Cechy wykorzystania środków pozabudżetowych. Tryb wykorzystania środków pochodzących ze środków pozabudżetowych. Analiza źródeł powstawania i kierunków wydatkowania środków z państwowych funduszy pozabudżetowych

Wyślij swoją dobrą pracę do bazy wiedzy jest prosta. Skorzystaj z poniższego formularza

Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy, którzy wykorzystują bazę wiedzy w swoich studiach i pracy, będą Państwu bardzo wdzięczni.

Wysłany dnia http://www.allbest.ru/

MINISTERSTWO EDUKACJI I NAUKI FEDERACJI ROSYJSKIEJ

Federalna państwowa budżetowa instytucja edukacyjna szkolnictwa wyższego

"Rosyjski Uniwersytetu Ekonomicznego nazwany na cześć G.V. Plechanow”

PRACA KURSOWA

w dyscyplinach: „Finanse” i „Statystyka gospodarcza”

na temat: „Cechy tworzenia i wykorzystania finansów państwowych funduszy pozabudżetowych”

Moskwa – 2015

Wstęp

Przejście do gospodarki rynkowej zmieniło treść mechanizmu gospodarczego w Rosji, struktury organizacyjne jego poszczególnych części, w tym unowocześniło system finansowy. Powszechnie przyjmuje się, że środków pozabudżetowych są jednym z mechanizmów redystrybucji dochodu narodowego państwa na rzecz określonych grup społecznych ludności, przy czym państwo mobilizuje część dochodów ludności w fundusze na finansowanie różnorodnej działalności społeczno-gospodarczej. Tworzenie funduszy pozabudżetowych pozwala nam rozwiązać dwa najważniejsze zadania: zapewnienie dodatkowych środków priorytetowym sektorom gospodarki i rozszerzenie usług społecznych na ludność.

Świat kryzys finansowy spowodowało obniżenie poziomu życia przeważającej większości społeczeństwa. W tych warunkach z jednej strony istnieje potrzeba ograniczonej koncentracji zasoby finansowe na poziomie państwa, z drugiej zaś strony państwo ma potrzebę uszeregowania potrzeb publicznych według ważności i tworzenia celowych funduszy pieniężnych na zaspokojenie najpilniejszych z nich. pozabudżetowy fundusz finansowy

Historycznie rzecz biorąc, stwierdzano, że alokacja środków pozabudżetowych z budżetu następowała stopniowo, ich tworzenie było konieczne, aby państwo mogło efektywniej wykorzystywać swoje zasoby finansowe. Specyfika działań pozabudżetowych fundusze społeczne polega na jasnym przypisaniu im źródeł dochodów i co do zasady ściśle ukierunkowanym wykorzystaniu posiadanych środków. Dlatego niedostateczne rozwinięcie problemów tworzenia i rozwoju funduszy pozabudżetowych przesądziło o trafności tematu badawczego.

Celem napisania pracy jest odzwierciedlenie istoty państwowych funduszy pozabudżetowych Rosji i określenie ich miejsca w systemie finansowym Federacji Rosyjskiej, a także zbadanie współczesne tendencje tworzenie i wykorzystanie funduszy pozabudżetowych.

Metodologiczne i podstawy teoretyczne praca na kursie służył jako szereg aktów prawnych Federacji Rosyjskiej, prace naukowców krajowych i zagranicznych, specjalistów w dziedzinie budżetu i finansów, dane statystyczne, materiały z czasopism, System informacyjny„Konsultant Plus”, poświęcony problematyce funkcjonowania funduszy pozabudżetowych.

Praca składa się ze wstępu, dwóch rozdziałów, zakończenia, spisu wykorzystanych źródeł i zastosowań.

Rozdział 1. Aspekty teoretyczne funkcjonowanie funduszy pozabudżetowych

1.1 Istota ekonomiczna, cechy i rodzaje funduszy pozabudżetowych

Fundusze pozabudżetowe stanowią specyficzną formę redystrybucji i wykorzystania zasobów finansowych państwa na finansowanie określonych potrzeb społeczno-gospodarczych o znaczeniu krajowym lub regionalnym.

Tworząc fundusze pozabudżetowe na dowolnym poziomie, państwo pozyskuje znaczne środki na finansowanie ukierunkowanych działań poprzez specjalne dotacje i inne źródła. Za pomocą funduszy pozabudżetowych rozwiązywane są dwa główne zadania: zapewnienie dodatkowych środków priorytetowym sektorom gospodarki i zwiększenie wolumenu finansowania usług socjalnych dla ludności.

Fundusze pozabudżetowe, będące ich integralną częścią system finansowy RF, mają wiele funkcji:

· zaplanowane przez władze i kierownictwo oraz mające ściśle ukierunkowany charakter;

· środki z funduszy przeznaczone są na finansowanie wydatków rządowych nieujętych w budżecie;

· powstały głównie w drodze obowiązkowych wkładów osób prawnych;

· Składki ubezpieczeniowe aby fundusze i relacje powstające przy ich wypłacaniu mają charakter podatkowy, stawki składek ustala państwo i są obowiązkowe;

· Zasoby pieniężne funduszy stanowią własność państwa i nie są uwzględniane w budżetach;

· wydatkowanie środków z funduszy następuje na zlecenie Rządu lub uprawnionego organu (Zarządu Funduszu)

Najczęściej fundusze pozabudżetowe klasyfikuje się według następujących kryteriów:

· okresy ważności – stałe i tymczasowe;

· afiliacje – państwowe, lokalne, międzystanowe;

· obszary zastosowań – społeczne, kredytowe, gospodarcze, naukowe, inwestycyjne itp.

Wielkość dochodów państwowych funduszy społecznych w Rosji stanowi ponad połowę dochodów budżetu federalnego i składa się z obowiązkowych wpłat ustanowionych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, dobrowolnych składek osób prawnych, pożyczek specjalnych, a także dochody z działalności samego funduszu.

W chwili obecnej istnieją trzy państwowe społeczne fundusze pozabudżetowe:

1. Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej (PFR),

2. Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej (FSS),

3. Federalne i terytorialne fundusze obowiązkowe ubezpieczenie zdrowotne RF (MHIF).

Społeczne fundusze pozabudżetowe gromadzą środki na realizację najważniejszych gwarancji socjalnych: państwowego zabezpieczenia społecznego na wiek, chorobę, utratę żywiciela rodziny, na urodzenie i wychowanie dzieci, opiekę zdrowotną i bezpłatną opiekę medyczną i inne.

Społeczne fundusze pozabudżetowe są niezależnymi instytucjami finansowymi i kredytowymi. Status prawny, procedurę tworzenia, funkcjonowania i likwidacji funduszu określa Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej. Projekty budżetów funduszy pozabudżetowych są rozpatrywane i zatwierdzane przez Dumę Państwową i Zgromadzenie Federalne w formie ustaw federalnych. Zarządzanie operacyjne środkami pozabudżetowymi odbywa się za pośrednictwem specjalnie utworzonego aparatu administracyjnego, który ma odpowiednie prawa i obowiązki.

1.2 Ewolucja funduszy pozabudżetowych w Rosji, ich rola w krajowym systemie finansowym

Masowe pojawienie się funduszy pozabudżetowych datuje się na początek lat 90. XX wieku, co było spowodowane kryzysem systemowym gospodarki państwa. Gwałtowny spadek produkcji spowodował zmniejszenie dochodów budżetowych, których dochody nie pokrywały już wydatków socjalnych.

Główna wada finansowanie budżetu jest depersonalizacja środków budżetowych i w konsekwencji możliwość niedostatecznego finansowania programów społeczno-gospodarczych, w tych warunkach pojawiła się potrzeba wyodrębnienia funduszy powierniczych z budżetów Pieniądze z przypisanymi im źródłami dochodu. Fundusze tego typu pozwalają państwu efektywniej gromadzić środki pieniężne i wydawać je zgodnie z ich przeznaczeniem.

Celowe fundusze państwowe powstały w naszym kraju dużo wcześniej Kryzys ekonomiczny Lata 90-te XX wieku. Do 1938 roku obowiązywał tzw. budżet ubezpieczeń społecznych, uchwalany odrębnie budżet państwa. Od 1938 r. budżet ten stał się integralną częścią budżetu państwa ZSRR i powstawał ze składek ubezpieczeniowych przedsiębiorstw, instytucji i organizacji. Budżet państwowego ubezpieczenia społecznego ustalała Ogólnozwiązkowa Centralna Rada Związków Zawodowych (zwana dalej Ogólnozwiązkową Centralną Radą Związków Zawodowych).

W latach 1970-1991, zgodnie z Uchwałą Rady Ministrów ZSRR nr 214 z dnia 27 marca 1970 r., w budżecie państwa istniał specjalny fundusz przeznaczony na ubezpieczenie społeczne rolników kołchozowych, tworzony ze składek kołchozów w wysokość 2,4% funduszu wynagrodzeń.

Jednym z pierwszych funduszy pozabudżetowych na początku lat 90. ubiegłego wieku był Fundusz Emerytalny ZSRR, utworzony zgodnie z ustawą ZSRR z dnia 15 maja 1990 r. „O zabezpieczeniu emerytalnym obywateli ZSRR”. Od tego czasu w ZSRR, a następnie w RFSRR rozpoczął się aktywny proces tworzenia licznych funduszy pozabudżetowych o orientacji społeczno-gospodarczej, którego szczyt przypadł na lata 1993–1998. W tym czasie na szczeblu federalnym istniał Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej, Federalny Fundusz Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego, Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej, Państwowy Fundusz Zatrudnienia Federacji Rosyjskiej, Fundusz Reprodukcji Baza Zasobów Mineralnych Federacji Rosyjskiej, Federalny Fundusz Drogowy, Federalny Fundusz Ochrony Środowiska, Fundusz Rozwoju systemu celnego Federacji Rosyjskiej, Fundusz Rozwoju Postępowań Egzekucyjnych i tak dalej.

Równie duża liczba funduszy pozabudżetowych istniała na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także w gminach. Liczba funduszy nie była stała: niektóre fundusze istniały nie dłużej niż rok, inne działają do dziś, na przykład Rosyjski Fundusz Emerytalny.

Nowym etapem rozwoju funduszy powierniczych było wejście w życie 1 stycznia 2000 r. przepisów Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej z dnia 31 lipca 1998 r. Nr 145-FZ, zgodnie z którym tylko cztery społeczne pozabudżetowe Na poziomie federalnym mogą działać fundusze: Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej, Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej, Federalny Fundusz Obowiązkowych Ubezpieczeń Medycznych oraz Państwowy Fundusz Zatrudnienia Federacji Rosyjskiej (zwany dalej Funduszem Emerytalnym, Funduszem Ubezpieczeń Społecznych). odpowiednio Fundusz Ubezpieczeń, Fundusz Obowiązkowego Ubezpieczenia Zdrowotnego i Państwowy Fundusz Ochrony Socjalnej). Pozostałe fundusze celowe nadal istniały jako fundusze budżetowe. Z dniem 1 stycznia 2001 roku w związku z konsolidacją budżetu federalnego GFZN przestał istnieć. Teraz niektóre z jego funkcji pełni Służba federalna o pracy i zatrudnieniu.

