Źródłami finansowania budżetu lokalnego są: Deficyt budżetu lokalnego i źródła jego finansowania. Mechanizm dystrybucji nadwyżek

W ustawie (decyzji) o budżecie na kolejny rok budżetowy o głównych rodzajach pozyskiwanych środków. Budżet federalny i budżety państwowych funduszy pozabudżetowych są opracowywane i zatwierdzane w formie ustaw federalnych, budżety podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz budżety terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych są opracowywane i zatwierdzane w formie praw podmiotów tworzących Federacja Rosyjska.

W przypadkach, gdy regulację niektórych stosunków przewiduje ustawa budżetowa, w przypadku organów samorządu terytorialnego stosunki te muszą być regulowane odpowiednimi regulacyjnymi aktami prawnymi organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego w sprawie budżetu lub uchwalonymi ustawami budżetowymi w sposób określony w statucie gminy.

Budżet roczny sporządzany jest na jeden rok budżetowy, który odpowiada rokowi kalendarzowemu i trwa od 1 stycznia do 31 grudnia.

Źródłami finansowania deficytu budżetu federalnego są: 1)

finansowanie deficytu budżetu lokalnego

W procesie sporządzania, zatwierdzania i wykonywania budżetów może wystąpić równowaga dochodów i wydatków, nadwyżka wydatków nad dochodami - deficyt budżetowy.

Aby sfinansować deficyt budżetowy, zapewnia się alternatywne źródła jego pokrycia. Są to przede wszystkim pożyczone środki pozyskane z rynków pieniężnych, kredytowych lub finansowych.

W przypadku uchwalenia budżetu na kolejny rok budżetowy wykazujący deficyt ustawa o tym budżecie zatwierdza źródła jego finansowania. Bieżące wydatki budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, budżetu lokalnego nie mogą przekraczać wielkości dochodów budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, wielkości dochodów budżetu lokalnego.

Wielkość deficytu budżetu federalnego nie może przekraczać całkowitej wielkości inwestycji budżetowych i kosztów usług dług rządowy RF. Wielkość deficytu budżetowego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej nie może przekroczyć 15% dochodów budżetowych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej bez uwzględnienia pomocy finansowej z budżetu federalnego.

Wpływy ze źródeł finansowania deficytu budżetowego podmiotu Federacji Rosyjskiej wykorzystywane są wyłącznie na finansowanie wydatków inwestycyjnych i nie mogą być wykorzystywane na finansowanie kosztów obsługi i spłaty zadłużenia podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Wielkość deficytu budżetu lokalnego nie może przekroczyć 10% dochodów budżetu lokalnego bez uwzględnienia pomocy finansowej z budżetu federalnego i budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Wpływy ze źródeł finansowania deficytu budżetu samorządowego wykorzystywane są wyłącznie na finansowanie wydatków inwestycyjnych i nie mogą być wykorzystywane na finansowanie kosztów obsługi i spłaty zadłużenia komunalnego.

Źródła finansowania deficytu budżetowego władze ustawodawcze zatwierdzają w ustawie budżetowej na kolejny rok budżetowy dla głównych rodzajów pozyskiwanych środków. Kredyty Banku Rosji, a także przejęcie przez Bank Rosji zobowiązań dłużnych Federacji Rosyjskiej, podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin w okresie ich początkowego lokowania nie służą jako źródła finansowania deficytu budżetowego.

Zastanówmy się nad źródłami finansowania deficytów budżetowych na różnych poziomach.

Źródłami finansowania deficytu budżetu federalnego są:

• 1) źródła wewnętrzne- pożyczki otrzymane przez Federację Rosyjską od organizacje kredytowe w walucie krajowej; pożyczki rządowe realizowane w drodze emisji papierów wartościowych; dokumenty w imieniu Federacji Rosyjskiej; pożyczki budżetowe otrzymane z budżetów innych poziomów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;
• 2) źródeł zewnętrznych następujące rodzaje - pożyczki rządowe realizowane w obca waluta poprzez emisję papierów wartościowych w imieniu Federacji Rosyjskiej; pożyczki od zagranicznych rządów, banków i firm, międzynarodowych organizacje finansowe udzielane w walucie obcej.

Źródłami finansowania deficytu budżetowego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej są źródła wewnętrzne w postaci:

• 1) pożyczki rządowe udzielane w drodze emisji papierów wartościowych w imieniu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej;

Źródłami finansowania deficytu budżetu lokalnego mogą być źródła wewnętrzne w postaci:

• 1) pożyczki komunalne realizowane w drodze emisji komunalnych papierów wartościowych w imieniu gminy;
• 2) pożyczki budżetowe otrzymane z budżetów innych szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;
• 3) pożyczki otrzymane od instytucji kredytowych.

Wyróżnia się następujące rodzaje finansowania deficytu budżetowego – gotówkowe i długie.

Finansowanie monetarne oznacza, że ​​na pokrycie deficytu budżetowego rząd otrzymuje pożyczki od Banku Ludowego lub bezpośrednio sprzedaje mu swój dług. Metoda ta ma istotne wady, dlatego ustawodawstwo wielu krajów nakłada surowe ograniczenia na jej stosowanie. W wielu krajach pożyczanie rządowi przez bank ludowy jest zabronione. Ale nawet jeśli nie ma bezpośredniego zakazu, monetarne finansowanie deficytu stosuje się tylko w skrajnych przypadkach. Faktem jest, że przy takim podejściu bank ludowy zwiększa podaż pieniądza o kwotę niepopartą towarami i usługami. W rezultacie wzrasta inflacja, normalny mechanizm cenowy zostaje zakłócony, a kurs walutowy spada waluta narodowa, racjonalne oczekiwania w gospodarce ulegają pogorszeniu i pojawia się szereg innych niekorzystnych konsekwencji.

W odróżnieniu od finansowania monetarnego, finansowanie deficytu długiem odbywa się poprzez udzielanie rentownych pożyczek rządowych, które są wprowadzane na rynek walutowy, swobodnie na nim kupowane i sprzedawane, a po pewnym czasie spłacane przez państwo. Środki otrzymane z udzielonych pożyczek przeznaczane są na pokrycie deficytu budżetowego. Ponieważ nie chodzi o pieniądze Bank Narodowy, a na rynku wzrost podaż pieniądza nie dzieje się. Na tym polega zaleta finansowania dłużnego. Ruban V.A. Problemy finansowe samorządu terytorialnego. Władza państwowa i samorząd w Rosji. - M.: JEDNOŚĆ, 2013.s.68. Redystrybucja podaży pieniądza ma jednak także negatywne konsekwencje. Ponieważ udzielane pożyczki są gwarantowane przez państwo, uważane są za dość niezawodną inwestycję. Kupując rządowe papiery wartościowe, podmioty rynkowe ograniczają swoje inwestycje w sektor realny gospodarka. W rezultacie środki są wypychane w sferę transakcji finansowych, aktywność inwestycyjna maleje, co negatywnie wpływa na perspektywy rozwój ekonomiczny w przyszłości.

Oprócz pożyczek rządowych źródłami finansowania deficytu mogą być długi i pożyczki otrzymane z budżetów innych szczebli, banków i przedsiębiorstw komercyjnych, rządów innych krajów, a także międzynarodowych organizacji finansowych – Międzynarodowego Funduszu Walutowego (MFW), Międzynarodowego Banku Odbudowy i Rozwoju (IBRD) itp.

Źródła finansowania deficytu budżetowego podmiotów Federacji Rosyjskiej dzielą się także na wewnętrzne i zewnętrzne. Źródła wewnętrzne obejmują pożyczki rządowe poprzez emisję papierów wartościowych w imieniu podmiotów Federacji Rosyjskiej, pożyczki budżetowe z pozostałych poziomów systemu budżetowego oraz pożyczki otrzymane od instytucji kredytowych;

Niedobór budżety lokalne mogą być finansowane wyłącznie ze źródeł wewnętrznych: pożyczek komunalnych i pożyczek otrzymanych od instytucji kredytowych.

Zgodnie z rosyjskim prawem deficyt budżetowy może być finansowany wyłącznie długiem. Zadłużenie Banku Rezerw, a także przejęcie przez niego długu państwowego lub komunalnego w trakcie jego pierwotnego lokowania, nie mogą być źródłami finansowania deficytu budżetowego.

Deficyt budżetowy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej nie może przekraczać 5 procent jego zysków bez uwzględnienia pomocy finansowej z budżetu federalnego. Jednocześnie dochody budżetu muszą w pełni pokrywać jego bieżące wydatki.

Źródła finansowania deficytu budżetowego zatwierdzają władze ustawodawcze (przedstawicielskie) w ustawie (decyzji) o budżecie na kolejny rok budżetowy dla głównych rodzajów pozyskiwanych środków. Pożyczki Banku Rosji, a także przejmowanie przez Bank Rosji zobowiązań dłużnych Federacji Rosyjskiej, podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin w okresie ich pierwotnego lokowania nie mogą być źródłami finansowania deficytu budżetowego.

Źródłami finansowania deficytu budżetu federalnego są:

1) źródła wewnętrzne w postaciach:

· pożyczki otrzymane przez Federację Rosyjską od instytucji kredytowych w walucie Federacji Rosyjskiej;

· pożyczki rządowe realizowane poprzez emisję papierów wartościowych w imieniu Federacji Rosyjskiej;

· wpływy ze sprzedaży majątku państwowego;

· kwotę nadwyżki dochodów nad wydatkami na rezerwy państwowe i rezerwy;

· zmiany stanu środków na rachunkach do rozliczania środków budżetu federalnego;

2) źródła zewnętrzne w postaciach:

· pożyczki rządowe udzielane w walucie obcej poprzez emisję papierów wartościowych w imieniu Federacji Rosyjskiej;

· pożyczki od obcych rządów, banków i firm, międzynarodowych organizacji finansowych, udzielane w walucie obcej, przyciągane przez Federację Rosyjską.

Źródłami finansowania deficytu budżetowego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej mogą być źródła wewnętrzne w postaci:

· pożyczki rządowe realizowane poprzez emisję papierów wartościowych w imieniu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej;

· pożyczki budżetowe i kredyty budżetowe otrzymane z budżetów pozostałych szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;

· wpływy ze sprzedaży majątku będącego własnością państwa podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej;

· zmiana stanu środków na rachunkach służących do rozliczania środków budżetowych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Źródłami finansowania deficytu budżetu lokalnego mogą być źródła wewnętrzne w postaci:

· pożyczki komunalne realizowane poprzez emisję komunalnych papierów wartościowych w imieniu gminy;

· pożyczki otrzymane od instytucji kredytowych;

· pożyczki budżetowe i kredyty budżetowe otrzymane z budżetów pozostałych szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;

· wpływy ze sprzedaży mienia komunalnego;

· zmiany stanu środków na rachunkach środków budżetu lokalnego.

Najważniejszym warunkiem finansowania (pokrycia) deficytów budżetowych był kredyt rządowy. Kredyt państwowy odnosi się do całego zestawu powiązań finansowych i gospodarczych, w których państwo występuje jako pożyczkobiorca.

Na pokrycie deficytu budżet państwa zyski są wysyłane Bank centralny Federacja Rosyjska i pożyczki z Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej.

Zewnętrznym, nieefektywnym źródłem finansowania deficytu budżetowego były pożyczki od międzynarodowych organizacji finansowych, głównie Międzynarodowego Funduszu Walutowego (MFW).

W celu zrównoważenia budżetów organy przedstawicielskie rządu mogą ustalać limity deficytu budżetowego. W przypadku przekroczenia maksymalnego poziomu deficytu wprowadzany jest mechanizm sekwestracji wydatków,

Sekwestracja polega na proporcjonalnym ograniczeniu wydatków rządowych, na przykład o 5, 10, 15%. miesięcznie dla wszystkich pozycji budżetowych na pozostałą część roku budżetowego.

Państwa pokrywają deficyt głównie poprzez emisję pieniędzy oraz pożyczki wewnętrzne i zewnętrzne. Jednak emisja pieniądza prowadzi do inflacji, wzrostu cen towarów i usług, co prowadzi do obniżenia poziomu życia ludności.

Źródłem finansowania deficytu są pożyczki z Centralnego Banku Rosji. Jest to najtańsze źródło finansowania, gdyż pomiędzy Centralnym Bankiem Rosji a Rządem Federacji Rosyjskiej nawiązują się nierynkowe powiązania biznesowe. stopy procentowe gdyż takie pożyczki mają zazwyczaj charakter symboliczny.

Dalsza strategia w zakresie zarządzania deficytem i nadwyżką wymaga opracowania nowej koncepcji polegającej na ograniczaniu zaangażowania pożyczone pieniądze, redukując zobowiązania dłużne, wykorzystując przede wszystkim rezerwy wewnętrzne na wzrost dochodów w oparciu o rozwój produkcji przemysłowej i rolnej

Źródła finansowania deficytu budżetowego zatwierdza władza ustawodawcza w ustawie o budżecie na kolejny rok budżetowy według głównych rodzajów pozyskiwanych środków. Kredyty Banku Rosji, a także przejęcie przez Bank Rosji zobowiązań dłużnych Federacji Rosyjskiej, podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin w okresie ich początkowego lokowania nie służą jako źródła finansowania deficytu budżetowego.

Zastanówmy się nad źródłami finansowania deficytów budżetowych na różnych poziomach.

Źródła finansowania deficyt budżetu federalnego Czy:

1) źródła wewnętrzne – pożyczki otrzymane przez Federację Rosyjską od instytucji kredytowych w walucie krajowej; pożyczki rządowe realizowane w drodze emisji papierów wartościowych w imieniu Federacji Rosyjskiej; pożyczki budżetowe otrzymane z budżetów innych poziomów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;

2) źródła zewnętrzne typu – pożyczki rządowe udzielane w walucie obcej w drodze emisji papierów wartościowych w imieniu Federacji Rosyjskiej; pożyczki od rządów zagranicznych, banków i firm, międzynarodowych organizacji finansowych, udzielane w walucie obcej.

Źródła finansowania deficyt budżetowy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej są źródłami wewnętrznymi w następujących postaciach:

1) pożyczki rządowe udzielane w drodze emisji papierów wartościowych w imieniu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej;

2) pożyczki budżetowe otrzymane z budżetów innych szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;

Źródła finansowania deficyt budżetu lokalnegoźródła wewnętrzne mogą występować w następujących formach:

1) pożyczki komunalne realizowane w drodze emisji komunalnych papierów wartościowych w imieniu gminy;

2) pożyczki budżetowe otrzymane z budżetów innych szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;

3) pożyczki otrzymane od instytucji kredytowych.

Do niedawna klasyfikacja budżetowa stosowana w Federacji Rosyjskiej zasadniczo odbiegała od norm międzynarodowe standardy. Dlatego też, aby doprowadzić budżet federalny do postaci porównywalnej ze wskaźnikami budżetów innych krajów, konieczne były dodatkowe korekty danych. Ponadto naruszona została logika badania przepływów budżetowych.

Budżet federalny na rok 1998 został opracowany po raz pierwszy z uwzględnieniem przejścia na obliczanie deficytu według metodologii międzynarodowej. Oznaczało to zmianę procedury bilansowania dochodów i wydatków, źródeł finansowania wewnętrznego i zewnętrznego, odzwierciedlania deficytu budżetowego oraz rozliczania kosztów spłaty i obsługi długu publicznego. Jeżeli spojrzymy na tę kwestię z perspektywy przepływów budżetowych, to te, które są związane z pozyskiwaniem środków i ich spłatą, zostaną całkowicie usunięte z przepływów bezpośrednio związanych z dochodami i wydatkami bieżącego roku budżetowego.

Z perspektywy klasyfikacja budżetu, a mianowicie klasyfikacja źródeł wewnętrznego finansowania deficytu budżetowego Federacji Rosyjskiej, pozycja „Papiery rządowe”, począwszy od 1998 r., odzwierciedla saldo pozyskiwania środków i spłaty kwoty głównej długu bez płacenia odsetek. Prowadzi to do wzrostu ogólnego wskaźnika źródeł finansowania wewnętrznego o kwotę zapłaconych odsetek i dyskonta.

Zgodnie z budżetem federalnym na rok 1998 w wydatkach w pozycji „Obsługa długu publicznego” uwzględniane są wyłącznie odsetki od pożyczek wewnętrznych i zewnętrznych:

Obsługa długu wewnętrznego - 81,6 (rzeczywista - 67,3) miliarda rubli;

Obsługa długu zewnętrznego - 42,5 (faktycznie - 40,9) miliarda rubli;

Razem - 124,1 (faktycznie - 108,2) miliardów rubli.

Deficyt budżetu federalnego za rok 1998 wyniósł według prawa federalnego 132,4 miliarda rubli, w rzeczywistości 86,5 miliarda rubli, w tym źródła wewnętrzne 105,8 (faktycznie - 3,7) miliarda rubli. oraz finansowanie zewnętrzne 26,6 (faktycznie - 90,2) miliardów rubli.

Źródła finansowania zewnętrznego w 1998 r. były faktycznie znacznie większe niż kwota przeznaczona na obsługę zadłużenia zagranicznego. Różnica wynosi 49,3 mld rubli, a źródła finansowania wewnętrznego okazały się mniejsze od kwoty przeznaczonej na obsługę długu wewnętrznego o 71,0 mld rubli. Saldo między nimi wynosi 21,7 miliarda rubli. stanowi różnicę pomiędzy źródłami finansowania deficytu budżetowego a środkami przeznaczonymi na obsługę długu wewnętrznego i zagranicznego państwa. Źródła finansowania deficytu budżetu federalnego w 1998 r. wyniosły 3,6% PKB.

