Pojęcie i system wydatków rządowych. Wydatki rządowe Wydatki budżetowe
Wydatki budżetowe, zgodnie z Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej, są środkami przeznaczonymi na finansowe wsparcie zadań i funkcji państwa i samorząd. Kształtowanie wydatków budżetowych na wszystkich poziomach powinno opierać się na jednolitych zasadach podstawy metodologiczne, standardy minimalnej rezerwy budżetowej, wydatki finansowe do świadczenia usług publicznych ustanowiony przez Rząd Federacji Rosyjskiej.
W zależności od treści ekonomicznej wydatki budżetowe dzielą się na kapitałowe i bieżące.
Kapitał Wydatki budżetowe przeznaczone na wsparcie działalności innowacyjnej i inwestycyjnej obejmują:
- wydatki na inwestycje w istniejące lub nowo powstałe obiekty zgodnie z zatwierdzonym programem inwestycyjnym;
- środki przekazywane w formie pożyczek budżetowych na cele inwestycyjne osoby prawne;
- wydatki na naprawy główne (renowacyjne) i inne wydatki związane z reprodukcją rozszerzoną;
- wydatki, w trakcie realizacji których powstaje lub powiększa posiadany majątek Federacja Rosyjska, jego podmioty i gminy;
- pozostałe wydatki budżetowe zaliczane do wydatków inwestycyjnych zgodnie z klasyfikacją ekonomiczną wydatków budżetowych Federacji Rosyjskiej.
Budżet rozwojowy może być tworzony w ramach budżetów wydatków inwestycyjnych.
Aktualny Wydatki budżetowe przeznaczone są na zapewnienie bieżącego funkcjonowania organów państwa, samorządów terytorialnych i instytucji budżetowych, a także na wsparcie państwa innych budżetów i poszczególnych sektorów gospodarki w formie dotacji, dotacji i subwencji. Do tej kategorii zalicza się także pozostałe wydatki budżetowe nie zaliczane do wydatków inwestycyjnych.
Strona wydatkowa budżetów na wszystkich poziomach systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej przewiduje utworzenie fundusze rezerwowe:
- władze wykonawcze
- organy samorządu terytorialnego.
Wielkość środków rezerwowych w budżecie federalnym nie może przekraczać 3% zatwierdzonych wydatków budżetu federalnego. Środki ze środków rezerwowych przeznaczane są na finansowanie nieprzewidzianych wydatków, w tym doraźnych prac renowacyjnych mających na celu usunięcie skutków klęsk żywiołowych i innych sytuacji nadzwyczajnych, które miały miejsce w bieżącym roku budżetowym, a tryb ich wydatkowania określają regulacyjne akty prawne państwa Rząd Federacji Rosyjskiej i władze wykonawcze podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej lub samorządy lokalne. Budżet federalny na kolejny rok budżetowy przewiduje utworzenie funduszu rezerwowego Prezydenta Federacji Rosyjskiej w wysokości nie większej niż jeden procent zatwierdzonych wydatków budżetu federalnego. Środki tego funduszu przeznaczane są na finansowanie nieprzewidzianych wydatków, a także wydatków dodatkowych przewidzianych dekretami Prezydenta Federacji Rosyjskiej, na podstawie jego pisemnego zarządzenia. Niedopuszczalne jest wydatkowanie środków funduszu na przeprowadzanie wyborów, referendów lub pokrywanie działalności Prezydenta Federacji Rosyjskiej.
Wraz z pojawieniem się nowych rodzajów wydatków budżetowych ich finansowanie będzie możliwe dopiero od początku następnego roku budżetowego, pod warunkiem uwzględnienia ich w odpowiednim budżecie.
Przy ustalaniu źródeł ich finansowania wyklucza się wzrost deficytów budżetowych.
Dostarczanie środki budżetowe przeprowadzono w formy:
- alokacje na utrzymanie instytucji budżetowych;
- środki na opłacenie towarów, robót budowlanych i usług świadczonych przez osoby fizyczne i prawne na podstawie kontraktów państwowych lub komunalnych;
- transfery na rzecz ludności, w tym środki na realizację przez organy samorządu terytorialnego obowiązkowych płatności na rzecz ludności ustanowionych na mocy ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów wchodzących w skład, aktów prawnych organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego;
- środki na realizację niektórych uprawnień państwowych przeniesione na inne szczeble władzy;
- środki na pokrycie dodatkowych wydatków powstałych w wyniku decyzji podjętych przez władze publiczne prowadzących do zwiększenia wydatki budżetowe lub zmniejszenie dochodów budżetowych;
- pożyczki budżetowe dla osób prawnych (w tym ulgi podatkowe, odroczenia i raty na zapłatę podatków oraz płatności i innych zobowiązań);
- subwencje i dotacje dla osób fizycznych i prawnych;
- inwestycja w kapitały docelowe istniejące lub nowo utworzone osoby prawne;
- pożyczki budżetowe, dotacje, subwencje i dotacje do budżetów innych szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, państwowe fundusze pozabudżetowe;
- pożyczki dla zagranicy;
- środki na obsługę i spłatę zobowiązań dłużnych, w tym gwarancji państwowych lub komunalnych.
Pożyczka budżetowa jest formą finansowania wydatków budżetowych, która przewiduje zapewnienie środków osobom prawnym na zasadach zwrotnych i zwrotnych. Pożyczka budżetowa to środki budżetowe przekazane innemu budżetowi w trybie zwrotnym, nieodpłatnym lub zwrotnym na okres nie dłuższy niż sześć miesięcy w roku budżetowym. Transfery na rzecz ludności to środki budżetowe przeznaczone na finansowanie obowiązkowych świadczeń na rzecz ludności: emerytur, stypendiów, świadczeń, odszkodowań i innych świadczeń socjalnych ustanowionych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów wchodzących w skład, akty prawne samorządów lokalnych.
Udzielanie dotacji i subwencji podmiotom prawnym niebędącym jednolitymi przedsiębiorstwami państwowymi lub komunalnymi, instytucje budżetowe, a także obywatele-przedsiębiorcy mogą korzystać z budżetów wszystkich szczebli w przypadkach przewidzianych w programach celowych i ustawach odpowiednich poziomów, na warunkach i w sposób szczegółowo określonych przez ustawę (akt prawny) o budżecie odpowiedniego poziomu na następny rok budżetowy. W przypadku niewłaściwego wykorzystania środków należy je zwrócić do odpowiedniego budżetu.
