Acasă Imobiliare Cine și cum va evalua eficiența cheltuielilor bugetare. Implementarea principiului utilizării eficiente a fondurilor bugetare Rezultate folosind cea mai mică sumă

Cine și cum va evalua eficiența cheltuielilor bugetare. Implementarea principiului utilizării eficiente a fondurilor bugetare Rezultate folosind cea mai mică sumă

Eficiență crescută cheltuieli bugetare este una dintre cele mai importante sarcini cu care se confruntă autoritățile publice și administrația locală. În același timp, destul de ciudat, nu există o înțelegere comună a eficienței cheltuielilor bugetare. De asemenea, nu există criterii oficializate prin care se poate concluziona dacă fondurile publice (bugetare) au fost cheltuite în mod eficient. De altfel, la ce nivel de agregare a cheltuielilor este necesar să se evalueze eficacitatea acestora, fiecare înțelege și în felul său. Vladimir Vasilievici MIKHEEV, adjunct al șefului Direcției de interacțiune cu autoritățile regionale a Centrului de Cercetare a Relațiilor Bugetare

Codul bugetar cuprinde art. 34 „Principiul eficacității și eficienței în utilizarea fondurilor bugetare”, potrivit căruia „la elaborarea și executarea bugetelor, participanții la procesul bugetar, în cadrul competențelor bugetare stabilite de aceștia, trebuie să plece de la necesitatea de a obțineți rezultate specificate folosind cea mai mică sumă de fonduri sau obțineți cel mai bun rezultat folosind suma de fonduri determinată de buget " Pe scurt, principiul eficienței costurilor este „același rezultat pentru mai puțini bani” sau „mai mult rezultat pentru aceiași bani”. Adică, baza pentru evaluarea eficienței este aceea că legiuitorul vede rezultatul obținut la cheltuirea fondurilor în comparație cu costurile.

Și încă un punct important care decurge din principiul menționat: pentru a evalua eficiența, costurile trebuie comparate. Fie cheltuielile unui GRBS (instituție) pentru perioade diferite, fie cheltuielile GRBS (instituții) diferite, aproximativ identice, în același exercițiu financiar. Evaluarea din această comparație nu poate fi exprimată în cifre, ci poate fi exprimată doar în expresiile „mai eficient decât” sau „mai puțin eficient decât”.

Controlați, dar nu evaluați

În conformitate cu Programul Guvernului Federației Ruse pentru creșterea eficienței cheltuielilor bugetare pentru perioada până în 2012, la nivel federal, ministerele și departamentele au elaborat și implementează planuri sectoriale (departamentale) pentru creșterea eficienței cheltuielilor bugetare , iar recomandările metodologice au fost elaborate pentru dezvoltarea şi implementarea programelor regionale şi municipale de creştere a eficienţei cheltuielilor bugetare . Multe regiuni și municipalități au dezvoltat și implementează astfel de programe. Dar astăzi nu există un răspuns la întrebările despre cine și, cel mai important, cum ar trebui să evalueze eficiența cheltuielilor bugetare.

Dacă ne întoarcem la legislația federală, vom vedea că numai pentru Camera de Conturi a Federației Ruse legea definește, printre sarcinile pentru care a fost creată, „determinarea eficacității și fezabilității cheltuielilor. fonduri publiceși utilizarea proprietății federale”, iar competențele organelor de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse includ „organizarea și punerea în aplicare a controlului asupra legalității, eficacității (eficienței și economiei) utilizării fondurilor bugetare ale constituentului. entitate a Federației Ruse, fonduri bugetare ale fondurilor extrabugetare ale statului teritorial și alte surse prevăzute de lege Federația Rusă».

În ceea ce privește organele executive federale ale puterii de stat, funcția (puterea, responsabilitatea) de a evalua eficacitatea cheltuirii fondurilor bugetare nu este atribuită niciunuia dintre ele - nu Serviciul federal supravegherea financiară și bugetară, nici asupra Ministerului de Finanțe al Rusiei, nici asupra principalilor manageri ai fondurilor bugetare federale. La nivel regional și municipal, reglementările privind autoritățile de stat și organele locale de autoguvernare conțin reguli privind creșterea eficienței, asigurarea eficienței, elaborarea unui set de măsuri etc. Dar nu și asupra evaluării.

Articolul 270.1 din Codul bugetar acordă autorităților executive dreptul de a crea unități de audit financiar intern ( control intern), s-ar părea - asta este! Cine, dacă nu auditorul, poate evalua eficacitatea cheltuielilor. Dar prevederile acestui articol vorbesc despre pregătirea și organizarea „măsurilor care vizează creșterea eficacității (eficienței și economiei) utilizării fondurilor bugetare”, dar nu și despre evaluarea eficacității.

Ar fi greșit să spunem că nu există deloc un cadru de reglementare pentru evaluarea eficienței cheltuielilor bugetare de către organele executive. Până la 1 ianuarie 2013, metodologia de evaluare aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 15 aprilie 2009 nr. 322 „Cu privire la măsurile de implementare a Decretului președintelui Federației Ruse din 28 iunie 2007 nr. 825” La evaluarea eficienței activităților autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse” este în vigoare eficacitatea activităților autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Metodologia operează pe un indicator precum ponderea cheltuielilor ineficiente în volumul total al cheltuielilor bugetului regional. Aici se adoptă o abordare în care anumite tipuri de cheltuieli sunt numite ineficiente.

Evaluarea eficacității subvențiilor

În conformitate cu Regulile pentru formarea, furnizarea și distribuirea subvențiilor de la bugetul federal către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse (aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 mai 2008 nr. 392), reglementările pentru acordarea unui anumit tip de subvenții trebuie să conțină o procedură de evaluare a eficienței utilizării subvențiilor. Aproape toate regulile conțin prevederi conform cărora evaluarea eficienței cheltuielilor bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, sursa securitate financiara care sunt subvenții de la bugetul federal, se realizează pe baza unei comparații a valorilor stabilite și efectiv realizate ale indicatorilor de performanță pentru acordarea de subvenții la sfârșitul anului de raportare, care sunt cuprinse în Lista de prioritate obligații de cheltuieli entități constitutive ale Federației Ruse și municipalități cofinanțate de la bugetul federal (aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 13 octombrie 2011 nr. 1801-r).

În acest caz, pentru a evalua eficiența utilizării subvențiilor, se iau indicatori de performanță și se compară valorile indicatorului atins cu cele planificate. S-ar părea că există atât un rezultat, cât și o comparație. Dar, în esență, se folosește doar rezultatul unui subiect specific al Federației Ruse, deoarece nu există comparație nici cu alți subiecți (care au obținut rezultate mai mari sau mai puține pentru aceiași bani), nici cu valorile indicatorilor de performanță atinși. de către același subiect al Federației Ruse în exercițiile financiare precedente (cum a evoluat subiectul în anul de raportare - rezultatul a fost obținut pentru mai mulți bani, pentru mai puțini sau la prețuri comparabile pentru aceiași bani s-a obținut același rezultat). Trebuie subliniat că vorbim doar de subvenții la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, care au o pondere mică în volumul total al cheltuielilor bugetului federal.

Abordarea lui Rosfinnadzor

Mai complexă este abordarea pe care Rosfinnadzor o folosește în practică atunci când efectuează inspecții. Pe site-ul oficial al acestui serviciu, în secțiunea „Rezultatele inspecției”, sunt postate o serie de certificate de informare și informații în care puteți vedea ceea ce Rosfinnadzor consideră a fi cheltuirea ineficientă a fondurilor bugetare. Să remarcăm încă o dată că aceasta este doar poziția lui Rosfinnadzor, care nu este consacrată în niciun act juridic. Cheltuielile ineficiente, potrivit controlorului șef din rândul organelor executive federale, sunt:

determinarea de către Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse a necesității de fonduri fără a lua în considerare soldurile neutilizate ale anilor anteriori;
neutilizarea pe termen lung a echipamentelor achiziționate și altele bunuri materiale;
achiziţie inventareleîn prezenţa resturilor neamenajate de materiale pentru obiecte de reconstrucţie finalizate şi comandate anterior şi revizuire(achizitia de bunuri materiale peste nevoi);
încheierea și plata acordurilor de participare la construcția comună de apartamente la un preț pe 1 mp. m mai mare decât cea stabilită prin ordin al Ministerului Dezvoltării Regionale al Rusiei;
plata unui contract cu încălcarea termenilor procedurii de plată și a termenelor de finalizare a lucrării;
consumul de energie electrică într-o cantitate care depășește cantitatea și cantitatea specificate în contract;
plata utilităților efectiv consumate de chiriaș;
încheierea de contracte guvernamentale fără sau cu încălcarea procedurilor competitive prevăzute de legea federală;
plata nerezonabilă pentru reparațiile sistemului, în timp ce în condițiile contractelor de instalare a sistemului, antreprenorul este obligat să elimine defecțiunile pe cheltuiala fonduri proprii;
plata pentru un serviciu care nu este acoperit de contractul guvernamental;
cheltuirea banilor pe certificarea la locul de muncă, ale cărei rezultate nu au fost efectiv utilizate;
plata lucrărilor de reparații în spații neacceptate conform certificatului de recepție;
plata spatiului de depozit folosit pentru depozitarea echipamentelor nefolosite;
utilizarea fondurilor federale pentru desfășurarea unui eveniment sportiv, ținând cont de elementele lipsă menționate în certificatul de finalizare a lucrărilor;
efectuarea de plăți în avans neprevăzute de termenii contractului sau care depășesc suma maximă stabilită;
plata serviciilor de supraveghere tehnică a construcției unei clădiri care ulterior nu a fost pusă în funcțiune din cauza încălcărilor constatate în timpul recepției lucrării;
achita creanţe de încasat pentru decontari cu furnizorii;
cheltuirea fondurilor pentru a plăti servicii fără a lua în considerare raportul real al numărului mediu de angajați, a cărui întreținere a fost efectuată pe cheltuiala bugetelor federale și regionale;
plata pentru serviciul de săpare mecanizată de cartofi folosind o combină KPK-2-01 dacă aveți propriul echipament de recoltat cartofi;
neasigurarea unei reduceri în condiții comparabile a volumului de resurse consumate în 2010 față de volumul efectiv consumat în 2009 cu nu mai puțin de 3%;
achiziții la prețuri mai mari decât prețurile pieței;
deficit în plățile de închiriere în temeiul contractelor de închiriere;
plata pentru locația elicopterului în timp ce acesta este reparat într-o altă entitate constitutivă a Federației Ruse;
neutilizarea fondurilor bugetare atunci când este nevoie de achiziție de bunuri, lucrări și servicii;
pierderi de profit ca urmare a neaplicarii penalitatilor pentru incalcarea obligatiilor stipulate prin contractele guvernamentale;
neutilizarea subvenției pentru o perioadă lungă de timp, în urma căreia se încalcă principiul eficacității și eficienței în utilizarea fondurilor bugetare.

Lista, deși departe de a fi completă, s-a dovedit a fi impresionantă, dar clasificarea cheltuielilor enumerate ca fiind ineficiente este mai degrabă foarte, foarte controversată, este vorba de abuz de fonduri, încălcarea legislației privind achizițiile publice și nerespectarea condițiilor de furnizare; fonduri bugetare. Iar atribuirea veniturilor pierdute sau a cheltuirii incomplete a fondurilor unor cheltuieli ineficiente pare complet ilogică în contextul luat în considerare. Revenind la definiția de mai sus a principiului eficienței în cheltuirea fondurilor, observăm că doar câteva dintre exemple indică rezultate scăzute în cheltuirea fondurilor. Și nici unul nu este despre comparație.

Bugetul programului și evaluarea performanței

În ciuda atenției mari acordate îmbunătățirii eficienței cheltuirii fondurilor bugetare de către conducerea țării, regiunilor și municipiilor, un sistem de evaluare a eficienței nu a fost încă dezvoltat. În principiu, cu ajutorul mecanismelor de planificare și evaluare a rezultatelor cheltuirii fondurilor și a metodelor corecte de comparare, este posibilă construirea unui sistem de evaluare a eficienței la toate nivelurile de agregare a cheltuielilor, începând de la articolul țintă și terminând cu programul de stat. . Este important doar să înțelegem că eficiența cheltuielilor în cadrul articolului țintă caracterizează anumite tranzacții cu în numerar, iar eficacitatea cheltuielilor pentru implementarea programului de stat este activitatea organului guvernamental din punct de vedere al planificării strategice și al capacității de a obține rezultatele planificate. De aceea abordările ar trebui să fie diferite.

