Eficiența utilizării fondurilor din Fondul Național al Republicii Kazahstan. Secțiunea IV. Evaluarea eficienței utilizării transferurilor bugetare republicane pe regiuni Modalități de creștere a eficienței utilizării transferurilor direcționate

În condițiile globale și kazah criză economică Fondul Național al Republicii Kazahstan devine unul dintre elementele structurale cheie ale stabilității socio-economice și ale dezvoltării progresive a țării pe termen lung. Iar problema conservării fondurilor sale și a utilizării lor efective devine extrem de urgentă - acest lucru a fost confirmat de cuvintele președintelui Republicii Kazahstan ieri (19 octombrie): „Interzic utilizarea banilor din Fondul național pentru construcție. de noi facilități, precum și sprijin și subvenții pentru întreprinderile cu performanțe slabe.”

Pe 20 octombrie, la Almaty a avut loc o masă rotundă între grupul analitic „Cipru” și Fundația Soros-Kazahstan. „Eficiența utilizării fondurilor din Fondul Național al Republicii Kazahstan: modalități de creștere» . În Kazahstan, este necesar să se instituționalizeze activitățile Fondului Național, să se adopte o lege separată „Cu privire la Fondul Național al Republicii Kazahstan” și să se asigure un control deplin și transparent asupra utilizării fondurilor sale - aceasta este o propunere bazată pe baza mea cercetare „Transferuri direcționate de la Fondul Național al Kazahstanului: concesii pe termen scurt în detrimentul dezvoltării pe termen lung?” exprimat director al Biroului Naţional cercetare economică economistul Kasymkhan KAPPAROV.

Înregistrare video a mesei rotunde:

Crearea Fondului Naţional în Kazahstan în anul 2000 a urmărit două obiective principale - economisirea (resursele financiare provenite din sectorul materiilor prime) şi stabilizarea (reducerea dependenţei bugetului republican de situaţia de pe pieţele mondiale de materii prime). Experiența Fondului Norvegian de Petrol a fost luată ca bază. Fondul Kazahstan este destinat, de asemenea, să finanțeze proiecte de dezvoltare care vizează restructurarea economiei astfel încât să fie mai puțin dependentă de sectorul materiilor prime.

Din 2001 până în 2013, veniturile totale la Fondul Național s-au ridicat la 142,7 miliarde USD, iar suma utilizată a fost de 53,3 miliarde USD, sau 37,3% din veniturile totale. Pe parcursul a 13 ani, activele Fondului au crescut de la 660 de milioane de dolari (3% din PIB) la 70 de miliarde de dolari (30,5% din PIB). De la 1 ianuarie 2015, activele Fondului Național se ridicau la 71,75 miliarde USD, iar în august - 68,77 miliarde USD (conform Băncii Naționale a Republicii Kazahstan).

Astăzi, fondurile Fondului sunt utilizate prin trei canale: transferuri garantate, cheltuieli pentru întreținerea Fondului și transferuri direcționate. Acestea din urmă, potrivit economiștilor autohtoni, sunt supuse celui mai mare risc de utilizare abuzivă, deoarece sunt trimise pentru a rezolva probleme actuale urgente și nu există criterii clare pentru utilizarea lor.

La nivel sistemic, utilizarea fondurilor Fondului reduce eficacitatea pe termen lung politică economică guvern din cauza apariției „obiceiului de a sparge pușculița” pentru a rezolva diverse probleme actuale. Problema este relevantă nu numai pentru stat, ci și pentru băncile comerciale și întreprinderi, care, la rândul lor, pot conta pe subvenții guvernamentale în loc să crească eficiența. Același lucru este valabil și pentru populație, care consideră că are dreptul de a se baza pe sprijinul statului – în detrimentul Fondului – în cazul unor crize private. Mai mult, acest lucru s-a întâmplat deja: exemplele cu acționari sau vânzători ai foișorului ars al Casei de Comerț Adem - când au existat propuneri de despăgubire a prejudiciului de la Fondul Național - confirmă acest lucru.

Printre cauzele problemei:

• experiență executivă limitată în gestionarea Fondului;
• politica de utilizare a fondurilor este încă în stadiu de formare;
• condiții inițial neclare de utilizare a fondurilor sub formă de transferuri vizate a condus la absența unor criterii specifice pentru scopurile pentru care aceste fonduri pot fi alocate;
• dorința guvernului de a se putea împrumuta urgent de la Fond în caz de situații de criză fără a fi nevoie de aprobarea parlamentului și de modificări ale legislației actuale.

Acest lucru duce la riscuri potențiale importante și consecințe negative:

• ritm rapid de utilizare a resurselor Fondului: până în 2020, în loc de 180 de miliarde de dolari, activele Fondului sunt estimate să se situeze între 86 de miliarde de dolari și 133 de miliarde de dolari (cu condiția ca fondurile să nu fie alocate din Fond sub formă de transferuri vizate în 2018-2019). );
• direcționarea fondurilor Fondului spre rezolvarea problemelor cauzate de eficiența scăzută a politicii financiare și economice în curs. De-a lungul istoriei Fondului Național, au fost alocate două transferuri direcționate: 10 miliarde USD în 2009, din cauza scăderii creșterii economice cauzate de scăderea prețului petrolului și închiderea piețelor globale de capital, și 5,5 miliarde USD în 2014, din cauza creșterii puternice a importuri (cauzate de intrarea în uniunea vamală) și investiții străine scăzute. Apoi statul nu a reușit să abordeze creditele neperformante în perioada 2010-2013, în ciuda condițiilor favorabile (prețuri mari la nivel mondial la mărfuri și creștere economică);
• utilizarea pe termen lung a fondurilor Fondului reduce eficacitatea politicii economice a guvernului datorită apariţiei unei surse financiare permanente pentru rezolvarea diverselor probleme actuale. Există riscul ca guvernul, în cazul unei crize, să presupună că va putea întotdeauna să utilizeze fondurile Fondului;
• oportunități sporite de corupție și utilizare abuzivă, precum și presiunea inflaționistă asupra economiei din cauza utilizării fondurilor Fondului.

În studiul său economistul Kasymkhan KAPPAROV oferă mai multe soluții pentru creșterea eficienței utilizării fondurilor Fondului Național, inclusiv sub formă de transferuri direcționate.

În primul rând, este nevoie de o definiție mai clară a scopurilor pentru care pot fi alocate transferuri direcționate din fond.

În al doilea rând, pentru ca această normă să fie suficient de eficientă, este necesar să se consacre principiile de bază ale formării, utilizării și controlului activităților Fondului într-o lege separată „Cu privire la Fondul Național al Republicii Kazahstan”. Această lege trebuie să includă o listă completă și exhaustivă a scopurilor pentru care pot fi alocate transferuri direcționate din Fond. În baza prevederilor prezentei legi, fiecare caz de alocare a fondurilor din Fond sub formă de transferuri direcționate trebuie adoptat sub forma unei legi distincte.

A treia soluție de îmbunătățire a calității și transparenței activității Fondului ar putea fi instituționalizarea activităților acestuia și crearea unei instituții separate. entitate legală. În același timp, practica de raportare anuală obligatorie deschisă și de dezbatere în parlament a mărimii veniturilor, cheltuielilor și rentabilitatea investiției Fondului, precum și un audit extern independent anual și publicarea rezultatelor acestuia.

Cercetarea economistului kazah Kasymkhan Kapparov.

Conţinut

Introducere 3
1. Conceptul de transferuri interbugetare: forme și tipuri 5
2. Analiza executării transferurilor interbugetare 11
3. Probleme și direcții pentru îmbunătățirea repartizării transferurilor interbugetare 19
Concluzie 28
Lista surselor utilizate 32

Introducere

Relevanța studiului transferurilor interbugetare în Federația Rusă este determinată de creșterea numărului de forme și volume de asistență financiară de la bugetul federal și, în consecință, de complicarea procedurii de furnizare și coordonare între ele. În bugetul federal, prevederea inter cheltuieli bugetare reprezintă aproape o treime din întregul buget federal. Ponderea transferurilor interbugetare în bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse este la fel de mare și, ținând cont de fondurile transferate prin standarde unificate și suplimentare pentru deduceri fiscale, ponderea fondurilor distribuite în cadrul reglementării interbugetare ajunge până la 35-40% din cheltuielile bugetare ale entității constitutive a Federației Ruse. Transferurile interbugetare reprezintă principalul tip de cheltuieli bugetare ale guvernului, dar eficacitatea furnizării acestora este controversată.
Astăzi, în contextul tranziției la bugetarea direcționată pe programe la toate nivelurile sistemului bugetar, se schimbă și rolul transferurilor interbugetare în bugetele prevăzute de la bugetul regional. Anterior, acestea reprezentau un instrument de egalizare a securității bugetare, dar această abordare a provocat dezinteresul autorităților locale pentru creșterea nivelului fiscal și neguvernamental. venituri fiscale buget, și prin urmare nu a contribuit la creșterea eficienței procesului bugetar la nivel municipal. Reforma în curs a procesului bugetar urmărește crearea condițiilor pentru gestionarea cât mai eficientă a finanțelor de stat și municipale în conformitate cu prioritățile politicii statului.
Cercetarea problemelor relaţiile interbugetare, dezvoltarea federalismului bugetar în Rusia și influența lor asupra situației economice a entităților constitutive ale Federației Ruse sunt dedicate lucrărilor lui M. Afanasyev, A. Biryukov, O. Bogacheva, A. Dorzhdeev, D. Zavyalov, L. Ivanovsky, A. Igudin, O. Kirillova, V. Klimanova, Y. Krokhina, A. Lavrov, B. Lavrovsky, V. Leksin, T. Mamsurov, T. Marchenko, A. Panskova, M. Pridachuk, V. Onishchenko , L. Perekrestova, V. Rodionova, S. Sazonova , A. Siluanov, R. Somoeva, V. Khristenko, S. Khursevich, Y. Shvetsova, V. Shuba, L. Yakobson.
Cercetările în domeniul finanțelor de stat și municipale se reflectă în lucrările științifice ale P.I. Vakhrina, V.I. Gordina, Yu.A. Danilevsky, S.B. Klimantov, N.V. Lazareva, A.I. Mikhailushkin, A.S. Neshitogo, A.N. Ovsyannikov, D. Riccardo, S.N. Ryabukhin.
Scopul îmbunătățirii în continuare a sistemului de relații interbugetare și de gestionare a finanțelor regionale și municipale este de a crește eficiența activităților organismelor guvernamentale ale Federației Ruse, entităților constitutive ale Federației Ruse și organismelor administrația locală privind implementarea competențelor lor, creșterea sustenabilității și calității gestionării finanțelor de stat și municipale la toate nivelurile sistemului bugetar, vizând satisfacerea cât mai pe deplin a cererii cetățenilor de servicii bugetare, ținând cont de diferențele obiective ale nevoilor populaţia şi caracteristicile sociale dezvoltare economică teritorii.
Situația care s-a dezvoltat în ultimii ani caracterizează eficiența insuficientă a egalizării bugetare, existând un efect destabilizator al repartizării transferurilor între bugetele municipalităților.
Scopul lucrării este de a analiza execuția transferurilor interbugetare.