Wydatki na finansowanie inwestycji budżetowych pokrywa odpowiedni budżet, pod warunkiem uwzględnienia ich w federalnym programie celowym, regionalnym programie celowym lub zgodnie z decyzją organu wykonawczego Federacji Rosyjskiej, jej podmiotu lub organu samorządu terytorialnego. Zapewnienie inwestycji budżetowych osobom prawnym niebędącym jednolitymi przedsiębiorstwami państwowymi lub komunalnymi pociąga za sobą pojawienie się prawa własności państwowej lub gminnej do równoważnej części kapitału docelowego (akcyjnego) i majątku tych osób prawnych i jest sformalizowane poprzez udział Federacji Rosyjskiej, jej podmiotów wchodzących w skład i gmin w kapitałach docelowych (akcyjnych) takich osób prawnych zgodnie z ustawodawstwem cywilnym Federacji Rosyjskiej. Rejestracja udziału w kapitale zakładowym Federacji Rosyjskiej, jej podmiotu wchodzącego w skład lub podmiotu miejskiego odbywa się w sposób i po cenach ustalonych zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej. Inwestycje budżetowe dla osób prawnych są uwzględniane w projekcie budżetu tylko wtedy, gdy istnieje studium wykonalności projekt inwestycyjny, projekt dokumentacji szacunkowej, plan przekazania gruntów i budowli, a także jeżeli istnieje projekt porozumienia pomiędzy Rządem Federacji Rosyjskiej, organem wykonawczym podmiotu Federacji Rosyjskiej lub organem samorządu terytorialnego a organem określonej osoby prawnej o udziale Federacji Rosyjskiej, jej podmiotu wchodzącego w skład lub podmiotu miejskiego we własności obiektu inwestycyjnego. Brak umów sporządzonych zgodnie z ustaloną procedurą stanowi podstawę do zablokowania zapisów przewidzianych dla nich inwestycje budżetowe wydatki.
Obiekty o przeznaczeniu produkcyjnym i nieprodukcyjnym powstałe przy udziale środków budżetowych w odpowiadającej im części kapitału docelowego (zakładowego) i majątku przekazywane są w zarząd właściwym organom zarządzającym majątkiem państwowym lub komunalnym.
Udzielanie pomocy finansowej z budżetu federalnego budżetom podmiotów Federacji Rosyjskiej może odbywać się w formie udzielania:
- dotacje na wyrównanie poziomu minimalnych rezerw budżetowych podmiotów Federacji Rosyjskiej;
- subwencje i dotacje na finansowanie określonych wydatków celowych;
- pożyczka budżetowa na pokrycie przejściowych braków gotówkowych powstałych w trakcie wykonywania budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.
W niektórych przypadkach finansowanie wydatków ze środków budżetowych może nastąpić, gdy odbiorca środków budżetowych spełni obowiązkowe warunki przewidziane w ustawie (decyzji) budżetowej. W przypadku niespełnienia warunków Minister Finansów Federacji Rosyjskiej, kierownik odpowiedniego organu wykonawczego podmiotu Federacji Rosyjskiej lub organ samorządu terytorialnego są obowiązani zablokować wydatki do czasu spełnienia określonych warunków. Kierunek wydatków na różnych poziomach budżetu jest ściśle regulowany.
Tym samym następujące rodzaje wydatków funkcjonalnych na szczeblu krajowym finansowane są wyłącznie z budżetu federalnego:
- zapewnienie działalności Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej, Izba Obrachunkowa Federacji Rosyjskiej, Centralna Komisja Wyborcza Federacji Rosyjskiej, federalne władze wykonawcze i ich organy terytorialne, inne wydatki administracji rządowej według wykazu ustalonego po zatwierdzeniu ustawy federalnej w sprawie budżetu federalnego na kolejny rok budżetowy;
- funkcjonowanie federalnego systemu sądownictwa;
- prowadzenie działalności międzynarodowej w ogólnym interesie federalnym (wsparcie finansowe realizacji porozumień międzypaństwowych i porozumień z międzynarodowymi). instytucje finansowe, międzynarodowa współpraca kulturalna, naukowa i informacyjna federalnych władz wykonawczych, składki Federacji Rosyjskiej na rzecz organizacji międzynarodowych, inne wydatki z zakresu współpracy międzynarodowej, ustalane po zatwierdzeniu ustawy federalnej o budżecie federalnym na następny rok budżetowy);
- obrona narodowa i zapewnienie bezpieczeństwa państwa, realizacja konwersji przemysłów obronnych;
- badania podstawowe i promocja postępu naukowo-technicznego;
- wsparcie państwa dla transportu kolejowego, lotniczego i morskiego;
- wsparcie rządu dla energetyki jądrowej;
- likwidacja skutków sytuacji nadzwyczajnych i klęsk żywiołowych na skalę federalną;
- eksploracja i wykorzystanie przestrzeni kosmicznej; utrzymanie instytucji będących własnością władz federalnych lub administrowanych przez organy rządowe Federacji Rosyjskiej; tworzenie własności federalnej;
- obsługa i spłata długu publicznego Federacji Rosyjskiej;
- rekompensata dla państwowych funduszy pozabudżetowych z tytułu kosztów wypłaty emerytur i świadczeń państwowych oraz innych świadczeń socjalnych podlegających finansowaniu zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej z budżetu federalnego;
- uzupełnienie zapasów państwowych metali szlachetnych i kamieni szlachetnych, stan rezerwa materialna;
- wsparcie finansowe dla podmiotów Federacji Rosyjskiej;
- inne koszty.
Funkcjonalne rodzaje wydatków związanych z wykonywaniem swoich uprawnień finansowane są wyłącznie z budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej:
- zapewnienie funkcjonowania władz ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej;
- obsługa i spłata długu publicznego podmiotów Federacji Rosyjskiej;
- zapewnienie realizacji regionalnych programów docelowych; tworzenie własności państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej;
- realizacja międzynarodowych i zagranicznych stosunków gospodarczych podmiotów Federacji Rosyjskiej;
- utrzymanie i rozwój przedsiębiorstw, instytucji i organizacji podlegających jurysdykcji organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej;
- udzielanie pomocy finansowej budżetom lokalnym; zapewnienie realizacji niektórych uprawnień państwa przeniesionych na szczebel gminny;
- rekompensata za dodatkowe wydatki powstałe w wyniku decyzji organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, skutkujących zwiększeniem wydatków budżetowych lub zmniejszeniem dochodów budżetowych budżety lokalne.
