Qozog'iston Respublikasi Milliy jamg'armasi mablag'laridan foydalanish samaradorligi. IV bo'lim. Hududlar bo‘yicha respublika byudjeti transfertlaridan foydalanish samaradorligini baholash Maqsadli transfertlardan foydalanish samaradorligini oshirish yo‘llari
Global va Qozog'iston sharoitida iqtisodiy inqiroz Qozog‘iston Respublikasi Milliy jamg‘armasi uzoq muddatli istiqbolda mamlakatning ijtimoiy-iqtisodiy barqarorligi va izchil rivojlanishining asosiy tarkibiy elementlaridan biriga aylanib bormoqda. Va uning mablag'larini saqlash va ulardan samarali foydalanish masalasi o'ta dolzarb bo'lib qolmoqda - buni Qozog'iston Respublikasi Prezidentining kecha (19 oktabr) so'zlari ham tasdiqladi: "Men qurilish uchun Milliy jamg'arma mablag'laridan foydalanishni taqiqlayman. yangi ob'ektlar, shuningdek, yomon ishlayotgan korxonalarni qo'llab-quvvatlash va subsidiyalar.
20 oktabr kuni Olmaota shahrida “Kipr” tahliliy guruhi va Qozog‘iston Soros jamg‘armasi o‘rtasida davra suhbati bo‘lib o‘tdi. “Qozog'iston Respublikasi Milliy jamg'armasi mablag'laridan foydalanish samaradorligi: oshirish yo'llari» . Qozog‘istonda Milliy jamg‘arma faoliyatini institutsionalizatsiya qilish, “Qozog‘iston Respublikasi Milliy jamg‘armasi to‘g‘risida”gi alohida qonun qabul qilish va uning mablag‘laridan foydalanish ustidan to‘liq va shaffof nazoratni ta’minlash zarur – bu mening taklifimga asoslangan taklif. tadqiqot "Qozog'iston Milliy jamg'armasidan maqsadli transfertlar: uzoq muddatli rivojlanish zarariga qisqa muddatli imtiyozlar?" ovoz berdi Milliy byuro direktori iqtisodiy tadqiqotlar iqtisodchi Qosimxon KAPPAROV.
Davra suhbatining videoyozuvi:
2000 yilda Qozog'istonda Milliy jamg'armani tashkil etish ikkita asosiy maqsadni - tejash (xom ashyo sektoridan keladigan moliyaviy resurslar) va barqarorlashtirish (respublika byudjetining jahon xomashyo bozorlaridagi vaziyatga bog'liqligini kamaytirish) ko'zlangan. Norvegiya neft fondining tajribasi asos qilib olindi. Qozog'iston jamg'armasi, shuningdek, xomashyo sektoriga kamroq qaram bo'lish uchun iqtisodiyotni tarkibiy o'zgartirishga qaratilgan rivojlanish loyihalarini moliyalashtirishga mo'ljallangan.
2001-2013-yillarda Milliy jamg‘armaga jami tushumlar 142,7 milliard dollarni, foydalanilgan mablag‘ esa 53,3 milliard dollarni yoki umumiy daromadlarning 37,3 foizini tashkil etdi. 13 yil davomida Jamg‘arma aktivlari dastlabki 660 million dollardan (YaIMning 3 foizi) 70 milliard dollarga (YaIMning 30,5 foizi) o‘sdi. 2015-yil 1-yanvar holatiga Milliy jamg‘arma mablag‘lari 71,75 milliard dollarni, avgustda esa 68,77 milliard dollarni tashkil etdi (Qozog‘iston Respublikasi Milliy banki ma’lumotlariga ko‘ra).
Bugungi kunda Jamg'arma mablag'lari uchta yo'nalish bo'yicha foydalanilmoqda: kafolatlangan o'tkazmalar, Jamg'armani saqlash xarajatlari va maqsadli transfertlar. Ikkinchisi, mahalliy iqtisodchilarning fikriga ko'ra, noto'g'ri foydalanishning eng katta xavfiga duchor bo'ladi, chunki ular dolzarb muammolarni hal qilish uchun yuboriladi va ulardan foydalanishning aniq mezonlari yo'q.
