi proračunske politike u 2014. godini

Tablica 2. Parametri izvršenja federalnog proračuna za siječanj-prosinac 2014. na gotovinskoj osnovi, milijardi rubalja

Indeks		Izvršenje
		Promjena, u % u odnosu na isto razdoblje 2013.
siječanj prosinac	siječanj prosinac
Savezna porezna služba
Savezna carinska služba
Ostali administratori
Servisiranje duga
Nekamatni rashodi na gotovinskoj osnovi
Suficit (+) / Deficit (-)
Saldo unutarnjeg duga
Bilanca izvora vanjskog financiranja deficita
Ostali izvori internog financiranja
Za referencu:
BDP. milijardi rubalja
Prosječna cijena nafte Urals, USD/barel
Tečaj rublje za američki dolar

Općenito, može se reći da je u 2015. godini došlo do postupnog povratka s kritičnih razina ekonomske napetosti u zemlji. Tečaj rublje značajno je porastao u odnosu na srušene vrijednosti na kraju 2014. Inflacija se zaustavlja i pojavljuju se prvi znaci oporavka gospodarstva. Možemo računati na daljnju stabilizaciju bez pooštravanja međunarodnih sankcija i ponovnog pada cijena nafte.

Proračunski prihodi su sredstva primljena besplatno i nepovratno u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije na raspolaganju državnim tijelima Ruske Federacije.

Prihodi proračuna ostvaruju se od poreznih i neporeznih oblika dohotka te od besplatnih i nepovratnih transfera.

Porezni prihodi su obvezna, besplatna, bespovratna plaćanja poslovnih subjekata i stanovništva koja primaju proračuni u zakonom utvrđenim iznosima iu određenim rokovima.

U svakom porezni sustav Osim poreza postoje i naknade. Porezi idu samo u proračunski fond, a naknade čine ciljne fondove.

Glavni porezni prihodi i naknade koji čine proračunski fond su:

Porez na dohodak, porez na dobit i na povećanje tržišne vrijednosti kapitala. Ova skupina poreza uključuje poreze nametnute na neto dohodak pojedinaca, poreze na dobit poduzeća, bankarskih organizacija itd., kao i na kapitalne dobitke, na primjer, kroz transakcije s vrijednosnim papirima i drugom imovinom ili prodajom zemljišta;

Doprinosi poslodavaca i zaposlenika državi društvenih fondova- mirovinsko, socijalno osiguranje, zdravstveno osiguranje itd. Uključivanje ovih odbitaka u shemu je zbog potrebe dobivanja konsolidiranih podataka u cjelini za sve javne financije, uključujući prihode iz proračuna i izvanproračunskih fondova;

Porez na imovinu. Ova skupina uključuje poreze na imovinu pravnih i fizičkih osoba, porez na zemljište, porez na prijevoz;

Domaći porezi na dobra i usluge. To uključuje porez na dodanu vrijednost, trošarine na transakcije na burzama, naknade za licence za pravo proizvodnje i prometa alkoholnih pića;

Porezi na vanjsku trgovinu i vanjskoekonomske transakcije. Glavni porezi u ovoj skupini su uvozne i izvozne carine;

Ostali porezi i pristojbe.

Najznačajniji porezni prihodi su:

Porez na dohodak;

Porez na dohodak;

Neizravni porezi - porez na dodanu vrijednost, trošarine, carine.

U gospodarstvu koje se stabilno razvija, visina proračunskih prihoda ovisi o rastu bruto domaćeg proizvoda i poreznom opterećenju određenom utvrđenim poreznim stopama.

Kako se bruto domaći proizvod povećava, iznos poreza raste čak i ako razina oporezivanja ostaje nepromijenjena. Razvojna iskustva niza zemalja pokazuju da si i bogatije zemlje mogu priuštiti povećanje poreznog opterećenja bez ugrožavanja poticanja gospodarskog razvoja.

Postoji sustav poreznih stopa i beneficija koji bi trebao:

Poticanje reproduktivnih procesa - proširenje i obnova proizvodnje;

Doprinijeti otvaranju novih radnih mjesta;

Doprinijeti planiranim strukturnim promjenama.

Povećanje proizvodnje i prihoda poduzeća i stanovništva, pak, dovodi do povećanja proračunskih prihoda.