Istniejące obecnie fundusze pozabudżetowe stanowią więc swego rodzaju drugi, „socjalny” budżet Federacji Rosyjskiej.

1.3 Źródła powstawania i kierunki wydatkowania funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej

Od 1 stycznia 2014 r. głównym źródłem kształtowania budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych są składki ubezpieczeniowe.

Płatnikami składek ubezpieczeniowych są organizacje pracodawców wszystkich form własności. Przedmiotem opodatkowania składkami ubezpieczeniowymi są wpłaty i inne wynagrodzenia naliczane przez płatników składek ubezpieczeniowych na rzecz osoby na podstawie umów o pracę i umów cywilnoprawnych.

Cechy działalności funduszy pozabudżetowych podkreślono w rozdziale 17 „Budżety państwowych funduszy pozabudżetowych” Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej (zwanego dalej „Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej”).

Zgodnie z art. 145 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej projekty budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych są sporządzane na następny rok budżetowy i okres planowania i przekazywane Ministerstwu Zdrowia i Rozwoju Społecznego Rosji w celu włączenia do w przepisany sposób Rządowi Federacji Rosyjskiej z projektami odpowiednich budżetów.

Budżety państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej, na wniosek Rządu Federacji Rosyjskiej, uchwalane są w formie ustaw federalnych. Budżety i sprawozdania z wykonania budżetów stanowych funduszy pozabudżetowych zatwierdzane są przez ustawy federalne dla każdego funduszu pozabudżetowego osobno. Budżety terytorialnych funduszy pozabudżetowych zatwierdzane są przez ustawy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

W 2013 r. Ustawa federalna nr 212-FZ z dnia 24 lipca 2013 r. „W sprawie składek ubezpieczeniowych na rzecz Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej, Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej, Federalnego Funduszu Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego i terytorialnych funduszy obowiązkowego ubezpieczenia medycznego” przyjęto, zgodnie z którym pojedynczy podatek socjalny od 1 stycznia 2014 r. została zastąpiona składkami na ubezpieczenie bezpośrednio do Funduszu Emerytalnego, Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, federalnego i terytorialnego Funduszu Obowiązkowego Ubezpieczenia Zdrowotnego.

Od 2011 roku pracodawcy płacą ryczałtowo składki na ubezpieczenie od kwoty wypłat i innych wynagrodzeń nieprzekraczającej 463 000 rubli rocznie na rzecz jednego pracownika. Powyżej tej kwoty płatności i inne wynagrodzenia nie są opodatkowane i w związku z tym nie są opłacane składki na ubezpieczenie. Jeżeli pracownik pracował w dwóch lub więcej organizacjach, ograniczenie płatności stosuje się dla każdej organizacji osobno.

Obecnie środki z państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej generowane są poprzez:

składki na ubezpieczenie pracodawcy;

składki ubezpieczeniowe dla obywateli prowadzących działalność na własny rachunek, w tym rolników i prawników;

składki ubezpieczeniowe innych kategorii pracujących obywateli;

środki pozyskane od pracodawców i obywateli w wyniku występowania z roszczeniami regresowymi;

dobrowolne datki (w tym wartości walutowe) od osób fizycznych i prawnych;

dochody z kapitalizacji funduszy funduszu emerytalnego i inne wpływy środków finansowych niezabronione przez prawo, a także w innych przypadkach przewidzianych przez prawo.

Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej jest jedną z najważniejszych instytucji społecznych w kraju; jest to największy federalny system świadczenia usług publicznych w zakresie zabezpieczenia społecznego w Rosji.

Fundusz Emerytalny powstał 22 grudnia 1990 r. w celu państwowego zarządzania finansami emerytalnymi, które należało przeznaczyć na niezależny fundusz pozabudżetowy. Wraz z utworzeniem Rosyjskiego Funduszu Emerytalnego pojawił się zasadniczo nowy mechanizm finansowania i wypłaty emerytur i świadczeń. Rosyjski system emerytalny kilkakrotnie przechodził istotne zmiany. Do 2002 roku w Rosji istniał system dystrybucji oszczędności emerytalnych, którego model miał charakter społecznie egalitarny. 1 stycznia 2002 roku w Rosji zaczął funkcjonować nowoczesny system emerytalny dystrybucyjno-oszczędnościowy. Od tego momentu zaczął obowiązywać nowy system obowiązkowych ubezpieczeń emerytalnych. Po reformach emerytura pracownicza zaczęła składać się z trzech części: ubezpieczeniowej, kapitałowej i podstawowej. W trakcie rozwoju reformy emerytalnej od 2007 r. emerytura zaczęła składać się z dwóch części: ubezpieczeniowej i kapitałowej.

Fundusze emerytalne przeznaczone są na:

wypłata zgodnie z ustawodawstwem obowiązującym na terytorium Federacji Rosyjskiej, międzypaństwowymi i międzynarodowymi umowami o emeryturach państwowych, w tym obywatelom podróżującym poza Federację Rosyjską;

wypłata świadczeń z tytułu opieki nad dzieckiem w wieku powyżej półtora roku;

świadczenia przez władze ochrona socjalna populacja pomocy materialnej obywatelom starszym i niepełnosprawnym;

wsparcie finansowe i logistyczne bieżącej działalności Funduszu Emerytalnego i jego organów.

Państwowe fundusze ubezpieczeń społecznych Federacji Rosyjskiej zarządzane są przez Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej.

Środki FSS kierowane są do:

wypłata świadczeń z tytułu czasowej niezdolności do pracy, ciąży i porodu, dla kobiet zarejestrowanych we wczesnym okresie ciąży, przy urodzeniu dziecka, przysposobieniu dziecka, za opiekę nad dzieckiem do ukończenia przez niego półtora roku życia , a także świadczenia socjalne z tytułu pochówku lub zwrot kosztów gwarantowanych usług pogrzebowych;

zapłata za dodatkowe dni wolne na opiekę nad dzieckiem niepełnosprawnym lub dzieckiem niepełnosprawnym od dzieciństwa do ukończenia przez nie 18. roku życia;

opłacenie bonów dla pracowników i ich dzieci do placówek sanatoryjno-uzdrowiskowych zlokalizowanych na terytorium Federacji Rosyjskiej oraz do placówek sanatoryjno-uzdrowiskowych w państwach członkowskich WNP, które nie mają odpowiednika w Federacji Rosyjskiej, a także na cele lecznicze (dietetyczne) odżywianie;

częściowe utrzymanie uzdrowisk w bilansach ubezpieczycieli posiadających zezwolenia na prowadzenie tego typu działalności (opłaty za wyżywienie, leczenie i leki, wynagrodzenia pracowników, usługi kulturalne);

częściowa płatność bonów na wiejskie obozy zdrowia dla dzieci zlokalizowane na terytorium Federacji Rosyjskiej dla dzieci pracujących obywateli;

częściowe utrzymanie dziecięcych i młodzieżowych szkół sportowych (opłata za wynagrodzenia kadry trenerskiej oraz wynajem pomieszczeń niezbędnych do prowadzenia procesu edukacyjno-szkoleniowego);

opłata za przejazd do i z miejsca leczenia;

utworzenie rezerwy na świadczenie stabilność finansowa Podstawy na wszystkich poziomach;

zapewnienie bieżącej działalności, utrzymanie aparatu zarządzającego Funduszem.

Federalny Fundusz Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego realizuje politykę państwa w zakresie obowiązkowego ubezpieczenia medycznego obywateli jako integralną część państwowego ubezpieczenia społecznego, a jego fundusze zapewniają:

specjalistyczna opieka medyczna świadczona na szczeblu federalnym instytucje medyczne, którego lista jest zatwierdzona przez Ministerstwo Zdrowia i Rozwoju Społecznego Rosji;

zaawansowana technologicznie opieka medyczna świadczona w organizacjach medycznych zgodnie z zadaniem państwowym, utworzona w sposób określony przez Ministerstwo Zdrowia i Rozwoju Społecznego Rosji;

opieka medyczna przewidziana przez prawo federalne dla niektórych kategorii obywateli, świadczona zgodnie z zadaniami stanowymi i w sposób określony przez Rząd;

dodatkowe środki w celu rozwoju profilaktycznej opieki medycznej zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej;

dodatkowa opieka medyczna świadczona przez lokalnych lekarzy pierwszego kontaktu, lokalnych pediatrów, lekarzy pierwszego kontaktu (lekarzy rodzinnych), lokalne pielęgniarki, lokalnych pediatrów, pielęgniarki lekarzy pierwszego kontaktu (lekarzy rodzinnych) instytucji rządu federalnego administrowanych przez Federalną Agencję Biologiczną Medycyny Federalnej;

dodatkowa opieka medyczna świadczona przez lokalnych lekarzy pierwszego kontaktu, lokalnych pediatrów, lekarzy pierwszego kontaktu (lekarzy rodzinnych), lokalne pielęgniarki, lokalnych pediatrów i pielęgniarki lekarzy pierwszego kontaktu w miejskich zakładach opieki zdrowotnej świadczących podstawową opiekę zdrowotną.

Wydatkowanie państwowych środków pozabudżetowych zgodnie z art. 147 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej odbywa się wyłącznie w celach określonych przez prawo.

Głównym czynnikiem wpływającym na dynamikę wydatków jest czynnik demograficzny, do którego zalicza się: współczynnik urodzeń i umieralności ludności, jej migracje. Procesy demograficzne przekształcają strukturę populacji w nowy stan: pojawiają się nowe proporcje pomiędzy różnymi kategoriami ludności, ich rozmieszczenie na terytorium, stopień ich jednorodności, zmieniają się typowe parametry przeciętne.

Podstawą dynamiki napływu środków do funduszy pozabudżetowych jest siły ekonomiczne: tempo rozwój ekonomiczny, inflacja, PKB, liczba zasobów pracy i tak dalej.

W przypadku, gdy wysokość wydatków przekracza wysokość dochodów, w funduszu pojawia się deficyt. Deficyt jest wskaźnikiem „chorości” gospodarki narodowej i podlega regulacji w kierunku redukcji. W przypadku uchwalenia budżetu na kolejny rok z deficytem zatwierdzane są jednocześnie źródła finansowania deficytu. Jako przykład podamy kilka źródeł pokrycia deficytu zaproponowanego przez fundusz emerytalny: zwiększenie sald rezerwy finansowej budżetu funduszu emerytalnego Federacji Rosyjskiej, zwiększenie sald oszczędności emerytalnych w budżecie Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej, zmniejszenie salda rezerwy finansowej budżetu Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej i tak dalej.

Obszar redystrybucji środków pozabudżetowych jest ograniczony do zamierzonego celu funduszu. Takie ograniczenia w funkcji dystrybucyjnej tego segmentu Finanse publiczne w niektórych przypadkach ma szereg zalet w stosunku do budżetowej formy redystrybucji środków finansowych. Przeznaczając część środków na fundusz pozabudżetowy, łatwiej dostrzec proporcjonalność scentralizowanych źródeł i potrzeb, szybciej rozwiązywane są problemy związane z zarządzaniem tą częścią środków, a nieuchronność deficytu tych środków jest mniejsza. wyeliminowane, czego nie da się osiągnąć w budżetach w czasie kryzysu gospodarczego.

