Problem finansowania oświaty. Źródła finansowania oświaty w Federacji Rosyjskiej: aktualne trendy

Finansowanie projektu polega na wyborze sposobów pokrycia kosztów związanych z jego realizacją, a także określeniu źródeł inwestycji wraz z ich strukturą. Metoda ta służy pozyskaniu środków na inwestycje w celu zapewnienia realizacji wybranego projektu.

Metody finansowania

Każdy program finansowania obejmuje zastosowanie następujących metod:

Samofinansowanie, inwestowanie wyłącznie z własnych środków;

Rejestracja i inne rodzaje finansowania kapitałowego;

Udzielanie pożyczek instytucje bankowe, a także emisja obligacji;

Finansowanie poprzez środki budżetowe;

Połączenie różnych form finansowania wymienionych powyżej;

Finansowanie projektu.

Finansowanie projektu

Jest to metoda, której w tym artykule należy poświęcić więcej uwagi, gdyż w literaturze ekonomicznej można spotkać różnorodne poglądy na temat jej składu. Jedną z głównych sporów jest definicja ten termin. Przy całej różnorodności jego interpretacji należy podkreślić wąską i szeroką definicję:

Szeroka interpretacja sugeruje następujące sformułowanie. Finansowanie projektów to zespół metod i form zapewnienia środków finansowych na realizację różnych inwestycji. W tym przypadku koncepcję tę postrzega się jako sposób na mobilizację różnych źródeł zasobów przy zintegrowanym wykorzystaniu odpowiednich metod finansowania projektu. Można na nie przeznaczać także środki pieniężne, które przeznaczone są wyłącznie na ściśle określone cele w ramach konkretnego rozwoju inwestycji.

Wąska definicja: finansowanie projektów to sposób zapewnienia środków na określone obszary działalności, charakteryzujący się sposobem zwrotu z takich inwestycji. Tylko na nich się opiera dochody pieniężne, które są generowane przez projekt inwestycyjny. Interpretację tę cechuje także optymalny rozkład ryzyk związanych z tym projektem pomiędzy stronami zaangażowanymi w jego realizację.

Źródła alokacji środków finansowych

Każde finansowanie przedsiębiorstwa i jego projektów reprezentuje zasoby pieniężne, które można podzielić na kapitał (wewnętrzny) oraz kapitał pożyczony i przyciągnięty (zewnętrzny). W artykule zostaną omówione główne formy tego rodzaju źródeł zgodnie z konkretnymi celami finansowania projekty inwestycyjne.

Zatem finansowanie wewnętrzne musi zapewnić przedsiębiorstwo, które planuje bezpośrednio realizować inwestycje. Zakłada się przy jego pomocy, że spółka będzie korzystała z własnych środków w postaci kapitału zakładowego (kapitału docelowego). Źródłem tym może być także przepływ środków generowanych w procesie prowadzenia działalności przez podmiot gospodarczy (zysk netto lub). Jednocześnie gromadzenie środków przeznaczonych na realizację dowolnego projektu musi mieć orientację celową, która osiąga się poprzez przeznaczenie własnego budżetu na tę pozycję wydatków.

Takie finansowanie przedsiębiorstw można wykorzystać jedynie na realizację projektów o małej skali. Oraz kapitałochłonne projekty, które wymagają dodatkowe inwestycje, są finansowane głównie ze źródeł dodatkowych.

Finansowanie zewnętrzne polega na wykorzystaniu źródeł takich jak środki pochodzące z różnych instytucji finansowych i organizacji niefinansowych (państwowych, ludnościowych i inwestorów zagranicznych), dodatkowe depozyty Pieniądze założyciele podmiotu gospodarczego. Inwestycja ta realizowana jest poprzez mobilizację pozyskanych środków w formie finansowania kapitałowego oraz środków pożyczonych poprzez pozyskanie finansowania kredytowego.

Źródła pozyskiwania dodatkowych środków: zalety i wady

Realizując różne projekty inwestycyjne należy uzasadnić strategię finansowania, przeprowadzić analizę wszystkich możliwych metod i źródeł finansowania oraz zaplanować wykorzystanie dodatkowych środków na pokrycie wszystkich wydatków związanych z tym obszarem działalności podmiotu należy starannie opracować.

Zatem zatwierdzony już schemat finansowania musi zapewniać:

Wymagana kwota inwestycji w realizację opracowanego projektu, zarówno pod względem całkowitego wolumenu, jak i na każdym indywidualnym etapie jego realizacji;

Optymalizacja składu źródeł finansowych;

Maksymalna redukcja ryzyka samego projektu.

Finansowanie edukacji

Edukacja jest dość ważnym sektorem społeczeństwa, wymagającym dodatkowego finansowania w określonych kwotach. Jego źródłami są:

Budżety różnych poziomów;

Świadczenie odpłatnych usług w dziedzinie edukacji;

Działalność naukowa takich instytucji z późniejszym wdrożeniem jej wyników;

Prowadzenie przedsiębiorczości tych organizacji niezwiązanej z działalnością naukową i kształceniem.

Przechodząc do danych statystycznych, należy zauważyć, że dziś gminne i państwowe finansowanie oświaty pochłania około 3% PKB, a około 2% PKB pochodzi ze środków podmiotów gospodarczych i ludności zamieszkującej ten obszar.

Strategia finansowa i inwestycyjna organizacji

Koncepcja ta zakłada istnienie zbioru konkretnych decyzji, które obejmują priorytety, wybory i wielkości wykorzystania różnych źródeł dodatkowych zasobów. Finansowaniem tym są środki ukierunkowane na rozwiązywanie strategii technicznych, marketingowych, społecznych i zarządczych. Centralne miejsce zajmuje w tym przypadku strategia marketingowa, która w istotny sposób indukuje inne elementy decyzji w innych obszarach (technicznym, zarządczym i społecznym). Wskazane obszary decyzyjne można jednak realizować autonomicznie.

Podnoszenie jakości i konkurencyjności usług edukacyjnych jest możliwe przy dostępności i efektywnym wykorzystaniu wszelkiego rodzaju zasobów, a przede wszystkim środków finansowych. W warunkach relacji rynkowych w gospodarce pomyślny rozwój systemu edukacji zapewnia jedynie wielokanałowe, wieloźródłowe finansowanie.

Mobilizując środki na rozwój oświaty z różnych źródeł, trzeba pamiętać, że główne źródło w dalszym ciągu jest gwarantowane – stabilne finansowanie rządowe.

W obowiązującym ustawodawstwie dziedzinę edukacji uznano za priorytetową. Zgodnie z tym prawnie określona jest procedura finansowania oświaty przez państwo.

Jedną z najważniejszych instytucji państwa jest system budżetowy. Zasoby finansowe uruchamiane w systemie budżetowym dają władzom federalnym i terytorialnym możliwość skutecznego wykonywania powierzonych im funkcji politycznych, gospodarczych i społecznych. Państwo za pomocą budżetu porównuje prawnie określone potrzeby, np. na rozwój oświaty, i możliwe środki finansowe na ich zaspokojenie.

W Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej (art. 6) pojęcie „budżetu” definiuje się jako formę tworzenia i wydatkowania funduszu środków przeznaczonych na finansowe wsparcie zadań i funkcji państwa i samorząd.

Rosyjski system budżetowy definiuje się jako zbiór budżetów federalnych, budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej i budżetów lokalnych, opartych na stosunkach gospodarczych i strukturze państwowej kraju, regulowanych przepisami prawa.

Skonsolidowany budżet państwa to zbiór (suma) budżetów na wszystkich poziomach systemu budżetowego Federacja Rosyjska.

Proces budżetowy to działalność organów rządowych federalnych i regionalnych (podmiotów Federacji Rosyjskiej), samorządów lokalnych i uczestników procesu budżetowego (na przykład władz oświatowych i instytucji oświatowych) regulowana normami prawnymi przy przygotowywaniu i rozpatrywaniu projektów budżetów , zatwierdzanie i wykonywanie budżetów, a także monitorowanie ich wykonania.

Stosunki międzybudżetowe to relacje między organami rządu federalnego, organami rządowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej, organami samorządu terytorialnego w kwestiach regulacji budżetowych stosunków prawnych, organizacji i realizacji procesu budżetowego. Jednocześnie rozważane są kwestie konsolidacji źródeł dochodów, redystrybucji dochodów i wydatków budżetowych (w tym wydatków na oświatę).

Instytucja budżetowa (art. 161 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej) to organizacja utworzona przez organy władz federalnych i regionalnych, samorządy lokalne w celu wykonywania funkcji społeczno-kulturalnych (na przykład edukacyjnych) o charakterze non-profit, działalność z czego finansowane są z odpowiedniego budżetu na podstawie zatwierdzonego kosztorysu dochodów i wydatków.

Na podstawie przewidywanych wielkości świadczenia usług państwowych lub komunalnych (na przykład edukacyjnych) i ustalonych standardów wydatki finansowe w celu ich zapewnienia, a także biorąc pod uwagę wykonanie preliminarza dochodów i wydatków okresu sprawozdawczego, instytucja budżetowa (w tym oświatowa) sporządza i składa wniosek budżetowy na kolejny rok budżetowy, który składany jest do zgodę głównego zarządcy lub zarządcy środków budżetowych.

Instytucja budżetowa (w tym placówka oświatowa) korzysta ze środków budżetowych zgodnie z zatwierdzonym budżetem dochodów i wydatków.

Instytucja budżetowa (w tym placówka oświatowa) podległa federalnej władzy wykonawczej korzysta ze środków budżetowych wyłącznie za pośrednictwem rachunków osobistych instytucji budżetowych prowadzonych przez skarb federalny.

Odbiorcą środków budżetowych (art. 162 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej) jest instytucja budżetowa lub inna organizacja, która ma prawo otrzymywać środki budżetowe zgodnie z harmonogramem budżetu na dany rok.

Odbiorcy środków budżetowych (art. 163 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej):

Mają prawo do: terminowego otrzymywania i wykorzystywania środków budżetowych zgodnie z zatwierdzonym harmonogramem budżetu, z uwzględnieniem obniżek i indeksacji; terminowe dostarczanie powiadomień o alokacjach budżetowych i limitach zobowiązań budżetowych; rekompensata w wysokości niedofinansowania;

Wymagane: terminowe składanie wniosków budżetowych lub innych dokumentów potwierdzających prawo do otrzymania środków budżetowych; efektywnie wykorzystywać środki budżetowe zgodnie z ich przeznaczeniem; niezwłocznie i w całości zwrócić środki budżetowe otrzymane w formie zwrotnej oraz uiścić opłaty za wykorzystanie tych środków; terminowo składać sprawozdania i inne informacje dotyczące wykorzystania środków budżetowych.

Rząd Federacji Rosyjskiej zatwierdził regulacje dotyczące federalnych władz oświatowych, które określały ich funkcje w zakresie finansowania.

Zatem Regulamin Federalnej Agencji ds. Edukacji (zatwierdzony dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 17 czerwca 2004 r. Nr 288) stanowi, że agencja pełni funkcje głównego zarządcy i odbiorcy środków budżetu federalnego przeznaczonych na utrzymanie agencji i realizacja powierzonych jej funkcji.

Przepisy dotyczące Ministerstwa Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej (zatwierdzone dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 15 czerwca 2004 r. Nr 280) wskazują, że: ministerstwo pełni funkcje głównego kierownika i odbiorcy federalnego środki budżetowe przeznaczone na utrzymanie ministerstwa i funkcje powierzone ministerstwu; Minister przedkłada Ministerstwu Finansów Rosji propozycje dotyczące kształtowania budżetu federalnego oraz finansowania służb federalnych i podległych ministrowi agencji federalnych.

Przepisy dotyczące Departamentu Ekonomii i Finansów Ministerstwa Edukacji i Nauki Rosji (zatwierdzone rozporządzeniem ministerialnym nr 82 z dnia 22 marca 2005 r.) stanowią, że departament: tworzy plany budżetowe dotyczące finansowania działalności służb federalnych i agencji federalnych , instytucje i organizacje podległe ministrowi w ramach średniookresowego planowania finansowego; uczestniczy w rozpatrywaniu planów budżetowych przez Ministerstwo Finansów Rosji; koordynuje z Ministerstwem Finansów Rosji materiały, obliczenia, uzasadnienia, dokumenty regulacyjne, formularze przewidziane w metodologii ustalania kierunków środków budżetowych; przekazuje roczne i kwartalne powiadomienia o środkach budżetowych z budżetu federalnego oraz wysokości finansowania wydatków podległym instytucjom budżetowym; reguluje wielkość zobowiązań budżetowych w obszarach wydatkowania środków w ramach limitów przyznanych przez Ministerstwo Finansów Rosji; monitoruje pod kątem efektywności sieć budżetową Ministerstwa Edukacji i Nauki Rosji, służb federalnych i podległych jej agencji federalnych wydatki budżetowe; zapewnia pomoc metodyczną w kwestiach finansowych i ekonomicznych.

W przemówieniu Prezydenta Federacji Rosyjskiej W.W. Putina na spotkaniu z członkami rządu, kierownictwem Zgromadzenia Federalnego i członkami Prezydium Rady Państwa cały blok został poświęcony dziedzinie edukacji i możliwościom dla jego dalszego rozwoju.

Jak podkreśliło przemówienie prezydenta, trzeba myśleć nie tylko o dniu dzisiejszym, ale także o przyszłości naszego kraju. Obecne możliwości Rosji pozwalają osiągnąć bardziej wymierne rezultaty w zakresie poprawy dobrobytu ludzi, bez zakłócania równowagi głównych wskaźniki ekonomiczne i uniknięcie gwałtownego wzrostu inflacji. I dlatego już otwieram Rosyjska gospodarka okazji nie należy przegapić.

Jak zauważono w przemówieniu, rosyjska gospodarka wzrosła w ciągu ostatnich pięciu lat o prawie 40%. Prowadzona polityka zapewniła stabilność makroekonomiczną.

W wystąpieniu szczególną uwagę zwrócono na praktyczne kroki w realizacji priorytetowych projektów krajowych w takich obszarach jak ochrona zdrowia, edukacja i mieszkalnictwo. To właśnie te obszary decydują o jakości życia ludzi i dobrobycie społecznym społeczeństwa. A rozwiązanie właśnie tych zagadnień stwarza niezbędne warunki wyjściowe dla rozwoju tzw. kapitału ludzkiego.

Ważną kwestią jest stworzenie mechanizmów, które mogą radykalnie poprawić jakość edukacji domowej. Potrzebujemy specjalnych środków wsparcia państwa dla uczelni i szkół, które aktywnie wprowadzają innowacyjne programy edukacyjne i nowoczesne technologie edukacyjne.