Neporezni prihod uključuje:

1) Prihodi od korištenja imovine u državnom i općinskom vlasništvu ili od djelatnosti (dividende na dionice u vlasništvu države; prihodi od davanja državne imovine u zakup; kamate primljene za polaganje privremeno slobodnih sredstava u banke i bankarske institucije i za davanje kredita unutar države i također stranim vladama; prihod od pružanja usluga; prijenos dobiti Središnjoj banci Ruske Federacije; drugi prihodi od državne imovine ili aktivnosti).

2) Prihodi od prodaje nematerijalne imovine (od prodaje država dionica poduzeća u njenom vlasništvu; od prodaje prava zakupa zemljišne parcele u državnom vlasništvu).

3) Primici kapitalnih transfera iz nedržavnih izvora (od rezidenata i nerezidenata).

4) Upravne pristojbe i pristojbe (pristojbe koje naplaćuje Državna inspekcija za automobile (osim novčanih kazni); ostale pristojbe koje naplaćuju državne organizacije za obavljanje određenih funkcija).

5) Kazne, naknade štete (naplaćene od osoba koje su krive za krađu i manjak materijalnih sredstava; primitak iznosa za proizvodnju i prodaju proizvoda proizvedenih u odstupanju od standarda i tehničkih uvjeta; sankcije za kršenje postupka za primjenu cijena; administrativne novčane kazne i druge sankcije) .

6) Prihodi od gospodarske djelatnosti s inozemstvom (kamate na državne zajmove; primici sredstava od centraliziranog izvoza, carine i drugi prihodi od gospodarske djelatnosti s inozemstvom).

7) Ostali neporezni prihodi (dobit Banke Rusije).

Besplatni transferi (članak 45. Zakona o proračunu Ruske Federacije) uključuju sljedeće prihode:

1. Od nerezidenata;

2. S drugih razina vlasti (subvencije, subvencije, sredstva doznačena kroz međusobne obračune, transferi, druga bespovratna primanja);

3. Od državnih poduzeća i ustanova;

4. Od nadnacionalnih organizacija.

5. Sredstva doznačena u sredstva ciljanog proračuna.

Na temelju članka 54. Zakonika o proračunu Ruske Federacije, prihodi saveznog proračuna zasebno uzimaju u obzir prihode saveznih ciljnih proračunskih fondova. Uzimaju se u obzir po stopama utvrđenim poreznim zakonodavstvom Ruske Federacije i raspodjeljuju se između federalnih ciljnih proračunskih fondova i teritorijalnih ciljanih proračunskih fondova prema standardima utvrđenim saveznim zakonom o saveznom proračunu za sljedeću financijsku godinu.

Proračunski prihodi razvrstavaju se ne samo prema načinima prikupljanja i oblicima njihove mobilizacije - poreznim i neporeznim, već i prema drugim kriterijima, posebice:

1. Ovisno o mehanizmu primitka prihoda u proračun, raspoređuju se vlastiti prihodi koji uključuju:

Porezni prihodi koji se uplaćuju u proračun u skladu s proračunskim i poreznim propisima;

Neporezni prihodi;

Prihodi primljeni u obliku besplatnih i nepovratnih transfera (osim subvencija iz saveznih i regionalnih fondova za naknadu).

2. Na društveno-ekonomskoj osnovi razlikuju se prihodi od pravnih i fizičkih osoba;

3. Ovisno o konkretnim objektima, porezi se naplaćuju na imovinu ili dohodak;

4. Prema izvorima plaćanja - porezi plaćeni iz prihoda, iz dobiti i porezi koji se pripisuju troškovima proizvoda (radova, usluga);

5. Za pojedine vrste izravnih i neizravnih poreza (porez na dohodak poduzeća i organizacija, porez na dohodak, trošarine, PDV, carine i dr.).

Besplatni i nepovratni transferi uključuju transfere u obliku:

Financijska pomoć iz proračuna drugih razina u obliku dotacija i subvencija;

Subvencije iz federalnog fonda za obeštećenje, iz regionalnih fondova za obeštećenje;

Subvencije iz lokalnih proračuna proračunima drugih razina i drugi besplatni i bespovratni transferi između proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije;

Besplatni i neopozivi prijenosi iz proračuna države i teritorijalnih državnih izvanproračunskih fondova;

Besplatni i neopozivi transferi od pojedinaca, pravnih osoba, stranih vlada itd.

