Pojam i bit rashodnih obveza. Pojam proračunskih rashoda i postupak njihova formiranja. Klasifikacija proračunskih rashoda. Obveze rashoda i postupak njihove podjele među proračunima. Popis korištene literature

Proračunska obveza - pojam proračunskog procesa Ruska Federacija- priznato od strane tijela koje izvršava proračun, obveza trošenja sredstava iz odgovarajućeg proračuna u određenom razdoblju, koja proizlazi u skladu sa zakonom o proračunu i konsolidiranom rasporedu proračuna (članak 222. Zakona o proračunu Ruske Federacije).

Proračunska obveza dio je obveze izdataka. Naime:

Obveza izdataka utvrđuje opću obvezu plaćanja nečega iz proračuna - bez obzira u kojem roku iu kojem obimu.

Proračunskom obvezom utvrđuje se samo onaj dio rashodovne obveze koji je odobren proračunom za tekuću godinu.

Na primjer: na temelju nekog zakona proračun je dužan isplatiti mirovine određenoj skupini građana. Ili: proračunska ustanova sklopila je trogodišnji ugovor za pružanje hrane. To su obveze izdataka.

Prilikom planiranja ovih rashoda planiraju se konkretni iznosi za pojedinu godinu (proračunska izdvajanja).

Nakon što se proračun usvoji, ti će planovi postati proračunske obveze.

Riječ je o zakonskoj obvezi javne osobe da osigura proračunska sredstva prihvatljivim primateljima.

Obveze rashoda su obveze Ruske Federacije, konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, općinskog entiteta da pojedincima ili pravne osobe, tijela državne uprave, tijela lokalna uprava strane države, međunarodne organizacije i drugi subjekti međunarodnog prava iz odgovarajućeg proračuna (drž izvanproračunski fond, teritorijalni državni izvanproračunski fond)

Proračunska obveza- ovo je rashodna obveza, ali ona koja je uključena u odgovarajući proračun (za odgovarajuću godinu). Obveza rashoda postoji izvan vremena (proizlazi samo iz vladavine prava), ali izvršiti rashode u tekućoj godini: ova će obveza nastati kada obveza rashoda postane proračunska.

Oni. ukupnost obveza izdataka obuhvaćenih zakonom o proračunu u odgovarajućoj godini su obveze proračuna, a to su rashodi proračuna.

Proračunske rashode karakterizira zahtjev za formom, ali forma nije primjenjiva na obvezu rashoda – ona je samo obveza.

Znakovi troškovne obveze

1. Uvjetovanost normi i zakona (savezni zakon, zakon subjekta Ruske Federacije, kao i drugi pravni akti - predsjednički dekreti i vladine rezolucije.

2. Odgovornost javne osobe. Djeluje preko svojih tijela, pa dužnost podrazumijeva i odgovarajuća ovlaštenja predstavničkog i izvršnog tijela. Oni. jedno tijelo je dužno unijeti obvezu u zakon, a izvršno tijelo je dužno unijeti.

Oblici proračunskih rashoda i mehanizam njihove provedbe

Proračunski rashodi ostvaruju se kroz proračunsko financiranje. Pod njim se podrazumijeva sustav osiguravanja sredstava poduzećima, organizacijama i ustanovama za obavljanje poslova predviđenih proračunom. Proračunsko financiranje temelji se na određenim načelima i karakteriziraju ga specifični oblici i načini osiguravanja sredstava.

Proračunska sredstva osiguravaju se u sljedećim oblicima:

Izdvajanja za uzdržavanje proračunskih institucija;

Sredstva za plaćanje robe, radova i usluga koje obavljaju fizičke i pravne osobe prema državnim ili općinskim ugovorima;

Transferi stanovništvu;

Izdvajanja za provedbu obveznih plaćanja stanovništvu od strane tijela lokalne samouprave utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije, zakonodavstvom konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, pravnim aktima predstavničkih tijela lokalne samouprave;

Izdvajanja za provedbu pojedinih državnih ovlasti prenesenih na druge razine vlasti;

Rezervacije za kompenzaciju dodatnih troškova koji nastaju kao rezultat odluka državnih tijela koje dovode do povećanja proračunski rashodi ili - smanjenje proračunskih prihoda;

Proračunski zajmovi pravnim osobama (uključujući porezne kredite, odgode i rate za plaćanje poreza i plaćanja i drugih obveza);

Subvencije i dotacije fizičkim i pravnim osobama;

Ulaganja u ovlašteni kapital postojeće ili novoosnovane pravne osobe;

Međuproračunski transferi;

Krediti i zaduživanja unutar zemlje putem vanjskih zaduživanja države;

Krediti inozemstvu;

Sredstva za servisiranje dužničkih obveza, uključujući državna ili općinska jamstva.

Obveze izdataka koriste se u pripremi i razmatranju prijedloga zakona (odluke) o proračunu. Popis tih obveza formira se na temelju registara obveza izdataka.

Tijela državne vlasti i jedinice lokalne samouprave dužna su voditi registre obveza izdataka.

Registar obveza rashoda podrazumijeva skup (popis) zakona, drugih normativnih pravnih akata, općinskih pravnih akata koji se koriste pri izradi nacrta proračuna, utvrđujući javne normativne obveze i (ili) pravne osnove za druge obveze rashoda, s naznakom relevantnih odredbe (članci, dijelovi, stavci, podstavci, paragrafi) zakona i drugih normativnih pravnih akata, općinskih pravnih akata s procjenom opsega proračunskih izdvajanja potrebnih za ispunjavanje obveza uključenih u registar.

Registar obveza izdataka Ruske Federacije vodi se na način koji utvrđuje Vlada Ruske Federacije.

Registar rashodnih obveza konstitutivnog subjekta Ruske Federacije (općinskog entiteta) vodi se na način koji utvrđuju najviše izvršno tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i lokalna uprava općinskog entiteta. . Registar rashodnih obveza konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, kao i skup registara rashodnih obveza općina koje su dio konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, dostavljaju se Ministarstvu financija Rusije. Registar obveza rashoda općine podnosi financijsko tijelo općine u financijska vlast subjekt Ruske Federacije na propisani način.

Vođenje registra obveza izdataka pripada proračunskim ovlastima glavnog upravitelja proračunskih sredstava. Istodobno, registri obveza izdataka koje glavni upravitelji šalju financijskom tijelu koje organizira izradu nacrta odgovarajućeg proračuna koriste se u pripremi proračuna na svim razinama i omogućuju jasno utvrđivanje sastava i opsega tekućih obveza. .

Prihvaćene obveze izdataka postaju obvezujuće u odgovarajućem vremenskom razdoblju. Zakonodavna osnova za izvršavanje obveze izdataka je zakon (odluka) o proračunu.

Obveze izdataka koje treba ispuniti u odgovarajućoj financijskoj godini postaju proračunske obveze. Baš kao i obveze izdataka, one su obvezujuće. U procesu izvršavanja odgovarajućeg proračuna, proračunske obveze poprimaju oblik novčanih obveza.

Novčane obveze su obveze primatelja proračunskih sredstava da uplate određene iznose u proračun, fizičke i pravne osobe na teret proračunskih sredstava. unovčiti u skladu s ispunjenim uvjetima građanskopravnog posla sklopljenog u okviru svojih proračunskih ovlasti, odnosno u skladu s odredbama zakona, drugog pravnog akta, uvjetima ugovora ili sporazuma.

Dakle, pojmovi „proračunske obveze” i „novčane obveze” karakteriziraju obveze rashoda za različite faze njihovo izvršenje.

Kao rezultat provedbe Koncepta reforme proračunskog procesa u Ruskoj Federaciji u razdoblju od 2004. do 2006. godine, javne su obveze izdvojene u zasebnu kategoriju rashodnih obveza.

Javne obveze su obveze izdataka javnopravne osobe utvrđene zakonom, drugim regulatornim pravnim aktom prema pojedincu ili pravnoj osobi, drugoj javnopravnoj osobi, podložne izvršenju u iznosu utvrđenom odgovarajućim zakonom, drugim regulatornim pravnim aktom ili koji imaju postupak za njegovo utvrđivanje utvrđen navedenim zakonom, aktom (izračun, indeksiranje).

Takve obveze izdataka proizlaze izravno iz određene javnopravne osobe (Ruske Federacije, konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i općinskog subjekta). Takve obveze izdataka uključuju subvencije iz Saveznog kompenzacijskog fonda dodijeljene tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za izvršavanje prenesenih ovlasti.

Javne obveze uključuju javne regulatorne obveze.

Javne regulatorne obveze su javne obveze prema pojedincu, podložne ispunjenju u novčanom obliku u iznosu utvrđenom relevantnim zakonom, drugim regulatornim pravnim aktom ili imaju utvrđeni postupak za njegovu indeksaciju, osim plaćanja pojedincu predviđenih status državnih (općinskih) službenika, kao i osoba na državnim položajima u Ruskoj Federaciji, državnim položajima u sastavnim entitetima Ruske Federacije, općinskim položajima, zaposlenicima državnih institucija, vojnim osobama koje služe vojnu službu nakon regrutacije (sa statusom vojno osoblje na služenju vojnog roka nakon regrutacije), osobe koje studiraju (učenici) u državnim (općinskim) obrazovnim ustanovama.

Javnopravne obveze uključuju izdatke za socijalnu sigurnost građana: isplate mirovina, naknada i naknada umirovljenicima, braniteljima, osobama s invaliditetom, djeci bez roditeljske skrbi, obiteljima bez hranitelja i dr.

Riža. 12.1.

Uz javne obveze, postoji još jedna vrsta rashodnih obveza - građanskih, koje nastaju kao rezultat pružanja državnih (općinskih) usluga (obavljanja poslova), kao i sklapanja ugovora i sporazuma od strane tijela i proračunskih institucija. .

Proračunska izdvajanja vrše se prema vrstama rashodovnih obveza.

Proračunska izdvajanja su maksimalni iznosi sredstava koji se u odgovarajućoj financijskoj godini osiguravaju za ispunjavanje proračunskih obveza.

Prema čl. 69 BC proračunska izdvajanja uključuju izdvajanja:

• – pružanje državnih (općinskih) usluga (obavljanje poslova), uključujući izdvajanja za kupnju dobara, radova, usluga za podmirenje državnih (općinskih) potreba;
• – socijalna sigurnost stanovništva;
• – odredba proračunska ulaganja pravne osobe koje nisu državne (općinske) ustanove i državna (općinska) unitarna poduzeća;
• – davanje subvencija pravnim osobama (osim subvencija državnim (općinskim) institucijama), individualni poduzetnici, pojedinaca;
• – odredba međuproračunski transferi;
• – pružanje plaćanja, doprinosa, besplatnih transfera subjektima međunarodnog prava;
• – servisiranje državnog (općinskog) duga;
• – izvršenje sudskih akata o zahtjevima protiv Ruske Federacije, konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, općina za naknadu štete nanesene građaninu ili pravnoj osobi kao rezultat nezakonitih radnji (nedjelovanja) državnih tijela (državnih tijela), lokalne samouprave tijela ili službene osobe tih tijela.

Proračunska izdvajanja za pružanje državnih (općinskih) usluga (obavljanje poslova) uključuju izdvajanja:

• – osigurati obavljanje funkcija državnih institucija, uključujući pružanje državnih (općinskih) usluga (obavljanje poslova) pojedincima i (ili) pravnim osobama;
• – davanje subvencija proračunskim i autonomnim institucijama, uključujući subvencije za financijsku potporu za njihovu provedbu državnih (općinskih) zadataka;
• – pružanje subvencija neprofitnim organizacijama koje nisu državne (općinske) institucije, uključujući u skladu s ugovorima (sporazumima) za pružanje državnih (općinskih) usluga (izvođenje radova) od strane ovih organizacija pojedincima i (ili) pravnim osobama entiteti;
• – provedba proračunskih ulaganja u državnu (općinsku) imovinu;
• – kupnju dobara, radova i usluga za podmirenje državnih (općinskih) potreba (osim proračunskih izdvajanja za osiguranje obavljanja poslova ustanove u državnom vlasništvu i proračunskih izdvajanja za provedbu proračunskih ulaganja u državnu (općinsku) imovinu institucija u državnom vlasništvu), uključujući u svrhe:
  • 1) pružanje državnih (općinskih) usluga fizičkim i pravnim osobama;
  • 2) razvoj, nabava i popravak naoružanja, vojne i specijalne opreme, industrijskih i tehničkih proizvoda i imovine u okviru državnog obrambenog naloga;
  • 3) nabave dobara u državnu materijalnu rezervu.

Planiranje proračunskih izdvajanja provodi se na način i u skladu s metodologijom koju utvrđuje nadležno financijsko tijelo.