Obiectivele postului:

A). studiază conceptul de transferuri interbugetare: forme și tipuri;

b) analizează executarea transferurilor interbugetare;

V). identifica problemele și domeniile de îmbunătățire a distribuției transferurilor interbugetare.

Structura lucrării constă dintr-o introducere, trei capitole, o concluzie și o listă de surse utilizate.

1. Conceptul de transferuri interbugetare: forme și tipuri

Conform Artă. 6 În conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse (denumit în continuare Codul bugetar al Federației Ruse), transferurile interbugetare sunt fonduri furnizate de un buget al sistemului bugetar al Federației Ruse către altul. ÎN Artă. 129, 135, 142 Codul bugetar al Federației Ruse definește subvențiile, subvențiile, un tip separat de subvenții - subvenții pentru egalizarea prevederilor bugetare, precum și alte transferuri interbugetare ca forme de transferuri interbugetare.
Subvenția reprezintă fonduri furnizate de la bugetul unei persoane juridice publice către bugetul altei persoane juridice publice, persoane fizice sau juridice în condițiile cofinanțării cu stabilirea direcțiilor de utilizare a acestora. Potrivit art. 132 din Codul bugetar al Federației Ruse, subvențiile la bugetele entităților constitutive ale Federației din bugetul federal sunt înțelese ca transferuri interbugetare acordate bugetelor entităților constitutive ale Federației în scopul cofinanțării obligații de cheltuieli care decurg din exercitarea atribuțiilor autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației cu privire la subiectele de jurisdicție ale entităților constitutive ale Federației și subiecții de jurisdicție comună a Federației și subiecții Federației. În plus, subvențiile sunt destinate finanțării obligațiilor de cheltuieli pentru îndeplinirea competențelor autorităților locale în probleme de importanță locală.
Subvenția interbugetar este un transfer interbugetar acordat de la bugetul unei persoane juridice publice în condițiile cofinanțării cheltuielilor vizate efectuate ca parte a îndeplinirii obligațiilor de cheltuieli ale transferurilor unei alte persoane juridice publice.
Subvenția este un transfer interbugetar acordat în scopul susținerii financiar a obligațiilor de cheltuieli ale unei persoane juridice publice care decurg din exercitarea atribuțiilor care îi sunt delegate de către alte transferuri de persoană juridică publică.
Alte transferuri interbugetare includ subvenții care nu sunt alocate ca formă independentă de transferuri interbugetare, adică toate subvențiile, cu excepția subvențiilor pentru egalizarea securității bugetare. Astfel, alte transferuri interbugetare ar trebui să includă subvenții pentru sprijinirea măsurilor de asigurare a echilibrului bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse.
În plus, bugetul federal prevede transferuri interbugetare către bugetele regionale pentru a furniza transferuri interbugetare către bugetele individuale ale municipalităților. În vederea compensării cheltuielilor și pierderilor suplimentare în bugetele entităților administrativ-teritoriale închise (CATES) asociate regimului special de funcționare în siguranță a acestora, în conformitate cu Artă. 5.1 Legea Federației Ruse din 14 iulie 1992. Nr. 3297-1 „Pe o entitate administrativ-teritorială închisă”, transferurile interbugetare sunt furnizate de la bugetul federal către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse pentru a furniza transferuri interbugetare către bugetele CATU. Conform Artă. 8 Legea federală nr. 70-FZ din 04.07.1999 „Cu privire la statutul orașelor științifice ale Federației Ruse” prevede furnizarea de transferuri interbugetare de la bugetul federal către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse pentru furnizarea de transferuri interbugetare către bugetele transferurilor orașelor științifice.
În funcție de bugetul din care provin transferurile, acestea sunt clasificate ca transferuri de la bugetul federal, din bugetul unei entități constitutive a Federației sau din bugetul unei entități municipale. Dar, în orice caz, vin de la bugetul unui nivel superior la bugetul unui nivel inferior.
Transferurile interbugetare de la bugetul federal către bugetele regionale ale sistemului bugetar al Federației Ruse, în conformitate cu articolul 129 din Codul bugetar al Federației Ruse, au următoarele forme: subvenții pentru egalizarea provizioanelor bugetare ale entităților constitutive ale Federaţie; subvenții la bugetele entităților constitutive ale Federației; Subvenții la bugetele entităților constitutive ale Federației. În plus, sunt posibile și alte forme de transferuri interbugetare către bugetele entităților constitutive ale Federației, precum și transferuri interbugetare către bugetele fondurilor extrabugetare ale statului. De exemplu, în art. 139.1 din Codul bugetar al Federației Ruse definește regimul de acordare a altor transferuri interbugetare sub formă de subvenții de la bugetele regionale către bugetele locale. Mai mult, acestea nu trebuie să depășească 10% din volumul total al transferurilor interbugetare către bugetele locale din bugetele entităților constitutive ale Federației (cu excepția subvențiilor).
Lista formelor de transferuri interbugetare se aplică la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse. Chiar și bugetelor a două tipuri de municipalități, unde în mod oficial nu există niveluri de autoritate publică, se aplică aceleași forme de transferuri interbugetare de la bugetele districtelor municipale la bugetele localităților (articolul 142 din Codul bugetar al Federației Ruse). ).
Un aspect pozitiv al modificărilor din legislația bugetară din ultimii ani a fost unificarea mecanismului relațiilor interbugetare, inclusiv a formelor de transferuri interbugetare. Potrivit art. 135 din Codul bugetar al Federației Ruse la nivelul relațiilor „subiecții Federației - municipalități” se aplică aceleași forme de relații interbugetare ca și la nivel federal de relații interbugetare: granturi, subvenții, subvenții, alte forme de transferuri interbugetare transferate la bugetele locale.
Baza Pentru a primi granturi și subvenții la bugetele regionale, precum și la bugetele locale, este necesar să se acorde asistență financiară acestor bugete în caz de deficit bugetar. Prin urmare, pentru asigurarea unui nivel minim de venituri bugetare pentru persoanele juridice publice individuale, se acordă asistență pentru funcționarea normală a statului însuși și a societății în ansamblu. Pentru a transfera subvențiile către bugete mai mici, este necesară delegarea anumitor competențe ale organismelor guvernamentale la nivel federal către organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației și obligația de a finanța aceste competențe de către organismele guvernamentale relevante.
Toate puterile de la toate nivelurile persoanelor juridice publice reprezintă un complex unic, integral, de funcții publice ale statului. În același timp, statul a transferat unele dintre funcțiile sale către autoguvernarea locală ca tip de autoritate publică.
Formele existente și schema de distribuție a transferurilor interbugetare în Federația Rusă la nivelurile de guvernare de stat și municipală sunt prezentate în Fig. 1.1.

Orez. 1.1. Formele existente și schema de distribuție a transferurilor interbugetare în Federația Rusă la nivel de stat și administrația municipală

În contextul diferențierii tot mai mari în dezvoltarea socio-economică a entităților constitutive ale Federației Ruse și a bazei de venituri a bugetelor acestora, rolul Federației Ruse în egalizarea condițiilor pentru dezvoltarea socio-economică a regiunilor, realizat prin transferurile interbugetare de la bugetul federal, este în creștere. În același timp, această asistență financiară acordată regiunilor, oferită prin diverse canale, nu ține întotdeauna cont de necesitatea reducerii diferențierii în nivelul de dezvoltare socio-economică a entităților constitutive ale Federației Ruse, în timp ce ponderea subvențiilor pentru egalizarea prevederii bugetare a regiunilor acumulate în Fondul Federal sprijin financiar regiuni (FFFPR), este în scădere. În același timp, alte transferuri interbugetare prevăzute de la bugetul federal vizează rezolvarea problemelor în domeniul susținerii anumitor domenii de dezvoltare socio-economică, iar dimensiunea acestora, de regulă, nu depinde de nivelul de securitate bugetară a entități constitutive ale Federației Ruse.

Transferurile de la bugetele regionale la cele locale în 2010 au crescut cu 8,5 la sută. Dacă veniturile proprii totale ale entităților constitutive ale Federației Ruse s-au ridicat la aproximativ 2 trilioane de ruble în 2010, atunci transferurile interbugetare în această sumă au fost egale cu 913 miliarde de ruble. Cu toate acestea, subvențiile, subvențiile și alte transferuri interbugetare au crescut. Prin urmare, rezultatul execuției bugetare este următorul: un deficit, dar un mic deficit - 11,9 miliarde de ruble în 2010 față de 52,4 miliarde în 2009. Adică deficitul bugetului local a scăzut în 2010.

ca procent din totalul alocărilor pentru secțiunea bugetară este prezentat în Tabelul 1.1.
Tabelul 1.1.
Structura alocărilor bugetare pentru furnizarea de transferuri,
ca procent din totalul alocărilor
pe secțiuni ale bugetului federal

Subsecțiuni bugetare	Buget
	2008	2009	2010
Subvenții la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și Regiunii Moscova	16,5	16,2	15,1
Subvenții la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și Regiunii Moscova (subvenții interbugetare)	14,1	12,4	8,5
Subvenții la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și Regiunii Moscova	7,1	7,2	7,0
	3,0	1,5	1,6
Transferuri interbugetare către bugetele fondurilor extrabugetare ale statului	59,3	62,7	67,8
Total pentru secțiune	100,0	100,0	100,0

Din analiza tabelului 1.1. este clar că locul principal în structura transferurilor interbugetare îl ocupă alocațiile bugetare pentru furnizarea de transferuri către bugetele fondurilor extrabugetare de stat și subvenții către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților (denumite în continuare: ca MO).
În pofida execuției destul de stabile a bugetelor regionale în ultimii ani, diferențierea nivelului prevederilor bugetare este în creștere. Acest lucru se datorează concentrării veniturilor bugetului consolidat al entităților constitutive ale Federației Ruse în regiunile foarte dezvoltate, care, de regulă, sunt regiuni donatoare.
Astfel, transferurile interbugetare sunt fonduri furnizate de un buget al sistemului bugetar al Federației Ruse către altul. Subvențiile, subvențiile, un tip separat de subvenții - subvențiile pentru egalizarea securității bugetare, precum și alte transferuri interbugetare sunt definite ca forme de transferuri interbugetare.

