Dom Debitne kartice Komunalni model komunalnog gospodarstva u inozemnoj praksi. Osnovni modeli i metode vođenja komunalnog gospodarstva. Model općinske rente općinskog gospodarstva osigurava...

Komunalni model komunalnog gospodarstva u inozemnoj praksi. Osnovni modeli i metode vođenja komunalnog gospodarstva. Model općinske rente općinskog gospodarstva osigurava...

Na strukturu komunalno gospodarstvo(njegovi elementi) uključuju:

Općinska poduzeća čije su aktivnosti usmjerene i podređene interesima stanovništva moskovske regije;

Rezultati aktivnosti SE (dobit ili određena dobra i usluge) usmjereni su na zadovoljavanje javnih potreba;

Ostala poduzeća i ustanove čija je djelatnost djelomično povezana s ostvarivanjem javnih interesa stanovništva. Ta su poduzeća prisiljena sudjelovati u provedbi javnih interesa zbog regulatorne (u obliku obveza nametnutih zakonom) ili javne (dobrovoljne) prisile;

Tijelo koje koordinira aktivnosti ovih heterogenih subjekata u interesu stanovništva općinske uprave.

Na temelju ove analize, glavno obilježje po kojem se mogu klasificirati elementi komunalnog gospodarstva jest uloga (i mjesto) ovog ili onog elementa u ostvarivanju javnih potreba.

I s ove točke gledišta ističu se sljedeći elementi:

komunalna poduzeća (budući da su njihove djelatnosti potpuno podređene interesima stanovništva općine);

druga poduzeća i ustanove čija je djelatnost dijelom vezana za ostvarivanje javnih interesa stanovništva općina;

Organi lokalna uprava.

Općinska poduzeća, koja su po svojoj prirodi društvena pojava, sve svoje rezultate, bilo da se radi o dobiti ili određenim dobrima i uslugama, usmjeravaju na javne potrebe. Ostala poduzeća i institucije prisiljeni su sudjelovati u ostvarivanju javnih interesa zbog regulatorne (u obliku odgovornosti koja im je nametnuta na regulatorni ili zakonski način) ili javne (dobrovoljne u obliku) prisile.

Treća skupina, označena u našoj klasifikaciji, obavlja posebnu funkciju - funkciju reguliranja djelatnosti prethodne dvije skupine u interesu stanovništva općine.

Vrijednost ove klasifikacije je u tome što omogućuje, na temelju identifikacije ove tri skupine, odrediti ne samo ulogu i mjesto svake od njih u rješavanju pitanja od lokalnog značaja, već i, ovisno o tome, ciljeve djelovanja. ovih elemenata u procesu upravljanja općinom, uzimajući u obzir njihove karakteristike.

Dakle, iz ove klasifikacije jasno je jasno da je pri izgradnji odnosa između stanovništva općine i gospodarskih subjekata o pitanjima od lokalne važnosti najisplativije imati odnose s općinskim poduzećima, budući da ona ne samo da prodaju robu i usluge stanovništvu, već , ali i dobit ostvarena kao rezultat njihovog djelovanja također je vlasništvo lokalne zajednice. Stoga je općinsko poduzeće koje dobro funkcionira uvijek isplativije za općinsko gospodarstvo.

Sa stajališta uloge pojedinih elemenata u rješavanju pitanja od lokalnog značaja, može se razlikovati nekoliko oblika komunalnog gospodarstva, prvenstveno na temelju sve veće uloge vlastite gospodarske djelatnosti.

Komunalni model komunalnog gospodarstva karakterizira činjenica da glavninu troškova za ostvarivanje javnih interesa i potreba snose stanovnici općine (općine, komune), a glavni resurs su porezi od stanovništva. Glavni element u ovom sustavu je lokalna uprava, koja provodi i akumulaciju sredstava i njihovu potrošnju. Ovaj model je najprihvatljiviji i postoji u “najprosperitetnijim” zemljama Europe, gdje su prava lokalnih samouprava na obavljanje poslovnih aktivnosti ograničena. Nedostatak sredstava za ispunjavanje zadaća koje ima lokalna samouprava nadoknađuje država.

Komunalno-rentni model komunalnog gospodarstva, u usporedbi s prethodnim, razlikuje se po tome što predviđa sudjelovanje lokalnih samouprava u korištenju resursa teritorija iu njegovom razvoju kroz davanje ograničenih prava u financijskim i kreditnim aktivnostima. te pravo na resursnu rentu. Naime, porezi na stanovništvo dopunjeni su mogućnošću oporezivanja proizvođača proizvoda i usluga na području općine.

