Müasir iqtisadiyyatın dövlət bələdiyyə sektoru. İqtisadiyyatın dövlət və bələdiyyə sektoru. İntizamın öyrənilməsinin məqsədi və vəzifələri

MÖVZU 1. MÜASİR QARŞIQ İQTİSADİYYATDA DÖVLƏT SEKTORU

Dövlət və bələdiyyə sektorunun iqtisadiyyatı fənni

Cəmiyyətin inkişafının dialektikası onun ikili təbiəti ilə bağlıdır. FROM Bir tərəfdən cəmiyyətin fərdlə münasibəti, digər tərəfdən cəmiyyətin dövlətlə münasibətidir. Dövlət sektorunun iqtisadiyyatında cəmiyyət və insan institutlarının dövlət tənzimlənməsi vəhdət təşkil edir. Dövlətin, cəmiyyətin və insanın əks əlaqə sistemi dövlət sektorunun səmərəliliyinin artırılmasının ən çətin nəzəri və praktiki problemlərindən biridir. İnsan dövlət üçün yox, dövlət insan üçün mövcuddur.

Dövlət Sektorunun İqtisadiyyatı - Fundamental Elm, bu o deməkdir ki, onun metodologiyası dialektik inkişaf nöqteyi-nəzərindən dərk edilən obyektiv universal qanunlara əsaslanır. Dövlət sektorunun iqtisadiyyatı iqtisadi nəzəriyyə, sosiologiya, politologiya və psixologiyanın kəsişməsində öyrənilir.

Kursun nəzəri əsası siyasi iqtisadiyyat, institusionalizm, mikro və makroanaliz, dünya iqtisadiyyatı, dövlət sektoru iqtisadiyyatının birləşməsidir xarici ölkələr. Bu, xüsusilə vacibdir, çünki qloballaşma şəraitində Rusiyada və digər ölkələrdə dövlət sektorunun iqtisadiyyatı dövlət, cəmiyyət və fərd arasında münasibətlərdə öz tarixi ənənələrini saxlayır.

Dövlət sektorunun iqtisadiyyatının öyrənilməsi mövzusu- bazar iqtisadiyyatının iqtisadi subyekti kimi dövlətin rolu və funksiyaları, ölkə daxilində və xaricdə digər təsərrüfat subyektləri ilə qarşılıqlı əlaqəsi. Bütövlükdə dövlət sektorunun iqtisadi fəaliyyəti, federal, regional və bələdiyyə səviyyələrində, eləcə də sənaye və iqtisadi fəaliyyət növləri kontekstində nəzərə alınır.

Dövlət Sektorunun İqtisadiyyatı Kursunun Əsas Məqsədləri:

Bazar iqtisadiyyatı şəraitində dövlət sektorunun inkişafının zəruriliyinin əsaslandırılması;

Mikroiqtisadiyyat çərçivəsində dövlətin müdaxiləsinin zərurətinin səmərəlilik və ədalət nöqteyi-nəzərindən nəzəri əsaslandırılması;

İctimai seçim nəzəriyyəsi ilə tanışlıq, iqtisadiyyatın dövlət tənzimlənməsinin problemlərinin və çətinliklərinin müəyyən edilməsi;

İqtisadiyyata dövlət müdaxiləsinin alətləri və mexanizmləri ilə tanışlıq.

Əsas suallar dövlət sektoru iqtisadiyyatı tərəfindən nəzərə alınır:

Qeyri-bazar əsasında xidmətlərin istehsalı və göstərilməsi, sosial ödənişlər və digər alətlərdən istifadə əsasında dövlət sektorunun əhalinin səviyyəsinə və həyat şəraitinə təsiri;

Dövlət sektorunun gəlirlərinin, xərclərinin və əmlakının formalaşması;

İqtisadi siyasətin və dövlət sektorunun iqtisadi fəaliyyətinin iqtisadi fəaliyyətin digər iştirakçılarına və onların iqtisadi davranışlarına təsiri;

Kommersiya əsasında dövlət sektoru tərəfindən əmtəə və xidmətlərin istehsalı.

İstənilən ölkənin bazar iqtisadiyyatı qarışıq iqtisadi sistemdir.ən mühüm sektorlardan ibarət özəl və ictimai. Dövlətçiliyin formalaşmasının tarixi xüsusiyyətləri, milli mentalitet və digər amillər nəticəsində yaranmış qarışıq iqtisadiyyat növlərinin müxtəlifliyi “dövlət sektoru” anlayışının şərhinə yanaşmaların qeyri-müəyyənliyinə səbəb olmuşdur. İki yanaşma ən çox istifadə olunur.

İctimai sektordur dövlətin və ictimai təşkilatların (o cümlədən yerli özünüidarəetmə orqanlarının) sərəncamında olan iqtisadi resursların məcmusu. O, iqtisadi məkanın bir hissəsidir, burada:

1. bazar fəaliyyət göstərmir və ya qismən fəaliyyət göstərir və buna görə də təsərrüfat fəaliyyətinin əlaqələndirilməsinin qeyri-bazar üsulu, fəaliyyət mübadiləsinin qeyri-bazar təşkili növü üstünlük təşkil edir;

2. özəl deyil, ictimai mallar istehsal olunur, paylanır və istehlak olunur;

3. İctimai (kollektiv) əmtəəyə tələb və təklif arasında iqtisadi tarazlıq dövlət, yerli özünüidarəetmə orqanları və könüllü ictimai təşkilatlar tərəfindən müvafiq sosial institutların köməyi ilə, ilk növbədə büdcə və maliyyə siyasəti vasitəsilə təmin edilir.

Dövlət sektorunda xüsusi növ iqtisadi əmtəələrin - ictimai malların istehsalı. İqtisadiyyatın bazar və dövlət sektorları arasında, dövlət və təsərrüfat subyektləri arasında fəaliyyət mübadiləsi və iqtisadi səmərə axını mövcuddur. Dövlət sektoru gəlirlərin, resursların, malların və xidmətlərin dövriyyəsində fəal rol oynayır.

Dövlət sektorunda dövlətin fəaliyyəti üstünlük təşkil etdiyi üçün onu çox vaxt dövlət sektoru adlandırırlar.İctimai və dövlət sektorlarının bu cür müəyyənləşdirilməsi müəyyən dərəcədə məqbuldur.

Dövlət sektorunun fəaliyyətinin məqsədi (sabitləşdirmə funksiyasının həyata keçirilməsi mexanizmləri, habelə resursların və gəlirlərin bölüşdürülməsi funksiyaları vasitəsilə) müəyyən ərazidə vahid sosial-iqtisadi məkanın formalaşmasıdır.

Dövlət sektoruna üç alt sektor daxildir:

dövlət,

könüllü ictimai,

qarışıq.

Bir tərəfdən qarışıq sektor dövlət və bazar sektorları arasında aralıq mövqe tutur, digər tərəfdən isə dövlət sektoru daxilində dövlət və könüllü ictimai alt sektorlar arasında bitişik zona mövcuddur.

İqtisadiyyatın dövlət sektoru: dar və geniş mənada anlayış.Əvvəla, qeyd etmək lazımdır ki, dövlət sektorunun müəyyənləşdirilməsinə və müstəqil konsepsiyaya təcrid edilməsinə vahid yanaşma yoxdur. Burada məqsəd və milli xüsusiyyətlərə malik olan uyğunsuzluqlar var. Bu baxımdan, hazırda dövlət sektorunun iki şərhindən danışmaq olar: dar və geniş mənada. Əvvəlcə birinci aspektə baxaq.

Dövlət sektorunun mahiyyətini müəyyən edərkən, bir qayda olaraq, onun milli iqtisadiyyatın ən mühüm tərkib hissəsi olmasından çıxış edirlər. Eyni zamanda, iqtisadiyyatın dövlət sektorunun fərqli xüsusiyyəti dövlətin həyata keçirmək qabiliyyətidir. birbaşa və əməliyyat tərkibinə daxil olan təsərrüfat subyektlərinin idarə edilməsi. İqtisadiyyatın dövlət sektorunun təsərrüfat subyektlərinin idarə edilməsinin özü dövlət orqanları tərəfindən dövlət sektoru müəssisələrinin fəaliyyət strategiyasının və taktikasının formalaşdırılmasında iştirak edən onların nümayəndələri vasitəsilə həyata keçirilir.

Dövlət sektorunun müəyyənləşdirilməsinin metodoloji əsasını konsepsiya təşkil edir inzibati-iqtisadi şöbə hüquqi şəxslər (təsərrüfat subyektləri). İnzibati-təsərrüfat idarəetmə dedikdə, bir menecerin (hüquqi şəxsin rəhbərinin) məqsədə mümkün qədər tez çatmağa yönəlmiş hüquqi şəxsin fəaliyyətinə təsiri başa düşülür. Bu konsepsiya əsasında dövlət sektorunun tərifi formalaşdırılır:

“Dövlət sektorunun dar təfsiri"- iqtisadiyyatın dövlət sektoru dedikdə, inzibati və iqtisadi rəhbərliyi ölkənin federal və regional hakimiyyət orqanları vasitəsilə dövlət tərəfindən həyata keçirilən hüquqi şəxslərin (təsərrüfat subyektlərinin) məcmusu başa düşülməlidir. Güman edilir ki, dövlət sektoru cəmiyyət üzvlərinin maraqlarını təmsil etmək üçün nəzərdə tutulmuşdur, buna görə də adətən dövlət sektoru adlanır.

"Dövlət sektorunun geniş şərhi“- dövlət sektoru dedikdə, dövlətə, iqtisadiyyatın dövlət tənzimlənməsinin həyata keçirildiyi bütün təşkilatlara məxsus olan iqtisadi resursların məcmusu başa düşülür. Bu və iqtisadi büdcə, idarəetmə, səhiyyə, təhsil, müdafiə sahəsində dövlət təşkilatları, dövlət istehsal müəssisələri, dövlət torpaqları, faydalı qazıntı ehtiyatları.

1.2. Dövlət sektorunun iqtisadiyyatı və dövlət idarəçiliyi sektorunun iqtisadiyyatı.

Müasir iqtisadiyyat qarışıqdır. Burada iqtisadi fəaliyyət dövlət (dövlət) sektoru, habelə özəl qeyri-maliyyə müəssisələri, maliyyə-kredit və çox vaxt ümumi “özəl sektor” anlayışı ilə birləşdirilən digər təşkilatlar tərəfindən həyata keçirilir. Dövlət (dövlət) sektorunun öz iqtisadiyyatı da qarışıqdır. Dövlət sektorunun komponentləri ümumi dövlət sektoru və dövlətə məxsus olan və ya ona nəzarət edilən, lakin iqtisadiyyatın ümumi qəbul edilmiş iqtisadi sektorlara bölünməsinə görə qeyri-maliyyə və maliyyə korporasiyaları ilə əlaqəli olan müəssisələrdir. . Dövlət sektorunun əsasını dövlət (dövlət) idarəetmə sektoru təşkil edir ki, bununla bağlı dövlət maliyyəsi də formalaşır. İqtisadiyyatın iqtisadi sektorları sistemində onun yerini nəzərdən keçirin.

Hazırda sosial-iqtisadi inkişaf proqnozları tərtib edilərkən, maliyyənin formalaşması, statistikanın qurulması və iqtisadi təhlilin prinsipləri iqtisadiyyatın sahələrinin sərhədləri milli hesablar sisteminə uyğun olaraq müəyyən edilir; bütün dünyada qəbul edilən. Beləliklə, dövlət sektorunun iqtisadiyyatının və digər sektorların iqtisadiyyatının öyrənilməsinə vahid yanaşmalar təmin edilir. 1993-cü ildə Birləşmiş Millətlər Təşkilatı tərəfindən qəbul edilmiş milli hesablar sistemində iqtisadiyyatın sektorlarından biri kimi dövlət idarəçiliyi sektoru xüsusi olaraq qeyd olunur.

Bu sistemə uyğun olaraq, öz funksiyalarına və xərclərin maliyyələşdirilməsi üsullarına uyğun olaraq aktivlərə sahiblik və sərəncam verən və digər təsərrüfat subyektləri ilə təsərrüfat münasibətlərinə girən ölkənin təsərrüfat subyektləri (institusional bölmələri) iqtisadiyyatın beş institusional sektorunda birləşir. :

Qeyri-maliyyə korporasiyalarının sektoru;

Maliyyə korporasiyaları sektoru;

dövlət idarəetmə sektoru;

Məişət sektoru;

Ev təsərrüfatlarına xidmət edən qeyri-kommersiya təşkilatları sektoru (NPISH).

Bu sektorların hər birinə müvafiq institusional bölmələr daxildir. İnstitusional bölmənin nəzdində öz adından aktivlərə sahiblik və sərəncam verən, öhdəliklər götürən, digər institusional vahidlərlə təsərrüfat əməliyyatları aparan, aktiv və öhdəliklər balansı daxil olmaqla tam hesablar toplusunu tərtib edən təsərrüfat subyekti (təsərrüfat vahidi) başa düşülür. kimi təsərrüfat subyektləri kimi qəbul edilir hüquqi şəxslər(müəssisələr, dövlət orqanları, kredit təşkilatları, Sığorta şirkətləri s.) və ev təsərrüfatları, çünki onlar iqtisadi qərarların qəbulu mərkəzləridir. Təsərrüfat subyektlərinin iqtisadi resursları daimi dövriyyədədir.

Qeyri-maliyyə korporasiyalarına ölkənin iqtisadi ərazisində yerləşən institusional bölmələr (korporasiyalar və kvazi-korporasiyalar) daxildir ki, onların əsas funksiyası malların və qeyri-maliyyə xidmətlərinin bazarda satılması məqsədi ilə istehsalıdır. mənfəət. İstehsal xərcləri satışdan əldə olunan gəlir hesabına ödənilir. Bu sektora xüsusilə sənaye, kənd təsərrüfatı, tikinti, nəqliyyat, rabitə, ticarət və s.

Maliyyə korporasiyalarının sektoruna əsas funksiyası maliyyə-kredit fəaliyyəti olan institusional bölmələr - pul orqanları, banklar, sığorta şirkətləri, qeyri-dövlət pensiya fondları və maliyyə vasitəçiliyi ilə məşğul olan digər qurumlar daxildir.

Ev təsərrüfatlarına (əhaliyə) xidmət göstərən qeyri-kommersiya təşkilatlarına ev təsərrüfatlarına qeyri-bazar xidmətləri göstərən ictimai qeyri-kommersiya təşkilatları daxildir. Bunlar siyasi partiyaları, həmkarlar ittifaqlarını, dini qurumları, müxtəlif cəmiyyətləri, birlikləri və birlikləri özündə birləşdirən, eləcə də təhsil, səhiyyə, mədəniyyət və s. Onlar üzvlük haqları, ianələr və əmlak gəlirləri hesabına maliyyələşdirilir.

Ev təsərrüfatları sektoru bir yerdə yaşayan və sahib olduqları fərdlər və ya fərdlər qruplarına aiddir ümumi büdcə. Ev təsərrüfatları öz resurslarını idarə edir, aktiv və öhdəliklərinə malikdir, iqtisadi fəaliyyətlə məşğul olurlar. Bunlara muzdla işləyən insanların ailələri, sahibkarların ev təsərrüfatları, fərdi sahibkarların ev təsərrüfatları (frilanserlər, kiçik hüquqi olmayan təsərrüfat sahibləri, ailə dükanları, kafelər), köçürmə yolu ilə yaşayan insanların ailələri (pensiyaçılar, tələbələr) daxildir. Bu, əsasən əmtəə və xidmətləri istehlak edən və onları öz istehlakı və satışı üçün istehsal edən bir sektordur.

Dövlət idarəçiliyi sektoru. Dövlət idarəetmə sektoruna ölkə ərazisində və ya onun hissələrində qanunvericilik, icra və məhkəmə hakimiyyəti hüququ verilmiş institusional bölmələr daxildir.

Ümumi dövlət sektorunun əsas funksiyaları bunlardır:

Siyasi və tənzimləyici fəaliyyətin təmin edilməsi;

Cəmiyyət üzvləri tərəfindən onların kollektiv və ya fərdi istehlakı üçün qeyri-bazar əsasında mal və xidmətlərin göstərilməsi;

Həmçinin transferlər və subsidiyalar vasitəsilə gəlir və sərvətin yenidən bölüşdürülməsi. Bu, onun dövlət sektorunun əsası, aparıcı elementi kimi rolunu əvvəlcədən müəyyənləşdirir. müvafiq olaraq, dövlət (dövlət) idarəetmə sektorunun iqtisadiyyatı dövlət (dövlət) sektorunun iqtisadiyyatının mərkəzi həlqəsidir.

Dövlət (dövlət) sektoru dövlət idarəçiliyi sektorundan daha geniş anlayışdır. O, ümumi hökumət sektorunu və özəl sektor kimi kommersiya əsasında mal və xidmətlər istehsal edən və qeyri-maliyyə və maliyyə korporasiyaları sektorlarının tərkib hissəsi olan dövlətə məxsus və ya nəzarət edilən müəssisə və təşkilatları birləşdirir.

1.3 İqtisadiyyatın dövlət sektorunun təşkilati-hüquqi formalarına görə tərkibi:

dövlət unitar müəssisələri;

dövlət (büdcə) qurumları;

Nizamnamə kapitalında səs verən səhmlərinin nəzarət paketi (50%-dən çoxu) dövlət mülkiyyətində olan səhmdar cəmiyyətləri (federal və/və ya) Rusiya Federasiyası);

Əsas (ana) şirkəti dövlət sektoruna aid olan törəmə müəssisələr;

Əsas şirkəti dövlət sektoruna aid olan holdinqin tərkibinə daxil olan müəssisələr;

nizamnamə kapitalında səs verən səhmlərinin nəzarət paketi (50%-dən çoxu) dövlət unitar müəssisələrinə məxsus olan səhmdar cəmiyyətləri;

Nizamnamə kapitalında dövlətin əlində olan “qızıl pay” olan müəssisələr.

Dövlət sektorunun əsas fəaliyyət istiqamətləri iqtisadiyyat:

İctimai malların təmin edilməsi;

Gəlirlərin və sərvətlərin yenidən bölüşdürülməsi və əhaliyə sosial yardımın göstərilməsi;

Dövlət mülkiyyətində olan və ya nəzarətində olan müəssisələr tərəfindən kommersiya əsasında mal və xidmətlərin istehsalı və satışı.

Dövlət öz xüsusi roluna görə qanunvericilik və digər normativ hüquqi aktların qəbulu, vergitutma, subsidiyalar və iqtisadi fəaliyyəti tənzimləyən digər tədbirlər vasitəsilə də sahibkarlıq subyektlərinin iqtisadi davranışına təsir göstərə bilər.

Dövlət sektorunun iqtisadiyyatı və dövlət idarəçiliyi sektorunun iqtisadiyyatı.

İqtisadiyyatın dövlət sektorunun təşkilati-hüquqi formalarına görə tərkibi

1.4 İqtisadiyyatın dövlət sektorunun modelləri:

İqtisadiyyatın dövlət və bələdiyyə sektoru konsepsiyası, onun strukturu

Cəmiyyətin inkişafının dialektikası onun ikili təbiəti ilə bağlıdır. FROM Bir tərəfdən cəmiyyətin fərdlə münasibəti, digər tərəfdən cəmiyyətin dövlətlə münasibətidir. Dövlət sektorunun iqtisadiyyatında cəmiyyət və insan institutlarının dövlət tənzimlənməsi vəhdət təşkil edir. Dövlətin, cəmiyyətin və insanın əks əlaqə sistemi dövlət sektorunun səmərəliliyinin artırılmasının ən çətin nəzəri və praktiki problemlərindən biridir. İnsan dövlət üçün yox, dövlət insan üçün mövcuddur.

Dövlət və bələdiyyə sektorunun iqtisadiyyatı - fundamental elm, bu o deməkdir ki, onun metodologiyası dialektik inkişaf nöqteyi-nəzərindən dərk edilən obyektiv universal qanunlara əsaslanır. Dövlət sektorunun iqtisadiyyatı iqtisadi nəzəriyyə, tətbiqi iqtisadiyyat, sosiologiya, politologiya və psixologiyanın kəsişməsində öyrənilir.

Kursun nəzəri əsası siyasi iqtisad, institusionalizm, mikro və makroanaliz, dünya iqtisadiyyatı, xarici ölkələrin dövlət sektorunun iqtisadiyyatının məcmusudur. Bu, xüsusilə vacibdir, çünki qloballaşma şəraitində Rusiyada və digər ölkələrdə dövlət sektorunun iqtisadiyyatı dövlət, cəmiyyət və fərd arasında münasibətlərdə öz tarixi ənənələrini saxlayır.

Dövlət və bələdiyyə sektorunun iqtisadiyyatının öyrənilməsi mövzusu- bazar iqtisadiyyatının təsərrüfat subyektləri kimi dövlətin və bələdiyyələrin rolu və funksiyaları, ölkə daxilində və xaricdə digər təsərrüfat subyektləri ilə qarşılıqlı əlaqəsi. Bütövlükdə dövlət və bələdiyyə sektorunun iqtisadi fəaliyyəti, federal, regional və bələdiyyə səviyyələrində, eləcə də sənaye və iqtisadi fəaliyyət növləri kontekstində nəzərə alınır.

Dövlət və bələdiyyə sektorunun iqtisadiyyatı kursunun ən mühüm vəzifələri:

Bazar iqtisadiyyatı şəraitində dövlət və bələdiyyə sektorunun inkişafının zəruriliyinin əsaslandırılması;

Mikroiqtisadiyyat çərçivəsində dövlətin müdaxiləsinin zərurətinin səmərəlilik və ədalət nöqteyi-nəzərindən nəzəri əsaslandırılması;

İctimai seçim nəzəriyyəsi ilə tanışlıq, iqtisadiyyatın dövlət tənzimlənməsinin problemlərinin və çətinliklərinin müəyyən edilməsi;

İqtisadiyyata dövlət müdaxiləsinin alətləri və mexanizmləri ilə tanışlıq.

Əsas suallar dövlət sektoru iqtisadiyyatı tərəfindən nəzərə alınır:

Qeyri-bazar əsasında xidmətlərin istehsalı və göstərilməsi, sosial ödənişlər və digər alətlərdən istifadə əsasında sektorun əhalinin səviyyəsinə və həyat şəraitinə təsiri;

Gəlirlərin, xərclərin və əmlakın formalaşması dövlət və bələdiyyə sektorlar;

İqtisadi siyasətin və dövlət sektorunun iqtisadi fəaliyyətinin iqtisadi fəaliyyətin digər iştirakçılarına və onların iqtisadi davranışlarına təsiri;

Dövlət sektoru tərəfindən mal və xidmətlərin istehsalı kommersiya əsasında.