2. Analiza executării transferurilor interbugetare

În Rusia există un număr mare de forme de transferuri interbugetare: granturi, subvenții, subvenții. Dinamica modificărilor transferurilor interbugetare pentru perioada 2000-2011. este prezentat în Figura 2.1.

Pentru perioada 2001-2011. există o tendință de creștere semnificativă a numărului și volumului subvențiilor - din 2001, numărul subvențiilor a crescut de la 17 la 90 până în 2011, volumul subvențiilor a crescut de peste 20 de ori. Cea mai mare parte a creșterii a fost constituită din subvenții pentru cofinanțarea obligațiilor de cheltuieli ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților, care au crescut față de 2008 cu 112,9 miliarde de ruble, sau cu 30,6%.
Transferurile interbugetare în 2009 au fost alocate în valoare de 1,2 trilioane de ruble, sau cu o creștere de 187 de miliarde de ruble față de nivelul din 2008. (cu 18%) și a însumat aproximativ 18% din veniturile totale ale bugetelor consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse. În structura transferurilor interbugetare către entitățile constitutive ale Federației Ruse pentru 2009. subvențiile la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților au reprezentat 39,4%, subvențiile - 35,3%, subvențiile pentru punerea în aplicare a competențelor delegate - 18,9% și alte transferuri interbugetare - aproximativ 7%.
Ajustarea adecvată a mecanismelor de reglementare interbugetar reprezintă una dintre sarcinile de bază ale politicii de relații interbugetare pentru perioada 2010-2012. Reducerea volumului total al transferurilor interbugetare către entitățile constitutive ale Federației Ruse se datorează în principal, așa cum se menționează în Adresa bugetară a Președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală a Federației Ruse „Cu privire la politica bugetaraîn 2010-2012”, prin reducerea volumului subvențiilor interbugetare (Tabelul 2.1).
Tabelul 2.1.
Transferuri interbugetare de la bugetul federal către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse

Nume	2008	2009	2010	Ca procent față de 2009	2011	Ca procent până în 2010	2012	Ca procent până în 2011
Transferuri interbugetare, total	132,1	175,6	101,1	85,1	950,9	95,0	854	89,8
Subvenții	407,3	429,8	431	100,2	441,8	103,0	388,3	87,9
Egalizarea suficienței bugetare	328,6	374	374	100,0	374	100,0	374	100,0
Măsuri de sprijin pentru asigurarea echilibrului bugetar	62,9	43,4	47,3	109,0	58,1	123,0	4,6	7,9
Subvenții	445	379,6	286	75,3	252,7	88,4	202,3	80,1
A sustine economie nationala	301,7	245,7	177,9	72,4	152,9	85,9	129,5	84,7
Educație, sănătate, politică socială, cultură	66,2	103,9	105,3	101,3	97	92,1	70	72,2
Subvenții	194	288,2	231,5	80,3	230,6	99,6	239,6	103,9
Exercitarea competențelor Federației Ruse în domeniul promovării ocupării forței de muncă	37,4	77,5	88,7	115,0	75,8	85,4	72,4	95,5
Plata locuintelor si serviciilor comunale catre anumite categorii de cetateni	69,4	116,1	102,2	88,0	112,8	110,4	124,2	110,1
Alte transferuri interbugetare	85,8	78	52,6	67,8	25,8	49,0	23,8	92,2

În general, în 2010, subvențiile acordate bugetelor regionale s-au ridicat la 431 de miliarde de ruble, ceea ce a reprezentat 100,2% din nivelul din 2009 (fără a ține cont de creșterea suplimentară din 2009 a subvențiilor pentru sprijinirea măsurilor de asigurare a echilibrului entităților constitutive ale Federației Ruse). în valoare de 150 de miliarde de ruble .). Acestea au reprezentat aproape jumătate din volumul total al transferurilor interbugetare de la bugetul federal. Volumul principalului instrument de egalizare a provizioanelor bugetare a entităților constitutive ale Federației Ruse în perioada 2010-2012. - Fondul de sprijin financiar al regiunilor s-a ridicat la 374 miliarde. freca.
Structura transferurilor interbugetare direcționate către entitățile constitutive ale Federației Ruse în 2010 este prezentată în Figura 2.2.

Cea mai semnificativă parte a transferurilor interbugetare vizate constă în subvenții pentru cofinanțarea obligațiilor de cheltuieli ale entităților constitutive ale Federației Ruse și subvenții pentru punerea în aplicare a competențelor delegate entităților constitutive ale Federației Ruse în sfera economiei naționale ( 47%), politică socială(31%), sănătate și sport (9%), precum și locuințe și servicii comunale (8%) și educație (5%) (Fig. 2.2).
Al doilea ca mărime în structura transferurilor interbugetare sunt subvențiile pentru egalizarea nivelului de securitate bugetară a entităților constitutive ale Federației Ruse, care reprezintă o treime din volumul total de asistență financiară acordată regiunilor. Ponderea acestora în veniturile totale ale bugetelor consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse va fi în medie de 5,4%. Aceste transferuri îndeplinesc sarcina de a egaliza nivelul de asigurare bugetară a regiunilor pentru a îndeplini obligația statului de a asigura furnizarea de servicii de stat și municipale pe teritoriul Federației Ruse care intră în competențele entităților constitutive ale Rusiei. Federație și municipalități.
Capacitățile financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse de a-și îndeplini competențele de cheltuieli sunt diferențiate semnificativ ca urmare a structurii existente a economiei regionale, a gradului de dezvoltare a potențialului lor economic, a dimensiunii teritoriului și a numărului de populație vie. , asigurarea infrastructurii etc. Diferențele existente între cele 10 entități constitutive cele mai sigure din punct de vedere financiar și cele 10 cele mai puțin sigure ale Federației Ruse în ceea ce privește nivelul capacităților bugetare înainte de egalizarea interbugetar de la bugetul federal sunt de aproximativ 8 ori. Acest lucru se datorează concentrării veniturilor bugetare consolidate în entitățile constitutive foarte dezvoltate ale Federației Ruse, care sunt, de regulă, regiuni donatoare.
În acest sens, începând cu anul 2008, volumul subvențiilor pentru egalizarea provizionului bugetar al entităților constitutive ale Federației Ruse a fost determinat pe baza realizării nivelului minim al provizionului bugetar al entităților constitutive ale Federației Ruse, care prevede garanțiile necesare pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse în îndeplinirea obligațiilor lor de cheltuieli. Această normă este fixă Artă. 131 Codul bugetar al Federației Ruse (denumit în continuare Codul bugetar al Federației Ruse).
Volumul subvențiilor pentru egalizarea securității bugetare a fost majorat pentru 2009 cu 45 de miliarde de ruble. la 374,0 miliarde de ruble, sau cu 14%, ceea ce a făcut posibilă determinarea nivelului minim de egalizare a provizionului bugetar pe baza mărime medie acest indicator pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse fără a lua în considerare cele 10 cele mai mari venituri și 10 cele mai mici venituri (Fig. 2.2.).
Nivelul minim al prevederilor bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, exprimat în ruble, este reflectat în Figura 2.3.

Fig.2.3. Nivelul minim al prevederilor bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, exprimat în ruble

În 2009, o creștere a subvențiilor a condus la o reducere a diferențierii în furnizarea de servicii de stat și municipale de către entitățile constitutive ale Federației Ruse și municipalități, a redus diferențele dintre cele 10 entități constitutive cele mai puțin sigure din punct de vedere financiar ale Federației Ruse la cele 10 cele mai puțin sigure din punct de vedere financiar. de 2,8 ori și a determinat suma minimă a venitului în entitatea constitutivă a Federației Ruse în valoare de 20,5 mii de ruble. de persoană pe an. Aceasta a reprezentat aproximativ 58% din nivelul mediu al veniturilor fiscale pentru toate entitățile constitutive ale Federației Ruse.
În conformitate cu mesajul bugetar al președintelui Rusiei către Adunarea Federală a Federației Ruse „Cu privire la politica bugetară în 2010-2012”, au fost alocate subvenții bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse: în 2010. - în valoare de 286 de miliarde de ruble, în 2011 - 252,7 miliarde de ruble, planificate în 2012 - 202,3 miliarde de ruble.
Structura veniturilor bugetare pentru perioada 2008-2013 este prezentată în tabelul 2.2.

Tabelul 2.2.
Structura veniturilor bugetare pentru perioada 2008-2013
fiscală și netaxală

