Problema finanțării educației. Surse de finanțare pentru educație în Federația Rusă: tendințe actuale

Finanțarea unui proiect presupune alegerea unor metode de plată a costurilor asociate implementării acestuia, precum și identificarea surselor de investiții cu structura acestora. Această metodă acționează ca o modalitate de a atrage resurse pentru investiții pentru a asigura implementarea proiectului selectat.

Modalitati de finantare

Orice program de finanțare presupune utilizarea următoarelor metode:

Autofinanțare, investirea doar din resurse proprii;

Încorporare și alte tipuri de finanțare prin capital propriu;

Acordarea de împrumuturi institutii bancare, precum și emisiunea de obligațiuni;

Finanțare prin fonduri bugetare;

O combinație a diferitelor forme de finanțare menționate mai sus;

Finanțarea proiectului.

Finanțarea proiectului

Aceasta este o metodă căreia trebuie să i se acorde mai multă atenție în acest articol, deoarece în literatura economică se pot găsi o varietate de opinii cu privire la problema compoziției sale. Unul dintre principalele dezacorduri este definiția acest termen. Cu toată diversitatea interpretărilor sale, este necesar să evidențiem o definiție restrânsă și largă:

O interpretare amplă sugerează următoarea formulare. Finanțarea proiectelor este un set de metode și forme de acordare a fondurilor pentru implementarea diferitelor dezvoltări. În acest caz, acest concept este considerat ca o modalitate de mobilizare a diferitelor surse de resurse cu utilizarea integrată a metodelor adecvate prin care este finanțat proiectul. De asemenea, i se pot aloca resurse monetare care sunt direcționate numai către scopuri strict definite în cadrul unei dezvoltări investiționale specifice.

Definiție restrânsă: finanțarea de proiecte este o metodă de asigurare a resurselor anumitor domenii de activitate, caracterizată prin metoda rentabilității unor astfel de investiții. Se bazează doar pe acestea venituri în numerar, care sunt generate de proiectul de investiții. De asemenea, această interpretare se caracterizează prin repartizarea optimă a riscurilor asociate acestui proiect a părților implicate în implementarea acestuia.

Surse de alocare a resurselor financiare

Orice finanțare a unei întreprinderi și a proiectelor acesteia reprezintă resurse monetare, care pot fi împărțite în (interne), precum și capital împrumutat și atras (extern). Acest articol va discuta principalele forme ale unor astfel de surse în concordanță cu obiectivele specifice de finanțare proiecte de investitii.

Așadar, finanțarea internă trebuie să fie asigurată de o întreprindere care intenționează să implementeze direct evoluțiile investiționale. Cu ajutorul acestuia, se presupune că societatea își va folosi resursele proprii sub formă de capital social (capital autorizat). Această sursă poate include și fluxul de fonduri generat în procesul de desfășurare a activităților de către o entitate comercială (profit net sau, în același timp, acumularea de resurse destinate implementării oricărui proiect trebuie să aibă o orientare țintă, care se realizează prin alocarea bugetului propriu pentru acest articol de cheltuială.

O astfel de finanțare a întreprinderilor poate fi utilizată numai pentru implementarea dezvoltărilor la scară mică. Și proiecte intensive de capital care necesită investitii suplimentare, sunt finanțate în principal din surse suplimentare.

Finanțarea externă este utilizarea de surse precum fonduri de la diverse instituții financiare și organizații nefinanciare (de stat, populație și investitori străini), depozite suplimentare Bani fondatorii unei entități comerciale. Această investiție se realizează prin mobilizarea fondurilor strânse sub formă de finanțare prin capital propriu și resurse împrumutate prin atragerea de finanțare prin credit.

Surse de strângere de fonduri suplimentare: avantaje și dezavantaje

La implementarea diferitelor proiecte de investiții, trebuie justificată o strategie de finanțare, trebuie efectuată o analiză a tuturor metodelor și surselor de finanțare posibile și o schemă de utilizare a fondurilor suplimentare pentru plata tuturor cheltuielilor asociate cu acest domeniu de activitate al entității. trebuie dezvoltate cu grijă.

Astfel, schema de finanțare deja aprobată trebuie să prevadă:

Suma necesară de investiție în implementarea proiectului dezvoltat, atât în ​​volum total, cât și la fiecare etapă individuală a implementării acestuia;

Optimizarea compoziției surselor financiare;

Reducerea maximă a riscurilor proiectului în sine.

Finanțarea educației

Educația este un sector destul de important al societății, necesitând finanțare suplimentară în anumite sume. Sursele sale sunt:

Bugete de diferite niveluri;

Furnizare de servicii cu plată în domeniul educaţiei;

Activitățile științifice ale unor astfel de instituții cu implementarea ulterioară a rezultatelor acesteia;

Desfășurarea antreprenoriatului acestor organizații fără legătură cu activități științifice și educație.

Revenind la datele statistice, trebuie menționat că astăzi finanțarea municipală și de stat a educației ocupă aproximativ 3% din PIB, iar aproximativ 2% din PIB provine din fondurile entităților de afaceri și ale populației din acest domeniu.

Strategia financiară și de investiții a organizației

Acest concept presupune prezența unui set de decizii specifice care acoperă prioritățile, alegerile și cantitățile de utilizare a diverselor surse de resurse suplimentare. Astfel de finanțări sunt fonduri care vizează rezolvarea strategiilor tehnice, de marketing, sociale și de management. În acest caz, locul central este acordat strategiei de marketing, care induce semnificativ alte componente ale deciziilor în alte domenii (tehnic, managerial și social). Cu toate acestea, domeniile de luare a deciziilor indicate pot fi implementate în mod autonom.

Îmbunătățirea calității și competitivității serviciilor educaționale este posibilă prin disponibilitatea și utilizarea eficientă a tuturor tipurilor de resurse și, mai ales, a resurselor financiare. În condițiile relațiilor de piață în economie, dezvoltarea cu succes a sistemului de învățământ este asigurată numai cu finanțare multicanal, multisursă.

La mobilizarea fondurilor pentru dezvoltarea educației din diverse surse, trebuie să ne amintim că sursa principală continuă să fie garantată - finanțarea guvernamentală stabilă.

În legislația actuală, domeniul educației este declarat prioritar. În conformitate cu aceasta, procedura de finanțare de stat a educației este definită legal.

Una dintre cele mai importante instituții ale statului este sistemul bugetar. Resursele financiare mobilizate în sistemul bugetar oferă autorităților federale și teritoriale posibilitatea de a îndeplini cu succes funcțiile politice, economice și sociale care le sunt atribuite. Statul, cu ajutorul bugetului, compară nevoile definite legal, de exemplu, pentru dezvoltarea educației, și posibilele resurse financiare pentru a le satisface.

În Codul bugetar al Federației Ruse (articolul 6), conceptul de „buget” este definit ca o formă de formare și cheltuială a unui fond de fonduri destinat sprijinirii financiare a sarcinilor și funcțiilor statului și administrația locală.

Sistemul bugetar rus este definit ca un set de bugete federale, bugete ale entităților constitutive ale Federației Ruse și bugete locale, bazate pe relațiile economice și structura statului a țării, reglementate de normele de drept.

Bugetul consolidat al țării este un set (suma) de bugete la toate nivelurile sistemului bugetar Federația Rusă.

Procesul bugetar este activitatea organismelor guvernamentale federale și regionale (subiecții Federației Ruse), a guvernelor locale și a participanților la procesul bugetar (de exemplu, autoritățile educaționale și instituțiile de învățământ) reglementate de normele legale în pregătirea și examinarea proiectelor de buget. , aprobarea și executarea bugetelor, precum și monitorizarea executării acestora.

Relațiile interbugetare sunt relațiile dintre organismele guvernamentale federale, organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organismele administrației publice locale în probleme de reglementare a relațiilor juridice bugetare, organizarea și implementarea procesului bugetar. În același timp, sunt luate în considerare problemele de consolidare a surselor de venituri, redistribuirea veniturilor și cheltuielilor bugetare (inclusiv cheltuielile pentru educație).

O instituție bugetară (articolul 161 din Codul bugetar al Federației Ruse) este o organizație creată de organismele guvernamentale federale și regionale, administrațiile locale pentru a îndeplini funcții socio-culturale (de exemplu, educaționale) de natură nonprofit, activitățile dintre care sunt finanțate din bugetul corespunzător pe baza unei estimari de venituri și cheltuieli aprobate.

Pe baza volumelor proiectate de furnizare a serviciilor de stat sau municipale (de exemplu, educaționale) și a standardelor stabilite costuri financiare pentru asigurarea acestora, precum și ținând cont de executarea devizului de venituri și cheltuieli din perioada de raportare, o instituție bugetară (inclusiv una de învățământ) întocmește și depune cerere de buget pentru exercițiul financiar următor, care se depune pt. aprobarea către directorul principal sau administratorul fondurilor bugetare.

O instituție finanțată de la buget (inclusiv o instituție de învățământ) utilizează fondurile bugetare în conformitate cu bugetul de venituri și cheltuieli aprobat.

O instituție bugetară (inclusiv o instituție de învățământ) subordonată autorităților executive federale utilizează fondurile bugetare exclusiv prin conturile personale ale instituțiilor bugetare, care sunt ținute de trezoreria federală.

Beneficiarul fondurilor bugetare (Articolul 162 din Codul bugetar al Federației Ruse) este o instituție bugetară sau o altă organizație care are dreptul de a primi fonduri bugetare în conformitate cu calendarul bugetar pentru anul corespunzător.

Beneficiarii fondurilor bugetare (Articolul 163 din Codul bugetar al Federației Ruse):

Au dreptul la: primirea și utilizarea la timp a fondurilor bugetare în conformitate cu graficul bugetar aprobat, ținând cont de reduceri și indexări; livrarea la timp a notificărilor privind alocațiile bugetare și limitele de angajament bugetar; compensație în valoare de subfinanțare;

Se solicită: să depună în timp util cererile de buget sau alte documente care confirmă dreptul de a primi fonduri bugetare; să utilizeze eficient fondurile bugetare în conformitate cu scopul propus; prompt și în mod integral fondurile bugetare primite pe bază de rambursare și plătesc comisioane pentru utilizarea acestor fonduri; să prezinte în timp util rapoarte și alte informații privind utilizarea fondurilor bugetare.

Guvernul Federației Ruse a aprobat reglementări privind autoritățile educaționale federale, care defineau funcțiile acestora în ceea ce privește finanțarea.

Astfel, Regulamentul privind Agenția Federală pentru Educație (aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 17 iunie 2004 nr. 288) stabilește că agenția îndeplinește funcțiile de manager principal și de beneficiar al fondurilor bugetare federale alocate pentru întreținerea agenției și implementarea funcțiilor care îi sunt atribuite.

Reglementările Ministerului Educației și Științei din Federația Rusă (aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 15 iunie 2004 nr. 280) indică faptul că: ministerul îndeplinește funcțiile de manager principal și destinatarul federal fonduri bugetare prevăzute pentru întreținerea ministerului și funcțiile atribuite ministerului; Ministrul prezintă propuneri Ministerului rus de Finanțe privind formarea bugetului federal și finanțarea serviciilor federale și agențiilor federale subordonate ministerului.

Regulamentul Departamentului de Economie și Finanțe al Ministerului Educației și Științei din Rusia (aprobat prin Ordinul Ministerial nr. 82 din 22 martie 2005) prevede că departamentul: formează planuri bugetare pentru finanțarea activităților serviciilor federale și agențiilor federale , instituțiile și organizațiile din subordinea ministerului în cadrul planificării financiare pe termen mediu; participă la examinarea planurilor bugetare de către Ministerul rus de Finanțe; coordonează cu Ministerul rus al Finanțelor materiale, calcule, justificări, documente de reglementare, formulare prevăzute de metodologia de determinare a direcțiilor fondurilor bugetare; comunică sesizări anuale și trimestriale despre alocațiile bugetare de la bugetul federal și cuantumul finanțării cheltuielilor către instituțiile bugetare subordonate; reglementează volumul obligațiilor bugetare în domeniile cheltuirii fondurilor în limitele alocate de Ministerul Finanțelor al Rusiei; monitorizează rețeaua bugetară a Ministerului Educației și Științei din Rusia, a serviciilor federale și a agențiilor federale subordonate acestuia în ceea ce privește eficacitatea cheltuieli bugetare; oferă asistență metodologică pe probleme financiare și economice.

În discursul președintelui Federației Ruse V.V Putin la o întâlnire cu membrii guvernului, conducerea Adunării Federale și membrii Prezidiului Consiliului de Stat, un întreg bloc a fost dedicat domeniului educației și posibilităților. pentru dezvoltarea sa în continuare.

După cum subliniază discursul președintelui, trebuie să ne gândim nu numai la astăzi, ci și la viitorul țării noastre. Capabilitățile actuale ale Rusiei fac posibilă obținerea de rezultate mai tangibile în îmbunătățirea bunăstării oamenilor fără a perturba echilibrul principalelor indicatori economiciși evitarea unei creșteri a inflației. Și, prin urmare, deja se deschide în economia rusă oportunitatile nu trebuie ratate.

Economia Rusiei, după cum s-a menționat în discurs, a crescut cu aproape 40% în ultimii cinci ani. Politica urmată a asigurat stabilitatea macroeconomică.

O atenție deosebită a fost acordată în discursul pașilor concreti în implementarea proiectelor naționale prioritare în domenii precum sănătatea, educația și locuința. Aceste domenii sunt cele care determină calitatea vieții oamenilor și bunăstarea socială a societății. Iar rezolvarea tocmai acestor probleme creează condițiile de plecare necesare dezvoltării așa-zisului capital uman.

