Dövlət və bələdiyyə sektorunun iqtisadiyyatı: Dərslik. İqtisadiyyatın dövlət və bələdiyyə sektoru Dövlət və bələdiyyə sektorunun əsas funksiyaları
FEDERAL TƏHSİL AGENTLİYİ Dövlət ali peşə təhsili müəssisəsi PENZA DÖVLƏT UNİVERSİTETİ E. V. Alekhin “DÖVLƏT VƏ BƏLƏDİYYƏ SEKTORUNUN İQTİSADİYYATI” Dərslik PENZA 2010 Mündəricat 1. Giriş 3 2. Mövzu 1. Dövlət maliyyəsinin nəzəri əsasları. 7 3. Mövzu 2. İqtisadi funksiyalar dövlətlər. 37 4. Mövzu 3. İqtisadiyyatın dövlət və bələdiyyə sektoru. 57 5. Mövzu 4. Rusiyanın dövlət maliyyə siyasəti. 102 6.Mövzu 5: Dövlət sektorunda maliyyələşdirmə və istehsal. 123 Giriş Dövlət maliyyə idarəçiliyinin müasir sistemi dövlət institutlarının uzunmüddətli inkişafının nəticəsidir. Ötən əsr, xüsusən də müharibədən sonrakı dövr bazar iqtisadiyyatlı ölkələrdə dövlət sektorunun əhəmiyyətli dərəcədə genişlənməsi ilə səciyyələnirdi ki, bu da öz artımında dövlət funksiyalarının mürəkkəbləşməsi ilə əlaqədar özəl bazar sektorunun dinamikasını üstələyirdi. , bazar mexanizminin “uğursuzluqlarını” kompensasiya etməyə yönəlmiş yeni makro və mikroiqtisadi tənzimləmə üsullarından istifadə. Hazırda bir çox yüksək inkişaf etmiş ölkələr büdcənin planlaşdırılmasının, büdcənin icrasının və dövlət maliyyəsinin idarə edilməsinin nəticələrinin qiymətləndirilməsinin yeni formalarından istifadə edirlər. müasir sistemlər büdcə uçotu və Maliyyə hesabatları, xarici və daxili audit, likvidliyin idarə edilməsi və dövlət (bələdiyyə) borcu institutları müqavilə münasibətlərindən və ictimai mal və xidmətlərin təchizatçılarının rəqabətli seçimindən geniş istifadə edirlər. Milli və beynəlxalq təşkilatlar tərəfindən hazırlanmış çoxlu sayda təlimatlar dövlət maliyyə idarəçiliyinin qabaqcıl təcrübələrinin və müasir metodlarının tətbiqinə həsr edilmişdir. Onlar ondan irəli gəlir ki, dövlət maliyyəsinin idarəetmə sistemləri arasındakı bütün fərqlərə baxmayaraq müxtəlif ölkələr Fundamental idarəetmə problemlərinin formalaşdırılmasında və onların həllində onlar arasında əhəmiyyətli oxşarlıq qalmaqdadır. Bu, formalaşdırmağa imkan verir ümumi prinsiplər inkişaf etməkdə olan ölkələrdə və keçid iqtisadiyyatı olan ölkələrdə uğurla tətbiq oluna bilən standartlar və ən yaxşı idarəetmə təcrübələri. Bu dərs vəsaiti dövlət sektoru və dövlət maliyyəsi nəzəriyyəsinin ümumi məsələlərinə, dövlət sektorunun təkamülünə, təşkilinə və fəaliyyətinə, büdcə strukturunun prinsiplərinə və fiskal səlahiyyətlərin mərkəzsizləşdirilməsinin müasir tendensiyalarına, habelə əsas metodik dövlət maliyyəsinin idarə edilməsində qabaqcıl təcrübələrin yayılmasına töhfə verən mənbələr. Birinci mövzuda dövlət sektorunun iqtisadiyyatının bir hissəsi kimi dövlət maliyyəsi haqqında nəzəri fikirlərin qısa icmalı təqdim edilir və vergitutma, dövlət xidmətlərinin göstərilməsi və müxtəlif səviyyələrdə dövlət orqanları arasında maliyyə münasibətləri ilə bağlı əsas nəzəriyyələr təsvir olunur. O, aşağıdakı suallara cavab verir: İctimai malların spesifik xüsusiyyətləri hansılardır? Nə üçün hökumətin üzərinə ictimai mal və xidmətlər təqdim etmək vəzifəsi düşür? İctimai mal və xidmətlərin təmin edilməsinin hansı yolları ola bilər? Dövlət mütləq ictimai məhsulu özü istehsal etməlidir, yoxsa özəl sektorda istehsal oluna bilərmi? Bu suallara verilən cavablar əsasən dövlət sektorunun miqyasını, dövlət maliyyəsinin idarə edilməsinin mahiyyətini və mexanizmlərini müəyyən edir. Beləliklə, qeyri-dövlət müəssisələrinin ictimai məhsul və xidmətlərin istehsalına cəlb edilməsi dövlət sektorunun azalmasına, müqavilə münasibətlərinin inkişafına və korporativ idarəetmə bacarıqlarına yiyələnməli olan dövlət orqanlarının funksiyalarının əhəmiyyətli dərəcədə dəyişməsinə kömək edir. onlar üçün qeyri-adidir. İkinci mövzu dövlət funksiyalarının tərifi, bazar iqtisadiyyatında dövlətin rolunun təkamülünün təhlili və keçid dövründə hökumət funksiyalarının xüsusiyyətləri ilə başlayır. Hökumətin iqtisadiyyata təsirinin ən mühüm aləti dövlət büdcəsi olduğundan təhlil daha sonra dövlət büdcələrinin formalaşması və fəaliyyət göstərməsi ilə bağlı məsələlərə keçir. Dinamikası təhlil edilir dövlət xərcləri müharibədən sonrakı dövrdə büdcə xərclərinin artımına təsir edən amillər, Rusiya ilə müqayisədə dünyanın aparıcı dövlətlərinin dövlət büdcələrinin strukturu. Bu, hökumətin müxtəlif səviyyələrində dövlət sektorunun və onun alt sektorlarının sərhədlərinin müəyyən edilməsi kimi mühüm məsələyə gətirib çıxarır. Dərslikdə müəyyən meyarlara cavab verən institusional vahidlərin daxil edilməsi əsasında dövlət sektorunun formalaşması üçün beynəlxalq statistika sistemlərinin tövsiyələri təhlil edilir. Bu tövsiyələr beynəlxalq statistikanın ümumi prinsiplərini spesifik vəziyyətə uyğunlaşdıran dünyanın bir çox ölkələrində geniş istifadə olunur. milli iqtisadiyyat və hüquqlar. Dövlət sektorunun miqyasının qiymətləndirilməsi dövlət maliyyəsinin idarə edilməsinin təşkili və dövlət funksiyalarının həyata keçirilməsi üçün ilkin şərtdir. Bu əsasda, xüsusən də dövlətin ictimai əmtəə və xidmətlərin təmin edilməsi üçün maliyyə imkanları müəyyən edilir. Birinci bölmədə tədqiqat predmeti olan dövlətin funksiyalarının təhlili, dövlət sektorunun miqyasının və sərhədlərinin müəyyən edilməsi, ictimai əmtəə və xidmətlərin xüsusiyyətləri və onların təmin edilməsi üsulları dövlət maliyyə mexanizmlərinin başa düşülməsi üçün böyük əhəmiyyət kəsb edir. idarəetmə. Dövlət tənzimləməni təmin edir hüquqi tənzimləmə iqtisadiyyat, ictimai sərvətləri təmin edir, gəlirləri fərdlər arasında yenidən bölüşdürür, iqtisadiyyata sabitləşdirici təsir göstərir və maliyyə sistemi, iqtisadi artımı təşviq edir. Bu funksiyaların həyata keçirilməsi ilk növbədə dövlət siyasətinin formalaşdırılması və dövlət maliyyəsinin idarə edilməsi əsasında həyata keçirilir. Dövlət siyasətinin məqsədləri funksiyaların həyata keçirilməsi üçün zəruri olan tənzimləmə forma və üsullarının, fiskal alətlərin və texnologiyaların seçilməsini müəyyən edir. Beləliklə, uzunmüddətli məqsədlərin müəyyən edilməsi, bir qayda olaraq, büdcənin çoxillik planlaşdırılması, nəticəyönümlü büdcənin tərtibi, borcun idarə edilməsinin xüsusi metodları və s. metodlarından istifadəni tələb edir.Eyni zamanda, demək olar ki, istənilən ölkədə dövlət maliyyəsinin idarə edilməsi fiskal səlahiyyətlərin bölüşdürülməsi və hökumətin müxtəlif səviyyələrinin qarşılıqlı əlaqəsi əsasında həyata keçirilir. Öz növbəsində, büdcə cihazının təbiəti və büdcələrarası münasibətlər dövlət funksiyalarının həyata keçirilməsinin səmərəliliyini əsasən müəyyən edir. Mərkəzləşdirilmiş və qeyri-mərkəzləşdirilmiş nəzarət arasında optimal tarazlığın tapılması hər bir işdə mərkəzi vəzifələrdən biridir milli sistem dövlət maliyyəsinin idarə edilməsi. Mövzu 1. Dövlət maliyyəsinin nəzəri əsasları. 1.1. Dövlət sektorunun iqtisadiyyatı haqqında nəzəri fikirlərin inkişafı 1.2. İctimai mallar nəzəriyyəsi 1.3. İctimai seçim nəzəriyyəsi 1.4. Fiskal federalizm nəzəriyyəsi 1.1. Dövlət maliyyəsi nəzəriyyəsi daha əhatəli intizamın - dövlət sektorunun iqtisadiyyatının tərkib hissəsidir. Dövlət maliyyəsinin predmeti ənənəvi olaraq büdcə vergi gəlirləri olduğu halda, dövlət sektorunun iqtisadiyyatı nəzəriyyəsi daha ümumi xarakter daşıyır və vergitutma nəzəriyyəsi ilə yanaşı, dövlət (büdcə) xərcləri və nəzəri əsas büdcələrarası münasibətlər (müxtəlif səviyyəli büdcələr arasında gəlir və xərclərin bölgüsü). Bölmə bütövlükdə dövlət sektoru iqtisadiyyatı çərçivəsində və onun ən mühüm komponentlərinə görə nəzəri konsepsiyaların təkamülünü araşdırır. 1.1.1. Dövlət sektorunun iqtisadiyyatı haqqında nəzəri fikirlərin inkişafı Dövlət sektorunun iqtisadiyyatı nəzəriyyəsi qədim yunan mütəfəkkirləri Platon və Aristotelin əsərlərində yaranır. Platon “Dövlət” əsərində ictimai rifah ideyasının ən böyük dəyərə malik olduğu və nizamın ədalətə əsaslandığı, insanın rifahını (xoşbəxtliyini) təmin edən “ideal dövləti” təsvir edir. bütövlükdə cəmiyyət. Platon dövlətin böyüklüyü ilə bağlı müzakirələrində T. R. Maltusun konsepsiyasına oxşar fikirlər söyləmişdir. Platon hesab edirdi ki, dövlət insanların ehtiyaclarını ödəyir. Bir dövlətdə insanların sayı artdıqca onların hər birinin istehlak səviyyəsi artır. Amma insanlar istehlakını bu həddə məhdudlaşdırmasalar və müxtəlif dəbdəbəli mallara tələbat nümayiş etdirsələr, o zaman dövlət böyüməyə başlayır və bu, tədricən bəzi sosial əhəmiyyətli resursların qıtlığına səbəb olur. Yunan şəhər dövlətləri haqqında zəngin tarixi materiala əsaslanaraq Aristotel Platondan fərqli dövlət nəzəriyyəsini yaratmışdır (“Siyasət” əsəri). Polis ideologiyasının təmsilçisi olan Aristotel üç “yaxşı” və üç “pis” idarəetmə formasını müəyyən edərək, böyük dövlət birləşmələrinin əleyhdarı idi. O, hakimiyyətdən eqoist istifadə imkanının istisna olunduğu və hakimiyyətin özünün bütün cəmiyyətə xidmət etdiyi “yaxşı” formaları hesab edirdi; bu oliqarxiya və demokratiya qarışığına əsaslanan monarxiya, aristokratiya və “siyasət”dir (orta sinif hakimiyyəti). Əksinə, Aristotel tiranlığı, xalis oliqarxiyanı və ifrat demokratiyanı “pis” formalar hesab edirdi. Dövlət sektorunun iqtisadiyyatı üçün əsas olan “ictimai mallar” anlayışı əslində 18-ci əsrin ortalarında tətbiq edilmişdir. İstehsalı ayrı-ayrı şəxslərə qazanc gətirməyən, lakin kollektiv istehsalda bütövlükdə cəmiyyət üçün faydalı ola bilən belə xidmət növlərinin mövcudluğunu qeyd edən D.Hum. A.Smit bir qədər sonralar monarxın (əslində dövlətin) müəyyən imtiyazlar (məhkəmələrin saxlanması, müdafiə, polis, yoxsulların təhsili) təmin etməsinin zəruriliyini qeyd etdi ki, onun satışından əldə olunan gəlir özəl sektorda deyil. onların istehsalı ilə bağlı xərcləri əhatə edir. İctimai mallar haqqında müasir fikirlərə ən yaxın olanı J. Mil, müəyyən şərtlər altında fərdi üstünlüklərin yalnız kollektiv fəaliyyətlə təmin edilə biləcəyini göstərdi. J.Mile ictimai sərvətlərin xüsusiyyətlərini - xidmətdən istifadə etməmək, eləcə də fiziki şəxslərdən - xidmət istehlakçılarından ödəniş almaq mümkün olmadığını göstərən dəniz mayak nümunəsinin müəllifidir. Təkamül iqtisadi nəzəriyyə mikroiqtisadi proseslər haqqında kifayət qədər məlumatın olmaması çoxdan əngəl törədir. 19-cu əsrin sonlarında inkişaf. marjinalist çərçivəsində L.Valrasın təklif etdiyi iqtisadi məktəb ümumi tarazlıq nəzəriyyəsi dövlət sektorunun iqtisadiyyatının inkişafı üçün təkan oldu. Valrasın işlərinin nəticələri A.Marşallın tədqiqatlarına təsir etdi, o, dövlət maliyyəsi ilə bağlı olaraq vergilərin yerdəyişməsi və vergi yükünün bölüşdürülməsi nəzəriyyələrini inkişaf etdirdi. Marşall qiymət nəzəriyyəsinin prinsiplərini göstərmək üçün qismən tarazlıq kontekstində vergi dəyişikliyi nəzəriyyəsindən istifadə etdi. Mikroiqtisadiyyat qiymətqoyma nəzəriyyəsi kimi getdikcə daha mürəkkəb təhlil üsullarını inkişaf etdirdikcə vergi yükünün bölüşdürülməsinin təhlili də mürəkkəbləşdi və bu, ümumi tarazlıq nəzəriyyəsi əsasında aparılmağa başladı. Vergi yükünün bölüşdürülməsinin Marşal müsbət nəzəriyyəsi ilə yanaşı, 1950-ci illərdən əvvəlki dövr. həm də vergi yükünün fərdlər arasında necə bölüşdürülməsi məsələsinə A. Piqunun utilitar yanaşmasına əsaslanan normativ vergitutma nəzəriyyəsinin olması ilə səciyyələnir. Marşal-Piqou dövlət sektoru iqtisadiyyatı ənənəsi 1950-ci illərin ortalarına qədər Anglo-Amerika akademik dünyasında üstünlük təşkil edirdi. Eyni zamanda, bu ənənələr mövzunun iki mühüm aspektini əldən verdi: birincisi, dövlət xərcləri nəzəriyyəsi demək olar ki, əhatə olunmadı, ikincisi, tədqiqatlar kollektiv qərarların qəbulu prosesinə məhəl qoymadı. Anglo-sakson ənənəsinə paralel olaraq, İtaliya və İsveçdə dövlət maliyyəsinin təhlilinə başqa yanaşmalar formalaşmışdır. 1880-ci illərdən. Wicksell, De Viti De Marco, Mazzola, Panteleoni və Pareto dövlət sektorunu mübadilə kontekstində araşdırdılar. Dövlətin rolunun müəyyənləşdirilməsinə yönəlmiş dövrün Anglo-Sakson məktəbindən fərqli olaraq, İtalyan dövlət maliyyə məktəbi dövlət xərclərini və vergiləri ayrıca müzakirəyə və təhlilə layiq bir mövzuya çevirdi. İsveç məktəbinin nümayəndələri - K.Viksel və E.Lindahlın əsərlərində ilk növbədə vergitutma və dövlət xərcləri vahid bir sistem kimi nəzərdən keçirilmiş, yəni büdcə haqqında nəzəri fikirlər qoyulmuşdur. Wicksell-in işi xüsusi diqqətə layiqdir, çünki onun tədqiqatları sonradan müasir ictimai seçim nəzəriyyəsinin yaranmasına səbəb olmuşdur. Wicksell təkcə vergiləri və xərcləri nəzərdən keçirmirdi, həm də dövlət sektorunda qərar qəbul etməni fərdlərin siyasi və kollektiv seçimi kimi qəbul edirdi. E. Lindahl standart səmərəlilik normaları ilə siyasi institutlar arasındakı əlaqənin daha ətraflı təhlili ilə Wicksell-in işini ümumiləşdirdi. İsveç iqtisadçılarının tədqiqatları amerikalı iqtisadçı J.nin adı ilə möhkəm bağlı olan ictimai seçim nəzəriyyəsinin əsasını təşkil etmişdir. Buchanan. İctimai seçim məktəbi dövlət sektoruna fərdlərin eqoist və rasional fayda maksimumlaşdıran iqtisadi paradiqmanı genişləndirdi. Siyasi qərarların qəbulu prosesinin əsas agentlərinin davranışı onun üçün xüsusi maraq doğurur. Seçicilərin, siyasətçilərin və bürokratların qarşılıqlı əlaqəsi dövlət xərclərinin və vergilərin səviyyəsi və strukturu şəklində yekun nəticə verir. Məhz ictimai seçim nəzəriyyəsi dövlət sektorunun iqtisadiyyatını iqtisadi nəzəriyyənin müstəqil bir sahəsinə çevirdi.
Giriş
1. İqtisadiyyatın dövlət və bələdiyyə sektorları. Hazırki vəziyyət dövlət və bələdiyyə sektorları
2. Rusiyanın maliyyə siyasəti müasir şərait. Maliyyə siyasətinin məzmunu. Dövlət borcunun idarə edilməsi
Nəticə
Biblioqrafiya
Giriş
Maliyyə (lat. maliyyə- pul vəsaiti, gəlir) - mərkəzləşdirilmiş və qeyri-mərkəzləşdirilmiş fondların formalaşması, bölüşdürülməsi və istifadəsi prosesində yaranan iqtisadi münasibətlərin məcmusudur. Pul. Söhbət adətən dövlətin və ya təsərrüfat subyektlərinin (müəssisələrin) məqsədli fondlarından gedir.
1. İqtisadiyyatın dövlət və bələdiyyə sektorları. Dövlət və bələdiyyə sektorunun hazırkı vəziyyəti
Hökumət sektoru- dövlət mülkiyyətində olan və dövlət orqanlarının və ya onların təyin etdiyi şəxslərin idarə etdiyi müəssisə, təşkilat, idarələrin məcmusu.
İqtisadiyyatın dövlət sektoru hamısını əhatə edir iqtisadi resurslar dövlətə və iqtisadiyyatın dövlət tənzimlənməsinin həyata keçirildiyi bütün təşkilatlara məxsusdur. Buraya dövlət büdcəsi, dövlət istehsal müəssisələri, idarəetmə, səhiyyə, təhsil, müdafiə sahəsində dövlət təşkilatları, dövlət torpaqları daxildir.
İqtisadiyyatın bələdiyyə sektoru bələdiyyə orqanlarının səlahiyyətlərinə aid olan xalq təsərrüfatının sahələrinin saxlanmasına və inkişafına yönəlmiş, bələdiyyə qurumunun hüdudları ilə məhdudlaşan iqtisadi münasibətlərin sektorudur. Bir qayda olaraq, yerli hakimiyyət orqanlarının səlahiyyətlərinə aid olan məsələlər operativ olanlar kateqoriyasına aiddir və ən qısa müddətdə həll edilməlidir. müəyyən edilmiş qaydada onların nəzərə alınması. İqtisadiyyatın bələdiyyə sektorunda hər hansı mülkiyyət formalı müəssisələr fəaliyyət göstərə bilər, məqsədi bələdiyyələrin maraqlarını təmin etməkdir.
İqtisadiyyatın dövlət sektorunun payı 2009-cu ildə ümumi istehsalın həcmi 2008-ci ildəki 9,1%-ə qarşı 8,9% təşkil edəcəkdir.
Yanacaq-energetika kompleksində (YEK) iqtisadiyyatın dövlət sektoruna aşağıdakılar daxildir:
Kömür sənayesində - 151 müəssisə;
IN neft sənayesi- neftin təxminən 26%-ni istehsal edən NK Rosneft, Eastern Oil Company, ONAKO və Sibur açıq səhmdar cəmiyyətləri, habelə dövlət şirkətləri“Transneft” və “Transnefteproduct” neft və neft məhsullarının boru kəməri ilə nəqli üçün;
Elektrik enerjisi sənayesində - Rusiyanın RAO UES, onun törəmə regional səhmdar cəmiyyətləri, atom elektrik stansiyaları.
2008-ci ildə yanacaq-energetika kompleksinin dövlət sektoru tərəfindən istehsal olunan məhsulların xüsusi həcmi 2007-ci ildəki 55 faizə qarşı kompleksin ümumi sənaye istehsalının təxminən 46 faizini təşkil etmişdir.
2009-cu ildə qara metallurgiya məhsullarının ümumi həcmində iqtisadiyyatın dövlət sektoru məhsullarının xüsusi çəkisi proqnoza görə 1,5 faiz, əlvan metallurgiya 2,4 faiz təşkil etməlidir.
İnşaat mühəndisliyində özəlləşdirmə prosesi əsasən 2008-ci ildə başa çatdırılmışdır. Maşınqayırma kompleksinin 1562 müəssisə və təşkilatının 90 faizdən çoxu səhmdar cəmiyyətlərə çevrilmişdir. Kompleksdə 1165 müəssisə və təşkilat tamamilə alınıb. 2008-ci ildə iqtisadiyyatın dövlət sektorunda 168 müəssisə fəaliyyət göstərmişdir. Dövlət sektoru müəssisələrinin istehsal etdiyi məhsulların xüsusi çəkisi maşınqayırma məhsullarının ümumi həcminin 1%-dən azdır.
Hazırda kimya kompleksinin dövlət sektorunda 154 müəssisə fəaliyyət göstərir ki, onlardan 8-i dövlətin payı üstünlük təşkil edən (50%-dən çox) səhmdar cəmiyyətidir. Kimya və neft-kimya sənayesinin dövlət sektoru müəssisələri tərəfindən istehsal olunan məhsulların ümumi məhsul həcmində xüsusi çəkisi 10 faiz, mikrobioloji - 19, tibbi - 21 faiz təşkil edir.
İqtisadiyyatın dövlət sektoru müəssisələrinin istehsal etdikləri istehsal həcmlərinin müdafiə kompleksi istehsalının ümumi həcmində xüsusi çəkisi 49 faiz təşkil edir. Müdafiə kompleksində dövlət müəssisələrinin sayının daha da azalaraq 450-yə, dövlət müəssisələrinin sayının isə 5-dən 25-ə yüksələcəyi proqnozlaşdırılır. 2009-cu ildə 100 faiz dövlət iştirakı ilə korporativləşdirilmiş müəssisələrin sayı 58 ədəd olmalıdır. Dövlət tədqiqat mərkəzlərinin və federal tədqiqat və istehsal mərkəzlərinin, yeni inteqrasiya olunmuş şirkətlərin və korporasiyaların formalaşdırılması prosesi davam edəcək. Müdafiə sənayesində inteqrasiya olunmuş strukturların ümumi sayı 2008-ci ildəki 37 vahidlə müqayisədə 2009-cu ildə 60 ədədə çatdırılacaqdır.