Następujące rodzaje wydatków funkcjonalnych finansowane są wyłącznie z budżetów lokalnych:
- utrzymanie organów samorządu terytorialnego;
- formacja miejska! majątek i zarządzanie nim;
- organizacja, utrzymanie i rozwój instytucji oświatowych, zdrowotnych, kulturalnych, kultury fizycznej i sportu, środków masowego przekazu i innych instytucji będących własnością gminną lub zarządzanych przez samorządy lokalne;
- utrzymanie organów miejskich w celu ochrony porządku publicznego;
- organizacja, utrzymanie i rozwój budownictwa komunalnego i usług komunalnych;
- budowa dróg gminnych i utrzymanie dróg lokalnych;
- ulepszanie i kształtowanie krajobrazu terytoriów miejskich;
- organizacja usuwania i przetwarzania odpadów bytowych (z wyjątkiem odpadów promieniotwórczych);
- utrzymanie miejsc pochówku podlegających jurysdykcji władz miejskich;
- organizacja usług transportowych dla ludności i zarządzanych instytucji;
- ochrona środowiska naturalnego na terenach gmin;
- realizacja przyjętych przez samorządy celowe programów;
- obsługa i spłata zadłużenia komunalnego; ukierunkowane dotacje dla ludności; zawartość archiwów miejskich.
Następujące rodzaje wydatków funkcjonalnych są finansowane łącznie z budżetu federalnego, budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej i budżetów lokalnych:
- wsparcie państwa dla przemysłu (z wyłączeniem energetyki jądrowej), budownictwa i budownictwa, Rolnictwo, transport samochodowy i rzeczny, infrastruktura komunikacyjna i drogowa, metro;
- zapewnienie działań w zakresie egzekwowania prawa;
- prace badawczo-rozwojowe oraz projektowo-pomiarowe zapewniające postęp naukowy i technologiczny;
- zapewnienie ochrony socjalnej ludności;
- zapewnienie ochrony środowiska, jego konserwacji i reprodukcji zasoby naturalne, prowadzenie działalności hydrometeorologicznej;
- zapewnienie zapobiegania i łagodzenia skutków sytuacji nadzwyczajnych i klęsk żywiołowych w skali międzyregionalnej;
- rozwój infrastruktury rynkowej;
- zapewnienie działalności mediów; pomoc finansowa dla innych budżetów;
- inne wydatki, którymi zarządzają wspólnie Federacja Rosyjska, jej podmioty składowe i gminy.
Podział i utrwalanie wydatków pomiędzy budżetami różne poziomy system budżetowy jest realizowany za zgodą władz państwowych Federacji Rosyjskiej, jej podmiotów i zatwierdzony przez odpowiednie ustawy budżetowe lub za zgodą władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej i samorządów lokalnych znajdujących się na terytorium tej temat.
Wydatki rządowe - Są to stosunki pieniężne, które powstają na końcowym etapie procesu dystrybucji w związku z wykorzystaniem scentralizowanych i zdecentralizowanych dochodów państwa. Specyfiką wydatków rządowych jest zapewnienie środków finansowych na potrzeby sfery działania państwa. Dlatego ich treść i charakter są bezpośrednio powiązane z funkcjami państwa – gospodarczymi, społecznymi, kierowniczymi, wojskowymi (obronnymi).
Wielkość i struktura wydatków rządowych w PKB zależy od wielu czynników: etapu rozwoju społecznego, poziomu dobrobytu ludności, wielkości sektora publicznego w gospodarce itp. Im szersze funkcje państwa, tym tym więcej zasobów potrzeba na ich realizację. Jednak wraz z przejściem na rynek i rozwojem różnorodnych form własności funkcja gospodarcza państwa ulega zmianie. Państwo zachowuje rolę koordynatora procesów gospodarczych, które będzie realizować metodami ekonomicznymi. Przejście do finansowej regulacji gospodarki tworzy zasadniczo nowy reżim wydatkowania środków finansowych i radykalnie przebudowuje cały mechanizm budżetowy.
Wydatki rządowe realizowane są na różne sposoby: poprzez finansowanie oraz poprzez udzielanie pożyczek i kredytów. Głównym sposobem jest finansowanie, tj. świadczenie nieodpłatne i nieodwołalne Pieniądze w różnych formach w celu prowadzenia odpowiednich działań. Integralną częścią finansowania jest finansowanie budżetu, czyli przeznaczenie środków z budżetu odpowiedniego poziomu.
Struktura organizacyjna systemu finansów publicznych opiera się na określonych zasadach ustanowionych przez państwo. Do najważniejszych z nich należą:
docelowy kierunek funduszy;
nieodwracalność wydatków na zasoby;
bezpłatny;
zgodność z reżimem gospodarczym;
kontrolę nad wykorzystaniem zasobów rządowych.
Przy korzystaniu z wydatków publicznych z jakichkolwiek źródeł, przy stosowaniu jakichkolwiek metod należy zawsze przestrzegać dyscypliny finansowej, zasad legalności, efektywności i celowości.
Rodzaje wydatków rządowych
Cały system wydatków rządowych dzieli się według wielu kryteriów na określone typy. Jedna z możliwych klasyfikacji została pokazana na ryc. 3.
W najbardziej ogólnej formie wydatki rządowe można podzielić na dwie duże grupy:
wydatki spowodowane problemami wewnętrznymi;
wydatki związane z funkcjami zewnętrznymi państwa.
Zasadniczą część wydatków pokrywa pierwsza grupa.
Według celu wydatki są podzielone na trzy grupy.
Kapitał Wydatki związane są z kosztami budowy nowej oraz zagospodarowania istniejącego mienia państwowego i komunalnego w zakresie jego rozbudowy, przebudowy, doposażenia technicznego, tj. inwestycje finansowe w kapitale trwałym i podwyższeniu kapitału obrotowego.
Aktualny wydatki związane są z zapewnieniem funkcjonowania organizacji budżetowych i obejmują: koszty bieżące na utrzymanie organów rządowych, organów ścigania, obronności, nauki, świadczenia usług socjalnych i narzędzia, zapłata odsetek dług publiczny itd.
Fundusze ubezpieczeniowe i rezerwowe powstają w celu zapobiegania i kompensowania szkód materialnych spowodowanych nieprzewidzianymi zdarzeniami. Przez cel publiczny wydatki rządowe podzielono na pięć grup.
Wydatki socjalne– jeden z najważniejszych rodzajów wydatków, do którego zaliczają się wydatki na opiekę zdrowotną, oświatę, ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenia społeczne. Około 3/4 ich całkowitej wielkości finansowane jest ze środków budżetowych i środków pozabudżetowych. W ostatnich latach znacząco wzrosła rola finansów lokalnych w pokryciu kosztów rozbudowy infrastruktury społecznej oraz utrzymania placówek oświatowych i opieki zdrowotnej. Wydatki rosną w związku z rozwojem postępu naukowo-technicznego. Państwowe wydatki socjalne finansują działania zapewniające reprodukcję siły roboczej, kwalifikacje pracowników, wypłacają zasiłki dla bezrobotnych itp.