81,7 74,9 78,3 80,6 85 86,9 transferuri interguvernamentale 18,3 25,1 21,7 19,4 15 13,1
O analiză a structurii de venituri indicate arată că în 2012 - 2013 ponderea veniturilor fiscale și nefiscale în bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse ar trebui să crească, în timp ce ponderea transferurilor interbugetare scade. Numărul de subiecți ai Federației Ruse care primesc subvenții pentru a egaliza dotarea bugetară a bugetelor regionale este redus de la 70 de subiecți în 2010 la 68 de subiecte în 2013 (cu repartizarea a 80% din volumul total al acestor subvenții).
Pentru a asigura echilibrul bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse, în 2011, bugetul federal a oferit subvenții corespunzătoare în valoare de 115,6 miliarde de ruble (cu 21,7% mai mult decât în ​​2010), precum și împrumuturi bugetare în valoare de 113,6 miliarde.ruble (cu 18,9% mai puţin decât în ​​2010). Volumul transferurilor interbugetare distribuite între bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse se va modifica de la 61% din volumul total al transferurilor interbugetare în 2010 la 62,2% în 2013.
Începând cu anul 2010, va exista o renunțare la cofinanțarea de la bugetul federal a anumitor competențe la nivel subfederal, care este cauzată de atingerea obiectivelor stabilite la alocarea acestora.
În 2010-2012 au fost planificate și alocate alte transferuri interbugetare în valoare de: 52,6 miliarde de ruble. (67,8% din nivelul din 2009), 25,8 miliarde de ruble. (48,8% din nivelul din 2010) și 23,8 miliarde de ruble. (92,2% din nivelul anului 2011), respectiv.
În 2010-2012 Bugetul federal oferă fonduri adecvate pentru a preveni dezechilibrele în unele bugete regionale. În acest sens, se preconizează mutarea accentului de la acordarea de subvenții la măsuri de sprijin pentru asigurarea echilibrului entităților constitutive ale Federației Ruse la acordarea de împrumuturi bugetare cu o rată preferențială a dobânzii în valoarea ratei de refinanțare a Băncii Rusiei. pe o perioadă de până la trei ani. Acest lucru va elimina, dacă este necesar, dezechilibrul dintre cheltuielile și veniturile bugetului regional și va contribui la creșterea responsabilității autorităților regionale și la reducerea sentimentului de dependență.
Creșterea veniturilor la bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse în 2010 a fost asociată cu indexarea unor rate de impozitare, veniturile din plata cărora sunt creditate la bugetele regionale și locale (accize, taxe de transport, taxe de stat). ). Acest lucru a făcut posibilă compensarea scăderii volumelor de cofinanțare.
Concluzii asupra celui de-al doilea capitol.
Pentru perioada 2001-2011. Există o tendință de creștere semnificativă a numărului și volumului subvențiilor - de la 17 la 90 până în 2011, volumul subvențiilor a crescut de peste 20 de ori. Cea mai mare parte a creșterii a fost constituită din subvenții pentru cofinanțarea obligațiilor de cheltuieli ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților,
Al doilea ca mărime în structura transferurilor interbugetare sunt subvențiile pentru egalizarea nivelului de securitate bugetară a entităților constitutive ale Federației Ruse, care reprezintă o treime din volumul total de asistență financiară acordată regiunilor. Numărul de subiecți ai Federației Ruse care primesc subvenții pentru a egaliza dotarea bugetară a bugetelor regionale scade de la 70 de subiecți în 2010 la 68 de subiecți în 2013.
În bugetul 2010-2012. se are în vedere o reducere a volumului subvențiilor interbugetare. În 2010-2012 alte transferuri interbugetare sunt planificate în valoare de: 52,6 miliarde de ruble. (67,8% din nivelul din 2009), 25,8 miliarde de ruble. (48,8% din nivelul din 2010) și 23,8 miliarde de ruble. (92,2% din nivelul anului 2011), respectiv. Volumul transferurilor interbugetare distribuite între bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse se modifică de la 61% din volumul total al transferurilor interbugetare în 2010 la 62,2% în 2013.
etc.................

Introducere

CAPITOLUL 1 FORMAREA SISTEMULUI BUGETAR AL FEDERATIEI RUSE 8

1.1 Caracteristicile sistemului bugetar al Federației Ruse 8

1.2 Modelul rusesc de federalism fiscal 25

1.3 Evoluția relațiilor interbugetare în Federația Rusă 37

CAPITOLUL 2 ASPECTE FINANCIARE ALE RELAȚIILOR INTERBUGETARE 61

2.1 Caracteristicile specifice țării ale mecanismului financiar al relațiilor interbugetare 61

2.2 Transformarea mecanismului financiar al relațiilor interbugetare între centrul federal și regiunile din Federația Rusă. 73

2.3 Caracteristicile furnizării de transferuri de la bugetele regionale către Federația Rusă 87

CAPITOLUL 3 DEZVOLTAREA UNUI MODEL DE EVALUARE A EFICACITATII TRANSFERURILOR INTERBUGETARE 94

3.1 Elementele de bază ale construirii unui model de evaluare a eficacității transferurilor interbugetare 94

3.2 Evaluarea eficacității transferurilor interbugetare pe baza unui model matrice 106

3.3 Caracteristici ale aplicării modelului matriceal la nivel subfederal (folosind exemplul municipalităților din Republica Khakassia) 128

CONCLUZIA 135

REFERINȚE 142

APLICAȚII 162

Introducere în lucrare

Pentru orice stat din conditii moderne dezvoltare, rămâne importantă problema relațiilor interbugetare, care se exprimă în mod tradițional în căutarea răspunsurilor la trei întrebări principale: cum ar trebui distribuite sursele de venituri între nivelurile sistemului bugetar, care este împărțirea echitabilă a obligațiilor de cheltuieli, ce forme de finanțare; asistența sunt cele mai eficiente.

Reforma sistemului bugetar al Federației Ruse, care a început în anii 90 ai secolului XX și continuă acum, a dat deja rezultate pozitive.

Din 2000 până în 2008, bugetul federal a fost executat cu excedent. Pentru a asigura predictibilitatea și continuitatea proiectelor de buget la toate nivelurile sistemului bugetar, s-a făcut o tranziție la planificarea bugetară pe termen mediu. Au fost introduse mecanisme de bugetare orientate spre rezultate. Corectare făcută legislatia fiscala. Pentru creșterea eficienței cheltuielilor bugetare și îmbunătățirea dezvoltării sociale și economice a țării, au fost implementate decizii care vizează dezvoltarea și sprijinirea financiară a proiectelor de infrastructură, iar implementarea proiectelor naționale prioritare a început. Amendamentele la Codul bugetar adoptate în 2007 au finalizat consolidarea pe termen lung venituri pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse și municipalități. Abordările privind acordarea de asistență financiară de la bugete mai mari la cele mai mici au fost schimbate.

Cu toate acestea, în ciuda rezultatelor obținute, încă nu există mecanisme de evaluare a eficienței utilizării fondurilor primite sub formă de transferuri interbugetare la nivelul regiunilor și municipiilor.

Necesitatea de a evalua eficacitatea relațiilor interbugetare la nivel federal și subfederal a predeterminat alegerea temei, stabilind scopul și obiectivele cercetării disertației.

Scopul studiului este de a dezvolta o abordare științifică și metodologică pentru evaluarea eficienței transferurilor interbugetare la nivel subfederal și local.

Pentru a atinge acest obiectiv, sunt rezolvate următoarele sarcini:

sunt dezvăluite caracteristicile structurii sistemului bugetar al Federației Ruse;

se analizează transformarea model rusesc federalismul fiscal prin evoluția relațiilor interbugetare;

sunt identificate caracteristicile specifice țării ale mecanismului financiar al relațiilor interbugetare;

Se studiază transformarea transferurilor interbugetare, prevăzând
alocate de la bugetele federale, regionale și locale;

se elaborează o metodologie de evaluare a eficacității transferurilor interbugetare;

se elaborează un model universal de evaluare a nivelului de dezvoltare socio-economică a regiunilor și municipiilor;

Modelul dezvoltat este testat la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse și
municipii.

Obiectul cercetării disertației îl reprezintă entitățile constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale ale Republicii Khakassia.

Subiectul studiului îl reprezintă transferurile interbugetare atât la nivel regional, cât și la nivel local.

Baza teoretică și metodologică a studiului sunt lucrările științifice ale oamenilor de știință autohtoni și străini - economiști și politologi, dedicate problemelor formării și utilizării transferurilor interbugetare alocate atât din bugetul federal, cât și din bugetul regional.

Cercetarea științifică se bazează pe o abordare sistematică ca metodologie științifică generală folosind comparații, eco-

nomico-statistic, index, analiză grafică, generalizare logică.

Baza de informații pentru cercetarea disertației a fost: legile federale privind execuția bugetului Federației Ruse, legile Republicii Khakassia privind execuția bugetului republican; statistici oficiale de la Rosstat și Khakasstat; date de la Ministerul de Finanțe al Republicii Khakassia, materiale din presa economică periodică.

Noutatea științifică a studiului constă în dezvoltarea unui model de evaluare a eficacității instrumentelor de relații interbugetare prin evaluarea eficienței utilizării transferurilor interbugetare.

Noutatea științifică este confirmată de următoarele rezultate științifice ale studiului:

sunt fundamentate directiile de transformare a modelului rus de federalism fiscal;

sunt identificate caracteristicile specifice țării ale mecanismului financiar al relațiilor interbugetare;

a fost propusă o clasificare a principiilor pentru construirea unui sistem bugetar, care ne permite să evaluăm influența factorilor economici, organizatoric și juridici asupra funcționării și dezvoltării sistemului bugetar;

a fost dezvoltat un model universal (adică aplicabil atât la nivelul Federației Ruse - un subiect al Federației Ruse, cât și la nivelul unui subiect al Federației Ruse - bugetul local) pentru evaluarea eficienței transferurilor interbugetare, pe baza construirii unei matrice „ponderea transferurilor interbugetare - nivelul de dezvoltare socio-economică”;

a fost elaborat un model de evaluare a nivelului de dezvoltare socio-economică a unei regiuni sau municipii pe baza calculului unui indicator integral;

Este propus un indicator general pentru evaluarea eficacității sistemului
transferuri interbugetare la nivel de subiecte federale și municipale
formatiuni.

Semnificația practică a studiului constă în faptul că concluziile și propunerile formulate în lucrare pot fi utilizate pentru evaluarea eficienței transferurilor interbugetare, atât la nivel regional, cât și la nivel local.

Rezultatele cercetării disertației pot fi aplicate și în proces educațional când studiezi discipline precum „Finanțe”, „Sistemul bugetar al Federației Ruse”, „Finanțe de stat și municipale”, „Finanțe regionale”.

Teza constă dintr-o introducere, trei capitole, o concluzie, o listă de referințe și anexe. Volumul total al lucrării este de 161 de pagini de text dactilografiat, lucrarea conține 24 de tabele, 13 figuri și o bibliografie (247 de surse).

În introducere se fundamentează relevanța temei de cercetare, se formulează scopul și obiectivele lucrării, se definesc subiectul și obiectul studiului, se arată noutatea științifică, teoretic și baza metodologica cercetare, se arată semnificația practică a rezultatelor cercetării.

ÎN primul capitol disertația „Formarea sistemului bugetar al Federației Ruse” examinează caracteristicile sistemului bugetar al Federației Ruse printr-o analiză a compoziției sistemului bugetar, principiile construcției acestuia și relația dintre bugetele unite în sistemul bugetar .

Sunt examinate modelele de federalism fiscal stabilite în teorie și practică în Rusia și în străinătate. Se analizează formarea modelului federalismului rus de la tipul descentralizat în anii 90 la cel centralizat care s-a dezvoltat astăzi.

Se are în vedere evoluția relațiilor interbugetare în Federația Rusă și se propune o nouă periodizare a dezvoltării sistemului de relații interbugetare.