Općinsko-najamni model komunalnog gospodarstva podrazumijeva da glavni teret služenja interesima stanovništva i rješavanja pitanja od lokalnog značaja snose lokalne samouprave, za koje im se daje mogućnost da postanu punopravni gospodarski subjekt na svom teritoriju. .

Opis posla

Svrha ovoga predmetni rad– cjelovito opisati djelatnost općinskih gospodarstava i njihove glavne ekonomski modeli. Na temelju cilja postavljaju se sljedeći zadaci:

1.analizirati zakonodavne i ekonomske sastavnice djelatnosti općinskih gospodarstava;
2.okarakterizirati glavne načine vođenja komunalnog gospodarstva;
3.analizirati prednosti i nedostatke različitih modela komunalnog gospodarstva

Uvod ................................................. .... ................................................ .......... ..........3

Poglavlje 1. Zakonodavna potpora aktivnostima komunalnog gospodarstva.................................................. .............. ................................. .................... .......5

§1. Općinska vlast i općinsko upravljanje......5

§2. Glavne vrste općina u Rusiji................................................9

§3. Granice nadležnosti organa općinske samouprave..14

2. Poglavlje. opće karakteristike komunalne službe.................................22

§1. Subjekti i objekti komunalnog gospodarstva.....................................22

§2. Struktura i infrastruktura komunalnih službi................25

§3. Općinsko upravljanje i komunalno gospodarstvo u sustavu odnosa s javnošću.................................. .............................................34

Poglavlje 3. Ekonomska aktivnost tijela općinske samouprave................................................. ........................ ........................ ..........42

§1. Općinska gospodarska politika..................................................... ....42

§2. Osnovni načini vođenja komunalnog gospodarstva......47

§3. Opće karakteristike općinskih resursa.........53

§4. Općinski proračun ................................................ ................... .....55

Zaključak................................................. ................................................. ...... .......60

Popis korištene literature..................................................... ........... ................

Potrebe općine za imovinom i financijska sredstva ah međuovisni. To se objašnjava činjenicom da objekti općinske imovine mogu biti proračunski puni (donoseći prihod proračunu) i proračunski apsorbirajući (ne generiraju prihod proračunu ili zahtijevaju proračunska sredstva za njihovo uzdržavanje u iznosu većem od ostvarenog dohotka). Da, općinski nestambeni prostori, iznajmljuje se, budžetski je objekt. Većina društvenih ustanova troši proračun. Na primjer, naknade za vrtić pokrivaju samo dio troškova uzdržavanja djeteta, dok se glavnina troškova pokriva iz lokalnog proračuna. U različitim situacijama, komunalno poduzeće može i puniti i apsorbirati proračun. Budući da je općina, s jedne strane, neprofitna organizacija, nije joj cilj ostvarivanje dobiti. S druge strane, mora imati uravnotežen proračun. Stoga je ključna zadaća općinskog ekonomska politika sastoji se od optimizacije odnosa između obujma proračunskih usluga i potreba za imovinom i financijskim sredstvima. S ovih se pozicija u inozemnoj praksi razlikuju tri modela komunalnog gospodarstva i izvora njegova financiranja.

1. Korisnost. Stanovnici sami plaćaju pružateljima komunalne usluge koje pojedinačno troše, uključujući i društveno značajne, te snose troškove financiranja javnih usluga u obliku poreza. Tijelo lokalne samouprave provodi samo akumulaciju financijska sredstva za javne potrebe i njihovo trošenje kroz sustav komunalnog reda. Općina ne sudjeluje u gospodarskim aktivnostima i nema prihodovnu imovinu, a potreba za imovinom koja zahtijeva troškove održavanja i financijska sredstva je minimalna. Konkurentno tržište komunalne usluge su toliko razvijene da je zadatak općinske uprave samo identificirati najbolje dobavljače u smislu omjera cijene i kvalitete. Model je tipičan za ekonomski razvijene zemlje s visokim životnim standardom.

2. Komunalna najamnina razlikuje se od prethodne po tome što predviđa sudjelovanje lokalnih vlasti ne samo u raspodjeli općinskih naloga za javne usluge, već iu korištenju gospodarskih resursa teritorija (zemljišta i nekretnina) i pružanje određenih proračunskih usluga (uglavnom društvenih) na temelju općinske imovine. Veća potreba općine za financijskim sredstvima u ovom modelu osigurana je činjenicom da se porezi od stanovništva i proizvođača proizvoda, kao i plaćanja za usluge, dopunjuju plaćanjima zakupnine za korištenje općinske imovine, uključujući vlasništvo nad zemljištem.

