Učinkovitost korištenja sredstava iz Nacionalnog fonda Republike Kazahstan. odjeljak IV. Procjena učinkovitosti korištenja transfera republičkog proračuna po regijama Načini povećanja učinkovitosti korištenja ciljanih transfera
U uvjetima globalne i kazahstanske ekonomska kriza Nacionalni fond Republike Kazahstan postaje jedan od ključnih strukturnih elemenata socioekonomske stabilnosti i progresivnog razvoja zemlje u dugoročnom razdoblju. A pitanje očuvanja njegovih sredstava i njihove učinkovite upotrebe postaje iznimno hitno - to su potvrdile jučerašnje (19. listopada) riječi predsjednika Republike Kazahstan: "Zabranjujem korištenje novca iz Nacionalnog fonda za izgradnju novih objekata, kao i potpora i subvencija za poduzeća koja ne posluju s rezultatima.”
Dana 20. listopada u Almatyju je održan okrugli stol između analitičke skupine “Cyprus” i Zaklade Soros-Kazahstan. „Učinkovitost korištenja sredstava iz Nacionalnog fonda Republike Kazahstan: načini povećanja» . U Kazahstanu je potrebno institucionalizirati aktivnosti Nacionalnog fonda, usvojiti poseban zakon "O Nacionalnom fondu Republike Kazahstan" i osigurati punu i transparentnu kontrolu nad korištenjem njegovih sredstava - to je prijedlog koji se temelji na mom istraživanje “Ciljani transferi iz Nacionalnog fonda Kazahstana: kratkoročni ustupci na štetu dugoročnog razvoja?” izraženo ravnatelja Nacionalnog zavoda ekonomska istraživanja ekonomist Kasymkhan KAPPAROV.
Video zapis okruglog stola:
Stvaranje Nacionalnog fonda u Kazahstanu 2000. godine slijedilo je dva glavna cilja - uštedjeti (financijska sredstva koja dolaze iz sektora sirovina) i stabilizirati (smanjiti ovisnost republičkog proračuna o situaciji na svjetskim tržištima sirovina). Kao osnova uzeto je iskustvo Norveškog naftnog fonda. Kazahstanski fond također je namijenjen financiranju razvojnih projekata usmjerenih na restrukturiranje gospodarstva kako bi ono bilo manje ovisno o sektoru sirovina.
Od 2001. do 2013. ukupni prihodi Nacionalnog fonda iznosili su 142,7 milijardi dolara, a iskorišteni iznos je 53,3 milijarde dolara ili 37,3% ukupnih prihoda. Tijekom 13 godina imovina Fonda narasla je s početnih 660 milijuna USD (3% BDP-a) na 70 milijardi USD (30,5% BDP-a). Od 1. siječnja 2015. imovina Nacionalnog fonda iznosila je 71,75 milijardi dolara, a od kolovoza - 68,77 milijardi dolara (prema Nacionalnoj banci Republike Kazahstan).
Danas se sredstva Fonda koriste kroz tri kanala: zajamčeni transferi, troškovi održavanja Fonda i ciljani transferi. Potonji su, prema domaćim ekonomistima, podložni najvećem riziku zlouporabe, budući da se šalju za rješavanje hitnih tekućih problema, a ne postoje jasni kriteriji za njihovu uporabu.
Na sustavnoj razini korištenje sredstava Fonda smanjuje dugoročnu učinkovitost ekonomska politika vlade zbog pojave “navike razbijanja kasice prasice” za rješavanje raznih tekućih pitanja. Problem je relevantan ne samo za državu, već i za poslovne banke i poduzeća, koji, pak, mogu računati na državne subvencije umjesto povećanja učinkovitosti. Isto vrijedi i za stanovništvo koje smatra da se ima pravo osloniti na potporu države - na teret Fonda - u slučaju privatnih kriza. Štoviše, to se već dogodilo: primjeri s dioničarima ili prodavačima izgorjelog paviljona Trgovačke kuće Adem - kada je bilo prijedloga za naknadu štete iz Nacionalnog fonda - to potvrđuju.
Među uzrocima problema:
- ograničeno izvršno iskustvo u upravljanju Fondom;
- politika korištenja sredstava još je u fazi formiranja;
- u početku nejasni uvjeti korištenja sredstava u obliku ciljani transferi doveli do nepostojanja posebnih kriterija za koje se svrhe ta sredstva mogu dodijeliti;
- želja vlade da se u slučaju kriznih situacija može hitno zadužiti kod Fonda bez potrebe za odobrenjem parlamenta i izmjenama postojećeg zakonodavstva.
To dovodi do važnih potencijalnih rizika i negativnih posljedica:
- brz tempo korištenja resursa Fonda: do 2020. umjesto 180 milijardi USD, procjenjuje se da će imovina Fonda biti u rasponu od 86 do 133 milijarde USD (pod uvjetom da se sredstva iz Fonda ne dodjeljuju u obliku ciljanih transfera u razdoblju 2018.-2019.) );
- usmjeravanje sredstava Fonda za rješavanje problema nastalih zbog niske učinkovitosti provedene financijske i gospodarske politike. Tijekom povijesti Nacionalnog fonda dodijeljena su dva ciljana transfera: 10 milijardi dolara 2009. zbog pada gospodarskog rasta uzrokovanog nižim cijenama nafte i zatvaranjem globalnih tržišta kapitala te 5,5 milijardi dolara 2014. zbog naglog povećanja uvoz (uzrokovan ulaskom u Carinsku uniju) i niska strana ulaganja. Zatim država nije uspjela riješiti problematiku nenaplativih kredita 2010.-2013., unatoč povoljnim uvjetima (visoke globalne cijene roba i gospodarski rast);
- Dugoročno korištenje sredstava Fonda smanjuje učinkovitost državne ekonomske politike zbog pojave trajnog izvora financiranja za rješavanje raznih tekućih problema. Postoji rizik da će vlada, u slučaju krize, pretpostaviti da će uvijek moći koristiti sredstva Fonda;
- povećane mogućnosti za korupciju i zlouporabu, kao i inflacijski pritisak na gospodarstvo zbog korištenja sredstava Fonda.
U svojoj radnoj sobi ekonomist Kasymkhan KAPPAROV nudi nekoliko rješenja za povećanje učinkovitosti korištenja sredstava Nacionalnog fonda, uključujući i u obliku ciljanih transfera.
Prvo, postoji potreba za jasnijim definiranjem namjena za koje se mogu dodjeljivati ciljani transferi iz Fonda.
Drugo, da bi ova norma bila dovoljno učinkovita, potrebno je utvrditi osnovna načela formiranja, korištenja i kontrole aktivnosti Fonda u zasebnom Zakonu „O Nacionalnom fondu Republike Kazahstan“. Ovaj zakon mora sadržavati potpun i iscrpan popis namjena za koje se mogu dodijeliti ciljani transferi iz Fonda. Temeljem odredaba ovog zakona svaki slučaj dodjele sredstava iz Fonda u obliku namjenskih transfera mora se donijeti u obliku posebnog zakona.
Treće rješenje za poboljšanje kvalitete i transparentnosti rada Fonda mogla bi biti institucionalizacija njegovog djelovanja i stvaranje zasebnog pravna osoba. Istodobno, praksa obveznog godišnjeg otvorenog izvješćivanja i rasprava u parlamentu o veličini prihoda, rashoda i povrat ulaganja Fonda, kao i godišnju neovisnu vanjsku reviziju i objavu njezinih rezultata.
Istraživanje kazahstanskog ekonomista Kasymkhana Kapparova.
Sadržaj
Uvod
3
1. Pojam međuproračunskih transfera: oblici i vrste
5
2. Analiza izvršenja međuproračunskih transfera
11
3. Problemi i pravci poboljšanja raspodjele međuproračunskih transfera
19
Zaključak
28
Popis korištenih izvora
32
Uvod
Relevantnost studije međuproračunskih transfera u Ruskoj Federaciji određena je povećanjem broja oblika i obujma financijske pomoći iz saveznog proračuna i, kao posljedica toga, kompliciranjem postupka njihovog pružanja i međusobne koordinacije. U federalnom proračunu predviđeno je osiguranje inter proračunski rashodičini gotovo trećinu cjelokupnog federalnog proračuna. Udio međuproračunskih transfera u proračunima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije jednako je visok, a uzimajući u obzir sredstva prenesena kroz jedinstvene i dodatne standarde za porezne olakšice, udio sredstava raspoređenih u okviru međuproračunske regulative doseže do 35-40% proračunskih rashoda konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Međuproračunski transferi glavna su vrsta rashoda državnog proračuna, ali je djelotvornost njihove provedbe kontroverzna.Danas, u kontekstu prelaska na programsko ciljano planiranje proračuna na svim razinama proračunskog sustava, mijenja se i uloga međuproračunskih transfera u proračunima koji se osiguravaju iz regionalnog proračuna. Prethodno su bili alat za izjednačavanje proračunske sigurnosti, ali je takav pristup izazvao nezainteresiranost lokalnih vlasti za povećanje razine poreznih i nevladinih porezni prihod proračuna, te stoga nije doprinio povećanju učinkovitosti proračunskog procesa na općinskoj razini. Reforma proračunskog procesa koja je u tijeku usmjerena je na stvaranje uvjeta za što učinkovitije upravljanje državnim i općinskim financijama u skladu s prioritetima državne politike.
Istraživanje problema međuproračunski odnosi, razvoju proračunskog federalizma u Rusiji i njihovom utjecaju na ekonomsku situaciju konstitutivnih entiteta Ruske Federacije posvećeni su radovi M. Afanasyev, A. Biryukov, O. Bogacheva, A. Dorzhdeev, D. Zavyalov, L. Ivanovski, A. Igudin, O. Kirillova, V. Klimanova, Y. Krokhina, A. Lavrov, B. Lavrovski, V. Leksin, T. Mamsurov, T. Marchenko, A. Panskova, M. Pridachuk, V. Oniščenko , L. Perekrestova, V. Rodionova, S. Sazonova , A. Siluanov, R. Somoeva, V. Khristenko, S. Khursevich, Y. Shvetsova, V. Shuba, L. Yakobson.
Istraživanja u području državnih i općinskih financija ogledaju se u znanstvenim radovima P.I. Vakhrina, V.I. Gordina, Yu.A. Danilevsky, S.B. Klimantov, N.V. Lazareva, A.I. Mikhailushkin, A.S. Neshitogo, A.N. Ovsyannikov, D. Riccardo, S.N. Rjabuhin.
