Yerli idarəetmənin iqtisadi əsaslarının konsepsiyası və tərkibi. Yerli özünüidarənin iqtisadi əsasları konsepsiyası Yerli özünüidarənin iqtisadi prinsipləri.

Yerli özünüidarənin maliyyə-iqtisadi əsasını bələdiyyə əmlakı, yerli özünüidarə orqanlarının idarəçiliyinə verilmiş dövlət əmlakı, yerli büdcə və əhalinin mənafeyinə uyğun olaraq formalaşan və istifadə edilən digər yerli maliyyə və digər vəsaitlər təşkil edir. bələdiyyələr.

Yerli Özünüidarəetmənin Avropa Xartiyası Sənətdə təsbit edilmişdir. 9 yerli özünüidarəetmə orqanlarının maliyyə və iqtisadi müstəqilliyinin aşağıdakı ümumi prinsipləri:

Yerli idarəetmə orqanları milli iqtisadi siyasət çərçivəsində öz funksiyalarını yerinə yetirərkən sərbəst şəkildə sərəncam verə biləcək kifayət qədər öz maliyyə resurslarına malik olmaq hüququna malikdirlər;

Yerli özünüidarə orqanlarının maliyyə resursları konstitusiya və ya qanunla onlara verilmiş səlahiyyətlərə mütənasib olmalıdır;

Yerli özünüidarə orqanlarının maliyyə vəsaitlərinin ən azı bir hissəsi yerli özünüidarəetmə orqanlarının qanunla müəyyən edilmiş hədlər daxilində dərəcələrini müəyyən etmək hüququna malik olduğu yerli rüsum və vergilərdən formalaşmalıdır;

Yerli hökumətin vəsaitlərinin əsaslandığı maliyyə sistemləri, yerli özünüidarəetmə səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi nəticəsində yaranan xərclərdəki dəyişiklikləri mümkün qədər izləmək üçün kifayət qədər müxtəlif və çevik olmalıdır;

Maliyyə cəhətdən zəif olan yerli hökumətləri qorumaq üçün potensial yerli hökumət maliyyələşdirmə mənbələrinin və onların çəkdiyi xərclərin qeyri-bərabər paylanmasını düzəltmək üçün nəzərdə tutulmuş maliyyə bərabərləşdirmə prosedurları və ya ekvivalent tədbirlər tələb olunur;

Yenidən bölüşdürülmüş resursların təmin edilməsi prosedurunun yerli özünüidarə orqanları ilə əlaqələndirilməsi;

yerli özünüidarəetmə orqanlarına subsidiyaların ayrılması, onların verilməsi yerli özünüidarə orqanlarının öz səlahiyyətləri sahəsində siyasətin sərbəst seçilməsinin əsas prinsipinə xələl gətirməməlidir;

İnvestisiyaların maliyyələşdirilməsi üçün qanuna uyğun olaraq yerli hökumətlərin milli kapital bazarına çıxış.

Yerli özünüidarənin maliyyə-iqtisadi əsaslarını formalaşdırarkən Avropa Xartiyasında təsbit olunmuş prinsiplərlə yanaşı, onlar da bir sıra başqa, daha konkret prinsiplərə əsaslanırlar:

1. Resurs kifayətliyi prinsipi. Bu prinsip müəyyən edir ki, səlahiyyətlər məhdudlaşdırılarkən yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən ötürülən vəsaitlər orqanlara həvalə edilmiş vəzifələrə mütənasib olmalıdır. Təbii ki, bu prinsip inkişaf tələb etdiyi üçün səy göstərməli olduğu məqsəd kimi çıxış edir ümumi qaydalar dövlət orqanları tərəfindən həll edilən müəyyən növ tapşırıqlar üçün resurs təminatının müəyyən orta göstəricilərinin müəyyən edilməsi.

2. Yerli hakimiyyətin yurisdiksiyasında olan ərazinin məhdud resursları prinsipi. Bu prinsip nəzərdə tutur ki, resursları bölüşdürərkən, ilk növbədə, onların təyin olunduğu orqana tabe olan ərazidə mövcud olan resurslardan istifadə etmək lazımdır. Digər ərazilərin resursları yalnız öz resursları kifayət etmədikdə təmin edilə bilər. Bu prinsip öz ərazisinin resurslarını mümkün qədər səmərəli şəkildə stimullaşdırmağa imkan verir və hakimiyyəti resursların yenilənməsinin qayğısına qalmağa məcbur edir.

3. İnfrastruktur bütövlüyü prinsipi. Bu prinsip qanunla müəyyən bir orqan üçün müəyyən edilmiş səlahiyyət sahələrinə əsaslanan səlahiyyətli orqanlara resursların verilməsi məsələsinə kompleks yanaşma tələb edir. Belə ki, yerli özünüidarəetmə orqanları həyatın təminat sistemlərinə (su təchizatı, kanalizasiya, tullantıların təmizlənməsi qurğuları və s.) cavabdehdirsə, bu strukturlar həmin qurumların mülkiyyətinə və ya idarəçiliyinə verilməlidir. Eyni zamanda, bu prinsip texnoloji dövrün tamlığı üçün mümkün qədər səy göstərməyi tələb edir, çünki idarəetmə obyektlərinin müxtəlif sahiblərə verilməsi onların idarə edilməsini və bütövlükdə sistemin işləməsi üçün məsuliyyətin bölüşdürülməsini çətinləşdirir.

Art əsasında. 6 oktyabr 2003-cü il tarixli, 131-FZ nömrəli "Haqqında" Federal Qanununun 49. ümumi prinsiplər yerli hökumət təşkilatları Rusiya Federasiyası» yerli özünüidarənin iqtisadi əsası aşağıdakılardan ibarətdir:

1) bələdiyyə mülkiyyətində olan əmlak;

2) yerli büdcələrin vəsaitləri;

3) bələdiyyələrin mülkiyyət hüquqları.

Yerli özünüidarənin iqtisadi əsasını bələdiyyə mülkiyyəti, yerli maliyyə, dövlət mülkiyyətində olan və yerli özünüidarəetmə orqanlarının idarəçiliyinə verilmiş əmlak, habelə bələdiyyə əhalisinin tələbatının ödənilməsinə xidmət edən digər əmlak təşkil edir.

Bələdiyyə mülkiyyəti. Bələdiyyə mülkiyyətinə vəsait daxildir yerli büdcə, bələdiyyələrin büdcədənkənar formaları, yerli özünüidarəetmə orqanlarının əmlakı, habelə bələdiyyə mülkiyyətində olan bələdiyyə torpaqları və digər təbii sərvətlər, bələdiyyə müəssisə və təşkilatları, bələdiyyə bankları və digər maliyyə-kredit təşkilatları, bələdiyyənin mənzil fondu və qeyri-yaşayış sahələri, bələdiyyənin təhsil müəssisələri, səhiyyə, mədəniyyət və idman, digər daşınar və Daşınmaz əmlak. Bələdiyyə mülkiyyətinə daxil olan əmlaka münasibətdə mülkiyyətçinin hüquqlarını bələdiyyə adından yerli özünüidarəetmə orqanları, qanunlarda və nizamnamələrdə nəzərdə tutulmuş hallarda isə bilavasitə əhali həyata keçirir.