U Ruskoj Federaciji utvrđuju se prihodi saveznog proračuna, uključujući porezne prihode savezni porezi i naknade, uzimajući u obzir standarde postotka utvrđene za kreditiranje saveznog proračuna. To su porezi i naknade koji su utvrđeni poreznim zakonom i moraju se platiti u cijeloj Ruskoj Federaciji. To uključuje: PDV, trošarine, porez na dohodak, jedinstveni socijalni porez, porez na dobit, porez na vađenje mineralnih sirovina, porez na vode, naknade za korištenje divljači i za korištenje vodenih bioloških resursa.

Izvršenje saveznog proračuna na temelju prihoda važan je dio procesa izvršenja saveznog proračuna, budući da se rashodi financiraju pristizanjem prihoda u proračun. Slijedom toga, ako prihodi nisu primljeni u cijelosti, onda se rashodi ne mogu financirati u skladu s odobrenim proračunskim namjenama.

Rashodi državnog proračuna su gospodarski odnosi koji nastaju u vezi s raspodjelom državnog fonda sredstava i njegovim korištenjem prema sektorskim, ciljnim i teritorijalnim namjenama.

Formiranje proračunskih rashoda na svim razinama provodi se u skladu s obvezama rashoda, koje su određene podjelom ovlasti između postojećih razina vlasti u Ruskoj Federaciji. Ispunjenje obveza izdataka mora se dogoditi u sljedećoj financijskoj godini na teret odgovarajućih proračuna.

Kategorija proračunskih rashoda očituje se kroz posebne vrste rashoda od kojih se svaki može okarakterizirati s kvalitativnog i kvantitativnog aspekta. Kvalitativno obilježje omogućuje utvrđivanje ekonomske prirode i društvene namjene svake vrste proračunskih izdataka, a kvantitativno obilježje njihovu vrijednost.

Proračunski rashodi su troškovi koji nastaju u vezi s obavljanjem državnih funkcija. Ovi troškovi izražavaju ekonomske odnose na temelju kojih se odvija proces korištenja sredstava centraliziranog fonda državnih fondova u različitim smjerovima.

Rashodovna strana pokriva cijelo gospodarstvo, jer država vodi računa o ekonomskim interesima društva u cjelini.

Na veličinu i strukturu rashoda federalnog proračuna utječu mnogi čimbenici, kao što su: struktura vlade, vanjska i unutarnja politika države, opća razina gospodarstva, razina blagostanja stanovništva, veličina javnog sektora. sektor u gospodarstvu i mnogi drugi čimbenici.

Proračunskim rashodima financiraju se proračunski primatelji – organizacije u proizvodnoj i neproizvodnoj sferi koje su primatelji ili upravitelji proračunskih sredstava. Proračunom se utvrđuje samo iznos proračunskih rashoda po troškovnim stavkama, a izravne rashode ostvaruju proračunski primatelji. Osim toga, na teret proračuna vrši se preraspodjela proračunskih sredstava po razinama proračunskog sustava putem dotacija, subvencija, subvencija i proračunskih zajmova. Rashodi proračuna uglavnom su nepovratni. Povratno se mogu davati samo proračunski krediti i zajmovi. Glavne stavke rashoda proračuna Ruske Federacije su: administracija, obrana, održavanje reda i mira, socijalna zaštita, zdravstvo, kultura, obrazovanje, kao i servisiranje vanjskog javnog duga.

Organizacija državna potrošnja temelji se na sljedećim načelima:

1. Načelo namjenskog korištenja sredstava;

Ciljana priroda korištenja troškova uključuje korištenje dodjela u odobrenim područjima.

Ako primatelj proračunskih sredstava ne ispunjava uvjete utvrđene zakonom (odlukom) o proračunu, ministar financija Ruske Federacije, čelnik odgovarajućeg izvršnog tijela konstitutivnog subjekta Ruske Federacije ili lokalne samouprave na bilo kojoj fazi izvršenja proračuna dužan je blokirati troškove povezane s ispunjavanjem određenih uvjeta, od sada do ispunjenja navedenih uvjeta u skladu s postupkom utvrđenim Kodeksom. Zlouporaba odobrenih sredstava može rezultirati povratom već iskorištenih sredstava.