În al doilea capitol„Aspecte financiare ale relațiilor interbugetare” examinează caracteristicile specifice țării ale mecanismului financiar al relațiilor interbugetare, precum și procesul de transformare a instrumentelor de transferuri interbugetare furnizate de la bugetele federale și regionale.

În al treilea capitol„Elaborarea unui model de evaluare a eficacității transferurilor interbugetare”, fundamentează abordarea de evaluare a eficienței utilizării fondurilor primite sub formă de asistență financiară, pe baza matricei „cota transferurilor interbugetare – nivelul de dezvoltare al regiunii” ( modelul matriceal). A fost elaborată o metodologie pentru determinarea indicatorului integral al nivelului de dezvoltare socio-economică, atât la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse, cât și la nivelul municipiilor. Un indicator general pentru evaluarea eficacității sistemului de transferuri interbugetare (Index eficiență economică transferuri interbugetare).

În concluzie, sunt prezentate principalele concluzii care decurg din studiu.

Anexele conțin tabele și figuri care ilustrează prevederile individuale ale disertației.

Caracteristicile sistemului bugetar al Federației Ruse

Trecerea la relațiile de piață, care a avut loc în țara noastră în anii 90 ai secolului trecut, a impus reforma sistemului bugetar și a structurii bugetare.

Un dispozitiv bugetar include cel puțin trei caracteristici importante:

1) structura sistemului bugetar;

2) principii organizatorice pentru construirea unui sistem bugetar;

3) relaţia bugetelor unite în sistemul bugetar.

Prima caracteristică este determinată în primul rând de tipul de guvernare. Există două tipuri principale de guvernare: federală și unitară. Înainte de a caracteriza structura bugetară a statelor de fiecare tip, este necesar să se clarifice diferențele fundamentale dintre statele unitare și cele federale.

Cea mai comună caracteristică a tipurilor de guvernare este numărul de niveluri de guvernare sau gradul de centralizare fonduri bugetareși independența bugetelor teritoriale.

Astfel, în statele unitare, sistemul bugetar este reprezentat de două niveluri: bugetul de stat și bugetele locale, în timp ce bugetele locale nu sunt incluse în veniturile și cheltuielile lor în bugetul de stat. În statele federale, sistemul bugetar include. Cel puțin trei legături: bugetul federal (bugetul guvernului central), bugetele membrilor federației, bugetele locale. Într-o federație, bugetele locale nu sunt incluse în bugetele membrilor federației, iar cheltuielile și veniturile membrilor federației nu sunt incluse în bugetul federal. Din poziția Romanovsky M.V., Vrublevskaya O.V., Sabanti B.M. Sistemele bugetare unitare corespund unui nivel ridicat de centralizare a fondurilor bugetare, absenței sau cuantumului nesemnificativ al drepturilor bugetare ale autorităților inferioare. Sistemele bugetare federale se caracterizează printr-un grad ridicat de independență a bugetelor teritoriale, menținând în același timp unitatea instituțiilor naționale.

Cu toate acestea, aceste abordări nu oferă diferențe cuprinzătoare între aceste două tipuri de structură bugetară, întrucât un stat unitar nu este întotdeauna strict centralizat, iar în federații teritoriile nu au întotdeauna independență absolută. Centralizarea și descentralizarea puterii sunt prezente în orice societate...”

Gradul de centralizare sau descentralizare a unui stat unitar depinde de repartizarea puterilor între nivelul central și cel local. Problemele de funcționare a teritoriilor sunt mai imediate și mai ușor de înțeles la nivel local, astfel că autoritățile locale pot găsi modalități de rezolvare a acestora care să protejeze mai rapid interesele populației. Prin urmare, este rezonabil ca guvernul central să transfere unele dintre puterile sale către teritorii. De asemenea, sunt limitate în resurse financiare, întrucât în ​​statele unitare parlamentul stabilește prin buget ce fonduri vor fi puse la dispoziție teritoriilor.

Caracteristicile specifice țării ale mecanismului financiar al relațiilor interbugetare

Una dintre problemele cheie în funcționarea sistemului bugetar este problema relației dintre nivelurile acestuia, adică vorbim de relații interbugetare.

În opinia noastră, în literatura economică și juridică de astăzi nu există o definiție optimă și precisă a conceptului de „relații interbugetare”. Să luăm în considerare ce abordări există în interpretarea acestui concept.

În conformitate cu legislația bugetară, în Codul bugetar, până la 1 ianuarie 2005, relațiile interbugetare erau înțelese ca relații între organele guvernamentale ale Federației Ruse, organele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autoritățile locale. Potrivit unui număr de cercetători, principalul dezavantaj al definiției a fost natura sa generală, deoarece interbugetar era înțeles ca orice relație cu privire la orice problemă între diferite niveluri ale bugetelor.” Această definiție era foarte vagă.

În legislația bugetară actuală, esența relațiilor interbugetare a fost precizată în următoarea interpretare: „... relația dintre persoanele juridice publice privind reglementarea raporturilor juridice bugetare, organizarea și implementarea procesului bugetar”3.

Această definiție conturează mai clar cercul de apariție a relațiilor interbugetare, dar le limitează la procesul bugetar.

Diferite abordări pentru determinarea relațiilor interbugetare pot fi urmărite în literatura economică internă. Deci, de exemplu, A.M. Babich și L.N. Pavlov oferă următoarea definiție: „... totalitatea relațiilor dintre organismele guvernamentale ale Federației Ruse, organele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autoguvernarea locală în ceea ce privește delimitarea și consolidarea competențelor bugetare, respectarea drepturilor, atribuțiile și responsabilitățile organelor guvernamentale în domeniul întocmirii și executării bugetelor și al procesului bugetar” .1 Această definiție limitează, de asemenea, sfera relațiilor interbugetare doar la procesul bugetar.

O.G. Bezhaev a extins definiția de mai sus a relațiilor interbugetare, incluzând o listă completă a problemelor cu care bugetele interacționează diferite niveluri. Din punctul său de vedere, „... sunt relații economice și juridice care apar între autoritățile de stat și cele municipale în cursul procesului bugetar privind delimitarea pe termen lung sau permanent a competențelor de cheltuieli, a veniturilor care intra în sistemul bugetar al țării; și stabilirea standardelor de stabilire pe o bază permanentă și pe termen lung a impozitelor federale și regionale, redistribuirea fondurilor de la bugetele de la niveluri superioare la cele mai mici în ordinea reglementării bugetare, rambursarea cheltuielilor asociate transferului competențelor de cheltuieli sau luarea deciziilor care a determinat cheltuieli suplimentare sau pierderi de venituri ale altor bugete, transfer de fonduri sub formă de subvenții, subvenții, subvenții, asistență financiară temporară pe bază de rambursare plătită și gratuită, precum și punerea în comun a fondurilor pentru finanțarea cheltuielilor în interesele diferitelor niveluri de guvernare și ale diferitelor teritorii ale aceluiași nivel de guvernare.”2 Avantaj această definiție, în opinia noastră, este că sfera de apariție a relațiilor interbugetare este împărțită în juridică și economică.

Bazele construirii unui model de evaluare a eficacității transferurilor interbugetare

În cursul reformării sistemului de relații interbugetare din Rusia, s-au obținut anumite rezultate: a fost determinată structura transferurilor interbugetare; în general, procedura de furnizare a acestora a fost formalizată (mai mult de 95% din volumul transferurilor interbugetare este repartizat pe baza unor metode uniforme bazate pe indicatori obiectivi1).

Cu toate acestea, la seminarul All-Russian - întâlnire a liderilor desfășurat la Ufa în perioada 28-31 mai 2008 autoritatile financiare subiecții Federației Ruse

Vladimir Evgenievici IUDIN, Ministrul de Finanțe al Regiunii Tula: Tema evaluării eficienței poate fi luată în considerare în legătură cu toate domeniile de cheltuire a fondurilor bugetare, inclusiv furnizarea de transferuri interbugetare. Este important atât în ​​etapa de planificare a cheltuielilor - pentru evaluarea rezultatelor așteptate, cât și în etapa de raportare.

Frecvență, parametri, calcule

În regiunea Tula, transferurile interbugetare reprezintă aproximativ un sfert din cheltuielile bugetare regionale, iar ponderea cea mai mare în acestea este ocupată de subvenții și subvenții. Din 2011, după modificarea clasificării bugetare a cheltuielilor, majoritatea transferurilor interbugetare sunt repartizate între secțiunile sectoriale relevante. În astfel de condiții, este deosebit de important ca Ministerul de Finanțe regional să aibă un mecanism de evaluare a activității organelor executive sectoriale în planificarea și cheltuirea transferurilor interbugetare care le sunt atribuite. În regiunea Tula, dezvoltarea unei metodologii de evaluare a eficienței furnizării de transferuri interbugetare a fost prevăzută de programul țintă regional pe termen lung „Creșterea eficienței cheltuielilor bugetare în regiunea Tula pentru perioada până în 2013”. Procedura corespunzătoare a fost elaborată și aprobată prin Decretul Guvernului Regiunii Tula din 19 decembrie 2012 nr. 728 „Cu privire la evaluarea eficienței furnizării de transferuri interbugetare din bugetul Regiunii Tula către bugetele municipalităților”.

Frecvența evaluării este o dată pe an la sfârșitul exercițiului financiar de raportare, deoarece un număr de indicatori rezultați sunt observați cel mai bine cu o frecvență anuală. În primul trimestru al acestui an a fost testată metodologia aprobată - a fost evaluată eficiența furnizării de transferuri interbugetare în 2012. Reprezintă o evaluare cuprinzătoare a organizării furnizării și a rezultatelor furnizării tuturor tipurilor de transferuri interbugetare de la bugetul regional, efectuată atât în ​​relație cu autoritățile executive din regiunea Tula, repartizând transferurile interbugetare ca GRBS, cât și în raport cu la fiecare tip individual de transferuri interbugetare.

Parametrii prin care se evaluează eficiența furnizării de transferuri interbugetare includ:

· eficiența organizării furnizării de transferuri interbugetare către GRBS;

· eficiența organizării cheltuielilor transferurilor interbugetare primite de către autoritățile municipale;

· rezultatele cheltuielilor transferurilor interbugetare.