Spójrzmy na niektóre cechy źródeł finansowania budżetu 1998

Główny cecha źródeł wewnętrznych wynika z faktu, że Rząd Federacji Rosyjskiej stopniowo zwiększa warunki zaciągania pożyczek na rynku krajowym, co prowadzi do ogólnej restrukturyzacji zadłużenia i zmiany proporcji rządowych papierów wartościowych o różnych terminach zapadalności. Jednak w 1998 r. celem nie było wprowadzenie do obrotu znacznej liczby długoterminowych papierów wartościowych. Dlatego ogólnie rynek rządowych papierów wartościowych Federacji Rosyjskiej pozostawał ograniczony. Rozmowa nadal dotyczyła średnio- i krótkoterminowych obligacji skarbowych. Oczywiście długoterminowe papiery wartościowe wymagają gwarancji stabilności na polu politycznym i gospodarczym, co oznacza utrzymanie minimalnego ryzyka inwestycyjnego w długim okresie.

Należy zaznaczyć, że w 1997 r. plan wewnętrznego zadłużenia obligacji skarbowych został znacznie przekroczony. Jeśli więc ustawa budżetowa miała przyciągnąć z rynku 258,3 miliarda rubli, to wykonanie wyniosło 347,5 miliarda rubli, czyli 1,35 razy więcej niż plan. Zwiększyło to obciążenie budżetu na 1998 rok w zakresie obsługi narosłego zadłużenia, utrudniło utrzymanie jego płynności i zmniejszyło kwotę uwzględnianą w źródłach finansowania deficytu budżetowego. pytania kryzys finansowy omówione powyżej (rozdział 2).

Pod względem średniomiesięcznych papierów wartościowych w 1998 r. czołową pozycję zajmowały OFZ o zmiennym kuponie, ogłaszane na tydzień przed rozpoczęciem okresu kuponowego. Okres kredytowania wynosi dla nich dwa lata, co umożliwiło przeniesienie części kosztów utrzymania na późniejszy termin, poza ramy z 1998 r.

Federalne obligacje pożyczkowe o stałym oprocentowaniu kuponowym (OFZ-PD) to papiery wartościowe o okresie obrotu do dziesięciu lat. Głównym problemem z nimi jest plasowanie na warunkach akceptowalnych dla emitenta i inwestorów. Popyt na nie był niski, ponieważ element spekulacyjny w nich jest minimalny.

Rynek rządowych obligacji oszczędnościowych jest również stosunkowo niewielki. Do obligacji skarbowych nierynkowych zalicza się także papiery wartościowe o okresie obrotu od jednego roku do dziesięciu lat.

Źródeł zewnętrznych finansowanie deficytu budżetowego zapewnia napływ walut obcych do budżetu w celu finansowania bieżących wydatków oraz importowych zakupów sprzętu. Jednocześnie duże znaczenie ma dywersyfikacja źródeł finansowania zewnętrznego, wskaźnik rentowności kredytów wewnętrznych i zewnętrznych, warunki pozyskiwania środków. Poprawę struktury pożyczek zewnętrznych znacznie ułatwia otrzymanie od Rosji ratingi kredytowe wiodących wyspecjalizowanych organizacji międzynarodowych.

Z kolei ich wskaźniki zależą od ryzyk politycznych i ekonomicznych dla potencjalnych inwestorów zewnętrznych, a przede wszystkim wpływają na warunki udzielania kredytów, które w pewnych okolicznościach mogą być lepsze niż warunki udzielania kredytów wewnętrznych. Zaciąganie pożyczek zewnętrznych wiąże się jednak z koniecznością utrzymania takiej struktury bilansu płatniczego, gdy wpływy dewizowe w każdym konkretnym okresie wystarczą do terminowego wywiązania się ze zobowiązań kredytowych. A to może powodować dodatkowe trudności podczas regulacji. Kurs wymiany Rubel rosyjski.

W 1998 r. udział pożyczek Rosji z Międzynarodowego Funduszu Walutowego i Międzynarodowego Banku Odbudowy i Rozwoju utrzymywał się na wysokim poziomie. Jednocześnie zaciągano także pożyczki na międzynarodowym rynku kapitałowym. Ma to znaczenie dla włączenia Rosji w międzynarodowe przepływy walutowe i zapewnienia w przyszłości swobodnej wymienialności waluty krajowej. Dodatkowo ma to znaczenie dla wywiązania się ze zobowiązań kredytowych związanych ze spłatą naliczonego wcześniej głównego zadłużenia zagranicznego. Zgodnie z międzynarodową metodologią źródła finansowania zewnętrznego uwzględniają dodatkowo koszty związane ze spłatą kwoty głównej zewnętrznego długu publicznego. Wydatki te stanowią 50% kwoty zaciągniętych pożyczek zewnętrznych. W związku z tym jedynie połowa wszystkich zewnętrznych kredytów walutowych została wykorzystana bezpośrednio na pokrycie deficytu budżetowego w 1998 r.

Pytania kontrolne:

1. Jaka jest hierarchia aktów ustawodawczych i regulacyjnych w Federacji Rosyjskiej?
2. Wyjaśnij strukturę ustawodawstwa budżetowego Federacji Rosyjskiej.
3. Scharakteryzuj elementy systemu budżetowego w Federacji Rosyjskiej.
4. Jaka jest różnica między funkcjonalną i departamentalną klasyfikacją wydatków budżetowych na poziomie federalnym?
5. Czy mogą istnieć państwowe pożyczki zewnętrzne podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej? Dlaczego?
6. Co to są podatki regulacyjne? Daj przykłady.
7. Jaka jest różnica między wydatkami bieżącymi a wydatkami inwestycyjnymi?

Stosunki międzybudżetowe w Federacji Rosyjskiej.

1. Treść stosunki międzybudżetowe.
2. Federalizm fiskalny.
3. Proces budżetowy w Federacji Rosyjskiej.
4. Państwo środków pozabudżetowych.

Stosunki międzybudżetowe reprezentuje zespół relacji pomiędzy władzami państwowymi Federacji Rosyjskiej, władzami państwowymi podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej a samorządem lokalnym w zakresie rozgraniczenia i utrwalenia uprawnień budżetowych, przestrzegania praw, obowiązków i odpowiedzialności organów w zakresie sporządzanie, zatwierdzanie i wykonywanie budżetu oraz procesu budżetowego.

Całość stosunków międzybudżetowych opiera się na federalizm fiskalny.

Relacje międzybudżetowe opierają się na następujących zasadach:

Podział i konsolidacja wydatków i dochodów budżetowych według poziomów systemu budżetowego;

Równość praw budżetowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, gmin;

Ujednolicenie poziomów minimalnych rezerw budżetowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin;

Równość wszystkich budżetów w stosunku do budżetu federalnego, równość budżetów lokalnych w stosunku do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Niektóre rodzaje wydatków mogą zostać przeniesione z budżetu federalnego do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej poprzez uwzględnienie odpowiednich norm w ustawie federalnej o budżecie federalnym. W podobny sposób niektóre rodzaje wydatków budżetowych podmiotów Federacji Rosyjskiej mogą być przenoszone z budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej do budżetów lokalnych.

Środki finansowe niezbędne do realizacji niektórych uprawnień państwowych niezwiązanych z jurysdykcją Federacji Rosyjskiej, podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, gmin, przekazane z odpowiedniego budżetu, są przewidziane w budżecie, z którego wydatki są przekazywane jako odrębny rodzaj wydatków budżetowych i rozliczane są odrębnie dla każdego przekazywanego rodzaju wydatku. Środki przekazane do budżetu federalnego, budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej lub budżetu lokalnego jako zabezpieczenie niektórych uprawnień państwowych uwzględnia się w odpowiednim budżecie jako dochód w formie darmowe transfery.

Organy ustawodawcze, przedstawicielskie, wykonawcze, organy przedstawicielskie samorządu terytorialnego nie mogą w ciągu roku budżetowego podejmować decyzji prowadzących do zwiększenia wydatków budżetowych lub zmniejszenia dochodów budżetowych na innych poziomach systemu budżetowego, bez dokonania zmian i uzupełnień w odpowiednie ustawy budżetowe, rekompensujące zwiększone wydatki i zmniejszone dochody.

W celu wprowadzenia w życie zasady równości budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej w stosunkach z budżetem federalnym konieczne jest ustalenie jednolitych standardów potrąceń ze wszystkich podmiotów Federacji Rosyjskiej podatki federalne i opłat do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz ujednoliconej procedury płacenia podatków i opłat federalnych.

Standardy kosztów finansowych świadczenia usług publicznych, standardy minimalnego świadczenia budżetowego, które stanowią podstawę obliczania pomocy finansowej dla podmiotów Federacji Rosyjskiej z budżetu federalnego, ustalane są na podstawie jednolitej metodologii, biorąc pod uwagę społeczno-gospodarcze, geograficzne, klimatyczne i inne cechy podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Umowy między Federacją Rosyjską a podmiotem Federacji Rosyjskiej zawierające normy naruszające jednolity porządek stosunków między budżetem federalnym a budżetami podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz inne postanowienia ustanowione przez kodeks budżetowy, ustawę federalną o budżetu federalnego na kolejny rok budżetowy, są nieważne.

Pomoc finansowa z budżetu federalnego budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej przyjmuje następujące formy:

- dotacje Lub subwencje wyrównanie poziomu minimalnych rezerw budżetowych podmiotów Federacji Rosyjskiej;

- subwencje w celu sfinansowania określonych wydatków celowych.

Podmiot Federacji Rosyjskiej otrzymujący pomoc finansową z budżetu federalnego przyjmuje na siebie określone obowiązki.

Przewidziana pomoc finansowa z budżetu federalnego do budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej wyrównanie poziomu minimalnej rezerwy budżetowej, ustalane na podstawie standardów kosztów finansowych świadczenia usług publicznych w celu sfinansowania wydatków zapewniających minimalne państwowe standardy socjalne. Lista, rodzaje i wartości ilościowe minimalnych państwowych standardów socjalnych są ustalane przez prawo federalne i ustalane na podstawie możliwości skonsolidowanego budżetu Federacji Rosyjskiej. Standardy kosztów finansowych świadczenia usług publicznych oraz standardy minimalnych środków budżetowych ustala Rząd Federacji Rosyjskiej. Przygotowanie i realizacja budżetów opiera się na priorytetowym finansowaniu wydatków związanych z zapewnieniem minimalnych państwowych standardów socjalnych przy bezwarunkowej realizacji zobowiązań dłużnych.

Procedurę udzielania i obliczania określonych kwot pomocy finansowej w celu wyrównania poziomu minimalnej rezerwy budżetowej określa prawo federalne.

Przewiduje się subwencje do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej finansowanie docelowych wydatków, w tym:

Wydatki na federalne programy celowe, nakłady inwestycyjne;

Wydatki przeniesione z budżetów pozostałych szczebli systemu budżetowego;

Inne docelowe wydatki.

Tematy Federacji Rosyjskiej przyciągają ukierunkowane pożyczki budżetowe na finansowanie luk gotówkowych związanych z sezonowością kosztów lub sezonowością uzyskiwanych dochodów na okres do sześciu miesięcy na zasadach odpłatnych i nieodpłatnych. Cele udzielania takich pożyczek, warunki płatności i spłaty celowych pożyczek budżetowych podmiotom Federacji Rosyjskiej określa ustawa federalna o budżecie federalnym na następny rok budżetowy. Jeżeli udzielone pożyczki budżetowe nie zostaną spłacone do końca roku budżetowego, pozostała część niespłaconej pożyczki zostanie spłacona przy wykorzystaniu pomocy finansowej przekazanej budżetowi podmiotu Federacji Rosyjskiej z budżetu federalnego w następnym roku budżetowym. Jeżeli budżet podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej nie otrzyma w następnym roku budżetowym pomocy finansowej z budżetu federalnego, pozostała część pożyczki budżetowej zostanie spłacona poprzez potrącenia z podatków i opłat federalnych zaliczonych do budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej Federacji Rosyjskiej.

Uprawniony organ władzy państwowej Federacji Rosyjskiej ma prawo do prowadzenia działalności kontrola budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, otrzymania pomocy finansowej z budżetu federalnego. W przypadku otrzymania przez podmiot Federacji Rosyjskiej pomocy finansowej w wysokości przekraczającej 50% wydatków jego skonsolidowanego budżetu, kontrola budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej przeprowadzana jest obowiązkowo.

Kontrolę budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej przeprowadza organ kontrolny Ministerstwa Finansów i Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej.

Pomoc finansowa z budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej na rzecz budżetu lokalnego może być udzielana w następujących formach:

Wyrównanie poziomu minimalnych rezerw budżetowych gmin w celu sfinansowania minimalnych państwowych standardów socjalnych, za których finansowanie odpowiadają samorządy lokalne;

Subwencje na finansowanie określonych wydatków celowych;

Inne formy przewidziane w ustawodawstwie budżetowym podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Budżet lokalny może być zasilany pożyczkami budżetowymi z budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej na pokrycie przejściowych braków gotówkowych powstałych w trakcie wykonywania budżetu lokalnego.

Procedura udzielania i obliczania pomocy finansowej dla wyrównywanie poziomu rozwoju społeczno-gospodarczego określa prawo podmiotu Federacji Rosyjskiej. Procedura udzielania i obliczania subwencji dla finansowanie docelowych wydatków budżet lokalny - tam z budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej określa prawo podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Tryb i warunki udzielania pożyczek budżetowych z budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej ustala władza wykonawcza podmiotu Federacji Rosyjskiej zgodnie z kodeksem budżetowym i prawem podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej w sprawie budżetu na kolejny rok budżetowy.

Upoważniony organ władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej ma prawo przeprowadzić kontrolę budżetu lokalnego, otrzymania pomocy finansowej z budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Kontrolę budżetu podmiotu miejskiego może przeprowadzić organ kontroli finansowej władzy wykonawczej lub organ kontrolny podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Wniosek organu kontrolnego rozpatruje się, gdy organ ustawodawczy lub przedstawicielski podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej rozpatruje projekt budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. W przypadku objęcia budżetu lokalnego pomocą finansową w wysokości przekraczającej 30% wydatków budżetu lokalnego, władza finansowa podmiot Federacji Rosyjskiej może postawić jako warunek udzielenia pomocy finansowej wykonanie budżetu lokalnego przez organ wykonujący budżet podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej sprawują kontrolę nad wydatkowaniem środków otrzymywanych przez budżety lokalne z budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Ustawa federalna o budżecie federalnym może zapewniać pomoc finansową budżetom lokalnym w celu sfinansowania ukierunkowanych wydatków przewidzianych w federalnych programach celowych lub ustawach federalnych. Władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej sprawują kontrolę nad wydatkowaniem środków otrzymywanych przez budżety lokalne z budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Tworzenie budżetu zamkniętej jednostki administracyjno-terytorialnej (CATE) ma swoje własne cechy:

1) wszystkie typy federalne, regionalne i lokalne podatki oraz inne dochody zgromadzone na jego terytorium;

2) w przypadku niewystarczających dochodów własnych i regulowanych budżetu CATF, dotacje z budżetu federalnego przeznaczane są na finansowanie wydatków związanych z funkcjonowaniem samorządów terytorialnych. Wysokość dotacji zatwierdza ustawa federalna o budżecie federalnym na kolejny rok budżetowy;

3) nadwyżka dochodów nad wydatkami budżetu CATU nie podlega wycofaniu do budżetów pozostałych szczebli systemu budżetowego.

Wykonaniem budżetu CATU zajmuje się Skarb Federalny Federacji Rosyjskiej. Dodatkowe ulgi z tytułu podatków i opłat dla osób prawnych zarejestrowanych jako podatnicy w organach podatkowych ZATO zapewniają samorządy odpowiednich podmiotów w porozumieniu z Ministerstwem Finansów Federacji Rosyjskiej.

Źródła finansowania deficytu budżetowego zatwierdzają władze ustawodawcze (przedstawicielskie) w ustawie (decyzji) o budżecie na kolejny rok budżetowy dla głównych rodzajów pozyskiwanych środków. Budżet federalny i budżety państwowych funduszy pozabudżetowych są opracowywane i zatwierdzane w formie ustaw federalnych, budżety podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz budżety terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych są opracowywane i zatwierdzane w formie ustaw podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Budżety lokalne są opracowywane i zatwierdzane w formie aktów prawnych organów przedstawicielskich samorządu lokalnego lub w sposób określony w statutach gmin.

W przypadkach, gdy regulację niektórych stosunków przewiduje ustawa budżetowa, w przypadku organów samorządu terytorialnego stosunki te muszą być regulowane odpowiednimi regulacyjnymi aktami prawnymi organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego w sprawie budżetu lub uchwalonymi ustawami budżetowymi w sposób określony w statucie gminy.

Budżet roczny sporządzany jest na jeden rok budżetowy, który odpowiada rokowi kalendarzowemu i trwa od 1 stycznia do 31 grudnia.

Źródłami finansowania deficytu budżetu federalnego są: 1) źródła wewnętrzne:

a) pożyczki otrzymane przez Federację Rosyjską od organizacji kredytowych w walucie Federacji Rosyjskiej;

B) pożyczki rządowe, realizowane poprzez emisję papierów wartościowych w imieniu Federacji Rosyjskiej;

V) pożyczki budżetowe,

d) państwowe;

D) kwotę nadwyżki dochodów nad wydatkami o zapasach i rezerwach państwowych;

mi) zmiana salda rachunków w sprawie rozliczania środków budżetu federalnego;

2) źródła zewnętrzne w postaciach:

a) pożyczki rządowe udzielane w walucie obcej w drodze emisji papierów wartościowych w imieniu Federacji Rosyjskiej;

B) pożyczki od rządów obcych, banki i firmy, międzynarodowe organizacje finansowe, świadczone w walucie obcej, przyciągane przez Federację Rosyjską.