Analizując zapisy tego wystąpienia prezydenta kraju, można wyciągnąć niezbędne wnioski. Jednym z nich jest to, że w praktycznej realizacji postawionych zadań znaczącą rolę będzie odgrywał budżet państwa, a przeznaczone na niego środki, niezbędne do rozwiązania problemów rozwoju sektorów priorytetowych, w tym edukacji.

Planowanie budżetu pozwala określić wielkość i kierunki wykorzystania środków budżetowych w dziedzinie edukacji na każdym szczeblu zarządzania systemem budżetowym Federacji Rosyjskiej. W procesie planowania budżetu ustala się realnie akceptowalne koszty i ich zasadność, określa strategię i taktykę rozwiązywania priorytetowych zadań krajowych, sektorowych, regionalnych i gminnych w obszarze edukacji.

Władze oświatowe i instytucje oświatowe powinny włączyć się w te prace już na etapie ustalania wielkości środków budżetowych przewidzianych na rozwój oświaty wszystkich szczebli – federalnego, regionalnego i gminnego. Ważne jest, aby skontaktować się ze wszystkimi zastępcami i władzami wykonawczymi zaangażowanymi w proces planowania budżetu.

Jednocześnie wyjaśniane są wszystkie źródła finansowania przez państwo edukacji, w tym:

Z budżetu, który przeznaczony jest na bezpośrednie finansowanie poszczególnych placówek oświatowych;

Wpływy z funduszy zatwierdzonych ukierunkowanych programów edukacyjnych na wszystkich poziomach władzy;

Podział wydatków na edukację pomiędzy budżetami różne poziomy na podstawie użycia istniejące formy stosunki międzybudżetowe(na przykład koszty wynagrodzeń, zakup komputerów itp.).

Głównym wskaźnikiem rozwoju gospodarczego kraju jest wielkość produktu krajowego brutto (PKB). W Rosji wielkość PKB w 2003 r. wyniosła 12,8 biliona dolarów. rubli, 2004 - 15,3, 2005 - 18,7, 2006 (prognoza) - 24,4 biliona. ruble Z powyższych danych jasno wynika, że ​​w ostatnich latach wielkość PKB wzrosła niemal dwukrotnie.

Pozwoliło to państwu zwiększyć całkowitą wielkość skonsolidowanego budżetu państwa (suma budżetów wszystkich szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej) i wydatków na oświatę. Wyniosły one 264 miliardy rubli w 2001 r., 2003 r. – 498 miliardów rubli, 2005 r. – 762 miliardy rubli. Na rok 2006 planowane jest także zwiększenie skonsolidowanych wydatków budżetu na oświatę.

To wskaźniki wydatków skonsolidowanego budżetu państwa na oświatę pozwalają wyciągnąć wniosek o tym, jak w całej Federacji Rosyjskiej zapewnione są konstytucyjne gwarancje praw obywateli do edukacji. Przecież przeważająca liczba instytucji edukacyjnych podlega jurysdykcji podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządów lokalnych.

Zasadnicze znaczenie ma planowanie wydatków skonsolidowanego budżetu państwa na oświatę jako procent PKB na planowany okres (rok). Na rok bieżący 2005 przewidywano, że wartość ta wyniesie 4,1%.

Projekt Kodeksu Edukacji Federacji Rosyjskiej proponuje ustalenie tego wskaźnika na poziomie 6%. Biorąc pod uwagę wielkość PKB planowaną na 2006 rok, skonsolidowane wydatki budżetu państwa na oświatę powinny wynieść półtora biliona rubli. Aby osiągnąć ten poziom, konieczne będzie w nadchodzących latach zwiększenie skonsolidowanych wydatków budżetu państwa na oświatę rocznie o około 250 miliardów rubli. Biorąc pod uwagę obecne tempo wzrostu PKB, jest to zadanie całkiem realne.

Jakie pilne problemy w edukacji pomoże rozwiązać to zwiększenie państwowego finansowania edukacji:

Wyeliminować „żebraczą” pozycję nauczycieli, co w ten sposób pozytywnie wpłynie na wzrost prestiżu zawodu nauczyciela;

Całkowitą komputeryzację procesu edukacyjnego we wszystkich placówkach oświatowych (w tym w szkołach wiejskich), co pozwala na powszechne wprowadzenie nowoczesnych technologii edukacyjnych;

Dostosuj stan materialny i techniczny instytucji edukacyjnych do aktualnych wymagań, przeprowadź niezbędne generalny remont, ulepszyć bazę szkoleniową i laboratoryjną, zapewnić wdrożenie obowiązkowych środków bezpieczeństwa przeciwpożarowego, chronić budynki i życie uczniów i pracowników systemu edukacji.

W swoim przemówieniu prezydent kraju podkreślił, że „nie bądźmy szczerzy, liczby rozwój ekonomiczny pozostają abstrakcyjne dla zbyt wielu osób.” I całkiem logiczne jest, że już w 2006 roku zaproponował podwyższenie wynagrodzeń lokalnych terapeutów, pediatrów i lekarzy pierwszego kontaktu średnio o 10 tysięcy rubli miesięcznie. Jego konkretny rozmiar powinien bezpośrednio zależeć od wielkości i jakości opieki medycznej.

Biorąc pod uwagę, że opieka zdrowotna i oświata zostały uznane przez państwo za obszary priorytetowe, że lekarze i nauczyciele posiadają wyższe wykształcenie i pracują w trudnych warunkach, uważam, że wskazane byłoby rozważenie i podjęcie decyzji na szczeblu federalnym w sprawie podobnej jednorazowej podwyżki w pensjach nauczycieli o 10 tysięcy rubli miesięcznie.

Ponadto w swoim przemówieniu Prezydent wskazał: niska wypłata nauczycieli jest jednym z kluczowych problemów rosyjskiej edukacji.

Zgodnie z definicją zawartą w Kodeksie pracy Federacji Rosyjskiej (art. 132), płaca(w tym nauczycieli) powinno zależeć od ich kwalifikacji (może to obejmować wykształcenie wyższe i doświadczenie w nauczaniu), złożoności wykonywanej pracy, ilości i jakości włożonej pracy, a nie ograniczać się do maksymalnego rozmiaru. Bez wątpienia wynagrodzenia nauczycieli powinny być indeksowane według rzeczywistego poziomu inflacji.

Ponadto trzeba mieć na uwadze, że podwyższenie wynagrodzeń nauczycieli obecnie oznacza podwyższenie ich emerytur w późniejszym terminie. Trzeba więc o tym myśleć z perspektywą 10-15 lat do przodu.

W przemówieniu Prezydenta określono kolejny ważny kierunek administracji publicznej i regulacji: w ciągu 2006 roku zakończyć przejście na finansowanie regulacyjne proces edukacyjny, w którym środki budżetowe podążają za studentami.

W tym miejscu wypada przypomnieć „nieśmiałość” w tej kwestii. W 2004 r. ustawa federalna nr 122-FZ wykluczyła z istniejących przepisów wszelkie odniesienia do standardów finansowych w dziedzinie edukacji. Porzucili nawet normę 3% wydatków budżetu federalnego na szkolnictwo wyższe. Choć już wtedy przyjęto budżet federalny na rok 2005, który przewidywał wydatki na szkolnictwo wyższe w wysokości przekraczającej 3%.

Racjonowanie finansowe pozwala na prawne uregulowanie procesu planowania budżetu i finansowania wydatków na oświatę, prowadzenie prognoz budżetowych w średnim okresie (do trzech lat) kosztów państwa w celu zapewnienia konstytucyjnych praw obywateli do oświaty.

Normy finansowe powinny być elastyczne i umożliwiać kompleksowe rozwiązanie kwestii wielkości środków budżetowych na rozwój edukacji w każdym konkretnym przypadku. Najskuteczniejsza, moim zdaniem, może być kolejność, jeśli przewidują to przepisy minimalny rozmiar dofinansowania na jednego studenta, a następnie należy do nich zastosować rosnące współczynniki. Na przykład za wykonanie zamówienia państwowego, docelowe liczby przyjęć studentów kosztem budżetu, udział w wydarzeniach celowych programów edukacyjnych, prowadzenie eksperymentów, wprowadzanie nowoczesnych technologii edukacyjnych. W takim przypadku należy wziąć pod uwagę ocenę instytucji edukacyjnej.

Najważniejsze w ostatecznej decyzji w sprawie ustalenia wysokości dofinansowania państwa na kolejny rok budżetowy powinno być wykorzystanie wszystkich dostępnych możliwości poprawy jakości edukacji.

Finansowanie oświaty kosztem państwa musi być ściśle powiązane z osiągnięciem zamierzonych rezultatów systemu oświaty jako całości i każdej konkretnej placówki oświatowej. Za każdym razem konieczne jest wyjaśnienie sposobu realizacji uchwały Rządu Federacji Rosyjskiej nr 249 z dnia 22 maja 2004 r. „W sprawie działań poprawiających efektywność wydatków budżetowych”, która przewidywała przesunięcie akcentów w procesie budżetowym od „zarządzania zasobami budżetowymi (kosztami)” do „zarządzania wynikami”.

Do ustawy Federacji Rosyjskiej „O edukacji” należy wprowadzić szereg uzupełnień i wyjaśnień:

W sztuce. 1 „Polityka państwa w dziedzinie edukacji” zmierzająca do ujawnienia koncepcji „priorytetu edukacji”, obejmującej odpowiedzialność państwa za finansowanie z budżetu realizacji konstytucyjnych gwarancji praw obywateli do edukacji;

Przywrócenie zniesionego art. 40 „Gwarancje państwowe priorytetu edukacji”, ustanawiającego go w Nowa edycja biorąc pod uwagę powyższe wystąpienie Prezydenta kraju;

Artykuł 41 „Finansowanie placówek oświatowych” wyjaśnia kwestię regulacji finansowych, w tym uwzględniania rosnących współczynników osiąganych wyników, prognozowania budżetowego przyszłych wydatków państwa na oświatę.

Wszystko to ma ułatwić praktyczną realizację zadań sformułowanych w przemówieniu Prezydenta Rosji: kontynuacja systemowej modernizacji oświaty; koncentrować środki budżetowe na poprawie jakości życia obywateli kraju; osiągnąć wymierne zyski z przydziałów rządowych, unikając przekroczeń budżetu. To kurs na inwestowanie w ludzi, a co za tym idzie, w przyszłość Rosji.

1. Finansowanie placówek oświatowych

Działalność placówki oświatowej finansowana jest zgodnie z prawem.

Finansowanie federalnych państwowych placówek oświatowych odbywa się w oparciu o federalne standardy finansowania państwowych placówek oświatowych podlegających jurysdykcji podmiotów Federacji Rosyjskiej, a gminnych placówek oświatowych - w oparciu o federalne standardy i standardy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska. Standardy te ustalane są dla każdego typu, rodzaju i kategorii placówki oświatowej, poziomu programów edukacyjnych przypadających na jednego studenta, ucznia, a także na innych zasadach. W przypadku małych wiejskich placówek oświatowych uznawanych za takie przez władze państwowe i organy zarządzające w obszarze oświaty, standard finansowania musi uwzględniać koszty niezależne od liczby uczniów. Z budżetu federalnego finansuje się kształcenie co najmniej stu siedemdziesięciu studentów na każde dziesięć tysięcy mieszkańców Federacji Rosyjskiej w federalnych państwowych wyższych szkołach zawodowych. Standardy finansowania federalnych placówek oświatowych ustala Rząd Federacji Rosyjskiej. Standardy finansowania placówek oświatowych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej oraz gminnych placówek oświatowych ustalają władze państwowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Organy samorządu terytorialnego mogą ustalać standardy finansowania gminnych placówek oświatowych z budżetów lokalnych (z wyjątkiem dotacji pochodzących z budżetów podmiotów rosyjskich). Instytucja edukacyjna ma prawo przyciągać w ten sposób ustanowione przez prawo Federacja Rosyjska, dodatkowe środki finansowe poprzez świadczenie płatnych dodatkowych usług edukacyjnych i innych przewidzianych w statucie instytucji edukacyjnej, a także poprzez dobrowolne darowizny i ukierunkowane wkłady od osób fizycznych i (lub) osób prawnych, w tym obywateli zagranicznych i (lub ) zagraniczne osoby prawne. Przyciągnięcie dodatkowych środków przez instytucję edukacyjną nie wiąże się z obniżeniem standardów i (lub) bezwzględnych kwot jej finansowania kosztem środków założyciela. Państwowe placówki oświatowe średniego kształcenia zawodowego oraz państwowe i miejskie uczelnie wyższe zawodowe mają prawo do prowadzenia, oprócz zadań (liczb kontrolnych) przyjmowania uczniów finansowanych ze środków założyciela, kształcenia i przekwalifikowania wykwalifikowanych pracownicy (pracownicy i pracownicy) oraz specjaliści o odpowiednim poziomie wykształcenia na podstawie umów z osobami fizycznymi i (lub) osobami prawnymi z pokryciem przez nich kosztów szkolenia.

2. Schemat budżetowego finansowania oświaty

2.1 Główne funkcje uczestników finansowania edukacji

Jak wiadomo, instytucja to organizacja non-profit finansowana w całości lub w części przez właściciela. Celem finansowania jest zapewnienie środków finansowych na działalność instytucji. Przez analogię do zarządzania można powiedzieć, że działania zapewniające osiągnięcie tego celu powinny być realizowane przez odrębne struktury, które realizują określone funkcje i rozwiązują określone zadania.

Korzystając z definicji finansowania i finansowania budżetowego, można określić zadania, które należy rozwiązać, aby zapewnić finansowanie. Obejmują one:

· ustalanie celów, na jakie powinny być przeznaczone środki budżetowe;

· planowanie wydatków budżetowych na oświatę;

· zapewnienie kontroli nad przeznaczeniem środków na określone cele;

· zapewnienie prawidłowego wydatkowania środków;

· zapewnienie efektywnego wydatkowania.

Wymienione zadania podzielone są na 4 główne grupy:

1.wyznaczanie celów;

2.planowanie;

.wydawanie środków zgodnie z celami i planem;

.kontrolę nad wydatkowaniem środków.

Ponieważ głównym źródłem finansowania oświaty jest budżet (państwowy i gminny), o finansowaniu oświaty decydują następujące czynniki:

· system władzy i innych organów zaangażowanych w proces finansowania oświaty;

· tryb opracowywania prognoz zapotrzebowania na środki budżetowe, projektów części wydatkowej budżetów na finansowanie oświaty;

· tryb (nakaz) finansowania oświaty z budżetu.