Începând cu anul 2014, bugetul federal va fi alcătuit într-o manieră programatică, în care alocațiile bugetare vor fi repartizate între programele, subprogramele și activitățile principale ale statului, de aceea este recomandabil să se construiască un sistem de evaluare a eficienței cheltuirii fondurilor bugetare în raport cu o astfel de structură bugetară. Adică, să evalueze eficiența cheltuielilor pentru activitățile neprogram, asupra implementării programelor guvernamentale în ansamblu, asupra implementării subprogramelor, asupra implementării principalelor activități care compun subprogramele și asupra evaluării activităților. .

Este necesar să explicăm despre ce activități vorbim. Din punct de vedere formal, cel mai detaliat element din programele guvernamentale sunt principalele activități. Cu toate acestea, odată cu trecerea la un buget de program, se va modifica și clasificarea bugetară, întrucât structura codului de clasificare a cheltuielilor impune includerea unor indicatori menționați să izoleze activitățile programelor de stat (activități non-program). Numărul de subprograme și programe țintă federale dintr-un program de stat variază de la 2 la 11, numărul de activități principale dintr-un subprogram al unui program de stat variază de la 1 la 54. Astfel, pentru codificarea programelor de stat, a programelor și subprogramelor țintă federale, ca precum și programele țintă departamentale și activitățile principale necesită alocarea a cel puțin șase categorii în structura codului de clasificare a cheltuielilor bugetare. Ministerul rus de Finanțe pregătește modificări ale clasificării bugetare, care prevede o tranziție la codificarea cu litere a secțiunilor și subsecțiunilor din clasificarea cheltuielilor bugetare, ceea ce va crește lungimea de biți a codului pentru articolul țintă la nouă caractere, în timp ce menținerea adâncimii de biți a codului de clasificare a cheltuielilor bugetare.

Cu un cod de articol țintă din nouă cifre, primele două caractere vor fi folosite pentru a codifica programele guvernamentale și cheltuielile non-programe ale bugetului federal, celelalte două caractere vor fi folosite pentru a codifica subprogramele, iar al cincilea și al șaselea caracter vor fi folosite pentru a codifica activitățile principale și programele țintă federale incluse în programele de stat. A șaptea - a noua cifră vor fi folosite pentru a codifica evenimente. Astfel, o activitate în scopul bugetului programului este un analog al unui subprogram din articolele țintă existente.

Evaluarea eficacității costurilor pentru implementarea activităților

Cine ar trebui să evalueze eficiența cheltuielilor pentru implementarea activităților (în înțelegerea actuală - cheltuieli pentru articolul țintă)? Aici putem propune o astfel de abordare. Începând cu anul 2004, rolul principalilor manageri ai fondurilor bugetare în procesul bugetar a crescut: s-au extins competențele lor de repartizare a alocărilor bugetare și limitele obligațiilor bugetare, li s-a acordat dreptul de a aproba sarcini guvernamentale, în legătură cu următoarele modificări ale Codului bugetar, li se va încredința responsabilitatea organizării controlului intern și auditului intern. Prin urmare, este logic să le acordăm dreptul de a evalua eficiența cheltuirii fondurilor de către instituțiile din subordine. În plus, dacă pentru programele de stat, subprogramele și programele țintă federale sunt stabiliți indicatorii de performanță de către Guvernul Federației Ruse, atunci pentru activitățile care nu sunt aprobate ca parte a programului de stat în sine, dar apar în bugetul programului, indicatorii de performanță ar trebui să fie stabilit prin analogie cu sarcinile de stat ale GRBS. Adică la nivelul activităților trebuie implementat principiul: cine dă banii (aloca alocații și limite) stabilește ce rezultat ar trebui să obțină beneficiarul fondurilor bugetare cu ajutorul acestor bani.

În ceea ce privește modul de evaluare a eficienței costurilor pentru implementarea activităților, putem spune următoarele. Ne amintim că pentru a evalua eficiența avem nevoie de rezultate și comparații. Să presupunem că la alcătuirea programului bugetar, GRBS a stabilit indicatori de performanță pentru instituțiile subordonate și la însumarea rezultatelor anului, este posibil să se măsoare rezultatul real. Ce să faci cu comparația, ce să compari cu ce? Pot exista mai multe opțiuni, în funcție de scopul evaluării.

Dacă dorim să evaluăm eficiența cheltuielilor pentru furnizarea oricărui serviciu public, atunci este necesar să comparăm costul unei unități de serviciu în diverse instituții care o prestează. În același timp, înțelegem că dacă fondurile sunt cheltuite, dar indicatorii de rezultat stabiliți de sarcina statului nu sunt îndepliniți, atunci cheltuirea fondurilor trebuie imediat recunoscută ca ineficientă. Chiar dacă acest lucru s-a întâmplat ca urmare a unei planificări incorecte, a unor standarde incorecte etc. Atunci faptul că cheltuielile sunt recunoscute ca ineficiente nu trebuie folosit pentru a pedepsi pe toată lumea și totul, ci pentru a analiza cauzele și apoi a le elimina (ajustarea standardelor de sprijin financiar). , metode de calcul al necesarului de servicii etc.). Sau o altă componentă a evaluării: dacă rezultatul este atins, dar indicatorii de calitate ai serviciului public nu corespund cu cei stabiliți în sarcina statului, se poate vorbi de eficiență scăzută în cheltuirea fondurilor. Cu toate acestea, dacă componenta calitativă a rezultatului la o anumită etapă de timp (să spunem, în primii doi ani de la implementarea sistemului de evaluare a performanței), în opinia GRBS, nu este atât de importantă, atunci acest GRBS poate să nu ia ea în considerare.

Dacă vrem să evaluăm eficacitatea cheltuielilor, al căror rezultat se măsoară binar, adică fie finalizate, fie nu, de exemplu, cheltuielile cu plățile sociale, care sunt fixe în mărime și sunt prioritare indiferent de umplerea bugetului cu veniturile, este necesar să se compare nu atât caracterul complet al plăților, cât rezultatul componentei calitative - promptitudinea (respectarea termenelor) de angajare și transfer, numărul de reclamații, numărul de erori în acumulare etc. Și dacă rezultatul este atins , adică plățile se fac integral, nu există erori sau reclamații, eficiența costurilor este mare, dacă există eșecuri, cheltuielile sunt efectuate eficient. Chiar dacă rezultatul este atins, dar problemele organizatorice duc la un număr mare de reclamații, eficiența costurilor poate fi considerată scăzută. Din nou, acest lucru ar trebui să fie decis de GRBS.

De menționat că în exemplele de mai sus vorbim despre evaluarea eficienței cheltuielilor efectuate de diferite instituții în cadrul unei activități (un articol țintă). Dacă dorim să construim un sistem de evaluare a eficacității cheltuielilor bugetare pentru implementarea programelor guvernamentale, atunci, în opinia autorului, acesta ar trebui să fie construit pe baza evaluării eficacității cheltuielilor pentru implementarea evenimentului (articol țintă ) ca un intreg, per total.

Apare din nou întrebarea: cine va evalua? La urma urmei, aceeași activitate în cadrul unui program de stat poate fi desfășurată de diferite GRBS. Și apoi stabilirea indicatorilor de performanță pentru cheltuielile pe această activitate de către diferite GRBS va duce la ambiguitate în rezultatele evaluării. Același lucru este și cu activitățile principale - diferite GRBS pot participa și la implementarea lor. Iar o cale de ieșire din această situație ar putea fi stabilirea indicatorilor de performanță pentru cheltuielile pentru implementarea principalelor activități și evenimente (pentru articolele țintă) de către organul executiv federal, căruia îi este încredințată funcția de executant responsabil al programului de stat.

Evaluarea eficacității cheltuielilor pentru implementarea programelor guvernamentale

Sistemul în sine de evaluare a eficienței cheltuielilor pentru implementarea programelor guvernamentale poate arăta astfel. Eficacitatea cheltuielilor este evaluată de către executantul responsabil al programului de stat pe baza indicatorilor de performanță ai programelor de stat, subprogramelor și programelor țintă federale stabiliți de Guvernul Federației Ruse și a indicatorilor de performanță ai principalelor activități și evenimente (țintă). articole) stabilite de executantul responsabil al programului de stat. Acesta este răspunsul la întrebarea cine evaluează.

Acum să răspundem la întrebarea cu ce comparăm. Să luăm în considerare o serie de circumstanțe. În primul rând, un număr mare de instituții subordonate diferitelor GRBS pot fi implicate în implementarea unei activități, ceea ce duce la necesitatea stabilirii unor indicatori de performanță consolidați (generalizați). În al doilea rând, componența activităților și activităților cheie poate varia dintr-o varietate de motive, ceea ce poate face imposibilă compararea constantă a costurilor activităților și activităților cheie în timp, în special în prima etapă de implementare a sistemului de evaluare. Dacă pentru o serie de activități nu există o bază de comparare cu exercițiul financiar precedent, atunci va fi imposibil să se evalueze eficacitatea acestora în același mod ca și pentru activitățile repetate în fiecare an. Ținând cont de aceste circumstanțe, se poate propune compararea volumelor de resurse financiare cheltuite cu volumele stabilite inițial. Pentru ușurința percepției, vom rezuma această comparație într-un tabel.

Aceasta este doar una dintre opțiunile posibile. Puteți seta alte intervale de valori, introduceți nu un sistem de evaluare în șase etape, ci unul în trei etape, în șapte etape etc. Nu puteți lua în considerare niciun fel de cheltuieli în calcule sau, dimpotrivă, puteți lua în considerare ceva suplimentar. . De exemplu, considerați cheltuielile ineficiente, indiferent de rezultat, dacă se identifică utilizarea abuzivă a fondurilor aferente perioadei de raportare. Acest lucru este deja decis de către executantul responsabil al programului de stat, care va stabili indicatori de performanță.

O evaluare a eficacității costurilor pentru implementarea activității principale va consta într-un set de evaluări ale activităților. De exemplu, dacă rezultatul este atins, cel puțin jumătate dintre activități au primit o evaluare foarte mare sau ridicată de rentabilitate și nu există o singură activitate care să fie evaluată „ineficientă”, atunci se atribuie eficiența costurilor activității principale. valoarea „eficiență ridicată”.

În plus, din estimări ale eficienței cheltuielilor pentru evenimentul principal, se formează o evaluare a eficienței cheltuielilor pentru implementarea subprogramelor, o evaluare a eficienței implementării programului de stat în ansamblu, din evaluările subprogramelor . Permiteți-mi să observ încă o dată că principiul ar trebui să funcționeze aici: dacă rezultatul nu este atins, cheltuielile sunt ineficiente.

concluzii

Primul. Eficacitatea cheltuielilor poate fi evaluată în raport cu programele de stat și componentele acestora, precum și instituțiile și industriile individuale, și instituțiile guvernamentale, precum și cele autonome și bugetare. Principalul lucru este să învățați să determinați corect rezultatul pe care trebuie să îl obțină obiectul a cărui eficiență a costurilor este evaluat.

Al doilea. Ministerul de Finanțe al Rusiei și (sau) Ministerul Dezvoltării Economice din Rusia ar trebui să fie însărcinați cu acordarea de asistență metodologică GRBS în construirea unui sistem de evaluare a eficienței cheltuielilor bugetare la nivel departamental.

Al treilea. Rosfinnadzor, organele de control ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților, atunci când verifică eficiența cheltuirii fondurilor bugetare, nu ar trebui să se ghideze după înțelegerea subiectivă a eficienței, ci să o evalueze pe baza indicatorilor de performanță stabiliți de Inspectoratul Bugetar de Stat sau executori responsabili ai programelor de stat. Și formulați propuneri pentru ajustarea unor astfel de indicatori dacă, din orice motiv, aceștia sunt considerați incorecți.