3. Općinsku rentu karakterizira činjenica da glavni teret rješavanja pitanja održavanja života stanovništva ne snose sami stanovnici, već lokalne vlasti. Da bi to učinili, njihovi izvori prihoda moraju biti ne samo porezi i najamnine, već i veliki prihodi od gospodarskih aktivnosti općinskih poduzeća, te stoga moraju postati punopravni gospodarski subjekt na svom teritoriju. Utemeljitelj ruske komunalne znanosti L. Velihov nazvao je ovaj model komunalnim socijalizmom. Ideja je da lokalne samouprave uvelike samostalno osiguravaju financijska sredstva za svoje javne potrebe kroz učinkovito gospodarsko djelovanje.

Pristup koji postoji u moderna Rusija, križanac je drugog i trećeg modela. S jedne strane, niska likvidnost i mentalitet stanovništva prisiljavaju općinske vlasti da stanovnicima pružaju mnoge djelomično plaćene ili neplaćene usluge, što je tipično za model općinskog najma. S druge strane, komunalna poduzeća (više o tome u odjeljku 6.4.) najvećim dijelom nisu izvori prihoda, već potrošači proračunskih sredstava. Ova neravnoteža uzrokovana je viškom imovine u vlasništvu općine, posebice društvenih objekata koji zahtijevaju velike troškove održavanja, kao i kroničnim nedostatkom financijskih sredstava za podmirenje troškova lokalnog proračuna.

Razmotrimo pitanje strukture komunalnog gospodarstva i izvršimo neku klasifikaciju onih veza koje nastaju unutar komunalnog gospodarstva između njegovih elemenata. Prije svega potrebno je utvrditi koji su elementi komunalnog gospodarstva i na temelju čega ih možemo klasificirati. Metodologija predložena u definiranju samog pojma „komunalnog gospodarstva“ nudi pristup koji se temelji na činjenici da:

1. Komunalno gospodarstvo je skup poduzeća i ustanova koje djeluju na području općine.
2. Djelatnosti koje obavljaju ova poduzeća i ustanove usmjerene su na zadovoljenje javnog interesa.
3. Budući da aktivnosti obavljaju subjekti ove djelatnosti koji su heterogeni po svojoj prirodi, potreban je i subjekt koji će koordinirati njihove aktivnosti.

Federalne vlasti Regionalne vlasti OPĆINA Struktura komunalnog gospodarstva Kućanstva Gospodarski subjekti Predstavnička tijela Pitanja od lokalnog značaja Neposredna podrška životu općine Ostvarivanje gospodarskih interesa Rješavanje problema međunaseljske prirode Gradska tržišta Ostala tržišta Tržište kapitala Tržište rada Tržište stanova. Sustav komunalnog gospodarstva Temeljem ove analize, glavno obilježje po kojem možemo klasificirati elemente komunalnog gospodarstva je uloga i mjesto ovog ili onog elementa u ostvarivanju javnih potreba. S ove točke gledišta možemo istaknuti sljedeće elemente:

*općinska poduzeća (budući da su njihove djelatnosti potpuno podređene interesima stanovništva općine);
* druga poduzeća i ustanove čija je djelatnost djelomično povezana s provedbom subjekata;
*organi lokalne samouprave.

Uloga svakog od ovih elemenata je različita. Općinska poduzeća, koja su po svojoj prirodi društvena pojava, sve svoje rezultate, bilo da se radi o dobiti ili određenim dobrima i uslugama, usmjeravaju na javne potrebe. Ostala poduzeća i institucije prisiljeni su sudjelovati u ostvarivanju javnih interesa zbog regulatorne (u obliku odgovornosti koja im je nametnuta na regulatorni ili zakonski način) ili javne (dobrovoljne u obliku) prisile. Treća skupina, označena u našoj klasifikaciji, obavlja posebnu funkciju - funkciju reguliranja djelatnosti prethodne dvije skupine u interesu stanovništva općine. Vrijednost ove klasifikacije je u tome što omogućuje, na temelju identifikacije ove tri skupine, odrediti ne samo ulogu i mjesto svake od njih u rješavanju pitanja od lokalnog značaja, već i, ovisno o tome, ciljeve djelovanja. ovih elemenata u procesu upravljanja općinom, te uzeti u obzir njihove karakteristike. Dakle, iz ove klasifikacije jasno je jasno da je pri izgradnji odnosa između stanovništva općine i gospodarskih subjekata o pitanjima od lokalne važnosti najisplativije imati odnose s općinskim poduzećima, budući da ona ne samo da prodaju robu i usluge stanovništvu, već , ali i dobit ostvarena kao rezultat njihove djelatnosti također je vlasništvo ove mjesne zajednice. Stoga je općinsko poduzeće koje dobro funkcionira u načelu uvijek isplativije za općinsko gospodarstvo. No, ovo je samo teorijski model, budući da je takvo stanje komunalnih poduzeća rezultat prilično dugog i složenog rada. Dakle, za općine predrevolucionarne Rusije, javni interesi općinskog stanovništva zahtijevali su gotovo pedeset godina reformi kako bi gospodarske aktivnosti općina počele donositi do pedeset posto prihodne strane proračuna. Stoga, s gledišta uloge pojedinih elemenata komunalnog gospodarstva u rješavanju pitanja od lokalnog značaja, možemo razlikovati nekoliko vrsta komunalnog gospodarstva, prvenstveno na temelju sve veće uloge vlastite gospodarske djelatnosti. Razmotrimo sada modele općinskog upravljanja. Razlikuju se sljedeći modeli upravljanja općinom: * Komunalni model upravljanja općinom;