W procesie finansowania na poziomie federalnym uczestniczą następujące organy:

· Prezydent Federacji Rosyjskiej (najwyższy urzędnik);

· Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej (władza ustawodawcza);

· Rząd Federacji Rosyjskiej (władza wykonawcza);

· Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej;

· Ministerstwa i departamenty federalne zarządzające placówkami oświatowymi finansowanymi z budżetu federalnego;

· Skarb Federalny, Bank Narodowy;

· Federalne instytucje edukacyjne (odbiorcy budżetu).

Na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej:

· Prezydent, Szef Administracji (najwyższy urzędnik);

· Organy ustawodawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej (ustawodawca);

· rządy podmiotów federalnych;

· ministerstwa i departamenty podmiotów wchodzących w skład federacji (zwykle są to ministerstwa, departamenty, komisje ds. edukacji, nauki i edukacji itp.);

· skarbce, banki;

· instytucje edukacyjne podmiotów wchodzących w skład federacji (odbiorców budżetu).

Na szczeblu gminnym:

· ustawodawcy na szczeblu gminnym;

· działy finansowe;

· komisje edukacyjne;

· skarbce, banki, oddziały banków;

· miejskie placówki oświatowe (odbiorcy budżetu).

Jak widać z powyższego, „zestawy” uczestników finansowania na wszystkich poziomach budżetu są podobne.

Funkcje pełnione przez uczestników procesu finansowania oświaty przedstawiono w tabeli 1.

Tabela 1. Główne funkcje uczestników procesu finansowania edukacji

Uczestnik Opracowanie projektu budżetu Wykonanie budżetu Urzędnik wyższego szczebla Określenie głównych celów i zadań budżetu (Przesłanie budżetowe) Podpisanie ustawy budżetowej (zatwierdzenie budżetu) Ustawodawca Rozpatrzenie projektu budżetu Przyjęcie budżetu Rząd (władza wykonawcza) Instrukcja w sprawie opracowania budżetu projekt budżetu, rozpatrzenie projektu budżetu i przedstawienie go do zatwierdzenia ustawodawca Podjęcie decyzji (uchwały) w sprawie trybu wykonania budżetu na dany rok Organ wykonujący budżet - prognozowanie i sporządzanie budżetu; - organizacja pracy nad opracowaniem projektu budżetu; - tworzenie projektu budżetu i przedkładanie go rządowi (władzy wykonawczej) - organizacja wykonania i kontrola wykonania budżetu; przygotowywanie raportów z wykonania budżetu; - zapewnienie bezpośredniego finansowania placówek oświatowych (na odpowiednim szczeblu zarządzania); - komunikowanie władzom oświatowym o limitach zobowiązań budżetowych; - realizacja budżetowego finansowania wydatków placówek oświatowych zgodnie z rejestrami ministerstw poprzez systemy skarbowe; - kontrola celowości wykorzystania środków budżetowych Organ zarządzający oświatą Organizowanie i prowadzenie prac nad sporządzaniem projektów budżetowych w branżach - kompletowanie i przesyłanie rejestrów do systemu skarbowego realizacji wydatków budżetowych; - sporządzanie i zatwierdzanie kosztorysów dla podległych placówek oświatowych System skarbowy Wydatki środków budżetowych Placówki oświatowe (odbiorcy budżetu) Opracowywanie propozycji projektu budżetu - wydatkowanie środków budżetowych; - składanie do systemu skarbowego dokumentów potwierdzających legalność i zasadność wydatkowania środków budżetowych.

Ustalenie listy uczestników procesu finansowania oświaty oraz ich głównych funkcji pozwala na przedstawienie schematu finansowania oświaty (ryc. 1).

Schemat budżetowego finansowania oświaty.

Na schemacie przedstawiono finansowanie budżetu z budżetu gminy.

3. Preliminarz budżetowy, kalkulacja zapotrzebowania na środki budżetowe

Efektywność instytucji w dużej mierze zależy od tego, jak dobrze sporządzony jest kosztorys dochodów i wydatków na rok sprawozdawczy.

Kosztorys organizacji budżetowej jest głównym dokumentem planowania finansowego i najważniejszym narzędziem do analizy organizacji działalności finansowej i gospodarczej instytucji.

Wykonanie kosztorysów pociąga za sobą umowy umowne i ekonomiczne instytucji budżetowej z różnymi przedsiębiorstwami, instytucjami i organizacjami dotyczące świadczonych jej usług oraz przejęcia aktywa materialne.

Znaczenie prawne preliminarza polega na tym, że określa on prawa i obowiązki kierownika instytucji budżetowej w zakresie celowego wykorzystania środków przyznanych z odpowiedniego budżetu, a także obowiązki władze finansowe kontrolować celowe wykorzystanie środków budżetowych. Jeżeli instytucja budżetowa nie posiada kosztorysu, zabrania się wydatkowania otrzymanych środków budżetowych, a wszelkie wydatki pieniężne mogą zostać uznane za niewłaściwe. Instytucje budżetowe mogą wydawać środki budżetowe na:

wynagrodzenia pracowników instytucji budżetowych, wsparcie pieniężne (wynagrodzenie pieniężne, dodatek pieniężny, płace) pracowników władz państwowych, organów samorządu terytorialnego, osób zajmujących stanowiska publiczne Federacji Rosyjskiej, stanowiska publiczne podmiotów Federacji Rosyjskiej i stanowiska gminne, pracownicy państwowi i samorządowi, inne kategorie pracowników;

podróże służbowe i inne płatności zgodnie z umowami o pracę (umowy o świadczenie usług, umowy) oraz ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, ustawodawstwem podmiotów Federacji Rosyjskiej i miejskimi aktami prawnymi;

zapłata za dostawę towarów, wykonanie pracy, świadczenie usług na potrzeby państwa (komunalne);

opłacanie podatków, opłat i innych obowiązkowych płatności na rzecz systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;

naprawienie szkody wyrządzonej przez instytucję budżetową przy wykonywaniu jej działalności.

Biorąc powyższe pod uwagę, można stwierdzić, że w preliminarzu budżetowym nie uwzględniono wydatków takich jak:

wydatki na zapewnienie transferów międzybudżetowych, dotacji dla osób prawnych;

wydatki na obsługę długu państwowego (miejskiego);

wydatki na spłatę kredytów budżetowych, zakupy cenne papiery;

inne wydatki niezwiązane z zapewnieniem wykonywania funkcji instytucji budżetowej.

Szacunki budżetowe mogą być kilku typów.

indywidualne szacunki sporządzane są dla odrębnej instytucji lub dla odrębnego zdarzenia;

ogólne szacunki sporządzane są dla grupy podobnych instytucji lub działań;

kosztorysy działań scentralizowanych opracowywane są przez działy w celu finansowania działań prowadzonych w sposób scentralizowany (zakup sprzętu, budowa, naprawy itp.);

szacunki skonsolidowane łączą szacunki indywidualne i szacunki dotyczące działalności scentralizowanej, tj. Są to szacunki dla całego wydziału.

Tryb sporządzania, zatwierdzania i utrzymywania preliminarza budżetowego ustala główny zarządzający środkami budżetowymi, kierujący instytucją budżetową. Określona procedura musi być zgodna z ogólnymi wymogami ustanowionymi przez Ministerstwo Finansów (art. 221 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej). Preliminarz budżetu musi zawierać:

pieczątka zatwierdzająca zawierająca podpis kierownika uprawnionego do zatwierdzania kosztorysu instytucji oraz datę zatwierdzenia i jego odpis;

nazwa formularza dokumentu;

rok obrotowy, za który prezentowane są informacje zawarte w dokumencie;

nazwa instytucji, która sporządziła dokument i jego kod Klasyfikator ogólnorosyjski przedsiębiorstwa i organizacje (OKPO);

nazwa jednostek miary wskaźników objętych szacunkiem;

Treść oszacowania przedstawiono w formie tabeli. Powinien zawierać kody linii, nazwy kierunku środków budżetowych i odpowiadające im kody klasyfikacji wydatków budżetowych klasyfikacja budżetu Federacji Rosyjskiej ze szczegółami aż do kodów artykułów (podartykułów) KOSGU (klasyfikacja działalności sektora administracji publicznej), a także kwoty dla każdego obszaru.

Szacunek organizacji budżetowej sporządzany jest na podstawie zgłoszonych wskaźników podsumowującego harmonogramu i limitów zobowiązań budżetowych na dany rok i jest zatwierdzany przez odpowiedniego kierownika lub głównego zarządcę środków budżetowych.

Obecnie z punktu widzenia wykonania budżetu znaczenie preliminarza dochodów i wydatków instytucji budżetowej uległo istotnej zmianie. Faktem jest, że środki przeznaczone z budżetu na podstawową działalność instytucji budżetowej wydawane są zgodnie z zatwierdzonymi limitami zobowiązań budżetowych. Wydatki pieniężne (finansowanie) instytucji budżetowej przez organ wykonujący budżet mogą być dokonywane wyłącznie w granicach zobowiązań budżetowych. Jednocześnie konieczność sporządzenia kosztorysu podyktowana jest dostępnością środków instytucji budżetowej z działalności przedsiębiorczej i innej działalności zarobkowej, których wydatki nie podlegają limitom zobowiązań budżetowych. W tym przypadku kosztorys dochodów i wydatków instytucji budżetowej jest jedynym dokumentem określającym kierunki i wysokość wydatkowania tych środków.

Przy planowaniu wydatków budżetowych stosuje się dwie główne metody: normatywną i programową.

* Metodę normatywną stosuje się przy planowaniu wydatków na działania budżetowe. Standardy są ustalane ustawą lub rozporządzeniami i stanowią podstawę do sporządzania szacunków instytucji budżetowych.

Standardy mogą mieć formę pieniężnego wyrażenia naturalnych wskaźników zaspokajających potrzeby społeczne. Na przykład standard karmienia jednego dziecka w przedszkolnej placówce oświatowej dziennie.

Innym rodzajem standardów są standardy dotyczące płatności indywidualnych. Przykładem może być wynagrodzenie za zakup produktów wydawniczych książek.

Trzecią grupą standardów są wskaźniki wydatków i zużycia odpowiednich usług w formie wskaźników fizycznych. Limity zużycia energii, limity zużycia wody itp.

Na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej organy rządowe mogą ustalać, zgodnie z przepisami federalnymi, regionalne normy i standardy, które służą zarówno do obliczania wydatków budżetu regionalnego, jak i do ustalania wskaźników referencyjnych dla budżetów gmin w celu określenia wielkości wsparcia finansowego budżetów gmin.

* Metoda planowania budżetu programowo-docelowego polega na systematycznym planowaniu alokacji środków budżetowych na realizację programów docelowych zatwierdzonych przez ustawę lub rozporządzenie.

Program docelowy to kompleksowy dokument, którego celem jest rozwiązanie priorytetowego zadania na dany okres. W zależności od stopnia złożoności zadań, możliwości finansowych, organizacyjnych i technicznych programy przyjmowane są na okres od 2 do 5-8 lat. Z reguły przez 3-5 lat.

Programowy sposób planowania wydatków sprzyja przestrzeganiu jednolitego podejścia do racjonalnego wykorzystania środków zarówno do rozwiązywania najpilniejszych problemów państwa, regionu, gminy, jak i jest narzędziem wyrównującym Rozwój gospodarczy oddzielne terytoria.

Programy celowe dzielą się na: programy rozwoju przemysłu, na przykład Federalny Program Celowy Modernizacji Systemu Transportowego Rosji 2002-2012; programy rozwoju regionalnego, np. programy federalne: „Południe Rosji”, „Rozwój Wysp Kurylskich i Sachalina”; programy rozwiązań zadania społeczne- program federalny „Starsze pokolenie”, programy regionalne: „Dzieci Zdolne” na lata 2008-2011.

Programy mogą zawierać niezależne podprogramy mające na celu rozwiązanie bardziej lokalnych problemów. Jako przykład przyjrzyjmy się federalnemu programowi „Zapobieganie i zwalczanie chorób o charakterze społecznym”, w skład którego wchodzą niezależne podprogramy „Zwalczanie gruźlicy” oraz „Pilne działania zapobiegające rozprzestrzenianiu się narkotyków i chorób wywołanych wirusem HIV”. instytucja edukacyjna finansowana z budżetu

Programy celowe, w formie dokumentu, zawierają zestaw sekcji, w tym cele i zadania, oczekiwane rezultaty wdrożenia, klienta programu, realizatorów, działania i środki według roku realizacji oraz kwotę finansowania ogółem i według roku.

Konkretne kwoty środków na każdy rok dla każdego programu są ustalane w odpowiedniej ustawie budżetowej. Należy zaznaczyć, że kwoty określone w programie nie zawsze pokrywają się z kwotami przewidzianymi w ustawie budżetowej na dany rok. Finansowanie programu opiera się na podejściu szacunkowym, które w ramach klasyfikacji funkcjonalnej określa koszty konkretnego programu.

Zastosowanie jednej lub drugiej z rozważanych metod planowania wydatków budżetowych zależy od specyfiki zadań stojących przed odpowiednim poziomem zarządzania. Do planowania bieżących wydatków stosuje się metodę normatywną, a do rozwiązywania pojawiających się problemów, które można rozwiązać w określonym czasie, preferowana jest metoda celu programowego.

Większość norm i standardów planowania (z wyjątkiem wynagrodzeń i rekompensat pieniężnych oraz transferów) przy sporządzaniu szacunków jest niezależnie obliczana przez instytucje budżetowe, biorąc pod uwagę lokalne ceny i taryfy. Na przykład wydatki na użyteczności publicznej ustalane są w oparciu o standardy technologiczne dla danego rodzaju lokalu, w oparciu o aktualnie panujący poziom cen.

Rozważmy bardziej szczegółowo pozycje, które są najczęściej wykorzystywane przez instytucje budżetowe przy wydatkowaniu środków budżetowych i w związku z tym podlegają uwzględnieniu w preliminarzu budżetu, a także zastosowany sposób planowania wydatków.

· Artykuł 211 „Wynagrodzenie”. Zgodnie z tym artykułem wydatki takie jak wynagrodzenie planuje się na podstawie porozumień (umów) zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej dotyczącym usług państwowych (komunalnych) i prawem pracy. Do wydatków tych zaliczają się wypłaty wynagrodzeń służbowych, stawki taryfowe UTS, wynagrodzenia godzinowe, wypłaty premii, pomoc finansowa, wynagrodzenia uzależnione od rocznych wyników pracy oraz inne wynagrodzenia i świadczenia motywacyjne. W ramach tego artykułu planuje się także wypłatę urlopów edukacyjnych i rocznych, rekompensatę za niewykorzystany urlop, wypłatę świadczeń za pierwsze dwa dni czasowej niezdolności do pracy pracownika na koszt pracodawcy. Do wyliczenia wymaganej wysokości środków potrzebna jest tabela zatrudnienia oraz regulamin regulujący system wynagradzania. Obliczono przy użyciu standardowej metody planowania.

