Rusiya Federasiyasında büdcələrarası münasibətlər və onların təkmilləşdirilməsi yolları. Büdcələrarası münasibətlərin formalaşmasının nəzəri əsasları Büdcələrarası münasibətlərin qısacası

Rusiyada büdcələrarası münasibətlərin əsas prinsipləri

Rusiyada büdcələrarası münasibətlər aşağıdakı prinsiplərə əsaslanır:

• Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin müəyyən səviyyələrinə uyğun olaraq büdcə xərclərinin bölüşdürülməsi və konsolidasiyası;
• Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin səviyyələri üzrə gəlirlərin daimi əsasda fərqləndirilməsi (sabitləşdirilməsi);
• Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcə hüquqlarının bərabərliyi, bələdiyyələrin büdcə hüquqlarının bərabərliyi;
• rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının, bələdiyyələrin minimum büdcə təminatı səviyyələrinin düzəldilməsi;
• federal büdcə ilə münasibətlərdə Rusiya Federasiyasının bütün büdcələrinin bərabərliyi, bərabərlik yerli büdcələr Federasiyanın subyektlərinin büdcələri ilə münasibətlərdə.

Bu prinsiplərə uyğun olaraq müəyyən növlər büdcə xərcləri federal büdcədən Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrindən isə yerli büdcələrə köçürülə bilər. Dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsi üçün maliyyə xərcləri standartlarının hesablanması üçün vahid metodologiya, ərazi büdcələrinə maliyyə yardımının hesablanması standartları, habelə federal və regional vergilərin ödənilməsi üçün vahid prosedur istifadə olunur.

Büdcələrarası münasibətlər sisteminin təşkilinin məqsədləri aşağıdakılar ola bilər:

• büdcə təhlükəsizliyinin bərabərləşdirilməsi,
• vergi potensialının artımını stimullaşdırmaq,
• ərazi inkişafının maliyyə idarə edilməsi,
• yerli səviyyədə əsas büdcə xidmətlərinin kifayət qədər maliyyələşdirilməməsi risklərinin azaldılması.

2000-ci illərdə Rusiyada büdcələrarası münasibətlərin islahatları.

2001-ci ildə hökumət büdcələrarası münasibətlərin islahatı konsepsiyasını təsdiqlədi - 2005-ci ilə qədər Rusiya Federasiyasında büdcə federalizminin inkişafı proqramı. Konsepsiyaya görə, bələdiyyələr də daha müstəqil olmalıdır: məhdud müstəqillik əldə edin vergi siyasəti, büdcələrinin xərclərinin idarə edilməsində öz gəlirləri hesabına onlara verilmiş məxaric səlahiyyətlərini həyata keçirmək.

İslahat prinsip üzərində qurulub səlahiyyətlərin delimitasiyası hökumətin müxtəlif səviyyələri arasında. Rayonlara və bələdiyyələrə məhdud sayda öhdəliklər (mandatlar) həvalə edilib, maliyyə mənbələri ilə təmin olunmayan öhdəliklər istisna edilib. Həmçinin subyektlərin orqanlarının vergi səlahiyyətləri və yerli hökümət. Beləliklə, onların gəlirlərini ərazinin "vergitutma bazasının" inkişafının uğurundan birbaşa asılı etməyə cəhd edildi ( yerli iqtisadiyyat): investorların cəlb edilməsində, sahibkarlıq fəaliyyətinin stimullaşdırılmasında və kiçik biznesin böyüməsində uğur.

İlk dəfə olaraq büdcə yeni prinsiplərə uyğun olaraq 2005-ci ildə formalaşdırılıb.

2005-ci ildə "Səlahiyyətlərin məhdudlaşdırılmasının təkmilləşdirilməsi ilə əlaqədar Rusiya Federasiyasının bəzi qanunvericilik aktlarına dəyişikliklər edilməsi haqqında" qanun qəbul edildi, subyektlər olmadıqda belə birtərəfli qaydada tətbiq edə biləcəyi sözdə könüllü səlahiyyətlər institutunu təqdim etdi. maliyyə mənbələrindən.

Regional səviyyəli büdcələrin mövqeyi

Büdcələrarası münasibətlərin islahatının əsas nəticəsi büdcənin mərkəzləşdirilməsinin əhəmiyyətli dərəcədə artmasıdır. Praktikada funksiya və gəlir bölgüsü mərkəzin ciddi şəkildə güclənməsinə səbəb oldu.

Əsl fərq yox idi gəlir mənbələri. Büdcə Məcəlləsində bir kanallı maliyyələşdirmə prinsipi (bir vergi - bir büdcə) nəzərdə tutulur, lakin reallıqda 80%-dən çox vergi gəliri regionların büdcələrinə - bunlar federal vergilərdən ayırmalardır. Regional xəzinədarlığın doldurulmasının əsas mənbələri gəlir vergisi, fərdi gəlir vergisi (PIT) və federal mərkəzlə bölüşdürülmüş aksizlərin bir hissəsidir. 2008-2009-cu illər böhranı zamanı. birincidən gələn gəlir demək olar ki, dayandı - müəssisələrin mənfəəti yoxdur.

İcmal büdcənin gəlirlərində mərkəzi pay 1999-cu ildə 44% idi. 2007-ci ildə bu pay 66,2% təşkil edib. Nəzərə alsaq ki, mərkəzin gəlirlərinin bir hissəsi transfertlər şəklində regionlara yenidən bölüşdürülür, o, yenə də icmal büdcənin 58,9%-ni təşkil edib. Nəticədə, hətta təbii sərvətlərlə zəngin rayonların da öz büdcə öhdəliklərini yerinə yetirmək üçün kifayət qədər vəsaiti yox idi. Onlar mərkəzin xeyirxahlığından və subsidiyalarından asılı vəziyyətə düşdülər. İqtisadi cəhətdən çiçəklənən 2006-cı ildə Regional İnkişaf Nazirliyinin məlumatına görə, mərkəzdən verilən subsidiyaların payı 87 subyektdən cəmi 16-da cəmi 10%, 37 rayonda isə 10-30% təşkil edib. Ümumilikdə, büdcələrarası transfertlər 2007-ci ilin federal büdcəsi xərclərinin üçdə birindən çoxunu təşkil edib.

Nazirin sözlərinə görə regional inkişaf Dmitri Kozak, “Hazırda bütün səlahiyyətlərin 70-80%-i ərazidə təmsil olunsalar da, qəbul edilmiş qərarlara görə siyasi məsuliyyət daşımayan federal orqanların əlindədir”. Qubernatorların daha səmərəli işləmək üçün nə imkanı, nə də həvəsi var. Əsas problem regionlarda səriştəli təşəbbüskarlığın olmamasıdır.

Beləliklə, bölgələr daha müstəqil olmadılar, vəsaitləri birbaşa vergi ödəyicilərindən deyil, bir vasitəçi - federal mərkəz vasitəsilə alırlar. Federal mərkəz nə qədər çox vergi toplayırsa, regionların səmərəli işləməsi üçün bir o qədər az stimul olur. Donor bölgələr ən çox itirənlərdir.

Yuxarıdan siqnalın ötürülməsi ləngiyir, çünki o, federal gücün dörd dairəsindən keçməli olur. Regionların federal qanunvericilikdə təmsil olunması həm de-fakto, həm də de-yure minimuma endirilib. Maliyyə federalizmi baxımından səlahiyyət bölgüsü tamamilə vəhşi şəkildə həyata keçirilir. Bölgələrin stimullaşdırılması qarşılıqlı məsuliyyət kimidir, o zaman ki, kasıblar qidalanır və onlar işləmək üçün hər hansı həvəsi itirirlər, varlılar isə vergiyə cəlb olunurlar. 2005-ci ildəki büdcələrarası islahat yalnız federal xəzinədarlığın qeyri-rəsmi bölgüsünü artırdı və məmurların əlavə 15%-ni meydana gətirdi. Üstəlik, yeni regional idman növü meydana çıxdı - büdcə lobbisi. Yeni, dördüncü büdcə səviyyəsi - bələdiyyə səviyyəsi qeyri-mümkün oldu və yerli idarəetmə islahatı uğursuz oldu. Kozak daha sonra yerli özünüidarəni təzələməyə və standartlaşdırmağa çalışdı, əslində bu, yalnız özünüidarənin uydurması oldu, dövlət hakimiyyətinin yeni səviyyəsi yaradıldı, yalnız səlahiyyətlər və vəsaitlər olmadan.

Bələdiyyə səviyyəsində büdcələrin vəziyyəti

Büdcə Məcəlləsinə əsasən, bələdiyyələr yalnız iki vergini - torpaq və əmlak vergilərini qismən idarə edə bilərlər. Amma bu vergiləri toplamaq çətindir və bələdiyyə rayonlarının büdcəsinin bir neçə faizini təşkil edir. Əsas qəbzlər- bu, yuxarı büdcələrdən digər vergilərdən bələdiyyələrə payın köçürülməsidir. Məsələn, kənd yaşayış məntəqələri öz ərazisində toplanan fiziki şəxslərin gəlir vergisinin (FVT) 10%-ni və vahid kənd təsərrüfatı vergisinin (VAT) 30%-ni, bələdiyyə rayonları - 20%-ni, İAT-ın 30%-ni və əhalinin 90%-ni alır. hesablanmış gəlirdən vahid vergi.

Beləliklə, bələdiyyələr öz regionlarından və mərkəzindən tam asılı olaraq qalırlar.

Böhran dövründə Rusiya Federasiyasının regional və bələdiyyə büdcələri

2009-cu ilin yanvar-iyul aylarının yekunlarına görə 2008-ci ilin müvafiq dövrü ilə müqayisədə gəlirin azalması Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icmal büdcələrinin 7% -ni təşkil etdi. 35 regionda gəlirlər azalıb. Onlardan 5-də gəlirlər 20%-dən çox azalıb.

2009-cu ilin səkkiz ayı ərzində gəlirlərin ən çox azalması Tümen vilayətində (34%), Çelyabinsk vilayətində (28%), Voloqda vilayətində (24%), Xantı-Mansi Muxtar Dairəsində (23%) qeydə alınıb. %). Eyni dövrdə Rusiya Federasiyasının subyektlərinin icmal büdcələrinin vergi daxilolmalarında azalma 17% təşkil etdi, vergi daxilolmalarında artım 23 regionda, 20% -dən çox azalma Federasiyanın 11 subyektində baş verdi. . 2008-2009-cu illərdəki böhranla əlaqədar. regional büdcələrin əsas gəlir mənbələrindən biri olan gəlir vergisi üzrə daxilolmalar ciddi şəkildə azaldıldı. Şirkətlərin demək olar ki, heç bir qazancı yoxdur. Bu vergidən gəlirlər 44% azalıb, 16 regionda gəlirlər 50%-dən çox azalıb, Rusiyanın 11 regionunda gəlir vergisi üzrə gəlirlərdə artım qeydə alınıb. Fiziki şəxslərin gəlir vergisi üzrə azalma 1% təşkil edib, daxilolmalar isə 41 rayonda artıb.

Özlüyündə federal inzibati-ərazi quruluşunun olması hələ büdcə federalizminin kifayət qədər əlaməti deyil.

Büdcə federalizmi təkcə büdcə sisteminin daha çox mərkəzsizləşdirilməsini deyil, həm də onun bütün əlaqələrinin daha böyük məsuliyyətini və müstəqilliyini nəzərdə tutur. Bu, büdcələrarası münasibətlərin prinsiplərində özünü göstərir.

Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsində (maddə 6) büdcələrarası münasibətlər "büdcələrarası münasibətlər - büdcə hüquq münasibətlərinin tənzimlənməsi, büdcə prosesinin təşkili və həyata keçirilməsi üzrə publik hüquqi şəxslər arasında münasibətlər" kimi müəyyən edilmişdir. Bu anlayışın belə tərifi çox ümumi xarakter daşıyır, bu münasibətləri onların mahiyyətinə təsir etmədən büdcə hüquq münasibətlərinə və büdcə prosesinə endirir.