Tizimli darajada Jamg'arma mablag'laridan foydalanish uzoq muddatli samaradorlikni pasaytiradi iqtisodiy siyosat hukumat turli dolzarb muammolarni hal qilish uchun "cho'chqachilik bankini buzish odati" paydo bo'lishi sababli. Muammo nafaqat davlat, balki tijorat banklari va korxonalar uchun ham dolzarb bo‘lib, ular o‘z navbatida samaradorlikni oshirish o‘rniga davlat subsidiyalariga tayanishi mumkin. Xuddi shu narsa xususiy inqirozlar yuz berganda davlat yordamiga - Jamg'arma mablag'lari hisobidan tayanish huquqiga ega deb hisoblaydigan aholiga ham tegishli. Bundan tashqari, bu allaqachon sodir bo'lgan: Adem savdo uyining yonib ketgan pavilonining aktsiyadorlari yoki sotuvchilari bilan misollar - Milliy jamg'armadan zararni qoplash bo'yicha takliflar bo'lganida - buni tasdiqlaydi.
Muammoning sabablari orasida:
- Jamg'armani boshqarish bo'yicha cheklangan boshqaruv tajribasi;
- mablag'lardan foydalanish siyosati hali shakllanish bosqichida;
- maqsadli o‘tkazmalar ko‘rinishidagi mablag‘lardan foydalanishning dastlab noma’lum shartlari ushbu mablag‘lar ajratilishi mumkin bo‘lgan maqsadlar uchun aniq mezonlarning yo‘qligiga olib keldi;
- hukumatning parlamentning roziligisiz va amaldagi qonunchilikka o'zgartirishlar kiritmasdan inqirozli vaziyatlarda Fonddan zudlik bilan qarz olish istagi.
Bu muhim potentsial xavf va salbiy oqibatlarga olib keladi:
- Jamg‘arma mablag‘laridan foydalanishning jadal sur’ati: 2020-yilga borib, 180 milliard dollar o‘rniga Jamg‘arma aktivlari 86 milliard dollardan 133 milliard dollargacha (2018-2019 yillarda Jamg‘armadan maqsadli transfertlar ko‘rinishida mablag‘ ajratilmagan taqdirda) taxmin qilinmoqda. );
- Jamg‘arma mablag‘larini amalga oshirilayotgan moliyaviy-iqtisodiy siyosat samaradorligining pastligidan kelib chiqqan muammolarni hal qilishga yo‘naltirish. Milliy jamg‘arma tarixida ikkita maqsadli transfert ajratilgan: 2009 yilda neft narxining pasayishi va jahon kapital bozorlarining yopilishi natijasida iqtisodiy o‘sish sur’atlarining pasayishi hisobiga 10 mlrd dollar, 2014 yilda esa 5,5 mlrd. import (Bojxona ittifoqiga kirish natijasida yuzaga kelgan) va past xorijiy investitsiyalar. Keyin davlat 2010-2013 yillarda qulay shart-sharoitlarga qaramay (xom ashyoning yuqori jahon narxlari va iqtisodiy o'sish) muammoli kreditlarni hal qila olmadi;
- Jamg'arma mablag'laridan uzoq muddatli istiqbolda foydalanish turli dolzarb muammolarni hal qilish uchun doimiy moliyaviy manbaning paydo bo'lishi tufayli hukumatning iqtisodiy siyosati samaradorligini pasaytiradi. Hukumat inqiroz yuzaga kelgan taqdirda, har doim Jamg'arma mablag'laridan foydalanish imkoniyatiga ega bo'lishini taxmin qilish xavfi mavjud;
- korruptsiya va noto'g'ri foydalanish imkoniyatlarini oshirish, shuningdek, Jamg'arma mablag'laridan foydalanish tufayli iqtisodiyotga inflyatsiya bosimi.
Uning o'qishida iqtisodchi Qosimxon KAPPAROV Milliy jamg'arma mablag'laridan foydalanish samaradorligini oshirish bo'yicha bir qancha yechimlarni taklif etadi, shu jumladan maqsadli transfertlar shaklida.