Taxta sənayesində müəssisələrin təxminən 18%-i iqtisadiyyatın dövlət sektoruna aiddir. Taxta sənayesi kompleksinin əmtəə məhsullarının ümumi həcmində dövlət sektorunun payı 5% təşkil edir.
Dövlət sektorunda istehsal olunmuş kənd təsərrüfatı məhsullarının ümumi həcmdə xüsusi çəkisi 17,4 faiz təşkil edir.
Nəqliyyatın ümumi həcmində dövlət sektorunun payı 2007-ci ildəki 53,5 faizə qarşı 2008-ci ildə 58,4 faiz təşkil etmişdir.
Dəmir yolu nəqliyyatı müəssisələri dövlət mülkiyyətində qalır.
İqtisadiyyatın dövlət sektorunda rabitə müəssisələri tərəfindən əhaliyə göstərilən pullu xidmətlərin xüsusi çəkisi 88 faiz təşkil edir.
Dövlət təşkilatlarının (bələdiyyələr də daxil olmaqla) payı ümumi məbləğin 8%-ni təşkil edir pərakəndə dövriyyə bütün satış kanalları vasitəsilə.
Əhaliyə pullu xidmətlərin satışının ümumi həcmində dövlət sektoru müəssisələrinin xüsusi çəkisi 42 faiz təşkil edir.
Mənzil-kommunal təsərrüfatı üzrə dövlət sektoru müəssisələrinin payı 70,9 faiz, mədəniyyət müəssisələrinin xidmətləri - 58,9 faiz, sərnişin nəqliyyatı - 56,9 faiz, rabitə - 33,8 faiz, sanitariya və səhiyyə xidmətləri - 25,8 faiz təşkil edir.
Sosial-mədəni sferanın sahələrinin əsas maliyyə mənbəyi büdcə vəsaitləridir ki, onların da xüsusi çəkisi bu məqsədlər üçün ümumi xərclərin 79-82 faizini təşkil edir.
Qeyri-dövlət institutları sisteminin formalaşmasına və inkişafına yönəlmiş sosial-mədəni sferada qurumlar şəbəkəsinin struktur yenidən qurulmasının davam etdirilməsi nəzərdə tutulur. Bəzi sosial və mədəni qurumların federal mülkiyyətdən Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət mülkiyyətinə və bələdiyyə mülkiyyətinə keçməsi davam etdiriləcək, bu da maliyyə resurslarının aparıcı qurumlara dövlət dəstəyinin göstərilməsinə və prioritet sahələrin həyata keçirilməsinə yönəldilməsinə imkan verəcəkdir. kompleksin inkişafı.
Elmi təşkilatların ümumi sayında dövlət təşkilatlarının payı 73%-ə yaxındır. Şəbəkənin formalaşması müasir elmi-texniki siyasətin mühüm tərkib hissəsinə çevrilmişdir dövlət elmi mərkəzləri(DSK), onların sayı 58-ə çatıb.
2008-ci ildə iqtisadiyyatın dövlət sektorunda müəssisələrin payı ümumi istehsalın təxminən 21%-ni təşkil etmişdir. əsas kapitala investisiyalar 2007-ci ildəki 22%-ə qarşı bütün maliyyə mənbələrindən. İnvestisiya həcmlərinin 2007-ci il səviyyəsindən 16% daha da azalması gözlənilir.
2009-cu ildə iqtisadiyyatın dövlət sektorunda müəssisələrin əsas kapitala investisiyalarının xüsusi çəkisi 20 faiz təşkil edəcəkdir. İnvestisiyaların 2008-ci ildə gözləniləndən 9% azalacağı proqnozlaşdırılır. Dövlət investisiya resurslarının yetərli olmadığını nəzərə alaraq, 2009-cu ildə büdcə vəsaitləri yalnız proqramların ciddi məhdud spektri üzrə kreditor borclarının ödənilməsinə yönəldilmişdir.
2008-ci ildə dövlət müəssisələrində çalışan işçilərin sayı 14,15 milyon nəfər olmuşdur ki, bu da iqtisadiyyatda işləyənlərin ümumi sayının 26,6 faizini təşkil etmişdir. İqtisadiyyatın dövlət sektorunda əsas istehsal sahələri işçi qüvvəsinin təxminən 40%-ni təşkil edir.
İqtisadiyyatın dövlət sektorunda idarəetmə sisteminin əsasını onun tərkib hissələrinin dəqiq müəyyən edilməsi və onların dövlət uçotunun və qeydiyyatının həyata keçirilməsi təşkil edir.
Dövlət sektorunda institusional islahatların əsas istiqamətlərindən biri də prosesdir sahibkarlıq qanunvericiliyinin tətbiq dairəsinin daraldılması.
Həm müəssisələrin, həm də federal mülkiyyətin digər obyektlərinin Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının mülkiyyətinə verilməsi prosesi davam edir. Bu, ilk növbədə, sosial, mədəni və kommunal obyektlərə aiddir.
2. Müasir şəraitdə Rusiyanın maliyyə siyasəti. Maliyyə siyasətinin məzmunu.
bələdiyyə sektorunun maliyyə borcu
Maliyyə siyasəti maliyyə idarəetmə sisteminin əsas elementidir. Maliyyənin pul vəsaitlərinin formalaşması, bölüşdürülməsi, yenidən bölüşdürülməsi və istifadəsində iqtisadi münasibətlər kimi müəyyən edilməsinə əsaslanaraq dövlət bu münasibətləri təşkil edərkən cəmiyyətin və müvafiq olaraq maliyyə sisteminin qarşısında duran əsas məqsəd və vəzifələri müəyyən edir.
Bütün dövrlərdə maliyyə münasibətlərinin əsas məqsədi onları ictimai sərvətin artımını təmin etməyə yönəldəcək şəkildə təşkil etmək olmuşdur. Bu məqsədə nail olmaq yalnız mövcud maliyyə resurslarının və dövlətin maliyyə potensialının bölüşdürülməsi, yenidən bölüşdürülməsi və istifadəsinin konkret formalarının səmərəliliyi ilə mümkündür. Maliyyə mexanizminin səmərəliliyinin ümumi göstəricisi cəmiyyətin rifahının yüksəlişinin əsas mənbəyi olan ümumi daxili məhsulun və milli gəlirin artım tempidir.
Maliyyə siyasəti dövlətin maliyyə münasibətləri sahəsində müstəqil fəaliyyətidir. Bu, iqtisadi və sosial inkişafın konkret dövlət proqramının həyata keçirilməsi üçün maliyyə münasibətlərindən istifadə, maliyyə resurslarının səfərbər edilməsi, onların bölüşdürülməsi və istifadəsi üzrə dövlət tədbirlərinin məcmusudur.
Siyasət hökumətin fəaliyyətinin bütün sahələrini əhatə edir. Siyasi təsir obyekti olan ictimai münasibətlər sferasından asılı olaraq iqtisadi və ya sosial, mədəni və ya texniki, büdcə və ya kredit, daxili və ya xarici siyasətdən danışırlar. Maliyyə siyasəti özünü təmin edən müstəqil əhəmiyyətə malikdir və eyni zamanda, istər iqtisadiyyatda, istər sosial sahədə, istər hərbi islahatlarda, istərsə də beynəlxalq münasibətlərdə ictimai fəaliyyətin istənilən sahəsində dövlət siyasətinin həyata keçirilməsinin ən mühüm vasitəsidir.
Maliyyə siyasətinin həyata keçirilməsini 3 mərhələyə bölmək olar :
1) cəmiyyətin həyatının müəyyən bir dövrü üçün qarşıya qoyulmuş məqsədlərə nail olmaq üçün həll edilməli olan əsas məqsədlərin müəyyən edilməsi və müəyyən edilməsi, uzunmüddətli və yaxın vəzifələrin dəqiqləşdirilməsi;
2) maliyyə resurslarından istifadənin əsas istiqamətlərinin müəyyən edilməsi, o cümlədən münasibətlərin təşkilinin üsullarının, vasitələrinin və konkret formalarının işlənib hazırlanması, onların köməyi ilə bu məqsədlərə ən qısa müddətdə nail olmaq, termin məsələləri optimal şəkildə həll edilir;
3) qarşıya qoyulmuş vəzifələri həll etməyə, onların icrasını təşkil etməyə və əslində həyata keçirməyə qadir olan kadrların seçilməsi və yerləşdirilməsi. praktiki tədbirlər qarşıya qoyulan məqsədlərə çatmağa yönəlmişdir.
Təbii ki, maliyyə siyasətinin iqtisadiyyata bilavasitə təsiri yalnız üçüncü mərhələdən başlayır, lakin bu, əvvəlki iki mərhələnin məzmunu ilə müəyyən edilir.
Maliyyə siyasətinin özü yaxşı və ya pis ola bilməz. Cəmiyyətin (və ya onun müəyyən hissəsinin) maraqlarına nə dərəcədə uyğun gəldiyinə və qarşıya qoyulan məqsədlərə çatmağa və konkret problemlərin həllinə nə dərəcədə töhfə verdiyinə uyğun olaraq qiymətləndirilir.
Maliyyə siyasətini qiymətləndirmək bu hökumətin və onun tənzimlənməsi üçün tövsiyələr üçün, ilk növbədə, bütün cəmiyyətin və əhalinin ayrı-ayrı qruplarının maraqlarını vurğulayan, perspektivli və daha yaxın vəzifələri xarakterizə edən, həyata keçirilmə vaxtını və üsullarını müəyyən edən aydın sosial inkişaf proqramı olmalıdır. onları həll etmək. Yalnız bu şərtlə maliyyə siyasətinin həyata keçirilməsinin konkret mexanizmini hazırlamaq və ona obyektiv qiymət vermək olar.
Maliyyə siyasətinin səmərəliliyi o qədər yüksək olur ki, o, sosial inkişafın tələbatını, cəmiyyətin bütün təbəqələrinin və qruplarının maraqlarını, konkret tarixi şəraiti və həyatın xüsusiyyətlərini nəzərə alır.
Maliyyə siyasəti ilk növbədə maliyyə resurslarının mümkün olan maksimum həcmini yaratmağa yönəldilməlidir, çünki onlar istənilən transformasiya üçün maddi əsasdır.
Dövlət borcunun idarə edilməsi 3 mərhələni özündə birləşdirən davamlı prosesdir: yerləşdirməklə maliyyə resurslarının cəlb edilməsi qiymətli kağızlar, borc öhdəliklərinin ödənilməsi və onlara xidmət göstərilməsi. 1-ci mərhələdə növbəti büdcə ili üçün dövlət borclarının və təminatların maksimum məbləğləri müəyyən edilir, resursların cəlb edilməsi və onlardan istifadənin səmərəliliyinin artırılması üçün alətlər seçilir. 2-ci mərhələdə resurslar xaricdən və ya daxildən cəlb edilir maliyyə bazarları dövlət qiymətli kağızlarını buraxmaq və yerləşdirmək, kredit almaq və ya dövlət zəmanəti vermək yolu ilə, sonra isə bu vəsaitlər cari maliyyələşdirməyə yönəldilir. büdcə xərcləri və ya investisiya layihələri. 3-cü mərhələ ödəniş və xidmət üçün maliyyə mənbələrinin axtarışıdır dövlət borcu, ümumi xərclərin azaldılması, borc öhdəliklərinin vaxtında yerinə yetirilməsi.
Dövlət borc öhdəlikləri büdcə gəlirləri, ölkənin qızıl-valyuta ehtiyatları, dövlət əmlakının satışından daxil olan vəsaitlər, habelə yeni borclar hesabına ödənilir.
Metodlar dövlət borcunun idarə edilməsi inzibati və maliyyəyə bölmək olar.
İnzibati üsullar dövlət və inzibati orqanların ayrı-ayrı sərəncamlarının tez və dəqiq yerinə yetirilməsinə əsaslanır; onlara qiymətləndirmə daxil deyil iqtisadi səmərəliliküzrə tədbirlərin nəticələri dövlət borcunun idarə edilməsi.
Maliyyə üsulları təhlildən istifadə etməklə dövlət borcunun ödənilməsinin təmin edilməsi üsul və formalarının seçilməsindən ibarətdir maliyyə göstəriciləri və borc götürülmüş kreditlərin qaytarılması və xidmət göstərilməsi ilə bağlı xərcləri minimuma endirməklə bərabər onların təsirini maksimuma çatdırmaq məqsədi daşıyır.
İnzibati və maliyyə metodlarının ən optimal kombinasiyası daxili və xarici iqtisadi və siyasi amillərlə müəyyən edilir. Borc böhranı şəraitində dövlət dövlət borcunun ödənilməsi və ona xidmət göstərilməsi üzrə əvvəllər götürdüyü öhdəlikləri yerinə yetirməkdə çətinliklərlə üzləşdikdə aşağıdakılardan istifadə olunur: yenidən maliyyələşdirmə, restrukturizasiya, kreditlərin konvertasiyası, kreditlərin konsolidasiyası, dövlət borclarının ləğvi və silinməsi.
Dövlət borcunun idarə edilməsi iqtisadi artıma, inflyasiyaya, faiz dərəcələrinə, məşğulluğa, bütövlükdə ölkə iqtisadiyyatına və iqtisadiyyatın real sektoruna investisiyaların həcminə birbaşa təsir göstərir.
Nəticə
Maliyyə siyasəti maliyyə resurslarının idarə edilməsi, bölüşdürülməsi və toplanması üçün tədbirlər sistemidir.
Maliyyə siyasəti dövlətin iqtisadi siyasətinin tərkib hissəsi, özəyidir.
Maliyyə siyasəti maliyyə idarəetməsinin forma və üsulları sistemində təzahür edir. Maliyyə siyasətinin əsas vəzifəsi sosial-məişət sahələrini maliyyə resursları ilə təmin etməkdir. iqtisadi inkişaf dövlətlər. Maliyyə siyasətinin məzmunu mürəkkəbdir və geniş spektrli tədbirləri əhatə edir:
1) Maliyyə siyasətinin ümumi konsepsiyasının işlənib hazırlanması, onun məqsəd və vəzifələrinin müəyyən edilməsi;
2) Adekvat maliyyə mexanizminin yaradılması;
3) İdarəetmə maliyyə fəaliyyəti dövlət və digər təsərrüfat subyektləri.
Maliyyə siyasətinin əsasları maliyyədən istifadənin uzun və ortamüddətli perspektivlərini müəyyən edən və qlobal problemlərin həllini təmin edən strateji istiqaməti təşkil edir. Onlar dövlətin qarşısında duran əsas problemlərlə bağlıdır: maliyyə resurslarından səmərəli istifadə, sosial-iqtisadi proseslərin tənzimlənməsi, ayrı-ayrı sənaye və ərazilərin, qabaqcıl inkişaf sahələrinin stimullaşdırılması.
Maliyyə siyasətinin uğuru və yüksək effektivliyi dövlətin gücünü, onun bütün funksiyalarının icrasını təmin etmək, milli maraqları reallaşdırmaq, daxili və xarici maraqlar arasında tarazlığı saxlamaq, sosial-iqtisadi sabitliyi şərtləndirir.
Biblioqrafiya
1. Drobozina L.A., Maliyyə. - M.: Maliyyə və Statistika, 2009.-398s
2. Rodionova V.M., Maliyyə. - M.: Maliyyə və Statistika, 2005.-280-ci illər
1. Dövlət və bələdiyyə sektorunun iqtisadiyyatının predmeti və metodları.
İqtisadiyyat fənni dövlət və bələdiyyə sektoru - dövlət və bələdiyyə sektorunun resurslarının formalaşması və istifadəsi və dövlət və yerli hakimiyyət orqanlarının firmaların və ev təsərrüfatlarının iqtisadi vəziyyətinə və davranışına təsiri.
Dövlət və bələdiyyə sektorunun iqtisadiyyatının tədqiqi üsulları
Tədqiqat metodu prosesləri başa düşmək üsulları və üsulları toplusu kimi başa düşülür iqtisadi hadisələr və hadisələr
Tədqiqat metodlarının təsnifatı:
Ümumi elmi. Onların arasında:
nəzəri
A) metod-əməliyyatlar: analiz, sintez, induksiya, deduksiya, analogiya, abstraksiya, konkretləşdirmə, ümumiləşdirmə, formallaşdırma, modelləşdirmə
B) fəaliyyət üsulları: dialektik üsullar, problem qoyma, fərziyyə qurma, sübut
Empirik üsullar:
A) əməliyyat üsulları: ədəbiyyatın təhlili, sənədlərin və materialların təhlili, müşahidə, ölçmə, sorğu, ekspert qiymətləndirmələri, sınaq.
Fəaliyyət üsulları: obyektləri izləmək (monitorinq, təcrübənin öyrənilməsi və ümumiləşdirilməsi), obyektlərin dəyişdirilməsi (təcrübə, təcrübə)
2) Özəl elmi tədqiqat metodları: İqtisadi müşahidə, İqtisadi eksperiment, İqtisadi modelləşdirmə, İqtisadi induksiya, İqtisadi fərziyyələrin qurulması, İqtisadi hadisələrin tarixi təhlili və s.
3) Fənlərarası tədqiqat metodları mürəkkəb elmi proqramların həyata keçirilməsinə yönəlmiş inteqrativ metodların məcmusudur.
Tədqiqat üsullarıən çox dövlət və bələdiyyə sektorlarının iqtisadiyyatında istifadə olunur:
Formal məntiqin ənənəvi üsulları
Nəzəri ümumiləşdirmə və rəsmiləşdirmə metodu
Sistem üsulu
Struktur-funksional metod
Modelləşdirmə və sistemləşdirmə metodu
Tarixi və təkamül tədqiqat metodları
2. Bazar subyekti kimi dövlətin əlamətləri.
Bazar subyekti kimi dövlət 3 əlamətlə xarakterizə olunur:
Tənzimləyici qurum
Müasir şəraitdə dövlətin sosial-iqtisadi proseslərə qarışmaması mümkün deyil, praktiki olaraq istisna edilir. Nəzarətsiz bazar prosesləri həm cəmiyyət, həm də təbiət üçün dağıdıcıdır. Buna görə də, bazar iqtisadiyyatının hər birindən daha çox tənzimlənməyə ehtiyacı var. Tənzimləmə mərkəzinin rolunu ancaq hökumətin təmsil etdiyi dövlət yerinə yetirə bilər, çünki bütün cəmiyyəti təmsil edən və iqtisadi münasibətlərə qeyri-iqtisadi müdaxilə hüququna malik olan bir qurumdur. İndi müzakirələr dövlət tənzimlənməsinin zəruriliyi haqqında deyil, onun miqyası, formaları və intensivliyi ilə bağlıdır. Problem miqyasında və dövlət tənzimlənməsi alətlərində müvafiq dəyişikliklər tələb edən iqtisadiyyatda daimi dəyişikliklər nəticəsində yaranır.
2.Dövlət gəlirlərinin qeyri-bazar mənşəyi.
Bazar subyekti daimi gəlir əldə edən və onun hesabına xərclərini həyata keçirən təsərrüfat subyektidir. Deməli, dövlət gəliri olduğu dərəcədə iqtisadiyyata daxil olur. Lakin burada incəlik ondan ibarətdir ki, dövlət gəlirlərinin xarakteri özünəməxsusdur. Əgər dövlət sahibkarlığının məhdud sferasını istisna etsək, onda dövlət gəlirləri əsasən qeyri-iqtisadi hərəkətlər nəticəsində yaranır, yəni. ilkin bazar subyektlərinin (ev təsərrüfatlarının, firmaların) gəlirlərinin bir hissəsinin dövlətin xeyrinə yenidən bölüşdürülməsi nəticəsində.
Bu, bizə dövləti ikinci dərəcəli və ya törəmə bazar subyekti kimi təsnif etməyə imkan verir ki, onun iqtisadi gücü tamamilə dövləti qidalandıran özəl biznesdən asılıdır.
Nəticə etibarı ilə dövlət gəliri ev təsərrüfatlarının və firmaların gəlirləri ilə yanaşı üçüncü müstəqil element deyil, sosial gəlirin xüsusi tərkib hissəsi deyil, ilkin bazar gəlirinin dövlət olmadan və çox vaxt dövlətdən asılı olmayaraq, məcburi şəkildə təcrid olunmuş hissəsidir.
Ona görə də bəlkə də heç kim firmaların və ev təsərrüfatlarının gəlirlərinin artmasında dövlət qədər maraqlı deyil. Çünki onların gəlirləri dövlətin yeganə vergi gəliri mənbəyidir.
3.Dövlətin imperativ statusu(latınca "imperativ" - imperativ)
Dövlət bazar iqtisadiyyatında yeganə qurumdur ki, onun tələbləri bütün qeyri-dövlət subyektləri üçün məcburidir. Ancaq bu məsuliyyət azad sahibkarlıq sistemi üçün həyati əhəmiyyət kəsb edir, çünki bütün bazar subyektləri üçün vahid davranış qaydalarını yaradır. İmperativlik dövlət gəlirlərinə məcburi xarakter verir. İqtisadi müdaxilənin əsas mexanizmi.
ANNOTASİYA
Dərslik kitabın elektron versiyasıdır:
Dövlət və bələdiyyə sektorunun iqtisadiyyatı. Dərslik / Alekhine E. V. Penza, 2010.
Giriş
Mövzu 1. Dövlət maliyyəsinin nəzəri əsasları.
Mövzu 2. Dövlətin iqtisadi funksiyaları.
Mövzu 3. İqtisadiyyatın dövlət və bələdiyyə sektoru.
Mövzu 4. Rusiyanın dövlət maliyyə siyasəti.
Mövzu 5. Dövlət sektorunda maliyyələşdirmə və istehsal.
Giriş
Dövlət maliyyə idarəçiliyinin müasir sistemi dövlət institutlarının uzunmüddətli inkişafının nəticəsidir. Keçmiş
əsr və xüsusən də müharibədən sonrakı dövr bazar iqtisadiyyatı olan ölkələrdə dövlət sektorunun əhəmiyyətli dərəcədə genişlənməsi ilə səciyyələnirdi ki, bu da öz artımında dövlət funksiyalarının çətinləşməsi, dövlət sektorunun inkişafı ilə əlaqədar olan özəl bazar sektorunun dinamikasını üstələyirdi. bazar mexanizminin “uğursuzluqlarını” kompensasiya etməyə yönəlmiş yeni makro və mikroiqtisadi tənzimləmə üsullarından istifadə.
Hazırda bir çox yüksək inkişaf etmiş ölkələr büdcənin planlaşdırılmasının, büdcənin icrasının və dövlət maliyyəsinin idarə edilməsinin nəticələrinin qiymətləndirilməsinin yeni formalarından istifadə edir, büdcə uçotu və maliyyə hesabatlarının müasir sistemlərinə, xarici və daxili audit institutlarına, likvidliyin idarə edilməsinə və dövlət (bələdiyyə) borcuna malikdir. , müqavilə münasibətlərindən və ictimai mal və xidmətlərin təchizatçılarının rəqabətli seçimindən geniş istifadə etmək. Milli və beynəlxalq təşkilatlar tərəfindən hazırlanmış çoxlu sayda təlimatlar dövlət maliyyə idarəçiliyinin qabaqcıl təcrübələrinin və müasir metodlarının tətbiqinə həsr edilmişdir. Onlar ondan irəli gəlir ki, müxtəlif ölkələrin dövlət maliyyə idarəetmə sistemləri arasında bütün fərqlərə baxmayaraq, fundamental idarəetmə vəzifələrinin formalaşdırılmasında və onların həllində onlar arasında əhəmiyyətli oxşarlıq qalır. Bu, inkişaf etməkdə olan ölkələrdə və keçid iqtisadiyyatı olan ölkələrdə uğurla həyata keçirilə bilən ümumi prinsipləri, standartları və ən yaxşı idarəetmə təcrübələrini formalaşdırmağa imkan verir.
Bu dərs vəsaiti dövlət sektoru və dövlət maliyyəsi nəzəriyyəsinin ümumi məsələlərinə, dövlət sektorunun təkamülünə, təşkilinə və fəaliyyətinə, büdcə strukturunun prinsiplərinə və fiskal səlahiyyətlərin mərkəzsizləşdirilməsinin müasir tendensiyalarına, habelə əsas metodik dövlət maliyyəsinin idarə edilməsində qabaqcıl təcrübələrin yayılmasına töhfə verən mənbələr.