Büdcələrarası münasibətlər əsasən hakimiyyət orqanları arasında münasibətlərdir müxtəlif səviyyələrdə, daimi (vaxt məhdudiyyəti olmadan) xərc və gəlir orqanlarını, müvafiq xərcləri və maksimum dərəcədə gəlir mənbələrini fərqləndirmək, habelə büdcələrarası tənzimləmə: müəyyən vergilərin müvəqqəti ( ən azı növbəti maliyyə ili üçün) müxtəlif səviyyəli büdcələr arasında ayırma normaları və vətəndaşların dövlət xidmətlərini bütün ölkə üzrə əldə etmək imkanını təmin etmək məqsədi ilə büdcə sisteminin bir səviyyəsinin büdcələrindən digərinə müxtəlif formalarda vəsaitlərin yenidən bölüşdürülməsi. həcmi və keyfiyyəti minimum tələb olunan səviyyədən aşağı olmamalıdır.

Bu cür tənzimləmə ehtiyacı, əsasən, aşağı ərazi səviyyəli orqanların büdcələri formalaşdırarkən, obyektiv səbəblərdən minimum zəruri xərcləri təmin etmək üçün daimi əsasda tam və ya qismən müəyyən edilmiş gəlir mənbələrindən kifayət qədər vəsait olmadıqda yaranır. onlara həvalə edilmiş funksiyalara və səlahiyyətlərə uyğun olaraq.

Büdcələrarası tənzimləmə, bir qayda olaraq, yuxarı orqanlar tərəfindən şaquli (büdcə sisteminin müxtəlif hissələri arasında) və üfüqi (büdcə sisteminin eyni qolunun büdcələri kontekstində) büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi yolu ilə həyata keçirilir. minimum tələb olunan səviyyədən aşağı olan ərazi qurumları.

Büdcələrarası tənzimləmə minimum tələb olunan səviyyədən aşağı olduqda, ərazi subyektlərinin büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi ilə məhdudlaşmır. Onun funksiyalarına, həmçinin başqa səviyyəli səlahiyyətli orqanlar tərəfindən qəbul edilən qərarlar nəticəsində yaranan əlavə xərclərin və ya gəlir itkisinin büdcələrə ödənilməsi və daha yüksək səviyyəli büdcələrin aşağı büdcələrin xərclərində mümkün iştirak payı daxildir, yəni prioritetin stimullaşdırılması (ən çox sosial əhəmiyyətli) sahələr yuxarı orqanların mövqeyindən.bu büdcələrin xərclənməsi.

Sənətin mahiyyəti. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin federal hökumət orqanlarının büdcə səlahiyyətləri haqqında 7-ci maddəsi federal mərkəzə yalnız "büdcə prosesinin və büdcələrarası münasibətlərin əsaslarını" müəyyən etmək, "təminat və formaların ümumi prinsiplərini" müəyyən etmək hüququ verir. hökumətlərarası köçürmələr". Büdcə prosesinin və büdcə sisteminin müxtəlif səviyyələrində büdcələrarası münasibətlərin əsaslar prinsipinə əsasən hüquqi tənzimlənməsi o deməkdir ki, federal mərkəzin bu məsələlərə dair ümumi tələblər (prinsiplər) müəyyən etməsi, onların dəqiqləşdirilməsi isə təsisçinin normativ hüquqi aktları ilə həyata keçirilir. Rusiya Federasiyasının subyektləri və bələdiyyələr. Sənətə görə. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 71-ci maddəsi, müxtəlif səviyyəli büdcələr arasında federal büdcə federal mərkəzin yurisdiksiyasındadır. Buna görə də, federal hökumət orqanları təfərrüatlı qurmaq hüququna malikdir hüquqi tənzimləmə bu məsələlərdə, əgər biz yalnız federal büdcəyə münasibətdə büdcə federalizminin tələblərinə və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarına - regional büdcəyə və yerli büdcələrə münasibətdə ciddi şəkildə riayət etsək. ümumi prinsiplər federal səviyyədə yaradılmışdır.

Rusiya Federasiyasında büdcə sisteminin səviyyələri arasında gəlir növlərinin (daimi əsasda) diferensiallaşdırılması ayrıca və birgə vergilər vasitəsilə təmin edilir. Büdcələrarası tənzimləmə isə ilk növbədə tənzimləyici vergilərdən ayırmalar hesabına həyata keçirilir. Lakin 2006-cı ildən bəri, daimi əsasda müəyyən edilmiş vergilərin vahid faizinə əlavə (differensiallaşdırılmış) kimi standartların tətbiqi imkanı yalnız Rusiya Federasiyasının təsis qurumları daxilində və yerli büdcələrə subsidiyalar əvəzinə yalnız fərdi gəlir vergisi üçün təmin edilmişdir. rəsmiləşdirilmiş əsasda hesablanır (adambaşı metodu). Belə ki, büdcə qanunvericiliyində başqa səviyyələrin büdcələrinə müxtəlif formalarda əvəzsiz və geri qaytarılmayan transfertlər yolu ilə büdcələrarası tənzimləməyə üstünlük verilir. Bu qanunvericiliyə görə, onlar büdcələrarası transfertlər hesab edilir. Bu cür köçürmələrə federal büdcədən Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarına ödənilən və geri qaytarılan əsaslarla verilən büdcə kreditləri də daxildir.

Dövlətin mərkəzi büdcəsi ilə ərazi büdcələri arasında gəlir bölgüsü nisbətlərində (büdcə sisteminin bir səviyyəsinin büdcələrindən digərinə yenidən bölüşdürülməzdən əvvəl) böyük fərqlər var.

Rusiya Federasiyasında regional və yerli hakimiyyət orqanları vergi sahəsində müəyyən hüquqlara malikdirlər, bir dövlətin büdcəsindən müxtəlif formalarda maliyyə yardımına ümid etməzdən əvvəl, büdcə kəsirindən azad olmaq və ya kəsiri azaltmaq problemini bu və ya digər dərəcədə müstəqil şəkildə həll edirlər. daha yüksək ərazi səviyyəsi. Qeyd etmək lazımdır ki, Rusiya Federasiyasının Vergi Məcəlləsinə əsasən, bir sıra regional və var yerli vergilər, vergi dərəcəsi Rusiya Federasiyasının təsis qurumu və ya bələdiyyə tərəfindən müəyyən edilə bilər, lakin federal qanunla müəyyən edilmiş həddə.

Federal dövlətlərdə büdcələrarası münasibətlər dövlətin büdcə strukturu və büdcə federalizminin inkişaf dərəcəsi ilə diktə olunan xüsusiyyətlərə malikdir. Onun mahiyyəti əsas prinsipləri ilə ifadə olunur. Bunlara aşağıdakılar daxildir:

büdcə sisteminin ən azı üç əsas səviyyəsinin olması;

büdcə məsələləri üzrə dövlətin hər üç səviyyəsinin maraqlarının birləşdirilməsinin əsası kimi milli maraqların və əhalinin maraqlarının vəhdəti;

fiskal səlahiyyətlərin, xərclərin və gəlirlərin delimitasiyası, sonuncuların obyektiv əsaslarla müxtəlif səviyyəli büdcələrə bölüşdürülməsi və yenidən bölüşdürülməsində mərkəzçilik və qeyri-mərkəzçilik prinsiplərinin məcmusu;

federasiyanın bütün subyektlərinin ümumi maraqlarını ifadə edən federal büdcənin aparıcı rolu, büdcələrin yüksək dərəcədə müstəqilliyi və hər səviyyədə səlahiyyətli orqanların balanslaşdırılmış büdcə, vergi potensialına uyğun büdcə təhlükəsizliyi üçün məsuliyyəti ilə birlikdə. bunun üçün zəruri olan vergi təşəbbüsünün təmin edilməsi ilə verilmiş ərazi;

verginin formalaşmasında və həyata keçirilməsində federasiya subyektlərinin fəal iştirakı büdcə siyasəti dövlətlər, o cümlədən büdcələrarası münasibətlər.

Bütün səviyyələrin büdcələrinin maraqlarının birləşdirilməsinin obyektiv əsası ondan ibarətdir ki, istənilən səviyyədə hakimiyyət orqanlarının son məqsədi əhalinin maraqları olmalıdır.

Büdcə federalizmi şəraitində mərkəzləşmə və desentralizm prinsiplərinin birləşməsi o deməkdir ki, ölkənin büdcə sisteminin təşkili və fəaliyyətinin demokratik prinsiplərinin gücləndirilməsi ilə səciyyələnən qeyri-mərkəzləşmə tendensiyası ilə yanaşı, dövlət büdcəsinin dövlət büdcəsinin idarə olunmasının təmin edilməsi üçün zəruri şərait yaradılır. qismən ödənilə bilən ictimai ehtiyaclardan fərqli olaraq, dövlətin birliyi, ümumi ictimai ehtiyacların (dövlət idarəetməsi, müdafiə və digərləri) tamamilə pulsuz olaraq maliyyə təminatı. Bu, Federasiyanın bütün üzvlərinin ümumi maraqlarını ifadə edən federal büdcənin prioritetinə riayət edilməsini əvvəlcədən müəyyənləşdirir.

Federativ dövlətin büdcə siyasətini həyata keçirərkən çoxmillətli Federasiya xalqlarının maraqlarını (onların milli-mədəni inkişafında) milli vəzifə kimi birləşdirmək vacibdir.

Müxtəlif səviyyəli büdcələrin yüksək müstəqilliyi və büdcənin balansına, büdcə təhlükəsizliyinə görə səlahiyyətli orqanların məsuliyyəti onların vergi potensialının artırılmasında, vergilərin vaxtında və tam yığılmasında, habelə səmərəliliyinin artırılmasında marağının artmasını əvvəlcədən müəyyən edir. xərcləmə büdcə vəsaitləri. Büdcələrin belə müstəqilliyi klassik büdcə federalizmi üçün xarakterikdir, çünki o, öz səlahiyyətləri daxilində regional və yerli səviyyədə müstəqil fiskal siyasət aparmağa imkan verir.

Büdcə federalizminin prinsipi kimi dövlətin fiskal siyasətinin formalaşmasında və həyata keçirilməsində Federasiya subyektlərinin fəal iştirakı büdcə federalizminin büdcələrarası münasibətlərlə məhdudlaşmadığını təsdiq edir, baxmayaraq ki, sonuncu onun xüsusiyyətlərini əsasən xarakterizə edir.

Büdcələrarası münasibətlərin, xüsusən də büdcələrarası tənzimləmənin vəziyyəti əsasən büdcə sisteminin əlaqələri arasında daimi əsasda xərclərin və gəlir mənbələrinin sərhədlərinin büdcələrin müstəqilliyi prinsipinə nə dərəcədə cavab verməsi ilə əvvəlcədən müəyyən edilir. Daimi olaraq müəyyən edilmiş şəxsi gəlirlərin səviyyəsi aşağı olduqda, büdcənin müstəqilliyi problemi yaranır.

Büdcə federalizminin prinsiplərinə əsaslanaraq, büdcələrarası münasibətlərin aşağıdakı prinsiplərini müəyyən etmək olar:

büdcələrarası münasibətlərin bütün iştirakçılarının maraqlarının məcmusu;

müxtəlif səviyyəli orqanlar və müvafiq xərclər, habelə büdcə sisteminin həlqələri arasında gəlir mənbələri (tamamilə və ya qismən) arasında xərc səlahiyyətlərinin qanunvericiliklə dəqiq müəyyənləşdirilməsi;

müxtəlif səviyyəli büdcələr arasında sabit gəlir kimi gəlir növlərinin (tamamilə və ya qismən) daimi (vaxt məhdudiyyəti olmadan) mümkün maksimum fərqləndirilməsi;

əks maliyyə axınlarının optimallaşdırılması və müvafiq ərazilərdə vergi potensialının artırılması yolu ilə subsidiyaların və subsidiyalaşdırılan büdcələrin sayının azaldılması;

Federasiya subyektlərinin federal mərkəzlə və bələdiyyələrin Federasiya subyektlərinin səlahiyyətləri ilə büdcələrarası münasibətlərində hüquq bərabərliyi;

Federasiyanın bütün subyektləri üçün büdcələrarası tənzimləmədə və onların hər biri daxilində bütün bələdiyyələr üçün fərdi və qrup xüsusiyyətlərini nəzərə alan vahid metodologiya və meyarların tətbiqi; başqa səviyyəli orqanlar tərəfindən qəbul edilmiş qərarlar nəticəsində büdcə xərcləri artdıqda və ya gəlirləri azaldıqda çatışmayan vəsaitlərin ödənilməsi öhdəliyi;

daimi əsaslarla müəyyən edilmiş öz gəlirlərinin, əlavə daxil olan və ya qənaət edilmiş büdcə vəsaitlərinin çıxarılmasının və ya məcburi olaraq başqa səviyyəli büdcələrə mərkəzləşdirilməsinin yolverilməzliyi; büdcələrarası tənzimləmə qaydasında yuxarı büdcədən onlara vəsait köçürülərkən ərazi subyektlərinin müqayisəli şəraitdə büdcə təminatı baxımından reytinqinin dəyişdirilməsinin yolverilməzliyi; müxtəlif səviyyəli orqanların büdcələrarası münasibətlər üzrə öhdəliklərə əməl edilməsinə görə qarşılıqlı məsuliyyəti; başqa səviyyəli büdcədən maliyyə dəstəyinə ehtiyacı olan ərazi subyektlərinin maliyyə təminatı haqqında etibarlı məlumatın olması;

həyata keçirilməsi üçün qəbul edilmiş büdcələrarası münasibətlər mexanizminin nisbi sabitliyi;

büdcələrarası münasibətlərin aydınlığı (şəffaflığı) və aşkarlığı, hesablamaların sadəliyi.