Zagraniczne wydatki gospodarcze wiążą się z tym, że państwo w taki czy inny sposób pomaga producentowi zaistnieć na rynku. Są to dotacje bezpośrednie dla firm z budżetu, zwolnienia podatkowe dla eksporterów, udzielenie kredytu eksporterowi lub importerowi na preferencyjnych warunkach, ubezpieczenia eksportu itp. Do tej grupy zaliczają się także koszty rządowe związane z realizacją różnych umów międzynarodowych, kulturalne, naukowe i inne więzi.
Koszty ekonomiczne mają duże znaczenie gospodarcze w kraju. Przyczyniają się do strukturalnej restrukturyzacji produkcji społecznej, budowania potencjału naukowo-technicznego, modernizacji przedsiębiorstw i doposażenia technicznego wszystkich sektorów gospodarki narodowej. Inwestycje odgrywają ważną rolę. Wydatkowane są na finansowanie sektorów infrastruktury (transport, komunikacja drogowa, melioracje), które ze względu na niską rentowność wymagają ogromnych inwestycji kapitałowych; finansowanie nowych postępowych gałęzi przemysłu, takich jak energia jądrowa i przestrzeń kosmiczna; finansowanie nierentownych branż (górnictwo węglowe, rolnictwo); finansowanie prac naukowo-badawczych, zwłaszcza podstawowych, wymagających dużej koncentracji środków finansowych.
Wydatki na obronę narodową (wydatki wojskowe) należą do najważniejszych wydatków państwa. Obejmują one wydatki na:
bronie;
wyposażenie materiałowe i techniczne;
budowa obiektów wojskowych do celów badań i rozwoju wojskowego;
świadczenia emerytalne dla personelu wojskowego i członków jego rodzin;
szkolenie personelu;
tworzenie zapasów i rezerw na wypadek wojny itp.
Są to bezpośrednie wydatki wojskowe. Istnieją również pośrednie koszty wojskowe, tj. wydatki związane z likwidacją skutków wojny i odbudową zniszczonej gospodarki.
Tworząc budżet wojskowy, należy wziąć pod uwagę jego nieodwołalny i bezproduktywny charakter. Tylko część kosztów, czyli koszty badań i rozwoju wojska, może pośrednio przynieść korzyści ekonomiczne. Koszty zarządzania- To najbardziej kontrowersyjna pozycja wydatków rządowych. Cechuje je z jednej strony stały wzrost, z drugiej zaś brak kryteriów oceny wyników.
Koszty te obejmują:
wydatki na utrzymanie organów ustawodawczych i wykonawczych władzy państwowej;
wydatki na utrzymanie sądownictwa, organów ścigania i prokuratury.
Strukturalnie w kosztach zarządu dominują wydatki na wynagrodzenia, podróże służbowe i służbowe, opłaty za transport, media i usługi komunikacyjne, emerytury i świadczenia.
Aby zapewnić ekonomiczne wydatkowanie środków na utrzymanie aparatu zarządzania, opracowano system środków regulacji państwowej:
ograniczenie wydatków; redukcja wydatków w związku z bieżącymi działaniami usprawniającymi aparat zarządzania; standaryzacja liczby pracowników aparatu zarządzającego i kosztów jego utrzymania.
Zgodnie z charakterem potrzeb wydatki dzielą się na dwie grupy. Zwykły zaspokajają stałe potrzeby państwa i są odnawiane co rok budżetowy. Nagły wypadek ze względu na przypadkowe i zmieniające się potrzeby. W naukach finansowych przyjmuje się, że zwykłe wydatki pokrywane są przez zwykłe dochody (podatki, cła itp.), a wydatki nadzwyczajne pokrywane są przez dochody nadzwyczajne (sprzedaż majątku państwowego lub emisja pożyczek rządowych).
Według poziomów zarządzania
Wydatki budżetu lokalnego
Wydatki budżetów podmiotów wchodzących w skład federacji
Wydatki budżetu federalnego
Przez zamierzony cel
Kapitał
Związane z tworzeniem i utrzymywaniem funduszy ubezpieczeniowych i rezerwowych
Do celów publicznych
Zgodnie z charakterem potrzeb
Według wyników ekonomicznych
Poprzez udział w reprodukcji społecznej
Finansowanie wydatków w obszarach pozaprodukcyjnych
Wydatki na cele społeczne
Zagraniczne wydatki gospodarcze
Koszty ekonomiczne
Wydatki na obronę narodową
Koszty zarządzania
Zwykły
Nagły wypadek
Produkcja
Nieproduktywne
Finansowanie wydatków w sektorze produkcyjnym
Według branży
W obrębie branż
Dla zarządzania
Do celów wojskowych
Na wydarzenia społeczne i kulturalne
Ryc.4. Klasyfikacja wydatków rządowych
Wśród wydatków rządowych szczególne miejsce zajmują koszty na bieżącą obsługę zadłużenia wewnętrznego i zagranicznego państwa. Powstają, gdy pożyczka rządowa wykorzystywana jest na pokrycie deficytu budżetowego. Formami przyciągania pożyczonych środków na finansowanie wydatków publicznych może być emisja i lokowanie zobowiązań rządowych oraz różnych pożyczek (z Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej, banków komercyjnych, funduszy pozabudżetowych itp.)
Klasyfikacja wydatków rządowych według kryteriów udział w reprodukcji społecznej charakteryzuje ogólną rolę państwa w regulowaniu rozwoju gospodarczego i społecznego społeczeństwa.
Przez charakterystyka branży wydatki grupowane są w produkcji materialnej według sektorów gospodarki narodowej: przemysłu, rolnictwa, budownictwa, transportu i łączności itp. W sferze pozaprodukcyjnej alokowane są wydatki na zarządzanie, imprezy społeczno-kulturalne oraz cele wojskowe.
Istnieją znaczne niedociągnięcia w obszarze wydatków rządowych:
środki budżetowe są wykorzystywane nieefektywnie;
wiele palących problemów polityki społecznej nie zostało rozwiązanych;
praktyka sprzeniewierzania funduszy jest powszechna;
Trwa umorzenie długów w rolnictwie i pozostałych sektorach gospodarki.
Główne zadania w zakresie wydatków publicznych:
zmniejszyć liczbę federalnych programów celowych, aby skoncentrować środki na najskuteczniejszych projektach;
obniżyć koszty utrzymania aparatu państwowego;
kontynuować decentralizację procesu inwestycyjnego;
zwiększyć efektywność wykorzystania alokacji na obronę narodową i kompleks obronny;
zapewnić priorytetowe finansowanie wydatków na naukę, kulturę, opiekę medyczną i oświatę.
Wydatki rządowe przewidują takie obszary działalności, jak gospodarcza, wojskowa i społeczna. Główne wydatki budżetów lokalnych to finansowanie budownictwa komunalnego, kosztów oświaty, opieki medycznej i transportu publicznego.