Tablica 12.1. Popis vrsta proračunskih izdvajanja

		Naziv vrste proračunske raspodjele
		Pružanje javnih usluga	1.1. Osiguravanje ispunjavanja funkcija proračunskih institucija: – naknade zaposlenih u državnim institucijama, novčane potpore (novčane naknade, novčane naknade, plaće) saveznih državnih službenika, osoba koje obnašaju državne dužnosti u Ruskoj Federaciji, vojnog osoblja, zaposlenika saveznih državnih tijela na položajima koji nisu položaji u savezna državna državna služba, putne naknade i druga plaćanja u skladu s ugovorima o radu (ugovori o uslugama, ugovori) i zakonodavstvom Ruske Federacije; – plaćanje nabave dobara, obavljanja poslova, pružanja usluga za državne potrebe; - plaćanje poreza, naknada i drugih obveznih plaćanja u proračunski sustav Ruske Federacije; – naknada štete koju prouzroči proračunska ustanova u obavljanju svoje djelatnosti; 1.2. Pružanje subvencija autonomnim institucijama, uključujući subvencije za naknadu regulatornih troškova za pružanje javnih usluga pojedincima i (ili) pravnim osobama; 1.3. Pružanje subvencija neprofitnim organizacijama koje nisu proračunske i samostalne institucije, uključujući u skladu s ugovorima (sporazumima) za pružanje javnih usluga od strane ovih organizacija pojedincima i (ili) pravnim osobama; 1.4. Kupnja dobara, radova i usluga za državne potrebe (osim izdvajanja iz proračuna za osiguranje obavljanja poslova državnog tijela), uključujući za potrebe: – pružanje javnih usluga fizičkim i pravnim osobama; – provedba proračunskih ulaganja u objekte u državnom vlasništvu (osim državnih unitarnih poduzeća); – razvoj, nabava i popravak naoružanja, vojne i specijalne opreme, industrijskih i tehničkih proizvoda i imovine u okviru državnog obrambenog poretka; – nabave dobara u državnu materijalnu pričuvu
		Socijalna sigurnost stanovništva	2.1. Javne obveze u obliku proračunskih izdvajanja za pružanje socijalnih davanja građanima ili za kupnju dobara, radova, usluga u korist građana za zadovoljenje njihovih potreba radi provedbe mjera socijalne potpore stanovništvu; 2.2. Javne regulatorne obveze u obliku mirovina, naknada, naknada i drugih socijalnih davanja, kao i provedba mjera socijalne potpore stanovništvu
		Osiguravanje proračunskih ulaganja pravnim osobama koje nisu državne (općinske) ustanove	3.1. Pružanje proračunskih ulaganja pravnim osobama koje nisu državne i općinske institucije, što podrazumijeva nastanak prava državnog vlasništva na ekvivalentan dio ovlaštenog (dioničkog) kapitala tih pravnih osoba, što je formalizirano sudjelovanjem Ruske Federacije u ovlaštenoj (dionički) kapital takvih pravnih osoba u skladu s građanskim zakonodavstvom Ruske Federacije; 3.2. Pružanje proračunskih ulaganja u projekte kapitalne izgradnje koji su pod gospodarskom kontrolom ili operativnim upravljanjem saveznih državnih unitarnih poduzeća, što uključuje povećanje temeljnog kapitala ili povećanje vrijednosti dugotrajne imovine tih pravnih osoba na propisani način
	Davanje subvencija pravnim osobama (osim subvencija državnim (općinskim) ustanovama), pojedinačnim poduzetnicima, pojedincima - proizvođačima dobara, radova, usluga			4.1. Subvencije pravnim osobama (osim subvencija državnim (općinskim) institucijama), samostalnim poduzetnicima, pojedincima - proizvođačima dobara, radova, usluga na besplatnoj i nepovratnoj osnovi radi naknade troškova ili izgubljenog prihoda u vezi s proizvodnjom (prodajom) roba, izvođenje radova, pružanje usluga; 4.2. Subvencije neprofitnim organizacijama koje nisu autonomne ili državnim institucijama, uključujući u obliku imovinskih doprinosa državnim korporacijama
	Pružanje međuproračunski prijenosi			5.1. Subvencije za izjednačavanje proračunske opskrbe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; 5.2. Subvencije proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; 5.3. Subvencije proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; 5.4. Ostali međuproračunski transferi u proračune konstitutivnih subjekata Ruske Federacije; 5.5. Međuproračunski transferi proračunima državnih izvanproračunskih fondova
	Pružanje plaćanja, doprinosa, besplatnih transfera subjektima međunarodnog prava			6.1. Plaćanja, doprinosi, besplatni transferi subjektima međunarodnog prava koji nastaju i izvršavaju se u skladu s odredbama međudržavnih (međunarodnih) ugovora i sporazuma koji predviđaju doprinose i druga plaćanja Ruske Federacije subjektima međunarodnog prava
	Servis državni dug Ruska Federacija			7.1. Plaćanja koja nastaju i izvršavaju se u skladu sa saveznim zakonima, regulatornim pravnim aktima Vlade Ruske Federacije, Ministarstva financija Rusije i Središnje banke Ruske Federacije, kao iu skladu s ugovorima (sporazumima) koji definiraju uvjete za privlačenje i cirkulacija državnih dužničkih obveza Ruske Federacije
	Izvršenje sudskih akata o zahtjevima protiv Ruske Federacije za naknadu štete nanesene građaninu ili pravnoj osobi kao rezultat nezakonitih radnji (nedjelovanja) državnih tijela (državnih tijela) ili službenika tih tijela			8.1. Sudski akti o zahtjevima protiv Ruske Federacije za naknadu štete nanesene građaninu ili pravnoj osobi kao rezultat nezakonitih radnji (nedjelovanja) državnih tijela (državnih tijela) ili službenika tih tijela

Proračunska izdvajanja za pružanje državnih (općinskih) usluga (obavljanje poslova) osiguravaju se za ispunjenje obveza izdataka nastalih kao rezultat sklapanja između tijela javne vlasti (lokalne samouprave) i proračunskih institucija građanskopravnih ugovora (ugovora o radu, dr. (općinski) ugovori) ili utvrđivanje drugih uvjeta za osiguranje proračunskih sredstava na nadoknadivoj osnovi u obavljanju dodijeljenih im funkcija. Budući da važećim zakonodavstvom (zakoni, propisi o izvršnoj vlasti i sl.) nije utvrđen iznos izdataka za obavljanje ovih funkcija, zakonom (odlukom) o proračunu utvrđuju se maksimalni obujmi (limiti) za prihvaćanje i ispunjavanje pripadajućih obveza izdataka.

Limit proračunskih obveza je obujam prava u novčanom iznosu da državna institucija prihvati proračunske obveze i (ili) ih ispuni u tekućoj financijskoj godini (tekućoj financijskoj godini i planskom razdoblju).

S druge strane, proračunska izdvajanja za pružanje državnih (općinskih) usluga uključuju izdvajanja za osiguranje djelatnosti proračunskih institucija, davanje subvencija samostalnim institucijama, kao i drugim neprofitnim organizacijama, proračunska ulaganja u državnu (općinsku) imovinu itd. . Za sve njih karakteristična je naknada za osiguranje proračunskih sredstava (odnosno obavljanje pravnih ili fizičkih osoba određenih poslova koje plaća proračun) i moraju se planirati na temelju provedbe državnih (općinskih) zadaća.

Državne (općinske) usluge (rad) - usluge (rad) koje pružaju (izvode) državna tijela (organi lokalne samouprave), državne (općinske) institucije i, u slučajevima utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije, druge pravne osobe.

Planiranje proračunskih izdvajanja za pružanje državnih (općinskih) usluga fizičkim i pravnim osobama provodi se uzimajući u obzir državno (općinsko) zaduženje (članak 69.2 Zakona o proračunu).

Državni (općinski) zadatak - dokument kojim se utvrđuju zahtjevi za sastav, kvalitetu i (ili) opseg, uvjete, postupak i rezultate pružanja državnih (općinskih) usluga.

Državni (općinski) zadatak formira se na način koji utvrđuje Vlada Ruske Federacije, najviše izvršno tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, lokalna uprava općinskog entiteta, za razdoblje do na jednu godinu u slučaju donošenja proračuna za sljedeću financijsku godinu i za razdoblje do tri godine u slučaju donošenja proračuna za sljedeću financijsku godinu i plansko razdoblje (uz moguće pojašnjenje prilikom izrade nacrta proračuna) .

Državni (općinski) zadatak mora sadržavati:

• – pokazatelji koji karakteriziraju kvalitetu i (ili) opseg (sastav) pruženih (obavljenih) državnih (općinskih) usluga;
• – postupak pružanja državnih (općinskih) usluga pojedincima i (ili) pravnim osobama;
• – postupak nadzora nad izvršavanjem državne (općinske) zadaće, uključujući uvjete i postupak prijevremenog prestanka;
• – zahtjeve za izvješćivanje o izvršenju državnih (općinskih) zadataka.

Državna (općinska) zadaća za pružanje državnih (općinskih) usluga fizičkim i pravnim osobama mora sadržavati i:

• – određivanje kategorija pojedinaca i (ili) pravnih osoba koje su potrošači relevantnih usluga;
• – postupak pružanja odgovarajućih usluga;
• – maksimalne cijene (tarife) za plaćanje relevantnih usluga od strane pojedinaca ili pravnih osoba u slučajevima kada zakonodavstvo Ruske Federacije predviđa njihovo pružanje na plaćenoj osnovi, ili postupak utvrđivanja navedenih cijena (tarifa) u slučajevima utvrđenim zakonodavstvo Ruske Federacije.

Financijska potpora za provedbu državnih (općinskih) zadataka provodi se na teret saveznog proračuna i proračuna državnih izvanproračunskih fondova Ruske Federacije, proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i proračuna teritorijalne države. izvanproračunski fondovi, lokalni proračuni na način koji je utvrdila Vlada Ruske Federacije, najviše izvršno tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, lokalna uprava.

Dakle, BC je instaliran pravni temelj formirati poveznicu “rashodna obveza – proračunska izdvajanja – državna (općinska) zadaća” kao temeljnu jedinicu proračunskog procesa.

Za razliku od proračunskih izdvajanja za pružanje državnih (općinskih) usluga, proračunska izdvajanja za socijalnu sigurnost stanovništva nisu isplativi. Istovremeno, proračunska izdvajanja koja ulaze u njihov sastav za izvršenje javnih regulatorne obveze neposredno zakonom utvrđeni i podložni izvršenju po sili zakona, bez prethodne najave prije konkretne primatelje proračunskih sredstava i ograničenja proračunskih obveza za njihovo prihvaćanje. U ovoj fazi razvoja proračunskog zakonodavstva Ruske Federacije izvršena je zakonska definicija općih specifičnosti samo ovog oblika proračunskih izdvajanja, imajući u vidu da će se u budućnosti, nakon praktične provjere tijekom nekoliko proračunskih ciklusa, odgovarajući normativi mogu se detaljizirati i po potrebi uvesti u odnosu na druge oblike rashodnih obveza i pripadajućih proračunskih izdvajanja.

Formiranje rashoda provodi se u skladu s obvezama rashoda čije ispunjenje mora nastupiti u sljedećoj poslovnoj godini i planskom razdoblju.

Proračunski rashodi su sredstva koja se isplaćuju iz proračuna, osim sredstava koja su, sukladno ovom Zakoniku, izvori financiranja proračunskog manjka.

Rashodi su odnosi koje uređuje financijska institucija u vezi s dodjelom sredstava iz proračuna, osim izvora financiranja proračuna, primateljima radi usmjeravanja provedbe poslova i funkcija javnih teritorijalnih tijela.

Obveze izdataka

Obveze izdataka su obveze javnopravne osobe ili državne institucije koja djeluje u njezino ime, utvrđene zakonom, drugim pravnim aktima, ugovorom ili sporazumom, da pojedincima, pravnim osobama, drugim javnopravnim osobama ili subjektu međunarodnog prava osigura sredstva iz odgovarajućeg proračuna.

Umjetnost. 6 BC – opća definicija, čl. 83-84 – primjenjivo na državu i MO.

Značenje kategorije “rashodne obveze” (koje prije nije bilo u zakonodavstvu, a potom je iz terminologije državnih akata prešlo u zakonodavstvo) je... nejasno što, znanstvenici se i dalje svađaju. To je od posebne važnosti zbog činjenice da se odgovornost za neispunjenje obveza izdataka odnosi na javnopravne osobe.

Javnopravna osoba preuzima novčane obveze, čiji su temelji vrlo različite pravne prirode (kako građanskopravni ugovori, u kojima javnopravna osoba ima obvezu isplate novca, tako i međunarodne obveze, ugovori s vojnim osobama (javne obveze) , itd. .). To se ne odnosi samo na ugovore, nego i na donošenje pravnih akata, odnosno obveza će biti normativna osnova. Obveza izdataka je svaka obveza osiguranja novca iz proračuna.

Značenje troškovne obveze: Kako javnopravna osoba treba ispuniti monetarni obvezu (odnosno obvezu transfera novca nekome)? Treba izdvojiti novac iz proračuna . Ali kako ovo transformirati monetarni obveza u proračun obveza, odnosno obveza izražena u proračunu za određeno vremensko razdoblje. Za pretvaranje novčane obveze u proračunsku postoji konstrukcija rashodne obveze.

Novčana obveza je rashodna obveza sa stajališta regulacije u proračunskom procesu (???). Nakon novčane obveze ne slijedi uvijek obveza izdataka. Ako obveza proizlazi iz zakona, tada obveza izdatka može nastati prije novčane. To je osobito vidljivo ako je obveza izdatka iz zakona u odnosu na pojedince (plaćanja, naknade). Ima li pravo zahtijevati prisilno osoba kojoj je nastala obveza izdataka po nekom drugom zakonu osim zakona o proračunu? Ako je nastala troškovna obveza, pravo zahtijevati ispunjenje troškovne obveze ima osoba prema kojoj je nastala. Sud izriče kaznu. To sugerira da, zapravo, obveza izdataka također igra ulogu jamstva. Ako postoji troškovna obveza, možete zahtijevati njezino ispunjenje.

Cilj je prihvatiti novčane obveze koje su potrebne za financiranje u određenoj godini i odrediti veličinu konkretnih proračunskih izdvajanja za te obveze koje su tekuće. Proračunske obveze su obveze izdataka koje je potrebno ispuniti u pojedinoj financijskoj godini.. To se odražava na proračun. Primjerice, izbori su uvijek troškovne obveze, ali se rashodi ne moraju raditi svake godine.

U zakonskoj definiciji (gore) zakonodavac utvrđuje koji su razlozi za nastanak obveze izdatka. To su zakoni, drugi propisi (država priznaje da mora izvršiti određena plaćanja), ugovori ili sporazumi. Odgovornosti kako prema fizičkim i pravnim osobama, tako i prema drugim javno-teritorijalnim subjektima, subjektima međunarodnog prava.

Po nastanku novčane obveze javno-teritorijalne cjeline utvrđuje se obveza izdatka, au određenim razdobljima obveza izdatka postaje proračunska (kada je to naznačeno u proračunu). Proračun sadrži obveze tekućih rashoda.

Sada je kategorija obveza za izdatke od posebne važnosti u vezi s istragom sudova o pitanjima nastanka obveza za izdatke. Pitanje imovinskopravnih posljedica ispituje se sa stajališta je li RO nastala ili nije (???).

Obveze za rashode izvršavaju se na teret vlastitih prihoda i izvora financiranja deficita. Prema Saveznom zakonu, obveze izdataka Ruske Federacije ispunjavaju se na teret proračuna Fonda za civilni zračni promet. Prema zakonu Ruske Federacije i (ili) subjekta, rashodne obveze subjekta Ruske Federacije ispunjavaju se na teret teritorijalnih fondova za civilni zrak.

Svaka javna teritorijalna jedinica mora voditi registar obveza izdataka.

Obveze za izdatke nastaju kao rezultat:

donošenje zakona, drugih pravnih akata o odgovarajućim predmetima nadležnosti ili u okviru ovlasti o predmetima zajedničke nadležnosti.

sklapanje ugovora (ugovora) u izvršavanju ovlasti Državne vlasti, državnih tijela u ime javne osobe (pitanje osiguranja sredstava mora biti jasno navedeno da bi nastala proračunska obveza)

donošenje pravnih akata kojima se osiguravaju međuproračunski transferi

donošenje zakona i drugih normativnih pravnih akata tijela civilne obrane konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (lokalne državne uprave Moskovske regije) u izvršavanju ovlasti Državnog vojnog okruga Ruske Federacije (subjekata Ruska Federacija). (Prilikom prijenosa ovlasti prenosi se i novac, odnosno subjekt više razine ima troškovne obveze vezane uz financiranje izvršavanja ovlasti od strane nižih. No, ne radi se o tome. Ovdje se misli na to da subjekt niže razine, sukladno prenesenim ovlastima, obavlja aktivnosti koje zahtijevaju izdatke, odnosno nastaju obveze izdataka, te se izdaci nadoknađuju prijenosima s više razine).

Postavlja se pitanje da li obveza izdatka proizlazi iz sudske odluke. Visinu obveze u deliktu utvrđuje sud, ali sama obveza nastaje iz delikta. To znači da delikt povlači troškovnu obvezu javne osobe, a to se očituje u proračunskim obvezama - sredstva za izvršenje sudskih odluka o plaćanju se očituju u proračunu. Ministarstvo financija predviđa sudske akte kao osnovu za rashodne obveze, ali to nije pravna, već financijska i instrumentalna pozicija. Prema zakonu, sudski akt nije temelj za RO, njime se samo utvrđuje iznos novčane obveze.