İstənilən ölkənin bazar iqtisadiyyatı qarışıq iqtisadi sistemdir.ən mühüm sektorlardan ibarət özəl və ictimai. Dövlətçiliyin formalaşmasının tarixi xüsusiyyətləri, milli mentalitet və digər amillər nəticəsində yaranmış qarışıq iqtisadiyyat növlərinin müxtəlifliyi “dövlət sektoru” anlayışının şərhinə yanaşmaların qeyri-müəyyənliyinə səbəb olmuşdur. İki yanaşma ən çox istifadə olunur.

İctimai sektordur dövlətin və ictimai təşkilatların (o cümlədən yerli özünüidarəetmə orqanlarının) sərəncamında olan iqtisadi resursların məcmusu. O, iqtisadi məkanın bir hissəsidir, burada:

1. bazar fəaliyyət göstərmir və ya qismən fəaliyyət göstərir və buna görə də təsərrüfat fəaliyyətinin əlaqələndirilməsinin qeyri-bazar üsulu, fəaliyyət mübadiləsinin qeyri-bazar təşkili növü üstünlük təşkil edir;

2. özəl deyil, ictimai mallar istehsal olunur, paylanır və istehlak olunur;

3. İctimai (kollektiv) əmtəəyə tələb və təklif arasında iqtisadi tarazlıq dövlət, yerli özünüidarəetmə orqanları və könüllü ictimai təşkilatlar tərəfindən müvafiq sosial institutların köməyi ilə, ilk növbədə büdcə və maliyyə siyasəti vasitəsilə təmin edilir.

Dövlət sektorunda xüsusi növ iqtisadi əmtəələrin - ictimai malların istehsalı. İqtisadiyyatın bazar və dövlət sektorları arasında, dövlət və təsərrüfat subyektləri arasında fəaliyyət mübadiləsi və iqtisadi səmərə axını mövcuddur. Dövlət sektoru gəlirlərin, resursların, malların və xidmətlərin dövriyyəsində fəal rol oynayır.

Dövlət sektorunda dövlətin fəaliyyəti üstünlük təşkil etdiyi üçün onu çox vaxt dövlət sektoru adlandırırlar.İctimai və dövlət sektorlarının bu cür müəyyənləşdirilməsi müəyyən dərəcədə məqbuldur.

Dövlət sektorunun fəaliyyətinin məqsədi (sabitləşdirmə funksiyasının həyata keçirilməsi mexanizmləri, habelə resursların və gəlirlərin bölüşdürülməsi funksiyaları vasitəsilə) müəyyən ərazidə vahid sosial-iqtisadi məkanın formalaşmasıdır.

Dövlət sektoruna üç alt sektor daxildir:

dövlət,

könüllü ictimai,

qarışıq.

Bir tərəfdən qarışıq sektor dövlət və bazar sektorları arasında aralıq mövqe tutur, digər tərəfdən isə dövlət sektoru daxilində dövlət və könüllü ictimai alt sektorlar arasında bitişik zona mövcuddur.

İqtisadiyyatın dövlət sektoru: dar və geniş mənada anlayış.Əvvəla, qeyd etmək lazımdır ki, dövlət sektorunun müəyyənləşdirilməsinə və müstəqil konsepsiyaya təcrid edilməsinə vahid yanaşma yoxdur. Burada məqsəd və milli xüsusiyyətlərə malik olan uyğunsuzluqlar var. Bu baxımdan, hazırda dövlət sektorunun iki şərhindən danışmaq olar: dar və geniş mənada. Əvvəlcə birinci aspektə baxaq.

Dövlət sektorunun mahiyyətini müəyyən edərkən, bir qayda olaraq, onun milli iqtisadiyyatın ən mühüm tərkib hissəsi olmasından çıxış edirlər. Eyni zamanda, iqtisadiyyatın dövlət sektorunun fərqli xüsusiyyəti dövlətin həyata keçirmək qabiliyyətidir. birbaşa və əməliyyat tərkibinə daxil olan təsərrüfat subyektlərinin idarə edilməsi. İqtisadiyyatın dövlət sektorunun təsərrüfat subyektlərinin idarə edilməsinin özü dövlət orqanları tərəfindən dövlət sektoru müəssisələrinin fəaliyyət strategiyasının və taktikasının formalaşdırılmasında iştirak edən onların nümayəndələri vasitəsilə həyata keçirilir.

Dövlət sektorunun müəyyənləşdirilməsinin metodoloji əsasını konsepsiya təşkil edir inzibati-iqtisadi şöbə hüquqi şəxslər (təsərrüfat subyektləri). İnzibati-təsərrüfat idarəetmə dedikdə, bir menecerin (hüquqi şəxsin rəhbərinin) məqsədə mümkün qədər tez çatmağa yönəlmiş hüquqi şəxsin fəaliyyətinə təsiri başa düşülür. Bu konsepsiya əsasında dövlət sektorunun tərifi formalaşdırılır:

“Dövlət sektorunun dar təfsiri"- iqtisadiyyatın dövlət sektoru dedikdə, inzibati və iqtisadi rəhbərliyi ölkənin federal və regional hakimiyyət orqanları vasitəsilə dövlət tərəfindən həyata keçirilən hüquqi şəxslərin (təsərrüfat subyektlərinin) məcmusu başa düşülməlidir. Ehtimal olunur ki, dövlət sektoru cəmiyyət üzvlərinin maraqlarını təmsil etməyə çağırılır, ona görə də onu dövlət sektoru adlandırmaq adətdir.

Geniş şərhi "dövlət sektoru“- dövlət sektoru dedikdə, dövlətə, iqtisadiyyatın dövlət tənzimlənməsinin həyata keçirildiyi bütün təşkilatlara məxsus olan iqtisadi resursların məcmusu başa düşülür. Buraya təsərrüfat büdcəsi, idarəetmə sahəsində dövlət təşkilatları, səhiyyə, təhsil, müdafiə, dövlət istehsal müəssisələri, dövlət torpaqları, faydalı qazıntı ehtiyatları daxildir.

Mövzu 1. Dövlət sektoru iqtisadiyyatının ümumi xarakteristikası

Sual 1. Dövlət sektoru iqtisadiyyatının konsepsiyası və sərhədləri

1.1. Dövlət sektorunun iqtisadiyyatı konsepsiyası

Altında Dövlət sektoruÖlkə iqtisadiyyatı dedikdə bütün əhalinin maraqlarını təmsil edən və onlara xidmət edən sahə başa düşülür. Dövlət ölkədə vətəndaşlarla sosial qruplar arasında münasibətləri təşkil edən və əlaqələndirən, onların birgə fəaliyyəti üçün şərait yaradan əsas qurumdur. Dövlət hakimiyyəti orqanları öz təşkilati formalarından (qanunverici, icra və məhkəmə) istifadə edərək, cəmiyyətin işlərini idarə edirlər. Ehtimal olunur ki, dövlət sektoru cəmiyyət üzvlərinin maraqlarını təmsil etməyə çağırılır, ona görə də onu dövlət sektoru adlandırmaq adətdir.

İqtisadiyyatın dövlət sektoru ilə bağlı məsələlərin nəzərdən keçirilməsi hakimiyyət orqanlarının öz sosial-iqtisadi siyasətinin məqsədlərinə necə səmərəli şəkildə nail ola biləcəyini və iqtisadiyyatın dövlət və özəl sektorları arasında ən rasional balansı necə tapacağını başa düşmək üçün lazımdır. Dövlət xərclərinin təhlili - vəsaitlərin istifadə istiqaməti, xərclər və faydalar, optimal vergitutma, ictimai seçim mühüm rol oynayır. Həmçinin dövlətin niyə bəzi fəaliyyət növləri ilə məşğul olub, digərləri ilə məşğul olmadığını, dövlətin məşğul olduğu fəaliyyətlərin siyahısının müxtəlif ölkələrdə niyə eyni olmadığını, inkişaf meyllərinin necə inkişaf etdiyini izah etmək lazımdır.

Dövlət sektorunun əsas fəaliyyət istiqamətləriiqtisadiyyat dövlətin mülkiyyətində olan və ya nəzarətində olan müəssisələr tərəfindən ictimai əmtəələrin verilməsi, gəlirlərin və sərvətlərin yenidən bölüşdürülməsi və əhaliyə sosial yardımın göstərilməsi, habelə kommersiya əsasında mal və xidmətlərin istehsalı və satışıdır. Dövlət öz xüsusi roluna görə qanunvericilik və digər normativ hüquqi aktların qəbulu, vergitutma, subsidiyalar və iqtisadi fəaliyyəti tənzimləyən digər tədbirlər vasitəsilə də sahibkarlıq subyektlərinin iqtisadi davranışına təsir göstərə bilər.

Əhalinin ictimai məhsullarla - ictimai istehlakla bağlı kollektiv və fərdi istifadə üçün mal və xidmətlərlə təmin edilməsi, bir qayda olaraq, ödənişsiz əsaslarla həyata keçirilir.Dövlət sektoru tərəfindən bu xidmətlərin göstərilməsi ilə bağlı iqtisadi axınlar alqı-satqı əməliyyatları ilə rəsmiləşdirilmir, tələb və təklifdən asılı deyil, necə deyərlər, qeyri-bazar xarakterlidir. Bununla belə, dövlətin ümumi iqtisadi potensialı və ölkə iqtisadiyyatının vəziyyəti ilə bağlı dövlətin dövlət maliyyə fondlarına vergiləri və qeyri-vergi fondlarını toplamaq qabiliyyətini və bunun nəticəsində ictimai məhsullarla təmin etmək qabiliyyətini müəyyən edən amillər mövcuddur.

Bazar mexanizmi bütövlükdə cəmiyyətin və onun ayrı-ayrı üzvlərinin ehtiyac duymasına baxmayaraq, ehtiyac fərdi səmərəli tələbdə ifadə olunmayan ictimai mallar istehsal edə bilmir. Belə ictimai mallara milli müdafiə, ictimai asayiş və təhlükəsizlik, fundamental elm və s.

İctimai sərvətlər o halda kollektiv sayılır ki, onlardan bəzi şəxslər, məsələn, müdafiə xidmətləri, başqalarını da bu üstünlüklərdən istifadə etmək imkanından məhrum etmir. Fərdi mallar, bir şəxs tərəfindən istehlak edildikdə, başqaları tərəfindən eyni vaxtda istehlak edilə bilməyən mallardır, məsələn, dövlət xəstəxanasında dərmanlar. İqtisadiyyatın özəl sektorunun verdiyi imtiyazlardan fərqli olaraq, ictimai mallar cəmiyyətin bütün üzvlərinə ödənişsiz təqdim olunur. Bu nemətləri cəmiyyətin istənilən üzvü ödənişsiz əldə edə bildiyindən, özəl istehsalçılar onların istehsalında maraqlı deyillər. Bu müavinətlər tərəfindən ödənilir maddi resurslar dövlətlər. Bir sıra fəaliyyət sahələrində insanların ehtiyacları həm ictimai mallar əsasında, həm dəfərdi sahibkarlar tərəfindən təmin edilən güzəştlər. Bu, xüsusilə, səhiyyə, təhsil, yolların tikintisi və istismarı, bələdiyyə evlərinə aiddir. Bir qayda olaraq, bu hallarda ictimai sərvət hesabına özəl tibb və təhsil müəssisələrinin bahalı xidmətlərinə görə ödəniş edə bilməyən az imkanlı vətəndaşların ehtiyacları ödənilir və s. Vətəndaşları mənzil, səhiyyə, təhsil və s. ilə təmin etməklə dövlət zəruri mallar adlanan, yəni. insanların gəlir səviyyəsindən asılı olmayaraq almalı olduqları müavinətlər.

Dövlətin fəaliyyətinin digər mühüm istiqaməti gəlirlərin və sərvətin yenidən bölüşdürülməsi və əhalinin müəyyən qruplarına sosial yardım və sosial sığorta şəklində dəstəyin göstərilməsidir.Pensiya Fondu, Sosial Sığorta Fondu, İcbari Tibbi Sığorta Fondu və s. kimi alətlərdən istifadə etməklə.

Malların və xidmətlərin istehsalı,dövlət sektorunun üçüncü əsas iqtisadi fəaliyyəti olan, onun mülkiyyətində olan və ya kommersiya əsasında nəzarət etdiyi müəssisələrdə həyata keçirilir. Onların mal və xidmətləri bazar qiymətləri ilə satılır.

Dövlət sektorunun bütün iqtisadi fəaliyyəti son nəticədə diqqəti vətəndaşların rifahının yaxşılaşdırılmasına yönəldir. -də əldə edilmişdir inkişaf etmiş ölkələr iqtisadi inkişaf səviyyəsi əhalinin əsas hissəsinin həyat səviyyəsinin yüksəldilməsi uzunmüddətli tendensiyanın formalaşmasına səbəb olmuşdur. İqtisadiyyatın sosialyönümlülük tədbirləri, sosial proseslərin bilavasitə və dolayısı ilə tənzimlənməsi dövlətin gəlirlər və xərclər, məşğulluq, qiymət siyasəti, təhsilin, səhiyyənin, mədəniyyətin inkişafı proqramları əsasında yaranır və həyata keçirilir. Bu proseslər sosial dövlət konsepsiyasında öz əksini tapmışdır. Bu mövqelərdən iqtisadiyyatın dövlət sektoru əhalinin müxtəlif sosial qrupları arasında gəlirlərin yenidən bölüşdürülməsini, sosial ədalət prinsipinin həyata keçirilməsini təmin edir. Güman edilir ki, gəlirin yenidən bölüşdürülməsi ümumi rifahı yüksəltməyə imkan verir.

Bu yanaşmanın mühüm elementi həmrəylik (kooperativ) davranış prinsipidir ki, ona görə belə davranış hər bir fərdin maraqları ilə müəyyən edilən eqoist davranışdan daha böyük effekt verir. Eyni zamanda, şəxsi və kollektiv maraqlar arasında müəyyən ziddiyyət olduğu üçün dövlət orqanları tərəfindən həyata keçirilən məcburetmə mexanizmi lazımdır.

Rifah iqtisadiyyatı üçün seçimlər institusional amillərdən, milli, tarixi, mədəni və dini ənənələrdən asılıdır. Ölkələr ÜDM-in dövlət büdcəsi və dövlət büdcədənkənar fondları vasitəsilə bölüşdürülmüş payına görə fərqlənirlər. Eyni zamanda, davamlı uzunmüddətli iqtisadi artımın təmin edilməsi nəzərə alınmaqla, son istehlak, əmanət və kapitalın yığılması arasında rasional tarazlığa riayət edilməlidir. Bu baxımdan rifah dövləti nəzəriyyəsində ciddi problem istehsalın səmərəliliyinin artırılması zərurəti ilə gəlirlərin ədalətli bölüşdürülməsi arasında ziddiyyət təşkil edir. İstehsalın səmərəliliyinin optimallaşdırılması kapitalın toplanması məqsədi ilə resurslardan maksimum istifadəni nəzərdə tutur. Eyni zamanda, bazar iqtisadiyyatı şəraitində gəlirlərin bölgüsü elə həyata keçirilir ki, mülkiyyəti olmayan insanlar aşkar şəkildə uduzmuş vəziyyətdədirlər və sosial cəhətdən məqbul həyat səviyyəsini təmin etmək üçün kifayət qədər resurslara malik deyillər. Dövlət bu problemi əhalinin müxtəlif sosial qruplarının gəlirlərinin differensiallaşdırılmasını azaltmağa, işçilərin əmək haqqı səviyyəsini, məşğulluq səviyyəsini tənzimləməyə yönəlmiş korporasiyaların və fiziki şəxslərin gəlirlərinin yenidən bölüşdürülməsi mexanizmləri sisteminin köməyi ilə həll edir. işsizlik, pensiyaçılara, əlillərə, aztəminatlı insanlara maddi dəstək.

Bu yenidən bölüşdürmənin əlavə məhsulu kapitalın yığılması imkanlarının azalması hesabına son istehlakın artmasıdır. Nəticədə iqtisadi artım məhdudlaşır, ölkədə iqtisadi inkişaf və gəlir artımı ləngiyir - həm bütövlükdə, həm də adambaşına. Uzun müddət ərzində yığımın əhəmiyyətli dərəcədə məhdudlaşdırılması ilə ölkə ümumi rifah səviyyəsinə görə digər ölkələrdən geri qalmağa başlayır. Bu ziddiyyət prinsipcə həll olunmazdır və praktikada səmərəlilik və ədalət, bu günlə sabah arasında həmişə kompromis tapmaq lazımdır.

Demokratik cəmiyyətdə dövlət orqanlarının formalaşması sistemi əhalinin əksəriyyətinin maraqlarını əks etdirən siyasi qüvvələrin nümayəndələrinin onlarda üstünlük təşkil etməsini təmin etməyə hesablanıb.

Demokratik təsisatlar əsasında vətəndaşlar və onların siyasi birlikləri ümumi ehtiyacların ödənilməsinə yönəlmiş fəaliyyəti əlaqələndirmək hüquqlarını hakimiyyət orqanlarına həvalə edirlər. Dövlət orqanlarının vəzifəsi bütövlükdə cəmiyyətin problemlərini həll etmək, əhalinin müəyyən qrup və təbəqələrinin milli maraqlarla üst-üstə düşməyən maraqlarını aradan qaldırmaqdır. Səmərəlilik və ədalətlilik problemlərinin həlli daha çox ölkədə gedən siyasi proseslərdən asılıdır. Hakimiyyət orqanlarına seçkilər zamanı və qərarlar qəbul edərkən ayrı-ayrı sosial qruplar birləşərək öz maraqları üçün lobbiçilik edirlər, ayrı-ayrı qrupların maraqları isə cəmiyyətin mənafeyinə zidd ola bilər. Səsvermə prosedurları və sövdələşmələr ölkə iqtisadiyyatı üçün əlverişsiz, lakin müəyyən qruplar üçün faydalı olan qərarların qəbul edilməsinə səbəb ola bilər.

Dövlət sektorunun institusional bölmələri bazar iqtisadiyyatının subyektləridir. Eyni zamanda, dövlət orqanları, ilk növbədə, federal səviyyədə, cəmiyyətin sosial-iqtisadi inkişafı sahəsində strategiya və siyasəti müəyyən edir. Onların iqtisadiyyatdakı rolu ikilidir. Onlar bir tərəfdən iqtisadi inkişafı müəyyən edir və tənzimləyir, digər tərəfdən isə onun norma və qaydaları çərçivəsində bazar iqtisadiyyatının subyekti kimi fəaliyyət göstərirlər. Ona görə də dövlət sektorunun iqtisadiyyatına baxılması makroiqtisadiyyat, maliyyə və pul-kredit sferasında strategiya və iqtisadi siyasətdən təcrid olunmuş şəkildə həyata keçirilə bilməz. Makroiqtisadiyyat, maliyyə problemləri, pul dövriyyəsi, kredit müstəqil fənlərin fənləridir və müvafiq hazırlıq kurslarında öyrənilir. Bu dərslikdə onlar dövlət sektorunun iqtisadiyyatının öyrənilməsi üçün zəruri olan dərəcədə nəzərdən keçirilir.

1.2. Dövlət Sektorunun İqtisadiyyatı və Dövlət İdarəçiliyi Sektorunun İqtisadiyyatı. Onların sərhədləri

Müasir iqtisadiyyat belədir qarışıq. Burada iqtisadi fəaliyyət dövlət sektoru, eləcə də özəl qeyri-maliyyə müəssisələri, maliyyə-kredit və çox vaxt ümumi “özəl sektor” anlayışı altında birləşən digər təşkilatlar tərəfindən həyata keçirilir. Dövlət sektorunun iqtisadiyyatı da qarışıqdır. Dövlət sektorunun komponentləri ümumi dövlət sektoru və dövlətə məxsus olan və ya ona nəzarət edilən, lakin iqtisadiyyatın ümumi qəbul edilmiş iqtisadi sektorlara bölünməsinə görə qeyri-maliyyə və maliyyə korporasiyaları ilə əlaqəli olan müəssisələrdir. Dövlət sektorunun əsasını dövlət idarəçiliyi sektoru təşkil edir ki, bununla bağlı dövlət maliyyəsi də formalaşır. İqtisadiyyatın iqtisadi sektorları sistemində onun yerini nəzərdən keçirin.

Hazırda sosial-iqtisadi inkişaf proqnozları tərtib edilərkən, maliyyə vəsaitləri formalaşdırılarkən, statistik məlumatların və iqtisadi təhlillərin qurulması prinsipləri formalaşarkən milli hesablar sisteminə uyğun olaraq iqtisadiyyatın sahələrinin sərhədləri müəyyən edilir. Müvafiq olaraq, əsas anlayışların şərhi və dövlət sektorunun və dövlət idarəçiliyi sektorunun sərhədlərinin müəyyən edilməsi bütün dünyada qəbul edilmiş milli hesablar sisteminə münasibətdə aparılmalıdır. Beləliklə, dövlət sektorunun iqtisadiyyatının və digər sektorların iqtisadiyyatının, onların əmlakının, onlar arasında mal, xidmət və vəsait axınının öyrənilməsinə vahid yanaşmalar təmin edilir. 1993-cü ildə Birləşmiş Millətlər Təşkilatı tərəfindən qəbul edilmiş milli hesablar sistemində iqtisadiyyatın sektorlarından biri kimi dövlət idarəçiliyi sektoru xüsusi olaraq qeyd olunur.

Bu sistemə uyğun olaraq, öz funksiyalarına və xərclərin maliyyələşdirilməsi üsullarına uyğun olaraq aktivlərə sahiblik və sərəncam verən və digər təsərrüfat subyektləri ilə iqtisadi münasibətlərə girən ölkənin təsərrüfat subyektləri (institusional bölmələri) iqtisadiyyatın beş institusional sektorunda birləşir. . Bu sektorlar aşağıdakılardır: qeyri-maliyyə korporasiyalarının sektoru; maliyyə korporasiyaları sektoru; dövlət idarəetmə sektoru; ev təsərrüfatı sektoru və ev təsərrüfatlarına xidmət göstərən qeyri-kommersiya təşkilatları sektoru (NPISH).

Bu sektorların hər birinə müvafiq institusional bölmələr daxildir. Altındainstitusional vahidöz adından aktivlərə sahiblik və sərəncam verən, öhdəliklər götürən, digər institusional vahidlərlə təsərrüfat əməliyyatları aparan, aktiv və öhdəliklər balansı daxil olmaqla tam hesablar toplusunu tərtib edən təsərrüfat subyekti (təsərrüfat vahidi) başa düşülür. Təsərrüfat subyektləri kimi həm hüquqi şəxslər (müəssisələr, dövlət orqanları, kredit təşkilatları, sığorta şirkətləri və s.), həm də ev təsərrüfatları qəbul edilir.çünki onlar iqtisadi qərarların qəbulu mərkəzləridir. Təsərrüfat subyektlərinin iqtisadi resursları daimi dövriyyədədir.