Istnieją dwa rodzaje wydatków rządowych:
- kapitał - fundusze mające na celu poszerzenie kapitału;
- bieżące - zapewniają funkcjonowanie już istniejących przedsiębiorstw.
Główną metodą wydatków rządowych jest finansowanie. Kluczową zasadą finansowania publicznego jest nieodwołalne udostępnienie środków i to właśnie odróżnia je od kredytowania.
Rodzaje wydatków rządowych
W sferze ekonomicznej wydatki dzielą się na produktywne i nieproduktywne. Wydatki produkcyjne to takie, które zwiększają lub wzmacniają bogactwo państwa. Za wydatki nieprodukcyjne uważa się wydatki, które nie przynoszą zauważalnych rezultatów, ale nie są bezużyteczne.
Zgodnie ze strukturą wydatki państwa dzielą się na nadzwyczajne i zwykłe. Sytuacje awaryjne to takie, gdy finansowanie jest spontaniczne i absolutnie konieczne w konkretnej sytuacji. Wydatki zwykłe wynikają z ciągłości; są to potrzeby pokrywane w ramach planu corocznie.
Rozważając rodzaj prądu i kapitału, warto zrozumieć, na co dokładnie wydawane są środki.
Bieżące wydatki
Obecna forma zakłada zapewnienie niezbędnych środków finansowych organizacje budżetowe wydatki mają na celu utrzymanie organów rządowych, wydatki na naukę, obronę, zapewnienie mieszkańcom mediów itp.
Wydatki inwestycyjne
Nakłady inwestycyjne obejmują finansowanie budowy i uruchomienia nowych obiektów, a także przebudowę i rozbudowę istniejących. Ze względu na cel wydatki rządowe dzielą się na następujące grupy:
- wydatki na cele społeczne;
- zagraniczne koszty gospodarcze;
- finanse gospodarcze;
- wydatki na uzbrojenie i wzmocnienie obrony;
- koszty zarządzania.
Zasady finansowania
W Federacji Rosyjskiej istnieje kilka zasad, według których państwo wydaje:
- planowanie - wszystkie wydatki muszą odpowiadać program państwowy, być w odpowiednim planie;
- orientacja na cel - wszystkie przydzielone zasoby mają na celu uzyskanie określonych rezultatów;
- ustawodawstwo – finansowanie odbywa się zgodnie z prawem, jego nacisk związany jest z artykułami dotyczącymi ochrony praw obywateli, a także interesów organizacji;
- zgodność ze standardami - wszystkie koszty rozkładane są zgodnie z przestrzeganiem wszystkich norm środowiskowych, sanitarnych i innych.
Racjonowanie kosztów
Za standardy wydatków uważa się jednolite pomiary zasobów konsumpcyjnych dla konkretnego przedsiębiorstwa. Istnieje kilka standardowych typów:
- standardy obowiązkowe – związane z kosztami pensje, usługi związane z podróżami służbowymi, posiłki itp.;
- standardy rozliczeniowe – wszelkie koszty związane z zakupem usług;
- standardy materialne – takie koszty są związane np. z jednostką wydatku na żywność dla jednego skazanego;
- normy pieniężne – normy wyrażone wartością kosztów naturalnych;
- indywidualny - standardy, które przewidują koszty tylko na jeden cel, np. leki dla jednego konkretnego pacjenta.
Wydatki rządowe są częścią stosunki finansowe związane z wykorzystaniem środków budżet państwa. Skład wydatków systemu budżetowego określa budżetowa klasyfikacja rodzajów wydatków.
Organizacja wydatków publicznych opiera się na następujących zasadach:
- 1. Zasada celowego wykorzystania środków;
- 2. Nieodwracalność wydatków rządowych;
- 3. Przestrzeganie reżimu gospodarczego.
Wydatki na utrzymanie systemu budżetowego stanowią koszty powstałe w związku z wdrożeniem funkcje rządowe. Istota celowego wykorzystania środków oznacza, że wydatki środków finansowych budżetu państwa dokonywane są zgodnie z klasyfikacją budżetową w kwotach przyjętych w ustawie budżetowej na dany rok.
Zgodnie z ustawą federalną z dnia 15 sierpnia 1996 r. N 115-FZ „Wł klasyfikacja budżetu Federacja Rosyjska” i Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej, klasyfikacja wydatków systemu budżetowego obejmuje:
- Ш klasyfikacja wydatków według podstawy funkcjonalnej;
- III klasyfikacja wydatków według treści ekonomicznej;
- Ш klasyfikacja wydatków według cech działów;
Klasyfikacja ekonomiczna wydatków budżetowych Federacji Rosyjskiej to grupowanie wydatków budżetowych wszystkich poziomów według ich treści ekonomicznej.
Przede wszystkim wydatki budżetowe dzieli się ze względu na ich wpływ na proces reprodukcji rozszerzonej. W tym przypadku rozróżnia się wydatki budżetowe bieżące i kapitałowe.
Wydatki bieżące związane są z zapewnieniem środków budżetowych osobom prawnym na ich utrzymanie i pokrycie bieżących potrzeb. Wydatki te obejmują koszty konsumpcji rządowej (utrzymanie infrastruktury gospodarczej i społecznej, państwowych sektorów gospodarki narodowej, zakupy towarów i usług o charakterze cywilnym i wojskowym, bieżące wydatki agencji rządowych), dotacje bieżące dla władz niższych, publicznych i prywatnych przedsiębiorstw, płatności transportowe, odsetki od długu publicznego i inne wydatki. Zazwyczaj wydatki te odpowiadają na ogół kosztom odzwierciedlonym w budżecie stałym lub budżecie wydatków operacyjnych i dochodów.
Przez nakłady inwestycyjne budżetów rozumie się tę część wydatków budżetowych, która zapewnia innowacyjne i innowacyjne rozwiązania działalność inwestycyjną, w tym wydatki przeznaczone na inwestycje w istniejących lub nowo utworzonych osobach prawnych zgodnie z zatwierdzonym programem inwestycyjnym (w tym wydatki na nabycie udziałów w istniejących organizacjach), środki przekazane w formie pożyczek budżetowych na cele inwestycyjne dla osób prawnych, wydatki na realizację kapitału (renowacyjne) naprawy i inne wydatki związane z reprodukcją rozszerzoną, wydatki, podczas realizacji których powstaje lub zwiększa się majątek, będący odpowiednio własnością Federacji Rosyjskiej, podmiotów Federacji Rosyjskiej, gmin, inne wydatki budżetowe zawarte w wydatkach budżetu inwestycyjnego zgodnie z klasyfikacją ekonomiczną wydatków budżetowych RF.