U GP-u postoji teorija sazrijevanja zakona (da zakon “sazrijeva” u određeno vrijeme), a žele je primijeniti na FP. Prava proizlaze kako iz GPO tako i iz drugih odnosa. Osobe polažu prava iz tih odnosa. Ali javnopravno obrazovanje mora odrediti tko treba plaćati te obveze. A na temelju sudskog akta javna osoba mora odrediti koje obveze mora ispuniti u svom proračunu. Proračunska obveza nastaje prije dospijeća novčane obveze. A obveza izdataka služi kao jamstvo za osobu kojoj je obveza izdatka prijavljena. Ako zakon o proračunu ne ukazuje na nastanak određene obveze, ali postoji odgovarajuća obveza izdatka, ona je priznata, pa i ako je nema u proračunu, mora se izvršiti. Javnopravno tijelo ne može izbjeći izvršenje troškovne obveze (postoje odluke Ustavnog suda).

Ako je riječ o ulaganjima javne osobe, onda se ugovorom mora jasno odrediti osiguranje ulaganja kako bi nastala obveza izdataka. Postoje informacije Ministarstva financija o tome kako ono shvaća konsolidaciju obveza rashoda (ali ima jedinstveno razumijevanje izvora, na primjer, pismo Vlade Ruske Federacije).

Potrebno je razlikovati postupanje tijela prema predmetima njihove nadležnosti. Ne zaboravite zakon 184-FZ (o tijelima subjekata). Najprije treba odlučiti čija je ovlast, zatim odlučiti čija sredstva trebaju biti raspoređena, jer to proizlazi iz čije je ovlasti.

Obveze za izdatke mogu se formirati isključivo na način propisan zakonom, samo u okviru ovlasti nadležnih tijela. Državno tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije nema pravo utvrđivati ​​i ispunjavati obveze rashoda koje proizlaze iz nadležnosti Ruske Federacije, osim u slučajevima utvrđenim saveznim zakonom.

Državno tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ima pravo uspostavljati i ispunjavati obveze izdataka u vezi s rješavanjem pitanja koja nisu u nadležnosti Ruske Federacije i Moskovske regije.

Tijela lokalne samouprave nemaju pravo osnivati ​​i provoditi RO u vezi s rješavanjem pitanja iz nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata, oni imaju pravo uspostavljati i izvršavati obveze izdataka koji nisu u nadležnosti Ruske Federacije. , konstitutivnih entiteta i drugih općina, koje zakonima Federacije i konstitutivnih entiteta nisu izuzete iz njihove nadležnosti, samo ako imaju vlastite financijska sredstva(osim transfera).

RO koji se odnose na održavanje tijela javnog obrazovanja obvezne su i stalne obveze koje javno obrazovanje prihvaća na izvršenje. Novčane obveze mogu nastati i prije utvrđivanja rashodovnih obveza i nakon njihova utvrđivanja (primjerice, ako je sklopljen sporazum korištenjem sredstava već raspoređenih u proračunu).

Ako institucija preuzme obveze iznad dodijeljenih limita proračunskih obveza, tada je u prekoračenju transakcija nevažeća - ???

Utvrđivanje obveze izdataka - određivanje ciljeva, pravaca, obujma, strukture, iznosa proračunskih izdataka potrebnih za obavljanje poslova i zadaća tijela javne vlasti, utvrđivanje standarda, određivanje aktivnosti, programa, projekata, kategorija primatelja sredstava.

Uvod – definiranje funkcija, zadataka, pristupa.

Arbitražna praksa:

Rješenje Federalne antimonopolske službe br. F03-1826/2011 od 17. svibnja 2011.: o pitanjima beneficija nastavnog osoblja, sud prvo razmatra čije su to obveze izdataka, utvrđuje da Ruska Federacija, budući da se radi o tijelu pod zakon Ruske Federacije o predmetima zajedničke nadležnosti, zatim utvrđuje da Ruska Federacija plaća. Link na čl. 84. pr. Kr.

Rezolucija Savezne antimonopolske službe Istočnog vojnog okruga od 4. ožujka 2011. br. A28-7741-2010: približno isto, samo u vezi s putnim pogodnostima.

Teže je kada se ovlasti prenose, onda možda nije jasno od koga naplatiti.

Najteže je razumjeti izvanproračunske fondove, s obzirom na njihove proračunske obveze. Zračni fondovi su javni osiguravatelji, oko kojih postoji veliki broj subjekata osiguranja. Zašto nam je potrebna kategorija pravne osobe javnog prava (Središnja banka, državna društva i sl.)? Na primjeru Civilnog zračnog fonda lako je razumjeti bit pravnih osoba javnog prava: kada djeluju kao osiguravatelji, nisu javnopravne osobe, ali istovremeno imaju proračun, pa sukladno tome, postoje obveze izdataka koje ne pripadaju javnopravnoj osobi, a nastaju u okviru odnosa socijalnog osiguranja. Ali fondovi ne obavljaju svoje funkcije samo kao osiguravatelji: umirovljenici, na primjer, ne primaju samo sredstva osiguranja, već i bonuse. Ove naknade su sredstva koja se isplaćuju uz isplate osiguranja; ona se prenose iz saveznog proračuna u proračun Fonda za civilni zračni promet. Odnosno, Civilni zračni fond pretvara se u tijelo financijskog upravljanja, a zatim ispunjava rashodne obveze Ruske Federacije, zapravo je upravitelj. Obveze osiguranja ispunjava Državni dobrovoljni fond kao javni osiguravatelj, a Ruska Federacija djeluje kao jamac za obveze osiguranja. Osim toga, GVF-ovi mogu preuzeti obveze kako bi se uzdržavali. Ako je njihov proračun namijenjen osiguranju, onda se sredstva za održavanje samog Fonda civilnog zrakoplovstva izdvajaju kao za državnu instituciju, ali se izdvajaju iz proračuna samog Fonda civilnog zrakoplovstva.

Naime, Fond za civilni zračni promet ima 3 različite kategorije obveza, a obveze javnog pravnog subjekta ispunjava Fond za civilni zračni promet samo ako ga financira Ruska Federacija.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja jednostavno je. Koristite obrazac u nastavku

Studenti, diplomanti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam vrlo zahvalni.

Objavljeno na http://allbest.ru

NASTAVNI RAD

U disciplini Proračunski sustav

Obveze rashoda Ruske Federacije

Uvod

1. Teorija i metodologija rashoda federalnog proračuna

1.1 Uvjeti za nastanak rashodnih obveza Ruske Federacije

1.2 Sastav i struktura rashoda federalnog proračuna

1.3 Oblici i načela rashoda saveznog proračuna

2. Struktura i dinamika rashoda federalnog proračuna za 2010.-2012.

2.1 Analiza izvršenja rashoda federalnog proračuna za 2010.-2012.

2.2 Studija problematike formiranja obveza rashoda i predviđanja rashoda saveznog proračuna za 2013.

2.3 Načini poboljšanja potrošnje saveznog proračuna Ruske Federacije za 2013

Zaključak

Bibliografija

deficit rashoda proračunska subvencija

Uvod

Relevantnost Tema istraživanja kolegija je da rashodi federalnog proračuna predstavljaju sredstva koja se izdvajaju iz federalnog proračuna za financiranje državnih troškova predviđenih Zakonom o federalnom proračunu za odgovarajuću financijsku godinu. Oni izražavaju ekonomske odnose povezane s raspodjelom i preraspodjelom nacionalnog dohotka koji se koristi u nacionalne svrhe. Centralno mjesto u sustavu javne financije zauzima savezni proračun - to je financijski plan države za tekuću financijsku godinu koji ima snagu zakona. U skladu s člankom 6. Zakona o proračunu Ruske Federacije, "Proračun je oblik formiranja i trošenja sredstava namijenjenih za financijsku potporu zadaća i funkcija države i lokalne samouprave."

Državni proračun sastoji se od 2 međusobno povezana dijela koji se međusobno nadopunjuju: prihodnog i rashodnog. Dio prihoda pokazuje odakle dolaze sredstva za financiranje aktivnosti države, koji dijelovi društva doprinose više svojim prihodima. Rashodovni dio pokazuje u koje se svrhe usmjeravaju akumulirana sredstva države.

Također, kroz proračun se provodi proces preraspodjele sredstava po razinama proračunskog sustava kroz subvencije, subvencije, potpore i proračunske pozajmice. Proračunski rashodi su neopozivi. Povratno se mogu davati samo proračunski krediti i zajmovi. Proračunski rashodi su troškovi koji nastaju u vezi s obavljanjem državnih funkcija. Ovi troškovi izražavaju ekonomske odnose na temelju kojih se odvija proces korištenja sredstava centraliziranog fonda državnih fondova u različitim smjerovima. Na veličinu i strukturu rashoda federalnog proračuna utječu mnogi čimbenici, kao što su: struktura vlade, vanjska i unutarnja politika države, opća razina gospodarstva, razina blagostanja stanovništva, veličina javnog sektora. sektor u gospodarstvu i mnogi drugi čimbenici. Glavne stavke rashoda proračuna Ruske Federacije su: administracija, obrana, održavanje reda i mira, socijalna zaštita, zdravstvo, kultura, obrazovanje, kao i servisiranje vanjskog javnog duga.

Svrha Istraživački studijski rad je proučavanje suštine rashoda saveznog proračuna, sastava i strukture; studija dinamike, analiza njihove primjene, studija i predviđanje rashoda federalnog proračuna za 2010.-2012. razmatranje načina poboljšanja potrošnje federalnog proračuna Ruske Federacije za 2013.

ZCiljevi istraživanja kolegija:

1. razmatrati i proučavati uvjete za nastanak rashodnih obveza Ruske Federacije;

2. dati pojam suštine rashoda federalnog proračuna;

3. razmatra sastav i strukturu rashoda federalnog proračuna;

4. proučiti dinamiku potrošnje federalnog proračuna za 2010.-2012. RF;

5. izraditi prijedloge za poboljšanje rashoda saveznog proračuna Ruske Federacije za 2012. godinu. u Rusiji.

Postoje ozbiljni nedostaci u dijelu proračunskih rashoda. Zato glavni zadaci na terenu državna potrošnja Može se razmotriti sljedeće: smanjenje broja saveznih ciljnih programa kako bi se osigurala koncentracija proračunskih sredstava na najučinkovitije i društveno značajne projekte; smanjenje troškova održavanja državnog aparata; nastavak decentralizacije investicijskog procesa uz širenje prakse javno-komercijalnog financiranja projekata; povećanje učinkovitosti korištenja sredstava za nacionalnu obranu i obrambeni kompleks; smanjenje subvencija određenim industrijama; jačanje nadzora nad korištenjem proračunskih sredstava; prioritetno financiranje izdataka za znanost, kulturu, medicinu, obrazovanje.

Objekt Istraživački tečaj je odnos u vezi s formiranjem proračunskih rashoda Ruske Federacije, saveznog proračuna Ruske Federacije.

Predmet Istraživački kolegij je mehanizam za formiranje i proučavanje rashoda saveznog proračuna Ruske Federacije, sastava, strukture i dinamike za 2010.-2012.

Na metode Istraživanje kolegija može uključivati ​​teorijsku analizu statističkih podataka o proračunskim rashodima, proučavanje literature.

Glavni izvori korišteni u predmetni rad: propisi, udžbenici i nastavna sredstva, statistički podaci koje pružaju Računska komora, Savezna riznica i razne službe, internetski izvori.

1. Teorija i metodologijarashodi saveznog proračuna

1.1 Uvjeti za nastanak rashodnih obveza Ruske Federacije

Prema članku 84. Zakona o proračunu Ruske Federacije, obveze izdataka Ruske Federacije nastaju kao rezultat:

Donošenje saveznih zakona i (ili) normativnih pravnih akata predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije u izvršavanju ovlasti tijela savezne vlade o subjektima nadležnosti Ruske Federacije i (ili) ovlasti o subjektima zajednička nadležnost nije obuhvaćena u skladu sa Saveznim zakonom "O generalni principi organizacija zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije" ovlastima državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

Zaključivanje od strane Ruske Federacije (u ime Ruske Federacije) ugovora (sporazuma) u izvršavanju ovlasti federalnih tijela vlasti u predmetima nadležnosti Ruske Federacije i (ili) ovlasti u predmetima zajedničke nadležnosti koji nisu obuhvaćeni u skladu s Savezni zakon "O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije" na ovlasti državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

Sklapanje ugovora (sporazuma) u ime Ruske Federacije od strane federalnih državnih tijela;

Donošenje saveznih zakona i (ili) regulatornih pravnih akata predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije, koji osiguravaju međuproračunske transfere iz saveznog proračuna u oblicima i na način predviđen ovim Kodeksom, uključujući:

Subvencije proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, proračunima teritorijalnih obveznih fondova zdravstveno osiguranje za ispunjenje rashodnih obveza konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u vezi s izvršavanjem javnih ovlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije pojedinačnih državnih ovlasti Ruske Federacije koje su im prenesene;

Subvencije proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za pružanje subvencija lokalnih proračuna ispunjavanje rashodnih obveza općina u vezi s dodjelom lokalnih samouprava određenim državnim ovlastima Ruske Federacije.

Obveze potrošnje Ruske Federacije ispunjavaju se na teret vlastitih prihoda i izvora financiranja deficita federalnog proračuna.

1.2 Sastav i struktura rashoda federalnog proračuna

Rashodi federalnog proračuna- to su sredstva koja se izdvajaju iz federalnog proračuna za financijsko podržavanje poslova i funkcija države. U praksi, rashodi saveznog proračuna su sredstva koja se izdvajaju iz saveznog proračuna za financiranje državnih rashoda predviđenih Zakonom o saveznom proračunu za odgovarajuću financijsku godinu. Oni izražavaju ekonomske odnose povezane s raspodjelom i preraspodjelom nacionalnog dohotka koji se koristi u nacionalne svrhe. Savezni proračun je vodeća karika u proračunskom sustavu Ruske Federacije, koja kombinira glavne financijske kategorije (poreze, državni kredit, državnu potrošnju). Savezni proračun je glavni financijski plan države za financijsku godinu, koji ima snagu zakona nakon što ga odobri Savezna skupština (parlament) Ruske Federacije. U smislu ekonomskog sadržaja, federalni proračun je oblik formiranja i korištenja Centraliziranog fonda monetarnih sredstava Ruske Federacije.

Proračunski rashodi prema ekonomskom sadržaju dijele se na tekuće rashode i kapitalne rashode.

Proračun kapitalnih izdataka-- to su novčani troškovi države povezani s financiranjem inovacijskih i investicijskih aktivnosti. Obuhvaćaju: izdatke namijenjene ulaganjima u postojeće i novonastale pravne osobe sukladno odobrenom investicijskom programu, izdatke za provođenje remont, izdaci tijekom čije provedbe nastaje ili se povećava državna i općinska imovina.

Tekući proračunski rashodi-- dio proračunskih rashoda kojima se osigurava tekuće djelovanje državnih tijela, proračunskih institucija, jedinica lokalne samouprave, davanje državne potpore drugim proračunima i pojedinim sektorima gospodarstva u obliku subvencija, potpora i potpora. Ovi troškovi uključuju troškove državne potrošnje (održavanje gospodarske i socijalne infrastrukture, državne industrije Nacionalna ekonomija, nabave dobara i usluga civilne i vojne prirode, tekući troškovi državnih agencija), tekuće subvencije nižim tijelima vlasti, javnim i privatnim poduzećima, transferna plaćanja, plaćanja kamata na javni dug i drugi troškovi.