· Artykuł 212 „Inne płatności”. Przewidziane są dla niego dodatki i rekompensaty, określone warunkami umowy o pracę, obejmujące diety dzienne za podróże służbowe, rekompensaty za zakup produktów wydawniczych oraz świadczenia komunalne dla pracowników. W obliczeniach wykorzystuje się: stan kadrowy, regulamin wypłacania odszkodowań, dane o liczbie planowanych wyjazdów służbowych w ciągu roku (do obliczenia diet dziennych za podróże służbowe). Obliczono przy użyciu standardowej metody planowania.

· Artykuł 213 „Naliczanie wynagrodzeń”. Planujemy tutaj koszty płacenia przez instytucję jednolitego podatku socjalnego, a także składki według stawek ubezpieczenia za obowiązkowe ubezpieczenie społeczne z powodu wypadków przy pracy i chorób zawodowych. Przy ustalaniu tych wydatków należy kierować się ust. 24 Ordynacji podatkowej Federacji Rosyjskiej oraz dane dotyczące funduszu wynagrodzeń. Wydatki na opłacenie jednolitego podatku socjalnego oraz składki na taryfy ubezpieczenia obowiązkowego ubezpieczenia społecznego od wypadków przy pracy na podstawie umów cywilnoprawnych z osoby podlegają uwzględnieniu w tych pozycjach, które odzwierciedlają koszty zapłaty za usługi objęte niniejszą umową. Obliczono przy użyciu standardowej metody planowania.

· Artykuł 221 „Usługi łączności”. W pozycji tej ujęto wydatki na przewóz przesyłek pocztowych, zakup znaczków pocztowych, opłaty za łączność komórkową, podłączenie i korzystanie z Internetu, abonament oraz opłaty czasowe za lokalne łącze telefoniczne. Przy planowaniu uwzględniane są następujące dane: wysokość abonamentu telefonicznego, koszt punktu radiowego, jednej przesyłki pocztowej, koperty, liczba punktów telefonicznych i radiowych, średnioroczna liczba przesyłek pocztowych, wysokość opłaty dla połączeń komórkowych. Obliczane metodą indeksacyjną.

· Artykuł 222 „Usługi transportowe”. Z reguły planowane są tutaj wydatki na podróże służbowe i zaawansowane szkolenia. Przy ustalaniu wymaganej wysokości środków uwzględnia się: dane o liczbie wyjazdów służbowych w ciągu roku wraz z szacunkowym kosztem podróży, plan szkoleń zaawansowanych, dane o średniorocznym koszcie wynajmu transportu. Obliczane metodą indeksacyjną.

· Artykuł 223 „Usługi użyteczności publicznej”. Dla tego artykułu planowane jest zużycie i płatność:

Potrzeby grzewcze i technologiczne oraz zaopatrzenie w ciepłą wodę;

gaz (w tym jego transport sieciami dystrybucyjnymi gazu oraz opłaty za usługi dostawy i sprzedaży);

energia elektryczna do celów gospodarczych, produkcyjnych, technicznych, naukowych, edukacyjnych i innych;

zaopatrzenie w wodę, odprowadzanie ścieków, odprowadzanie ścieków;

inne podobne wydatki.

Obliczając wymaganą kwotę środków, potrzebujesz: informacji o zapotrzebowaniu na energię elektryczną, ciepło, gaz, wodę, danych o taryfach za media. Obliczane metodą indeksacyjną.

· Art. 224 „Czynsz za używanie nieruchomości”. W artykule tym planuje się wydatki na wynajem zgodnie z zawartymi umowami. Do obliczeń wymagane są dokumenty potwierdzające liczbę wynajmowanych budynków i budowli, ich powierzchnię oraz stawki czynszów. Obliczane metodą indeksacyjną.

· Artykuł 225 „Prace i usługi związane z utrzymaniem mienia”. W tym przypadku planowane są wydatki instytucji na opłacenie umów o wykonanie pracy, świadczenie usług związanych z utrzymaniem aktywów niefinansowych (środki trwałe, aktywa nieprodukcyjne, wartości niematerialne i prawne, zapasy). Pod zarządzaniem operacyjnym, dzierżawa i bezpłatne użytkowanie. Przy obliczaniu wykorzystują: plan napraw kapitałowych i bieżących budynków i budowli, plan naprawy systemów użyteczności publicznej, dane dotyczące kosztów świadczenia usług konserwacji alarmów bezpieczeństwa i przeciwpożarowych, lokalnych sieci komputerowych. Obliczane metodą indeksacyjną.

· Art. 226 „Inne roboty budowlane, usługi”. W pozycji tej ujęte są wydatki na opłacenie umów o wykonanie pracy i świadczenie usług nieujęte w art. 221 - 225, na przykład:

dla pozaresortowych (w tym przeciwpożarowych) systemów bezpieczeństwa, zabezpieczeń i sygnalizacji pożaru (montaż, uruchomienie i eksploatacja);

do wynajęcia lokale mieszkalne w podróżach służbowych;

do produkcji formularzy (świadectwa państwowe, raportowanie itp.);

za usługi w okolicy Technologie informacyjne (oprogramowanie, w tym pozyskiwanie i aktualizacja baz referencyjnych i informacyjnych). Obliczane metodą indeksacyjną.

· Artykuł 290 „Inne wydatki”. W pozycji tej ujęte są wydatki niezwiązane z wynagrodzeniami i zakupem usług. Koszty związane z:

zapłata różnych poziomów płatności, opłat, ceł rządowych, licencji, grzywien, kar za zwłokę w uiszczaniu podatków i opłat oraz innych sankcji gospodarczych;

inne wydatki niesklasyfikowane jako pozostałe pozycje. Obliczono przy użyciu standardowej metody planowania.

· Art. 310 „Zwiększenie wartości środków trwałych”. W ramach tego artykułu planuje się wydatki na zapłatę umów zakupu, a także umów kontraktowych na budowę, przebudowę, doposażenie techniczne, rozbudowę i modernizację obiektów związanych ze środkami trwałymi, niezależnie od kosztu i okresu użytkowania przekraczającego 12 miesięcy. Przy ustalaniu wielkości wydatków na tę pozycję stosuje się: standardy udostępniania środków trwałych, informacje o cenach środków trwałych, faktyczne udostępnienie środków trwałych. Obliczono przy użyciu standardowej metody planowania.

· Art. 320 „Zwiększenie wartości niematerialnych i prawnych”. Wydatki instytucji planowane są na pokrycie umów nabycia lub utworzenia w drodze umowy przedmiotów związanych ze środkami trwałymi, które nie mają struktury materialnej i dla których sporządzono dokumenty potwierdzające wyłączne prawo instytucji do nich. Przy ustalaniu wymaganej kwoty środków wykorzystuje się informacje o zapotrzebowaniu na wartości niematerialne i prawne oraz ich cenę.

· Artykuł 340 „Zwiększenie kosztu zapasów”. W artykule tym planuje się wydatki na opłacenie umów zakupu materiałów przeznaczonych do jednorazowego użytku w działalności instytucji na okres nieprzekraczający 12 miesięcy, niezależnie od ich kosztu, a także przedmioty wykorzystywane w działalności instytucji na okres przekraczający 12 miesięcy, ale nie dotyczy środków trwałych. Obliczając wielkość środków, użyj: standardów bezpieczeństwa rezerwy materialne, dane o zatwierdzonych normach przebiegu i zużycia paliw i smarów, informacje o kosztach paliw i smarów, szacunkowe ceny części zamiennych, dane o zapotrzebowaniu na artykuły papiernicze, papier, wkłady, artykuły gospodarstwa domowego. Obliczono przy użyciu standardowej metody planowania.

Pozycje klasyfikacji budżetu są ściśle powiązane z konkretnymi celami wydatków, zapewniając w ten sposób skuteczny mechanizm kontrolny zamierzony cel wydatki. Jednocześnie zmienność i niestabilność warunków gospodarczych często wymagają zmian w zatwierdzonych planach (limitach) na dany rok i redystrybucji środków pomiędzy pozycjami.

Instytucje prowadzące działalność przedsiębiorczą mają obowiązek sporządzać szacunki dochodów i wydatków na wytwarzanie produktów, wykonywanie pracy i świadczenie usług. Dochody z działalności gospodarczej uwzględniane są w preliminarzu dochodów i wydatków instytucji.

Szacunek dochodów i wydatków na fundusze pozabudżetowe - dokument sporządzony przez beneficjenta środków na bieżący rok budżetowy, zatwierdzony przez beneficjenta środków na bieżący rok budżetowy, zatwierdzony w sposób ustalony przez głównego zarządcę budżetu federalnego środków oraz określenie wielkości wpływów fundusze pozabudżetowe wskazanie źródeł edukacji i kierunków wykorzystania tych środków w strukturze wskaźników klasyfikacji resortowej i ekonomicznej wydatków budżetowych Federacji Rosyjskiej.

W część przychodowa Szacunek uwzględnia łączną kwotę przewidywanych w następnym roku budżetowym wpływów pieniężnych ze wszystkich źródeł środków pozabudżetowych oraz stan środków na początek następnego roku.

Planowanie szacunków dochodów i wydatków, a także ich realizacja odbywa się zgodnie z przedmiotowymi artykułami ekonomicznej klasyfikacji wydatków budżetów Federacji Rosyjskiej, przewidzianej w ogólnym zezwoleniu na otwieranie rachunków osobistych w celu rozliczania środków uzyskane z działalności gospodarczej oraz innej działalności generującej dochód. Część wydatków preliminarza zawiera tylko te kody klasyfikacji ekonomicznej wydatków budżetów Federacji Rosyjskiej, dla których instytucja przewiduje koszty. Preliminarz dochodów i wydatków funduszy pozabudżetowych sporządzony przez instytucję oraz załącznik podpisuje kierownik instytucji, główny księgowy i poświadcza pieczęcią urzędową instytucji.

Co miesiąc, a także na koniec roku instytucje budżetowe sporządzają raport z realizacji kosztorysu, który przesyłany jest do organizacji wyższej. Procedura sporządzania takich raportów jest ustalana corocznie zarządzeniem Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej w sprawie zatwierdzenia zasad sporządzania sprawozdań księgowych przez organizacje w sprawie budżetu na dany rok.

Zatem kosztorys instytucji budżetowej jest głównym dokumentem planowania finansowego i najważniejszym narzędziem analizy organizacji działalności finansowej i gospodarczej instytucji. Wykonanie kosztorysów wiąże się z kontaktami umownymi i gospodarczymi między instytucją budżetową a różnymi przedsiębiorstwami, instytucjami i organizacjami w sprawie świadczonych jej usług i nabycia aktywów materialnych.

4. Autonomiczne instytucje edukacyjne

Instytucja autonomiczna to organizacja non-profit utworzona przez Federację Rosyjską, podmiot wchodzący w skład Federacji Rosyjskiej lub podmiot miejski w celu wykonywania pracy, świadczenia usług w celu zapewnienia realizacji, odpowiednio, uprawnień państwowych lub komunalnych przewidzianych w art. ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej w dziedzinach nauki, edukacji, opieki zdrowotnej, kultury, ochrona socjalna, a także w innych obszarach i przypadkach przewidzianych przez prawo federalne.

Instytucje autonomiczne mają obowiązek otrzymać od założyciela państwowe (miejskie) zlecenie na świadczenie usług państwowych (komunalnych) (wykonywanie pracy). Instytucje autonomiczne, podobnie jak instytucje budżetowe, nie mają prawa odmówić wykonywania zadań założyciela.

Finansowanie działalności instytucji autonomicznych z budżetu odpowiedniego poziomu odbywa się w formie dotacji na realizację zadań państwowych (miejskich) w zakresie świadczenia usług państwowych (komunalnych) (wykonywania pracy), z uwzględnieniem koszty utrzymania nieruchomości, a zwłaszcza cennych ruchomości oraz płacenia podatków, których przedmiotem opodatkowania jest nieruchomość.

Oprócz wypełniania zadań założyciela instytucje autonomiczne mogą świadczyć usługi odpłatne, co musi być wyraźnie przewidziane w statucie instytucji autonomicznej.

Instytucje autonomiczne mogą lokować środki na rachunkach bankowych.

Instytucje autonomiczne nie podlegają obowiązkowi przestrzegania norm ustawy nr 94-FZ „W sprawie składania zamówień na dostawę towarów, wykonywanie pracy, świadczenie usług na potrzeby państwowe i komunalne” - mają prawo do wykonywania bez procedur konkurencyjnych. Kolejną zaletą statusu instytucji autonomicznych w porównaniu do instytucji budżetowych i państwowych jest prawo instytucji autonomicznych do przejścia na uproszczony system podatkowy. Jednak z tej procedury będzie mogła skorzystać jedynie ograniczona liczba autonomicznych instytucji Kod podatkowy Federacja Rosyjska zapewnia specjalne warunki przejścia na uproszczony system podatkowy:

· liczba pracowników w okresie sprawozdawczym nie przekracza 100 osób;

· wartość końcowa środków trwałych i wartości niematerialnych i prawnych nie przekracza 100 milionów rubli;

· dochód obliczony na podstawie wyników dziewięciu miesięcy roku, w którym instytucja złożyła wniosek o przejście na uproszczony system opodatkowania, nie powinien przekraczać 45 mln rubli. (z wyłączeniem finansowania celowego);

· Organizacja nie posiada oddziałów ani przedstawicielstw.

Przed przyjęciem ustawy 83-FZ „W sprawie zmian w niektórych aktach ustawodawczych Federacji Rosyjskiej w związku z poprawą status prawny instytucje państwowe (miejskie) „instytucje autonomiczne były zobowiązane do przeprowadzania corocznego badania wiarygodności rocznych sprawozdań finansowych zgodnie z art. 13 ust. 9 ustawy o instytucjach autonomicznych. Od 1 stycznia 2011 r. zgodnie z ustawą 83-FZ , ustęp ten traci ważność – audyt instytucji autonomicznych nie jest już obowiązkowy i może być przeprowadzony według uznania Rady Nadzorczej tej instytucji.

Instytucja autonomiczna jest zatem w Federacji Rosyjskiej rodzajem instytucji państwowej (miejskiej) o szerokiej autonomii finansowej i gospodarczej.