Departamentowa klasyfikacja wydatków budżetu federalnego stanowi grupę wydatków budżetu federalnego i odzwierciedla podział środków budżetowych pomiędzy głównych zarządzających funduszami budżetu federalnego.
Klasyfikacja funkcjonalna wydatków budżetowych Federacji Rosyjskiej stanowi grupę wydatków budżetowych na wszystkich poziomach systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej i odzwierciedla kierunek środków budżetowych do wykonywania głównych funkcji państwa, w tym finansowania realizacji regulacyjnych przepisów prawnych. ustawy przyjęte przez organy rządowe Federacji Rosyjskiej i organy rządowe podmiotów Federacji Rosyjskiej w sprawie finansowania realizacji niektórych uprawnień państwowych przekazanych innym szczeblom władzy.
Pierwszym poziomem funkcjonalnej klasyfikacji wydatków budżetowych Federacji Rosyjskiej są sekcje określające wydatkowanie środków budżetowych na pełnienie funkcji państwowych.
Drugi poziom klasyfikacji funkcjonalnej wydatków budżetowych Federacji Rosyjskiej stanowią podsekcje, które określają kierunek środków budżetowych do pełnienia funkcji państwowych w ramach sekcji. Poziom ten zawiera 11 sekcji i 84 podrozdziały.
Docelowe pozycje wydatków budżetowych Federacji Rosyjskiej tworzą trzeci poziom klasyfikacji funkcjonalnej wydatków budżetowych Federacji Rosyjskiej i odzwierciedlają finansowanie wydatków budżetowych w określonych obszarach działalności głównych zarządzających środkami budżetowymi, a także dla programów docelowych (podprogramy) w ramach podsekcji klasyfikacji funkcjonalnej wydatków budżetowych Federacji Rosyjskiej.
Rodzaje wydatków budżetów Federacji Rosyjskiej stanowią czwarty poziom klasyfikacji funkcjonalnej wydatków budżetów Federacji Rosyjskiej i wyszczególniają kierunki finansowania wydatków tych budżetów w ramach pozycji docelowych.
Zgodnie z klasyfikacją funkcjonalną w wydatkach budżetu federalnego zaliczane są następujące wydatki:
1. Kwestie narodowe. Sekcja zawiera 15 podrozdziałów.
W tej sekcji ujęto wydatki na:
- -funkcjonowanie głowy państwa - Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Odzwierciedla koszty utrzymania Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Pełnomocników Prezydenta Federacji Rosyjskiej, ich zastępców w okręgach federalnych i odpowiednich aparatów, Komisarza Federacji Rosyjskiej na szczeblu Europejski Trybunał Praw Człowieka i jego aparat, aparat Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej, zapewnienie wizyt delegacji wyższych władz za granicą, wypłata zadośćuczynienia pieniężnego powodom w przypadku wydania stosownych orzeczeń przez Europejski Trybunał Praw Człowieka Prawa.
- -funkcjonowanie najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i samorządu terytorialnego. Koszty utrzymania w Federacji Rosyjskiej prezydentów republik, szefów administracji podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, organów i aparatów samorządu terytorialnego, ww. urzędników podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz organów samorządu terytorialnego pokrywane są odzwierciedlone.
- -funkcjonowanie organów ustawodawczych (przedstawicielskich) władzy państwowej i samorządu lokalnego. Uwzględniono koszty utrzymania Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, organów ustawodawczych (przedstawicielskich) władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządu lokalnego.
- -funkcjonowanie Rządu Federacji Rosyjskiej, najwyższych organów wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej, administracji lokalnej.
- -system sądownictwa. Uwzględniono koszty utrzymania sądów federalnych, sądów konstytucyjnych (ustawowych) i sędziów pokoju podmiotów Federacji Rosyjskiej i ich aparatu, a także Wydziału Sądownictwa Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej i jego organów terytorialnych. Podrozdział ten odzwierciedla także koszty rozwoju rosyjskiego systemu sądownictwa.
- - zapewnienie działania organów finansowych, podatkowych, celnych i organów nadzorczych w tych obszarach. Odzwierciedla koszty utrzymania i wspierania działalności ministerstw, służb i agencji sprawujących przywództwo i zarządzanie w ustalonej dziedzinie, organów kontrolnych Federacji Rosyjskiej, podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządu lokalnego.
- - przeprowadzanie wyborów i referendów. Odzwierciedla koszty związane z przygotowaniem i przeprowadzeniem wyborów na odpowiednim szczeblu w Federacji Rosyjskiej, eksploatacją i rozwojem sprzętu automatyzacji oraz szkoleniem organizatorów wyborów i wyborców, a także koszty utrzymania Centralnej Komisji Wyborczej Federacji Rosyjskiej , komisje wyborcze podmiotów Federacji Rosyjskiej, komisje wyborcze gmin, okręgowe komisje wyborcze, komisje terytorialne (okręgowe, miejskie i inne), a także komisje okręgowe i odpowiedni aparat.
- -stosunki międzynarodowe i współpraca międzynarodowa. Odzwierciedla koszty utrzymania i wspierania działalności misji dyplomatycznych Federacji Rosyjskiej za granicą, urzędów konsularnych Federacji Rosyjskiej za granicą, przedstawicielstw Federacji Rosyjskiej przy organizacjach międzynarodowych, przedstawicielstw Federacji Rosyjskiej ds. handlu i gospodarki problemów w obcych krajach.
W podrozdziale ujęto także wydatki na zapewnienie rosyjskiej obecności na archipelagu Spitsbergen, wydatki na wpłacanie składek do organizacji międzynarodowych, wycenę nieruchomości, uznanie praw i regulację stosunków na majątku federalnym położonym za granicą, nabycie, budowę i przebudowę nieruchomości za granicą, realizacja porozumień międzypaństwowych w ramach Wspólnoty Niepodległych Państw, realizacja porozumień (kontraktów) z firmami zagranicznymi w zakresie współpracy naukowej, gwarancje państwa dla pożyczek zewnętrznych, a także wydatki na międzynarodowe kontakty kulturalne, naukowe i informacyjne.
- -międzynarodowa pomoc gospodarcza i humanitarna. Uwzględniono koszty udzielania pomocy gospodarczej i humanitarnej innym państwom, w tym koszty dostarczenia towarów humanitarnych i ewakuacji obywateli Rosji. Ponadto w tej podsekcji uwzględniono wydatki na udzielanie humanitarnej pomocy finansowej innym państwom.
- -utrzymanie i uzupełnianie państwowej rezerwy materiałowej. Uwzględniono koszty utrzymania Federalnej Agencji Rezerw Państwowych, jej organów terytorialnych i organizacji tworzących jednolity system państwowych rezerw materialnych, a także koszty prowadzenia operacji z państwową rezerwą materialną.