Obveze izdataka Ruske Federacije nastaju kao rezultat:

Donošenje saveznih zakona i (ili) regulatornih pravnih akata predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije u izvršavanju ovlasti saveznih državnih tijela na subjektima nadležnosti Ruske Federacije i (ili) ovlasti na subjektima zajednička nadležnost nije obuhvaćena Saveznim zakonom od 6. listopada 1999. br. 184-FZ "O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije" na ovlasti državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

Sklapanje ugovora (sporazuma) od strane Ruske Federacije ili u ime Ruske Federacije u izvršavanju ovlasti tijela savezne vlasti u predmetima nadležnosti Ruske Federacije i (ili) ovlasti u predmetima zajedničke nadležnosti koji nisu obuhvaćeni saveznim zakonom "O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije" na ovlasti državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

Donošenje saveznih zakona i (ili) regulatornih pravnih akata predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije, koji osiguravaju međuproračunske transfere iz saveznog proračuna u oblicima i na način predviđen Zakonom o proračunu, uključujući :

Subvencije proračunima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije za ispunjenje obveza rashoda konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u vezi s izvršavanjem ovlasti javnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije koje podliježu financijskoj potpori u skladu s sa Saveznim zakonom "O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti subjekata Ruske Federacije" kroz subvencije iz saveznog proračuna;

Subvencije lokalnim proračunima za ispunjavanje rashodnih obveza općina u vezi s dodjelom lokalnih samouprava određenim državnim ovlastima Ruske Federacije.

U skladu s funkcijama države, isključivo iz federalnog proračuna financiraju se sljedeće funkcionalne vrste rashoda:

1) potpora aktivnostima predsjednika Ruske Federacije, Savezne skupštine Ruske Federacije, Računske komore Ruske Federacije, Središnjeg izbornog povjerenstva Ruske Federacije, saveznih izvršnih tijela i njihovih teritorijalnih tijela, drugi troškovi za opće državna uprava prema popisu koji se utvrđuje prilikom donošenja saveznog zakona o federalnom proračunu za narednu financijsku godinu;

2) funkcioniranje federalnog pravosudnog sustava;

3) provedba međunarodnih aktivnosti od općeg federalnog interesa (financijska potpora za provedbu međudržavnih ugovora i ugovora s međunarodnim financijske institucije, međunarodna kulturna, znanstvena i informacijska suradnja federalnih izvršnih vlasti, doprinosi Ruske Federacije međunarodnim organizacijama, drugi troškovi u području međunarodne suradnje);

4) nacionalna obrana i osiguranje državne sigurnosti, provođenje prenamjene obrambene industrije;

5) temeljna istraživanja i promicanje znanstvenog i tehnološkog napretka;

6) državne potpore željezničkom, zračnom i pomorskom prometu;

7) državne potpore nuklearnoj energiji;

8) otklanjanje posljedica izvanrednih događaja i elementarnih nepogoda na saveznoj razini;

9) istraživanje i korištenje svemira;

11) formiranje savezne imovine;

12) servisiranje i otplata državnog duga Ruske Federacije;

13) naknada državnim izvanproračunskim fondovima za troškove isplate državnih mirovina i naknada, drugih socijalnih davanja koja podliježu financiranju u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije iz saveznog proračuna;

14) popunjavanje državnih rezervi plemenitih metala i dragog kamenja, državne materijalne rezerve;

15) održavanje izbora i referenduma Ruske Federacije;

16) federalni investicijski program;

17) osiguravanje izvršenja odluka federalnih tijela vlasti koje su dovele do povećanja proračunskih rashoda ili smanjenja proračunskih prihoda proračuna drugih razina;

18) osiguranje provedbe pojedinih državnih ovlasti prenesenih na druge razine vlasti;

19) financijska potpora konstitutivnim subjektima Ruske Federacije;

20) službene statističke evidencije;

21) ostali rashodi.

U skladu s javna namjena(ekonomsko grupiranje proračunskih rashoda po gospodarskoj namjeni odražava funkcije koje država obavlja - gospodarske, socijalne, obrambene itd.) svi rashodi saveznog proračuna dijele se u četiri velike skupine: - rashodi za nacionalno gospodarstvo i gospodarsku potporu; - izdaci za društvene i kulturne potrebe; -vojni troškovi; - troškovi upravljanja. Osnova za sektorsko grupiranje rashoda saveznog proračuna je općeprihvaćena podjela gospodarstva na sektore i vrste djelatnosti: - u sektoru proizvodnje dijele se na sektore nacionalnog gospodarstva: razvoj industrije, poljoprivrede, prometa, komunikacija. , itd.; - u neproizvodnoj - prema djelatnostima i vrsti društvene djelatnosti: prosvjeta, kultura, zdravstvo, socijalna zaštita, javna uprava i dr. Klasifikacija rashoda prema namjeni (ekonomskom sadržaju) nužna je osnova za provođenje financijska kontrola za korištenje proračunskih sredstava. Federalni proračun i dalje zadržava posebne namjene dodijeljena izdvajanja, koja odražavaju specifične vrste troškova koje financira država. Tako je među rashodima nacionalnog gospodarstva uobičajeno razlikovati: troškove kapitalnih ulaganja, subvencija, operativnih troškova itd.; za ustanove i organizacije neproizvodne sfere - troškovi plaća, stipendija, lijekova, hrane, tekućih i velikih popravaka itd. Istodobno s ekonomskom klasifikacijom proračunskih rashoda koriste se i druga grupiranja, uključujući organizacijska, koja se temelje na raspodjeli izdvajanja po ciljnim programima i razinama upravljanja. Grupiranje rashoda po ciljnim programima ukazuje na pojedine nositelje proračunskih sredstava učinkovito korištenje dodijeljena proračunska sredstva. Također se u ekonomskoj literaturi može pronaći klasifikacija državnih rashoda prema izvorima proračunskih izdvajanja, rashodima iz fondova pričuve i osiguranja, kreditnim izvorima financiranja (u Javni sektor gospodarstva, može se koristiti i izvor kao što je samofinanciranje). Specifičnost saveznog proračuna je financiranje na vlastiti trošak nacionalnih rashoda za obranu, međunarodne aktivnosti i znanstvena istraživanja. Savezni proračun financira 100% nacionalnih izdataka za obranu i međunarodne aktivnosti, 93% za znanstvena istraživanja, 76% za provedbu zakona, 89% za prevenciju i odgovor na izvanredne situacije i posljedice prirodnih katastrofa.

1.3 Oblici i načela rashoda federalnog proračuna

Izradit ćemo oblike proračunskih rashoda i njihove karakteristike na temelju članka 69. Oblici proračunskih rashoda (Proračunski kodeks Ruske Federacije, Poglavlje 10). Osiguranje proračunskih sredstava provodi se u sljedećim oblicima: - izdvajanja za uzdržavanje proračunskih ustanova; - sredstva za plaćanje roba, radova i usluga koje obavljaju fizičke i pravne osobe prema državnim ili općinskim ugovorima; - transferi stanovništvu; - izdvajanja za provedbu obveznih plaćanja stanovništvu od strane tijela lokalne samouprave utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije, zakonodavstvom konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, pravnim aktima predstavničkih tijela lokalne samouprave; - izdvajanja za provedbu pojedinih državnih ovlasti prenesenih na druge razine vlasti; – izdvajanja za naknadu dodatnih izdataka koji nastaju kao posljedica odluka tijela javne vlasti, a koje dovode do povećanja proračunskih rashoda ili smanjenja proračunskih prihoda; - proračunski zajmovi pravnim osobama (uključujući porezne kredite, odgode i rate plaćanja poreza i plaćanja i drugih obveza); - subvencije i potpore fizičkim i pravnim osobama; - ulaganja u temeljni kapital postojećih ili novonastalih pravnih osoba; - međuproračunski transferi; - zajmovi i zaduživanja unutar zemlje vanjskim zaduživanjem države; - zajmovi inozemstvu; - sredstva za servisiranje dužničkih obveza, uključujući državna ili općinska jamstva.

Izdvajanja za uzdržavanje proračunskih ustanova predstavljaju proračunska sredstva koja su proračunskom listom dodijeljena proračunskoj instituciji za financijsku potporu za obavljanje njezinih funkcija. Trošenje proračunskih izdvajanja proračunskih institucija provodi se sukladno čl. 70. i 71. ovog zakonika. Financijska potpora tijelima javne vlasti koja nisu pravne osobe provodi se i na način propisan za financiranje proračunskih institucija. Plaćanje za robu, radove i usluge koje obavljaju fizičke i pravne osobe prema državnim ili općinskim ugovorima uključuje prijenos vlasništva nad sredstvima koja plaćaju posebno ovlaštena izvršna tijela Ruske Federacije, njezini sastavni subjekti, lokalne samouprave, kao i druge organizacije pojedincima i pravnim osobama u zamjenu za prenesenu robu, obavljeni rad ili pruženu uslugu. Pod transferima stanovništvu odnosi se na preraspodjelu gotovinskih isplata izvršenih u korist građana Ruske Federacije između viših i nižih proračuna. Transferi stanovništvu provode se u obliku proračunskih izdvajanja. Postupak i uvjeti ostvarivanja transfera stanovništvu određeni su čl. 75. ovog zakonika.

Proračunski zajam je jedan od oblika kretanja posuđenog kapitala, u kojem država ili općine nastupaju kao zajmodavac (vjerovnik). Po svojoj prirodi najbliži je proračunski zajam kredit u banci. Međutim, oni imaju bitno različite ciljeve. Dakle, ako banke u obavljanju kreditnih poslova kao glavni cilj imaju profit, onda država i općine, kao zajmodavac (kreditor), imaju za cilj osigurati financijska podrška osobe koje su predviđene posuđena sredstva. Postupak i uvjeti davanja proračunskih zajmova utvrđeni su čl. 76 i 77 prije Krista RF. Subvencije predstavljaju proračunska sredstva koja se besplatno i nepovratno daju pravnim osobama za realizaciju određenih ciljanih izdataka.

Pod subvencijama odnosi se na proračunska sredstva osigurana proračunu druge razine proračunskog sustava Ruske Federacije, pravnoj ili fizičkoj osobi pod uvjetima zajedničkog financiranja ciljanih troškova.Postupak i uvjeti za pružanje subvencija i subvencija utvrđuju se Umjetnost. 78 pne RF. Ulaganja proračunskih sredstava u ovlaštene kapitale (fondove) postojećih ili novonastalih pravnih osoba uključiti ih dugoročna ulaganja u različite sektore gospodarstva uz istovremeno stjecanje prava sudjelovanja u upravljanju poslovima takvih pravnih osoba. Postupak i uvjeti ulaganja proračunskih sredstava kao ulaganja u temeljni kapital (fondove) pravnih osoba utvrđeni su čl. 79 i 80 pne Ruske Federacije. Takva se pomoć može pružiti u sljedećim oblicima:

1) subvencija - proračunska sredstva osigurana proračunu druge razine proračunskog sustava Ruske Federacije na besplatnoj i neopozivoj osnovi za pokrivanje tekućih troškova;

2) subvencija - proračunska sredstva koja se besplatno i neopozivo daju proračunu druge razine proračunskog sustava Ruske Federacije ili pravnoj osobi za provedbu određenih ciljanih troškova;

3) subvencija - proračunska sredstva koja se daju u proračun druge razine proračunskog sustava Ruske Federacije, fizičkoj ili pravnoj osobi na temelju zajedničkog financiranja ciljanih troškova;

4) proračunski zajam - oblik financiranja proračunskih rashoda kojim se osiguravaju sredstva pravnim osobama ili drugim proračunima na povratnoj i nepovratnoj osnovi; Proračunska sredstva mogu se zaduživati ​​nižim proračunima, državnim izvanproračunskim fondovima, fizičkim i pravnim osobama radi financijske pomoći. Državni zajmovi koje Ruska Federacija daje stranim državama, njihovim pravnim osobama i međunarodnim organizacijama su krediti (zajmovi) prema kojima strane države, njihove pravne osobe i međunarodne organizacije imaju dužničke obveze prema Ruskoj Federaciji kao vjerovniku. Ovi državni zajmovi čine državnu vanjsku imovinu Ruske Federacije.

Servisiranje dužničkih obveza odnosi se na poslove njihovog plasiranja, isplate prihoda po njima, kao i otplate istih. Troškovi servisiranja dužničkih obveza Ruske Federacije provode se na teret federalnog proračuna, dužničkih obveza konstitutivnih subjekata Ruske Federacije - na teret proračuna odgovarajućih konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, i dužničke obveze općina - na teret pripadajućih lokalnih proračuna.

Načela proračunskih rashoda mogu se podijeliti u dvije skupine: ekonomski i pravni. Prepoznavanje prve skupine proizlazi iz činjenice da proračunski rashodi predstavljaju centralizirano raspoređena sredstva, koja u određenoj mjeri služe kao izraz ekonomske uloge države. Među načelima koja uređuju trošenje sredstava državnog i općinskog proračuna mogu se razlikovati sljedeće skupine:

a) načela izvršavanja proračunskih rashoda koja odgovaraju načelima proračunskog sustava u cjelini:

Raspodjela rashoda između razina proračunskog sustava;

Ciljana i ciljana priroda proračunskih sredstava;

Učinkovitost i ekonomičnost korištenja proračunskih sredstava;

Opće (ukupno) pokriće troškova;

Proračunska ravnoteža;

Cjelovitost prikaza proračunskih rashoda; - pouzdanost proračuna;

Glasnost, itd. (članak 28. Zakona o proračunu Ruske Federacije);

b) načela za izvršavanje proračunskih rashoda koji proizlaze iz pravne norme, izravno ili neizravno povezano s regulatornim utjecajem na sferu proračunskih odnosa:

Načelo “komplementarnosti”;

Učinkovitost proračunskih rashoda;

Pravodobno financiranje proračunskih izdataka;

c) načela za izvršavanje proračunskih rashoda, koja proizlaze iz suštine državnih rashoda, ali nisu izravno propisana zakonom:

Zakonitost i javnost;

Predanost i racionalnost.

2. Struktura i dinamika rashoda federalnog proračuna za 2010.-2012.

2.1 Analiza rashoda federalnog proračuna za 2010.-2012GG.

Federalni proračun za 2010.-2012. ima za cilj poboljšati životni standard stanovništva i povećati sve obveze prema građanima u potpori strateškim i inovativnim industrijama, osiguravanju sigurnosti i stvaranju potencijala za održivi razvoj zemlje.

Prema proračunu, BDP zemlje 2010. godine pala za 2,2 posto, inflacija je bila oko 13 posto. Istodobno su prihodi zemlje neznatno premašili 6,7 trilijuna rubalja, dok su rashodi nešto manji od 9,7 trilijuna rubalja. Rashodi su povećani u zastoju gospodarstva zbog antikriznog programa. Bez uzimanja u obzir, troškovi zemlje bili bi smanjeni za gotovo trilijun rubalja.