* Komunalno-rentni model komunalnog gospodarstva;
* Općinski najamni model općinskog gospodarstva.
1. Komunalni model komunalnog gospodarstva. Karakterizira ga činjenica da glavninu troškova za ostvarivanje javnih interesa i potreba snose sami stanovnici općine (općine, zajednice), a glavni izvor su porezi na stanovništvo. Glavni element u ovom sustavu je lokalna uprava, koja provodi i akumulaciju sredstava i njihovu potrošnju. Ovaj model je najprihvatljiviji i postoji u “najprosperitetnijim” zemljama Europe, gdje su prava lokalnih samouprava na vođenje gospodarskih aktivnosti ograničena. Nedostatak sredstava za ispunjavanje poslova povjerenih lokalnoj samoupravi nadoknađuje država.
2. Komunalno-rentni model komunalnog gospodarstva. Ovaj se model, u usporedbi s prethodnim, razlikuje po tome što predviđa sudjelovanje lokalnih samouprava u korištenju resursa teritorija i njegovom razvoju kroz davanje ograničenih prava u financijskim i kreditnim aktivnostima i prava na resursnu rentu. Naime, porezi na stanovništvo dopunjeni su mogućnošću oporezivanja proizvođača obrazovanja. proizvoda i usluga na području općine
3. Općinski najamni model općinskog gospodarstva. Ovaj model podrazumijeva da glavni teret služenja interesima stanovništva i rješavanja pitanja od lokalnog značaja snose jedinice lokalne samouprave, za što im se daje mogućnost da postanu punopravni gospodarski subjekt na svom teritoriju. Naravno, ovaj ili onaj model ne postoji u svom čistom obliku, ali uloga i mjesto ovog ili onog elementa u različitim zemljama značajno se razlikuju jedni od drugih. O čemu ovisi postojanje ovog ili onog modela? Iz ogromnog broja čimbenika od kojih su svakako glavni:
1. Djelokrug tijela lokalne samouprave utvrđen zakonom.
2. Dostupnost i priroda glavnih resursa teritorija.
3. Dostupnost kvalificiranog osoblja u lokalnim upravama i općinskim poduzećima.
4. Porezna sposobnost stanovništva. Ovisno o tim čimbenicima formira se specifičan tip komunalnog gospodarstva. Treba napomenuti da postojanje određenog modela komunalnog gospodarstva ovisi o resursima teritorija (materijalnim, financijskim, kadrovskim); o naplati poreza i o nadležnosti tijela lokalne samouprave. Na primjer, komunalni model postoji u najprosperitetnijim zemljama Zapadna Europa, u Rusiji se praktički ne koristi; naprotiv, ruske lokalne samouprave tvrde, često neopravdano, da provode model općinskog najma.