Rozdział 2. Badania statystyczne funduszy pozabudżetowych

2.1 System wskaźników statystycznych do badania mechanizmów tworzenia i wykorzystania funduszy pozabudżetowych

Statystyka funduszy pozabudżetowych bada wzorce tworzenia i wydatkowania funduszy w powiązaniu ze społeczno-gospodarczym celem każdego z nich. Zadaniem statystyki funduszy pozabudżetowych jest określenie wielkości, dynamiki, struktury dochodów i wydatków poszczególnych funduszy, proporcji poszczególnych źródeł dochodów (kierunków wydatków) oraz analiza efektywności funkcjonowania funduszy.

Wskaźniki statystyczne różnych środków budżetowych to:

Całkowity dochód, w tym według źródła;

Inne dochody;

Całkowita kwota wydatków, w tym według obszaru;

Inne koszty;

Stan funduszu na początek okresu;

Saldo na koniec okresu.

Zmiany stanu środków pozabudżetowych w ciągu roku można przedstawić w formie bilansu:

DS k = DS n + PDS - IDS

gdzie DS k oznacza stan środków pieniężnych funduszu na koniec okresu;

DS n – stan funduszu na początek okresu;

PDS – kwota środków otrzymanych w ciągu roku;

IDS - kwota pieniędzy wydana w ciągu roku.

W celu dokładniejszej analizy Funduszu Emerytalnego Rosji skorzystamy z następujących wskaźników: *Stawka poboru podatku do rosyjskiego funduszu emerytalnego z tytułu ubezpieczeniowej części emerytury

gdzie Is to dochód rosyjskiego funduszu emerytalnego z tytułu ubezpieczeniowej części emerytury;

Isr to możliwy dochód rosyjskiego funduszu emerytalnego z tytułu ubezpieczeniowej części emerytury. *Wartość Isr obliczana jest według następującego wzoru:

gdzie W jest funduszem płac; N 1 – liczba pracowników urodzonych w roku 1966 i starszych;

N 2 – liczba pracowników urodzonych w roku 1967 i młodszych;

N – ogólna liczba pracowników zatrudnionych w gospodarce;

T s1 – taryfa składek na ubezpieczenie pracowników urodzonych w 1966 roku i starszych;

T s2 – taryfa składek ubezpieczeniowych dla pracowników urodzonych w 1967 roku i młodszych.

*Fundusz wynagrodzeń ustalany jest według wzoru:

gdzie Wсрм to średnie miesięczne wynagrodzenie w Rosji. *Stowka poboru podatku do rosyjskiego funduszu emerytalnego za kapitałową część emerytury:

gdzie I n jest dochodem rosyjskiego funduszu emerytalnego z tytułu kapitałowej części emerytury;

I nr - możliwy dochód rosyjskiego funduszu emerytalnego z części kapitałowej emerytury. *Wartość I nr obliczana jest według poniższego wzoru:

gdzie Tn to taryfa składek kapitałowych pracowników urodzonych w 1967 r. i młodszych.

2.2 Metody analizy statystycznej stosowane w badaniu finansów funduszy pozabudżetowych

Metodologia statystyki finansowej obejmuje następujące etapy badań statystycznych:

· Obserwacja statystyczna (zbieranie danych);

· Podsumowanie i grupowanie danych statystycznych;

· Analiza finansowych wskaźników statystycznych;

· Prognoza finansowych wskaźników statystycznych.

Statystyka charakteryzuje wzorce ilościowe powstające w procesie tworzenia i wykorzystania środków z państwowych funduszy pozabudżetowych, za pomocą pewnych metody statystyczne może te, które obejmują:

* Metoda wartości bezwzględnych i względnych; wartości bezwzględne to wielkość lub objętość badanego zdarzenia, wyrażona w odpowiednich jednostkach miary w określonych warunkach miejsca i czasu, względna wartość statystyczna jest wynikiem stosunku dwóch bezwzględnych wartości statystycznych. Przy obliczaniu wartości względnych ważne jest, aby porównywane wartości były mierzone w tych samych jednostkach i były porównywalne. Oblicz względna wielkość dynamika, struktura, intensywność, koordynacja, realizacja planu, cel.

* Metoda szeregów czasowych; Szeregi dynamiczne charakteryzują zmiany zjawisk w czasie. Takie serie mogą tworzyć zarówno wskaźniki bezwzględne, jak i względne, a także średnie. Seria może składać się z przedziału i momentu, odstępy mogą być równe lub nierówne, a punkty czasowe mogą znajdować się w równych lub nierównych krokach obserwacji. wzrost bezwzględny pokazuje, o ile jednostek zmienił się kolejny poziom szeregu w stosunku do poprzedniego (wzrosty bezwzględne łańcucha) lub w stosunku do poziomu początkowego (wzrosty bezwzględne podstawowe).

* Tempo wzrostu pokazuje, w jakim stopniu kolejny poziom serii jest porównywany do poprzedniego (stopy wzrostu łańcucha) lub w stosunku do poziomu początkowego (podstawowe stopy wzrostu).

* Tempo wzrostu pokazuje, o ile procent wzrósł kolejny poziom szeregu w stosunku do poprzedniego (stopy wzrostu łańcucha) lub w porównaniu do poziomu początkowego (podstawowe stopy wzrostu).

* Wartość bezwzględna wzrostu o 1% pokazuje, ile sztuk należy wyprodukować w danym okresie, aby poziom z okresu poprzedniego wzrósł o 1%. . Uwzględnione wskaźniki łańcuchowe i podstawowe analityczne nie są wystarczające przy analizie szeregu dynamiki, konieczne jest obliczenie średnich wskaźników analitycznych za okres: średni poziom szeregu, średnioroczny wzrost bezwzględny, średnioroczna stopa wzrostu, średnioroczna stopa wzrostu.

* Metoda korelacji; Analiza korelacji jest metodą pozwalającą wykryć związek pomiędzy kilkoma zmiennymi losowymi. W samym ogólna perspektywa przyjęcie hipotezy korelacji oznacza, że ​​zmiana wartości zmiennej A nastąpi jednocześnie z proporcjonalną zmianą wartości B: jeśli obie zmienne wzrosną, to korelacja jest dodatnia, jeśli jedna zmienna wzrośnie, a druga maleje, korelacja jest ujemna.

* Metoda tablic statystycznych; Metoda tablic statystycznych; Tabela statystyczna zapewnia ilościowy opis populacji statystycznej i jest formą wizualnego przedstawienia danych. Z wyglądu stół jest kombinacją rzędów pionowych i poziomych. Musi mieć wspólne nagłówki boczne i górne. Inną cechą tablicy statystycznej jest obecność podmiotu (charakterystyka populacji statystycznej) i predykatu (wskaźniki charakteryzujące populację). Tabele statystyczne są najbardziej racjonalną formą prezentacji wyników.

* Metody graficzne są kontynuacją i uzupełnieniem metody tabelarycznej. Jeśli coś umknie naszej uwadze podczas czytania tabeli, zostanie to uwidocznione na wykresie. Wykresy statystyczne przedstawiają ogólny obraz badanego zjawiska i dają jego uogólnioną reprezentację.

2.3 Analiza źródeł powstawania i kierunków wydatkowania środków z państwowych funduszy pozabudżetowych

Po zbadaniu dochodów funduszu emerytalnego ustaliliśmy, że w latach 2010–2014 dochód państwowego funduszu emerytalnego Federacji Rosyjskiej wzrósł z 4 610 084 mln rubli do 6 159 065 mln rubli, czyli wzrost za cały okres wyniósł 44,5%. Można również zauważyć, że najwyższą dynamikę wzrostu zaobserwowano w 2013 r. (38,57%), a najniższą w 2011 r. (14,0%). Co ciekawe, w 2014 r. w porównaniu do 2013 r. nastąpił spadek dynamiki wzrostu i wzrost ujemny (-3,59%). Ogólnie rzecz biorąc, średni roczny dochód bezwzględny wyniósł 5660709,2, a.

Po przestudiowaniu wydatków funduszu emerytalnego ustaliliśmy, że w latach 2010–2014 wydatki państwowego funduszu emerytalnego Federacji Rosyjskiej wzrosły z 4249235 mln rubli do 6190128 mln rubli, czyli wzrost za cały okres wyniósł 45,68%. Można również zauważyć, że najwyższą dynamikę wzrostu zaobserwowano w 2013 r. (50,11%), a najniższą w 2011 r. (15,84%). Co ciekawe, w 2014 r. w porównaniu do 2013 r. nastąpił spadek dynamiki wzrostu i wzrost ujemny (-2,59%). Ogólnie rzecz biorąc, średni roczny dochód bezwzględny wyniósł 5 438 248, a.

Największy deficyt spośród analizowanych funduszy ma fundusz emerytalny. W roku 2014 jest to 30 miliardów rubli. Ministerstwo Pracy Federacji Rosyjskiej ogłosiło spadek wynagrodzeń realnych w 2015 roku o 9%. Według nieoficjalnych danych odsetek ten waha się od 15 do 25%. Konsekwencją takich zmian jest zawężenie podstawy składek na Fundusz Emerytalny. Co więcej, za 11,8 mln osób pracodawcy w ogóle nie płacą składek, a do końca 2015 roku liczba bezrobotnych ma wzrosnąć do 1,6 mln osób. Jeśli przyjąć, że liczba ludności aktywnej zawodowo wynosi około 75 mln osób, to składek nie płaci co piąta osoba.

Średnia wartość współczynnika poboru składek na ubezpieczenie Ks wyniosła 62,89%, a współczynnik poboru składek na kapitałowy składnik emerytury Kn wyniosła 50,26%. W sumie są to dość niskie liczby. W tej sytuacji w przyszłości dziura w budżecie funduszy emerytalnych będzie jeszcze większa, a środki z budżetu federalnego nie wystarczą na jej pokrycie. Znaczenie tego problemu jest obecnie ogromne, rosyjski system emerytalny wymaga reform, konieczne jest zwiększenie ściągalności podatków i redukcja kosztów. Obiektywnie jednak redukcji kosztów nie da się osiągnąć poprzez podniesienie wieku emerytalnego czy likwidację emerytur dla pracujących emerytów, konieczne jest poszukiwanie nowych dróg rozwoju.

Od 2010 do 2014 roku dochód wzrósł ze 109 124 do 1 268 658 milionów rubli, w tym okresie tempo wzrostu było kolosalne, wyniosło 1062,58%. Największy wzrost nastąpił w roku 2012 w porównaniu do poprzedniego okresu, przychody wzrosły o 300,28%. Ponadto w latach 2013 i 2014 wzrosty nie były znaczące i wyniosły odpowiednio 12,50% i 20,97%. Tendencję tę można wytłumaczyć recesją gospodarczą w Rosji, która rozpoczęła się w 2013 roku. Średnie wskaźniki szeregu dynamiki przyjmują następujące wartości: ; I. Generalnie najwyższe wskaźniki obserwujemy w szeregu dynamiki z Federalnego Funduszu Obowiązkowego Ubezpieczenia Zdrowotnego, co świadczy o efektywnym funkcjonowaniu tego funduszu.