Cilj daljnjeg unaprjeđenja sustava međuproračunskih odnosa i upravljanja regionalnim i općinskim financijama je povećanje učinkovitosti aktivnosti državnih tijela Ruske Federacije, konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i tijela lokalna uprava o provedbi svojih ovlasti, povećanju održivosti i kvalitete upravljanja državnim i općinskim financijama na svim razinama proračunskog sustava, u cilju što potpunijeg zadovoljenja potražnje građana za proračunskim uslugama, uvažavajući objektivne razlike u potrebama građana stanovništva i obilježja društvenih ekonomski razvoj teritoriji.
Situacija koja se razvila posljednjih godina karakterizira nedovoljnu učinkovitost proračunskog izravnanja, postoji destabilizirajući učinak raspodjele transfera između proračuna općina.
Svrha rada je analiza izvršenja međuproračunskih transfera.
Ciljevi posla:
A). proučiti pojam međuproračunskih transfera: oblike i vrste;
b) analizira izvršenje međuproračunskih transfera;
V). identificirati probleme i područja za poboljšanje raspodjele međuproračunskih transfera.
Struktura rada sastoji se od uvoda, tri poglavlja, zaključka i popisa korištenih izvora.1. Pojam međuproračunskih transfera: oblici i vrste
Prema Umjetnost. 6 Prema Zakonu o proračunu Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: Zakon o proračunu Ruske Federacije), međuproračunski transferi su sredstva koja jedan proračun proračunskog sustava Ruske Federacije daje drugom proračunu. U Umjetnost. 129, 135, 142 Zakonom o proračunu Ruske Federacije definirane su subvencije, subvencije, posebna vrsta subvencija - subvencije za izravnanje proračunske odredbe, kao i drugi međuproračunski transferi kao oblici međuproračunskih transfera.Subvencija su sredstva koja se iz proračuna javnopravne osobe daju proračunu druge javnopravne osobe, fizičke ili pravne osobe pod uvjetima sufinanciranja uz utvrđivanje smjernica njihova korištenja. Prema čl. 132 Zakona o proračunu Ruske Federacije, subvencije proračunima konstitutivnih entiteta Federacije iz saveznog proračuna shvaćaju se kao međuproračunski transferi koji se daju proračunima konstitutivnih entiteta Federacije u svrhu sufinanciranja obveze izdataka koji nastaju u vršenju ovlasti državnih tijela konstitutivnih entiteta Federacije o predmetima iz nadležnosti konstitutivnih entiteta Federacije i predmeti zajedničke nadležnosti Federacije i subjekti Federacije. Osim toga, subvencije su namijenjene financiranju obveza izdataka za izvršavanje ovlasti jedinica lokalne samouprave u pitanjima od lokalnog značaja.
Međuproračunska subvencija je međuproračunski transfer koji se osigurava iz proračuna javnopravne osobe pod uvjetima sufinanciranja ciljanih rashoda koji se ostvaruju u sklopu ispunjenja obveze izdataka transfera druge javnopravne osobe.
Subvencija je međuproračunski transfer koji se daje u svrhu novčanog podupiranja obveza izdataka javnopravne osobe proizašlih u obavljanju ovlasti koje su joj prenesene transferima druge javnopravne osobe.
Ostali međuproračunski transferi uključuju subvencije koje se ne dodjeljuju kao samostalan oblik međuproračunskih transfera, odnosno sve subvencije, osim subvencija za izravnanje proračunske sigurnosti. Stoga bi drugi međuproračunski transferi trebali uključivati subvencije za potporu mjerama za osiguranje ravnoteže proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Osim toga, federalni proračun predviđa međuproračunske transfere regionalnim proračunima za osiguranje međuproračunskih transfera proračunima pojedinih općina. Kako bi se nadoknadili dodatni troškovi i gubici u proračunima zatvorenih administrativno-teritorijalnih jedinica (CATES) povezani s posebnim režimom za njihov siguran rad, u skladu s Umjetnost. 5.1 Zakon Ruske Federacije od 14. srpnja 1992. Br. 3297-1 „O zatvorenoj administrativno-teritorijalnoj jedinici”, međuproračunski transferi osigurani su iz saveznog proračuna u proračune konstitutivnih subjekata Ruske Federacije kako bi se osigurali međuproračunski transferi u proračune CATU-ova. Prema Umjetnost. 8 Savezni zakon br. 70-FZ od 07.04.1999. „O statusu znanstvenih gradova Ruske Federacije” predviđa davanje međuproračunskih transfera iz saveznog proračuna u proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za pružanje međuproračunski transferi proračunima znanstvenih gradova transferi.
Ovisno o tome iz kojeg proračuna transferi dolaze, dijele se na transfere iz federalnog proračuna, iz proračuna konstitutivnog entiteta Federacije ili proračuna općinskog entiteta. Ali u svakom slučaju oni dolaze iz proračuna više razine u proračun niže razine.
Međuproračunski transferi iz saveznog proračuna u regionalne proračune proračunskog sustava Ruske Federacije, u skladu s člankom 129. Zakonika o proračunu Ruske Federacije, imaju sljedeće oblike: subvencije za izjednačavanje proračunske odredbe sastavnih subjekata Federacija; subvencije proračunima konstitutivnih entiteta Federacije; Subvencije proračunima konstitutivnih entiteta Federacije. Osim toga, mogući su i drugi oblici međuproračunskih transfera proračunima konstitutivnih entiteta Federacije, kao i međuproračunski transferi proračunima državnih izvanproračunskih fondova. Primjerice, u čl. 139.1 Zakona o proračunu Ruske Federacije definira režim pružanja drugih međuproračunskih transfera u obliku subvencija iz regionalnih proračuna u lokalne proračune. Štoviše, oni ne bi smjeli prelaziti 10% ukupnog obujma međuproračunskih transfera lokalnim proračunima iz proračuna konstitutivnih entiteta Federacije (osim subvencija).
Popis oblika međuproračunskih transfera primjenjuje se na svim razinama proračunskog sustava Ruske Federacije. Čak i na proračune dviju vrsta općina, gdje formalno ne postoje razine javne vlasti, primjenjuju se isti oblici međuproračunskih transfera iz proračuna općinskih okruga u proračune naselja (članak 142. Zakona o proračunu Ruske Federacije ).
Pozitivan aspekt promjena u proračunskom zakonodavstvu posljednjih godina bilo je objedinjavanje mehanizma međuproračunskih odnosa, uključujući oblike međuproračunskih transfera. Prema čl. 135 Zakona o proračunu Ruske Federacije na razini odnosa „subjekti Federacije - općine” primjenjuju se isti oblici međuproračunskih odnosa kao i na saveznoj razini međuproračunskih odnosa: dotacije, subvencije, subvencije, drugi oblici međuproračunskih transfera. prenijeti u lokalne proračune.
Osnova Za dobivanje dotacija i subvencija regionalnim proračunima, kao i lokalnim proračunima, potrebno je osigurati financijsku pomoć tim proračunima u slučaju proračunskog deficita. Dakle, radi osiguranja minimalne razine proračunskih prihoda za pojedine javnopravne osobe, osigurava se pomoć za normalno funkcioniranje same države i društva u cjelini. Za prijenos subvencija nižim proračunima potrebno je prenijeti određene ovlasti federalnih tijela vlasti na tijela vlasti konstitutivnih entiteta Federacije i obvezu financiranja tih ovlasti od strane nadležnih tijela vlasti.
Sve ovlasti svih razina javnopravnih osoba predstavljaju jedinstven, cjelovit sklop javnih funkcija države. Istodobno, država je dio svojih funkcija prenijela na lokalnu samoupravu kao vrstu javne vlasti.
Postojeći oblici i shema raspodjele međuproračunskih transfera u Ruskoj Federaciji na razini državne i općinske vlasti prikazani su na slici. 1.1.
Riža. 1.1. Postojeći oblici i shema raspodjele međuproračunskih transfera u Ruskoj Federaciji na razini države i općinska vlast
U kontekstu rastuće diferencijacije u društveno-ekonomskom razvoju sastavnih subjekata Ruske Federacije i osnovici prihoda njihovih proračuna, uloga Ruske Federacije u izjednačavanju uvjeta za društveno-gospodarski razvoj regija, koja se provodi kroz međuproračunskih transfera iz federalnog proračuna, raste. U isto vrijeme, ova financijska pomoć regijama, koja se pruža kroz različite kanale, ne uzima uvijek u obzir potrebu smanjenja diferencijacije u razini društveno-ekonomskog razvoja konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, dok je udio subvencija za izjednačavanje proračunske opskrbe regija akumuliranih u Saveznom fondu financijska podrška regijama (FFFPR), smanjuje se. Istodobno, drugi međuproračunski transferi koji se osiguravaju iz federalnog proračuna usmjereni su na rješavanje problema u području potpore određenim područjima društveno-ekonomskog razvoja, a njihova veličina u pravilu ne ovisi o razini proračunske sigurnosti države. konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Transferi iz regionalnih proračuna u lokalne u 2010. godini porasli su za 8,5 posto. Ako su ukupni vlastiti prihodi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije iznosili oko 2 trilijuna rubalja u 2010. godini, tada su međuproračunski transferi unutar tog iznosa bili jednaki 913 milijardi rubalja. Ipak, povećane su subvencije, potpore i drugi međuproračunski transferi. Dakle, rezultat izvršenja proračuna je sljedeći: deficit, ali mali deficit - 11,9 milijardi rubalja u 2010. naspram 52,4 milijarde u 2009. godini. Naime, u 2010. smanjen je deficit lokalnog proračuna.
kao postotak ukupnih izdvajanja za odjeljak proračuna prikazan je u tablici 1.1.
Tablica 1.1.
Struktura proračunskih izdvajanja za osiguranje transfera,
kao postotak ukupnih izdvajanja
po razdjelima saveznog proračuna
| Pododjeljci proračuna | Proračun | ||
| 2008. godine | 2009. godine | 2010 | |
| Subvencije proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i Moskovske regije | 16,5 | 16,2 | 15,1 |
| Subvencije proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i Moskovske regije (međuproračunske subvencije) | 14,1 | 12,4 | 8,5 |
| Subvencije proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i Moskovske regije | 7,1 | 7,2 | 7,0 |
| 3,0 | 1,5 | 1,6 | |
| Međuproračunski transferi proračunima državnih izvanproračunskih fondova | 59,3 | 62,7 | 67,8 |
| Ukupno za odjeljak | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
Iz analize tablice 1.1. jasno je da glavno mjesto u strukturi međuproračunskih transfera zauzimaju proračunska izdvajanja za pružanje transfera proračunima državnih izvanproračunskih fondova i subvencija proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina (u daljnjem tekstu: kao MO).