Yerli özünüidarə orqanları qanuna uyğun olaraq bələdiyyə mülkiyyəti obyektlərini fiziki və hüquqi şəxslərə müvəqqəti və ya daimi istifadəyə vermək, müəyyən edilmiş qaydada icarəyə vermək, özgəninkiləşdirmək, habelə bələdiyyə mülkiyyətində olan əmlakla digər əqdlər etmək hüququna malikdirlər. özəlləşdirilən və ya istifadəyə verilən obyektlərdən istifadə şərtləri müqavilə və müqavilələrdə müəyyən edilir. Əhalinin mənafeyi naminə bələdiyyənin hüdudlarında yerləşən torpaqlardan istifadə şərtləri müəyyən edilir.

Bələdiyyə mülkiyyətinin özəlləşdirilməsinin qaydası və şərtləri əhali tərəfindən birbaşa və ya yerli özünüidarəetmənin nümayəndəli orqanları tərəfindən müstəqil olaraq müəyyən edilir. Özəlləşdirmədən əldə olunan vəsait tam həcmdə yerli büdcəyə daxil olur. Bələdiyyə mülkiyyəti dövlət, xüsusi və digər mülkiyyət formaları kimi dövlət tərəfindən tanınır və qorunur.

Yerli özünüidarəetmə orqanları qanunla müəyyən edilmiş qaydada həyata keçirmək üçün müəssisə, idarə və təşkilatlar yaratmaq hüququna malikdirlər iqtisadi fəaliyyət, onların yenidən təşkili və ləğvi məsələlərini həll edir. Bələdiyyə mülkiyyətində olan müəssisə, idarə və təşkilatların məqsədlərini, fəaliyyətinin şərtlərini və qaydasını onlar özləri müəyyən edir, onların məhsullarının (xidmətlərinin) qiymət və tariflərini tənzimləyir, onların nizamnamələrini təsdiq edir, həmin müəssisə, idarə və təşkilatların rəhbərlərini vəzifəyə təyin və vəzifədən azad edir, təşkilatların fəaliyyəti haqqında hesabatları dinləyir. Yerli idarəetmə orqanları ilə bələdiyyə mülkiyyətində olan müəssisə, idarə və təşkilatların rəhbərləri arasında münasibətlər əmək qanunvericiliyinə uyğun olaraq müqavilə əsasında qurulur.

Yerli özünüidarə orqanlarının bələdiyyə mülkiyyətində olmayan müəssisə, idarə və təşkilatlarla münasibətləri fərqli şəkildə müəyyən edilir. Yerli özünüidarə orqanlarının səlahiyyətlərinə aid olmayan məsələlər üzrə onların bələdiyyə mülkiyyətində olmayan müəssisə, idarə və təşkilatlarla, habelə fiziki şəxslərlə münasibətləri müqavilələr əsasında qurulur. Bununla belə, yerli özünüidarəetmə orqanları qanunvericiliyə uyğun olaraq, bələdiyyə ərazisinin kompleks sosial-iqtisadi inkişafında müəssisə, idarə və təşkilatların iştirakını əlaqələndirmək hüququna malikdir. Eyni zamanda, qanunvericilikdə nəzərdə tutulmuş hallar istisna olmaqla, onların müəssisələrin təsərrüfat fəaliyyətinə məhdudiyyətlər qoymaq hüququ yoxdur.

Yerli idarəetmə orqanları bələdiyyənin ərazisinin abadlaşdırılması, əhaliyə kommunal xidmətlərin göstərilməsi, sosial infrastrukturun tikintisi və təmiri, məhsul istehsalı, xidmətlərin göstərilməsi üzrə işlərin görülməsi üçün sifarişçi (bələdiyyə sifarişi) kimi çıxış etmək hüququna malikdirlər. müvafiq ərazinin əhalisinin məişət və sosial-mədəni tələbatının ödənilməsi, bunun üçün nəzərdə tutulmuş şəxsi maddi və maliyyə resurslarından istifadə etməklə başqa işlərin görülməsi üçün zəruri olan.

Yerli idarəetmə orqanları qanunla müəyyən edilmiş qaydada əhalinin mənafeyinə uyğun olaraq xarici iqtisadi fəaliyyət həyata keçirmək hüququna malikdir.

Yerli büdcələr. Büdcə və maliyyə məsələləri "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin maliyyə əsasları haqqında" Federal Qanunla tənzimlənir (28 dekabr 2004-cü il tarixli dəyişikliklərlə).

Yerli maliyyəyə yerli büdcə vəsaitləri, dövlət və bələdiyyə daxildir qiymətli kağızlar, yerli özünüidarə orqanlarına və digər maliyyə resurslarına aiddir. Yerli maliyyənin formalaşması və istifadəsi müstəqillik, dövlətçilik prinsiplərinə əsaslanır maliyyə dəstəyi və təbliğat. Mülkiyyətçinin yerli maliyyə ilə bağlı hüquqları bələdiyyənin əhalisi adından yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən və ya bələdiyyənin nizamnaməsinə uyğun olaraq bilavasitə bələdiyyənin əhalisi tərəfindən həyata keçirilir.

Hər bir bələdiyyə qurumunun öz büdcəsi və büdcə tənzimlənməsinin həyata keçirilməsi prosesində federal büdcədən və Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsindən vəsait almaq hüququ vardır. Yerli büdcənin formalaşdırılması və icrası bələdiyyənin nizamnaməsinə uyğun olaraq yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən müstəqil şəkildə həyata keçirilir. Dövlət orqanları yerli özünüidarəetmənin nümayəndəlik orqanlarının yerli büdcə vəsaitlərinin istifadə istiqamətlərini müstəqil müəyyən etmək, gəlirlərin artması nəticəsində maliyyə ilinin sonunda formalaşmış yerli büdcə vəsaitlərinin sərbəst qalıqlarına sərəncam vermək hüququna təminat verir. və ya xərclərin azalması. Dövlət, həmçinin federal qanunların və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunlarının, habelə dövlət orqanlarının digər qərarlarının qəbul edilməsi nəticəsində yerli büdcə gəlirlərindəki xərclərin artmasına və ya azalmasına görə kompensasiyaya zəmanət verir.

Gəlir hissəsi Yerli büdcələr öz gəlirlərindən və tənzimləyici gəlirlərdən əldə olunan gəlirlərdən ibarətdir, bura həmçinin müxtəlif formalarda maliyyə yardımı (dotasiyalar, subvensiyalar, bələdiyyələrə maliyyə dəstəyi fondunun vəsaitləri), qarşılıqlı hesablaşmalar üçün vəsaitlər daxil ola bilər. Öz gəlirinə yerli vergi və ödənişlər, digər şəxsi gəlirlər, paylar daxildir federal vergilər və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının yerli büdcələrə daimi olaraq təyin edilmiş vergi payları. Bu vergi və ödənişlər vergi ödəyiciləri tərəfindən yerli büdcələrə köçürülür.

Yerli büdcələrin öz gəlirlərinə həmçinin bələdiyyə əmlakının özəlləşdirilməsindən və satışından əldə edilən gəlirlər, dövlət özəlləşdirmə proqramına uyğun olaraq bələdiyyənin ərazisində yerləşən dövlət əmlakının özəlləşdirilməsindən əldə edilən gəlirin ən azı 10 faizi, bələdiyyə əmlakının, o cümlədən qeyri-yaşayış sahələrinin və bələdiyyə torpaqlarının icarəyə verilməsi; Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq müəyyən edilmiş yerin təkindən və təbii sərvətlərdən istifadəyə görə ödənişlər; müəssisələrin (təşkilatların) əmlak vergisinin ən azı 50 faizi; -dən gəlir vergisi şəxslər hüquqi şəxs yaratmadan sahibkarlıq fəaliyyəti ilə məşğul olanlar və s.