Źródłami finansowania deficytu budżetowego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej mogą być źródła w postaci: pożyczki rządowe, dokonywana poprzez emisję papierów wartościowych w imieniu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej; pożyczki budżetowe, otrzymane z budżetów innych szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej; wpływy ze sprzedaży nieruchomości, podmiot państwowy wchodzący w skład Federacji Rosyjskiej; zmiany salda funduszy na rachunkach do rozliczania środków budżetowych podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Źródłami finansowania deficytu budżetu samorządowego mogą być źródła wewnętrzne w postaci: 1) pożyczki komunalne, realizowane poprzez emisję komunalnych papierów wartościowych w imieniu gminy; 2) pożyczki otrzymane od instytucji kredytowych; 3) pożyczki budżetowe, otrzymane z budżetów innych szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej; 4) wpływy ze sprzedaży nieruchomości, zlokalizowana na terenie gminy.

59. DŁUG KOMUNALNY

Dług komunalny– całość zobowiązań dłużnych gminy.

Dług komunalny jest w całości i bezwarunkowo zabezpieczony całym majątkiem komunalnym tworzącym skarb państwa.

Zobowiązania dłużne gminy mogą istnieć w formie:

– umowy i kontrakty pożyczkowe;

– pożyczki udzielone w drodze emisji komunalnych papierów wartościowych;

– umowy i porozumienia w sprawie otrzymywania przez podmiot miejski pożyczek budżetowych z budżetów innych szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;

– umowy o udzielenie gwarancji komunalnych.

Zobowiązania dłużne gminy nie mogą występować w innych formach niż wymienione powyżej.

W wysokość zadłużenia gminy włączać:

– główna kwota nominalna długu komunalnego papiery wartościowe;

– kwotę zadłużenia głównego z tytułu pożyczek otrzymanych przez gminę;

– wielkość zadłużenia głównego z tytułu pożyczek budżetowych otrzymanych przez gminę z budżetów innych szczebli;

– wysokość zobowiązań wynikających z gwarancji komunalnych udzielonych przez gminę. Samorządy wykorzystują wszelkie uprawnienia do generowania dochodów budżetu lokalnego na spłatę swoich zobowiązań dłużnych i obsługę zadłużenia.

Zobowiązania dłużne gminy spłacane są w terminie określonym w warunkach kredytu i nie mogą być dłuższe niż 10 lat.

Zarządzanie długiem komunalnym prowadzone jest przez uprawniony organ samorządu terytorialnego.

Federacja Rosyjska nie odpowiada za zobowiązania dłużne gmin, jeżeli zobowiązania te nie były gwarantowane przez Federację Rosyjską.

Podmioty Federacji Rosyjskiej i gminy nie ponoszą wzajemnej odpowiedzialności za swoje zobowiązania dłużne, jeżeli zobowiązania te nie były przez nie gwarantowane, a także za zobowiązania dłużne Federacji Rosyjskiej.

Zadłużenie wewnętrzne państwa i gminy wykorzystywane jest na pokrycie deficytów odpowiednich budżetów, a także na finansowanie wydatków odpowiednich budżetów w granicach kosztów spłaty zobowiązań z tytułu zadłużenia państwa i gmin.

W imieniu gminy prawo do przeprowadzania gminnych pożyczek wewnętrznych oraz udzielania gwarancji gminnych innym kredytobiorcom w celu zaciągnięcia kredytów (pożyczek) przysługuje uprawnionemu organowi samorządu terytorialnego zgodnie ze statutem gminy.

Akt prawny samorządu terytorialnego dotyczący budżetu lokalnego na kolejny rok budżetowy musi ustalać górną granicę zadłużenia gminy, wskazując m.in. maksymalną wielkość zobowiązań z tytułu gwarancji państwowych lub gminnych.

Maksymalna wielkość długu komunalnego państwa nie powinna przekraczać wielkości dochodów odpowiedniego budżetu bez uwzględnienia pomocy finansowej z budżetów innych szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

60. UPRAWNIENIA BUDŻETOWE ORGANU REPREZENTACYJNEGO SAMORZĄDU LOKALNEGO

Organy rządu federalnego, zgodnie z Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej i innymi ustawami federalnymi, wykonują następujące uprawnienia budżetowe: ustalanie ogólnych zasad organizacji i funkcjonowania systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, podstaw procesu budżetowego i stosunków międzybudżetowych ; definicja podstawy tworzenia i opiniowania projektów budżety systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, zatwierdzanie i wykonywanie budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, zatwierdzanie sprawozdań z ich wykonania i monitorowanie ich wykonania; ustanowienie procedura sporządzania i opiniowania projektów budżetu federalnego i budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych, zatwierdzanie i wykonywanie budżetu federalnego oraz budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych, sprawowanie kontroli nad ich realizacją, zatwierdzanie sprawozdań z wykonania budżetu federalnego i budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych, sporządzanie sprawozdania z wykonania skonsolidowanego budżetu RF; przygotowywanie i rozpatrywanie projektów budżetów federalnych i budżetów stanowych funduszy pozabudżetowych, zatwierdzanie i wykonywanie budżetu federalnego oraz budżetów stanowych funduszy pozabudżetowych, monitorowanie ich realizacji i zatwierdzanie sprawozdań z wykonania budżetu federalnego i budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych, sporządzenie sprawozdania z wykonania skonsolidowanego budżetu Federacji Rosyjskiej; ustanowienie porządku demarkacyjnego obowiązki związane z wydatkami Federacja Rosyjska, podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej, gminy; i wypełnianie obowiązków wydatkowych Federacji Rosyjskiej, ustalanie i wykonywanie obowiązków wydatkowych Federacji Rosyjskiej; określenie trybu ustanawiania oraz wypełnianie zobowiązań wydatkowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin w drodze dotacji z budżetu federalnego; określenie podstaw generowania dochodu i realizacja wydatków budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej; określenie trybu ustalania standardów odliczeń od podatków federalnych, regionalnych i lokalnych i opłaty, podatki przewidziane w specjalnych systemach podatkowych dla budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

Władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej zgodnie z Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej, Przyjęte zgodnie z nimi ustawy federalne i ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej wykonują następujące uprawnienia budżetowe: ustanowienie porządku sporządzanie i opiniowanie projektów budżetów podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej oraz budżetów terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych, zatwierdzanie i wykonywanie budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej oraz budżetów terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych, monitorowanie ich wykonania oraz zatwierdzanie sprawozdania z wykonania budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej oraz budżetów terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych; sporządzanie i opiniowanie projektów budżetów podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, budżety terytorialnych funduszy pozabudżetowych państwa, zatwierdzanie i wykonywanie budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej oraz budżetów terytorialne państwowe fundusze pozabudżetowe, monitorowanie ich realizacji, sporządzanie i zatwierdzanie sprawozdań z wykonania budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej oraz budżetów terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych, sporządzanie sprawozdań z wykonania skonsolidowanego budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej Federacja; ustalenie trybu podporządkowania się organom wykonawczym władzy państwowej podmioty Federacji Rosyjskiej zatwierdzały budżety lokalne, sprawozdania z wykonania budżetów lokalnych i inną sprawozdawczość budżetową ustalaną przez organy rządu federalnego; utworzenie i realizacja obowiązków wydatkowych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

61. ŚREDNIOTERMINOWY PLAN FINANSOWY

Średnioterminowy plan finansowy gmina jest dokumentem zawierającym główne parametry budżetu lokalnego.

Wieloletni plan finansowy w Federacji Rosyjskiej– dokument sporządzany równolegle z projektem budżetu na kolejny rok budżetowy na podstawie średniookresowej prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej, podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej lub jednostki samorządowej. Wieloletni plan finansowy zawiera dane o przewidywanych możliwościach budżetu w zakresie mobilizacji dochodów, pozyskiwania pożyczek państwowych lub gminnych oraz finansowania podstawowych wydatków budżetowych.

Średniookresowy plan finansowy gminy opracowywany jest corocznie w formie i trybie ustalonym przez lokalną administrację gminy zgodnie z przepisami Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

Projekt średniookresowego planu finansowego gminy zatwierdzany jest przez samorząd terytorialny gminy i przedkładany organowi przedstawicielskiemu równocześnie z projektem budżetu.

Wartości wskaźników średniookresowego planu finansowego gminy i głównych wskaźników projektu odpowiedniego budżetu muszą sobie odpowiadać.

Zatwierdzony średniookresowy plan finansowy gminy musi zawierać następujące parametry:

1) przewidywaną łączną kwotę dochodów i wydatków budżetu odpowiedniego oraz budżetu skonsolidowanego gminy;

2) wielkości środków budżetowych dla głównych zarządzających środkami budżetowymi według działów, podrozdziałów, pozycji docelowych i rodzajów wydatków klasyfikacji wydatków budżetowych;

3) podział w następnym roku budżetowym i okresie planistycznym pomiędzy gminy dotacji na wyrównanie podaży budżetowej gmin;

4) standardy odliczeń od Dochód z podatków do budżetów lokalnych, z zastrzeżeniem ustanowienia w gminnych aktach prawnych organów przedstawicielskich gmin;

5) deficyt (nadwyżka) budżetowy;

6) górną granicę długu komunalnego od dnia 1 stycznia roku następującego po kolejnym roku budżetowym (kolejnym roku budżetowym i każdym roku okresu planistycznego).

Lokalna administracja gminy może przewidzieć zatwierdzenie dodatkowych wskaźników średniookresowego planu finansowego gminy.

Wskaźniki średniookresowego planu finansowego gminy mają charakter orientacyjny i mogą ulec zmianie przy opracowywaniu i zatwierdzaniu średniookresowego planu finansowego gminy na kolejny rok budżetowy i okres planistyczny.

Średniookresowy plan finansowy gminy opracowywany jest poprzez doprecyzowanie parametrów ustalonego planu na okres planistyczny i dodanie parametrów na drugi rok okresu planistycznego.

Nota objaśniająca do projektu średniookresowego planu finansowego gminy zawiera uzasadnienie parametrów średniookresowego planu finansowego, w tym ich porównanie z parametrami wcześniej zatwierdzonymi, ze wskazaniem przyczyn planowanych zmian.

62. PROCES BUDŻETOWY. ETAPY PROCESU BUDŻETOWEGO

Konstytucja Federacji Rosyjskiej (art. 132) gwarantuje samorządom terytorialnym prawo do stanowienia, zatwierdzania i wykonywania budżetu lokalnego.

Proces budżetowy- jest to działalność organów samorządu terytorialnego uregulowana ustawowo w zakresie sporządzania, rozpatrywania, zatwierdzania i wykonywania budżetu. Integralną częścią procesu budżetowego jest regulacja budżetu.

Proces budżetowy trwa około trzech lat i ten czas nazywany jest okresem budżetowym.

Pierwszy etap– etap tworzenia budżetu. Decyzję o rozpoczęciu prac nad projektem budżetu samorządu podejmuje wybrany organ samorządu terytorialnego. Organy wykonawcze gminy organizują etapowe prace nad sporządzeniem projektu budżetu lokalnego. W pewnym momencie sporządzana jest prognoza rozwoju społeczno-gospodarczego i skonsolidowany bilans zasoby finansowe, obliczane są główne kierunki polityki budżetowej gminy, obliczane są docelowe kwoty projektu budżetu lokalnego na odpowiedni okres i przygotowywane są inne dokumenty.

Drugi etap procesu budżetowego– rozpatrzenie projektu budżetu przez wybrany organ samorządu terytorialnego. Poprzedza decyzję o autoryzacji wydatki budżetowe, który jest podstawa prawna w sprawie podziału środków budżetowych.

Trzeci etap procesu budżetowego– zatwierdzanie budżetu, podejmowanie decyzji w sprawie budżetu.

Jeżeli projekt budżetu lokalnego nie zostanie przyjęty przed 1 stycznia danego roku, organy wykonawcze gminy mają prawo dysponować środkami budżetowymi.

Dla odpowiednich sekcji wydatków, podrozdziałów, rodzajów i artykułów przedmiotowych klasyfikacji funkcjonalnej i działowej, miesięcznie w wysokości 1/3 faktycznych kwot wydatków poniesionych za czwarty kwartał roku poprzedniego przed przyjęciem budżetu lokalnego .

Czwarty etap procesu budżetowego– wykonanie budżetu pokrywa się z rokiem budżetowym i trwa od 1 stycznia do 31 grudnia.

Wykonanie budżetu odbywa się według części dochodowej i rozchodowej budżetów. Realizacja dochodów budżetowych wiąże się z przekazywaniem przez płatników odpowiednich podatków i płatności niepodatkowych na konta budżetowe tego czy innego poziomu.

Piąty etap procesu budżetowego– etap rozpatrzenia i zatwierdzenia sprawozdania z wykonania budżetu przez wybrany organ gminy. Zgodnie z Kodeksem budżetowym sprawozdanie sprawozdawcze z wykonania budżetu samorządu za ubiegły rok budżetowy przedstawiane jest corocznie w maju roku następnego.

Racjonalne zarządzanie finansami publicznymi w kontekście dużej różnorodności dochodów i wydatków budżetowych oraz złożoności relacji finansowo-budżetowych nie jest możliwe bez stosowania jednego, prawnie zatwierdzonego systemu przepływów pieniężnych.

Nie stosuje się klasyfikacji resortowej wydatków budżetu samorządowego, klasyfikacji źródeł zewnętrznego finansowania deficytów budżetu samorządowego oraz klasyfikacji rodzajów gminnego długu zagranicznego i majątku zagranicznego. Na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządów terytorialnych departamentalna klasyfikacja wydatków budżetowych jest niezależnie zatwierdzana przez władze przedstawicielskie tych dwóch poziomów.

63. GŁÓWNY ZARZĄDZAJĄCY LOKALNYMI FUNDUSZAMI BUDŻETOWYMI

Główny menadżer środków budżetu lokalnego– organ samorządu terytorialnego, instytucja budżetowa, która ma prawo rozdzielać środki budżetowe pomiędzy podległych kierowników i odbiorców środków budżetu lokalnego, ustaloną na podstawie wydziałowej klasyfikacji wydatków.

Jego uprawnienia obejmują również:

– ustala zadania świadczenia usług państwowych lub komunalnych dla podległych zarządców i odbiorców środków budżetowych, biorąc pod uwagę standardy kosztów finansowych;

– zatwierdza preliminarze dochodów i wydatków podwładnych instytucje budżetowe;

– sporządza harmonogram budżetu, rozdziela limity zobowiązań budżetowych pomiędzy podległych kierowników i odbiorców środków budżetowych oraz wykonuje odpowiednią część budżetu;

– ma prawo, na podstawie uzasadnionego wniosku instytucji budżetowej, dokonać zmian w zatwierdzonym preliminarzu dochodów i wydatków instytucji budżetowej w zakresie podziału środków pomiędzy jej statuty, za powiadomieniem organu wykonującego budżet ;

– sprawuje kontrolę nad odbiorcami środków budżetowych w zakresie zapewnienia przeznaczenia środków budżetowych, ich terminowego zwrotu, raportowania oraz realizacji zadań z zakresu świadczenia usług państwowych lub komunalnych;

– sprawuje kontrolę nad wykorzystaniem środków budżetowych przez zarządzających środkami budżetowymi, instytucje budżetowe i innych odbiorców środków budżetowych, państwowe i gminne przedsiębiorstwa unitarne, którym przysługuje majątek odpowiednio Federacji Rosyjskiej, podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej lub gmin zostały przekazane w ramach prawa zarządzania gospodarczego lub zarządzania operacyjnego;

– sporządza i przedkłada organowi odpowiedzialnemu za monitorowanie wykonania odpowiedniego budżetu zbiorcze sprawozdanie z wykonania budżetu przyznanych środków, zbiorczy preliminarz dochodów i wydatków oraz sprawozdanie z realizacji zadania dla świadczenie usług państwowych lub komunalnych. Główny zarządca środków budżetowych gminy występuje przed sądem odpowiednio w imieniu gminy jako pełnomocnik pozwanego w roszczeniach wobec gminy:

– o naprawienie szkody wyrządzonej osobie fizycznej lub prawnej na skutek niezgodnych z prawem działań (bierności) organów państwowych, organów samorządu terytorialnego lub urzędników tych organów, przez przynależność resortową, w tym na skutek wydania aktów władz państwowych , organy samorządu terytorialnego, które nie przestrzegają prawa lub innego regulacyjnego aktu prawnego;

– prezentowane w sposób uzupełniający odpowiedzialności za zobowiązania pieniężne podległych instytucji budżetowych.

Główny menadżer odpowiada:

– terminowe przekazywanie wykazu budżetu i limitów zobowiązań budżetowych podległych odbiorców i zarządzających środkami budżetowymi organowi wykonującemu budżet.

64. UPRAWNIENIA BUDŻETOWE ZARZĄDZAJĄCEGO ŚRODKAMI BUDŻETOWYMI

Menedżer środków budżetowych– organ administracji rządowej lub organ samorządu terytorialnego mający prawo rozdzielać środki budżetowe pomiędzy podległych sobie odbiorców środków budżetowych; sprawowanie kontroli nad wykorzystaniem środków budżetowych przez podległych odbiorców środków budżetowych.

Zarządzający środkami budżetowymi może zostać upoważniony przez Rząd Federacji Rosyjskiej do reprezentowania państwa w umowach o zwrotnym przekazywaniu środków budżetu federalnego, gwarancjach państwowych i inwestycjach budżetowych.