Analizując dane, możemy stwierdzić, że od 2010 do 2014 roku wydatki (a także dochody) znacznie wzrosły z 101844 do 1250545 milionów rubli, stopa wzrostu wyniosła 1127,90%. W ujęciu procentowym wydatki w 2010 roku w porównaniu do 2014 roku wzrosły o 65,32% więcej niż przychody w tym samym okresie. Największy wzrost nastąpił w roku 2011 w porównaniu do poprzedniego okresu, przychody wzrosły o 342,13%. Ponadto w latach 2013 i 2014 wzrosty nie były znaczące i wyniosły odpowiednio 13,95% i 13,55%. Tendencję tę można wytłumaczyć recesją w rosyjskiej gospodarce, która rozpoczęła się w 2013 roku. Średnie wskaźniki szeregu dynamiki przyjmują następujące wartości: Generalnie najwyższe wskaźniki obserwujemy w szeregu dynamiki z Federalnego Funduszu Obowiązkowego Ubezpieczenia Zdrowotnego.

W 2014 r. w porównaniu do 2010 r. dochody z podatków i składek ubezpieczeniowych wzrosły o 2,11%, a dochody budżetu federalnego spadły o 2,37%. Zmniejszenie dochodów budżetu federalnego nie zrobiło jednak istotnej różnicy, gdyż większość dochodów pochodzi z poboru podatków, a stawka składki ubezpieczeniowej wzrosła o 3%.

W strukturze wydatków widać spadek wydatków na potrzeby inne niż niezbędne.

Analizując dochody Federalnego Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej można zauważyć, że w 2014 r. w porównaniu do 2010 r. przychody wzrosły z 463 777 mln rubli do 569 825 mln rubli, a stopa wzrostu wyniosła 22,87% w porównaniu do wcześniej zbadanego wzrostu państwowych środków pozabudżetowych, wzrost ten można uznać za nieznaczny. Ogólna dynamika wzrostu w 2013 roku była ujemna -4,33%, w 2014 roku kontynuowana była tendencja spadkowa dynamiki wzrostu, która wyniosła -5,58%. Na lata 2010-2014. wielkość dochodu rosła średnio o 5,28% rocznie, średnioroczna stopa wzrostu wyniosła 105,28%, a średnioroczny bezwzględny wzrost wyniósł 26 512 mln rubli. Generalnie najniższe wskaźniki w szeregu dynamiki obserwujemy dla Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, co wskazuje na małą efektywność Funduszu Ubezpieczeń Społecznych.

Analizując wydatki Federalnego Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej można zauważyć, że w 2014 roku w porównaniu do 2010 roku wydatki wzrosły z 491 199 mln rubli do 546 185 mln rubli, a stopa wzrostu wyniosła 11,19% w porównaniu do wcześniej zbadanego wzrostu państwowych środków pozabudżetowych, wzrost ten można uznać za nieznaczny. W 2014 roku dynamika wzrostu była ujemna i wyniosła -3,54%. Na lata 2010-2014. wielkość dochodu średnio za rok wzrosła o 2,69%, średnioroczna stopa wzrostu wyniosła 102,69%, a średnioroczny bezwzględny wzrost wyniósł 13 746,5 mln rubli. Generalnie najniższe wskaźniki w szeregu dynamiki obserwujemy dla FSS.

Przeanalizujmy zależność całkowitych wpływów funduszu ubezpieczeń społecznych od wpływów z budżetu federalnego, posługując się w tym celu metodą analizy korelacyjnej.

Po przeprowadzeniu wszystkich obliczeń okazuje się, że związek pomiędzy dochodami ogółem a dochodami z budżetu federalnego jest umiarkowany i bezpośredni. Wpływy z budżetu federalnego nie stanowią większości wszystkich wpływów, jednakże w 2014 roku właśnie z powodu ich gwałtownego zmniejszenia dochody FSS znacznie spadły, choć przychody podatkowe wzrosły także dochody z federalnego funduszu obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych.

Na tym wykresie słupkowym widać, że najwięcej dochodów trafia do funduszu emerytalnego, kolejnym co do wielkości dochodem w latach 2010 i 2011 był fundusz ubezpieczeń społecznych, ale od 2012 roku federalny fundusz obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych zaczął rosnąć i szybko się rozwijać, w dużej mierze po wzroście dochodów, zajęła drugie miejsce pod względem dochodów wśród państwowych funduszy pozabudżetowych.

Większość dochodów państwowych funduszy pozabudżetowych pochodzi z podatków i składek ubezpieczeniowych. Ten diagram częściowo wyjaśnia powód, dla którego fundusz emerytalny ma największe dochody.

Wniosek

W Rosji podstawą ochrony socjalnej jest ujednolicony krajowy system obowiązkowych ubezpieczeń. Ubezpieczenie społeczne jest sposobem realizacji konstytucyjnego prawa obywatela do wsparcia finansowego na starość, w przypadku choroby, całkowitej lub częściowej utraty zdolności do pracy lub jej braku od urodzenia, utraty żywiciela rodziny lub bezrobocia. Z drugiej strony ubezpieczenia jako kategoria finansowa to system stosunków pieniężnych związanych z redystrybucją dochodu narodowego, który umożliwia tworzenie i wydatkowanie pozabudżetowych funduszy środków na materialne zaopatrzenie różnych warstw społeczeństwa.

Pisząc pracę na podstawie analizy teoretycznej, określono istotę i znaczenie funduszy pozabudżetowych, określono cechy ich funkcjonowania, cechy klasyfikacyjne oraz czynniki wpływające na wzrost lub spadek dochodów i wydatków funduszy pozabudżetowych, powodujące konieczność koncentracji ograniczonych zasobów finansowych na szczeblu państwa w celu zaspokojenia potrzeb społecznych i ogólnogospodarczych państwa.

Fundusze pozabudżetowe, będąc ważnym ogniwem systemu finansowego państwa, gromadzą zasoby finansowe i kierują je na rozwiązywanie różnorodnych problemów społeczno-gospodarczych, pomagają osiągnąć harmonię społeczną w społeczeństwie oraz zapewniają warunki stabilnego wzrostu gospodarczego i postępu w interesie wszystkich segmentów populacji.

Głównymi funduszami pozabudżetowymi są fundusze mające na celu wsparcie społeczne i ochronę socjalną ludności: Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej, Fundusz Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego Federacji Rosyjskiej, Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej.

Ponieważ fundusze pozabudżetowe powstają w oparciu o redystrybucję dochodów i oszczędności wygenerowanych w procesie pierwotnej redystrybucji dochodu narodowego, okoliczność ta sprawia, że ​​system ubezpieczeń obowiązkowych jest szczególnie podatny na tendencje rozwoju gospodarczego. Spadek tempa wzrostu gospodarczego i wzrost inflacji od razu wpływają na ściągalność składek na te fundusze, co ostatecznie prowadzi do nawarstwiania się problemów społecznych w społeczeństwie.

Stopa inflacji według Banku Centralnego wynosi 11,4%, a jeśli przeanalizujemy wpływy i wydatki środków pozabudżetowych z uwzględnieniem inflacji, będzie jaśniejszy obraz tego, co się dzieje. Dynamika wydatków i dochodów znacząco nie nadąża za inflacją, co przyczynia się do wzrostu deficytu. Spośród wszystkich zbadanych funduszy pozabudżetowych największy deficyt ma Fundusz Emerytalny. Jako sposób na zmniejszenie deficytu proponowano podniesienie wieku emerytalnego, jednak jak dotąd ustawa ta nie została przyjęta. Pokrycie deficytu Rosyjskiego Funduszu Emerytalnego jest w dalszym ciągu możliwe przy wykorzystaniu Funduszu Rezerwowego bez Funduszu Opieki Narodowej, mówi dziennikarzom minister finansów Anton Siłuanow. Wcześniej premier Rosji Dmitrij Miedwiediew zlecił Ministerstwu Finansów, Ministerstwu Rozwoju Gospodarczego i Ministerstwu Pracy prace nad kwestią przeznaczenia środków z Funduszu Opieki Narodowej na zbilansowanie budżetu Funduszu Emerytalnego. W 2015 roku Fundusz Emerytalny otrzymał transfer z budżetu w wysokości 1,7 biliona rubli.

Na podstawie analizy strukturalnej działalności państwowych socjalnych funduszy pozabudżetowych w toku prac zidentyfikowano cele i zasady reformy sektora ubezpieczeń społecznych w Rosji, zaproponowano kierunki reformy, które polegały na opracowaniu metodologii utworzenie i funkcjonowanie systemu ubezpieczeń społecznych, wprowadzenie ubezpieczeń emerytur zawodowych i regionalnych oraz świadczeń wysługowych, redystrybucja funkcji funduszy ubezpieczeń społecznych i obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych, a także ustalenie wykazu ryzyk społecznych i opracowanie mechanizmu do wykorzystania jako przedmioty ubezpieczeń społecznych.

Tym samym system socjalnych funduszy pozabudżetowych w Rosji wymaga dalszej reformy, usprawnienia poboru i dystrybucji składek ubezpieczeniowych, aby lepiej odpowiadać potrzebom obywateli i państwa. W odpowiedzi na globalne problemy demograficzne opracowano systemy obce emerytalne, społeczne i zdrowotne przeprowadziły poważne reformy. Jednakże System rosyjski ze względu na obiektywne cechy makro charakter gospodarczy, a także ogromny ciężar narosłych zobowiązań okresu sowieckiego, muszą wdrożyć unikalny zestaw środków, które wykraczają daleko poza doświadczenia zagraniczne. Usprawnienie tego systemu doprowadzi do pomyślnej sytuacji w kraju i wzrostu prestiżu kraju na arenie światowej.

Wykaz używanej literatury

1. Konstytucja Federacji Rosyjskiej z dnia 12 grudnia 1993 r. (uwzględniając zmiany wprowadzone Ustawami Federacji Rosyjskiej w sprawie zmiany Konstytucji Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2012 r. N 6-FKZ i z dnia 30 grudnia 2012 r. N 7-FKZ);

2. Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej z dnia 3 lutego 2014 r., zmieniony nr 1-FZ;

3. Ustawa federalna z dnia 15 grudnia 2001 r. Nr 166-FZ „O państwowych świadczeniach emerytalnych w Federacji Rosyjskiej” (zmieniona ustawą federalną z dnia 2 lipca 2013 r. Nr 185-FZ);

4. Ustawa federalna z dnia 17 grudnia 2001 r. N 173-FZ „O emeryturach pracowniczych w Federacji Rosyjskiej” (zmieniona 28 grudnia 2013 r.)