Yerli büdcələrin öz gəlirlərinə büdcələr arasında bölüşdürülmüş federal vergilərin payları da daxildir müxtəlif səviyyələrdə və daimi əsaslarla bələdiyyələrə verilir. Onların arasında fiziki şəxslərin gəlir vergisinin bir hissəsi, hüquqi şəxslərin gəlir vergisinin bir hissəsi, ölkədə istehsal olunan məhsullara görə əlavə dəyər vergisinin bir hissəsi, alkoqol, araq və spirtli içkilər üzrə aksiz vergilərinin bir hissəsi və bir sıra digər mallar var.

Yerli özünüidarənin nümayəndəlik orqanları federal qanunlara uyğun olaraq yerli vergilər və rüsumlar müəyyən etmək və onların ödənilməsi üçün güzəştlər vermək hüququna malikdir; qanunvericiliyə uyğun olaraq yaradılması və ya ləğv edilməsi haqqında qərarlar qəbul etmək yerli vergi və rüsum, onun ödənilməsi qaydasında dəyişikliklər edilməsi haqqında. Yerli özünüidarəetmə orqanları baş müəssisələri bu bələdiyyənin ərazisindən kənarda yerləşən filial və nümayəndəliklərdən qanunla nəzərdə tutulmuş vergiləri yerli büdcəyə daxil etmək hüququna malikdirlər. Bələdiyyənin nizamnaməsinə uyğun olaraq, bələdiyyənin əhalisi birbaşa olaraq vətəndaşlardan könüllü olaraq birdəfəlik vəsait yığılması barədə qərar qəbul edə bilər. Bu qərarlara uyğun olaraq toplanan öz-özünə vergitutma vəsaitləri müstəsna olaraq təyinatı üzrə istifadə olunur. Yerli hakimiyyət orqanları özünü vergitutma fondlarından istifadə haqqında bələdiyyənin əhalisini məlumatlandırır.

Müstəqillik Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun səlahiyyətli orqanları tərəfindən yerli idarəetmə orqanlarına nəzarətə mane olmur.

Beləliklə, bələdiyyələrə maliyyə yardımı göstərilməsi barədə qərar qəbul edərkən, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət orqanları maliyyə yardımının göstərilməsinin əsaslılığını yoxlamaq və müsbət qərar qəbul etdikdən sonra müvafiq tədbirlərin həyata keçirilməsini yoxlamaq hüququna malikdirlər. yerli büdcə gəlirlərinin artırılması, yerli büdcə vəsaitlərinin xərclənməsi ilə bağlı qanunvericiliyə, o cümlədən onların nəzərdə tutulan istifadə. Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları federal məqsədli və regional proqramların həyata keçirilməsi üçün bələdiyyələrə ayrılan vəsaitlərin, habelə subvensiyalar şəklində xərclənməsinə nəzarət etmək hüququna malikdirlər. .

Yerli özünüidarənin nümayəndəlik orqanları federal qanunlar və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları ilə müəyyən edilmiş büdcə prosesinin ümumi prinsiplərinə uyğun olaraq, müəyyən bir bələdiyyədə büdcə prosesi ilə bağlı qaydaları müstəqil şəkildə hazırlayır. Büdcə layihələrinin tərtibi, onların təsdiqi və icrası müvafiq olaraq həyata keçirilir büdcə təsnifatı Rusiya Federasiyasının və Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcə təsnifatı. Yerli büdcələrin icrasına nəzarət yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanları tərəfindən həyata keçirilir.

Yerli dövlət orqanları yerli maliyyənin təşkili funksiyalarını həm müvafiq bələdiyyənin ərazisində, həm də ondan kənarda fəaliyyət göstərən maliyyə-kredit təşkilatları ilə əməkdaşlıqda həyata keçirirlər. Onlar yerli maliyyə bazarının və yerli maliyyə-kredit təşkilatlarının inkişafına kömək edirlər.

Yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanı yerli büdcə vəsaiti hesabına bələdiyyə vergi xidməti yaratmaq hüququna malikdir. yerli vergilər. Ancaq bu xidmət Federal təmin etməyə borcludur vergi xidməti bütün lazımi məlumatlar. Yerli hakimiyyət orqanları Federal Xəzinədarlığın ərazi orqanları ilə dövlət maraqlarına hörmət və qarşılıqlı məlumat verilməsi əsasında qarşılıqlı fəaliyyət göstərirlər. Onlar həmçinin yerli büdcələrin icrasına xidmət haqqında Federal Xəzinədarlığın ərazi orqanları ilə müqavilələr bağlamaq hüququna malikdirlər. Eyni zamanda yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanı yerli büdcə vəsaiti hesabına bələdiyyə xəzinədarlığını yaratmaq hüququna malikdir. Bələdiyyənin bələdiyyə mülkiyyəti və yerli büdcə vəsaitləri hesabına təminatlı istiqrazlar buraxmaqla kredit vermək hüququ vardır.

Yerli özünüidarənin iqtisadi əsasını bələdiyyə mülkiyyətində olan əmlak, yerli büdcələrin vəsaitləri, habelə bələdiyyələrin mülkiyyət hüquqları təşkil edir. Bələdiyyə mülkiyyəti digər mülkiyyət formaları ilə bərabər əsasda dövlət tərəfindən tanınır və qorunur.

Bələdiyyələr aşağıdakılara sahib ola bilərlər:

Federal qanunla müəyyən edilmiş yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli üçün nəzərdə tutulmuş əmlak;

federal qanunlar və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları ilə müəyyən edilmiş hallarda yerli özünüidarəetmə orqanlarına verilən müəyyən dövlət səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi üçün nəzərdə tutulmuş əmlak;

Yerli dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının vəzifəli şəxslərinin, bələdiyyə işçilərinin, işçilərinin fəaliyyətini təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuş əmlak bələdiyyə müəssisələri bələdiyyənin nümayəndəlik orqanının normativ hüquqi aktlarına uyğun olaraq qurumlar;

Federal qanunlarla yerli özünüidarəetmə orqanlarına verilən səlahiyyətlərin həyata keçirilməsi üçün zəruri olan əmlak. Bələdiyyələrin idarəetmə orqanlarına mülkiyyət hüququ verilir.

Yerli özünüidarə mexanizminin fəaliyyətinin səmərəliliyi ilk növbədə onun maliyyə-iqtisadi imkanları ilə müəyyən edilir. “Maliyyə və iqtisadi imkanlar” anlayışı çoxşaxəlidir, təbiəti, əhəmiyyəti dərəcəsi və problemlərin həlli mümkünlüyü ilə fərqlənən bir çox problemləri əhatə edir.

Parametrlərə keçin iqtisadi fəaliyyət yerli idarəetmə səviyyəsində aşağıdakılar daxildir: yerli maliyyənin təşkilinin əsas prinsipləri, formalaşma mənbələri və istifadə istiqamətləri maddi resurslar yerli idarəetmə, bələdiyyələrdə maliyyə və büdcə planlaşdırılmasının əsasları; yerli özünüidarəetmə orqanları ilə dövlət orqanlarının, müəssisələrin maliyyə institutları arasında münasibətlər, yerli özünüidarəetmə orqanlarının maliyyə hüquqlarının təminatları və onların maliyyə öhdəliklərinin yerinə yetirilməsi üçün məsuliyyəti.