Birinci mövzuda dövlət sektorunun iqtisadiyyatının bir hissəsi kimi dövlət maliyyəsi haqqında nəzəri fikirlərin qısa icmalı təqdim edilir və vergitutma, dövlət xidmətlərinin göstərilməsi və müxtəlif səviyyələrdə dövlət orqanları arasında maliyyə münasibətləri ilə bağlı əsas nəzəriyyələr təsvir olunur. O, aşağıdakı suallara cavab verir: İctimai malların spesifik xüsusiyyətləri hansılardır? Nə üçün hökumətin üzərinə ictimai mal və xidmətlər təqdim etmək vəzifəsi düşür? İctimai mal və xidmətlərin təmin edilməsinin hansı yolları ola bilər? Dövlət mütləq ictimai məhsulu özü istehsal etməlidir, yoxsa özəl sektorda istehsal oluna bilərmi? Bu suallara verilən cavablar əsasən dövlət sektorunun miqyasını, dövlət maliyyəsinin idarə edilməsinin mahiyyətini və mexanizmlərini müəyyən edir. Beləliklə, qeyri-dövlət müəssisələrinin ictimai məhsul və xidmətlərin istehsalına cəlb edilməsi dövlət sektorunun azalmasına, müqavilə münasibətlərinin inkişafına və korporativ idarəetmə bacarıqlarına yiyələnməli olan dövlət orqanlarının funksiyalarının əhəmiyyətli dərəcədə dəyişməsinə kömək edir. onlar üçün qeyri-adidir.
İkinci mövzu dövlət funksiyalarının tərifi, bazar iqtisadiyyatında dövlətin rolunun təkamülünün təhlili və keçid dövründə hökumət funksiyalarının xüsusiyyətləri ilə başlayır. Hökumətin iqtisadiyyata təsirinin ən mühüm aləti dövlət büdcəsi olduğundan təhlil daha sonra dövlət büdcələrinin formalaşması və fəaliyyət göstərməsi ilə bağlı məsələlərə keçir. Müharibədən sonrakı dövrdə dövlət xərclərinin dinamikası, büdcə xərclərinin artmasına təsir edən amillər, Rusiya ilə müqayisədə dünyanın aparıcı dövlətlərinin dövlət büdcələrinin strukturu təhlil edilir.
Bu, hökumətin müxtəlif səviyyələrində dövlət sektorunun və onun alt sektorlarının sərhədlərinin müəyyən edilməsi kimi mühüm məsələyə gətirib çıxarır. Dərslikdə müəyyən meyarlara cavab verən institusional vahidlərin daxil edilməsi əsasında dövlət sektorunun formalaşması üçün beynəlxalq statistika sistemlərinin tövsiyələri təhlil edilir. Beynəlxalq statistikanın ümumi prinsiplərini milli iqtisadiyyatın və hüququn xüsusiyyətlərinə uyğunlaşdıran dünyanın bir çox ölkələrində bu tövsiyələrdən geniş istifadə olunur. Dövlət sektorunun miqyasının qiymətləndirilməsi dövlət maliyyəsinin idarə edilməsinin təşkili və dövlət funksiyalarının həyata keçirilməsi üçün ilkin şərtdir. Bu əsasda, xüsusən də dövlətin ictimai əmtəə və xidmətlərin təmin edilməsi üçün maliyyə imkanları müəyyən edilir.
Birinci bölmədə tədqiqat predmeti olan dövlətin funksiyalarının təhlili, dövlət sektorunun miqyasının və sərhədlərinin müəyyən edilməsi, ictimai əmtəə və xidmətlərin xüsusiyyətləri və onların təmin edilməsi üsulları dövlət maliyyə mexanizmlərinin başa düşülməsi üçün böyük əhəmiyyət kəsb edir. idarəetmə. Dövlət iqtisadiyyatın hüquqi tənzimlənməsini təmin edir, ictimai sərvətlə təmin edir, gəlirləri fərdlər arasında yenidən bölüşdürür, iqtisadiyyata və maliyyə sisteminə stabilləşdirici təsir göstərir, iqtisadi artıma kömək edir. Bu funksiyaların həyata keçirilməsi ilk növbədə dövlət siyasətinin formalaşdırılması və dövlət maliyyəsinin idarə edilməsi əsasında həyata keçirilir. Dövlət siyasətinin məqsədləri funksiyaların həyata keçirilməsi üçün zəruri olan tənzimləmə forma və üsullarının, fiskal alətlərin və texnologiyaların seçilməsini müəyyən edir. Beləliklə, uzunmüddətli məqsədlərin müəyyən edilməsi, bir qayda olaraq, çoxillik büdcə planlaşdırma metodlarından, nəticələrə əsaslanan büdcələşdirmədən, borcun idarə edilməsinin xüsusi metodlarından və s.
Eyni zamanda, demək olar ki, hər bir ölkədə dövlət maliyyəsinin idarə edilməsi fiskal səlahiyyətlərin bölüşdürülməsi və müxtəlif idarəetmə səviyyələrinin qarşılıqlı fəaliyyəti əsasında həyata keçirilir. Öz növbəsində, büdcə strukturunun xarakteri və büdcələrarası münasibətlər əsasən dövlət funksiyalarının həyata keçirilməsinin səmərəliliyini müəyyən edir. Mərkəzləşdirilmiş və qeyri-mərkəzləşdirilmiş idarəetmə arasında optimal tarazlığın tapılması istənilən milli dövlət maliyyə idarəetmə sistemində mərkəzi vəzifələrdən biridir.
Kitabın elektron versiyası: [Yükləmə, PDF, 1.12 MB].
Kitaba baxmaq üçün PDF formatı Adobe Acrobat Reader tələb olunur, yeni versiya Adobe veb saytından pulsuz yüklənə bilər.
Mövzu 1. ümumi xüsusiyyətlər dövlət sektoru iqtisadiyyatı
Sual 1. Dövlət sektoru iqtisadiyyatının konsepsiyası və sərhədləri
1.1. Dövlət Sektoru İqtisadiyyatı Konsepsiyası
Altında Dövlət sektoruÖlkə iqtisadiyyatı dedikdə bütün əhalinin maraqlarını təmsil edən və onlara xidmət edən sahə başa düşülür. Dövlət ölkədə vətəndaşlar və sosial qruplar arasında münasibətləri təşkil edən və əlaqələndirən, onların birgə fəaliyyəti üçün şərait yaradan əsas qurumdur. Dövlət orqanları öz təşkilati formalarından (qanunverici, icra və məhkəmə) istifadə edərək, cəmiyyətin işlərini idarə edirlər. Dövlət sektoru cəmiyyət üzvlərinin maraqlarını təmsil etməlidir, buna görə də adətən dövlət sektoru adlanır.
İqtisadiyyatın dövlət sektoru ilə bağlı məsələlərin nəzərdən keçirilməsi hakimiyyət orqanlarının öz sosial-iqtisadi siyasətlərinin məqsədlərinə necə səmərəli şəkildə nail ola biləcəyini və iqtisadiyyatın dövlət və özəl sektorları arasında ən rasional əlaqəni necə tapacağını başa düşmək üçün lazımdır. Dövlət xərclərinin təhlili - vəsaitlərin istifadə istiqaməti, xərclər və faydalar, optimal vergitutma, ictimai seçim mühüm rol oynayır. Həmçinin dövlətin niyə bəzi fəaliyyət növləri ilə deyil, digərləri ilə məşğul olduğunu, dövlətin məşğul olduğu fəaliyyətlərin siyahısının müxtəlif ölkələrdə niyə eyni olmadığını, inkişaf meyllərinin necə formalaşdığını izah etmək lazımdır.
Dövlət sektorunun əsas fəaliyyət istiqamətləriİqtisadiyyat ictimai malların təmin edilməsi, gəlirlərin və sərvətin yenidən bölüşdürülməsi və əhaliyə sosial yardımın göstərilməsi, o cümlədən əmtəə və xidmətlərin istehsalı və satışıdır. kommersiya əsasında dövlətin mülkiyyətində və ya nəzarətində olan müəssisələr. Dövlət öz xüsusi roluna görə qanunvericilik və digər normativ hüquqi aktların qəbulu, vergitutma, subsidiyalar və digər tənzimləyici tədbirlər vasitəsilə sahibkarlıq subyektlərinin iqtisadi davranışına da təsir göstərə bilər. iqtisadi fəaliyyət.
Əhaliyə ictimai malların - ictimai istehlakla bağlı kollektiv və fərdi istifadə üçün mal və xidmətlərin verilməsi, bir qayda olaraq, pulsuz əsaslarla həyata keçirilir.Dövlət sektoru tərəfindən bu xidmətlərin göstərilməsi ilə bağlı iqtisadi axınlar alqı-satqı əməliyyatları ilə rəsmiləşdirilmir, tələb və təklifdən asılı deyil, necə deyərlər, qeyri-bazar xarakterlidir. Bununla belə, dövlətin vergiləri və qeyri-vergi fondlarını dövlət maliyyə fondlarına toplamaq qabiliyyətini və bunun nəticəsində ölkə iqtisadiyyatının ümumi iqtisadi potensialı və vəziyyəti ilə bağlı ictimai sərvətləri təmin etmək qabiliyyətini müəyyən edən amillər mövcuddur.
Bazar mexanizmi bütövlükdə cəmiyyətin və onun ayrı-ayrı üzvlərinin ehtiyac duymasına baxmayaraq, ehtiyac fərdi səmərəli tələbdə ifadə olunmayan ictimai mallar istehsal edə bilmir. Belə ictimai mallara milli müdafiə, ictimai asayiş və təhlükəsizlik, fundamental elm və s.
İctimai sərvətlər o halda kollektiv sayılır ki, onlardan bəzi şəxslər, məsələn, müdafiə xidmətləri, başqalarını da bu üstünlüklərdən istifadə etmək imkanından məhrum etmir. Fərdi mallara, bir şəxs tərəfindən istehlak edildikdə, başqaları tərəfindən eyni vaxtda istehlak edilə bilməyən mallar, məsələn, dövlət xəstəxanasında dərmanlar daxildir. İqtisadiyyatın özəl sektoru tərəfindən təmin edilən mallardan fərqli olaraq, ictimai mallar cəmiyyətin bütün üzvlərinə ödənişsiz təqdim olunur. Bu malları cəmiyyətin istənilən üzvü ödənişsiz əldə edə bildiyindən, özəl istehsalçılar onların istehsalında maraqlı deyillər. Belə müavinətlərin ödənilməsi dövlətin maliyyə vəsaiti hesabına həyata keçirilir. Bir sıra fəaliyyət sahələrində insanların ehtiyacları həm ictimai sərvətlər əsasında, həm dəfərdi sahibkarlar tərəfindən təmin edilən güzəştlər. Bu, xüsusilə, səhiyyə, təhsil, yolların tikintisi və istismarı, bələdiyyə evləri sahələrinə aiddir. Bir qayda olaraq, bu hallarda ictimai sərvətlər hesabına özəl tibb və təhsil müəssisələrinin bahalı xidmətlərinə görə ödəniş edə bilməyən az imkanlı vətəndaşların ehtiyacları ödənilir və s. Vətəndaşları mənzil, səhiyyə, təhsil və s. ilə təmin etməklə dövlət zəruri mallar adlandırılan, yəni. insanların gəlir səviyyəsindən asılı olmayaraq almalı olduqları müavinətlər.
Hökumətin fəaliyyətinin digər mühüm istiqaməti gəlirlərin və sərvətin yenidən bölüşdürülməsi və əhalinin müəyyən qruplarına sosial yardım və yardım şəklində dəstəyin göstərilməsidir. sosial sığorta Pensiya Fondu, Sosial Sığorta Fondu, Məcburi alətlərdən istifadə etməklə Sağlamlıq sığortası və s.
Malların və xidmətlərin istehsalı,dövlət sektorunun iqtisadi fəaliyyətinin üçüncü əsas sahəsi olan, onun mülkiyyətində və ya nəzarətində olan müəssisələrdə həyata keçirilir. kommersiya prinsipləri. Onların mal və xidmətləri bazar əsasında müəyyən edilmiş qiymətlərlə satılır.
Dövlət sektorunun bütün iqtisadi fəaliyyəti son nəticədə diqqətin vətəndaşların rifahının yaxşılaşdırılmasına yönəlməsini nəzərdə tutur. İçəri çatdı inkişaf etmiş ölkələrİqtisadi inkişaf səviyyəsi əhalinin əsas hissəsinin həyat səviyyəsinin yüksəldilməsi uzunmüddətli tendensiyanın formalaşmasına səbəb olmuşdur. Dövlətin mədaxil və məxaric, məşğulluq, qiymət siyasəti, təhsilin, səhiyyənin, mədəniyyətin inkişafı proqramları əsasında iqtisadiyyatın sosialyönümlü olması, sosial proseslərin birbaşa və dolayı yolla tənzimlənməsi tədbirləri yaranır və həyata keçirilir. Bu proseslər sosial dövlət konsepsiyasında öz əksini tapmışdır. Bu mövqelərdən iqtisadiyyatın dövlət sektoru gəlirlərin əhalinin müxtəlif sosial qrupları arasında yenidən bölüşdürülməsini, sosial ədalət prinsipinin həyata keçirilməsini təmin edir. Gəlirlərin yenidən bölüşdürülməsinin ümumi rifahı artırdığı güman edilir.
Bu yanaşmanın mühüm elementi həmrəylik (kooperativ) davranış prinsipidir ki, ona görə belə davranış hər bir fərdin maraqları ilə müəyyən edilən eqoist davranışdan daha böyük effekt verir. Eyni zamanda, şəxsi və kollektiv maraqlar arasında müəyyən ziddiyyət olduğu üçün dövlət orqanları tərəfindən həyata keçirilən məcburetmə mexanizmi zəruridir.
Rifah iqtisadiyyatı üçün seçimlər institusional amillərdən, milli, tarixi, mədəni və dini ənənələrdən asılıdır. Ölkələr dövlət büdcəsi və hökumət vasitəsilə bölüşdürülmüş ÜDM-in payına görə fərqlənirlər büdcədənkənar fondlar. Eyni zamanda, uzunmüddətli davamlılığı təmin etmək məqsədi ilə son istehlak, əmanət və kapital yığılması arasında rasional əlaqə müşahidə edilməlidir. iqtisadi artım. Bu baxımdan rifah dövləti nəzəriyyəsinin ciddi problemi istehsalın səmərəliliyinin artırılması zərurəti ilə gəlirlərin bölüşdürülməsinin ədalətliliyi arasındakı ziddiyyətdir. İstehsalın səmərəliliyinin optimallaşdırılması kapitalın toplanması məqsədi ilə resurslardan maksimum istifadəni nəzərdə tutur. Eyni zamanda, bazar iqtisadiyyatı şəraitində gəlirlərin bölgüsü elə həyata keçirilir ki, əmlakı olmayan şəxslər aşkar şəkildə uduzmuş vəziyyətdə olsunlar və sosial cəhətdən məqbul həyat səviyyəsini təmin etmək üçün kifayət qədər resurslara malik deyillər. Dövlət bu problemi korporativ gəlirlərin yenidən bölüşdürülməsi mexanizmləri sistemi vasitəsilə həll edir və şəxslərəhalinin müxtəlif sosial qruplarının gəlirlərinin differensiasiyasının azaldılmasına, işçilərin əmək haqqı səviyyəsinin, məşğulluq səviyyəsinin və işsizliyin tənzimlənməsinə yönəldilmiş, maliyyə dəstəyi pensiyaçılar, əlillər, aztəminatlı insanlar.
Bu yenidən bölüşdürmənin əlavə məhsulu kapitalın yığılması imkanlarının azalması hesabına son istehlakın artmasıdır. Nəticədə iqtisadi artım məhdudlaşır, ölkədə həm ümumi, həm də adambaşına düşən iqtisadi inkişaf və gəlir artımı əngəllənir. Uzun müddət ərzində əmanətlər əhəmiyyətli dərəcədə məhdudlaşdıqda, ölkə ümumi rifah səviyyəsinə görə digər ölkələrdən geri qalmağa başlayır. Bu ziddiyyət prinsipcə həll olunmur və praktikada səmərəlilik və ədalət arasında, bu günlə sabah arasında həmişə kompromis tapmaq lazımdır.
Demokratik cəmiyyətdə dövlət orqanlarının formalaşdırılması sistemi onlarda əhalinin əksəriyyətinin mənafeyini əks etdirən siyasi qüvvələrin nümayəndələrinin üstünlük təşkil etməsini təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuşdur.
Demokratik təsisatlar əsasında vətəndaşlar və onların siyasi birlikləri ümumi ehtiyacların ödənilməsinə yönəlmiş fəaliyyətləri əlaqələndirmək hüquqlarını hakimiyyət orqanlarına verirlər. Dövlət orqanlarının vəzifəsi bütövlükdə cəmiyyətin problemlərini həll etmək, əhalinin ayrı-ayrı qruplarının və təbəqələrinin milli maraqlarla üst-üstə düşməyən maraqlarını aradan qaldırmaqdır. Səmərəlilik və ədalət problemlərinin həlli ölkədə gedən siyasi proseslərdən çox asılıdır. Dövlət orqanlarının seçkiləri zamanı və qərarlar qəbul edilərkən ayrı-ayrı sosial qruplar birləşərək öz maraqları üçün lobbiçilik edirlər, ayrı-ayrı qrupların maraqları cəmiyyətin mənafeyinə zidd ola bilər. Səsvermə prosedurları və sövdələşmələr ölkə iqtisadiyyatı üçün əlverişsiz, lakin müəyyən qruplar üçün faydalı olan qərarların qəbul edilməsinə səbəb ola bilər.
Dövlət sektorunun institusional bölmələri bazar iqtisadiyyatının subyektləridir. Eyni zamanda, dövlət orqanları, ilk növbədə, federal səviyyədə, cəmiyyətin sosial-iqtisadi inkişafı sahəsində strategiya və siyasəti müəyyən edir. Onların iqtisadiyyatdakı rolu ikiqatdır. Onlar bir tərəfdən iqtisadi inkişafı müəyyən edir və tənzimləyir, digər tərəfdən isə onun norma və qaydaları çərçivəsində bazar iqtisadiyyatının subyekti kimi fəaliyyət göstərirlər. Ona görə də dövlət sektorunun iqtisadiyyatının nəzərdən keçirilməsi makroiqtisadiyyat, maliyyə və pul siyasəti sahəsində strategiya və iqtisadi siyasətdən təcrid olunmuş şəkildə həyata keçirilə bilməz. Makroiqtisadiyyat problemləri, maliyyə, pul dövriyyəsi, kreditlər müstəqil fənlərin fənləridir və müvafiq hazırlıq kurslarında öyrənilir. Bu dərslik dövlət sektorunun iqtisadiyyatını öyrənmək üçün lazım olan dərəcədə onlardan bəhs edir.
1.2. Dövlət sektorunun iqtisadiyyatı və ümumi dövlət sektorunun iqtisadiyyatı. Onların sərhədləri
Müasir iqtisadiyyat edir qarışıq. Burada iqtisadi fəaliyyət dövlət sektoru, o cümlədən özəl qeyri-maliyyə müəssisələri, maliyyə, kredit və digər təşkilatlar tərəfindən həyata keçirilir və çox vaxt “özəl sektor” ümumi anlayışı altında birləşir. Dövlət sektorunun iqtisadiyyatı da qarışıqdır. Dövlət sektorunun komponentləri ümumi dövlət sektoru və dövlətə məxsus və ya nəzarət edilən, lakin iqtisadiyyatın ümumi qəbul edilmiş iqtisadi sektorlara bölünməsinə görə qeyri-maliyyə və maliyyə korporasiyaları kimi təsnif edilən müəssisələrdir. Dövlət sektorunun əsasını dövlət idarəçiliyi sektoru təşkil edir ki, bununla bağlı dövlət maliyyəsi də formalaşır. İqtisadiyyatın iqtisadi sektorlar sistemində onun yerini nəzərdən keçirək.
Hazırda sosial-iqtisadi inkişafın proqnozları hazırlanarkən, maliyyənin formalaşdırılması, statistikanın qurulması prinsipləri və iqtisadi təhlilİqtisadiyyat sahələrinin sərhədləri milli hesablar sisteminə uyğun olaraq müəyyən edilir. Müvafiq olaraq, əsas anlayışların şərhi və dövlət sektorunun və dövlət hökumət sektorunun sərhədlərinin müəyyən edilməsi bütün dünyada qəbul edilmiş milli hesablar sisteminə münasibətdə aparılmalıdır. Beləliklə, dövlət sektorunun iqtisadiyyatının və digər sektorların iqtisadiyyatının, onların əmlakının, onlar arasında mal, xidmət və vəsaitlərin hərəkətinin öyrənilməsinə vahid yanaşmalar təmin edilir. 1993-cü ildə Birləşmiş Millətlər Təşkilatı tərəfindən qəbul edilmiş Milli Hesablar Sistemində ümumi dövlət sektoru iqtisadi sektorlardan biri kimi müəyyən edilmişdir.
Bu sistemə görə, ölkənin aktivlərinə sahib olan və onları idarə edən və digər təsərrüfat subyektləri ilə iqtisadi əlaqələrə girən təsərrüfat subyektləri (institusional bölmələri) yerinə yetirdikləri funksiyalara və xərclərin maliyyələşdirilməsi üsullarına uyğun olaraq, beş institusional sektorda birləşdirilmişdir. iqtisadiyyat. Bu sektorlar: qeyri-maliyyə korporasiyaları sektoru; maliyyə korporasiyaları sektoru; dövlət idarəetmə sektoru; ev təsərrüfatı sektoru və ev təsərrüfatlarına xidmət göstərən qeyri-kommersiya təşkilatları sektoru (NPOSH).
Bu sektorların hər birinə müvafiq institusional bölmələr daxildir. Altındainstitusional vahidöz adından aktivlərə sahib olan və onları idarə edən, öhdəlikləri qəbul edən, digər institusional vahidlərlə təsərrüfat əməliyyatları aparan, aktiv və öhdəliklər balansı daxil olmaqla tam hesablar toplusunu tərtib edən təsərrüfat subyektinə (iqtisadi vahidə) aiddir. Aşağıdakılar təsərrüfat subyektləri kimi qəbul edilir: hüquqi şəxslər(müəssisələr, dövlət orqanları, kredit təşkilatları, Sığorta şirkətləri s.) və ev təsərrüfatlarına uyğun olaraqçünki onlar iqtisadi qərarların qəbulu üçün mərkəzlərdir. Təsərrüfat subyektlərinin iqtisadi resursları daimi dövriyyədədir.
TO qeyri-maliyyə korporasiyalarıBunlara ölkənin iqtisadi ərazisində yerləşən institusional bölmələr (korporasiyalar və kvazi-korporasiyalar) aiddir ki, onların əsas funksiyası bazarda satmaq və mənfəət əldə etmək məqsədi ilə malların istehsalı və qeyri-maliyyə xidmətləridir. İstehsal xərcləri satışdan əldə olunan gəlir hesabına ödənilir. Bu sektor, xüsusən də sənaye, kənd təsərrüfatı, tikinti, nəqliyyat, rabitə, ticarət və s. müəssisələri əhatə edir. Kvazi-korporativ müəssisələr funksiyalarına və maliyyələşdirmə metodlarına görə korporasiyalara bənzəyən, lakin formal olaraq bu qurumlara malik olmayan institusional vahidlər kimi başa düşülür. korporasiya statusu (məsələn, dövlət unitar müəssisələri).
TO maliyyə korporasiyaları sektoruəsas funksiyası maliyyə-kredit fəaliyyəti olan institusional bölmələr, pul-kredit orqanları, banklar, sığorta şirkətləri, qeyri-dövlət pensiya fondları və maliyyə vasitəçiliyi ilə məşğul olan digər qurumlar daxildir.
TO ev təsərrüfatlarına xidmət göstərən qeyri-kommersiya təşkilatları(əhali), ev təsərrüfatlarına qeyri-bazar xidmətləri göstərən ictimai qeyri-kommersiya təşkilatları daxildir. Bunlar ictimai təşkilatlar, o cümlədən siyasi partiyalar, həmkarlar ittifaqları, dini qurumlar, müxtəlif növ cəmiyyətlər, birliklər və birliklər, o cümlədən təhsil, səhiyyə, mədəniyyət və s. Onlar üzv haqları, ianələr və əmlak gəlirləri hesabına maliyyələşdirilir.