Büdcələrarası münasibətlərin mövcud mexanizminin yuxarıda göstərilən prinsiplərlə - onun qurulması üçün büdcə federalizminin tələbləri ilə müqayisəsi bu münasibətlərin təşkilini təkmilləşdirməyə, habelə onların daha da təkmilləşdirilməsi üçün istiqamətlərin düzgün seçilməsini təmin etməyə imkan verir.

Büdcələrarası münasibətlərin əsas funksiyaları minimum tələb olunan səviyyədən aşağı olan ərazi subyektlərinin büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi (bütün ölkədə konstitusiya və digər dövlət sosial təminatlarına riayət olunmasını təmin etmək) və vergi potensialının artımını vaxtında və tam şəkildə stimullaşdırmaqdır. yurisdiksiya ərazisində büdcəyə ödənişlərin yığılması və onlardan səmərəli və səmərəli istifadə edilməsi. Bu funksiyaların hər ikisi kombinasiyada - ikitərəfli proses kimi həyata keçirilməlidir. Buna görə də, stimullaşdırıcı funksiya ilə ziddiyyət təşkil edən səviyyələşdirmə funksiyası üstünlük təşkil etdikdə, büdcələrarası münasibətlərin mövcud mexanizmində düzəlişlər tələb olunur.23

Yuxarıda göstərilənlərə əsaslanaraq, Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin büdcələri arasında gəlirlərin delimitasiyası və bölüşdürülməsi üçün aşağıdakı tərifləri verə bilərik.

Gəlirlərin differensasiyası, federal hökumət orqanları tərəfindən Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin büdcələri üçün daimi əsasda müvafiq gəlir növlərinin (tamamilə və ya qismən) qanunvericiliklə konsolidasiyası deməkdir.

Gəlirlərin bölüşdürülməsi, dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən büdcələrə təyin edilmiş gəlirlərin Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin digər büdcələrinə daimi əsasda və ya növbəti maliyyə ili üçün müəyyən edilmiş tutma normalarına uyğun olaraq köçürülməsidir.

Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin büdcələri arasında gəlirlərin fərqi aşağıdakılarla xarakterizə olunur:

federal vergilər və rüsumlar, habelə xüsusi vergi rejimləri ilə nəzərdə tutulmuş vergilər tam və ya qismən federal büdcəyə, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə, bələdiyyə rayonlarının büdcələrinə, şəhər rayonlarının büdcələrinə və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə verilir. şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin büdcələri;

regional vergilər tam olaraq Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə daxil edilir;

yerli vergilər tam şəkildə şəhər rayonlarının büdcələrinə və ərazisində tutulduğu şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin büdcələrinə aid edilir; bələdiyyə rayonlarının büdcələrinə qəsəbələrarası ərazilərdə tutulan yerli vergilər təyin edilir;

qeyri-vergi gəlirləri tam və ya qismən federal büdcəyə, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə, bələdiyyə büdcələrinə aid edilir.

rayonlar, şəhər rayonlarının büdcələri və şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin büdcələri.

Yalnız federal hökumət orqanlarının səlahiyyətlərinə aid olan büdcələr arasında gəlirlərin ayrılmasından fərqli olaraq, gəlirlərin büdcələr arasında bölüşdürülməsi həm səviyyəli dövlət orqanları, həm də bələdiyyə rayonlarının yerli özünüidarə orqanları tərəfindən həyata keçirilə bilər. Eyni zamanda, büdcələrə təyin olunan gəlir standartları onların fərqləndirilməsi qaydasında RF BC tərəfindən müəyyən edilir; büdcələr arasında bölüşdürülən gəlirlərdən ayırma normaları Rusiya Federasiyasının büdcə qanunvericiliyinin digər (Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi istisna olmaqla) aktları ilə müəyyən edilə bilər. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri və müxtəlif növ bələdiyyələrin büdcələri üçün Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi həm delimitasiya qaydasında onlar üçün gəlirlərin təmin edilməsini, həm də digər büdcələrə daxil olmaq üçün gəlirlərin onlara köçürülməsini təmin edir. . Eyni zamanda, federal büdcəyə yalnız ona təyin edilmiş gəlirlər və yalnız Moskva və Sankt-Peterburq şəhərlərinin dövlət orqanları tərəfindən onlara verilən gəlirlər federal şəhərlərin şəhərdaxili bələdiyyələrinin büdcələrinə daxil edilə bilər. . Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi bütün növ vergilərin büdcələrə köçürülməsi standartlarını müəyyən edir. vergi kodu RF. Eyni zamanda, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri üçün vahid standartlar, yaşayış məntəqələrinin büdcələri üçün vahid standartlar, bələdiyyə rayonlarının büdcələri üçün vahid standartlar və şəhər rayonlarının büdcələri üçün vahid standartlar müəyyən edilir. yalnız davamlı olaraq müvafiq büdcələr. Öz növbəsində, gəlirlərin bölüşdürülmə qaydasında köçürülməsi Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə və bələdiyyə rayonlarının büdcələrinə hesablanmış istənilən növ vergilərdən aşağı büdcələrə ayırmalar üçün standartlar müəyyən etməklə həyata keçirilir. Bundan başqa, həm qəsəbələrin büdcələri üçün ayırmaların vahid normaları, həm bələdiyyələrin büdcələrinin vahid normaları, həm də şəhər rayonlarının büdcələrinin vahid normaları daimi əsaslarla təsdiq edilir, həm də yerli büdcələr və rayonların büdcələri üçün ayırmalar üzrə diferensiallaşdırılmış normalar. növbəti maliyyə ili üçün qəbul edilmiş Rusiya Federasiyasının subyektləri yaradıla bilər.

Büdcələrarası münasibətlər- bunlar Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumları və yerli özünüidarəetmə orqanları arasında büdcə hüquqi münasibətlərinin tənzimlənməsi, büdcə prosesinin təşkili və həyata keçirilməsi məsələlərinə dair münasibətlərdir.

Onlar aşağıdakı prinsiplərə əsaslanır:

• – büdcələrarası münasibətlərin bütün iştirakçılarının maraqlarının tarazlaşdırılması;
• – bütün səviyyələrin büdcələrinin müstəqilliyi;
• – bütün səviyyələrin büdcələri arasında xərcləmə səlahiyyətlərinin və gəlir mənbələrinin qanunvericiliklə müəyyənləşdirilməsi;
• - rayonların və bələdiyyələrin büdcə təminatı səviyyəsinin bərabərləşdirilməsi üçün büdcələr arasında vəsaitlərin obyektiv yenidən bölüşdürülməsi;
• - büdcə sisteminin vahidliyi;
• - Rusiya Federasiyasının bütün büdcələrinin bərabərliyi.

Hökumətlərarası münasibətlər tənzimlənir. Büdcə tənzimlənməsi- bu, dövlət minimum sosial standartları nəzərə alınmaqla həyata keçirilən büdcələrin gəlir hissəsinin bərabərləşdirilməsi məqsədilə müxtəlif səviyyəli büdcələr arasında gəlirlərin bölüşdürülməsi və vəsaitlərin yenidən bölüşdürülməsi prosesidir.

Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi müxtəlif səviyyəli büdcələr arasında gəlir və xərcləri bölüşdürür. Büdcə gəlirləri iki qrupa bölmək olar:

• – öz büdcə gəlirləri. Bunlar tamamilə və ya qismən müvafiq büdcələr üçün daimi əsaslarla müəyyən edilmiş gəlirlərdir;
• –tənzimləyici gəlir. Bunlar federal və regional vergilər və ödənişlərdir, bunlara uyğun olaraq Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə və ya yerli büdcələrə növbəti maliyyə ili üçün, habelə uzunmüddətli əsasda (ən azı üç üçün) ayırmalar üçün standartlar müəyyən edilir. il) qurulur. Tutma dərəcələri faizlə müəyyən edilir və tənzimləyici gəlirləri köçürən səviyyənin büdcə qanunu ilə müəyyən edilir.

Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi müxtəlif səviyyəli büdcələr arasında gəlirləri aydın şəkildə müəyyən edir.

Federal büdcə gəlirləri-dən ibarətdir vergi gəlirləri, o cümlədən:

• - federal vergilər və rüsumlar;
• – gömrük rüsumları, gömrük rüsumları və digər gömrük ödənişləri;
• - dövlət rüsumu;

Və vergisiz gəlir, ibarət:

• - dövlət əmlakından istifadədən əldə edilən gəlirdən;
• – dövlət əmlakının satışından əldə edilən gəlir;
• - Rusiya Federasiyası tərəfindən yaradılan unitar müəssisələrin vergiləri ödədikdən sonra mənfəətinin bir hissəsi;
• - Rusiya Bankının mənfəəti;
• – xarici iqtisadi fəaliyyətdən gəlirlər;
• – dövlət ehtiyatlarının satışından əldə edilən gəlir və xərclər.

Federal büdcənin gəlirlərində federal məqsədli büdcə fondlarının gəlirləri ayrıca nəzərə alınır.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinin gəlirləri daxildir vergi gəliri, o cümlədən:

• - regional vergilər və rüsumlar;
• - federal tənzimləyici vergi və rüsumlardan ayırmalar.

Hissə qeyri-vergi daxilolmaları daxildir:

• - Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının əmlakından gəlirlər;
• - Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının yurisdiksiyasında olan büdcə qurumlarının xidmətlərindən əldə edilən gəlirlər;
• - vergiləri ödədikdən sonra Rusiya Federasiyasının təsis qurumları tərəfindən yaradılan unitar müəssisələrin mənfəətinin bir hissəsi.

Yerli büdcə gəlirləri də ibarətdir vergi gəlirləri, bunlara daxildir: yerli vergilər və rüsumlar; federal və regional tənzimləyici vergi və ödənişlərdən ayırmalar; federal büdcəyə daxil olanlar istisna olmaqla, dövlət rüsumu və vergisiz gəlir, o cümlədən:

• - bələdiyyə mülkiyyətində olan əmlakın istifadəsindən əldə edilən gəlir;
• - bələdiyyə mülkiyyətində olan büdcə müəssisələrinin xidmətlərindən əldə edilən gəlirlər;
• – bələdiyyə əmlakının satışından əldə edilən gəlir;
• - yerli özünüidarəetmə orqanlarına verilən müəyyən dövlət səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi üçün ayrılan vəsaitlər və s.

Büdcə xərcləri kapital və cari bölünür. Büdcə xərcləri müxtəlif formalarda həyata keçirilə bilər. Xüsusilə bunlar ola bilər:

• - büdcə müəssisələrinin saxlanması üçün ayırmalar;
• - fiziki və ya hüquqi şəxslər tərəfindən dövlət və ya bələdiyyə sifarişləri əsasında görülən malların, işlərin və xidmətlərin ödənilməsi üçün vəsait;
• - əhaliyə icbari ödənişlər üçün ayırmalar (pensiyalar, təqaüdlər, müavinətlər, digər sosial ödənişlər);
• – hüquqi və subvensiyalar və subsidiyalar şəxslər;
• - başqa səviyyəli büdcələrə, dövlət büdcədənkənar fondlarına büdcə kreditləri, qrantlar, subvensiyalar və subsidiyalar;
• - xarici ölkələrə kreditlər;
• - texniki xidmət və ödəniş üçün vəsait dövlət borcu;
• - hökumətin digər səviyyələrinə verilən müəyyən dövlət səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi üçün ayrılan vəsaitlər;
• - ehtiyat fondları.

Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi xərcləri dörd qrupa bölünməklə müxtəlif səviyyəli büdcələrə görə ayırır:

• 1) yalnız federal büdcədən maliyyələşdirilən xərclər;
• 2) federal büdcədən, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrindən və yerli büdcələrdən birgə maliyyələşdirilən xərclər;
• 3) yalnız Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrindən maliyyələşdirilən xərclər;
• 4) müstəsna olaraq yerli büdcələrdən maliyyələşdirilən xərclər.

Xərclər yalnız federal büdcədən maliyyələşdirilir göndərilir:

• - Rusiya Federasiyası Prezidentinin, Federal Məclisin, Hesablama Palatasının, federal icra hakimiyyəti orqanlarının və s. fəaliyyətini təmin etmək;
• - federal məhkəmə sisteminin fəaliyyəti;
• – beynəlxalq fəaliyyətin həyata keçirilməsi;
• – milli müdafiə və dövlət təhlükəsizliyinin maliyyələşdirilməsi;
• – fundamental tədqiqatların maliyyələşdirilməsi və elmi-texniki tərəqqinin təşviqi;
• – dəmir yolu, hava və dəniz nəqliyyatına dövlət dəstəyi;
• – nüvə enerjisinə dövlət dəstəyi;
• fövqəladə halların və təbii fəlakətlərin nəticələrinin federal miqyasda aradan qaldırılması;
• – kosmosun tədqiqi və istifadəsinin maliyyələşdirilməsi;
• - federal mülkiyyətdə olan qurumların saxlanması;
• - federal mülkiyyətin formalaşması;
• - Rusiya Federasiyasının dövlət borcuna xidmət və ödəniş;
• – büdcədənkənar dövlət fondlarına sosial ödənişlər üzrə kompensasiyalar;
• - federal investisiya proqramının maliyyələşdirilməsi;
• - Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının maliyyə dəstəyi;
• - Digər xərclər.

federal büdcədən, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrindən və yerli büdcələrdən birgə maliyyələşdirilən xərclər; göndərilən:

• - hüquq-mühafizə orqanlarına dövlət dəstəyinə görə;
• - sənaye, tikinti, kənd təsərrüfatı, yol və çay nəqliyyatı, rabitə və yol təsərrüfatına, metroya dövlət dəstəyi;
• – elmi-tədqiqat, layihələndirmə, layihələndirmə və tədqiqat işlərinin maliyyələşdirilməsi;
• – əhalinin sosial müdafiəsinin təmin edilməsi;
• - təhlükəsizliyin təmin edilməsi mühit;
• - regionlararası miqyasda fövqəladə halların və təbii fəlakətlərin qarşısının alınmasının və nəticələrinin aradan qaldırılmasının təmin edilməsi;
• – bazar infrastrukturunun inkişafı;
• - Digər xərclər.

Yalnız Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrindən maliyyələşdirilən xərclər, göndərilən:

• - Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunvericilik və icra hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyəti haqqında;
• - Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət borcuna xidmət və ödənilməsi;
• – regional məqsədli proqramların həyata keçirilməsi;
• - Rusiya Federasiyasının subyektlərinin dövlət əmlakının formalaşdırılması;
• - Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının beynəlxalq və xarici iqtisadi əlaqələri;
• - Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarına məxsus müəssisə və təşkilatların saxlanması və inkişafı;
• - yerli büdcələrə maliyyə yardımının göstərilməsi;
• - Digər xərclər.

Yalnız yerli büdcələrdən maliyyələşdirilən xərclər, göndərilən:

• - yerli hakimiyyət orqanlarının saxlanması üçün;
• – bələdiyyə mülkiyyətinin formalaşdırılması və saxlanılması;
• – təhsil, səhiyyə, mədəniyyət, bədən tərbiyəsi və idman müəssisələrinin və bələdiyyə mülkiyyətində olan digər müəssisələrin təşkili, saxlanılması və inkişafı;
• – bələdiyyə ictimai asayişi təmin edən orqanların saxlanılması;
• – bələdiyyə mənzil-kommunal təsərrüfatının saxlanması və inkişafı;
• – bələdiyyə yollarının tikintisinin və yerli əhəmiyyətli avtomobil yollarının saxlanmasının maliyyələşdirilməsi;
• - əhaliyə nəqliyyat xidmətinin təşkili;
• - yanğın təhlükəsizliyinin təmin edilməsi;
• – bələdiyyə ərazilərində ətraf mühitin mühafizəsinin maliyyələşdirilməsi;
• – məqsədli bələdiyyə proqramlarının həyata keçirilməsi;
• – bələdiyyə borcuna xidmət və ödənilməsi;
• - Digər xərclər.

Büdcə tənzimləmə üsullarından biri də budur yuxarı büdcədən aşağı büdcəyə birbaşa maliyyə yardımının göstərilməsi. Birbaşa render formaları maliyyə dəstəyi: qrantlar, subvensiyalar, subsidiyalar, kreditlər, kreditlər.

Qrant olmadan eyni vaxtda verilir təyin edilmiş məqsəd sabit və tənzimləyici gəlirlərin cari xərcləri ödəmək üçün kifayət etmədiyi hallarda.

Subvensiya- bu, büdcə xərclərinin məqsədli maliyyələşdirilməsi üçün əvəzsiz və geri alınmaz əsaslarla ayrılan dövlət vəsaitlərinin sabit məbləğidir. Qrantın iki xüsusiyyəti var. Birincisi, razılaşdırılmış müddətdə istifadə olunur, gecikdirildikdə, subvensiya onu verən orqana qaytarılmalıdır. İkincisi, konkret məqsədlərə çatmaq üçün istifadə olunur.

Subsidiya- başqa səviyyəli büdcəyə verilən büdcə vəsaitləri, fiziki və ya hüquqi şəxs məqsədli xərclərin kapitalla maliyyələşdirilməsi şərtləri üzrə.

Büdcə krediti- hüquqi şəxslərə və ya digər büdcələrə qaytarılmalı və əvəzli əsaslarla vəsaitlərin verilməsini nəzərdə tutan büdcə xərclərinin maliyyələşdirilməsi forması.

büdcə krediti- 6 aydan çox olmayan müddətə qaytarılmalı, əvəzsiz və ya əvəzli əsaslarla başqa büdcəyə verilən büdcə vəsaitləri. maliyyə ili ərzində.

XX əsrin sonunda. büdcələrarası münasibətlər sistemi üç islahatdan keçdi: 1991, 1994, 1999-2000.

1991-ci ildə əsası yeni vergi sistemi RF. Bu mərhələdə üç səviyyəli büdcələr arasında vergi gəlirlərinin bölünməsi ilə “vergilərin tənzimlənməsi” konsepsiyası büdcələrarası münasibətlər praktikasına daxil edilmişdir.

1994-cü ildə Rusiya Federasiyasında büdcələrarası münasibətlərin yeni mexanizmi tətbiq olundu. Federal büdcəyə daxil olan ƏDV-nin bir hissəsinin tutulması səbəbindən a Regionlara Dəstək Federal Fondu (FFSR). Regionlar bu fonddan alırlar köçürmələr(Regional Dəstək Fondundan aşağı ərazi səviyyəsinin büdcələrinə vəsaitin köçürülməsi). Bütün bölgələr üç qrupa bölündü: ehtiyacı olmayanlar, ehtiyacı olanlar və xüsusilə maddi dəstəyə ehtiyacı olanlar.

Dəstək lazımdır büdcəsinə uyğun olaraq adambaşına düşən orta gəlirin olduğu bölgələrdir keçən il Rusiya üzrə orta göstəricidən aşağıdır (1998-ci ildə birinci qrupa muxtar dairələr daxildir - Koryakski, Nenets, Evenk, Çukotski və s.).

Xüsusilə dəstəyə ehtiyacı olanlar- bunlar gəlirləri cari xərclərin 100% -dən az olan bölgələrdir (1998-ci ildə ikinci qrupa Murmansk, Arxangelsk, Tomsk, İrkutsk və digər bölgələr daxildir).

1996-cı ildə 89 rayondan 79-u Regional Dəstək Fondundan köçürmələr, 1999-cu ildə 76, 2005-ci ildə 67, 27% ƏDV, 1996–1997-ci illərdə transfertlər alıb. - 1998-1999-cu illərdə idxal rüsumları istisna olmaqla 15% vergi gəlirləri. – gömrük rüsumları istisna olmaqla vergi daxilolmalarının 14%-i.

1994-cü ildə 20% həcmində gömrük rüsumlarından ayırmalar Rusiya Federasiyasının subyektlərinin büdcələrinə köçürüldü. Torpaq vergisinin bir hissəsinin federal səviyyədə mərkəzləşdirilməsi dayandırıldı. Ərazilərin büdcələrinə ƏDV-dən ayırmaların vahid standartı müəyyən edilib - 25%.

Rusiya Federasiyası Prezidentinin 22 dekabr 1993-cü il tarixli 2268 nömrəli Fərmanı ilə "Təşkil edilməsi haqqında" respublika büdcələri Rusiya Federasiyasının və 1994-cü ildə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri ilə münasibətlər "Rusiya Federasiyasının subyektlərinə əlavə olaraq nəzərdə tutulmayan vergilər və rüsumlar tətbiq etmək hüququ verildi. vergi qanunvericiliyi. Bu, Bryansk vilayətinin Karaçevski rayonunda regional futbol komandasının saxlanması üçün məqsədli ödəniş, istifadə haqqı kimi ekzotiklər də daxil olmaqla çoxlu sayda regional və yerli vergilərin (200-dən çox) yaranmasına səbəb oldu. firma, müəssisə və təşkilatların adlarında (Kursk və Orel bölgələri) xarici əlifba və adlar. 1 yanvar 1997-ci il tarixindən etibarən Rusiya Federasiyası Prezidentinin Fərmanı vergi qanunvericiliyində nəzərdə tutulmayan vergilərin tətbiqini qadağan etdi. Rusiya Federasiyasının bütün subyektləri, Rusiya Federasiyasının 27 dekabr 1991-ci il tarixli 2118-1 nömrəli "Rusiya Federasiyasında vergi sisteminin əsasları haqqında" Qanununa uyğun gəlmədikdə, vergilər və rüsumlar haqqında qanunlarını ləğv etməyə borcludurlar. Federasiya."

Federal büdcə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarına kənd təsərrüfatı istehsalçılarını yanacaq-sürtkü materialları və qarışıq yemlə təmin etmək üçün əmtəə kreditləri verdi. 1996-cı ilin əmtəə krediti üzrə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının federal büdcəyə borcunun formalaşması ilə əlaqədar olaraq, Rusiya Federasiyası Hökuməti 26 may 1997-ci il tarixli 635 nömrəli qərar qəbul etdi, buna görə bu borcu yenidən qeydiyyata alınıb qiymətli kağızlar Rusiya Federasiyasının subyektləri (aqrobondlar). Rusiya Federasiyasının subyektləri nominal dəyəri 10 000 rubl olan istiqrazlar buraxdılar. və sənədsiz formada 3 ildən çox olmayan müddətə illik 10% kupon gəliri. İstiqrazlar qeydiyyata alındı ​​və qeydiyyatdan sonra bir həftə ərzində Maliyyə Nazirliyinin təmsil etdiyi Rusiya Federasiyasının mülkiyyətinə verildi. Rusiya Maliyyə Nazirliyi hərracda istiqrazları satıb. Satışdan əldə olunan vəsait kənd təsərrüfatı müəssisələrinin kreditləşdirilməsi üçün xüsusi fondun hesabına köçürülüb.

Yerli büdcələr Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun sərəncamında olan bələdiyyələrə maliyyə dəstəyi fondundan maliyyə yardımı aldılar.