- -podstawowe badania. Odzwierciedla koszty związane z prowadzeniem podstawowych badań naukowych prowadzonych w celu uzyskania nowej wiedzy o podstawowych zjawiskach i obserwowanych faktach, bez osiągnięcia żadnego celu aplikacyjnego lub praktycznego.
- - obsługa długu państwowego i komunalnego. uwzględniono transakcje związane z poręczeniem pożyczek rządowych lub ich plasowaniem, spłatą odsetek od długu Federacji Rosyjskiej, zobowiązaniami dłużnymi podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin.
- - środki rezerwowe.
- -stosowane badania naukowe w zakresie problematyki narodowej. Odzwierciedla koszty utrzymania i wspierania działalności państwowych instytucji naukowych, a także realizacji prac badawczo-rozwojowych i technologicznych w zakresie zagadnień krajowych w ramach kontraktów rządowych.
- - pozostałe wydatki sektora instytucji rządowych i samorządowych;
- 2. Obrona narodowa. Składa się z ośmiu podrozdziałów. W tej części uwzględniono wydatki związane z zapewnieniem obronności narodowej, w tym: wydatki na utrzymanie i wspieranie działalności Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, szkolenia mobilizacyjne i pozamilitarne, przygotowanie mobilizacyjne gospodarki, przygotowanie i udział Federacji Rosyjskiej w zapewnieniu działania w zakresie bezpieczeństwa zbiorowego i utrzymywania pokoju, działania wdrożeniowe kompleksu broni jądrowej związane z zapewnieniem obronności państwa, stosowane badania naukowe, a także inne zagadnienia z tego zakresu;
- 3. Bezpieczeństwo narodowe i egzekwowanie prawa. Składa się z trzynastu podrozdziałów. W tej części uwzględniono koszty utrzymania i wspierania działalności prokuratury, wymiaru sprawiedliwości, spraw wewnętrznych, służby bezpieczeństwa granicznego, organów kontroli obrotu środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi, wojsk wewnętrznych oraz wymiaru sprawiedliwości.
W tej sekcji uwzględniono także koszty zapobiegania i usuwania skutków sytuacji nadzwyczajnych i klęsk żywiołowych, obronę cywilną, politykę migracyjną, stosowane badania naukowe w obszarze bezpieczeństwa narodowego i egzekwowania prawa, a także inną działalność w tym obszarze;
- 4. Gospodarka narodowa. Sekcja ta składa się z 11 podrozdziałów odzwierciedlających koszty wsparcia działalności sektorów gospodarki.
- 5. Mieszkalnictwo i usługi komunalne. Zawiera 4 podsekcje. W tej części ujęte są koszty utrzymania i wspierania działalności instytucji zajmujących się zarządzaniem i zarządzaniem w zakresie mieszkalnictwa i usług komunalnych oraz urbanistyki, a także koszty zarządzania usługami w tym zakresie, badaniami naukowymi stosowanymi i innymi zagadnieniami z zakresu mieszkalnictwa i usług komunalnych. dziedzinie mieszkalnictwa i usług komunalnych.
- 6. Bezpieczeństwo środowisko. Sekcja składa się z 4 podrozdziałów i odzwierciedla kierunek kosztów oczyszczania ścieków, zbierania i unieszkodliwiania odpadów, ochrony gatunków roślin i zwierząt oraz ich siedlisk, oczyszczania powietrza oraz innych kosztów z zakresu ochrony środowiska; szacunkowy budżet wydatków rządowych
- 7. Edukacja. Składa się z dziewięciu podrozdziałów i odzwierciedla kierunek wydatków na ukierunkowany proces edukacji i szkolenia w interesie jednostki, społeczeństwa i państwa;
- 8. Kultura, kinematografia i media. Sekcja składa się z sześciu podrozdziałów i odzwierciedla koszty świadczenia usług w tym zakresie, utrzymania instytucji kultury, zarządzania obiektami przeznaczonymi na cele kulturalne, organizowania, prowadzenia lub wspierania wydarzeń kulturalnych, wsparcie państwa oraz dotowanie produkcji filmów, nadawania programów radiowych i telewizyjnych, działalności wydawniczej, a także udzielanie grantów, dotacji na wsparcie indywidualnych artystów, pisarzy, malarzy, kompozytorów lub organizacji zajmujących się działalnością kulturalną.
- 9. Opieka zdrowotna i sport. Sekcja składa się z czterech podrozdziałów i odzwierciedla kierunek wydatków państwa na finansowanie opieki zdrowotnej, sportu i wychowania fizycznego.
- 10. Polityka społeczna. Sekcja składa się z sześciu podrozdziałów i odzwierciedla wydatki na emerytury, usługi społeczne i zabezpieczenie społeczne ludności, walkę z bezdomnością, opiekę i powiernictwo.
- 11. Transfery międzybudżetowe. Sekcja składa się z czterech podrozdziałów. Uwzględniono koszty wypłat transferów, innych form pomocy finansowej, dotacji, subwencji i dotacji na rzecz organów rządowych różnych szczebli.
Wydatki budżetowe stanowią koszty powstałe w związku z realizacją przez państwo jego zadań i funkcji. Koszty te wyrażają powiązania gospodarcze, w oparciu o które odbywa się proces wykorzystania środków władz państwowych i samorządów lokalnych w różnych obszarach.
Istota ekonomiczna wydatków budżetowych przejawia się w wielu postaciach. Każdy rodzaj wydatku ma cechy jakościowe i ilościowe. Jednocześnie cecha jakościowa, odzwierciedlająca ekonomiczny charakter zjawiska, pozwala określić cel wydatków budżetowych, a cecha ilościowa – ich wartość.
Poszczególne rodzaje wydatków budżetowych determinowane są przez szereg czynników: charakter i funkcje państwa, poziom rozwoju społeczno-gospodarczego kraju, konsekwencje powiązań budżetowych z gospodarka narodowa, strukturę administracyjno-terytorialną państwa, formy udostępniania środków budżetowych itp. Połączenie tych czynników powoduje powstanie takiego lub innego systemu wydatków budżetowych dowolnego państwa na pewnym etapie rozwoju społeczno-gospodarczego.
Aby wyjaśnić rolę i znaczenie wydatków budżetowych w życiu gospodarczym społeczeństwa, dokonuje się ich klasyfikacji według określonych kryteriów. W teorii i praktyce istnieje kilka przejawów klasyfikacji wydatków budżetowych.
Istotna jest klasyfikacja funkcjonalna wydatków budżetowych, odzwierciedlająca obszary działalności publicznej, na które kierowane są środki.