Məişət sektorubirlikdə yaşayan və malik olan fərdləri və ya fərdlər qruplarını bir araya gətirir ümumi büdcə. Ev təsərrüfatları öz resurslarını idarə edir, aktiv və öhdəliklərinə malikdir və onlarla məşğul olur iqtisadi fəaliyyət. Bunlara işləyən şəxslərin ev təsərrüfatları, sahibkarların ev təsərrüfatları, özünüməşğulluq təsərrüfatları (liberal peşə sahibləri, kiçik hüquqi olmayan təsərrüfat sahibləri, ailə dükanları, kafelər), köçürmə yolu ilə yaşayan şəxslərin (pensiyaçılar, tələbələr) ev təsərrüfatları daxildir. Bu, əsasən mal və xidmətləri istehlak edən və onları öz istehlakı və satışı üçün istehsal edən bir sektordur.
. Dövlət idarəetmə sektoruna ölkə ərazisində və ya onun hissələrində qanunvericilik, icra və məhkəmə hakimiyyəti hüququna malik olan institusional vahidlər daxildir. Ümumi dövlət sektorunun əsas funksiyaları siyasət və tənzimləmə fəaliyyətini təmin etmək, cəmiyyət üzvlərinin kollektiv və ya fərdi istehlakı üçün qeyri-bazar əsasında mal və xidmətlər təqdim etmək, transfertlər və subsidiyalar vasitəsilə gəlir və sərvətin yenidən bölüşdürülməsidir. Bu, onun dövlət sektorunun əsası, aparıcı elementi kimi rolunu əvvəlcədən müəyyənləşdirir. Müvafiq olaraq, ümumi dövlət iqtisadiyyatı dövlət sektoru iqtisadiyyatının mərkəzi elementidir. İqtisadiyyatın sahələrindən biri kimi dövlət idarəçiliyi sektorunun müəyyənləşdirilməsi onunla əlaqədardır ki, milli hesablar sistemində sektorların formalaşması təsərrüfat fəaliyyətində institusional bölmələrin funksiyalarına uyğun olaraq həyata keçirilir. Digər sektorların institusional bölmələri dövlət idarəçiliyinə xas fəaliyyətlə məşğul olmur. Müvafiq olaraq, bazar qiymətləri ilə məhsul istehsal edən və satan müəssisələr, o cümlədən dövlətin mülkiyyətində və nəzarətində olan müəssisələr bu sektora aid deyil.
Eyni zamanda, dövlət dövlət idarəçiliyi sahəsində müəyyən funksiyaları yerinə yetirməklə yanaşı, həm də kommersiya əsasları əsasında mal və xidmətlər istehsal edən xeyli sayda müəssisələrin mülkiyyətində və ya fəaliyyətinə nəzarət etdiyindən, dövlətin dövlət idarəçiliyi sahəsində müəyyən funksiyaları yerinə yetirməsi ilə yanaşı, həm də kommersiya əsasları ilə əmtəə və xidmətlər istehsal edən müəssisələrin əhəmiyyətli bir hissəsinə sahiblik və ya onların fəaliyyətinə nəzarəti həyata keçirməklə yanaşı, dövlətin dövlət idarəçiliyi sahəsində müəyyən funksiyaları yerinə yetirməsi ilə yanaşı, həm də kommersiya əsasları ilə əmtəə və xidmətlər istehsal edən müəssisələrin böyük bir hissəsinə sahiblik və ya onların fəaliyyətinə nəzarəti həyata keçirməsinin mümkünlüyünü nəzərə almaq zərurəti yaranmışdır. institusional vahidlərin mülkiyyəti nəzərə alınmaqla onun təsərrüfat fəaliyyətinin ümumi həcmi. Bu baxımdan dövlət sektoru konsepsiyası ilə yanaşı, milli hesablar sistemi dövlət sektoru da adlandırılan kollektiv dövlət sektorunun formalaşmasına imkan verir. Ümumi dövlət sektorunun və özəl sektor müəssisələri kimi kommersiya əsasında mal və xidmətlər istehsal edən dövlətə məxsus və ya nəzarət edilən müəssisələrin dövlət sektoruna inteqrasiyası mülkiyyət prinsipinə əsaslanır. Bu müəssisələr dövlətə məxsus olduğundan və ya onlarda fəaliyyətinə həlledici təsir imkanları verən əmlakın bir hissəsi dövlətə məxsus olduğundan o, öz iqtisadi siyasətini həyata keçirmək üçün onlardan istifadə edə bilər. Lakin iqtisadi fəaliyyətlərinin xarakterinə görə onlar qeyri-maliyyə və ya maliyyə korporasiyaları kimi təsnif edilirlər. Beləliklə,Dövlət sektorunun iqtisadiyyatı ilə ümumi dövlət sektorunun iqtisadiyyatını fərqləndirmək lazımdır.
Dövlət idarəçiliyi sektorunun funksiyalarının həyata keçirilməsi əhalinin yoxsul təbəqələrinə yardım göstərilməsi və cəmiyyətin yüksək və aşağı gəlirli təbəqələrinin gəlir səviyyəsində həddindən artıq boşluqların qarşısının alınmasına yönəlmiş sosial siyasətin həyata keçirilməsini nəzərdə tutur. Bu sektorun xidmətlərinə idarəetmə, müdafiə, ictimai asayiş və təhlükəsizliklə bağlı ümumi dövlət xidmətləri, iqtisadi fəaliyyətlə bağlı xidmətlər və sosial xidmətlər (səhiyyə, təhsil, mədəniyyət və s.) daxildir. Dövlət bu funksiyaları kommersiya mənfəəti və ya mənfəət məqsədi ilə deyil, cəmiyyətə ictimai sərvət və ya tez-tez deyildiyi kimi, qeyri-bazar xidmətləri göstərmək üçün yerinə yetirir.
Dövlət orqanlarının ən mühüm xüsusiyyətlərindən biri onların bütün cəmiyyətin və ya onun əsas sosial təbəqələrinin və siyasi qüvvələrinin mənafeyinə əsaslanaraq, həm siyasi, həm də sosial-iqtisadi ölkə işlərini idarə etmək funksiyasıdır. Onlar nəzarət və məcburetmə aparatını təşkil edən dövlət orqanlarının geniş şəbəkəsinə arxalanaraq ölkə vətəndaşlarının siyasi və iqtisadi həyatının bütün aspektlərini əlaqələndirirlər.
Bu xüsusiyyət dövlət idarəçiliyi sektorunun ölkə iqtisadiyyatında ikili rolunu əvvəlcədən müəyyən edir. O, bir tərəfdən iqtisadiyyatın bütün sahələri üzrə ölkənin institusional bazasını, inkişaf strategiyasını və iqtisadi siyasətini müəyyən edir, digər tərəfdən isə iqtisadi sektorlardan biridir və onun müəyyən etdiyi qaydalar çərçivəsində fəaliyyət göstərir. .
İnstitusional bölmələrin dövlət idarəçiliyi sektoruna təsnif edilməsinin əsas meyarı onların cəmiyyətin işlərini idarə edən institut kimi yerinə yetirdiyi funksiyalardır. Ümumi dövlət sektoru əsasən dövlət səlahiyyətlərini əsas fəaliyyət növü kimi həyata keçirən dövlət orqanlarından (ümumi dövlət institusional bölmələrindən) ibarətdir. İnstitusional vahidlər kimi onlar iqtisadi fəaliyyətlə də məşğul olurlar: onlar aktivlərə sahibdirlər, digər institusional bölmələrlə əməliyyatlar aparırlar, öhdəlikləri qəbul edirlər və aktiv və öhdəliklərin balansı daxil olmaqla tam hesaba malikdirlər. Ümumi dövlət sektorunun digər tərkib hissəsi müvafiq vəsaitləri idarə edən dövlət sosial sığorta təşkilatlarıdır. Sosial sığorta təşkilatları öz spesifikliyinə görə ümumi dövlət sektorunun xüsusi alt sektoruna aid edilə bilər.
Federal ştatlarda dövlət idarəçiliyi bir neçə səviyyəli hökumətin mövcudluğunu tələb edir. Müvafiq olaraq, hökumətin dövlət sektorunun iqtisadiyyatını təhlil edərkən federal və regional idarəetmə səviyyələrində dövlət orqanlarının iqtisadi fəaliyyətini və bələdiyyə səviyyəsində hökumət orqanlarının iqtisadi fəaliyyətini nəzərə almaq lazımdır.
Dövlət idarəçiliyi sektorunun institusional bölmələrinə həmçinin büdcə qeyri-kommersiya təşkilatları (QHT) daxildir ki, onlara münasibətdə dövlət orqanları öz fəaliyyət proqramını müəyyən edir və rəhbərlərini təyin edirlər. Bu qeyri-kommersiya təşkilatları dövlət siyasətini həyata keçirir və dövlət institusional bölmələri tərəfindən maliyyələşdirilir. Bu cür təşkilatlara, xüsusən də təhsil, səhiyyə, təhlükəsizlik sahələrində müəssisələrə və əhaliyə rəhbərlik edən standartları müəyyən edən elmi-tədqiqat müəssisələri və təşkilatlar daxildir. mühit və s.
İqtisadiyyatın müvafiq sahələrinə institusional bölmələrin təyin edilməsi MSŞ-də funksional prinsipə uyğun olaraq həyata keçirilir. Bu yanaşma dövlət idarəçiliyi sektorunun pulsuz xidmətlər göstərən və əhaliyə nağd (bəzən isə natura şəklində) sosial dəstək göstərən sektor kimi başa düşülməsinə uyğundur. Müvafiq olaraq, dövlətə məxsus müəssisə və təşkilatlar (məsələn, dövlət qurumu, müdafiə müəssisəsi və bank) yerinə yetirdikləri funksiyalardan asılı olaraq, artıq qeyd olunduğu kimi, müxtəlif təsərrüfat sahələrinə aiddir.
Dövlət sektoruümumi hökumət sektorundan daha geniş anlayışdır. Buraya ümumi dövlət sektoru və özəl sektor müəssisələri kimi kommersiya əsasında mal və xidmətlər istehsal edən və qeyri-maliyyə və maliyyə korporasiyaları sektorlarının bir hissəsi olan dövlətə məxsus və ya nəzarət edilən müəssisə və təşkilatlar daxildir.
Dövlət iqtisadi fəaliyyətin subyekti kimi təkcə dövlət idarəçiliyinin iqtisadi sektoru kimi deyil, həm də onun mülkiyyətində olan və ya nəzarət etdiyi müəssisələrə münasibətdə idarəedici və ya tənzimləyici orqan kimi çıxış edir. “Dövlət sektoru” anlayışı dövlətin öz vətəndaşlarının “adından və adından” hərəkət etməsi və ona məxsus olan və ya nəzarət etdiyi bütün əmlakdan onların maraqları naminə istifadə etməsi tezisinə əsaslanır. Sektorun iqtisadiyyata təsiri həm də mal və xidmətlər istehsal edən dövlətə məxsus və ya nəzarət edilən müəssisələr vasitəsilə baş verir.
Dövlət müəssisələrinə təsərrüfat idarəetmə hüququ və ya operativ idarəetmə hüququ əsasında fəaliyyət göstərən dövlət və bələdiyyə unitar müəssisələri (dövlət müəssisələri) daxildir. Bu müəssisələrin (məsələn, nüvə sənayesi müəssisələri) mülkiyyəti dövlət və ya bələdiyyə orqanlarına məxsusdur, onlar öz rəhbərlərini təyin edir, onların istehsal proqramının, məhsulun qiymətlərinin müəyyən edilməsində həlledici rol oynayır və dövlət üçün məhsulların məcburi tədarükü üçün müqavilələr bağlayırlar. ehtiyaclar. Bu zaman istehsal xərclərini tam ödəməyən qiymətlər müəyyən edilə bilər. Ciddi idarəetmə müqabilində dövlət və bələdiyyə orqanları onlara maddi yardım, güzəştlər, kreditlər və s.
Dövlət və ya bələdiyyə müəssisələrinin başqa bir forması nizamnamə kapitalının yarıdan çoxuna və ya digər kapital iştirak növlərinə sahib olan səhmdar cəmiyyətləridir (məsələn, korporativ müdafiə sənayesi müəssisələri).
Müəssisəyə kimin dəqiq nəzarət etdiyini müəyyən etmək üçün meyarlar daha mürəkkəbdir. Nəzarət siyasətin qurulması, idarə edilməsi və istiqamətləndirilməsini əhatə edir. Hökumət bir müəssisənin kapitalının əksəriyyətinə sahib olmasa da, eyni zamanda onun fəaliyyətinə böyük ölçüdə nəzarət etsə belə, belə bir müəssisə mahiyyətcə dövlətə məxsusdur. Dövlətin nəzarətində olan müəssisələrin dövlət sektoruna təsnifləşdirilməsi prosedurunu müəyyən edən vahid birmənalı meyar yoxdur. Hazırda hansı müəssisələrin dövlət sektoruna aid edilə biləcəyi meyarların dəqiqləşdirilməsi istiqamətində iş aparılır. SNA-93-ün yenilənməsi zamanı müəssisələrin bu sektora aidiyyəti bir sıra göstəricilər əsasında müəyyən edilməlidir:
- səs verən səhmlərin əksəriyyətinə sahiblik bu göstərici “bir səhm bir səs” prinsipi zamanı vacibdir;
idarə heyətinin və ya digər idarəetmə orqanının idarə edilməsinə nəzarət nəzarət strukturu rəhbər orqanın üzvlərinin əksəriyyətini təyin etmək və vəzifədən azad etmək hüququna və ya təyinatlara baxılarkən veto hüququna malik ola bilər;
əsas işçilərin vəzifəyə təyin və vəzifədən azad edilməsinə nəzarət, əgər rəhbər orqan üzərində nəzarət əhəmiyyətsizdirsə, o zaman şəxsi heyət daxilində əsas vəzifələrə təyinat imkanları həlledici rol oynaya bilər;
təşkilatın siyasətinin ən mühüm istiqamətlərini (maliyyə, istehsalat) müəyyən edən idarəetmə şurasının (komitənin) alt komitələrinin əsas idarəetmə strukturlarına nəzarət;
“qızıl səhm” və opsionlara sahiblik;
bilavasitə tənzimləmə və nəzarət, məsələn, məhsulların qiymətlərinin müəyyən edilməsində;
korporasiyanın bütün məhsulları və ya əksəriyyəti bir və ya bir neçə dövlət istehlakçıları üçün nəzərdə tutulubsa, əsas istehlakçı tərəfindən nəzarət;
kreditorun nəzarəti dövlət, kreditləşmənin şərti kimi, kreditdən istifadəyə və bütövlükdə korporasiyanın fəaliyyətinə nəzarət şərtlərini müəyyən edə bilər.
Bir korporasiyanı dövlət sektoru korporasiyası kimi təsnif etmək üçün əsas bir və ya bir neçə xüsusiyyətin olmasıdır.
Qeyri-kommersiya təşkilatlarının dövlət sektoruna təsnifləşdirilməsi proseduru da dəqiqləşdirilir. Onların dövlət sektoruna aidiyyəti aşağıdakı göstəricilər əsasında müəyyən ediləcək:
dövlət orqanları tərəfindən QHT-lərin rəhbər işçilərini təyin etmək hüququ;
digər təsisedici sənədlər, məsələn, QHT-lərin vəzifə və funksiyalarının müəyyən edilməsi, büdcənin təsdiqi, qərarların qəbulunda veto hüququ və s.;
dövlətlə QHT-lər arasında müqavilə razılaşmalarının olması malların və ya xidmətlərin tədarükünə dair bəzi müqavilələrdə dövlətə QHT-nin siyasətinin və ya iş proqramının müəyyən aspektlərini müəyyən etməyə imkan verən bəndlər ola bilər. Bununla belə, əgər QHT-nin eyni zamanda öz siyasətinin mühüm hissəsini müstəqil müəyyən etmək imkanı varsa, bu, onun dövlətə deyil, özəl sektora aid olması deməkdir;
dövlətdən maliyyələşmə dərəcəsi əvvəlki göstəricini nəzərdən keçirərkən, dövlətdən maliyyələşmənin NPO-nun siyasətini və proqramını nə dərəcədə müəyyən etdiyini nəzərə almaq lazımdır; hətta hökumətin maliyyələşdirilməsi üstünlük təşkil etsə də, lakin siyasətin müəyyənləşdirilməsi ilə bağlı şərtlərlə müşayiət olunmasa belə, QHT-lər özəl sektor kimi təsnif edilməlidir;
hökumətin qəbul dərəcəsi maliyyə riskləri risk götürən QHT-lərin fəaliyyətinə görə QHT-nin siyasətinə nəzarət edilə bilər; lakin belə bir şərt müəyyən edilmədikdə, əvvəlki hallarda olduğu kimi, QHT-lər özəl sektor kimi təsnif edilməlidir.
Kommersiya əsasında mal və xidmətlər istehsal edən müəssisələr dövlət idarəetmə funksiyalarını yerinə yetirmir, onların funksiyalarına əhalini pulsuz ictimai mallarla təmin etmək və ya sosial ödənişlər daxil deyil. İqtisadi cəhətdən əhəmiyyətli qiymətlərlə bazarda satış üçün məhsul istehsal edirlər.
Dövlətin mülkiyyətində və ya nəzarətində olan müəssisələr dövlətin mal və xidmət istehsalçısı kimi fəaliyyətini əks etdirir və fəaliyyət göstərir. V əsasən kommersiya biznes prinsiplərinə əsaslanır. Onların xərcləri sahibkarlıq fəaliyyətindən əldə edilən gəlir hesabına ödənilir. Eyni zamanda, dövlət orqanları onların iqtisadi siyasətinə və praktiki fəaliyyətinə əhəmiyyətli təsir göstərə bilər. Dövlət sektoruna mənsubiyyət hakimiyyət orqanlarına bu müəssisələrdən sosial-iqtisadi problemlərin həlli və fəaliyyətlərinin məqsədlərini müəyyən etmək üçün istifadə etməyə imkan verən bir sıra xüsusiyyətləri müəyyən edir. İstehsal proqramı formalaşdırarkən ictimai maraq müəssisənin mənafeyindən üstün tutulur. Dövlət orqanları məhsul istehsalı proqramına, onun satış qiymətlərinə həlledici təsir göstərə, müştəri kimi çıxış edə və digər təsir üsullarından istifadə edə bilər. Eyni zamanda, onlar üçün maliyyə yardımı, qrantlar, kreditlər verə bilərlər güzəştli şərtlər və s. Dövlət orqanları müəssisələrin maliyyə vəziyyətinə mənfi təsir göstərən qərarlar qəbul edərlərsə, itkilər və ya itirilmiş mənfəət büdcə vəsaitləri hesabına ödənilə bilər. Onların iqtisadi müstəqillik dərəcəsi dövlət nəzarətinin dərəcəsi ilə tərs mütənasibdir. Mülkiyyət hüququ və mülkiyyətə əsaslanan nəzarət dövlət orqanlarına dövlət iqtisadi siyasətini həyata keçirmək və iqtisadiyyatı tənzimləmək məqsədilə onlardan istifadə etməyə imkan verir. Dövlət dəstəyini alan bu müəssisələr çox vaxt məhsul və xidmətlərini özəl firmalardan daha aşağı qiymətə satırlar. Məsələn, dövlət müəssisələri əhalinin aztəminatlı təbəqələri üçün sosial müavinətlərin təmin edilməsi məqsədilə mənzil-kommunal xidmətlərinin qiymətlərini aşağı sala və müəyyən kateqoriyalı əhalinin ictimai nəqliyyatda pulsuz gediş-gəlişini təmin edə bilər. Mədəni xidmətlərin əlçatan olması üçün aşağı qiymətlər müəyyən edilə və ya müəyyən sosial qruplara biletlərdə endirimlər edilə bilər. muzeylərə.
Dövlət müəssisələri özəl müəssisələrdən daha az səmərəli hesab edilir. Buna baxmayaraq, dövlət müəssisələri dünyanın bir çox, o cümlədən yüksək inkişaf etmiş ölkələrində uğurla fəaliyyət göstərir və ən mühüm layihələrin həyata keçirilməsi üçün istifadə olunur. dövlət proqramları. Əsas problem müəssisənin kimə məxsus olması deyil, problemdir V onun idarə olunması necə təşkil olunur, rəhbərliyin marağı və məsuliyyəti necə təmin ediliryuşçix. Buna nail olmaq üçün kommersiya və inzibati rıçaqların birləşməsindən istifadə etmək olar.
Dövlət mülkiyyətinə münasibətdə uzun onilliklər ərzində əks tendensiyalar müşahidə olunur. Bunlardan biri də yeni müəssisələrin yaradılması və köhnə müəssisələrin milliləşdirilməsi yolu ilə dövlət sahibkarlığının genişləndirilməsi və inkişafıdır. Digəri isə müəssisələrin dövlətsizləşdirilməsi və qeyri-dövlət sektoruna verilməsidir. Bir çox hallarda, Böyük Britaniyanın polad zavodları kimi özəl müəssisələr iflas yolu ilə ictimai mülkiyyətə çevrilir. Onların bağlanmasının qarşısını almaq üçün dövlət müdaxilə etmək məcburiyyətində qaldı.
Belə müəssisələrin sayı müəyyən dövrlərdə mövcud iqtisadi şəraitdən və milliləşdirmə meyllərinin üstünlük təşkil etməsindən və ya əksinə, dövlətsizləşdirmə və özəlləşdirmədən asılı olaraq arta və ya azala bilər.
Dövlət sektoruna daxil olan ümumi dövlət sektorunun qeyri-kommersiya təşkilatları ilə yanaşı, qeyri-bazar xidmətləri də cəmiyyət üzvlərinə təqdim olunur.ev təsərrüfatlarına xidmət göstərən ictimai qeyri-kommersiya təşkilatları(NKOODH). Ev təsərrüfatlarına xidmət göstərən qeyri-kommersiya təşkilatlarının əsas funksiyası ev təsərrüfatlarına qeyri-bazar əsasında xidmətlər və mallar təqdim etməkdir. Bu təşkilatlara münasibətdə baxılma mövzusu onların növlərinin, həcminin və həyata keçirdiyi fəaliyyət növlərinin xüsusiyyətləridir; maliyyə təhlükəsizliyi, reproduktiv proseslər V iqtisadiyyatın bu sektoru, onun institusional bölmələrinin qeyri-rezident təşkilatlarla əlaqələri, habelə onların vətəndaş cəmiyyətinin formalaşmasında və inkişafında rolu.
NPISH-in payı 2005-ci ildə iqtisadiyyatın bütün sahələri üzrə istehsal olunan ümumi əlavə dəyər 0,4% təşkil etmişdir. NPISH-lərin sərəncamda qalan ümumi milli gəlirdə xüsusi çəkisi (ödənişlər və digər gəlirlər daxil olmaqla) 1,3% təşkil edib ki, bunun da 0,9%-i əhaliyə xidmət göstərməyə yönəlib. Dövlət orqanlarından fərqli olaraq, bu təşkilatlar bütün əhaliyə deyil, bu təşkilatların hər birinə üzv olan və ya onlarla əlaqəli olan vətəndaşlara xidmət göstərir. Belə ki, həmkarlar ittifaqları öz üzvlərinə yardım edir, dini qurumlar öz dinlərinə mənsub dindarlara mənəvi xidmət göstərir, idman təşkilatları idmançılara kömək edir və s. Onların fəaliyyət dairəsi bütövlükdə cəmiyyəti əhatə edən hökumətdən daha məhduddur. Onlar dövlət idarəçiliyi sektoruna aid deyillər. Bununla belə, ev təsərrüfatlarına xidmət göstərən ictimai qeyri-kommersiya təşkilatlarının funksiyaları hökumətin funksiyalarına bənzəyir və həm də qeyri-kommersiya əsasında həyata keçirilir. Buna görə də onların iqtisadi fəaliyyətləri bu baxımdan ümumi dövlət sektoruna bənzəyir.