Bibliografia

Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej z dnia 15 lutego 2008 r. z komentarzami

Ustawa federalna „O edukacji”

Przesłanie budżetowe Prezydenta Federacji Rosyjskiej do Zgromadzenia Federalnego „Wł politykę budżetową na lata 2009-2011” / „Rossijskaja Gazeta”

Sporządzanie kosztorysu budżetowego, / Magazyn „Rachunkowość Budżetowa”, marzec 2008, s. 10-10. 28-32

Pragina V.A. Finanse państwa i gmin: podręcznik/ M.: Eksmo, 2008 – s.253

Polyak G.B. System budżetowy Rosji // M.: UNITI, 2008 - s. 1. 289

Podyablonskaya L.I. Finanse państwa i gmin // M.: UNITI, 2009 – s. 10-10. 621

9. www.minfin.ru

www.nasledie.ru

Oficjalna strona internetowa Prezydenta Rosji Adres URL: http://www.kremlin.ru

Oficjalna strona internetowa Dumy Państwowej URL: http://www.duma.gov.ru

Korepetycje

Potrzebujesz pomocy w studiowaniu jakiegoś tematu?

Nasi specjaliści doradzą lub zapewnią korepetycje z interesujących Cię tematów.
Prześlij swoją aplikację wskazując temat już teraz, aby dowiedzieć się o możliwości uzyskania konsultacji.

Wstęp

Sytuacja społeczno-gospodarcza w Federacji Rosyjskiej stawia przed sobą zadanie opracowania nowych podejść do kształtowania zasobów dla instytucji edukacyjnych. W praktyce większość gmin samodzielnie nie radzi sobie ze swoimi obowiązkami w zakresie finansowania szkół średnich. Okoliczności te wymagają poważnego przeglądu i zmiany elementów istniejącego mechanizmu finansowego w obszarze kształcenia ogólnego, zasad finansowania, doskonalenia praktyk zarządzania finansami oraz stworzenia nowego systemu wielokanałowego finansowania placówek kształcenia ogólnego. Wcześniej finansowanie systemu oświaty opierało się na ideologii państwa, która uznawała jedynie mechanizm podziału zasobów finansowych państwa na potrzeby realizacji przez państwo podstawowych funkcji społeczno-gospodarczych.

Zmiana roli państwa w podziale środków finansowych, kierunek istniejących Przepływy środków pieniężnych na poziomie placówek kształcenia ogólnego pomoże uniknąć kryzysu w systemie, zwiększy efektywność dystrybucji środków finansowych pomiędzy różnymi placówkami oświatowymi, co sprawi, że kształcenie ogólne stanie się bardziej dostępne i wysokiej jakości.

W chwili obecnej, naszym zdaniem, nie ma jasno sformułowanej koncepcji stworzenia mechanizmu finansowania placówek oświatowych i zarządzania nim, istnieje wiele konfliktów; ramy prawne. O aktualności tego tematu przesądza niedostateczne rozwinięcie aspektów teoretycznych i metodologicznych rozpatrywanego zagadnienia.

1 . Finansowe aspekty modernizacji oświaty w Federacji Rosyjskiej

1.1 Mechanizm finansowania systemu edukacji powszechnej: istota i specyfika

Ekonomika edukacji jako szczególna gałąź wiedzy ekonomicznej pojawiła się dopiero pod koniec lat 60. XX wieku. To było do tego czasu problemy ekonomiczne Rozwój oświaty znalazł się pod szczególną uwagą kręgów rządzących i biznesowych, gdyż w tych latach oświata zaczęła pełnić rolę jednego z kluczowych czynników długoterminowego wzrostu gospodarczego i modernizacji społecznej społeczeństwa.

Różne aspekty problematyki powiązań finansowych i gospodarczych w systemie edukacji były w różnych latach badane przez naukowców zagranicznych i krajowych. Jednakże uzasadnienie naukowe i metodologiczne mechanizmu finansowania systemu edukacji powszechnej, mimo licznych prac, jest prezentowane niesystematycznie i niedostatecznie zbadane w kontekście zmieniającej się koncepcji rozwoju edukacji. Nowoczesny mechanizm organizacyjno-finansowy świadczenia usług edukacyjnych wymaga dziś znaczących dostosowań.

Dziś środki budżetowe są głównym źródłem finansowego wsparcia wydatków na edukację nie tylko w Rosji, ale także w wielu krajach świata (Niemcy, Francja, Szwecja, Wielka Brytania itp.), natomiast skala finansowania rządowego oświaty jest jednym z głównych wskaźników charakteryzujących politykę państwa. finansowanie edukacji ekonomia monetarna

Proces organizacji finansowania systemu edukacji można przedstawić jako sekwencyjny łańcuch składający się z trzech bloków:

określenie wielkości finansowania budżetu;

organizacja systemu finansowania budżetu;

organizacja systemu raportowania wydatkowania środków budżetowych.

Ustawa Federacji Rosyjskiej „O oświacie” stanowi, że podstawą gwarancji państwa dla obywateli kraju uzyskania pełnego wykształcenia ogólnego i zawodowego w granicach państwowych standardów edukacyjnych jest państwowe i gminne finansowanie oświaty.

Do początku lat 90. finansowanie placówek oświatowych i systemu edukacji jako całości charakteryzowało się względną stabilnością. Stosunkowo prosta była także technologia otrzymywania i wydawania środków finansowych.

Wraz z przejściem gospodarki kraju na rynkowe zasady zarządzania, w organizacji wsparcia finansowego dla instytucji edukacyjnych pojawiły się zasadniczo odmienne podejścia rynkowe. Nowy mechanizm finansowy systemu oświaty charakteryzuje się przede wszystkim połączeniem budżetowego finansowania placówek oświatowych z rozwojem płatnych usług edukacyjnych i innych źródeł samofinansowania.

Jednocześnie, dla realizacji zasady budżetowego finansowania poziomu kształcenia na poziomie federalnym i regionalnym (lokalnym), kluczowe jest rozwiązanie kwestii podziału uprawnień budżetowych w obszarze oświaty i w jakiej proporcji finansowania należy podać.

W tym przypadku kryteria rozgraniczenia uprawnień wydatkowych władz na różnych poziomach są następujące.

) Pomocniczość:maksymalna bliskość organów rządowych sprawujących władzę nabywczą do konsumentów odpowiednich usług budżetowych.

) Zgodność terytorialna:maksymalna zbieżność właściwości terytorialnej organu wykonującego uprawnienia wydatkowe i strefy konsumpcji odpowiednich usług budżetowych.

) Efekty zewnętrzne:im większe zainteresowanie społeczeństwa jako całości realizacją uprawnień wydatkowych, tym przy pozostałych czynnikach należy je przypisać wyższemu szczeblowi władzy.

) Efekt zróżnicowania terytorialnego:Im większe są regionalne i lokalne różnice w produkcji i konsumpcji usług budżetowych, tym bardziej, przy niezmienionych warunkach, powinny one być świadczone na niższych poziomach systemu budżetowego.

) Efekt skali:koncentracja wydatków budżetowych, przy niezmienionych pozostałych czynnikach, przyczynia się do oszczędzania środków budżetowych.

W związku z decentralizacją procesu budżetowego zmianie uległ schemat finansowania oświaty. Głównym źródłem finansowania pod względem wolumenowym jest lokalny budżet- 60% wydatków na oświatę. Jednocześnie federalne władze oświatowe nie mają realnych dźwigni aktywnego wpływu na utworzenie funduszu federalnego wsparcia przedmiotów, z którego dotacje przekazywane są regionom.

Sektor edukacji charakteryzuje się osobliwością mechanizm finansowy .

Aby przeprowadzić naukowe badanie mechanizmu finansowania systemu edukacji Federacji Rosyjskiej i problemów związanych z jego funkcjonowaniem, należy wziąć pod uwagę aparat pojęciowy i kategorie użyte w analizie, ponieważ umożliwi to jaśniejsze sformułowanie problemów występujących w działalności edukacyjnej oraz merytorycznie analizować finansowanie systemu oświaty.

Na podstawie wyników badania poglądów naukowych na problematykę finansowania sformułowamy definicję mechanizmu finansowania systemu edukacji powszechnej jako zespołu warunków, form i metod tworzenia, podziału i wykorzystania środków finansowych przez oświatę ogólnokształcącą instytucji i władz oświatowych w celu zapewnienia realizacji państwowego standardu kształcenia ogólnego i zaspokojenia potrzeb w zakresie ogólnych usług edukacyjnych osób fizycznych i prawnych.

W ramach systemu edukacji powszechnej mechanizm finansowy obejmuje cztery powiązane ze sobą elementy: metody finansowe, dźwignie finansowe, instrumenty finansowe, dostarczanie podsystemów (prawnego, regulacyjnego, informacyjnego, technologicznego, kadrowego).

Metody finansowe najczęściej odnoszą się do metod wywierania wpływu stosunki finansowe na proces gospodarczy. Metody finansowe działają dwukierunkowo: poprzez zarządzanie przepływem środków finansowych oraz poprzez relacje rynkowe związane z porównaniem kosztów i wyników, zachętami materialnymi i odpowiedzialnością za efektywne wykorzystanie Pieniądze.

Dźwignie finansowe to wskaźniki, za pomocą których podmiot zarządzający wpływa na przepływy pieniężne: zysk uczelni ogólnokształcącej, dochód uczelni ogólnokształcącej, standard przypadający na jednego ucznia, standard, taryfy, amortyzacja, sankcje finansowe, czynsz, podatki, rabaty, cena usług kształcenia ogólnego , formy płatności, rodzaje kredytów.

Ustawodawczo mechanizm finansowania budżetu instytucje edukacyjne są określone w rozdziale 4 ustawy Federacji Rosyjskiej „O edukacji” art. 41:

działalność placówki oświatowej finansuje jej założyciel na podstawie zawartej między nim umowy. Zgodnie z umową pomiędzy założycielem a placówką edukacyjną, ta ostatnia może działać na zasadach samofinansowania;

finansowanie placówek oświatowych odbywa się w oparciu o państwowe (w tym wydziałowe) i lokalne standardy finansowania, ustalane w przeliczeniu na studenta, ucznia dla każdego typu, typu i kategorii placówki oświatowej;

Federalne standardy finansowania placówek oświatowych ustalane są corocznie przez prawo federalne, przyjmowane jednocześnie z ustawą o budżecie federalnym na przyszły rok i stanowią akceptowalne minimum (które, nawiasem mówiąc, nie jest spełniane);

regionalne i lokalne standardy finansowania muszą uwzględniać specyfikę placówki oświatowej i być wystarczające do pokrycia średnich kosztów funkcjonowania placówki na danym terytorium, związanych z procesem edukacyjnym oraz funkcjonowaniem budynków, budowli i standardowego wyposażenia placówki oświatowej;

Schemat finansowania państwowych i gminnych placówek oświatowych określają standardowe przepisy dotyczące placówek oświatowych odpowiednich typów i typów.

Problemy z finansowaniem.

Wydaje nam się, że największe trudności stwarzają następujące sytuacje, których rozwiązanie pomoże poprawić sytuację w finansowaniu systemu oświaty:

delimitacja uprawnień wydatkowych, tj. prawa i obowiązki władz różnych szczebli w zakresie regulacji prawnych, zapewnienia środki finansowe oraz faktyczne finansowanie (organizacja świadczenia) usług budżetowych. Powinien opierać się na podziale kompetencji pomiędzy władzami federalnymi, regionalnymi i lokalnymi według głównych pozycji wydatków klasyfikacji ekonomicznej;

przerzucenie na gminy osadnicze obowiązków przekraczających ich możliwości w zakresie finansowania infrastruktury społecznej. Budżety gmin z reguły są deficytowe, co w oczywisty sposób skazuje obiekty socjalne na marną egzystencję;

ograniczenie samodzielności samorządów w wydatkowaniu środków budżetowych. Instytucje edukacyjne są objęte ścisłymi ograniczeniami przeznaczenie przyznanych środków, przy czym nie mają one możliwości redystrybucji w ramach zatwierdzonego kosztorysu środków otrzymanych według pozycji klasyfikacji ekonomicznej, gdyż ruchy te są uważane przez organy regulacyjne za niewłaściwe użycie;

wzmocnienie nastrojów zależnych kierowników organów samorządu terytorialnego, a także dyrektorów placówek oświaty ogólnokształcącej i wychowania przedszkolnego. Sytuacja ta wynika z prądu ustawodawstwo podatkowe. Konieczna jest rewizja mechanizmu opodatkowania środków pozabudżetowych placówek oświatowych;

brak wykwalifikowanej kadry zarządzającej;

niskie płace w sektorze publicznym (pensje nauczycieli, nauczycieli, bibliotekarzy, lekarzy itp.). W gospodarce rynkowej głównym czynnikiem popytu na naukę i wysokiego tempa postępu naukowo-technicznego są wysokie płace;

niepewność i wewnętrzna niespójność obecnego stanu instytucji budżetowych. Z jednej strony państwo ponosi pomocniczą odpowiedzialność za swoje zobowiązania i musi uwzględniać swoje środki pozabudżetowe w dochodach i wydatkach budżetu, z drugiej strony instytucje budżetowe praktycznie bez ograniczeń zarządzają środkami pozabudżetowymi, dysponując „równoległym” budżetem; W rezultacie część z nich okazuje się nadmiernie zamożna, gdyż z reguły główni menadżerowie nie dostosowują szacunków w zależności od wysokości środków, jakie dysponują podlegające im instytucje budżetowe, zaś inni praktycznie nie są w stanie, ze względu na brak środków o charakterze czysto budżetowym, na wykonywanie swoich funkcji. Jednocześnie dla niektórych reżim instytucji budżetowej jest bardzo miękki, dla innych zbyt rygorystyczny.

Aby rozwiązać ten problem, proponuje się utrzymanie statusu instytucji budżetowych tylko dla tych, które naprawdę potrzebują kontroli administracyjnej i szacunkowego finansowania.

Konieczne jest, aby władze regionalne wraz z szefami samorządów lokalnych i innymi zainteresowanymi służbami przeanalizowały potrzebę optymalizacji sieci instytucji edukacyjnych w celu stworzenia warunków dla dostępności wysokiej jakości edukacji, a także oceniły wykonalność w regionach przejście do normatywnego sposobu planowania i finansowania placówek oświatowych, przy jednoczesnej intensyfikacji działań zarządzających placówkami oświatowymi, służbami gospodarczymi i finansowymi organów rządowych i samorządowych.

Postawione powyżej pytania dotyczą przezwyciężania błędnych obliczeń w mediach społecznościowych Polityka ekonomiczna.

1.2 Koncepcja opracowania mechanizmu finansowania placówek oświatowych w warunkach rynkowych

Zgodnie z Koncepcją modernizacji szkolnictwa rosyjskiego na okres do 2010 roku, zatwierdzoną Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 29 grudnia 2001 roku nr 1756-r, miało to na celu pełne przywrócenie odpowiedzialności państwa w dziedzina edukacji ogólnej, uznawana za sektor priorytetowy gospodarka narodowa.