Unatoč prilično stabilnom izvršenju regionalnih proračuna posljednjih godina, povećava se diferencijacija u razini proračunskih osiguranosti. To je zbog koncentracije prihoda konsolidiranog proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u visoko razvijenim regijama, koje su u pravilu donatorske regije.
Dakle, međuproračunski transferi su sredstva koja jedan proračun proračunskog sustava Ruske Federacije daje drugom. Kao oblici međuproračunskih transfera definirani su subvencije, subvencije, posebna vrsta subvencija - subvencije za izravnanje proračunske sigurnosti, kao i drugi međuproračunski transferi.
2. Analiza izvršenja međuproračunskih transfera
U Rusiji postoji veliki broj oblika međuproračunskih transfera: dotacije, subvencije, subvencije. Dinamika promjena međuproračunskih transfera za razdoblje 2000.-2011. prikazan je na slici 2.1.Za razdoblje od 2001. do 2011. godine. postoji trend značajnog rasta broja i obujma subvencija - od 2001. godine broj subvencija se povećao sa 17 na 90 do 2011. godine, obujam subvencija je povećan preko 20 puta. Glavninu povećanja čine subvencije za sufinanciranje obveza rashoda konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i općina, koje su u odnosu na 2008. porasle za 112,9 milijardi rubalja, odnosno za 30,6%.
Međuproračunski transferi u 2009. godini dodijeljeni su u iznosu od 1,2 trilijuna rubalja, što je povećanje od 187 milijardi rubalja u odnosu na razinu iz 2008. godine. (za 18%) i iznosio je oko 18% ukupnih prihoda konsolidiranih proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. U strukturi međuproračunskih transfera sastavnim entitetima Ruske Federacije za 2009.g. subvencije proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina iznosile su 39,4%, subvencije - 35,3%, subvencije za provedbu prenesenih ovlasti - 18,9% i ostali međuproračunski transferi - oko 7%.
Adekvatna prilagodba mehanizama međuproračunske regulacije jedna je od temeljnih zadaća politike međuproračunskih odnosa za 2010.-2012. Smanjenje ukupnog obujma međuproračunskih transfera konstitutivnim entitetima Ruske Federacije uglavnom je posljedica, kako je navedeno u proračunskom obraćanju predsjednika Ruske Federacije Saveznoj skupštini Ruske Federacije „O proračunska politika 2010.-2012.”, smanjenjem obujma međuproračunskih subvencija (Tablica 2.1).
Tablica 2.1.
Međuproračunski transferi iz saveznog proračuna u proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije
| Ime |
2008 | 2009 | 2010 | U postocima u odnosu na 2009 | 2011 | U postocima do 2010 | 2012 | U postocima do 2011 |
| Međuproračunski transferi, ukupno | 132,1 | 175,6 | 101,1 | 85,1 | 950,9 | 95,0 | 854 | 89,8 |
| Subvencije | 407,3 | 429,8 | 431 | 100,2 | 441,8 | 103,0 | 388,3 | 87,9 |
| Izjednačavanje proračunske dostatnosti | 328,6 | 374 | 374 | 100,0 | 374 | 100,0 | 374 | 100,0 |
| Potporne mjere za osiguravanje uravnoteženih proračuna | 62,9 | 43,4 | 47,3 | 109,0 | 58,1 | 123,0 | 4,6 | 7,9 |
| Subvencije | 445 | 379,6 | 286 | 75,3 | 252,7 | 88,4 | 202,3 | 80,1 |
| podrška nacionalno gospodarstvo | 301,7 | 245,7 | 177,9 | 72,4 | 152,9 | 85,9 | 129,5 | 84,7 |
| Obrazovanje, zdravstvo, socijalna politika, kultura | 66,2 | 103,9 | 105,3 | 101,3 | 97 | 92,1 | 70 | 72,2 |
| Subvencije | 194 | 288,2 | 231,5 | 80,3 | 230,6 | 99,6 | 239,6 | 103,9 |
| Obavljanje ovlasti Ruske Federacije u području promicanja zapošljavanja | 37,4 | 77,5 | 88,7 | 115,0 | 75,8 | 85,4 | 72,4 | 95,5 |
| Plaćanje stambenih i komunalnih usluga određenim kategorijama građana | 69,4 | 116,1 | 102,2 | 88,0 | 112,8 | 110,4 | 124,2 | 110,1 |
| Ostali međuproračunski transferi | 85,8 | 78 | 52,6 | 67,8 | 25,8 | 49,0 | 23,8 | 92,2 |
Struktura ciljanih međuproračunskih transfera sastavnim entitetima Ruske Federacije u 2010. godini prikazana je na slici 2.2.
Najznačajniji dio ciljanih međuproračunskih transfera čine subvencije za sufinanciranje obveza rashoda sastavnih subjekata Ruske Federacije i subvencije za provedbu ovlasti prenesenih na sastavne subjekte Ruske Federacije u sferi nacionalnog gospodarstva ( 47%), socijalne mjere(31%), zdravstvo i sport (9%), kao i stanovanje i komunalne usluge (8%) i obrazovanje (5%) (slika 2.2).
Drugi po veličini u strukturi međuproračunskih transfera su subvencije za izjednačavanje razine proračunske sigurnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, koje čine trećinu ukupnog volumena financijske pomoći regijama. Njihov udio u ukupnim prihodima konsolidiranih proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije bit će u prosjeku 5,4%. Ovi transferi ispunjavaju zadatak izjednačavanja razine proračunske opskrbe regija kako bi se ispunila obveza države da osigura pružanje državnih i općinskih usluga na teritoriju Ruske Federacije koje spadaju u ovlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Federacija i općine.
Financijske mogućnosti sastavnih subjekata Ruske Federacije da ispune ovlasti potrošnje značajno su različite kao rezultat postojeće strukture regionalnog gospodarstva, stupnja razvoja njihovog gospodarskog potencijala, veličine teritorija i broja živog stanovništva. , osiguranje infrastrukture itd. Postojeće razlike između 10 financijski najsigurnijih i 10 najnesigurnijih konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u pogledu razine proračunskih mogućnosti prije međuproračunskog izravnanja iz saveznog proračuna su oko 8 puta. To je zbog koncentracije prihoda konsolidiranog proračuna u visoko razvijenim sastavnim entitetima Ruske Federacije, koji su u pravilu regije donatori.
S tim u vezi, počevši od 2008. godine, obujam subvencija za izjednačavanje proračunske opskrbe sastavnih subjekata Ruske Federacije određen je na temelju postizanja minimalne razine proračunske opskrbe sastavnih subjekata Ruske Federacije, koja osigurava potrebna jamstva konstitutivnim entitetima Ruske Federacije u ispunjavanju njihovih rashodnih obveza. Ova norma je fiksna Umjetnost. 131 Zakon o proračunu Ruske Federacije (u daljnjem tekstu Zakon o proračunu Ruske Federacije).
Opseg subvencija za izjednačavanje proračunske sigurnosti povećan je za 2009. godinu za 45 milijardi rubalja. na 374,0 milijarde rubalja, ili za 14%, što je omogućilo određivanje minimalne razine izravnanja proračunske odredbe na temelju prosječne veličine ovaj pokazatelj za sastavne entitete Ruske Federacije bez uzimanja u obzir 10 s najvećim dohotkom i 10 s najnižim dohotkom (slika 2.2.).
Minimalna razina proračunskih izdvajanja konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, izražena u rubljima, prikazana je na slici 2.3.
sl.2.3. Minimalna razina proračunskih sredstava konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, izražena u rubljima
U 2009. godini povećanje subvencija dovelo je do smanjenja diferencijacije u pružanju državnih i općinskih usluga od strane konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina, smanjilo je razlike između 10 najsigurnijih i 10 financijski najmanje sigurnih konstitutivnih subjekata Ruske Federacije na 2,8 puta, te odredio minimalni iznos prihoda u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije Federacije u iznosu od 20,5 tisuća rubalja. po osobi godišnje. To je iznosilo oko 58% prosječne razine poreznih prihoda svih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
U skladu s proračunskom porukom predsjednika Rusije Saveznoj skupštini Ruske Federacije „O proračunskoj politici u 2010.-2012.“, subvencije proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije dodijeljene su: u 2010. - u iznosu od 286 milijardi rubalja, u 2011. - 252,7 milijardi rubalja, planirano u 2012. - 202,3 milijarde rubalja.
Struktura proračunskih prihoda za razdoblje 2008.-2013 dan je u tablici 2.2.
Tablica 2.2.
Struktura proračunskih prihoda za razdoblje 2008.-2013
porezni i neporezni
Analiza navedene strukture prihoda pokazuje da bi se u razdoblju 2012. - 2013. udio poreznih i neporeznih prihoda u konsolidiranim proračunima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije trebao povećati, dok bi se udio međuproračunskih transfera smanjio. Broj subjekata Ruske Federacije koji primaju subvencije za izjednačavanje proračunske odredbe regionalnih proračuna smanjen je sa 70 subjekata u 2010. na 68 subjekata u 2013. (s raspodjelom 80% ukupnog volumena ovih subvencija).
Kako bi se osigurala ravnoteža proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, u 2011. savezni proračun osigurao je odgovarajuće subvencije u iznosu od 115,6 milijardi rubalja (21,7% više nego u 2010.), kao i proračunske zajmove u iznosu od 113,6 milijardi rubalja (18,9% manje nego u 2010.). Obujam međuproračunskih transfera raspodijeljenih između proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije promijenit će se sa 61% ukupnog obujma međuproračunskih transfera u 2010. na 62,2% u 2013. godini.
Počevši od 2010. godine, dolazi do odustajanja od sufinanciranja iz federalnog proračuna pojedinih ovlasti na podfederalnoj razini, što je uzrokovano postizanjem ciljeva postavljenih prilikom dodjele istih.