Dövlət sektorunun iqtisadiyyatının öyrənilməsinin predmetini bazar iqtisadiyyatında təsərrüfat subyekti kimi dövlətin rolu və funksiyaları, onun iqtisadi fəaliyyətinin nəzəri əsasları və motivləri, ölkə daxilində və xaricdəki digər təsərrüfat subyektləri ilə qarşılıqlı əlaqəsi təşkil edir. Bütövlükdə dövlət sektorunun iqtisadi fəaliyyəti, federal, regional və bələdiyyə səviyyələrində, habelə sənaye və iqtisadi fəaliyyət növləri kontekstində nəzərə alınır. Dövlət sektorunun iqtisadiyyatının həll etdiyi əsas məsələlər bunlardır:
qeyri-bazar əsasında xidmətlərin istehsalı və göstərilməsi, sosial ödənişlər və digər alətlərdən istifadə əsasında dövlət sektorunun əhalinin səviyyəsinə və həyat şəraitinə təsiri;
dövlət sektorunun gəlirlərinin, xərclərinin və aktivlərinin formalaşması;
iqtisadi siyasətin və dövlət sektorunun iqtisadi fəaliyyətinin digər iqtisadi iştirakçılara və onların iqtisadi davranışlarına təsiri;
kommersiya əsasında dövlət sektoru tərəfindən mal və xidmətlərin istehsalı.
Dövlət Sektorunun İqtisadiyyatıelmin həm makroiqtisadiyyat, həm də mikroiqtisadiyyat məsələləri ilə necə məşğul olduğunu. Makroiqtisadiyyatın predmeti bütövlükdə iqtisadiyyat və onun əsas sahələrinin iqtisadiyyatıdır. Müvafiq olaraq, ümumi dövlət sektorunun iqtisadiyyatı dövlət sektorunun əsası kimi nəzərə alınarkən məcmu göstəricilərdən istifadə olunur: ümumi daxili məhsul, ümumi əlavə dəyər,sektorun ümumi gəliri, sektorun ümumi sərəncamında olan gəlir, əmanətlər və yığım. Eyni zamanda, həm onların dövlət idarəetmə sektorunun fəaliyyət növü üzrə formalaşması, həm də iqtisadiyyatın sektorları arasında gəlirlərin yenidən bölüşdürülməsində dövlət idarəetmə sektorunun rolu maraq doğurur. Makrosəviyyədə baxılan mövzu həm də dövlət maliyyəsi və onların sosial-iqtisadi inkişafa təsiridir. Dövlət maliyyəsində toplanmış vəsaitlərdən istifadə etməklə hakimiyyət orqanları iqtisadiyyatın sabitləşdirilməsinə və inkişafına yönəlmiş tədbirlər həyata keçirir, gəlirlərin (və müvafiq olaraq resursların) təsərrüfat sektorları və təsərrüfat subyektləri arasında yenidən bölüşdürülməsi, ictimai malların istehsalı, əhalinin aztəminatlı təbəqələrinə yenidən bölüşdürülməsi yolu ilə dəstək verir. korporativ gəlir və yüksək gəlirli ev təsərrüfatları qrupları. Dövlət orqanları da pulun sahibi olduqları üçün ölkədə pul dövriyyəsinin tənzimlənməsinə həlledici təsir göstərirlər. mərkəzi bank, maliyyə institutları sektoruna aiddir. Federal hökumət səviyyəsində dövlət idarəçiliyi sektorunun konsepsiyası, strategiyası, iqtisadi siyasəti və inkişaf proporsiyaları, habelə konsepsiya, strategiya, iqtisadi siyasət və bütövlükdə iqtisadiyyatda struktur dəyişikliklərinin istiqamətləri müəyyən edilir.
Eyni zamanda, ümumi dövlət sektoruna daha kiçik miqyaslı fəaliyyətləri həyata keçirən daha kiçik institusional bölmələr daxildir. iqtisadi proseslər. Bunlara nazirliklər, xidmətlər, idarələr, bələdiyyə idarəetmə orqanları, məktəblər, xəstəxanalar, mədəniyyət təşkilatları və s. digər sektorlardakı təsərrüfat subyektləri ilə öz aralarında münasibətlər. Məhz bu institusional bölmələr korporativ sektorun institusional bölmələri, maliyyə institutları sektoru ilə birbaşa əlaqə qurur, dövlət sektoruna mal və xidmətlər təqdim etmək, eləcə də ev təsərrüfatlarına birbaşa dövlət xidmətləri göstərmək üçün. Dövlət və dövlətin nəzarətində olan müəssisələrin fəaliyyəti də mikro səviyyədə araşdırılır.
Bu fəaliyyətin nəzərdən keçirilməsi dövlət sektorunun iqtisadi fəaliyyətinin səbəb-nəticə əlaqələrini, onun digər sektorlarla qarşılıqlı əlaqəsinin əsaslarını izah edən iqtisadi nəzəriyyəyə əsaslanmalıdır. Dövlət sektorunun praktiki fəaliyyətinin nəzərdən keçirilməsi və onun nəzəri təhlili səmərəli davamlı iqtisadi inkişafı, əhalinin həyat səviyyəsinin və həyat şəraitinin yaxşılaşdırılmasını təmin edən strateji hədəflər, iqtisadi siyasət və konkret tədbirlər və mexanizmlər haqqında nəticə çıxarmağa imkan verir.
1.3. İqtisadiyyatın dövlət sektoruna olan ehtiyacı əvvəlcədən müəyyən edən amillər
İqtisadiyyatda dövlətin iştirakı adətən bazar iqtisadiyyatının özünün ziddiyyətli təbiəti ilə əlaqələndirilir ki, bu da sosial-iqtisadi inkişafın bir sıra mürəkkəb problemlərini, yəni “bazar uğursuzluqları”nı həll edə bilmir. TObazar iqtisadiyyatının çatışmazlıqları, İqtisadiyyata dövlət müdaxiləsini zəruri edən, xüsusən:
özəl sahibkarlığın normal təkrar istehsal prosesini təmin edə bilməməsi, böhranlara, işsizliyə, inflyasiyaya və s. Böhranlar və işsizlik bazar iqtisadiyyatında davamlı iqtisadi inkişafı təmin edən tənzimləyici elementlərin olmamasının sübutudur. İstehsalın tənəzzülü və tənəzzülü dəyişən iqtisadi fəaliyyət şəraitinə uyğunlaşa bilməyən müəssisələrin sıradan çıxmasına, işsizliyin artmasına səbəb olur. Hökumətin iqtisadiyyata müdaxiləsi bizə dərindən qaçmağa imkan verir iqtisadi böhranlar, onları yumşaltmaq və az-çox vahid iqtisadi artımı təmin etmək;
özəl sahibkarlığın ictimai məhsul istehsalını təmin edə bilməməsi, bu, əsasən ictimai malların istehlakçılarının sayından ayrı-ayrı şəxsləri kənarlaşdırmağın mümkün olmaması və ya çətinliyi ilə bağlıdır. Nəticədə bu malların pulsuz təmin edilməsi zərurəti o deməkdir ki, bir çox mal və xidmətlər bazar tərəfindən təmin edilə bilməz və ya qeyri-kafi miqdarda təklif oluna bilər. Xüsusən də bazar ölkənin müdafiəsini, ictimai asayişi və təhlükəsizliyini təmin edə bilmir. Bundan əlavə, biznes təhsil, səhiyyə, mənzil təminatı kimi fəaliyyətlərdə əhalinin aztəminatlı təbəqələrinə fərdi xidmətlər göstərə bilmir.lakin kommunal xidmətlər və s. Nəhayət, biznes fundamental elmin gəlir gətirməyən fəaliyyət sahəsi kimi inkişafına, hətta işlənib hazırlanan layihələr tez kommersiya faydası vəd etmədiyi təqdirdə tətbiqi elmin inkişafına laqeyd yanaşır;
rəqabətin mənfi cəhətləri.Bir sıra sənaye və sənaye sahələrində çox böyük bazar payını tutan bir, iki və ya üç firma var ki, bu da rəqabətin zəifləməsinə və gizli razılaşmaların mümkünlüyünə gətirib çıxarır. Digər hallarda, təbii inhisarlara gətirib çıxaran yüksək miqyas iqtisadiyyatı səbəbindən giriş üçün maneələr var. Məsələn, bir şəhərə xidmət etmək üçün yalnız bir su təchizatı sistemi kifayətdir, ikincisinin yaradılması isə xərclərin əhəmiyyətli dərəcədə artması ilə əlaqələndirilir. Rəqabətin inhisarçılığa və inhisarçı qiymətqoymaya gətirib çıxaran mənfi cəhətləri dövlətin bu tendensiyalara, təbii inhisarlar sahəsində isə qiymətlərin tənzimlənməsinə məhdudiyyətlər qoymasını zəruri edir. Bir çox hallarda təbii inhisar müəssisələri dövlətə məxsusdur;
qeyri-bərabərlik və məlumatın keyfiyyətsizliyiəmtəələrin istehlak xassələri, istehsal texnologiyaları, iqtisadi şərait və inkişaf tendensiyaları haqqında, bu da bazar iştirakçılarının yanlış qərarlarına səbəb ola bilər. Dövlət istehlakçı hüquqlarının müdafiəsi ilə bağlı məlumatları öz üzərinə götürməyə, bankların borcalanlara təqdim etdiyi məlumatların həcmini və tələblərini müəyyən etməyə məcburdur ki, sonuncular faktiki dəyər haqqında təsəvvür əldə etsinlər. faiz dərəcəsi, meteoroloji xidmətin fəaliyyətini təmin etmək və s.;
xarici təsirlər.Korporasiyaların fəaliyyətinin başqalarına zərər vurduğu, mənfi xarici təsirlər adlandırılan hallar var. Ən böyük zərər ətraf mühitin çirklənməsidir. Belə ki, dəri və ya kimya zavodu Tullantıları çaya atmaqla aşağı axındakı hər kəsi suyu təmizləməyə məcbur edir. Bu, dövləti zərərli maddələrin tərkibinə dair standartlar müəyyən etməyə, gözəl sistemlərdən istifadə etməyə və zərərli maddələrin emissiyasını azaldanları mükafatlandırmağa məcbur edir;
Yarımçıq bazarlar. Özəl bazarlar bəzi hallarda özəl bazarların ehtiyac duyduğu müəyyən mal və xidmətləri təmin edə bilmir. Bu, xüsusilə, bəzi sığorta xidmətlərinə, məsələn, banklardakı əmanətlərin sığortalanmasına aiddir. Belə ki, Rusiyada əmanətlərin itirilməsi təhlükəsi ilə əlaqədar olaraq, dövlət əmanətçilərə 700 min rubla qədər olan əmanətlərin əvəzini ödəməyi öhdəsinə götürüb. Əmanətlərin sığortalanması proqramları ABŞ və digər ölkələrdə də mövcuddur. Bununla belə, bazar “uğursuzluqlarından” asılı olmayaraq, özlüyündə dövlət sektorunun iqtisadi həyatda iştirakının qaçılmazlığını şərtləndirən bir sıra hallara diqqət yetirilməlidir.Onlardan biri dövlət orqanlarının ikili xarakter daşımasıdır.Onlar bir tərəfdən ölkədə siyasi və iqtisadi fəaliyyətin təşkili, cəmiyyət üzvlərinə ümumi məqsədlərə nail olmaq üçün öz hərəkətlərini əlaqələndirməyə imkan verən bir vasitədir. Digər tərəfdən, dövlət sektorunun vətəndaşların fəaliyyətinin əlaqələndirilməsi funksiyalarını yerinə yetirməsi onun institusional bölmələrinin bunun üçün zəruri olan əmlaka (əsas vəsaitlər və s.) sahib olması və vəsaitlərin səfərbər edilməsi və xərclənməsinə əsaslanır. Məhz bu xüsusiyyətlərinə görə bazar iqtisadiyyatı şəraitində dövlət idarəçiliyi sektoru təsərrüfat həyatının bütün sahələrində digər sektorlarla təsərrüfat-maliyyə əməliyyatlarını həyata keçirən iqtisadiyyat sahələrindən birinə çevrilir. Ümumi dövlət sektorunun subyektləri həm öz aralarında, həm də iqtisadiyyatın digər sahələrinin institusional bölmələri ilə təsərrüfat və maliyyə əməliyyatlarını həyata keçirirlər.
Dövlət sektorunun iqtisadi həyatda iştirakını qabaqcadan müəyyən edən başqa bir haldırformalaşması və daimi tənzimləmə ehtiyacı institusional çərçivə bazar iqtisadiyyatı.Bunun bariz nümunəsi 90-cı illərdə Rusiyada bazar iqtisadiyyatının əsaslarının formalaşmasında dövlətin rolunu göstərmək olar. keçən əsr. Dövlət orqanları bazar mexanizminin işləməsi və bazar iqtisadiyyatının potensial imkanlarından istifadə edilməsi üçün şəraiti təmin edən qanunvericilik və tənzimləyici qaydalar işləyib hazırlayırlar. Mülkiyyət hüququ, rəqabət qabiliyyətli sahibkarlıq imkanları, inhisarçılıq fəaliyyətinin məhdudlaşdırılması, müqavilələrin icrasına təminat qanunla təmin edilir.tov və s. Dövlət institusional əsaslar yaratmaqla bazar iqtisadiyyatı subyektlərinin iqtisadi davranış normalarını və liberal və ya sosial yönümlü bazar iqtisadiyyatı normalarının üstünlük təşkil edə biləcəyi müxtəlif ölkələrin milli iqtisadiyyatlarının xüsusiyyətlərini əvvəlcədən müəyyən edir. Eyni zamanda, tarixi inkişafın xüsusiyyətləri və əhalinin mentaliteti nəzərə alınır. Əgər ölkədə oliqarx rejim və ya sosial qrupun maraqlarını ifadə edən rejim formalaşıbsa, bu oliqarxlar qrupu və ya sosial qrup (klan) üçün faydalı olan normalar müəyyən edilir. Beləliklə, dövlət sektorunun iqtisadiyyatı təkcə kompensasiya edilməli olan bazar qüsurları olduğu üçün deyil, ilk növbədə dövlət sektorunun özü iqtisadiyyatın digər sektorları ilə qarşılıqlı əlaqədə olan iqtisadi subyekt olduğu üçün mövcuddur.
Üçüncü haldırgəlirlərin yenidən bölüşdürülməsinə ehtiyac. Bu, hökumətin fəaliyyətinin ən mühüm sahələrindən biridir. Əhalinin gəlir səviyyəsinə görə həddindən artıq diferensiallaşması ilə bağlı sosial bərabərsizliyə biznes biganədir. Kifayət qədər olsa belə rəqabətli bazarlar, bəzilərinin vəziyyətinin digərlərinin hesabına yaxşılaşmadığı və resursların düzgün bölüşdürüldüyü resursların yenidən bölüşdürülməsi yoxdur; gəlir bölgüsü son dərəcə qeyri-bərabər ola bilər. Əhalinin əhəmiyyətli hissəsinin gəlirləri yaşayış minimumundan aşağıdır. Nəticədə cəmiyyətdə sosial gərginlik artır və inkişaf kəskin şəkildə ləngiyir. insan kapitalı, digər ölkələrdən iqtisadi inkişafda geriləmə ilə doludur. Bu hallarla əlaqədar olaraq, gəlirlərin uşaqlı ailələrin, pensiyaçıların, əlillərin və s.
Nəhayət, bir çox iqtisadçı buna inanırBəzi hallarda insanlar öz maraqlarına zidd hərəkətlər edirlər.Beləliklə, bir çox insanlar qocalıq və ya əlillik üçün qənaət etmək istəmirlər və bu cür əmanətləri müxtəlif formalarda təşviq etmək və ya mandat etmək üçün xüsusi tədbirlərə ehtiyac var. Digərləri isə yol hərəkəti qaydalarına əməl etmirlər, yol-nəqliyyat hadisələri qurbanlarının sayını azaltmaq üçün müəyyən cəzalar tələb olunur. Bəzi insanlar ümumi yoluxucu xəstəliklərə qarşı peyvəndləri zəruri hesab etmirlər. Bütün bunlar bir sıra sosioloqlar və iqtisadçıların insanların üstünlüklərinə hörmət edilməli olduğuna inansalar da, dövlət tərəfindən paternalist tədbirlərə ehtiyacın yaranmasına səbəb olur. Onların fikrincə, maraq qrupları insanların nəyi istehlak etməli və necə hərəkət etmələri barədə öz ideyalarını həyata keçirmək üçün dövlətdən istifadə edə bilərlər.
İqtisadiyyatın dövlət sektoru özəl sahibkarlığın öhdəsindən gələ bilmədiyi problemlərin özünütənzimləmə əsasında həllinə imkanlar yaradır. İqtisadi həyatda dövlətin kifayət qədər iştirak etməməsi ilə sırf bazar mexanizminin mənfi cəhətləri kəskin formada özünü göstərir. Hökumətin müdaxiləsi müsbət düzəlişlər etməyə imkan verir. Ancaq bu, öz növbəsində mənfi nəticələrə səbəb ola bilər.
Ona görə də dövlət idarəçiliyi sektorunun öyrənilməsinin predmetlərindən biri də dövlətin sosial-iqtisadi problemlərin həllində uğursuzluğunun səbəblərinin və dövlət orqanlarını müəyyən qərarlar qəbul etməyə sövq edən motivlərin təhlilidir. Hökumətin iqtisadiyyata müdaxiləsini tənqid edənlər haqlı olaraq belə ciddi məqamları qeyd edirlər qüsurlar, qərarlar qəbul edərkən hakimiyyətin kifayət qədər məlumatlı olmaması, özəl sektorun görülən tədbirlərə reaksiyasının düzgün qiymətləndirilməməsi, dövlət aparatının bürokratiyası və korrupsiyası, siyasi proseslərin yaratdığı məhdudiyyətlər kimi.
Qərar qəbul edərkən məlumatın olmaması və özəl sektorun dövlət tədbirlərinə reaksiyasının düzgün qiymətləndirilməməsi.Qərar qəbul edərkən hakimiyyət orqanları həmişə onların nəticələrini düzgün qiymətləndirə bilmirlər. Beləliklə, Rusiyada 1990-cı illərdə özəlləşdirmə zamanı gt. inhisarçılığın yaranması təhlükəsi nəzərə alınmırdı, xarici ticarətin liberallaşdırılması zamanı milli istehsalçılar üçün xarici firmaların rəqabət təhlükəsi nəzərə alınmırdı. İstehsalın texnoloji səviyyəsinin artmasına kömək edəcək struktur dəyişikliklərinin baş verəcəyi güman edilirdi, lakin rəqabət qabiliyyətinin olmaması səbəbindən bir çox milli müəssisələr ləğv edildi, daxili Rusiya bazarıəsasən xarici firmalar tərəfindən işğal edildi. Nisbətən qısa müddətdə mənzil-kommunal xidmətlərinə görə ödəniş səviyyəsinin artırılması cəhdi əhalinin əhəmiyyətli hissəsinin real ödəmə qabiliyyətini nəzərə almadı və bu proses genişləndirilməli və artım nəzərə alınmaqla həyata keçirilməli idi. real gəlir. Faydaların monetizasiyası müqavimətlə qarşılaşdıəhalinin bir hissəsini təşkil etdi və bir çox dərman növlərinin bahalaşmasına səbəb oldu.
Dövlət aparatının bürokratiyası və korrupsiyası.Ən mühüm problemlərdən biri də dövlət aparatının bürokratik olması, onun fəaliyyətinin səmərəliliyini aşağı salır. Mərkəzdə və yerli səviyyədə qanunverici orqanlar qanunlar qəbul edir və onların tətbiqi üçün konkret müfəssəl qaydalar çox vaxt müxtəlif nazirliklər və idarələr tərəfindən hazırlanır və onların müəyyən etdiyi texniki detallar heç də həmişə qəbul edilmiş qanunların məqsədlərinə adekvat olmur. Arzuolunmaz qərarlar qəbul edilən qanunların qeyri-müəyyənliyindən, dövlət aparatının kifayət qədər səriştəsizliyindən, bəzən də məqsədyönlü fəaliyyətindən yarana bilər.
Dövlət aparatının korrupsiyaya uğraması və onun biznes mühiti ilə birləşməsi iqtisadiyyat üçün son dərəcə ağrılıdır. Bunun nəticəsidir ki, qərarlar çox vaxt ictimai maraqlar hesabına fərdi sahibkarlara müxtəlif güzəştlərin verilməsinə yönəlir.
Siyasi proseslərlə bağlı məhdudiyyətlərdemokratik dövlətlərdə seçkilər nəticəsində əhalinin müxtəlif sosial təbəqələrinin nümayəndələrinin hakimiyyətə gəlməsi və öz seçicilərinin seçimlərinə uyğun siyasət həyata keçirməsi ilə bağlıdır. Bir çox hallarda onlar müxtəlif üstünlüklər arasında seçim etməli və ya kompromis həllər tapmalıdırlar. Seçki əsasında hakimiyyət dəyişikliyi nəticəsində sosial-iqtisadi siyasət dəyişə bilər. Nəticə iqtisadi inkişafa təsir edən qərarların qəbulunda qeyri-sabitlikdir. Bütövlükdə cəmiyyətin və ya əhalinin əksəriyyətinin mənafeyindən çox, nüfuzlu korporativ dairələrin maraqları əsasında qərarların qəbul edilməsinə şərait yaradan lobbiçiliyin inkişafı və qanunvericilik seçkiləri prosesinin kommersiyalaşdırılması öz mənfi təsirini göstərir. dövlət aparatı.
Hökumətin fəaliyyətindəki çatışmazlıqlar daha çox dövlət orqanları üzərində ictimai nəzarətin zəif olması, siyasi prosesin müəyyən elementlərinin mənfi təsiri, dövlət idarəetmə strukturlarının səmərəliliyi üçün kifayət qədər motivasiyanın olmaması ilə bağlıdır. İstifadə olunan tədbirlər və mexanizmlər işlək olmalı və ölkədə iqtisadi vəziyyəti yaxşılaşdırmağa kömək etməlidir.
İqtisadiyyatın tənzimlənməsində dövlət və ictimai təşkilatların rolunun qiymətləndirilməsində iqtisadçılar arasında birlik yoxdur. Bir çox iqtisadçı hesab edir ki, iqtisadiyyatda fərqli maraqlara malik müxtəlif qüvvələr işləyir və onların hər biri öz istiqamətinə çəkir. Onların fikrincə, dövlət müxtəlif tendensiyaları əlaqələndirmək, inkişaf etdirmək və milli inkişaf vektorunun həyata keçirilməsinə töhfə vermək üçün nəzərdə tutulmuş bir alətdir. Xüsusən də diriqizm anlayışı bu ideya ilə bağlıdır. Eyni zamanda, əsasən Anglo-Sakson ölkələrindən olan bir çox iqtisadçılar dövlətə deyil, ictimai nəzarət və tənzimləməyə diqqət yetirirlər. Onlar dövlətin natamamlığına işarə edərək, ictimai nəzarəti, ictimai tənzimləməni və əxlaqi-etik normalardan geniş istifadə etməklə əməkdaşlıq prinsiplərindən könüllü kollektiv istifadəni inkişaf etdirməyi təklif edirlər. Bu mövqelərdən insanların səviyyəsində və yaşayış şəraitində müxtəlif maraqların zəruri balansına nail olmaq və milli məqsədlərə nail olmaq üçün özəl sahibkarlığın, dövlət və ictimai nəzarətin birgə səyləri zəruridir.
Əgər dövlətin iqtisadi həyatdakı rolundan danışırıqsa, onu artırmaq və ya azaltmaq problemi üzərində dayanmamalıyıq. Əsas problem dövlətin cəmiyyət və iqtisadiyyat qarşısında duran funksiya və vəzifələrinin öhdəsindən gəlib-gəlməməsidir. Dövlət orqanları həmişə cəmiyyətin ayrılmaz hissəsidir və öz funksiyalarını konkret sosial-iqtisadi, siyasi və beynəlxalq vəziyyət kontekstində yerinə yetirirlər. Bu işdə tarixi ənənələr, əhalinin mentaliteti böyük rol oynayır. Məsələ bu funksiyaların necə yerinə yetirilməsində, dövlətin sosial-iqtisadi inkişafı nə dərəcədə dəstəkləməsindədir.