Yerli özünüidarənin maliyyə-iqtisadi əsasını bələdiyyə mülkiyyətindən, o cümlədən torpaq ehtiyatlarından, yerli büdcədən və bələdiyyələrin əhalinin mənafeyinə uyğun olaraq formalaşan və istifadə edilən digər yerli maliyyə və digər resurslardan ibarətdir. Maliyyə vəziyyəti iqtisadi əsas yerli idarəetmə əsasən iqtisadiyyatın vəziyyəti ilə müəyyən edilir: bütövlükdə dövlət, onun maliyyəsi. Yerli özünüidarənin dövlət tərəfindən tanınması və təmin edilməsi dövlətin yerli özünüidarənin inkişafı üçün zəruri olan iqtisadi, maliyyə və digər şərait yaratmaq üçün müəyyən öhdəliklər götürməsini nəzərdə tutur.

Avropa Yerli Özünüidarəetmə Xartiyası 9-cu maddədə yerli özünüidarə orqanlarının maliyyə-iqtisadi müstəqilliyinin təşkilinin ümumi prinsiplərini təsbit edir: yerli özünüidarə orqanları milli iqtisadi siyasət çərçivəsində kifayət qədər öz səlahiyyətlərinə malik olmaq hüququna malikdirlər. öz funksiyalarını yerinə yetirərkən sərəncam verə biləcəkləri maliyyə resursları; maliyyə vəsaitləri konstitusiya və ya qanunla onlara verilmiş səlahiyyətlərə mütənasib olmalı, maliyyə vəsaitlərinin bir hissəsi yerli özünüidarəetmə orqanlarının qanunla müəyyən edilmiş hədlər daxilində dərəcələrini müəyyən etmək hüququna malik olduğu yerli rüsum və vergilərdən formalaşmalıdır; maliyyə sistemləri yerli hakimiyyət orqanlarının səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi nəticəsində yaranan məsrəflərdəki dəyişiklikləri nəzərə almaq üçün kifayət qədər müxtəlif və çevik olmalıdır. Maliyyə cəhətdən zəif olan yerli hökumətləri qorumaq üçün potensial yerli hökumət maliyyə mənbələrinin və onların xərclərinin qeyri-bərabər paylanmasını düzəltmək üçün maliyyə bərabərləşdirmə prosedurları və ya ekvivalent tədbirlər tələb olunur. Bu cür tədbirlər yerli özünüidarəetmə orqanlarının öz səlahiyyətləri daxilində seçim azadlığını məhdudlaşdırmamalıdır.

Bu müddəaları müəyyən etməlidir maliyyə və vergi siyasəti demokratik dövlətin yerli hakimiyyət orqanlarına münasibətdə müəyyən bir ölkənin qanunvericiliyində öz əksini tapması.

XX əsrin 90-cı illərinə qədər Rusiyada mövzu iqtisadi inkişafərazi (şəhərlər, qəsəbələr, kəndlər... daxil olmaqla) yalnız dövlət fəaliyyət göstərirdi. İndiki vaxtda bələdiyyələrin, xüsusən də şəhər və iri rayonların ərazisində mövcud iqtisadi münasibətlərdə həm dövlətin, həm də müxtəlif mülkiyyət formalı müəssisələrin iştirakı tələb olunur. Bununla belə, bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının əsaslandırılması və proqnozlaşdırılması, inkişaf prosesinə nəzarət və onun nəticələrinə görə məsuliyyət konkret ərazinin yerli özünüidarəetmə orqanlarının hüququ və vəzifəsidir. Bu strukturlar (dövlət, yerli idarəetmə, təsərrüfat və digər fəaliyyət subyektləri) təşkil edir nəzarət sistemi bələdiyyə.

İqtisadiyyatın idarə edilməsi bütün təsərrüfat subyektlərinin təsərrüfat fəaliyyəti proseslərinə məqsədyönlü, nizamlayıcı təsirdir. Onun nəticələri daha çox mülkiyyət münasibətlərindən, əmək kooperasiyasından, bazar sistemindən və dövlət tənzimlənməsi iqtisadiyyat. İdarəetmədə əsas fiqur insandır, liderdir. İdarəetmə fəaliyyətinin keyfiyyəti və nəticədə yekun nəticələr proses.

Bələdiyyə idarəetmə orqanlarının əsas məqsədi ondan ibarətdir səmərəli istifadə bütün mövcud resurslar və onların əraziyə cəlb edilməsi əhali üçün əlverişli yaşayış şəraitinin yaradılması problemini daha səmərəli həll etməyə imkan verir.

Lakin konkret ərazinin iqtisadi inkişafını təcrid etmək olmaz. Bu, əsasən və mahiyyətcə müəyyən edilir iqtisadi sistemölkə və tarixin müəyyən bir dövründə mövcud olan iqtisadi idarəetmə sistemi.

Planlaşdırma yenidənqurmadan əvvəlki dövrlərdə iqtisadi idarəetmənin mərkəzi halqasıdır. Yenidənqurma dövründən əvvəl sosial nəzarətin əsas rıçaqları idi iqtisadi proseslər planlı əkinçilik idi.

Planlı iqtisadiyyatın müsbət cəhətlərinə aşağıdakılar daxildir: resursları əhəmiyyətli dərəcədə cəmləşdirmək qabiliyyəti, yüksək manevr qabiliyyəti, sifarişlərin icra sürəti, makroiqtisadi planlaşdırma və proqnozlaşdırma imkanı və s. Bu üstünlüklərin təzahürü üçün əlverişli biznes şəraiti: istehsal strukturunun nisbi sadəliyi, geniş növün üstünlüyü. iqtisadi artım, sosialist ideyasının yaratdığı və işə həvəsləndirici rol oynayan həvəsin davam etdiyi nisbətən qısa bir dövrdür.

İqtisadiyyatın milliləşdirilməsi özünü əsasən fövqəladə hallarda doğruldur, maddi və insan resurslarını iqtisadiyyatın həlledici sahələrində sürətlə cəmləşdirməyə qadirdir. Lakin komanda üsulları dinc iqtisadi quruculuq vəzifələrinə cavab vermir.

Səmərəlilik və hərəkətlilik bazar iqtisadiyyatı azad sahibkarlıqla, tələb və təklifin rəqabətli qarşılıqlı əlaqəsi, tələbin adekvat təkliflə ödənilməsi qıt əmtəə və xidmətlərin qiymətlərinin artmasına səbəb olması faktına əsaslanır. Rəqabətli iqtisadiyyatda bu, əlaqəli mal və xidmətlərin istehsalının artmasına səbəb olur. Əgər rəqabət mühiti yoxdursa, o zaman inhisarçı müəssisələr üçün istehsalını genişləndirməkdənsə, mal və xidmətlərin qiymətini qaldırmaq daha sərfəlidir.

İstehsalın və tədarükün genişlənməsinə mane olan başqa amillər də var, xüsusən də ehtiyat gücün, yeni texnologiyaların, pulsuz Pul. Müasir bazar sistemi sahibkarlıq fəaliyyətinin və dövlət tənzimlənməsinin müxtəlif formalarının məcmusudur.

Yeni şəraitdə yerli hakimiyyət orqanlarının funksiyaları da xeyli dəyişib. Məsələn, planlaşdırma proqnozlaşdırma kimi bir funksiya ilə tamamlandı.