Doświadczenia z programem modernizacji ujawniły poważne problemy z pierwotną koncepcją, a także problemy z realizacją niektórych kluczowych reform. Pomimo generalnego zadania postawionego przez Prezydenta w zakresie opracowania i wprowadzenia nowych mechanizmów finansowania oświaty powszechnej w Federacji Rosyjskiej, doświadczenie regionów, które podjęły się jego rozwiązania, pokazuje, że nie udało się znaleźć jednego prostego sposobu na wdrożenie tego obszaru reform. jeszcze odnaleziono. Utrzymujące się problemy związane z brakiem funduszy doprowadziły do ​​kumulacji nierozwiązanych problemów w całym systemie edukacji. Do najpilniejszych z nich należą: remont i przebudowa szkół, niskie płace nauczycieli, aktualizacja treści nauczania.

Obecnie zniesiono wiele gwarancji państwowych dotyczących priorytetu edukacji. Artykuł. 40 ustawy Federacji Rosyjskiej „O oświacie” uznano za nieważny, co negatywnie wpływa na stan powszechnego systemu edukacji.

O potrzebie finansowania oświaty z budżetu państwa decydują właściwości usług edukacyjnych jako dobra publicznego, ich rola w rozwoju społeczno-gospodarczym kraju, ale jednocześnie konieczne jest znalezienie optymalnego połączenia mechanizmów rynkowych z politykę edukacyjną państwa. Dlatego też, naszym zdaniem, przy konstruowaniu koncepcji rozwoju mechanizmu finansowania placówek oświatowych szczególne znaczenie powinny nabrać trzy obszary priorytetowe:

zwiększenie alokacji budżetowych i przejście na finansowanie regulacyjne;

wzrost dochodów pozabudżetowych i ich legalizacja;

zwiększenie efektywności wykorzystania zasobów finansowych.

NA nowoczesna scena Wskazane jest nadanie zarządzaniu oświatą charakteru państwowo-publicznego poprzez włączenie rodziców w proces finansowania oświaty powszechnej poprzez „zakup” usług edukacyjnych. Podstawowy program nauczania, przy zachowaniu zasady podziału godzin na komponenty – federalny, regionalny i szkolny – powinien zostać uzupełniony o komponent „płatne usługi oświatowe dla ludności”. Da to impuls do kształtowania się cywilizowanego rynku usług kształcenia ogólnego, umożliwi szkołom kształcenia ogólnego uzyskanie dodatkowych środków oraz zwiększy efekty społeczno-gospodarcze systemu edukacji powszechnej.

Analiza międzynarodowej praktyki wdrażania różnych możliwości finansowania systemu edukacji ogólnej pokazuje, że w wielu obszarach gospodarczych kraje rozwinięte Finansowanie placówek kształcenia ogólnego odbywa się z budżetu, opłat studenckich za usługi edukacyjne, darowizn od osób fizycznych i organizacji, odsetek od oszczędności w funduszach specjalnych i innych źródeł. Główni uczestnicy programów finansowania i pożyczania edukacji ogólnej w krajach rozwiniętych gospodarka rynkowa są studenci (konsumenci usług kształcenia ogólnego) i państwo. Państwo wsparcie finansowe studentom i ich rodzinom w formie dotacji, różnorodnych stypendiów i pożyczek, korzyści podatkowe. Podejście to proponuje się zastosować przy opracowywaniu strategii finansowej rozwoju szkolnictwa ogólnego w Rosji.

Uważamy, że istotę współczesnej strategii finansowej w obszarze edukacji ogólnej należy sprowadzić do etapowego przejścia od „zarządzania zasobami budżetowymi (kosztami)” do „budżetowania opartego na wynikach” (budżetowania programowego). To z kolei polega na stworzeniu warunków i przesłanek dla jak najefektywniejszego wykorzystania środków budżetowych, zgodnie z priorytetami polityki społeczno-gospodarczej państwa, poprzez poszerzanie niezależności i odpowiedzialności dysponentów budżetu w ramach jasnych średniookresowych wytycznych. Model budżetowania opartego na wynikach sugeruje, co następuje. Budżet tworzony jest w oparciu o cele i planowane rezultaty polityki rządu. Wydatki mają wyraźny związek z funkcjami, programami, usługami i rodzajami działalności instytucji edukacyjnych. Planując je, główną uwagę zwraca się na uzasadnienie ostateczne rezultaty w programy budżetowe z punktu widzenia wydajność ekonomiczna ich osiągnięcia i znaczenie społeczne. Priorytetowo traktowane są działania proaktywne kontrola wewnętrzna, a odpowiedzialność za podejmowanie decyzji jest delegowana na niższe szczeble.

Obecnie rozwój systemu edukacji wysokiej jakości ma ogromne znaczenie. Przesądza to o konieczności wprowadzenia do procesu budżetowego rozwoju i prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego regionu na kolejny rok budżetowy, a także dokumentów koncepcyjnych, które bezpośrednio lub pośrednio wpływają na finansowanie i rozwój jakościowy sfery kształcenia ogólnego w regionie Orenburga.

Umożliwi to organom zarządzającym bardziej przejrzystą budowę strategia finansowa w regionie, w konkretnej branży i zapewni dwie bezwarunkowe korzyści – stabilność i przewidywalność, a to przyczyni się do pomyślnej realizacji wieloletniego planowania finansowego w obszarze edukacji ogólnej.

1.3 Regulacyjne finansowanie budżetu

W kontekście oszczędności budżetowych, charakterystycznych obecnie dla większości krajów, poddawane są reformom i modernizacji systemów finansowania oświaty, których celem jest znalezienie najskuteczniejszych modeli i mechanizmów realizacji tego procesu.

W Rosji jest to wprowadzenie regulacyjnego finansowania budżetowego i przyznanie instytucjom edukacyjnym niezależności ekonomicznej.

Większość ekonomistów zgadza się, że ważne jest znalezienie racjonalnej równowagi pomiędzy publicznymi i prywatnymi źródłami finansowania systemu edukacji powszechnej. Wierzymy, że usługi edukacji ogólnej mają właściwości zarówno dobra publicznego, jak i prywatnego. Te ostatnie muszą być produkowane i dostarczane na zasadach rynkowych. Z funduszy powinien być finansowany państwowy poziom kształcenia ogólnego (publiczny komponent usług edukacyjnych). budżet państwa.

Znalezienie optymalnej równowagi pomiędzy publicznym i prywatnym finansowaniem edukacji stało się kluczowym problemem w reformowaniu ogólnego systemu edukacji w wielu krajach. W wielu krajach udział źródeł pozabudżetowych w finansowaniu placówek oświatowych wynosi: w Japonii – 57%; w USA – 52%; w Kanadzie – 39%; w Wielkiej Brytanii – 38%.

Analiza istniejących poglądów na ten problem pozwala głębiej zagłębić się w zagadnienia organizacyjnych i finansowych aspektów kształtowania się rynku dodatkowych płatnych usług edukacyjnych i wyciągnąć następujący wniosek. W obecnych warunkach konieczna jest znacząca rewizja podziału ciężaru płacenia za edukację pomiędzy państwem a przedsiębiorstwem – konsumentem przyszłego specjalisty, a także funduszami rodzinnymi, co pozwoli określić prawdziwą wartość kształcenia ogólnego i pracy dydaktycznej.

Dziś państwo realizuje zasadę dostępności do edukacji, co oznacza powszechną edukację obywateli Rosji. Zasada ta nieodłącznie wiąże się z finansowaniem pewnego minimum edukacyjnego w oparciu o wypracowane państwowe standardy edukacyjne. Wszystko, co wykracza poza ich zakres, powinno być finansowane ze środków klientów zainteresowanych skorzystaniem z dodatkowych usług kształcenia ogólnego.

Jednocześnie mechanizm finansowania przez państwo działa w oparciu o państwowy standard kształcenia ogólnego, a mechanizm rynkowy w zakresie dodatkowych płatnych usług kształcenia ogólnego inicjowanych i poszukiwanych przez konsumenta. Wdrożenie nowego mechanizmu w regionie Orenburg polega na nadaniu do 2010 roku 90% placówek kształcenia ogólnego statusu niezależnego podmiotu gospodarczego. Główną ideą jest stworzenie mechanizmów, w ramach których usługi państwowe (miejskie) mogłyby być świadczone przez organizacje o różnych formach organizacyjno-prawnych.

Udział takich organizacji w świadczeniu usług państwowych (miejskich) wiąże się z utworzeniem nowego zestawu instrumentów budżetowych, z których głównymi są regulacyjne finansowanie budżetu (NBF) i państwowy (miejski) porządek społeczny.

NBF oznacza zwrot wydatków organizacji na świadczenie standardowych usług określonym kategoriom konsumentów według jednolitych standardów obliczonych administracyjnie, w tym zgodnie z zatwierdzonymi standardami branżowymi dotyczącymi kosztów finansowych świadczenia usług państwowych (komunalnych).

Państwowy (miejski) porządek społeczny oznacza minimum edukacyjne ustalone przez państwowy standard kształcenia ogólnego, które obywatel Federacji Rosyjskiej musi otrzymać na warunkach wolnego wyboru instytucji edukacyjnej z państwowym finansowaniem na organizację procesu edukacyjnego.

Analiza pozytywnych doświadczeń związanych z wprowadzeniem normatywnego finansowania budżetu w wielu regionach pozwoliła zaproponować algorytm wprowadzenia modelu normatywnego finansowania budżetu w regionie Orenburg.

Tworzenie systemu regulacyjnego finansowania budżetu opiera się na następujących kluczowych zasadach:

ujednolicona metodologia obliczeń;

uwzględnienie zatwierdzonych ustawowo standardów minimalnych świadczeń budżetowych (kosztów usług publicznych) i minimalnych państwowych standardów socjalnych;

kalkulacja standardów kosztów finansowych na usługę (jako zbiór wydatków na jednostkę standaryzacji) - dla systemu oświaty, kalkulacja standardów finansowania budżetu na jednego studenta.

Tworząc budżety instytucji edukacyjnych według standardów na mieszkańca, należy stosować następujące wskaźniki:

wartość standardu przypadającą na studenta według rodzaju programu i poziomu kształcenia,

liczba studentów uczestniczących w tych programach;

wydatki na utrzymanie terenów szkoleniowych.

Przeniesienie środków finansowych z jednego poziomu systemu budżetowego na drugi, aż do instytucji kształcenia ogólnego, powinno odbywać się wyłącznie według określonych wskaźników. Jednocześnie kierownik placówki oświatowej musi samodzielnie określić kierunki wykorzystania otrzymanych środków i sformułować kosztorys pozycji klasyfikacji budżetowej zgodnie z celami i zadaniami tej placówki oświatowej.

Taki mechanizm z jednej strony umożliwia tworzenie budżetu na podstawie regulacji na mieszkańca, z drugiej strony rozszerza uprawnienia kierownika placówki oświatowej, jest zgodny z normami Kodeksu budżetowego, a także nie jest sprzeczne z zasadami wykonania budżetu skarbu państwa. Dzięki takiemu podejściu osiąga się najbardziej efektywne wykorzystanie środków budżetowych.

Rząd proponuje, aby koszt usług kształcenia ogólnego obliczany był w przeliczeniu na ucznia dla każdego miasta i gminy powiatowej, według wzoru:

gdzie to są standardowe wydatki na wynagrodzenia w i -tej gminie na realizację państwowego standardu kształcenia ogólnego w przeliczeniu na ucznia według rodzaju zajęć (v) i poziomu kształcenia (s);

Standard kosztów realizacji procesu edukacyjnego przypadający na jednego ucznia w i-tej jednostce miejskiej;

Proponujemy włączenie NHS do standardu.

gdzie jest standardowym kosztem utrzymania budynków placówek oświatowych w i-tej jednostce miejskiej.

2. Cechy procesów monetarnych w gospodarce rosyjskiej

Polityka pieniężna to zespół działań banku centralnego (CB) w terenie obieg pieniędzy oraz uznanie za wpływ na proces makroekonomiczny. Celem tej formy regulacji jest osiągnięcie zrównoważonego i zrównoważonego rozwoju gospodarki.

Cechą metod monetarnych jest to, że za ich pomocą państwo stara się przede wszystkim wpływać łączna podaż. Najbardziej aktywnym elementem jest w tym przypadku oddziaływanie (poprzez kredyt) na motywy związane z inwestycją. Dla porównania zauważamy: najbardziej aktywną stronę Regulacje finansowe- wpływ (poprzez dotacje bezpośrednie i pośrednie) głównie na zagregowany popyt.

Podmiotami tego mechanizmu regulacyjnego są bank centralny i banki biznesowe (komercyjne).

W ramach polityki pieniężnej bank centralny pełni dwie główne funkcje:

· wyposażenie gospodarki narodowej w pełnoprawny system walutowy, będący istotnym elementem infrastruktury rynkowej;

· wpływ na działalność pożyczkową banki biznesowe (w interesie polityki makroekonomicznej).

W Rosji główną funkcją Banku Rosji jest rozwój i wdrażanie zjednoczonego państwa Polityka pieniężna mające na celu ochronę i zapewnienie stabilności rubla.

Zgodnie z przepisami prawa przyjętymi w krajach o rozwiniętej gospodarce rynkowej działalność Banku Centralnego powinna mieć na celu realizację celów polityki gospodarczej rządu. Jednocześnie dane centrum kredytowe może mieć inny status w stosunku do rządu. W niektórych przypadkach Bank Centralny jest w pełni odpowiedzialny, czasami ma niewielką niezależność, a czasami zajmuje dość niezależną pozycję.

Zapewniony jest pewien stopień niezależności Bank centralny w oparciu o zasadę podziału władzy. Jak pokazuje doświadczenie krajów zachodnich, specjalny status daje bankowi centralnemu prawo nie być bezkompromisowym wykonawcą woli państwa. W trudnej sytuacji gospodarczej rząd nie może żądać, aby centrum kredytowe rozwiązało jego problemy finansowe w drodze emisji dodatkowych ilości podaż pieniądza.

Ćwiczyć obce kraje pokazuje: niezależność operacyjna Banku Centralnego z reguły prowadzi do lepszych wyników makroekonomicznych.