O problemă importantă este crearea unor mecanisme care pot îmbunătăți radical calitatea educației domestice. Avem nevoie de măsuri speciale de sprijin de stat pentru universități și școli care introduc activ programe educaționale inovatoare și tehnologii educaționale moderne.

Analizând prevederile acestui discurs al președintelui țării se pot trage concluziile necesare. Una dintre ele este că în implementarea practică a sarcinilor atribuite, bugetul de stat va juca un rol proeminent, fondurile alocate acestuia, necesare soluționării problemelor de dezvoltare a sectoarelor prioritare, inclusiv educația.

Planificarea bugetară vă permite să determinați volumele și direcțiile de utilizare a resurselor bugetare în domeniul educației la fiecare nivel de management al sistemului bugetar al Federației Ruse. În procesul de planificare bugetară se stabilesc costuri realist acceptabile și valabilitatea acestora și se determină strategia și tactica de rezolvare a sarcinilor prioritare naționale, sectoriale, regionale și municipale în domeniul educației.

Autoritățile educaționale și instituțiile de învățământ ar trebui să fie implicate în această activitate deja în stadiul de determinare a volumului fondurilor bugetare planificate pentru dezvoltarea educației la toate nivelurile - federal, regional și municipal. Este important să contactați toți deputații și autoritățile executive implicate în procesul de planificare bugetară.

În același timp, sunt clarificate toate sursele de finanțare de stat pentru educație, inclusiv:

Din buget, căruia i se alocă finanțarea directă a instituțiilor de învățământ specifice;

Încasări din fondurile programelor educaționale vizate aprobate la toate nivelurile de guvernare;

Repartizarea cheltuielilor cu educația între bugete diferite niveluri bazat pe utilizare formele existente relaţiile interbugetare(de exemplu, costurile salariale, achiziționarea de calculatoare etc.).

Principalul indicator al dezvoltării economice a țării este volumul produsului intern brut (PIB). În Rusia, volumul PIB-ului în 2003 a fost de 12,8 trilioane. ruble, 2004 - 15,3, 2005 - 18,7, 2006 (prognoză) - 24,4 trilioane. ruble Din datele de mai sus reiese clar că în ultimii ani volumul PIB aproape sa dublat.

Acest lucru a permis statului să mărească volumul total al bugetului consolidat al țării (suma bugetelor tuturor nivelurilor sistemului bugetar al Federației Ruse) și cheltuielile sale pentru educație. S-au ridicat la 264 de miliarde de ruble în 2001, 2003 - 498 de miliarde de ruble, 2005 - 762 de miliarde de ruble. Pentru 2006 este planificată și o creștere a cheltuielilor bugetare consolidate pentru educație.

Indicatorii de cheltuieli ai bugetului consolidat al țării pentru educație sunt cei care ne permit să tragem o concluzie despre modul în care, în general, garanțiile constituționale ale drepturilor cetățenilor la educație sunt asigurate în întreaga Federație Rusă. La urma urmei, numărul covârșitor de instituții de învățământ se află sub jurisdicția entităților constitutive ale Federației Ruse și a guvernelor locale.

Fundamentală este planificarea cheltuielilor bugetului consolidat al țării pentru educație ca procent din PIB pentru perioada (anul) planificată. Pentru anul curent 2005, această cifră era preconizată la 4,1%.

Proiectul Codului Educației al Federației Ruse propune stabilirea acestui indicator la 6%. Pe baza volumului de PIB planificat pentru 2006, cheltuielile bugetare consolidate ale țării pentru educație ar fi trebuit să se ridice la un trilion și jumătate de ruble. Pentru a atinge acest nivel, va fi necesară în următorii ani să crească anual cheltuielile bugetare consolidate ale țării pentru educație cu aproximativ 250 de miliarde de ruble. Având în vedere ratele actuale de creștere a PIB-ului, o astfel de sarcină este destul de fezabilă.

Ce probleme stringente în educație va ajuta la rezolvarea acestei creșteri a finanțării de stat pentru educație:

Eliminarea poziției „cerșetoare” a cadrelor didactice, ceea ce va contribui deci pozitiv la creșterea prestigiului profesiei de dascăl;

Informatizarea completă a procesului educațional în toate instituțiile de învățământ (inclusiv școlile rurale), ceea ce permite introducerea pe scară largă a tehnologiilor educaționale moderne;

Aduceți starea materială și tehnică a instituțiilor de învățământ în conformitate cu cerințele actuale, efectuați cele necesare renovare majoră, îmbunătățește dotările de pregătire și de laborator, asigură implementarea măsurilor obligatorii de securitate la incendiu, protejează clădirile și viața elevilor și angajaților sistemului de învățământ.

În discursul său, președintele țării a subliniat în mod special că „să fim sinceri, cifrele crestere economica rămâne abstract pentru prea mulți oameni.” Și este destul de logic că deja în 2006 a propus creșterea salariilor terapeuților locali, pediatrilor și medicilor generaliști cu o medie de 10 mii de ruble pe lună. Mărimea sa specifică ar trebui să depindă direct de volumul și calitatea îngrijirii medicale.

Având în vedere că sănătatea și educația au fost declarate domenii prioritare de către stat, că medicii și profesorii au studii superioare și lucrează în condiții dificile, cred că ar fi indicat să luăm în considerare și să luăm o decizie la nivel federal cu privire la o creștere unică similară în salariile profesorilor cu 10 mii de ruble pe lună.

Mai mult, în discursul său, președintele a indicat: salariu mic profesorii este una dintre problemele cheie ale educației rusești.

După cum este definit de Codul Muncii al Federației Ruse (articolul 132), salariu(inclusiv profesorii) ar trebui să depindă de calificările lor (aceasta poate include studii superioare și experiență în predare), complexitatea muncii prestate, cantitatea și calitatea forței de muncă cheltuite și nu se limitează la dimensiunea maximă. Fără îndoială, salariile profesorilor ar trebui să fie indexate în funcție de nivelul real al inflației.

În plus, trebuie avut în vedere că creșterea salariilor cadrelor didactice înseamnă acum creșterea pensiilor mai târziu. Deci trebuie să vă gândiți la asta cu o perspectivă de 10-15 ani înainte.

O altă direcție importantă a administrației publice și a reglementării a fost definită în discursul președintelui: în cursul anului 2006, finalizarea tranziției la finanțarea reglementată. proces educațional, în care fondurile bugetare urmează studenților.

Aici este potrivit să ne amintim „timiditatea” în această chestiune. În 2004, Legea federală nr. 122-FZ a exclus toate referirile la standardele financiare în domeniul educației din legile existente. Au abandonat chiar norma de 3% din cheltuielile bugetului federal pentru învățământul superior. Deși până atunci a fost aprobat bugetul federal pentru 2005, care prevedea cheltuieli pentru învățământul superior într-o sumă ce depășește 3%.

Raționalizarea financiară face posibilă reglementarea legislativă a procesului de planificare bugetară și finanțare a cheltuielilor educației, realizarea previziunii bugetare pe termen mediu (până la trei ani) a costurilor de stat pentru asigurarea drepturilor constituționale ale cetățenilor la educație.

Normele financiare ar trebui să fie flexibile și să permită o soluție cuprinzătoare la problema volumului alocărilor bugetare pentru dezvoltarea educației în fiecare caz specific. Cea mai eficientă, după părerea mea, poate fi ordinea când regulile prevăd dimensiune minimă finanțare per student, iar apoi ar trebui să li se aplice coeficienți crescători. De exemplu, pentru îndeplinirea unui ordin de stat, numere țintă pentru admiterea studenților în detrimentul bugetului, participarea la evenimente ale programelor educaționale vizate, efectuarea de experimente, introducerea tehnologiilor educaționale moderne. În acest caz, este necesar să se țină cont de ratingul instituției de învățământ.

Principalul lucru în decizia finală cu privire la chestiunea stabilirii sumei finanțării de stat pentru următorul exercițiu financiar ar trebui să fie punerea în aplicare a tuturor oportunităților disponibile pentru îmbunătățirea calității educației.

Finanțarea învățământului pe cheltuiala statului trebuie să fie strâns legată de atingerea rezultatelor preconizate ale sistemului de învățământ în ansamblu și ale fiecărei instituții de învățământ specifice. Este necesar să se clarifice de fiecare dată modul în care este implementată Rezoluția Guvernului Federației Ruse nr. 249 din 22 mai 2004 „Cu privire la măsurile de îmbunătățire a eficienței cheltuielilor bugetare”, care prevedea o schimbare în accentul procesului bugetar. de la „gestionarea resurselor bugetare (costuri)” la „gestionarea rezultatelor”.

Ar trebui făcute o serie de completări și clarificări la Legea Federației Ruse „Cu privire la educație”:

În art. 1 „Politica de stat în domeniul educației” să dezvăluie conceptul de „prioritate a educației”, inclusiv responsabilitatea statului pentru finanțarea de la buget a implementării garanțiilor constituționale ale drepturilor cetățenilor la educație;

Restabilirea articolului 40 desființat „Garanții de stat ale priorității educației”, care îl stabilește în noua editieținând cont de discursul sus-menționat al președintelui țării;

Articolul 41 „Finanțarea instituțiilor de învățământ” clarifică problema reglementării financiare, inclusiv luarea în considerare a coeficienților de creștere pentru rezultatele obținute, prognoza bugetară a cheltuielilor guvernamentale pentru educație în viitor.

Toate acestea au scopul de a facilita implementarea practică a sarcinilor formulate în discursul președintelui Rusiei: continuarea modernizării sistemice a educației; concentrarea resurselor bugetare pe îmbunătățirea calității vieții cetățenilor țării; să obțină profituri tangibile din alocațiile guvernamentale, evitând depășirile bugetare. Acesta este un curs pentru a investi în oameni și, prin urmare, în viitorul Rusiei.

1. Finanțarea instituțiilor de învățământ

Activitățile instituției de învățământ sunt finanțate în condițiile legii.

Finanțarea instituțiilor de învățământ de stat federale se realizează pe baza standardelor federale pentru finanțarea instituțiilor de învățământ de stat aflate sub jurisdicția entităților constitutive ale Federației Ruse și a instituțiilor de învățământ municipale - pe baza standardelor federale și a standardelor entității constitutive ale Federația Rusă. Aceste standarde sunt determinate pentru fiecare tip, tip și categorie de instituție de învățământ, nivel de programe educaționale per elev, elev și, de asemenea, pe o altă bază. Pentru instituțiile de învățământ rurale mici considerate ca atare de autoritățile de stat și organismele responsabile cu învățământul, standardul de finanțare trebuie să țină cont de costuri care nu depind de numărul de elevi. Bugetul federal finanțează educația a cel puțin o sută șaptezeci de studenți pentru fiecare zece mii de oameni care trăiesc în Federația Rusă în instituțiile de învățământ de stat federale de învățământ profesional superior. Standardele pentru finanțarea instituțiilor de învățământ de stat federale sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse. Standardele pentru finanțarea instituțiilor de învățământ ale unei entități constitutive ale Federației Ruse și ale instituțiilor de învățământ municipale sunt stabilite de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Organismele administrației publice locale pot stabili standarde pentru finanțarea instituțiilor de învățământ municipale din bugetele locale (cu excepția subvențiilor acordate din bugetele entităților constitutive ruse). O instituție de învățământ are dreptul de a atrage în acest mod stabilit prin lege Federația Rusă, resurse financiare suplimentare prin furnizarea de servicii educaționale suplimentare plătite și alte servicii prevăzute de statutul instituției de învățământ, precum și prin donații voluntare și contribuții direcționate de la persoane fizice și (sau) persoane juridice, inclusiv cetățeni străini și (sau ) persoane juridice străine. Atragerea de fonduri suplimentare de către o instituție de învățământ nu implică o reducere a standardelor și (sau) a sumelor absolute ale finanțării acesteia în detrimentul fondurilor fondatorului. Instituțiile de învățământ de stat de învățământ secundar profesional și instituțiile de învățământ de stat și municipale de învățământ profesional superior au dreptul de a îndeplini, pe lângă sarcinile (cifrele de control) de admitere a studenților finanțate din fondurile fondatorului, formarea și recalificarea personalului calificat. lucrători (lucrători și angajați) și specialiști ai nivelului de educație corespunzător în baza unor contracte cu persoane fizice și (sau) juridice cu plata costurilor de formare.

2. Schema de finanțare bugetară a educației

2.1 Principalele funcții ale participanților la finanțarea educației

După cum știți, o instituție este o organizație non-profit finanțată de proprietar în totalitate sau în parte. Scopul finanţării este de a asigura resurse financiare pentru activităţile instituţiei. Prin analogie cu managementul, putem spune că activitățile care să asigure atingerea acestui obiectiv ar trebui să fie realizate de structuri separate care îndeplinesc anumite funcții și rezolvă anumite sarcini.

Folosind definiția de finanțare și finanțare bugetată, puteți determina sarcinile care trebuie rezolvate pentru a asigura finanțarea. Acestea includ:

· determinarea scopurilor cărora trebuie alocate fondurile bugetare;

· planificarea cheltuielilor bugetare pentru educație;

· asigurarea controlului asupra direcționării fondurilor în scopuri specifice;

· asigurarea faptului că fondurile sunt cheltuite corect;

· asigurarea cheltuielilor eficiente.

Sarcinile enumerate sunt împărțite în 4 grupuri principale:

1.stabilirea obiectivelor;

2.planificare;

.cheltuirea fondurilor în conformitate cu obiectivele și planul;

.controlul asupra cheltuirii fondurilor.