Kimə qeyri-maliyyə korporasiyalarıölkənin iqtisadi ərazisində yerləşən institusional vahidləri (korporasiyalar və kvazi-korporasiyalar) əhatə edir ki, onların əsas funksiyası bazarda satmaq və mənfəət əldə etmək məqsədi ilə malların istehsalı və qeyri-maliyyə xidmətləridir. İstehsal xərcləri satışdan əldə olunan gəlir hesabına ödənilir. Bu sektora, xüsusən də sənaye, kənd təsərrüfatı, tikinti, nəqliyyat, rabitə, ticarət və s. müəssisələri daxildir. Kvazi-korporativ müəssisələr funksiyalarına və maliyyələşdirmə metodlarına görə korporasiyalara oxşar, lakin formal olaraq təşkilat statusu olmayan institusional vahidlər kimi başa düşülür. korporasiya (məsələn, dövlət unitar müəssisələri).

Kimə maliyyə korporasiyaları sektoruəsas funksiyası maliyyə-kredit fəaliyyəti olan institusional bölmələr - pul-kredit orqanları, banklar, sığorta şirkətləri, qeyri-dövlət pensiya fondları və maliyyə vasitəçiliyi ilə məşğul olan digər qurumlar daxildir.

Kimə ev təsərrüfatlarına xidmət göstərən qeyri-kommersiya təşkilatları(əhali) ev təsərrüfatlarına qeyri-bazar xidmətləri göstərən ictimai qeyri-kommersiya təşkilatları daxildir. Bunlar siyasi partiyaları, həmkarlar ittifaqlarını, dini qurumları, müxtəlif cəmiyyətləri, birlikləri və birlikləri özündə birləşdirən, eləcə də təhsil, səhiyyə, mədəniyyət və s. Onlar üzvlük haqları, ianələr və əmlak gəlirləri hesabına maliyyələşdirilir.

Məişət sektorubirlikdə yaşayan və ümumi büdcəyə malik olan fərdləri və ya fərdlər qruplarını bir araya gətirir. Ev təsərrüfatları öz resurslarını idarə edir, aktiv və öhdəliklərinə malikdir, iqtisadi fəaliyyətlə məşğul olurlar. Bunlara muzdla işləyən insanların ailələri, sahibkarların ev təsərrüfatları, fərdi sahibkarların ev təsərrüfatları (frilanserlər, kiçik hüquqi olmayan təsərrüfat sahibləri, ailə dükanları, kafelər), köçürmə yolu ilə yaşayan insanların ailələri (pensiyaçılar, tələbələr) daxildir. Bu, əsasən əmtəə və xidmətləri istehlak edən və onları öz istehlakı və satışı üçün istehsal edən bir sektordur.

. Dövlət idarəetmə sektoruna ölkə ərazisində və ya onun hissələrində qanunvericilik, icra və məhkəmə hakimiyyəti hüququ verilmiş institusional bölmələr daxildir. Ümumi dövlət sektorunun əsas funksiyaları siyasi və tənzimləmə fəaliyyətinin təmin edilməsi, cəmiyyətin üzvləri tərəfindən onların kollektiv və ya fərdi istehlakı üçün qeyri-bazar əsasında əmtəə və xidmətlərin göstərilməsi, gəlir və sərvətin transferlər və köçürmələr yolu ilə yenidən bölüşdürülməsidir. subsidiyalar. Bu, onun dövlət sektorunun əsası, aparıcı elementi kimi rolunu əvvəlcədən müəyyənləşdirir. Müvafiq olaraq, ümumi dövlət sektorunun iqtisadiyyatı dövlət sektorunun iqtisadiyyatının mərkəzi halqasıdır. İqtisadiyyatın sahələrindən biri kimi dövlət idarəçiliyi sektorunun ayrılması onunla əlaqədardır ki, milli hesablar sistemində sektorların formalaşması təsərrüfat fəaliyyətində institusional bölmələrin funksiyalarına uyğun həyata keçirilir. Digər sektorların institusional bölmələri dövlət idarəçiliyinə xas fəaliyyətlə məşğul olmur. Müvafiq olaraq, bazar qiymətləri ilə məhsul istehsal edən və satan müəssisələr, o cümlədən dövlətin mülkiyyətində və nəzarətində olan müəssisələr bu sektora aid deyil.

Bununla belə, dövlət təkcə dövlət idarəçiliyi sahəsində müəyyən funksiyaları yerinə yetirməklə yanaşı, həm də kommersiya əsasında mal və xidmətlər istehsal edən xeyli sayda müəssisələrin mülkiyyətində və ya fəaliyyətinə nəzarət etdiyindən, dövlətin ümumi həcmini nəzərə almaq zərurəti yaranır. institusional vahidlərin mülkiyyəti nəzərə alınmaqla onun təsərrüfat fəaliyyəti. Bu baxımdan, dövlət idarəetmə sektoru konsepsiyası ilə yanaşı, milli hesablar sistemi dövlət sektoru da adlandırılan kollektiv dövlət sektorunun formalaşmasına imkan verir. Ümumi dövlətin və kommersiya əsasında əmtəə və xidmətlər istehsal edən dövlətə məxsus və ya nəzarət edilən müəssisələrin, habelə özəl sektor müəssisələrinin dövlət sektorunda birləşdirilməsi mülkiyyət prinsipinə əsaslanır. Bu müəssisələr dövlətə məxsus olduğundan və ya onlarda olan əmlakın bir hissəsi dövlətə məxsus olduğundan, onların fəaliyyətinə həlledici təsir göstərmək imkanı verir, o, öz iqtisadi siyasətini həyata keçirmək üçün onlardan istifadə edə bilər. Lakin iqtisadi fəaliyyətlərinin xarakterinə görə onlar qeyri-maliyyə və ya maliyyə korporasiyaları kimi təsnif edilirlər. Bu minvalla,dövlət sektorunun iqtisadiyyatı ilə ümumi dövlət sektorunun iqtisadiyyatını fərqləndirmək lazımdır.

Dövlət idarəetmə sektorunun funksiyalarının həyata keçirilməsi əhalinin aztəminatlı təbəqələrinə yardıma yönəlmiş sosial siyasətin həyata keçirilməsini, cəmiyyətin yüksək və aşağı gəlirli təbəqələrinin gəlir səviyyələrində həddindən artıq boşluqların qarşısının alınmasını nəzərdə tutur. Bu sektorun xidmətlərinə idarəetmə, müdafiə, ictimai asayiş və təhlükəsizliklə bağlı ümumi dövlət xidmətləri, iqtisadi fəaliyyətlə bağlı xidmətlər və sosial xidmətlər (səhiyyə, təhsil, mədəniyyət və s.) daxildir. Dövlət bu funksiyaları kommersiya mənfəəti və ya mənfəət üçün deyil, cəmiyyətə ictimai mallar və ya tez-tez deyildiyi kimi, qeyri-bazar xidmətləri göstərmək üçün yerinə yetirir.

Hakimiyyət orqanlarının ən mühüm xüsusiyyətlərindən biri onların bütün cəmiyyətin və ya onun əsas sosial təbəqələrinin və siyasi qüvvələrinin mənafeyinə əsaslanaraq, həm siyasi, həm də sosial-iqtisadi ölkə işlərini idarə etmək funksiyasıdır. Onlar nəzarət və məcburetmə aparatı olan dövlət orqanlarının geniş şəbəkəsinə arxalanaraq ölkə vətəndaşlarının siyasi və iqtisadi həyatının bütün aspektlərini əlaqələndirirlər.

Bu xüsusiyyət dövlət idarəçiliyi sektorunun ölkə iqtisadiyyatında ikili rolunu əvvəlcədən müəyyən edir. Bir tərəfdən, o, institusional çərçivəni, inkişaf strategiyasını və iqtisadi siyasətölkələr iqtisadiyyatın bütün sahələri üçün, digər tərəfdən isə iqtisadi sektorlardan biridir və onun müəyyən etdiyi qaydalar çərçivəsində funksiyalarını yerinə yetirir.

İnstitusional bölmələrin dövlət idarəçiliyi sektoruna aid edilməsinin əsas meyarı onların cəmiyyətin işlərini idarə edən institut kimi yerinə yetirdiyi funksiyalardır. Ümumi hökumət sektoru əsasən özlərinin əsas fəaliyyəti kimi hakimiyyəti həyata keçirən dövlət qurumlarından (ümumi hökumət sektorunun institusional bölmələrindən) ibarətdir. İnstitusional vahidlər olmaqla onlar həm də təsərrüfat fəaliyyəti ilə məşğul olurlar: onlar aktivlərə sahibdirlər, digər institusional vahidlərlə əməliyyatlar aparır, öhdəliklər götürürlər, aktiv və öhdəliklərin balansı daxil olmaqla tam hesaba malikdirlər. Dövlət idarəetmə sektorunun digər tərkib hissəsi müvafiq fondları idarə edən dövlət sosial sığorta təşkilatlarıdır. Sosial sığorta təşkilatları öz xüsusiyyətlərinə görə ümumi dövlət sektorunun xüsusi alt sektoru kimi müəyyən edilə bilər.

Federal dövlətlərdə dövlət idarəçiliyi bir neçə səviyyəli hökumətin mövcudluğunu nəzərdə tutur. Müvafiq olaraq, dövlət idarəetmə sektorunun iqtisadiyyatını təhlil edərkən federal və regional idarəetmə səviyyələrində dövlət orqanlarının iqtisadi fəaliyyətini və bələdiyyə səviyyəsində hökumət orqanlarının iqtisadi fəaliyyətini nəzərə almaq lazımdır.

Dövlət idarəçiliyi sektorunun institusional bölmələrinə həmçinin büdcə qeyri-kommersiya təşkilatları (QHT) daxildir ki, onlara münasibətdə dövlət orqanları onların fəaliyyət proqramını müəyyən edir və rəhbərlərini təyin edir. Bu qeyri-kommersiya təşkilatları dövlət siyasətini həyata keçirir və hökumətin institusional bölmələri tərəfindən maliyyələşdirilir. Bu cür təşkilatlara, xüsusən, təhsil, səhiyyə, ətraf mühitin mühafizəsi və s. sahələrdə müəssisələrə və əhaliyə istiqamət verən standartlar müəyyən edən elmi-tədqiqat müəssisələri və təşkilatlar daxildir.

İqtisadiyyatın müvafiq sahələrinə institusional bölmələrin təyin edilməsi MSŞ-də funksional prinsip üzrə həyata keçirilir. Bu yanaşma ümumi dövlət sektorunun pulsuz xidmətlər göstərən və əhaliyə pul (bəzən natura) formada sosial dəstək göstərən sektor kimi başa düşülməsinə uyğundur. Müvafiq olaraq, dövlətə məxsus müəssisə və təşkilatlar (məsələn, dövlət qurumu, müdafiə müəssisəsi və bank) yerinə yetirdikləri funksiyalardan asılı olaraq, artıq qeyd olunduğu kimi, müxtəlif təsərrüfat sahələrinə aiddir.

Dövlət sektoru -ümumi hökumət sektorundan daha geniş anlayışdır. O, ümumi hökumət sektorunu və özəl sektor kimi kommersiya əsasında mal və xidmətlər istehsal edən və qeyri-maliyyə və maliyyə korporasiyaları sektorlarının tərkib hissəsi olan dövlətə məxsus və ya nəzarət edilən müəssisə və təşkilatları birləşdirir.

Dövlət iqtisadi fəaliyyətin subyekti kimi təkcə dövlət idarəçiliyinin iqtisadi sektoru kimi deyil, həm də ona məxsus olan və ya nəzarət etdiyi müəssisələrə münasibətdə idarəetmə və ya tənzimləyici orqan kimi çıxış edir. “Dövlət sektoru” anlayışının tərifi belə bir tezisə əsaslanır ki, dövlət öz vətəndaşlarının “adından və adından” çıxış edir və onların maraqları üçün ona məxsus olan və ya nəzarət etdiyi bütün əmlakdan istifadə edir. Sektordan iqtisadiyyata təsir həm də dövlətin mülkiyyətində və ya nəzarətində olan mal və xidmətlər istehsal edən müəssisələr vasitəsilə həyata keçirilir.

Dövlət müəssisələrinə təsərrüfat idarəetmə hüququ əsasında və ya operativ idarəetmə hüququ əsasında fəaliyyət göstərən dövlət və bələdiyyə unitar müəssisələri (dövlət müəssisələri) daxildir. Bu müəssisələrin (məsələn, nüvə sənayesi müəssisələri) mülkiyyəti dövlət və ya bələdiyyə orqanlarına məxsusdur, onlar rəhbərlərini təyin edir, onların istehsal proqramının, məhsulun qiymətlərinin müəyyən edilməsində həlledici rol oynayır, dövlət ehtiyacları üçün məhsulların məcburi tədarükü üçün müqavilələr bağlayır. . Eyni zamanda, istehsal xərclərini tam ödəməyən qiymətlər müəyyən edilə bilər. Dövlət və bələdiyyə orqanları sərt idarəetmə əvəzinə onlara maliyyə yardımı, güzəştlər, kreditlər və s.

Dövlət və ya bələdiyyə mülkiyyətində olan müəssisələrin başqa bir forması nizamnamə kapitalının yarısından çoxuna və ya kapitalda iştirakın digər formalarına sahib olduqları səhmdar cəmiyyətləridir (məsələn, müdafiə sənayesi səhmdar müəssisələri).

Müəssisəyə kimin dəqiq nəzarət etdiyini müəyyən etmək üçün meyarlar daha mürəkkəbdir. Nəzarət siyasətin qurulması, idarəetmə və liderlik daxildir. Dövlət müəssisənin kapitalının böyük hissəsinə sahib olmasa da, eyni zamanda onun fəaliyyətinə böyük ölçüdə nəzarət etsə belə, belə bir müəssisə mahiyyət etibarı ilə dövlət müəssisəsidir. Dövlətin nəzarətində olan müəssisələrin dövlət sektoruna təsnifləşdirilməsi prosedurunu müəyyən edən vahid birmənalı meyar yoxdur. Hazırda hansı müəssisələrin dövlət sektoruna aid edilə biləcəyinin əlamətlərinin aydınlaşdırılması istiqamətində iş aparılır. SNA-93-ün yenilənməsi zamanı müəssisələrin bu sektora aidiyyəti bir sıra göstəricilər əsasında müəyyən edilməlidir:

• səs verən səhmlərin əksəriyyətinə sahiblik - göstərici “bir səhm – bir səs” prinsipi olduqda mühümdür;

idarə heyətinin və ya digər idarəetmə orqanının idarə edilməsinə nəzarət - nəzarət orqanının rəhbər orqanın üzvlərinin əksəriyyətini vəzifəyə təyin etmək və vəzifədən azad etmək səlahiyyəti və ya təyinatlara baxılarkən veto hüququ ola bilər;

əsas işçilərin vəzifəyə təyin və vəzifədən azad edilməsinə nəzarət - idarəetmə orqanına nəzarət əhəmiyyətsizdirsə, o zaman ştatda əsas vəzifələrə təyinat imkanları həlledici rol oynaya bilər;

əsas idarəetmə strukturlarına nəzarət - təşkilatın siyasətinin ən mühüm istiqamətlərini (maliyyə, istehsalat) müəyyən edən rəhbər şuranın (komitənin) alt komitələri;

"qızıl səhm" və opsionlara sahiblik;

birbaşa tənzimləmə və nəzarət, məsələn, istehsal olunan məhsulların qiymətlərinin müəyyən edilməsində;

əsas istehlakçı tərəfindən nəzarət - korporasiyanın bütün məhsulları və ya onun üstünlük təşkil edən hissəsi bir və ya bir neçə dövlət istehlakçısı üçün nəzərdə tutulduqda;

kreditor tərəfindən nəzarət - kreditin verilməsi şərti kimi dövlət kreditdən istifadəyə və bütövlükdə korporasiyanın fəaliyyətinə nəzarət şərtlərini müəyyən edə bilər.

Korporasiyanı dövlət sektoruna aid etmək üçün əsas bir və ya bir neçə xüsusiyyətin olmasıdır.

Qeyri-kommersiya təşkilatlarının dövlət sektoruna təyin edilməsi qaydası da müəyyən edilib. Onların dövlət sektoruna aidiyyəti aşağıdakı göstəricilər əsasında müəyyən ediləcək:

dövlət orqanları tərəfindən QHT-lərin rəhbər işçilərini təyin etmək hüququ;

digər təsisedici sənədlər, məsələn, QHT-lərin vəzifə və funksiyalarının müəyyən edilməsi, büdcənin təsdiqi, qərarların qəbulunda veto hüququ və s.;

dövlət və QHT arasında müqavilə müqavilələrinin mövcudluğu - malların və ya xidmətlərin tədarükü üçün bəzi müqavilələrdə dövlətə NPO-nun siyasətinin və ya iş proqramının müəyyən aspektlərini müəyyən etməyə imkan verən bəndlər ola bilər. Bununla belə, əgər QHT-nin eyni zamanda öz siyasətinin mühüm hissəsini müstəqil müəyyən etmək imkanı varsa, bu, dövlətə deyil, özəl sektora aid olmaq deməkdir;

dövlət tərəfindən maliyyələşdirmə dərəcəsi — əvvəlki göstəriciyə baxılarkən, dövlətin maliyyələşdirilməsinin QHT-lərin siyasətini və proqramını nə dərəcədə müəyyən etdiyini nəzərə almaq lazımdır; dövlət maliyyələşdirməsi üstünlük təşkil etsə də, lakin siyasətin müəyyən edilməsi şərtləri ilə müşayiət olunmasa belə, QHT-lər özəl sektor kimi təsnif edilməlidir;

dövlətin QHT-lərin fəaliyyəti ilə bağlı maliyyə risklərini qəbul etmə dərəcəsi - riskin götürülməsi QHT-lərin siyasətinə nəzarət edilə bilər; lakin belə bir şərt müəyyən edilmədikdə, əvvəlki hallarda olduğu kimi, QHT-lər özəl sektor kimi təsnif edilməlidir.

Kommersiya əsasında mal və xidmətlər istehsal edən müəssisələr dövlət idarəetmə funksiyalarını yerinə yetirmirlər, onların funksiyalarına əhaliyə pulsuz ictimai malların verilməsi və ya sosial ödənişlər daxil deyil. İqtisadi cəhətdən əhəmiyyətli qiymətlərlə bazarda satış üçün məhsul istehsal edirlər.

Dövlətin mülkiyyətində və ya nəzarətində olan müəssisələr dövlətin mal və xidmət istehsalçısı kimi fəaliyyətini əks etdirir və fəaliyyət göstərir. in əsasən kommersiya biznes prinsiplərinə əsaslanır. Onların xərcləri biznes gəlirləri hesabına ödənilir. Eyni zamanda, dövlət orqanları öz iqtisadi siyasətinə və praktikasına əhəmiyyətli təsir göstərə bilər. Dövlət sektoruna aid olmaq hakimiyyət orqanlarına bu müəssisələrdən sosial və iqtisadi problemlərin həlli, onların fəaliyyətlərinin məqsədlərini müəyyən etmək üçün istifadə etməyə imkan verən bir sıra xüsusiyyətləri müəyyən edir. İstehsal proqramını formalaşdırarkən ictimai maraq müəssisənin mənafeyindən üstün tutulur. Hakimiyyət orqanları istehsal proqramına, onun həyata keçirilməsinin qiymətinə həlledici təsir göstərə, sifarişçi kimi çıxış edə və digər təsir üsullarından istifadə edə bilər. Eyni zamanda, onlar maliyyə yardımı göstərə, subsidiyalar verə, sərfəli şərtlərlə kredit verə və s. Dövlət orqanları tərəfindən müəssisələrin maliyyə vəziyyətinə mənfi təsir göstərən qərarlar qəbul edildikdə, itkilər və ya itirilmiş mənfəət büdcə vəsaitləri hesabına ödənilə bilər. Onların iqtisadi müstəqillik dərəcəsi dövlət nəzarətinin dərəcəsi ilə tərs mütənasibdir. Mülkiyyət hüququ və mülkiyyətə əsaslanan nəzarət hökumətlərə dövlət iqtisadi siyasətini aparmaq və iqtisadiyyatı tənzimləmək məqsədilə onlardan istifadə etməyə imkan verir. Dövlət dəstəyini alan bu müəssisələr çox vaxt məhsul və xidmətlərini özəl firmalardan daha aşağı qiymətə satırlar. Məsələn, əhalinin aztəminatlı təbəqələri üçün sosial müavinətlərin təmin edilməsi məqsədilə dövlət müəssisələri mənzil-kommunal xidmətlərinin qiymətlərini aşağı sala, əhalinin ayrı-ayrı kateqoriyalarının şəhər nəqliyyatında pulsuz gediş-gəlişini təmin edə bilər. Mədəni xidmətlərin mövcudluğu üçün əhalinin müəyyən sosial qrupları üçün biletlərdə aşağı qiymətlər müəyyən edilə və ya endirimlər edilə bilər. muzeylərə.

Hesab olunur ki, dövlət müəssisələri özəl müəssisələrdən daha az səmərəlidir. Buna baxmayaraq, dövlət müəssisələri dünyanın bir çox, o cümlədən yüksək inkişaf etmiş ölkələrində uğurla fəaliyyət göstərir və ən mühüm dövlət proqramları. Əsas problem müəssisənin kimə məxsus olması deyil, problemdir in onun idarə edilməsi necə təşkil olunur, rəhbərliyin marağı və məsuliyyəti necə təmin ediliring. Bunun üçün kommersiya və inzibati rıçaqların birləşməsindən istifadə etmək olar.

Dövlət mülkiyyətinə gəlincə, uzun onilliklər ərzində əks tendensiyalar müşahidə olunur. Bunlardan biri də yeni müəssisələrin yaradılması və köhnə müəssisələrin milliləşdirilməsi yolu ilə dövlət sahibkarlığını genişləndirmək və inkişaf etdirməkdir. Digəri isə müəssisələrin dövlətsizləşdirilməsi və qeyri-dövlət sektoruna verilməsidir. Bir çox hallarda, Böyük Britaniyanın polad zavodları kimi özəl müəssisələr iflas nəticəsində ictimaiyyətə çıxdı. Onların bağlanmasının qarşısını almaq üçün dövlət müdaxilə etmək məcburiyyətində qaldı.

Belə müəssisələrin sayı müəyyən dövrlərdə yaranan iqtisadi şəraitdən və milliləşdirmə və ya əksinə, dövlətsizləşdirmə və özəlləşdirmə meyllərinin üstünlük təşkil etməsindən asılı olaraq arta və ya azala bilər.