Ako analiziramo promjene proračuna za 2011. u odnosu na proračun za tekuću godinu, onda su u kontekstu velikih rashodovnih stavki općenito samo 4 stavke bile u plusu: nacionalna pitanja (+23,7%), nacionalna. obrana (+3,4%), nacional sigurnost (+5,6%) i međuproračunski transferi, odnosno njihova najveća komponenta - transferi mirovinskom fondu Ruske Federacije (+30%). Istodobno su sve ostale vrste rashoda bile u minusu - s najvećim minusom kod rashodovne stavke “Nacionalno gospodarstvo” u iznosu od -500 milijardi (ili -27%).

Analizirajući rashode saveznog proračuna za godine od 2010. do 2011. postoji tendencija povećanja izdataka za nacionalna pitanja; za nacionalnu obranu, s posebno oštrim porastom nakon 2012. godine. Potrošnja na nacionalnu sigurnost i provođenje zakona također je porasla i nastavlja rasti.

U članku “nacionalna ekonomija” trend je malo drugačiji tijekom 3 godine. Godine 2010. glavni naglasak na to je stavila Vlada Ruske Federacije, a do 2011. uočeno je naglo smanjenje rashoda federalnog proračuna (s 19,5% na 13,8%). Ali već od 2012. troškovi su počeli rasti.

Za stavku stanovanje i komunalne usluge došlo je do naglog pada rashoda od 2010. godine (s 1,3% na 0,6%). Troškovi sigurnosti okoliš naprotiv, porasle su do kraja 2012. godine, iako je 2011. god bile su neznatne u odnosu na 2009. godinu.

Svake godine sve više sredstava iz federalnog proračuna izdvaja se i za međuproračunske transfere (od 35% do 28,2%).

U sektoru obrazovanja za 2012. godinu bilježi se nagli porast rashoda federalnog proračuna. u odnosu na 2010. godinu

Prema člancima „Kultura, kinematografija, mediji“, „Zdravstvo, tjelesna kultura i sport“, „Socijalna politika“, primjetan je trend povećanja rashoda saveznog proračuna svake godine od 2010. godine.

Socijalna politika se u ove 3 godine (2010.-2012.) postupno razvijala, s niskim stopama rasta rashoda saveznog proračuna, ali je jedna od glavnih stavki povećanja troškova (s 3,3% na 3,5%).

Najveći udio u klasifikaciji rashoda zauzimaju međuproračunski transferi. U 2010. godini udio utroška ovih sredstava je 29,38%. Ako govorimo o dinamici ovog pokazatelja, onda se sljedeće godine (2011.) smanjuje za 0,8%. Ali u monetarnom smislu povećava se za 630,46 milijardi rubalja. U srednjem roku predviđa se apsolutno povećanje međuproračunskih transfera do 2012. godine na 3.994,42 mlrd. rubalja, što je 1.007,31 milijardi rubalja. više u odnosu na 2010.

Stavka "Nacionalna ekonomija" pokazala se najvećim minusom - troškovi za nju smanjeni su za više od 500 milijardi rubalja. To se može objasniti smanjenjem obujma državnih antikriznih poticaja iduće godine. Pritom će rashodi na ovoj stavci u 2012. godini čak i realno premašiti razinu iz 2011. godine.

Članak “Nacionalna pitanja” raste kroz sve 3 godine. Povećanje planiranih rashoda za 2011. za 227,4 milijarde rubalja uglavnom je posljedica povećanja troškova za međunarodne odnose i međunarodnu suradnju (+34,5 milijardi rubalja), za servisiranje državnog i općinskog duga (+101 milijarda rubalja. ), kao i povećanja izdaci za “ostala nacionalna pitanja (+113 milijardi rubalja). Glavni pododsjeci uključuju proračunska izdvajanja za pravosudni sustav, osiguranje aktivnosti financijskih, poreznih i carinskih tijela i nadzornih tijela, servisiranje državnog i općinskog duga te druga državna pitanja. Izravno povećanje plaće državni službenici (zamjenici i njihovi pomoćnici, suci, povećane naknade za porotnike i arbitražne procjenitelje, pomoćnici sudaca arbitražnih sudova, tajnici sudskih sjednica arbitražnih sudova itd.), izvođenje većih popravaka upravnih zgrada, osiguranje poslova računovodstva Komora Ruske Federacije. I takvih izdvajanja ima puno u svakom pododjeljku, što ukazuje na rast ovog pokazatelja u cjelini.

Ukupna slika je jasna: proračunski rashodi za 2012. malo se razlikuju od rashoda za 2010. godinu. Istodobno su u strukturi proračuna za 2012. značajno porasli pokazatelji rashoda opće države i međuproračunskih transfera (zbog povećanja transfera mirovinskom fondu), a umjereno su porasli i rashodi nacionalnih rashoda. obrambenu i nacionalnu sigurnost (+3,4% i +5,6%). Uz praktički nepromijenjen ukupni obujam rashoda u proračunu za 2012. godinu u odnosu na proračun za 2010. godinu, za financiranje navedenih povećanih rashoda, rashodi za nacionalno gospodarstvo(-500 milijardi, ili -27%), transferi u druge proračune (osim transfera u mirovinski fond Ruske Federacije) i druge stavke rashoda također su umjereno smanjene (unutar 4-9%): stanovanje i komunalne usluge, obrazovanje, zdravstvo, kultura itd. d.

Važno je istaknuti da su proračunski rashodi u 2012. nominalno u odnosu na proračun za 2010. godinu povećani u svim stavkama.

2.2 Studija problematike formiranja obveza rashoda i predviđanja rashoda saveznog proračuna za 2013. G.

U skladu s ažuriranom prognozom društvenih ekonomski razvoj, obujam BDP-a u 2013. vjerojatno će se povećati s 58,683 bilijuna rubalja na 60,59 bilijuna rubalja / rast od 3,4% umjesto 3,7%. Cijena nafte Urals predviđa se na 115 dolara po barelu umjesto 100 dolara, prosječni godišnji tečaj dolara je 29,2 rublje za dolar umjesto 28,7 rubalja. Fond za plaće trebao bi biti 14,75 trilijuna. rubalja umjesto 14,472 bilijuna. ranije planiranih rubalja. Istodobno, vrijednost indeksa potrošačkih cijena /inflacija/ se ne mijenja te se i dalje očekuje na razini od 5-6%.

Rashodi saveznog proračuna Ruske Federacije u 2013. u dijelu nacionalne obrane povećat će se u usporedbi s 2012. za 25,8%, u dijelu nacionalne sigurnosti i provedbe zakona - za 9%, prema glavnim smjerovima proračunska politika za 2013. godinu i plansko razdoblje 2014. i 2015. godine.

Niska razina socijalnih izdataka u saveznom proračunu određena je činjenicom da se velika većina njih osigurava uz pomoć teritorijalnih proračuna: 76% za obrazovanje i zdravstvo, više od 90% za stambene i komunalne usluge i više od 70% za socijalne mjere. Uzimajući u obzir ove udjele rashoda, možemo procijeniti iznos rashoda za socijalnu sferu u konsolidiranom proračunu na razini od 11,2-11,7% BDP-a. Dodamo li im međuproračunske transfere za socijalne namjene i transfere državnim izvanproračunskim fondovima, tada će ukupni iznos za socijalne namjene u konsolidiranom proračunu iznositi 17-18% BDP-a.

Proračunska adresa za 2011.-2013. jasno ocrtava glavne prioritete proračunskih rashoda, od kojih glavni ostaje socijalna usmjerenost i stvaranje mehanizama za poboljšanje kvalitete javnih usluga. Posebno se ističe da prioritetna područja proračunskih rashoda trebaju biti područja zdravstva, obrazovanja, znanstvenog istraživanja i razvoja.

Provedba ovog prioriteta zahtijeva preorijentaciju i povećanje učinkovitosti u korištenju sredstava ne samo iz federalnog proračuna, već i iz proračunskog sustava u cjelini.

Ako te rashode promatramo kao udio u BDP-u, dobiva se objektivnija slika. Tako su iz federalnog proračuna za 2010. godinu za socijalna pitanja izdvojeni rashodi u iznosu od 2,68 posto BDP-a, au 2011. godini 2,07 posto BDP-a. Relativno niska razina rashoda za socijalne svrhe iz federalnog proračuna uvelike je posljedica činjenice da glavni teret socijalnih izdataka pada na sastavne entitete Ruske Federacije. Osim toga, značajan dio socijalnih obveza federalnog centra financira se kroz međuproračunske transfere i transfere državnim izvanproračunskim fondovima.

Pogledajmo pobliže socijalna izdvajanja iz federalnog proračuna.

Rashodi federalnog proračuna u dijelu stambeno-komunalnih djelatnosti blago se smanjuju. Ulaganja u stambene i komunalne usluge uglavnom se provode u okviru saveznog ciljanog programa „Stanovanje“, u okviru kojeg se provodi prioritetni nacionalni projekt „Pristupačno i udobno stanovanje za građane Rusije“. Njegova provedba predviđena je u 4 područja koja se odnose na povećanje pristupačnosti stanovanja, povećanje obujma hipotekarnog kreditiranja, povećanje obima stambene izgradnje, modernizaciju javne infrastrukture i ispunjavanje obveza države prema određenim kategorijama građana.

Nedovoljno državno financiranje obrazovanja dovodi do stalnog trenda povećanja školarina za obrazovanje u Rusiji na račun stanovništva. Glavno mjesto u strukturi rashoda zauzimaju proračunska izdvajanja za visoko stručno obrazovanje: 77,51% - 2009., 78,09% - 2010., 2011. - 81,86, a 2012. - 72,70%.

Prihodi saveznog proračuna za 2013. porasli su za 897,1 milijardu rubalja. - do 12 677 milijardi Od toga su 808,4 milijarde prihodi od nafte i plina, 88,7 milijardi su prihodi od nafte i plina. Istovremeno se proračunski deficit smanjuje s 1,5 na 0,1% BDP-a.

Od dodatnih prihoda od nafte i plina, približno 500 milijardi rubalja planira se koristiti za smanjenje obujma domaćeg zaduživanja, a preostali dio će se koristiti za daljnje povećanje rezervnog fonda, čiji će se obujam krajem ove godine prema ruskom ministarstvu financija, bit će 2,657 trilijuna rubalja. Istodobno će ukupni obujam Fonda pričuva i Fonda nacionalne skrbi na kraju godine iznositi 8,7% BDP-a.

Proračunski rashodi za 2013. zbog prihoda od nafte i plina planiraju se povećati za 88,7 milijardi - do 12.745,1 milijardi rubalja.

Planirano je smanjenje deficita federalnog proračuna i povećanje izdataka za socijalne potrebe. Vladin zakon predviđa smanjenje deficita federalnog proračuna u 2013. s 1,5% BDP-a na 0,1% BDP-a.

Za socijalno osiguranje određenih kategorija Rusa planira se izdvojiti 43,4 milijarde rubalja. Više od polovice tog novca - 24,3 milijarde rubalja - otići će na stambeno zbrinjavanje veterana Velikog Domovinskog rata, čime će se osigurati smještaj za 43,3 tisuće veterana Velikog Domovinskog rata kojima su potrebni poboljšani stambeni uvjeti i koji su prijavljeni prije 1. siječnja 2013.

Osim toga, 3,4 milijarde rubalja - za isplate odštete za izgubljene stanove i imovinu onima koji su pogođeni kao rezultat rješavanja krize u Čečeniji, 2,7 milijardi rubalja - za dovršetak mjera za stambeno zbrinjavanje vojnog osoblja, 2 milijarde rubalja - za remont stambenih zgrada smještenih u ugostiteljstvu područja Kazana tijekom XXVII Svjetske ljetne univerzijade 2013.

Predlaže se izdvajanje oko 10,7 milijardi rubalja za dodatna plaćanja zaposlenicima organa unutarnjih poslova Moskve i Moskovske regije, 3,4 milijarde rubalja - za povećanje fonda plaća za zaposlenike ugovornih jedinica savezne vatrogasne službe.

Također je odlučeno da se Rossotrudničestvu preraspodjelom proračunskih sredstava dodijeli 104 milijuna rubalja za organizaciju Dana Rusije u Njemačkoj. Za proslavu stote obljetnice stvaranja zračnih snaga izdvojeno je 300 milijuna rubalja.

Planirano je da se investicijski rashodi saveznog proračuna povećaju za 15 milijardi rubalja, od čega za izgradnju i rekonstrukciju kulturnih objekata - 5,5 milijardi rubalja, obrazovanje - 1,3 milijarde rubalja, ceste i transport - 3,6 milijardi rubalja. U području kulture sredstva će se koristiti za izgradnju i obnovu objekata od državnog značaja.

Udio rashoda za obavljanje funkcija proračunskih institucija u oblasti obrazovanja u ukupnim rashodima federalnog proračuna postupno će se smanjivati ​​u 2013. godini. za 12% u odnosu na 2011.-2012., a udio rashoda za proračunske investicije smanjuje se za 4%.

Sljedeće vrste troškova imaju značajnu težinu:

Subvencije za neprofitne organizacije i pravne osobe - 7%

Fond sufinanciranja - 5%

Dopunske djelatnosti u obrazovanju - 4%;

To ukazuje da je proračun usmjeren na potporu autonomnim i neprofitnim organizacijama koje se reformiraju i novostvorene tijekom reforme proračuna.

2. 3 načina poboljšanja potrošnje saveznog proračuna Ruske Federacijeza 2013. godinuG.

Uz opći porast u 2013 obujma financiranja zdravstva u područjima funkcija koje obavljaju proračunske institucije, njihov udio u ukupnoj strukturi rashoda za zdravstvo opada u odnosu na 2011.-2012. u prosjeku za 21%. To ukazuje na pojavu novih vrsta rashoda vezanih uz reformu mreže proračunskih institucija, uključujući i fond za sufinanciranje koji iznosi 13% ukupnih rashoda planiranih za 2013. godinu.

Još su značajniji procesi koji se odvijaju u području kulture, gdje postoji tendencija porasta s 33% na 58%. Udio rashoda proračunskih ulaganja u kulturni sektor postotno se smanjuje sa 16% na 8% za polovinu.

Investicijska komponenta proračunskih rashoda u području kulture najslabija je u odnosu na obrazovanje i zdravstvo. To ukazuje na izostanak velike planske izgradnje novih kulturnih objekata i obnove postojećih na teret saveznog proračuna. To je unutarnja kontradiktornost proračunske politike u području kulture.

Udio izdvajanja za istraživanje i razvoj ostat će na 21% i to može dovesti do usporavanja inovacijskih procesa u industriji kao što je obrazovanje.

Općenito, broj financijski značajnih područja rashoda u proračunu za 2013.g. u odnosu na 2012. godinu neće značajno povećati.

U području zdravstva još je značajnija promjena u strukturi proračunskih rashoda. Predviđa se smanjenje udjela proračunskih investicija na 10% u 2013. godini. u odnosu na 2011.-2013

U području zdravstva planira se najozbiljniji opseg zamjene državnih i proračunskih institucija novim organizacijskim i pravnim subjektima: samostalnim, neprofitnim i drugim organizacijama.