Zarządzający środkami budżetowymi może być upoważniony przez samorząd terytorialny do reprezentowania gminy w umowach o udostępnienie środków budżetu lokalnego w formie zwrotnej, gwarancji gminnych oraz inwestycji budżetowych.

Menedżer kredytów- urzędnik urzędowy, któremu przysługuje prawo do rozporządzania wszystkimi aktywami, zasobami materialnymi i pieniężnymi w granicach szacunków lub środków pieniężnych. Menedżerowie kredytów są pierwszymi menedżerami (i niektórymi z ich zastępców) budżetowych i organizacje gospodarcze, przedsiębiorstwa państwowe, komunalne i handlowe, stowarzyszenia.

Uprawnienia zarządzającego środkami budżetowymi:

– sporządza spis budżetu, rozdziela limity zobowiązań budżetowych pomiędzy podległych odbiorców środków budżetowych i przesyła je organowi wykonującemu budżet;

– określa zadania świadczenia usług państwowych lub komunalnych dla odbiorców środków budżetowych, biorąc pod uwagę standardy kosztów finansowych;

– zatwierdza preliminarze dochodów i wydatków podległych instytucji budżetowych.

Zarządzający środkami budżetowymi sprawuje kontrolę nad wykorzystaniem środków budżetowych przez podległych mu odbiorców środków budżetowych.

Zarządzający środkami budżetowymi, a także urzędnicy zarządzającego środkami budżetowymi są odpowiedzialni za:

- za przeznaczenieśrodki budżetowe, którymi dysponują;

– rzetelność i terminowość składania ustalonej sprawozdawczości i innych informacji związanych z wykonaniem budżetu;

– terminowe przygotowanie harmonogramu budżetu i limitów zobowiązań budżetowych dla podległych odbiorców i zarządzających środkami budżetowymi;

– terminowe przekazywanie wykazu budżetu i limitów zobowiązań budżetowych podległych odbiorców i zarządzających środkami budżetowymi organowi wykonującemu budżet;

– zatwierdzanie preliminarzy dochodów i wydatków podległych instytucji budżetowych;

– zgodność harmonogramu budżetu ze wskaźnikami zatwierdzonymi ustawą (decyzją) o budżecie;

– przestrzeganie standardów kosztów finansowych świadczenia usług państwowych lub komunalnych przy zatwierdzaniu preliminarzy dochodów i wydatków;

– efektywne wykorzystanieśrodki budżetowe.

65. UPRAWNIENIA BUDŻETOWE ODBIORCY ŚRODKÓW BUDŻETOWYCH

Odbiorca środków budżetowych– instytucja budżetowa lub inna organizacja posiadająca z mocy prawa prawo do otrzymywania środków budżetowych zgodnie z harmonogramem budżetu na dany rok.

Odbiorcy środków budżetowych mają prawo: do terminowego otrzymania i wykorzystania środków budżetowych zgodnie z kwotą zatwierdzoną harmonogramem budżetu, z uwzględnieniem redukcji i indeksacji; terminowe dostarczanie powiadomień o alokacjach budżetowych i limitach zobowiązań budżetowych; rekompensatę w wysokości niedofinansowania.

Odbiorcy środków budżetowych zobowiązani są do: terminowo składać wnioski budżetowe lub inne dokumenty potwierdzające prawo do otrzymania środków budżetowych; efektywnie wykorzystywać środki budżetowe funduszy zgodnie z ich zamierzony cel; terminowo i w całości zwrócić środki budżetowe przekazane w formie zwrotnej; dokonywać płatności terminowo i w całości za wykorzystanie środków budżetowych przekazanych na zasadzie zwrotnej; złożyć raport w odpowiednim czasie oraz inne informacje dotyczące wykorzystania środków budżetowych.

Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej jest odpowiedzialne za:

1) za zgodność harmonogramu budżetu z zatwierdzonym budżetem;

2) terminowe przygotowanie harmonogramu budżetu;

3) przestrzeganie procedury udzielania pożyczek budżetowych, gwarancji państwowych i inwestycji budżetowych.

Minister Finansów osobiście odpowiada za zgodność harmonogramu budżetu z zatwierdzonym budżetem; terminowe przygotowanie harmonogramu budżetu; wprowadzenie trybu ograniczania wydatków budżetowych po otrzymaniu informacji o niemożności wykonania budżetu federalnego.

Skarb Federalny jest odpowiedzialny za:

1) za poprawność i terminowość operacji oraz rozliczanie wpływów i wpłat kasowych z budżetów, sporządzanie raportów o wpływach kasowych

2) terminowość złożenia raporty wpływów gotówkowych do budżetów i płatności z budżetów;

3) terminowość raporty przedkładane przez Ministerstwo Finansów Federacja Rosyjska ogranicza zobowiązania budżetowe wobec głównych zarządzających funduszami budżetu federalnego;

4) terminowość przynoszenie dystrybuowane przez głównego menedżera(zarządca) funduszami budżetu federalnego, limity zobowiązań budżetowych wobec zarządzających i odbiorców środków budżetu federalnego podlegających jego jurysdykcji;

5) dokonywanie wydatków z jednego rachunku budżetu federalnego w ramach zatwierdzonych limitów zobowiązań budżetowych;

6) monitorowanie przestrzegania przepisów budżetowych Federacji Rosyjskiej jako główni zarządcy, administratorzy i odbiorcy środków budżetu federalnego w ramach swoich kompetencji. Odpowiedzialność ma formy przewidziane w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej. Prognozę rozwoju społeczno-gospodarczego terytorium opracowuje się na podstawie danych o rozwoju społeczno-gospodarczym terytorium za ostatni okres sprawozdawczy, prognozę rozwoju społeczno-gospodarczego terytorium do końca okresu bazowego roku budżetowego oraz tendencji w rozwoju gospodarki i sfery społecznej na planowany rok budżetowy i poprzedza przygotowanie projektu budżetu.

66. UPRAWNIENIA BUDŻETOWE IZBY KONTROLI I RACHUNKOWOŚCI

Zasadnicza możliwość tworzenia przez gminy własnych organów kontrolnych wynika z treści Konstytucji Federacji Rosyjskiej.

BC RF w ust. 2 art. 265 potwierdza prawo organów przedstawicielskich samorządu lokalnego do tworzenia własnych organów kontrolnych do przeprowadzania zewnętrznej kontroli budżetów.

Zgodnie z art. 153 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej organy przedstawicielskie samorządu lokalnego tworzą i ustalają status prawny organów monitorujących wykonanie budżetu na odpowiednim szczeblu systemu budżetowego.

Zadania Izby Kontroli i Rachunków: 1) organizacja i realizacja kontroli wykonania pozycji dochodowych i rozchodowych, analiza zasadności pozycji dochodowych i rozchodowych projektu budżetu miasta; pozycje budżetu miasta (w tym docelowe środki budżetowe) według wielkości, struktury i przeznaczenia;

2) zewnętrzna weryfikacja sprawozdań z wykonania budżetu miasta;

3) kontrolę nad efektywnością i celowością wydatkowania środków budżetowych oraz wykorzystaniem mienia komunalnego.

Roczny plan pracy izby przedstawiany jest Dumie Miejskiej do rozpatrzenia przez przewodniczącego izby i zatwierdzany uchwałą Dumy Miejskiej. Nieplanowane czynności kontrolne przeprowadzane są na podstawie uchwał Dumy Miejskiej i uchwał zarządu izby.

Izba Obrachunkowa w określonej formie przedkłada Dumie Miejskiej wnioski dotyczące stanu wykonania budżetu, roczne i kwartalne sprawozdania z wyników zaplanowanych i nieplanowanych działań kontrolnych oraz innych rodzajów prac. Sprawozdanie z wyników nieplanowanych działań kontrolnych przedstawiane jest Dumie Miejskiej po zakończeniu tych działań w ciągu tygodnia. W przypadku nieplanowanych działań kontrolnych protokół należy przedstawić i rozpatrzyć na posiedzeniu Dumy Miejskiej.

Izba Obrachunkowa w procesie wykonania budżetu miasta w roku sprawozdawczym monitoruje kompletność i terminowość wpływów pieniężnych, faktyczne wydatkowanie środków budżetowych w porównaniu z zatwierdzonymi wskaźnikami budżetu miasta, identyfikuje odchylenia i naruszenia, analizuje je i przedstawia propozycje ich eliminacji. Izba co kwartał przedkłada Dumie Miejskiej w ustalonej formie wnioski dotyczące stanu wykonania budżetu, projekty aktów prawnych o charakterze budżetowym i finansowym I problemy ekonomiczne; projekty programów celowych finansowanych ze środków budżetu miasta; sprawozdania operacyjne, kwartalne, półroczne i roczne administracji miejskiej z wykonania budżetu; zidentyfikowane naruszenia i odchylenia w procesie budżetowym; problemy usprawnienia procesu budżetowego; inne kwestie związane z zakresem kompetencji Izby Obrachunkowej.

Wsparcie finansowe i rzeczowe Działalność Izby Obrachunkowej prowadzona jest na koszt budżetu miasta w ramach zatwierdzonego budżetu Dumy Miejskiej. Obsługę organizacyjną, programową i techniczną działalności Izby Obrachunkowej zapewnia aparat Dumy Miejskiej. Izbie Obrachunkowej Duma zapewnia transport oraz niezbędne pomieszczenia wyposażone w sprzęt komunikacyjny, sprzęt biurowy i meble do normalnej działalności.

67. UPRAWNIENIA BUDŻETOWE KOMITETU EKONOMICZNEGO

Organy państwowe Federacji Rosyjskiej i podmioty wchodzące w jej skład powołane zgodnie z art. 4 i 5 ustawy o ogólne zasady organizacje samorządowe zapewniają gwarancje niezależności finansowej samorządu terytorialnego, realizują wsparcie finansowe państwa dla gmin. W tym celu stosuje się następujące środki regulacji budżetowej budżetów lokalnych:

1) ustawowe odliczenia od dochodów ustawowych;

2) dotacje i subwencje do budżetów lokalnych;

3) środki przyznane z funduszu wsparcie finansowe gminy;

4) środki otrzymane w drodze wzajemnych rozliczeń z budżetu federalnego i budżetów podmiotów wchodzących w skład Federacji.

Jednocześnie tworzeniem i wykorzystaniem lokalnych zasobów finansowych będących w dyspozycji gmin zajmuje się komisja ds. gospodarki podmiotu Federacji.

Władze państwowe gwarantują: prawo samorządów do samodzielnego prowadzenia procesu budżetowego; prawo samorządów do samodzielnego ustalania kierunku wydatkowania środków budżetu lokalnego i innych finansów lokalnych; prawo samorządów do samodzielnego dysponowania wolnymi saldami środków budżetu lokalnego powstałymi na koniec roku budżetowego w wyniku zwiększenia wpływów do dochodów lub zmniejszenia wydatków.

Finanse lokalne- Są to przede wszystkim środki z budżetu lokalnego.

Budżet samorządowy składa się z części dochodowej i wydatkowej.

Dochody budżetu– są to środki otrzymane nieodpłatnie i nieodwołalnie zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, pozostające do dyspozycji organów samorządu terytorialnego. Dochody budżetu lokalnego obejmują:

1) przychody podatkowe;

2) przychody niepodatkowe;

3) bezpłatne transfery.

W planowaniu rozwoju społeczno-gospodarczego biorą udział wszystkie wydziały, wydziały i służby administracji samorządowej, gdyż opracowanie projektów planów i programów rozwoju gmin wiąże się z kompleksowym studium wykonalności celów i założeń planów i programów.

Na ich podstawie opierają się plany i programy rozwoju gmin następujące zasady:

– nastawienie na samorozwój terytorium, mobilizację własnych możliwości i zasobów, którymi dysponuje gmina;

– wspieranie tworzenia infrastruktury rynkowej zapewniającej rozwój stosunków rynkowych w gospodarce;

– priorytetowe rozwiązanie najpilniejszych problemów utrzymania życia mieszkańców gminy.

Ekonomiczne i rozwój społeczny gminy powinny być tworzone w oparciu o zgrupowanie głównych problemów charakterystycznych dla życia mieszkańców gmin i wymagających ich rozwiązania.

68. KONCEPCJA KOMUNALNEJ KONTROLI FINANSOWEJ

Kontrola finansowa– kontrola legalności działań w procesie gromadzenia, podziału i wykorzystania środków pieniężnych państwa i gmin w celu skutecznej realizacji Polityka finansowa w społeczeństwie, aby zapewnić prawa i wolności obywateli.

Komunalny kontrola finansowa z jednej strony jest jednym z końcowych etapów zarządzania finansami, z drugiej zaś jest warunkiem koniecznym efektywności zarządzania finansami. Miejska kontrola finansowa to kontrola nad działalnością urzędników, działalnością finansowo-gospodarczą odbiorców środków budżetowych lub innych podmiotów korzystających ze środków lub mienia budżetu lokalnego, sprawowana przez organy przedstawicielskie i (lub) wykonawcze samorządu terytorialnego, a także specjalnie upoważnione instytucje do sprawdzania legalności, celowości i efektywności działań w zakresie tworzenia, podziału i wykorzystania kontrolowanych przez siebie środków, w celu identyfikacji rezerw na zwiększenie dochodów budżetowych i wzmocnienie dyscypliny finansowej. Rewizja- weryfikację sprawozdawczości pieniężnej i rzeczowej oraz, ogólnie rzecz biorąc, działalności jakiejkolwiek instytucji lub urzędnika przeprowadzają wyznaczeni audytorzy lub wybrani przedstawiciele komisji audytowej. Miejskie organy kontrolno-księgowe powstają na mocy decyzji organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego i pełnią funkcje niezależnego organu kontrolnego, którego celem jest kontrola celowego i efektywnego wydatkowania środków budżetu lokalnego.

Klasyfikacja naruszeń finansowych. Atrakcja: niedobór– rozbieżności pomiędzy danymi księgowymi a rzeczywistą dostępnością materiału i Pieniądze, co jest z reguły konsekwencją nieostrożnego stosunku urzędnika do swoich obowiązki służbowe(błędne obliczenia, nadmierna dostawa).

Sprzeniewierzenie– konsumpcja fundusze publiczne pod zwierzchnictwem urzędnika, dla korzyści osobistej. Defraudacja zakłada bezpośredni zamiar, to znaczy sprawca wie, że jego działanie jest karalne, a mimo to go podejmuje (fałszowanie dokumentów, niepełne przesłanie środków materialnych i pieniężnych); kradzież– umyślnego nielegalnego przekazania przez sprawcę środków pieniężnych na jego majątek lub aktywa materialne. Kradzież i defraudacja– jednolite naruszenia karne. Fakty dotyczące umyślnego nielegalnego otrzymania świadczenia pieniężnego lub wynagrodzenie używanie fikcyjnych dokumentów, fałszowanie podpisów lub umyślne przepłacanie komuś innemu również kwalifikuje się jako kradzież.

Nieefektywne wykorzystanie środków budżetowych - czyli wykorzystanie środków budżetowych bez uwzględnienia potrzeby; pojawiła się szansa na osiągnięcie większych wyników przy wykorzystaniu środków budżetowych; na osiągnięcie uzyskanego rezultatu udało się przeznaczyć mniejszą ilość środków budżetowych. Nielegalne (nieuzasadnione) wykorzystanie środków budżetowych, tj. kierowanie i wykorzystywanie ich na cele spełniające warunki otrzymania tych środków, ale przekraczające ustalone standardy i (lub) w przypadku braku podstawowych dokumentów księgowych i uzupełniających sporządzonych w określony sposób przez prawo.

69. DZIAŁALNOŚĆ FINANSOWA INSTYTUCJI BUDŻETOWYCH

Organizacja finansowana przez państwo- organizacja utworzona przez władze państwowe Federacji Rosyjskiej, samorządy lokalne w celu wykonywania funkcji zarządczych, społeczno-kulturalnych, naukowych, technicznych lub innych o charakterze niekomercyjnym, której działalność finansowana jest z budżetu właściwego lub budżetu państwa państwowy fundusz pozabudżetowy na podstawie preliminarzy dochodów i wydatków.

Organizacje posiadające własność państwową lub komunalną z prawem do zarządzania operacyjnego, które nie mają statusu przedsiębiorstwa rządu federalnego, zgodnie z Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej, uznawane są za instytucje budżetowe.

Szacunek dochodów i wydatków musi odzwierciedlać wszystkie dochody instytucji budżetowej uzyskane z budżetu i państwowych środków pozabudżetowych, a także z tytułu realizacji działalności gospodarczej, w tym dochody ze świadczenia usług odpłatnych, inne dochody uzyskane z użytkowania majątku państwowego lub komunalnego przypisanego instytucji budżetowej z prawem zarządzania operacyjnego i innej działalności.

W przypadku redukcji przez upoważnione organy rządowe w w przepisany sposóbśrodki z odpowiedniego budżetu przeznaczone na finansowanie umów zawieranych przez instytucję budżetową, instytucja budżetowa i druga strona takiej umowy muszą uzgodnić nowe warunki oraz, w razie potrzeby, inne warunki umowy. Strona umowy ma prawo żądać od instytucji budżetowej jedynie naprawienia szkody rzeczywistej spowodowanej zmianą warunków umowy.

Na podstawie prognozowanych wielkości świadczenia usług państwowych lub komunalnych oraz ustalonych standardów kosztów finansowych ich świadczenia, a także biorąc pod uwagę wykonanie preliminarza dochodów i wydatków okresu sprawozdawczego, instytucja budżetowa sporządza i przedkłada wniosek budżetowy na kolejny rok budżetowy, który przedstawiany jest do zatwierdzenia głównemu zarządzającemu lub zarządzającemu środkami budżetowymi.

Instytucja budżetowa korzysta ze środków budżetowych zgodnie z zatwierdzonym budżetem dochodów i wydatków.