U 2010.-2012 ostali međuproračunski transferi planirani su i raspoređeni u iznosu od: 52,6 milijardi rubalja. (67,8% razine iz 2009.), 25,8 milijardi rubalja. (48,8% razine iz 2010.) i 23,8 milijardi rubalja. (92,2% razine iz 2011.), odnosno.
U 2010.-2012 Savezni proračun osigurava odgovarajuća sredstva za sprječavanje neravnoteže u nekim regionalnim proračunima. U tom smislu, planira se prebaciti naglasak s pružanja subvencija na potporne mjere za osiguranje ravnoteže konstitutivnih subjekata Ruske Federacije na davanje proračunskih zajmova s povlaštenom kamatnom stopom u visini stope refinanciranja Banke Rusije. na rok do tri godine. To će, ako je potrebno, ukloniti neravnotežu između rashoda i prihoda regionalnog proračuna i pomoći će povećati odgovornost regionalnih vlasti i smanjiti osjećaj ovisnosti.
Povećanje prihoda konsolidiranih proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u 2010. bilo je povezano s indeksacijom nekih poreznih stopa, prihod od plaćanja kojih se upisuje u regionalne i lokalne proračune (trošarine, porez na promet, državna pristojba ). Time je omogućeno nadoknađivanje smanjenja obujma sufinanciranja.
Zaključci o drugom poglavlju.
Za razdoblje od 2001. do 2011. godine. Postoji trend značajnog rasta broja i obujma subvencija – sa 17 na 90 do 2011. godine, obujam subvencija je povećan preko 20 puta. Glavninu povećanja činile su subvencije za sufinanciranje obveza rashoda konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i općina,
Drugi po veličini u strukturi međuproračunskih transfera su subvencije za izjednačavanje razine proračunske sigurnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, koje čine trećinu ukupnog volumena financijske pomoći regijama. Broj subjekata Ruske Federacije koji primaju subvencije za izjednačavanje proračunske odredbe regionalnih proračuna smanjuje se sa 70 subjekata u 2010. na 68 subjekata u 2013. godini.
U proračunu 2010.-2012. predviđeno je smanjenje obujma međuproračunskih subvencija. U 2010.-2012 ostali međuproračunski transferi planirani su u iznosu od: 52,6 milijardi rubalja. (67,8% razine iz 2009.), 25,8 milijardi rubalja. (48,8% razine iz 2010.) i 23,8 milijardi rubalja. (92,2% razine iz 2011.), odnosno. Obujam međuproračunskih transfera raspodijeljenih između proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije mijenja se sa 61% ukupnog obujma međuproračunskih transfera u 2010. na 62,2% u 2013. godini.
itd.................
Uvod
POGLAVLJE 1 FORMIRANJE PRORAČUNSKOG SUSTAVA RUSKE FEDERACIJE 8
1.1 Značajke proračunskog sustava Ruske Federacije 8
1.2 Ruski model fiskalnog federalizma 25
1.3 Evolucija međuproračunskih odnosa u Ruskoj Federaciji 37
POGLAVLJE 2. FINANCIJSKI ASPEKTI MEĐUPRORAČUNSKIH ODNOSA 61
2.1 Specifične značajke financijskog mehanizma međuproračunskih odnosa za državu 61
2.2 Transformacija financijskog mehanizma međuproračunskih odnosa između federalnog središta i regija u Ruskoj Federaciji. 73
2.3 Značajke davanja transfera iz regionalnih proračuna u Rusku Federaciju 87
POGLAVLJE 3 RAZVOJ MODELA ZA PROCJENU UČINKOVITOSTI MEĐUPRORAČUNSKIH TRANSFERA 94
3.1 Osnove konstruiranja modela za ocjenu učinkovitosti međuproračunskih transfera 94
3.2 Procjena učinkovitosti međuproračunskih transfera na temelju matričnog modela 106
3.3 Značajke primjene matričnog modela na podfederalnoj razini (na primjeru općina Republike Khakassia) 128
ZAKLJUČAK 135
LITERATURA 142
PRIMJENE 162
Uvod u rad
Za bilo koju državu u modernim uvjetima U razvoju ostaje važan problem međuproračunskih odnosa, koji se tradicionalno izražava u traženju odgovora na tri glavna pitanja: kako raspodijeliti izvore prihoda između razina proračunskog sustava, kakva je pravedna podjela rashodnih obveza, koji su oblici financijskog proračuna. pomoć su najučinkovitije.
Reforma proračunskog sustava Ruske Federacije, koja je započela 90-ih godina 20. stoljeća i nastavlja se sada, već je pokazala pozitivne rezultate.
Od 2000. do 2008. federalni proračun izvršen je s suficitom. Kako bi se osigurala predvidljivost i kontinuitet nacrta proračuna na svim razinama proračunskog sustava, prešlo se na srednjoročno proračunsko planiranje. Uvedeni su proračunski mehanizmi usmjereni na rezultate. Ispravak napravljen porezno zakonodavstvo. U cilju povećanja učinkovitosti proračunskih rashoda i unaprjeđenja društvenog i gospodarskog razvoja zemlje, provedene su odluke usmjerene na razvoj i financijsku potporu infrastrukturnim projektima te je započela provedba prioritetnih nacionalnih projekata. Izmjene i dopune Zakona o proračunu usvojene 2007. dovršile su konsolidaciju dugoročna osnova prihod za konstitutivne entitete Ruske Federacije i općine. Promijenjeni su pristupi pružanju financijske pomoći iz viših proračuna u niže.
No, unatoč postignutim rezultatima, još uvijek ne postoje mehanizmi za procjenu učinkovitosti korištenja sredstava dobivenih u obliku međuproračunskih transfera na razini regija i općina.
Potreba za procjenom učinkovitosti međuproračunskih odnosa na saveznoj i subfederalnoj razini unaprijed je odredila izbor teme, postavljanje cilja i ciljeva istraživanja disertacije.
Svrha studije je razviti znanstveni i metodološki pristup procjeni učinkovitosti međuproračunskih transfera na subfederalnim i lokalnim razinama.
Za postizanje ovog cilja rješavaju se sljedeći zadaci:
otkrivaju se značajke strukture proračunskog sustava Ruske Federacije;
transformacija se analizira ruski model fiskalni federalizam kroz evoluciju međuproračunskih odnosa;
identificiraju se specifičnosti financijskog mehanizma međuproračunskih odnosa u zemlji;
Proučava se transformacija međuproračunskih transfera, pružanje
dodijeljena iz saveznog, regionalnog i lokalnog proračuna;
u izradi je metodologija za ocjenu učinkovitosti međuproračunskih transfera;
razvija se univerzalni model za ocjenu stupnja socio-ekonomskog razvoja regija i općina;
Razvijeni model se testira na razini konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i
općine.
Predmet istraživanja disertacije su konstitutivni subjekti Ruske Federacije i lokalne samouprave Republike Khakassia.
Predmet studije su međuproračunski transferi na regionalnoj i lokalnoj razini.
Teorijsku i metodološku osnovu istraživanja čine znanstveni radovi domaćih i stranih znanstvenika – ekonomista i politologa, posvećeni problemima formiranja i korištenja međuproračunskih transfera koji se izdvajaju iz saveznog i regionalnih proračuna.
Znanstveno istraživanje temelji se na sustavnom pristupu kao općoj znanstvenoj metodologiji koja koristi komparativne, eko-
nomsko-statistička, indeksna, grafička analiza, logička generalizacija.
Informacijska baza za istraživanje disertacije bili su: savezni zakoni o izvršenju proračuna Ruske Federacije, zakoni Republike Khakassia o izvršenju republičkog proračuna; službene statistike Rosstata i Khakasstata; podaci Ministarstva financija Republike Khakassia, materijali iz periodičnog gospodarskog tiska.
Znanstvena novost rada je u razvoju modela za ocjenu učinkovitosti instrumenata međuproračunskih odnosa kroz ocjenu učinkovitosti korištenja međuproračunskih transfera.
Znanstvenu novost potvrđuju sljedeći znanstveni rezultati istraživanja:
obrazloženi su pravci transformacije ruskog modela fiskalnog federalizma;
identificiraju se specifičnosti financijskog mehanizma međuproračunskih odnosa u zemlji;
predložena je klasifikacija načela za izgradnju proračunskog sustava, koja nam omogućuje procjenu utjecaja ekonomskih, organizacijskih i pravnih čimbenika na funkcioniranje i razvoj proračunskog sustava;
razvijen je univerzalni model (odnosno primjenjiv i na razini Ruske Federacije - subjekta Ruske Federacije i na razini subjekta Ruske Federacije - lokalnog proračuna) za ocjenu učinkovitosti međuproračunskih transfera, na temelju konstruiranja matrice “udio međuproračunskih transfera - stupanj socio-ekonomskog razvoja”;
izrađen je model za ocjenu stupnja društveno-ekonomskog razvoja regije ili općine na temelju izračuna integralnog pokazatelja;
Predlaže se opći pokazatelj za ocjenu učinkovitosti sustava
međuproračunski transferi na razini federalnih subjekata i općinskih
formacije.
Praktični značaj studije leži u činjenici da se zaključci i prijedlozi formulirani u radu mogu koristiti za ocjenu učinkovitosti međuproračunskih transfera, kako na regionalnoj tako i na lokalnoj razini.
Rezultati istraživanja disertacije mogu se primijeniti iu obrazovni proces kada proučavate discipline kao što su "Financije", "Proračunski sustav Ruske Federacije", "Državne i općinske financije", "Regionalne financije".
Disertacija se sastoji od uvoda, tri poglavlja, zaključka, popisa literature i priloga. Ukupan opseg rada je 161 stranica strojopisnog teksta, rad sadrži 24 tablice, 13 slika i bibliografiju (247 izvora).
U uvodu se obrazlaže relevantnost teme istraživanja, formuliraju se svrha i ciljevi rada, definiraju predmet i objekt istraživanja, prikazuje znanstvena novost, teorijska i metodološka osnova istraživanja, prikazan je praktični značaj rezultata istraživanja.
U prvo poglavlje disertacija "Formiranje proračunskog sustava Ruske Federacije" ispituje značajke proračunskog sustava Ruske Federacije kroz analizu sastava proračunskog sustava, načela njegove izgradnje i odnosa proračuna ujedinjenih u proračunskom sustavu. .
Ispituju se modeli fiskalnog federalizma uspostavljeni u teoriji i praksi u Rusiji i inozemstvu. Analizira se formiranje modela ruskog federalizma od decentraliziranog tipa 90-ih do centraliziranog koji se razvio danas.