5. Ustawa federalna nr 167-FZ z dnia 15 grudnia 2001 r. „O obowiązkowym ubezpieczeniu emerytalnym w Federacji Rosyjskiej” (zmieniona ustawą federalną nr 33-FZ z dnia 12 marca 2014 r.);

6. Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej z dnia 28 czerwca 1991 r. nr 1499-1 „O ubezpieczeniu medycznym obywateli Federacji Rosyjskiej” (zmieniona 24 lipca 2013 r. nr 213-FZ);

7. Ustawa federalna z dnia 23 grudnia 2014 r. N 383-FZ „W sprawie zmian w ustawie federalnej „O działalności charytatywnej i organizacjach charytatywnych” oraz art. 7 ustawy federalnej „W sprawie składek ubezpieczeniowych na fundusz emerytalny Federacji Rosyjskiej, Fundusz Społeczny Fundusz ubezpieczeniowy Federacji Rosyjskiej, Federalny Fundusz obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego i terytorialne fundusze obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego”

8. Bogorodskaya N. A. Statystyka finansowa: podręcznik. Instrukcja/SPbGUAP. Petersburg, 2014, 316 s.

9. Galaganov V.P. Prawo ubezpieczeń społecznych: podręcznik. - M.: Akademia, 2014. - 415 s.

10. Galaganov V.P. Biznes ubezpieczeniowy: podręcznik. - M.: Akademia, 2011. - 272 s.

11. Gracheva E.Yu. Prawo finansowe: podręcznik. - M.: TK Velby, Prospect, 2014. - 462 s.

12. Didyk M.E. System państwowy zarządzanie: podręcznik. dodatek. - Rostów n/d: Phoenix, 2014. - 350 s.

13. Lazurin E.A. Statystyka finansów i kredytów: Podręcznik / E.A. Lazurin; Moskiewski Uniwersytet Finansów i Prawa MFUA. - Jarosław: I MFYuA, 2012. - 88 s.

14. Masłow Yu.N. Prawo ubezpieczeniowe: kurs podstawowy. - Kursk, 2011. - 58 s.

15. Mokhov A.A. Koncepcja rozwoju systemu opieki zdrowotnej w Federacji Rosyjskiej do 2020 roku i jego wsparcie prawne // Rosyjski wymiar sprawiedliwości. 2011. - nr 8. - Z. 61 - 65.

16. Knyazyava V.G., Slepova V.P. Finanse: podręcznik - M .: Master, 2008- 654p.

18. Neskorodova Yu.S. Problemy podziału środków środków pozabudżetowych // zbiór artykułów naukowych z materiałów konferencyjnych. 12.10.2011 - Biełgorod: BiełSU, 2012. - s. 2011-2011 44-46.

19. Polyak G.B. System budżetowy Rosji: podręcznik. - wyd. 3, poprawione. i dodatkowe - M.: Jedność, 2014. - 703 s.

20. Prawo dotyczące ubezpieczeń społecznych w Rosji: instruktaż/stan-auto O.V. Rudakowa. - Kursk, 2011. - 364 s.

21. Burtseva S.A. Statystyka finansowa: podręcznik - M.: Finanse i statystyka, 2004. - 288 s.

22. Sokolova O.V. Finanse państwa i gmin: cykl wykładów. - Kursk: NOU VPO APiU, 2014. - 116 s.

23. Bataev A.V. Prognoza deficytu rosyjskiego funduszu emerytalnego na podstawie modelowania aktuarialnego: [Zasoby elektroniczne]: czasopismo naukowe: Młody naukowiec. -- 2015. -- Nr 7. -- s. 349-355.

Opublikowano na Allbest.ru

Podobne dokumenty

Ewolucja funduszy pozabudżetowych w Rosji i za granicą, ich rola w krajowym systemie finansowym. Istota ekonomiczna, charakterystyka i rodzaje funduszy pozabudżetowych. Źródła powstawania i kierunki wydatkowania środków społecznych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej.

praca na kursie, dodano 31.05.2012


Istota państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej, ich rodzaje, rola w systemie finansowym. Źródła powstawania i kierunki wykorzystania środków budżetowych. Tworzenie i realizacja budżetu oddziału Funduszu Emerytalnego w obwodzie tomskim.

praca na kursie, dodano 01.02.2012


Istota i przyczyny powstawania funduszy pozabudżetowych, ich rodzaje, klasyfikacja, źródła powstawania. Organizacja działalności państwowych funduszy pozabudżetowych w Federacji Rosyjskiej. Kształtowanie dochodów i wydatków państwowych funduszy pozabudżetowych.

praca na kursie, dodano 18.04.2015


Istota społeczno-gospodarcza funduszy pozabudżetowych, ich rodzaje, źródła powstawania i zadania. Wpływ gospodarczych i sektorowych funduszy pozabudżetowych na politykę społeczno-gospodarczą. Cechy społecznych funduszy pozabudżetowych.

praca na kursie, dodano 24.11.2014


Główne źródła powstawania i cechy funkcjonowania funduszy pozabudżetowych. Tryb sporządzania i zatwierdzania budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych. Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej. Wydatki budżetu Funduszu Emerytalnego.

praca na kursie, dodano 04.05.2015


Pojęcie państwowych funduszy pozabudżetowych i tło historyczne ich występowania. Rodzaje państwowych funduszy pozabudżetowych i ich funkcje nowoczesna gospodarka. Cele i podstawy prawne funkcjonowania państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej.

teza, dodana 28.03.2011


Istota i rodzaje funduszy pozabudżetowych w Federacji Rosyjskiej oraz ich rola w systemie finansowym kraju. Struktura źródeł dochodów i kierunki wydatkowania środków pochodzących ze środków pozabudżetowych. Analiza ilościowa głównych cech funduszy pozabudżetowych.

praca na kursie, dodano 17.06.2011


Charakterystyka głównych rodzajów państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej. Badanie cech ich regulacji prawnej. Analiza powstawania dochodów i wykorzystania społecznych środków pozabudżetowych. Problemy systemu emerytalnego.

test, dodano 11.06.2015


Ewolucja funduszy pozabudżetowych w Rosji i za granicą, ich rola w krajowym systemie finansowym. Główne cechy i rodzaje funduszy pozabudżetowych, analiza ich istoty i dynamiki w Rosji. Charakterystyka głównych kierunków doskonalenia działań.

praca na kursie, dodano 19.12.2014


Pojęcie, klasyfikacja i istota społeczno-ekonomiczna funduszy pozabudżetowych w Federacji Rosyjskiej. Tryb działania i status prawny państwowych funduszy pozabudżetowych. Rola składek ubezpieczeniowych w kształtowaniu dochodów budżetowych państwowych funduszy pozabudżetowych.

Tworzenie i wykorzystanie państwowych i gminnych funduszy pozabudżetowych odbywa się na podstawie uchwalanych corocznie budżetów lub preliminarzy dochodów i wydatków. W szczególności wszystkie socjalne fundusze pozabudżetowe państwa działają w oparciu o budżety, a pozabudżetowy fundusz rozwoju postępowań egzekucyjnych działa w oparciu o preliminarz dochodów i wydatków.

Obecnie regulacja prawna państwowych funduszy pozabudżetowych stała się bardzo obszerna. Podaje się go jak w art. 143-150 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej, który określa proces tworzenia i realizacji pozabudżetowych funduszy państwa socjalnego oraz w szeregu ustaw. Ponadto reżim państwowych i gminnych funduszy pozabudżetowych określa szereg dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej i uchwał Rządu Federacji Rosyjskiej. Poczesne miejsce zajmują także ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także decyzje organów samorząd. W związku z tym w nowoczesne warunki Można mówić o powstaniu instytucji finansowo-prawnej państwowych i gminnych funduszy pozabudżetowych. Ten instytut to zbiór normy prawne regulujące stosunki dotyczące tworzenia i wykonywania budżetów lub preliminarzy dochodów i wydatków państwowych i gminnych funduszy pozabudżetowych.

Instytut ten zawiera zasady regulujące:

1) skład dochodów i wydatków funduszy pozabudżetowych;

2) tryb zaliczania dochodów środków pozabudżetowych;

3) tryb sporządzania, rozpatrywania i zatwierdzania projektów budżetów państwowych i gminnych funduszy pozabudżetowych oraz wykonywania ich budżetów oraz sporządzania, rozpatrywania i zatwierdzania sprawozdań z ich wykonania.

Instytucja finansowo-prawna państwowych i gminnych funduszy pozabudżetowych krzyżuje się z prawem budżetowym jako subgałęzią prawa finansowego poprzez proces budżetowy. Wynika to z faktu, że współczesne rozumienie procesu budżetowego jako integralnej części prawa budżetowego obejmuje także wsparcie proceduralne budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych (art. 6 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej).

Fundusz emerytalny Federacji Rosyjskiej został utworzony zgodnie z art. 8 ustawy Federacji Rosyjskiej z dnia 20 listopada 1990 r. nr 340-1 „O emeryturach państwowych w Federacji Rosyjskiej”. Jego reżim prawny określa rozporządzenie „W sprawie Fundusz emerytalny RF”, zatwierdzony uchwałą Rady Najwyższej Federacji Rosyjskiej z dnia 27 grudnia 1991 r.

Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej został utworzony w celu zarządzania finansami państwa w zakresie świadczeń emerytalnych w Federacji Rosyjskiej. Środki Funduszu stanowią własność państwową, nie są uwzględniane w budżetach i nie podlegają wycofaniu.

Źródłami powstania funduszu emerytalnego Federacji Rosyjskiej są: jednolity podatek socjalny; środki z budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej przeznaczone na wypłatę emerytur i rent oraz świadczeń równoważnych personelowi wojskowemu i jego rodzinom, a także na wypłatę emerytur, świadczeń i odszkodowań obywatelom dotkniętym katastrofą w Czarnobylu; środki zwrócone Funduszowi Emerytalnemu Federacji Rosyjskiej przez Państwowy Fundusz Zatrudnienia Federacji Rosyjskiej w związku z przyznaniem bezrobotnym wcześniejszych emerytur; środki pozyskane od pracodawców i obywateli w wyniku występowania z roszczeniami regresowymi; dobrowolne składki itp.

Środki Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej przeznaczane są na wypłatę emerytur państwowych, wypłatę świadczeń z tytułu opieki nad dziećmi w wieku powyżej półtora roku życia, zapewnianie pomocy materialnej przez organy ochrony socjalnej obywatelom starszym i niepełnosprawnym, finansowanie i logistykę wsparcie bieżącej działalności Funduszu Emerytalnego i jego organów, a także innych wydarzeń.

Zarządzanie funduszem emerytalnym Federacji Rosyjskiej sprawowane jest przez Zarząd funduszu emerytalnego i dyrekcję wykonawczą. Komisarze Funduszu Emerytalnego działają w powiatach i miastach.

Budżet Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej i sprawozdanie z jego wykonania są corocznie przeglądane i przyjmowane przez Dumę Państwową Federacji Rosyjskiej.

Federalne i terytorialne fundusze obowiązkowego ubezpieczenia medycznego Federacji Rosyjskiej zostały utworzone na podstawie Ustawy Federacji Rosyjskiej „O ubezpieczeniu medycznym obywateli Federacji Rosyjskiej”. Reżim prawny tych funduszy określa Statut Federalnego Funduszu Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego, zatwierdzony dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 29 lipca 1998 r. Nr 857, a także Regulamin Federalnego Funduszu Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego , zatwierdzony Uchwałą Rady Najwyższej Federacji Rosyjskiej z dnia 24 lutego 1993 r. nr 4543-1 „W sprawie trybu finansowania obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego obywateli na rok 1993”.

W celu realizacji utworzono federalne i terytorialne fundusze obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego Polityka publiczna w zakresie obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego.

Środki finansowe funduszy stanowią własność państwową Federacji Rosyjskiej, nie są uwzględniane w budżetach i nie podlegają wycofaniu.