Kao što je gore prikazano, komunalno gospodarstvo sastoji se od različitih gospodarskih subjekata, čije aktivnosti utvrđuje i koordinira nadležno tijelo lokalne samouprave. Na temelju toga u strukturi komunalnog gospodarstva mogu se razlikovati tri elementa:

1) tijela lokalne samouprave koja provode regulativu i ekonomska regulacija djelatnosti gospodarskih subjekata na području općine, a svrha takvog uređenja je zadovoljenje kolektivnih potreba stanovništva ovog područja;
2) poduzeća, ustanove i organizacije u općinskoj svojini. Odnosi s jedinicama lokalne samouprave ovih gospodarskih subjekata uređeni su čl. 31. Zakona “O generalni principi..." Tijela lokalne samouprave utvrđuju ciljeve, uvjete i postupak svoga djelovanja; regulirati cijene i tarife za svoje proizvode, odobravati njihove statute, imenovati i razrješavati svoje upravitelje;
3) poduzeća, ustanove i organizacije koje nisu u općinskoj svojini. Odnosi s tijelima lokalne samouprave ovih gospodarskih subjekata uređeni su čl. 32., 33. Zakona “O općim načelima...”. Ovi članci definiraju ugovornu prirodu odnosa, daju lokalnim samoupravama pravo da koordiniraju aktivnosti tih subjekata u sveobuhvatnom društveno-gospodarskom razvoju teritorija općine, te uspostavljaju ograničenja njihovog djelovanja u određenim slučajevima.

Sva svjetska iskustva pokazuju da komunalna poduzeća ne posluju najučinkovitije, već poduzeća koja se nalaze u privatni posjed, stoga ih je preporučljivo zainteresirati za proizvodnju dobara i usluga usmjerenih na zadovoljavanje društvenih potreba stanovništva određenog teritorija. Lokalne vlasti to mogu učiniti uz pomoć općinskih naloga i pogodnosti koje se daju takvim poduzećima.

Općinski nalozi, kao najučinkovitiji način interakcije između lokalnih vlasti i poduzeća koja nisu u vlasništvu općine, trenutno postaju sve rašireniji. Razni federalni subjekti donose svoje zakone koji reguliraju ovo pitanje. U Sankt Peterburgu je, na primjer, usvojen zakon "O Redu Sankt Peterburga", iako je Sankt Peterburg formalno subjekt Ruska Federacija, dakle, strogo uzevši, zakon uređuje uvođenje državnog reda, ali, zapravo, govorimo o pravom općinskom redu, ako je općina veliki grad. Ciljevi ovog zakona su osigurati učinkovito trošenje sredstava gradskog proračuna i podržati proizvodnju dobara, radova i usluga organizacija Sankt Peterburga. Glavna načela formiranja, postavljanja i izvršenja reda Sankt Peterburga su podrška konkurentnim industrijama (nalog se postavlja na temelju rezultata natjecanja) i stvaranje povoljnih uvjeta za njihov razvoj u gradu, osiguravajući prioritet petrogradskih proizvođača (omogućivanjem povlastica i kvota).

Razmotrimo sada vrste općinskih usluga: L.A. Velihov identificira četiri modela komunalne ekonomije:

- municipalizacija;
- modeli općinskog ugovora i općinskog najma;
- općinska koncesija;
- koncesija.

Ti se modeli razlikuju po stupnju intervencije lokalne samouprave u gospodarske aktivnosti poduzeća. Maksimalna intervencija se provodi tijekom municipalizacije, kada lokalna vlast u biti postaje vlasnik poduzeća; minimalna intervencija uključuje koncesiju, kada lokalna vlast pod ugovornim uvjetima dopušta privatnoj osobi da upravlja poduzećem. Treba imati na umu da je Velihovljeva knjiga objavljena 1928. godine, a neke od njezinih odredbi još uvijek su zastarjele.

Trenutno se provode sljedeće vrste komunalnih usluga:

1. Općinsko-rentni model, u kojem lokalne samouprave snose glavni teret rješavanja pitanja od lokalne važnosti i punopravni su gospodarski subjekt na području općine (ovaj model odgovara municipalizaciji u klasifikaciji L.A. Velihova).
2. Komunalno-rentni model, u kojem se prihod lokalnih samouprava sastoji od poreza prikupljenih od stanovnika općine, a osim toga, lokalne samouprave mogu nametati poreze (u obliku resursne rente, na primjer) poslovnim subjektima.
3. Komunalni model, u kojem se prihod lokalne samouprave sastoji od poreza stanovnika općine. Gospodarsku aktivnost ovdje uglavnom obavljaju privatna poduzeća (ovaj model je najbliži koncesiji u klasifikaciji L.A. Velihova).

Treba napomenuti da postojanje jedne ili druge vrste općinskog gospodarstva ovisi o resursima teritorija (materijalnim, financijskim, kadrovskim); o ubiranju poreza i o nadležnosti lokalnih vlasti. Tako, na primjer, komunalni model postoji u najprosperitetnijim zemljama zapadne Europe, ali u Rusiji se praktički nigdje ne koristi; naprotiv, ruske lokalne samouprave tvrde, često neopravdano, da provode model komunalnog najma.