Instytucja budżetowa dokonując preliminarzy dochodów i wydatków samodzielnie wydaje środki finansowe otrzymane ze źródeł pozabudżetowych.

Instytucja budżetowa podległa federalnym władzom wykonawczym korzysta ze środków budżetowych wyłącznie za pośrednictwem rachunków osobistych instytucji budżetowych prowadzonych przez Skarb Federalny.

Instytucja budżetowa nie ma prawa otrzymywać kredytów (pożyczek) od organizacji kredytowych, innych osób prawnych, osób fizycznych ani z budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

Instytucja budżetowa samodzielnie występuje w sądzie jako pozwany za swoje zobowiązania pieniężne.

Instytucja budżetowa zapewnia realizację swoich zobowiązań pieniężnych określonych w dokumencie wykonawczym, w granicach przekazanych jej odpowiednich limitów zobowiązań budżetowych i środków otrzymanych z działalności gospodarczej i innej działalności zarobkowej.

70. UPRAWNIENIA ORGANÓW SAMORZĄDU LOKALNEGO W ZAKRESIE STOSUNKÓW GRUNTOWYCH

Samorządy posiadają uprawnienia w zakresie monitoringu gruntów, gospodarowania gruntami i katastru gruntów.

Państwowy kataster gruntów to usystematyzowany zbiór udokumentowanych informacji o działkach i innych obiektach nieruchomości ściśle z nimi związanych, o ustroju prawnym gruntów, o wartości katastralnej, położeniu, wielkości działki oraz nieruchomości trwale z nimi związane.

W katastrze gruntów zawarte są także informacje o podmiotach praw do działek. Funkcje utrzymania państwowego katastru gruntów pełni Federalna Służba Katastru Gruntów Rosji.

Państwowy monitoring gruntów to system monitorowania stanu gruntów, który pozwala w szczególności na szybką identyfikację zmian stanu gruntów, przewidywanie i opracowywanie zaleceń w zakresie zapobiegania i eliminowania skutków negatywnych procesów, a także zapewnia wsparcie informacyjne gospodarki gruntami komunalnymi .

Tym samym organy samorządu terytorialnego mają prawo otrzymywać, w przewidziany sposób, od Służba federalna Kataster gruntów Rosji Materiały statystyczne, analityczne i kartograficzne specjalnego przeznaczenia, a także informacje o stanie gruntów, prognozowanie i planowanie ich racjonalnego wykorzystania.

Wydanie żądanej informacji następuje na podstawie pisemnego wniosku sporządzonego na formularzu organu samorządu terytorialnego, podpisanego przez kierownika (zastępcę przewodniczącego) tego organu.

Lokalne autorytety mogą posiadać odrębne uprawnienia państwowe w zakresie państwowego nadzoru gruntów i prowadzenia państwowego katastru gruntów.

Z inicjatywy samorządów prowadzona jest gospodarka gruntami, która obejmuje działania mające na celu badanie stanu gruntów, planowanie i organizację racjonalnego użytkowania gruntów oraz ich ochronę, tworzenie nowych i usprawnianie istniejących obiektów zagospodarowania przestrzennego oraz ustalanie ich granic na gruncie. . Dokumenty powstałe w wyniku zagospodarowania przestrzennego wykorzystywane są przy prowadzeniu państwowego katastru gruntów i monitoringu gruntów. Procedurę zarządzania gruntami określają ustawy federalne, ustawy i inne regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Gospodarka gruntami przewiduje w szczególności:

– rozwój programów zasobu gruntów oraz systemy gospodarowania gruntami;

– ustanowienie i zmiana granice miasta, granice wsi i cechy wiejskie osady;

– redakcja tworzenie nowych i usprawnianie istniejących praw własności gruntów i użytkowania gruntów wraz z eliminowaniem niedogodnych lokalizacji gruntów, przydział działek w formie niepieniężnej, przygotowanie dokumentów potwierdzających własność gruntów.

Projekty zagospodarowania przestrzennego są opracowywane przez organizacje gospodarujące gruntami i przedstawiane właściwym organom samorządu terytorialnego jako materiały uzasadniające ich decyzje w zakresie regulacji stosunków gruntowych. Zatwierdzone i przekazane gminie projekty zagospodarowania przestrzennego stanowią podstawę do wydania dokumentu stwierdzającego prawo do działki właścicielowi lub użytkownikowi gruntu.

71. OZNACZENIE GRUNTU NA TERENIE GMINY

Nowy typ stosunków gruntowych, oparty na różnorodnych formach własności gruntów i ukształtowaniu się rynku gruntów, zrodził potrzebę stworzenia efektywnego systemu opłat za grunty, uregulowania wszelkich transakcji z nimi i ochrony prawa do gruntów i nieruchomości.

Pomiary– kompleks prac urbanistyczno-gospodarczych mających na celu ustalenie, przywrócenie, zmianę i utrwalenie granic istniejących i nowo powstałych działek jako nieruchomości w projektach geodezyjnych.

Prace geodezyjne wykonywane są na podstawie uchwał samorządów lub na zlecenie właścicieli nieruchomości. Uchwały samorządów w sprawie geodezji i terminu jej wykonania publikowane są w prasie lokalnej.

Pomiary obejmują prace przygotowawcze - zbieranie wniosków w celu ustalenia granic działka, dane z biura inwentaryzacji technicznej i organów terytorialnych ds. Zasobów gruntowych i gospodarki gruntami dla wszystkich obiektów znajdujących się na terytorium objętym geodezją.

Opracowanie planu geodezyjnego odbywa się z inicjatywy samorządów lokalnych lub właścicieli nieruchomości. Granice działek wyznaczane są wzdłuż linii czerwonych, osi przejść wewnętrznych i innych granic. Plan geodezyjny zatwierdzany decyzją samorządu terytorialnego jest podstawą do ustalenia granic działek w naturze, zabezpieczenia ich znakami granicznymi oraz rejestracji nieruchomości w przewidziany sposób.

Organizację prac geodezyjnych w obrębie istniejącego budynku mieszkalnego może przeprowadzić komisja powołana specjalnie przez organy samorządu terytorialnego na okres prac geodezyjnych.

Organy samorządu terytorialnego powiatu miejskiego zapewniają przygotowanie dokumentacji dotyczącej zagospodarowania przestrzennego na podstawie dokumentów planowania przestrzennego powiatu, jeżeli dokumenty te przewidują umiejscowienie inwestycji budowlanych o znaczeniu lokalnym lub projektów budowy inwestycji kapitałowych w obszarach międzymiastowych. terytoria osadnicze, a także na podstawie zasad użytkowania i zagospodarowania przestrzennego terytoriów międzyosadzkich.

Organy samorządu terytorialnego osiedla, organy samorządu terytorialnego powiatu miejskiego zapewniają przygotowanie dokumentacji dotyczącej zagospodarowania terenu w oparciu o plan ogólny osiedla, plan ogólny dzielnicy miejskiej, zasady zagospodarowania przestrzennego i zagospodarowania przestrzennego.

Niedopuszczalne jest sporządzanie dokumentacji dotyczącej zagospodarowania przestrzennego w przypadku braku dokumentów planowania przestrzennego, z wyjątkiem przypadków sporządzania projektów geodezyjnych dla obszarów zabudowanych i planów urbanistycznych dla działek na wniosek osób fizycznych lub osoby prawne.

Jeżeli zostanie podjęta decyzja o sporządzeniu dokumentacji dotyczącej zagospodarowania przestrzennego, uprawniony organ samorządu terytorialnego gminy, w terminie dziesięciu dni od dnia podjęcia takiej decyzji, przesyła zawiadomienie o decyzji wójtowi osiedla, wójtowi dzielnicy miejskiej, w stosunku do terenów, których taka decyzja została podjęta.

Ustawa stanowi, że państwowa rejestracja praw do nieruchomość a transakcje z nim przeprowadzane są na terenie całej Federacji Rosyjskiej w Jednolitym Państwowym Rejestrze Praw do Nieruchomości i Transakcji z Nim.

Jednolity Rejestr Państwowy prowadzony jest przez instytucje wymiaru sprawiedliwości w celu rejestracji praw na terytorium okręgu rejestracyjnego w miejscu położenia nieruchomości.

72. CZYNSZ TERENÓW KOMUNALNYCH

Zgodnie z ustawą Federacji Rosyjskiej „O płatności za ziemię” użytkowanie gruntów w Federacji Rosyjskiej jest płatne. Formy płatności to: podatek gruntowy, czynsz. Dla celów podatkowych oraz w innych przypadkach przewidzianych w Kodeksie gruntów i przepisach federalnych ustala się wartość katastralną działki.

Porządek postępowania ocena stanu gruntów ustala Rząd Federacji Rosyjskiej. Wartość rynkową działki ustala się zgodnie z federalną ustawą o wartości szacunkowej. W przypadku ustalenia wartości rynkowej działki, jej wartość katastralną ustala się jako procent wartości rynkowej działki.

Właściciele gruntów, właściciele gruntów i użytkownicy gruntów, z wyjątkiem dzierżawców, podlegają rocznemu podatkowi gruntowemu, który jest podatkiem lokalnym. Za dzierżawione grunty pobiera się czynsz.

Minimalne stawki podatku gruntowego od jednego hektara gruntów ornych i pozostałych gruntów rolnych ustalają ustawodawcze organy przedstawicielskie podmiotów wchodzących w skład Federacji. Wysokość podatku gruntowego dla działek w granicach osiedli wiejskich i gruntów miejskich (osiedlowych) określa ustawa Federacji Rosyjskiej o płatnościach gruntowych.

Ustawa konsoliduje część uprawnień samorządów lokalnych w tym zakresie.

Tym samym organy samorządu terytorialnego mają prawo, biorąc pod uwagę korzystne warunki rozmieszczenia działek w granicach osiedli wiejskich i poza ich granicami, udostępnianych obywatelom pod prywatne rolnictwo, ogrodnictwo, ogrodnictwo, hodowlę zwierząt, sianokosy i wypas, podwyższyć stawki podatku gruntowego, ale nie więcej niż dwukrotnie. Organy samorządu terytorialnego miast różnicują średnie stawki podatku gruntowego ze względu na lokalizację i strefy o różnych walorach urbanistycznych na terenie miasta.

Podatek gruntowy od gruntów rolnych ustala się jako sumę iloczynów powierzchni gruntów lub grup waloryzacyjnych gruntów ornych, nasadzenia wieloletnie, pola siana i pastwiska oraz odpowiednią stawkę podatku gruntowego. Powierzchnie gruntów ornych, nasadzeń bylinowych, użytków zielonych, pastwisk i grup oceny gleby ustala się na podstawie danych ewidencyjnych gruntów oraz materiałów z badań gleby prowadzonych przez lokalne komisje ds. zagospodarowania przestrzennego i gospodarki gruntami.

Podatek gruntowy od działek znajdujących się w granicach osiedli wiejskich i poza ich granicami, przekazanych osobom fizycznym na prowadzenie własnych działek zależnych, ogrodnictwo, uprawę warzyw, hodowlę zwierząt, sianokosy i wypasanie, pobierany jest na całej powierzchni działki przy ul. średnie stawki podatku od gruntów rolnych województwa.

Zapłatę za grunty wnoszą podatnicy podatku gruntowego: za grunty znajdujące się w granicach osiedli wiejskich oraz inne grunty przekazane im pod ich jurysdykcję – na konta budżetowe samorządów wiejskich; dla gruntów znajdujących się w granicach wsi, miast i innych gruntów przekazanych ich jurysdykcji, a także gruntów znajdujących się w granicach powiatu, z wyjątkiem gruntów przekazanych w jurysdykcję samorządów wiejskich – zgodnie z udziałami ustalonymi przez ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej na rachunki budżetowe przedmiotowej Federacji Rosyjskiej, odpowiednia część środków przekazywana jest na rachunki budżetowe odpowiednich samorządów lokalnych. W przypadku dzierżawy gruntów będących własnością gminy (lub państwa) właściwe władze wykonawcze ustalają czynsze podstawowe w zależności od sposobu użytkowania gruntów i kategorii dzierżawców.

73. Uprawnienia organów samorządu terytorialnego w zakresie działań urbanistycznych

Działalność samorządów terytorialnych w zakresie budownictwa ma na celu zapewnienie korzystnych warunków życia człowieka, efektywne kształtowanie systemu osadnictwa i rozmieszczenia sił wytwórczych, racjonalne planowanie, rozwój i doskonalenie osiedli miejskich, wiejskich i innych gmin, rozwój infrastruktury przemysłowej i społecznej.

Prawną regulację działalności organów samorządu lokalnego w tym zakresie reguluje ustawa o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego, Kodeks urbanistyczny Federacji Rosyjskiej, ustawa federalna z dnia 17 listopada 1995 r. „ O działalności architektonicznej w Federacji Rosyjskiej”, inne ustawy federalne i ustawy podmiotów wchodzących w skład Federacji.

W kwestiach związanych z działalnością urbanistyczną regulacyjne akty prawne uchwalane są także przez organy samorządu terytorialnego.

Przedmioty działalności samorządów terytorialnych w zakresie budownictwa to obszar formacji miejskiej, powiat, miasto, wieś, wieś, część terytorium formacji miejskiej (obszary mieszkalne, strefy, bloki, tereny zabudowy), systemy obiektów inżynieryjnych i transportowych oraz komunikacji, parki, zespoły architektoniczne, pomniki historii i kultury.

Organy samorządu terytorialnego wykonując swoje uprawnienia w zakresie budownictwa nawiązują relacje z obywatelami, organizacjami, przedsiębiorstwami, osobami prawnymi i innymi podmiotami występującymi w charakterze klientów, inwestorów, deweloperów, twórców dokumentacji urbanistycznej, wykonawców robót, a także współdziałać w tym obszarze z agencjami rządowymi.

Zgodnie z Kodeksem urbanistycznym Federacji Rosyjskiej samorządy lokalne i władze państwowe zapewniają koordynację interesów państwa i społeczeństwa w zakresie działań urbanistycznych.

Interesem publicznym w zakresie działań urbanistycznych jest interes ludności osiedli miejskich, wiejskich i innych gmin w zapewnieniu korzystnych warunków życia, ograniczeniu szkodliwego wpływu działalności gospodarczej i innej na życie mieszkańców. środowisko, poprawę sytuacji środowiskowej, rozwój infrastruktury inżynieryjnej, transportowej i społecznej osiedli miejskich i wiejskich oraz terytoriów przyległych oraz zachowanie terytoriów obiektów dziedzictwa historycznego, kulturowego i naturalnego.

Jeśli działania urbanistyczne są sprzeczne interesie publicznym, może zostać rozwiązana.

Prowadząc działania urbanistyczne, należy wziąć pod uwagę charakterystykę osiedli, w tym wielkość ich populacji, specjalizację naukową i produkcyjną tych osiedli, a także znaczenie osiedli w systemie osadnictwa ludnościowego i administracyjno-terytorialnym struktura Federacji Rosyjskiej.

W zależności od rodzaju osady, rodzaju i treści dokumentacji urbanistycznej, procedurę jej opracowywania, koordynacji i zatwierdzania ustala się zgodnie z regulacyjnymi aktami prawnymi Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów wchodzących w skład.

74. PLAN GŁÓWNY

Ogólny plan– jest to dokumentacja urbanistyczna dotycząca planowania urbanistycznego dla zagospodarowania terenów osiedli miejskich i wiejskich. Jest opracowywany zgodnie z należycie zatwierdzoną dokumentacją urbanistyczną na poziomie federalnym i poziomie przedmiotowym Federacji.

Ogólny plan jest głównym dokumentem urbanistycznym, który określa, w interesie ludności i państwa, warunki kształtowania środowiska życia, kierunki i granice rozwoju terytoriów osiedli miejskich i wiejskich, podział na strefy terytoriów, rozwój inżynierii , infrastrukturę transportową i społeczną, wymogi urbanistyczne dotyczące zachowania miejsc dziedzictwa historycznego i kulturowego oraz specjalnie chronionych obszarów przyrodniczych, dobrostan środowiskowy i sanitarny.

Plan zagospodarowania przestrzennego rozwoju osady miejskiej lub wiejskiej określa:

– terytorium osady biorąc pod uwagę cechy rozwoju społeczno-gospodarczego, warunki naturalne i klimatyczne, ludność osady miejskiej lub wiejskiej;

– strefy o różnym przeznaczeniu funkcjonalnym oraz ograniczenia w korzystaniu z terytoriów tych stref.

Plany zagospodarowania przestrzennego osiedli miejskich i wiejskich zawierają propozycje ustalenia granic osiedli, a także zapewnienia środków na kompleksowy rozwój terytoriów osadniczych.

Ogólny plan miasta a jego obszar podmiejski może być zagospodarowany jako pojedynczy dokument na podstawie zawarcia porozumienia pomiędzy samorządami terytorialnymi sąsiadującymi.

Plan zagospodarowania przestrzennego osady miejskiej lub wiejskiej Przed zatwierdzeniem podlega publikacji i uzgodnieniu z zainteresowanymi federalnymi władzami wykonawczymi, władzami wykonawczymi podmiotów wchodzących w skład Federacji, organami samorządu terytorialnego, specjalnie upoważnionymi organami państwowymi w zakresie ocen oddziaływania na środowisko, a także z zainteresowanymi organizacjami i ludnością w sposób określony w Kodeksie urbanistycznym Federacji Rosyjskiej.

Projekty cech osiedli miejskich i wiejskich, na tej podstawie opracowywane są cechy innego podmiotu miejskiego główne plany osiedla miejskie i wiejskie lub terytorialnie zintegrowane programy planowania urbanistycznego dla rozwoju terytoriów powiatów (powiatów), powiatów wiejskich (wołosty, rady wiejskie). W której projekty cech małych miast i wsi, cechy osiedli wiejskich mogą zostać opracowane w ramach planów zagospodarowania przestrzennego tych osiedli przez organy samorządu terytorialnego odpowiedniej osady lub inną jednostkę gminną; zatwierdzane przez organy rządowe podmiotów wchodzących w skład Federacji w porozumieniu z organami samorządu terytorialnego niektórych terytoriów.