Głównymi źródłami tworzenia federalnych i terytorialnych funduszy obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych są: jednolity podatek socjalny, dotacje budżetowe, dochody z korzystania z tymczasowo wolnych środków finansowych i znormalizowanych rezerw ubezpieczeniowych, dobrowolne składki i inne dochody.

Jednocześnie Statut Funduszu Federalnego i rozporządzenie I dotyczące terytorialnych funduszy obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego zawierają szczegółowy wykaz źródeł dla każdego rodzaju funduszu.

Głównymi obszarami wydatkowania funduszy i funduszy obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego są: finansowanie obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych świadczonych przez zakłady ubezpieczeń organizacje medyczne; udzielanie pożyczek ubezpieczycielom; organizowanie szkoleń specjalistów w zakresie obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego i innej działalności.

Budżet Federalnego Funduszu Obowiązkowego Ubezpieczenia Zdrowotnego i sprawozdanie z jego wykonania są corocznie przeglądane i przyjmowane przez Dumę Państwową. Podobnie budżet terytorialnego funduszu obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego i sprawozdanie z jego wykonania są corocznie zatwierdzane przez odpowiedni organ przedstawicielski (ustawodawczy) podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej jest wyspecjalizowaną instytucją finansową i kredytową podlegającą Rządowi Federacji Rosyjskiej. Jego reżim prawny określa Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 12 lutego 1994 r. „W sprawie Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej” z późniejszymi zmianami. Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej zrzesza centralę, oddziały regionalne, oddziały centralne oraz oddziały oddziałów Funduszu. Fundusze Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej stanowią własność państwową, nie są uwzględniane w budżetach i nie podlegają wycofaniu.

Budżet Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej i sprawozdanie z jego wykonania rozpatruje Duma Państwowa.

Źródłami powstania Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej są: jednolity podatek socjalny; składki ubezpieczeniowe według ustalonych stawek dla obowiązkowe ubezpieczenie z tytułu wypadków przy pracy i chorób zawodowych zgodnie z corocznie uchwalanym prawem; dochody z inwestowania części tymczasowo dostępnych środków Funduszu w płynne rządowe papiery wartościowe oraz depozyty bankowe; środki z budżetu federalnego na pokrycie kosztów związanych ze świadczeniami dla osób dotkniętych katastrofą w Czarnobylu lub awariami radiacyjnymi w innych obiektach jądrowych; dobrowolne składki obywateli i osób prawnych, a także inne dochody.

Obszarami wydatków Funduszu są: wypłata świadczeń z tytułu czasowej niezdolności do pracy, ciąży i porodu, z tytułu urodzenia dziecka przed ukończeniem przez nie półtora roku życia, zasiłki pogrzebowe; opłacenie bonów dla pracowników i ich dzieci do placówek sanatoryjno-uzdrowiskowych oraz na leczenie i wyżywienie; częściowe utrzymanie uzdrowisk w bilansie ubezpieczających; częściowa opłata za bony na wiejskie obozy zdrowia dla dzieci; częściowe utrzymanie dziecięcych i młodzieżowych szkół sportowych itp.

Ustawa federalna „O obowiązkowym ubezpieczeniu społecznym od wypadków przy pracy i chorób zawodowych” przewiduje udział Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej w tych stosunkach jako ubezpieczyciel. Środki na realizację tego rodzaju ubezpieczeń społecznych określają obowiązkowe składki na ubezpieczenie płacone przez pracodawcę według ustalonej stawki itp.

W 1998 r. na podstawie Ustawy Federalnej Federacji Rosyjskiej „O postępowaniu egzekucyjnym” utworzono pozabudżetowy fundusz na rozwój postępowań egzekucyjnych. Środki przeznaczone są na finansowanie działań związanych z rozwojem postępowań egzekucyjnych.

Reżim prawny tego funduszu określa Regulamin pozabudżetowego funduszu rozwoju postępowania egzekucyjnego, zatwierdzony dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 26 czerwca 1998 r. nr 659,7

Fundusze funduszu stanowią własność federalną, której zarządzanie operacyjne sprawuje Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej. Fundusze Funduszu Rozwoju Postępowania Egzekucyjnego tworzone są z: 70% kwoty opłat egzekucyjnych; kwoty zwrotu wydatków na przeprowadzenie czynności egzekucyjnych; dochód z przechowywania tymczasowo wolnych środków zgromadzonych organizacje kredytowe na zasadach konkurencji; Pozostałe przychody.

Środki funduszu przeznaczone są na: przeprowadzenie szeregu czynności egzekucyjnych (transport, składowanie i sprzedaż majątku dłużnika; opłacenie pracy tłumaczy, specjalistów i innych osób zaangażowanych w prowadzenie czynności egzekucyjnych; poszukiwanie dłużnika itp.). ); wypłata wynagrodzenia komornikom zgodnie z art. 89 ustawy federalnej Federacji Rosyjskiej „O postępowaniu egzekucyjnym”; inne cele związane z rozwojem postępowania egzekucyjnego.

Zgodnie z art. 16 ustawy federalnej „W sprawie budżetu federalnego na rok 2001”. opłata egzekucyjna w tym roku 70 proc. wpływów wpłynie na rachunki Ministerstwa Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej z tytułu rozliczania środków z działalności gospodarczej i innej działalności zarobkowej, a 30 proc. wpływów zasili budżet federalny.

Inne fundusze pozabudżetowe mogą być tworzone na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin. Zgodnie z art. 41 ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” organy przedstawicielskie samorządu lokalnego mają prawo tworzyć pozabudżetowe fundusze celowe w trybie i na określonych warunkach przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 24 grudnia 1993 r. nr 2281 „W sprawie rozwoju i wdrażania pozabudżetowych form inwestowania w sektorze mieszkaniowym”, pozabudżetowe fundusze na rozwój budownictwa mieszkaniowego mogą być tworzone na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin. Fundusze tworzone są decyzjami władz przedstawicielskich podmiotów wchodzących w skład Federacji oraz samorządów lokalnych. Przybliżoną procedurę tworzenia tych funduszy określono w dekrecie rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 15 czerwca 1994 r. nr 664 „Po zatwierdzeniu przybliżonej procedury tworzenia i wykorzystania regionalnych i lokalnych funduszy pozabudżetowych na rozwój budownictwa mieszkaniowego.”

Fundusze tworzone są w celu stworzenia warunków do pozyskiwania pozabudżetowych źródeł finansowania budownictwa mieszkaniowego, gromadzenia dobrowolnych wpłat przedsiębiorstw i organizacji zajmujących się budownictwem mieszkaniowym, wspierania udziału obywateli w finansowaniu budowy na zakup mieszkania itp.

Głównymi źródłami tworzenia funduszy są: dobrowolne składki osób prawnych i osób fizycznych, pożyczki celowe, dywidendy z operacji papiery wartościowe, nabytych z czasowo dostępnych środków funduszy, opłat za usługi świadczone przez fundusze itp. Środki funduszu przeznaczane są na budownictwo mieszkaniowe, budowę i remont mieszkań oraz usług komunalnych, budowę obiektów infrastruktury społecznej itp.

W systemie państwowych i gminnych funduszy pieniężnych występują państwowe i miejskie fundusze pozabudżetowe, utworzone odpowiednio na podstawie ustaw Federacji Rosyjskiej, ustaw federalnych, Federacji Rosyjskiej, dekretów Rządu Federacji Rosyjskiej, ustaw oraz podległych organów przedstawicielskich i wykonawczych samorządu lokalnego.

Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej rozszerzył zakres pojęcia systemu budżetowego, włączając w niego, oprócz budżetów we właściwym tego słowa znaczeniu, pozabudżetowe fundusze państwowe (art. 6 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej ).

Jest to niezależne ogniwo w systemie finansowym, reprezentujące odrębne, poza systemem budżetowym zasoby finansowe, zarządzane przez władze publiczne i przeznaczone na finansowanie socjalno-konstytucyjnych.

Środki finansowe funduszy stanowią własność państwową, nie są zaliczane do budżetów ani innych funduszy i nie podlegają pobraniu na cele nie przewidziane wprost przez prawo.

Jeżeli strona dochodowa budżetu jest tworzona głównie z podatków - instrumentu nieekonomicznego przymusu administracyjnego, wówczas mechanizm tworzenia państwowych funduszy pozabudżetowych opiera się na:

1. składki na obowiązkowe ubezpieczenia (na Fundusz Emerytalny, Fundusz Ubezpieczeń Społecznych, federalne i terytorialne Fundusze Obowiązkowego Ubezpieczenia Zdrowotnego);
2. środki budżetowe przekazywane z mocy prawa;
3. dobrowolne wpłaty od osób prawnych i osób fizycznych;
4. dochód z kapitalizacji tymczasowo wolnych środków finansowych.

Rodzaje funduszy pozabudżetowych:

1. według celu:
   • państwowe fundusze pozabudżetowe cel społeczny;
   • inne środki pozabudżetowe (gospodarcze, naukowe, polityczne itp.).
2. według poziomu:

   państwowe fundusze pozabudżetowe Federacja Rosyjska;

   • terytorialny państwowe fundusze pozabudżetowe;

Główny kierunek wydatkowania środków pochodzących z państwowych środków pozabudżetowych- sfera społeczna.

Do państwowych pozabudżetowych funduszy społecznych zalicza się:

1. Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej (PFRF);
2. Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej (FSS RF);
3. Federalny Fundusz Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego (MHIF RF).

Należy zauważyć, że działalność każdego funduszu pozabudżetowego ma na celu rozwiązanie określonego zakresu problemów. W związku z tym utworzono Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej w celu zarządzania środkami finansowymi zabezpieczenia emerytalnego. Działalność Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej ma na celu zapewnienie finansowania gwarantowanych przez państwo świadczeń socjalnych. Fundusz Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego odpowiada za zapewnienie finansowania programów celowych w ramach wdrażania ustawy federalnej z dnia 29 listopada 2010 r. N 326-FZ „O obowiązkowym ubezpieczeniu medycznym w Federacji Rosyjskiej”.

Zatem wszystkie fundusze pozabudżetowe wymienione w Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej są bezpośrednio powiązane z systemem obowiązkowych ubezpieczeń społecznych - państwowym systemem ochrony socjalnej ludności, którego specyfiką jest ubezpieczenie pracujących obywateli prowadzone w zgodnie z ustawodawstwem przed możliwymi zmianami ich sytuacji materialnej i (lub) społecznej, w tym liczby, spowodowanych okolicznościami od nich niezależnymi.

Cele państwowych funduszy pozabudżetowych

Państwowe fundusze pozabudżetowe muszą:

• stanowić materialną podstawę obowiązkowego ubezpieczenia społecznego państwa;
• być jednym z głównych źródeł finansowania usług społecznych zapisanych w Konstytucji Federacji Rosyjskiej;
• funkcjonować jako niezależne instytucje finansowe i kredytowe, tj. zapewnić efektywność procesu tworzenia i wykorzystania środków pieniężnych.