De la editor. Acest articol reflectă poziția autorului. Invităm cititorii noștri să discute problema evaluării eficienței cheltuielilor bugetare. Părerile dumneavoastră vor fi publicate pe paginile revistei Buget.

Problema utilizării efective a fondurilor bugetare este una dintre cele mai presante și discutate probleme din comunitatea științifică. Mulți oameni de știință notează rolul fundamental al principiului eficienței pentru dreptul bugetar ca instituție financiară și juridică și, de asemenea, acordă atenție studiului sistemului de reglementare juridică a eficienței cheltuielilor bugetare - unul dintre aspectele cheie ale implementării principiul eficienţei în utilizarea fondurilor bugetare.

Un număr semnificativ de lucrări de cercetare sunt consacrate analizei conceptelor de „eficiență” și „eficacitate”, relația acestora în sfera bugetară.

După cum a remarcat N.N. Boyko „conceptul filozofic al eficienței include o expresie generalizată a problemei modalităților raționale de a atinge un scop”.

Termenul „eficient” conform Dicționarului explicativ al limbii ruse este definit prin conceptul „eficient”, adică. oferind cel mai bun rezultat. Astfel, conceptele de „rezultat” și „eficacitate” a cheltuielilor bugetare surprind legătura dintre obiective activitati financiare de ordinul întâi (executarea sarcinilor financiare) cu scop de ordinul doi, efectul socio-economic al acestei activități.

Astfel, potrivit lui T.A. Vershilo, „eficacitatea arată dacă rezultatul final a fost atins sau nu din activitatea desfășurată sau serviciul prestat – cum sau cu ajutorul căruia a fost atins rezultatul”.

Eficiența și eficacitatea în sfera bugetară sunt baza pentru stabilitatea financiară a statului și, prin urmare, reprezintă unul dintre principiile cheie. activitati bugetare, consacrat în Codul bugetar al Federației Ruse (denumit în continuare Codul bugetar al Federației Ruse).

Potrivit articolului 34 din Codul bugetar al Federației Ruse, principiul utilizării eficiente a fondurilor bugetare înseamnă că „la elaborarea și executarea bugetelor, participanții la procesul bugetar, în limitele competențelor bugetare stabilite de aceștia, trebuie să plece de la necesitatea pentru a obține rezultate specificate folosind cea mai mică cantitate de fonduri (frugalitate) și (sau) pentru a obține cel mai bun rezultat folosind suma de fonduri (eficacitate) determinată de buget.”

De menționat că conținutul principiului de mai sus a suferit anumite modificări. Astfel, inițial principiul eficienței și economiei în utilizarea fondurilor bugetare a fost consacrat în Codul bugetar al Federației Ruse. Apoi, în conformitate cu prevederile Legii federale nr. 63-FZ din 26 aprilie 2007 „Cu privire la modificările la Codul bugetar al Federației Ruse în ceea ce privește reglementarea procesului bugetar și aducerea anumitor acte legislative ale Federației Ruse în conformitate cu legislația bugetară a Federației Ruse”, a fost schimbat numele principiului - principiul eficacității și eficienței utilizării fondurilor bugetare. Noua ediție a articolului 34 din Codul bugetar al Federației Ruse a făcut posibilă ajustarea liniilor directoare pentru execuția bugetului, evidențiind obținerea de rezultate maxime la utilizarea fondurilor bugetare.

În același timp, în cadrul studiului principiilor dreptului bugetar, majoritatea autorilor au subliniat în mod repetat imposibilitatea identificării conceptelor de „eficiență” și „eficacitate” a utilizării fondurilor bugetare. Deci, de exemplu, O.I. Karepina clasifică indicatorii de performanță în categoria „intermediari (interni) sau calitativi” și notează influența acestora asupra obținerii rezultatului final din cheltuielile lor. Eficacitatea este considerată de autor ca un indicator al eficienței și „este determinată de raportul dintre fondurile investite și rezultatele obținute”.

O altă abordare este prezentată în lucrarea lui A.V. Golubev, care concluzionează că criteriul de eficacitate este derivat (secundar) din criteriul de eficacitate. Articolul atrage atenția asupra faptului că, potrivit paragrafului 9 al articolului 31 din Codul bugetar al Federației Ruse, „economiile de costuri rezultate sunt considerate de legiuitor drept unul dintre semnele execuției bugetare efective”. Astfel, eficiența utilizării fondurilor bugetare este echivalată cu economii în execuția bugetară. În același timp, eficiența utilizării fondurilor bugetare este o consecință a manifestării eficacității.

Când luăm în considerare conceptul de „eficiență” prin prisma eficacității, pare oportun să conturăm poziția lui N.A. Povetkina, care subliniază că „uneori latura calitativă a problemei este pe primul loc, în detrimentul economiei, adică. Nu este întotdeauna posibil să se vorbească despre eficiență atunci când se obține rezultate pentru fonduri minime în detrimentul calității și, de asemenea, nu este imediat posibil să se determine eficacitatea și eficiența, așa cum este cerut de normele Codului cărții al Federației Ruse.

Revenind la conținutul articolului 34 din Codul bugetar al Federației Ruse, trebuie menționat că versiunea actuală a fost introdusă prin Legea federală nr. 104-FZ din 7 mai 2013 „Cu privire la modificările la Codul bugetar al Federației Ruse. și anumite acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu îmbunătățirea procesului bugetar.” În acest articol, legiuitorul a descris principiul utilizării eficiente a fondurilor bugetare prin îndeplinirea condițiilor de economie și (sau) eficacitate, distingând astfel conceptele de „eficiență” și „eficacitate”, precum și definirea naturii derivate a eficienței din utilizarea economică și eficientă a fondurilor bugetare.

Implementarea principiului eficienţei în domeniul cheltuielilor bugetare presupune implementarea unei întregi game de măsuri. În prezent, cercetătorii evidențiază metoda de planificare a cheltuielilor orientată pe programe ca instrument prioritar pentru creșterea eficienței cheltuielilor bugetare. Această metodă este principală în implementarea bugetării orientate către rezultate. Bugetarea eficientă face parte dintr-un model mai larg și mai general de management eficient și presupune că alocarea resurselor bugetare trebuie să implice în mod necesar atingerea anumitor obiective.

În conformitate cu metoda program-țintă, alocarea fondurilor bugetare are loc sistematic, pe baza programelor țintă aprobate, și are o orientare strictă țintă, asigurată de controlul financiar asupra utilizării fondurilor. Potrivit opiniei generale a oamenilor de știință, programele sunt cele care fac posibilă rezolvarea celei mai stringente probleme din domeniul managementului financiar public - lipsa de interrelație între utilizarea instrumentelor. politica bugetara cu o evaluare a eficacității utilizării finanțelor publice în sectorul bugetar.

Metodele orientate spre program sunt utilizate în mod activ atunci când principalii manageri ai fondurilor bugetare federale își asumă responsabilitatea de a formula justificări pentru alocările bugetare. Justificarea cheltuielilor bugetare este importantă pentru toate activitățile bugetare ale statului și ne permite să vedem necesitatea finanțării uneia sau alteia dintre atribuțiile acestuia într-un volum strict definit, într-o formă strict definită, într-o anumită perioadă de timp și printr-o anumită perioadă. entitate (directorul principal).

Lista generală a programelor de stat ale Federației Ruse este stabilită prin ordinul Guvernului Federației Ruse din 11 noiembrie 2010 nr. 1950-r „Cu privire la aprobarea listei programelor de stat a Federației Ruse” și include 44 de programe existente. programe.

Actualizarea programelor de stat și alinierea acestora la parametrii aprobați ai bugetului federal pentru 2015 și perioada de planificare 2016–2017. nu a fost efectuată din cauza suspendării până la 1 ianuarie 2016 a prevederii relevante din Codul bugetar RF.

Cele mai importante pentru asigurarea echilibrului și sustenabilității pe termen lung a sistemului bugetar, precum și îmbunătățirea calității managementului finanțelor publice, sunt programele de stat: „Managementul finanțelor publice și reglementarea piețelor financiare”, „Dezvoltarea relațiilor federale și crearea condițiilor pentru gestionarea eficientă și responsabilă a finanțelor regionale și municipale” .

În cadrul programelor de stat sus-menționate se are în vedere implementarea următoarelor activități: dezvoltarea fundamentelor suportului juridic și metodologic pentru prestarea serviciilor de stat (municipale), îmbunătățirea sistemului de salarizare în serviciul public de stat, îmbunătățirea mecanismelor de acordare financiară a sprijinului social pentru populație, îmbunătățirea legislației bugetare, creșterea deschiderii și accesibilității informațiilor privind activitățile persoanelor juridice publice în domeniul managementului Finante publice si altii.

În plus, fiecare program de stat aprobă rezultatele așteptate din implementarea activităților și, de asemenea, stabilește indicatori care trebuie atinși într-un anumit interval de timp.

În ciuda nivelului ridicat de implementare a programelor guvernamentale în anumite domenii, trebuie remarcat că inevitabil apar o serie de probleme în implementarea lor practică.

Deci, în primul rând, este necesar să se indice termenele administrative semnificative necesare pentru aprobarea modificărilor programului (dacă este nevoie). De exemplu, noua ediție a programului de stat „Managementul finanțelor publice și reglementarea piețelor financiare”, a cărui coordonare interdepartamentală a început cu executorul său (Ministerul Finanțelor al Rusiei), co-executorul (Rosalkogolregulirovanie) și participanții (Trezoreria Rusiei). , Serviciul Fiscal Federal al Rusiei, Rosfinnadzor) în decembrie 2014, începând cu 1 mai 2016, a fost aprobat printr-un decret al Guvernului Federației Ruse. În plus, în legătură cu lichidarea Rosfinnadzor și transferul funcțiilor sale către alte departamente, implementarea unei părți semnificative a activităților acestui program este de fapt suspendată până la finalizarea procedurilor de lichidare și punerea în conformitate a tuturor actelor juridice de reglementare. De asemenea, deseori implementarea activităților menționate în program este de natură formală, nu vizează atingerea unor noi niveluri de dezvoltare, iar indicatorii (indicatorii) stabiliți de autoritățile statului nu îndeplinesc cerințele de obiectivitate și eficacitate.

Un domeniu la fel de important al implementării principiului utilizării eficiente a fondurilor bugetare este creșterea eficienței achizițiilor publice. Potrivit raportului Ministerului de Finanțe al Rusiei privind principalele direcții de creștere a eficienței cheltuielilor bugetare în entitățile constitutive ale Federației Ruse la sfârșitul anului 2015, cele mai frecvente probleme în acest domeniu sunt reglementarea excesivă a procedurilor de achiziții, lipsa uniformității de aplicare, neechivocitatea și claritatea legislației privind sistemul contractual, incapacitatea de a efectua un control eficient și complet de la etapa de planificare a achizițiilor până la execuția acesteia. De asemenea, entitățile constitutive ale Federației Ruse au evidențiat problema lipsei de integrare a sistemelor informaționale regionale în domeniul achizițiilor cu sisteme de informare planificarea bugetară, care nu permite interconectarea deplină a procesului de achiziție cu procesul bugetar pentru a construi un sistem eficient de gestionare a fondurilor bugetare în regiune.

În mare măsură, implementarea principiului eficienței cheltuielilor bugetare depinde de procesele de formare, furnizare și distribuire a transferurilor interbugetare. Situația actuală în acest domeniu poate fi caracterizată atât prin succesul relativ al regiunilor în ceea ce privește creșterea eficienței repartizării transferurilor interbugetare, cât și prin prezența unui număr semnificativ de probleme asociate cu schimbările macroeconomice, precum și cu schimbările făcut la legislația federală. Problemele și provocările cele mai stringente în domeniul relațiilor interbugetare pot fi grupate în următoarele domenii: consolidarea transferurilor interbugetare; proceduri de acordare a transferurilor interbugetare; modificarea parametrilor bugetari; metodologia de calcul a transferurilor interbugetare; legislatie si reglementare legala. Având în vedere că din 2016, entitățile constitutive ale Federației Ruse sunt obligate să întocmească bugete regionale în format „program”, alocările bugetare sunt planificate în strictă legătură cu scopurile, obiectivele și indicatorii programelor de stat. Furnizarea de subvenții și alte transferuri interbugetare direcționate de la bugetul federal, aflate deja în proces de execuție a bugetelor regionale, obligă regiunile să ajusteze semnificativ programele de stat pe măsură ce sunt implementate.