Cəmiyyətin üzvlərinə dövlət sektoruna daxil olan dövlət idarəetmə sektorunun qeyri-kommersiya təşkilatları ilə yanaşı, qeyri-bazar xidmətləri də göstərilir.ev təsərrüfatlarına xidmət göstərən ictimai qeyri-kommersiya təşkilatları(NPISH). Ev təsərrüfatlarına xidmət göstərən qeyri-kommersiya qurumlarının əsas funksiyası ev təsərrüfatlarına qeyri-bazar əsasında xidmət və mallar təqdim etməkdir. Bu təşkilatlara münasibətdə nəzərə alınmalı olan mövzu onların növlərinin, həyata keçirdiyi fəaliyyətlərin həcminin və növlərinin, maliyyə təminatının, təkrar istehsal proseslərinin xüsusiyyətləridir. in iqtisadiyyatın bu sektoru, onun institusional bölmələrinin qeyri-rezident təşkilatlarla əlaqələri, habelə vətəndaş cəmiyyətinin formalaşmasında və inkişafında onların rolu.

NPISH-in payı istehsalı, 2005-ci ildə iqtisadiyyatın bütün sahələri üzrə ümumi əlavə dəyər 0,4% təşkil etmişdir. Sərəncamda olan ümumi milli gəlirdə NPİŞ-lərin xüsusi çəkisi (ödənişlər və digər daxilolmalar da daxil olmaqla) 1,3% təşkil edib ki, bunun da 0,9%-i əhaliyə xidmətlərin göstərilməsinə yönəlib. Dövlət orqanlarından fərqli olaraq, bu təşkilatlar geniş əhaliyə deyil, bu təşkilatların hər birinə üzv olan və ya onlarla əlaqəli olan vətəndaşlara xidmət göstərir. Belə ki, həmkarlar ittifaqları öz üzvlərinə yardım edir, dini qurumlar öz dinlərinə mənsub dindarlara mənəvi xidmət göstərir, idman təşkilatları idmançılara kömək edir və s. Onların fəaliyyət dairəsi bütövlükdə cəmiyyəti əhatə edən dövlət idarəçiliyinin fəaliyyət sferasından daha məhduddur. Onlar ümumi dövlət sektoruna aid deyillər. Bununla belə, ev təsərrüfatlarına xidmət göstərən ictimai qeyri-kommersiya təşkilatlarının funksiyaları dövlət idarəçiliyi funksiyalarına bənzəyir və həm də qeyri-kommersiya əsasında həyata keçirilir. Ona görə də bu baxımdan onların iqtisadi fəaliyyəti ümumi dövlət sektoruna bənzəyir.

Dövlət sektorunun iqtisadiyyatının tədqiq predmetini bazar iqtisadiyyatının təsərrüfat subyekti kimi dövlətin rolu və funksiyaları, onun iqtisadi fəaliyyətinin nəzəri əsasları və motivləri, ölkə daxilində və xaricdəki digər təsərrüfat subyektləri ilə qarşılıqlı əlaqəsi təşkil edir. Bütövlükdə dövlət sektorunun iqtisadi fəaliyyəti, federal, regional və bələdiyyə səviyyələrində, eləcə də sənaye və iqtisadi fəaliyyət növləri kontekstində nəzərə alınır. Dövlət sektorunun iqtisadiyyatının həll etdiyi əsas məsələlər bunlardır:

qeyri-bazar əsasında xidmətlərin istehsalı və göstərilməsi, sosial ödənişlər və digər alətlərdən istifadə əsasında dövlət sektorunun əhalinin səviyyəsinə və həyat şəraitinə təsiri;

dövlət sektorunun gəlirlərinin, xərclərinin və əmlakının formalaşması;

iqtisadi siyasətin və dövlət sektorunun iqtisadi fəaliyyətinin iqtisadi fəaliyyətin digər iştirakçılarına və onların iqtisadi davranışlarına təsiri;

kommersiya əsasında dövlət sektoru tərəfindən əmtəə və xidmətlərin istehsalı.

Dövlət Sektorunun İqtisadiyyatıelmin həm makroiqtisadiyyat, həm də mikroiqtisadiyyatla necə məşğul olduğunu. Makroiqtisadiyyatın predmeti bütövlükdə iqtisadiyyat və onun əsas sahələrinin iqtisadiyyatıdır. Müvafiq olaraq, ümumi dövlət sektorunun iqtisadiyyatı dövlət sektorunun əsası kimi nəzərə alınarkən ümumiləşdirilmiş göstəricilərdən istifadə olunur: ümumi daxili məhsul, ümumi əlavə dəyər,sektor gəliri, sektorun sərəncamında olan ümumi gəlir, əmanət və yığım. Eyni zamanda, həm onların dövlət idarəetmə sektorunun fəaliyyət növləri üzrə formalaşması, həm də iqtisadiyyatın sektorları arasında gəlirlərin yenidən bölüşdürülməsində dövlət idarəetmə sektorunun rolu maraq doğurur. Makrosəviyyədə baxılan mövzu həm də dövlət maliyyəsi və onların sosial-iqtisadi inkişafa təsiridir. Hakimiyyət orqanları dövlət maliyyəsində toplanmış vəsaitlərdən istifadə etməklə iqtisadiyyatın sabitləşdirilməsinə və inkişafına yönəlmiş tədbirlər həyata keçirir, gəlirlərin (və müvafiq olaraq resursların) iqtisadiyyatın sektorları və təsərrüfat subyektləri arasında yenidən bölüşdürülməsi, ictimai əmtəələrin istehsalı, aztəminatlı sahibkarlara dəstək göstərilir. korporativ gəlirləri və yüksək gəlirli ev təsərrüfatlarını yenidən bölüşdürməklə əhalinin gəlir seqmentləri. Dövlət orqanları da maliyyə institutları sektoruna aid olan mərkəzi bankın sahibləri olduqları üçün ölkədə pul dövriyyəsinin tənzimlənməsinə həlledici təsir göstərirlər. Dövlət idarəçiliyinin federal səviyyəsində dövlət idarəçiliyi sektorunun inkişafının konsepsiyası, strategiyası, iqtisadi siyasəti və proporsiyaları, habelə konsepsiya, strategiya, iqtisadi siyasət və bütövlükdə iqtisadiyyatda struktur dəyişikliklərinin istiqamətləri müəyyən edilir.

Eyni zamanda, ümumi dövlət sektoruna daha kiçik olan institusional bölmələr daxildir iqtisadi proseslər. Bunlara nazirliklər, xidmətlər, idarələr, bələdiyyələr, məktəblər, xəstəxanalar, mədəniyyət təşkilatları və s. digər sektorlardakı təsərrüfat subyektləri ilə öz aralarında. Məhz bu institusional bölmələr korporativ sektorun institusional bölmələri, dövlət sektorunun mal və xidmətlərin təchizatı, eləcə də ev təsərrüfatlarına birbaşa dövlət xidmətlərinin göstərilməsi üçün maliyyə institutlarının sektoru ilə birbaşa əlaqədədir. Mikro səviyyəli mövqelərdən dövlətə məxsus və dövlətin nəzarətində olan müəssisələrin fəaliyyəti də nəzərdən keçirilir.

Bu fəaliyyətin nəzərdən keçirilməsi dövlət sektorunun iqtisadi fəaliyyətinin səbəb-nəticə əlaqələrini, onun digər sektorlarla qarşılıqlı əlaqəsinin əsaslarını izah edən iqtisadi nəzəriyyəyə əsaslanmalıdır. Dövlət sektorunun praktiki fəaliyyətinin nəzərdən keçirilməsi və onun nəzəri təhlili səmərəli davamlı iqtisadi inkişafı təmin edən, əhalinin həyat səviyyəsini və şəraitini yaxşılaşdıran strateji hədəflər, iqtisadi siyasət və konkret tədbirlər və mexanizmlər haqqında nəticə çıxarmağa imkan verir.

1.3. İqtisadiyyatın dövlət sektoruna ehtiyacı müəyyən edən amillər

İqtisadiyyatda dövlətin iştirakı adətən bazar iqtisadiyyatının özünün ziddiyyətli xarakteri ilə əlaqələndirilir ki, bu da sosial-iqtisadi inkişafın bir sıra mürəkkəb problemlərini, "bazar uğursuzluqları" adlanan problemləri həll etmək iqtidarında deyil. Kiməbazar iqtisadiyyatının çatışmazlıqları, İqtisadiyyata dövlət müdaxiləsinə ehtiyac yaradan, xüsusən:

özəl sahibkarlığın normal təkrar istehsal prosesini təmin edə bilməməsi, böhranlara, işsizliyə, inflyasiyaya və s. Böhranlar və işsizlik bazar iqtisadiyyatında davamlı iqtisadi inkişafı təmin edən tənzimləmə elementlərinin olmamasının sübutudur. İstehsalın tənəzzülü və tənəzzülü dəyişən iqtisadi fəaliyyət şəraitinə uyğunlaşa bilməyən müəssisələrin sıradan çıxmasına, işsizliyin artmasına səbəb olur. İqtisadiyyata dövlət müdaxiləsi dərin iqtisadi böhranların qarşısını almağa, onları yumşaltmağa və az-çox hətta iqtisadi artımı təmin etməyə imkan verir;

özəl müəssisənin ictimai məhsul istehsalını təmin edə bilməməsi, bu, əsasən ictimai malların istehlakçılarının sayından ayrı-ayrı şəxsləri kənarlaşdırmağın mümkün olmaması və ya çətinliyi ilə bağlıdır. Nəticədə bu imtiyazların pulsuz təmin edilməsi zərurəti o deməkdir ki, bir çox mal və xidmətlər bazar tərəfindən təmin edilə bilməz və ya qeyri-kafi miqdarda təklif edilə bilər. Xüsusən də bazar ölkənin müdafiəsini, ictimai asayişi və təhlükəsizliyini təmin edə bilmir. Bundan əlavə, müəssisələr təhsil, səhiyyə, mənzil kimi fəaliyyətlərdə imkansızlara fərdi xidmətlər göstərə bilmirlər.lakin-kommunal xidmətlər və s. Nəhayət, biznes gəlir gətirməyən fəaliyyət sahəsi kimi fundamental elmin inkişafına, işlənib hazırlanan layihələr tez kommersiya faydası vəd etmirsə, tətbiqi elmin inkişafına laqeyd yanaşır;

rəqabətin mənfi cəhətləri.Bir sıra sənaye və sənaye sahələrində çox böyük bazar payını tutan bir, iki və ya üç firma var ki, bu da rəqabətin zəifləməsinə və gizli razılaşmanın mümkünlüyünə gətirib çıxarır. Digər hallarda təbii inhisarlara gətirib çıxaran yüksək miqyas iqtisadiyyatı səbəbindən giriş üçün maneələr mövcuddur. Məsələn, şəhərə xidmət etmək üçün yalnız bir su borusu kifayətdir, ikincinin yaradılması qiymətin əhəmiyyətli dərəcədə artması ilə əlaqələndirilir. Rəqabətin inhisarçılığa və inhisarçı qiymətqoymaya gətirib çıxaran mənfi cəhətləri bu tendensiyaların dövlət tərəfindən məhdudlaşdırılmasını, təbii inhisar sferasında isə qiymətlərin tənzimlənməsini zəruri edir. Bir çox hallarda təbii inhisar müəssisələri dövlətə məxsusdur;

qeyri-bərabər və keyfiyyətsiz məlumatmalların istehlak xassələri, istehsal texnologiyaları, iqtisadi şərait və inkişaf tendensiyaları haqqında, bazar iştirakçılarının yanlış qərarlarına səbəb ola bilər. Dövlət istehlakçıların hüquqlarının müdafiəsi ilə bağlı məlumatları öz üzərinə götürməyə, bankların borc alanlara təqdim etdiyi məlumatların həcmini və tələblərini müəyyənləşdirməyə məcburdur ki, sonuncular faiz dərəcəsinin faktiki dəyəri barədə təsəvvür əldə etsinlər, bankların fəaliyyətini təmin etsinlər. meteoroloji xidmət və s.;

xarici təsirlər.Korporasiyaların fəaliyyətinin başqalarına zərər verdiyi hallar var - mənfi xarici təsirlər. Ən böyük zərər ətraf mühitin çirklənməsidir. Belə ki, bir dəri və ya kimya müəssisəsi tullantıları çaya atmaqla aşağı axınında hamını suyu təmizləməyə məcbur edir. Bu, dövləti zərərli maddələrin tərkibinə dair normalar müəyyən etməyə, cərimə sistemlərindən istifadə etməyə, zərərli maddələrin tullantılarını azaldanları mükafatlandırmağa məcbur edir;

natamam bazarlar. Özəl bazarlar bəzi hallarda özəl müəssisə bazarlarının ehtiyac duyduğu fərdi mal və xidmətləri təmin edə bilmir. Bu, xüsusilə bank əmanətlərinin sığortası kimi müəyyən sığorta xidmətlərinə aiddir. Belə ki, Rusiyada əmanətlərin itirilməsi təhlükəsi ilə əlaqədar dövlət əmanətçilərə 700 min rubla qədər olan əmanətlərin əvəzini ödəmək öhdəliyini öz üzərinə götürüb. Əmanətlərin sığortalanması proqramları ABŞ və digər ölkələrdə də mövcuddur. Bununla belə, bazardakı uğursuzluqlardan asılı olmayaraq, özlüyündə dövlət sektorunun iqtisadi həyatda iştirakını qaçılmaz edən bir sıra hallara diqqət yetirilməlidir.Onlardan biri dövlət orqanlarının ikili xarakter daşımasıdır.Onlar bir tərəfdən ölkədə siyasi və iqtisadi fəaliyyətin təşkili, cəmiyyət üzvlərinə ümumi məqsədlərə nail olmaq üçün öz hərəkətlərini əlaqələndirməyə imkan verən bir vasitədir. Digər tərəfdən, dövlət sektorunun vətəndaşların fəaliyyətinin əlaqələndirilməsi funksiyalarını yerinə yetirməsi onun institusional bölmələrinin bunun üçün zəruri olan əmlaka (əsas vəsaitlər və s.) sahiblik hüququna və onların səfərbər edilməsinə və xərclənməsinə əsaslanır. vəsait. Məhz bu xüsusiyyətlərinə görə dövlət idarəçiliyi sektoru bazar iqtisadiyyatı şəraitində iqtisadiyyatın sahələrindən birinə çevrilir, təsərrüfat həyatının bütün sahələrində digər sektorlarla təsərrüfat-maliyyə əməliyyatları aparır. Dövlət idarəçiliyi sektorunun subyektləri həm öz aralarında, həm də iqtisadiyyatın digər sahələrinin institusional bölmələri ilə təsərrüfat və maliyyə əməliyyatlarını həyata keçirirlər.

Dövlət sektorunun iqtisadi həyatda iştirakını qabaqcadan müəyyən edən başqa bir haldırbazar iqtisadiyyatının institusional əsaslarının formalaşması və daim tənzimlənməsi ehtiyacı.1990-cı illərdə Rusiyada bazar iqtisadiyyatının əsaslarının formalaşmasında dövlətin rolunu yaxşı misal göstərmək olar. keçən əsr. Dövlət orqanları bazar mexanizminin işləməsi və bazar iqtisadiyyatının potensialından istifadə üçün şərait təmin edən qanunvericilik və tənzimləyici qaydalar hazırlayır. Mülkiyyət hüququ, rəqabətqabiliyyətli sahibkarlıq imkanları, inhisar fəaliyyətinin məhdudlaşdırılması, müqavilələrin icrasına təminat qanunla təmin edilir.mallar və s. Dövlət institusional əsaslar yaratmaqla bazar iqtisadiyyatı subyektlərinin iqtisadi davranış normalarını və liberal və ya sosial yönümlü bazar iqtisadiyyatı normalarının üstünlük təşkil edə biləcəyi müxtəlif ölkələrin milli iqtisadiyyatlarının xüsusiyyətlərini əvvəlcədən müəyyən edir. Eyni zamanda, tarixi inkişafın xüsusiyyətləri və əhalinin mentaliteti nəzərə alınır. Əgər ölkədə oliqarx rejim və ya hər hansı sosial qrupun mənafeyini ifadə edən rejim formalaşıbsa, həmin oliqarxlar qrupu və ya sosial qrup (klan) üçün faydalı olan normalar müəyyən edilir. Beləliklə, dövlət sektorunun iqtisadiyyatı təkcə kompensasiya edilməli olan bazar qüsurları olduğu üçün deyil, ilk növbədə dövlət idarəçiliyi sektorunun özü iqtisadiyyatın digər sahələri ilə qarşılıqlı əlaqədə olan iqtisadi münasibətlərin subyekti olduğu üçün mövcuddur.

Üçüncü haldırgəlirlərin yenidən bölüşdürülməsinə ehtiyac. Bu, dövlətin fəaliyyətinin ən mühüm sahələrindən biridir. Əhalinin gəlir baxımından həddindən artıq differensiallaşması ilə bağlı sosial bərabərsizliyə biznes biganədir. Kifayət qədər rəqabətli bazarlar olsa belə, bəzilərinin vəziyyətinin digərlərinin hesabına yaxşılaşdırılmadığı və resursların düzgün bölüşdürüldüyü resursların yenidən bölüşdürülməsi yoxdur; gəlir bölgüsü olduqca qeyri-bərabər ola bilər. Əhalinin əhəmiyyətli hissəsinin gəliri yaşayış minimumundan aşağıdır. Nəticədə cəmiyyətdə sosial gərginlik artır və insan kapitalının inkişafı kəskin şəkildə əngəllənir ki, bu da digər ölkələrdən iqtisadi inkişafda geriləmə ilə nəticələnir. Bu hallarla əlaqədar gəlirlərin uşaqlı ailələrin, pensiyaçıların, əlillərin və s. xeyrinə yenidən bölüşdürülməsi zərurəti yaranır.

Nəhayət, bir çox iqtisadçı buna inanırbəzi hallarda insanlar öz maraqlarına zidd hərəkət edirlər.Beləliklə, bir çox insanlar qocalıq və ya əlillik halında yığım etməyə meylli deyillər və bu cür əmanətləri müxtəlif formalarda təşviq etmək və ya məcburi etmək üçün xüsusi tədbirlərə ehtiyac var. Digərləri yol hərəkəti qaydalarına əməl etmirlər və yol-nəqliyyat hadisələri qurbanlarının sayını azaltmaq üçün hansısa formada cəza tələb olunur. Bəziləri ümumi yoluxucu xəstəliklərə qarşı peyvəndləri məcburi hesab etmirlər. Bütün bunlar bir sıra sosioloqlar və iqtisadçıların insanların üstünlüklərinə hörmət edilməli olduğuna inansalar da, dövlət tərəfindən paternalist tədbirlərə ehtiyacın yaranmasına səbəb olur. Onların fikrincə, maraq qrupları insanların nəyi istehlak etmələri və necə davranmaları ilə bağlı ideyalarını həyata keçirmək üçün dövlətdən istifadə edə bilərlər.

İqtisadiyyatın dövlət sektoru özəl sahibkarlığın öhdəsindən gələ bilmədiyi problemlərin özünütənzimləmə əsasında həllinə imkanlar yaradır. İqtisadi həyatda dövlətin kifayət qədər iştirak etməməsi ilə sırf bazar mexanizminin mənfi cəhətləri kəskin formada özünü göstərir. Dövlətin müdaxiləsi müsbət düzəlişlərə imkan verir. Ancaq bu, öz növbəsində mənfi nəticələrə səbəb ola bilər.

Ona görə də dövlət idarəçiliyi sektorunun tədqiq predmetlərindən biri də dövlətin sosial-iqtisadi problemlərin həllində uğursuzluğunun səbəblərinin və dövlət orqanlarını müəyyən qərarlar qəbul etməyə sövq edən motivlərin təhlilidir. Dövlətin iqtisadiyyata müdaxiləsini tənqid edənlər haqlı olaraq belə ciddi məqamları qeyd edirlər məhdudiyyətlər, qərarların qəbulunda hakimiyyətin kifayət qədər məlumatlı olmaması, özəl sektorun görülən tədbirlərə reaksiyasının lazımi səviyyədə qiymətləndirilməməsi, dövlət aparatının bürokratiyası və korrupsiyası, siyasi proseslərin yaratdığı məhdudiyyətlər kimi.

Qərarların qəbulunda məlumatın olmaması və dövlətin həyata keçirdiyi tədbirlərə özəl sektorun reaksiyasının düzgün qiymətləndirilməməsi.Hakimiyyət orqanları qərar qəbul edərkən, onların nəticələrini həmişə düzgün qiymətləndirə bilmirlər. Belə ki, Rusiyada 1990-cı illərdə özəlləşdirmə zamanı. inhisarların formalaşması təhlükəsi nəzərə alınmırdı, xarici ticarətin liberallaşdırılmasında isə xarici firmaların milli istehsalçılar üçün rəqabəti təhlükəsi nəzərə alınmırdı. İstehsalın texnoloji səviyyəsinin artmasına töhfə verən struktur dəyişikliklərinin olacağı güman edilirdi, lakin rəqabət qabiliyyətinin olmaması səbəbindən bir çox milli müəssisə ləğv edildi və daxili Rusiya bazarı əsasən xarici firmalar tərəfindən işğal edildi. Nisbətən qısa müddətdə mənzil-kommunal xidmətlərinə görə ödəniş səviyyəsinin artırılması cəhdi əhalinin əhəmiyyətli hissəsinin real ödəmə qabiliyyətini nəzərə almadı və bu proses genişləndirilməli və əhalinin artımı nəzərə alınmaqla həyata keçirilməli idi. real gəlirlər. Faydaların monetizasiyası müqavimətlə qarşılaşdıəhalinin bir hissəsini təşkil etdi və bir çox dərman növlərinin bahalaşmasına səbəb oldu.

Dövlət aparatının bürokratiyası və korrupsiyası.Ən mühüm problemlərdən biri də dövlət aparatının bürokratik olması, onun fəaliyyətinin səmərəliliyini aşağı salmasıdır. Mərkəzdə olan qanunverici orqanlar və yerlərdə qanunlar qəbul edirlər, onların tətbiqi ilə bağlı konkret müfəssəl qaydalar çox vaxt müxtəlif nazirliklər və idarələr tərəfindən hazırlanır və onların müəyyən etdiyi texniki detallar heç də həmişə qəbul edilən qanunların məqsədlərinə adekvat olmur. Arzuolunmaz qərarlar qəbul edilən qanunların qeyri-müəyyənliyinin, dövlət aparatının kifayət qədər ixtisasının, bəzən isə məqsədyönlü hərəkətlərinin nəticəsi ola bilər.

İqtisadiyyat üçün son dərəcə ağrılı olan dövlət aparatının korrupsiyası, onun biznes mühiti ilə birləşməsidir. Bunun nəticəsidir ki, qəbul edilən qərarlar bir çox hallarda fərdi sahibkarlara ictimai maraqlar hesabına müxtəlif güzəştlərin verilməsinə yönəlib.