W takim przypadku wszystkie wydatki są podzielone na następujące duże sekcje:
1) kwestie narodowe
2) obrona narodowa
3) bezpieczeństwo narodowe i egzekwowanie prawa
4) gospodarka narodowa
5) mieszkalnictwo i usługi komunalne
6) ochrona środowiska
7) edukacja
8) kultura, kinematografia
9) opieka zdrowotna
10) polityka społeczna
11) kultura fizyczna i sport
12) media
13) obsługa długu państwowego i komunalnego
14) transfery międzyrządowe o charakterze ogólnym do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin.
Klasyfikacja ta wyraźnie odzwierciedla rolę państwa w zarządzaniu sferą gospodarczą i społeczną społeczeństwa.
Tworzenie wydatków budżetowych na wszystkich poziomach systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej odbywa się zgodnie z obowiązki związane z wydatkami, uwarunkowane ustanowione przez prawo Federacji Rosyjskiej poprzez rozgraniczenie kompetencji organów władzy federalnej, organów władzy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i organów samorządu lokalnego, których wykonanie, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, traktatów i porozumień międzynarodowych oraz innych, powinno nastąpić w następnym roku budżetowym kosztem odpowiednich budżetów.
Wielkość uprawnień wydatkowych przyznanych organowi władzy państwowej lub samorządowi lokalnemu musi odpowiadać wielkości środków finansowych oddanych do jego dyspozycji.
Środki z budżetu federalnego zapewniają realizację uprawnień organów rządowych Federacji Rosyjskiej w obszarach jurysdykcji Federacji Rosyjskiej oraz wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.
Z budżetu federalnego Finansowane są następujące rodzaje wydatków:
Działalność Prezydenta Federacji Rosyjskiej, federalnych organów ustawodawczych i wykonawczych;
Funkcjonowanie federalnego systemu sądownictwa;
Działalność międzynarodowa (realizacja traktatów międzypaństwowych);
Obrona narodowa (utrzymanie Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej);
Recykling i likwidacja broni;
Egzekwowanie prawa i zapewnienie bezpieczeństwa państwa (utrzymanie instytucji systemu karnego, działalność organów celnych, utrzymanie prokuratury, działalność organów służb granicznych, udostępnianie agencji bezpieczeństwa państwa);
Badania podstawowe i promocja postępu naukowo-technicznego;
Badanie i wykorzystanie przestrzeni kosmicznej;
Wsparcie państwa dla energetyki jądrowej;
Przekształcenie przemysłu obronnego i węglowego;
Wsparcie państwa dla transportu kolejowego, lotniczego i morskiego;
Działalność instytucji edukacyjnych, zdrowotnych, kulturalnych i artystycznych będących własnością federalną lub zarządzanych przez władze państwowe Federacji Rosyjskiej;
Działalność mediów Federacji Rosyjskiej;
Zapewnienie polityki migracyjnej;
Zapobieganie i likwidacja skutków sytuacji nadzwyczajnych i klęsk żywiołowych w skali federalnej;
Obsługa długu publicznego Federacji Rosyjskiej;
Uzupełnianie zapasów i rezerw rządowych;
Wszystkie te wydatki znajdują odzwierciedlenie w specjalnym preliminarzu Ministerstwa Obrony Federacji Rosyjskiej, który następnie jest uwzględniany w budżecie federalnym. O specyfice planowania wydatków decyduje przede wszystkim łączna wielkość wydatków Ministerstwa Obrony Narodowej, a następnie sporządzane są szacunki okręgów wojskowych i jednostek wojskowych. Procedura ta wynika z faktu, że większość wydatków wojskowych finansowana jest centralnie przez Ministerstwo Obrony Narodowej (opłaty za broń, sprzęt wojskowy, paliwo, żywność itp.).
Część bezpośrednich wydatków wojskowych finansowana jest z innych jednostek wydatków budżetowych. Tym samym utrzymanie wojsk wewnętrznych i granicznych oraz agencji bezpieczeństwa finansowane jest w ramach sekcji „Egzekwowanie prawa i zapewnienie bezpieczeństwa państwa”. Planowanie i finansowanie tych wydatków odbywa się według szacunków.
Pośrednie wydatki wojskowe w budżecie obejmują przede wszystkim wypłaty emerytur i świadczeń weteranom Sił Zbrojnych i ich rodzinom.
Koszty te finansowane są w ramach sekcji „Polityka społeczna”.
5. Koszty zarządu obejmują następujące grupy kosztów:
Przeprowadzanie wyborów i referendów. Obejmuje wszystkie koszty wyborów posłów ludowych, prezydenta, sędziów ludowych i referendów;
Pozostałe wydatki mieszczące się w pozostałych sekcjach wydatków budżetowych.
Planowanie i finansowanie wydatków zarządczych odbywa się w taki sam sposób, jak wydatków socjalnych.
Kredyt budżetowy. Wraz z nieodpłatnym finansowaniem budżetu zaczęła rozwijać się akcja kredytowa dla przedsiębiorstw poprzez udzielanie pożyczek budżetowych. Kredyty budżetowe zajmują pozycję pośrednią pomiędzy kredytami z banków komercyjnych a środkami budżetowymi. Z jednej strony inaczej finansowanie budżetu pożyczki te są udzielane pod warunkiem spłaty i rekompensaty, a z drugiej strony oprocentowanie tych pożyczek albo nie jest pobierane, albo jest znacznie niższe niż w przypadku kredytów bankowych.
Pożyczki budżetowe mogą być udzielane zarówno przez rząd, jak i przedsiębiorstw komunalnych jak i prywatne osoby prawne. W pierwszym przypadku pożyczki budżetowe udzielane są na zasadach i w granicach przewidzianych w budżecie. W drugim przypadku pożyczka budżetowa udzielana jest na podstawie umowy i wyłącznie pod warunkiem zapewnienia pożyczkobiorcom zabezpieczenia wywiązania się z obowiązku spłaty pożyczek.
Metody zabezpieczenia i wywiązania się ze spłaty kredytu mogą być jedynie gwarancje bankowe, gwarancje, zastawy na majątku, w tym w formie udziałów, inne cenne papiery, udziałów w wysokości co najmniej stu procent udzielonej pożyczki. Zapewnienie wykonania zobowiązań musi charakteryzować się wysokim stopniem płynności. Obowiązkowym warunkiem przyznania kredytu budżetowego jest wstępna weryfikacja kondycja finansowa pożyczający władze finansowe oraz brak przeterminowanego zadłużenia z tytułu wcześniej udzielonych pożyczek budżetowych.
Przy zatwierdzaniu budżetu na rok następny wskazuje się cele, na jakie można przeznaczyć pożyczkę budżetową, warunki i tryb ich udzielania. Jednocześnie ustalane są limity udzielania pożyczek budżetowych na okres do roku i na okres wykraczający poza rok budżetowy, a także ograniczenia dotyczące ewentualnych pożyczkobiorców.