Întrucât principala sursă de finanțare a educației este bugetul (de stat și municipal), finanțarea educației este determinată de următorii factori:

· sistemul de guvernare și alte organisme implicate în procesul de finanțare a educației;

· procedura de elaborare a previziunilor privind necesarul de fonduri bugetare, proiecte pentru partea de cheltuieli a bugetelor pentru finanțarea educației;

· procedura (ordinul) de finantare a invatamantului de la buget.

Următoarele organisme participă la procesul de finanțare la nivel federal:

· Președintele Federației Ruse (cel mai înalt funcționar);

· Adunarea Federală a Federației Ruse (putere legislativă);

· Guvernul Federației Ruse (ramură executivă);

· Ministerul de Finanțe al Federației Ruse;

· Ministerele și departamentele federale care gestionează instituțiile de învățământ finanțate de la bugetul federal;

· Trezoreria Federală, Banca Nationala;

· Instituții de învățământ federale (beneficiari de buget).

La nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse:

· Președinte, șef de administrație (cel mai înalt funcționar);

· Organele legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse (legislatorul);

· guvernele subiecților federali;

· ministerele și departamentele entităților constitutive ale federației (de obicei acestea sunt ministere, departamente, comitete pentru educație, știință și educație etc.);

· trezorerie, bănci;

· instituţiile de învăţământ ale entităţilor constitutive ale federaţiei (destinatarii bugetului).

La nivel municipal:

· legiuitorii la nivel municipal;

· departamentele financiare;

· comitete de învățământ;

· trezorerie, bănci, sucursale bancare;

· instituțiile de învățământ municipale (destinatarii bugetului).

După cum se poate observa din cele de mai sus, „seturile” de participanți la finanțare la toate nivelurile bugetare sunt similare.

Funcțiile îndeplinite de participanții la procesul de finanțare a educației sunt prezentate în Tabelul 1.

Tabelul 1. Principalele funcții ale participanților la procesul de finanțare a educației

ParticipantElaborarea proiectului de buget Executarea bugetului Funcționar superior Definirea principalelor scopuri și obiective ale bugetului (Mesajul bugetului) Semnarea legii bugetului (aprobarea bugetului) Legislatorul Analiza proiectului de bugetAdoptarea bugetuluiGuvernul (ramura executivă)Instrucțiunea privind elaborarea bugetului proiectul de buget, luarea în considerare a proiectului de buget și supunerea acestuia spre aprobare legiuitorului Luarea unei hotărâri (hotărâri) cu privire la procedura de execuție a bugetului pentru anul corespunzător Organismul de executare a bugetului - previziunea și întocmirea bugetului; - organizarea lucrărilor pentru elaborarea unui proiect de buget; - formarea unui proiect de buget si transmiterea acestuia la guvern (ramura executiva) - organizarea executiei si controlul asupra executiei bugetului; intocmirea rapoartelor de executie bugetara; - asigurarea finantarii directe a institutiilor de invatamant (la nivelul corespunzator de management); - comunicarea către autoritățile din învățământ cu privire la limitele obligațiilor bugetare; - implementarea finanțării bugetare a cheltuielilor instituțiilor de învățământ în conformitate cu registrele ministerelor prin sisteme de trezorerie; - controlul caracterului țintit al utilizării fondurilor bugetare Organismul de management al educației Organizarea și desfășurarea lucrărilor de întocmire a proiectelor bugetare în industrii - întocmirea și transmiterea registrelor către sistemul de trezorerie pentru realizarea cheltuielilor bugetare; - întocmirea și aprobarea devizelor pentru instituțiile de învățământ din subordine Sistemul de trezorerie Cheltuirea fondurilor bugetare Instituțiile de învățământ (destinatarii bugetului) Elaborarea propunerilor pentru proiectul de buget - cheltuirea fondurilor bugetare; - depunerea la sistemul de trezorerie a documentelor care confirmă legalitatea și valabilitatea cheltuirii fondurilor bugetare.

Stabilirea listei participanților în procesul de finanțare a educației și a principalelor funcții ale acestora ne permite să prezentăm o schemă de finanțare a educației (Fig. 1).

Schema de finanțare bugetară a educației.

Diagrama prezintă finanțarea bugetară de la bugetul municipal.

3. Deviz bugetar, calculul necesarului de fonduri bugetare

Eficiența unei instituții depinde în mare măsură de cât de bine este întocmită estimarea veniturilor și cheltuielilor pentru anul de raportare.

Devizul de cost al unei organizații bugetare este principalul document de planificare financiară și cel mai important instrument de analiză a organizării activităților financiare și economice ale instituției.

Executarea devizelor de cost presupune contracte contractuale si economice ale unei institutii bugetare cu diverse intreprinderi, institutii si organizatii privind serviciile prestate acesteia si achizitia. bunuri materiale.

Semnificația juridică a devizului constă în faptul că stabilește drepturile și responsabilitățile conducătorului unei instituții bugetare pentru utilizarea țintită a fondurilor alocate din bugetul corespunzător, precum și responsabilitățile autoritatile financiare pentru a controla utilizarea țintită a fondurilor bugetare. Dacă o instituție bugetară nu are o estimare, atunci este interzisă cheltuirea alocațiilor bugetare primite și orice cheltuială în numerar poate fi considerată necorespunzătoare. Instituțiile bugetare pot cheltui fonduri bugetare pentru:

remunerarea angajaților instituțiilor bugetare, sprijinul monetar (remunerarea monetară, indemnizația monetară, salariile) angajaților autorităților de stat, organelor administrației publice locale, persoanelor care dețin funcții publice ale Federației Ruse, funcții publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse și funcții municipale; salariati de stat si municipali, alte categorii de salariati;

călătorii de afaceri și alte plăți în conformitate cu contractele de muncă (contracte de servicii, contracte) și legislația Federației Ruse, legislația entităților constitutive ale Federației Ruse și actele juridice municipale;

plata aprovizionării cu bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile statului (municipale);

plata impozitelor, taxelor și a altor plăți obligatorii către sistemul bugetar al Federației Ruse;

compensarea prejudiciului cauzat de o instituție bugetară în realizarea activităților sale.

Având în vedere cele de mai sus, putem concluziona că estimarea bugetară nu include cheltuieli precum:

cheltuieli pentru furnizarea de transferuri interbugetare, subvenții către persoane juridice;

cheltuieli pentru deservirea datoriilor de stat (municipale);

cheltuieli pentru rambursarea împrumuturilor bugetare, achiziții hârtii valoroase;

alte cheltuieli care nu au legătură cu asigurarea îndeplinirii funcţiilor unei instituţii bugetare.

Estimările bugetare pot fi de mai multe tipuri.

estimările individuale sunt pregătite pentru o instituție separată sau pentru un eveniment separat;

se întocmesc estimări generale pentru un grup de instituții sau activități similare;

estimările de cost pentru activitățile centralizate sunt elaborate de către departamente pentru finanțarea activităților desfășurate în mod centralizat (achiziționare de utilaje, construcții, reparații etc.);

estimările consolidate combină estimări individuale și estimări pentru activități centralizate, de ex. Acestea sunt estimări pentru departamentul în ansamblu.

Procedura de întocmire, aprobare și menținere a devizelor bugetare este stabilită de managerul principal al fondurilor bugetare, care se află în conducerea instituției bugetare. Procedura specificată trebuie să respecte cerințele generale stabilite de Ministerul Finanțelor (Articolul 221 din Codul bugetar al Federației Ruse). Devizul bugetar trebuie să cuprindă:

ștampila de aprobare care conține semnătura managerului autorizat să aprobe devizul instituției și data aprobării, precum și transcrierea acesteia;

denumirea formularului de document;

exercițiul financiar pentru care sunt prezentate informațiile cuprinse în document;

numele instituției care a întocmit documentul și codul acestuia Clasificator integral rusescîntreprinderi și organizații (OKPO);

denumirea unităților de măsură ale indicatorilor incluși în deviz;

Conținutul devizului este prezentat sub forma unui tabel. Ar trebui să conțină coduri de linie, numele direcției fondurilor bugetare și codurile corespunzătoare pentru clasificarea cheltuielilor bugetare clasificare bugetară al Federației Ruse cu detalii până la codurile articolelor (subarticolelor) ale KOSGU (clasificarea operațiunilor din sectorul administrației publice), precum și suma pentru fiecare zonă.

O estimare a unei organizații bugetare se formează pe baza indicatorilor raportați ai graficului rezumat și a limitelor obligațiilor bugetare pentru anul corespunzător și este aprobată de managerul relevant sau de administratorul principal al fondurilor bugetare.

În prezent, din punct de vedere al execuției bugetare, semnificația estimării veniturilor și cheltuielilor unei instituții bugetare s-a schimbat semnificativ. Cert este că fondurile alocate din buget pentru principalele activități ale unei instituții bugetare sunt cheltuite în conformitate cu limitele aprobate ale obligațiilor bugetare. Cheltuielile (finanțarea) în numerar ale unei instituții bugetare de către organul de executare a bugetului pot fi efectuate exclusiv în limita obligațiilor bugetare. În același timp, necesitatea întocmirii unui deviz este dictată de disponibilitatea de fonduri de la instituția bugetară din activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri, ale căror cheltuieli nu sunt supuse limitelor obligațiilor bugetare. În acest caz, devizul veniturilor și cheltuielilor unei instituții bugetare este singurul document care determină direcțiile și sumele de cheltuire a acestor fonduri.

La planificarea cheltuielilor bugetare se folosesc două metode principale: normativă și programată.

* Metoda normativă este utilizată la planificarea cheltuielilor pentru activități bugetare. Standardele sunt stabilite prin lege sau regulamente și stau la baza întocmirii devizelor instituțiilor bugetare.

Standardele pot fi sub forma expresiei monetare a unor indicatori naturali care satisfac nevoile sociale. De exemplu, standardul pentru hrănirea unui copil într-o instituție de învățământ preșcolar pe zi.

Un alt tip de standarde sunt standardele pentru plăți individuale. Un exemplu ar fi compensarea pentru achiziționarea de produse editoriale de carte.

Al treilea grup de standarde sunt ratele de cheltuieli și consum ale serviciilor relevante sub formă de indicatori fizici. Limite de consum de energie, limite de consum de apă etc.

La nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse, organismele guvernamentale pot stabili, în conformitate cu reglementările federale, norme și standarde regionale, care sunt utilizate atât pentru calcularea cheltuielilor bugetare regionale, cât și pentru determinarea indicatorilor de referință pentru bugetele municipale pentru a determina volumul. de asistenţă financiară la bugetele municipale.

* Metoda program-țintă de planificare bugetară constă în planificarea sistematică a alocării fondurilor bugetare pentru implementarea programelor țintă aprobate prin lege sau regulament.

Un program țintă este un document cuprinzător, al cărui scop este rezolvarea unei sarcini prioritare pentru o anumită perioadă. În funcție de complexitatea sarcinilor, de capacitățile financiare, organizaționale și tehnice, programele sunt acceptate pe o perioadă de la 2 la 5-8 ani. De regulă, timp de 3-5 ani.

Metoda de planificare a cheltuielilor orientată pe program promovează respectarea unei abordări unificate a utilizării raționale a fondurilor atât pentru rezolvarea celor mai stringente probleme ale statului, regiunii, municipiului, cât și este un instrument de egalizare. dezvoltare economică teritorii separate.

Programele vizate sunt împărțite în: programe de dezvoltare a industriei, de exemplu, Programul țintă federal pentru modernizarea sistemului de transport din Rusia 2002-2012; programe de dezvoltare regională, de exemplu programe federale: „Sudul Rusiei”, „Dezvoltarea Insulelor Kurile și Sahalin”; programe de soluții sarcini sociale- program federal „Generația mai în vârstă”, programe regionale: „Copii înzestrați” pentru 2008-2011.

Programele pot include subrutine independente menite să rezolve mai multe probleme locale. Ca exemplu, să ne referim la programul federal „Prevenirea și combaterea bolilor cu caracter social”, care include subprograme independente „Combaterea tuberculozei” și „Măsuri urgente pentru prevenirea răspândirii medicamentelor și a bolilor cauzate de HIV”. instituție de învățământ cu finanțare de la buget

Programele vizate, ca document, conțin un set de secțiuni, inclusiv scopuri și obiective, rezultatele așteptate din implementare, clientul programului, implementatorii, activitățile și măsurile pe an de implementare și suma finanțării în general și pe an.

Sumele specifice de finanțare pentru fiecare an pentru fiecare program sunt stabilite prin legea bugetară relevantă. De menționat că sumele definite în program nu coincid întotdeauna cu cele prevăzute în legea bugetului pentru un anumit an. Finanțarea programului se bazează pe o abordare estimativă, care determină, în cadrul unei clasificări funcționale, costurile unui program specific.

Utilizarea uneia sau alteia dintre metodele avute în vedere pentru planificarea cheltuielilor bugetare este determinată de specificul sarcinilor cu care se confruntă nivelul de management corespunzător. Pentru planificarea cheltuielilor curente se folosește o metodă normativă, iar pentru rezolvarea problemelor emergente, probleme care pot fi rezolvate într-o anumită perioadă de timp, este de preferat metoda program-țintă.

Majoritatea normelor și standardelor de planificare (cu excepția salariilor și a compensațiilor și transferurilor în numerar) la elaborarea estimărilor sunt calculate independent de instituțiile bugetare, ținând cont de prețurile și tarifele locale. De exemplu, cheltuielile pentru utilitati publice sunt determinate pe baza standardelor tehnologice pentru un anumit tip de spații, pe baza nivelului actual al prețurilor.