Pentru fiecare formă de transferuri interbugetare, evaluarea a fost efectuată ținând cont de atingerea obiectivelor furnizării acestora:

· scopul subvențiilor pentru egalizarea securității bugetare este de a atenua diferențele dintre municipalități în ceea ce privește securitatea bugetară, inclusiv prin acordarea de subvenții, pentru a stimula dezvoltarea potențialului fiscal;

· scopul subvențiilor este de a asigura caracterul țintit al unui impact cuprinzător asupra soluționării unor probleme specifice, care poate fi realizat parțial prin proceduri bine dezvoltate de distribuire și acordare a subvențiilor, sub rezerva utilizării în timp util și direcționat a fondurilor bugetare;

· scopul subvențiilor este implementarea de înaltă calitate a competențelor de stat transferate;

· pentru alte transferuri interbugetare - realizarea scopurilor pentru care sunt prevăzute, cu organizarea optimă a repartizării acestora.

Pe baza rezultatelor evaluării s-au calculat următoarele:

· un indicator cuprinzător pentru evaluarea eficienței furnizării de transferuri interbugetare (în fiecare an, valoarea acestui indicator va fi comparată cu date similare din anii anteriori, în urma cărora va deveni clar dacă situația a fost îmbunătățită);

· indicatori ai eficacității acordării fiecăreia dintre formele de transferuri interbugetare (subvenții pentru egalizarea securității bugetare, subvenții, subvenții, alte transferuri interbugetare);

· indicatori ai performanței fiecărui GRBS, prin care se realizează repartizarea transferurilor interbugetare către bugetele locale (include informații despre activitatea GRBS cu toate formele și tipurile de transferuri interbugetare).

Pe baza indicatorilor calculați s-au format următoarele ratinguri:

Considerăm că, pentru a îmbunătăți eficiența GRBS și a guvernelor locale, rezultatele evaluării ar trebui publicate public. Apoi autoritățile vor putea să-și compare în mod independent rezultatele cu rezultatele colegilor din alte municipalități, datorită cărora vor fi stimulate suplimentar să-și organizeze mai bine munca și să planifice mai corect indicatorii rezultați. Sistemul de colectare a informațiilor în sine este organizat în așa fel încât Ministerul de Finanțe regional să construiască ratinguri GRBS pentru transferurile interbugetare relevante. La rândul lor, principalii manageri au informațiile necesare pentru a forma ratinguri ale autorităților locale. În prezent, informațiile despre rezultatele evaluării eficienței furnizării de transferuri interbugetare sunt postate pe site-ul web al Ministerului Finanțelor din Regiunea Tula www.dfto.ru.

Rezultatele evaluării

Rezultatele evaluării eficacității acordării de transferuri interbugetare către municipalități în 2012 sunt prezentate în orez. 1. Cea mai mare eficiență se observă la acordarea subvențiilor și cea mai scăzută la acordarea subvențiilor (ceea ce se datorează în mare parte dificultăților de planificare și prevalenței încă scăzute a evaluării opiniilor consumatorilor de servicii).

În ceea ce privește activitățile GRBS, ministerul a primit cele mai mari note Agricultură, Ministerul Transporturilor și Facilităților Rutiere, Comitetul Regiunii Tula pentru Antreprenoriat și Piața de Consum ( orez. 2). Ministerul Sănătăţii şi dezvoltare sociala zone. În același timp, nu se poate spune că autoritățile executive care administrează furnizarea unui număr mai mare de tipuri de transferuri interbugetare primesc rezultate slabe din cauza volumelor mari de muncă și a volumului de muncă mai mare al personalului. De exemplu, prin Ministerul Construcțiilor și Locuințelor și Serviciilor Comunale din regiune sunt distribuite 14 tipuri diferite de transferuri interbugetare, dar conform rezultatelor clasamentului a reușit să ocupe locul doi.

Minimizarea încărcăturii

Evaluarea este realizată de specialiști din cadrul Ministerului de Finanțe regional, ceea ce reprezintă o povară suplimentară. Înțelegând acest lucru, am încercat să facem datele prezentate de GRBS cât mai convenabile pentru prelucrare. În acest scop, au fost întocmite o serie de tabele care urmează să fie completate de către principalii manageri, în care să fie furnizate date reale și explicațiile necesare pentru fiecare dintre indicatorii evaluați. De asemenea, ne-am ocupat în prealabil de formatul datelor rezumative, ceea ce a făcut posibilă, dacă nu eliminarea completă, atunci măcar minimizarea creșterii volumului de muncă asupra specialiștilor ministerului.

Așa cum se întâmplă adesea când introducem ceva nou, după prima evaluare ne-am dat seama că ar fi de dorit să ajustam un număr de puncte în metodologia existentă. De exemplu, s-a dovedit că principalii manageri care primesc subvenții și subvenții de la bugetul federal și depind de momentul creării nu au fost evaluați suficient de corect reglementare legalăși transferul de fonduri către bugetul regional. Același lucru se poate spune despre acele GRBS care au administrat transferuri interbugetare cuprinse în legea bugetului în cursul anului fiscal. Prin urmare, planurile imediate includ clarificarea prevederilor metodologiei astfel încât acestea să creeze mai multe stimulente pentru autoritățile noastre executive pentru a crește eficiența cheltuirii transferurilor interbugetare și a ține cont de toate ultimele tendințe în organizarea managementului financiar public.

După evaluarea eficienței acordării transferurilor interbugetare, Ministerul Finanțelor din Regiunea Tula a recomandat ca Inspectoratul Bugetar de Stat să acorde atenție acurateței subvențiilor de planificare și aprobarea la timp a procedurilor de acordare și distribuire a subvențiilor între municipalități. În viitor, acest lucru va avea un impact pozitiv asupra execuției bugetului consolidat al regiunii.

Au fost primite răspunsuri la Solicitarea pentru această secțiune a Raportului de la 83 de entități constitutive ale Federației Ruse.

Pe baza rezultatelor analizei materialelor furnizate de entitățile constitutive ale Federației Ruse, cea mai mare activitate în identificarea problemelor, descrierea măsurilor luate și a propunerilor de modificare a legislației Federației Ruse a fost demonstrată de Regiunea Voronezh, regiunea Irkutsk, regiunea Kirov, regiunea Arhangelsk, regiunea Kemerovo, regiunea Altai, regiunea Vladimir, regiunea Kamchatka, regiunea Tomsk și regiunea Chelyabinsk.

Principalele probleme

Situația actuală în domeniul formării, furnizării și repartizării transferurilor interbugetare se caracterizează atât prin succesul relativ al regiunilor în ceea ce privește creșterea eficienței repartizării transferurilor interbugetare, cât și prin prezența unui număr semnificativ de probleme asociate cu schimbări macroeconomice, precum și cu modificările aduse legislației federale.

Principalele probleme și provocări cele mai presante în domeniul relațiilor interbugetare pot fi grupate în următoarele domenii:

consolidarea transferurilor interbugetare;

proceduri de acordare a transferurilor interbugetare;

modificarea parametrilor bugetari;

metodologia de calcul a transferurilor interbugetare;

legislatie si reglementare legala.

Una dintre problemele comune este prezența unui număr semnificativ de subvenții diferite cu detalii excesive în domeniile cheltuirii fondurilor bugetare. Acest lucru a fost remarcat de 14 entități constitutive ale Federației Ruse.

Până în prezent, majoritatea regiunilor nu au reușit să consolideze subvențiile. Consolidarea subvențiilor poate ajuta la rezolvarea mai rapidă a dificultăților asociate cu sprijinul financiar pentru obligațiile de cheltuieli, a căror finanțare și cofinanțare se realizează din bugetul federal, simplificând administrarea acestor venituri, reducând numărul documentelor solicitate, precum și intocmirea de rapoarte privind utilizare eficientăși cheltuirea fondurilor. Problemele legate de fragmentarea subvențiilor apar într-un moment în care scopul transferului nu corespunde pe deplin obiectivelor de dezvoltare socio-economică a subiectului și, din cauza necesității de a respecta cerința de orientare țintă, nu există posibilitatea ca redistribuirea subvenţiei către alte domenii prioritare. Procesul de consolidare a subvențiilor este de fapt constrâns de necesitatea controlului direct de către autoritățile guvernamentale asupra zonelor țintă pentru care sunt acordate aceste subvenții.

Apar dificultăți și la acordarea subvențiilor interbugetare incluse în documentele relevante programe guvernamentale(subrutine). De regulă, subvențiile sunt acordate în contextul subprogramelor, prin urmare în conformitate cu clasificare bugetară elementele de cheltuieli țintă reflectă codurile nu numai ale programului de stat, ci și ale subprogramelor corespunzătoare. Ca urmare, fiecare subvenție interbugetară trebuie reflectată separat în legea bugetului și în graficul bugetar, ceea ce face imposibilă consolidarea subvențiilor interbugetare în cadrul unui program de stat ( Regiunea Novosibirsk, districtul autonom Yamalo-Nenets).

Cu toate acestea, nu toate regiunile au o atitudine negativă față de fragmentarea transferurilor vizate. Asa de, Regiunea Arhangelsk evidențiază avantajele subvențiilor interbugetare „înguste” la nivel „subiect – municipiu”, în legătură cu posibila creștere a eficienței în soluționarea unor probleme specifice de importanță locală în contextul capacităților financiare limitate ale bugetului consolidat al entității constitutive a Federația Rusă. De asemenea, se observă că reducerea numărului de subvenții prin consolidarea acestora nu este întotdeauna justificată, întrucât prin acordarea de subvenții direcționate Guvernul regional prioritizează soluționarea sarcinilor prioritare în cadrul strategiei de dezvoltare planificate a regiunii. În plus, acordarea de subvenții direcționate permite controlul în timp util asupra utilizării țintite a fondurilor bugetare alocate și respectarea de către organele locale de autoguvernare a condițiilor de acordare a transferurilor interbugetare, precum și obținerea promptă a informațiilor și răspunsul la progresul munca, care contribuie la creșterea disciplinei financiare a municipalităților din regiune. Această poziție este împărțită Regiunile Kirov și Ulyanovsk.

Asupra deficitului general de resurse financiare al bugetului consolidat ca urmare a reducerii bazei de venituri indicat de 7 subiecți ai Federației Ruse. Această situație nu permite acordarea de sprijin financiar bugetelor locale la nivelul corespunzător, ceea ce duce la o scădere a acestora stabilitate Financiarăși datoria în creștere.