Birinchidan, Jamg‘armadan maqsadli transfertlarni qanday maqsadlarga ajratish mumkinligini aniqroq belgilash zarur.
Ikkinchidan, ushbu norma etarli darajada samarali bo'lishi uchun Jamg'arma faoliyatini shakllantirish, undan foydalanish va nazorat qilishning asosiy tamoyillarini "Qozog'iston Respublikasi Milliy jamg'armasi to'g'risida" gi alohida qonunda mustahkamlab qo'yish kerak. Ushbu qonunda Jamg'armadan maqsadli transfertlarni ajratish mumkin bo'lgan maqsadlarning to'liq va to'liq ro'yxati bo'lishi kerak. Mazkur Qonun normalaridan kelib chiqib, Jamg‘arma mablag‘larini maqsadli transfertlar shaklida ajratishning har bir holati alohida qonun shaklida qabul qilinishi kerak.
Jamg'arma ishining sifati va oshkoraligini oshirishning uchinchi yechimi uning faoliyatini institutsionallashtirish va alohida jamg'arma tashkil etish bo'lishi mumkin. yuridik shaxs. Shu bilan birga, har yili majburiy ravishda ochiq hisobot berish va parlamentda daromadlar, xarajatlar va xarajatlar hajmini muhokama qilish amaliyoti joriy etildi. investitsion daromad Jamg'arma, shuningdek har yili mustaqil tashqi audit o'tkazish va uning natijalarini e'lon qilish.
Qozog‘istonlik iqtisodchi Qosimxon Kapparov tadqiqoti.
Tarkib
Kirish
3
1. Byudjetlararo transfertlar tushunchasi: shakllari va turlari
5
2. Byudjetlararo transfertlarning bajarilishini tahlil qilish
11
3. Byudjetlararo transfertlarni taqsimlashni takomillashtirish muammolari va yo‘nalishlari
19
Xulosa
28
Foydalanilgan manbalar ro'yxati
32
Kirish
Rossiya Federatsiyasida byudjetlararo transfertlarni o'rganishning dolzarbligi federal byudjetdan moliyaviy yordam ko'rsatish shakllari va hajmlarining ko'payishi va natijada ularni taqdim etish va o'zaro muvofiqlashtirish tartibining murakkablashishi bilan belgilanadi. Federal byudjetda interni ta'minlash byudjet xarajatlari butun federal byudjetning deyarli uchdan bir qismini tashkil qiladi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlarida byudjetlararo transfertlarning ulushi bir xil darajada yuqori va soliq imtiyozlari bo'yicha yagona va qo'shimcha standartlar bo'yicha o'tkazilgan mablag'larni hisobga olgan holda, byudjetlararo tartibga solish doirasida taqsimlangan mablag'larning ulushi bir xil darajada yuqori. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti byudjeti xarajatlarining 35-40%. Byudjetlararo transfertlar davlat byudjeti xarajatlarining asosiy turi hisoblanadi, lekin ularni ta’minlash samaradorligi bahsli masaladir.Bugungi kunda byudjet tizimining barcha bo‘g‘inlarida dasturiy maqsadli byudjetlashtirishga o‘tish sharoitida viloyat byudjetidan ajratiladigan byudjetlarda byudjetlararo transfertlarning roli ham o‘zgarmoqda. Ilgari ular byudjet xavfsizligini tenglashtirish vositasi bo'lgan, ammo bu yondashuv mahalliy hokimiyat organlarining soliq va nodavlat soliq darajasini oshirishga befarqligini keltirib chiqardi. soliq tushumlari byudjet, va shuning uchun munitsipal darajada byudjet jarayonining samaradorligini oshirishga hissa qo'shmadi. Byudjet jarayonining amalga oshirilayotgan islohoti davlat siyosatining ustuvor yo‘nalishlariga muvofiq davlat va shahar moliyasini eng samarali boshqarish uchun shart-sharoitlar yaratishga qaratilgan.