Să luăm în considerare mai detaliat elementele care sunt cele mai des folosite de instituțiile bugetare în cheltuirea fondurilor bugetare și, prin urmare, sunt supuse includerii în devizul bugetar, precum și metoda de planificare a cheltuielilor utilizată.

· Articolul 211 „Salariile”. Conform acestui articol, cheltuielile, cum ar fi remunerația, sunt planificate pe baza acordurilor (contractelor) în conformitate cu legislația Federației Ruse privind serviciile de stat (municipale) și legislația muncii. Aceste cheltuieli includ plăți pentru salariile oficiale, tarifele UTS, salariile pe oră, plata bonusurilor, asistența financiară, remunerația bazată pe rezultatele muncii pe an și alte remunerații și plăți de stimulare. Plata concediilor de studii și anuale, compensarea concediului neutilizat, plata indemnizațiilor pentru primele două zile de invaliditate temporară a angajatului pe cheltuiala angajatorului sunt, de asemenea, planificate în temeiul acestui articol. Pentru a calcula suma necesară de fonduri, sunt necesare un tabel de personal și reglementări care reglementează sistemul de remunerare. Calculat folosind metoda standard de planificare.

· Articolul 212 „Alte plăți”. Pentru aceasta sunt planificate plăți și compensații suplimentare, determinate de termenii contractului de muncă, inclusiv indemnizații zilnice pentru călătorii de afaceri, compensații pentru achiziționarea de produse de editare de carte și beneficii de utilități pentru angajați. Calculele folosesc: personal, reglementări care reglementează plățile compensatorii, date privind numărul de călătorii de afaceri planificate pe an (pentru a calcula indemnizațiile zilnice pentru călătoriile de afaceri). Calculat folosind metoda standard de planificare.

· Articolul 213 „Angajarea salariilor”. Aici planificăm costurile plății impozitului social unificat de către instituție, precum și contribuțiile conform tarifelor de asigurare pentru obligativitatea asigurări sociale din accidente de muncă și boli profesionale. La determinarea acestor cheltuieli este necesar să ne ghidăm după Sec. 24 din Codul Fiscal al Federației Ruse și date despre fondul de salarii. Cheltuieli pentru plata impozitului social unificat, precum și contribuțiile pentru tarifele de asigurare pentru asigurările sociale obligatorii împotriva accidentelor de muncă în baza contractelor civile cu indivizii sunt supuse reflectării în acele elemente care reflectă costurile de plată a serviciilor conform prezentului acord. Calculat folosind metoda standard de planificare.

· Articolul 221 „Servicii de comunicații”. Acest articol planifică cheltuielile pentru trimiterea trimiterilor poștale, achiziționarea de timbre poștale, plata pentru comunicații celulare, conectarea și utilizarea Internetului, abonamentul și plățile în funcție de timp pentru o conexiune telefonică locală. La planificare se folosesc următoarele date: mărimea taxei de abonament telefonic, costul unui punct radio, un articol poștal, plicuri, numărul de puncte telefonice și radio, numărul mediu anual de trimiteri poștale, suma plății pentru apeluri mobile. Calculat folosind metoda de indexare.

· Articolul 222 „Servicii de transport”. De regulă, aici sunt planificate cheltuielile de călătorie pentru călătorii de afaceri și cursuri de perfecționare. La determinarea sumei necesare de fonduri, se utilizează următoarele: date privind numărul de călătorii de afaceri pe an cu un cost estimat de călătorie, un plan de formare avansată, date privind costul mediu anual de închiriere a transportului. Calculat folosind metoda de indexare.

· Articolul 223 „Utilități”. Consumul și plata sunt planificate pentru acest articol:

Necesarul de incalzire si tehnologic, precum si de alimentare cu apa calda;

gaze (inclusiv transportul acestuia prin rețelele de distribuție a gazelor și taxele pentru serviciile de furnizare și vânzare);

energie electrică în scopuri economice, de producție, tehnice, științifice, educaționale și alte scopuri;

alimentare cu apă, canalizare, evacuare a apelor uzate;

alte cheltuieli similare.

Atunci când calculați suma necesară de fonduri, aveți nevoie de: informații despre necesarul de energie electrică, căldură, gaz, apă, date despre tarifele de utilități. Calculat folosind metoda de indexare.

· Articolul 224 „Chirie pentru folosința proprietății”. Acest articol planifică cheltuielile de închiriere în conformitate cu acordurile încheiate. Pentru calcul sunt necesare documente care confirmă numărul de clădiri și structuri închiriate, suprafața acestora și tarifele de închiriere. Calculat folosind metoda de indexare.

· Articolul 225 „Lucrări și servicii pentru întreținerea proprietăților”. Aici sunt planificate cheltuielile instituției pentru achitarea contractelor de executare a lucrărilor, prestarea de servicii legate de întreținerea activelor nefinanciare (active fixe, active neproductive, active necorporale, stocuri). În gestiune operațională, închiriere și utilizare gratuită. Atunci când calculează, folosesc: un plan pentru reparații capitale și curente ale clădirilor și structurilor, un plan pentru repararea sistemelor de utilități, date privind costurile furnizării serviciilor de întreținere pentru securitate și alarme de incendiu, rețele locale de calculatoare. Calculat folosind metoda de indexare.

· Articolul 226 „Alte lucrări, servicii”. Acest post include cheltuielile pentru plata contractelor pentru executarea lucrărilor și prestarea de servicii neincluse la articolele 221 - 225, de exemplu:

pentru sisteme non-departamentale (inclusiv de incendiu) de securitate, securitate și alarmă la incendiu (instalare, punere în funcțiune și exploatare);

de inchiriat spații rezidențialeîn călătorii de afaceri;

pentru producerea formularelor (certificate de stat, raportare etc.);

pentru serviciile din zonă tehnologia Informatiei (software, inclusiv achiziționarea și actualizarea bazelor de date de referință și informații). Calculat folosind metoda de indexare.

· Articolul 290 „Alte cheltuieli”. Acest articol planifică cheltuieli care nu sunt legate de salarii sau de achiziționarea de servicii. Costuri asociate cu:

plata diferitelor niveluri de plăți, taxe, taxe guvernamentale, licențe, amenzi, penalități pentru plata cu întârziere a impozitelor și taxelor și a altor sancțiuni economice;

alte cheltuieli neclasificate ca alte elemente. Calculat folosind metoda standard de planificare.

· Articolul 310 „Creșterea valorii mijloacelor fixe”. Potrivit acestui articol, sunt planificate cheltuieli pentru plata contractelor de cumpărare, precum și a contractelor de construcție, reconstrucție, reechipare tehnică, extindere și modernizare a instalațiilor aferente mijloacelor fixe, indiferent de cost și de durata de viață utilă mai mare de 12 luni. La determinarea volumului cheltuielilor pentru acest articol se folosesc: standarde pentru furnizarea mijloacelor fixe, informații privind prețurile mijloacelor fixe, furnizarea efectivă a mijloacelor fixe. Calculat folosind metoda standard de planificare.

· Articolul 320 „Creșterea valorii imobilizărilor necorporale”. Cheltuielile instituției sunt planificate pentru achitarea contractelor de achiziție sau creare prin contract de obiecte aferente imobilizărilor corporale care nu au o structură materială și pentru care au fost întocmite documente care confirmă dreptul exclusiv al instituției asupra acestora. Atunci când se determină suma necesară de fonduri, se utilizează informații despre nevoia de active necorporale și prețurile acestora.

· Articolul 340 „Creșterea costului stocurilor”. Acest articol planifică cheltuielile pentru plata contractelor de achiziție de materiale destinate utilizării unice în activitățile instituției pe o perioadă de maximum 12 luni, indiferent de costul acestora, precum și articolele utilizate în activitățile instituției pentru o perioadă care depășește 12 luni, dar care nu are legătură cu mijloacele fixe. Când calculați volumul fondurilor, utilizați: standarde de securitate rezerve materiale, date privind standardele aprobate pentru kilometraj și consumul de carburanți și lubrifianți, informații despre costul carburanților și lubrifianților, prețurile estimative pentru piesele de schimb, date privind necesarul de papetărie, hârtie, cartușe, bunuri de uz casnic. Calculat folosind metoda standard de planificare.

Elementele de clasificare bugetară sunt strict legate de obiective specifice de cheltuieli, oferind astfel un mecanism de control eficient scopul propus cheltuieli. În același timp, variabilitatea și instabilitatea condițiilor economice necesită adesea modificări ale planurilor (limitelor) aprobate pentru anul și redistribuirea fondurilor între articole.

Atunci când sunt angajate în activități antreprenoriale, instituțiile trebuie să întocmească o estimare a veniturilor și cheltuielilor pentru producția de produse, prestarea muncii și prestarea de servicii. Veniturile din activități comerciale sunt incluse în estimarea veniturilor și cheltuielilor instituției.

Estimarea veniturilor și cheltuielilor pentru fondurile extrabugetare - un document întocmit de beneficiarul fondurilor pentru exercițiul financiar curent, aprobat de beneficiarul fondurilor pentru exercițiul financiar curent, aprobat în modul stabilit de către directorul principal al bugetului federal fonduri și determinarea volumului încasărilor fonduri extrabugetare indicând sursele de educație și direcțiile de utilizare a acestor fonduri în structura indicatorilor clasificării departamentale și economice a cheltuielilor bugetare ale Federației Ruse.

ÎN partea de venituri Estimarea include suma totală a încasărilor în numerar preconizate în următorul exercițiu financiar din toate sursele de fonduri extrabugetare și soldul fondurilor la începutul anului următor.

Planificarea estimărilor de venituri și cheltuieli, precum și execuția acestora, se efectuează în conformitate cu articolele subiect ale clasificării economice a cheltuielilor bugetelor Federației Ruse, prevăzute de permisiunea generală de a deschide conturi personale pentru a contabiliza fondurile. primite din activitățile de afaceri și din alte activități generatoare de venituri. Partea de cheltuieli din estimare conține numai acele coduri de clasificare economică a cheltuielilor bugetelor Federației Ruse pentru care instituția prevede costuri. Devizul de venituri și cheltuieli pentru fonduri extrabugetare întocmit de instituție și anexa se semnează de conducătorul instituției, contabilul șef și se atestă prin sigiliul oficial al instituției.

În fiecare lună, precum și la sfârșitul anului, instituțiile bugetare întocmesc un raport privind implementarea devizului, care este transmis unei organizații superioare. Procedura de întocmire a unor astfel de rapoarte este stabilită anual printr-un ordin al Ministerului Finanțelor al Federației Ruse privind aprobarea regulilor de întocmire a rapoartelor contabile de către organizații cu privire la bugetul pentru anul corespunzător.

Astfel, devizul de cost al unei instituții bugetare este principalul document de planificare financiară și cel mai important instrument de analiză a organizării activităților financiare și economice ale instituției. Executarea devizelor de cost presupune contacte contractuale si economice intre o institutie bugetara si diverse intreprinderi, institutii si organizatii cu privire la serviciile prestate acesteia si achizitia de bunuri materiale.

4. Instituţii de învăţământ autonome

O instituție autonomă este o organizație non-profit creată de Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o entitate municipală pentru a efectua lucrări, furniza servicii în scopul asigurării implementării, respectiv, a competențelor de stat sau municipale prevăzute de legislația Federației Ruse în domeniile științei, educației, asistenței medicale, culturii, protectie sociala, precum și în alte domenii și cazuri prevăzute de legile federale.

Instituțiile autonome sunt obligate să primească de la fondator o misiune de stat (municipală) pentru furnizarea de servicii de stat (municipale) (efectuarea muncii). Instituțiile autonome, ca și instituțiile bugetare, nu au dreptul de a refuza îndeplinirea sarcinilor fondatorului.

Finanțarea activităților instituțiilor autonome de la bugetul nivelului corespunzător se realizează sub formă de subvenții pentru realizarea sarcinilor de stat (municipale) pentru prestarea serviciilor de stat (municipale) (efectuarea lucrărilor), ținând cont de costurile de întreținere a bunurilor imobile și în special a bunurilor mobile de valoare și plata impozitelor, pentru care obiectul impozitării este proprietatea relevantă.

Pe langa indeplinirea atributiilor fondatorului, institutiile autonome pot presta servicii contra cost, care trebuie sa fie prevazute expres in statutul institutiei autonome.

Instituțiile autonome pot plasa fonduri în conturi bancare.

Instituțiile autonome nu sunt supuse obligației de a respecta normele Legii nr. 94-FZ „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile statului și municipale” - au dreptul de a efectua fără proceduri competitive. Un alt avantaj al statutului instituțiilor autonome față de instituțiile bugetare și de stat este că instituțiile autonome au dreptul de a trece la un sistem de impozitare simplificat. Cu toate acestea, doar un număr limitat de instituții autonome vor putea profita de această procedură, din moment ce Codul fiscal Federația Rusă oferă condiții speciale pentru tranziția la un sistem simplificat de impozitare:

· numărul de angajați în perioada de raportare nu depășește 100 de persoane;

· valoarea reziduală a activelor fixe și a activelor necorporale nu depășește 100 de milioane de ruble;

· venitul pe baza rezultatelor a nouă luni ale anului în care instituția a depus o cerere pentru trecerea la un sistem de impozitare simplificat nu trebuie să depășească 45 de milioane de ruble. (excluzând finanțarea direcționată);

· Organizația nu are sucursale sau reprezentanțe.