Bir çox bələdiyyələr (xüsusən də şəhərlər) strateji iqtisadi inkişaf planlarını hazırlamağa başlamışlar. Şəhərin iqtisadi inkişafının məqsədi bələdiyyədə sakinlərin yüksək keyfiyyətli (ləyaqətli) yaşayışı üçün şərait yaratmaqdır. Bu, ilk növbədə: iş tapmaq imkanı; həyat ehtiyaclarınızı maksimum dərəcədə təmin etməyə imkan verən bir sıra xidmətlər əldə edin. Bu məqsədlərə nail olmaq üçün bir sıra vəzifələri həll etmək lazımdır:

1. Şəhər sakinlərinin məşğulluğunu təmin edəcək və sabit vergitutma bazası yaradacaq şəhər müəssisələrinin fəaliyyətinin təmin edilməsi.

2. Bələdiyyənin şəhər resurslarından (maliyyə resursları, daşınmaz əmlak, torpaq ehtiyatları) səmərəli istifadəsinin təmin edilməsi.

Bu gün Rusiyada şəhərlərin iqtisadi inkişafı probleminə maraq var. Yerli iqtisadi siyasət sahəsində fəal işləyən Rusiya şəhərləri artıq gələcək şəhərin imkanlarını müəyyən edən sənədlərin qəbul edilməsi, şəhər rəhbərliyi və şəhərin iqtisadi məkanında yerləşən digər təşkilatlar üçün təlimatların müəyyən edilməsi zərurətini dərk ediblər.

Strateji plan və layihələrin işlənib hazırlanması yerli idarəetmənin ən müasir metodudur ki, o, inkişaf problemlərini həll etməyə və investisiya resursları uğrunda artan rəqabət və ən son qabaqcıl sənaye sahələrini cəlb etmək üçün şəhərləri ön plana çıxarmağa qadirdir.

Strateji planlaşdırma, strategiya davamlı inkişaf- Bu, sabit iqtisadi dövlətə doğru ilk addımdır. Ancaq işlənmiş planı həyata keçirmək və ərazinin rəqabət qabiliyyətini uzun müddət saxlamaq daha vacibdir.

Hər bir bələdiyyə öz ərazisinin iqtisadi inkişafı ilə məşğul olan orqanın strukturunu müəyyən edir. Bunlar şöbələr, idarələr, komitələr, şöbələr, maliyyə və ya digər şöbələrin mütəxəssisləri ola bilər. Lakin bu strukturların əsas idarəetmə funksiyaları xarakterikdir: təhlil, proqnozlaşdırma, proqramların hazırlanması, onların həyata keçirilməsi, təcrübənin ötürülməsi, müəssisələrlə iş və s.

300-dən 600 minə qədər əhalisi olan bir şəhərin iqtisadi inkişafının idarə edilməsinə dair bir nümunəni nəzərdən keçirək. Onun strukturu diaqramda təqdim olunur.

İqtisadi inkişafın idarə edilməsinin əsas məqsədləri bunlardır:

Şəhərin hərtərəfli sosial-iqtisadi inkişafına yönəlmiş iqtisadi siyasətin formalaşdırılması və həyata keçirilməsi.

şəhər iqtisadiyyatına təsirin forma və üsullarının müəyyən edilməsi, şəhər əhalisinin həyat səviyyəsinin yüksəldilməsi məqsədilə şəhərin istehsal və elmi potensialından, əmək, maddi və maliyyə resurslarından səmərəli istifadənin təmin edilməsi.

Şəhərdə əlverişli investisiya mühitinin formalaşdırılması.

Mövcud qanunvericilik çərçivəsində bələdiyyə sərəncamlarının formalaşdırılması və icrası üzrə işin təşkili.

Administrasiyanın və onun struktur bölmələrinin işçilərinin əməyinin təşkili, əməyinin ödənilməsi formaları və sistemlərinin təkmilləşdirilməsi.

İnkişaf planının formalaşdırılması bələdiyyə sektoru iqtisadiyyat.

Amma təkcə iqtisadiyyatın inkişafını deyil, bələdiyyədə baş verən gündəlik iqtisadi prosesləri də idarə etmək lazımdır.

Bələdiyyənin iqtisadiyyat idarəsi (şöbəsi).

Yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən həll edilən iqtisadi problemlərin geniş spektri, bələdiyyələrin iqtisadi siyasətinin həyata keçirilməsi müvafiq tədbirlərin yaradılmasını tələb edir təşkilati strukturlar. Son illərdə həyata keçirmək üçün yeni iqtisadi funksiyalar Yerli idarələrdə yeni təşkilati strukturlar yaranmışdır: əmlakın idarə edilməsi, torpaq ehtiyatları, investisiya siyasəti, vergi, qiymət və tarif siyasəti, lakin sənaye və biznes strukturları ilə iş, bələdiyyə sifarişləri, xəzinə büdcəsinin icrası, xarici iqtisadi əlaqələr və s. Xidmət kimi yeni strukturlar daha az yayılmışdır. strateji inkişaf, vahid daşınmaz əmlakın idarə edilməsi xidməti, cəlb edilməsi və səmərəli istifadəsinə cavabdeh olan struktur bölmələr borc pul. Bu yeni bölmələr hansısa şəkildə administrasiyaların əvvəlki təşkilati strukturları ilə birləşdirilməlidir.

Bələdiyyələrin ərazisində bazar infrastrukturunun inkişafı ilə əlaqədar müxtəlif mülkiyyət formalı maliyyə-təsərrüfat institutları, məsələn, banklar, Sığorta şirkətləri, pensiya fondları, lizinq şirkətləri, girov fondları, audit, konsaltinq firmaları və s.

Bələdiyyələrin iqtisadi siyasətinin formalaşmasına bu və ya digər şəkildə təsir edən bir çox müxtəlif (o cümlədən yeni) təşkilati strukturların idarə daxilində və xaricində fəaliyyət göstərməsi, bütövlükdə bu siyasətin koordinasiyasını, diqqətini və səmərəliliyini təmin edən kimin məsuliyyət daşıması sualını ortaya qoydu. .

Yerli idarələrin mövcud strukturlarının müxtəlifliyindən və bələdiyyənin iqtisadi siyasətinin əlaqələndirilməsi üsullarından dörd əsas sxemi ayırmaq olar.

Mərkəzləşdirilməmiş. İqtisadi planlaşdırma xidməti, maliyyə xidməti, əmlakın idarə edilməsi, investisiyaların idarə edilməsi, sənaye və sahibkarlarla iş bir-birindən müstəqildir. struktur bölmələri və bilavasitə administrasiya rəhbərinə və onun müxtəlif müavinlərinə tabedirlər. İqtisadi siyasət koordinatoru rolu istər-istəməz administrasiya rəhbərinin üzərinə düşür.

Əsasən mərkəzləşdirilməmiş, iqtisadiyyatın gücləndirilmiş komitəsi (idarə, şöbə) ilə. Bəzi əlavə funksiyalar sonuncunun yurisdiksiyasına verilir: investisiya siyasəti, sahibkarlıqla iş, istehlak bazarı və s.

Koordinasiya funksiyaları ilə idarə rəisinin iqtisadiyyat üzrə müavini səviyyəsində qismən mərkəzləşdirilmişdir. O, iqtisadiyyat, sənaye və s., bəzən isə bələdiyyənin uzunmüddətli inkişafı, torpaqdan istifadə, bank və digər kommersiya strukturları ilə qarşılıqlı əlaqə ilə bağlı bütün məsələlər blokuna rəhbərlik edir. Lakin əmlakın idarə edilməsi və maliyyə orqanı yerli idarəetmə bu deputata verilmir.