Ukupan iznos rashoda federalnog proračuna za kulturu planiran za 2013.g. 6 puta manje nego za obrazovanje i zdravstvo.

Najvažnija sastavnica rashodovne strane proračuna društvenog sektora je stavka „ostali rashodi“. Proračunski rashodi za kulturu uključuju rashodne stavke koje se odnose na subvencije pravnim osobama (6%), ispunjavanje međunarodnih obveza (5%), sufinanciranje projekata kapitalne izgradnje (5%), ostale međuproračunske transfere (2%) i subvencije ne -profitne organizacije (2 %).

Poboljšanje izvršenja rashoda federalnog proračuna može se postići kroz:

Razvoj ključnih mjerljivih pokazatelja učinkovitosti i djelotvornosti djelovanja izvršne vlasti u glavnim područjima njihova djelovanja u skladu sa strateškim ciljevima države;

Uvođenje tehnologija i postupaka postavljanja ciljeva koji osiguravaju povezivanje ciljeva s određenim izvođačima, razvoj indikatora koji omogućuju adekvatnu procjenu stupnja ostvarenja ciljeva i djelovanja izvođača;

Razvoj i implementacija upravljačko računovodstvo, omogućujući vam raspodjelu resursa prema dodijeljenim zadacima, osiguravanje kontrole nad postizanjem rezultata i utvrđivanje osobne odgovornosti rukovoditelja i dužnosnika;

Razvoj i implementacija sustava interne revizije koji omogućuje procjenu učinkovitosti aktivnosti strukturnih odjela;

Uvođenje sustava redovite procjene rizika koji onemogućuju postizanje zadanih ciljeva.

Najvažnije područje antikriznih mjera je osiguranje zaposlenosti stanovništva. Brzo donošenje i provedba ciljanog programa poticanja zapošljavanja pridonijet će stabilizaciji stanja na tržištu rada i očuvanju kadrovskog potencijala organizacija.

Potreban je daljnji razvoj industrije realni sektor gospodarstva, podrška malom poduzetništvu, realizacija investicijskih projekata.

Pružanje porezne olakšice omogućit će organizacijama izdvajanje oko 1 milijarde rubalja za razvoj proizvodnje.

Veliku ulogu imala bi dodjela subvencija neprofitnim organizacijama koje čine infrastrukturu, za povratno kreditiranje malog i srednjeg poduzetništva, za davanje jamstava, za naknadu troškova organiziranja edukacije, kreiranja i vođenje vlastitog posla.

Možemo istaknuti glavne smjernice za povećanje učinkovitosti rashoda federalnog proračuna za sljedeće razdoblje 2013.:

Povećanje razine financijskog razvoja i financijske dubine gospodarstva (stupanj monetizacije BDP-a, iznos domaćih kredita i kapitalizacija vrijedni papiri), doprinoseći rastu konkurentnosti financijskog sustava do razine usporedive s financijskim sustavima razvijenih zemalja;

Prijelaz na nove instrumente monetarne regulacije koji osiguravaju potražnju gospodarstva za novcem, na temelju obnavljanja likvidnosti kroz refinanciranje banaka od strane Banke Rusije;

Poticanje štednje stanovništva i poduzeća, povećanje stope štednje tijekom preorijentacije financijska politika u svrhu modernizacije i razvoja;

Smanjenje regulatornih troškova i poreznog opterećenja korištenjem značajnih poreznih poticaja za inovacije i ulaganja s ciljem promicanja gospodarske modernizacije i smanjenja troškova;

Usmjeravanje napora na uklanjanje strukturnih neravnoteža u financijski sektor i deformacije financijskog sektora;

Restrukturiranje i jačanje financijskog sustava, poboljšanje njegove regulacije, praćenje sistemskih rizika;

Povećanje proračunskih rashoda radi uklanjanja infrastrukturnih i institucionalnih ograničenja inovativnom razvoju gospodarstva, povećanje učinkovitosti proračunskih rashoda.

Uskraćivanje regijama financijske potpore iz saveznog proračuna može u praksi dovesti do pogoršanja financijske situacije obitelji s djecom, posebno u regijama s teškom proračunskom situacijom.

Vrijedno je razmotriti troškove naknade dijela roditeljske naknade za uzdržavanje djeteta u državnim i općinskim odgojno-obrazovnim ustanovama i drugim ustanovama koje provode osnovni općeobrazovni program predškolskog odgoja i obrazovanja.

Potrebno je stabilizirati metodologiju i raspodjelu subvencija za izjednačavanje proračunske sigurnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, uključujući i odobravanje ovih subvencija za trogodišnje razdoblje, kao i prijenos poreznih prihoda, raspoređeni prema diferenciranim standardima ili udjelima, u međuproračunskim transferima; povećati udio međuproračunskih transfera konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, čija je raspodjela odobrena saveznim zakonom o saveznom proračunu, smanjujući obujam dotacija za bilancu i proračunske zajmove konstitutivnim entitetima Ruske Federacije;

Rad na smanjenju udjela neučinkovitih rashoda uglavnom se odnosi na zadatak „Povećanja učinkovitosti proračunskih rashoda, kvalitete i učinkovitosti pružanja javnih usluga i izvršavanja državnih funkcija“. Zahvaljujući mjerama usmjerenim na rješavanje ovog problema, do 2013. godine planira se postići postupno smanjenje neučinkovitih rashoda federalnog proračuna.

Analiza rashoda federalnog proračuna za 2010.-2012. omogućuje nam da istaknemo sljedeće značajne značajke proračunskog financiranja socijalne sfere:

Sveukupno u 2013 u sektoru kulture predviđeno je apsolutno smanjenje proračunskih rashoda, u ostalim sektorima oni se povećavaju;

Stopa rasta proračunskih rashoda za obrazovanje veća je od stope rasta rashoda za zdravstvo i kulturu u 2013. godini. u odnosu na 2012. godinu

Investicijska komponenta rashoda za obrazovanje u 2013. godini bilježi pad u odnosu na 2012. za 1,2 puta, što izaziva zabrinutost u pogledu primjerenosti proračunskog financiranja izgradnje i modernizacije obrazovnih objekata.

Procjena učinkovitosti korištenja proračunskih sredstava provodi se tijekom kontrolnog događaja, čiji su ciljevi utvrđivanje učinkovitosti korištenja proračunskih sredstava primljenih od strane revidiranih objekata za postizanje planiranih ciljeva, rješavanje dodijeljenih društveno-ekonomskih zadataka. i obavljaju dodijeljene funkcije.

Utvrđivanje učinkovitosti korištenja proračunskih sredstava temelji se na načelu učinkovitosti i učinkovitosti korištenja proračunskih sredstava, sadržanom u članku 34. Zakona o proračunu Ruske Federacije.

U postupku provođenja kontrolnog događaja za ocjenu učinkovitosti korištenja proračunskih sredstava utvrđuje se usklađenost djelatnosti nadziranog objekta s načelom učinkovitosti i djelotvornosti korištenja proračunskih sredstava.

Procjena učinkovitosti korištenja proračunskih sredstava uključuje sljedeće elemente: određivanje učinkovitosti, produktivnosti i djelotvornosti, čiji je koncept sadržan u standardu financijske kontrole Računske komore Ruske Federacije br. 104 „Provođenje revizije učinkovitosti korištenja javna sredstva.”

Zaključak

Na temelju rezultata studija kolegija mogu se izvući sljedeći zaključci:

Izdaci federalnog proračuna su sredstva koja se izdvajaju iz federalnog proračuna za financiranje rashoda državne naravi predviđenih Zakonom o federalnom proračunu za odgovarajuću financijsku godinu. Oni izražavaju ekonomske odnose povezane s raspodjelom i preraspodjelom nacionalnog dohotka koji se koristi u nacionalne svrhe.

Obveze potrošnje Ruske Federacije ispunjavaju se na teret vlastitih prihoda i izvora financiranja deficita federalnog proračuna.

U slučajevima utvrđenim saveznim zakonima, obveze izdataka Ruske Federacije ispunjavaju se na teret proračuna državnih izvanproračunskih fondova Ruske Federacije.

Odredbe saveznih zakona i (ili) regulatornih pravnih akata predsjednika Ruske Federacije i (ili) regulatornih pravnih akata Vlade Ruske Federacije, kojima se predviđa davanje subvencija iz saveznog proračuna (proračun Saveznog obveznog medicinskog Fond za osiguranje) u proračune sastavnih subjekata Ruske Federacije (proračuni teritorijalnih fondova obveznog zdravstvenog osiguranja) , mora sadržavati postupak za izračun standarda za određivanje ukupnog obujma subvencija za ispunjavanje odgovarajućih obveza rashoda sastavnih subjekata. Ruske Federacije (općine) i donosi se svake godine saveznim zakonom o saveznom proračunu za sljedeću financijsku godinu i plansko razdoblje (savezni zakon o proračunu Saveznog fonda za obvezno zdravstveno osiguranje za sljedeću financijsku godinu i plansko razdoblje) podložno odobrenju ovim zakonom odgovarajućih subvencija proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (lokalnim proračunima), proračunima teritorijalnih fondova obveznog zdravstvenog osiguranja.

Proračunski rashodi prema ekonomskom sadržaju dijele se na tekuće rashode i kapitalne rashode.

Sukladno javnoj namjeni (ekonomsko grupiranje proračunskih rashoda prema gospodarskoj namjeni odražava funkcije koje država obavlja - gospodarske, socijalne, obrambene itd.), svi rashodi saveznog proračuna dijele se u četiri velike skupine: rashodi za nacionalno gospodarstvo i ekonomska podrška; izdaci za društvene i kulturne potrebe; vojni izdaci; troškovi upravljanja.

...

Slični dokumenti

Osiguravanje ravnoteže i poboljšanje mehanizma za stvaranje prihoda i rashoda federalnog proračuna. Analiza sastava predviđenih izvora financiranja deficita saveznog proračuna Ruske Federacije na temelju analize proračunskog zakonodavstva.

test, dodan 06.12.2010


Pojam i društveno-ekonomski značaj proračuna Ruske Federacije. Javni dug i izvori financiranja deficita federalnog proračuna, analiza njegovih prihoda i rashoda. Glavne karakteristike federalnog proračuna za 2011.-2013.

test, dodan 24.02.2013


Struktura prihoda i rashoda saveznog proračuna Ruske Federacije. Glavne karakteristike i izdvajanja saveznog proračuna za plansko razdoblje. Glavni rizici koji mogu imati negativan utjecaj na izvršenje saveznog proračuna zemlje.

sažetak, dodan 28.11.2014


Definicija pojma, suštine, uloge i funkcije državnog proračuna. Analiza dinamike prihoda i rashoda suvremenog saveznog proračuna Ruske Federacije. Upravljanje prihodima federalnog proračuna: problemi i glavna područja poboljšanja.

kolegij, dodan 25.05.2015


Klasifikacija rashoda federalnog proračuna. Analiza rashoda saveznog proračuna Ruske Federacije posljednjih godina. Problemi financiranja socijalnih izdataka, rješenja. Komparativna analiza proračunski rashodi Ruske Federacije i drugih zemalja.

kolegij, dodan 15.11.2010


Mjesto državni proračun V financijski sustav zemljama. Izvori proračunskih prihoda i pravci rashoda. Teorije proračunskog deficita i postizanja njegove ravnoteže. Dinamika prihoda i rashoda proračuna Ruske Federacije na različitim razinama.

kolegij, dodan 15.01.2013


Ekonomska suština, glavne funkcije i načela formiranja proračunskog sustava Ruske Federacije. Sastav, struktura i dinamika rashoda financijskih sredstava saveznog proračuna. Analiza učinkovitosti proračunske politike Rusije u sadašnjoj fazi.

kolegij, dodan 02.09.2013


Prihodi i rashodi federalnog proračuna. Porez na dodanu vrijednost i trošarine, plaćanja za korištenje prirodnih resursa. Bilanca, suficit i manjak federalnog proračuna. Izvori financiranja deficita. Nedostaci ruskog saveznog proračuna.

kolegij, dodan 05.11.2009


Subjekti proračunskih pravnih odnosa. Izvršenje proračuna po prihodima, po rashodima, po izvorima financiranja proračunskog manjka. Izvršenje proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih proračuna. Proračunsko računovodstvo i izvješćivanje. Kontrola vlasti.

sažetak, dodan 15.12.2013


Teorijska osnova funkcioniranje saveznog proračuna: suština, načela formiranja, struktura. Čimbenici koji određuju dinamiku troškova. Izdvajanja za pružanje javnih usluga. Načini povećanja učinkovitosti rashoda saveznog proračuna.

5.1. Opće odredbe o proračunskim izdacima

5.2. Obveze rashoda Ruske Federacije

5.3. Obveze rashoda konstitutivnog entiteta Ruske Federacije

5.4. Rashodne obveze općine

5.5. Registri obveza izdataka

Tema 5. PRORAČUNSKI RASHODI

5.1. Opće odredbe o proračunskim izdacima

Formiranje proračunskih rashoda na svim razinama proračunskog sustava Ruske Federacije provodi se u skladu s obvezama rashoda propisanim utvrđena zakonom Ruske Federacije razgraničavajući ovlasti saveznih državnih tijela, državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i tijela lokalne samouprave, čije izvršenje, prema zakonodavstvu Ruske Federacije, međunarodnim i drugim ugovorima i sporazumima, trebao bi se održati u sljedećoj financijskoj godini na teret odgovarajućih proračuna.

Proračunski rashodi, ovisno o ekonomskom sadržaju, dijele se na tekuće rashode i kapitalne rashode.

Kapitalni rashodi proračuni – dio proračunskih rashoda koji osigurava inovativne i investicijska aktivnost uključujući stavke rashoda namijenjene ulaganju u postojeće ili novonastale pravne osobe sukladno odobrenom investicijskom programu, sredstva osigurana kao proračunska pozajmica za investicijske potrebe pravnim osobama, izdatke za velike (restauratorske) popravke i druge izdatke povezane s proširenom reprodukcijom, troškovi tijekom čije provedbe se stvara ili povećava imovina u vlasništvu Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, općina, drugi proračunski troškovi uključeni u kapitalne proračunske troškove u skladu s ekonomskom klasifikacijom proračunskih troškova Ruske Federacije. U sklopu proračuna kapitalnih izdataka može se oblikovati razvojni proračun.

Tekući troškovi proračuni - dio proračunskih izdataka kojim se osigurava tekuće djelovanje tijela državne vlasti, jedinice lokalne samouprave, proračunskih institucija, davanje državne potpore drugim proračunima i pojedinim sektorima gospodarstva u obliku dotacija, subvencija i subvencija za tekuće djelovanje, kao kao i drugi proračunski izdaci koji nisu uključeni u kapitalne izdatke u skladu s proračunskom klasifikacijom Ruske Federacije.