1994-cü ildə yaradılmış büdcələrarası münasibətlər sistemi bir sıra əhəmiyyətli çatışmazlıqlara malik idi, yəni:

• - büdcənin hər bir səviyyəsi üzrə xərc səlahiyyətləri müəyyən edilməmişdir;
• – sosial bərabərləşdirməyə kompleks yanaşma yox idi iqtisadi inkişaf bölgələr;
• - müxtəlif səviyyələrdə dövlət orqanlarının öz büdcə gəlirlərinin artımında maraqlı olmaması;
• - formalaşmayıb normativ baza büdcə xərclərini əsaslandırmaq;
• - maliyyə dəstəyinin az formalarından istifadə olunub və s.

Bu çatışmazlıqları nəzərə alaraq, 30 iyul 1998-ci ildə Rusiya Federasiyası Hökuməti "1999-2001-ci illərdə Rusiya Federasiyasında büdcələrarası münasibətlərin tənzimlənməsi konsepsiyası haqqında" 862 nömrəli Fərman qəbul etdi. Əsasən, bu, haqqında idi hökumətlərarası münasibətlərin islahatı.

Bu islahatın əsas məqsədləri bunlardır:

• - Rusiya Federasiyasının maliyyə resurslarının idarə edilməsinin səmərəliliyinin artırılması;
• - bütün ölkə üzrə sosial təminatların bərabərləşdirilməsi;
• – regionların sosial-iqtisadi inkişafının səmərəliliyinin artırılması.

Büdcələrarası münasibətlərin islahatının əsas istiqamətləri.

• 1. Müxtəlif səviyyəli hakimiyyət orqanları arasında xərcləmə səlahiyyətlərinin məhdudlaşdırılması.
• 2. Müxtəlif səviyyəli büdcələr arasında gəlir mənbələrinin bölgüsü.
• 3. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi. O, Federal Maliyyə Dəstəyi Fondunun (FFSR) köməyi ilə həyata keçirilib.

Bu fonddan maliyyə yardımı minimum dövlət sosial standartlarını və sosial normaları təmin edən dövlət xidmətlərinin göstərilməsi üzrə maliyyə xərcləri normaları əsasında bölüşdürülüb. 1999-cu il üçün köçürmələr Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının adambaşına düşən orta vergi gəlirlərinin müqayisəsi əsasında hesablanmışdır.

Bu gəlirləri müəyyən edilmiş həddə çatmayan rayonlar maliyyə yardımı almaq hüququ qazanıb. Köçürmələrin məbləğləri ilə yanaşı, hər bir regionun payı təsdiq edilib. Beləliklə, 1999-cu il üçün federal büdcə haqqında Qanunda FFSR-də maksimum pay Dağıstan Respublikası üçün - 6,9741% və Altay diyarı üçün - 6,2281% müəyyən edilmişdir. Bunu edərkən ondan istifadə edilmişdir yeni texnikaəsas fərqi ümumi regional məhsul (ÜRP) əsasında ərazilərin vergi potensialının təxminlərinin, habelə indekslər əsasında regionların real büdcə təminatının təxminlərinin müəyyən edilməsindən ibarət olan FFSR-də regionların payının hesablanması. büdcə xərcləri.

• 4. Regionların inkişafına investisiya dəstəyi iki istiqamətdə həyata keçirilmişdir:
  • a) sosial - geri qaytarılmayan əsaslarla Regional İnkişaf Fondundan;
  • b) istehsal - əvəzsiz əsasda Rusiya Federasiyasının İnkişaf Büdcəsindən.

Regional İnkişaf Fondu (RDF) federal və regional proqramların, sektoral maliyyələşdirmə proqramlarının və s. hissələrin məcmusudur. İnvestisiyaların məqsədi bütün regionlarda minimum zəruri sosial infrastrukturun yaradılmasıdır. RDF vəsaitlərinin bölüşdürülməsi müxtəlif regionlarda sosial infrastrukturun səviyyəsindəki fərqlər nəzərə alınmaqla həyata keçirilir.

Rusiya Federasiyasının İnkişaf Büdcəsindən investisiyalara gəlincə, onlar ayrılarkən regionların iqtisadi inkişaf səviyyəsindəki fərqlər nəzərə alınıb, eyni zamanda ən effektiv layihələrə (müsabiqə əsasında) üstünlük verilib.

• 5. Regional və bələdiyyə maliyyəsinin təkmilləşdirilməsi. Bu məqsədlə nəzərdə tutulmuşdu:
  • - müxtəlif səviyyəli hakimiyyət orqanlarının büdcə səlahiyyətlərinin qanunvericiliklə möhkəmləndirilməsi, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının və bələdiyyələrin vergi səlahiyyətlərinin genişləndirilməsi;
  • - federal və regional vergilərdən Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının və bələdiyyələrin büdcələrinə ayırmalar üçün sabit standartlardan istifadə;
  • – törəmə və filiallardan ərazi büdcələrinə vergilərin daxil olması;
  • - maliyyə yardımının göstərilməsində şərtilik prinsipinin tətbiqi və ondan istifadəyə nəzarət;
  • - federal büdcədə regional maliyyənin inkişafı üçün fondun yaradılması.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumları tərəfindən federal büdcədən maliyyə yardımı almaq üçün şərtlər müəyyən edilmişdir:

• - Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsinə yenidən baxılması;
• - Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının federal büdcədən maliyyə yardımından istifadəsinə Federal Xəzinədarlıq və federal nəzarət orqanlarının nəzarəti;
• - 2000-ci ildən Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinin istifadəsinin Federal Xəzinədarlığın ərazi orqanları vasitəsilə xəzinədarlığın icrasına köçürülməsi;
• - köçürmələrdən yalnız dövlət işçilərinə əmək haqqı borclarının ödənilməsi və dövlət (bələdiyyə) borcunun ödənilməsi üçün istifadə edilməsi;
• - Rusiya Federasiyasının subyektində öz gəlirlərini artırmaq və alınan köçürmələri azaltmaq üçün proqramın olması və s.

Fond regional maliyyənin inkişafı (FRRF) Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının maliyyə vəziyyətini yaxşılaşdırmaq üçün yaradılmışdır. Fondun mənbələri beynəlxalq maliyyə təşkilatlarından alınan kreditlərdir. Kreditlər, Rusiya Federasiyasının təsis qurumları aktiv olduqda, geri qaytarılmalı əsaslarla verilirdi. iqtisadi islahatlar maliyyə sağlamlaşdırma tədbirlərini uğurla həyata keçirmişdir. İlk növbədə, subsidiya olmayan və subsidiyaları az olan rayonlara kreditlər verilib.

FRRF fondlarından əlavə, BYİB (Beynəlxalq Yenidənqurma və İnkişaf Bankı), AYİB (Avropa Yenidənqurma və İnkişaf Bankı) kreditləri regionların zəmanəti ilə layihələrin maliyyələşdirilməsi üçün istifadə edilmişdir. FRRF maliyyə idarəçiliyində texniki və metodiki yardım göstərmiş, təhsil və təlim keçmişdir maliyyə orqanları və s.

2001-ci ildə federal büdcə xərclərinin bir hissəsi olaraq, Kompensasiya fondu, vəsaitləri ümumrusiya sosial proqramlarını və xüsusi sosial qanunları maliyyələşdirmək üçün Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarına ayrılan subsidiyalar və subvensiyalar üçün istifadə edilmişdir.

2002-ci ildə A Sosial xərclərin birgə maliyyələşdirilməsi fondu. Bu fondun vəsaitləri dövlət sektorunda çalışan işçilərin əmək haqqının artırılması ilə əlaqədar Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə subsidiyalar üçün nəzərdə tutulub.

Bundan əlavə, yaradır Regional Maliyyə İslahatı Fondu büdcə islahatını dəstəkləmək və stimullaşdırmaq.

6. Büdcələrarası münasibətlərin iştirakçıları üçün federal büdcədən maliyyələşdirmənin dayandırılması, ixrac lisenziyalarının verilməsinə xitam verilməsi, məhsulun mərkəzləşdirilmiş tədarükünün dayandırılması şəklində məsuliyyətin tətbiqi. ictimai resurslar və s.

İslahatlar 1991, 1994 və 1999–2001 müxtəlif səviyyəli büdcələr arasında “pulun bölüşdürülməsinə” diqqət yetirilmişdir. Aktiv indiki mərhələ büdcələrarası münasibətlər sahəsində islahatları davam etdirmək lazımdır. Bu islahatların əsas istiqamətləri öz əksini tapmışdır 2005-ci ilə qədər Rusiya Federasiyasında büdcə federalizminin inkişafı proqramı. Bu islahatlar “pulun ayrılması”ndan prinsipial olaraq fərqli sistemə – “hakimiyyətlərin bölünməsi”nə keçid konsepsiyasına əsaslanır. Effektiv büdcə maliyyələşdirmə sistemi beş tələbə cavab verməlidir:

• 1) hökumət səviyyələri arasında səlahiyyətlərin dəqiq müəyyənləşdirilməsi;
• 2) regional və yerli hakimiyyət orqanları üçün fiskal muxtariyyətin mövcudluğu;
• 3) federal mərkəz iqtisadi və hüquqi məkanın vəhdətini təmin etmək üçün səmərəli səlahiyyətlərə malikdir;
• 4) regional və yerli hakimiyyət orqanları üçün ciddi büdcə məhdudiyyətlərinin olması;
• 5) yuxarıda göstərilən bütün şərtlərin sabitliyi.

Müasir büdcələrarası münasibətlər sistemi bu tələblərin heç birini təmin etmir və bir sıra ciddi çatışmazlıqlara malikdir, o cümlədən:

• – fiskal səlahiyyətlərin son dərəcə yüksək mərkəzləşdirilməsi;
• - Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə və yerli büdcələrə federal büdcə ilə onların üzərinə qoyulmuş öhdəliklər üzrə maliyyə mənbələrinin təmin edilməməsi;
• - federal vergilərdən ayırmalar hesabına gəlirlərin 80% formalaşmasında büdcə xərclərinin müəyyən edilmiş normalarla mərkəzləşdirilmiş qaydada tənzimlənməsi;
• - qanunla müəyyən edilmiş federal vergilərin bölünməsi normalarına hər il yenidən baxılması səbəbindən islahatlar, investisiyaların cəlb edilməsi, ərazilərin vergi potensialının inkişafı üçün stimulların olmaması;
• – maliyyə yardımının əhəmiyyətli hissəsinin aydın meyarlar və prosedurlar olmadan bölüşdürülməsi;
• Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının vergi və büdcə səlahiyyətlərinin məhdudlaşdırılması nəticəsində yaranan büdcə balansı və sosial sahənin vəziyyəti üçün siyasi və maliyyə məsuliyyətinin federal mərkəzə verilməsi;
• – regional və yerli büdcələrin şəffaflığının qeyri-kafi olması.

Büdcələrarası münasibətlərin yeni islahatının prinsipi ondan ibarətdir şüarı "real güclər– real məsuliyyət. Bu prinsipin həyata keçirilməsinin əsas yolları bunlardır:

• – birgə maliyyələşdirilən xərclərin həcminin azaldılması;
• – maliyyələşdirmə mənbələri göstərilmədən aşağı büdcələrə əlavə xərclər qoyan qanunların qəbuluna qadağa (“maliyyələşdirilməmiş mandatlar”);
• - vergi gəlirlərinin müxtəlif səviyyəli büdcələr arasında bölünməsi prinsipinin rədd edilməsi (bütün vergilər və gəlirlər yalnız özlərinin olmalıdır);
• - “bir vergi - bir büdcə” sisteminə keçid;
• - "mənim gəlirim - mənim vergim" prinsipinin həyata keçirilməsi, yəni. gəlirləri 100% regional büdcələrə köçürülən vergilər federal deyil, regional olur;
• - "mənim vergim - mənim tarifim" prinsipinin həyata keçirilməsi, yəni. regional və yerli büdcələrə maliyyə məhdudiyyətləri nəzərə alınmaqla öz vergi dərəcələrini müstəqil müəyyən etmək hüququnun verilməsi;
• – rayonlar və bələdiyyələr üzrə vergi dərəcələrinin müəyyən edilməsinə qoyulan məhdudiyyətlərin aradan qaldırılması və müəyyən edilməsi; vergi bazası;
• – sosial xərclərin paylı maliyyələşdirilməsi mexanizmindən istifadə;
• – rayonlara və bələdiyyələrə maliyyə yardımının sərt büdcə məhdudiyyəti;
• - Qanunla tənzimlənən büdcə kəsirinin və dövlət borcunun saxlanılması;
• – – idarəetmə və büdcə siyasəti üçün yüksək keyfiyyət standartları məcəlləsinin işlənib hazırlanması;
• - Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən xarici rejimin tətbiqi Maliyyə menecmenti büdcə qanunvericiliyi pozulduqda;
• – regionlar və bələdiyyələr arasında rəqabətlə tamamlanan rəqabətli sferanın (iqtisadi və siyasi) formalaşması və dəstəklənməsi.