Instrumenty polityki pieniężnej

Działając w sferze obiegu pieniężnego, Bank Centralny posługuje się różnymi instrumentami. Większość z nich ma wpływ pośredni. Jest to analogia do ogólnych zasad działania państwa w gospodarce. Jednak niektóre operacje centrum kredytowego można wykonywać bezpośrednio. Operacje otwartego rynku stanowią najbardziej rynkową opcję wpływu Banku Centralnego na gospodarkę. Celem, jaki się realizuje, jest uregulowanie ilości pieniądza znajdującego się w obiegu w danym kraju. Przy sprzedaży papierów wartościowych bankom komercyjnym pobierane są z nich nadwyżki rezerw. W rezultacie podaż pieniądza w obiegu maleje. W przypadku zakupu papierów wartościowych od banków biznesowych Bank Centralny pokrywa ich koszt i tym samym wprowadza dodatkową masę pieniądza do krajowego obiegu gospodarczego.

Polityka rachunkowości. Na mocy prawa Bank Centralny ma prawo manipulować stopą procentową, po jakiej udziela kredytów bankom biznesowym. Istnieje swego rodzaju regulacja „ceny kredytu”. Otrzymując te środki, banki biznesowe je udostępniają (więcej wysoki procent) inne podmioty gospodarcze. Doświadczenie światowe pokazuje, że stopy banków komercyjnych przewyższają stopę banku centralnego z reguły o 0,5-2%. W warunkach rosyjskich zjawiska inflacyjne w latach 90. doprowadziło do powstania zupełnie innych proporcji. Jeśli proponowana stopa refinansowania Banku Centralnego mogłaby wynosić w przybliżeniu 100%, wówczas kolejny poziom stóp dla banków komercyjnych osiągnął 150-180%.

Za pomocą stopy procentowej Bank Centralny ma pośredni wpływ na relację między podażą i popytem na rynku kapitałowym. „Drogi” kredyt ogranicza popyt na pożyczane środki z sektora przedsiębiorstw. W rezultacie ich inwestycje są ograniczone. Aktywność biznesowa w kraju spada.

Z historycznego punktu widzenia zauważalna jest tendencja do wzrostu stopy dyskontowej w krajach rozwiniętych w XX wieku. W pierwszej połowie stulecia, pod wpływem zaleceń Johna Keynesa, rządy dążyły do ​​prowadzenia polityki „taniego pieniądza”. Od połowy lat 30. do początku lat 50. Stopa dyskontowa w Anglii pozostała na poziomie 2%, w USA – 1%. W drugiej połowie XX wieku. stawki znacznie wzrosły. Najwyższy poziom osiągnęły w 1990 r. (13,9% w Anglii i 6,5% w USA). Potem jednak ponownie nieznacznie spadły. Ogólnie rzecz biorąc, należy to zauważyć ten typ z biegiem czasu regulacje w gospodarce światowej stały się mniej aktywnie wykorzystywane.

Regulacja poprzez politykę stóp dyskontowych ma pewne ograniczenia. Efektywność tej operacji może się zmniejszyć w przypadku małej aktywności banków-klientów. Może się to zdarzyć w przypadkach, gdy same banki biznesowe posiadają znaczne rezerwy i stosunkowo rzadko ubiegają się o dodatkowe środki kredytowe z Banku Centralnego.

Zwróćmy także uwagę na ciekawy szczegół: stopa dyskontowa spełnia rolę informacyjną. Zmieniając stopę, Bank Centralny daje sektorowi prywatnemu sygnał o pożądanej aktywacji lub odwrotnie, o ograniczeniu energii biznesowej. Jeżeli sektor prywatny nie reaguje, stosuje się silniejsze środki (na przykład politykę rezerw obowiązkowych).

Specyfiką gospodarek transformujących się jest to, że wartość stopy dyskontowej może znacznie odbiegać od tradycyjnego poziomu charakterystycznego dla krajów rozwiniętych. Fakt ten wynika ze zjawisk inflacyjnych.

Inflacja, która wybuchła na początku reformy, gwałtownie podniosła poziom stopy refinansowania. Jej modulacja w ciągu roku była ponadto bardzo znacząca (co częściowo odzwierciedlało aktywną politykę pieniężną w pierwszej połowie lat 90.). Jednak w miarę jak gospodarka osiągała stan bardziej równowagi, stopa dyskontowa zaczęła stopniowo spadać.

Obowiązkowa polityka rezerw obowiązkowych oznacza rezerwację części aktywów banków biznesowych w Banku Centralnym. Zgodnie z prawem wszystkie banki mają obowiązek pozostawiania w dyspozycji Banku Centralnego około 20% swoich aktywów. Środki te lokowane są w formie lokat stałych. Udział należny do przechowywania w Banku Centralnym nazywany jest „stopą rezerwową”. W Rosji tę operację (rezerwy obowiązkowe) zaczęto praktykować w 1990 roku. Stopa rezerwy waha się (dla różnych grup aktywów) od 2,5 do 18%.

Ta operacja Banku Centralnego jest mechanizmem wpływania na wielkość podaży pieniądza w obiegu. Opisując tę ​​metodę, należy powiedzieć: w porównaniu z innymi opcjami regulacyjnymi uważa się ją za „szorstką”. Jest mniej zorientowana na rynek (na przykład w porównaniu z operacjami otwartego rynku).

Zatem największy wpływ na proces regulacyjny dają:

A) przy użyciu szerokiej gamy metod,

B) ich zastosowanie w odpowiedniej kolejności (od łagodniejszej do trudniejszej) w zależności od reakcji banków biznesowych.

W Rosji obecnie stosuje się dwie operacje:

• polityka refinansowania,
• obowiązkowa polityka rezerw obowiązkowych.

Umowy dobrowolne. Bank Centralny czasami stara się zawierać umowy biznesowe z banki komercyjne. Metoda ta pozwala na podejmowanie decyzji operacyjnych, działanie szybkie i bez dużej biurokracji.

Podsumowując przegląd polityki pieniężnej, możemy wyciągnąć następujące wnioski:

A) w procesie jego realizacji Polityka kredytowa ma wiele skutecznych stron. Jednocześnie występują oczywiste awarie;

B) Monetarne metody oddziaływania na gospodarkę (i finansowe) mają dwoisty charakter. Z jednej strony są mechanizmem realizacji polityki gospodarczej państwa. Z drugiej strony jest to niezależny kierunek regulacji makroekonomicznej

Specyfika interakcji pomiędzy polityką finansową i monetarną

Prowadzenie polityki gospodarczej z wykorzystaniem mechanizmu finansowego lub kredytowego rodzi dla ekonomistów ważne pytanie: w jakiej sytuacji ta czy inna opcja jest bardziej optymalna? Istotny jest także inny aspekt: ​​jaki stosunek środków finansowych do środków kredytowych jest rozsądny do praktykowania w gospodarce?

Przewaga środków finansowych w procesie regulacji nazywana jest zwykle keynesowską wersją polityki gospodarczej. Większy nacisk położono na mechanizm monetarny w nauka ekonomiczna nazwę „monetaryzm”. Praktyka realizacji polityki gospodarczej w krajach zachodnich pokazała, że ​​najbardziej racjonalne jest połączenie obu obszarów regulacji. Jednak w jego ramach zawsze następuje naprzemienna fluktuacja w kierunku wzmocnienia tej lub innej metody, w zależności od stanu sytuacji gospodarczej.

Okresowe wahania metod regulacje rządowe(między dźwignią finansową i monetarną) przypominają cykliczność. Jednak w tym przypadku nie może być mowy o mechanicznych powtórzeniach. Sama podstawa podlegająca regulacji – gospodarka – rozwija się i staje się coraz bardziej złożona. Na przykład keynesizm sprawdził się z powodzeniem w okresie, gdy stopień zależności między krajami był słabszy. Międzynarodowa rywalizacja nie była tak zacięta. Kraje nie miały swojego obecnego stopnia otwartości gospodarczej.

Obiektywna rzeczywistość jest zatem taka, że ​​polityka gospodarcza musi jednocześnie rozwiązywać kilka problemów, które nie tylko są ze sobą powiązane, ale także są ze sobą sprzeczne. Dlatego państwo zmuszone jest posługiwać się instrumentami (finansowymi, monetarnymi), które też nie zawsze dają się łatwo połączyć, a czasem są ze sobą sprzeczne. W tym miejscu objawia się coraz bardziej złożony charakter regulacji rządowych.

W polityce gospodarczej Rosji rozwija się praktyka stosowania obu instrumentów. Początek reformy nieuchronnie wzmocnił rolę środków pieniężnych, tj. Polityka pieniężna. Powód: bez takiego ukierunkowania sama reforma nie mogłaby się rozpocząć. Przewaga dźwigni finansowej w regulacjach w latach 1985-1992. nie mogła spowodować radykalnych przekształceń.

Jednocześnie wzrost znaczenia mierników monetarnych nie spowodował, że mechanizm finansowy ograniczył zakres swojego funkcjonowania. Krajowa gospodarka (zwłaszcza takie obszary jak kompleks wojskowo-przemysłowy, sektor rolniczy i społeczny) otrzymuje bodźce rozwojowe w dużej mierze poprzez środki budżetowe.

Bibliografia

finansowanie edukacji ekonomia monetarna

1. Belyakov S.A., Dmitrieva V.A., Dudnikov V.V., Musarsky M.M. Ekonomika i finanse oświaty. Instruktaż. - M.: Wydawnictwo MGOU, 2002.

Betlejemski A.B. Ekonomika edukacji: Podręcznik w 2 książkach. Księga 1. - M.: Oświata Publiczna, 2003..

Betlejemski A.B. Ekonomika Edukacji. Podręcznik do nauki w 2 książkach. Księga 2. - M.: Edukacja publiczna, 2003.

4. Egorshin A.P. Zarządzanie, marketing i ekonomika edukacji. - N. Nowogród: NIMB, 2001.

www. alexpublishers. ru

Aplikacje

Temat - Finanse podmiotów gospodarczych

1. Zasoby finansowe przedsiębiorstw obejmują:

A) fundusze własne i ich ekwiwalenty;

B) pożyczone środki;

V) zaangażowanych środków.

2. Finanse przedsiębiorstwa spełniają następujące funkcje:

A) dystrybucja;

b) stymulujące;

c) kontrola.

3. Wśród zasad organizacji finansów przedsiębiorstw wyróżnia się:

A) zasada niezależności ekonomicznej;

B) zasada samofinansowania;

V) zasada interesu materialnego;

G) zasada odpowiedzialności finansowej;

D) zasada zapewnienia rezerw finansowych;

mi) zasada pożyczania.

4. Wkłady początkowe założycieli, zysk z działalności podstawowej, odpisy amortyzacyjne dotyczą:

A) fundusze własne;

B) pożyczone środki;

V) zebrane fundusze,

5. Zgodnie z art. S3,85,90 SCRF, czynnikiem wpływającym na organizację finansów przedsiębiorstwa jest:

A) forma organizacyjno-prawna;

B) kapitał docelowy;

V) suma należności.

6. Działające aktywa produkcyjne:

A) przenieść ich wartość całkowicie na koszt produkt końcowy;

B) częściowo przenoszą swoje koszty na koszt gotowych produktów;

V) nie przekładają swoich kosztów na koszt gotowych produktów;

G) zapewnić ciągłość procesu produkcyjnego.

7. Fundusze własne i fundusze równoważne obejmują:

A) wstępne wkłady założycieli;

b) kredyty i pożyczki;

c) dotacje budżetowe.

8. Pożyczone środki obejmują:

A) zysk z podstawowej działalności;

B) pożyczki bankowe;

V) wpływy ze sprzedaży udziałów.

9. Zebrane fundusze to m.in.:

A) zrównoważone zobowiązania;

B) ulga podatkowa na inwestycje;

V) udziały i inne wkłady członków kolektywów pracy.

10. Fundusze otrzymane w drodze redystrybucji obejmują:

A) odszkodowanie ubezpieczeniowe za poniesione ryzyko;

B) wpływy ze sprzedaży udziałów;

V) dotacje budżetowe.

P. Jedną z funkcji finansów przedsiębiorstwa jest:

A) dystrybucja;

B) kontrola przepływów pieniężnych; c) kredyt;

d) regulujący.

12. DO rachunki do zapłaty odnieść się:a) fundusze niebędące własnością przedsiębiorstwa;

b) fundusze należące do przedsiębiorstwa;

V) fundusze tymczasowo będące własnością przedsiębiorstwa;

G) środki należące do instytucji kredytowej.

13. Stabilne zobowiązania:

A) nie należą do przedsiębiorstwa;

B) należeć do przedsiębiorstwa;

V) nie wchodzą w obrót przedsiębiorstwa;

G) znajdują się w obrocie przedsiębiorstwa.

14. Kapitał obrotowy wykorzystywany jest na:

A) zapewnienie ciągłości procesu produkcyjnego,

B) utworzenie kapitału rezerwowego;

V) tworzenie dodatkowego kapitału.

G) kreacja kapitał zakładowy.

15. Pozyskano środki od przedsiębiorstw- Ten:

A) wpływy ze sprzedaży udziałów;

B) wpływy ze sprzedaży obligacji,

V) wpływy ze sprzedaży papierów wartościowych;

G) pożyczki z banków komercyjnych.

Korepetycje

Potrzebujesz pomocy w studiowaniu jakiegoś tematu?

Nasi specjaliści doradzą lub zapewnią korepetycje z interesujących Cię tematów.
Prześlij swoją aplikację wskazując temat już teraz, aby dowiedzieć się o możliwości uzyskania konsultacji.

1

Badane są ogólne zasady systemu finansowania edukacji w Rosji i za granicą. Wzięto pod uwagę modele, mechanizmy i sposoby finansowania sektora edukacji. Analiza wykazała: 1) modele wykorzystują finansowanie z kapitału budżetowego, prywatnego i komercyjnego; 2) mechanizmy rynkowe zmniejszają stopień państwowej regulacji systemu oświaty; 3) sprzeczności w systemie finansowania oświaty wymagają poszukiwania nowych sposobów i podejść do tego obszaru. Na edukację należy patrzeć z perspektywy kapitału społecznego i ekonomicznego. Poprawa finansowania oświaty możliwa jest poprzez redystrybucję obciążenie finansowe pomiędzy uczestnikami procesu edukacyjnego, wraz ze wzrostem efektywności i zwrotu inwestycji publicznych i prywatnych w system edukacji, w obecności wspólnej odpowiedzialności państwa, społeczeństwa i biznesu za rozwój edukacji jako głównego zasobu.

finansowanie edukacji

inwestycje rządowe

efektywność

obciążenia zwrotne

wspólna odpowiedzialność

1. Avvakumova A.D. Finansowanie systemu edukacji w oparciu o zasadę wdrażania i wykorzystania wiedzy // Badania Podstawowe. – 2014 r. – nr 8–6. – s. 1426–1430.

2. Klaus Hüfner Zarządzanie i finansowanie wyższa edukacja w Niemczech // „Szkolnictwo wyższe w Europie. – 2003. – T. XXVIII, nr 2. – URL: Technical.bmstu.ru/istoch/germ/upr.doc (data dostępu 03.02.2015).