Proračunska sredstva osiguravaju se u sljedećim oblicima:

– izdvajanja za uzdržavanje proračunskih ustanova;

– sredstva za plaćanje dobara, radova i usluga koje obavljaju fizičke i pravne osobe prema državnim ili općinskim ugovorima;

– transferi stanovništvu;

- izdvajanja za provedbu obveznih plaćanja stanovništvu od strane tijela lokalne samouprave utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije, zakonodavstvom konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, pravnim aktima predstavničkih tijela lokalne samouprave;

– izdvajanja za provedbu pojedinih državnih ovlasti prenesenih na druge razine vlasti;

– izdvajanja za naknadu dodatnih izdataka koji nastaju kao posljedica odluka tijela javne vlasti, a dovode do povećanja proračunskih rashoda ili smanjenja proračunskih prihoda;

– proračunske pozajmice pravnim osobama (uključujući porezne kredite, odgode i rate plaćanja poreza i plaćanja i drugih obveza);

– subvencije i potpore fizičkim i pravnim osobama;

– ulaganja u temeljni kapital postojećih ili novonastalih pravnih osoba;

– međuproračunski transferi;

– krediti i zaduživanja unutar zemlje vanjskim zaduživanjem države;

– zajmovi inozemstvu;

– sredstva za servisiranje dužničkih obveza, uključujući državna ili općinska jamstva.

Proračunske ustanove proračunska sredstva troše isključivo:

– za primanja sukladno sklopljenim ugovorima o radu i pravnim aktima kojima se uređuje visina plaća odgovarajućih kategorija zaposlenih;

– prijenos doprinosa za osiguranje u državne izvanproračunske fondove;

– transferi stanovništvu isplaćeni u skladu sa saveznim zakonima, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i pravnim aktima lokalnih vlasti;

– putne i druge naknade zaposlenicima u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;

– plaćanje dobara, radova i usluga po sklopljenim državnim ili općinskim ugovorima.

Sve nabave roba, radova i usluga u vrijednosti većoj od 2000 minimalne plaće obavljaju se isključivo na temelju državnih ili općinskih ugovora. Financiranje narudžbe za nabavu dobara, izvođenje radova, pružanje usluga za državne ili općinske potrebe može se provoditi na teret sredstava osiguranih rashodima nadležnog proračuna ili odgovarajućih državnih izvanproračunskih sredstava. -proračunskim sredstvima za osiguranje državnih potreba, odnosno na teret sredstava osiguranih izdacima lokalnog proračuna za osiguranje općinskih potreba.

Troškovi za financiranje proračunskih ulaganja predviđeni su odgovarajućim proračunom, podložno njihovom uključivanju u federalni ciljni program, regionalni ciljni program ili u skladu s odlukom federalnog izvršnog tijela, izvršnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. ili tijelo lokalne uprave.

Savezni investicijski projekti koji uključuju troškove u iznosu većem od 200.000 minimalnih plaća podliježu pregledu i odobrenju na način propisan za financiranje saveznih ciljnih programa.

Rashodna strana proračuna na svim razinama proračunskog sustava Ruske Federacije predviđa stvaranje rezervnih fondova izvršnih vlasti i rezervnih fondova lokalnih vlasti. Na strani rashoda proračuna na svim razinama proračunskog sustava Ruske Federacije zabranjeno je stvaranje rezervnih fondova zakonodavnih (predstavničkih) tijela i zamjenika zakonodavnih (predstavničkih) tijela. Veličina sredstava pričuve u saveznom proračunu ne može biti veća od 3% odobrenih rashoda saveznog proračuna.

Savezni proračun za sljedeću financijsku godinu predviđa stvaranje rezervnog fonda predsjednika Ruske Federacije u iznosu ne većem od 1% odobrenih rashoda saveznog proračuna. Sredstva iz rezervnog fonda predsjednika Ruske Federacije troše se na financiranje nepredviđenih troškova, kao i dodatnih troškova predviđenih uredbama predsjednika Ruske Federacije. Trošenje sredstava iz rezervnog fonda predsjednika Ruske Federacije provodi se na temelju pisanog naloga predsjednika Ruske Federacije.

Istodobno, nije dopušteno trošenje sredstava iz rezervnog fonda predsjednika Ruske Federacije za održavanje izbora, referenduma i pokrivanje aktivnosti predsjednika Ruske Federacije.

5.2. Obveze rashoda Ruske Federacije

Savezni proračun za 2006. godinu predvidio je rashode u iznosu od 4.270.114.718,3 tisuća rubalja. i prihod u iznosu od 5.046.137.500,0 tisuća rubalja. na temelju predviđenog obujma bruto domaćeg proizvoda u iznosu od 24.380 milijardi rubalja. i razinu inflacije (rast potrošačkih cijena) od 7,0–8,5% (prosinac 2006. u odnosu na prosinac 2005.). Za 2007. godinu savezni proračun planirao je rashode u iznosu od 5.463.479.900,0 tisuća rubalja. i prihod u iznosu od 6.965.317.200,0 tisuća rubalja. na temelju predviđenog obujma bruto domaćeg proizvoda u iznosu od 31.220 milijardi rubalja. i stopu inflacije od 6,5–8,0% (prosinac 2007. u odnosu na prosinac 2006.) Obveze izdataka Ruske Federacije nastaju kao rezultat:

– donošenje saveznih zakona i (ili) normativnih pravnih akata predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije kada savezna tijela vlasti provode ovlasti u predmetima nadležnosti Ruske Federacije i (ili) zajedničke nadležnosti koji nisu obuhvaćeni saveznim Zakon od 6. listopada 1999. br. 184-FZ "O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije" ovlastima državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije Ruska Federacija;

– sklapanje ugovora (sporazuma) od strane Ruske Federacije ili u ime Ruske Federacije kada tijela savezne vlasti provode ovlasti nad subjektima nadležnosti Ruske Federacije i (ili) ovlasti nad subjektima zajedničke nadležnosti koji ovim Saveznim zakonom nisu klasificirani kao ovlasti državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

– donošenje saveznih zakona i (ili) regulatornih pravnih akata predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije, kojima se osiguravaju međuproračunski prijenosi iz saveznog proračuna u oblicima i na način predviđen Zakonom o proračunu Ruska Federacija, uključujući:

a) subvencije proračunima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije za ispunjavanje obveza rashoda konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u vezi s izvršavanjem ovlasti javnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije koje, u skladu s navedenim zakonom, podliježu financijskim potporama kroz subvencije iz federalnog proračuna;

b) subvencije lokalnim proračunima za ispunjavanje rashodnih obveza općina u vezi s dodjelom lokalnih samouprava određenim državnim ovlastima Ruske Federacije.

Obveze rashoda Ruske Federacije ispunjavaju se na teret vlastitih prihoda i izvora pokrivanja deficita federalnog proračuna.

U slučajevima utvrđenim saveznim zakonima, obveze izdataka Ruske Federacije ispunjavaju se na teret državnih izvanproračunskih fondova.

U 2007. godini planira se ubrzati povrat izvoznog PDV-a i time značajno smanjiti barijera vezana uz povrat, uz proceduru dopuštanja povrata, koja destimulira izvoz.

Čimbenici intenziviranja gospodarskog razvoja nedvojbeno uključuju povećanje investicijske komponente u federalnim ciljnim programima i donošenje niza novih saveznih ciljnih programa.

Jedno od područja ulaganja je ulaganje u ljudski kapital u oblasti obrazovanja i zdravstva. Bez visokokvalificiranog kadra, obrazovanog na razini suvremenih zahtjeva, sposobnog za rad u uvjetima visoke tehnologije, inovativnosti u različitim područjima i sektorima nacionalnog gospodarstva, nemoguće je stvarati i povećavati BDP velikom brzinom. Sve to stvara novu kvalitetu proračuna i proširuje njegove mogućnosti kao razvojnog proračuna.

Gospodarski razvoj pospješuju i dodatne mjere koje su se počele provoditi u socijalnoj sferi i poljoprivreda. Riječ je o četiri prioritetna nacionalna projekta: “Pristupačno i udobno stanovanje”, “Zdravlje”, “Obrazovanje” i “Razvoj agroindustrijskog kompleksa”. Nacionalni projekti su također ulaganja i u gospodarstvo i u ljude.

5.3. Obveze rashoda konstitutivnog entiteta Ruske Federacije

Obveze rashoda konstitutivnog entiteta Ruske Federacije nastaju kao rezultat donošenja:

– zakoni i drugi normativni pravni akti konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, kao i zaključivanje od strane konstitutivnog subjekta Ruske Federacije ili u ime konstitutivnog subjekta Ruske Federacije ugovora (sporazuma) kada vladina tijela konstitutivnih subjekti Ruske Federacije provode ovlasti u predmetima iz nadležnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

– zakoni i drugi regulatorni pravni akti konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, kao i sklapanje ugovora (sporazuma) od strane konstitutivnog subjekta Ruske Federacije ili u ime konstitutivnog subjekta Ruske Federacije kada državna tijela konstitutivnih subjekti Ruske Federacije provode ovlasti u predmetima zajedničke nadležnosti;

– zakoni i drugi regulatorni pravni akti konstitutivnog subjekta Ruske Federacije koji predviđaju međuproračunske transfere iz proračuna konstitutivnog subjekta Ruske Federacije u oblicima i na način predviđen Zakonom o proračunu Ruske Federacije, uključujući subvencije lokalnim proračunima za ispunjavanje rashodnih obveza općina u vezi s dodjeljivanjem lokalnih vlasti određenim državnim ovlastima konstitutivnih entiteta RF;

– regulatorni pravni akti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u izvršavanju ovlasti državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, koji, u skladu sa Saveznim zakonom „O općim načelima organizacije zakonodavnog (zastupničkog) i Izvršna tijela državne vlasti subjekata Ruske Federacije” podliježu financijskoj potpori iz subvencija iz saveznog proračuna.

Obveze rashoda konstitutivnih subjekata Ruske Federacije za pružanje subvencija lokalnim proračunima za ispunjenje rashodnih obveza općina u vezi s dodjelom lokalnih samouprava određenim državnim ovlastima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije ispunjavaju se davanjem lokalnim proračunima subvencije iz regionalnog kompenzacijskog fonda.

Zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, koji predviđaju subvencije lokalnim proračunima iz regionalnog kompenzacijskog fonda, moraju sadržavati postupak za izračun standarda za određivanje ukupnog iznosa subvencija za ispunjavanje odgovarajućih rashodnih obveza općina. i svake godine se stavljaju na snagu zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o proračunu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije za sljedeću financijsku godinu, uz odobrenje dano zakonom, odgovarajuće subvencije lokalnim proračunima.

Državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije samostalno određuju iznose i uvjete naknade za državne službenike konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i zaposlenike državnih institucija konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije nemaju pravo uspostavljati i ispunjavati obveze izdataka u vezi s rješavanjem pitanja iz nadležnosti saveznih državnih tijela, osim u slučajevima utvrđenim saveznim zakonima.

Državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije imaju pravo uspostaviti i ispuniti obveze izdataka u vezi s rješavanjem pitanja koja nisu u nadležnosti saveznih državnih tijela, lokalnih samouprava i nisu isključena iz nadležnosti državnih tijela konstitutivnih entiteta. Ruska Federacija saveznim zakonima, zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, samo ako postoje odgovarajuća proračunska sredstva konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (osim dotacija, subvencija i subvencija iz saveznog proračuna).

5.4. Rashodne obveze općine

Obveze rashoda općine nastaju kao rezultat donošenja regulatornih pravnih akata tijela lokalne samouprave:

a) o pitanjima od lokalnog značaja, kao i sklapanje ugovora (sporazuma) o tim pitanjima od strane općinskog tijela ili u ime općinskog tijela;

b) kada tijela lokalne samouprave obnašaju određene državne ovlasti.

Obveze rashoda općine koje proizlaze iz donošenja regulatornih pravnih akata tijela lokalne samouprave kada ta tijela vrše određene državne ovlasti u skladu sa saveznim zakonima (zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) ispunjavaju se kroz subvencije iz regionalnih kompenzacijski fond.

Tijela lokalne samouprave samostalno utvrđuju visinu i uvjete naknade za zastupnike, izabrane dužnosnike lokalne samouprave koji obavljaju svoje ovlasti na trajnoj osnovi, općinske službenike, zaposlenike općinskih jedinstvenih poduzeća i ustanova.

U općini koja prima subvencije iz proračuna konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u skladu sa stavkom 3. čl. 138. ili subvencije iz proračuna općinske četvrti u skladu sa stavkom 4. čl. 142 Zakona o proračunu Ruske Federacije, iznos naknade za zastupnike, izabrane dužnosnike lokalne samouprave koji obavljaju svoje ovlasti na trajnoj osnovi, općinske službenike, zaposlenike općinskih jedinstvenih poduzeća i institucija nije veći od maksimalnih vrijednosti utvrđeno zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Tijela lokalne samouprave nemaju pravo uspostavljati i ispunjavati obveze izdataka u vezi s rješavanjem pitanja iz nadležnosti saveznih državnih tijela, državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, osim u slučajevima utvrđenim saveznim zakonima i zakonima. konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Tijela lokalne samouprave imaju pravo uspostaviti i ispuniti obveze izdataka u vezi s rješavanjem pitanja koja nisu u nadležnosti tijela lokalne samouprave drugih općina, državnih tijela i koja nisu isključena iz njihove nadležnosti saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Federacije, samo ako imaju vlastita financijska sredstva (osim subvencija, subvencija i dotacija iz saveznog proračuna i proračuna konstitutivnog entiteta Ruske Federacije).

5.5. Registri obveza izdataka

Tijela državne vlasti i jedinice lokalne samouprave dužna su voditi registre obveza izdataka.

Jeste li stvarno ljudi?

Registar obveza izdataka podrazumijeva skup (popis) regulatornih pravnih akata te ugovora i sporazuma koje su sklopila tijela javne vlasti (tijela lokalne samouprave) ( pojedinačnih članaka, klauzule, podtočke, paragrafi regulatornih pravnih akata, ugovora i sporazuma) koji predviđaju nastanak obveza izdataka koje treba ispuniti na teret odgovarajućih proračuna.

Registar obveza izdataka Ruske Federacije vodi se na način koji utvrđuje Vlada Ruske Federacije. Registar rashodnih obveza konstitutivnog subjekta Ruske Federacije vodi se na način koji utvrđuje izvršno tijelo državne vlasti konstitutivnog subjekta Ruske Federacije.

Registar rashodnih obveza konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, kao i skup registara rashodnih obveza općina koje su dio konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, dostavljaju se Ministarstvu financija Ruske Federacije u na način koji propisuje ovo Ministarstvo.

Registar rashodnih obveza općine vodi se na način koji utvrđuje lokalna uprava. Podnosi ga tijelo lokalne samouprave izvršnom tijelu državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije na način koji je utvrdio ovaj izvršni organ.

ST 65 pne RF

Formiranje rashoda proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije provodi se u skladu s obvezama rashoda utvrđenim razgraničenjem ovlasti utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije saveznih državnih tijela, javnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Ruska Federacija i lokalne samouprave, čije je izvršenje u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, međunarodnim i drugim ugovorima i sporazumima trebaju se dogoditi u sljedećoj financijskoj godini (sljedećoj financijskoj godini i razdoblju planiranja) na teret odgovarajućih proračuna. .

Komentar čl. 65 Zakon o proračunu Ruske Federacije

1. Komentirani kodeks razumijeva proračunske rashode kao sredstva dodijeljena za financijsku potporu zadaća i funkcija države i lokalne samouprave (vidi članak 6. Zakona o proračunu Ruske Federacije).