Tamamilə mərkəzləşdirilmişdir - administrasiya rəhbərinin birinci müavini iqtisadiyyat, maliyyə və daşınmaz əmlak da daxil olmaqla bütün iqtisadi bloku idarə edir.

Əksər bələdiyyələr bu sxemlərin ikinci və üçüncülərini müxtəlif modifikasiyalarda istifadə edirlər. Bununla belə, iqtisadi blokun idarə olunması üçün tamamilə mərkəzləşdirilmiş sxem ən rasional görünür, çünki bu sxemə əsasən bələdiyyə formalaşması ən yaxşı şərtlər sistem planlaşdırılması və iqtisadi siyasətin koordinasiyası üçün, o cümlədən:

Hədəf oriyentasiyası bələdiyyə təsərrüfatıəhaliyə bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsinin keyfiyyətini və səmərəliliyini artırmaq;

Bu problemin həlli üçün ərazinin bütün resurslarının, o cümlədən bələdiyyə mülkiyyətinin və təsərrüfat subyektlərinin resurslarının ayrılması;

İqtisadiyyatın qeyri-bələdiyyə sektoruna dəstəyin göstərilməsi;

İqtisadi və maliyyə planlaşdırmasının əlaqələndirilməsi;

Cari və gələcək problemlərin həllinin əlaqələndirilməsi.

Yerli özünüidarə yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli üçün konstitusiya ilə təminat verilən vətəndaşların təşkili və fəaliyyətidir.

Yerli özünüidarənin əsasları yerli özünüidarəetmənin fəaliyyəti və yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli sahəsində vətəndaşların hüquqlarının həyata keçirilməsi üçün iqtisadi, sosial və hüquqi şərtlərin məcmusudur.

Yerli özünüidarənin iqtisadi əsasları məcmusudur hüquq normaları, bələdiyyə mülkiyyətinin, yerli büdcələrin və digər yerli maliyyə vəsaitlərinin formalaşması və istifadəsi ilə bağlı ictimai münasibətlərin bələdiyyələrin əhalisinin mənafeyinə uyğun olaraq möhkəmləndirilməsi və tənzimlənməsi. Onlar yerli özünüidarənin iqtisadi müstəqilliyini təmin etməklə bələdiyyələrin əhalisinin tələbatının ödənilməsinə xidmət edir, onların yaşaması üçün şərait yaradır, həmçinin bütövlükdə ölkənin iqtisadi və maliyyə vəziyyətinə təsir göstərir.

Yerli özünüidarənin iqtisadi əsasını aşağıdakılar təşkil edir: bələdiyyə mülkiyyətində olan əmlak, yerli büdcələrin vəsaitləri və bələdiyyələrin mülkiyyət hüquqları.

Dövlət yerli özünüidarənin inkişafı üçün zəruri iqtisadi, maliyyə və digər şərait və ilkin şərtlər yaratmaq üçün müəyyən öhdəliklər götürür. Avropa Xartiyası yerli hakimiyyət orqanlarına münasibətdə demokratik dövlətin iqtisadi və maliyyə-fiskal siyasətini müəyyən etməli olan təxmini Ümumi Prinsipləri əks etdirir. Onlar müəyyən edirlər ki:

• 1. Yerli özünüidarəetmə orqanlarının kifayət qədər şəxsi maliyyə vəsaitinə malik olmaq hüququ vardır;
• 2. Yerli özünüidarə orqanlarının maliyyə resursları verilmiş səlahiyyətlərə mütənasib olmalıdır;
• 3. Yerli özünüidarə orqanlarının maliyyə resurslarının bir hissəsi yerli rüsum və vergilərdən gəlməlidir;
• 4. Özünüidarə orqanlarının maliyyə sistemləri yerli orqanların səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi zamanı yaranan xərclərin dəyişməsini izləmək üçün kifayət qədər müxtəlif və çevik olmalıdır;
• 5. Daha zəif yerli özünüidarəetmə orqanlarının müdafiəsi yerli hakimiyyət orqanları üçün potensial maliyyə mənbələrinin qeyri-bərabər bölüşdürülməsinin nəticələrini və onların çəkdiyi xərcləri düzəltmək üçün nəzərdə tutulmuş maliyyə bərabərləşdirmə prosedurlarının və ya ekvivalent tədbirlərin tətbiqini tələb edir.

Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları və onun subyektlərinin dövlət orqanları yerli özünüidarənin iqtisadi əsaslarının inkişafına kömək etməyə borcludurlar. Budur ki, onlar:

• 1. Qanunlar dövlət əmlakının bələdiyyə mülkiyyətinə verilməsi qaydasını tənzimləyir;
• 2. Yerli idarəetmə orqanlarına müəyyən dövlət səlahiyyətlərini həyata keçirmək üçün lazım olan maddi və maliyyə vəsaitlərini vermək;
• 3. Dövlət minimum sosial standartlarını işləyib hazırlamaq və müəyyən etmək;
• 4. Federal büdcə ilə yerli büdcələr, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsi ilə yerli büdcələr arasında münasibətləri tənzimləmək;
• 5. Minimum büdcə təminatı standartları əsasında minimum yerli büdcələrin balansını təmin etmək;
• 6. Yerli idarəetmənin maliyyə müstəqilliyinə təminat vermək; bələdiyyə hüququ yerli idarəetmə
• 7. Hökumət orqanlarının qəbul etdiyi qərarlar nəticəsində yaranan əlavə xərcləri yerli özünüidarəetmə orqanlarına kompensasiya etmək;
• 8. Məqsədli federal və regional proqramlar vasitəsilə yerli problemlərin həllində iştirak etmək.

Bələdiyyələr aşağıdakılara sahib ola bilərlər:

• - qanunla müəyyən edilmiş yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli üçün nəzərdə tutulmuş əmlak;
• - federal qanunlar və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları ilə müəyyən edilmiş hallarda yerli özünüidarəetmə orqanlarına verilən müəyyən dövlət səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi üçün nəzərdə tutulmuş əmlak;
• - bələdiyyənin nümayəndəlik orqanının normativ hüquqi aktlarına uyğun olaraq yerli özünüidarəetmə orqanlarının və onların vəzifəli şəxslərinin, bələdiyyə işçilərinin, bələdiyyə müəssisə və idarələrinin işçilərinin fəaliyyətini təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuş əmlak.