Przeznaczenie terytoriów ma na celu zapewnienie sprzyjającego środowiska aktywność życiowa, ochrona terytoriów przed skutkami katastrof naturalnych i spowodowanych przez człowieka; zapobieganie nadmiernej koncentracji ludności i produkcji, zanieczyszczeniu środowiska; ochrona i użytkowanie szczególnie chronionych obszarów przyrodniczych, w tym krajobrazów przyrodniczych, terenów obiektów historycznych i kulturowych, a także gruntów rolnych i lasów.

75. PRZEPISY PLANOWANIA MIEJSKIEGO

Władze lokalne architektury i urbanistyki monitorować zgodność z wymogami dokumentacji urbanistycznej w zakresie planowania urbanistycznego, państwowych standardów i zasad planowania przestrzennego, a także wykonywać inne uprawnienia kontrolne zgodnie z Kodeksem urbanistycznym Federacji Rosyjskiej.

Organy samorządu terytorialnego, w granicach przyznanych im uprawnień, uczestniczą w prowadzeniu państwowego katastru urbanistycznego, który jest państwowym System informacyjny informacje niezbędne do realizacji działań urbanistycznych, w tym zmian na nieruchomościach.

Podstawa państwowego katastru urbanistycznego to państwowy kataster gruntów. Państwowe katastry gmin stanowią bazę informacyjną dla państwowych katastrów urbanistycznych podmiotów wchodzących w skład Federacji.

Samorządy uczestniczą także w monitorowaniu projektów zagospodarowania przestrzennego miast, czyli system monitorowania stanu i zmian obiektów działalności urbanistycznej. Informacje z monitoringu podlegają włączeniu do państwowego katastru urbanistycznego.

Organizacja prowadzenia państwowego katastru urbanistycznego i monitoring działań rozwojowych miast prowadzą organy samorządu terytorialnego, jeżeli posiadają odpowiednie uprawnienia: 1 )finansowanie pracy oraz pełnienie funkcji klienta komunalnego w zakresie prowadzenia katastru urbanistycznego w odniesieniu do terytoriów osiedli miejskich i wiejskich oraz innych gmin;

2) tworzenie usług kataster urbanistyczny gminy jako wydział odpowiedniego organu architektury i urbanistyki i (lub) niezależna organizacja podlegająca temu organowi;

3) opracowanie i zatwierdzenie normatywne akty prawne oraz dokumenty normatywne i metodyczne dotyczące prowadzenia katastru urbanistycznego gminy na podstawie odpowiednich ustaw i dokumentów federalnych oraz aktów i dokumentów podmiotów wchodzących w skład Federacji, z uwzględnieniem specyfiki lokalnej;

4) ustalenie zasad prezentacji organy samorządu terytorialnego, prawne i osoby wstępne dokumenty do umieszczenia w katastrze urbanistycznym gminy, z uwzględnieniem ustaleń i zasad przewidzianych w Regulaminie;

5) opracowywanie i wdrażanie programów utworzenie katastru urbanistycznego gminy oraz projekty utworzenia i obsługi jego zautomatyzowanego systemu;

6) przepis zgodnie z zaleceniami ich OK użytkownicy informacji z katastru urbanistycznego gminy;

7) ustalenie wysokości opłaty zgodnie z ustaloną procedurą o świadczenie usług udostępniania informacji o katastrze miejskim gminy oraz tryb wykorzystania środków otrzymanych na świadczenie tych usług, z uwzględnieniem interesów organów. Zgodnie z ustawą o ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego organy samorządu terytorialnego organizują obsługę transportową ludności i instytucji miejskich, realizują budowę dróg gminnych oraz utrzymują drogi lokalne.

76. KOMPETENCJE ORGANÓW SAMORZĄDU LOKALNEGO W ZAKRESIE STOSUNKÓW MIESZKANIOWYCH

Do normatywnych aktów prawnych organów samorządu terytorialnego ustalających tryb prowadzenia działań urbanistycznych na odpowiednich terytoriach, obowiązują zasady rozwoju.

Procedura opracowywania zasad rozwoju o ich zatwierdzeniu i wykonaniu decydują organy samorządu terytorialnego.

Zasady rozwoju opracowywane są na podstawie planu generalnego osiedla miejskie lub wiejskie lub zintegrowane terytorialnie programy planowania urbanistycznego dla rozwoju terytoriów powiatów (powiatów), powiatów wiejskich (wołosty, rady wiejskie). Zawierają także plan zagospodarowania przestrzennego – materiał graficzny (granice stref terytorialnych dla różnych celów funkcjonalnych i oznaczenia kodowe takich stref) oraz materiały tekstowe (przepisy urbanistyczne dla każdej strefy terytorialnej).

Określa się granice stref terytorialnych z uwzględnieniem czerwonych linii, naturalnych granic obiektów przyrodniczych, granic działek i innych granic.

czerwone linie- są to granice oddzielające tereny bloków, mikrodzielnic i innych elementów układu planistycznego od ulic, podjazdów i placów w osiedlach miejskich i wiejskich.

Dla każdej strefy terytorialnej zasady rozwoju ustanawiają własny reżim prawny.

Dla części terytoriów osiedli miejskich i wiejskich, planowanie projektów– jest to dokumentacja urbanistyczna określająca czerwone linie i linie kontroli zagospodarowania przestrzennego, granice działek, lokalizację usług społecznych i kulturalnych itp.

Projekt planistyczny to podstawa na opracowywanie projektów zagospodarowania bloków, mikrodzielnic i innych elementów struktury planistycznej osiedli miejskich i wiejskich.

W zakresie budownictwa samorządy realizują następujące funkcje: korzystać z praw Klienta w działaniach urbanistycznych; rozwiązać problemy związane z uruchomieniem ukończono budowę obiektów, fundusze oraz na zasadach wspólnych na budowę i remont budynków mieszkalnych, obiektów użyteczności publicznej i cele społeczno-kulturalne.

Organ samorządu terytorialnego może odmówić wydania pozwolenia na budowę w następujących przypadkach:

1) niezgodności z dokumentacją projektową dozwolone użytkowanie działki;

2) niezgodności z dokumentacją projektową przepisy i przepisy budowlane.

Od decyzji organu samorządu terytorialnego przysługuje odwołanie do sądu. Pozwolenie na budowę wydawane jest na okres nie dłuższy niż trzy lata. Tryb i okres jego przedłużenia ustalają samorządy.

Zgodnie z Kodeksem urbanistycznym Federacji Rosyjskiej pozwolenie nie jest wymagane, jeżeli budowa i przebudowa nieruchomości nie wpływa na strukturalne i inne cechy niezawodności i bezpieczeństwa budynków, budowli i budowli oraz w innych przypadkach. W odniesieniu do obiektów nieruchomościowych w planowaniu urbanistycznym akty prawne organów samorządu terytorialnego mogą ustanawiać służebności publiczne.

Służebność publiczna ustala się na podstawie dokumentacji urbanistycznej i zasad zagospodarowania przestrzennego, jeżeli przemawia za tym interes państwa lub interes publiczny.

Tryb ustanawiania i rozwiązywania służebności prywatnych określa Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej.

77. WYNAJEM POMIESZCZEŃ MIESZKANIOWYCH

Zasobów mieszkaniowych– całość wszystkich lokali mieszkalnych znajdujących się na terytorium Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z art. 19 Kodeksu mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej, w zależności od formy własności, zasoby mieszkaniowe dzielą się na: a) prywatne – zespół lokali mieszkalnych będących własnością obywateli i osób prawnych; b) państwo – zespół lokali mieszkalnych stanowiący własność Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej; c) zasób mieszkaniowy komunalny – zespół lokali mieszkalnych będących własnością gmin.

W państwowych i gminnych zasobach mieszkaniowych przeznaczonych na cele społeczne lokale mieszkalne udostępniane są obywatelom na podstawie społecznej umowy najmu lokalu mieszkalnego.

Członkowie jego rodziny zamieszkujący na podstawie umowy najmu socjalnego z najemcą korzystają ze wszystkich praw i ponoszą wszelkie obowiązki wynikające z umowy najmu na równych zasadach z najemcą.

Na wniosek pracodawcy i członków jego rodziny umowa może zostać zawarta z jednym z członków rodziny. W przypadku śmierci najemcy lub jego opuszczenia lokalu mieszkalnego, umowa zostaje zawarta z jednym z członków rodziny zamieszkujących lokal mieszkalny.

Umowa najmu socjalnego w Federacji Rosyjskiej– umowa, na mocy której lokale mieszkalne znajdujące się w zasobach mieszkaniowych państwa i gmin są udostępniane na pobyt stały obywatelom potrzebującym poprawy warunków mieszkaniowych, zgodnie ze standardami zapewniania mieszkań.

Zgodnie z art. 60 Kodeksu mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej, na podstawie umowy najmu lokalu mieszkalnego, jedna strona - właściciel lokalu mieszkalnego państwowego lub komunalnego zasobu mieszkaniowego (uprawniony organ państwowy lub organ samorządu terytorialnego) lub osoba upoważniona przez on (najemca) zobowiązuje się do przekazania lokalu mieszkalnego drugiej stronie - obywatelowi (najemcy) posiadania i użytkowania w nim mieszkania na warunkach określonych w Kodeksie mieszkaniowym Federacji Rosyjskiej.

Umowa najmu socjalnego lokalu mieszkalnego zawierana jest bez określenia okresu jej obowiązywania. Zgodnie z art. 672 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej członkowie jego rodziny zamieszkujący na podstawie umowy najmu lokalu mieszkalnego wraz z najemcą korzystają ze wszystkich praw i ponoszą wszelkie obowiązki wynikające z umowy najmu lokalu mieszkalnego na równych zasadach z najemcą. Na wniosek pracodawcy i członków jego rodziny umowa może zostać zawarta z jednym z członków rodziny. W przypadku śmierci najemcy lub jego opuszczenia lokalu mieszkalnego, umowa zostaje zawarta z jednym z członków rodziny zamieszkujących lokal mieszkalny. Umowa najmu lokalu mieszkalnego zawierana jest na zasadach, warunkach i w sposób przewidziany przepisami prawa mieszkaniowego.

Najemca lokalu mieszkalnego to osoba, której oddano mieszkanie do używania lub posiadania i używania na warunkach umowy najmu lub najmu socjalnego.

Paszport do lokalu mieszkalnego w przepisach mieszkaniowych - dokument informacyjno-techniczny zawierający informacje o stanie, właściwościach konsumenckich i parametrach technicznych lokalu mieszkalnego (mieszkania). Paszport dla lokalu mieszkalnego sporządzany jest przez władze rządowe na potrzeby państwowego rozliczenia zasobu mieszkaniowego; stanowi integralną część umowy najmu socjalnego.

78. ZARZĄDZANIE NIERUCHOMOŚCIAMI KOMUNALNYMI

Rozwiązanie prawie wszystkich problemów o znaczeniu lokalnym wymaga użycia zasobów materialnych i (lub) finansowych.

Jednocześnie niemal wszędzie rozwinęła się praktyka podejmowania decyzji w warunkach braku środków finansowych. W tych warunkach zarządzanie majątkiem komunalnym i zasobami finansowymi samorządu terytorialnego należy uznać za jedną z najważniejszych funkcji samorządu terytorialnego.

Zasadniczą część środków finansowych samorządu terytorialnego stanowią środki pochodzące z budżetu lokalnego, będące jednocześnie majątkiem gminnym.

Obecność majątku komunalnego przewiduje Konstytucja Federacji Rosyjskiej.

Artykuł 130 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi, że samorząd lokalny zapewnia ludność samodzielne posiadanie, użytkowanie i rozporządzanie majątkiem komunalnym. Artykuł 132 Konstytucji wskazuje na prawo organów samorządu terytorialnego do samodzielnego gospodarowania mieniem komunalnym i wiąże tę władzę ze sprawami o znaczeniu lokalnym.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej ustanawia szereg obciążeń w zakresie korzystania z mienia komunalnego.

Zatem art. 40 Konstytucji Federacji Rosyjskiej przewiduje obowiązkowe zapewnianie mieszkań z gminnych funduszy mieszkaniowych ubogim i innym obywatelom określonym w ustawie, potrzebującym mieszkania, bezpłatnie lub po przystępnej cenie, art. 43 przewiduje bezpłatne kształcenie w wieku przedszkolnym, zasadniczym ogólnokształcącym i średnim zawodowym w placówkach gminnych i przedsiębiorstwach.

Należy zauważyć, że w tych normach konstytucyjnych samorządom przyznano władzę państwową w zakresie zapewnienia konstytucyjnie gwarantowanych praw obywateli do mieszkania i edukacji.

Normy te należy rozpatrywać w związku z ust. 2 art. 132 Konstytucji, który stanowił, że przeniesieniu władzy państwowej na szczebel gminny musi towarzyszyć przeniesienie odpowiednich zasobów materialnych i finansowych.

Głównym federalnym aktem normatywnym regulującym kwestie majątkowe jest Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z art. 215 Kodeksu cywilnego mieniem komunalnym jest „nieruchomość będąca własnością na mocy prawa własności osiedli miejskich i wiejskich oraz innych podmiotów komunalnych”.

Zgodnie z art. 125 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej prawo właściciela w stosunku do mienia komunalnego wykonują organy samorządu terytorialnego w ramach ich kompetencji określonych w ustawach określających status tych organów.

Na specjalne polecenie określonych organów samorządu terytorialnego właściwej gminy uprawnienia te mogą wykonywać także organy państwowe, inne organy samorządu terytorialnego, osoby prawne i obywatele.

Zgodnie z art. 124 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej gminy działają w stosunkach regulowanych przez ustawodawstwo cywilne na równych zasadach z innymi uczestnikami tych stosunków - obywatelami i osobami prawnymi. Jednocześnie do podmiotów komunalnych stosuje się zasady określające udział osób prawnych w stosunkach regulowanych prawem cywilnym, chyba że z przepisów prawa lub cech podmiotów komunalnych jako podmiotów prawa cywilnego wynika inaczej.

79. ZARZĄDZANIE ZASOBEM MIESZKANIOWYM FORMACJI KOMUNALNEJ

Zasobów mieszkaniowych– całość wszystkich lokali mieszkalnych znajdujących się na terytorium Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z art. 19 Kodeksu mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej, w zależności od formy własności, zasoby mieszkaniowe dzielą się na: a) prywatne – zespół lokali mieszkalnych będących własnością obywateli i osób prawnych; b) państwo – zespół lokali mieszkalnych stanowiących własność Federacji Rosyjskiej (zasoby mieszkaniowe Federacji Rosyjskiej) i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej (zasoby mieszkaniowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej); c) zasób mieszkaniowy komunalny – zespół lokali mieszkalnych będących własnością gmin.

Organy samorządu terytorialnego mają obowiązek zapewnić tryb rozliczania zasobu mieszkaniowego, podziału i udostępniania mieszkań obywatelom na podstawie umów najmu, dzierżawy, a także ich sprzedaży obywatelom w zasobach komunalnych.

Rachunkowość państwowa zasobów mieszkaniowych obejmuje rachunkowość techniczną, urzędową statystykę i rachunkowość.

Podstawą rachunkowości państwowej jest rachunkowość techniczna, prowadzona poprzez przeprowadzenie inwentaryzacji technicznej i rejestrację dokumentów dotyczących odpowiedzialności właścicieli praw autorskich za utrzymanie budynków mieszkalnych i lokali mieszkalnych.

Rachunkowość techniczną zasobów mieszkaniowych powierzono wyspecjalizowanym państwowym i miejskim organizacjom inwentaryzacji technicznej: przedsiębiorstwom jednostkowym, usługom, wydziałom, ośrodkom, biurom (WIT).

Włączanie budynków mieszkalnych i lokali mieszkalnych do zasobu mieszkaniowego oraz wyłączanie z zasobu następuje zgodnie z przepisami prawa mieszkaniowego.

Jedną z najczęstszych form nabywania własności mieszkań jest prywatyzacja według ustalonej procedury zajmowanych lokali mieszkalnych w budynkach komunalnego zasobu mieszkaniowego.

Prywatyzacja lokali mieszkalnych– bezpłatne przeniesienie na własność obywateli Federacji Rosyjskiej na zasadzie dobrowolności zajmowanych przez nich lokali mieszkalnych znajdujących się w państwowym i komunalnym zasobie mieszkaniowym.

Obywatele zajmujący lokale mieszkalne w państwowych i komunalnych zasobach mieszkaniowych, w tym w zasobach mieszkaniowych objętych zarządem gospodarczym przedsiębiorstw lub zarządem operacyjnym instytucji (fundusz departamentalny), na zasadach czynszu socjalnego, mają prawo, za zgodą wszystkich dorosłych członków rodziny wspólnie mieszkających, a także małoletnim w wieku od 14 do 18 lat do nabycia własności tych lokali. Pomieszczenia mieszkalne przechodzi na wspólną własność lub na własność jednej ze współmieszkających osób, w tym także małoletnich.

Zgodnie z art. 40 Konstytucji Federacji Rosyjskiej organy samorządu terytorialnego zapewniają mieszkania osobom o niskich dochodach oraz innym określonym w ustawie obywatelom, którzy tego potrzebują, bezpłatnie lub za przystępną opłatą z komunalnego zasobu mieszkaniowego, zgodnie z normami określonymi przez prawo.

Samorządy lokalne muszą co roku ustalać część przydzielonych mieszkań komunalnych, które są udostępniane bezpłatnie (lub po przystępnej cenie) zgodnie z warunkami umowy najmu.