Bu büdcə səlahiyyətlərinin delimitasiyası sistemini təmin edir iqtisadi səmərəlilik, fiskal məsuliyyət, ərazi inteqrasiyası, sosial ədalət və siyasi konsolidasiya.

Büdcə tənzimlənməsi

Büdcə tənzimlənməsi müxtəlif səviyyəli büdcələr arasında gəlirlərin bölüşdürülməsi və onların gəlir bazasını bərabərləşdirmək üçün vəsaitlərin yenidən bölüşdürülməsi prosesidir.

Büdcə tənzimlənməsinin məqsədləri:

İqtisadiyyatın sabitliyinin qorunması

Onun balansının təmin edilməsi

Böhran vəziyyətlərinin qarşısının alınması

· Antiböhran tədbirlərinin həyata keçirilməsi

Struktur dəyişikliklərin təmin edilməsi

Büdcə tənzimlənməsinin əsasını müxtəlif səviyyəli büdcələrə gəlir mənbələrinin təyin edilməsi təşkil edir. Büdcələrin tərkib hissəsi kimi, sosial, iqtisadi və digər tədbirlərin həyata keçirilməsi üçün vəsaiti subvensiya, subsidiya və subsidiya şəklində aşağı səviyyəli büdcələrə köçürülə bilən məqsədli və ehtiyat büdcə fondları yaradıla bilər. proqramlar, təbii fəlakətlərin nəticələrinin aradan qaldırılması, kəsirin örtülməsi.

Büdcələrarası münasibətlər- bu, Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumları və yerli özünüidarəetmə orqanları arasında büdcə səlahiyyətlərinin ayrılması və birləşdirilməsi, qanunvericilik, nümayəndəlik və icra hakimiyyəti orqanlarının hüquq, vəzifə və məsuliyyətlərinə riayət edilməsi ilə bağlı münasibətlərin məcmusudur. büdcələrin tərtibi, təsdiqi və icrası sahəsi və büdcə prosesi.

Büdcələrarası münasibətlər aşağıdakı prinsiplərə əsaslanır:

Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin bütün səviyyələrinin büdcələrinin müstəqilliyi

Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin büdcələrarası münasibətlərinin bütün iştirakçılarının maraqlarının balansı

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının, bələdiyyələrin federal büdcə ilə münasibətlərdə büdcə hüquqlarının bərabərliyi

Büdcələr arasında gəlir mənbələrinin qanunvericiliklə müəyyənləşdirilməsi

· Minimum büdcə təhlükəsizliyi səviyyələrinin bərabərləşdirilməsi

Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin birliyi

Müəyyən növ xərclərin federal büdcədən regional büdcələrə köçürülməsi

Büdcələrarası münasibətlər federasiyanın subyektlərinə maliyyə yardımı yolu ilə həyata keçirilir. Ərazi büdcələrinə maliyyə yardımının hesablanması üçün əsas sosial-iqtisadi, coğrafi, iqlim şəraiti nəzərə alınmaqla vahid metodologiya əsasında müəyyən edilən maliyyə xidmətlərinin göstərilməsi üçün maliyyə xərclərinin normaları və minimum büdcə təminatı normalarıdır. və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının digər xüsusiyyətləri.

Maliyyə yardımı aşağıdakı formalarda verilə bilər:

1. Qrantlar cari xərclərin ödənilməsi üçün büdcə sisteminin digər səviyyəsinin büdcəsinə əvəzsiz və geri qaytarılmayan əsaslarla verilən büdcə vəsaitləridir.

2. Subsidiyalar - məqsədli xərclərin paylı maliyyələşdirilməsi şərtləri ilə büdcə sisteminin başqa səviyyəsinin büdcəsinə verilən büdcə vəsaitləri.

3. Subvensiyalar - müəyyən məqsədli xərclərin həyata keçirilməsi üçün büdcə sisteminin başqa səviyyəsinin büdcəsinə verilən büdcə vəsaitləri. Subvensiyalar 2 növdür:

· Cari subvensiyalar regionların maliyyələşdirilməsi şərtlərinin bərabərləşdirilməsi və aşağı büdcələrin kəsirinin yuxarı büdcələrin hesabına ödənilməsi məqsədilə cari xərclərin maliyyələşdirilməsinə yönəldilir. Eyni zamanda, sosial-mədəni tədbirlərə cari xərclərin, saxlanma xərclərinin daxil olduğu milli sosial xərclərin maliyyələşdirilməsinə üstünlük verilir. büdcə təşkilatları və əhalinin sosial müdafiəsi.

· Məqsədli investisiya subvensiyalarından sosial infrastrukturun inkişafına, ətraf mühitin mühafizəsinə və ərazilərin kompleks inkişafına kapital qoyuluşu baxımından investisiya və innovasiya fəaliyyətinin maliyyələşdirilməsi üçün istifadə edilir. Onların istifadəsi onların köməyi ilə tikilən obyektlərin mülkiyyət formasının dəyişməsinə səbəb olmur.

4. Büdcə krediti - büdcə xərclərinin maliyyələşdirilməsi üçün büdcə sisteminin başqa səviyyəli büdcəsinə qaytarılan və ödənilən əsaslarla verilən büdcə vəsaiti.

5. Büdcə krediti - maliyyə ili ərzində 6 aydan çox olmayan müddətə əvəzsiz və ya əvəzsiz, lakin geri qaytarılan əsaslarla büdcə sisteminin başqa səviyyəsinin büdcəsinə verilən büdcə vəsaiti. Bir qayda olaraq, onlar xərclərin mövsümi xarakterinə və ya gəlir daxilolmalarının mövsümi xarakterinə görə müvəqqəti nağd pul boşluqlarının ödənilməsi üçün verilir.

Köçürmə - rayonlar üzrə maliyyə dəstəyi fondundan və ya müvafiq büdcələrdə yaradılan bələdiyyələrə maliyyə dəstəyi fondundan büdcə tənzimlənməsi qaydasında əvəzsiz və geri qaytarılmayan əsaslarla konkret təyinat göstərilmədən ayrılan məbləğdir.

Hökumətlərarası köçürmələr aşağıdakı funksiyaları yerinə yetirir:

Əgər bu xərclər bu büdcələrin digər gəlirlərindən artıq olarsa, milli məqsədlər üçün xidmətlər üçün xərclər üçün aşağı səviyyəli büdcələrə kompensasiya verin.

· üfüqi balanssızlıqdan yaranan problemlərin aradan qaldırılmasına töhfə vermək, o cümlədən. regional iqtisadi tənəzzüllə bağlı sosial problemlərin həlli

yerli hakimiyyət orqanlarının vergi potensialının artırılması istiqamətində fəaliyyətlərini gücləndirmək üçün stimul rolunu oynayır

Ayrın:

1. onların təmin edilməsi üçün müəyyən şərtlərin olmasını və onları alanların maddi məsuliyyətini və hesabatlılığını tələb edən şərti köçürmələr. Bu cür transfertlər, bir qayda olaraq, dövlətin milli maraqlarına uyğun gələn və öz büdcə vəsaitləri hesabına həyata keçirilməsi mümkün olmayan fəaliyyət layihələrinin maliyyələşdirilməsinə yönəldilir (məsələn, yol tikintisi, ətraf mühitin mühafizəsi və s. üçün transfertlər).

Federal büdcədən regional büdcəyə maliyyə yardımı göstərərkən səlahiyyətli federal orqan regional büdcəni yoxlamaq hüququna malikdir. Bundan əlavə, icmal regional büdcə xərclərinin 50% -dən çox olan məbləğdə maliyyə yardımı alındıqda, belə bir yoxlama mütləq həyata keçirilir. Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyinin və Hesablama Palatasının nəzarət orqanına yoxlama aparmaq hüququ verilir.

2. alıcının büdcəsinin mülahizəsinə əsasən istifadə edilən qeyd-şərtsiz (bərabərləşdirici) transfertlər. Bir qayda olaraq, onlar əhalinin həyat səviyyəsini bərabərləşdirmək, dövlətin öz vətəndaşları qarşısında Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasında təsbit edilmiş öhdəliklərini yerinə yetirmək üçün istifadə olunur.

3. Rusiya Federasiyası Hökuməti ilə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanları arasında bağlanmış və onların təyinatı üzrə istifadəsinə ciddi nəzarəti nəzərdə tutan müqavilələr əsasında təmin edilən bağlı köçürmələr.

7. Büdcə kompensasiyası - gəlirlərdəki çatışmazlıqları kompensasiya etmək və ya yuxarı orqanların qərarları ilə yaranan əlavə xərcləri ödəmək üçün təsdiq edilmiş və büdcə sisteminin bir səviyyəli büdcəsindən digər səviyyəli büdcəsinə köçürülən məbləğlər.

Qarşılıqlı hesablaşmalar- büdcələrarası münasibətlərin planlaşdırılmamış məsələləri yarandıqda büdcənin icrası zamanı tətbiq edilən büdcə tənzimlənməsi metodu. Maliyyə ili ərzində yuxarı orqanlar hər hansı bir qərar qəbul edərsə (məsələn, artım əmək haqqı dövlət sektorunun işçiləri və ya vergi dərəcələrinin azaldılması) cari ilin büdcələrinin formalaşmasında nəzərə alınmamışsa, bu cür qərarlar müəyyən növ vergilərin və ya digər ödənişlərin köçürülməsi və ya təmin edilməsi ilə dəstəklənməlidir.

Büdcələrarası münasibətlər büdcə hüquqi münasibətlərinin tənzimlənməsi, büdcə prosesinin təşkili və həyata keçirilməsi məsələlərinə dair publik hüquqi şəxslər arasında münasibətlərdir (RF BC-nin 6-cı maddəsi).

Büdcələrarası münasibətlərin məqsədi müvafiq ərazilərdə mövcud olan vergi potensialı əsasında bütün ölkə üzrə minimum dövlət sosial standartlarına riayət olunmaqla, onlara həvalə edilmiş vəzifə və funksiyalar nəzərə alınmaqla hər bir səviyyədə büdcələrin balanslaşdırılması üçün ilkin şərait yaratmaqdır.

Büdcələrarası münasibətlər maliyyə və hüquqi normaların bütöv bir məcmusudur ki, bunlara aşağıdakılarla bağlı müxtəlif idarəetmə səviyyələri arasında münasibətlər daxildir:

demarkasiyalar xərcləmə öhdəlikləri və onların icrasına görə məsuliyyət;

Vergi səlahiyyətlərinin və gəlir mənbələrinin diferensiallaşdırılması;

Büdcənin bərabərləşdirilməsi və maliyyə yardımının bölüşdürülməsi.

Büdcələrarası münasibətlər inzibati-ərazi bölgüsü olan istənilən dövlətdə mövcuddur, lakin onlar müxtəlif prinsiplər əsasında inkişaf edə bilər. Büdcə alətləri vasitəsilə dövlət təkrar istehsal prosesinə təsir göstərir, əhalinin sosial-iqtisadi həyat şəraitinin uyğunlaşdırılmasını təmin edir. Dövlət strukturundan asılı olaraq unitar və federal büdcə sistemləri fərqləndirilir.

Unitar (vahid) dövlət inzibati-ərazi qurumlarının öz dövlətçiliyinə və muxtariyyətinə malik olmayan idarəetmə formasıdır. Burada hakimiyyətin iki səviyyəsi var - mərkəzi və yerli (Macarıstan, Çin, Polşa, Fransa). Yerli hökumətlər tam şəkildə mərkəzi hökumətə tabedirlər. Büdcə sistemi iki hissədən ibarətdir - dövlət büdcəsi və çoxsaylı yerli büdcələr. Unitar büdcə sistemləri büdcə vəsaitlərinin yüksək səviyyədə mərkəzləşdirilməsinə, aşağı orqanların kiçik büdcə hüquqlarına uyğun gəlir.