Siyasi proseslərlə bağlı məhdudiyyətlər,demokratik dövlətlərdə seçkilər nəticəsində əhalinin müxtəlif sosial təbəqələrinin nümayəndələrinin hakimiyyətə gəlməsi və öz seçicilərinin seçimlərinə uyğun siyasət aparması ilə bağlıdır. Bir çox hallarda onlar müxtəlif üstünlüklər arasında seçim etməli və ya kompromis həllər tapmalıdırlar. Seçki əsasında hakimiyyət dəyişikliyi nəticəsində sosial-iqtisadi siyasət dəyişə bilər. Nəticə iqtisadiyyatın inkişafına təsir edən qərarların qəbulunda qeyri-sabitlikdir. Bütövlükdə cəmiyyətin və ya əhalinin əksəriyyətinin maraqlarına deyil, nüfuzlu korporativ dairələrin maraqlarına əsaslanaraq qərarların qəbul edilməsinə şərait yaradan lobbizmin inkişafı və hakimiyyətin qanunverici orqanlarına seçkilər prosesinin kommersiyalaşdırılması, dövlət aparatına mənfi təsir göstərir.

Dövlətin fəaliyyətindəki çatışmazlıqlar daha çox cəmiyyətin dövlət orqanlarına nəzarətinin zəif olması, siyasi prosesin müəyyən elementlərinin mənfi təsiri, dövlət idarəetmə strukturlarının səmərəliliyi üçün kifayət qədər motivasiya olmaması ilə bağlıdır. İstifadə olunan tədbirlər və mexanizmlər səmərəli olmalı və ölkədə iqtisadi vəziyyətin yaxşılaşmasına töhfə verməlidir.

İqtisadiyyatın tənzimlənməsində dövlət və ictimai təşkilatların rolunun qiymətləndirilməsində iqtisadçılar arasında birlik yoxdur. Bir çox iqtisadçı hesab edir ki, iqtisadiyyatda ziddiyyətli maraqları olan müxtəlif qüvvələr fəaliyyət göstərir və onların hər biri öz istiqamətinə çəkir. Dövlət, onların fikrincə, müxtəlif tendensiyaları əlaqələndirmək, inkişaf etdirmək və ümummilli inkişaf vektorunun həyata keçirilməsini təşviq etmək üçün nəzərdə tutulmuş belə bir alətdir. Bu fikir, xüsusən, dirizim anlayışı ilə bağlıdır. Eyni zamanda, əsasən Anglo-Sakson ölkələrindən olan bir çox iqtisadçılar dövlətə deyil, ictimai nəzarət və tənzimləməyə diqqət yetirirlər. Onlar dövlətin natamamlığına işarə edərək, əxlaqi və əxlaqi normalardan geniş istifadə etməklə ictimai nəzarəti, ictimai tənzimləməni və əməkdaşlıq prinsiplərindən könüllü kollektiv istifadəni inkişaf etdirməyi təklif edirlər. Bu mövqelərdən insanların həyat səviyyəsində və şəraitində müxtəlif maraqların zəruri balansına nail olmaq və milli məqsədlərə nail olmaq üçün özəl sahibkarlığın, dövlətin və ictimai nəzarətin birgə səyləri zəruridir.

Dövlətin iqtisadi həyatdakı rolundan danışırıqsa, onun artırılması və ya azalması problemi üzərində dayanmamalıyıq. Əsas problem dövlətin cəmiyyət və iqtisadiyyat qarşısında duran funksiya və vəzifələrinin öhdəsindən gəlib-gəlməməsidir. Dövlət hakimiyyəti orqanları həmişə cəmiyyətin ayrılmaz hissəsidir və öz funksiyalarını konkret sosial-iqtisadi, siyasi və beynəlxalq vəziyyət kontekstində yerinə yetirirlər. Eyni zamanda, tarixi ənənələr, əhalinin mentaliteti də mühüm rol oynayır. Problem bu funksiyaların necə yerinə yetirilməsində, dövlətin sosial-iqtisadi inkişafı nə dərəcədə təşviq etməsindədir.

Vətəndaş cəmiyyəti institutlarının inkişafı neqativ tendensiyaların aradan qaldırılmasına, dövlət orqanlarının sosial məsuliyyətinin artırılmasına, özünüidarəetmənin inkişafına və onun əsas orqanlarının muxtariyyətinin artırılmasına töhfə vermək məqsədi daşıyır. Vətəndaş cəmiyyəti elementlərinin artması, ictimai strukturların, qeyri-kommersiya təşkilatlarının formalaşması əhalinin vətəndaş şüurunun, onun siyasi fəallığının, ictimai işlərdə iştirak dərəcəsinin artmasına səbəb olur. Nəticədə dövlət aparatının bürokratikləşməsi və onun korrupsiyası ilə üzləşmək imkanları artır, bütövlükdə cəmiyyətin mənafeyinə uyğun qərarların qəbul edilməsinə əhalinin təsiri artır.

Kəskin, daim müzakirə olunan problemlərdən biri iqtisadiyyatın dövlət sektorunun səmərəliliyi problemidir.Əslində bu, iqtisadi inkişafın səmərəliliyi ilə istehlakda ədalətlilik və bərabərlik arasında əlaqə problemidir. Özəl sektor dövlət sektorundan daha səmərəli hesab olunur. O, bazar tarazlığının formalaşmasına töhfə verən rəqabət əsasında inkişaf edir. Bu əsasda alıcılar mal və xidmət seçimlərini, istehsalçılar isə maksimum qazanc əldə edə bilərlər.İqtisadiyyat o zaman səmərəli hesab olunur ki, mövcud məhdud resurslarla müəyyən şərtlərdə cəmiyyətin ehtiyac duyduğu əmtəə və xidmətlərin maksimum mümkün miqdarı istehsal olunsun.Eyni zamanda, rifahın iqtisadi nəzəriyyəsinə görə, resursların və hazır məhsulların bölüşdürülməsinin optimal variantı odur ki, başqalarının vəziyyətini pisləşdirmədən ən azı bir şəxsin vəziyyətini yaxşılaşdıraraq onları yenidən bölüşdürmək mümkün deyil. Sərbəst rəqabət resurslardan səmərəli istifadə, sahibkarlıq təşəbbüsü və istehsalın inkişafı üçün ən yaxşı şərait yaradır.

Bu yanaşma, xarici məntiqinə baxmayaraq, bir sıra çatışmazlıqlara malikdir. Optimallığın hesablanmasını müəyyən etmək üçün istehlakçıların üstünlükləri, resursların həcmi və məhsul və xidmətlərin istehsalı, istehsal texnologiyaları, xərclər, mənfəət, əvəzetmə dərəcələri və s. həqiqətən fəaliyyət göstərən bazar, tənzimləmə üçün məlumat erkən lazımdır. Bir çox iqtisadçılar (xüsusən də Keynsist istiqamətlilər) hesab edirlər ki, iqtisadiyyat heç bir şəkildə tarazlığa can atmır və ya səy göstərmir, lakin ona heç vaxt çatmır. Buna baxmayaraq, rifah iqtisadiyyatının nəzəri müddəaları iqtisadiyyatda geniş istifadə olunur, çünki onlar müqayisə etmək imkanı verir. real iqtisadiyyat talib olmaq arzu olunan müəyyən bir modellə. Eyni zamanda, bu yanaşma dövlətin iqtisadiyyata müdaxiləsini məhdudlaşdırmağa haqq qazandırmaq üçün istifadə olunur, çünki belə müdaxilə azad rəqabət şərtlərini pozur və artımın ləngiməsinə və ya istehsalın səmərəliliyinin azalmasına səbəb ola bilər. Dövlətin iqtisadiyyatın tərkib hissəsi olması və bundan əlavə, bazar iqtisadiyyatına xas olan nöqsanları aradan qaldırmağa imkan verdiyi üçün onun iqtisadi həyatda iştirakının səbəblərini yuxarıda qeyd etdik. Dövlətin iqtisadi həyatda iştirakının səmərəliliyi problemi ilə bağlı demək yerinə düşər ki, sosial-iqtisadi inkişafın səmərəlilik kimi mühüm meyarı ilə yanaşı bərabərlik və ədalət anlayışı da mövcuddur. Səmərəlilik meyarı bu problemin həlli üçün vasitələr təklif etmir. Hətta ideal modeldə əhalinin bəzi təbəqələri arasında həddindən artıq sərvət, digər sosial qrupların yoxsulluğu üçün yer var. Bazar mexanizmi gəlirlərin differensasiyasına və nəticədə sosial gərginliyin kəskinləşməsinə yönəlib. Bu baxımdan, dövlətin iqtisadiyyatda iştirakının mühüm amili gəlirlərin yenidən bölüşdürülməsi mexanizmləri əsasında əhalinin yoxsul təbəqəsinin dəstəklənməsinə yönəlmiş dövlət sosial təminat siyasətinin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsidir. Şübhəsiz ki, istehsaldan əldə olunan gəlirin bir hissəsinin dövlət tərəfindən çıxarılması onun inkişafına mane ola bilər, lakin işsizlərin, pensiyaçıların, əlillərin və ehtiyacı olan digər insanların rifah halını lazımi səviyyədə təmin etmək iqtidarında deyil. özlərininki təkmilləşir. Bu, sosial ziddiyyətlərin qızğınlığından qaçmağa imkan verir.

Hökumət orqanlarının əsas problemi iqtisadi inkişaf səviyyələrindəki fərqlərlə əlaqəli ölkənin ayrı-ayrı regionlarının həyat səviyyəsinin qeyri-bərabərliyidir. Eyni ölkənin müxtəlif bölgələrinin sakinlərinin təxminən eyni həyat standartı hüququ var. Rusiyanın da mənsub olduğu federal dövlətlərdə dövlət hakimiyyətinin strukturu həm mərkəzi dövlət orqanlarının, həm də Federasiya üzvlərinin səlahiyyətlərinin onlar arasında səlahiyyət bölgüsü ilə mövcudluğunu nəzərdə tutur. Hakimiyyət orqanlarının vəzifələrindən biri də ayrı-ayrı ərazilərin xüsusiyyətlərinin nəzərə alınması prinsipinin və ərazi ədaləti prinsipinin daha dolğun təmin edilməsi zərurəti əsasında bu problemi həll etməkdir.

Konkret ərazilərin əhalisinin maraqlarının maksimum nəzərə alınması prinsipi.Hakimiyyət orqanlarının ictimai malların təmin edilməsində məsuliyyət dairəsi daha çox onların nəzərdə tutulduğu ərazinin ölçüsü, əhalinin sayı və maraqları ilə bağlıdır. Bununla bağlı məsuliyyət və səlahiyyət xidmətlərin istehlakçılarına mümkün qədər yaxın yerləşdirilməlidir. Xidmətlər müəyyən bir ərazinin əhalisinin maraqlarına nə qədər çox və daha çox təsir edirsə, yerli xüsusiyyətlərin nəzərə alınmasını tələb edirsə, onların təmin edilməsi üçün səlahiyyət və məsuliyyət bir o qədər az cəmləşməlidir. Başqa sözlə, onların göstərilməsi ilə bağlı səlahiyyət, məsuliyyət və xərclər bu xidmət növünün istehlakçılarının yaşadığı ərazi üzərində səlahiyyəti olan və bu xidmətin keyfiyyətlə həyata keçirilməsini təmin edə bilən idarəetmə səviyyəsinə həvalə edilməlidir. Mövcud inzibati ərazi bölgüsündə yalnız ən kiçik həlqənin (məsələn, şəhər ərazisi) sakinləri tərəfindən istifadə edilən xidmətlər yerli (bələdiyyə) özünüidarənin aşağı həlqəsi tərəfindən təmin edilməlidir. Şəhərin və ya kənd ərazisinin bütün rayonlarının sakinlərinin eyni vaxtda istifadə etdikləri xidmətlər şəhər və ya rayon hökuməti tərəfindən təmin edilməlidir; bir vilayətin bütün sakinləri üçün ümumi xidmətlər regional səviyyəyə, ölkənin bütün sakinləri üçün ümumi xidmətlər isə federal səviyyəyə aiddir. Məsuliyyət səviyyəsi müəyyən edilərkən ayrı-ayrı ərazilərin yerli və milli xüsusiyyətləri mühüm rol oynayır. Bir qayda olaraq, təhsil, səhiyyə və mənzil sektoru üçün məsuliyyət və səlahiyyətlərin regional və yerli səviyyədə cəmləşməsi daha effektivdir; xarici siyasət fəaliyyəti, müdafiə üçün - federal səviyyədə. Eyni zamanda, mərkəzi idarəetmə səviyyəsinin regionlarda və bələdiyyələrdə hər hansı layihələrin həyata keçirilməsində marağı nə qədər yüksəkdirsə, federal büdcədən onlara vəsait ayırmaq üçün bir o qədər əsaslar yaranır.

Ərazi ədalətivətəndaşların harada yaşamasından asılı olmayaraq verilən əsas imtiyazlardan istifadə imkanlarının bərabərləşdirilməsi deməkdir. Bu prinsipin həyata keçirilməsi o deməkdir ki, xüsusilə bütün rayonlarda və bələdiyyələrdə sosial xərclərin əsas funksional istiqamətlərində minimum dövlət standartlarının həyata keçirilməsi təmin edilməlidir. Yerli (bələdiyyə) hökumətlər, bir çox ölkələrin, o cümlədən Rusiya konstitusiyalarına görə, dövlət orqanlarına aid deyil. Hesab olunur ki, yerli özünüidarə prinsipi yerli (bələdiyyə) birləşmələrdə həyata keçirilməlidir. Öz səlahiyyətləri daxilində yerli özünüidarə müstəqil şəkildə. Rusiya Yerli Özünüidarəetmə haqqında Avropa Xartiyasını ratifikasiya etdi, buna görə Art. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 12-ci maddəsi, "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə tanınır və təmin edilir". Regional səviyyəli orqanların daxil olduğu dövlət orqanları yerli özünüidarə məsələlərinin həllinə müdaxilə etməməlidir. Yerli özünüidarəni xalqın özü birbaşa seçkili nümayəndəlik orqanları vasitəsilə həyata keçirir. Yerli hakimiyyət orqanlarının yurisdiksiyasına ərazi inzibati subyektlərinin əhalisinin həyat təminatı məsələləri daxildir. Rusiyada bu prinsipin həyata keçirilməsi hələ başa çatmayıb, xidmətlərin göstərilməsi və sosial ödənişlər üçün xərclərin maliyyələşdirilməsi əsasən regional büdcələr hesabına həyata keçirilir. Bundan əlavə, onlar təhsil, səhiyyə, mənzil-kommunal təsərrüfatı və s. sahələrdə əhaliyə bilavasitə xidmətlərin göstərilməsini həyata keçirirlər.Bununla əlaqədar olaraq, bu dərslikdə dövlət sektorunun iqtisadi fəaliyyəti nəzərə alınmaqla nəzərdən keçirilir. bələdiyyələrin fəaliyyəti.

Böyük dövlətlərin regionlarında və bələdiyyələrində əhalinin həyat səviyyəsi onların iqtisadi inkişaf səviyyəsindən asılıdır. Bu və ya digər ərazi nə qədər inkişaf etsə, onun əhaliyə xidmət göstərmək imkanları da bir o qədər çox olur. Eyni zamanda, bir ölkənin vətəndaşları konstitusiya hüquqlarını həyata keçirmək üçün bərabər əsaslara və təminatlı minimum dövlət və bələdiyyə xidmətlərinə malikdirlər. Əgər ərazilər arasında fərqlər o qədər də böyük deyilsə, onda çətinliklər vergi siyasəti və büdcələrarası münasibətlər vasitəsilə kifayət qədər asanlıqla aradan qaldırılır ki, bu da mərkəzi hökumət tərəfindən vergi ödəyicilərindən alınan vəsaitlərin toplanması və onların az inkişaf etmiş ərazilərə yenidən bölüşdürülməsini təmin edir. Rusiya müxtəlif regionların inkişaf səviyyələrində son dərəcə böyük fərqlə və nəticədə ölkənin müxtəlif regionlarının gəlirlərində böyük fərqlə xarakterizə olunur. Bu fərqlər ölkə tarixinin müxtəlif dövrlərində inkişaf etmişdir. Regionların problemlərinin səbəbləri tarixən inkişaf etmiş gerilik, təbii ehtiyatların çatışmazlığı, mövcud ehtiyatlardan istifadə etmək üçün kapitalın olmaması, regionların aparıcı sənaye sahələrinin tənəzzülü və s. ola bilər. Bu hallarda bazar vəziyyəti düzəldə bilmir. . Bu baxımdan iqtisadi inkişaf səviyyələrinin bərabərləşdirilməsi, çətin iqtisadi şəraitdə olan regionların əhalisinin həyat səviyyəsinin saxlanması problemləri nəzərdən keçirilir. iqtisadi vəziyyət, onların həllində iqtisadiyyatın dövlət sektorunun rolu.

İqtisadiyyatın milli dövlət sektorunun fəaliyyət dairəsinə həm də xarici tərəfdaşlarla təsərrüfat əməliyyatları və bütün milli iqtisadiyyatın xarici iqtisadi əlaqələrinin tənzimlənməsi daxildir.Beynəlxalq ticarətin və hərəkatın inkişafıkapital ölkələrin dünya iqtisadi proseslərində daha çox iştirakına təkan verdi. Bu, yenilərinin ortaya çıxması ilə əlaqədardır informasiya sistemləri, ayrı-ayrı ölkələr daxilində dövlət orqanlarının məhdudiyyətlərini aradan qaldırmaq istəyi, yüksək inkişaf etmiş ölkələrin daha yüksək emal mərhələlərində, yüksək texnologiyalı və elmtutumlu, eləcə də geniş məhsul buraxılışı ilə bağlı üstünlüklərindən istifadə etmək bacarığı və istəyi. beynəlxalq valyuta və fond bazarlarından istifadə imkanları. Qlobal iqtisadiyyata daxil olmaq bir sıra üstünlüklər təmin etməklə yanaşı, xüsusilə inkişaf etməkdə olan ölkələr üçün böyük risklərlə gəlir. Onların bir çoxu iqtisadiyyatın açıqlığının onları beynəlxalq maliyyə bazarlarında kapital axınına həssaslaşdıracağından, milli valyutanın sabitliyini təhlükə altına atacağından, iqtisadiyyatın milli sektorunun inkişafına mane olacağından ehtiyatlanır. Bazar mexanizmi başqa ölkələrlə münasibətlərdə milli istehsalın maraqlarını müstəqil şəkildə qoruya bilmir. Bu baxımdan dövlət xarici iqtisadi fəaliyyəti tənzimləyir. Xarici iqtisadi əlaqələrin dövlət tərəfindən tənzimlənməsinin məqsədi milli iqtisadiyyatın qorunması və yerli istehsalçıların digər ölkələrin bazarlarına nüfuz etməsinə və möhkəmlənməsinə kömək etmək üçün müəyyən proteksionist tədbirlərin həyata keçirilməsidir.

Bu proseslərdə dövlətin funksiyası qloballaşmanın üstünlüklərindən istifadə etməyə və onun mənfi cəhətlərini minimuma endirməyə imkan verən milli siyasətin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsindən ibarətdir. Bu şəraitdə milli dövlətlər milli maraqlarını qorumaq, onların köməyi ilə beynəlxalq əmtəə, xidmət və kapital bazarlarında öz mövqelərini möhkəmləndirmək, beynəlxalq iqtisadi təşkilatlarla bərabərhüquqlu münasibətlər yaratmaq üçün gömrük və valyuta siyasətindən və digər alətlərdən istifadə edirlər.

Dövlət idarəetmə orqanlarının funksiyalarının yerinə yetirilməsi onların özəl qurumlardan məhrum olan xüsusi hüquqlarla səlahiyyətləndirilməsini nəzərdə tutur. Dövlətin məcburi qanunlar qəbul etmək, onlara əməl etməyənləri cəzalandırmaq, vergilər qoymaq, hərbi xidmətə çağırmaq və ordu saxlamaq hüququ var. Bir sıra dövlət idarəetmə funksiyaları məcburiyyət əsasında həyata keçirilir. Bu, dövlət idarəçiliyi sektoru ilə özəl sektorun fəaliyyəti və hər şeyin müqavilə əsasında qurulduğu dövlətin mülkiyyətində olan və ya nəzarətində olan müəssisələrin fəaliyyətindən mühüm fərqlərdən biridir.

Ümumi dövlət sektorunun fəaliyyətini təhlil edərkən iki əsas yanaşmadan istifadə etmək olar: normativ və müsbət. At tənzimləyici yanaşma hökumətin nə etməli olduğuna diqqət yetirir. İqtisadiyyatda dövlətin rolunu müəyyən etməyə, inkişaf məqsədlərini müəyyən etməyə, onlara nail olmaq yollarını (proqramlarını) formalaşdırmaq və əsaslandırmaq məqsədi daşıyır. Müsbət yanaşma əsasən dövlətin həqiqətən nə etdiyini izah etməyə, onun fəaliyyətinin nəticələrini, müəyyən fəaliyyət proqramlarında maraqlı olan və praktiki olaraq həyata keçirən iqtisadi və siyasi qüvvələri müəyyən etməyə yönəlib. Hər iki yanaşma sonrakı fəsillərdə istifadə olunacaq.

Sual 2. İqtisadiyyatın dövlət sektorunun təmin etdiyi əsas fəaliyyət növləri və ictimai mallar.

Həm bütövlükdə iqtisadiyyat üçün, həm də idarəetmənin dövlət sektorunun iqtisadiyyatı üçün mövcud məhdud resurslardan istifadədə seçim problemi var.Sosial-iqtisadi inkişafın bütün mərhələlərində nəyi, necə istehsal etməyi və kimin üçün istehsal etməyi qərara almaq lazımdır.

Nə istehsal ediləcəyinə qərar verilərkən, xalqa pulsuz təqdim edilən ictimai əmtəə ilə kommersiya əsasında istehsal olunan və satılan mal və xidmətlər arasında seçim edilməlidir. İctimai mallar ümumi dövlət sektoru tərəfindən istehsal olunur. Ödənişli mal və xidmətlər qeyri-maliyyə korporasiyaları, maliyyə korporasiyaları, ev təsərrüfatlarına xidmət edən qeyri-kommersiya təşkilatları və ev təsərrüfatları tərəfindən istehsal olunur. Eyni zamanda, qeyri-maliyyə və maliyyə korporasiyalarına kommersiya əsasında məhsul istehsal edən və satan dövlət müəssisələri də daxildir. Onlar faydalı qazıntıları (kömür, qaz, neft, filizlər və s.) çıxara, avtomobil və digər məhsullar istehsal edə bilərlər.