Lipsa resurselor este cauzată de doi factori principali: o reducere a bazei de venituri și o creștere a obligațiilor de cheltuieli. Scăderea veniturilor fiscale și nefiscale este cauzată de problemele actuale economia rusă. Datorită scăderii veniturilor bugetare din impozitele din producția industrială, regiunile își reduc investitii de capitalși se confruntă cu un risc tot mai mare de creanţe. Încasările sunt în scădere și în ceea ce privește transferurile de la bugetul federal. Republica Adygea indică faptul că aproape în fiecare an din 2009, volumul subvențiilor și subvențiilor de la bugetul federal este în scădere. Reducerea anumitor tipuri de subvenții și alte transferuri interbugetare afectează semnificativ echilibrul bugetelor multor regiuni. Rata de creștere a veniturilor proprii ale regiunilor nu permite adesea compensarea volumelor pierdute de asistență financiară de la bugetul federal.

Pe fondul unei baze de venituri în scădere, apar dificultăți în optimizarea cheltuielilor, dintre care o parte semnificativă este alocată prime de asigurare pentru obligatoriu asigurare de sanatate populație nemuncă, cofinanțare în domenii ale programelor guvernamentale care oferă subvenții de la bugetul federal.

Ponderea redusă a transferurilor interbugetare repartizate prin legea bugetară Printre principalele probleme din domeniul relațiilor interbugetare au fost remarcate doar 6 entități constitutive ale Federației Ruse.

În general, este necesar de remarcat dinamica pozitivă a ponderii transferurilor interbugetare acordate bugetelor locale în exercițiul financiar următor, repartizate prin legea bugetului, în volumul total al transferurilor interbugetare acordate bugetelor locale. Indicatorul a crescut semnificativ în regiunile Kaliningrad, Smolensk, Tomsk, precum și în Republica Khakassia și pe teritoriul Stavropol. În 27 de regiuni indicatorul depășește valoarea de 90%, în 36 de regiuni indicatorul variază de la 70% la 90%. În medie, pentru un eșantion de 76 de regiuni care au depus materiale, valoarea acestui indicator este de 84,2% (Anexa 6.1). Printre subiectele Federației Ruse cu rezultate 100% se numără Republica Cecenă, Kemerovo, Novgorod, regiunile Novosibirsk.

Având în vedere că din 2016, entitățile constitutive ale Federației Ruse sunt obligate să formeze bugete regionale în format „program”, planificarea alocărilor bugetare se realizează în strictă legătură cu scopurile, obiectivele și indicatorii programelor regionale de stat.

Furnizarea de subvenții și alte transferuri interbugetare direcționate de la bugetul federal, aflate deja în curs de execuție a bugetelor regionale, obligă regiunile să facă modificări semnificative în propriile programe de stat aflate deja în curs de execuție. Adesea, autoritățile executive federale specializate stabilesc astfel de cerințe pentru furnizarea de transferuri interbugetare, astfel încât regiunile sunt nevoite să dezvolte noi subprograme, și uneori programe de stat, la jumătatea anului financiar.

Ulterior, aducerea în atenția entităților constitutive ale Federației Ruse a rezultatelor repartizării subvențiilor pentru egalizarea securității bugetare și a subvențiilor pentru echilibru a fost identificată de către 5 entități constitutive ale Federației Ruse ca printre cele mai semnificative probleme.

În cele din urmă, regiunile nu pot lua în considerare pe deplin aceste fonduri atunci când elaborează un proiect de lege privind bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse. Apar dificultăți în aprobarea repartizării transferurilor interbugetare prin legea bugetului și din cauza faptului că majoritatea subvențiilor acordate sunt pe bază de grant și sunt acordate ca urmare a unor proceduri competitive. Deoarece proiectele de bugete regionale și bugetele federale sunt trimise organelor legislative aproximativ în același timp, la nivelul unei entități constitutive a Federației Ruse nu există informații finale cu privire la volumul subvențiilor vizate de la bugetul federal. În special, pentru o serie de entități constitutive ale Federației Ruse, care se confruntă cu restricții semnificative cu privire la dimensiunea deficitului bugetar regional sau a datoriei de pe piață, volumul subvențiilor este esențial în problema echilibrului bugetar și, ulterior, comunicarea către regiunile de rezultatele repartizării subvențiilor pentru egalizarea securității bugetare nu permit o evaluare eficientă a resurselor existente.

Pe lângă deteriorarea calității parametrilor bugetari de planificare, se pune problema utilizării transferurilor finanțate de la bugetul federal. ÎN Regiunea Omsk Această situație se explică prin practica întârzierii luării deciziilor asupra documentelor administrative individuale, ceea ce duce la formarea soldurilor transferurilor prevăzute.

Volumele soldurilor subvențiilor existente în bugetele locale de la 1 ianuarie 2015 pentru transferurile interbugetare vizate furnizate din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse în multe entități constitutive ale Federației Ruse rămân semnificative. În multe cazuri, soldurile subvențiilor sunt asociate cu proiecte de locuințe și infrastructură nerealizate. Regiunea Bryansk a prezentat cel mai mare sold de 352,6 miliarde de ruble, urmată de Republica Cecenă soldul s-a ridicat la 4,7 miliarde de ruble. Solduri minime (până la 1 milion de ruble) au fost observate în Sankt Petersburg, Teritoriul Khabarovsk, Republica Altai, Regiunea Kurgan și Regiunea Volgograd. În medie, pentru un eșantion de 78 de regiuni care au furnizat materiale, valoarea acestui indicator în 2015 a fost de 538,3 milioane de ruble (Anexa 6.2).

Modificările regulate ale legislației legate de redistribuirea competențelor între nivelurile regional și local au fost remarcate ca o problemă semnificativă de către 4 entități constitutive ale Federației Ruse.

În acest sens, ponderea subvențiilor pentru egalizarea prevederilor bugetare în ponderea totală a transferurilor interbugetare este în scădere, iar procesul de formare a structurii transferurilor interbugetare pe termen lung devine din ce în ce mai dificil.

Probleme apar și la efectuarea modificărilor altor acte normative care reglementează anumite domenii de activitate. Pentru Regiunea Kirov modificările cerinţelor pentru legislaţia forestieră au cauzat dificultăţi în finanţarea instituţiilor specializate create. Regiunea Magadan s-a confruntat cu dificultăți în rambursarea veniturilor pierdute către organizațiile de utilități publice atunci când furnizează servicii de căldură și electricitate din cauza modificărilor aduse Codului locuinței al Federației Ruse.

Luarea în considerare insuficientă a caracteristicilor socio-economice și geografice ale regiunii 3 subiecți ai Federației Ruse au indicat printre problemele semnificative.

Regiunile evidențiază probleme la calcularea volumului subvențiilor acordate. La calcularea transferului se ține cont de indicatorul populației (grupe individuale de populație), care subestimează volumul subvențiilor la bugetele regionale. Problema este relevantă în special pentru regiunile din Districtul Federal din Orientul Îndepărtat, care, de regulă, au o densitate scăzută a populației. În plus, trăsăturile regiunilor Nordului Îndepărtat și zonelor echivalente, pe al căror teritoriu costul furnizării serviciilor de stat (municipale) este obiectiv mai mare, nu sunt suficient luate în considerare.

În plus, problema face parte lipsa oportunităților de a include ponderea necesară de cofinanțare în buget remarcat Republica Kalmykia și regiunea Omsk.

Subiecții Federației Ruse cu o pondere redusă a prevederilor bugetare se confruntă cu probleme asociate activităților de cofinanțare. Accentul restrâns al subvențiilor individuale exclude posibilitatea ca un număr de municipalități cu sprijin bugetar scăzut să primească aceste transferuri din cauza lipsei de oportunități de a include cota necesară de cofinanțare în bugetul local (ca condiție obligatorie pentru furnizarea de transferul).

problemă necontabilitatea veniturilor nefiscale alocat KemerovoȘi Regiunea Murmansk.

Această problemă se manifestă la calcularea subvențiilor pentru egalizarea securității bugetare, precum și a potențialului fiscal. În special, atunci când se calculează potențialul fiscal, acest factor reduce obiectivitatea în evaluarea cheltuielilor bugetele locale. Potrivit Codului bugetar, la calcularea nivelului de prevedere bugetară estimată a raioanelor municipale (cartierele orașului, raioanele orașului cu împărțire intravilană), veniturile fiscale care pot fi primite de bugetul local în funcție de nivelul de dezvoltare și structura economie și (sau) sunt luate în considerare. baza de impozitare(potenţial fiscal). Regiunea Kemerovo a remarcat că în bugetele unor municipalități (așezări incluse în districtul municipal), cea mai mare parte a veniturilor proprii sunt venituri nefiscale sub formă de chirie a terenurilor plătite de cele mai mari întreprinderi miniere de cărbune, care nu sunt luate în considerare. cont la determinarea securităţii bugetare a municipiilor. În consecință, districtele municipale care au o bază dezvoltată de venituri din chiria funciară primesc subvenții pentru a egaliza securitatea bugetară, comparabile ca mărime cu subvențiile alocate municipalităților cu securitate bugetară scăzută.

In afara de asta, nu există un sistem de indicatori pentru evaluarea eficienţei subvenţiilor, care este necesar pentru consolidarea lor. În prezent, deciziile luate de control, supraveghere și autoritatile judiciare, ceea ce duce la necesitatea ca municipalitățile să accepte noi obligații de cheltuieli neprevăzute în exercițiul financiar curent, afectează semnificativ soldul final al bugetelor locale.

Subiecții cu o „dispersie” mare întâmpină probleme cu corectitudinea informațiilor furnizate. aşezări. Cuplat cu calificarea scăzută a personalului, aceasta duce la necesitatea echilibrării suplimentare a bugetelor decontărilor din bugetul regional pe tot parcursul anului.

problemă lipsa unui mecanism real de redistribuire a unei singure subvenţii remarcat regiunea Vladimir. În special, regiunea are probleme cu redistribuirea unei singure subvenții la nivelul unei entități constitutive a Federației Ruse din cauza faptului că datele inițiale pentru calcularea fiecărui tip de subvenție incluse într-o singură subvenție, precum și indicatorii de eficacitatea utilizării fondurilor, au fost deja convenite cu autoritățile federale relevante.

Evenimente principale

Printre principalele activități care contribuie la îmbunătățirea eficienței formării, furnizării și repartizării transferurilor interbugetare, regiunile evidențiază următoarele.

34 de entități constitutive ale Federației Ruse au indicat că implementează măsuri privind consolidarea subvenţiilor în vederea extinderii ariilor de cheltuieli ale acestora.