După ce s-au conturat domeniile-cheie pentru implementarea principiului utilizării eficiente a fondurilor bugetare, trebuie remarcat faptul că construirea unui management responsabil al finanțelor publice este un proces multifactorial și intensiv în muncă, condiționat de următoarele principii: transparență financiară (fiscală), stabilitate și sustenabilitatea pe termen lung a bugetelor, un sistem eficient și echitabil de relații interbugetare, consolidarea bugetului și a procesului bugetar, control financiar eficient, raportare și monitorizare.

Bibliografie:

Arbatskaya Yu.V. Probleme de implementare a principiului eficienței în dreptul bugetar //Revista juridică academică. -2013. - Nr. 1. - P. 28 – 32.
Bogacheva O.V., Lavrov A.M., Yastrebova O.K. Experiență internațională în bugetarea programelor // Finanțe. -2010. - Nr. 12. - P. 4 – 14.
Boyko N.N. Pe problema definirii conceptului de eficienta in utilizarea fondurilor bugetare // Drept financiar. -2014. - Nr. 1. - P. 4 – 7.
Boltinova O.V. Pe tema creșterii eficienței cheltuielilor bugetare în Federația Rusă // Probleme actuale ale dreptului rus. -2014. -Nr 3. - P.84-89.
Vershilo T.A. Principiul eficacității și eficienței în utilizarea fondurilor bugetare: probleme juridice de implementare // Dreptul financiar. -2013. - Nr 5. - P. 21-28.
Golubev A.V. Expresia juridică a țintirii cheltuielilor bugetare // Drept financiar. - 2012.- Nr 7. - P.18-22.
Efremova T.F. Noul dicționar al limbii ruse. Explicativ și formativ de cuvinte. – M.: Limba rusă, 2000. URL: http://www.efremova.info/word/dejstvennyj.html#.Vz11v_mLTIU (data acces: 05/10/2016).
Karepina O.I. Dezvoltarea auditului de performanță cheltuieli guvernamentale// Contabilitate internațională. - 2014. – Nr 30 (324). - P. 42-51.

Un număr semnificativ de lucrări de cercetare sunt consacrate analizei conceptelor de „eficiență” și „eficacitate”, relația acestora în sfera bugetară.

După cum a remarcat N.N. Boyko „conceptul filozofic al eficienței include o expresie generalizată a problemei modalităților raționale de a atinge un scop”.

Termenul „eficient” conform Dicționarului explicativ al limbii ruse este definit prin conceptul „eficient”, adică. oferind cel mai bun rezultat. Astfel, conceptele de „rezultat”, „eficacitate” a cheltuielilor bugetare stabilesc legătura dintre scopul activității financiare de ordinul întâi (îndeplinirea sarcinilor financiare) cu scopul de al doilea ordin, efectul socio-economic al acestei activități. .

Eficiența și eficacitatea în sfera bugetară sunt baza pentru stabilitatea financiară a statului și, prin urmare, reprezintă unul dintre principiile cheie ale activității bugetare consacrate în Codul bugetar al Federației Ruse (denumit în continuare Codul bugetar al Federației Ruse). ).

În conformitate cu metoda program-țintă, alocarea fondurilor bugetare are loc sistematic, pe baza programelor țintă aprobate, și are o orientare strictă țintă, asigurată de controlul financiar asupra utilizării fondurilor. Potrivit opiniei generale a oamenilor de știință, programele sunt cele care fac posibilă rezolvarea celei mai stringente probleme în domeniul managementului finanțelor publice - lipsa relației dintre utilizarea instrumentelor de politică bugetară și evaluarea eficienței utilizării. a finanţelor publice în sfera bugetară.

În cadrul programelor de stat sus-menționate se are în vedere realizarea următoarelor activități: dezvoltarea fundamentelor suportului juridic și metodologic pentru prestarea serviciilor de stat (municipale), îmbunătățirea sistemului de salarizare în serviciul public de stat, îmbunătățirea mecanismelor de acordare financiară a sprijinului social pentru populație, îmbunătățirea legislației bugetare, creșterea deschiderii și accesibilității informațiilor privind activitățile persoanelor juridice publice în domeniul managementului finanțelor publice și altele.

În plus, fiecare program de stat aprobă rezultatele așteptate din implementarea activităților și, de asemenea, stabilește indicatori care trebuie atinși într-un anumit interval de timp.

În ciuda nivelului ridicat de implementare a programelor guvernamentale în anumite domenii, trebuie remarcat că inevitabil apar o serie de probleme în implementarea lor practică.

Un domeniu la fel de important al implementării principiului utilizării eficiente a fondurilor bugetare este creșterea eficienței achizițiilor publice. Potrivit raportului Ministerului de Finanțe al Rusiei privind principalele direcții de creștere a eficienței cheltuielilor bugetare în entitățile constitutive ale Federației Ruse la sfârșitul anului 2015, cele mai frecvente probleme în acest domeniu sunt reglementarea excesivă a procedurilor de achiziții, lipsa uniformității de aplicare, neechivocitatea și claritatea legislației privind sistemul contractual, incapacitatea de a efectua un control eficient și complet de la etapa de planificare a achizițiilor până la execuția acesteia. De asemenea, entitățile constitutive ale Federației Ruse au evidențiat problema lipsei de integrare a sistemelor informaționale regionale în domeniul achizițiilor cu sistemele informaționale pentru planificarea bugetară, ceea ce nu permite interconectarea deplină a procesului de achiziții cu procesul bugetar de construire. un sistem eficient de gestionare a fondurilor bugetare în regiune.

Bibliografie:

Arbatskaya Yu.V. Probleme de implementare a principiului eficienței în dreptul bugetar //Revista juridică academică. -2013. - Nr. 1. - P. 28 – 32.
Bogacheva O.V., Lavrov A.M., Yastrebova O.K. Experiență internațională în bugetarea programelor // Finanțe. -2010. - Nr. 12. - P. 4 – 14.
Boyko N.N. Pe problema definirii conceptului de eficienta in utilizarea fondurilor bugetare // Drept financiar. -2014. - Nr. 1. - P. 4 – 7.
Boltinova O.V. Pe tema creșterii eficienței cheltuielilor bugetare în Federația Rusă // Probleme actuale ale dreptului rus. -2014. -Nr 3. - P.84-89.
Vershilo T.A. Principiul eficacității și eficienței în utilizarea fondurilor bugetare: probleme juridice de implementare // Dreptul financiar. -2013. - Nr 5. - P. 21-28.
Golubev A.V. Expresia juridică a țintirii cheltuielilor bugetare // Drept financiar. - 2012.- Nr 7. - P.18-22.
Efremova T.F. Noul dicționar al limbii ruse. Explicativ și formativ de cuvinte. – M.: Limba rusă, 2000. URL: http://www.efremova.info/word/dejstvennyj.html#.Vz11v_mLTIU (data acces: 05/10/2016).
Karepina O.I. Dezvoltarea auditului eficienței cheltuielilor publice // Contabilitate internațională. - 2014. – Nr. 30 (324). - P. 42-51.

Problemele de utilizare eficientă a fondurilor bugetare sunt întotdeauna de mare importanță în implementarea controlului financiar de stat (municipal). Să reamintim că principiul utilizării eficiente a fondurilor prevăzut la art. 34 din Codul bugetar al Federației Ruse, înseamnă că, atunci când întocmesc și execută bugete, participanții la procesul bugetar, în limitele puterilor bugetare stabilite de aceștia, trebuie să plece de la necesitatea de a obține rezultate specificate folosind cea mai mică sumă de fonduri sau de a realiza cele mai bune rezultate folosind suma de fonduri determinată de buget.

În afară de articolul indicat, nu există un singur document de reglementare care să ofere un răspuns la întrebarea ce este utilizarea ineficientă a fondurilor. Mai mult, nici Ministerul de Finanțe și nici legislatorii nu s-au obosit să elaboreze și să aprobe criterii pentru aceeași eficiență. Cu alte cuvinte, orice inspector, atunci când desfășoară o activitate de control, determină gradul de eficacitate sau ineficacitate al utilizării fondurilor doar pe baza propriei înțelegeri a termenului. În acest articol vom oferi o privire de ansamblu asupra mai multor hotărâri judecătorești privind măsurile de control în care auditorii au identificat cazuri de utilizare ineficientă a fondurilor. Sperăm că materialul va fi de interes pentru cititorii noștri.

Este posibilă aplicarea prevederilor art. 34 BC RF?

După cum am menționat deja, art. 34 din Codul bugetar al Federației Ruse stabilește principiul eficacității și eficienței în utilizarea fondurilor bugetare, ceea ce înseamnă că la întocmirea și executarea bugetelor, participanții la procesul bugetar în limitele puterilor bugetare stabilite trebuie să plece de la necesitatea realizării. rezultate specificate folosind cea mai mică cantitate de fonduri sau obțineți cel mai bun rezultat folosind un volum determinat de fondurile bugetare.

În virtutea art. 6 din Codul bugetar al Federației Ruse, beneficiarii fondurilor bugetare (fonduri din bugetul corespunzător) sunt un organism guvernamental (organ de stat), un organ de conducere al unui fond extrabugetar de stat, un organism administrativ local, o administrație locală, o instituție guvernamentală aflată sub autoritatea managerului principal (gestionarului) fondurilor bugetare, având dreptul de a primi și (sau) îndeplini obligații bugetare în numele unei persoane juridice publice pe cheltuiala bugetului corespunzător.

Întrucât nici instituțiile bugetare, nici instituțiile autonome nu sunt beneficiari de fonduri bugetare, cerința de a respecta ceea ce este consacrat la art. 34 din BC RF, principiul eficienței nu li se poate aplica. La această concluzie a ajuns Curtea a IX-a de Arbitraj de Apel prin hotărârile din 1 decembrie 2015 nr.09AP-42351/2015, 09AP-42588/2015.

În plus, paragraful 23 din Rezoluția Plenului Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 22 iunie 2006 nr. 23 „Cu privire la unele aspecte ale aplicării de către instanțele de arbitraj a normelor Codului bugetar al Federației Ruse” explică: la evaluarea conformității de către participanții la procesul bugetar cu acest principiu, instanțele trebuie să țină cont de faptul că participanții la procesul bugetar în cadrul executării sarcinilor care le sunt atribuite și, în limita fondurilor bugetare alocate pentru anumite în scopuri, determină în mod independent necesitatea, fezabilitatea și justificarea economică pentru efectuarea unei anumite tranzacții de cheltuieli. În acest sens, o anumită operațiune de cheltuieli poate fi recunoscută ca o cheltuială ineficientă a fondurilor bugetare numai dacă organul de control va dovedi

Rezultă că, pentru a trage o concluzie cu privire la utilizarea ineficientă a fondurilor, auditorul trebuie să colecteze și să atașeze raportului dovezi documentare care confirmă faptul încălcării.

Plata amenzilor și penalităților este o măsură ineficientă?

Subiectul procedurii în AS ZSO (Rezoluția nr. A27-20425/2014 din 6 octombrie 2015) a fost o plângere din partea instituției federale de stat „Biroul principal de expertiză medicală și socială din regiunea Kemerovo” (denumită în continuare ca instituția) către Oficiul Teritorial Rosfinnadzor din Regiunea Kemerovo (denumită în continuare instituția) în secțiunea - management).

În baza rezultatelor auditului activităților financiare și economice ale instituției pe anul 2013, a fost întocmit un act din data de 10 iulie 2014, din cuprinsul căruia rezultă că cu încălcarea cerințelor art. 34, 162 din Codul bugetar al Federației Ruse, fonduri bugetare federale în valoare de 90 611 mii ruble. trimis de instituție pentru a plăti o amendă pentru returnarea cu întârziere a spațiilor închiriate (27.312 mii ruble), dobânda pentru utilizarea fondurilor altor persoane (38.055 mii ruble) și pentru plata cu întârziere pentru rambursarea utilităților și a serviciilor de exploatare (9.244 mii ruble). , taxe de stat pentru cheltuieli judiciare (16.000 mii ruble).