İqtisadiyyatın resursları məhduddur. Odur ki, resursların ictimai sərvətlərə xərclənməsinin artması kommersiya əsasında əmtəə və xidmətlərin istehsalının azalmasına gətirib çıxarır və əksinə. Bu hallar pulsuz ictimai malların mümkün miqyasının ümumi həddini əvvəlcədən müəyyən edir. Bu hədd kifayət qədər çevikdir, lakin iqtisadiyyatın imkanları ilə müqayisədə həddindən artıq miqdarda ictimai məhsulun verilməsi vergitutmanın artmasına və müəyyən həddi aşaraq istehsalın artımının azalmasına gətirib çıxarır. Bu baxımdan sektorlar arasında resursların bölüşdürülməsi problemi vardövlət idarəçiliyi və kommersiya prinsipləri əsasında fəaliyyət göstərən iqtisadiyyatın digər sahələri.

Başqa bir sual, necə istehsal etməkdir. Dövlət özü təmin etmək öhdəliyini üzərinə götürdüyü əmtəə və xidmətləri nə dərəcədə istehsal etməli və onları özəl firmalardan nə dərəcədə almalıdır? Fərdi fəaliyyətlərə münasibətdə bu məsələ fərqli şəkildə həll edilə bilər. Bir çox ölkələrdə elektrik enerjisi, telefon və poçt xidmətləri əsasən dövlət müəssisələri tərəfindən istehsal olunur, eyni zamanda təhsilə dövlət xərclərinin yalnız kiçik bir hissəsi özəl məktəblərə gedir. Baxış nöqtələri fərqlidir. Belə bir fikir var ki, istehsalın şəxsi əllərə verilməsi istehlakçıların maraqlarının pozulmasına gətirib çıxarır; digər tərəfdən, dövlət müəssisələrinin özəl müəssisələrdən daha az səmərəli olduğu iddia edilir.

İctimai məhsul istehsalının ümumi həcmi məsələsi ilə yanaşı, əsas məsələ kimin üçün istehsal olunacağıdır. İnsanların maraqları birmənalı deyil. Əhalinin bir hissəsi bir ictimai sərvətə, digəri isə digərlərinə üstünlük verir. Dövlət orqanları üçün bu məsələni həll etmək bəzən kifayət qədər çətindir. Bu baxımdan kollektiv seçim mühüm rol oynayır.

Ölkənin bütün vətəndaşlarının ümumi ehtiyacları ilk növbədə qanunla təmin edilir. Eyni zamanda, qəbul edilmiş qanunların ardıcıl icrası, inkişaf strategiyasının və iqtisadi siyasətin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi və dövlət orqanlarının fəaliyyətinin proqnozlaşdırıla bilməsi, sosial-iqtisadi siyasətin praktiki şəkildə həyata keçirilməsi qanunların özündən heç də az əhəmiyyət kəsb etmir. . Bu, icra hakimiyyətinin məqsədi, mərkəzi, regional və yerli hakimiyyət orqanları arasında vəzifələrin sərhədlərinin müəyyən edilməsi, habelə qanunvericilik aktlarına əməl olunmasına nəzarəti təmin edən dövlət strukturlarının formalaşdırılmasıdır. Bu bəndin məqsədi dövlət idarəçiliyi sektorunun həyata keçirdiyi iqtisadi fəaliyyət növlərinə, onlara təqdim olunan ictimai əmtəələrə (xidmətlərə), onun fəaliyyətinin yönəldildiyi konkret vəzifələrə, məqsədlərə nail olmaq yollarına, yəni. dövlət idarəçiliyi sektorunun iqtisadi fəaliyyətinin əsas növləri haqqında təsəvvürlər. Dərsliyin sonrakı bölmələrində onlar daha ətraflı müzakirə olunacaq.

Dövlət sektoru tərəfindən həyata keçirilən iqtisadi fəaliyyətlərin müxtəlifliyi ilə əlaqədar olaraq, mövzunun ümumi tərifini dəqiqləşdirmək lazımdır. Ümumi dövlət sektoru tərəfindən istehsal edilən fəaliyyətlər və əlaqəli ictimai mallar aşağıdakılara görə təsnif edilə bilər müxtəlif meyarlar həll edilməli olan vəzifələrdən asılı olaraq. Belə görünür ki, dövlət xərclərinin funksional təsnifatında da istifadə olunan dövlət idarəçiliyinin dövlət sektorunun yerinə yetirdiyi funksiyalara və onlarla bağlı təmin edilən ictimai əmtəə növlərinə əsaslanan fəaliyyətlərin təsnifatı təcrübə üçün ən böyük əhəmiyyət kəsb edir. ictimai malların paylanması.

Müvafiq ictimai sərvətləri təmin edən ümumi dövlət fəaliyyətlərini üç geniş qrupda qruplaşdırmaq olar: ümumi dövlət xidmətləri (ümumi dövlət xidmətləri, müdafiə, ictimai asayiş və təhlükəsizlik), iqtisadi inkişaf fəaliyyətləri və sosial fəaliyyətlər. Bununla yanaşı, dövlət sektorunda reproduktiv proseslər, iqtisadiyyatın digər sahələri ilə əlaqələr və xarici iqtisadi əlaqələr də nəzərə alınır. Dövlət idarəetmə sektorunun yuxarıdakı fəaliyyət qruplarını ardıcıl olaraq nəzərdən keçirək.

2.1. Ümumi dövlət xidmətlərinin göstərilməsi. Müdafiə. İctimai asayiş və təhlükəsizlik

Mülki xidmətlərə ümumi dövlət xidmətləri, milli müdafiə, ictimai asayiş və təhlükəsizlik xidmətləri daxildir.

Ümumi dövlət xidmətləri. Ümumi təyinatlı dövlət xidmətlərinə, ilk növbədə, demokratik azadlıqların həyata keçirilməsini, qanunvericilik və icra hakimiyyəti orqanlarının vətəndaşların üstünlüklərinə uyğun formalaşdırılmasını təmin edən seçkilərin, referendumların və analoji xarakterli digər tədbirlərin keçirilməsi daxildir. Ümumi xidmətlərə, həmçinin xüsusi idarəetmə funksiyasına aid olmayan orqanlar tərəfindən formalaşdırılan ümumi xidmətlər, xüsusən də iqtisadi və sosial planlaşdırma xidmətləri, statistik xidmətlər daxildir; əsas elmi tədqiqatları təşviq etmək üçün xidmətlər. İqtisadi və sosial planlaşdırma orqanlarının ən mühüm vəzifələrindən biri iqtisadi inkişaf strategiyasının və iqtisadi siyasətin formalaşdırılması və həyata keçirilməsinə kömək etməkdir. Strategiya istehsalın inkişafı, əmtəə və xidmətlərin bölüşdürülməsi və istifadəsi, təkrar istehsalın sosial aspektləri, maliyyə, xarici iqtisadi fəaliyyət, vətəndaş cəmiyyətinin inkişafı üçün uzunmüddətli əsas istiqamətləri müəyyən edir. O, ümumi mənada sosial-iqtisadi inkişaf konsepsiyasının həyata keçirilməsinə yönəlmiş uzunmüddətli tədbirlər kompleksini müəyyən edir və ölkə iqtisadiyyatının inkişaf trayektoriyasını və dinamikasını həyata keçirmək, əhalinin həyat şəraitinin əhəmiyyətli dərəcədə yaxşılaşdırılmasını təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuşdur. əhalisi, ölkənin ətraf dünyanın dəyişən şərtlərinə uğurla uyğunlaşması, iqtisadi və siyasi mövqelərinin möhkəmlənməsi.

Ümumi dövlət xidmətlərinin ümumi vəzifəsi ictimai malların istehsalında və istehlakında üstünlüklərin kollektiv şəkildə seçilməsi üçün şərait yaratmaqdır. Ölkə vətəndaşları da onlardan eyni dəsti istehlak edirlər. Bununla belə, ayrı-ayrı vətəndaşların və əhalinin sosial qruplarının maraqları fərqlidir və onları uyğunlaşdırmaq lazımdır. Demokratik cəmiyyətdə bu cür koordinasiya əhalinin əsas hissəsinin rəyini müəyyən etməklə həyata keçirilir. Seçki əsasında formalaşan hakimiyyət orqanları üstünlük təşkil edən rəyi müəyyən etmək üçün alət rolunu oynayır. Seçki prosesi zamanı əhali müxtəlif partiyaların təklif etdiyi seçki proqramlarını dəyərləndirir, üstünlüklərini müəyyənləşdirir. Beləliklə, əhali müəyyən hərəkətlərin faydalılığı haqqında fərdi təsəvvürləri müəyyən edərək, istehsala və gəlir bölgüsünə təsirini müəyyən edən kollektiv qərarların işlənib hazırlanmasına gəlir.

Təcrübədə xidmətlə bağlı əməliyyatlar da ümumi xidmətlər hesab olunur. dövlət borcu inkişaf etməkdə olan dövlətlərə birbaşa və ya beynəlxalq təşkilatlar vasitəsilə iqtisadi yardımın göstərilməsi.

Müdafiə. Milli təhlükəsizlik xidmətləri silahlı qüvvələrin qurulmasını və saxlanmasını, mülki müdafiəni, müdafiə sahəsində tətbiqi tədqiqatları və eksperimental inkişafı təmin edir. Bu xidmətlərin iqtisadiyyata ziddiyyətli təsiri var. Bir tərəfdən istehsal üçün dövlət sifarişlərini təmin edir və iş yerləri yaradır, digər tərəfdən isə əhali üçün mal və xidmətlər istehsal etmək üçün istifadə oluna biləcək resursların birbaşa çıxılmasıdır. Onlar iqtisadiyyatın və büdcənin imkanlarına uyğun olmalı və hərbi-siyasi qərarlar qəbul edən dövlət orqanlarının mülki demokratik institutları tərəfindən idarə olunmalıdır.

İctimai asayiş və təhlükəsizlik.Hüquq-mühafizə orqanlarının fəaliyyəti vətəndaşların həyatının, sağlamlığının, hüquq və azadlıqlarının qorunmasına, mülkiyyətin və cəmiyyətin mənafeyinin hüquqazidd hərəkətlərdən qorunmasına yönəlib. Əhalinin bu ehtiyaclarını polis, daxili qoşunlar, prokurorluq, ədliyyə, məhkəmələr, penitensiar xidmət, təhlükəsizlik orqanları, narkotik vasitələrin və psixotrop vasitələrin dövriyyəsinə nəzarət edən orqanlar, onların qarşısının alınması və nəticələrinin aradan qaldırılması üçün təmin edilir. fövqəladə hallar, yanğından mühafizə, miqrasiya xidməti və digər xidmətlər. Bazar iqtisadiyyatı şəraitində, iqtisadi terminlə desək, mülkiyyətin mühafizəsi mühüm rol oynayır, ayrı-ayrı subyektlərin əmlaka sahiblik, istifadə və sərəncam vermək hüququnu təmin edir.

2.2. İqtisadiyyatın inkişafı və təkrar istehsalın təmin edilməsi üzrə dövlət idarəçiliyi sektorunun fəaliyyəti

İqtisadi artım son nəticədə dörd aparıcı amillə müəyyən edilir: kapitalın artması, tədqiqat və innovasiyalar, təbii ehtiyatlardan istifadə, əmək resurslarının kəmiyyət və keyfiyyəti. Dövlətin vəzifəsi bu amillərin ən yaxşı inkişafını və istifadəsini təmin etməkdir. Bununla əlaqədar olaraq iqtisadiyyatda dövlət idarəçiliyi sektorunun əsas funksiyaları (yuxarıda qeyd edildiyi kimi iqtisadi inkişaf strategiyasının formalaşdırılması ilə yanaşı) bunlardır: bazar iqtisadiyyatının normal fəaliyyət göstərməsi üçün şərait yaratmaq; iqtisadi siyasətin formalaşdırılması və onun həyata keçirilməsinə köməklik; istehsala və innovasiyaya dəstək; əmək siyasətinin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi; qiymət tənzimlənməsi; iqtisadiyyatın inzibati tənzimlənməsi.

Bazar iqtisadiyyatının normal fəaliyyət göstərməsi üçün şəraitin yaradılması.Bazar iqtisadiyyatının fəaliyyət göstərməsinin əsas şərtləri bazar iqtisadiyyatının qanunvericilik əsaslarının təmin edilməsi, pul dövriyyəsinin və kreditin təşkili və tənzimlənməsi, rəqabət mühitinin qorunması, sosial-iqtisadi inkişafın makroiqtisadi tənzimlənməsi və informasiyanın yayılmasının təmin edilməsidir.

Bazar iqtisadiyyatının qanunvericilik əsaslarının formalaşdırılması və onların həyata keçirilməsi tədbirləri.Qanunvericilik fəaliyyəti daxildirbazarın institusional əsaslarının qurulması və bazar iqtisadiyyatının təmin edilməsi üçün birgə mövcud olan və bir-birini tamamlayan bazar və dövlət mexanizmlərinin nisbətlərinin (nisbətlərinin) müəyyən edilməsi. Bazar iqtisadiyyatının zəruri şərti Mülki Məcəllə, səhmdar cəmiyyətləri haqqında qanunlar, qiymətli kağızlar oh, torpaq, ipoteka, veksellər və s. Qanunvericilik və digər normativ aktlar əmlaka sahiblik qaydasını, bazarların fəaliyyət qaydalarını müəyyən edir, müəssisələrin fəaliyyətini tənzimləyir. Onlar ölkədə iqtisadi münasibətlərin və qanunun aliliyinin sabit hüquqi bazasını, bazar mühitində fəaliyyət göstərməyin iqtisadi və hüquqi əsaslarını təmin etməlidirlər.

Pul dövriyyəsinin və kreditin təşkili və tənzimlənməsi.Pul dövriyyəsi və kredit olmadan bazar iqtisadiyyatını təsəvvür etmək mümkün deyil. Bu funksiyanın həyata keçirilməsi birbaşa ölkənin milli (mərkəzi) bankı tərəfindən həyata keçirilir. Milli Bank ümumi dövlət sektoruna deyil, maliyyə institutları sektoruna aiddir. Bununla belə, onun işinə nəzarət edən və ölkədə iqtisadi fəaliyyətin əlaqələndiricisi kimi xas roluna görə pul dövriyyəsini və krediti tənzimləmək üçün istifadə edən dövlətin mülkiyyətidir.

Rəqabət mühitinin saxlanılması, antiinhisar siyasəti.

Bazar iqtisadiyyatının səmərəliliyi daha çox rəqabətli istehsal şəraitində özünü göstərir ki, bu da xərclərin minimuma endirilməsini təmin edir. Bununla belə, real həyatda bazar sisteminin qeyri-sabitliyi, mənfəəti maksimuma çatdırmaq və rəqibləri sıxışdırmaq istəyi səbəbindən istehsalın inhisarlaşdırılması və inhisarçı qiymət təyini tendensiyası müşahidə olunur ki, bu da istehsalın səmərəliliyini aşağı salır, resursların həddən artıq xərclənməsinə, əsassız izafi mənfəətə gətirib çıxarır. , və istehlakçılar üçün itkilər. Rusiyada “Delovaya Rossiya” ümumrusiya ictimai təşkilatının sədri B.Titovun verdiyi məlumatlara görə, “Üç il əvvəl ÜDM-in 80%-ni 1200 şirkət istehsal edirdisə, indi cəmi 500 şirkət”. Bazar sistemi bu proseslərin öhdəsindən təkbaşına gələ bilmir. Bu vəzifənin yerinə yetirilməsi azad rəqabət şəraitinin təmin edilməsini və inhisarçılıq meyllərinin məhdudlaşdırılmasını, istehlakçıların maraqlarının qorunmasını, qiymətli kağızlar sahəsində fəaliyyətin tənzimlənməsini, təbii sərvətlərə nəzarəti təmin edən dövlət nəzarəti və tənzimləyici təşkilatların funksiyasıdır. monopoliyalar və s.

makroiqtisadi tənzimləmə.Nəzərə alsaq ki, bazar mexanizmi sabit makroiqtisadi tarazlığı və xüsusən tələb və təklif, investisiya tələbi və əmanət təklifi arasında tarazlığı təmin etmir, dövlət iqtisadi siyasətinin əsas istiqamətini iqtisadi sabitliyin təmin edilməsinə, iqtisadi sabitliyin təmin edilməsinə, iqtisadi sabitliyin təmin edilməsinə, iqtisadi sabitliyin təmin edilməsinə yönəldilmiş fəaliyyəti təşkil edir. iqtisadi artım üçün şərait yaratmaq, iqtisadi tsikllərin mənfi təsirini yumşaltmaq. Bununla yanaşı, elmi-texniki tərəqqi, iqtisadiyyatın yenidən qurulması, kapitalın yığılması, səmərəli iqtisadi artımla bağlı uzunmüddətli problemlərə getdikcə daha çox diqqət yetirilir. Resursların iqtisadiyyatın sektorları, sosial qruplar və ərazilər arasında yenidən bölüşdürülməsi iqtisadiyyatın yenidən qurulması və məqsədyönlü proqramların həyata keçirilməsi üçün mühüm rıçaqdır.

Məlumatın yayılmasının təmin edilməsi.Təsərrüfat subyektləri qərar qəbul etmək üçün malların tələb və təklifi, istehsal olunan məhsulların qiymətləri və istehsal amilləri, rəqiblər, bazar proqnozları və s. İnformasiya xərcləri əməliyyat xərclərinin mühüm növüdür. Bu arada bazar mexanizmi müstəqil şəkildə onun bölüşdürülməsini təmin edə bilmir. Bazar iştirakçılarının heç də hamısı lazımi məlumata malik ola bilmir. Bunun səbəbləri müxtəlifdir. Bəzilərinin məlumat toplamaq imkanı yoxdur. Bir çox məlumat növləri yalnız bəzi təsərrüfat subyektləri tərəfindən, məsələn, hökumətə və ya digər qərar qəbul edən orqanlara yaxınlığına görə, sosial vəziyyətinə görə və digər səbəblərə görə əldə edilir və ya daha tez məlum olur. Müasir kommunikasiya vasitələrinin inkişafına baxmayaraq, informasiyanın qeyri-bərabər paylanması təkcə eksklüziv deyil, həm də ictimaiyyət üçün açıq olan məlumatlara aiddir. Məlumata sahib olanlar rəqiblərindən daha yaxşı vəziyyətdədirlər. Bununla əlaqədar olaraq, dövlət məcburi açıqlanmalı olan məlumatların miqdarının müəyyən edilməsi və məlumatların dərci qaydasının müəyyən edilməsi funksiyasını öz üzərinə götürür.

İstehsal, investisiya və innovasiya fəaliyyətinə dövlət dəstəyi.Dövlət orqanları bazar iqtisadiyyatının səmərəli fəaliyyət göstərməsi üçün şərait yaratmaqla yanaşı, dövlət və ya regional xarakterli məqsədyönlü proqramların işlənib hazırlanmasına və həyata keçirilməsinə, regionların tarazlı inkişafının təmin edilməsinə, yeni iş yerlərinin yaradılmasına yönəlmiş əməli fəaliyyət göstərirlər. Dövlət orqanları mühüm və perspektivli sənaye və sənaye sahələrini dəstəkləyir, elmi-tədqiqat və təcrübə-konstruktor işlərini, innovasiyaları maliyyələşdirir, daxili və xarici ticarətin inkişafına kömək edir, ayrı-ayrı sahələrin fəaliyyətini tənzimləyir və s. İstehsalın dəstəklənməsi üzrə iqtisadi fəaliyyətin aparıcı istiqaməti özəl biznes tərəfindən həyata keçirilə bilməyən irimiqyaslı layihələrin, ölkənin təhlükəsizliyinin təmin edilməsində xüsusi əhəmiyyət kəsb edən sənaye sahələrinin inkişafı proqramlarının həyata keçirilməsidir. Bu sahələrə kosmik və nüvə sənayesi, müdafiə sənayesi və s. daxildir. Bu fəaliyyət ölkənin iqtisadi potensialının artırılmasına, innovativ inkişafına, iqtisadiyyatın struktur yenidən qurulmasına, istehsalın texniki cəhətdən yenidən təchiz edilməsinə və modernləşdirilməsinə töhfə verir.

İqtisadi infrastruktura (magistral dəmir və avtomobil yollarının, kommunikasiya xətlərinin, sənaye su təchizatı sistemlərinin, təmizləyici qurğuların və s. tikintisi) investisiyaların mühüm hissəsi müxtəlif səviyyəli hakimiyyət orqanlarının vəsaitləri, habelə xərclər hesabına həyata keçirilir. onların fəaliyyətindən. Bu investisiyalar dolayısı ilə sahibkarlığın inkişafına kömək edir.

İqtisadiyyata dövlət təsirinin ən mühüm alətlərindən biri də budur maliyyə siyasəti- real istehsalın dəyişməsinə, inflyasiyaya nəzarətə və məşğulluğun artırılmasına yönəlmiş vergitutma və dövlət xərcləri sahəsində tədbirlər kompleksi. Dövlətin gəlirlərin yaradılması sahəsində fəaliyyəti, dövlət xərclərinin həcmi və istiqamətləri ilə müəyyən edilən maliyyə siyasəti sabitləşdirməyə, iqtisadi artıma və ya sahibkarlıq fəaliyyətinin məhdudlaşdırılmasına yönəldilə bilər.

Tənzimləmə sisteminə əsaslanaraq, dövlət bütövlükdə cəmiyyətin mənafeyinə uyğun olaraq bazar fəaliyyətinin xarakteri və nəticələrinə fəal təsir göstərə bilir. İnkişaf etmiş ölkələrin əksəriyyəti inkişafın ilkin mərhələsində bazarın inkişafını stimullaşdırmaq üçün bu və ya digər üsullardan istifadə edirdilər. Nisbətən yaxın keçmişdə Yaponiya, Cənubi Koreya və bir sıra başqa ölkələr bazarın institusional əsaslarını və azad rəqabət şəraitini yaratmaqla yanaşı, öz ölkələrinin iqtisadiyyatını dəstəkləmək üçün müxtəlif üsullardan istifadə edirdilər. Bu məqsədlər üçün xüsusilə strateji inkişaf istiqamətləri üçün subsidiyalardan istifadə edilib, infrastrukturun inkişafına, ixraca, daxili bazarın qorunmasına köməklik göstərilib. Konkret şəraitdən asılı olaraq bu və ya digər valyuta, ticarət, kredit və sənaye siyasəti həyata keçirilirdi. Bu tədbirlərin həyata keçirilməsi güclü dövlətin səmərəli fəaliyyətinə əsaslanırdı.