3. Rivchun T.E. Modele zarządzania w systemie szkolnictwa zawodowego ( Doświadczenia zagraniczne) // Biuletyn Tomska. państwo nie-ta. – 2009. – nr 328. – s. 135–139. – URL: http://journals.tsu.ru/vestnik/&journal_page=archive&id=841&article_id=14122 (data dostępu: 28.02.2015).

4. Sumarokova E.V. Finansowanie szkolnictwa wyższego: przykłady udanych rozwiązań // Publikacja internetowa „Byudzhet.RU”, 10.10.2014. – URL: http://bujet.ru/article/263901.php (data dostępu 01.03.2015).

5. Hans Georg Hoffman, ekspert projektu Delphi „Nowe formy finansowania gwarantujące wszystkim równą edukację i rozwój płatnego systemu edukacji. Niektóre praktyczne przykłady Kraje Europy Zachodniej” // Zarządzanie Uczelnią. – 2000 r. – nr 4 (15). – s. 35–42. – URL: http://ecsocman.hse.ru/univman/msg/145206.html (data dostępu 01.02.2015).

Głównym zadaniem stojącym przed społecznością światową w dziedzinie edukacji jest zmniejszenie kosztów wewnętrznych instytucji edukacyjnych, zwiększenie efektywności instytucji edukacyjnych oraz pozyskanie pozabudżetowych źródeł finansowania systemu edukacji.

Stopień regulacji rządowej systemu edukacji na całym świecie nieuchronnie maleje w związku z przechodzeniem gospodarek krajów na mechanizmy rynkowe. Sprzyja temu także proces umiędzynarodowienia szkolnictwa wyższego w ramach Procesu Bolońskiego, który buduje ogólnoeuropejską przestrzeń szkolnictwa wyższego. Należy również zauważyć, że Układ ogólny WTO w sprawie handlu usługami (GATS) uznaje usługi edukacyjne za usługi konkurencyjne.

W latach 80. dziedzina szkolnictwa wyższego znalazła się pod wpływem reform, w tym mechanizmów rynkowych, mających na celu wzmocnienie konkurencji na poziomie państw, regionów i poszczególnych uczelni.

Ogólne zasady systemy finansowania edukacji

Badając system i mechanizmy finansowania edukacji w Rosji i za granicą, możemy stwierdzić, że istnieją podejścia i zasady finansowania edukacji wspólne dla wszystkich krajów:

Finansowanie ze środków budżetowych i pozabudżetowych;

Dofinansowanie instytucji i przedsiębiorstw oświatowych, instytucji oświatowych i kapitału prywatnego;

Stosunek kapitału budżetowego, prywatnego i komercyjnego zależy od sytuacji politycznej i gospodarczej w kraju i na świecie;

Poszukiwanie nowych sposobów finansowania edukacji odbywa się niezależnie od pozycji kraju w światowych rankingach;

Modernizacja systemu edukacji;

Znalezienie skutecznych sposobów rozwoju i funkcjonowania systemu edukacji.

Na całym świecie stosowane są następujące taktyki finansowania edukacji:

1. Wraz z generalną redukcją finansowania oświaty, w celu wyrównania możliwości placówek oświatowych różnych szczebli, obcina się fundusze dla instytucji „silnych” na rzecz „słabych”. Sytuacja ta zmniejsza konkurencyjność tych pierwszych, nie zwiększając jednocześnie konkurencyjności tych drugich, ze względu na niewystarczające finansowanie, a w efekcie zwiększa się liczba „słabych” placówek edukacyjnych.

2. W przypadku konieczności zwiększenia konkurencji międzynarodowej zwiększają się zastrzyki finansowe dla instytucji „silnych”, a „słabych”, ze względu na prawo ograniczonych zasobów, doświadczają niedofinansowania lub takiego samego poziomu finansowania.

3. W przypadku konieczności wzmocnienia konkurencji wewnętrznej finansowanie odbywa się w ramach założonych budżetów, co prowadzi do osłabienia pozycji instytucji „słabych” i wzmocnienia pozycji instytucji dużych. Prowadzi to do przegrupowania sił w systemie edukacji – absorpcji, fuzji, reorganizacji instytucji edukacyjnych.

4. W razie potrzeby zwiększyć stopień sukcesu i inne wskaźniki, zwiększyć finansowanie „słabych” instytucji edukacyjnych w celu rozwoju ich działalności finansowo-gospodarczej oraz procesów edukacyjnych. „Silni” ze względu na prawo ograniczonych zasobów doświadczają niedofinansowania lub takiego samego poziomu finansowania.

Poszukiwanie nowych modeli finansowania edukacji

Doskonalenie systemu finansowania oświaty powinno polegać na przeglądzie i aktualizacji istniejących metod i mechanizmów finansowania procesów edukacyjnych. Należy stosować te najbardziej efektywne i efektywne, biorąc pod uwagę aktualne warunki panujące w gospodarce światowej. Proces ten nie jest możliwy bez włączenia głównych uczestników procesu edukacyjnego – uczniów i ich przedstawicieli prawnych, państwa, instytucji edukacyjnych, pracodawców i całego społeczeństwa.

Na obecnym etapie poszukiwanie nowych modeli finansowania polega przede wszystkim na znalezieniu optymalnej równowagi pomiędzy publicznym i prywatnym finansowaniem systemu edukacji. Udział środków rządowych różni się w zależności od sytuacja ekonomiczna kraju, stosowana polityka edukacyjna.

Polityka edukacyjna jest ściśle powiązana z polityką zatrudnienia. Rozwiązania problemów z zakresu finansowania oświaty należy szukać w płaszczyznach procesów społeczno-gospodarczych:

Rozwój systemu finansowania oświaty;

Finansowanie edukacji - inwestowanie w zasoby ludzkie;

Edukacja jest źródłem dobrobytu narodu;

Sprawiedliwość i równość w edukacji;

Znaczenie szkolenia w miejscu pracy;

Rozwój systemu płatności za edukację;

Rozwój systemu edukacji przez całe życie.

Nowe myślenie w zakresie finansowania edukacji rozwinęło się pod wpływem wydarzeń Banku Światowego w USA, Szkocji, Australii, Nowej Zelandii i Republice Południowej Afryki. Reformę działalności i finansowania w obszarze edukacji wdraża się w Hiszpanii, Holandii, Szwecji i Niemczech. W krajach rozwiniętych poszukiwanie nowych sposobów finansowania edukacji wiąże się ze zmianami w strukturze społecznej społeczeństwa na korzyść klasy średniej.

Podstawowe podejścia do finansowania edukacji zależą od modeli zarządzania gospodarczego i politycznego stosowanych w poszczególnych krajach. W ostatnich latach na świecie podejmowane są próby redystrybucji ciężaru finansowego płacenia za edukację, co wiąże się ze zmianą udziału poszczególnych źródeł finansowania. Kraje takie jak Niemcy, Australia, Szwecja, Wielka Brytania i Stany Zjednoczone dokonują przeglądu swoich systemów finansowania edukacji, proponując redystrybucję kosztów szkolnictwa wyższego pomiędzy studentami, rodzicami i podatnikami. Ponadto kolejnym ważnym źródłem środków finansowych prywatnych uczelni w USA i Wielkiej Brytanii jest coraz większe zaangażowanie w finansowanie edukacji – filantropia indywidualna i instytucjonalna. Rozwój filantropii wśród przedsiębiorców następuje dzięki wysokim zyskom, jakie uzyskują oni z korzystania z wysoko wykwalifikowanych specjalistów, z wykorzystania wyników osiągnięć techniczno-naukowych i badań. Niektóre kraje, chcąc zwiększyć udział struktur biznesowych w procesie finansowania oświaty, proponują wprowadzenie specjalnego podatku na rzecz systemu edukacji i zapewnienie świadczeń sponsorom.

Nowe mechanizmy finansowania edukacji mają na celu poszerzenie możliwości obu uczelni (edukacyjnych, procesy gospodarcze), a także konsumenci usług edukacyjnych (pożyczki, gwarancje rządowe).

Kredyty na programy edukacyjne są możliwe na koszt instytucji kredytowych, państwa, instytucji edukacyjnych, a także na koszt przedsiębiorstw będących klientami usług edukacyjnych. Możliwość udzielania przez uczelnie kredytów swoim studentom uzależniona jest od zainteresowania uczelni pomyślną karierą absolwentów, co z kolei wymaga oceny jakości usług edukacyjnych. Wysokie zarobki absolwentów, od których uzależniona jest spłata kredytów, powinny zachęcać uczelnie do przyjmowania na studia najlepszych studentów i tworzenia programów szkoleniowych, których celem będzie maksymalizacja ich przyszłych zarobków.

Jednym z obszarów finansowania działalności edukacyjnej jest wspieranie studentów poprzez udzielanie pożyczek, przy czym wielkość spłat pożyczek uzależniona jest od dochodów pożyczającego aż do całkowitej spłaty. Metody takie są wspierane w wielu krajach, jednak nie ma jednolitego podejścia do ich wdrażania pod względem wielkości i terminu płatności typu Chargeback.

Poszukiwanie nowych autonomicznych modeli skupionych na zachętach i wynikach doprowadzi do poszerzenia kompetencji uczelni, które w ramach zwiększania efektywności zarządzanie finansami pozwoli Ci swobodniej i szybciej zarządzać otrzymanymi środkami oraz elastyczniej korzystać z narzędzi i metod finansowania. Należy aktywnie wprowadzać różne kombinacje finansowania publicznego i prywatnego – oświata publiczna może wykorzystywać środki z funduszy pozabudżetowych i kapitału prywatnego jako dodatkowe finansowanie, oświata prywatna ma z kolei możliwość wykorzystania środków budżetowych jako dodatkowego finansowania.

Celem doskonalenia systemu finansowania oświaty jest efektywniejsze wykorzystanie dostępnych środków, ograniczenie kosztów w systemie oświaty oraz efektywniejsza redystrybucja środków pomiędzy poziomami budżetu oraz pomiędzy uczestnikami procesu edukacyjnego. W niektórych krajach rozważa się kwestię obniżenia kosztów edukacji poprzez przyciągnięcie nauczycieli nieprofesjonalnych – rodziców uczniów, studentów, wysoko wykwalifikowanych pracowników organizacji o dobrym wykształceniu, którzy są gotowi zapewnić szkolenia za niższą stawkę niż nauczyciele. Taka kadra szkoleniowa wykorzystywana jest w USA, Anglii i częściowo w Niemczech.

Większość omawianych obecnie propozycji ma charakter zamknięty: ustalenie opłat za studia, sposób monitorowania jakości nauczania, wprowadzenie systemu premii, punktów, nagród itp. Należy pamiętać, że propozycje należy rozpatrywać i omawiać całościowo alternatyw.

Wniosek

Zasadność doskonalenia systemu finansowania oświaty uzasadniana jest niewystarczającymi środkami finansowymi w obszarze oświaty, co prowadzi do nieefektywnego wykorzystania środków, jakimi dysponują organizacje prowadzące działalność edukacyjną.

Pomimo stałego wsparcia państwa, system finansowania oświaty znajduje się w trudnej sytuacji narastających problemów i sprzeczności: zapotrzebowanie na edukację w trudnych warunkach stan rynku, szeroki zakres usług edukacyjnych i ograniczone możliwości odbiorców usług. Czynnikiem determinującym występowanie problemów w tym obszarze jest zdefiniowanie procesu edukacyjnego jako społecznie istotnej korzyści w sprawnej gospodarce.

Rozwiązywanie problemów leżących na płaszczyźnie przejawów społeczno-gospodarczych wymaga systematycznego podejścia do budowy nowych modeli realizacji zadań, nowych powiązań pomiędzy elementami systemu (uczestnikami procesu edukacyjnego i zasobami). Nowe modele finansowania oświaty determinują udział środków budżetowych i pozabudżetowych (finansowanie zewnętrzne), a także określają rolę samofinansowania placówek oświatowych (finansowanie wewnętrzne).

Doskonalenie systemu finansowania oświaty realizowane jest poprzez rozwiązanie szeregu problemów, m.in.:

Analiza porównawcza istniejących standardów, metodologii, modeli itp.;

Ocena wyników finansowania;

Opracowywanie i wdrażanie nowych podejść, standardów, modeli, strategii;

Standaryzacja podejść i modeli.

Traktując edukację jako kapitał społeczny i ekonomiczny, konieczne jest zidentyfikowanie struktur biznesowych jako głównych odbiorców rezultatów działań edukacyjnych. Takie sformułowanie zagadnienia pozwoli na budowanie długotrwałych partnerstw pomiędzy organizacjami zajmującymi się działalnością edukacyjną a biznesem.

Zintegrowane podejście do znajdowania jak najwięcej skuteczne metody i modele finansowania oświaty wymagają skutecznego zarządzania, standaryzacji metodyki finansowania i opracowania ideologii w obszarze finansowania oświaty.

Doskonalenie systemu finansowania oświaty i jego wdrożenie zmniejszy następujące ryzyka:

Brak możliwości zwrotu wpłat w przypadku studiów na kredyt lub w ratach;

Zmniejszone finansowanie budżetowe;

Nieefektywne wykorzystanie środków na edukację;

Wpływ zjawisk kryzysowych na otoczenie wewnętrzne i zewnętrzne sektora edukacji.

Stworzenie bardziej efektywnego systemu finansowania oświaty rozwiązuje problem jakości finansowania organizacji edukacyjnych poprzez: zwiększenie wolumenu zwrotów, przejrzystość przepływów finansowych, dzięki ukierunkowaniu środków otrzymywanych przez placówki oświatowe, współodpowiedzialność uczestników proces edukacyjny.

Recenzenci:

Popkov V.P., doktor nauk ekonomicznych, profesor, kierownik Katedry Handlu, Państwowy Uniwersytet Ekonomiczny w Petersburgu, St. Petersburg;

Titova M.N., doktor nauk ekonomicznych, profesor, kierownik Katedry Zarządzania, dyrektor naukowy Laboratorium Nowoczesnych Metod Zarządzania, Członek Rady Naukowej, St. Petersburg Uniwersytet stanowy technologii i projektowania, St. Petersburg.

Link bibliograficzny

Avvakumova A.D. SPOSOBY USPRAWNIENIA SYSTEMU FINANSOWANIA EDUKACJI // Badania Podstawowe. – 2015 r. – nr 6-1. – s. 91-94;
Adres URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=38399 (data dostępu: 21.04.2019). Zwracamy uwagę na czasopisma wydawane przez wydawnictwo „Akademia Nauk Przyrodniczych”