Vətəndaş cəmiyyəti institutlarının inkişafı neqativ tendensiyaların aradan qaldırılmasına, dövlət orqanlarının sosial məsuliyyətinin artırılmasına, özünüidarəetmənin inkişafına və onun əsas orqanlarının muxtariyyətinin artırılmasına töhfə vermək məqsədi daşıyır. Vətəndaş cəmiyyəti elementlərinin artması, ictimai strukturların, qeyri-kommersiya təşkilatlarının formalaşması əhalinin vətəndaş şüurunun, onun siyasi fəallığının, ictimai işlərdə iştirak dərəcəsinin artmasına səbəb olur. Nəticədə dövlət aparatının bürokratikləşməsinə və onun korrupsiyasına qarşı durma qabiliyyəti artır, əhalinin bütövlükdə cəmiyyətin mənafeyinə uyğun qərarların qəbul edilməsinə təsiri artır.
Kəskin, daim müzakirə olunan problemlərdən biri iqtisadiyyatın dövlət sektorunun səmərəliliyi problemidir.Əslində bu, iqtisadi inkişafın səmərəliliyi ilə ədalət və istehlakda bərabərlik arasındakı əlaqə problemidir. Özəl sektor dövlət sektorundan daha səmərəli hesab olunur. O, bazar tarazlığının formalaşmasına töhfə verən rəqabət əsasında inkişaf edir. Bu əsasda alıcılar əmtəə və xidmət seçimlərini, istehsalçılar isə maksimum mənfəət əldə edə bilərlər.İqtisadiyyat o zaman səmərəli hesab olunur ki, o, mövcud olan məhdud resurslarla, müəyyən şərtlərdə cəmiyyətin ehtiyac duyduğu əmtəə və xidmətlərin maksimum mümkün miqdarını istehsal edir.Eyni zamanda, rifahın iqtisadi nəzəriyyəsinə görə, resursların ayrılması üçün optimal variant və hazır məhsullar elədir ki, başqalarının vəziyyətini pisləşdirmədən heç olmasa bir nəfərin vəziyyətini yaxşılaşdıraraq onları yenidən bölüşdürmək mümkün deyil. Azad rəqabət yaradır ən yaxşı şərtlərüçün səmərəli istifadə resurslar, sahibkarlıq təşəbbüsü və istehsalın inkişafı.
Bu yanaşma, zahiri məntiqə baxmayaraq, bir sıra çatışmazlıqlara malikdir. Optimallığın hesablanmasını müəyyən etmək üçün istehlakçıların üstünlükləri, resursların həcmi və mal və xidmətlərin istehsalı, istehsal texnologiyaları, xərclər, mənfəət, əvəzetmə dərəcələri və s. həqiqətən fəaliyyət göstərən bazar, tənzimləmə üçün məlumat isə erkən tələb olunur. Bir çox iqtisadçılar (xüsusən də Keyns məktəbinin nümayəndələri) hesab edirlər ki, iqtisadiyyat heç vaxt tarazlığa can atmır və ya səy göstərmir, lakin heç vaxt buna nail olmur. Buna baxmayaraq, rifah iqtisadiyyatının nəzəri prinsiplərindən geniş istifadə olunur iqtisadi elm, çünki onlar müqayisə etmək imkanı verir real iqtisadiyyat cəhd etmək arzu olunan müəyyən bir model ilə. Eyni zamanda, bu yanaşma dövlətin iqtisadiyyata müdaxiləsini məhdudlaşdırmağa haqq qazandırmaq üçün istifadə olunur, çünki belə müdaxilə azad rəqabət şərtlərini pozur və artımın ləngiməsinə və ya istehsalın səmərəliliyinin azalmasına səbəb ola bilər. Biz artıq dövlətin iqtisadiyyatın tərkib hissəsi olması və bundan əlavə, bazar iqtisadiyyatına xas olan çatışmazlıqları aradan qaldırmağa imkan verdiyinə görə onun iqtisadi həyatda iştirakının səbəblərini müzakirə etdik. Dövlətin iqtisadi həyatda iştirakının səmərəliliyi problemi ilə bağlı demək yerinə düşər ki, sosial-iqtisadi inkişafın səmərəlilik kimi mühüm meyarı ilə yanaşı bərabərlik və ədalət anlayışı da mövcuddur. Səmərəlilik meyarı bu problemi həll etmək üçün vasitələr təklif etmir. İdeal modeldə belə, əhalinin bəzi təbəqələri arasında həddindən artıq sərvət üçün yer var, digər sosial qruplar isə yoxsuldur. Bazar mexanizmi gəlirlərin differensiallaşdırılmasına və nəticədə sosial gərginliyin kəskinləşməsinə yönəlib. Bu baxımdan dövlətin iqtisadiyyatda iştirakının mühüm amili gəlirlərin yenidən bölüşdürülməsi mexanizmləri əsasında əhalinin yoxsul təbəqəsinin dəstəklənməsinə yönəlmiş dövlət sosial təminat siyasətinin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsidir. Şübhə yoxdur ki, dövlətin istehsaldan əldə etdiyi gəlirin bir hissəsini götürməsi onun inkişafına mane ola bilər, lakin işsizlərin, pensiyaçıların, əlillərin və digər ehtiyacı olan insanların rifah halının yaxşılaşdırılması, onlar istehsalatdan lazımi səviyyədə təmin edə bilməyəcəklər. yaşayış malları əldə edilir. Bu, sosial ziddiyyətlərin intensivliyindən qaçmağa imkan verir.
Hökumət orqanları üçün əsas problem iqtisadi inkişaf səviyyələrindəki fərqlərlə bağlı ölkənin ayrı-ayrı regionlarının həyat səviyyəsindəki bərabərsizlikdir. Eyni ölkənin müxtəlif bölgələrinin sakinlərinin təxminən eyni həyat standartı hüququ var. Rusiyanın daxil olduğu federal dövlətlərdə dövlət hakimiyyətinin strukturu hər ikisinin mövcudluğunu nəzərdə tutur mərkəzi orqanlar Federasiya üzvlərinin dövlət hakimiyyəti və hökumət orqanları arasında səlahiyyət bölgüsü. Hakimiyyət orqanlarının vəzifələrindən biri də ayrı-ayrı ərazilərin xüsusiyyətlərinin nəzərə alınması prinsipinin və ərazi ədaləti prinsipinin daha dolğun təmin edilməsi zərurəti əsasında bu problemi həll etməkdir.
Konkret ərazilərin əhalisinin maraqlarının maksimum nəzərə alınması prinsipi.Hakimiyyət orqanlarının ictimai malların təmin edilməsində məsuliyyət dairəsi əsasən onların nəzərdə tutulduğu ərazinin ölçüsü, əhalinin ölçüsü və maraqları ilə bağlıdır. Bununla bağlı məsuliyyət və səlahiyyətlər xidmət istehlakçılarına mümkün qədər yaxın olmalıdır. Yerli xüsusiyyətlərin nəzərə alınmasını tələb edən, müəyyən ərazinin əhalisinin maraqlarına nə qədər çox xidmətlər təsir edirsə, onların təmin edilməsi üçün səlahiyyət və məsuliyyət səviyyəsi bir o qədər aşağı olmalıdır. Başqa sözlə, səlahiyyətlər, vəzifələr və onların göstərilməsi ilə bağlı xərclər bu xidmət növünün istehlakçılarının yaşadığı ərazi üzərində səlahiyyəti olan və bu xidmətin yüksək keyfiyyətlə həyata keçirilməsini təmin edə bilən idarəetmə səviyyəsinə həvalə edilməlidir. Mövcud inzibati ərazi bölgüsündə (məsələn, şəhər rayonu) yalnız ən kiçik səviyyəli sakinlərin istifadə etdiyi xidmətlər yerli (bələdiyyə) özünüidarənin ən aşağı səviyyəsi tərəfindən təmin edilməlidir. Şəhərin və ya kənd ərazisinin bütün rayonlarının sakinlərinin eyni vaxtda istifadə etdikləri xidmətlər şəhər və ya rayon hökuməti tərəfindən təmin edilməlidir; regionun bütün sakinləri üçün ümumi olan xidmətlər regional səviyyəyə, ölkənin bütün sakinləri üçün ümumi xidmətlər isə federal səviyyəyə aiddir. Məsuliyyət səviyyəsinin müəyyən edilməsində yerli və yerli hakimiyyət orqanları mühüm rol oynayır. milli xüsusiyyətlər ayrı ərazilər. Bir qayda olaraq, təhsil, səhiyyə və mənzil sektoru üçün məsuliyyət və səlahiyyətləri regional və yerli səviyyələr; xarici siyasət fəaliyyəti, federal səviyyədə müdafiə üçün. Eyni zamanda, mərkəzi idarəetmə səviyyəsinin regionlarda və bələdiyyələrdə hər hansı layihələrin həyata keçirilməsində marağı nə qədər yüksəkdirsə, federal büdcədən onlara vəsait ayırmaq üçün bir o qədər əsaslar yaranır.
Ərazi ədalətivətəndaşların yaşayış yerindən asılı olmayaraq verilən əsas imtiyazlardan istifadə imkanlarının bərabərləşdirilməsi deməkdir. Bu prinsipin həyata keçirilməsi o deməkdir ki, xüsusilə bütün rayonlarda və bələdiyyələrdə sosial xərclərin əsas funksional istiqamətlərində minimum dövlət standartlarının həyata keçirilməsi təmin edilməlidir. Yerli (bələdiyyə) idarəetmə orqanları, bir çox ölkələrin, o cümlədən Rusiyanın konstitusiyalarına görə, dövlət orqanlarına aid deyil. Hesab olunur ki, yerli (bələdiyyə) subyektlərdə yerli özünüidarə prinsipi həyata keçirilməlidir. Yerli idarəetmə öz səlahiyyətləri daxilində müstəqildir. Rusiya Yerli Özünüidarəetmə haqqında Avropa Xartiyasını ratifikasiya etdi, buna görə Art. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 12-ci maddəsində deyilir: Rusiya Federasiyası yerli özünüidarə tanınır və təmin edilir”. Regional hakimiyyət orqanlarının daxil olduğu dövlət orqanları yerli özünüidarəetmə məsələlərinin həllinə müdaxilə etməməlidir. Yerli özünüidarəni əhalinin özü birbaşa seçkili nümayəndəlik orqanları vasitəsilə həyata keçirir. Yerli hakimiyyət orqanlarının məsuliyyətinə ərazi inzibati vahidlərinin əhalisinin həyat təminatı məsələləri daxildir. Rusiyada bu prinsipin tətbiqi hələ başa çatmayıb, xidmətlərin göstərilməsi və sosial ödənişlər üçün xərclərin maliyyələşdirilməsi əsasən regional büdcələr hesabına həyata keçirilir. Bundan başqa, onlar bilavasitə əhaliyə təhsil, səhiyyə, mənzil-kommunal təsərrüfatı və s. sahələrdə xidmət göstərirlər.Bu baxımdan bu dərslikdə bələdiyyələrin fəaliyyəti nəzərə alınmaqla dövlət sektorunun iqtisadi fəaliyyəti araşdırılır.
Böyük dövlətlərin regionlarında və bələdiyyələrində əhalinin həyat səviyyəsi onların iqtisadi inkişaf səviyyəsindən asılıdır. Müəyyən bir ərazi nə qədər inkişaf edərsə, onun əhaliyə xidmət göstərmək imkanları da bir o qədər çox olar. Eyni zamanda, bir ölkənin vətəndaşları öz konstitusiya hüquqlarını həyata keçirmək üçün bərabər hüquqlara və zəmanətli minimum dövlət və bələdiyyə xidmətlərinə malikdirlər. Əgər ərazilər arasında fərqlər çox böyük deyilsə, o zaman çətinlikləri asanlıqla aradan qaldırmaq olar vergi siyasəti mərkəzi hökumət tərəfindən vergi ödəyicilərindən alınan vəsaitlərin yığılmasını və onların az inkişaf etmiş ərazilərə yenidən bölüşdürülməsini təmin edən büdcələrarası münasibətlər. Rusiya müxtəlif regionların inkişaf səviyyələrində son dərəcə böyük fərqlə və bununla əlaqədar ölkənin müxtəlif regionlarının gəlirlərində böyük fərqlə xarakterizə olunur. Bu fərqlər ölkə tarixinin müxtəlif dövrlərində inkişaf etmişdir. Regionların problemlərinin səbəbləri tarixi gerilik, təbii ehtiyatların çatışmazlığı, mövcud ehtiyatlardan istifadə etmək üçün kapitalın olmaması, regionların aparıcı sənayelərinin tənəzzülü və s. ola bilər. Bu hallarda bazar vəziyyəti düzəldə bilmir. Bu baxımdan iqtisadi inkişaf səviyyələrinin bərabərləşdirilməsi, çətin vəziyyətdə olan rayonların əhalisinin həyat səviyyəsinin qorunub saxlanması problemləri nəzərdən keçirilməlidir. iqtisadi vəziyyət, onların həllində iqtisadiyyatın dövlət sektorunun rolu.
İqtisadiyyatın milli dövlət sektorunun fəaliyyət dairəsinə həm də xarici tərəfdaşlarla təsərrüfat əməliyyatları və bütün milli iqtisadiyyatın xarici iqtisadi əlaqələrinin tənzimlənməsi daxildir.Beynəlxalq ticarətin inkişafı və hərəkətikapital ölkələrin qlobal iqtisadi proseslərdə iştirakının güclənməsinə təkan verdi. Bu, yenilərinin ortaya çıxması ilə əlaqədardır informasiya sistemləri, ayrı-ayrı ölkələr daxilində dövlət orqanlarının məhdudiyyətlərini aradan qaldırmaq istəyi, yüksək inkişaf etmiş ölkələrin öz üstünlüklərindən emalın daha yüksək mərhələlərində, yüksək texnologiyalı və bilik tutumlu, eləcə də geniş istehsal mərhələlərində istifadə etmək imkanları və istəyi. beynəlxalq valyuta və fond bazarlarından istifadə imkanları. Bir sıra üstünlükləri təmin etmək, qoşulmaq qlobal iqtisadiyyat xüsusilə inkişaf etməkdə olan ölkələr üçün böyük risklər yaradır. Onların bir çoxu iqtisadiyyatın açıqlığının onları beynəlxalq maliyyə bazarlarında kapital axınına həssaslaşdıracağından və sabitliyi təhlükə altına atacağından qorxur. milli valyuta, iqtisadiyyatın milli sektorunun inkişafına mane olacaq. Bazar mexanizmi başqa ölkələrlə münasibətlərdə milli istehsalın maraqlarını müstəqil şəkildə qoruya bilmir. Bu baxımdan dövlət xarici iqtisadi fəaliyyəti tənzimləyir. Xarici iqtisadi əlaqələrin dövlət tənzimlənməsinin məqsədi milli iqtisadiyyatı qorumaq üçün müəyyən proteksionist tədbirlərin həyata keçirilməsi və yerli istehsalçıların digər ölkələrin bazarlarına nüfuz etməsinə və möhkəmlənməsinə kömək etməkdir.
Bu proseslərdə dövlətin funksiyası qloballaşmanın üstünlüklərindən istifadə etməyə və onun mənfi cəhətlərini minimuma endirməyə imkan verən milli siyasət hazırlayıb həyata keçirməkdən ibarətdir. Belə şəraitdə milli dövlətlər milli maraqların qorunması üçün gömrük və valyuta siyasətindən və digər alətlərdən istifadə edir, onlardan beynəlxalq əmtəə, xidmət və kapital bazarlarında mövqelərinin möhkəmlənməsinə, beynəlxalq iqtisadi təşkilatlarla bərabərhüquqlu münasibətlərə nail olmaq üçün istifadə edirlər.
Dövlət orqanlarının öz funksiyalarını yerinə yetirməsi onların özəl qurumların məhrum olduğu xüsusi hüquqlara malik olmasını nəzərdə tutur. Dövlətin məcburi qanunlar qəbul etmək, əməl etməyənləri cəzalandırmaq, vergiləri təyin etmək, hərbi xidmətə çağırmaq və ordu saxlamaq hüququ var. Dövlət idarəçiliyinin bir sıra funksiyaları məcburiyyət əsasında həyata keçirilir. Bu, dövlət idarəçiliyi sektoru ilə özəl sektorun fəaliyyəti və hər şeyin müqavilə əsasında qurulduğu dövlətin mülkiyyətində olan və ya nəzarətində olan müəssisələrin fəaliyyətindən mühüm fərqlərdən biridir.
Dövlət idarəetmə sektorunun fəaliyyətini təhlil edərkən iki əsas yanaşmadan istifadə etmək olar: normativ və müsbət. At normativ yanaşma hökumətin nə etməli olduğuna diqqət yetirir. O, dövlətin iqtisadiyyatda rolunun müəyyənləşdirilməsinə, inkişaf məqsədlərinin müəyyən edilməsinə, onlara nail olmaq üsullarının (proqramlarının) formalaşdırılması və əsaslandırılmasına yönəlmişdir. Müsbət yanaşma əsasən dövlətin əslində nə etdiyini izah etməyə, onun fəaliyyətinin nəticələrini, maraqlı iqtisadi və siyasi qüvvələri müəyyən etməyə və müəyyən fəaliyyət proqramlarını praktiki olaraq həyata keçirməyə yönəlib. Sonrakı fəsillərdə hər iki yanaşmadan istifadə olunacaq.
Sual 2. İqtisadiyyatın dövlət sektorunun təmin etdiyi əsas fəaliyyət növləri və ictimai mallar.
İstər bütövlükdə iqtisadiyyat, istərsə də dövlət sektorunun iqtisadiyyatı üçün mövcud məhdud resurslardan istifadədə seçim problemi mövcuddur.Sosial-iqtisadi inkişafın bütün mərhələlərində nəyi, necə istehsal etməyi və kimin üçün istehsal etməyi qərara almaq lazımdır.
Nə istehsal ediləcəyinə qərar verilərkən, ictimaiyyətə pulsuz təqdim olunan ictimai əmtəə ilə kommersiya əsasında istehsal və satılan əmtəə və xidmətlər arasında seçim edilməlidir. İctimai mallar ümumi dövlət sektoru tərəfindən istehsal olunur. Ödənişli mal və xidmətlər qeyri-maliyyə korporasiyaları, maliyyə korporasiyaları, qeyri-kommersiya məişət xidməti təşkilatları və ev təsərrüfatları tərəfindən istehsal olunur. Eyni zamanda, qeyri-maliyyə və maliyyə korporasiyalarına kommersiya əsasında məhsul istehsal edən və satan dövlət müəssisələri də daxildir. Onlar faydalı qazıntıları (kömür, qaz, neft, filizlər və s.) çıxara, avtomobil və digər məhsullar istehsal edə bilərlər.
İqtisadi resurslar məhduddur. Odur ki, resursların ictimai sərvətlərə xərclənməsinin artması kommersiya əsasında əmtəə və xidmətlərin istehsalının azalmasına gətirib çıxarır və əksinə. Bu hallar pulsuz ictimai malların mümkün miqyasının ümumi həddini əvvəlcədən müəyyən edir. Bu hədd kifayət qədər çevikdir, lakin iqtisadiyyatın imkanları ilə müqayisədə ictimai məhsulun həddindən artıq həcminin təmin edilməsi vergitutmanın artmasına və müəyyən həddi aşaraq istehsalın artımının azalmasına gətirib çıxarır. Bu baxımdan sektorlar arasında resurs bölgüsü problemi vardövlət idarəçiliyi və kommersiya prinsipləri əsasında fəaliyyət göstərən iqtisadiyyatın digər sahələri.
Başqa bir sual, necə istehsal etməkdir. Dövlət özü təmin etmək öhdəliyini üzərinə götürdüyü əmtəə və xidmətləri nə dərəcədə istehsal etməli və onları özəl firmalardan nə dərəcədə almalıdır? Fərdi fəaliyyətlər üçün bu məsələ fərqli şəkildə həll edilə bilər. Bir çox ölkələrdə elektrik enerjisi, telefon və poçt xidmətləri ilk növbədə dövlət müəssisələri tərəfindən təmin edilir, halbuki dövlətin təhsilə ayırdığı xərclərin yalnız kiçik bir hissəsi özəl məktəblərə gedir. Baxış nöqtələri fərqlidir. Belə bir fikir var ki, istehsalın şəxsi əllərə verilməsi istehlakçıların maraqlarının pozulmasına gətirib çıxarır; digər tərəfdən, dövlət müəssisələrinin özəl müəssisələrdən daha az səmərəli olduğu iddia edilir.
İctimai məhsul istehsalının ümumi həcmi məsələsi ilə yanaşı, kimin üçün istehsal ediləcəyi də mühüm məsələdir. İnsanların maraqları birmənalı deyil. Əhalinin bir hissəsi müəyyən ictimai mallara, digər hissəsi isə digərlərinə üstünlük verir. Dövlət orqanları üçün bu məsələnin həlli bəzən kifayət qədər çətin olur. Bu baxımdan kollektiv seçim mühüm rol oynayır.
Ölkənin bütün vətəndaşlarının ümumi ehtiyacları ilk növbədə qanunvericiliklə təmin edilir. Eyni zamanda, qəbul edilmiş qanunların ardıcıl icrası, inkişaf strategiyalarının və iqtisadi siyasətin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi və dövlət orqanlarının fəaliyyətinin proqnozlaşdırıla bilməsi, sosial-iqtisadi siyasətin praktiki şəkildə həyata keçirilməsi qanunların özündən heç də az əhəmiyyət kəsb etmir. İcra hakimiyyəti buna yönəlib, mərkəzi, regional və yerli hakimiyyət orqanları arasında məsuliyyət sahələrinin delimitasiyası, habelə dövlət qurumları qanunvericilik aktlarına əməl olunmasına nəzarətin təmin edilməsi. Bu bəndin məqsədi dövlət idarəçiliyi sektorunun həyata keçirdiyi iqtisadi fəaliyyət növlərinə, təqdim etdiyi ictimai mallara (xidmətlərə), fəaliyyətinin yönəldildiyi konkret vəzifələrə, məqsədlərə nail olmaq yollarına, yəni. dövlət idarəçiliyi sektorunun iqtisadi fəaliyyətinin əsas növləri haqqında təsəvvürlər. Onlar dərsliyin sonrakı bölmələrində daha ətraflı müzakirə olunacaq.
Dövlət sektorunun həyata keçirdiyi iqtisadi fəaliyyət növlərinin müxtəlifliyinə görə, mövzunun ümumi tərifini dəqiqləşdirmək lazımdır. Ümumi dövlət sektoru tərəfindən istehsal edilən fəaliyyətlər və əlaqəli ictimai mallar aşağıdakılara görə təsnif edilə bilər müxtəlif meyarlar həll olunan vəzifələrdən asılı olaraq. Belə görünür ki, dövlət idarəçiliyi sektorunun yerinə yetirdiyi funksiyalara və dövlət xərclərinin funksional təsnifatında da istifadə olunan təmin edilən ictimai malların əlaqəli növlərinə əsaslanan fəaliyyətlərin təsnifatı ictimai malların bölüşdürülməsi təcrübəsi üçün ən böyük əhəmiyyət kəsb edir.
Müvafiq ictimai malları təmin edən dövlət idarəetmə sektorunun fəaliyyət növləri üç böyük qrupa birləşdirilə bilər: ümumi dövlət xidmətlərinin göstərilməsi (ümumi dövlət xidmətləri, müdafiə, ictimai asayiş və təhlükəsizlik), iqtisadi inkişaf fəaliyyətlərinin növləri və fəaliyyət növləri sosial sahədə. Bununla yanaşı, dövlət sektorunda reproduktiv proseslər, iqtisadiyyatın digər sahələri ilə əlaqələr və xarici iqtisadi əlaqələr də nəzərə alınır. Dövlət idarəetmə sektorunun yuxarıda göstərilən fəaliyyət qruplarını ardıcıl olaraq nəzərdən keçirək.
2.1. Ümumi dövlət xidmətlərinin göstərilməsi. Müdafiə. İctimai asayiş və təhlükəsizlik
Dövlət xidmətlərinə ümumi dövlət xidmətləri, milli müdafiə və ictimai asayişin və təhlükəsizliyin təmin edilməsi üzrə xidmətlər daxildir.