Dövlətlərin iqtisadi rəqabətinin ağırlıq mərkəzi elm, mühəndislik və texnologiya sahəsinə keçdi. Eyni zamanda nəzərə alınır ki, innovativ inkişaf ÜDM-in artımının əsas amilidir, onda yeni, daha səmərəli əmtəə və xidmətlərin payının artmasına səbəb olur, elm tutumlu məhsul ixrac edən ölkələrin mövqeyini əhəmiyyətli dərəcədə gücləndirir. məhsullar. Bununla belə, korporasiyalar tədqiqat və inkişaf işlərinin təşkilinə çox az maraq göstərirlər, xüsusən ilkin mərhələlərdə, yüksək risklərlə əlaqəli olduqda və sürətli qazanc vəd etmirlər. Bu baxımdan dövlət həm bilavasitə maliyyə vəsaiti hesabına, həm də tədqiqat fəaliyyəti ilə məşğul olan korporasiyaları həvəsləndirmək yolu ilə elmi inkişafları təşviq edir. Elmi tədqiqatların dövlət tərəfindən maliyyələşdirilməsi həm də onunla əlaqədardır ki, iri elmi-texniki proqramların həyata keçirilməsi hətta iri özəl korporasiyaların səlahiyyətindən kənarda qalır, bir çox hallarda onların həyata keçirilməsi maliyyə və sənaye qruplarının səylərinin birləşdirilməsini və əlaqələndirilməsini tələb edir. tədqiqat mərkəzləri. Bundan əlavə, dövlət müdafiə əhəmiyyətli elmi-tədqiqat işlərini maliyyələşdirir və elmi kadrların hazırlanması xərclərini öz üzərinə götürür.

Əmək siyasətinin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi.İqtisadiyyatın dövlət sektoru ölkədə əmək fəaliyyətinə ümumi rəhbərliyi həyata keçirir. O, əmək siyasətinin və əmək standartlarının (məsələn, iş vaxtı, iş vaxtı, əmək haqqı, təhlükəsizlik texnikası və digər iş şəraiti) formalaşdırılmasını və həyata keçirilməsini təmin edir. Dövlət orqanları işsizliyin azaldılması, məşğulluq və arbitraj təşkilatlarının fəaliyyətinin təmin edilməsi üzrə tədbirlər hazırlayır və həyata keçirir, əhalinin ayrı-ayrı qruplarının cins, yaşa, milli mənsubiyyətinə görə əmək fəaliyyətində ayrı-seçkiliyə qarşı proqramlar, inkişaf etməmiş regionlarda və regionlarda işsizliyin azaldılması proqramlarını həyata keçirir. işsizliyin yüksək səviyyəsi.

Qiymətləndirmə.Dövlət idarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin aktual istiqaməti dövlət sektoru xidmətlərinin qiymətlərinin tənzimlənməsi və mexanizmlərinin formalaşdırılmasından, habelə özəl sektorun mal və xidmətlərinin qiymətlərinə təsirindən ibarətdir.

İqtisadiyyata inzibati təsir. Dövlət idarəçiliyi sektorunun narahatlığının predmeti, həmçinin patent idarələrinin fəaliyyətinin təşkili, əmtəə nişanlarının qeydiyyatı xidmətləri, müəlliflik hüququ, standartlaşdırma və metrologiya xidmətləri, xronometraj xidmətləri, hidrologiya, geodeziya və kartoqrafiya sahəsində kəşfiyyat və tədqiqat xidmətlərinin təşkili və təşkilidir. istehlakçıların hüquqlarının müdafiəsi.

Dövlət idarəetmə sektorunda təkrar istehsal.Cəmiyyətin mövcudluğu və inkişafı davamlı təkrar istehsal prosesi ilə təmin edilir, onun mahiyyəti əmtəə və xidmətlərin istehsalı, onların istehlakı və yenilənməsidir. Dövlət idarəçiliyi sektoru təkrar istehsal prosesinin fəal iştirakçısıdır. Bu baxımdan sektorun özündə ümumi əlavə dəyərin istehsalı, bölüşdürülməsi və istifadəsi, onun digər sektorlarla qarşılıqlı əlaqəsi və resurslardan istifadənin səmərəliliyi diqqət mərkəzində saxlanılır. Xalq təsərrüfatının miqyasında təkrar istehsal onun sahələrində baş verən bir-biri ilə əlaqəli və bir-birindən asılı olan mürəkkəb təkrar istehsal proseslərinin sintezidir. İqtisadiyyatın ayrı-ayrı sahələrində təkrar istehsalın təhlili bu sahələrin xüsusiyyətlərini və ümumi təkrar istehsal prosesində rolunu nəzərə almaqla bütövlükdə iqtisadiyyatın təhlili ilə eyni nəzəri və metodoloji yanaşmalardan istifadəni nəzərdə tutur. Bu, dövlət idarəçiliyi sektoruna da aiddir.

Dövlət idarəçiliyi sektorunda istehsalın miqyasını xarakterizə edən aparıcı göstəricilər strukturun dəyişməsi və keyfiyyət dəyişiklikləri nəzərə alınmaqla ümumi əlavə dəyərin həcmi və artımı, onun spesifik məzmunudur. Rusiyada 2005-ci ildə bu sektorun ümumi əlavə dəyəri 1,9 trilyon rubl və ya iqtisadiyyatın bütün sahələrinin ümumi əlavə dəyərinin 9%-ni təşkil etmişdir.

Dövlət idarəçiliyi sektoru əhəmiyyətli əsas vəsaitlərin sahibidir: inzibati binalar, yaşayış binaları, məktəblər, poliklinikalar, xəstəxanalar, mədəniyyət və idman təyinatlı bina və tikililər, müdafiə obyektləri və s. Ölkənin bütün kapitalının bu komponenti daimi inkişafa və yenilənməyə ehtiyac duyur. Ümumi əsas kapitalın formalaşmasına əsas fondların yaradılması və əldə edilməsi (satılmalar çıxılmaqla), onların əsaslı şəkildə təkmilləşdirilməsi xərcləri, qeyri-istehsal fondlarının yaxşılaşdırılması xərcləri və qeyri-istehsal fondlarına mülkiyyət hüququnun verilməsi ilə bağlı xərclər daxildir. Rusiyada, iqtisadiyyatın dövlət sektorunda, hazırda ümumi əsas kapitalın formalaşması onun istehlakından təxminən 5 dəfə yüksəkdir, lakin çoxlu köhnəlmiş əsas vəsaitlərin qalması, əsas vəsaitlərin köhnəlmə dərəcəsi ilə əlaqədardır. artmaqda davam edir. Eyni zamanda dövlət orqanları 2003-2007-ci illərdə. əmanətlərinin yalnız dörddə birini əmanət üçün istifadə edirdilər.

Təhlilin çətin tərəfi ümumi dövlət iqtisadiyyatının artım amilləridir. İqtisadiyyatın korporativ sektoru ilə əlaqədar olaraq deyə bilərik ki, inkişafın ilkin amili istehsalın artımını stimullaşdıran məcmu səmərəli tələbatdır, onda dövlət idarəçiliyi sektoru əsasən pulsuz xidmət göstərir və onun inkişaf motivləri aşağıdakılardır. onun daxili ehtiyacları və iqtisadiyyatın digər sahələrinə və ilk növbədə məişət sektoruna münasibətdə öz funksiyalarını yerinə yetirmək zərurəti ilə bağlıdır. Eyni zamanda, bu sektorun son istehlakı və yığılması onun öz istehsalının dəyərini üstələyir və onun digər sektorlara təqdim etdiyi əmtəə və xidmətlərin ümumi məbləği əsasən korporativ sektorda xərclər hesabına satınalmaların dəyəri ilə müəyyən edilir. vergi və qeyri-vergi büdcə gəlirlərinin.

2.3. Sosial sahədə dövlət idarəetmə sektorunun fəaliyyət növləri

İnkişaf etmiş ölkələrdə dövlət idarəçiliyi sektoru insan kapitalının və postindustrial cəmiyyətin formalaşmasına töhfə verən tədbirlər kompleksi hazırlayır və həyata keçirir. Sosial sahədə dövlət idarəçiliyi sektorunun fəaliyyətinin ən mühüm komponentləri gəlirlərin, qiymətlərin və məşğulluğun tənzimlənməsi, sosial infrastrukturun, təhsilin, səhiyyənin, mədəniyyətin inkişafının təmin edilməsindən, əhalinin sosial təminatlarının və sosial müdafiəsi sisteminin təşkilindən ibarətdir. əhali,ətraf mühitin mühafizəsi. Dövlətin sosial sferada iştirakının miqyası müxtəlif ölkələrdə inkişaf etmiş dövlət sektoru iqtisadiyyatının növündən, həyata keçirilən iqtisadi siyasətə baxışlarda liberal və ya sosial yönümlü istiqamətin üstünlük təşkil etməsindən, sosial-iqtisadi siyasətin tənzimlənməsi və ya tənzimləmə dərəcəsindən asılıdır. -iqtisadi inkişaf. Dövlət orqanlarının sosial sahədə fəaliyyəti iki əsas ziddiyyətli vəzifəni həll etməyə hesablanıb. Onlardan biri əhalinin kifayət qədər yüksək həyat səviyyəsini təmin etmək və bu əsasda sosial konsensusa nail olmaqdır. Digər tərəfdən, sosial siyasət əhalinin iqtisadi fəallığının stimullaşdırılmasına hesablanıb. Əhalinin müxtəlif sosial qruplarının gəlir səviyyələrində əhəmiyyətli boşluqlar, işsizlik və digər sosial xəstəliklərlə səciyyələnən bazar iqtisadiyyatı şəraitində həyat səviyyəsinin yaxşılaşdırılması və yoxsulluğun azaldılması zərurəti sosial ədalətin təmin edilməsi tələbləri ilə əsaslandırılır.

Bazar iqtisadiyyatının mənfi xüsusiyyəti gəlirlərin differensasiyası, sosial bərabərsizliyin artması, gəlirləri yaşayış minimumundan aşağı olan əhalinin mütləq sayının və nisbətinin artması tendensiyasıdır. Gəlirlərin əhəmiyyətli bir hissəsi əvvəllər alınmış vəsaitlərdən istifadənin nəticəsidir (əmlak gəliri). Bu, kapital sahibləri arasında sərvətin cəmləşməsinə gətirib çıxarır, muzdlular üçün isə əsas gəlir əmək haqqıdır. Bazar iqtisadiyyatının etikası nöqteyi-nəzərindən qanunla tanınan bazar əməliyyatları əsasında istənilən gəlirin əldə edilməsi ədalətlidir. Nəticədə, bir ifrata var-dövlət və dəbdəbə, digər tərəfdən isə yoxsulluq və səfalət toplamaq meyli var. Bazar iqtisadiyyatı sosial və mənəvi tələblərə biganədir, əgər bu, bazar iqtisadiyyatının təşkilinin iqtisadi prinsiplərinə zidd deyilsə. Po Bərabərsizlik sənəti mənfi sosial nəticələrə və əhalinin narazılığına səbəb olur. İnsanların hamılıqla qəbul olunmuş nöqteyi-nəzərdən layiqli yaşayışını təmin edən gəlirlər əldə etməsi üçün dövlətin müdaxiləsi tələb olunur.

Büdcədə vəsaitin toplanması dövlətə imkan verir ki, şəxsiyyətin inkişafına, mədəniyyətə, səhiyyəyə, təhsilə, aztəminatlı ailələrin dəstəklənməsinə, mənzil probleminin həllinə yönəlmiş sosial proqramlar həyata keçirsin.

Dövlətin ən mühüm vəzifələrindən biri də nemətlərin cəmiyyət üzvləri arasında ən ədalətli şəkildə bölüşdürülməsini təmin etməkdir. Dövlət bu fəaliyyəti həyata keçirməklə gəlirlərin, maddi nemətlərin və xidmətlərin vergitutma əsasında yenidən bölüşdürülməsi və sosial proqramların həyata keçirilməsi yolu ilə sosial differensasiyanı azaldır. Bu, dövlət vəsaitinin təhsilə, səhiyyəyə, vətəndaşların əmlakının və şəxsi təhlükəsizliyinin təmin edilməsinə xərclənməsi ilə bağlıdır. Sosial siyasət yoxsulluğun və bərabərsizliyin azaldılmasına töhfə verə, milli azlıqların məskunlaşdığı iqtisadi cəhətdən geridə qalmış regionların, eləcə də perspektivsiz adlandırılan regionların inkişafı üçün şəraitin yaxşılaşdırılmasına, siyasi və sosial qeyri-sabitliyin zəmininin aradan qaldırılmasına töhfə verə bilər.

Eyni zamanda, liberal iqtisadçıların nöqteyi-nəzərindən iqtisadiyyatın səmərəliliyini artırmaq, sahibkarlıq və əmək fəaliyyətini həvəsləndirmək üçün sosial proqramların və müvafiq olaraq vergilərin azaldılmasının zəruriliyi əsaslandırılır. Vəziyyət onunla çətinləşir ki, həyat səviyyəsinin yüksəldilməsi, xüsusən də inkişaf səviyyəsi nisbətən aşağı olan ölkələrdə, necə deyərlər, burada və indi tələb olunur, eyni zamanda istehsalın səmərəliliyinin artırılması yolu ilə həyat səviyyəsinin yüksəldilməsi qeyri-müəyyən gələcəkdə gözlənilir.

XX əsrdə iqtisadi inkişaf prosesində. sosial proqramların azaldılması və ya genişlənməsi dövrləri və müvafiq olaraq ictimai sərvətlər yerlərini dəyişdi, lakin ümumi tendensiya dövlətin cəmiyyətin sosial həyatında iştirakının miqyasını artırmaq idi və hər dəfə azalma əldə edilən daha yüksək səviyyəyə nisbətən həyata keçirildi. .

Dövlət orqanları vətəndaşları onların iqtisadi təhlükəsizliyinə bir sıra təhlükələrdən sığortalayır. Bu, xüsusilə, yaşa görə pensiya, xəstəlik halında tibbi sığorta, işsizlikdən sığorta vasitəsilə həyata keçirilir. Bir sıra ölkələrdə sığortanın ictimai formaları əsasdır. Digərlərində isə xərclərin əsas hissəsini özəl sektor öz üzərinə götürür. Ən inkişaf etmiş Avropa tipli sığorta sistemləridir. Lakin Çin, Hindistan, Braziliya kimi bir çox inkişaf etməkdə olan ölkələr kifayət qədər iqtisadi inkişaf səviyyəsinə malik olmadığından bu cür sistemlərin tətbiqinə hələlik imkan verə bilmirlər.

Malların və xidmətlərin istehsalı çox vaxt digər şəxslər və təşkilatlar üçün xarici təsirlər adlanan müsbət və mənfi yan təsirlərlə əlaqələndirilir. Beləliklə, məsələn, haqqındadəmir yolu və ya avtomobil yolunun çəkilməsi ayrı-ayrı rayonların inkişafına faydalı təsir göstərə bilər, kifayət qədər təmizləyici qurğuları olmayan kimya zavodunun tikintisi isə havanın və suyun çirklənməsinə səbəb olur. Müsbət “xarici amillər” müsbət qarşılanır, neqativlər isə iqtisadiyyatda və cəmiyyətdə problemlər yaradır, çünki onlar ətraf mühiti pisləşdirir və onların təsirinə məruz qalan müəssisə və şəxslər üçün əlavə xərclərə səbəb olur. Mənfi “xarici təsirlər” vəziyyətində qonşulara dəyən zərər hesabına istehsalçılar üçün fayda var. Bazar mexanizmi, bir qayda olaraq, bu cür ziddiyyətləri müstəqil həll etmək iqtidarında deyil. Bu, ətraf mühitin mühafizəsini tənzimləyən qaydaları və zərərli xarici təsirlərin qarşısını almaq və aradan qaldırmaq üçün tədbirləri müəyyən edən dövlətin müdaxiləsini tələb edir.

Ətraf mühitin mühafizəsinin dövlət tənzimlənməsi dövlət qanunvericilik normaları, dövlətin özünün büdcə xərcləri, bazar mexanizmləri vasitəsilə özəl biznesə təsir, ictimai rəyin diqqətini cəlb etmək, informasiya və s.

2.4. Dövlətin mülkiyyətində olan və ya nəzarətində olan müəssisələrin təsərrüfat fəaliyyəti

Dövlətin mülkiyyətində olan və ya nəzarətində olan müəssisələrin əsas qrupları qeyri-maliyyə müəssisələri və maliyyə-kredit sektorunun müəssisələridir.

qeyri-maliyyə müəssisələri.Kommersiya əsasında əmtəə və xidmətlər istehsal edən dövlət müəssisələrinin fəaliyyət dairəsi aşağıdakılardır: özəl firmaların maraq göstərmədiyi istehsal; böyük ilkin investisiyaların tələb olunduğu, fərdi sahibkarların səlahiyyətindən kənar sahələr; yüksək risklərlə əlaqəli istehsallar; özəl kapitalın iştirakının dövlət üçün arzuolunmaz olduğu fəaliyyət sahələri. Belə müəssisələrə poçt müəssisələri, su, qaz, elektrik, istilik, nüvə sənayesi, müdafiə zavodları və s.

Qeyri-maliyyə dövlət müəssisələrinin geniş fəaliyyət sahəsi təbii inhisarların sahələridir. Altındatəbii inhisar istehsalısəmərəli fəaliyyətin yalnız kifayət qədər böyük həcmdə məhsul və ya xidmətlərlə mümkün olduğu və eyni zamanda rəqabətqabiliyyətli sənayelərin mövcudluğunun qeyri-mümkün, son dərəcə çətin və ya həyata keçirilməsi çətin olduğu sənayeləri başa düşmək. Təbii inhisarın mövcudluğunun şərti texnoloji xüsusiyyətlərə görə miqyas qənaətlərinin o qədər əhəmiyyətli olduğu bir vəziyyətdir ki, aşağı vahid məsrəflər və müvafiq olaraq aşağı qiymətlər yalnız çox böyük istehsal həcmləri ilə mümkündür. Eyni zamanda, sənayedə yeganə müəssisə bu növ məhsul və ya xidmətlərə olan tələbatını iki və ya daha çox rəqabət aparan müəssisədən əhəmiyyətli dərəcədə az istehsal vahidinə xərclə təmin edə bilər.

Belə sənaye sahələrinə dəmir yolu nəqliyyatı, elektrik enerjisi müəssisələri, neft və qazın boru kəmərləri ilə çıxarılması və nəqli müəssisələri, poçt, telefon şirkətləri, su və istilik təchizatı müəssisələri, kanalizasiya, kabel televiziyası, yollar və s. Həqiqətən də iki paralel dəmir yolunun olması infrastrukturun iki dəfə baha başa gəlməsi deməkdir. Bir neçə şəhər elektrik şirkətinin olması paralel yüksək gərginlikli şəbəkələrin tikintisi və istismarı üçün yüksək xərclərə səbəb olur. Eyni zamanda, təbii inhisarların istehsalı, bir qayda olaraq, aşağı marjinal xərclərə malikdir. Bütövlükdə cəmiyyət üçün bu hallarda istehsalın inhisarçı təşkili rəqabət aparan müəssisələrin yaradılmasından iqtisadi cəhətdən daha sərfəli olur. Paralel istehsalın meydana çıxması və bazarın onlar arasında bölünməsi halında hər bir ayrı-ayrı müəssisə üçün istehsal həcminin azalması rəqiblərin hər birinin məhsul və xidmətlərinin maya dəyərinin artmasına və müvafiq olaraq artıma səbəb olardı. istehlakçılar üçün qiymətlərdə. Bu mənada, eyni miqdarda məhsul istehsal edən iki və ya daha çox firmadan daha az xərclə müəyyən miqdarda məhsul istehsal edə bilən müəssisələr inhisarçı firmalar hesab edilə bilər. Dövlət müəssisələrinin tərkibinə həmçinin dövlət müdafiə sənayesi müəssisələri, liman obyektləri, ərzaq və digər malların strateji ehtiyatlarının yaradılması üzrə dövlət təşkilatları, dövlət əmlakının icarəyə verilməsi ilə məşğul olan təşkilatlar və s.

Ən mühüm dövlət proqramlarını həyata keçirmək üçün dövlət müəssisələrindən istifadə oluna bilər. Ümumi dövlət və qeyri-maliyyə dövlət müəssisələrinin ümumi maliyyə ehtiyacları və onları ödəmək imkanları onların həyata keçirdiyi əməliyyatların ümumi həcminin və ölkənin pul sisteminin vəziyyətinə təsirinin mühüm göstəriciləridir.

Dövlətə məxsus və ya nəzarət edilən müəssisələrin fəaliyyəti özəl kapitalın buna maraq göstərmədiyi sahələrdə investisiya və innovasiyaları sürətləndirməyə yönəldilə bilər, çünki mənfəət tezliklə görünməyə bilər. Belə ki, bazarda tələbat olan məhsulların istehsalında elmi nailiyyətlərdən istifadəni sürətləndirmək üçün Rusiyada 2006-2007-ci illərdə. ictimai korporasiyalar formalaşmağa başladı. Nanotexnologiya Korporasiyası yaradılıb.

Rusiyada dövlət sektoruna SNA-da qeyri-maliyyə korporasiyaları kimi təsnif edilən korporasiyaların əhəmiyyətli bir hissəsi daxildir. Bu, xüsusən, ASC Qazprom, RAO Rusiya Dəmir Yolları, OAO Birləşmiş Təyyarə Korporasiyası, OAO Birləşmiş Gəmiqayırma Korporasiyası, bir çox müdafiə zavodları, neftin dörddə bir hissəsinin istehsalı və emalı müəssisələri və s.

Dövlət qeyri-maliyyə müəssisələrinin fəaliyyəti səmərəsizliyinə görə tənqid olunur, xərclərin artması və aşağı rentabellik və hətta gəlirsizliyi ilə ifadə edilir. Rəqabət olmadıqda, təbii inhisarlarda olduğu kimi, səmərəli olmaq üçün heç bir stimul yoxdur. Praktikada hökumətlər bu cür müəssisələri özünümaliyyələşdirməyə meyllidirlər, lakin bir çox hallarda subsidiyalardan istifadə etmək məcburiyyətində qalırlar.

Səmərəliliyin artırılması təxirəsalınmaz məsələdir, lakin bir faktı da unutmaq olmaz ki, bəzi hallarda, məsələn, təbii inhisarlarda və bir çox müdafiə müəssisələrində dövlətin bu müəssisələrdən imtina etməsi çətin olur. Bundan əlavə, dövlət müəssisələrinin hədəf funksiyası bir çox hallarda iqtisadiyyatın resurslarından daha dolğun istifadə etmək, əhalinin məşğulluğunu təmin etmək, iqtisadi artımı saxlamaq və stimullaşdırmaqdır. Bu məqsədlərə maliyyə qeyri-rentabelliyi səbəbindən özəl kapital üçün qəbuledilməz şəraitdə nail olunur. Eyni zamanda, belə müəssisələrin fəaliyyət göstərməsi bütövlükdə iqtisadiyyat baxımından zəruridir. Onu da nəzərə almaq lazımdır ki, müasir Rusiya iqtisadiyyatında bir sıra dövlət müəssisələri, xüsusən də neft və qaz hasilatı ilə məşğul olan müəssisələr yüksək gəlir gətirir və büdcə gəlirlərinə mühüm töhfə verirlər.