Buna əsaslanaraq, yaşayış məntəqələri sahib ola bilər:

• - Əhalinin elektrik, istilik, qaz və su təchizatı, kanalizasiya, əhalinin yanacaq təchizatı, küçələrin işıqlandırılması üçün nəzərdə tutulmuş əmlak yaşayış məntəqələri yaşayış məntəqələri;
• - yaşayış məntəqələrinin hüdudları daxilində ümumi istifadədə olan yollar, körpülər və digər nəqliyyat-texniki qurğular, avtomobil yolları ictimai istifadə, körpülər və federal və regional əhəmiyyətli digər nəqliyyat mühəndisliyi qurğuları, habelə onların saxlanması üçün nəzərdə tutulmuş əmlak;
• - qəsəbədə yaşayan və abadlaşdırılmağa ehtiyacı olan aztəminatlı vətəndaşları təmin etmək üçün sosial təyinatlı mənzil fondu Məişət şəraiti, sosial kirayə müqaviləsi şərtləri ilə yaşayış binaları, habelə bələdiyyə mənzil fondunun saxlanılması üçün zəruri olan əmlak;
• - qəsəbə hüdudlarında sərnişin nəqliyyatı və əhaliyə nəqliyyat xidməti üçün nəzərdə tutulmuş digər əmlak;
• - yaşayış məntəqəsinin hüdudlarında fövqəladə halların qarşısının alınması və nəticələrinin aradan qaldırılması üçün nəzərdə tutulmuş əmlak;
• - yanğınların söndürülməsi üçün ilkin tədbirləri təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuş qurğular, o cümlədən yanğınsöndürmə avadanlığı və avadanlıqları;
• - Kitabxanalar;
• - qəsəbə sakinlərinin asudə vaxtının təşkili və mədəniyyət təşkilatlarının xidmətləri ilə təmin edilməsi üçün nəzərdə tutulmuş əmlak;
• - yaşayış məntəqəsinin hüdudlarında yerləşən yerli (bələdiyyə) əhəmiyyətli mədəni irs obyektləri (tarixi və mədəniyyət abidələri);
• - qəsəbə ərazisində kütləvi bədən tərbiyəsi və idmanın inkişafı üçün nəzərdə tutulmuş əmlak;
• - qəsəbənin ərazisinin abadlaşdırılması və abadlaşdırılmasının təşkili, o cümlədən ictimai yerlərin və əhalinin kütləvi istirahət yerlərinin abadlaşdırılması üçün nəzərdə tutulmuş əmlak;
• - məişət tullantılarının və zibillərin yığılması və daşınması üçün nəzərdə tutulmuş əmlak;
• - əmlak, o cümlədən dəfn mərasimlərinin təşkili və dəfn yerlərinin saxlanması üçün nəzərdə tutulmuş torpaq sahələri;
• - bələdiyyələrin hüquqi aktlarının və digər rəsmi məlumatların rəsmi dərci (yaylanması) üçün nəzərdə tutulmuş əmlak;
• - Torpaq, federal qanunlara uyğun olaraq qəsəbənin bələdiyyə mülkiyyəti kimi təsnif edilir;
• - Ayrı su obyektləri qəsəbə ərazisində;
• - məskunlaşan ərazilərin hüdudlarında yerləşən meşələr.

Bələdiyyə rayonları sahib ola bilər:

• - bələdiyyə ərazisinin hüdudları daxilində yaşayış məntəqələrinin elektrik enerjisi və qaz təchizatı üçün nəzərdə tutulmuş əmlak;
• - ümumi istifadədə olan yollar, körpülər və federal və regional əhəmiyyətli digər nəqliyyat mühəndislik qurğuları, habelə əmlak istisna olmaqla, yaşayış məntəqələrinin hüdudlarından kənarda yaşayış məntəqələri, körpülər və digər nəqliyyat mühəndislik qurğuları arasında ümumi istifadədə olan yollar; onların saxlanması üçün nəzərdə tutulmuşdur;
• - bələdiyyə rayonu ərazisində yaşayış məntəqələri arasında əhaliyə nəqliyyat xidməti üçün nəzərdə tutulmuş sərnişin nəqliyyatı və digər əmlak;
• - ekoloji nəzarətin təşkili və həyata keçirilməsi üçün nəzərdə tutulmuş əmlak;
• - bələdiyyə rayonu ərazisində fövqəladə halların qarşısının alınması və nəticələrinin aradan qaldırılması üçün nəzərdə tutulmuş əmlak;

bələdiyyə ərazisinin ərazisində ictimai asayişin bələdiyyə polisi tərəfindən mühafizəsinin təşkili üçün nəzərdə tutulmuş əmlak;

• - ümumi istifadəyə yararlı və pulsuz məktəbəqədər, ibtidai ümumi, əsas ümumi, orta (tam) ümumi təhsilin təmin edilməsi, habelə bayram günlərində uşaqların əlavə təhsili və istirahətinin təşkili üçün nəzərdə tutulmuş əmlak;
• - bələdiyyə rayonu ərazisində təcili yardım xidmətlərinin göstərilməsi üçün nəzərdə tutulmuş əmlak tibbi yardım(sanitariya aviasiyasından başqa), ambulator və xəstəxanalarda ilkin tibbi yardım, hamiləlik dövründə, doğuş zamanı və doğuşdan sonra qadınlara tibbi yardım;
• - məişət və sənaye tullantılarının utilizasiyası və emalı üçün nəzərdə tutulmuş əmlak;
• - arxiv fondları;
• - bələdiyyə rayonu ərazisində qəsəbələrarası dəfn yerlərinin saxlanması və dəfn xidmətinin təşkili üçün nəzərdə tutulmuş əmlak, o cümlədən torpaq sahələri;
• - qəsəbələrarası kitabxanalar və kitabxana fondları;
• -Bələdiyyələrin hüquqi aktlarının və digər rəsmi məlumatların rəsmi dərci (yaylanması) üçün zəruri olan əmlak;
• - federal qanunlara uyğun olaraq bələdiyyə ərazisinin bələdiyyə mülkiyyətinə aid edilən torpaq sahələri;
• - bələdiyyə rayonu ərazisində, bələdiyyə dairəsinin qəsəbələrarası ərazisində yerləşən ayrıca su obyektləri.

Bələdiyyələr yerli özünüidarəetmə orqanlarına verilmiş bəzi dövlət səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi üçün nəzərdə tutulmayan əmlaka mülkiyyət hüququ əldə etdikdə, yerli özünüidarəetmə orqanlarının və onların vəzifəli şəxslərinin, bələdiyyə işçilərinin, bələdiyyə müəssisə və idarələrinin işçilərinin fəaliyyətini təmin etmək və ya yuxarıda göstərilənlərlə bağlı olmayan əmlak növləri, o, yenidən təyinatına məruz qalır (dəyişiklik nəzərdə tutulan məqsəd) və ya özgəninkiləşdirmə.

Özgəninkiləşdirmə qaydası və şərtləri federal qanunla müəyyən edilir.

Bələdiyyə mülkiyyəti hüququnun yaranması, həyata keçirilməsi və xitam verilməsinin xüsusiyyətləri, habelə bələdiyyə mülkiyyətinin uçotu qaydası federal qanunla müəyyən edilir.

Sənətə uyğun olaraq. "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunun 49-u, yerli özünüidarənin iqtisadi əsasını mövcud

bələdiyyə mülkiyyətində olan əmlak, yerli büdcələrin vəsaitləri, habelə bələdiyyələrin mülkiyyət hüquqları.

Geniş mənada bu əsasdır yerli iqtisadiyyatümumilikdə, o cümlədən bələdiyyə mülkiyyətində olmayan təsərrüfat subyektlərinin fəaliyyəti. Yerli özünüidarə də dövlətin iqtisadi dəstəyinə arxalanır.

Yerli özünüidarənin iqtisadi əsasını vəzifə və funksiyaları yerinə yetirmək üçün zəruri olan maddi resursların məcmusu təşkil edir

yerli özünüidarəetmə, yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli üzrə səlahiyyətlərin həyata keçirilməsi və yerli özünüidarə orqanlarına verilən bəzi dövlət səlahiyyətləri. Bələdiyyələr mülki qanunla tənzimlənən münasibətlərin iştirakçılarıdır. Yerli özünüidarəetmə orqanları bələdiyyələr adından öz hərəkətləri ilə öz səlahiyyətləri daxilində əmlak və şəxsi qeyri-əmlak hüquq və vəzifələri əldə edə və həyata keçirə bilərlər. Müvafiq olaraq, bələdiyyələr nəinki mülkiyyət hüququnda əmlaka malik ola bilər, həm də bu əmlak üzərində sərəncam verə bilər.

Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 215-ci maddəsinə əsasən, bələdiyyə mülkiyyəti mülkiyyət hüququ ilə şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinə, habelə digər bələdiyyə qurumlarına məxsus olan əmlakdır. Digər bələdiyyə qurumları dedikdə, şəhər rayonları, bələdiyyə rayonları və federal şəhərlərin şəhərdaxili əraziləri, habelə qapalı inzibati-ərazi qurumları, elm şəhərləri və sərhədyanı ərazilər başa düşülməlidir.

Bələdiyyə özü bələdiyyə mülkiyyətinin yalnız kiçik bir hissəsindən yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətini təmin etmək üçün istifadə edir. Bələdiyyə mülkiyyətinin böyük hissəsi təsərrüfat idarəsi, operativ idarəetmə, icarə, girov və s. şərtlərlə başqa şəxslərə verilir. Bələdiyyə mülkiyyəti digər mülkiyyət formaları ilə bərabər əsasda dövlət tərəfindən tanınır və mühafizə olunur. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına uyğun olaraq, özəl, dövlət, bələdiyyə və digər mülkiyyət formaları bərabər şəkildə tanınır və qorunur.

Maliyyə-iqtisadi müstəqillik və yerli özünüidarənin real həyata keçirilmə səviyyəsi cəmiyyətin iqtisadiyyatının vəziyyətindən və inkişafından asılıdır. Eyni zamanda, yerli özünüidarənin güclənməsi və inkişafı da öz növbəsində ölkənin iqtisadi inkişafının güclənməsinə təsir edir və inkişafına öz töhfəsini verir.

Avropa Yerli Özünüidarəetmə Xartiyası təmin edir aşağıdakı prinsiplər yerli özünüidarəetmə orqanlarının maliyyə və iqtisadi müstəqilliyi:

1) yerli özünüidarəetmə orqanları milli iqtisadi siyasət çərçivəsində öz funksiyalarını yerinə yetirərkən sərbəst sərəncam verə biləcək kifayət qədər öz maliyyə resurslarını almaq hüququna malikdirlər;

2) yerli özünüidarəetmə orqanlarının maliyyə resursları konstitusiya və ya qanunla onlara verilmiş səlahiyyətlərə mütənasib olmalıdır;

3) yerli özünüidarəetmə orqanlarının maliyyə vəsaitlərinin ən azı bir hissəsi yerli özünüidarəetmə orqanlarının qanunla müəyyən edilmiş hədlər daxilində dərəcələrini müəyyən etmək hüququna malik olduğu yerli rüsum və vergilərdən daxil olmalıdır;

4) yerli özünüidarəetmə vəsaitlərinin əsaslandığı maliyyə sistemləri yerli hakimiyyət orqanlarının səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi ilə bağlı məsrəflərdəki dəyişiklikləri ağlabatan dərəcədə mümkün qədər izləmək üçün kifayət qədər müxtəlif və çevik olmalıdır;

5) maliyyə cəhətdən zəif olan yerli özünüidarəetmə orqanlarının müdafiəsi yerli özünüidarəetmə orqanları üçün potensial maliyyə mənbələrinin qeyri-bərabər bölüşdürülməsinin nəticələrini və onların üzərinə qoyulan xərc yükünü düzəltmək üçün nəzərdə tutulmuş maliyyə bərabərləşdirmə prosedurlarının və ya ekvivalent tədbirlərin tətbiqini tələb edir. Bu cür prosedurlar və ya tədbirlər yerli özünüidarəetmə orqanlarının öz səlahiyyətləri daxilində seçim azadlığını məhdudlaşdırmamalıdır;

6) yenidən bölüşdürülmüş vəsaitlərin verilməsi proseduru yerli özünüidarəetmə orqanları ilə lazımi qaydada razılaşdırılmalıdır;

7) yerli özünüidarəetmə orqanlarına verilən subsidiyalar, mümkün olduqda, konkret layihələrin maliyyələşdirilməsi üçün nəzərdə tutulmamalıdır. Subsidiyaların verilməsi yerli özünüidarəetmə orqanlarının öz səlahiyyətləri sahəsində siyasətin əsas seçim azadlığı hesabına həyata keçirilməməlidir;

8) kapital qoyuluşları üçün borc vəsaitləri almaq üçün yerli özünüidarəetmə orqanları qanunvericiliyə uyğun olaraq milli kredit kapitalı bazarına çıxışa malik olmalıdır.

Yerli özünüidarənin əsaslarının konstitusiya ilə möhkəmləndirilməsi Federasiyanın dövlət orqanlarını və onun tərkib hissələrini yerli özünüidarənin maliyyə-iqtisadi əsaslarının inkişafına kömək etməyə məcbur edir. Bu məqsədlər üçün “Yerli özünüidarənin ümumi prinsipləri haqqında” Qanuna uyğun olaraq, onlar:

1. Dövlət əmlakının bələdiyyələrə verilməsi qaydasını qanunvericiliklə tənzimləmək;

2. Qanunla onlara verilmiş bəzi dövlət səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi üçün zəruri olan maddi və maliyyə vəsaitlərinin yerli özünüidarə orqanlarına verilməsi;

3. Dövlət minimum sosial standartlarını işləyib hazırlamaq və müəyyən etmək;

4. Münasibətləri tənzimləyin dövlət büdcələri bələdiyyənin büdcəsi ilə;

5. Minimum büdcə təminatı standartlarına əsaslanaraq minimum yerli büdcələrin balanslaşdırılmasına töhfə verirlər;

6. Verilmiş dövlət səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi ilə bağlı yerli özünüidarəetmə orqanlarının əlavə xərclərini kompensasiya etmək;

7. Məqsədli federal və regional proqramlar vasitəsilə yerli problemlərin həllində iştirak etmək;

8. Yerli özünüidarəetmə orqanlarına maliyyə və iqtisadi təminatlar vermək;

Yerli özünüidarənin iqtisadi müstəqilliyinin dövlət tərəfindən təmin edilməsi aşağıdakı müddəalarda ifadə olunur:

1) Bələdiyyə büdcəsinin minimum həcmini təmin etmək üçün yerli büdcələrin minimum zəruri xərclərini ödəmək üçün gəlir mənbələrinin təmin edilməsi.

2) Yerli büdcənin formalaşdırılması, təsdiqi və icrası yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən müstəqil şəkildə həyata keçirilir.

3) Bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsində və onun digər mülkiyyət formaları ilə bərabər əsasda dövlət mühafizəsi ilə təmin edilməsində yerli özünüidarəetmə orqanlarının müstəqilliyi.

4) Yerli özünüidarəetmə orqanlarının hüququ vardır:

Yaradın hüquqi şəxslər bələdiyyə əhalisinin mənafeyinə uyğun olaraq öz təsərrüfat fəaliyyətini həyata keçirmək, onların yenidən təşkili və ləğvi məsələlərini həll etmək;

Bələdiyyə kreditlərinin, lotereyaların verilməsi, kreditlərin alınması və verilməsi, bələdiyyə bankları və digər maliyyə-kredit təşkilatlarının yaradılması və s.