2. Usklađenost s režimom ekonomičnosti;

Jedna od najvažnijih zadaća proračunskog financiranja je postizanje maksimalnog učinka uz minimalne troškove, što zahtijeva ekonomičnost i učinkovitost u korištenju sredstava. Učinkovitost i ekonomičnost u korištenju proračunskih sredstava znači da pri izradi i izvršenju proračuna tijela i primatelji proračunskih sredstava moraju polaziti od potrebe postizanja određenih rezultata korištenjem iznosa sredstava utvrđenog proračunom. Ako je potrebno dodatno financiranje, primatelj proračuna treba se usredotočiti na vlastita sredstva ili tražiti dodatne izvore financiranja.

3. Nepovratnost državne potrošnje.

Ekonomska bit proračunskih rashoda očituje se u mnogim vrstama rashoda. Svaka vrsta troška ima kvalitativna i kvantitativna obilježja. Istodobno, kvalitativna karakteristika, koja odražava ekonomsku prirodu fenomena, omogućuje nam da utvrdimo svrhu proračunskih rashoda, a kvantitativna - njihovu vrijednost.

Struktura proračunskih rashoda utvrđuje se godišnje izravno u planu proračuna i ovisi o gospodarskom stanju i javnim prioritetima. Raznolikost pojedinih vrsta proračunskih rashoda uvjetovana je nizom čimbenika: prirodom i funkcijama države, stupnjem društveno-ekonomskog razvoja zemlje, razgranatim vezama između proračuna i nacionalnog gospodarstva, administrativnim teritorijalni ustroj države, oblici osiguranja proračunskih sredstava i dr.

Kombinacija ovih čimbenika dovodi do jednog ili drugog sustava proračunskih rashoda bilo koje države na određenom stupnju društveno-ekonomskog razvoja. Kako bi se pojasnila uloga i značenje proračunskih rashoda u gospodarskom životu društva, oni su klasificirani prema određenim kriterijima. U teoriji i praksi financija postoji nekoliko znakova klasifikacije proračunskih rashoda.

Da bi se razumjela uloga i značaj različitih proračunskih rashoda, oni se obično klasificiraju prema određenim kriterijima:

1. Ovisno o njihovom ekonomskom sadržaju;

2. Za javne potrebe;

3. Sektori proizvodnje;

4. Namjena.

Proračunski rashodi, ovisno o ekonomskom sadržaju, dijele se na tekuće i kapitalne.

Kapitalni rashodi proračuna dio su proračunskih rashoda koji osiguravaju inovativne i investicijska aktivnost, uključujući:

Stavke rashoda namijenjene ulaganju, postojeće ili novonastale pravne osobe sukladno odobrenom investicijskom programu;

Sredstva osigurana kao proračunski zajmovi za investicijske svrhe pravnim osobama;

Troškovi za velike popravke ili popravke restauracije;

Ostali izdaci povezani s proširenom reprodukcijom ili čijom provedbom nastaje ili se povećava imovina u vlasništvu vlasti.

U sklopu kapitalnih rashoda može se formirati razvojni proračun, tj. Glavna svrha kapitalnih izdataka je razvoj imovinske osnove države i lokalne samouprave. Postizanje ovog cilja omogućuje osiguranje proširene reprodukcije unutar Ruske Federacije, njezinih sastavnih entiteta, odnosno općina.

Tekući proračunski izdaci dio su proračunskih izdataka kojima se osiguravaju tekuće funkcije državnih tijela, proračunskih institucija, pružanje državnih usluga drugim proračunima i pojedinim sektorima gospodarstva u obliku dotacija, subvencija ili subvencija za tekuće djelovanje, kao i ostali troškovi koji nisu uključeni u kapitalne izdatke.

U skladu s javnom namjenom (ekonomsko grupiranje proračunskih rashoda prema gospodarskoj namjeni odražava funkcije koje država obavlja - gospodarske, socijalne, obrambene itd.), Svi rashodi federalnog proračuna podijeljeni su u četiri velike skupine:

Troškovi za Nacionalna ekonomija i ekonomska podrška;

Izdaci za društvene i kulturne potrebe;

Vojni troškovi;

Troškovi upravljanja.