Înainte de adoptarea Legii 83-FZ „Cu privire la modificările anumitor acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu îmbunătățirea statut juridic instituțiile de stat (municipale)" instituțiile autonome au fost obligate să efectueze un audit anual al fiabilității situațiilor financiare anuale în conformitate cu paragraful 9 al articolului 13 din Legea cu privire la instituțiile autonome. De la 1 ianuarie 2011, în conformitate cu Legea 83-FZ , acest alineat devine invalid - auditul instituțiilor autonome nu mai este obligatoriu și poate fi efectuat la discreția Consiliului de Supraveghere al instituției.

Astfel, o instituție autonomă este un tip de instituție de stat (municipală) din Federația Rusă cu autonomie financiară și economică largă.

Bibliografie

Codul bugetar al Federației Ruse din 15 februarie 2008, cu comentarii

Legea federală „Cu privire la educație”

Mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală „On politica bugetara pentru 2009-2011" / "Rossiyskaya Gazeta"

Efectuarea unei estimări bugetare, / Revista „Contabilitatea bugetară”, martie, 2008, p. 28-32

Pragina V.A. Finanțe de stat și municipale: manual/ M.: Eksmo, 2008 - p.253

Polyak G.B. Sistemul bugetar al Rusiei // M.: UNITI, 2008 - p. 289

Podyablonskaya L.I. Finanțe de stat și municipale // M.: UNITI, 2009 - p. 621

9. www.minfin.ru

www.nasledie.ru

Site-ul oficial al președintelui Rusiei URL: http://www.kremlin.ru

Site-ul oficial al Dumei de Stat URL: http://www.duma.gov.ru

Îndrumare

Ai nevoie de ajutor pentru a studia un subiect?

Specialiștii noștri vă vor consilia sau vă vor oferi servicii de îndrumare pe teme care vă interesează.
Trimiteți cererea dvs indicând subiectul chiar acum pentru a afla despre posibilitatea de a obține o consultație.

Introducere

Situația socio-economică din Federația Rusă pune sarcina de a dezvolta noi abordări pentru formarea furnizării de resurse pentru instituțiile de învățământ. În practică, majoritatea municipalităților nu își asumă în mod independent responsabilitățile de finanțare a școlilor secundare. Aceste circumstanțe impun o revizuire serioasă și modificarea elementelor mecanismului financiar existent în domeniul învățământului general, principiilor de finanțare, îmbunătățirea practicilor de management financiar și formarea unui nou sistem de finanțare multicanal a instituțiilor de învățământ general. Anterior, finanțarea sistemului de învățământ se baza pe ideologia statului, care nu recunoștea decât mecanismul de repartizare a resurselor financiare ale țării pentru a satisface nevoile statului de a-și îndeplini funcțiile socio-economice de bază.

Schimbarea rolului statului în repartizarea resurselor financiare, direcția existenței flux de fonduri la nivelul instituțiilor de învățământ general va contribui la evitarea unei crize în sistem, la creșterea eficienței repartizării resurselor financiare între diverse instituții de învățământ general, ceea ce va face învățământul general mai accesibil și de înaltă calitate.

În momentul de față, în opinia noastră, nu există un concept clar formulat de creare a unui mecanism de finanțare a instituțiilor de învățământ și de gestionare a acestuia, există multe conflicte; cadru legislativ. Dezvoltarea insuficientă a aspectelor teoretice și metodologice ale problemei luate în considerare determină relevanța acestei teme.

1 . Aspecte financiare ale modernizării educației în Federația Rusă

1.1 Mecanismul de finanțare a sistemului de învățământ general: esență și specific

Economia educației ca ramură specială a cunoașterii economice a apărut abia la sfârșitul anilor 60 ai secolului XX. Era pe vremea asta probleme economice Dezvoltarea educației a intrat în atenția cercurilor conducătoare și de afaceri, deoarece în acești ani educația a început să acționeze ca unul dintre factorii cheie în creșterea economică pe termen lung și în modernizarea socială a societății.

Diverse aspecte ale problemei relațiilor financiare și economice din sistemul de învățământ au fost studiate în diferiți ani de oamenii de știință străini și autohtoni. Cu toate acestea, fundamentarea științifică și metodologică a mecanismului de finanțare a sistemului general de învățământ, în ciuda numeroaselor lucrări, este prezentată nesistematic și insuficient studiată în contextul schimbării conceptului de dezvoltare a educației. Mecanismul organizatoric și financiar modern pentru furnizarea de servicii educaționale necesită astăzi ajustări semnificative.

Astăzi, fondurile bugetare servesc ca principală sursă de sprijin financiar pentru cheltuielile de educație nu numai în Rusia, ci și în multe țări ale lumii (Germania, Franța, Suedia, Marea Britanie etc.), în timp ce amploarea finanțării guvernamentale pentru educație este unul dintre principalii indicatori care caracterizează politica ţării. finantarea educatiei economie monetara

Procesul de organizare a finanţării sistemului de învăţământ poate fi reprezentat ca un lanţ secvenţial format din trei blocuri:

determinarea volumului finanțării bugetare;

organizarea unui sistem de finanțare bugetară;

organizarea unui sistem de raportare a cheltuielilor fondurilor bugetare.

Legea Federației Ruse „Cu privire la educație” stabilește că baza garanțiilor de stat pentru ca cetățenii țării să primească învățământ general și profesional complet în limitele standardelor educaționale de stat este finanțarea de stat și municipală a educației.

Până la începutul anilor '90, finanțarea instituțiilor de învățământ și a sistemului de învățământ în ansamblu s-a caracterizat printr-o relativă stabilitate. Tehnologia pentru primirea și cheltuirea resurselor financiare a fost, de asemenea, relativ simplă.

Odată cu trecerea economiei țării la principii de management de piață, fundamental diferite, abordările de piață au apărut în organizarea sprijinului financiar pentru instituțiile de învățământ. Noul mecanism financiar al sistemului de învățământ se caracterizează, în primul rând, printr-o combinație între finanțarea bugetară a instituțiilor de învățământ cu dezvoltarea serviciilor educaționale plătite și a altor surse de autofinanțare.

Totodată, pentru implementarea principiului finanțării bugetare a standardului educațional la nivel federal și regional (local), cheia este soluționarea problemei repartizării competențelor bugetare în domeniul educației și în ce proporție de finanțare. ar trebui furnizate.

Aici, criteriile pentru delimitarea competențelor de cheltuieli între autorități la diferite niveluri sunt următoarele.

) Subsidiaritate:proximitatea maximă a organismelor guvernamentale care exercită competențe de cheltuieli față de consumatorii serviciilor bugetare relevante.

) Conformitatea teritorială:coincidența maximă a competenței teritoriale a autorității care exercită competențe de cheltuieli și a ariei de consum a serviciilor bugetare corespunzătoare.

) Efecte externe:cu cât este mai mare interesul societății în ansamblu în implementarea competențelor de cheltuieli, cu atât, în egală măsură, acestea ar trebui să fie atribuite unui nivel superior de guvernare.

) Efectul diferențierii teritoriale:Cu cât sunt mai mari diferențele regionale și locale în ceea ce privește producția și consumul de servicii bugetare, cu atât mai mult, în condiții egale, acestea ar trebui furnizate la niveluri inferioare ale sistemului bugetar.

) Efectul scalei:concentrarea cheltuielilor bugetare, în egală măsură, contribuie la economisirea fondurilor bugetare.

Datorită descentralizării procesului bugetar, schema de finanțare a educației s-a schimbat. Principala sursa de finantare din punct de vedere al volumului este bugetul local- 60% din cheltuielile pentru educație. În același timp, autoritățile federale de învățământ nu au pârghii reale de influență activă asupra formării unui fond pentru sprijinirea federală a subiecților, din care se acordă subvenții regiunilor.

Sectorul educației se caracterizează printr-o particularitate mecanism financiar .

Pentru a efectua un studiu științific al mecanismului de finanțare a sistemului de învățământ al Federației Ruse și a problemelor asociate cu funcționarea acestuia, este necesar să se ia în considerare aparatul conceptual și categoriile utilizate în analiză, deoarece acest lucru va face posibilă formularea mai clară. problemele existente în activitățile educaționale și să analizeze în mod substanțial finanțarea sistemului de învățământ.

Pe baza rezultatelor unui studiu de opinii științifice asupra problemelor de finanțare, vom formula o definiție a mecanismului de finanțare a sistemului de învățământ general ca ansamblu de condiții, forme și metode de creare, distribuire și utilizare a resurselor financiare de către educația generală. instituțiilor și autorităților educaționale în vederea asigurării implementării standardului de învățământ general de stat și a satisfacerii nevoilor de servicii educaționale generale ale persoanelor fizice și juridice.

În cadrul sistemului de învățământ general, mecanismul financiar include patru elemente interdependente: metode financiare, pârghii financiare, instrumente financiare, furnizarea de subsisteme (juridice, de reglementare, informaționale, tehnologice, de personal).

Metodele financiare se referă cel mai adesea la metode de influențare relatii financiare la procesul economic. Metodele financiare acționează în două direcții: prin managementul mișcării resurselor financiare și prin relațiile de piață asociate cu compararea costurilor și rezultatelor, stimulente materiale și responsabilitate pentru utilizare eficientă Bani.

Pârghiile financiare sunt indicatori prin care entitatea de management influențează fluxurile de numerar: profitul unei instituții de învățământ general, venitul unei instituții de învățământ general, standard per elev, standard, tarife, amortizare, sancțiuni financiare, chirie, impozite, reducere, preț servicii de învățământ general. , forme de plata, tipuri de credite.

Din punct de vedere legislativ mecanism de finanțare bugetară instituțiile de învățământ sunt definite în capitolul 4 din Legea Federației Ruse „Cu privire la educație” art. 41:

activitățile unei instituții de învățământ sunt finanțate de fondatorul acesteia în conformitate cu un acord între acestea. Conform acordului dintre fondator și instituția de învățământ, aceasta din urmă poate funcționa în condiții de autofinanțare;

finanțarea instituțiilor de învățământ se realizează pe baza standardelor de finanțare de stat (inclusiv departamentale) și locale, determinate pe elev, elev pentru fiecare tip, tip și categorie de instituție de învățământ;

standardele federale de finanțare a instituțiilor de învățământ sunt stabilite anual prin legea federală, adoptată concomitent cu legea bugetului federal pentru anul următor și sunt minimul acceptabil (care, de altfel, nu este îndeplinit);

standardele de finanțare regionale și locale trebuie să țină cont de specificul instituției de învățământ și să fie suficiente pentru a acoperi costurile medii de funcționare pentru un anumit teritoriu asociate procesului de învățământ și exploatării clădirilor, structurilor și echipamentelor standard ale instituției de învățământ;

Schema de finanțare pentru instituțiile de învățământ de stat și municipale este determinată de reglementări standard privind instituțiile de învățământ de tipurile și tipurile relevante.

Probleme de finanțare.

Ni se pare că cele mai mari dificultăți sunt create de următoarele situații, a căror rezolvare va contribui la îmbunătățirea situației în finanțarea sistemului de învățământ:

delimitarea puterilor de cheltuieli, i.e. drepturile și responsabilitățile autorităților de la diferite niveluri în ceea ce privește reglementarea legală, asigurarea Mijloace financiareși finanțarea efectivă (organizarea furnizării) serviciilor bugetare. Ar trebui să se bazeze pe împărțirea competențelor între autoritățile federale, regionale și locale în funcție de principalele elemente de cheltuieli ale clasificării economice;

trecerea la responsabilitățile municipalităților de așezări care depășesc capacitatea lor de a finanța infrastructura socială. De regulă, bugetele municipale sunt deficitare, ceea ce, evident, condamnă facilitățile sociale la o existență mizerabilă;

reducerea independenței autorităților locale în cheltuirea fondurilor bugetare. Instituțiile de învățământ sunt plasate în limite stricte utilizarea prevăzută fonduri alocate, în timp ce acestea nu au posibilitatea de redistribuire în cadrul devizului aprobat a fondurilor primite conform articolelor de clasificare economică, deoarece aceste mișcări sunt considerate de autoritățile de reglementare drept utilizare necorespunzătoare;

întărirea sentimentelor de dependență a conducătorilor organelor administrației publice locale, precum și a șefilor de învățământ general și de instituții de învățământ preșcolar. Această situație se datorează curentului legislatia fiscala. Este necesară revizuirea mecanismului de impozitare a fondurilor extrabugetare ale instituțiilor de învățământ;

lipsa personalului de conducere calificat;

salarii mici în sectorul public (salariile profesorilor, profesorilor, bibliotecarilor, medicilor etc.). Într-o economie de piață, salariile mari reprezintă principalul factor al cererii pentru știință și ratele ridicate de progres științific și tehnologic;

incertitudinea și inconsecvența internă a statutului actual al instituțiilor bugetare. Pe de o parte, statul poartă răspundere subsidiară pentru obligațiile lor și trebuie să includă fondurile extrabugetare ale acestora în veniturile și cheltuielile bugetare, pe de altă parte, instituțiile bugetare, practic fără restricții, gestionează fondurile extrabugetare, având un buget „paralel”. Drept urmare, unii dintre ei se dovedesc a fi prea bogați, deoarece, de regulă, principalii manageri nu ajustează estimările în funcție de suma fondurilor câștigate de instituțiile bugetare din jurisdicția lor, în timp ce alții sunt practic incapabili, din cauza o lipsă de finanțare pur bugetară, pentru a-și îndeplini funcțiile. În același timp, pentru unii, regimul unei instituții bugetare este foarte moale, pentru alții este prea strict.