Federativ (birləşmiş) dövlət dövlətin tərkibinə daxil olan dövlət birləşmələrinin və ya inzibati-ərazi birləşmələrinin öz dövlətçiliyinə malik olduqları və onlarla mərkəz arasında bölüşdürülmüş səlahiyyətlər çərçivəsində müəyyən siyasi müstəqilliyə malik olduqları idarəetmə formasıdır. Büdcə sistemi üç həlqədən ibarətdir: 1) dövlət (federal) büdcəsi və ya mərkəzi hökumətin büdcəsi; 2) federasiya üzvlərinin büdcələri (ştatlar - ABŞ-da, torpaqlar - Almaniyada, əyalətlər - Kanadada, federasiyanın subyektləri - Rusiyada); 3) yerli büdcələr. Burada bələdiyyələrin maliyyəsi əsasən avtonomdur. Yerli hökumətlər dövlət xərclərinin maliyyələşdirilməsində mühüm rol oynayırlar.

Federalizm bir idarəetmə forması olaraq, təxminən 2 milyard əhalisi olan beş qitədə yerləşən iyirmidən çox ölkədə mövcuddur. Burjua federasiyasının tarixində ilk olaraq Amerika Birləşmiş Ştatları (1787-ci il konstitusiyası) olmuşdur. Federasiyalar Avstriya, Almaniya, Kanada, Hindistan, Belçika, Braziliya və s.

Federal büdcə sistemləri siyasi və iqtisadi prinsiplər əsasında qurulur. Federalizmin siyasi prinsipi federasiyanın təsis qurumlarının bütövlüyünü təmin etməklə vahid siyasətin həyata keçirilməsində federativ qurumun partiyaları arasında qanuni səlahiyyətlərinin konstitusiya əsasında bölüşdürülməsini nəzərdə tutur.

Federalizmin iqtisadi prinsipi federasiya və onun subyektləri arasında pul, fiskal, investisiya siyasətinin həyata keçirilməsində mülkiyyətə münasibətdə səlahiyyətlərin bölünməsi deməkdir.

Federativ sistemlər bir sıra əlamətlərlə xarakterizə olunur: a) iyerarxiyanın mövcudluğu; b) idarəetmə səviyyəsinin hər birinin dəqiq müəyyən edilmiş səlahiyyətləri; c) səviyyələrin hər birinin müəyyən edilmiş muxtariyyəti və tənzimlənən suverenliyi.

Federasiya və onun subyektləri arasında hakimiyyət hüquq və səlahiyyətlərinin müəyyənləşdirilməsi həm də büdcələrin, onların gəlir və xərclərinin bölünməsini nəzərdə tutur. Paylanma ümumi gəlir federal mərkəz və onun subyektləri arasında onlara həvalə edilmiş vəzifələrin və funksiyaların ən tam şəkildə həyata keçirilməsini təmin etməlidir. Bu funksiyaları yerinə yetirmək üçün hakimiyyət orqanlarına daimi əsaslarla müəyyən edilmiş müvafiq maliyyə resursları lazımdır.

Dövlət idarəçiliyinin vəzifələrinin yerinə yetirilməsi zamanı subyektlər, subyektlər və federal mərkəz arasında münasibətlər federalizm prinsipləri üzrə büdcələr arasında münasibətlərin xarakterini müəyyən edir.

Büdcə federalizmi, federasiya və onun subyektləri arasında gəlir səlahiyyətlərinin, xərc öhdəliklərinin və məsuliyyətlərinin bölünməsini, ölkə büdcəsinin bütün səviyyələrində büdcə prosesi iştirakçılarının maraqlarının birləşməsi ilə federal dövlətdə büdcə quruluşunun bir formasıdır. sistemi.

Fiskal federalizmin əsas prinsipləri bunlardır:

Büdcə məsələlərində dövlətin hər üç səviyyəsinin maraqlarının tarazlaşdırılmasının əsası kimi milli maraqların və əhalinin maraqlarının vəhdəti;

Büdcə və vergi səlahiyyətlərinin, büdcə sisteminin şaquli xətti boyunca xərclərin və gəlirlərin, onların obyektiv əsaslarla müxtəlif səviyyəli büdcələr arasında bölüşdürülməsi və yenidən bölüşdürülməsində mərkəzləşmə və mərkəzsizləşdirmənin birləşməsi;

Büdcələrin yüksək dərəcədə müstəqilliyi və hər bir səviyyənin səlahiyyətli orqanlarının onun balansına görə məsuliyyəti, müvafiq ərazilərin vergi potensialına əsaslanaraq büdcə təhlükəsizliyi, bunun üçün hakimiyyət orqanlarını lazımi vergi təşəbbüsü ilə təmin etmək;

Federasiya üzvlərinin dövlətin büdcə və vergi siyasətinin, o cümlədən büdcələrarası münasibətlərin formalaşmasında və həyata keçirilməsində fəal iştirakı.

Büdcə federalizmi, mərkəzləşdirilməmiş qərarların və ərazilərin inkişafı üçün regional proqramların maliyyələşdirilməsi üçün vəsait tapmaqda regionların real müstəqilliyini nəzərdə tutur. Lakin reallıq ondan ibarətdir ki, federasiya subyektlərinin qəbul etdiyi qərarların icrası üçün büdcə mənbələrinin formalaşdırılması üçün maliyyə bazası kifayət qədər deyil. Buna görə də, regionların büdcə müstəqilliyini həyata keçirmək üçün vəsait kifayət etmədikdə, federasiya subyektinin ərazisində büdcələrarası münasibətlərin və milli maraqların büdcələrarası tənzimlənməsinin müxtəlif formalarından istifadə olunur.

Fiskal federalizmin bir neçə modeli var. klassik model mərkəzləşdirilməmiş büdcə federalizmi və ya Amerika, "bir vergi - bir büdcə" prinsipi ilə öz "üst-üstə düşməyən" vergiləri olan ərazi qurumları arasında rəqabətə yönəlmişdir. Bu model hakimiyyətin şaquli xətti boyunca fiskal proseslərin idarə edilməsinin yüksək dərəcədə mərkəzsizləşdirilməsi ilə xarakterizə olunur. Mərkəzi hakimiyyət regional orqanların büdcə fəaliyyətinə nəzarət etmir və regionların sosial-iqtisadi inkişafının bərabərləşdirilməsinə yönəlmiş siyasət həyata keçirmir. Bu, ilk növbədə iqtisadi cəhətdən inkişaf etmiş dövlətlərin inkişafına kömək edir.

Hazırda dünyada daha geniş istifadə olunan başqa bir model kooperativ büdcə federalizmi adlanır. Bu model adətən fərdin büdcə təminatı səviyyələrində əhəmiyyətli fərqlər olduqda istifadə olunur

bölgələr. Buradakı büdcə sistemi “ümumi” vergilərə əsaslanır, ondan əldə olunan gəlirlər onun bütün səviyyələri arasında bölüşdürülür.

Zəngin və yoxsul torpaqlar arasında şərtləri bərabərləşdirmək üçün, məsələn, Almaniyada, ayırma normalarını ayırmaq üçün bir mexanizm istifadə olunur. ümumi vergilər. Eyni zamanda, iqtisadiyyatları, əhalinin həyat səviyyəsini və keyfiyyətini tənzimləmək üçün əsas maliyyə resursları federal və birgə regional inkişaf proqramları vasitəsilə əldə edilir.

Rusiya fiskal federalizmi fiskal federalizmin mərkəzləşdirilməmiş modelinin elementləri olan kooperativ modelə aid edilə bilər.

Federal quruluşa malik müxtəlif ölkələrin təcrübəsi göstərir ki, büdcə federalizminin istənilən modelinin səmərəli fəaliyyətini təmin etmək üçün aşağıdakı əsas şərtlər yerinə yetirilməlidir:

Hökumətin bütün səviyyələri arasında xərclər üzrə səlahiyyətlərin aydın şəkildə müəyyən edilməsi və qanunvericiliklə konsolidasiyası;

Bu səlahiyyətləri yerinə yetirmək üçün kifayət qədər gəlir mənbələri ilə müvafiq güc səviyyələrinin təmin edilməsi;

Büdcələrarası münasibətlər mexanizmindən istifadə etməklə büdcənin şaquli və üfüqi uyğunlaşdırılması.

Rusiya Federasiyasında büdcələrarası münasibətlərin prinsipləri bunlardır:

Rusiya Federasiyasının subyektlərinin büdcə hüquqlarının bərabərliyi, bələdiyyələrin büdcə hüquqlarının bərabərliyi;

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının, bələdiyyələrin minimum büdcə təminatı səviyyələrinin uyğunlaşdırılması;

Rusiya Federasiyasının bütün büdcələrinin federal büdcə ilə münasibətlərdə bərabərliyi, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri ilə münasibətlərdə yerli büdcələrin bərabərliyi.

Büdcələrarası münasibətlər aşağıdakı müstəvilərdə inkişaf edir:

Federal mərkəzlə bölgələr arasında əlaqələr;

Əlaqələr bölgələri - bələdiyyələr;

Böyük bələdiyyələrin münasibətləri - bələdiyyəyə daxil olan şəhər və qəsəbələr.

Fiskal federalizmin ideal modeli, federasiya üzvlərinin gəlir səlahiyyətlərinin həcminin dövlət hakimiyyətinin müəyyən bir səviyyəsinə təyin edilmiş xərcləmə səlahiyyətlərinin həcminə tam uyğun olmasını nəzərdə tutur. Ancaq bu, yalnız nəzəri cəhətdən mümkündür, lakin praktikada xərcləmə səlahiyyətləri ilə gəlir imkanları arasında uçurum var. Nəticə "şaquli balanssızlıq" və ya "şaquli maliyyə boşluğu"dur. Gəlir bazasının müxtəlif regionlar üzrə qeyri-bərabər paylanması səbəbindən “üfüqi maliyyə balanssızlığı” da mövcuddur. Beləliklə, fiskal federalizm büdcə sistemlərinin şaquli və üfüqi uyğunlaşdırılmasını nəzərdə tutur.

Büdcə sistemi o halda şaquli balanslaşdırılmış hesab edilir ki, hər bir idarəetmə səviyyəsində məcmu büdcələrin gəlirlərinin həcmi öz funksiyalarını yerinə yetirmək üçün ümumiyyətlə kifayətdir. Horizontal balans gəlirlərin müxtəlif səviyyəli büdcələrin xərclərinə ümumi uyğunluğunu ifadə edir.

İstehsalın qeyri-bərabər bölgüsü ilə əlaqədar regionların büdcə təhlükəsizliyində fərqlər və resurs potensialı hazırda 40 dəfəyə çatır. Buna görə federal büdcədən, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsindən və yerli büdcədən həyata keçirilən büdcələrarası transfertlərin köməyi ilə milli büdcənin bərabərləşdirilməsi funksiyası xüsusi əhəmiyyət kəsb edir. Şaquli uyğunlaşma qrantlar, subsidiyalar, subvensiyalar və digər hökumətlərarası transfertlər vasitəsilə baş verir.

Qrantlar, öz gəlirləri və tənzimləyici vergilərdən ayırmalar olduqda, onların növləri üzrə konkret xərc sahələri müəyyən edilmədən təxmin edilən minimum zəruri cari xərcləri ödəmək üçün əvəzsiz və geri qaytarılmayan əsaslarla büdcə sisteminin başqa səviyyəsinin büdcəsinə verilən büdcələrarası transfertlərdir. qeyri-kafidir.

Subsidiyalar məqsədli xərclərin birgə maliyyələşdirilməsi şərtləri ilə başqa səviyyəli büdcəyə verilən büdcələrarası transfertlərdir. Subsidiyalarla müqayisədə subsidiyalar daha çevik formadır və investisiyaları tənzimləmək üçün istifadə edilə bilər. büdcə fəaliyyətləri yerli hakimiyyət orqanları. Eyni zamanda, subsidiyalar regional və yerli büdcələrdən əks maliyyələşdirməni nəzərdə tutduğundan, müxtəlif səviyyələrdə artan büdcə kəsirləri şəraitində onlar bütün hallarda tətbiq olunmur.

Subvensiyalar başqa səviyyəli büdcəyə əvəzsiz və geri alınmaz əsaslarla, konkret məqsəd göstərilməklə və müəyyən müddətə verilən büdcələrarası transfertlərdir.