Struktura proračunskih rashoda za ove skupine u našoj je zemlji već dugi niz godina relativno stabilna, što pokazuje davno utvrđene prioritete u raspodjeli proračunskih sredstava. Glavnina sredstava (oko polovice svih proračunskih sredstava) usmjeravala se u narodno gospodarstvo i potporu gospodarstvu, čime se osiguravalo ispunjavanje gospodarske funkcije države; a samo oko trećine proračuna potrošeno je na društvena i kulturna događanja.

Osnova za sektorsko grupiranje rashoda federalnog proračuna je općeprihvaćena podjela gospodarstva na sektore i vrste djelatnosti:

U proizvodnoj sferi dijele se na sektore nacionalnog gospodarstva: razvoj industrije, poljoprivrede, prometa, komunikacija itd.;

U neproizvodnim sektorima i vrstama društvenih djelatnosti: obrazovanje, kultura, zdravstvo, socijalna zaštita, javna uprava i dr.

Ovakva podjela državne potrošnje (kao i po ulozi u reprodukciji) pomaže u prepoznavanju omjera u raspodjeli proračunskih sredstava, ali po djelatnostima. Promjenom tih omjera država može postići potrebne promjene u sektorskoj strukturi društvene proizvodnje.

Razvrstavanje rashoda prema namjeni (ekonomskom sadržaju) nužna je osnova za provođenje financijskog nadzora nad korištenjem proračunskih sredstava. Savezni proračun i dalje zadržava namjenu dodijeljenih sredstava, odražavajući specifične vrste troškova koje financira država. Dakle, u sklopu rashoda za nacionalno gospodarstvo uobičajeno je razlikovati: rashode za kapitalna ulaganja, subvencije, troškovi poslovanja itd. Za ustanove i organizacije neproizvodne sfere - troškovi za plaće, stipendije, lijekove, hranu, tekuće i velika obnova itd.

Istodobno s ekonomskom klasifikacijom proračunskih rashoda koriste se i druga grupiranja, uključujući organizacijska, koja se temelje na raspodjeli izdvajanja po ciljnim programima i razinama upravljanja. Grupiranje rashoda po ciljnim programima ukazuje na konkretne primatelje proračunskih sredstava koji su odgovorni za učinkovito korištenje dodijeljenih proračunskih sredstava.

Također se u ekonomskoj literaturi može pronaći klasifikacija državnih rashoda prema izvorima: proračunska izdvajanja, rashodi iz fondova pričuve i osiguranja, kreditni izvori financiranja (u javnom sektoru gospodarstva može se koristiti i takav izvor kao što je samofinanciranje).

Navedene skupine rashoda određene su predmetno. No, kao što je već spomenuto, državna se potrošnja može klasificirati i prema drugim kriterijima (prema ulozi u procesu reprodukcije, prema namjeni itd.).

Proračunska sredstva osiguravaju se u sljedećim oblicima:

1. Izdvajanja za uzdržavanje proračunskih ustanova. Proračunska izdvajanja su sredstva predviđena rasporedom proračuna primatelju ili upravitelju proračunskih sredstava. Proračunske ustanove troše proračunska sredstva za sljedeće namjene:

Plaća;

Prijenos doprinosa za osiguranje u državne izvanproračunske fondove;

Transferi stanovništvu;

Putna i druga plaćanja zaposlenicima;

Plaćanje robe, radova, usluga prema sklopljenim ugovorima ili prema odobrenim predračunima bez sklapanja ugovora.

2. Sredstva za plaćanje dobara, radova i usluga koje obavljaju fizičke i pravne osobe prema državnim ili općinskim ugovorima (sve nabave dobara, radova, usluga u iznosu većem od 2000 minimalnih plaća provode se isključivo na temelju državnih ili općinskih ugovora) ).

3. Transferi stanovništva. Proračunska sredstva za financiranje obveznih plaćanja stanovništvu (mirovine, stipendije, beneficije, naknade i druga socijalna davanja).

4. Međuproračunski transferi

5. Proračunski zajmovi pravnim osobama, uključujući porezne kredite, odgode i rate plaćanja poreza i drugih obveza

6. Ulaganje u ovlašteni kapital postojeće ili novonastale pravne osobe.

Rashodi saveznog proračuna su sredstva namijenjena financiranju državnih rashoda. Oni izražavaju ekonomske odnose povezane s raspodjelom i preraspodjelom nacionalnog dohotka koji se koristi u nacionalne svrhe. Izdaci saveznog proračuna odobravaju se saveznim zakonom o federalnom proračunu za narednu financijsku godinu.