Pentru a rezolva această problemă, se propune păstrarea statutului de instituții bugetare doar pentru cele care au într-adevăr nevoie de control administrativ și finanțare estimată.

Este necesar ca autoritățile regionale, împreună cu șefii administrațiilor locale și alte departamente interesate, să analizeze necesitatea optimizării rețelei de instituții de învățământ pentru a crea condiții de accesibilitate a educației de calitate, precum și să evalueze fezabilitatea în regiunile de trecerea la o metodă normativă de planificare și finanțare a instituțiilor de învățământ, intensificând în același timp activitățile managerilor instituțiilor de învățământ, serviciilor economico-financiare ale guvernului și organelor de autoguvernare.

Întrebările puse mai sus sunt legate de depășirea erorilor de calcul în social politică economică.

1.2 Concept pentru dezvoltarea unui mecanism de finanţare a instituţiilor de învăţământ în condiţiile pieţei

În conformitate cu Conceptul de modernizare a învățământului rusesc pentru perioada de până în 2010, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 29 decembrie 2001 nr. domeniul învăţământului general, considerat sector prioritar economie nationala.

Experiența cu programul de modernizare a relevat unele probleme serioase cu conceptul inițial, precum și probleme legate de implementarea unor reforme cheie. În ciuda sarcinii generale stabilite de Președinte de a dezvolta și introduce noi mecanisme de finanțare a învățământului general în Federația Rusă, experiența regiunilor care s-au angajat să o rezolve arată că o singură modalitate simplă de implementare a acestui domeniu de reformă nu a a fost încă găsit. Problemele persistente legate de lipsa fondurilor au dus la o acumulare de probleme nerezolvate în întregul sistem de învățământ. Cele mai presante dintre ele includ: repararea și reconstrucția școlilor, salariile mici pentru profesori, actualizarea conținutului educației.

În prezent, multe garanții de stat ale priorității educației au fost anulate. Articol. 40 din Legea Federației Ruse „Cu privire la educație” a fost declarat invalid, ceea ce afectează negativ starea sistemului de învățământ general.

Necesitatea finanțării de la bugetul de stat a educației este determinată de proprietățile serviciilor educaționale ca bun public, rolul acestora în dezvoltarea socio-economică a țării, dar în același timp este necesară găsirea combinației optime a mecanismelor de piață cu politica educațională de stat. Prin urmare, în opinia noastră, trei domenii prioritare ar trebui să devină deosebit de relevante atunci când se construiește un concept pentru dezvoltarea unui mecanism de finanțare a instituțiilor de învățământ:

creșterea alocațiilor bugetare și trecerea la finanțarea reglementată;

creșterea veniturilor extrabugetare și legalizarea acestora;

creşterea eficienţei utilizării resurselor financiare.

Pe scena modernă Este indicat să se confere managementului educației un caracter de stat-public prin implicarea părinților în procesul de finanțare a învățământului general prin „achiziționarea” de servicii educaționale. Curriculum-ul de bază, menținând în același timp principiul împărțirii orelor în componente - componente federale, regionale și școlare - ar trebui completat cu componenta „servicii educaționale generale plătite pentru populație”. Acest lucru va da un impuls formării unei piețe civilizate a serviciilor de învățământ general, va permite instituțiilor de învățământ general să primească fonduri suplimentare și va spori efectele sociale și economice ale sistemului de învățământ general.

O analiză a practicii internaționale în implementarea diferitelor opțiuni de finanțare a sistemului de învățământ general arată că în multe economie țările dezvoltate Finanțarea instituțiilor de învățământ general se realizează de la buget, taxele studenților pentru serviciile educaționale, donațiile de la persoane și organizații, dobânzi din economii în fonduri speciale și alte surse. Principalii participanți la schemele de finanțare și creditare pentru învățământul general în țările dezvoltate economie de piata sunt studenții (consumatori de servicii de învățământ general) și statul. Stat sprijin financiar studenții și familiile acestora sub formă de subvenții, diverse burse și împrumuturi, beneficii fiscale. Această abordare este propusă pentru a fi utilizată la elaborarea unei strategii financiare pentru dezvoltarea educației generale în Rusia.

Considerăm că esența unei strategii financiare moderne în domeniul învățământului general ar trebui redusă la o tranziție treptată de la „managementul resurselor bugetare (costuri)” la „bugetarea bazată pe rezultate” (bugetarea țintită pe programe). Aceasta, la rândul său, implică crearea condițiilor și premiselor pentru utilizarea cât mai eficientă a resurselor bugetare în conformitate cu prioritățile politicii socio-economice a statului prin extinderea independenței și responsabilității administratorilor bugetari în cadrul unor orientări clare pe termen mediu. Modelul de bugetare bazat pe rezultate sugerează următoarele. Bugetul este format pe baza obiectivelor și a rezultatelor planificate ale politicii guvernamentale. Cheltuielile au o legătură clară cu funcțiile, programele, serviciile și tipurile de activități ale instituțiilor de învățământ. Atunci când le planificați, atenția principală este acordată justificării rezultate finaleîn programe bugetare din punct de vedere eficiență economică realizările și semnificația lor socială. Se acordă prioritate proactivului control intern, iar responsabilitatea pentru luarea deciziilor este delegată la niveluri inferioare.

Astăzi, dezvoltarea unui sistem educațional de calitate este de o importanță capitală. Aceasta determină necesitatea introducerii în procesul bugetar a dezvoltării și prognozei dezvoltării socio-economice a regiunii pentru anul bugetar următor, precum și a documentelor conceptuale care afectează direct sau indirect finanțarea și dezvoltarea calității sferei învățământului general. în regiunea Orenburg.

Acest lucru va permite organelor de conducere să construiască mai clar strategie financiarăîn regiune, într-o anumită industrie, și va oferi două avantaje necondiționate - stabilitate și predictibilitate, iar acest lucru va contribui la implementarea cu succes a planificării financiare pe termen lung în domeniul educației generale.

1.3 Finanțarea bugetară de reglementare

În contextul austerității bugetare, care este caracteristic majorității țărilor în prezent, sistemele de finanțare a educației sunt în curs de reformare și modernizare, având ca scop găsirea celor mai eficiente modele și mecanisme de implementare a acestui proces.

În Rusia, aceasta este introducerea finanțării bugetare de reglementare și acordarea independenței economice instituțiilor de învățământ.

Majoritatea economiștilor sunt de acord că este important să se găsească un echilibru rațional între sursele publice și private de finanțare a sistemului de învățământ general. Considerăm că serviciile de învățământ general au proprietăți atât de bunuri publice, cât și private. Acestea din urmă trebuie să fie produse și furnizate pe piață. Și standardul de stat al învățământului general (componenta publică a serviciilor educaționale) ar trebui finanțat din fonduri buget de stat.

Găsirea echilibrului optim între finanțarea publică și cea privată a educației a devenit o problemă cheie în reforma sistemului general de învățământ în multe țări. Într-o serie de țări, ponderea surselor extrabugetare în finanțarea instituțiilor de învățământ este: în Japonia - 57%; în SUA - 52%; în Canada - 39%; în Marea Britanie - 38%.

Analiza opiniilor existente asupra acestei probleme ne permite să aprofundăm problemele aspectelor organizaționale și financiare ale formării unei piețe pentru servicii educaționale plătite suplimentare și să tragem următoarea concluzie. În condițiile actuale, este necesară o revizuire semnificativă a distribuției sarcinii plății pentru educație între stat și întreprindere - consumatorul viitorului specialist, precum și fondurile familiei, ceea ce va face posibilă determinarea adevăratei valori. a învăţământului general şi a activităţii didactice.

Astăzi, statul implementează principiul accesibilității la educație, ceea ce înseamnă educație universală pentru cetățenii ruși. Acest principiu presupune în mod inerent finanțarea unui anumit minim educațional bazat pe standardele educaționale de stat dezvoltate. Tot ceea ce depășește domeniul lor ar trebui finanțat din fondurile clienților interesați să primească servicii educaționale generale suplimentare.

În același timp, mecanismul de finanțare de stat funcționează în ceea ce privește standardul de stat al învățământului general, iar mecanismul pieței funcționează în ceea ce privește serviciile suplimentare de învățământ general plătite inițiate și solicitate de consumator. Implementarea noului mecanism în regiunea Orenburg presupune acordarea a 90% din instituțiile de învățământ general statutul de entitate economică independentă până în 2010. Ideea principală este de a crea mecanisme prin care serviciile de stat (municipale) să poată fi furnizate de organizații de diferite forme organizatorice și juridice.

Participarea unor astfel de organizații la furnizarea de servicii de stat (municipale) implică formarea unui nou set de instrumente bugetare, dintre care principalele sunt finanțarea bugetară de reglementare (FNB) și ordinea socială de stat (municipală).

NBF presupune rambursarea cheltuielilor unei organizații pentru furnizarea de servicii standardizate unor categorii specifice de consumatori conform standardelor uniforme calculate administrativ, inclusiv în conformitate cu standardele industriei aprobate pentru costurile financiare pentru prestarea serviciilor de stat (municipale).

Ordinea socială de stat (municipală) înseamnă minimul educațional stabilit de standardul de stat de învățământ general, pe care un cetățean al Federației Ruse trebuie să îl primească în condițiile liberei alegeri a unei instituții de învățământ cu finanțare de stat pentru organizarea procesului de învățământ.

O analiză a experienței pozitive de introducere a finanțării bugetare normative într-un număr de regiuni a făcut posibilă propunerea unui algoritm pentru introducerea unui model de finanțare bugetară normativă în regiunea Orenburg.

Formarea unui sistem de finanțare a bugetului de reglementare se bazează pe următoarele principii cheie:

metodologia de calcul unificată;

luarea în considerare a standardelor aprobate legislativ de prevedere bugetară minimă (costul serviciilor publice) și a standardelor sociale minime de stat;

calculul standardelor de costuri financiare pe un serviciu (ca ansamblu de cheltuieli pe unitatea de standardizare) - pentru sistemul de învățământ, calculul standardelor de finanțare bugetară pe student.

La formarea bugetelor instituțiilor de învățământ folosind standarde pe cap de locuitor, este necesar să se utilizeze următorii indicatori:

valoarea standardului per elev pe tip de program și nivel de educație;

numărul de studenți înscriși la aceste programe;

cheltuieli pentru întreţinerea zonelor de antrenament.

Transferul de resurse financiare de la un nivel al sistemului bugetar la altul, până la o instituție de învățământ general, trebuie efectuat exclusiv conform indicatorilor specificati. În același timp, conducătorul unei instituții de învățământ general trebuie să stabilească în mod independent direcțiile de utilizare a resurselor primite și să formuleze o estimare pentru articolele din clasificarea bugetară în conformitate cu scopurile și obiectivele acestei instituții de învățământ.

Un astfel de mecanism, pe de o parte, permite formarea unui buget pe o bază de reglementare pe cap de locuitor, pe de altă parte, extinde drepturile conducătorului unei instituții de învățământ, respectă normele Codului bugetar și, de asemenea, nu contravine principiilor de executare a bugetului de trezorerie. Prin această abordare se realizează cea mai eficientă utilizare a fondurilor bugetare.

Costul serviciilor de învățământ general este propus de Guvern pentru a fi calculat pe elev pentru fiecare oraș și municipiu de raion folosind formula:

unde este cheltuiala salarială standard în municipiul i-a pentru implementarea standardului de stat de învățământ general pe elev, pe tip de clasă (v) și pe nivel(e) de studii;

Standard de cost pentru asigurarea procesului de învățământ per elev în i-a entitate municipală;

Ne propunem să includem NHS în standard.

unde este costul standard pentru întreținerea clădirilor instituțiilor de învățământ din i-a entitate municipală.

2. Caracteristici ale proceselor monetare din economia rusă

Politica monetară este un ansamblu de activități ale băncii centrale (BC) în domeniu circulatia banilorși credit pentru impactul asupra procesului macroeconomic. Scopul acestei forme de reglementare este realizarea unei dezvoltări echilibrate și durabile a economiei.

O caracteristică a metodelor monetare este că, cu ajutorul lor, statul caută să influențeze în primul rând oferta agregata. Elementul cel mai activ în acest caz este influența (prin credit) asupra motivelor asociate investiției. Pentru comparație, notăm: partea cea mai activă reglementare financiară- impact (prin subvenții directe și indirecte) în principal asupra cerere agregată.

Subiecții acestui mecanism de reglementare sunt banca centrală și băncile de afaceri (comerciale).

În cadrul politicii monetare, banca centrală îndeplinește două funcții principale:

· asigurarea economiei naționale cu un sistem valutar cu drepturi depline, care este un element esențial al infrastructurii pieței;

· impact asupra activitati de creditare bănci de afaceri (în interesul politicii macroeconomice).

În Rusia, principala funcție a Băncii Rusiei este dezvoltarea și implementarea unui stat unificat politică monetară menite să protejeze și să asigure stabilitatea rublei.

Potrivit legilor adoptate în țările cu economii de piață dezvoltate, activitățile Băncii Centrale ar trebui să vizeze îndeplinirea obiectivelor politicii economice a guvernului. În același timp, un anumit centru de credit poate avea un statut diferit în raport cu guvernul. Într-o serie de cazuri, Banca Centrală este pe deplin responsabilă, uneori are o independență redusă, iar alteori ocupă o poziție destul de independentă.

Se acordă un anumit grad de independență Banca centrala bazat pe principiul separarii puterilor. După cum arată experiența țărilor occidentale, un statut special conferă băncii centrale dreptul de a nu fi un executor fără plângeri a voinței statului. Într-o situație economică dificilă, guvernul nu poate cere centrului de credit să-și rezolve problemele financiare prin emiterea de cantități suplimentare aprovizionare de bani.