Cari xərclərin (sosial və mədəni tədbirlərin, büdcə təşkilatlarının saxlanması və əhalinin sosial müdafiəsi üçün prioritet olan xərclər) maliyyələşdirilməsinə yönəlmiş subvensiyalar daxildir. büdcə maliyyələşdirilməsi). İnvestisiya subvensiyalarına genişləndirilmiş təkrar istehsal, investisiya və innovasiya fəaliyyətinin maliyyələşdirilməsi ilə bağlı subvensiyalar daxildir ( kapital qoyuluşları sosial infrastrukturun inkişafı, ətraf mühitin mühafizəsi, ərazinin kompleks inkişafı və s. üçün).

Həmçinin büdcələrarası münasibətlərdə büdcə krediti kimi maliyyələşdirmə formasından istifadə olunur - nağd pul büdcədən Rusiya Federasiyasının, hüquqi şəxsin, xarici dövlətin, xarici hüquqi şəxsin büdcə sisteminin başqa büdcəsinə qaytarılan və ödənilən əsaslarla təmin edilir.

Eyni formada olan büdcələrarası transfertlərin məcmusu müəyyən fondu təşkil edir. Bu fondların tərkibi, fəaliyyətinin metodiki təminatı təkmilləşmə mərhələsindədir. Belə ki, 2007-ci ildə Ç. Büdcələrarası köçürmələrə həsr olunmuş RF BC-nin 16, 26.04.2007-ci il tarixli FZ. 1 yanvar 2008-ci il tarixindən qüvvəyə minmiş 63-FZ nömrəli əlavə dəyişikliklər edildi. 2008-ci ildən etibarən federal büdcənin bir hissəsi kimi üç büdcələrarası transfert fondu formalaşır:

1) Rusiya Federasiyasının təsis subyektlərinin büdcə təhlükəsizliyinin bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyalar Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının Federal Maliyyə Dəstəyi Fondunu təşkil edir;

2) Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə subsidiyaların məcmusu Birgə Maliyyələşdirmə Xərcləri üçün Federal Fondu təşkil edir;

3) Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə subvensiyaların cəmi Federal Kompensasiya Fondunu təşkil edir.

2010-cu ildə büdcələrarası transfertlərin ümumi həcmi (plana uyğun olaraq) 2720,9 milyard rubl və ya büdcə xərclərinin 38,5%-ni təşkil etmişdir (Cədvəl 7.1-ə bax).

Cədvəl 7.1

Büdcələrarası federal büdcə xərcləri

2010-cu ildə transferlər (ümumi %)

Rusiya Federasiyasının Subyektlərinin Maliyyə Dəstəyi Federal Fondu (FFFSR) 1994-cü ildən federal büdcə xərclərinin bir hissəsi kimi formalaşır. O, göstərilən regional yardımın həcminə görə ən böyüklərdən biridir, lakin Fondun payı. yenidən bölüşdürülmüş gəlirin ümumi həcmində 15%-dən çox deyil. Vəsaitlərin əsas məbləği büdcə sisteminin səviyyələri üzrə gəlir mənbələrinin müəyyən edilməsində ifadə olunan şaquli bərabərləşdirmə mexanizmləri vasitəsilə yenidən bölüşdürülür.

Fondun əsas məqsədi Rusiya Federasiyasının aşağı büdcə təminatı olan subyektlərinin onlara təyin edilmiş xərclərin maliyyələşdirilməsi imkanlarını artırmaq və bununla da yaşayış yerindən asılı olmayaraq vətəndaşların əsas büdcə xidmətlərinə bərabər çıxışını təmin etməkdir. Hazırda Rusiya Federasiyasının 70-dən çox təsisçisi FFFPR-dən köçürmələr alır.

Subsidiyaların hesablanması qaydası (metodu) Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən müəyyən edilir. Metodologiyaya görə, təxmin edilən büdcə təhlükəsizliyinin minimum səviyyəsi Rusiya Federasiyasının ən yüksək səviyyəsi olan 10 subyekti sırasına daxil olmayan Rusiya Federasiyasının subyektlərinə subsidiyaların paylanmasından əvvəl təxmin edilən büdcə təhlükəsizliyinin orta səviyyəsi kimi müəyyən edilir. büdcə təhlükəsizliyi və büdcə təhlükəsizliyinin ən aşağı səviyyəsinə malik Rusiya Federasiyasının 10 subyekti.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun təxmin edilən büdcə təhlükəsizliyinin səviyyəsi hesablanmış büdcələr arasındakı nisbətlə müəyyən edilir. vergi gəliriİqtisadiyyatın inkişaf səviyyəsinə və strukturuna və ya vergi potensialına əsaslanaraq Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun icmal büdcəsi tərəfindən əldə edilə bilən hər bir sakinə və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icmal büdcələri üçün orta hesabla oxşar göstərici. Federasiya əhalinin strukturunu, sosial-iqtisadi, coğrafi, iqlim və digər obyektiv amilləri və adambaşına eyni həcmdə dövlət xidmətlərinin göstərilməsinin dəyərinə təsir edən şərtləri nəzərə alaraq.

Beləliklə, FFFPR-nin paylanmasından sonra büdcə təminatının minimum səviyyəsi: 2005 - 64,4%; 2006 - 64,2%; 2007 - 61,8%; 2008 - 57,4%, yəni Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcə təminatının bərabərləşdirilməsinin minimum səviyyəsində 64,4% -dən 57,4% -ə qədər azalma oldu. Bununla əlaqədar, 2008-ci ildən başlayaraq, Rusiya Federasiyasının yüksək subsidiyalaşdırılan subyektlərinin büdcə təhlükəsizliyinin minimum səviyyəsini azaltmamağa imkan verən FFFPR məbləğinin artırılması nəzərdə tutulmuşdur.

Federal Kompensasiya Fondu (FFK) 2001-ci ildə yaradılıb. məqsədi ilə maliyyə dəstəyi həvalə edilmiş səlahiyyətlər. Bu, əsasən vətəndaşların müəyyən kateqoriyalarına nağd pul ödəmələri (müxtəlif güzəştlər) ilə bağlı sosial qanunların icrasına aid idi.

Fonddan subvensiyaların bölüşdürülməsi istisnasız olaraq Rusiya Federasiyasının bütün subyektləri arasında, büdcə təminatı səviyyəsindən asılı olmayaraq, əhalinin müvafiq kateqoriyalarının sayına mütənasib olaraq həyata keçirilir. Məsələn, 2008-ci il və 2009-2010-cu illər üçün planlaşdırma dövrü üçün federal büdcədə. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarına verilmiş səlahiyyətlərin həyata keçirilməsi üçün aşağıdakı subvensiyalar verilmişdir:

“Rusiyanın fəxri donoru”, “SSRİ-nin fəxri donoru” döş nişanları ilə təltif edilmiş şəxslərə sosial dəstək tədbirlərini təmin etmək;

vətəndaşların müəyyən kateqoriyalarına mənzil-kommunal xidmətlərin ödənilməsi üçün sosial dəstək tədbirlərini təmin etmək;

"Veteranlar haqqında", "Haqqında" Federal Qanunda nəzərdə tutulmuş müəyyən kateqoriyalı vətəndaşları mənzillə təmin etmək sosial müdafiə Rusiya Federasiyasında əlillər” və s.

Birgə Maliyyələşdirmə Xərclərinin Federal Fondu (FFSR) 2008-ci ildə digər səviyyəli büdcələri prioritet xərclərin müştərək maliyyələşdirilməsinə subsidiyalarla, xarakterindən asılı olmayaraq, bu vəsaitlərin bölüşdürülməsi üçün vahid prinsiplərlə təmin etmək üçün yaradılmışdır. O, əvvəllər müxtəlif kanallar vasitəsilə yönəldilmiş investisiya fondlarını, habelə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarına birgə maliyyələşdirmə şərtləri ilə verilən digər köçürmələri əvəz etdi. FFSR 2001-2007-ci illərdə fəaliyyət göstərənlərin vəsaitlərini birləşdirdi. Sosial Xərclərin və Regional İnkişafın Birgə Maliyyələşdirilməsi Federal Fondunun, vahid metodologiya çərçivəsində regionların büdcə təminatını nəzərə alaraq subsidiyaların bölüşdürülməsinin şəffaflığını və obyektivliyini artırmağa imkan verdi.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə federal büdcədən subsidiyaların verilməsi və xərclənməsinin məqsədləri və şərtləri, büdcələrarası subsidiyaların verilməsi üçün Rusiya Federasiyasının subyektlərinin seçilməsi meyarları və federasiyanın subyektləri arasında bölüşdürülməsi federal qanunla müəyyən edilir. ən azı üç il müddətinə Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən onlara uyğun olaraq qəbul edilmiş qanunlar və ya normativ hüquqi aktlar.

Məsələn, 2008-2010-cu illərdə Federal büdcədə aşağıdakılar üçün subsidiyalar nəzərdə tutulmuşdur:

aztəminatlı vətəndaşlar üçün mənzil və kommunal xidmətlər üçün ödəniş;

Yetimlərin mənzillə təmin edilməsi;

ödəniş aylıq müavinət uşaq üçün;

Əmək veteranlarına və cəbhə işçilərinə sosial dəstək tədbirlərinin həyata keçirilməsi və s.

2008-ci ildən büdcələrarası transfertlərin alınması üçün əvvəlki dövrlə müqayisədə xeyli məhdudiyyətlər və əlavə şərtlər yaranıb. Subsidiyaların müxtəlif səviyyələri (5 faizdən çox, 20 faizdən çox və 60 faizdən çox) olan regionlar üçün diferensiallaşdırılmış yanaşma müəyyən edilmişdir. Bu, regionların öz gəlirlərini “qazanmaqda” və büdcə təhlükəsizliyinin bir kateqoriyasından daha yüksək səviyyəli təhlükəsizlik kateqoriyasına keçməkdə maraqlı olması üçün lazımdır. Müəyyən bir bölgəyə maliyyə yardımının həcmi birbaşa bölgədə dövlət xidmətlərinin göstərilməsinin qiymətindən və əksinə, onun gəlir potensialından asılıdır.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrindən Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin büdcələrinə büdcələrarası transfertlər aşağıdakı formada verilir:

yaşayış məntəqələrinin büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi üçün qrantlar və bələdiyyə rayonlarının (şəhər rayonlarının) büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyalar;

Yerli büdcələrə subsidiyalar;

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının səlahiyyətlərini həyata keçirmək üçün yerli büdcələrə subvensiyalar və ərazilərin, bölgələrin tərkibinə daxil olan muxtar rayonların büdcələrinə subsidiyalar Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları arasında müqavilələr əsasında verilir. Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq bağlanmış muxtar rayon və müvafiq olaraq ərazinin və ya bölgənin dövlət orqanları;

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrindən federal büdcəyə subsidiyalar;

Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin büdcələrinə digər büdcələrarası transfertlər.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının - Moskva və Sankt-Peterburq federal şəhərlərinin büdcələrindən şəhərdaxili bələdiyyələrin büdcələrinə büdcələrarası transfertlərin verilməsi formaları, qaydası və şərtləri adıçəkilən Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları ilə müəyyən edilir. Rusiya Federasiyası.

Yaşayış məntəqələrinin büdcə təminatının bərabərləşdirilməsinə verilən subsidiyalar yaşayış məntəqələrinin maliyyə təminatının regional fondunu, bələdiyyə rayonlarının (şəhər rayonlarının) büdcə təminatının bərabərləşdirilməsinə verilən subsidiyalar isə bələdiyyə rayonlarının (şəhər rayonlarının) regional maliyyə dəstəyi fondunu təşkil edir.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsindən yerli büdcələrə verilən subsidiyaların məcmusu xərclərin birgə maliyyələşdirilməsi üçün regional fond təşkil edir. Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsindən yerli büdcələrə subvensiyaların cəmi regional kompensasiya fondunu təşkil edir.

Yerli büdcələrdən hökumətlərarası transfertlər aşağıdakı formada verilir:

yaşayış məntəqələrinin büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi üçün bələdiyyə rayonlarının büdcələrindən subsidiyalar;

bələdiyyələrarası xarakterli yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli üçün qəsəbələrin büdcələrindən bələdiyyə rayonlarının büdcələrinə verilən subsidiyalar;