Razmatra se evolucija međuproračunskih odnosa u Ruskoj Federaciji te se predlaže nova periodizacija razvoja sustava međuproračunskih odnosa.
U drugo poglavlje“Financijski aspekti međuproračunskih odnosa” ispituju specifičnosti financijskog mehanizma međuproračunskih odnosa u pojedinim zemljama, kao i proces transformacije instrumenata međuproračunskih transfera koji se osiguravaju iz saveznog i regionalnih proračuna.
U trećem poglavlju„Razvoj modela za ocjenu učinkovitosti međuproračunskih transfera“, obrazlaže se pristup ocjeni učinkovitosti korištenja sredstava primljenih u obliku financijske pomoći, temeljen na matrici „udio međuproračunskih transfera – stupanj razvijenosti regije“ ( matrični model). Razvijena je metodologija za određivanje integralnog pokazatelja stupnja društveno-ekonomskog razvoja, kako na razini konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, tako i na razini općina. Opći pokazatelj za ocjenu učinkovitosti sustava međuproračunskih transfera (indeks ekonomska učinkovitost međuproračunski transferi).
U zaključku su prikazani glavni zaključci proizašli iz studije.
U prilozima se nalaze tablice i slike koje ilustriraju pojedine odredbe disertacije.
Značajke proračunskog sustava Ruske Federacije
Prijelaz na tržišne odnose, koji se u našoj zemlji dogodio 90-ih godina prošlog stoljeća, uvjetovao je reformu proračunskog sustava i strukture proračuna.
Proračunski uređaj uključuje najmanje tri važne karakteristike:
1) strukturu proračunskog sustava;
2) organizacijska načela izgradnje proračunskog sustava;
3) odnos proračuna objedinjenih u proračunski sustav.
Prvo obilježje određeno je prvenstveno tipom vlasti. Postoje dvije glavne vrste vlasti: federalna i unitarna. Prije karakterizacije proračunske strukture država svake vrste, potrebno je razjasniti temeljne razlike između unitarnih i federalnih država.
Najčešća karakteristika tipova vlasti je broj razina vlasti, odnosno stupanj centralizacije proračunska sredstva i neovisnost teritorijalnih proračuna.
Dakle, u unitarnim državama proračunski sustav predstavljaju dvije razine: državni proračun i lokalni proračuni, dok lokalni proračuni nisu uključeni u svoje prihode i rashode u državni proračun. U saveznim državama proračunski sustav uključuje. Najmanje tri poveznice: federalni proračun (državni proračun), proračuni članica federacije, lokalni proračuni. U federaciji lokalni proračuni ne ulaze u proračune članica federacije, a rashodi i prihodi članica federacije ne ulaze u savezni proračun. S pozicije Romanovsky M.V., Vrublevskaya O.V., Sabanti B.M. Unitarni proračunski sustavi odgovaraju visokoj razini centralizacije proračunskih sredstava, nepostojanju ili neznatnom iznosu proračunskih prava nižih tijela. Savezne proračunske sustave karakterizira visok stupanj neovisnosti teritorijalnih proračuna uz očuvanje jedinstva nacionalnih institucija.
Međutim, ovi pristupi ne daju sveobuhvatne razlike između ove dvije vrste proračunske strukture, budući da unitarna država nije uvijek strogo centralizirana, au federacijama teritorija nema uvijek apsolutnu neovisnost. Centralizacija i decentralizacija vlasti prisutne su u svakom društvu..."
Stupanj centralizacije ili decentralizacije unitarne države ovisi o raspodjeli ovlasti između središnje i lokalne razine. Problemi funkcioniranja teritorija su neposredniji i razumljiviji na lokalnoj razini, pa lokalne vlasti mogu brže pronaći načine za njihovo rješavanje koji štite interese stanovništva. Stoga je razumno da središnja vlast dio svojih ovlasti prenese na teritorije. Također su ograničeni u financijskim sredstvima, budući da u unitarnim državama parlament kroz proračun određuje koja će sredstva biti stavljena na raspolaganje teritorijima.
Posebnosti financijskog mehanizma međuproračunskih odnosa u zemlji
Jedno od ključnih pitanja u funkcioniranju proračunskog sustava je pitanje odnosa njegovih razina, odnosno govorimo o međuproračunskim odnosima.
Smatramo da danas u ekonomskoj i pravnoj literaturi ne postoji optimalna i precizna definicija pojma „međuproračunski odnosi“. Razmotrimo koji pristupi tumačenju ovog pojma postoje.
U skladu s proračunskim zakonodavstvom, u Zakonu o proračunu, do 1. siječnja 2005. međuproračunski odnosi su shvaćeni kao odnosi između državnih tijela Ruske Federacije, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih vlasti. Prema nizu istraživača, glavni nedostatak definicije bila je njezina općenitost, budući da se međuproračunski podrazumijevao svaki odnos po bilo kojem pitanju između različitih razina proračuna." Ova je definicija bila vrlo nejasna.
U važećem proračunskom zakonodavstvu suština međuproračunskih odnosa bila je precizirana u sljedećem tumačenju: „... odnos između javnopravnih osoba o uređenju proračunskih pravnih odnosa, organizaciji i provedbi proračunskog procesa”3.
Ova definicija jasnije ocrtava krug pojavnosti međuproračunskih odnosa, ali ih ograničava na proračunski proces.
U domaćoj ekonomskoj literaturi mogu se pratiti različiti pristupi određivanju međuproračunskih odnosa. Tako je, primjerice, A.M. Babich i L.N. Pavlov nudi sljedeću definiciju: „... ukupnost odnosa između državnih tijela Ruske Federacije, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave u vezi s razgraničenjem i konsolidacijom proračunskih ovlasti, poštivanjem prava, dužnosti i odgovornosti državnih tijela u području izrade i izvršenja proračuna i proračunskog procesa” .1 Ova definicija također ograničava opseg međuproračunskih odnosa samo na proračunski proces.
O.G. Bezhaev je proširio gornju definiciju međuproračunskih odnosa uključivanjem cjelovitog popisa pitanja oko kojih proračuni međusobno djeluju. različite razine. S njegova stajališta, “... to su gospodarski i pravni odnosi koji nastaju između državnih i općinskih tijela tijekom proračunskog procesa u vezi s razgraničenjem na trajnoj ili dugoročnoj osnovi rashodnih ovlasti, prihoda koji pritječu u proračunski sustav zemlje, i određivanje standarda za utvrđivanje na trajnoj i dugoročnoj osnovi saveznih i regionalnih poreza, preraspodjelu sredstava iz proračuna viših razina na niže u redoslijedu proračunske regulacije, naknadu troškova povezanih s prijenosom ovlasti potrošnje ili donošenje odluka koje su uzrokovale dodatne izdatke ili gubitak prihoda drugih proračuna, prijenos sredstava u obliku subvencija, subvencija, potpora, privremene novčane pomoći na povratnoj i besplatnoj osnovi, kao i udruživanje sredstava za financiranje rashoda. u interesu različitih razina vlasti i različitih teritorija iste razine vlasti.”2 Prednost ovu definiciju, po našem mišljenju, je da se sfera nastanka međuproračunskih odnosa dijeli na pravne i ekonomske.
Osnove konstruiranja modela za ocjenu učinkovitosti međuproračunskih transfera
Tijekom reforme sustava međuproračunskih odnosa u Rusiji postignuti su određeni rezultati: utvrđena je struktura međuproračunskih transfera; općenito, formaliziran je postupak za njihovo osiguranje (više od 95% obujma međuproračunskih transfera raspoređuje se na temelju jedinstvenih metoda temeljenih na objektivnim pokazateljima1).
Međutim, na sveruskom seminaru - sastanku lidera održanom u Ufi 28.-31. svibnja 2008. financijske vlasti subjekti Ruske Federacije
Vladimir Evgenijevič YUDIN, Ministar financija regije Tula: Tema procjene učinkovitosti može se razmatrati u odnosu na sva područja trošenja proračunskih sredstava, uključujući i osiguranje međuproračunskih transfera. Važan je kako u fazi planiranja rashoda – za ocjenu očekivanih rezultata, tako i u fazi izvješćivanja.
Učestalost, parametri, izračuni
U regiji Tula međuproračunski transferi čine oko četvrtinu rashoda regionalnog proračuna, a najveći udio u njima zauzimaju subvencije i subvencije. Od 2011. godine, nakon izmjene proračunske klasifikacije rashoda, najveći dio međuproračunskih transfera raspoređuje se na odgovarajuće sektorske dijelove. U takvim uvjetima posebno je važno da regionalno Ministarstvo financija ima mehanizam za ocjenu rada resornih izvršnih tijela u planiranju i trošenju međuproračunskih transfera koji su im dodijeljeni. U regiji Tula, razvoj metodologije za procjenu učinkovitosti pružanja međuproračunskih transfera predviđen je dugoročnim regionalnim ciljnim programom „Povećanje učinkovitosti proračunskih rashoda u regiji Tula za razdoblje do 2013. Odgovarajući postupak razvijen je i odobren Uredbom Vlade Tulske regije od 19. prosinca 2012. br. 728 „O ocjeni učinkovitosti pružanja međuproračunskih transfera iz proračuna Tulske regije u proračune općina.”
Učestalost procjene je jednom godišnje na kraju izvještajne financijske godine, jer se niz rezultirajućih pokazatelja najbolje promatra godišnjom učestalošću. U prvom tromjesečju ove godine izvršeno je testiranje odobrene metodologije – ocijenjena učinkovitost osiguranja međuproračunskih transfera u 2012. godini. Predstavlja sveobuhvatnu procjenu organizacije pružanja i rezultata pružanja svih vrsta međuproračunskih transfera iz regionalnog proračuna, koja se provodi kako u odnosu na izvršne vlasti Tulske oblasti, raspodjeljujući međuproračunske transfere kao GRBS, tako iu odnosu na na svaku pojedinu vrstu međuproračunskih transfera.
Parametri kojima se ocjenjuje učinkovitost osiguravanja međuproračunskih transfera su:
· učinkovitost organiziranja pružanja međuproračunskih transfera GRBS-u;
· učinkovitost organizacije trošenja primljenih međuproračunskih transfera od strane općinskih vlasti;
· rezultati trošenja međuproračunskih transfera.