Ümumi dövlət xidmətləri. Ümumi dövlət xidmətlərinə, ilk növbədə, demokratik azadlıqların həyata keçirilməsini, qanunvericilik və icra hakimiyyəti orqanlarının vətəndaşların üstünlüklərinə uyğun formalaşdırılmasını təmin edən seçkilərin, referendumların və analoji xarakterli digər tədbirlərin keçirilməsi daxildir. Ümumi xidmətlərə həmçinin konkret idarəetmə funksiyasına aid olmayan dövlət orqanları tərəfindən formalaşdırılan ümumi xidmətlər, xüsusilə iqtisadi və sosial planlaşdırma xidmətləri, statistik xidmətlər daxildir; əsas elmi tədqiqatları təşviq etmək üçün xidmətlər. İqtisadi və sosial planlaşdırma orqanlarının ən mühüm vəzifələrindən biri iqtisadi inkişaf strategiyalarının və iqtisadi siyasətin formalaşdırılması və həyata keçirilməsinə köməklik göstərməkdir. Strategiya əmtəə və xidmətlərin istehsalı, paylanması və istifadəsinin inkişafı üçün uzunmüddətli əsas istiqamətləri müəyyən edir, sosial aspektləri təkrar istehsal, maliyyə, xarici iqtisadi fəaliyyət, vətəndaş cəmiyyətinin inkişafı. O, müəyyən edir ümumi görünüş sosial-iqtisadi inkişaf konsepsiyasının həyata keçirilməsinə yönəlmiş və ölkənin iqtisadi inkişafının trayektoriyasını və dinamikasını həyata keçirmək, əhalinin həyat şəraitinin əhəmiyyətli dərəcədə yaxşılaşdırılmasını təmin etmək, sosial-iqtisadi inkişafa uğurla adaptasiya olmaq üçün nəzərdə tutulmuş uzunmüddətli tədbirlər kompleksidir. ölkəni əhatə edən dünyanın dəyişən şərtlərinə və iqtisadi və siyasi mövqelərinin möhkəmlənməsinə.
Ümumi dövlət xidmətlərinin ümumi məqsədi ictimai malların istehsalında və istehlakında üstünlüklərin kollektiv şəkildə seçilməsinə şərait yaratmaqdır. Ölkə vətəndaşları da onlardan eyni dəsti istehlak edirlər. Bununla belə, ayrı-ayrı vətəndaşların və əhalinin sosial qruplarının maraqları fərqlidir və onları əlaqələndirmək lazımdır. Demokratik cəmiyyətdə bu cür koordinasiya əhalinin əsas hissəsinin fikirlərinin müəyyən edilməsi ilə həyata keçirilir. Üstün rəyi müəyyən etmək üçün alətlər seçkili əsaslarla formalaşan dövlət orqanlarıdır. Seçki prosesi zamanı əhali müxtəlif partiyaların təklif etdiyi seçki proqramlarını dəyərləndirir, üstünlüklərini müəyyənləşdirir. Beləliklə, əhali müəyyən hərəkətlərin faydalılığı haqqında fərdi təsəvvürləri müəyyən edərək, istehsala və gəlir bölgüsünə təsirini müəyyən edən kollektiv qərarların işlənib hazırlanmasına gəlir.
Praktikada dövlət borcuna xidmət və inkişaf etməkdə olan ölkələrə birbaşa və ya beynəlxalq təşkilatlar vasitəsilə iqtisadi yardımın göstərilməsi ilə bağlı əməliyyatlar da ümumi xidmətlər hesab edilir.
Müdafiə. Milli təhlükəsizlik xidmətləri hərbi inkişaf və texniki xidmət, mülki müdafiə, müdafiə sahəsində tətbiqi tədqiqat və inkişaf işlərini həyata keçirir. Bu xidmətlərin iqtisadiyyata ziddiyyətli təsiri var. Bir tərəfdən istehsal üçün dövlət sifarişlərini təmin edir və iş yerləri yaradır, digər tərəfdən isə əhali üçün mal və xidmətlər istehsal etmək üçün istifadə oluna biləcək resursların birbaşa çıxılmasıdır. Onlar iqtisadiyyatın və büdcənin imkanlarına uyğun olmalı və hərbi-siyasi qərarlar qəbul edən dövlət orqanlarının sivil demokratik institutları tərəfindən idarə olunmalıdır.
İctimai asayiş və təhlükəsizlik.Hüquq-mühafizə orqanlarının fəaliyyəti vətəndaşların həyatının, sağlamlığının, hüquq və azadlıqlarının qorunmasına, cəmiyyətin əmlakının və mənafelərinin qanunsuz hərəkətlərdən qorunmasına yönəlib. Əhalinin bu ehtiyacları polis, daxili qoşunlar, prokurorluq, ədliyyə, məhkəmələr, penitensiar xidmət, təhlükəsizlik orqanları, narkotik vasitələrin və psixotrop vasitələrin dövriyyəsinə nəzarət, fövqəladə halların qarşısının alınması və nəticələrinin aradan qaldırılması üçün orqanlar tərəfindən ödənilir. , yanğından mühafizə, miqrasiya xidməti və digər xidmətlər. Bazar iqtisadiyyatı şəraitində iqtisadi cəhətdən mülkiyyətin mühafizəsi mühüm rol oynayır, ayrı-ayrı subyektlərin mülkiyyətə sahib olmaq, ondan istifadə və sərəncam vermək hüququnu təmin edir.
2.2. İqtisadiyyatın inkişafı və təkrar istehsalın təmin edilməsi üzrə dövlət idarəçiliyi sektorunun fəaliyyəti
İqtisadi artım son nəticədə dörd aparıcı amillə müəyyən edilir: kapitalın artması, elmi tədqiqatlar və innovasiyalar, təbii ehtiyatlardan istifadə, əmək resurslarının kəmiyyət və keyfiyyəti. Dövlətin vəzifəsi bu amillərin ən yaxşı inkişafını və istifadəsini təmin etməkdir. Bununla əlaqədar olaraq iqtisadiyyatda dövlət idarəçiliyi sektorunun əsas funksiyaları (yuxarıda qeyd edildiyi kimi, iqtisadi inkişaf strategiyasının formalaşdırılması ilə yanaşı) aşağıdakılardır: bazar iqtisadiyyatının normal fəaliyyət göstərməsi üçün şərait yaratmaq; iqtisadi siyasətin formalaşdırılması və onun həyata keçirilməsinə köməklik; istehsala və innovasiyaya dəstək; əmək siyasətinin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi; qiymət tənzimlənməsi; iqtisadiyyatın inzibati tənzimlənməsi.
Bazar iqtisadiyyatının normal fəaliyyət göstərməsi üçün şərait yaradılması.Bazar iqtisadiyyatının fəaliyyət göstərməsinin əsas şərtləri bazar iqtisadiyyatının qanunvericilik əsaslarının təmin edilməsi, pul dövriyyəsinin və kreditin təşkili və tənzimlənməsi, rəqabət mühitinin qorunması, sosial-iqtisadi inkişafın makroiqtisadi tənzimlənməsi və məlumatların yayılmasının təmin edilməsidir.
Bazar iqtisadiyyatının qanunvericilik əsaslarının formalaşdırılması və onların həyata keçirilməsi tədbirləri.Qanunvericilik fəaliyyəti daxildirbazarın institusional əsaslarının qurulması və bazar iqtisadiyyatının təmin edilməsi üçün birgə mövcud olan və bir-birini tamamlayan bazar və dövlət mexanizmlərinin nisbətlərinin (nisbətlərinin) müəyyən edilməsi. Mülki Məcəllə, səhmdar cəmiyyətləri, qiymətli kağızlar, torpaq, ipoteka, veksellər haqqında qanunlar və s. kimi fundamental aktlar bazar iqtisadiyyatının zəruri ilkin şərtidir. Qanunvericilik və digər normativ aktlar əmlaka sahiblik qaydasını, bazarların fəaliyyət qaydalarını müəyyən edir, müəssisələrin fəaliyyətini tənzimləyir. Onlar davamlılığı təmin etməlidirlər hüquqi bazaölkədə iqtisadi münasibətlər və qanunçuluq, bazar şəraitində fəaliyyətin iqtisadi və hüquqi əsasları.
Pul dövriyyəsinin və kreditin təşkili və tənzimlənməsi.Bazar iqtisadiyyatı pul dövriyyəsi və kredit olmadan ağlasığmazdır. Bu funksiya birbaşa ölkənin milli (mərkəzi) bankı tərəfindən həyata keçirilir. Milli Bank ümumi dövlət sektoruna deyil, maliyyə institutları sektoruna aiddir. Eyni zamanda, onun fəaliyyətinə nəzarət edən və ölkədə iqtisadi fəaliyyətin əlaqələndiricisi kimi xas roluna görə pul dövriyyəsini və krediti tənzimləmək üçün istifadə edən dövlətin mülkiyyətidir.
Rəqabət mühitinin saxlanılması, antiinhisar siyasəti.
Bazar iqtisadiyyatının səmərəliliyi ən çox xərclərin minimuma endirilməsini təmin edən rəqabətli istehsal şəraitində özünü göstərir. Lakin real həyatda bazar sisteminin qeyri-sabitliyi, mənfəəti maksimuma çatdırmaq və rəqibləri sıxışdırmaq istəyi səbəbindən istehsalın inhisarlaşmasına və inhisarçı qiymətqoyma tendensiyası müşahidə olunur ki, bu da istehsalın səmərəliliyini aşağı salır, resurslardan həddindən artıq istifadəyə, əsassız izafi mənfəətə gətirib çıxarır. , və istehlakçılar üçün itkilər. Rusiyada “Biznes Rusiya” ümumrusiya ictimai təşkilatının sədri B.Titovun verdiyi məlumatlara görə, “üç il əvvəl ÜDM-in 80%-i 1200 şirkət tərəfindən istehsal olunurdu, indi isə cəmi 500 şirkət”. Bazar sistemi bu proseslərin öhdəsindən təkbaşına gələ bilmir. Bu vəzifənin yerinə yetirilməsi azad rəqabət şəraitinin saxlanmasını və inhisarçılıq meyllərinin məhdudlaşdırılmasını, istehlakçıların maraqlarının qorunmasını, qiymətli kağızlar sahəsində fəaliyyətin tənzimlənməsini, təbii inhisarlara nəzarəti və s. təmin edən dövlət nəzarət və tənzimləyici təşkilatların funksiyasıdır.
Makroiqtisadi tənzimləmə.Bazar mexanizminin sabit makroiqtisadi tarazlığı və xüsusilə tələb və təklif, investisiya tələbi və əmanət təklifi arasında tarazlığı təmin etmədiyini nəzərə alaraq, dövlət iqtisadi siyasətinin əsas istiqamətini iqtisadi sabitliyin təmin edilməsinə, iqtisadi artıma şəraitin yaradılmasına yönəldilmiş fəaliyyətlər təşkil edir; və mənfi təsirləri yumşaltmaq iqtisadi dövrlər. Eyni zamanda, elmi-texniki tərəqqi, iqtisadiyyatın struktur yenidən qurulması, kapitalın yığılması, səmərəli iqtisadi artımla bağlı uzunmüddətli problemlərə diqqət artırılır. Resursların iqtisadi sektorlar, sosial qruplar və ərazilər arasında yenidən bölüşdürülməsi iqtisadiyyatın struktur yenidən qurulması və məqsədyönlü proqramların həyata keçirilməsi üçün mühüm rıçaqdır.
Məlumatın yayılmasının təmin edilməsi.Təsərrüfat subyektləri qərar qəbul etmək üçün malların tələb və təklifi, istehsal olunan məhsulların qiymətləri və istehsal amilləri, rəqiblər, bazar proqnozları və s. İnformasiya xərcləri əməliyyat xərclərinin mühüm növüdür. Bu arada bazar mexanizmi müstəqil şəkildə onun bölüşdürülməsini təmin edə bilmir. Bazar iştirakçılarının heç də hamısı lazımi məlumata malik ola bilmir. Bunun səbəbləri müxtəlifdir. Bəzilərinin məlumat toplamaq üçün lazımi vasitələri yoxdur. Bir çox məlumat növləri yalnız bəzi təsərrüfat subyektlərinə, məsələn, hökumətə və ya digər qərar qəbul edən orqanlara yaxın olduqlarına, sosial vəziyyətlərinə görə və digər səbəblərə görə əldə edilir və ya daha tez məlum olur. Müasir kommunikasiya vasitələrinin inkişafına baxmayaraq, informasiyanın qeyri-bərabər paylanması təkcə eksklüziv deyil, həm də ictimaiyyət üçün açıq olan məlumatlara aiddir. İnformasiyaya sahib olan şəxslər rəqiblərinə nisbətən daha üstün mövqedə olurlar. Bununla əlaqədar olaraq, dövlət məcburi açıqlanmalı olan məlumatların əhatə dairəsinin müəyyən edilməsi və məlumatların dərci qaydasının müəyyən edilməsi funksiyasını öz üzərinə götürür.
Hökumət dəstəyi istehsal, investisiya və innovasiya fəaliyyəti.Dövlət orqanları bazar iqtisadiyyatının səmərəli fəaliyyəti üçün şərait yaratmaqla yanaşı, dövlət və ya regional xarakterli məqsədyönlü proqramların işlənib hazırlanmasına və həyata keçirilməsinə, regionların tarazlı inkişafının təmin edilməsinə, yeni iş yerlərinin yaradılmasına yönəlmiş əməli fəaliyyət göstərirlər. Dövlət orqanları mühüm və perspektivli sənaye və istehsalı dəstəkləyir, tədqiqat və innovasiyaları maliyyələşdirir, daxili və xarici ticarətin inkişafına kömək edir, ayrı-ayrı sahələrin fəaliyyətini tənzimləyir və s. İstehsalın dəstəklənməsi üzrə iqtisadi fəaliyyətin aparıcı istiqaməti özəl biznes tərəfindən həyata keçirilə bilməyən irimiqyaslı layihələrin, ölkənin təhlükəsizliyinin təmin edilməsində xüsusi əhəmiyyət kəsb edən sənaye sahələrinin inkişafı proqramlarının həyata keçirilməsidir. Belə sahələrə kosmik və nüvə sənayesi, müdafiə sənayesi və s. daxildir. Bu fəaliyyətlər ölkənin iqtisadi potensialının artırılmasına, innovativ inkişafına, iqtisadiyyatın struktur yenidən qurulmasına, istehsalın texniki cəhətdən yenidən təchiz edilməsinə və modernləşdirilməsinə töhfə verir.
İqtisadi infrastruktura (magistral dəmir və avtomobil yollarının, kommunikasiya xətlərinin, sənaye su təchizatı sistemlərinin, tullantı sutəmizləyici qurğuların və s. tikintisi) investisiyaların mühüm hissəsi, habelə onların istismarı xərcləri dövlət orqanlarının vəsaitləri hesabına həyata keçirilir. müxtəlif səviyyələrdə. Bu investisiyalar dolayısı ilə sahibkarlığın inkişafına kömək edir.
Hökumətin iqtisadiyyata təsirinin ən mühüm alətlərindən biri maliyyə siyasətidir - istehsalın real həcminin dəyişdirilməsinə, inflyasiyaya nəzarətə və məşğulluğun artırılmasına yönəldilmiş vergitutma və dövlət xərcləri sahəsində tədbirlər kompleksidir. Dövlətin gəlirlərin yaradılması sahəsində fəaliyyəti, dövlət xərclərinin həcmi və istiqamətləri ilə müəyyən edilən maliyyə siyasəti sabitləşdirməyə, iqtisadi artıma və ya sahibkarlıq fəaliyyətinin məhdudlaşdırılmasına yönəldilə bilər.
Tənzimləmə sisteminə əsaslanaraq, dövlət bütövlükdə cəmiyyətin mənafeyinə uyğun olaraq bazar fəaliyyətinin xarakteri və nəticələrinə fəal təsir göstərə bilir. İndi inkişaf etmiş ölkələrin əksəriyyəti inkişafın ilkin mərhələsində bazarın inkişafını stimullaşdırmaq üçün bu və ya digər üsullardan istifadə edirdilər. Nisbətən yaxın keçmişdə Yaponiya, Cənubi Koreya və bir sıra başqa ölkələr bazarın institusional əsaslarını və azad rəqabət şəraitini yaratmaqla yanaşı, öz ölkələrinin iqtisadiyyatını dəstəkləmək üçün müxtəlif üsullardan istifadə edirdilər. Bu məqsədlər üçün xüsusilə strateji inkişaf sahələrinə subsidiyalardan istifadə edilib, infrastrukturun inkişafına, ixraca, daxili bazarın qorunmasına köməklik göstərilib. Konkret şərtlərdən asılı olaraq bu və ya digər valyuta, ticarət, kredit və sənaye siyasəti. Bu tədbirlərin həyata keçirilməsi güclü dövlətin səmərəli fəaliyyətinə əsaslanırdı.
Dövlətlər arasında iqtisadi rəqabətin ağırlıq mərkəzi elm, mühəndislik və texnologiya sahəsinə keçdi. Nəzərə alınır ki, innovativ inkişaf ÜDM-in artımının əsas amilidir, onda yeni, daha səmərəli əmtəə və xidmətlərin payının artmasına səbəb olur və bilik tutumlu məhsulları ixrac edən ölkələrin mövqeyini əhəmiyyətli dərəcədə möhkəmləndirir. Bununla belə, korporasiyalar elmi-tədqiqat və təkmilləşdirmə işlərinin təşkilinə çox az maraq göstərirlər, xüsusilə ilkin mərhələdə, yüksək risklərlə əlaqəli olduqda və dərhal mənfəət vəd etmirlər. Bu baxımdan dövlət həm bilavasitə maliyyə vəsaiti hesabına, həm də tədqiqat fəaliyyəti ilə məşğul olan korporasiyalara güzəştlər verməklə elmi inkişafları təşviq edir. Tədqiqat işlərinin dövlət tərəfindən maliyyələşdirilməsi həm də onunla əlaqədardır ki, iri elmi-texniki proqramların həyata keçirilməsi hətta iri özəl korporasiyaların imkanlarından kənarda qalır, onların həyata keçirilməsi bir çox hallarda maliyyə və sənaye qruplarının və tədqiqatların səylərinin birləşdirilməsini və əlaqələndirilməsini tələb edir. mərkəzləri. Bundan əlavə, dövlət müdafiə əhəmiyyətli elmi tədqiqat işlərini maliyyələşdirir və elmi kadrların hazırlanması xərclərini öz üzərinə götürür.
Əmək siyasətinin hazırlanması və həyata keçirilməsi.İqtisadiyyatın dövlət sektoru ölkədə əmək fəaliyyətinə ümumi rəhbərliyi təmin edir. O, əmək siyasətinin və əmək standartlarının (məsələn, iş vaxtı, iş vaxtı, əmək haqqı, təhlükəsizlik texnikası və digər iş şəraiti) işlənib hazırlanmasını və praktiki həyata keçirilməsini təmin edir. Dövlət orqanları işsizliyin azaldılması, məşğulluq və arbitraj təşkilatlarının fəaliyyətinin təmin edilməsi üzrə tədbirlər hazırlayır və həyata keçirir, əhalinin ayrı-ayrı qruplarının cins, yaşa, milli mənsubiyyətinə görə əmək fəaliyyətində ayrı-seçkiliyə qarşı proqramlar, inkişaf etməmiş regionlarda və regionlarda işsizliyin azaldılması proqramlarını həyata keçirir. yüksək işsizliklə..
Qiymətləndirmə.Dövlət orqanlarının cari fəaliyyət istiqaməti dövlət sektoru xidmətlərinin qiymətlərinin tənzimlənməsi və mexanizmlərinin formalaşdırılması, habelə özəl sektorda mal və xidmətlərin qiymətlərinə təsirdir.
İqtisadiyyata inzibati təsir. Dövlət idarəçiliyi sektoru həmçinin patent idarələrinin fəaliyyətinin təşkili, əmtəə nişanlarının qeydiyyatı xidmətləri, müəllif hüquqları xidmətləri, standartlaşdırma və metrologiya, xronometraj xidmətləri, hidrologiya, geodeziya və kartoqrafiya sahəsində kəşfiyyat və tədqiqat xidmətləri, istehlakçıların fəaliyyətinin təşkili ilə də məşğuldur. hüquqlarının müdafiəsi.
Dövlət idarəetmə sektorunda təkrar istehsal.Cəmiyyətin mövcudluğu və inkişafı davamlı təkrar istehsal prosesi ilə təmin edilir ki, onun mahiyyəti əmtəə və xidmətlərin istehsalı, onların istehlakı və yenilənməsidir. Dövlət idarəçiliyi sektoru təkrar istehsal prosesinin fəal iştirakçısıdır. Bu baxımdan nəzərdən keçirilən sahə ümumi əlavə dəyərin sektorun özündə istehsalı, bölüşdürülməsi və istifadəsi, onun digər sektorlarla qarşılıqlı əlaqəsi və resursdan istifadənin səmərəliliyidir. Xalq təsərrüfatının miqyasında təkrar istehsal onun sahələrində baş verən bir-biri ilə əlaqəli və bir-birindən asılı olan mürəkkəb təkrar istehsal proseslərinin sintezidir. İqtisadiyyatın ayrı-ayrı sahələrində təkrar istehsalın təhlili bu sahələrin xüsusiyyətlərini və ümumi təkrar istehsal prosesində onların rolunu nəzərə almaqla bütövlükdə iqtisadiyyatın təhlili ilə eyni nəzəri və metodoloji yanaşmalardan istifadəni nəzərdə tutur. Bu, dövlət idarəçiliyi sektoruna da aiddir.
Dövlət idarəetmə sektorunda istehsalın miqyasını xarakterizə edən aparıcı göstəricilər struktur dəyişiklikləri və keyfiyyət dəyişiklikləri nəzərə alınmaqla ümumi əlavə dəyərin həcmi və artımı, onun spesifik məzmunudur. Rusiyada 2005-ci ildə bu sektorun ümumi əlavə dəyəri 1,9 trilyon rubl və ya iqtisadiyyatın bütün sahələrinin ümumi əlavə dəyərinin cəminin 9%-ni təşkil etmişdir.
Dövlət idarəetmə sektoru əhəmiyyətli əsas vəsaitlərin sahibidir: inzibati binalar, yaşayış binaları, məktəblər, poliklinikalar, xəstəxanalar, mədəniyyət və idman təyinatlı bina və tikililər, müdafiə obyektləri və s. Ölkənin məcmu kapitalının bu komponenti daimi inkişafa və yenilənməyə ehtiyac duyur. Ümumi əsas kapitalın formalaşmasına əsas vəsaitlərin yaradılması və əldə edilməsi (xarici buraxılışlar çıxılmaqla), əsaslı təkmilləşdirmə xərcləri, qeyri-istehsal fondlarının yaxşılaşdırılması xərcləri və qeyri-istehsal fondlarına mülkiyyət hüququnun verilməsi xərcləri daxildir. Rusiyada iqtisadiyyatın dövlət sektorunda əsas kapitalın ümumi yığılması hazırda onun istehlakından təxminən 5 dəfə yüksəkdir, lakin köhnəlmiş əsas vəsaitlərin böyük həcminin qalması səbəbindən əsas vəsaitlərin köhnəlmə dərəcəsi davam edir. artırmaq. Eyni zamanda dövlət orqanları 2003-2007-ci illərdə. Onlar əmanətlərinin yalnız dörddə birini qənaət etmək üçün istifadə ediblər.
Təhlilin çətin tərəfi ümumi dövlət sektorunun iqtisadiyyatının artım faktorlarıdır. İqtisadiyyatın korporativ sektoru ilə əlaqədar olaraq deyə bilərik ki, inkişafın ilkin amili istehsalın artmasına təkan verən məcmu effektiv tələbatdır, onda dövlət idarəçiliyi sektoru əsasən pulsuz xidmət göstərir və onun inkişaf motivləri aşağıdakılardır. onun daxili ehtiyacları və iqtisadiyyatın digər sahələrinə və ilk növbədə məişət sektoruna münasibətdə öz funksiyalarını yerinə yetirmək zərurəti ilə bağlıdır. Eyni zamanda, bu sektorun son istehlakı və yığılması onun öz istehsalının dəyərini üstələyir və onun digər sektorlara təqdim etdiyi əmtəə və xidmətlərin ümumi məbləği əsasən korporativ sektorda xərclər hesabına satınalmaların məbləği ilə müəyyən edilir. vergi və qeyri-vergi büdcə gəlirlərinin.