Practică țări străine arată: independența operațională a Băncii Centrale, de regulă, duce la rezultate macroeconomice mai reușite.

Instrumente de politică monetară

Operând în sfera circulației monetare, Banca Centrală utilizează diverse instrumente. Cele mai multe dintre ele au un impact indirect. Aceasta este o analogie cu principiile generale ale acțiunii statului în economie. Cu toate acestea, unele operațiuni ale centrului de credit pot fi efectuate direct. Operațiunile de piață deschisă reprezintă opțiunea cea mai bazată pe piață pentru influența Băncii Centrale asupra economiei. Scopul care se urmărește este reglementarea sumei de bani în circulație într-o anumită țară. În timpul vânzării de valori mobiliare către băncile comerciale, rezervele de sold în exces sunt retrase din acestea. Ca urmare, masa monetară în circulație scade. La achiziționarea de valori mobiliare de la băncile de afaceri, Banca Centrală plătește costul acestora și, prin urmare, introduce o masă suplimentară de bani în circulația economică națională.

Politica contabila. În baza legii, Banca Centrală are dreptul de a manipula rata dobânzii la care acordă împrumuturi băncilor de afaceri. Există un fel de reglementare a „prețului creditului”. Primind aceste resurse, băncile de afaceri le oferă (mai mult procent mare) alte entități economice. Experiența mondială arată că ratele băncilor comerciale depășesc rata Băncii Centrale, de regulă, cu 0,5-2%. În condițiile rusești, fenomenele inflaționiste din anii 1990. a dus la formarea unor proporții complet diferite. Dacă rata de refinanțare propusă a Băncii Centrale ar putea fi de aproximativ 100%, atunci nivelul următor al ratei pentru băncile comerciale a ajuns la 150-180%.

Cu ajutorul ratei dobânzii, Banca Centrală are un efect indirect asupra relației dintre cerere și ofertă pe piața de capital. Creditul „scump” limitează cererea de resurse împrumutate din sectorul de afaceri. Ca urmare, investițiile lor sunt reduse. Activitatea de afaceri în țară este în scădere.

În termeni istorici, există o tendință remarcabilă de creștere a ratei de actualizare în țările dezvoltate în cursul secolului al XX-lea. În prima jumătate a secolului, sub influența recomandărilor lui John Keynes, guvernele au căutat să urmeze o politică de „bani ieftini”. De la mijlocul anilor '30 până la începutul anilor '50. Rata de actualizare în Anglia a rămas la 2%, în SUA - 1%. În a doua jumătate a secolului XX. ratele au crescut semnificativ. În 1990 au atins cel mai înalt nivel (13,9% în Anglia și 6,5% în SUA). Apoi, însă, au scăzut din nou ușor. În general, trebuie remarcat faptul că acest tip reglementarea în economia globală a devenit mai puțin utilizată în timp.

Reglementarea prin politica ratei de actualizare are anumite limite. Eficacitatea acestei operațiuni poate scădea dacă activitatea băncilor clienți este scăzută. Acest lucru se poate întâmpla în cazurile în care băncile de afaceri însele au rezerve substanțiale și, relativ rar, solicită resurse de credit suplimentare de la Banca Centrală.

Să remarcăm și un detaliu interesant: rata de discount îndeplinește rol informational. Prin modificarea ratei, Banca Centrală dă sectorului privat un semnal despre activarea dorită sau, dimpotrivă, despre restrângerea energiei afacerilor. Dacă sectorul privat nu răspunde, sunt utilizate măsuri mai puternice (de exemplu, o politică de rezerve minime).

O caracteristică specifică a economiilor în transformare este faptul că valoarea ratei de actualizare poate diferi puternic de nivelul tradițional caracteristic țărilor dezvoltate. Acest fapt se datorează fenomenelor inflaționiste.

Inflația care a izbucnit la începutul reformei a crescut brusc nivelul ratei de refinanțare. Modularea sa pe parcursul fiecărui an a fost, de altfel, foarte semnificativă (ceea ce a reflectat, parțial, politica monetară activă din prima jumătate a anilor 1990). Cu toate acestea, pe măsură ce economia a ajuns la o stare mai echilibrată, rata de actualizare a început să scadă treptat.

Politica rezervelor minime obligatorii reprezintă rezervarea unei părți din activele băncilor de afaceri în Banca Centrală. Conform legii, toate băncile sunt obligate să păstreze aproximativ 20% din activele lor la dispoziția Băncii Centrale. Aceste fonduri sunt plasate sub formă de depozite permanente. Cota datorată pentru depozitare în Banca Centrală se numește „rata de rezervă”. În Rusia, această operațiune (rezerve obligatorii) a început să fie practicată în 1990. Rata rezervelor variază (pentru diferite grupuri de active) de la 2,5 la 18%.

Această operațiune a Băncii Centrale este un mecanism de influențare a volumului masei monetare în circulație. Descriind această metodă, ar trebui spus: în comparație cu alte opțiuni de reglementare, este considerată „dure”. Este mai puțin orientat spre piață (de exemplu, în comparație cu operațiunile de piață deschisă).

Deci, cel mai mare efect în procesul de reglementare este dat de:

A) folosind o gamă largă de metode,

b) aplicarea lor într-o succesiune adecvată (de la mai moale la mai dură) în funcție de reacția băncilor de afaceri.

În Rusia, în prezent sunt utilizate două operațiuni:

• politica de refinanțare,
• politica rezervelor minime obligatorii.

Acorduri voluntare. Banca Centrală încearcă uneori să încheie acorduri de afaceri cu banci comerciale. Această metodă vă permite să luați decizii operaționale, acționând rapid și fără multă birocrație.

Rezumând revizuirea politicii monetare, putem trage următoarele concluzii:

A) în procesul de implementare a acestuia politica de creditare are o serie de laturi eficiente. În același timp, există eșecuri evidente;

b) Metodele monetare de influențare a economiei (precum și cele financiare) au o dublă natură. Pe de o parte, ele sunt un mecanism de implementare a politicii economice a statului. Pe de altă parte, aceasta este o direcție independentă a reglementării macroeconomice

Specificul interacțiunii dintre politicile financiare și monetare

Realizarea politicii economice folosind un mecanism financiar sau de credit ridică o întrebare importantă pentru economiști: în ce situație este una sau alta opțiune mai optimă? Un alt aspect este de asemenea relevant: ce raport dintre măsurile financiare și de credit este rezonabil de practicat în economie?

Predominanța măsurilor financiare în procesul de reglementare este de obicei numită versiunea keynesiană a politicii economice. S-a pus un accent mai mare pe mecanismul monetar în stiinta economica denumirea de „monetarism”. Practica implementării politicii economice în țările occidentale a arătat că cea mai rațională este o combinație a ambelor domenii de reglementare. Cu toate acestea, în cadrul acesteia există întotdeauna o fluctuație alternativă în direcția întăririi uneia sau alteia metode, în funcție de starea situației economice.

Fluctuațiile periodice ale metodelor reglementare guvernamentală(între pârghiile financiare și monetare) seamănă cu ciclicitatea. Cu toate acestea, repetările mecanice nu pot exista în acest caz. Însuși baza care este supusă reglementării - economia - se dezvoltă și devine din ce în ce mai complexă. Keynesianismul, de exemplu, a funcționat cu succes într-o perioadă în care gradul de dependență între țări a fost mai slab. Concurența internațională nu a fost atât de acerbă. Țările nu aveau gradul lor actual de deschidere economică.

Așadar, realitatea obiectivă este că politica economică trebuie să rezolve simultan mai multe probleme care nu sunt doar relevante reciproc, ci și se contrazic. De aceea statul este nevoit să folosească instrumente (financiare, monetare) care nu sunt întotdeauna ușor compatibile și uneori contradictorii. Aici se manifestă tiparul naturii tot mai complexe a reglementărilor guvernamentale.

În politica economică a Rusiei se dezvoltă practica utilizării ambelor instrumente. Începutul reformei a întărit inevitabil rolul măsurilor monetare, i.e. politică monetară. Motiv: fără o astfel de orientare, reforma în sine nu ar putea începe. Predominanța pârghiei financiare în reglementare în perioada 1985-1992. nu putea da naștere la schimbări radicale.

În același timp, importanța sporită a măsurilor monetare nu a condus la faptul că mecanismul financiar a redus sfera de funcționare a acestuia. Economia internă (în special zone precum complexul militar-industrial, sectoarele agricole și sociale) primește stimulente pentru dezvoltare în mare parte prin finanțare bugetară.

Bibliografie

finantarea educatiei economie monetara

1. Belyakov S.A., Dmitrieva V.A., Dudnikov V.V., Musarsky M.M. Economia și finanțele educației. Tutorial. - M.: Editura MGOU, 2002.

Bethlehemsky A.B. Economia educației: manual în 2 cărți. Cartea 1. - M.: Învăţământul Public, 2003..

Bethlehemsky A.B. Economia Educației. Ghid de studiu în 2 cărți. Cartea 2. - M.: Învăţământul Public, 2003.

4. Egorshin A.P. Managementul, marketingul și economia educației. - N.Novgorod: NIMB, 2001.

www. alexpublishers. ru

Aplicații

Subiect - Finanțarea entităților de afaceri

1. Resursele financiare ale întreprinderilor includ:

A) fonduri proprii și echivalente;

b) fonduri împrumutate;

V) fondurile implicate.

2. Finanțarea întreprinderii îndeplinește următoarele funcții:

A) distributie;

b) stimulatoare;

c) control.

3. Dintre principiile de organizare a finanțelor întreprinderilor se disting următoarele:

A) principiul independenței economice;

b) principiul autofinanțării;

V) principiul interesului material;

G) principiul răspunderii financiare;

e) principiul asigurării rezervelor financiare;

e) principiul împrumutului.

4. Contribuțiile inițiale ale fondatorilor, profitul din activitățile de bază, cheltuielile de amortizare se referă la:

A) fonduri proprii;

b) fonduri împrumutate;

V) fonduri strânse,

5. Potrivit art. S3,85,90 SCRF, factorul care influențează organizarea finanțelor unei întreprinderi este:

A) forma organizatorica si juridica;

b) capitalul autorizat;

V) sumă creanţe de încasat.

6. Active de producție de lucru:

A) transfera valoarea lor complet la cost produse terminate;

b) transferă parțial costul acestora la costul produselor finite;

V) nu transfera costul acestora la costul produselor finite;

G) asigura un proces continuu de productie.

7. Fondurile proprii și fondurile echivalente includ:

A) contribuții inițiale din partea fondatorilor;

b) credite și împrumuturi;

c) subvenţii bugetare.

8. Fondurile împrumutate includ:

A) profit din activitățile de bază;

b) imprumuturi bancare;

V) veniturile din vânzarea de acțiuni.

9. Fondurile strânse includ:

A) pasive sustenabile;

b) credit fiscal pentru investiții;

V) acțiuni și alte contribuții ale membrilor colectivelor de muncă.

10. Fondurile primite prin redistribuire includ:

A) compensare de asigurare pentru riscurile suportate;

b) veniturile din vânzarea de acțiuni;

V) subvenții bugetare.

P. Una dintre funcțiile finanțării întreprinderii este:

A) distributie;

b) controlul fluxurilor de numerar; c) credit;

d) reglementare.

12. LA creanţe raporta:a) fonduri care nu aparțin întreprinderii;

b) fonduri aparţinând întreprinderii;

V) fonduri deținute temporar de întreprindere;

G) fonduri aparținând unei instituții de credit.

13. Datorii stabile:

A) nu aparțin întreprinderii;

b) aparțin întreprinderii;

V) nu sunt în cifra de afaceri a întreprinderii;

G) sunt în cifra de afaceri a întreprinderii.

14. Capitalul de lucru este utilizat pentru:

A) asigurarea unui proces continuu de productie,

b) crearea de capital de rezervă;

V) crearea de capital suplimentar.

G) creare capitalul autorizat.

15. Strângerea de fonduri de la întreprinderi- Acest:

A) veniturile din vânzarea de acțiuni;

b) venituri din vânzarea de obligațiuni,

V) veniturile din vânzarea valorilor mobiliare;

G) împrumuturi de la băncile comerciale.

Îndrumare

Ai nevoie de ajutor pentru a studia un subiect?

Specialiștii noștri vă vor consilia sau vă vor oferi servicii de îndrumare pe teme care vă interesează.
Trimiteți cererea dvs indicând subiectul chiar acum pentru a afla despre posibilitatea de a obține o consultație.

1

Sunt studiate principiile generale ale sistemului de finanțare a educației în Rusia și în străinătate. Au fost avute în vedere modele, mecanisme și metode de finanțare a sectorului educațional. Analiza a arătat: 1) modelele utilizează finanțare din capital bugetar, privat și comercial; 2) mecanismele pieţei reduc gradul de reglementare de stat a sistemului de învăţământ; 3) contradicțiile din sistemul de finanțare a educației impun căutarea unor noi căi și abordări în acest domeniu. Educația trebuie privită din perspectiva capitalului social și economic. Îmbunătățirea finanțării educației este posibilă prin redistribuire povară financiarăîntre participanții la procesul educațional, cu o creștere a eficienței și rentabilității investițiilor publice și private în sistemul de învățământ, în prezența responsabilității comune a statului, societății și afacerilor pentru dezvoltarea educației ca resursă principală.

finanţarea educaţiei

investitii guvernamentale

eficienţă

rambursări

responsabilitate comună

1. Avvakumova A.D. Finanțarea sistemului de învățământ pe principiul implementării și utilizării cunoștințelor // Cercetare fundamentală. – 2014. – Nr. 8–6. – p. 1426–1430.