Obywatelom potrzebującym poprawy warunków życia i zarejestrowanym w samorządach lokalnych na udostępnianie powierzchni mieszkalnej udziela się na ich wniosek bezpłatnej dotacji na budowę lub zakup mieszkania na koszt budżetu lokalnego w trybie określonym przez Rząd Federacji Rosyjskiej. Ponadto, zgodnie z prawem, obywatele i osoby prawne mogą udostępniać mieszkania lub domy z komunalnego zasobu mieszkaniowego na podstawie umowy najmu. Jednocześnie samorządy lokalne mogą zapewniać rekompensaty (dotacje) kosztem budżetów lokalnych obywatelom wynajmującym mieszkania, biorąc pod uwagę całkowity dochód rodziny oraz dotychczasowe świadczenia (art. 18).

80. SŁUŻBA KOMUNALNA

Usługi komunalne w Federacji Rosyjskiej świadczone są zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawą federalną „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, ustawą federalną „O podstawach gospodarki komunalnej Służba w Federacji Rosyjskiej”, inne ustawy federalne, konstytucje, statuty podmiotów Federacji Rosyjskiej, podmioty prawne Federacji Rosyjskiej.

Regulację legislacyjną kwestii usług komunalnych wykonują podmioty Federacji Rosyjskiej zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, Ustawą Federalną „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, Ustawa federalna „O służbie komunalnej w Federacji Rosyjskiej” i inne ustawy federalne.

Służba komunalna opiera się na zasadach:

– nadrzędność Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustawy federalne i prawa podmiotów Federacji Rosyjskiej w stosunku do innych regulacyjnych aktów prawnych, opisy stanowisk pracy w przypadku wykonywania przez pracowników Urzędu Miejskiego odpowiedzialność zawodowa i zapewnienie praw pracowników komunalnych;

– priorytetem praw i wolności człowieka i obywatel, ich bezpośrednie działanie.

Zgodnie z ustawą federalną „O podstawach służby komunalnej w Federacji Rosyjskiej” ustawy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej muszą określać stosunek stanowisk komunalnych w służbie miejskiej i stanowiska publiczne w służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej, biorąc pod uwagę wymagania kwalifikacyjne dla odpowiednich stanowisk w służbie komunalnej i publicznej.

Przed przyjęciem przez podmioty Federacji Rosyjskiej przewidzianych ustaw Ustawa federalna „O służbie komunalnej w Federacji Rosyjskiej”, Kwestie podlegające regulacjom ustawowym podmiotów Federacji Rosyjskiej mogą być regulowane przez statuty i inne regulacyjne akty prawne gmin przyjęte zgodnie z ustawą federalną „O służbie komunalnej w Federacji Rosyjskiej”.

Należy stwierdzić, że zasadniczo chodzi o służbę miejską rodzaj służby cywilnej i niewiele różni się od państwowej służby cywilnej. Jednocześnie jest niezależną instytucją samorządu miejskiego i ma prawo istnieć.

Wydaje nam się, że skoro pracownicy samorządowi stosuje się ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej o pracy, a ustawa federalna „O służbie komunalnej w Federacji Rosyjskiej” określa jedynie specyfikę stosunków pracy z osobą zatrudnioną w celu realizacji funkcji zarządczych samorządów lokalnych i w tym celu zatrudniona osoba jest wyposażona w pewnych uprawnień administracyjnych, wówczas służba komunalna nie jest samodzielną instytucją prawa gminnego, lecz rodzajem służby państwowej (cywilnej). Na razie jednak ustawodawcy idą inną drogą i proponują uznanie służb komunalnych za samodzielną instytucję prawa gminnego. Możliwym kompromisem mogłoby być wprowadzenie instytucji służby cywilnej we władzach publicznych.

81. OGRANICZENIA ZWIĄZANE Z USŁUGAMI KOMUNALNYMI

Ustawa federalna „O służbie komunalnej w Federacji Rosyjskiej” nie określa praw i obowiązków pracowników komunalnych na odrębnym wykazie. Prawo federalne zawiera jedynie część obowiązków pracownika komunalnego.

Pracownik komunalny ma prawo: zapoznać się z dokumentami określającymi prawa i obowiązki na zajmowanym stanowisku; zapewnienie pracy środków organizacyjnych i technicznych; uzyskanie niezbędnych i kompletnych informacji i materiałów; zapoznanie się z materiałami Twoich akt osobowych; zaawansowane szkolenie, przekwalifikowanie (przekwalifikowanie) na koszt gmin; udział w konkursie na wolne stanowisko w służbie miejskiej lub publicznej itp.

Federalna ustawa o usługach komunalnych zawiera listę ograniczeń dla pracowników komunalnych.

Pracownik gminy nie ma prawa:

1) prowadzenia innej działalności zarobkowej, z wyjątkiem działalności dydaktycznej, naukowej i innej działalności twórczej;

2) być zastępcą Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, zastępcą organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) podmiotu Federacji Rosyjskiej, zastępcą organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego, członkiem innych wybieralnych organów samorządu lokalnego, wybieralny urzędnik samorządu lokalnego;

3) prowadzenia działalności gospodarczej osobiście lub przez pełnomocników;

4) być członkiem organu zarządzającego organizacja handlowa, chyba że ustawa stanowi inaczej lub jeżeli w sposób określony w statucie gminy zgodnie z ustawami federalnymi i prawem podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej nie jest on uprawniony do uczestniczenia w zarządzaniu tą organizacją;

5) być pełnomocnikiem lub przedstawicielem do spraw osób trzecich w organie samorządu terytorialnego, w którym jest członkiem służby miejskiej lub który jest przez niego bezpośrednio podporządkowany lub kontrolowany;

6) wykorzystania rzeczowego, technicznego, finansowego i wsparcie informacyjne, inne informacje majątkowe i urzędowe;

7) jako pracownik gminy pobiera wynagrodzenie za publikacje i wystąpienia;

8) otrzymywać wynagrodzenie od osób fizycznych i prawnych (prezenty, wynagrodzenie pieniężne, pożyczki, usługi, opłaty za rozrywkę, rekreację, wydatki na przejazdy i inne wynagrodzenia) związane z wykonywaniem obowiązków służbowych;

9) odbywania podróży służbowych na koszt osób fizycznych i prawnych, z wyjątkiem podróży służbowych realizowanych na zasadzie wzajemnego porozumienia organów samorządu terytorialnego układu gminnego z organami samorządu terytorialnego innych gmin, a także z władzami państwowymi władze i organy samorządu terytorialnego państw obcych, międzynarodowe i zagraniczne organizacje non-profit;

10) brać udział w strajkach;

11) wykorzystywać swoje stanowisko służbowe w interesie partii politycznych, związków wyznaniowych i innych związków publicznych. Pracownicy gmin nie mają prawa tworzyć w organach samorządu terytorialnego struktur partii politycznych, związków wyznaniowych i innych związków publicznych, z wyjątkiem związków zawodowych.

82. ZNAKI I ZADANIA SŁUŻBY KOMUNALNEJ

Służba miejska– działalność zawodową wykonywaną stale na stanowisku gminnym, które nie jest wybieralne.

Stanowisko gminy- stanowisko przewidziane w statucie podmiotu miejskiego zgodnie z prawem podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, ustanowione uprawnienia do rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym i odpowiedzialność za wykonywanie tych uprawnień, a także stanowisko w władzach lokalnych organy samorządu terytorialnego utworzone zgodnie ze statutem jednostki samorządu terytorialnego, ustalonym zakresem uprawnień do wykonywania i zapewnienia uprawnień tego organu samorządu terytorialnego oraz odpowiedzialności za wykonywanie tych obowiązków.

Znaki usług komunalnych:

1) jest to działalność zawodowa. Ten znak to oznacza działalność oficjalna musi być prowadzona w sposób ciągły, jako główna działalność, w oparciu o specjalną wiedzę i umiejętności;

2) jest prowadzone w sposób ciągły;

3) odbywa się na stanowisku gminnym, które nie jest wybieralne, tj. na stanowisku przewidzianym w statucie podmiotu miejskiego zgodnie z prawem podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, mającego ustalone uprawnienia do rozstrzygania spraw lokalnych znaczenie i odpowiedzialność za wykonywanie tych uprawnień, a także stanowiska w organach samorządu terytorialnego, utworzonych zgodnie ze statutem gminy, z ustalonym zakresem odpowiedzialności za wykonywanie i świadczenie uprawnień tego organu samorządu terytorialnego oraz odpowiedzialności za wykonywania tych obowiązków, zastąpione zawarciem umowy o pracę.

Do głównych zadań służby miejskiej należy: zapewnienie praw i wolności człowieka i obywatela na terenie gminy; wykonanie postanowień Konstytucji Federacji Rosyjskiej, Ustawodawstwo federalne, ustawodawstwo regionalne, statut gminy i inne akty prawne regulujące organy i urzędników samorządu terytorialnego na terenie gminy; zapewnienie samodzielnego rozwiązywania problemów lokalnych przez ludność; przygotowanie, uchwalenie, organizacja wykonania i wykonanie decyzji wchodzących w zakres kompetencji organów samorządu terytorialnego; ochrona praw i interesów gminy.

Organy samorządu terytorialnego, w zakresie swoich kompetencji, wykonują następujące uprawnienia:

– przyjęcie normatywnych aktów prawnych dotyczących zagadnień usług komunalnych;

– utworzenie stanowisk w służbach komunalnych, określenie trybu ich zastępowania;

– organizacja przyjęcia do służby komunalnej i zwolnienia ze służby;

– określenie praw i obowiązków pracownika komunalnego zgodnie z ustawami federalnymi i ustawami podmiotów Federacji Rosyjskiej;

– określenie wymagań dla stanowisk komunalnych zgodnie z prawem podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej;

– organizację usług komunalnych zgodnie z ustawami federalnymi i ustawami podmiotów Federacji Rosyjskiej;

– określenie, zgodnie z prawem obowiązującym w regionie, wysokości wynagrodzeń służbowych, wysokości i trybu ustalania premii i innych wpłat do wynagrodzeń służbowych pracowników komunalnych;

– ustanowienie dodatkowych gwarancji dla pracowników komunalnych.

83. WARUNKI USŁUGI KOMUNALNEJ

Federalna ustawa o służbie komunalnej stanowi, że przyjęcie do służby miejskiej odbywa się zgodnie z prawem pracy Federacji Rosyjskiej, biorąc pod uwagę cechy przewidziane w tej ustawie.

Obywatel nie może zostać przyjęty do służby miejskiej ani pozostać w służbie miejskiej, jeżeli na mocy prawomocnego wyroku sądu zostanie pozbawiony prawa do sprawowania funkcji w służbie miejskiej przez określony czas.

W okresie pełnienia służby komunalnej pracownikowi komunalnemu zapewnia się: 1) warunki pracy zapewniające wykonywanie obowiązków służbowych;

2) wynagrodzenie i inne świadczenia;

3) coroczny płatny urlop;

4) opiekę medyczną nad nim i członkami jego rodziny, także po przejściu na emeryturę;

5) renty za wysługę lat oraz renty i renty dla członków rodziny pracownika komunalnego na wypadek jego śmierci powstałej w związku z pełnieniem obowiązków służbowych;

6) obowiązkowe ubezpieczenie państwowe w przypadku uszczerbku na zdrowiu i mieniu w związku z wykonywaniem obowiązków służbowych;

7) obowiązkowe państwowe ubezpieczenie społeczne na wypadek choroby lub niezdolności do pracy w okresie pełnienia służby komunalnej lub po jej zakończeniu, a które powstały w związku z wykonywaniem obowiązków służbowych.

Jednocześnie przepisy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i statut podmiotu miejskiego mogą zapewniać dodatkowe gwarancje pracownikowi komunalnemu.

Wysokość oficjalnego wynagrodzenia, wysokość i tryb ustalania premii i innych wpłat do oficjalnego wynagrodzenia pracownika komunalnego określają przepisy organów samorządu terytorialnego zgodnie z prawem podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Pracownikowi gminy przysługuje coroczny płatny urlop w wymiarze co najmniej 30 dni kalendarzowych. Dla niektórych kategorii pracowników komunalnych ustawy federalne i ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej mogą ustalać coroczny płatny urlop o dłuższym czasie trwania.

Coroczny płatny urlop i dodatkowy płatny urlop sumują się i na wniosek pracownika gminy mogą zostać udzielone w częściach. W takim przypadku wymiar jednej części udzielonego urlopu nie może być krótszy niż 14 dni kalendarzowych.

Pracownikowi komunalnemu można udzielić urlopu bezpłatnego na okres nie dłuższy niż jeden rok, chyba że prawo federalne stanowi inaczej.

W razie śmierci pracownika komunalnego, związanej z wykonywaniem przez niego obowiązków służbowych, w tym następujących po zwolnieniu go ze służby komunalnej, członkowie rodziny zmarłego mają prawo do renty rodzinnej w trybie określonym przez ustawę federalną .

Staż pracy pracownika samorządowego jest równy stażowi pracy urzędnika służby cywilnej. Czas spędzony na stanowiskach komunalnych w służbie komunalnej wlicza się do stażu pracy obliczonego dla udzielania świadczeń i gwarancji zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej dotyczącym służby publicznej.

84. KONCEPCJA GWARANCJI SAMORZĄDU LOKALNEGO

Najważniejszym i niezbędnym warunkiem pełnej i skutecznej realizacji zadań i funkcji samorządu lokalnego jest gwarancja jego praw.

System gwarancji praw samorządu terytorialnego zapisanych w prawie gminnym obejmuje cały zespół warunków i środków zapewniających ich realizację i ochronę prawną. Obejmuje: gwarancje ogólne, do których zaliczają się gwarancje ekonomiczne, polityczne, duchowe oraz specjalne (właściwie prawne).

Działalność organów samorządu terytorialnego i realizacja ich praw realizowana jest w określonych warunkach społeczno-gospodarczych i politycznych, które stanowiąc najważniejsze fundamenty życia ludzi w społeczeństwie i państwie, mogą mieć zarówno pozytywne skutki, jak i i negatywny wpływ na proces samorządności. Dlatego za ogólne gwarancje praw samorządu lokalnego możemy uznać te stosunki gospodarcze, polityczne, podstawy duchowe i wartości społeczeństwa, które:

– stanowią przesłankę stymulującą rozwój samorządu lokalnego;

– zapewnić pewną trwałość i stabilność działań samorządów lokalnych;

– stworzyć realne możliwości najpełniejszego wdrożenia norm ustalających kompetencje organów samorządu terytorialnego. Gwarancja ekonomiczna służy samorząd system ekonomiczny społeczeństwa, które opiera się na zasadach wolności działalność gospodarcza, przedsiębiorczość i praca; różnorodność i równość form własności, w tym własności komunalnej; ich równą ochronę prawną.

Politycznymi gwarancjami samorządu lokalnego są ustrój polityczno-prawny naszego państwa, system władzy państwowej oparty na zasadach podziału władzy, rozgraniczenia jurysdykcji i kompetencji pomiędzy władzami państwowymi Federacji Rosyjskiej a władzami państwowymi jej podmiotów; demokracja, sprawowana w oparciu o różnorodność polityczną i ideologiczną bezpośrednio przez lud, a także za pośrednictwem władz państwowych i samorządów lokalnych; niezależność samorządu terytorialnego w granicach jego kompetencji; kompletność i gwarancja podstawowych praw i wolności człowieka i obywatela itp.

Gwarancje duchowe samorząd to: system wartości duchowych i ukierunkowanie działalności człowieka i społeczeństwa jako całości; poziom kultury i świadomości prawnej społeczeństwa.

Specjalne (prawne) gwarancje samorządu lokalnego są prawnymi środkami zapewniającymi działalność samorządu lokalnego, które ustanawiane są zarówno na szczeblu federalnym, jak i na poziomie podmiotów wchodzących w skład Federacji. Ponadto należy mieć na uwadze, że organy samorządu terytorialnego przyjmują własne regulaminy, które zawierają także środki prawne zapewniające funkcjonowanie samorządu terytorialnego (rozporządzenia, statuty samorządu terytorialnego itp.).

Celem gwarancji jest zapewnienie środków prawnych umożliwiających:

– niezależność organizacyjną, rzeczową i finansową samorządów w rozwiązywaniu problemów o znaczeniu lokalnym;

– ochrona praw samorządu lokalnego i tworzenie sprzyjających możliwości ich najpełniejszej realizacji.

85. GWARANCJE ZAPEWNIAJĄCE NIEZALEŻNOŚĆ ORGANIZACYJNĄ SAMORZĄDU LOKALNEGO

Do gwarancji zapewniających niezależność organizacyjną samorządu lokalnego zalicza się te zapisane w przepisach o samorządzie lokalnym podstawy organizacyjne samorząd terytorialny, zasady ustalania kompetencji organów samorządu terytorialnego.

Artykuł 3 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi, że naród sprawuje władzę bezpośrednio, a także poprzez władze państwowe i samorządy terytorialne.

Gwarancjami izolacji organizacyjnej i niezależności samorządu lokalnego w systemie zarządzania społeczeństwem i państwem są:

1) zabezpieczone art. 12 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi, że organy samorządu terytorialnego nie są objęte systemem organów władzy publicznej. Rozwijając przepisy konstytucyjne, ustawa o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego stanowi, że wykonywanie samorządu lokalnego przez władze publiczne i funkcjonariuszy publicznych jest niedozwolone (art. 14);

2) samodzielność ludności w ustalaniu struktury organów samorządu terytorialnego (art. 131 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Ludność ma prawo bezpośrednio (na przykład w drodze referendum), a także za pośrednictwem wybieranych organów samorządu terytorialnego, ustalać formy i sposoby realizacji samorządu lokalnego, jego struktura organizacyjna i procedury operacyjne.