2.3. Sosial sahədə dövlət idarəetmə sektorunun fəaliyyət növləri
İnkişaf etmiş ölkələrdə dövlət idarəçiliyi sektoru insan kapitalının və postindustrial cəmiyyətin formalaşmasına töhfə verən tədbirlər kompleksi hazırlayır və həyata keçirir. Sosial sahədə dövlət idarəçiliyi sektorunun fəaliyyətinin ən mühüm komponentləri gəlirlərin, qiymətlərin və məşğulluğun tənzimlənməsi, sosial infrastrukturun, təhsilin, səhiyyənin, mədəniyyətin inkişafının təmin edilməsi, sosial təminatlar sisteminin təşkili və sosial müdafiəəhali,ətraf mühitin mühafizəsi. Dövlətin sosial sahədə iştirakının miqyası müxtəlif ölkələrdə inkişaf etmiş dövlət sektoru iqtisadiyyatının növündən, həyata keçirilən iqtisadi siyasətə baxışda liberal və ya sosial yönümlü istiqamətin üstünlük təşkil etməsindən, sosial-iqtisadi siyasətin tənzimlənməsi və ya ləğv edilməsi dərəcəsindən asılıdır. iqtisadi inkişaf. Dövlət orqanlarının sosial sahədə fəaliyyəti iki əsas ziddiyyətli problemi həll etməyə hesablanıb. Onlardan biri əhalinin kifayət qədər yüksək həyat səviyyəsini təmin etmək və bu əsasda sosial konsensusa nail olmaqdır. Digər tərəfdən, sosial siyasət əhalinin iqtisadi fəallığının stimullaşdırılmasına hesablanıb. Əhalinin müxtəlif sosial qruplarının gəlir səviyyələrində əhəmiyyətli boşluqlar, işsizlik və digər sosial xəstəliklərlə səciyyələnən bazar iqtisadiyyatı şəraitində həyat səviyyəsinin yaxşılaşdırılması və yoxsulluğun azaldılması zərurəti sosial ədalətin təmin edilməsi tələbləri ilə əsaslandırılır.
Bazar iqtisadiyyatının mənfi xüsusiyyəti gəlirlərin differensasiyası, sosial bərabərsizliyin artması, gəlirləri yaşayış minimumundan aşağı olan əhalinin mütləq sayının və nisbətinin artması tendensiyasıdır. Gəlirlərin əhəmiyyətli bir hissəsi əvvəllər alınmış vəsaitlərdən (əmlak gəlirləri) istifadə nəticəsində yaranır. Bu, sərvətin kapital sahibləri arasında cəmləşməsinə gətirib çıxarır, maaş alanlar isə əsas gəlirə malikdirlər əmək haqqı. Bazar iqtisadiyyatının etikası nöqteyi-nəzərindən qanunla tanınmış bazar əməliyyatları əsasında istənilən gəlirin əldə edilməsi ədalətlidir. Nəticə bir həddə sərvət və dəbdəbə toplamaq, digər tərəfdən isə yoxsulluq və səfalətdir. Bazar iqtisadiyyatı sosial və mənəvi tələblərə biganədir, əgər bu, ziddiyyət təşkil etmirsə iqtisadi prinsiplər bazar iqtisadiyyatının təşkili. Po bərabərsizlik mənfi nəticəyə gətirib çıxarır sosial nəticələr və ictimai narazılıq. İnsanların hamılıqla qəbul olunmuş nöqteyi-nəzərdən layiqli yaşayışını təmin edən gəlirlər əldə etməsi üçün dövlətin müdaxiləsi tələb olunur.
Büdcədə vəsaitin toplanması dövlətə imkan verir ki, insan inkişafı, mədəniyyət, səhiyyə, təhsil, aztəminatlı ailələrə dəstək, mənzil probleminin həllinə yönəlmiş sosial proqramlar həyata keçirsin.
Dövlətin ən mühüm vəzifələrindən biri də nemətlərin cəmiyyət üzvləri arasında ən ədalətli şəkildə bölüşdürülməsini təmin etməkdir. Dövlət bu fəaliyyəti həyata keçirməklə gəlirlərin, maddi nemətlərin və xidmətlərin vergitutma və satış əsasında yenidən bölüşdürülməsi yolu ilə sosial differensiasiyanı azaldır. sosial proqramlar. Bu, dövlət vəsaitlərinin təhsilə, səhiyyəyə, əmlakın təminatına və xərclənməsi ilə bağlıdır şəxsi təhlükəsizlik vətəndaşlar. Sosial siyasət yoxsulluğun və bərabərsizliyin azaldılmasına kömək edə bilər, milli azlıqların məskunlaşdığı iqtisadi cəhətdən geridə qalmış regionların, eləcə də perspektivsiz adlandırılan regionların inkişafı üçün şəraitin yaxşılaşdırılmasına kömək edə bilər, siyasi və sosial qeyri-sabitliyin əsasını aradan qaldıra bilər.
Eyni zamanda, liberal iqtisadçıların mövqeyindən iqtisadiyyatın səmərəliliyini artırmaq, sahibkarlıq və əmək fəaliyyətini stimullaşdırmaq üçün sosial proqramların və müvafiq olaraq vergilərin azaldılmasının zəruriliyi əsaslandırılır. Vəziyyət onunla çətinləşir ki, həyat səviyyəsinin yüksəldilməsi, xüsusən inkişaf səviyyəsi nisbətən aşağı olan ölkələrdə, necə deyərlər, burada və indi tələb olunur və istehsal səmərəliliyinin artırılması hesabına həyat səviyyəsinin yüksəldilməsi gözlənilir. qeyri-müəyyən gələcək.
20-ci əsrdə iqtisadi inkişaf prosesində. sosial proqramların azaldılması və ya genişlənməsi dövrləri və müvafiq olaraq ictimai sərvətlər yerini dəyişdi, lakin ümumi istiqamət cəmiyyətin sosial həyatında dövlətin iştirakının miqyasını artırmaq idi və azalma hər dəfə əldə edilən daha yüksək səviyyəyə nisbətən həyata keçirildi. .
Hökumət orqanları vətəndaşları özlərinə qarşı bir sıra təhlükələrdən əsasən sığortalayır iqtisadi təhlükəsizlik. Bu, xüsusilə, qocalıq pensiyası, xəstəlik zamanı tibbi sığorta, işsizlik sığortası vasitəsilə həyata keçirilir. Bir sıra ölkələrdə sığortanın dövlət formaları əsasdır. Digərlərində isə özəl sektor xərclərin əhəmiyyətli hissəsini öz üzərinə götürür. Ən inkişaf etmiş Avropa tipli sığorta sistemləridir. Bununla belə, bir çox inkişaf etməkdə olan ölkələr, məsələn, Çin, Hindistan, Braziliya, kifayət qədər iqtisadi inkişaf səviyyəsinin olmaması səbəbindən bu cür sistemləri tətbiq edə bilmir.
Malların və xidmətlərin istehsalı çox vaxt digər şəxslər və təşkilatlar üçün xarici təsirlər adlanan müsbət və mənfi yan təsirlərlə əlaqələndirilir. Beləliklə, məsələn, haqqındadəmir yolu və ya avtomobil yolunun çəkilməsi ayrı-ayrı rayonların inkişafına faydalı təsir göstərə bilər, kifayət qədər təmizləyici qurğuları olmayan kimya zavodunun tikintisi isə atmosferin və su obyektlərinin çirklənməsinə səbəb olur. Müsbət “xarici təsirlər” müsbət qarşılanır, neqativlər isə iqtisadiyyatda və cəmiyyətdə problemlər yaradır, çünki ətraf mühiti korlayır və onların təsirini yaşayan hüquqi və fiziki şəxslər üçün əlavə xərclər yaradır. Mənfi “xarici təsirlər” halında istehsalçılar qonşulara dəyən zərər hesabına mənfəət əldə edirlər. Bazar mexanizmi, bir qayda olaraq, bu cür ziddiyyətləri müstəqil həll etmək iqtidarında deyil. Bunun üçün ətraf mühitin mühafizəsini tənzimləyən standartları və zərərli xarici təsirlərin qarşısını almaq və aradan qaldırmaq üçün tədbirləri müəyyən edən dövlət müdaxiləsi tələb olunur.
Hökumətin tənzimlənməsiətraf mühitin mühafizəsi dövlət əsasında həyata keçirilir qanunvericilik normaları, dövlətin özünün büdcə xərcləri, bazar mexanizmləri vasitəsilə özəl sahibkarlığa təsir, ictimai rəyin diqqətini cəlb etmək, informasiya və s.
2.4. Dövlət mülkiyyətində olan və ya nəzarət edilən müəssisələrin təsərrüfat fəaliyyəti
Dövlətin mülkiyyətində olan və ya nəzarətində olan müəssisələrin əsas qrupları qeyri-maliyyə müəssisələri və maliyyə-kredit sektorunun müəssisələridir.
Qeyri-maliyyə müəssisələri.Kommersiya əsasında mal və xidmətlər istehsal edən dövlət müəssisələrinin fəaliyyət dairəsi aşağıdakılardır: özəl firmaların maraq göstərmədiyi istehsal; fərdi sahibkarların ödəyə bilmədiyi böyük ilkin investisiyalar tələb edən sahələr; yüksək risklərlə əlaqəli istehsal; özəl kapitalın iştirakının dövlət üçün arzuolunmaz olduğu fəaliyyət sahələri. Belə müəssisələrə poçt müəssisələri, su, qaz, elektrik, istilik təchizatı müəssisələri, atom sənayesi, müdafiə zavodları və s.
Qeyri-maliyyə dövlət müəssisələrinin əsas fəaliyyət sahəsi təbii inhisar sənayesidir. Altındatəbii inhisar istehsalısəmərəli fəaliyyətin yalnız kifayət qədər böyük həcmdə məhsul və ya xidmətlərlə mümkün olduğu və eyni zamanda rəqabətqabiliyyətli istehsalın mövcudluğunun qeyri-mümkün, son dərəcə çətin və ya həyata keçirilməsi çətin olduğu istehsalı başa düşmək. Təbii inhisarın mövcudluğunun şərti texnoloji xüsusiyyətlərə görə istehsal miqyasının təsirinin o qədər əhəmiyyətli olduğu bir vəziyyətdir ki, məhsul vahidinə aşağı xərclərin və müvafiq olaraq aşağı qiymətlərin təmin edilməsi yalnız çox böyük istehsal həcmi ilə mümkündür. . Eyni zamanda, sənayedə bir müəssisə iki və ya daha çox rəqabət aparan müəssisədən əhəmiyyətli dərəcədə aşağı olan istehsal vahidi üçün müəyyən bir növ məhsul və ya xidmətlərə olan tələbatı ödəyə bilər.
Belə sənaye sahələrinə adətən dəmir yolu nəqliyyatı, elektrik enerjisi müəssisələri, neft və qazın boru kəmərləri ilə istehsalı və nəqli müəssisələri, poçt şöbələri, telefon şirkətləri, su və istilik təchizatı müəssisələri, kanalizasiya, kabel televiziyası, avtomobil yolları və s. Həqiqətən də, iki paralel dəmir yolunun olması infrastruktur xərclərinin ikiqat artması deməkdir. Bir neçə şəhər elektrik şirkətinin olması paralel yüksək gərginlikli şəbəkələrin tikintisi və istismarı üçün yüksək xərclərə səbəb olur. Eyni zamanda, təbii inhisarların istehsalı aşağı marjinal xərclərə malikdir. Bütövlükdə cəmiyyət üçün bu hallarda istehsalın inhisarçı təşkili rəqabət aparan müəssisələrin yaradılmasından iqtisadi cəhətdən daha sərfəli olur. Paralel istehsalın meydana çıxması və bazarın onlar arasında bölünməsi halında hər bir ayrı-ayrı müəssisə üçün istehsal həcminin azalması rəqiblərin hər birinin məhsul və xidmətlərinin maya dəyərinin artmasına və müvafiq olaraq, məhsul və xidmətlərin dəyərinin artmasına səbəb olacaqdır. istehlakçılar üçün qiymətlər. Bu mənada eyni miqdarda məhsul istehsal edən iki və ya daha çox firmadan daha az xərclə müəyyən miqdarda məhsul istehsal edə bilən müəssisələr inhisarçı sayıla bilər. Dövlət müəssisələrinin tərkibinə həmçinin dövlət müdafiə sənayesi müəssisələri, liman obyektləri, ərzaq və digər malların strateji ehtiyatlarının yaradılması üzrə dövlət təşkilatları, dövlət əmlakının icarəyə verilməsi ilə məşğul olan təşkilatlar və s.
Dövlət müəssisələri mühüm dövlət proqramlarını həyata keçirmək üçün istifadə edilə bilər. Ümumi dövlət sektorunun və qeyri-maliyyə dövlət müəssisələrinin maliyyələşdirilməsinə ümumi ehtiyac və onu ödəmək imkanı onların həyata keçirdiyi əməliyyatların ümumi həcminin və dövlətə təsirinin mühüm göstəriciləridir. pul sistemiölkələr.
Dövlət mülkiyyətində olan və ya nəzarət edilən müəssisələrin fəaliyyəti özəl kapitalın bunda maraqlı olmadığı sahələrdə investisiya və innovasiya fəaliyyətini sürətləndirməyə yönəldilə bilər, çünki mənfəət tezliklə görünməyə bilər. Belə ki, bazarda tələbat olan məhsulların istehsalında elmi nailiyyətlərdən istifadəni sürətləndirmək üçün Rusiyada 2006-2007-ci illərdə. Dövlət korporasiyaları yaradılmağa başladı. Nanotexnologiyalar korporasiyası yaradılıb.
Rusiyada dövlət sektoruna SNA-da qeyri-maliyyə korporasiyaları sektoru kimi təsnif edilən korporasiyaların əhəmiyyətli bir hissəsi daxildir. Bu, xüsusilə, ASC Qazprom, RAO Rusiya Dəmir Yolları, ASC Birləşmiş Təyyarə Korporasiyası, Birləşmiş Gəmiqayırma Korporasiyası ASC, bir çox müdafiə zavodları, neftin dörddə birinə yaxın istehsal və emalı müəssisələrinə və s.
Dövlətə məxsus qeyri-maliyyə müəssisələrinin fəaliyyəti səmərəsizliyinə görə tənqid olunur, xərclərin artması və aşağı rentabellik və hətta rentabelliyin aşağı olması ilə ifadə edilir. Rəqabət olmadıqda, təbii inhisarlarda olduğu kimi, səmərəlilik üçün heç bir stimul yoxdur. Praktikada hökumətlər bu cür müəssisələri özünü maliyyələşdirməyə çalışırlar, lakin bir çox hallarda subsidiyalara əl atmalı olurlar.
Səmərəliliyin artırılması təxirəsalınmaz məsələdir, lakin bir faktı da unutmaq olmaz ki, bəzi hallarda, məsələn, təbii inhisarlarda və bir çox müdafiə müəssisələrində dövlətin bu müəssisələrdən imtina etməsi çətin olur. Bundan əlavə, dövlət müəssisələrinin hədəf funksiyası bir çox hallarda iqtisadiyyatın resurslarından daha yaxşı istifadə etmək, əhalinin məşğulluğunu təmin etmək, iqtisadi artımı saxlamaq və stimullaşdırmaqdır. Bu məqsədlərə maliyyə qeyri-rentabelliliyinə görə özəl kapital üçün qəbuledilməz olan şəraitdə nail olunur. Eyni zamanda, belə müəssisələrin fəaliyyət göstərməsi bütövlükdə iqtisadiyyat baxımından zəruridir. Onu da nəzərə almaq lazımdır ki, müasir Rusiya iqtisadiyyatında bir sıra dövlət müəssisələri, xüsusən də neft və qaz hasilatı ilə məşğul olan müəssisələr yüksək gəlir gətirir və büdcə gəlirlərinə mühüm töhfə verirlər.
Belə dövlət müəssisələrinin maliyyə əməliyyatları və hesab qalıqları ümumi dövlət maliyyəsinə daxil edilmir, çünki onların fəaliyyəti həmin sektorun fəaliyyətindən mahiyyətcə fərqlidir və onların istehsal və maliyyələşdirmə vəzifələri dövlət siyasətinin mülahizələrinə əsaslanmamışdır.
Maliyyə və kredit təşkilatları.Demək olar ki, bütün ölkələrdə dövlət təşkilatı mərkəzi bankdır. O, pul emissiyasını tənzimləyir, kreditin həcminə nəzarəti həyata keçirir, ölkənin beynəlxalq ehtiyatlarını idarə edir, pul sisteminə ümumi nəzarəti həyata keçirir. Dövlət həmçinin köçürülə bilən tələbli depozitləri, müddətli depozitləri və əmanət depozitlərini qəbul edən, maliyyə öhdəliklərini qəbul edən və maliyyə aktivləri əldə edən digər maliyyə-kredit təşkilatlarına da sahib ola bilər. Belə qurumlar, məsələn, Rusiyanın Sberbankı və dövlət investisiya banklarıdır.
İqtisadiyyatın dövlət sektorunda həyata keçirilən bu qəbildən olan qurumlar və fəaliyyətlər dövlət idarəçiliyinə aid deyildir. Maliyyə və kredit əməliyyatları ilə bağlı bütün funksiyalar, hansı institusional bölmələrin yerinə yetirilməsindən asılı olmayaraq, ümumi dövlət sektorunun deyil, maliyyə korporasiyaları sektorunun fəaliyyəti hesab olunur. Dövlət maliyyəsində yalnız ümumi dövlət sektoru ilə maliyyə-kredit sektoru arasında yekun əməliyyatlar nəzərə alınır ki, bu əməliyyatlar nəticəsində bu sektora daxil olan və ya xaric olan vəsaitlərin xalis axını əks etdirir.
NƏTİCƏLƏR
- Ölkə iqtisadiyyatının dövlət sektoru bütün əhalinin maraqlarını təmsil edən və onlara xidmət edən sektor kimi başa düşülür. İqtisadiyyatın dövlət sektorunun əsas fəaliyyət istiqamətləri ictimai əmtəələrin bir qayda olaraq pulsuz təmin edilməsi, gəlirlərin və sərvətin yenidən bölüşdürülməsi və əhaliyə sosial yardımın göstərilməsi, o cümlədən əmtəə və xidmətlərin istehsalı və satışıdır. dövlətə məxsus və ya nəzarət edilən müəssisələr tərəfindən kommersiya əsası. Dövlət öz xüsusi roluna görə qanunvericilik və digər normativ hüquqi aktların qəbulu, vergitutma, subsidiyalar və iqtisadi fəaliyyəti tənzimləyən digər tədbirlər vasitəsilə də sahibkarlıq subyektlərinin iqtisadi davranışına təsir göstərə bilər.
- Dövlət sektorunun komponentləri ümumi dövlət sektoru və dövlətə məxsus və ya nəzarət edilən, lakin milli hesablar sisteminə görə qeyri-maliyyə və maliyyə korporasiyaları kimi təsnif edilən müəssisələrdir. Dövlət sektorunun əsasını dövlət idarəçiliyi sektoru təşkil edir ki, bununla bağlı dövlət maliyyəsi də formalaşır.
- Ümumi dövlət sektorunun əsas funksiyaları siyasət və tənzimləmə fəaliyyətini təmin etmək, cəmiyyət üzvlərinin kollektiv və ya fərdi istehlakı üçün qeyri-bazar əsasında mal və xidmətlər təqdim etmək, transfertlər və subsidiyalar vasitəsilə gəlir və sərvətin yenidən bölüşdürülməsidir.
- İqtisadiyyatda dövlətin iştirakı adətən bazar iqtisadiyyatının özünün ziddiyyətli xarakteri ilə əlaqələndirilir ki, bu da sosial-iqtisadi inkişafın bir sıra mürəkkəb problemlərini, bazar uğursuzluqlarını həll etmək iqtidarında deyil. Bununla belə, bazarın “uğursuzluqlarından” asılı olmayaraq, dövlət idarəetmə sektorunun iqtisadi həyatda iştirakının qaçılmazlığını şərtləndirən amillər mövcuddur. Onlar bir tərəfdən ölkədə siyasi və iqtisadi fəaliyyətin təşkili, cəmiyyət üzvlərinə ümumi məqsədlərə nail olmaq üçün öz hərəkətlərini əlaqələndirməyə imkan verən bir vasitədir. Digər tərəfdən, dövlət idarəetmə sektorunun vətəndaşların fəaliyyətinin əlaqələndirilməsi funksiyalarını yerinə yetirməsi onun institusional bölmələrinin mülkiyyət hüquqlarına əsaslanır.bunun üçün tələb olunan əmlak, vəsaitlərin yığılması və xərclənməsi üzrə. Ümumi dövlət sektoru ölkənin sərəncamında olan ümumi gəlirin demək olar ki, üçdə birini toplayır və xərcləyir. Dövlət sektorunda çalışan işçilərin sayı onun müəssisələrində işləyən işçilərlə birlikdə ölkədəki bütün işçilərin 30%-dən çoxunu təşkil edir. Bu xüsusiyyətlərinə görə bazar iqtisadiyyatı şəraitində dövlət idarəçiliyi sektoru təsərrüfat həyatının bütün sahələrində digər sektorlarla təsərrüfat-maliyyə əməliyyatlarını həyata keçirən iqtisadiyyat sahələrindən birinə çevrilir. Dövlət idarəçiliyi sektorunun təsərrüfat həyatında iştirakını qabaqcadan müəyyən edən başqa bir hal bazar iqtisadiyyatının institusional əsaslarının formalaşdırılması və daim tənzimlənməsi zərurətidir.
- Sosial-iqtisadi inkişafın bütün mərhələlərində nəyi, necə istehsal etməyi və kimin üçün istehsal etməyi qərara almaq lazımdır. Nə istehsal ediləcəyinə qərar verilərkən, ictimaiyyətə pulsuz təqdim olunan ictimai əmtəə ilə kommersiya əsasında istehsal və satılan əmtəə və xidmətlər arasında seçim edilməlidir. İqtisadi resurslar məhduddur. Odur ki, resursların ictimai sərvətlərə xərclənməsinin artması kommersiya əsasında əmtəə və xidmətlərin istehsalının azalmasına gətirib çıxarır və əksinə. Bu hallar pulsuz ictimai malların mümkün miqyasının ümumi həddini əvvəlcədən müəyyən edir. Bu hədd kifayət qədər çevikdir, lakin iqtisadiyyatın imkanları ilə müqayisədə ictimai məhsulun həddindən artıq həcminin təmin edilməsi vergitutmanın artmasına və müəyyən həddi aşaraq istehsalın artımının azalmasına gətirib çıxarır. Bu baxımdan dövlət idarəçiliyi sektoru ilə iqtisadiyyatın kommersiya prinsipləri əsasında fəaliyyət göstərən digər sektorları arasında resursların bölüşdürülməsi problemi mövcuddur. Başqa bir sual, necə istehsal etməkdir. Dövlət özü təmin etmək öhdəliyini üzərinə götürdüyü əmtəə və xidmətləri nə dərəcədə istehsal etməli və onları özəl firmalardan nə dərəcədə almalıdır? Fərdi fəaliyyətlər üçün bu məsələ fərqli şəkildə həll edilə bilər.
- Müvafiq ictimai malları təmin edən dövlət idarəetmə sektorunun fəaliyyət növləri üç böyük qrupa birləşdirilə bilər: ümumi dövlət xidmətlərinin göstərilməsi (ümumi dövlət xidmətləri, müdafiə, ictimai asayiş və təhlükəsizlik), iqtisadi inkişaf fəaliyyətlərinin növləri və fəaliyyət növləri sosial sahədə.
ŞƏRTLƏR
Faydaları
İctimai mallar
Hökumət sektoru
Ümumi dövlət sektoru
ÖZÜNÜ TEST SUALLARI
- İqtisadiyyatın dövlət sektorunu müəyyənləşdirin.
- İqtisadiyyatın dövlət sektoru ilə ümumi dövlət sektoru arasında fərq nədir?
3. İqtisadiyyatın dövlət sektoruna ehtiyacı müəyyən edən əsas amilləri adlandırın.
4. Dövlət sektorunun fəaliyyət dairəsini təsvir edin.
5. İqtisadiyyatın dövlət sektorunun təmin etdiyi əsas ictimai nemətlər hansılardır?