2. Klaus Hüfner Management și finanțare educatie inaltaîn Germania // „Învăţământul superior în Europa. – 2003. – T. XXVIII, nr 2. – URL: Technical.bmstu.ru/istoch/germ/upr.doc (data acces 03/02/2015).

3. Rivchun T.E. Modele de management în sistemul de învățământ profesional ( Experiență străină) // Buletinul Tomsk. stat un-ta. – 2009. – Nr. 328. – p. 135–139. – URL: http://journals.tsu.ru/vestnik/&journal_page=archive&id=841&article_id=14122 (data accesării 28/02/2015).

4. Sumarokova E.V. Finanțarea învățământului superior: exemple de soluții de succes // Publicația pe internet „Byudzhet.RU”, 10.10.2014. – URL: http://bujet.ru/article/263901.php (data accesării 03/01/2015).

5. Hans Georg Hoffmann, expert al proiectului Delphi „Noi forme de finanțare care garantează educație egală pentru toți și dezvoltarea unui sistem de învățământ plătit. niste exemple practiceȚările Europei de Vest” // Managementul universitar. – 2000. – Nr 4 (15). – P. 35–42. – URL: http://ecsocman.hse.ru/univman/msg/145206.html (data acces 02/01/2015).

Sarcina principală cu care se confruntă comunitatea mondială în domeniul educației este reducerea costurilor interne ale instituțiilor de învățământ, creșterea eficienței instituțiilor de învățământ și atragerea de surse extrabugetare de finanțare pentru sistemul de învățământ.

Gradul de reglementare guvernamentală a sistemului de învățământ din întreaga lume este inevitabil în scădere din cauza tranziției economiilor țărilor la mecanismele de piață. Acest lucru este facilitat și de procesul de internaționalizare a învățământului superior în cadrul procesului Bologna, care construiește un spațiu paneuropean de învățământ superior. De asemenea, trebuie remarcat faptul că Acordul general al OMC privind comerțul cu servicii (GATS) consideră că serviciile educaționale sunt servicii competitive.

Domeniul învățământului superior în anii 80 a intrat sub influența reformelor, inclusiv a mecanismelor de piață, pentru întărirea concurenței la nivel de state, regiuni și universități individuale.

Principii generale sisteme de finanțare a educației

Studiind sistemul și mecanismele de finanțare în Rusia și în străinătate, putem concluziona că există abordări și principii pentru finanțarea educației care sunt comune tuturor țărilor:

Finanțare din fonduri bugetare și extrabugetare;

Cofinanțarea instituțiilor și întreprinderilor de învățământ, a instituțiilor de învățământ și a capitalului privat;

Raportul dintre capitalul bugetar, privat și comercial depinde de situația politică și economică din țară și din lume în ansamblu;

Căutarea de noi modalități de finanțare a educației se realizează indiferent de poziția țării în clasamentele mondiale;

Modernizarea sistemului de învățământ;

Găsirea unor modalități eficiente de dezvoltare și operare a sistemului de învățământ.

Următoarele tactici de finanțare a educației sunt utilizate în întreaga lume:

1. Odată cu o reducere generală a finanțării educației, pentru a egaliza capacitățile instituțiilor de învățământ la diferite niveluri, finanțarea instituțiilor „puternice” este tăiată în favoarea celor „slabe”. Această situație reduce competitivitatea primelor fără a crește competitivitatea celor din urmă din cauza finanțării insuficiente și, ca urmare, crește numărul instituțiilor de învățământ „slabe”.

2. Dacă este necesară creșterea concurenței internaționale, cresc injecțiile financiare în instituțiile „puternice”, iar cele „slabe”, din cauza legii resurselor limitate, a subfinanțării experienței sau a aceluiași nivel de finanțare.

3. Dacă este necesară întărirea concurenței interne, finanțarea se realizează în cadrul bugetelor declarate, ceea ce duce la o slăbire a pozițiilor instituțiilor „slabe” și la întărirea pozițiilor marilor instituții. Aceasta duce la o regrupare a forțelor în sistemul de învățământ – absorbție, fuziune, reorganizare a instituțiilor de învățământ.

4. Dacă este necesar, crește gradul de succes și alți indicatori, se mărește finanțarea instituțiilor de învățământ „slabe” pentru dezvoltarea activităților lor financiare și economice și a proceselor educaționale. Cei „puternici”, din cauza legii resurselor limitate, se confruntă cu subfinanțare sau același nivel de finanțare.

Căutați noi modele de finanțare a educației

Îmbunătățirea sistemului de finanțare a educației ar trebui să constea în revizuirea și actualizarea metodelor și mecanismelor existente de finanțare a proceselor educaționale. Cele mai eficiente și mai eficiente trebuie folosite ținând cont de condițiile actuale din economia globală. Acest proces este imposibil fără includerea principalilor participanți în procesul educațional - studenții și reprezentanții legali ai acestora, statul, instituțiile de învățământ, angajatorii și societatea în ansamblu.

În etapa actuală, căutarea unor noi modele de finanțare constă în primul rând în găsirea echilibrului optim între finanțarea publică și cea privată a sistemului de învățământ. Ponderea finanțării guvernamentale variază în funcție de situatia economicaţară, politica educaţională aplicată.

Politica educațională este strâns legată de politica de ocupare a forței de muncă. Soluția problemelor din domeniul finanțării educației trebuie căutată în planurile proceselor socio-economice:

Dezvoltarea sistemului de finanțare a educației;

Finanțarea educației - investiții în resurse umane;

Educația este sursa bunăstării națiunii;

Corectitudine și egalitate în educație;

Importanța formării la locul de muncă;

Dezvoltarea sistemului de plată pentru educație;

Dezvoltarea sistemului de învățământ de-a lungul vieții.

Noua gândire în domeniul finanțării educației s-a dezvoltat sub influența evoluțiilor Băncii Mondiale în SUA, Scoția, Australia, Noua Zeelandă și Africa de Sud. Reforma activităților și finanțării în domeniul educației este implementată în Spania, Țările de Jos, Suedia și Germania. În țările dezvoltate, căutarea unor noi modalități de finanțare a educației este asociată cu schimbări în structura socială a societății în favoarea clasei de mijloc.

Abordările fundamentale ale finanțării educației depind de modelele de management economic și politic aplicate în țări. În ultimii ani s-au făcut încercări în întreaga lume de a redistribui povara financiară a plății pentru educație, ceea ce presupune modificarea ponderii de participare a fiecărei surse de finanțare. Țări precum Germania, Australia, Suedia, Marea Britanie și SUA își revizuiesc sistemul de finanțare a educației, propunând o redistribuire a costurilor învățământului superior între studenți, părinți și contribuabili. În plus, o altă sursă importantă de resurse financiare a universităților private din SUA și Marea Britanie este implicarea mai activă în finanțarea educației – filantropia individuală și instituțională. Dezvoltarea filantropiei în rândul antreprenorilor are loc datorită profiturilor mari pe care le primesc din folosirea unor specialiști de înaltă calificare, din utilizarea rezultatelor realizărilor și cercetării tehnice și științifice. Unele țări, pentru a crește ponderea de participare a structurilor de afaceri în procesul de finanțare a educației, propun introducerea unei taxe speciale în favoarea sistemului de învățământ și acordarea de beneficii sponsorilor.

Noi mecanisme de finanțare a educației sunt concepute pentru a extinde capacitățile ambelor universități (educaționale, procesele economice), și consumatorii de servicii educaționale (împrumuturi, garanții guvernamentale).

Împrumutul pentru programe educaționale este posibil pe cheltuiala instituțiilor de credit, a statului, a instituțiilor de învățământ, precum și în detrimentul întreprinderilor care sunt clienți ai serviciilor educaționale. Posibilitatea universităților de a împrumuta studenții lor depinde de interesul instituției pentru cariera de succes a absolvenților săi, care, la rândul său, necesită o evaluare a calității serviciilor educaționale. Salariile mari ale absolvenților, de care depind rambursările în cazul creditării, ar trebui să încurajeze universitățile să accepte cei mai buni studenți pentru studii și să creeze programe de formare care să vizeze maximizarea veniturilor lor viitoare.

Una dintre domeniile de finanțare a activităților educaționale este sprijinirea studenților prin acordarea de împrumuturi, în timp ce volumul rambursărilor împrumutului este legat de veniturile persoanei împrumutate până la rambursarea integrală. Astfel de metode sunt acceptate în multe țări, dar nu există o abordare uniformă a implementării acesteia în ceea ce privește dimensiunea și momentul plăților de rambursare.

Căutarea de noi modele autonome axate pe stimulente și performanță va duce la extinderea competențelor universităților, care, ca parte a creșterii eficienței management financiar vă va permite să gestionați mai liber și mai rapid fondurile primite și să utilizați instrumentele și metodele de finanțare mai flexibil. Ar trebui introduse în mod activ diverse combinații de finanțare publică și privată - învățământul public poate folosi fonduri din fonduri extrabugetare și capital privat ca finanțare suplimentară, învățământul privat, la rândul său, are posibilitatea de a utiliza fondurile bugetare ca finanțare suplimentară.

Scopul îmbunătățirii sistemului de finanțare a educației este de a utiliza mai eficient fondurile disponibile, de a reduce costurile în sistemul educațional și de a redistribui mai eficient fondurile între nivelurile bugetare și între participanții la procesul educațional. În unele țări se ia în considerare problema reducerii costurilor educației prin atragerea de cadre didactice neprofesioniste - părinți ai elevilor, studenți, angajați cu înaltă calificare ai organizațiilor cu o bună educație, care sunt gata să ofere formare la o taxă mai mică decât profesorii. Un astfel de personal didactic este folosit în SUA, Anglia și parțial în Germania.

Majoritatea propunerilor aflate în discuție în prezent sunt de natură închisă: stabilirea taxelor de școlarizare, metode de monitorizare a calității predării, introducerea unui sistem de bonusuri, puncte, premii etc. Trebuie reținut că propunerile trebuie luate în considerare și discutate în totalitate. a alternativelor.

Concluzie

Relevanța îmbunătățirii sistemului de finanțare a educației este justificată de fondurile insuficiente din domeniul educației, ceea ce duce la utilizarea ineficientă a resurselor de care dispun organizațiile care desfășoară activități educaționale.

În ciuda sprijinului constant al statului, sistemul de finanțare a educației se află într-o situație dificilă de probleme și contradicții tot mai mari: cererea de educație este dură. conditiile magazinului, o gamă largă de servicii educaționale și capacități limitate ale consumatorilor de servicii. Factorul determinant pentru prezența problemelor în acest domeniu este definirea procesului educațional ca beneficiu social semnificativ într-o economie eficientă.

Rezolvarea problemelor care se află în planul manifestărilor socio-economice necesită o abordare sistematică a construcției de noi modele de implementare a sarcinilor, noi conexiuni între elementele sistemului (participanți la procesul educațional și resurse). Noile modele de finanțare a educației determină ponderea fondurilor bugetare și extrabugetare (finanțare externă), precum și determină rolul autofinanțării instituțiilor de învățământ (finanțare internă).

Îmbunătățirea sistemului de finanțare a educației se realizează prin rezolvarea unui număr de probleme, printre care:

Analiza comparativă a standardelor, metodologiilor, modelelor, etc. existente;

Evaluarea rezultatelor finanțării;

Dezvoltarea și implementarea de noi abordări, standarde, modele, strategii;

Standardizarea abordărilor și modelelor.

Considerând educația ca capital social și economic, este necesară identificarea structurilor de afaceri ca fiind principalii consumatori ai rezultatelor activităților educaționale. Această formulare a problemei va permite construirea de parteneriate pe termen lung între organizațiile implicate în activități educaționale și afaceri.

O abordare integrată pentru a găsi cele mai multe metode eficiente iar modelele de finanțare a educației necesită un management eficient, standardizarea metodologiei de finanțare și dezvoltarea unei ideologii în domeniul finanțării educației.

Îmbunătățirea sistemului de finanțare a educației și implementarea acestuia va reduce următoarele riscuri:

Nerambursarea plăților la studiile pe credit sau în rate;

Finanțare bugetară redusă;

Utilizarea ineficientă a fondurilor pentru educație;

Influența fenomenelor de criză în mediul intern și extern al sectorului educațional.

Dezvoltarea unui sistem mai eficient de finanțare a educației rezolvă problema calității finanțării organizațiilor educaționale prin: creșterea volumului plăților returnate, transparența fluxurilor financiare, datorită direcționării fondurilor primite de instituțiile de învățământ, responsabilitatea comună a participanților la procesul educațional.

Recenzători:

Popkov V.P., doctor în economie, profesor, șef al Departamentului de Comerț, Universitatea Economică de Stat din Sankt Petersburg, Sankt Petersburg;

Titova M.N., Doctor în Economie, Profesor, Șef al Departamentului de Management, Director Științific al Laboratorului de Metode Moderne de Management, Membru al Consiliului Academic, Sankt Petersburg Universitate de stat tehnologie și design, Sankt Petersburg.

Link bibliografic

Avvakumova A.D. MODALITĂȚI DE ÎMBUNĂTĂȚIRE A SISTEMULUI DE FINANȚARE A EDUCAȚIEI // Cercetare fundamentală. – 2015. – Nr. 6-1. – P. 91-94;
URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=38399 (data acces: 21/04/2019). Vă aducem în atenție reviste apărute la editura „Academia de Științe ale Naturii”