Za svaki oblik međuproračunskih transfera procjena je provedena vodeći računa o ostvarenju ciljeva njihova davanja:
· svrha subvencija za izjednačavanje proračunske sigurnosti je izglađivanje razlika između općina u proračunskoj sigurnosti, uključujući kroz pružanje subvencija, kako bi se potaknuo razvoj poreznog potencijala;
· svrha potpora je osigurati ciljanost cjelovitog utjecaja na rješavanje konkretnih pitanja, što se dijelom može postići razrađenim postupcima raspodjele i davanja potpora, uz pravodobno i namjensko korištenje proračunskih sredstava;
· svrha subvencioniranja je kvalitetna provedba prenesenih državnih ovlasti;
· za ostale međuproračunske transfere - ostvarivanje ciljeva za koje su osigurani, uz optimalnu organizaciju njihove raspodjele.
Na temelju rezultata procjene izračunato je sljedeće:
· sveobuhvatni pokazatelj za ocjenu učinkovitosti osiguravanja međuproračunskih transfera (svake godine vrijednost ovog pokazatelja će se uspoređivati sa sličnim podacima iz prethodnih godina, na temelju čega će biti vidljivo je li stanje poboljšano);
· pokazatelji učinkovitosti osiguranja svakog od oblika međuproračunskih transfera (subvencije za izravnanje proračunske sigurnosti, subvencije, subvencije, ostali međuproračunski transferi);
· pokazatelji uspješnosti svakog od GRBS-a, preko kojih se vrši raspodjela međuproračunskih transfera lokalnim proračunima (obuhvaća informacije o radu GRBS-a sa svim oblicima i vrstama međuproračunskih transfera).
Na temelju izračunatih pokazatelja formirane su sljedeće ocjene:
Vjerujemo da bi radi poboljšanja učinkovitosti GRBS-a i lokalnih samouprava rezultate procjene trebalo javno objaviti. Tada će nadležni moći samostalno uspoređivati svoje rezultate s rezultatima kolega iz drugih općina, zahvaljujući čemu će biti dodatno stimulirani da bolje organiziraju svoj rad i da ispravnije planiraju dobivene pokazatelje. Sam sustav prikupljanja informacija organiziran je na način da regionalno Ministarstvo financija konstruira GRBS rejtinge za relevantne međuproračunske transfere. Zauzvrat, glavni menadžeri imaju potrebne informacije kako bi formirali ocjene lokalnih samouprava. Sada su informacije o rezultatima procjene učinkovitosti pružanja međuproračunskih transfera objavljene na web stranici Ministarstva financija Tulske regije www.dfto.ru.
Rezultati evaluacije
Rezultati procjene učinkovitosti osiguranja međuproračunskih transfera općinama u 2012. godini prikazani su u riža. 1. Najveća učinkovitost uočena je kod subvencioniranja, a najmanja kod subvencioniranja (što je najvećim dijelom posljedica poteškoća s planiranjem i još uvijek niske zastupljenosti procjene mišljenja korisnika usluga).
Što se tiče aktivnosti GRBS-a, ministarstvo je dobilo najviše ocjene Poljoprivreda, Ministarstvo prometa i cestovnih objekata, Odbor za poduzetništvo i potrošačko tržište regije Tula ( riža. 2). Ministarstvo zdravlja i društveni razvoj područja. Istodobno, ne može se reći da tijela izvršne vlasti koja upravljaju osiguranjem većeg broja vrsta međuproračunskih transfera ostvaruju loše rezultate zbog velikog obima posla i većeg opterećenja zaposlenih. Na primjer, preko Ministarstva graditeljstva i stambeno-komunalnih usluga regije raspodjeljuje se 14 različitih vrsta međuproračunskih transfera, ali je prema rezultatima rangiranja uspjelo zauzeti drugo mjesto.
Minimizacija opterećenja
Procjenu provode stručnjaci regionalnog Ministarstva financija, što predstavlja dodatno opterećenje. Shvaćajući to, pokušali smo podatke koje prikazuje GRBS učiniti što prikladnijima za obradu. U tu svrhu pripremljeno je niz tablica koje će popuniti glavni rukovoditelji, au kojima će se dati stvarni podaci i potrebna objašnjenja za svaki od procijenjenih pokazatelja. Također smo unaprijed vodili računa o formatu sažetih podataka, što je omogućilo, ako ne potpuno eliminirati, onda barem minimizirati povećanje opterećenja stručnjaka ministarstva.
Kao što to često biva kod uvođenja nečeg novog, nakon prve procjene uvidjeli smo da bi bilo poželjno prilagoditi niz točaka u postojećoj metodologiji. Na primjer, pokazalo se da glavni menadžeri koji primaju subvencije i subvencije iz federalnog proračuna i ovise o vremenu nastanka nisu dovoljno ispravno ocijenjeni. zakonska regulativa i prijenos sredstava u regionalni proračun. Isto se može reći i za one GRBS koji su administrirali međuproračunske transfere uključene u zakon o proračunu tijekom fiskalne godine. Stoga je u neposrednim planovima razjašnjenje odredbi metodologije kako bi naše izvršne vlasti bile više poticajne za povećanje učinkovitosti trošenja međuproračunskih transfera te uvažile sve najnovije trendove u organizaciji upravljanja javnim financijama.
Nakon procjene učinkovitosti pružanja međuproračunskih transfera, Ministarstvo financija Tulske regije preporučilo je Državnom proračunskom inspektoratu da obrati pozornost na točnost planiranja subvencija i pravodobno odobravanje postupaka za pružanje i raspodjelu subvencija između općina. To će se u budućnosti pozitivno odraziti na izvršenje konsolidiranog proračuna regije.
Odgovori na Zahtjev za ovaj dio Izvješća pristigli su od 83 konstitutivna subjekta Ruske Federacije.
Na temelju rezultata analize materijala dostavljenih od konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, najveću aktivnost u identificiranju problema, opisivanju poduzetih mjera i prijedlozima za izmjene zakonodavstva Ruske Federacije pokazali su Voronješka oblast, Irkutska oblast, Kirovska oblast, Arhangelska oblast, Kemerovska oblast, Altajska oblast, Vladimirska oblast, Kamčatska oblast, Tomska oblast i Čeljabinska oblast.
Glavni problemi
Trenutnu situaciju u području formiranja, osiguranja i raspodjele međuproračunskih transfera karakterizira relativni uspjeh regija u smislu povećanja učinkovitosti raspodjele međuproračunskih transfera, ali i postojanje značajnog broja problema povezanih s makroekonomskim promjenama, kao i promjenama saveznog zakonodavstva.
Glavni najhitniji problemi i izazovi u području međuproračunskih odnosa mogu se grupirati u sljedeća područja:
konsolidacija međuproračunskih transfera;
procedure za osiguranje međuproračunskih transfera;
mijenjanje proračunskih parametara;
metodologija izračuna međuproračunskih transfera;
zakonodavstvo i pravna regulativa.
Jedan od čestih problema je prisutnost značajnog broja različitih subvencija s pretjeranim detaljima u područjima trošenja proračunskih sredstava. To je zabilježilo 14 konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.
Do danas većina regija nije uspjela konsolidirati subvencije. Konsolidacija subvencija može pomoći u bržem rješavanju poteškoća vezanih uz financijsku potporu obvezama rashoda čije se financiranje i sufinanciranje provodi iz federalnog proračuna, pojednostavljenje administracije ovih prihoda, smanjenje broja traženih dokumenata, kao i priprema izvješća o učinkovitu upotrebu i trošenje sredstava. Problemi s rascjepkanošću subvencija nastaju u trenutku kada svrha transfera ne odgovara u potpunosti ciljevima društveno-ekonomskog razvoja subjekta, a zbog potrebe ispunjavanja zahtjeva ciljne usmjerenosti ne postoji mogućnost preraspodjela subvencije na druga prioritetna područja. Proces okrupnjavanja subvencija zapravo je ograničen potrebom izravne kontrole državnih tijela nad ciljanim područjima za koja se te subvencije daju.
Poteškoće nastaju i kod osiguravanja međuproračunskih subvencija uključenih u relevantne vladinih programa(potprogrami). Subvencije se u pravilu ostvaruju u okviru potprograma, a time u skladu s proračunska klasifikacija ciljane stavke rashoda odražavaju šifre ne samo državnog programa, već i odgovarajućih potprograma. Kao rezultat toga, svaka međuproračunska subvencija mora se zasebno odražavati u zakonu o proračunu i proračunskom rasporedu, što onemogućuje konsolidaciju međuproračunskih subvencija u okviru jednog državnog programa ( Regija Novosibirsk, autonomni okrug Jamalo-Nenec).
Međutim, nemaju sve regije negativan stav prema fragmentaciji ciljanih transfera. Tako, Arhangelska oblast ističe prednosti „uskih“ međuproračunskih subvencija na razini „subjekt – općina“, u vezi s mogućim povećanjem učinkovitosti u rješavanju konkretnih pitanja od lokalnog značaja u kontekstu ograničenih financijskih mogućnosti konsolidiranog proračuna entitetske sastavnice. Ruska Federacija. Također se napominje da smanjenje broja subvencija njihovim okrupnjavanjem nije uvijek opravdano, budući da kroz dodjelu ciljanih subvencija Regionalna uprava daje prioritet rješavanju prioritetnih zadataka u okviru planirane strategije razvoja regije. Osim toga, dodjela ciljanih potpora omogućuje pravodobnu kontrolu namjenskog korištenja dodijeljenih proračunskih sredstava i pridržavanja tijela lokalne samouprave uvjeta za dodjelu međuproračunskih transfera, kao i promptno dobivanje informacija i reagiranje na napredak rad, koji pomaže povećati financijsku disciplinu općina u regiji. Ova pozicija se dijeli u Kirovska i Uljanovska regija.
O općem manjku financijskih sredstava konsolidiranog proračuna zbog smanjenja prihodovne osnovice naznačeno od strane 7 subjekata Ruske Federacije. Ova situacija ne dopušta pružanje financijske potpore lokalnim proračunima na odgovarajućoj razini, što dovodi do njihovog smanjenja financijska stabilnost i rastući dug.