Cele funkcjonowania państwowych funduszy pozabudżetowych:

• zabezpieczenie społeczne według wieku;
• zabezpieczenie społeczne na wypadek choroby, niepełnosprawności, w przypadku utraty żywiciela rodziny, urodzenia i wychowania dzieci oraz w innych przypadkach przewidzianych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej w sprawie zabezpieczenia społecznego;
• zabezpieczenie społeczne na wypadek bezrobocia;
• ochrona zdrowia i bezpłatna opieka medyczna.

Podstawa prawna działalności państwowych funduszy pozabudżetowych

Fundusze pozabudżetowe prowadzą swoją działalność finansową w oparciu o budżet zatwierdzony dla każdego funduszu.
Środki pieniężne państwowych funduszy pozabudżetowych przeznaczone są wyłącznie na celowe wydatki na działania określone przez ustawodawstwo Federacji lub jej przedmiot. Istotną treść wydatków funduszy pozabudżetowych określa budżet funduszu pozabudżetowego. Wykorzystywanie środków pozabudżetowych na cele nieujęte w pozycjach wydatków budżetu stanowi wykroczenie budżetowe i wiąże się ze stosowaniem państwowych środków przymusu.

Państwowe sektorowe (resortowe) fundusze pieniężne - fundusze ministerstw i innych organów rządowych szczebla federalnego i regionalnego, utworzone na podstawie aktów organów wykonawczych władzy państwowej, w celu finansowego wsparcia działalności tych ministerstw (departamentów).

Cechy tych funduszy:

• tworzenie, na podstawie decyzji, ministerstw i departamentów w porozumieniu z przedsiębiorstwami, instytucjami i organizacjami włączonymi do ich systemu, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej;
• wykorzystanie dobrowolnych składek na ich utworzenie, realizowane na podstawie umów z instytucjami i organizacjami podlegającymi jurysdykcji ministerstw i departamentów (środki budżetowe nie są źródłem tworzenia tych funduszy - na tym polega różnica między funduszami branżowymi a funduszami Rząd Federacji Rosyjskiej oraz rządy (administracje) podmiotów Federacji Rosyjskiej utworzone w ramach budżetu);
• wykorzystanie środków finansowych jako dodatkowego źródła finansowania działalności wewnątrzbranżowej;
• z reguły trwały (długoterminowy) charakter funkcjonowania.

Do głównych funduszy sektorowych można zaliczyć Scentralizowany Fundusz Społeczny i rozwój materialny Ministerstwa Spraw Zagranicznych, fundusze organów federalnych na finansowanie badań naukowych i prac rozwojowych itp. Oprócz funduszy sektorowych (resortowych) mogą być tworzone fundusze międzysektorowe (międzyresortowe).

Za pośrednictwem państwowych funduszy pozabudżetowych część dochodu narodowego jest redystrybuowana w interesie określonych warstw społecznych.

Państwowy fundusz pozabudżetowy jest funduszem funduszy utworzonym poza budżetem federalnym i budżetami podmiotów Federacji Rosyjskiej i mającym na celu realizację konstytucyjnych praw obywateli oraz zaspokajanie określonych potrzeb o charakterze społecznym i gospodarczym. Wyodrębnienie państwowych środków pozabudżetowych nie wyklucza jednak w koniecznych przypadkach ich konsolidacji w budżecie państwa.

Do państwowych socjalnych funduszy pozabudżetowych zalicza się:

Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej;

Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej;

Federalny Fundusz Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego Federacji Rosyjskiej;

Państwowy Fundusz Zatrudnienia Federacji Rosyjskiej.

Do ekonomicznych funduszy pozabudżetowych zaliczają się federalne i terytorialne fundusze drogowe, Fundusz Odtworzenia Bazy Zasobów Mineralnych Federacji Rosyjskiej itp.

Istnieją także fundusze pozabudżetowe na cele międzysektorowe i sektorowe, których celem jest wsparcie finansowe określonych instytucji i projektów (Federalny Fundusz Wsparcia Małej Przedsiębiorczości)

Za pomocą środków pozabudżetowych państwo i gminy rozwiązują najważniejsze problemy społeczne:

Ochrona socjalna ludności;

Podniesienie poziomu życia ludności;

Utrzymanie i poprawa zdrowia publicznego;

Orientacja społeczna ludności bezrobotnej.

Świadczenie usług społecznych ludności.

Fundusze pozabudżetowe tworzone są na dwa sposoby. Jednym ze sposobów jest wydzielenie z budżetu niektórych wydatków o szczególnym znaczeniu, drugim jest utworzenie funduszu pozabudżetowego, posiadającego własne źródła dochodów na określone cele. Dlatego w wielu krajach utworzono fundusz ubezpieczeń społecznych, którego zadaniem jest zapewnienie wsparcia społecznego określonym grupom ludności. Pozostałe fundusze powstają w związku z pojawieniem się nowych, nieznanych wcześniej wydatków, które zasługują na szczególną uwagę opinii publicznej. W tym przypadku na wniosek rządu organ ustawodawczy podejmuje specjalną decyzję w sprawie utworzenia tego funduszu pozabudżetowego.

Materialnym źródłem środków pozabudżetowych jest dochód narodowy.

Przeważająca część środków tworzona jest w procesie redystrybucji dochodu narodowego. Głównymi metodami mobilizacji dochodu narodowego w procesie jego redystrybucji podczas tworzenia funduszy są specjalne podatki i opłaty, środki z budżetu oraz pożyczki.

Ustawodawca ustala specjalne podatki i opłaty.

Znaczna część funduszy tworzona jest ze środków pochodzących z budżetów centralnych, regionalnych i lokalnych. Środki budżetowe mają formę nieodpłatnych dotacji lub określonych odliczeń od dochodów podatkowych.

Pożyczone środki mogą stanowić także dochód ze środków pozabudżetowych. Dodatnie saldo dostępne funduszom pozabudżetowym może zostać przeznaczone na zakup papierów wartościowych i uzyskanie zysku w postaci dywidend lub odsetek.

Federalne fundusze pozabudżetowe powstają z następujących źródeł:

specjalne ukierunkowane podatki i opłaty ustalone dla odpowiedniego funduszu;

odliczenia od zysków przedsiębiorstw, instytucji i organizacji;

fundusze budżetowe;

zysków z działalności komercyjnej prowadzonej przez fundusz jako osobę prawną;

pożyczki otrzymane przez fundusz od Bank centralny Federacji Rosyjskiej lub z banków komercyjnych.

O kierunku wydatkowania środków otrzymanych w ramach funduszy pozabudżetowych decyduje przeznaczenie środków. Oprócz ukierunkowanego wykorzystania środków tych funduszy (sama nazwa funduszu wskazuje na konkretny cel: Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej został utworzony w celu finansowania kosztów zapewnienia obywatelom państwowych świadczeń emerytalnych, fundusze obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego - w celu finansują gwarantowaną przez państwo opiekę medyczną dla obywateli itp.), które mogą przeznaczyć na utrzymanie organów zarządzających funduszami, działalność inwestycyjną itp. Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej (PFR) został utworzony na podstawie uchwały Rady Najwyższej RFSRR z dnia 22 grudnia 1990 r. w celu zarządzania finansami państwa w zakresie świadczeń emerytalnych dla obywateli. Zadaniem Funduszu Emerytalnego jest ukierunkowane gromadzenie i gromadzenie środków na wypłatę emerytur i świadczeń na dzieci oraz organizacja ich finansowania.

Główna część dochodów Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej pochodzi z wpłat jednolitego podatku socjalnego pracodawców i indywidualnych przedsiębiorców. Oprócz obowiązkowych składek Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej może otrzymywać środki z budżetu federalnego na celowe finansowanie wypłat emerytur i świadczeń państwowych; dochody z kapitalizacji części tymczasowo wolnych środków Funduszu Emerytalnego oraz z obsługi rachunków Funduszu Emerytalnego przez banki komercyjne; kary i grzywny; dobrowolne składki obywateli itp.

Środki skoncentrowane w Funduszu Emerytalnym Federacji Rosyjskiej kierowane są do:

1) wypłata zgodnie z ustawodawstwem obowiązującym na terytorium Federacji Rosyjskiej, międzypaństwowymi i międzynarodowymi umowami o emeryturach państwowych;

2) wypłata świadczeń z tytułu opieki nad dzieckiem powyżej półtora roku życia;

3) udzielanie przez organy ochrony socjalnej pomocy finansowej obywatelom starszym i niepełnosprawnym itp.

Zgodnie z nowym modelem emerytalnym składki na Fundusz Emerytalny, które łącznie wynoszą 28%, dzielone są na trzy części: 14% trafia do budżetu federalnego i służy do wypłaty podstawowej emerytury państwowej (minimum gwarantowane wynosi obecnie 450 rubli); 8-12% wynagrodzenia stanowi część ubezpieczeniową emerytury pracowniczej i jest przekazywane do funduszu emerytalnego (wraz z częścią podstawową powinno wynosić co najmniej 600 rubli, ale nie więcej niż 50% przeciętnego wynagrodzenia za cały okres aktywności zawodowej ); od 2 do 6% trafia do funduszu, tworząc „skumulowany składnik emerytury pracowniczej”

Zatem o wysokości emerytury w nowym modelu emerytalnym decyduje przede wszystkim nie staż pracy pracownika, ale jego realne zarobki oraz wysokość składek na Fundusz Emerytalny odprowadzanych przez pracodawcę. Powinno to zachęcić pracowników, a następnie pracodawców, do porzucenia różnego rodzaju „szarych” systemów wynagrodzeń i wyciągnięcia z cienia ukrytych części wynagrodzeń, zwiększając w ten sposób napływ środków na wypłatę emerytur dzisiejszym emerytom.

Państwowy Fundusz Ubezpieczeń Społecznych jest scentralizowanym funduszem środków pieniężnych na cele krajowe, rozproszonym terytorialnie i sektorowo.

Fundusz ten tworzony jest metodą ubezpieczeniową z obowiązkowym udziałem przedsiębiorstw i osób fizycznych prowadzących działalność gospodarczą.

Źródłem powstania funduszu są: odpisy z obowiązkowych wpłat na jednolity podatek socjalny; dochody z lokowania czasowo wolnych środków Funduszu Ubezpieczeń Społecznych i ich kapitalizacja; alokacje budżetowe; dobrowolne składki obywateli; inne wpływy.

Środki z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych przeznaczane są na:

1) wypłata świadczeń z tytułu czasowej niezdolności do pracy, ciąży i porodu, urodzenia dziecka, opieki nad dzieckiem do ukończenia przez niego półtora roku życia, pogrzebu;

2) leczenia sanatoryjno-uzdrowiskowego oraz poprawy zdrowia pracowników i członków ich rodzin, a także na inne cele ubezpieczenia państwowego przewidziane ustawą (częściowe utrzymanie sanatoriów, sanatoriów i obozów zdrowia dla dzieci i młodzieży, wyżywienie medyczne, opłaty za podróże do miejsc leczenia i rekreacji i z powrotem itp.);

3) udzielanie świadczeń gwarantowanych przez państwo z tytułu czasowej niezdolności do pracy, ciąży i porodu, urodzenia dziecka, opieki nad dzieckiem do ukończenia przez niego półtora roku życia, pochówku, leczenia sanatoryjnego i poprawy zdrowia pracowników i członków ich rodzin, a także inne cele państwowego ubezpieczenia społecznego;

Obowiązkowe fundusze ubezpieczeń zdrowotnych Federacji Rosyjskiej utworzony w 1991 r. zgodnie z ustawą RSFSR „O obowiązkowym ubezpieczeniu zdrowotnym w RFSRR” z dnia 28 czerwca 1991 r.