U skladu s važećim zakonodavstvom Ruske Federacije, sljedeće vrste troškova financiraju se isključivo iz saveznog proračuna:

Potpora aktivnostima predsjednika Ruske Federacije, Savezne skupštine Ruske Federacije, Računske komore Ruske Federacije, Središnjeg izbornog povjerenstva Ruske Federacije, saveznih izvršnih tijela i njihovih teritorijalnih tijela, ostali troškovi za opću državnu upravu prema popisu utvrđenom pri usvajanju saveznog zakona o federalnom proračunu za narednu financijsku godinu;

Funkcioniranje federalnog pravosudnog sustava;

Obavljanje međunarodnih aktivnosti od općeg federalnog interesa (financijska potpora za provedbu međudržavnih sporazuma i sporazuma s međunarodnim financijskim organizacijama, međunarodna kulturna, znanstvena i informacijska suradnja saveznih izvršnih tijela, doprinosi Ruske Federacije međunarodnim organizacijama, ostali troškovi na terenu međunarodne suradnje utvrđuje se nakon davanja suglasnosti na savezni zakon o federalnom proračunu za narednu financijsku godinu);

Nacionalna obrana i osiguranje državne sigurnosti, provedba prenamjene obrambenih industrija;

Temeljna istraživanja i promicanje znanstvenog i tehnološkog napretka;

Državna potpora željezničkom, zračnom i pomorskom prometu;

Državna potpora nuklearnoj energiji;

Otklanjanje posljedica izvanrednih situacija i prirodnih katastrofa na federalnoj razini;

Istraživanje i korištenje svemira;

Formiranje savezne imovine;

Servisiranje i otplata državnog duga Ruske Federacije;

Naknada državnim izvanproračunskim fondovima za troškove isplate državnih mirovina i naknada, drugih socijalnih naknada koje se financiraju iz saveznog proračuna u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;

Popunjavanje državnih rezervi plemenitih metala i dragog kamenja, državnih materijalnih rezervi;

Provođenje izbora i referenduma Ruske Federacije;

Federalni investicijski program;

Osiguravanje provedbe odluka federalnih tijela vlasti koje su dovele do povećanja proračunskih rashoda ili smanjenja proračunskih prihoda proračuna drugih razina;

Osiguravanje provedbe pojedinih državnih ovlasti prenesenih na druge razine vlasti;

Financijska potpora konstitutivnim entitetima Ruske Federacije;

Službene statističke evidencije;

Drugi troškovi.

Sredstva federalnog proračuna koriste se za financiranje aktivnosti od regionalnog i lokalnog značaja, uključenih u ciljane regionalne i lokalne programe. U dogovoru s regionalnim i lokalnim vlastima, sljedeće vrste troškova zajednički se financiraju iz saveznog proračuna, proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih proračuna:

Državna potpora industriji (osim nuklearne energije), građevinarstvu i građevinarstvu, poljoprivredi, cestovnom i riječnom prometu, komunikacijama i cestovnoj infrastrukturi, podzemnoj željeznici;

Osiguravanje aktivnosti provedbe zakona;

Osiguranje sigurnosti od požara;

Znanstveno-istraživački, pokusni projekt i projektno-izviđački poslovi koji osiguravaju znanstveni i tehnički napredak;

Osiguravanje socijalne zaštite stanovništva;

Osiguravanje zaštite okoliša, zaštite i reprodukcije prirodnih dobara, osiguranje hidrometeorološke djelatnosti;

Osiguravanje prevencije i ublažavanja posljedica izvanrednih situacija i elementarnih nepogoda međuregionalnog razmjera;

Razvoj tržišne infrastrukture;

Osiguravanje razvoja federalnih i nacionalnih odnosa;

Osiguravanje aktivnosti izbornih povjerenstava konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;

Osiguravanje djelatnosti medija;

Financijska pomoć drugim proračunima;

Ostali troškovi kojima zajednički upravljaju Ruska Federacija, sastavni subjekti Ruske Federacije i općine.