Nedostatak sredstava uzrokovan je dvama glavnim čimbenicima: smanjenjem osnovice prihoda i povećanjem obveza rashoda. Pad poreznih i neporeznih prihoda uzrokovan je aktualnim problemima rusko gospodarstvo. Zbog pada proračunskih prihoda od poreza na industrijsku proizvodnju, regije ih smanjuju kapitalna ulaganja i suočiti se s rastućim rizikom od računi za plaćanje. Primici su u padu i kod transfera iz federalnog proračuna. Republika Adigeja pokazuje da se gotovo svake godine od 2009. smanjuje obujam subvencija i dotacija iz federalnog proračuna. Smanjenje pojedinih vrsta subvencija i drugih međuproračunskih transfera značajno utječe na ravnotežu proračuna mnogih regija. Stopa rasta vlastitih prihoda regija često ne omogućuje nadoknadu izgubljenih količina financijske pomoći iz saveznog proračuna.
U pozadini sve manje prihodovne baze, javljaju se poteškoće s optimizacijom troškova, čiji se značajan udio raspoređuje na premije osiguranja za obavezno zdravstveno osiguranje nezaposleno stanovništvo, sufinanciranje u područjima državnih programa kojima se osiguravaju subvencije iz federalnog proračuna.
Nizak udio međuproračunskih transfera raspoređenih zakonom o proračunu Među glavnim problemima u području međuproračunskih odnosa uočeno je samo 6 konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.
Općenito, potrebno je uočiti pozitivnu dinamiku udjela međuproračunskih transfera danih lokalnim proračunima u sljedećoj financijskoj godini, raspoređenih zakonom o proračunu, u ukupnom obujmu međuproračunskih transfera danih lokalnim proračunima. Pokazatelj se značajno povećao u regijama Kalinjingrad, Smolensk, Tomsk, kao iu Republici Khakassia i Stavropol Territory. U 27 regija pokazatelj prelazi vrijednost od 90%, u 36 regija pokazatelj se kreće od 70% do 90%. U prosjeku, za uzorak od 76 regija koje su dostavile materijale, vrijednost ovog pokazatelja iznosi 84,2% (Prilog 6.1). Među subjektima Ruske Federacije sa 100% rezultatima su Čečenska Republika, Kemerovo, Novgorod, Novosibirska regija.
S obzirom da su od 2016. godine sastavni subjekti Ruske Federacije dužni formirati regionalne proračune u „programskom” formatu, planiranje proračunskih izdvajanja provodi se u strogoj vezi s ciljevima, ciljevima i pokazateljima regionalnih državnih programa.
Pružanje subvencija i drugih ciljanih međuproračunskih transfera iz federalnog proračuna koji su već u procesu izvršenja regionalnih proračuna prisiljava regije da izvrše značajne promjene u vlastitim državnim programima već u procesu njihovog izvršenja. Često specijalizirana federalna izvršna tijela postavljaju takve zahtjeve za pružanje međuproračunskih transfera da su regije prisiljene razvijati nove potprograme, a ponekad i državne programe, usred financijske godine.
Kasnije je dostavljanje pozornosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije rezultatima raspodjele subvencija za izjednačavanje proračunske sigurnosti i subvencija za ravnotežu identificirano od strane 5 konstitutivnih subjekata Ruske Federacije kao jedan od najznačajnijih problema.
U konačnici, regije ne mogu u potpunosti uzeti u obzir ta sredstva pri izradi nacrta zakona o proračunu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Poteškoće nastaju kod odobravanja raspodjele međuproračunskih transfera zakonom o proračunu i zbog činjenice da je većina dodijeljenih subvencija bespovratna i daje se kao rezultat natječajnih postupaka. Budući da se nacrti regionalnih proračuna i federalnih proračuna šalju zakonodavnim tijelima približno u isto vrijeme, na razini konstitutivnog entiteta Ruske Federacije nema konačne informacije o količini ciljanih subvencija iz saveznog proračuna. Konkretno, za niz konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, suočenih sa značajnim ograničenjima u veličini regionalnog proračunskog deficita ili tržišnog duga, obujam subvencija je bitan u pitanju proračunske ravnoteže, a kasnije i komunikacije regijama Rezultati raspodjele subvencija za ujednačavanje proračunske sigurnosti ne dopuštaju učinkovitu procjenu postojećih sredstava.
Uz pogoršanje kvalitete planiranja proračunskih parametara, javlja se i problem korištenja transfera financiranih iz federalnog proračuna. U Omska regija Ovakvo stanje tumači se praksom odugovlačenja donošenja odluka o pojedinačnim upravnim aktima, što dovodi do formiranja stanja osiguranih transfera.
Obim salda subvencija koji postoje u lokalnim proračunima od 1. siječnja 2015. za ciljane međuproračunske transfere osigurane iz proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u mnogim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije i dalje je značajan. U mnogim slučajevima, bilance subvencija povezane su s nerealiziranim stambenim i infrastrukturnim projektima. Regija Bryansk pokazala je najveću bilancu od 352,6 milijardi rubalja, a slijedi je Čečenska Republika bilanca je iznosila 4,7 milijardi rubalja. Minimalni saldi (do 1 milijun rubalja) zabilježeni su u Sankt Peterburgu, Habarovskom kraju, Republici Altaj, Kurganskoj oblasti i Volgogradskoj oblasti. U prosjeku, za uzorak od 78 regija koje su dostavile materijale, vrijednost ovog pokazatelja u 2015. iznosila je 538,3 milijuna rubalja (Prilog 6.2).
Redovite izmjene zakonodavstva koje se odnose na preraspodjelu ovlasti između regionalnih i lokalnih razina 4 konstitutivna entiteta Ruske Federacije istaknula su kao značajan problem.
Pri tome se smanjuje udio subvencija za izravnanje proračunskih izdvajanja u ukupnom udjelu međuproračunskih transfera, a otežava se proces oblikovanja strukture međuproračunskih transfera na duži rok.
Problemi nastaju i prilikom izmjena drugih regulatornih pravnih akata koji uređuju određena područja djelatnosti. Za Kirovska regija promjene u zahtjevima šumarskog zakonodavstva uzrokovale su poteškoće u financiranju stvorenih specijaliziranih institucija. Magadanska oblast suočio se s poteškoćama u nadoknadi izgubljenog prihoda javnim komunalnim organizacijama prilikom pružanja usluga toplinske i električne energije zbog izmjena Stambenog zakona Ruske Federacije.
Nedovoljno uvažavanje socioekonomskih i geografskih obilježja regije Među značajnim problemima navedena su 3 subjekta Ruske Federacije.
Regije ističu probleme pri izračunu količine dodijeljenih subvencija. Pri izračunu transfera uzima se u obzir pokazatelj stanovništva (pojedine skupine stanovništva), čime se podcjenjuje obujam subvencija regionalnim proračunima. Problem je posebno relevantan za regije Dalekoistočnog saveznog okruga, koje u pravilu imaju nisku gustoću naseljenosti. Osim toga, značajke regija Dalekog sjevera i ekvivalentnih područja, na čijem su području troškovi pružanja državnih (općinskih) usluga objektivno veći, nisu dovoljno uzete u obzir.
Osim toga, problem je dio nedostatak mogućnosti uključivanja potrebnog udjela sufinanciranja u proračun zabilježeno Republika Kalmikija i Omska oblast.
Subjekti Ruske Federacije s niskim udjelom proračunskih sredstava suočeni su s problemima vezanim uz sufinanciranje aktivnosti. Uska usmjerenost pojedinačnih subvencija isključuje mogućnost da određeni broj općina s niskom proračunskom potporom dobije te transfere zbog nedostatka mogućnosti uključivanja potrebnog udjela sufinanciranja u lokalni proračun (kao obveznog uvjeta za osiguranje prijenos).
problem neknjiženje neporeznog dohotka dodijeljen Kemerovo I Murmanska regija.
Taj se problem očituje pri izračunu subvencija za izjednačavanje proračunske sigurnosti, ali i poreznog potencijala. Konkretno, pri izračunu poreznog potencijala ovaj faktor smanjuje objektivnost u procjeni troškova lokalnih proračuna. Prema Zakonu o proračunu, pri izračunu razine procijenjene proračunske osiguranosti općinskih četvrti (gradskih četvrti, gradskih četvrti s unutargradskom podjelom) porezni prihodi koje može primiti lokalni proračun na temelju stupnja razvijenosti i strukture općine ekonomičnost i (ili) uzimaju se u obzir. porezna osnovica(porezni potencijal). Regija Kemerovo primijetila je da u proračunima nekih općina (naselja uključenih u općinski okrug) većina njihovih vlastitih prihoda su neporezni prihodi u obliku zemljišne rente koju plaćaju najveća poduzeća za rudarstvo ugljena, a koji nisu uzeti u obzir računa pri utvrđivanju proračunske sigurnosti općina. Sukladno tome, općinske četvrti koje imaju razvijenu bazu prihoda od zemljišne rente primaju subvencije za izjednačavanje proračunske sigurnosti, po veličini usporedive sa subvencijama koje se dodjeljuju općinama niske proračunske sigurnosti.
Osim, ne postoji sustav pokazatelja za ocjenu učinkovitosti subvencija, što je neophodno za njihovu konsolidaciju. Trenutno se odluke koje donose kontrolni, nadzorni i pravosudnih organa, koji dovode do potrebe da općine prihvate nove obveze izdataka koji nisu predviđeni u tekućoj financijskoj godini, značajno utječu na konačnu bilancu lokalnih proračuna.
Ispitanici s velikom “disperzijom” imaju problema s ispravnošću danih informacija. naselja. Uz nisku kvalificiranost osoblja, to dovodi do potrebe za dodatnim uravnoteženjem proračuna naselja iz regionalnog proračuna tijekom cijele godine.
problem nedostatak pravog mehanizma preraspodjele jedne subvencije zabilježeno Vladimirska regija. Konkretno, regija ima problema s preraspodjelom jedne subvencije na razini konstitutivnog entiteta Ruske Federacije zbog činjenice da početni podaci za izračun svake vrste subvencije uključene u jednu subvenciju, kao i pokazatelji učinkovitosti korištenja sredstava, već su dogovoreni s nadležnim federalnim tijelima.
Glavni događaji
Među glavnim aktivnostima koje pomažu u poboljšanju učinkovitosti formiranja, osiguravanja i raspodjele međuproračunskih transfera, regije ističu sljedeće.
34 konstitutivna entiteta Ruske Federacije navela su da provode mjere o okrupnjavanju subvencija radi proširenja područja njihove potrošnje.