Środki funduszu przeznaczone są na finansowanie przez organizacje ubezpieczeniowe opieki medycznej i innych świadczeń zgodnie z umowami obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego. Fundusze takie tworzono na poziomie federalnym i terytorialnym.

Obowiązkowe ubezpieczenie zdrowotne ma na celu zapewnienie zaspokojenia zapotrzebowania na opiekę lekarską i farmaceutyczną świadczoną w dużych ilościach i zgodnie z celowymi programami w ramach polityki państwa.

Fundusze MHIF generowane są z odliczeń od obowiązkowych płatności w ramach Jednolitego Podatku Socjalnego; dochody z lokowania czasowo wolnych środków Funduszu Ubezpieczeń Społecznych i ich kapitalizacja; alokacje budżetowe; dobrowolne składki obywateli oraz d

Wstęp

Tworzenie fundacji w Rosji gospodarka rynkowa podyktowało potrzebę radykalnych zmian w strukturze organizacyjnej gospodarki. W trakcie tego procesu nastąpiła restrukturyzacja jej centralnego ogniwa – finansów państwa, do których zalicza się budżet federalny, budżety podmiotów wchodzących w skład Federacji, budżety samorządów lokalnych (miejskich), a także państwowe fundusze społeczno-gospodarcze pozabudżetowe. .

W wyniku przekształceń rynkowych większość zasobów finansowych przesunęła się z sektora rządowego pod kontrolę struktur niepaństwowych.

Jednym z efektów reform strukturalnych była alokacja i wyodrębnienie tzw. funduszy pozabudżetowych, mających zapewnić kompletność i trwałość finansowania najważniejszych programów społeczno-gospodarczych. Podstawa prawna Pojawienie się i funkcjonowanie funduszy pozabudżetowych zostało przyjęte w 1991 r. Ustawą RSFSR „O podstawach struktury budżetowej i procesu budżetowego w RFSRR”.

Fundusze pozabudżetowe to niezależne instytucje i organizacje finansowe i kredytowe, w większości posiadające status osoba prawna.

Jednocześnie fundusze funduszy są własnością federalną. Państwo zapewnia wytyczne i regulacje prawne dotyczące ich działalności.

Władze państwowe w szczególności ustalają cel i zadania działalności poszczególnych funduszy pozabudżetowych, źródła ich dochodów, wśród których najważniejszym jest obowiązkowa płatność osoby prawne i osoby fizyczne, utworzone centralnie. Ponadto państwo określa kierunki wykorzystania środków zgromadzonych w ramach środków pozabudżetowych. Jednakże zadania zarządzania operacyjnego oraz zarządzania tworzeniem i wykorzystaniem funduszy realizują zarządy odpowiednich funduszy pozabudżetowych, które odpowiadają za wykonywanie funkcji wchodzących w zakres kompetencji poszczególnych funduszy, ustalają zadania długoterminowe, zatwierdzają budżet, kosztorysy, sprawozdania z ich realizacji, a także strukturę i kadrę funduszową.

Początkowo, zgodnie z przeznaczeniem funkcjonalnym, fundusze pozabudżetowe podzielono na ekonomiczne, tj. utworzony w celu rozwiązywania ważnych problemów ogólnogospodarczych, które z reguły mają charakter programowy (budowa dróg i eksploatacja obiektów drogowych, walka z przestępczością, ekologia, rozwój systemu celnego, reprodukcja bazy surowców mineralnych itp.). ) i społeczne, utworzone w celu zapewnienia najważniejszych konstytucyjnych praw socjalnych obywatelom Rosji.

Społeczne fundusze pozabudżetowe służą finansowaniu zakładów opieki zdrowotnej, wspieraniu osób niepełnosprawnych i starszych, udzielaniu pomocy finansowej określonym grupom ludności (samotnym matkom i rodzinom wielodzietnym, rodzinom, które straciły żywiciela rodziny, bezrobotnym itp.).

Rozdział 1 Istota społeczna i ekonomiczna funduszy pozabudżetowych

Reforma systemu finansów publicznych w latach 90. XX wieku w Rosji wiąże się z pojawieniem się systemu funduszy pozabudżetowych. Ich powstanie było podyktowane koniecznością pilnego rozwiązania pewnych żywotnych problemów społeczeństwa, zarówno o charakterze społecznym, jak i gospodarczym. W szczególności omawiali utworzenie trwałego systemu emerytur państwowych, ubezpieczeń zdrowotnych i społecznych, rozwój sieci autostrad i utrzymanie dróg, rozwiązywanie problemów środowiskowych itp.

Fundusze pozabudżetowe stanowią stabilne, przewidywalne i przez długi okres czasu źródło środków finansowych wykorzystywane: na finansowanie określonych potrzeb społecznych o znaczeniu krajowym (państwowe fundusze pozabudżetowe na cele społeczne); na finansowanie poszczególnych regionalnych lub departamentalnych programów gospodarczych realizowanych przez federalne władze wykonawcze, a także podmioty Federacji Rosyjskiej i samorządy lokalne.

Fundusze pozabudżetowe charakteryzują się jednoznaczną identyfikacją źródeł dochodów, co pozwala w miarę dokładnie przewidzieć wielkość środków z tych funduszy i, co nie mniej ważne, kontrolować przeznaczenie tych środków finansowych.

Fundusze pozabudżetowe są w sumie ważnym ogniwem systemu finansów publicznych kraje rozwinięte ach spokój. Poprzednikami funduszy pozabudżetowych były fundusze specjalne, które pojawiły się na długo przed powstaniem budżetu w celu rozwiązywania przez państwo konkretnych problemów. Miały one z reguły charakter tymczasowy, ich liczba rosła w związku ze wzrostem zadań stojących przed państwem.

Główną przyczyną powstania funduszy pozabudżetowych jest potrzeba przypisania niezwykle ważnych dla społeczeństwa wydatków do specjalnej grupy i zapewnienia im niezależnych źródeł dochodów. Decyzję o utworzeniu funduszy pozabudżetowych podejmuje Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej, a także państwowe organy przedstawicielskie podmiotów Federacji i samorząd lokalny.

Przed funduszami pozabudżetowymi stoją ważne zadania:

Zapewnienie dodatkowych środków priorytetowym sektorom gospodarki kraju;

Możliwość „rezerwowania” środków poza budżetem państwa;

Zwiększenie liczby usług socjalnych dla ludności.

We współczesnych warunkach fundusze pozabudżetowe stanowią mechanizm redystrybucji dochodu narodowego, a czasem części całkowitego produktu społecznego, w celu ochrony interesów niektórych grup społecznych ludności i rozwiązywania określonych problemów gospodarczych.

Wzrost liczby funduszy pozabudżetowych i łącznej wielkości zgromadzonych przez nie środków (w niektórych krajach, np. we Francji są one porównywalne z wielkością budżetu państwa) jest cechą charakterystyczną krajów rozwiniętych gospodarczo. Tłumaczy się to przede wszystkim rosnącą rolą państwa w rozwiązywaniu problemów społecznych, środowiskowych i kwestii wyrównywania warunków życia ludności w różnych regionach.

Historycznie rzecz biorąc, fundusze pozabudżetowe tworzono na dwa sposoby:

Wydzielanie z budżetu określonych, szczególnie znaczących wydatków i tworzenie specjalnych funduszy na ich finansowanie;

Tworzenie funduszy z własnymi źródłami dochodów.

Fundusze pozabudżetowe zawsze mają ściśle specjalny cel i zarządzane są niezależnie od budżetu. Zasoby środków pozabudżetowych stanowią własność państwową lub komunalną.

Większość funduszy powstaje w procesie redystrybucji dochodu narodowego poprzez specjalne podatki, opłaty, pożyczki, a także przeznaczenie środków z budżetu. Zasoby budżetowe przekazywane do funduszy w formie dotacji i subwencji lub w formie odliczeń Dochód z podatków. Fundusze pozabudżetowe mogą także przyciągać pożyczone środki na rozwiązanie konkretnych problemów.

Fundusze pozabudżetowe stanowią zatem specyficzną formę redystrybucji i wykorzystania zasobów finansowych państwa na finansowanie określonych potrzeb społeczno-gospodarczych o znaczeniu krajowym lub regionalnym.

We współczesnych warunkach wzrasta znaczenie środków pozabudżetowych. Dzieje się tak z kilku powodów: 1) władze rządowe posiadają dodatkowe środki na interwencję w życie gospodarcze i wsparcie finansowe przedsiębiorczości, zwłaszcza w niestabilnej gospodarce; 2) będąc niezależnymi od budżetu, środki te miały na celu rozwiązanie nowych, ważnych problemów wymagających szczególnej uwagi państwa. To właśnie pojawienie się funduszy pozabudżetowych o ściśle ukierunkowanym wykorzystaniu środków zapewnia skuteczniejszą kontrolę państwa; 3) środki pozabudżetowe mogą, pod pewnymi warunkami, tj. w przypadku wystąpienia nadwyżki, zostać wykorzystane na pokrycie deficytu budżetowego w drodze mechanizmu pożyczkowego.

Najważniejszą rolę odgrywają państwowe fundusze pozabudżetowe. Jak wynika z Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej państwowy fundusz pozabudżetowy to fundusz środków utworzony poza budżetem federalnym i budżetami podmiotów Federacji Rosyjskiej i mający na celu realizację konstytucyjnych praw obywateli do emerytur, ubezpieczenie społeczne, zabezpieczenie społeczne na wypadek bezrobocia, opiekę zdrowotną i pomoc medyczną. Wydatki i dochody stanowego funduszu pozabudżetowego ustalane są w sposób określony przez ustawę federalną lub w inny przez nią określony sposób.

Ustawodawstwo budżetowe formułuje ogólne zasady I

status prawny państwowych funduszy pozabudżetowych. Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej stanowi, że poza budżetem federalnym tworzone są państwowe fundusze funduszy, zarządzane przez organy rządowe Federacji Rosyjskiej i mające na celu realizację konstytucyjnych praw obywateli do:

Ubezpieczenie społeczne według wieku;

Ubezpieczenie społeczne na wypadek choroby, niepełnosprawności, w przypadku utraty żywiciela rodziny, urodzenia i wychowania dzieci oraz w innych przypadkach przewidzianych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej w sprawie zabezpieczenia społecznego;

Ubezpieczenie społeczne na wypadek bezrobocia;

Ochrona zdrowia i bezpłatna opieka medyczna.

Status prawny, tryb tworzenia, funkcjonowania i likwidacji państwowych funduszy pozabudżetowych określa prawo federalne.

Podział środków pozabudżetowych wynika z kilku powodów:

1) konieczność przeznaczenia specjalnych środków finansowych w celu ich bardziej efektywnego i ściśle ukierunkowanego wykorzystania;

2) konieczność zidentyfikowania specjalnych, a zarazem trwałych źródeł finansowania zaspokajających szczególne potrzeby państwa;