Muammoli tadqiqot byudjetlararo munosabatlar, Rossiyada byudjet federalizmining rivojlanishi va ularning Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining iqtisodiy ahvoliga ta'siri M. Afanasyev, A. Biryukov, O. Bogacheva, A. Dorjdeev, D. Zavyalov, L. asarlariga bag'ishlangan. Ivanovskiy, A. Igudin, O. Kirillova, V. Klimanova, Y. Kroxina, A. Lavrov, B. Lavrovskiy, V. Leksin, T. Mamsurov, T. Marchenko, A. Panskova, M. Pridachuk, V. Onishchenko. , L. Perekrestova, V. Rodionova, S. Sazonova , A. Siluanov, R. Somoeva, V. Xristenko, S. Xursevich, Y. Shvetsova, V. Shuba, L. Yakobson.
Davlat va munitsipal moliya sohasidagi tadqiqotlar P.I.ning ilmiy ishlarida o'z aksini topgan. Vaxrina, V.I Gordina, Yu.A. Danilevskiy, S.B.Klimantov, N.V.Lazareva, A.I. Neshitogo, A.N.Ovsyannikov, D.Rikkardo, S.N. Ryabuxin.
Byudjetlararo munosabatlar tizimini va mintaqaviy va munitsipal moliyani boshqarish tizimini yanada takomillashtirishdan maqsad Rossiya Federatsiyasi davlat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va organlari faoliyatining samaradorligini oshirishdan iborat. mahalliy hukumat fuqarolarning byudjet xizmatlariga bo'lgan talabini to'liq qondirishga qaratilgan, byudjet tizimining barcha darajalarida davlat va munitsipal mablag'larni boshqarishning barqarorligi va sifatini oshirish, ularning ehtiyojlaridagi ob'ektiv farqlarni hisobga olgan holda o'z vakolatlarini amalga oshirish bo'yicha. aholi va ijtimoiy xususiyatlari iqtisodiy rivojlanish hududlar.
So'nggi yillarda yuzaga kelgan vaziyat byudjetni tenglashtirishning etarli darajada samarasizligini tavsiflaydi, buning natijasida munitsipalitetlar byudjetlari o'rtasida transfert taqsimoti mavjud.
Ishning maqsadi byudjetlararo transfertlarning bajarilishini tahlil qilishdan iborat.
Ish maqsadlari:
A). byudjetlararo transfertlar tushunchasini o'rganish: shakllari va turlari;
b) byudjetlararo transfertlarning bajarilishini tahlil qilish;
V). byudjetlararo transfertlarni taqsimlashni takomillashtirish muammolari va yo‘nalishlarini aniqlash.
Ishning tuzilishi kirish, uch bob, xulosa va foydalanilgan manbalar ro'yxatidan iborat.1. Byudjetlararo transfertlar tushunchasi: shakllari va turlari
Ga binoan Art. 6 Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga (bundan buyon matnda BC RF deb yuritiladi) muvofiq byudjetlararo transfertlar Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining bir byudjeti tomonidan boshqasiga taqdim etiladigan mablag'lardir. IN Art. 129, 135, 142 Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksida subsidiyalar, subvensiyalar, subsidiyalarning alohida turi - byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar, shuningdek, byudjetlararo o'tkazmalarning shakllari sifatida boshqa byudjetlararo transfertlar belgilanadi.Subsidiya deganda publik yuridik shaxsning byudjetidan boshqa publik yuridik shaxsning byudjetiga, jismoniy yoki yuridik shaxsga qoʻshma moliyalashtirish shartlarida ulardan foydalanish yoʻnalishlari belgilanayotgan holda beriladigan mablagʻ tushuniladi. San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 132-moddasiga binoan, federal byudjetdan Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga subsidiyalar birgalikda moliyalashtirish uchun Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga beriladigan byudjetlararo transfertlar sifatida tushuniladi. xarajatlar majburiyatlari Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining Federatsiya ta'sis sub'ektlarining yurisdiktsiya sub'ektlari bo'yicha vakolatlarini amalga oshirishda yuzaga keladigan va Federatsiyaning birgalikdagi yurisdiktsiya sub'ektlari va Federatsiya sub'ektlari. Bundan tashqari, subsidiyalar mahalliy hokimiyat organlarining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar bo'yicha vakolatlarini bajarish uchun xarajatlar majburiyatlarini moliyalashtirish uchun mo'ljallangan.