Konkretno, u Republika Mordovija radi se na konsolidaciji subvencija kako bi se ukinule subvencije izvan državnih programa.B Republika Saha (Jakutija) Provodi se postupna transformacija mehanizma subvencioniranja s ciljem konsolidacije, između ostalog i utvrđivanjem odgovornosti glavnih nositelja troškova.
U Tver regija Za prelazak na pružanje međuproračunskih subvencija po načelu jedan državni program - jedna subvencija, pripremljen je nacrt zakona prema kojem će se potreba za odobravanjem postupaka za dodjelu subvencija iz regionalnog proračuna lokalnim proračunima u odgovarajućim državnim programima zakonski propisati, kao i formulirati postupke za pružanje međuproračunskih subvencija u skladu s utvrđenim pravilima.
Također se provodi objedinjavanje više područja sufinanciranja općina unutar pojedinog područja sukladno utvrđenim prioritetima. Dakle, u Perm regija osiguravaju se sredstva za provedbu općinskih programskih aktivnosti i investicijski projekti općine. U Republika Komi Postoji praksa objedinjavanja u jednoj subvenciji nekoliko područja njezinih rashoda u okviru provedbe državnih programa Republike Komi „Razvoj obrazovanja” i „Kultura Republike Komi”.
Omjer broja subvencija koje se planiraju osigurati lokalnim proračunima iz proračuna konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u tekućoj godini, u usporedbi s izvještajnom godinom, pokazuje kontradiktornu dinamiku u odnosu na prošlu godinu. 57 konstitutivnih subjekata Ruske Federacije uspjelo je smanjiti iznos ove vrste transfera. Tomska regija postigla je značajan uspjeh, smanjivši broj subvencija za više od polovice. Dvanaest regija nije uspjelo objediniti subvencije, a njihov broj je povećan u 2015. godini. U prosjeku, za uzorak od 78 regija koje su dostavile materijale, vrijednost ovog pokazatelja u 2015. godini iznosi 83,5% (Prilog 6.3).
Drugi važan događaj je povećanje udjela međuproračunskih transfera raspoređenih zakonom o proračunu, čime se osigurava stabilnost regulative i veća učinkovitost u korištenju međuproračunskih transfera.
Regije posebice pozdravljaju ciljanu politiku informiranja državnih tijela o ovom pitanju i revizije učinkovitosti njihovih aktivnosti u okviru financijskog upravljanja i kvalitete regionalnog financijskog upravljanja. Dakle, u Murmanska regija Pri praćenju kvalitete financijskog upravljanja koje provode glavni upravitelji regionalnog proračuna, jedan od pokazatelja ocjenjivanja je “udio međuproračunskih transfera raspoređen zakonom o proračunu”.
Kako bi se povećala razina transparentnosti i predvidljivosti međuproračunskih odnosa, regije aktivno raspoređuju međuproračunske transfere iz regionalnog proračuna na temelju jedinstvenih metoda temeljenih na objektivnim pokazateljima koji primjereno odražavaju čimbenike koji određuju potrebu za financiranjem. Razjašnjavaju se metode za izračun obujma sredstava financijske potpore za općine.
Osobito nekoliko regija Krasnodarska oblast, metodologija raspodjele subvencija se svake godine unapređuje. Promjene imaju za cilj pravovremenu prilagodbu čimbenika i uvjeta koji utječu na troškove pružanja komunalnih usluga. Prilikom raspodjele subvencija za izjednačavanje proračunske opskrbljenosti lokalnih proračuna uzimaju se u obzir struktura rashoda i čimbenici koji utječu na troškove proračunskih usluga za svaku industriju. . U Republika Hakasija Obrasci i mehanizmi za pružanje međuproračunskih transfera ažuriraju se godišnje u skladu s promjenama saveznog zakonodavstva.
Također se pooštravaju zahtjevi i procedure za provođenje svih potrebnih procedura. Na primjer, u Jamalo-Nenecki autonomni okrug GRBS rade na promjeni procedura za dodjelu međuproračunskih subvencija, uključujući u njima pravila o promjenama (na ranije) rokova za općine da dostave relevantne dokumente (informacije, prijave, itd.) za punu raspodjelu cjelokupnog volumena odgovarajuće međuproračunske subvencije. između općina prilikom pripreme nacrta zakona o proračunu distrikta (rok – godišnje do 1. listopada 2015.).
Povećanje udjela subvencija radi izjednačavanja proračunske sigurnosti u ukupnom obujmu međuproračunskih transfera Među učinkovitim mjerama identificirano je 25 konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Među zadaćama raspodjele subvencija za izjednačavanje proračunske sigurnosti navodi se, između ostalog, osiguranje jednakih mogućnosti građanima za pristup općinskim uslugama koje se pružaju na teret sredstava iz proračuna općina, osiguranje lokalnih proračuna financijska sredstva u obujamima koji jamče minimalne potrebe općina za sredstvima za plaćanje društveno značajnih i prioritetnih troškova.
Mjere usmjerene na povećanje učinkovitosti raspodjele subvencija za izjednačavanje proračunske sigurnosti provode se iu okviru državnih programa ( Altajski kraj, regije Vologda i Ryazan), te u okviru regionalnih programa za poboljšanje učinkovitosti upravljanja javne financije (Sverdlovska regija).
Među glavnim praksama raspodjele subvencija za izjednačavanje proračunske dostatnosti prevladavaju dva glavna pristupa: dodjela subvencija na temelju trenutne proračunske dostatnosti općine i supstitucija transfera.
U okviru prvog pristupa određivanje obujma subvencija za ujednačavanje proračunske opskrbe općina temelji se na potrebi postizanja kriterija ujednačavanja financijskih mogućnosti naselja u provedbi ovlasti lokalne samouprave naselja, radi rješavanja pitanja lokalnog značaja i ostvariti kriterij izjednačavanja procijenjene proračunske osiguranosti općinskih četvrti (urbanih četvrti).
U St. Petersburg subvencije za izjednačavanje proračunske sigurnosti raspodjeljuju se među općinama u skladu s metodologijom odobrenom zakonom St. Petersburga o međuproračunskim transferima. Sukladno dokumentu, subvencije za izjednačavanje proračunske sigurnosti djelomično ili u cijelosti zamjenjuju se primicima od dohotka prema dodatnim diferenciranim standardima za odbitke od poreza koji se naplaćuje u vezi s korištenjem pojednostavljenog sustava oporezivanja. Raspodjela subvencija za izjednačavanje proračunskih sredstava između općina odobrena je Zakonom Sankt Peterburga o proračunu Sankt Peterburga.
U Tomska regija obujam fonda financijskih potpora općinskim četvrtima (urbanim četvrtima) za 2015.-2017. utvrđuje se iz potrebe osiguranja održavanja razine proračunske osiguranosti općinskih četvrti (urbanih četvrti) u iznosu od najmanje 90% proračunske osiguranosti općine s najvišim stupnjem proračunske osiguranosti.
Drugi pristup koristi se za jačanje financijske neovisnosti tijela lokalne samouprave i povećanje njihovog interesa za rezultate njihova djelovanja. U ovom slučaju raspodjela subvencija vrši se na temelju utvrđivanja ukupnog iznosa subvencija za izravnanje proračunske sigurnosti, od kojih je većina zamijenjena dodatnim standardima za odbitke od poreza na dohodak. pojedinaca. Međutim, u vezi s navedenom preraspodjelom ovlasti s lokalne razine na razinu konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, udio subvencija za izjednačavanje proračunske opskrbe općina u ukupnom obujmu međuproračunskih transfera ima tendenciju smanjenja.
Habarovsk kraj napominje da je primjena pristupa, potkrijepljena temeljitom formalizacijom sustava načina međuproračunske potpore, pridonijela smanjenju jaza u proračunskoj osiguranosti između najmanje i najimućnijih proračunskih subjekata sa 46,9 na 4,6 puta.
U Amurska regija Kako bi se općine potaknule na povećanje poreznih prihoda, subvencija za izravnanje proračunske opskrbe općinskih četvrti (urbanih četvrti) gotovo je u potpunosti (98,9% u 2015.) zamijenjena uz suglasnost predstavničkih tijela općina dodatnim standardima za odbitke od osobnih porez na dohodak.
U Republika Saha (Jakutija) stimulirati općinska naselja da povećaju stope naplate lokalni porezi i neporeznih prihoda, pri raspodjeli subvencija za izjednačavanje proračunske sigurnosti dodatno se raspodjeljuje poticajni dio u iznosu od 3% ukupne subvencije koji se daje općinama koje su osigurale povećanje prihoda od lokalnih poreza i neporeznih prihoda. i smanjenje obveza prema dobavljačima u izvještajnoj godini u odnosu na prošla godina u iznosu koji odgovara rastu prihoda.
U Čeljabinska regija Metodologijom za izračun potpora za 2017. godinu za općine s povećanjem porezne osnovice iznad regionalnog prosjeka uvedeno je ograničenje visine porezne osnovice poreza na dohodak koja se uzima u obzir pri izračunu indeksa poreznog potencijala općina. Dakle, ako je rast porezne osnovice poreza na dohodak općine veći od odgovarajućeg prosjeka regije, pri izračunu indeksa poreznog potencijala uzima se u obzir regionalni prosjek, odnosno povećanje dohotka teritorija u ovom slučaju. neće dovesti do smanjenja financijske pomoći.
Smanjenje udjela ostalih međuproračunskih transfera istaknuo je 19 konstitutivnih entiteta Ruske Federacije među prioritetnim aktivnostima.U većini regija udio ostalih međuproračunskih transfera u ukupnom volumenu je relativno mali, u nekim slučajevima beznačajan. U nekim situacijama povećanje njihovog obujma može biti uzrokovano prijenosom sredstava iz drugih međuproračunskih transfera primljenih iz saveznog proračuna za provedbu projekata koji su posebno važni za društveno-gospodarski razvoj Ruske Federacije. Također, udio ostalih međuproračunskih transfera može pasti na sredstva pričuve subjekata Ruske Federacije transferi lokalnim proračunima.
Smanjenje udjela ostalih međuproračunskih transfera može se pospješiti praksom ograničavanja dolaznih ostalih transfera. Na primjer, u Republika Altaj ostali međuproračunski transferi ostvaruju se samo u dva oblika - u obliku subvencija proračunima za potporu mjerama za osiguranje uravnoteženosti proračuna i subvencija proračunima za poticanje postizanja najboljih pokazatelja rada tijela lokalne samouprave.