Să reamintim că o penalitate (amenda, penalitate) este o sumă de bani determinată prin lege sau contract pe care debitorul este obligat să o plătească creditorului în cazul neîndeplinirii sau îndeplinirii necorespunzătoare a unei obligații, în special în cazul întârziere în performanță. La cererea de plată a unei penalități, creditorul nu este obligat să dovedească producerea de pierderi asupra sa (clauza 1 a articolului 330 din Codul civil al Federației Ruse). Acordul privind pedeapsa trebuie întocmit în scris, în caz contrar, este invalid (articolul 331 din Codul civil al Federației Ruse).

În conformitate cu partea 1 a art. 395 din Codul civil al Federației Ruse pentru utilizarea fondurilor altcuiva din cauza reținerii ilegale a acestora, sustragerea de la returnarea lor, alte întârzieri în plata sau primirea nejustificată sau economii pe cheltuiala altei persoane, dobânda la suma acestora fondurile sunt supuse plății. Trebuie menționat că, spre deosebire de penalitate, dobânda pentru utilizarea fondurilor altcuiva poate fi colectată chiar dacă condiția specificată nu este inclusă în acord (contract).

În baza raportului de inspecție, compartimentul a emis un dosar din data de 07.08.2014 nr.50, în care instituția i s-a solicitat să ia măsuri pentru eliminarea cauzelor și condițiilor care conduc la săvârșirea abaterilor constatate prin control în termen de 30 de zile de la data primirii depunerii. Nefiind de acord cu concluziile inspectorilor, instituția a mers în justiție.

În refuzul de a satisface cererea instituției de a invalida susținerea sus-menționată, instanțele s-au bazat pe aceasta. Stabilit art. 34 din Codul bugetar al Federației Ruse, principiul utilizării eficiente a fondurilor bugetare înseamnă că, la elaborarea și executarea bugetelor, participanții la procesul bugetar, în cadrul competențelor bugetare stabilite de aceștia, trebuie să plece de la necesitatea de a obținerea rezultatelor date folosind cea mai mică cantitate de fonduri (economie) și (sau) necesitatea de a obține cel mai bun rezultat folosind volumul de fonduri (eficacitate) determinat de buget.

Potrivit art. 162 din Codul bugetar al Federației Ruse, beneficiarul fondurilor bugetare asigură eficacitatea și caracterul direcționat al utilizării alocațiilor bugetare prevăzute pentru el.

Pe baza semnificației și conținutului acestor norme legale, instanțele au reținut că costurile achitării unei amenzi pentru returnarea cu întârziere a spațiilor închiriate, dobânzile pentru utilizarea fondurilor altor persoane și pentru întârzierea plății pentru rambursarea utilităților și a serviciilor de exploatare, precum și întrucât cheltuielile judiciare nu sunt considerate un rezultat dat al activității instituțiilor, iar cheltuielile pentru aceste nevoi sunt ineficiente.

Ținând cont de cele de mai sus, sumele oricăror amenzi și penalități plătite de beneficiarul fondurilor bugetare pot fi considerate ineficiente.

Plata pentru călătoria într-o călătorie de afaceri peste suma stabilită

Potrivit art. 168 din Codul Muncii al Federației Ruse, procedura și valoarea rambursării cheltuielilor asociate călătoriilor de afaceri către persoanele care au încheiat un contract de muncă pentru a lucra în organismele guvernamentale federale, angajații fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse, agențiile guvernamentale federale sunt determinate de actele juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse. La rândul lor, procedura și valoarea rambursării cheltuielilor asociate călătoriilor de afaceri către persoanele care au încheiat un contract de muncă pentru a lucra în organele de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, angajaților instituțiilor de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse. , persoanele care lucrează în administrațiile locale, angajații instituțiilor municipale sunt prevăzute de actele juridice de reglementare ale organelor autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernele locale. Procedura și valoarea rambursării cheltuielilor legate de călătoriile de afaceri către angajații altor angajatori sunt stabilite de un contract colectiv sau de reglementări locale, cu excepția cazului în care se stabilește altfel prin Codul Muncii, alte legi și reglementări federale ale Federației Ruse.

Ținând cont de cele de mai sus, observăm că instituțiile de stat (municipale), atunci când trimit angajați în călătorii de afaceri, trebuie să se ghideze după standardele de rambursare a cheltuielilor de călătorie aprobate de Guvernul Federației Ruse, autoritățile de stat ale entităților constitutive. ale Federației Ruse sau ale guvernelor locale. Pentru a stabili în mod independent astfel de standarde chiar și în detrimentul fondurilor primite din activități generatoare de venituri, ei nu este intitulat.

De exemplu, funcționarii publici ai guvernului federal sunt rambursați pentru cheltuielile de călătorie de afaceri în conformitate cu standardele prevăzute în clauza 21 din Decretul președintelui Federației Ruse din 18 iulie 2005 nr. 813 „Cu privire la procedura și condițiile de călătorie a guvernului federal. servitori.” Pentru persoanele care nu sunt funcționari federali, dar care lucrează în instituții finanțate de la bugetul federal, cheltuielile pentru călătoriile de afaceri sunt rambursate în sumele stabilite prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 2 octombrie 2002 nr. 729 „Cu privire la suma de rambursare a cheltuielilor asociate călătoriilor de afaceri pe teritoriul Federației Ruse, angajații organizațiilor finanțate de la bugetul federal" (denumită în continuare Rezoluția nr. 729).

Atunci când verifică corectitudinea rambursării la trimiterea angajaților în călătorii de afaceri, inspectorii acordă întotdeauna atenție respectării standardelor stabilite. Deci, conform paragrafelor. „c” clauza 1 din Hotărârea nr. 729, cheltuielile de deplasare la locul deplasării în serviciu și înapoi la locul de muncă permanent se rambursează în cuantumul cheltuielilor efective confirmate prin documentele de călătorie, dar nu mai mare decât costul deplasării:

pe șină - într-un vagon compartiment al unui tren rapid de marcă;
prin transport pe apă - în cabina grupei V a unei nave maritime de linii regulate de transport și linii cu servicii complete de călători, în cabina de categoria a II-a a unei nave fluviale de toate liniile de comunicație, în cabina de categoria I. a unei nave cu feribotul;
pe calea aerului - în cabina de clasă economică;
pe drum - într-un vehicul public (cu excepția taxiurilor).

Totuși, trebuie menționat că în virtutea clauzei 3 din Rezoluția nr. 729, cheltuielile care depășesc sumele stabilite prin clauza 1 din prezentul document, precum și alte cheltuieli legate de călătoriile de afaceri (cu condiția ca acestea să fi fost efectuate de salariat cu permisiunea sau cunoștințele angajatorului) sunt rambursate de organizații pentru economisirea fondurilor alocate de la bugetul federal pentru întreținerea lor și în detrimentul fondurilor primite de organizații din activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri. În consecință, o instituție are dreptul de a depăși standardele stabilite cu permisiunea sau cunoștințele conducătorului instituției. Cu toate acestea, astfel de cheltuieli pot fi recunoscute ineficient.

În Rezoluția celui de-al nouălea arbitraj Curtea de Apel din data de 01.02.2016 Nr.09AP-55065/2015 a luat în considerare plângerea Instituției Trezoreriei Statului Federal „Direcția Construcție și Exploatare Instalații Rosgranitsa” (în continuare în secțiunea - instituție) către Rosfinnadzor cu privire la invalidarea ordinului din data de 02.01.2016. 06/04/2015 Nr AS-03-24/3438 .

După cum a stabilit de instanță, Rosfinnadzor, în perioada 03.11.2015 până în 04.07.2015, a efectuat un audit al utilizării fondurilor bugetare federale în perioada 2013 - 2014, inclusiv a celor care vizează implementarea programului țintă federal „Fronita de stat a Federația Rusă (2012 - 2020)” (Programul de stat al Federației Ruse „Asigurarea securității statului”), la Instituție.

În timpul unui audit al utilizării fondurilor bugetului federal în 2013 - 2014, Rosfinnadzor a identificat fapte de acceptare și rambursare a cheltuielilor către angajați pentru perioada către și de la locul de călătorie de afaceri la costul real al călătoriei cu avionul în cabinele din clasa business și rambursarea a cheltuielilor pentru utilizarea saloanelor pentru funcționari și delegații în aeroporturi (saloane VIP), precum și rambursarea nerezonabilă a cheltuielilor de călătorie către și de la locul de muncă a persoanelor a căror activitate este de natură de călătorie, fără aprobarea procedurii și a sumei de rambursare a cheltuielilor de deplasare pentru angajati prin reglementarile locale ale institutiei.

Astfel, în cadrul auditului s-a constatat că în perioada auditată, cheltuielile angajaților instituției pentru deplasarea la locul călătoriei de afaceri și retur au fost acceptate și rambursate la costul efectiv al călătoriei cu avionul în cabinele din clasa business și cheltuielile pentru utilizarea au fost rambursate saloanele oficialilor delegațiilor din aeroporturi (saloane VIP).

În legătură cu cele de mai sus, Rosfinnadzor a concluzionat că instituția a încălcat principiul utilizării eficiente a fondurilor bugetare stabilit de art. 34 BC RF.

Pe baza rezultatelor examinării cauzei, instanța a concluzionat că instituția a încălcat în perioada 2013-2014 principiul utilizării eficiente a fondurilor bugetare instituit de art. 34 din Codul bugetar al Federației Ruse, în ceea ce privește acceptarea și rambursarea angajaților a cheltuielilor de călătorie către și de la locul de călătorie de afaceri la costul efectiv al călătoriei cu avionul în cabinele clasei business și rambursarea cheltuielilor pentru utilizarea saloanelor oficialilor a delegațiilor din aeroporturi (saloane VIP).

Totodată, instanța a reținut că clauza 1 din Hotărârea Guvernului nr. 729 prevede rambursarea cheltuielilor de călătorie la locul deplasării de serviciu și retur în cuantumul cheltuielilor efective confirmate prin documentele de călătorie, dar nu mai mare decât costul transportului aerian. călătorie într-o cabină de clasă economică.

Astfel, plata cheltuielilor din această categorie trebuie efectuată indiferent de categoria de angajați ai instituției.

Avand in vedere argumentul institutiei privind acordul unei autoritati superioare (Rosgranitsa) de a rambursa cheltuielile de deplasare la locul unei calatorii de afaceri si retur in clasa business, instanta a avut in vedere ca institutia a trimis memorii cu mult inainte de a trimite angajatii intr-o calatorie de afaceri. , precum și fără a atașa documente justificative ale absenței biletelor de avion clasa economică, sau imposibilitatea dobândirii acestora. În plus, notele nu conțin informații despre persoana care călătorește, locul și ora călătoriei de afaceri, precum și informații care să justifice motivele reale ale necesității zborurilor la clasa business etc.

Ținând cont de faptul că memoriile se bazează pe dorința personală a conducătorului instituției de a zbura în clasa business, precum și ținând cont și de lipsa documentelor care confirmă imposibilitatea achiziționării biletelor de clasa economică, lucru prevăzut în mod expres de Hotărârea nr. 729, referirea instituției la acordul Rosgranitsei a fost respinsă de instanță.

Astfel, achitarea costului atât al călătoriei, cât și al cazării într-o călătorie de afaceri peste normele stabilite fără a atașa documente justificative ale absenței biletelor conform normelor stabilite (la costul vieții stabilit sau în cazul locuirii într-o cameră). alta decât o cameră cu o cameră) sau imposibilitatea achiziționării acestora poate fi considerată ineficientă.

În concluzie, remarcăm încă o dată: la evaluarea conformității de către participanții la procesul bugetar cu acest principiu, instanțele trebuie să țină cont de faptul că participanții la procesul bugetar, în cadrul implementării sarcinilor care le sunt atribuite și în limitele fondurile bugetare alocate pentru anumite scopuri determină în mod independent necesitatea, fezabilitatea și justificarea economică pentru efectuarea unei anumite tranzacții de cheltuieli. În acest sens, o anumită operațiune de cheltuieli poate fi recunoscută ca o cheltuială ineficientă a fondurilor bugetare numai dacă organul de control va dovedi că sarcinile atribuite participantului la procesul bugetar ar putea fi îndeplinite folosind mai puține fonduri sau că, folosind suma de fonduri determinată de buget, participantul la procesul bugetar ar putea obține un rezultat mai bun.