Formiranje rashodovne strane proračuna je određivanje smjerova korištenja proračunskih sredstava od strane tijela državne vlasti i jedinica lokalne samouprave. Taj proces u potpunosti ovisi o prioritetu zadataka koje rješava država i lokalna samouprava. Ova ovisnost dolazi do izražaja što su manja financijska sredstva kojima država ili općine mogu raspolagati.

Formiranje proračunskih rashoda

Dakle, učinkovitost proračunskih rashoda određena je ispravnošću prioriteta koje je odabrala država ili općina u svom financijskom poslovanju.

Kako proizlazi iz 1. dijela komentiranog članka, temelj na kojem se oblikuju proračunski rashodi je jedinstvena metodološka osnova i standardi za minimalno proračunsko osiguranje financijskih troškova za pružanje javnih usluga i usluga lokalne samouprave. Osniva ih Vlada Ruske Federacije.

Ujedinjen metodološka osnova Formiranje proračunskih rashoda sastoji se od proračunske klasifikacije koja je jedinstvena za proračune svih razina proračunskog sustava Ruske Federacije (vidi Poglavlje 4 komentiranog Kodeksa i njegov komentar). Sadrži tri osnove za razvrstavanje rashoda, prema kojima se razlikuju:

— funkcionalna klasifikacija rashoda;

— ekonomska klasifikacija rashoda;

— odjelna klasifikacija izdataka.

Na temelju jednog proračunska klasifikacija Vlada Ruske Federacije razvija metodološke preporuke za formiranje proračuna na svim razinama.

Minimalna proračunska rezerva minimalni je prihvatljivi trošak državnih ili općinskih usluga u novčanom izrazu koji osiguravaju državna tijela ili jedinice lokalne samouprave po stanovniku na teret odgovarajućih proračuna. Uspostava minimalnih standarda proračunske odredbe omogućuje Vladi Ruske Federacije da osigura prava građana Ruske Federacije u području proračunskih rashoda. Standardi minimalne proračunske odredbe ovise o utvrđenim savezno zakonodavstvo državni minimalni socijalni standard<*>.

———————————
<*>Trenutačno nije usvojen savezni zakon o državnim minimalnim socijalnim standardima. Pokušaji usvajanja sličnih zakona unutar konstitutivnih entiteta Ruske Federacije također još nisu postigli svoj cilj.

2. Uspostavljanje državnih minimalnih socijalnih standarda saveznim zakonodavstvom i standarda minimalne proračunske opskrbe od strane Vlade Ruske Federacije ima za cilj konsolidirati minimum usluga koje bi država i općine trebale pružiti svakom građaninu Ruske Federacije. Ako postoje dovoljne financijske mogućnosti, državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne vlasti, uzimajući u obzir takve mogućnosti, imaju pravo povećati standarde financijskih troškova za pružanje državnih i općinskih usluga.

Formiranje registra obveza izdataka po subjektima proračunskog planiranja u kontekstu srednjoročnog proračuna

Tijekom proteklih godina proračunski sustav Ruske Federacije prolazi kroz značajne promjene koje se odnose kako na strukturu proračunskih jedinica tako i na organizaciju aktivnosti glavnih upravitelja proračunskih sredstava. Glavni zadatak reforme proračunskog procesa u ovoj fazi je povećanje razine objektivnosti i pouzdanosti dugoročnog i kratkoročnog predviđanja i planiranja proračunskih pokazatelja te stvaranje sustava upravljanja. financijska sredstva okrenuti konačnom rezultatu, tj. postizanje konkretnih pokazatelja društvenog i gospodarskog razvoja države. Jedan od glavnih smjerova reformi koje su u tijeku trebao bi biti poboljšanje kvalitete državnih ili proračunskih usluga i stvaranje konkurentnog okruženja na tržištu javnih usluga (vidi sliku).

Svrha i ciljevi reforme javnog sektora

——————————————————————¬
¦ Svrha reforme sustava pružanja proračunskih usluga ¦
+—————————————————————-+
¦ Transformacija “skupog mehanizma” u sustav učinkovitih ¦
¦ proračunske usluge ¦
L——————————————————————
-¬ -¬ -¬
¦¦ ¦¦ ¦¦
-JA ĆU/
—————¬ —————¬ —————¬
¦ Zadatak ¦ ¦ Zadatak ¦ ¦ Zadatak ¦
¦ povećati ¦ ¦ povećati ¦ ¦ privući ¦
¦ učinkovitost¦ ¦ kvaliteta ¦ ¦ ulaganja ¦
¦ proračunski ¦ ¦ proračunski ¦ ¦ konstitutivnim entitetima Ruske Federacije,¦
¦ sustavi ¦ ¦ usluge ¦ ¦ uklj. u sferu
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ proračun ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ usluga ¦
JA ĆU-----

Državna tijela izradila su smjernice za sastavljanje registara obveza rashoda subjekata proračunskog planiranja i državnih izvanproračunskih fondova Ruske Federacije za 2008. - 2010., kao i smjernice za sastavljanje opravdanja za proračunska izdvajanja za 2008. - 2010. godinu. Osvrnimo se na odredbe ovih praktičnih preporuka o formiranju registra u kontekstu vrsta rashodnih obveza, sustava pokazatelja učinkovitosti proračunskih rashoda, korištenja različitih metoda za izračun proračunskih izdvajanja, sastava proračunskih izdataka. pravnu osnovu za rashodovna područja, kao i opravdanost važnosti različitih čimbenika za promjenu potreba za proračunskim financiranjem.

Sukladno preporukama, nositelj proračuna posebno izrađuje registar rashoda obveza koji ne sadrži podatke koji se odnose na državnu tajnu i registar rashoda obveza koji sadrži podatke koji se odnose na državnu tajnu.

U registru obveza rashoda subjekta proračunskog planiranja (državni izvanproračunski fond Ruske Federacije) mogu se razlikovati sljedeće vrste obveza rashoda:

• obveze izdataka za osiguranje državnih funkcija zakonodavne i sudbene vlasti;
• obveze izdataka za pružanje javnih usluga;
• obveze izdataka za osiguranje transfera stanovništvu;
• obveze rashoda za osiguranje proračunskih ulaganja pravnim osobama koje nisu savezne državne agencije i savezna državna unitarna poduzeća;
• obveze izdataka za osiguranje međuproračunskih transfera;
• obveze izdataka utvrđene međudržavnim (međunarodnim) ugovorima i sporazumima;
• obveze izdataka za servisiranje i otplatu državnog duga Ruske Federacije;
• obveze rashoda koje nisu klasificirane kao druge vrste.

Rashodna obveza se raspoređuje na temelju grupiranja odjeljka, pododjeljka, ciljne stavke i vrste troška.

U svakoj obvezi izdataka za uzdržavanje aparata državnih tijela i podređenih institucija razlikuju se sljedeći dijelovi obveze izdataka:

• plaće i razgraničenja;
• kupnja usluga;
• povećanje troškova dugotrajne imovine (osim objekata koji se financiraju u okviru federalnog ciljanog investicijskog programa);
• plaćanje poreza na imovinu i poreza na zemljište;
• ostali troškovi povezani s pratećim aktivnostima.

Za sastavljanje registra obveza izdataka, zakonske osnove za nastanak obveze izdataka za pružanje javnih usluga su:

• savezni zakoni i (ili) rezolucije Vlade Ruske Federacije koje proizlaze iz njihovih odredbi (uključujući regulatorne pravne akte o odobrenju propisa o relevantnom saveznom tijelu, utvrđivanju maksimalnog broja državnih službenika, popisu podređenih proračunskih institucija, maksimalan broj svojih zaposlenika itd.);
• savezni ciljni programi koje je odobrila Vlada Ruske Federacije (potprogrami federalnih ciljnih programa);
• regulatorni pravni akti (odluke) o provedbi proračunskih ulaganja u saveznu državnu imovinu (osim objekata saveznih ciljnih programa);
• Federalni zakon o federalnom proračunu (u dijelu koji se odnosi na davanje subvencija, subvencija i proračunskih zajmova pravnim osobama);
• drugi regulatorni pravni akti (odluke) predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije.

Postoji nekoliko metoda za izračun izdvajanja: normativna metoda, metoda indeksacije, planska metoda. Također je moguće koristiti druge metode.

Normativna metoda znači izračun izdvajanja na temelju standarda odobrenih u relevantnom regulatornom pravnom aktu.

Primjer rashodnih obveza, čiji se obujam utvrđuje normativnom metodom, jesu obveze za plaće i vremenski razgraničenja za njih.

Metoda indeksacije podrazumijeva izračun odobrenih sredstava usklađivanjem sa stopom inflacije ili drugim koeficijentom obujma odobrenih sredstava tekuće (izvještajne) godine.

Primjer troškovnih obveza, čiji se obujam utvrđuje metodom indeksacije, su troškovne obveze za prijevoz, režije, kupnju komunikacijskih usluga i sl.

Planirana metoda podrazumijeva utvrđivanje obujma izdvajanja u skladu s pokazateljima navedenim u regulatornom pravnom aktu (sporazum, putovnica saveznog ciljnog programa, uvjeti zajma) ili u skladu s procijenjenim troškovima objekta.

Primjer obveza rashoda, čiji se obujam utvrđuje planskom metodom, jesu obveze izdataka za otplatu javnog duga Ruske Federacije.

Ostale metode podrazumijevaju utvrđivanje obujma izdvajanja metodama koje ne spadaju u definicije normativne metode, metode indeksacije i planske metode.

Istovremeno s registrom obveza izdataka potrebno je dostaviti i obrazloženje kojim se za svaku obvezu izdataka koja se nalazi u registru obveza izdataka navodi:

• cjelovit popis pravnih akata koji su temelj za nastanak obveze izdataka;
• upućivanje na odredbe saveznih zakona (s izvodom) kojima se utvrđuju ovlasti saveznih državnih tijela (pitanja iz nadležnosti Ruske Federacije), u skladu s kojima su doneseni relevantni regulatorni pravni akti, ako je osnova u registru nije federalni zakon;
• opis metoda za izračun obujma izdvajanja za ispunjenje obveza izdataka za narednu financijsku godinu i plansko razdoblje (uz navođenje odgovarajućih formula i izvora početnih podataka korištenih u izračunima).

Stav tvoraca metodoloških odredbi o opravdanosti potreba za proračunskim sredstvima je da je opravdanost proračunskih izdvajanja sastavni dio nacrta proračuna Ruske Federacije za srednjoročno razdoblje.

Obrazloženje proračunskih izdvajanja oblikovano je kao dokument koji prikazuje karakteristike promjena i rezultate korištenja proračunskih izdvajanja u dva oblika, od kojih jedan odražava glavne čimbenike promjene maksimalnih obujma izdataka glavnih upravitelja proračunskih sredstava, a drugi - rezultati korištenja proračunskih izdvajanja. Obrazac broj 1. Obrazac opravdanja proračunskih izdvajanja prikazuje se u cjelini za svakog glavnog upravitelja proračunskih sredstava.

Obrazloženje daje distribuciju promjena u obujmu financiranja prema devet mogućih faktora:

• promjene u stopama (uvjetima) naknade (plaće);
• promjene u broju zaposlenih u javnom sektoru (državni službenici, namještenici, ugovorne osobe, vojne osobe i njima izjednačene osobe);
• promjene u broju osoba koje primaju transfere;
• promjene u veličini transfera stanovništvu po primatelju;
• promjene cijena (tarifa) za robu, radove, usluge;
• promjene u fizičkim količinama nabave dobara (radova, usluga) za državne potrebe;
• promjene u razini financiranja, prestanak ili početak provedbe ciljnog programa;
• promjene u obujmu proračunskih ulaganja koja nisu uključena u ciljne programe;
• drugi razlozi.

U tom slučaju potrebno je dati obrazloženje sa sadržajem nastalih promjena, poziv na pravni akt (odluku) na temelju kojeg su te promjene te izračun iznosa promjene u iznos troškova.

Drugi oblik obrazloženja treba navesti kvantitativna ili kvalitativna obilježja rezultata korištenja proračunskih izdvajanja za svaku vrstu rashoda. Pod rezultatom korištenja proračunskih izdvajanja podrazumijeva se obujam i kvaliteta javnih usluga koje glavni upravitelj i podređeni upravitelji i primatelji sredstava saveznog proračuna pružaju vanjskim potrošačima (pravnim i fizičkim osobama, državnim agencijama), obujam ili broj obavljene državne funkcije i provedeni događaji.

Tako se, primjerice, kvalitativni opis rezultata trošenja sredstava u smjeru „Provođenje istraživanja i razvoja za državne potrebe” tumači na sljedeći način: broj provedenih istraživanja i razvoja, broj primljenih patenata, broj novih dijagnostičkih alata i razvijena cjepiva.

Za vrste izdataka za koje se ostvaruju transferi stanovništvu preporuča se korištenje pokazatelja „broj primatelja transfera“ kao pokazatelja neposrednih rezultata.

Analizirajući preporuke ruskog Ministarstva financija, potrebno je istaknuti niz pozitivnih prijedloga, čije će uvođenje u praksu proračunskog procesa poboljšati učinkovitost trošenja javnih sredstava, ali istovremeno istaknuti moguće pristupe njihovo detaljisanje.

Rukovoditelji i proračunski korisnici morat će u registru obveza izdataka iskazivati ​​kvalitativne i kvantitativne pokazatelje rezultata trošenja proračunskih sredstava, što je izravna karakteristika proračuna usmjerenog na rezultate. Međutim, pokazatelji uspješnosti mogu biti relativni, odražavajući učinkovitost troškova.

Organizacija proračunskih rashoda 1. Obveze rashoda 2

Na primjer, procijenjeni rezultat aktivnosti za poboljšanje teritorija može biti trošak poboljšanja za 1% od broja stanovnika koji nisu zadovoljni kvalitetom usluga.

Mogućnost korištenja drugih, složenijih metoda za izračun odobrenih sredstava svakako će biti tražena zbog potrebe usklađivanja pristupa utvrđivanju potreba za sredstvima s poboljšanim metodama i alatima za organizaciju proračunskog procesa, te novim fazama u razvoju proračuna i proračuna. porezni sustavi.

Istodobno s uvođenjem registarskih obrazaca za korištenje proračunskih rashoda na saveznoj razini, trebalo bi doći do sličnog uvođenja sličnog konsolidiranog dokumenta u aktivnosti upravitelja i proračunskih primatelja u sastavnim entitetima Ruske Federacije i općinama, što se čini biti još teži zadatak. Osim problema smanjenja porezne neovisnosti proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina, neučinkovitog korištenja općinske imovine, nedostatka infrastrukture financijska tržišta, tu je i problem pripreme i implementacije novih cjelovitih metodoloških i metodoloških pristupa planiranju i izvršenju proračuna. Također ističemo da uspješnost provedbe reformi u području proračunskih usluga uvjetuje, prije svega, razina odgovornosti proračunskih upravitelja kako za utrošena sredstva tako i za postignute rezultate, redovito praćenje pružanja proračunskih usluga i procjena također su potrebna mišljenja njihovih potrošača.

E.V. Borovikova

Odjel za poreze i poreze

Sveruska država

Porezna akademija Ministarstva financija Rusije