Podmioty Federacji, regulując działalność organów samorządu terytorialnego, nie mają prawa przewidywać obowiązkowego tworzenia innych organów samorządu terytorialnego. Tym samym w uchwale Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 1 lutego 1996 r. zauważono, że artykuł Karty Regionu Czyta, który nakazuje organom samorządu terytorialnego utworzenie własnych organów wykonawczych, nie jest zgodny z art. Konstytucja Federacji Rosyjskiej. Ustawa o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego nie zawiera pojęcia „organów wykonawczych samorządu lokalnego”, wymagającego jedynie obecności wybieralnych organów gmin. Ustawa pozostawia utworzenie innych organów samorządu terytorialnego w gestii samych gmin; 3) samodzielność organizacyjna samorządu terytorialnego, jego wyodrębnienie w systemie zarządzania. Oznacza to, że powoływanie urzędników samorządowych, tworzenie organów samorządu terytorialnego i polityka kadrowa należą do kompetencji gmin. Regulacje prawne służby komunalnej, w tym wymagania dotyczące stanowisk, status pracownika miejskiego, statut i tryb wykonywania służby miejskiej, zarządzanie służbą, określa statut jednostki miejskiej zgodnie z prawem federalnym i prawa podmiotów wchodzących w skład Federacji.

Ustawy federalne i ustawy podmiotów wchodzących w skład Federacji, ustalające normy prawa miejskiego, nie mogą być sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, Ustawą o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego ani ograniczać gwarantowanych praw samorządu lokalnego przez to. Ustawa określa właściwość samorządu lokalnego, wymieniając sprawy o znaczeniu lokalnym, które samodzielnie rozstrzygają organy samorządu terytorialnego.

86. GWARANCJE, NIEZALEŻNOŚĆ FINANSOWA I EKONOMICZNA SAMORZĄDU LOKALNEGO

Niezależność samorządu lokalnego jest możliwa tylko wtedy, gdy istnieją ku temu odpowiednie warunki zasoby rzeczowe i finansowe, które muszą być proporcjonalne do funkcji i uprawnień, jakie ustawodawstwo przyznaje samorządom lokalnym. Ustawa o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego ustanawia majątek komunalny i budżet lokalny jako obowiązkowe przymioty gminy (art. 1). Jednocześnie ustala się, że gminom należy zapewnić niezależność gospodarczą i finansową zgodnie z podziałem kompetencji pomiędzy gminami (art. 6).

Gwarancje niezależności finansowej i gospodarczej samorządu terytorialnego:

– organy samorządu terytorialnego samodzielnie zarządzają majątkiem komunalnym, który jest uznawany i chroniony przez państwo na równi z innymi formami własności. Mają prawo dokonywać wszelkich dozwolonych przez prawo transakcji na mieniu komunalnym, ustalać w umowach i porozumieniach warunki korzystania z prywatyzowanych lub przekazywanych do użytkowania obiektów własności komunalnej. Jednocześnie tryb i warunki prywatyzacji mienia komunalnego gmina ustala samodzielnie. Dochody z prywatyzacji mienia komunalnego trafiają w całości do budżetu lokalnego;

– organy samorządu terytorialnego mają prawo, zgodnie z prawem, tworzyć przedsiębiorstwa, instytucje i organizacje w celu realizacji działalność gospodarcza, rozstrzygnąć kwestie ich reorganizacji i likwidacji. Określają cele, warunki i kolejność działań przedsiębiorstw komunalnych, instytucje i organizacje, ich statuty zatwierdzają, mianują i odwołują szefów tych przedsiębiorstw, instytucji i organizacji. Ponadto oni mają obowiązek zrekompensować samorządom lokalnym dodatkowe wydatki spowodowane decyzjami podjętymi przez organy rządu federalnego i organy rządowe podmiotów wchodzących w skład Federacji.

Organy samorządu terytorialnego mają prawo samodzielnie ustalać, zatwierdzać i wykonywać budżet lokalny.

Artykuły 4 i 5 ustawy o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego powierzone są organom rządu federalnego i organom rządowym podmiotów wchodzących w skład Federacji obowiązek zapewnienia gwarancji niezależności finansowej samorządu terytorialnego. Gwarancje takie obejmują zapewnienie przez te organy rządowe minimalnych budżetów lokalnych poprzez zabezpieczenie źródeł dochodów na pokrycie minimalnych niezbędnych wydatków budżetów lokalnych.

Organy samorządu terytorialnego mają prawo tworzyć ukierunkowane środki pozabudżetowe. Ponadto ustanawiają samorządy lokalne lokalne podatki, opłaty i świadczenia z tytułu ich uiszczania; samorządy mają prawo udzielać pożyczek komunalnych, loterii, otrzymywać i udzielać pożyczek, tworzyć banki miejskie i inne instytucje finansowe i kredytowe.

W interesie ludności organy samorządu terytorialnego działają w sposób przewidziany ustawą ma prawo do prowadzenia zagranicznej działalności gospodarczej.

87. PRZESTRZEGANIE PRAW I WOLNOŚCI CZŁOWIEKA I OBYWATELI

Znaczenie zasady poszanowania praw i wolności człowieka w działalności gmin wynika z faktu, że Konstytucja Federacji Rosyjskiej uznaje człowieka, jego prawa i wolności za najwyższą wartość(art. 2) i stanowi, że prawa i wolności człowieka i obywatela określają sens i treść działania nie tylko władz państwowych, ale także samorządu lokalnego (art. 18).

Dlatego prawa i wolności człowieka i obywatela są najważniejszym elementem demokracji państwowej i samorządowej. Prawa i wolności obywatela realizowane są przede wszystkim na szczeblu lokalnym, na którym on zamieszkuje, prowadzi działalność zawodową, polityczną i inną, a ich realizacja w dużej mierze zależy od działań samorządów lokalnych.

Realizacja tej zasady jest zapewniona w procesie działań organów gmin na rzecz rozwiązywania problemów bezpośredniego wsparcia życia ludności.

Tym samym zagadnienia te obejmują główne sfery życia lokalnego: edukację, opiekę zdrowotną, mieszkalnictwo i usługi komunalne, użytkowanie gruntów, handel, usługi konsumenckie, transport i inne rodzaje usług na rzecz ludności. W tych obszarach życia lokalnego, które należą do kompetencji gmin, realizowane są podstawowe prawa i wolności społeczno-gospodarcze obywateli. Realizując swoje funkcje w tych obszarach życia lokalnego, samorządy lokalne przyczyniają się do realizacji najważniejszych praw i wolności społeczno-gospodarczych obywateli.

Pełniąc funkcję utrzymania porządku publicznego, udzielając pomocy w przeprowadzaniu wyborów do władz państwowych, referendów ogólnorosyjskich, referendów podmiotów Federacji Rosyjskiej, przeprowadzania wyborów samorządowych i referendów lokalnych, organy samorządu terytorialnego uczestniczą w tworzeniu warunków niezbędnych do realizacji praw i wolności osobistych i politycznych obywateli na poziomie lokalnym.

Organizacja samorządu lokalnego w osadach miejskich i wiejskich i na innych terytoriach daje każdemu obywatelowi możliwość bezpośredniego udziału w rozwiązywaniu problemów o znaczeniu lokalnym. Z prawa federalnego wynika, że ​​statut jednostki gminnej określa szczegółowe formy, procedury i gwarancje takiego udziału obywateli, które mają zapewnić realizację tego, co się ustala.

W sztuce. 3 ustawy o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego określa uprawnienia obywateli do sprawowania samorządu lokalnego poprzez formy bezpośredniego wyrażania woli, a także za pośrednictwem wybieralnych i innych organów samorządu terytorialnego.

Zgodnie z art. 15 Konstytucji Federacji Rosyjskiej żadne normatywne akty prawne wpływające na prawa, wolności i obowiązki człowieka i obywatela nie mogą być stosowane, chyba że zostaną oficjalnie podane do wiadomości publicznej. Rozwijając ten przepis art. 19 ustawy o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego stanowi, że regulacyjne akty prawne organów samorządu terytorialnego i urzędników samorządowych, wpływające na prawa, wolności i obowiązki jednostki i obywatela, wchodzą w życie z chwilą ich urzędowej publikacji (ogłoszenia).

Tym samym Konstytucja Federacji Rosyjskiej gwarantuje prawa, wolności i obowiązki człowieka i obywatela.

88. LEGALNOŚĆ W ORGANIZACJI I REALIZACJI SAMORZĄDU LOKALNEGO

Zasada legalności jest jedną z podstawowych zasad konstytucyjnych państwowości rosyjskiej.

Zgodnie z art. 15 Konstytucji Federacji Rosyjskiej władze państwowe, samorządy lokalne, urzędnicy, obywatele i ich stowarzyszenia są obowiązani przestrzegać Konstytucji i ustaw.

Legalność jest najważniejszą gwarancją samorządu lokalnego. Samorząd lokalny realizowany jest zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawami federalnymi, konstytucjami, ustawami i statutami podmiotów Federacji w granicach uprawnień gwarantowanych przez państwo. Zakłada to legislacyjny podział kompetencji w zakresie samorządu lokalnego pomiędzy organami rządowymi Federacji Rosyjskiej, organami rządowymi, jej podmiotami i gminami.

Zasada legalności wymaga, aby organizacja i działalność samorządu lokalnego odbywała się w oparciu o ustawę i w ramach prawa. Państwo, uznając i gwarantując samorząd lokalny, zapewnia jednocześnie przestrzeganie praworządności w ustroju samorządu lokalnego.

Mówimy o monitorowaniu przestrzegania przez organy samorządu norm prawnych, a nie o celowości czy jakości decyzji podejmowanych przez organy samorządu terytorialnego w sprawach życia lokalnego.

Zapewnienie przestrzegania prawa w działalności organów i urzędników samorządu terytorialnego zapewnia się przede wszystkim poprzez nadzór prokuratorski.

Prokurator lub jego zastępcy wnoszą protest na czynność prawną sprzeczną z prawem do organu lub urzędnika samorządu terytorialnego, który tę ustawę wydał, albo zwracają się do sądu w trybie przewidzianym przepisami proceduralnymi. Protest podlega obowiązkowemu rozpatrzeniu nie później niż w terminie dziesięciu dni od dnia jego otrzymania, a w przypadku protestu na decyzję organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego – na kolejnym posiedzeniu.

W wyjątkowych sytuacjach wymagających natychmiastowego usunięcia naruszenia prawa prokurator ma prawo wyznaczyć skrócony termin rozpatrzenia protestu. Wyniki rozpatrzenia protestu przekazywane są niezwłocznie prokuratorowi w formie pisemnej.

Artykuł 51 ustawy o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego określa przedmiot nadzoru prokuratorskiego w stosunku do samorządu lokalnego: Prokuratura Federacji Rosyjskiej nadzoruje wykonywanie ustaw federalnych, ustaw podmiotów wchodzących w skład Federacji i statutów gmin przez organy i urzędników samorządu terytorialnego.

Zapewnienie legalności w organizacji i działalności samorządu terytorialnego odbywa się również za pomocą sądownictwo. W postępowanie sądowe Od decyzji podjętych w drodze bezpośredniego wyrażenia woli obywateli, a także od decyzji i działań organów i urzędników samorządu terytorialnego przysługuje odwołanie.

O tym też trzeba pamiętać przestrzeganie prawa w organizacji i działalności samorządu terytorialnego Zapewniana jest kontrola organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego nad działalnością organów samorządu terytorialnego i urzędników samorządowych, przewidziana w statucie gminy.

89. PUBLIKACJA SAMORZĄDU LOKALNEGO

Reklama– To ważny element demokratycznego systemu zarządzania społeczeństwem i państwem.

Za pomocą otwartości zapewniona jest demokracja działań zarządczych, ich kontrolowalność przez społeczeństwo, a także możliwość wpływania przez obywateli na rozwój decyzji, które wpływają na ich interesy, prawa i wolności.

Artykuł 3 ustawy o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego nakłada na organy samorządu terytorialnego obowiązek zapewnienia obywatelom pełnej i rzetelnej informacji o swojej pracy. Realizacja tego najważniejszego wymogu polega przede wszystkim na informowaniu ludności o posiedzeniach organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego, o sprawach rozstrzyganych przez wybieralne i inne organy samorządu terytorialnego.

Oprócz, organy samorządu terytorialnego mają obowiązek podawać obywatelom treść decyzji, przez nich akceptowane. Zgodnie z art. 19 ww. ustawy, regulacyjne akty prawne organów samorządu terytorialnego i urzędników samorządowych, mające wpływ na prawa, wolności i obowiązki człowieka i obywatela, wchodzą w życie z chwilą ich urzędowej publikacji (ogłoszenia). Ustawa zobowiązuje organy samorządu terytorialnego i urzędników samorządowych do zapewnienia każdemu możliwości zapoznania się z dokumentami i materiałami, które bezpośrednio wpływają na prawa i wolności człowieka i obywatela (art. 3).

Obowiązek powołanych ustawą organów samorządu terytorialnego do zapewnienia obywatelom pełnej i rzetelnej informacji o ich działalności polega na korzystaniu z tradycyjnych organizacyjnych i masowych form pracy z wyborcami, stosowanych niegdyś przez samorządy lokalne i ich komitety wykonawcze. Wiele z tych formularzy otrzymało swoją legalność odzwierciedlone w statutach gmin, regulaminy organów przedstawicielskich samorządu lokalnego, inne normatywne akty prawne określające status posłów i wybieranych urzędników samorządu lokalnego. Do tych formularzy zapewnienie przejrzystości pracy samorządów obejmują: raporty posłów i urzędników wybieranych do ludności; ich spotkania z wyborcami; wystąpienia w mediach, organizacja „gorących linii”, podczas których obywatele mogą uzyskać potrzebne informacje telefonicznie.

Obywatele mają zagwarantowaną możliwość otrzymania pełnej i rzetelnej informacji o działalności organów samorządu terytorialnego, chyba że ustawa stanowi inaczej. I tak ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 21 lipca 1993 r. „O tajemnicy państwowej” zawiera wykaz informacji sklasyfikowanych jako tajemnice państwowe. Media powoływane są do odegrania istotnej roli we wdrażaniu zasady przejrzystości w systemie samorządu lokalnego.

Otrzymujący obiektywna informacja o stanie spraw lokalnych, Obywatele, czując swoje zaangażowanie w podejmowaną decyzję, zwracają się do samorządów z propozycjami, oświadczeniami i skargami. Ustawa nakłada na organy i urzędników samorządu terytorialnego obowiązek ustosunkowania się co do istoty apelacji obywateli indywidualnych i zbiorowych w terminie miesiąca (art. 26).

90. GWARANCJA PAŃSTWOWA SAMORZĄDU LOKALNEGO

Samorząd lokalny, zgodnie z Europejską Kartą Samorządu Lokalnego, jest jednym z fundamentów każdego ustroju demokratycznego.

Zasada samorządu lokalnego, mówi art. 2 Karty musi zostać uznany w ustawodawstwie krajowym i, jeśli to możliwe, w Konstytucji państwa.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej, określająca państwo rosyjskie jako demokratyczne, ustanawia najważniejsze podstawy jego demokracji.

Samorząd lokalny, jako jeden z fundamentów ustroju konstytucyjnego, jest podstawową zasadą organizacji i sprawowania władzy w społeczeństwie i państwie, która wraz z innymi zasadami konstytucyjnymi wyznacza ustrój demokratycznego sprawowania rządów w naszym kraju.

Uznanie samorządu lokalnego za jeden z fundamentów ustroju konstytucyjnego zakłada utworzenie zdecentralizowanego systemu zarządzania, innego (niż w warunkach centralizacji i koncentracji władzy) podstawy relacji pomiędzy organami rządu federalnego, organami rządowymi państwa konstytucyjnego podmioty Federacji i organy samorządu terytorialnego.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej, uznając samorząd lokalny za jeden z elementów ustroju konstytucyjnego, gwarantuje izolację organizacyjną samorządu lokalnego i jego organów w systemie zarządzania społeczeństwem i państwem. Zgodnie z art. W systemie władz państwowych nie uczestniczy 12 samorządów lokalnych.

Dlatego też nie można ich uznać za podział strukturalny system państwowy kierownictwo. Dzięki temu organy państwowe nie pełnią już, jak dotychczas, roli organu wyższego szczebla, kierującego działalnością władz lokalnych, rozpatrującego sprawozdania i posiadającego prawo do uchylania wydanych decyzji.

Uznanie i zagwarantowanie samorządu lokalnego, Konstytucja Federacji Rosyjskiej stanowi, że samorząd lokalny jest niezależny w granicach swoich uprawnień.

Zatem, konsolidacja samorządu lokalnego jako podstawa ustroju konstytucyjnego, jednej z głównych zasad organizacji i realizacji rządów w państwie, polega na wydzieleniu szczególnej sfery spraw lokalnych, w której samorządy lokalne działają samodzielnie i odpowiadają przede wszystkim przed swoją ludnością. Konstytucja nie wyczerpuje katalogu zagadnień związanych z właściwością samorządu lokalnego.

Na podstawie przepisów Konstytucji Federacji Rosyjskiej, Ustawa o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego określa właściwość samorządu lokalnego, a także określa uprawnienia organów państwowych Federacji Rosyjskiej i organów państwowych jej podmiotów w zakresie samorządu lokalnego.

Zasada samorządności lokalnej musi być zapisana w konstytucjach (statutach) podmiotów wchodzących w skład Federacji, które uznając samorząd lokalny za jedną z podstawowych zasad organizacji władzy publicznej na swoim terytorium i definiując ustroj zorganizowania tej władzy, nie może obniżyć poziomu federalnych gwarancji niezależności samorządu lokalnego.