În special, în Republica Mordovia se lucrează la consolidarea subvenţiilor în vederea eliminării subvenţiilor acordate în afara programelor guvernamentale.B Republica Sakha (Yakutia) Se implementează o transformare treptată a mecanismului de subvenționare în scopul consolidării, printre altele, prin stabilirea responsabilității principalilor manageri de cheltuieli.

ÎN Regiunea Tver Pentru a trece la acordarea subvențiilor interbugetare pe principiul unui program de stat - o subvenție, a fost elaborat un proiect de lege, conform căruia necesitatea aprobării procedurilor de acordare a subvențiilor de la bugetul regional către bugetele locale în programele de stat relevante. vor fi legiferate, precum și formarea procedurilor de acordare a subvențiilor interbugetare în conformitate cu regulile stabilite.

Consolidarea mai multor domenii de cofinanțare a municipalităților dintr-o anumită zonă se realizează, de asemenea, în conformitate cu prioritățile stabilite. Deci, în Regiunea Perm se asigură fonduri pentru implementarea activităţilor programului municipal şi proiecte de investitii municipii. ÎN Republica Komi Există o practică de a consolida într-o singură subvenție mai multe domenii ale cheltuielilor sale în cadrul implementării programelor de stat ale Republicii Komi „Dezvoltarea Educației” și „Cultura Republicii Komi”.

Raportul dintre numărul de subvenții planificate a fi acordate bugetelor locale din bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse în anul curent, față de anul de raportare, arată o dinamică contradictorie față de anul trecut. 57 de entități constitutive ale Federației Ruse au reușit să reducă valoarea acestui tip de transfer. Regiunea Tomsk a obținut un succes semnificativ, reducând numărul subvențiilor cu mai mult de jumătate. Douăsprezece regiuni nu au reușit să consolideze subvențiile, iar numărul acestora a crescut în 2015. În medie, pentru un eșantion de 78 de regiuni care au depus materiale, valoarea acestui indicator în 2015 este de 83,5% (Anexa 6.3).

Un alt eveniment important este creşterea ponderii transferurilor interbugetare repartizate prin legea bugetului, care asigură stabilitatea reglementării și eficiența sporită în utilizarea transferurilor interbugetare.

În special, regiunile salută o politică direcționată de informare a autorităților guvernamentale cu privire la această problemă și de auditare a eficacității activităților lor în cadrul managementului financiar și al calității managementului financiar regional. Deci, în Regiunea Murmansk La monitorizarea calității managementului financiar efectuat de administratorii șefi ai fondurilor bugetare regionale, unul dintre indicatorii de evaluare este „ponderea transferurilor interbugetare repartizate prin legea bugetului”.

Pentru a crește nivelul de transparență și predictibilitate a relațiilor interbugetare, regiunile distribuie activ transferurile interbugetare de la bugetul regional pe baza unor metode uniforme bazate pe indicatori obiectivi care reflectă în mod adecvat factorii care determină nevoia de finanțare. Sunt clarificate metodele de calcul al volumului fondurilor de sprijin financiar pentru municipalități.

O serie de regiuni, în special Regiunea Krasnodar, metodologia de distribuire a subvențiilor este îmbunătățită anual. Modificările vizează ajustarea în timp util a factorilor și condițiilor care afectează costul prestării serviciilor municipale.La distribuirea subvențiilor pentru egalizarea asigurării bugetare a bugetelor locale, se iau în considerare structura cheltuielilor și factorii care afectează costul serviciilor bugetare pentru fiecare industrie. . ÎN Republica Khakassia Formele și mecanismele de acordare a transferurilor interbugetare sunt actualizate anual în conformitate cu modificările legislației federale.

Există, de asemenea, o înăsprire a cerințelor și a procedurilor pentru implementarea tuturor procedurilor necesare. De exemplu, în Regiunea autonomă Yamalo-Nenets GRBS lucrează la modificarea procedurilor de acordare a subvențiilor interbugetare, incluzând în ele reguli privind modificările (la termenele anterioare) pentru ca municipalitățile să furnizeze documente relevante (informații, cereri etc.) pentru distribuirea integrală a întregului volum al subvenției interbugetare corespunzătoare. între primării la pregătirea unui proiect de lege privind bugetul raional (termen limită – anual până la 1 octombrie 2015).

Creșterea ponderii subvențiilor pentru egalizarea securității bugetare în volumul total al transferurilor interbugetare Printre măsurile eficiente au fost identificate 25 de entități constitutive ale Federației Ruse. Printre sarcinile de repartizare a subvențiilor pentru egalizarea securității bugetare se remarcă, printre altele, asigurarea șanselor egale pentru cetățeni de a avea acces la serviciile municipale prestate pe cheltuiala fondurilor din bugetele municipalităților, asigurarea bugetelor locale. resurse financiareîn volume care garantează nevoia minimă a municipalităţilor de fonduri pentru plata cheltuielilor semnificative din punct de vedere social şi prioritare.

Măsurile care vizează creșterea eficienței distribuirii subvențiilor pentru egalizarea securității bugetare sunt implementate atât în ​​cadrul programelor guvernamentale ( Teritoriul Altai, regiunile Vologda și Ryazan), și în cadrul programelor regionale de îmbunătățire a eficienței managementului Finante publice (Regiunea Sverdlovsk).

Printre principalele practici de distribuire a subvențiilor pentru egalizarea suficienței bugetare predomină două abordări principale: alocarea subvențiilor pe baza suficienței bugetare actuale a municipiului și substituirea transferurilor.

În cadrul primei demersuri, determinarea volumului subvențiilor pentru egalizarea prevederii bugetare a municipiilor se bazează pe necesitatea realizării criteriului de egalizare a capacităților financiare ale localităților în implementarea autorităților locale de autoguvernare a localităților, pentru rezolvarea problemelor. de importanţă locală şi să realizeze criteriul egalizării prevederii bugetare estimative a raioanelor municipale (cartierelor urbane).

ÎN St.Petersburg subvențiile pentru egalizarea securității bugetare sunt repartizate între municipalități în conformitate cu metodologia aprobată prin legea din Sankt Petersburg privind transferurile interbugetare. În conformitate cu documentul, subvențiile pentru egalizarea securității bugetare sunt înlocuite parțial sau complet cu încasări de venit conform standardelor suplimentare diferențiate pentru deducerile din impozitul perceput în legătură cu utilizarea sistemului de impozitare simplificat. Repartizarea subvențiilor pentru egalizarea prevederilor bugetare între municipalități este aprobată prin Legea din Sankt Petersburg privind bugetul Sankt Petersburg.

ÎN Regiunea Tomsk volumul fondului de sprijin financiar pentru raioanele municipale (raioanele urbane) pe perioada 2015-2017. se determină din necesitatea asigurării menținerii nivelului de prevedere bugetară a raioanelor municipale (cartierelor intravilane) în cuantum de cel puțin 90% din prevederea bugetară a municipiului cu cel mai înalt nivel de prevedere bugetară.

A doua abordare este utilizată pentru a consolida independența financiară a organismelor administrației publice locale și pentru a crește interesul acestora pentru rezultatele activităților lor. În acest caz, repartizarea subvențiilor se realizează pe baza determinării cuantumului total al subvențiilor pentru egalizarea securității bugetare, majoritatea fiind înlocuite cu standarde suplimentare de deducere din impozitul pe venit. indivizii. Cu toate acestea, în legătură cu redistribuirea specificată a competențelor de la nivel local la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse, ponderea subvențiilor pentru egalizarea asigurării bugetare a municipalităților în volumul total al transferurilor interbugetare tinde să scadă.

regiunea Khabarovsk constată că aplicarea abordării, susținută de o formalizare minuțioasă a sistemului de metode de sprijin interbugetar, a contribuit la reducerea decalajului în prevederile bugetare dintre cele mai puțin și cele mai bogate entități bugetare de la 46,9 la 4,6 ori.

ÎN Regiunea Amur Pentru a stimula municipalitățile să majoreze veniturile din impozite, subvenția pentru egalizarea asigurării bugetare a raioanelor municipale (cartierelor urbane) este înlocuită aproape integral (98,9% în 2015) cu acordul organelor reprezentative ale municipiilor cu standarde suplimentare pentru deducerile din personal. impozit pe venit.

ÎN Republica Sakha (Yakutia) pentru a stimula așezările municipale pentru a crește ratele de colectare impozitele localeși venituri nefiscale, la distribuirea subvențiilor pentru egalizarea securității bugetare, se distribuie suplimentar o parte de stimulare în cuantum de 3% din totalul subvenției, care se acordă municipalităților care au asigurat o creștere a veniturilor din impozite locale și venituri nefiscale. și o reducere a conturilor de plătit în anul de raportare comparativ cu anul precedentîntr-o sumă corespunzătoare creşterii veniturilor.

ÎN Regiunea Chelyabinsk Metodologia de calcul a subvențiilor pentru anul 2017 pentru municipiile cu o creștere a bazei de impozitare peste nivelul mediu regional a introdus o restricție asupra cuantumului bazei de impozitare pentru impozitul pe venitul persoanelor fizice, luată în considerare la calcularea indicelui potențialului fiscal al municipiilor. Astfel, dacă creșterea bazei de impozitare a impozitului pe venitul persoanelor fizice a unui municipiu depășește media corespunzătoare pentru regiune, la calcularea indicelui potențial fiscal se ia în calcul media regională, adică o creștere a venitului teritoriului în acest caz. nu va duce la o scădere a asistenței financiare.

Reducerea ponderii altor transferuri interbugetare a remarcat 19 entități constitutive ale Federației Ruse printre activitățile prioritare.În majoritatea regiunilor, ponderea altor transferuri interbugetare în volumul total este relativ mică, în unele cazuri nesemnificativă. În unele situații, o creștere a volumului acestora poate fi cauzată de transferul de fonduri din alte transferuri interbugetare primite de la bugetul federal pentru implementarea proiectelor care sunt deosebit de importante pentru dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse. De asemenea, ponderea altor transferuri interbugetare poate cădea în fondurile de rezervă ale subiecţilor Federațiile Ruse efectuarea de transferuri către bugetele locale.

O reducere a ponderii altor transferuri interbugetare poate fi facilitată de practica limitării altor transferuri primite. De exemplu, în Republica Altai alte transferuri interbugetare sunt furnizate doar sub două forme – sub formă de subvenții către bugete pentru sprijinirea măsurilor de asigurare a echilibrului bugetar și subvenții către bugete pentru a încuraja atingerea celor mai buni indicatori de performanță ai organismelor locale de autoguvernare.