Povara fiscală asupra întreprinderilor mici din partea agențiilor guvernamentale din Rusia modernă

Reducerea riscurilor financiare ale întreprinderilor din regiunea Volgograd

Benchmarking financiar ca tehnologie modernă pentru creșterea eficienței unei universități

Evaluarea formării gamei de produse a unei organizații comerciale

Codul bugetar al Federației Ruse consacră principiul utilizării eficiente a fondurilor bugetare, obligând toți beneficiarii de resurse financiare de la buget de orice nivel să plece de la „necesitatea de a obține rezultate specificate folosind cea mai mică cantitate de fonduri (economie) și ( sau) să obțină cel mai bun rezultat folosind o anumită sumă de fonduri determinată de buget (eficacitate)”. În acest sens, problema elaborării unei metodologii de evaluare a eficienței utilizării fondurilor bugetare devine relevantă, mai ales în contextul unei scăderi a volumului fondurilor primite de către bugetele diferitelor niveluri ale sistemului bugetar în condiții nefavorabile (criză). ) dinamica dezvoltării economice în timpul implementării programelor sau proiectelor anticriză.

Evaluarea eficacității utilizării fondurilor bugetare teritoriale alocate ca parte a implementării programelor și proiectelor anticriză presupune determinarea eficacității, eficienței și productivității utilizării acestora. Pe baza rezultatelor unei astfel de evaluări ar trebui elaborate recomandări pentru optimizarea mecanismului de selectare a programelor și proiectelor anticriză sau a măsurilor individuale anticriză pentru finanțarea din fonduri bugetare, precum și a mecanismelor de creștere a eficienței utilizării acestora.

Utilizarea fondurilor bugetare poate fi considerată eficientă dacă, ca urmare a utilizării, obiectivele sunt atinse, sarcinile programelor și proiectelor anticriză aflate în derulare sau măsurile individuale anticriză sunt rezolvate.

Utilizarea fondurilor bugetare poate fi considerată productivă dacă, ca urmare a utilizării acestora, se asigură un raport optim între rezultatele obţinute şi resursele cheltuite pentru obţinerea acestor rezultate.

Utilizarea fondurilor bugetare poate fi considerată economică dacă rezultatele scontate sunt obținute folosind cea mai mică cantitate de resurse bugetare sau cele mai bune rezultate sunt obținute folosind o anumită sumă de fonduri bugetare.

Utilizarea fondurilor bugetare este considerată rentabilă dacă rezultatele economice ale programelor și proiectelor anticriză depășesc costurile suportate.

Scopul evaluării eficienței utilizării fondurilor bugetare alocate de către bugetele diferitelor teritorii ca parte a implementării programelor și proiectelor anticriză este obținerea de informații fiabile cu privire la eficacitatea utilizării fondurilor bugetare, care pot fi utilizate de către autoritățile de stat sau municipale la ajustarea implementării programelor și proiectelor anticriză existente, optimizarea mecanismelor și procedurilor de evaluare prealabilă a eficacității proiectelor de programe și proiectelor propuse spre finanțare din fonduri bugetare.

Obiectele evaluării eficienței utilizării fondurilor bugetare pot fi:

programe și proiecte vizate finanțate integral sau parțial din fonduri bugetare alocate prin bugetele teritoriale;
activități individuale ale programelor și proiectelor anticriză finanțate integral sau parțial din fonduri bugetare alocate prin bugetele teritoriale;
organizații individuale care distribuie sau utilizează fonduri bugetare alocate prin bugetele teritoriale în cadrul programelor și proiectelor anticriză.

Subiectul evaluării eficacității utilizării fondurilor bugetare poate fi:

eficiența preconizată a utilizării fondurilor bugetare pentru programele și proiectele planificate;
utilizarea eficientă a fondurilor bugetare pentru programele și proiectele anticriză aflate în derulare;
eficiența utilizării fondurilor bugetare pentru programele și proiectele anticriză finalizate.

Motivele pentru evaluarea eficacității utilizării fondurilor bugetare alocate de bugetele teritoriale în cadrul implementării programelor și proiectelor anticriză pot fi:

planul de lucru al organului de control și contabilitate al teritoriului;
instrucțiuni de la autoritatea legislativă (reprezentativă) a teritoriului;
instrucțiuni de la cel mai înalt organ executiv al teritoriului;
contestații (instrucțiuni) de la agențiile de aplicare a legii.

Scopurile evaluării eficienței pot fi acela de a determina eficiența utilizării fondurilor bugetare alocate de bugetele teritoriale în cadrul programelor și proiectelor anticriză, sau a aspectelor individuale de fond ale eficienței: eficacitate, productivitate sau rentabilitate.

La stabilirea scopurilor, subiectului și obiectelor evaluării, este necesar să se țină seama de:

semnificația socio-economică a programelor și proiectelor anticriză cărora le sunt alocate fonduri bugetare;
prezența riscurilor de utilizare ineficientă a fondurilor ca parte a implementării programelor și proiectelor anticriză;
costurile desfășurării activităților de control;
rezultatele așteptate din evaluarea performanței.

Atunci când se evaluează eficiența utilizării fondurilor bugetare alocate de bugetele teritoriale în cadrul programelor și proiectelor anticriză, este necesar să se țină seama de următoarele principii fundamentale ale unei abordări sistematice a evaluării eficacității cheltuielilor bugetare:

diferențierea aspectelor de fond ale eficienței cheltuielilor bugetare;
eficacitatea cheltuielilor bugetare pe baza criteriilor de evaluare a acestora;
completitudinea contabilității tuturor mijloacelor financiare și de altă natură care vizează atingerea scopurilor declarate sau rezolvarea sarcinilor atribuite;
diferențierea rezultatelor economice și sociale ale cheltuielilor bugetare și, în consecință, determinarea eficiență economicăși efectul social;
evidenţierea etapelor de mişcare a fondurilor bugetare de la forma lor bănească până la încasare rezultate finale;
luând în considerare discrepanța dintre perioada de execuție a cheltuielilor bugetare și momentul obținerii rezultatelor corespunzătoare;
diferenţierea factorilor externi şi interni care au un impact negativ asupra rezultatelor activităţilor subiectului de planificare bugetară.

La determinarea eficienței utilizării fondurilor bugetare, este necesar să se evidențieze următoarele trei aspecte de fond ale eficienței - economie, productivitate și eficacitate.

Criteriile de eficiență sunt selectate în conformitate cu obiectivele evaluării și, în comparație cu acestea, se determină eficiența utilizării fondurilor bugetare. Criteriile de evaluare a eficienței pot fi valorile planificate ale indicatorilor, mediile industriei, standardele de cost stabilite prin actele juridice de reglementare.

Criteriile de eficiență trebuie stabilite în etapa de elaborare a unei metodologii de evaluare a eficienței utilizării fondurilor bugetare împreună, este necesar să se prevadă posibilitatea ajustării acestora în timpul realizării evenimentului;

Eficacitatea, productivitatea și eficiența nu pot fi criterii de evaluare a eficacității, deoarece sunt caracteristici semnificative ale eficienței utilizării fondurilor bugetare. Pe baza unui sistem de criterii se evaluează eficacitatea (economie, productivitate și eficacitate) utilizării fondurilor bugetare.

Indicatorii caracterizează gradul de realizare a scopurilor și obiectivelor stabilite pentru subiectul planificării bugetare în vederea obținerii unor astfel de caracteristici, se formează criterii de evaluare a eficacității;

Selectarea și aplicarea criteriilor de evaluare a eficienței sunt cele mai importante elemente ale metodologiei de evaluare a eficacității cheltuielilor bugetare. Alegerea corectă a criteriilor și conformitatea acestora cu cerințele ne vor permite să tragem concluzii informate cu privire la eficiența utilizării fondurilor bugetare.

Criteriile de evaluare a performanței trebuie să îndeplinească următoarele cerințe:

obiectivitate - selectarea criteriilor ținând cont de anumite specificități ale sferei de utilizare a fondurilor bugetare, obiecte, scopuri și obiective ale evaluării;
claritate - presupune formulări specifice de criterii pentru a exclude diferitele interpretări ale acestora;
comparabilitate - capacitatea de a compara criteriile selectate pentru evaluarea eficienței cu criteriile utilizate la alte obiecte comparabile din zona analizată;
suficiență - capacitatea, pe baza unor criterii selectate, de a obține concluzii rezonabile despre eficacitatea utilizării fondurilor bugetare în conformitate cu scopurile și obiectivele stabilite;
profitabilitate - obtinerea datelor de raportare la cel mai mic cost posibil;
realizabilitate - posibilitatea de a atinge un grad de eficiență desemnat al cheltuielilor bugetare.

Înainte de a defini criteriile de evaluare a performanței, este necesar să se stabilească în mod clar scopurile și obiectivele.

Alegerea criteriilor de evaluare a eficienței este complicată de faptul că, spre deosebire de activitățile unei organizații comerciale, unde scopul final este obținerea de profit, scopul activităților organelor guvernamentale este de a îndeplini sarcini semnificative din punct de vedere social, gradul de a căror implementare nu este în mare măsură susceptibilă de evaluare monetară, ceea ce provoacă problema incomparabilității în termeni monetari a rezultatelor cheltuielilor bugetare.

Alegerea criteriilor este, de asemenea, dificilă din cauza faptului că, în multe cazuri, nu există valori general acceptate ale rezultatului dorit pe baza cantității de fonduri utilizate. In activitate organizatii comerciale există valori standard ale indicatorilor starea financiara organizație (profitabilitate, lichiditate, stabilitate financiară).

Astfel, alegerea criteriilor de evaluare a eficacității cheltuielilor bugetare este o problemă importantă și foarte complexă. Criteriile de evaluare a eficacității cheltuielilor bugetare ar trebui să fie caracteristicile cantitative sau calitative ale rezultatelor utilizării fondurilor bugetare, care reprezintă un fel de „model de referință” care caracterizează utilizarea eficientă a fondurilor bugetare.

Criteriile de evaluare a eficacității sunt determinate ținând cont de specificul utilizării fondurilor bugetare, precum și de scopurile și obiectivele evaluării. Alegerea unui sistem de criterii depinde de aspectele substanțiale ale eficienței care sunt evaluate: eficacitate, productivitate sau eficiență.

Selecția criteriilor de evaluare a eficacității începe în timpul unui studiu preliminar al obiectelor de analiză, simultan cu selecția scopurilor și obiectivelor evaluării. În acest caz, este recomandabil să se identifice posibile surse de criterii, pe baza studiului cărora ar trebui efectuată selecția lor inițială. Pe măsură ce se realizează studiul preliminar, formularea este rafinată. În continuare, se formează o listă detaliată de criterii, în funcție de care se va evalua eficiența utilizării fondurilor bugetare.

Pot fi identificate următoarele surse principale pentru selectarea criteriilor de evaluare a performanței:

actele juridice de reglementare, precum și documentele referitoare la domeniul analizat de utilizare a fondurilor bugetare sau activitățile obiectelor de evaluare, care cuprind scopurile, obiectivele activităților subiecților planificării bugetare, indicatori cantitativi și calitativi pentru evaluarea rezultatelor sau procedurilor reglementate de organizare a activităților acestora;
rezultatele utilizării fondurilor bugetare pentru perioadele precedente;
rezultatele activităților organizațiilor similare din sectorul de stat, municipal sau privat care desfășoară activități similare sau desfășoară genuri similare de muncă;
standarde și reguli elaborate de asociații profesionale și organizații de experți care au legătură directă cu domeniul auditat sau activitatea organizației;
materialele de inspecție de către organele de control;
date statistice;
literatură specială privind zona sau activitatea analizată a obiectului evaluat.

Dacă informațiile conținute în sursele de mai sus sunt insuficiente pentru a determina criteriile de evaluare a eficacității, acestea sunt dezvoltate independent.

Evaluarea eficacității utilizării fondurilor bugetare necesită o abordare integrată a evaluării rezultatelor și a cantității de resurse utilizate pentru a le atinge. Nu numai fondurile bugetare, ci și fondurile de la organizațiile comerciale pot fi folosite pentru a rezolva această problemă. În acest caz, pentru a obține concluzii rezonabile, este necesar să se țină cont de suma totală a fondurilor cheltuite.