Tradicionalno, resursi se shvaćaju kao određeni skup sposobnosti određenog teritorija. U odnosu na gospodarske odnose, resursi se, u pravilu, shvaćaju kao materijalni i nematerijalni pokazatelji teritorija koji se mogu koristiti u gospodarskim aktivnostima. Prije svega, ovaj koncept uključuje Prirodni resursi(zemljište, podzemlje itd.). Tipično, materijalni resursi također uključuju proizvodni potencijal i proizvodne pogone koji se nalaze na određenom teritoriju.

Razvoj teritorija uvelike je određen dostupnošću materijalnih resursa, jer o njima ovisi učinkovitost ulaganja u regiji, oni određuju strukturu proizvodnih aktivnosti i dobrobit stanovništva. No, unatoč iznimnoj važnosti raspoloživosti resursa za obavljanje gospodarske djelatnosti, sama djelatnost je nemoguća bez glavnog resursa - kadrovskog potencijala teritorija.

Regionalni razvoj № 2 2014

MODELI KOMUNALNOG GOSPODARSTVA

kandidat ekonomske znanosti, docent

Država Samara sveučilište ekonomije Email: [e-mail zaštićen]; [e-mail zaštićen]

Ključne riječi: komunalno gospodarstvo, lokalna samouprava, općina, komunalni model, komunalno-rentni model, komunalno-rentni model.

Razmatraju se pristupi dopuštenoj mjeri sudjelovanja jedinica lokalne samouprave u gospodarskim aktivnostima. Potvrđen je izbor optimalnog ekonomskog modela za Rusiju za gradsku tvorevinu.

MODEL KOMUNALNIH USLUGA

kandidat ekonomije, izvanredni profesor

Samara State University of Economics E-mail: [e-mail zaštićen]; [e-mail zaštićen]

Ključne riječi: Komunalna služba, jedinica lokalne samouprave, općina, komunalni model, komunalno-rentni model, komunalno-rentni model.

Sve su veći pristupi o dopuštenoj mjeri sudjelovanja lokalne samouprave u gospodarskoj aktivnosti. Izbor optimuma za ruski gospodarski model za općinu.

U Rusiji općine ulažu značajne napore kako bi, unatoč velikim poteškoćama na institucionalnom, financijskom, materijalnom, organizacijskom planu, uspješno riješile probleme pružanja usluga stanovništvu u području održavanja života.

Pitanje dopuštenog opsega sudjelovanja tijela lokalne samouprave u gospodarskim aktivnostima i, kao posljedica toga, potrebnog sastava općinske imovine jedno je od ključnih u određivanju načina daljnjeg razvoja lokalne samouprave u Rusiji. . Posljednjih godina se o ovom problemu aktivno raspravljalo u općinskoj zajednici; među sudionicima rasprave možemo primijetiti A.G. Voronina, R.V. Babun, V.A. Lapina, E. Markvart, A.N. Shirokova i dr. Rješenje ovog problema najpotpunije argumentira E. Markvart, a podupire ga A.N.

E. Marquart formulira dva nužna uvjeta uz čiju simultanu prisutnost samo općine mogu stvarati vlastite gospodarske subjekte (organizacije)1:

1) djelovanje tih subjekata nužno je za osiguranje normalnog funkcioniranja stanovništva i odgovara zadaćama i ovlastima lokalne samouprave;

2) odgovarajuću djelatnost, iz objektivnih razloga, ne obavljaju i ne mogu obavljati drugi gospodarski subjekti.

Preostali temeljni problemi po ovom pitanju potiču nas na formuliranje konstruktivnih prijedloga za njegovo rješenje.

Ekstremni pristupi stranaka su sljedeći:

Prvi pristup. Ekonomska aktivnost općine treba okupiti

na minimum funkcija čije je izvršavanje iz objektivnih razloga nemoguće ili očito neracionalno. Općina je neprofitna organizacija i ne mora sama ništa zaraditi. Njegova je zadaća da bude tijelo lokalne samouprave, da u svom proračunu akumulira poreze čiji popis utvrđuje država i da na račun tih sredstava izdaje općinske naloge za nabavu dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga za potrebe općine od strane poslovnih subjekata i komunalne zadaće za neprofitne organizacije. Sukladno tome, sastav općinske imovine također bi trebao biti minimalan i ograničen na zatvoreni popis nekomercijalne imovine. Zemljišta gradova, isključujući zemljišne parcele, na kojem se nalaze objekti državne i općinske imovine, moraju biti u privatnom vlasništvu. Ne bi trebalo postojati općinska poduzeća (osim u nekim posebnim slučajevima).