Belə dövlət müəssisələrinin maliyyə əməliyyatları və hesab qalıqları fəaliyyət xarakteri bu sektordan fərqli olduğu, istehsal və maliyyələşdirmə vəzifələrinin həlli dövlət siyasətinə əsaslanmadığı üçün ümumi dövlət maliyyəsinə daxil edilmir. səbəblər.

Maliyyə və kredit təşkilatları.Demək olar ki, bütün ölkələrdə dövlət təşkilatıdır mərkəzi bank. O, pul emissiyasını tənzimləyir, kreditin məbləğinə nəzarəti həyata keçirir, ölkənin beynəlxalq ehtiyatlarını idarə edir, pul sisteminə ümumi nəzarəti həyata keçirir. Dövlət həmçinin köçürülə bilən tələbli depozitləri, müddətli və əmanət depozitlərini qəbul edən, maliyyə öhdəliklərini qəbul edən və maliyyə aktivləri əldə edən digər maliyyə-kredit təşkilatlarına da sahib ola bilər. Belə qurumlar, məsələn, Rusiyanın Sberbankı, dövlət investisiya banklarıdır.

İqtisadiyyatın dövlət sektoru çərçivəsində həyata keçirilən bu qəbildən olan qurumlar və fəaliyyətlər dövlət idarəçiliyinə aid deyil. Maliyyə və kredit əməliyyatları ilə bağlı bütün funksiyalar, hansı institusional bölmələrin yerinə yetirilməsindən asılı olmayaraq, ümumi dövlət sektorunun deyil, maliyyə korporasiyaları sektorunun fəaliyyəti hesab olunur. Dövlət maliyyəsi yalnız ümumi hökumətlə maliyyə və kredit sektoru arasında xalis əməliyyatları qeyd edir ki, bu da belə əməliyyatlar nəticəsində həmin sektora daxil olan və ya xaric olan vəsaitlərin xalis hərəkətini əks etdirir.

NƏTİCƏLƏR

1. Ölkə iqtisadiyyatının dövlət sektoru dedikdə bütün əhalinin maraqlarını təmsil edən və onlara xidmət edən sektor başa düşülür. İqtisadiyyatın dövlət sektorunun əsas fəaliyyət istiqamətləri ictimai əmtəələrin bir qayda olaraq pulsuz təmin edilməsi, gəlirlərin və sərvətin yenidən bölüşdürülməsi və əhaliyə sosial yardımın göstərilməsi, o cümlədən əmtəə və xidmətlərin istehsalı və satışıdır. dövlətə məxsus və ya nəzarət edilən müəssisələr tərəfindən kommersiya əsası. Dövlət öz xüsusi roluna görə qanunvericilik və digər normativ hüquqi aktların qəbulu, vergitutma, subsidiyalar və iqtisadi fəaliyyəti tənzimləyən digər tədbirlər vasitəsilə də sahibkarlıq subyektlərinin iqtisadi davranışına təsir göstərə bilər.
2. Dövlət sektorunun tərkib hissələri ümumi dövlət sektoru və dövlətə məxsus və ya ona nəzarət edilən, lakin milli hesablar sisteminə görə qeyri-maliyyə və maliyyə korporasiyaları ilə əlaqəli olan müəssisələrdir. Dövlət sektorunun əsasını dövlət idarəçiliyi sektoru təşkil edir ki, bununla bağlı dövlət maliyyəsi də formalaşır.
3. Ümumi dövlət sektorunun əsas funksiyaları siyasi və tənzimləmə fəaliyyətinin təmin edilməsi, cəmiyyətin üzvləri tərəfindən onların kollektiv və ya fərdi istehlakı üçün qeyri-bazar əsasında əmtəə və xidmətlərin göstərilməsi, gəlir və sərvətin transferlər və köçürmələr yolu ilə yenidən bölüşdürülməsidir. subsidiyalar.
4. İqtisadiyyatda dövlətin iştirakı adətən bazar iqtisadiyyatının özünün ziddiyyətli xarakteri ilə əlaqələndirilir ki, bu da sosial-iqtisadi inkişafın bir sıra mürəkkəb problemlərini, bazar uğursuzluqlarını həll etmək iqtidarında deyil. Bununla belə, bazar uğursuzluqlarından asılı olmayaraq dövlət idarəçiliyi sektorunun iqtisadi həyatda iştirakını qaçılmaz edən amillər var. Onlar bir tərəfdən ölkədə siyasi və iqtisadi fəaliyyətin təşkili, cəmiyyət üzvlərinə ümumi məqsədlərə nail olmaq üçün öz hərəkətlərini əlaqələndirməyə imkan verən bir vasitədir. Digər tərəfdən, dövlət idarəetmə sektorunun vətəndaşların fəaliyyətinin əlaqələndirilməsi funksiyalarını yerinə yetirməsi onun institusional vahidlərinin mülkiyyət hüququna əsaslanır.bu əmlak üçün vəsaitlərin yığılması və xərclənməsi üzrə yan keçib. Ümumi dövlət sektoru ölkənin sərəncamında olan ümumi gəlirin demək olar ki, üçdə birini toplayır və xərcləyir. Dövlət sektorunda çalışanların sayı ona məxsus müəssisələrdə işləyənlərlə birlikdə ölkədə işləyənlərin 30 faizindən çoxunu təşkil edir. Bu xüsusiyyətlərinə görə dövlət idarəçiliyi sektoru bazar iqtisadiyyatı şəraitində iqtisadiyyatın sahələrindən birinə çevrilir, iqtisadi həyatın bütün sahələrində digər sektorlarla təsərrüfat-maliyyə əməliyyatları aparır. Dövlət idarəçiliyi sektorunun təsərrüfat həyatında iştirakını qabaqcadan müəyyən edən başqa bir hal bazar iqtisadiyyatının institusional əsaslarının formalaşdırılması və daim tənzimlənməsi ehtiyacıdır.
5. Sosial-iqtisadi inkişafın bütün mərhələlərində nəyi, necə istehsal etməyi və kimin üçün istehsal etməyi qərara almaq lazımdır. Nə istehsal ediləcəyinə qərar verilərkən, xalqa pulsuz təqdim edilən ictimai əmtəə ilə kommersiya əsasında istehsal olunan və satılan mal və xidmətlər arasında seçim edilməlidir. İqtisadiyyatın resursları məhduddur. Odur ki, resursların ictimai sərvətlərə xərclənməsinin artması kommersiya əsasında əmtəə və xidmətlərin istehsalının azalmasına gətirib çıxarır və əksinə. Bu hallar pulsuz ictimai malların mümkün miqyasının ümumi həddini əvvəlcədən müəyyən edir. Bu hədd kifayət qədər çevikdir, lakin iqtisadiyyatın imkanları ilə müqayisədə həddindən artıq miqdarda ictimai məhsulun verilməsi vergitutmanın artmasına və müəyyən həddi aşaraq istehsalın artımının azalmasına gətirib çıxarır. Bu baxımdan dövlət idarəçiliyi sektoru ilə iqtisadiyyatın kommersiya prinsipləri əsasında fəaliyyət göstərən digər sahələri arasında resursların bölüşdürülməsi problemi yaranır. Başqa bir sual, necə istehsal etməkdir. Dövlət özü təmin etmək öhdəliyini üzərinə götürdüyü əmtəə və xidmətləri nə dərəcədə istehsal etməli və onları özəl firmalardan nə dərəcədə almalıdır? Fərdi fəaliyyətlərə münasibətdə bu məsələ fərqli şəkildə həll edilə bilər.
6. Müvafiq ictimai sərvətləri təmin edən ümumi dövlət fəaliyyətlərini üç geniş qrupda qruplaşdırmaq olar: ümumi dövlət xidmətləri (ümumi dövlət xidmətləri, müdafiə, ictimai asayiş və təhlükəsizlik), iqtisadi inkişaf fəaliyyətləri və sosial fəaliyyətlər.

ŞƏRTLƏR

nemətlər

ictimai mallar

Hökumət sektoru

Ümumi dövlət sektoru

ÖZÜNÜ YOXLAMA SUALLARI

1. İqtisadiyyatın dövlət sektorunu müəyyənləşdirin.
2. İqtisadiyyatın dövlət sektoru ilə dövlət sektoru arasında fərq nədir?

3. İqtisadiyyatın dövlət sektoruna olan ehtiyacı əvvəlcədən müəyyən edən əsas amilləri adlandırın.

4. Dövlət sektorunun əhatə dairəsini təsvir edin.

5. İqtisadiyyatın dövlət sektorunun təmin etdiyi əsas ictimai nemətlər hansılardır?

ANNOTASİYA

Dərslik kitabın elektron versiyasıdır:
Dövlət və bələdiyyə sektorunun iqtisadiyyatı. Dərslik / Alekhin E. V. Penza, 2010.

Giriş
Mövzu 1. Dövlət maliyyəsinin nəzəri əsasları.
Mövzu 2. Dövlətin iqtisadi funksiyaları.
Mövzu 3. İqtisadiyyatın dövlət və bələdiyyə sektoru.
Mövzu 4. Rusiyanın dövlət maliyyə siyasəti.
Mövzu 5. Dövlət sektorunda maliyyələşdirmə və istehsal.

Giriş
Dövlət maliyyəsinin idarə edilməsinin müasir sistemi dövlət institutlarının uzunmüddətli inkişafının nəticəsidir. Keçmiş
əsr və xüsusilə də müharibədən sonrakı dövr bazar iqtisadiyyatı olan ölkələrdə dövlət sektorunun əhəmiyyətli dərəcədə genişlənməsi ilə səciyyələnirdi ki, bu da öz artımında özəl bazar sektorunun dinamikasını üstələyirdi ki, bu da mürəkkəbləşmə ilə əlaqədar idi. dövlət funksiyaları, bazar mexanizminin "uğursuzluqlarını" kompensasiya etməyə yönəlmiş makro və mikroiqtisadi tənzimləmənin yeni üsullarından istifadə.

Hazırda bir çox yüksək inkişaf etmiş ölkələr büdcənin planlaşdırılmasının, büdcənin icrasının və dövlət maliyyəsinin idarə edilməsinin nəticələrinin qiymətləndirilməsinin yeni formalarından istifadə edir, müasir büdcə uçotu və maliyyə hesabatları sistemlərinə, xarici və daxili audit institutlarına, likvidlik və dövlət (bələdiyyə) borcunun idarə edilməsinə malikdir. , müqavilə münasibətlərindən və ictimai mal və xidmətlərin provayderlərinin rəqabətli seçimindən geniş istifadə etmək. Milli və beynəlxalq təşkilatlar tərəfindən hazırlanmış çoxlu sayda təlimatlar dövlət maliyyəsinin idarə edilməsinin qabaqcıl təcrübələrinin və müasir metodlarının tətbiqinə həsr edilmişdir. Onlar ondan irəli gəlir ki, müxtəlif ölkələrin dövlət maliyyəsini idarəetmə sistemləri arasında bütün fərqlərə baxmayaraq, əsas idarəetmə vəzifələrinin qoyulması və onların həllində onlar arasında əhəmiyyətli oxşarlıq qalır. Bu, formalaşdırmağa imkan verir ümumi prinsiplər inkişaf etməkdə olan ölkələrdə və keçid iqtisadiyyatı olan ölkələrdə uğurla tətbiq oluna bilən standartlar və ən yaxşı idarəetmə təcrübələri.

Bu dərs vəsaiti dövlət sektoru və dövlət maliyyəsi nəzəriyyəsinin ümumi məsələlərinə, dövlət sektorunun təkamülünə, təşkilinə və fəaliyyətinə, büdcə strukturunun prinsiplərinə və fiskal səlahiyyətlərin mərkəzsizləşdirilməsinin müasir tendensiyalarına, habelə əsas dövlət maliyyəsinin idarə edilməsində qabaqcıl təcrübənin yayılmasına töhfə verən metodoloji mənbələr.

Birinci mövzuda dövlət sektoru iqtisadiyyatının tərkib hissəsi kimi dövlət maliyyəsi haqqında nəzəri fikirlərin qısa icmalı təqdim edilir, vergitutma, dövlət xidmətlərinin göstərilməsi və müxtəlif səviyyələrdə hökumətlər arasında maliyyə münasibətləri ilə bağlı əsas nəzəriyyələr təsvir edilir. O, aşağıdakı suallara cavab verir: İctimai malların spesifikliyi nədir? Niyə dövlət ictimai malların və xidmətlərin təmin edilməsi vəzifəsini yerinə yetirir? İctimai mal və xidmətlərin təqdim edilməsinin yolları hansılardır? Dövlət ictimai məhsulu özü istehsal etməlidir, yoxsa özəl sektorda istehsal oluna bilərmi? Bu suallara verilən cavablar əsasən dövlət sektorunun miqyasını, dövlət maliyyəsinin idarə edilməsinin mahiyyətini və mexanizmlərini müəyyən edir. Beləliklə, qeyri-dövlət müəssisələrinin ictimai məhsul və xidmətlərin istehsalına cəlb edilməsi dövlət sektorunun azalmasına, müqavilə münasibətlərinin inkişafına və korporativ idarəetmə bacarıqlarına yiyələnməli olan dövlət orqanlarının funksiyalarının əhəmiyyətli dərəcədə dəyişməsinə kömək edir. onlar üçün qeyri-adidir.

İkinci mövzu dövlət funksiyalarının müəyyən edilməsi, bazar iqtisadiyyatında dövlətin rolunun təkamülünün təhlili və keçid dövründə dövlət funksiyalarının xüsusiyyətləri ilə başlayır. Dövlət büdcəsi dövlətin iqtisadiyyata təsirinin ən mühüm aləti olduğundan təhlil daha sonra dövlət büdcələrinin formalaşması və fəaliyyət göstərməsi ilə bağlı məsələlərə keçir. Müharibədən sonrakı dövrdə dövlət xərclərinin dinamikası, büdcə xərclərinin artımına təsir edən amillər, strukturu dövlət büdcələri Rusiya ilə müqayisədə dünyanın aparıcı ölkələri.
Bu, hökumətin müxtəlif səviyyələrində dövlət sektorunun və onun alt sektorlarının sərhədlərinin müəyyən edilməsi kimi mühüm məsələyə gətirib çıxarır. Dərslikdə müəyyən meyarlara cavab verən institusional vahidlərin daxil edilməsi əsasında dövlət sektorunun formalaşması üzrə beynəlxalq statistika sistemlərinin tövsiyələri təhlil edilir. Bu tövsiyələr beynəlxalq statistikanın ümumi prinsiplərini milli iqtisadiyyatın və hüququn xüsusiyyətlərinə uyğunlaşdıran dünyanın bir çox ölkələrində geniş istifadə olunur. Dövlət sektorunun əhatə dairəsinin qiymətləndirilməsi dövlət maliyyə idarəçiliyinin təşkili və dövlət funksiyalarının həyata keçirilməsi üçün ilkin şərtdir. Bu əsasda, xüsusən də dövlətin ictimai əmtəə və xidmətlərin təmin edilməsi üçün maliyyə imkanları müəyyən edilir.

Birinci bölmədə tədqiqat predmeti olan dövlət funksiyalarının təhlili, dövlət sektorunun əhatə dairəsi və sərhədlərinin müəyyən edilməsi, ictimai əmtəə və xidmətlərin xüsusiyyətləri və onların təmin edilməsi yolları, dövlətin fəaliyyətini başa düşmək üçün böyük əhəmiyyət kəsb edir. dövlət maliyyəsinin idarə edilməsi mexanizmləri. Dövlət iqtisadiyyatın hüquqi tənzimlənməsini təmin edir, ictimai sərvətləri təmin edir, gəlirləri fərdlər arasında yenidən bölüşdürür, iqtisadiyyata və maliyyə sisteminə stabilləşdirici təsir göstərir, iqtisadi artıma kömək edir. Bu funksiyaların həyata keçirilməsi ilk növbədə dövlət siyasətinin formalaşdırılması və dövlət maliyyəsinin idarə edilməsi əsasında həyata keçirilir. Dövlət siyasətinin məqsədləri funksiyaların həyata keçirilməsi üçün zəruri olan tənzimləmə forma və üsullarının, fiskal alətlərin və texnologiyaların seçilməsini müəyyən edir. Beləliklə, uzunmüddətli məqsədlərin müəyyən edilməsi, bir qayda olaraq, çoxillik büdcə planlaşdırma metodlarından, fəaliyyətin nəticələrinə əsaslanan büdcələşdirmədən, borcun idarə edilməsinin xüsusi üsullarından və s.

Eyni zamanda, demək olar ki, istənilən ölkədə dövlət maliyyəsinin idarə edilməsi fiskal səlahiyyətlərin bölüşdürülməsi və müxtəlif idarəetmə səviyyələrinin qarşılıqlı fəaliyyəti əsasında həyata keçirilir. Öz növbəsində, büdcə strukturunun xarakteri və büdcələrarası münasibətlər əsasən dövlət funksiyalarının həyata keçirilməsinin səmərəliliyini müəyyən edir. Mərkəzləşdirilmiş və qeyri-mərkəzləşdirilmiş idarəetmə arasında optimal tarazlığın tapılması hər bir işdə mərkəzi vəzifələrdən biridir milli sistem dövlət maliyyəsinin idarə edilməsi.

Kitabın elektron versiyası: [Yükləmə, PDF, 1.12 MB].

Kitaba PDF formatında baxmaq üçün Adobe Acrobat Reader tələb olunur, onun yeni versiyasını Adobe saytından pulsuz yükləmək olar.

TƏSDİQ EDİN

Şöbə müdiri

Daxili xidmət polkovniki

E.N. Bardulin

"____"______201_

Mövzu 1. Dövlət sektoru iqtisadiyyatının ümumi xarakteristikası

intizam üzrə mühazirə

“Dövlət və bələdiyyə sektorunun iqtisadiyyatı”

( 080504.65 - “Dövlət və bələdiyyə idarəetməsi”)

SMK-UMK-D 4.4.2-41-2013

İclasda nəzərdən keçirilib

UIMK Protokol No _____ şöbəsi

"____" _________ 201_-dən

Sankt-Peterburq

1. 1 mövzu üzrə mühazirənin təlim məqsədləri

Şagirdlərə dövlət sektorunun iqtisadiyyatının formalaşmasının qanunauyğunluqları və mərhələləri haqqında vahid biliklər vermək.

Rusiya EMERCOM sisteminin təşkilatlarına və xidmətlərinə verilən praktiki problemlərin həllində əldə edilmiş nəzəri biliklərdən necə istifadə etməyi öyrətmək.

Tələbələrdə “Dövlət və bələdiyyə sektorunun iqtisadiyyatı” fənni üzrə materialı dərindən mənimsəmək istəyini inkişaf etdirmək, ilkin mənbələr və tədris materialları ilə müstəqil işləmək vərdişlərini aşılamaq.

2. Təhsil məqsədləri

Peşəkar səriştələrin mənimsənilməsi zamanı tələbələrin yaradıcılığının tərbiyəsi.

Tələbələrdə peşəkar əhəmiyyətli keyfiyyətlərin tərbiyəsi, tələbələrdə müstəqil yaradıcı təfəkkürün inkişafı.

3. Tədris vaxtının hesablanması

Vaxt, min

GİRİŞ ƏSAS HİSSƏ Tədris sualları: 1. Dövlət sektoru iqtisadiyyatının konsepsiyası və sərhədləri. 1.1 Dövlət sektorunun iqtisadiyyatı konsepsiyası 1.2 Dövlət sektorunun iqtisadiyyatı və ümumi dövlət sektorunun iqtisadiyyatı. onların sərhədləri. 1.3 İqtisadiyyatın dövlət sektoruna ehtiyacı müəyyən edən amillər. 2 . İqtisadiyyatın dövlət sektorunun təmin etdiyi əsas fəaliyyət növləri və ictimai mallar. 2.1 Ümumi dövlət xidmətlərinin göstərilməsi. Müdafiə. İctimai asayiş və təhlükəsizlik. 2.2 İqtisadiyyatın inkişafı və təkrar istehsalın təmin edilməsi üzrə dövlət idarəetmə sektorunun fəaliyyəti. 2.3 Sosial sahədə dövlət idarəetmə sektorunun fəaliyyət növləri. 2.4 Dövlət mülkiyyətində və ya nəzarətində olan müəssisələrin təsərrüfat fəaliyyəti. YEKUN HISSI

4. Ədəbiyyat

Əsas

Savçenko P.V., Poqosov İ.A., Jiltsov E.N. Dövlət Sektorunun İqtisadiyyatı: Dərslik / Ed. Savchenko P.V., Pogosova I.A., Jhiltsova E.N. – M.: İNFRA-M, 2009. – 763 s.

Axinov G.A., Jiltsov E.N. Dövlət sektorunun iqtisadiyyatı. - M.: İNFRA-M, 2008.

Rusiya Federasiyasının büdcə və büdcə sistemi: Proc. müavinət. Moskva: Daşkov i Ko, 2001.

Bələdiyyə sektorunun iqtisadiyyatı: dərslik. 080504 "Dövlət və bələdiyyə idarəetməsi" ixtisasında təhsil alan universitet tələbələri üçün dərslik / Ed. A.V. Pikulkin. - M.: UNİTİ - DANA, 2008. - 464 s.

Roy O.M. Dövlət və bələdiyyə idarəetmə sistemi: Dərslik. müavinət. Sankt-Peterburq: Peter, 2004.

Əlavə

Volqin N.A., Kokin Yu.P. Müasir Rusiyada əhalinin gəlirləri və əmək haqqı. Vəziyyətin təhlili, dövlət orqanlarının və idarəetmə orqanlarının hərəkətlərinin əsaslandırılması. M.: RAGS, 2008.

Dövlət və bələdiyyə maliyyəsi: Dərslik / Ed. red. İ.D. Matskulyak. M.: RAGS, 2006.

Lykova L.N. Rusiyanın vergi sistemi: ümumi və xüsusi. M.: Nauka, 2006.

Qlazunova N.İ. Dövlət və bələdiyyə idarəetmə sistemi: universitetlər üçün xüsusi dərslik. "Cənab. və bələdiyyə. məs." / N.İ.Qlazunova; dövlət. nəzarət etməmək. – M.: Prospekt, 2006.

Qarışıq iqtisadiyyatda dövlətin rolunun transformasiyası. M.: Nauka, 2006.