Atunci când se determină eficiența utilizării fondurilor bugetare, este necesar să se evidențieze nu numai rezultatele lor imediate și finale împărțirea rezultatelor în economice (susceptibile de evaluare monetară) și sociale (nu sunt susceptibile de evaluare monetară) nu este mai puțin importantă.

Rezultatele economice ale cheltuielilor bugetare pot fi obtinute atat in sfera bugetara cat si in sfera productiei materiale, sfera neproductiva si in sfera consumului personal.

Rezultatele economice ale cheltuielilor bugetare pot fi:

în sfera producției materiale - o creștere a volumului produsului teritorial brut sau al profitului brut, iar în anumite industrii sau organizații - o creștere a veniturilor sau o scădere a cheltuielilor;
în sfera non-producție - economisirea de bani pe producția de muncă și prestarea de servicii;
în sfera consumului personal - o creștere a veniturilor sau o scădere a cheltuielilor din fondurile personale ale populației;
creştere valoare monetară resurse de pe teritoriul relevant.

Rezultatele sociale ale cheltuielilor bugetare pot fi: reducerea morbidității, creșterea speranței de viață a populației, îmbunătățirea situației de mediu pe teritoriul relevant, conservarea ariilor naturale protejate și a altor arii protejate, dezvoltarea culturii etc.

Trebuie avut în vedere faptul că există anumite relații și interdependențe între rezultatele economice și sociale ale cheltuielilor bugetare, a căror analiză este foarte importantă pentru a obține o evaluare obiectivă a eficienței utilizării fondurilor bugetare. Pot exista situații în care obținerea rezultatului economic planificat poate fi însoțită de negativ consecințe sociale, care trebuie luate în considerare la evaluarea eficienței cheltuielilor bugetare.

În multe cazuri, eficiența economică a cheltuielilor bugetare are direct un impact pozitiv asupra obținerii rezultatelor sociale, adică, de regulă, este necesar să vorbim despre eficiența socio-economică a cheltuielilor bugetare.

Efectul utilizării fondurilor bugetare alocate bugetelor municipalităților ca parte a implementării programelor și proiectelor anticriză poate fi clasificat după următoarele criterii:

Pe industrie:
- în economie;
- în domeniul sănătății;
- in educatie;
- în cultură;
- în știință;
- în ecologie etc.
După natura manifestării:
- o singură dată (o singură dată);
- de durată (de lungă durată).
După durata acțiunii:
- pe termen scurt (până la 1 an) - plantarea florilor anuale, curățarea străzilor etc.;
- pe termen mediu (de la 1 an la 3 ani) - reparatii drumuri, reparatii scoli etc.;
- pe termen lung (peste 3 ani) - construirea de dotări de infrastructură socială, drumuri, poduri etc.
După momentul manifestării:
- la momentul alocării fondurilor;
- după un anumit timp.
In legatura cu problema rezolvata:
- de bază;
- adiţional.
Dacă este cuantificabil:
- măsurabil cantitativ (reducerea timpului de sosire a echipajului de ambulanță, creșterea nivelului de bunăstare a anumitor categorii de cetățeni, reducerea vitezei de deservire în camera de înregistrare);
- necuantificabile (finanțarea cercetării fundamentale; sprijinirea activităților instanțelor de judecată etc.).

Atunci când se evaluează eficiența utilizării fondurilor bugetare, este necesar să se ia în considerare modalitățile alternative existente de rezolvare a problemelor atribuite.

De exemplu, în fiecare an sunt cheltuite fonduri bugetare semnificative pentru curățarea corpurilor de apă ale orașului de gunoi. Volumele sale nu scad de la an la an. În acest caz, avem de-a face cu eliminarea faptelor realizate de poluare.

Dar există și alte opțiuni pentru a rezolva această problemă. Să presupunem că s-a decis să distribuie în masă broșuri gratuite despre educația pentru mediu către populație. Fără îndoială, se va obține un anumit efect. Oamenii vor polua mai puțin pădurile și corpurile de apă.

Poate că a treia opțiune ar fi mai eficientă - introducerea de pedepse mari. Această opțiune este mai puțin costisitoare pentru administrație, dar în același timp mai eficientă. Cheltuielile sunt alocate procedurii de impunere a amenzilor și încasarea acestora.

Trebuie remarcat faptul că modalitatea optimă de rezolvare a unei probleme poate fi complet ineficientă din cauza organizării inadecvate a aspectelor sale organizaționale individuale.

O situație în care rezolvarea aspectelor organizaționale nu permite obținerea rezultatului dorit indică ineficacitatea metodei alese de rezolvare a problemei și necesitatea de a găsi o nouă opțiune, mai eficientă.

Specificul cheltuielilor bugetare este că rezultatele finale pot fi deseori obținute numai după o anumită perioadă de timp. Prin urmare, de exemplu, absența unui rezultat final în primii ani de implementare a programelor anticriză nu este încă o dovadă a utilizării ineficiente a fondurilor bugetare.

Astfel, rezultatele tangibile ale cheltuielilor bugetare pentru finanțarea activităților care stimulează un stil de viață sănătos și, ca urmare, care vizează îmbunătățirea sănătății și creșterea speranței de viață a populației, pot fi observate abia după câțiva ani.

La evaluarea eficacității cheltuielilor bugetare, este necesar să se analizeze în ce măsură sistemul de control însuși asigură utilizarea eficientă a fondurilor bugetare. Pentru a face acest lucru, ar trebui să evaluați:

caracterul complet al raportării privind utilizarea fondurilor bugetare. De exemplu, poate apărea o situație când subiectul planificării bugetare monitorizează caracterul complet și oportunitatea plății fondurilor bugetare, și nu indicatorii cantitativi ai rezultatelor imediate și finale ale cheltuielilor bugetare;
eficienţă structura organizationala, prevăzând delimitarea atribuțiilor și responsabilităților;
sistem de control intern, inclusiv audituri.
asigurarea sigurantei resurselor dobandite.

Atunci când se evaluează eficiența utilizării fondurilor bugetare, categoria cheie o reprezintă resursele.

Pentru a determina rentabilitatea utilizării fondurilor bugetare, pot fi utilizate următoarele metode de bază:

1. Analiza conformității cheltuielilor bugetare cu nivelul planificat.

În primul rând, este necesar să se analizeze implementarea valorilor planificate la nivelul maxim al costurilor.

2. Compararea cheltuielilor bugetare cu datele din perioadele trecute.

De regulă, analiza eficienței cheltuielilor bugetare începe cu o evaluare a modificărilor volumului cheltuielilor față de perioadele precedente.

Dezavantajul acestei metode este că nu ține cont de condițiile în care își desfășoară activitatea instituția analizată, precum și de rezultatele muncii sale. De exemplu, costul de întreținere a unei instituții poate rămâne același sau chiar poate scădea. Cu toate acestea, acest lucru nu înseamnă că fondurile bugetare au fost cheltuite eficient. În primul rând, amploarea activităților instituției poate fi în mod clar insuficientă pentru a-și îndeplini în mod eficient sarcinile. În al doilea rând, chiar dacă există numărul necesar de angajați cu normă întreagă, ca urmare a organizării ineficiente a activităților sau a oricăror factori subiectivi, rezultatele activității instituției analizate pot fi extrem de nesatisfăcătoare.

În plus, această metodă nu ține cont de structura cheltuielilor bugetare. O creștere a cheltuielilor nu înseamnă deloc o scădere a eficienței operaționale, ci se poate datora, de exemplu, unor renovări majore ale clădirilor.

3. Analiza structurii cheltuielilor bugetare.

Această metodă vă permite să evaluați modificările cheltuielilor bugetare pe elemente de cost, ceea ce poate ajuta la identificarea rezervelor pentru creșterea eficienței utilizării fondurilor bugetare.

De exemplu, volumul total al cheltuielilor bugetare poate scădea, dar cheltuielile pentru costurile de utilități, reumplerea cartușelor etc. pot crește în mod nerezonabil.

4. Analiza volumului resurselor dobândite și utilizate în termeni fizici.

Ca parte a implementării programului (proiectului) anticriză, fondurile pot fi cheltuite pentru achiziționarea de active fixe, materiale, servicii, plata salariilor etc. Pentru a evalua eficacitatea utilizării fondurilor bugetare este necesară analizarea validității volumelor de resurse utilizate (financiare, materiale, forță de muncă și altele).

5. Analiza costului resurselor achiziționate. Relația dintre costul real al resurselor și criteriul eficienței.

Costul resurselor achiziționate depinde direct de eficiența plasării comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor și furnizarea de servicii pentru nevoile statului (municipale).

6. Analiza structurii resurselor dobândite.

Aceeași sarcină în cadrul implementării unui program anticriz poate fi rezolvată prin diferite volume și structuri de resurse financiare, materiale și de muncă.

Analiza structurii resurselor achiziționate ne permite să identificăm principalele componente ale costului serviciilor prestate.

7. Analiza costurilor fixate condiționat și a costurilor care vizează creșterea eficacității cheltuielilor bugetare.

Când se analizează, este necesar să se pornească de la ipoteza condiționată că există costuri minime necesare (utilități, salariu personal etc.) și costuri care vizează îmbunătățirea calității serviciilor de stat (municipale) (dezvoltarea infrastructurii de servicii pentru beneficiarii de servicii, implementare tehnologia Informatiei etc.). O astfel de analiză ne permite să evaluăm eficacitatea investițiilor suplimentare.

Trebuie menționat că orice reducere a volumului fondurilor bugetare alocate pentru achiziționarea de resurse trebuie să fie justificată din punct de vedere economic, deoarece consecințele acesteia pot fi o scădere inacceptabilă a eficienței utilizării fondurilor bugetare.

Volumul și structura resurselor utilizate sunt predeterminate de metoda de rezolvare a sarcinii.

Atunci când se evaluează productivitatea utilizării fondurilor bugetare, categoriile cheie sunt:

rezultatele finale;
rezultate imediate;
resurse;
cheltuieli bugetare.

Productivitatea utilizării fondurilor bugetare este evaluată prin următoarele metode:

Analiza relației dintre rezultatele finale și cheltuielile bugetare (productivitate), compararea acestei valori cu criteriul eficienței (cost-eficacitate).
Analiza relației dintre rezultatele imediate și cheltuielile bugetare, compararea acestei valori cu criteriul eficienței.
Analiza relației dintre rezultatele finale și volumul resurselor utilizate, comparând această valoare cu criteriul de eficiență.
Analiza relației dintre rezultatele imediate și volumul resurselor utilizate, compararea acestei valori cu criteriul eficienței.
Analiza raportului dintre puterea reală a unui obiect și maximul posibil.
Analiza relației dintre rezultatele finale și cele imediate, compararea acestei valori cu criteriul eficacității.
Analiza eficacității metodelor selectate de rezolvare a problemelor.

Productivitatea ridicată a utilizării fondurilor bugetare și eficiența generală este asigurată prin utilizarea celor mai avansate metode și tehnologii pentru rezolvarea problemelor atribuite.

Analiza productivității utilizării fondurilor poate releva, pe de o parte, o asigurare insuficientă, iar pe de altă parte, un exces de anumite resurse. Trebuie avut în vedere faptul că diferențierea nivelului de securitate se poate datora unor motive obiective, de exemplu, precum poziție geografică, condițiile climatice, nivelul social dezvoltare economică teritoriul, situaţia demografică, disponibilitatea resurselor etc.

Atunci când se evaluează eficacitatea utilizării fondurilor bugetare, categoriile cheie sunt rezultatele finale și imediate ale cheltuielilor bugetare.