Drugi pristup. Općina mora biti aktivan gospodarski subjekt - općinska korporacija, posjedovati svu potrebnu imovinu za to, uključujući zemljište i lokalne prirodne resurse, imati kompleks komunalnih poduzeća koja učinkovito posluju i samostalno zarađivati novac za svoje postojanje, što ne isključuje potporu od država.

Između predstavljenih ekstremnih stajališta postoji širok raspon međustajališta: neki su mogući, neki nisu. Očito je da su stupanj sudjelovanja općinskih vlasti u gospodarskim aktivnostima, sastav općinske imovine, izvori prihoda i obujam rashodnih obveza (ovlasti) lokalnih proračuna neraskidivo povezani.

Ovisno o obimu vlastite gospodarske djelatnosti i o ulozi pojedinih elemenata komunalnog gospodarstva u moderni svijet A.G. Voronin identificira tri modela komunalnog gospodarstva: komunalni, komunalno-rentalni

model i općinsko-najamni model2.

Komunalni model karakterizira činjenica da je glavni teret troškova podmirenje

Sami stanovnici odgovorni su za stvaranje potreba općina. Vlasti provode proces akumulacije i raspodjele financijskih sredstava za javne potrebe teritorija. Općina ne sudjeluje u gospodarskim aktivnostima i nema svoju prihodovnu imovinu, stoga su potrebe za financijskim sredstvima minimalne. Glavni izvor sredstava su porezi. Nedostatak ovog modela je što sredstva za rješavanje općinskih problema obnavlja država. U modernoj Rusiji ovaj pristup još nije dobio svoj razvoj.

Komunalno-rentni model razlikuje se od komunalnog po tome što lokalne samouprave ne samo da distribuiraju komunalne narudžbe za javne usluge, već također građanima pružaju besplatne ili djelomično plaćene usluge, najčešće socijalne. Velika potreba općine za unovčiti popunjava se porezima od stanovništva i proizvođača proizvoda i nadopunjuje se plaćanjem rente. U tu svrhu glavni ekonomski resursi teritorije - zemljište i nekretnine. Ali općina ne sudjeluje u izravnim gospodarskim aktivnostima. Ne bi trebalo biti komunalnih poduzeća, kao u komunalnom modelu.

Prema općinsko-rentnom modelu, upravljanje općinskim gospodarstvom (usluživanje stanovništva i rješavanje lokalnih problema) povjereno je lokalnim vlastima, budući da su one punopravni gospodarski subjekt općine. Značajna sredstva troše se na egzistenciju stanovništva, stoga su veliki prihodi od gospodarskih aktivnosti općinskih poduzeća, kao i porezi i najamnine, potrebni kao izvori prihoda.

Komunalni model odgovara prvom od gore navedenih pristupa i zapravo je jedino ekonomski moguć. razvijene zemlje uz visok životni standard stanovništva.

Model općinske rente odgovara drugom pristupu. Komunalni

Regionalni razvoj broj 2 2014

model najma zauzima srednje mjesto.

Naravno, nijedan od navedenih modela ne može postojati u svom čistom obliku, au stvarnom životu neka njihova mješavina je neizbježna.

Kod nas se u praksi u upravljanju općinom nijedan od modela ne koristi u čistom obliku, već se uzima jedan njegov element. Dakle, situacija u suvremenoj Rusiji kombinacija je dijametralno suprotnih modela. Odabir jednog ili drugog modela ovisi o nizu čimbenika: o opsegu nadležnosti lokalnih vlasti, utvrđenim zakonodavstvom zemlje, o dostupnosti i prirodi osnovnih resursa.

S jedne strane, u ruskim općinama se razvila situacija da, zbog niske platežne moći, stanovništvo prisiljava općinu na pružanje velikog broja usluga, koje se plaćaju djelomično ili u cijelosti, što ukazuje na prisutnost objekata od društvenog značaja koji su u općinskom vlasništvu i zahtijevaju novčano financiranje3.