Evaluarea eficacității utilizării fondurilor bugetare se realizează folosind următoarele metode principale:

Analiza atingerii rezultatelor planificate.
Compararea rezultatelor reale cu datele din perioadele anterioare.
Compararea rezultatelor efective cu rezultatele activităților unor entități similare de planificare bugetară.
Compararea rezultatelor reale cu standardele existente.
Evaluarea măsurii în care problema a fost rezolvată în ansamblu.
Analiza factorilor care au influențat eșecul de a atinge și depăși rezultatele planificate. Sunt posibile următoarele situații:
- indicatorii planificați ai rezultatelor finale au fost îndepliniți, dar nu au fost obținute rezultate imediate;
- nu au fost atinși indicatorii planificați ai rezultatelor finale, dar s-au obținut rezultate imediate;
- subîmplinirea semnificativă a unor indicatori planificați pentru rezultatele cheltuielilor bugetare și depășirea altor indicatori;
- depășirea semnificativă a majorității indicatorilor planificați;
- subîmplinirea semnificativă a majorității indicatorilor planificați.

Atunci când se analizează eficiența economică a utilizării fondurilor bugetare, pot fi utilizate următoarele metode:

1. Comparația veniturilor bugetare primite ca urmare a cheltuirii fondurilor bugetare și a cheltuielilor bugetare.

De remarcat faptul că utilizarea acestei metode, ținând cont de orientarea socială a cheltuielilor bugetare, este foarte limitată. Activitățile subiecților de planificare bugetară sunt în majoritatea cazurilor legate de decizie sarcini socialeși nu conduce la venituri suplimentare sistemului bugetar.

2. Comparația dintre economiile bugetare și cheltuielile bugetare care le-au cauzat.

Această metodă de evaluare a eficienței este utilizată pe scară largă (de exemplu, evaluarea eficienței tranziției la sisteme individuale de încălzire, contorizarea apei calde și reci, crearea de departamente de contabilitate centralizată, reorganizarea instituțiilor etc.).

În acest caz, pentru corectitudinea calculului, este indicat să se țină cont de factorul timp.

3. Compararea creșterii veniturilor întreprinderilor și a populației și a cheltuielilor bugetare care le-au determinat.

De exemplu, investitii bugetareîn dezvoltarea infrastructurii unei zone economice speciale, construirea de parcuri tehnologice, pe lângă veniturile suplimentare la sistemul bugetar, poate avea un impact semnificativ asupra creșterii veniturilor populației și asupra creșterii profiturilor entităților de afaceri.

Astfel, eficacitatea alocării fondurilor ca asistență financiară depinde în mod direct de performanța entităților economice care le primesc.

4. Comparația dintre economiile de costuri de către entitățile de afaceri și populația și cheltuielile bugetare care au determinat-o.

De exemplu, efectul economic al construirii unui pod peste un râu poate include, în special, economii la costurile de transport pentru organizații și populație.

Atunci când se evaluează eficacitatea utilizării fondurilor bugetare, se poate folosi următoarea clasificare a indicatorilor:

Indicatorii de dezvoltare economică caracterizează potenţialul economic al unui teritoriu, de care depinde direct starea sectorului public:
1. Indicatori economici generali - caracterizează economia în ansamblu: volumul produsului regional brut; volumul produsului regional brut pe cap de locuitor; cota de rentabilitate a entităților comerciale etc.
2. Indicatori economici sectoriali - caracterizează dezvoltarea sectoarelor și sferelor individuale ale economiei: agricultură, întreprinderi mici și mijlocii, locuințe și servicii comunale etc.
Indicatori ai calității vieții populației - caracterizează condițiile de viață ale populației:
1. Indicatori de venit: venituri în numerar pe cap de locuitor; ponderea populaţiei cu venituri sub bugetul minim de consum etc.
2. Indicatori de sănătate a populației: speranța medie de viață, rata de spitalizare în instituțiile de sănătate de stat (municipale) etc.
3. Indicatori ai dezvoltării educației preșcolare și suplimentare pentru copii: ponderea copiilor cu vârsta cuprinsă între 3 și 7 ani care beneficiază de servicii educaționale preșcolare în numărul total de copii cu vârsta cuprinsă între 3 și 7 ani; ponderea copiilor cu vârsta cuprinsă între 5-18 ani care beneficiază de servicii educaționale suplimentare.
4. Indicatori ai nivelului de participare a populației la cultura fizică și sport: proporția populației implicată sistematic în cultura fizică și sport; asigurarea de facilităţi sportive.
5. Indicatori pentru desfășurarea evenimentelor culturale: numărul de exemplare din colecția bibliotecii bibliotecii publice la un anumit număr de persoane; numărul de locuri la teatru etc.
6. Indicatori ai accesibilității și calității locuințelor: suprafata totala spații rezidențiale pe locuitor în medie; suprafața totală a spațiilor de locuit puse în funcțiune pe an, în medie per rezident etc.
7. Indicatori ai dezvoltării locuințelor și serviciilor comunale: satisfacția populației față de calitatea locuințelor și a serviciilor comunale furnizate; raportul dintre tarifele pentru consumatorii industriali și tarifele pentru gospodării etc.
8. Indicatori de dezvoltare a drumurilor și transporturilor: cotă autostrăzi care nu îndeplinesc cerințele de reglementare; ponderea așezărilor cu drumuri asfaltate care duc la rețeaua de transport în comun, rata mortalității ca urmare a accidentelor rutiere etc.
9. Indicatori de îmbunătățire a teritoriului: asigurarea de spații verzi de uz public; asigurarea strazilor, alei de acces, terasamente cu retele de iluminat.
10. Indicatori de furnizare a mijloacelor de comunicare: ponderea populației acoperită de comunicații telefonice; furnizarea de servicii de acces la Internet persoanelor juridice și antreprenorilor privați, populației etc.
11. Indicatori de ordine: numărul de infracțiuni săvârșite de persoanele împotriva cărora s-au pronunțat condamnări; numărul de infracţiuni grave şi mai ales grave înregistrate.
12. Indicatori ai lipsei de adăpost: ponderea copiilor străzii în numărul total de copii; proporția copiilor rămași fără îngrijire părintească.
13. Indicatori ai condițiilor de muncă: numărul de zile-om de invaliditate per o victimă din cauza leziunilor și leziunilor profesionale; proporţia lucrătorilor angajaţi în condiţii de muncă care nu îndeplinesc standardele sanitare şi igienice.
14. Indicatori ai situației mediului: proporția probelor nestandardizate conform indicatorilor sanitari și chimici; ponderea emisiilor de poluanți captate și neutralizate în cantitatea totală de poluanți proveniți din toate sursele staționare; dotarea orașelor cu stații automate de monitorizare a aerului atmosferic din zonele populate.
Indicatori ai volumului resurselor: numărul total al tuturor angajaților instituțiilor de învățământ; numărul de angajați în instituțiile sanitare municipale etc.
Indicatorii costului resurselor: raportul dintre salariul mediu lunar al angajaților instituțiilor de cultură fizică și sport și salariul mediu lunar al lucrătorilor angajați în economia regională; salariile medii ale angajaților instituțiilor de învățământ profesional primar etc.
Indicatori ai eficienței utilizării resurselor: mărimea medie a clasei în instituțiile de învățământ general; ponderea instituțiilor de învățământ general cu elevi din treapta a 3-a de învățământ în numărul total al instituțiilor de învățământ municipale.
Indicatori de asigurare a resurselor: asigurarea de spațiu per elev în instituțiile de învățământ.
Indicatori ai dimensiunii rezultatelor cheltuielilor bugetare (completitudinea soluționării problemelor): ponderea curților amenajate cuprinzător în numărul total de curți care necesită îmbunătățiri; ponderea copiilor și tinerilor acoperite de toate formele de recreere și recreere estivale.
Indicatori ai calității procesului bugetar și eficienței utilizării resurselor publice:
1. Indicatori ai calității gestiunii financiare: volumul debitelor restante ale instituțiilor; volumul construcției neterminate efectuate pe cheltuiala fondurilor bugetare; oportunitatea adoptării actelor normative privind aspectele de execuție bugetară.
Indicatori de calitate a serviciilor: satisfacția populației față de activitățile organelor guvernamentale; ora sosirii pompierilor la locul incidentului; ponderea persoanelor care au promovat examenul de stat unificat dintre absolvenții instituțiilor municipale de învățământ general care participă la examenul de stat unificat.
Corelația dintre rezultate și cheltuielile bugetare: raportul dintre volumul livrărilor de materii prime neprețuite către țările gazdă ale reprezentanțelor și costurile de susținere a activităților reprezentanțelor; ponderea investiţiilor străine primite din ţările gazdă ale reprezentanţelor în volumul total al investiţiilor străine primite.

Se pot distinge următoarele cerințe pentru indicatori:

obiectivitate - presupune selecția indicatorilor ținând cont de specificul sferei de utilizare a fondurilor bugetare, a obiectelor, a scopurilor și a obiectivelor monitorizării;
claritate - presupune formulări specifice ale indicatorilor pentru a elimina ambiguitatea acestora și posibilitatea obținerii unor interpretări diferite;
comparabilitate - implică posibilitatea comparării indicatorilor de raportare cu datele din perioadele anterioare și obiecte similare din zona analizată de utilizare a fondurilor bugetare;
suficiență - implică capacitatea, pe baza unei analize a unui set de indicatori selectați, de a obține concluzii rezonabile despre eficacitatea cheltuielilor bugetare;
rentabilitate - obținerea datelor de raportare ar trebui să fie asigurată la cel mai mic cost posibil.

Evaluarea eficacității utilizării fondurilor bugetare alocate bugetelor municipalităților în cadrul programelor și proiectelor anticriză include următoarele etape principale:

1. Stabilirea scopurilor și obiectivelor pentru evaluare.

Inițial, este necesar să se definească clar scopurile și obiectivele evaluării.

Scopurile și obiectivele evaluării pot fi stabilite de organismul în numele căruia se efectuează evaluarea.

2. Studiu preliminar al obiectului de evaluare.

În etapa studiului preliminar al obiectului evaluării, este necesar să se prezică posibilele rezultate ale evaluării și să se analizeze cât de mult vor fi solicitate.

3. Elaborarea unui program de evaluare.

Un pas foarte important este dezvoltarea unui program de evaluare detaliat, deoarece rezultatele evaluării ulterioare depind de calitatea acestuia.

Problemele programului ar trebui să fie determinate în conformitate cu scopurile și obiectivele stabilite, ținând cont de rezultatele unui studiu preliminar al obiectelor de evaluare.

Pe lângă programul de evaluare, pot fi elaborate planuri de lucru.

4. Colectarea de informații.

În etapa de colectare a informațiilor, este necesar să se abțină de la interpretarea acestora, deoarece analiza faptelor individuale poate duce la pregătirea unor concluzii eronate.

La colectarea datelor, ar trebui să se acorde o atenție deosebită studierii opiniilor destinatarilor finali ai serviciilor, analizării reclamațiilor primite și rezultatelor examinării acestora.

5. Analiza informatiilor.

În această etapă, concluziile și recomandările sunt pregătite pe baza informațiilor primite.

6. Întocmirea unui raport (concluzie) privind rezultatele evaluării, precum și elaborarea de măsuri și recomandări pentru îmbunătățirea eficienței utilizării fondurilor bugetare alocate.

Recomandările pregătite pe baza rezultatelor evaluării pot sta la baza luării deciziilor de management adecvate.

7. Monitorizarea eliminării deficiențelor (încălcărilor) identificate și implementarea recomandărilor elaborate.

Astfel, în general, sistemul de evaluare a eficacității utilizării fondurilor bugetare ar trebui să fie structurat astfel încât să fie clar care sunt obiectivele efective ale implementării programelor și proiectelor anticriză și modul în care autoritățile asigură realizarea acestora. . La baza acestui sistem se află evaluarea raportului dintre cheltuielile bugetare și rezultatele implementării programelor anticriză.

Bibliografie

Codul bugetar al Federației Ruse - M.: Eksmo-Press, 2017. - 447 p.
Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse din 24 februarie 2009 nr. 58 „Cu privire la aprobarea Metodologiei de evaluare a eficienței utilizării fondurilor bugetare federale alocate pentru investiții de capital”
Seleznev A.Z. Sistemul bugetar al Federației Ruse. M.: Maestru - 2016. - 448 p.
Artemyeva S.S. Evaluarea eficienței utilizării fondurilor bugetare federale // Managementul sistemelor economice - 2016. - Nr. 9
Povetkina N.A. Eficienţa cheltuirii fondurilor bugetare: probleme de calificare juridică // Drept financiar. - 2015. - Nr 3.- P. 16 - 22.