S druge strane, država je proklamirala kurs ograničavanja gospodarskih aktivnosti općina i oštro smanjenje sastava općinske imovine koja može generirati prihod, što je tipično za komunalni model. Komunalna poduzeća koja ostaju u gradovima najvećim dijelom nisu izvori prihoda, već primatelji proračunskih sredstava kroz sustav subvencija, a mnoga od njih imaju status državnih (neprofitabilnih) poduzeća. Poduzeća za vodoopskrbu, opskrbu toplinom, gradski prijevoz, uklanjanje i preradu kućnog otpada i druga mogu biti normalna profitabilna poduzeća i donositi prihod u gradsku blagajnu, ali to bi zahtijevalo postavljanje viših tarifa za njihove usluge koje su neprihvatljive za stanovništvo. Rezultat ove neravnoteže između izvora prihoda i obveze izdataka Postojao je kronični deficit lokalnih proračuna. Pokrivenost 70

Taj se deficit ostvaruje kako subvencijama iz viših proračuna, tako i izravnim potporama društveno važnim područjima djelatnosti općine kroz prioritetne nacionalne projekte i razne ciljane federalne i regionalne programe.

Za rješavanje postojećih problema u razvoju komunalnog gospodarstva Rusije, sljedeće mjere se čine prikladnim:

♦ poboljšanje upravljanja općinskom imovinom kroz učinkovite aktivnosti općinskih jedinica;

♦ strukturna i kvantitativna optimizacija poduzeća u općinskom vlasništvu (potrebna razina kontrole lokalnih vlasti nad pojedinim sektorima općinskog gospodarstva);

♦ povećanje kvantitete i kvalitete općinskih usluga uz zadržavanje obujma sredstava;

♦ dostatnost vlastitih financijskih sredstava i njihova razmjernost danim ovlastima;

♦ primitak barem dijela sredstava lokalni proračun zbog lokalne pristojbe i porezi;

♦ razvoj i korištenje mehanizma javno-privatnog partnerstva4.

Za uspješan razvoj komunalnog gospodarstva Rusije na moderna pozornica najprihvatljivija bi bila kombinacija elemenata komunalno-rentnog i komunalno-rentnog modela komunalnog gospodarstva, što je zorno prikazano na slici.

♦ jasno povezuju područja gospodarske djelatnosti općina sa zakonodavno utvrđenim subjektima lokalne samouprave i postupno se oslobađaju od obavljanja poslova neuobičajenih za javna tijela u gospodarskoj sferi, uključujući kroz restrukturiranje, reorganizaciju i privatizaciju općinskih poduzeća koja posjeduju

Državna i općinska uprava

Pružanje i potrošnja određenih komunalnih usluga

Dobavljači

Stanovništvo Učinkovita usluga stanovništvu Općina

Troškovi financiranja poduzeća

Porezi, najamnine za javne potrebe

tijela lokalne samouprave

Akumulacija i raspodjela financijskih sredstava za javne potrebe kroz sustav komunalnog reda

Riža. Predloženi model komunalnog gospodarstva u Rusiji

predmeti djelatnosti ne odgovaraju zadaćama lokalne samouprave;

♦ implementirati što je moguće šire mehanizme za formiranje i konkurentno postavljanje općinskih naloga u stambenim, komunalnim, prometnim i drugim područjima;

♦ aktivno uključiti neprofitne organizacije (općinske ustanove, dobrotvorne i druge neprofitne organizacije) u pružanje usluga stanovništvu koje u ovoj fazi razvoja ne mogu biti samoodržive ( socijalna zaštita, obrazovanje itd.);

♦ aktivno uključiti privatna poduzeća i poduzetnike, poduzeća drugih izvanopćinskih oblika vlasništva u pružanje usluga stanovništvu iz nadležnosti lokalne samouprave;

♦ primaju prihode od gospodarskih aktivnosti općinskih poduzeća;

♦ uključeni su u komunalno gospodarstvo kao interni (na teret sredstava

općinski proračuni i sredstva koja dobivaju poduzeća za usluge koje pružaju stanovništvu) i vanjska ulaganja (prvenstveno privatna - ruska i strana);

♦ porezi na stanovništvo dopunjeni su mogućnošću oporezivanja proizvođača proizvoda i usluga na području općine. 1

1 Markwart E. Značajke stvaranja općinskih gospodarskih društava // Lokalno pravo. - 2011. - br. 3. - str. 21-32.

2 Voronin A.G. Komunalno gospodarstvo i upravljanje: problemi teorije i prakse. - M., 2002. - P.41-42.

3 Babun R. Gospodarska djelatnost općina i sastav općinske imovine // Komunalno gospodarstvo. - 2009. - Broj 3. -S. 46-47 (prikaz, ostalo).

4 Polyanskova N.V., Chudilin G.I. Integralna statistička tipologija općinskih okruga Samarske regije prema razini socio-ekološko-ekonomskog razvoja i održivosti // Issues. statistika. - 2012. - br. 10. - str. 35-41.