Byudjetlararo subsidiya – boshqa davlat yuridik shaxsining xarajatlar majburiyatlarini bajarish doirasida amalga oshiriladigan maqsadli xarajatlarni birgalikda moliyalashtirish shartlari asosida publik yuridik shaxsning budjetidan taqdim etiladigan byudjetlararo transfertdir.
Subvensiya - bu boshqa publika yuridik shaxs o‘tkazmalari tomonidan unga berilgan vakolatlarni bajarishda kelib chiqadigan harajat majburiyatlarini moliyaviy qo‘llab-quvvatlash maqsadida amalga oshiriladigan byudjetlararo o‘tkazma.
Boshqa byudjetlararo transfertlarga byudjetlararo transfertlarning mustaqil shakli sifatida ajratilmagan subsidiyalar, yaʼni byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar bundan mustasno, barcha subsidiyalar kiradi. Shunday qilib, boshqa byudjetlararo transfertlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari byudjetlarining muvozanatini ta'minlash bo'yicha chora-tadbirlarni qo'llab-quvvatlash uchun subsidiyalarni o'z ichiga olishi kerak.
Bundan tashqari, federal byudjet alohida munitsipalitetlarning byudjetlariga byudjetlararo o'tkazmalarni ta'minlash uchun mintaqaviy byudjetlarga byudjetlararo o'tkazmalarni nazarda tutadi. Yopiq ma’muriy-hududiy tuzilmalarning (CATES) budjetlarida ularning xavfsiz ishlashining maxsus rejimi bilan bog‘liq qo‘shimcha xarajatlar va yo‘qotishlarni qoplash maqsadida Art. 5.1 Rossiya Federatsiyasining 1992 yil 14 iyuldagi qonuni. 3297-1-sonli "Yopiq ma'muriy-hududiy birlik to'g'risida" Federal byudjetdan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga yopiq ma'muriy shaharlarning byudjetlariga byudjetlararo transfertlarni ta'minlash uchun byudjetlararo transfertlar taqdim etiladi. Ga binoan Art. 8 "Rossiya Federatsiyasining fan shaharlarining maqomi to'g'risida" gi 04.07.1999 yildagi 70-FZ-sonli Federal qonuni federal byudjetdan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga byudjetlararo transfertlarni taqdim etishni nazarda tutadi. fan shaharlari byudjetlariga byudjetlararo transfertlar.
Transferlar qaysi byudjetdan kelib chiqishiga qarab, ular federal byudjetdan, Federatsiyaning ta'sis sub'ekti byudjetidan yoki munitsipalitet byudjetidan transfertlarga bo'linadi. Lekin har qanday holatda ham ular yuqori darajadagi byudjetdan quyi darajadagi byudjetga keladi.
Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 129-moddasiga muvofiq Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining mintaqaviy byudjetlariga federal byudjetdan byudjetlararo transfertlar quyidagi shakllarga ega: Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar. federatsiya; Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga subsidiyalar; Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga subvensiyalar. Bundan tashqari, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga byudjetlararo transfertlarning boshqa shakllari, shuningdek, davlat byudjetlariga byudjetlararo transfertlar ham mumkin. byudjetdan tashqari fondlar. Masalan, Art. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 139.1-moddasida mintaqaviy byudjetlardan byudjetlarga mablag'lar berish tartibi belgilangan. mahalliy daraja subsidiyalar shaklida boshqa byudjetlararo transfertlar. Bundan tashqari, ular Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari byudjetlaridan mahalliy byudjetlarga byudjetlararo transfertlarning umumiy hajmining 10 foizidan oshmasligi kerak (subvensiyalardan tashqari).
Byudjetlararo transfertlarning shakllari ro'yxati Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining barcha darajalarida qo'llaniladi. Rasmiy ravishda davlat hokimiyati darajasi mavjud bo'lmagan ikki turdagi munitsipalitetlarning byudjetlariga ham, shahar tumanlari byudjetlaridan aholi punktlari byudjetlariga byudjetlararo o'tkazmalarning bir xil shakllari qo'llaniladi (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 142-moddasi). ).
So‘nggi yillarda byudjet qonunchiligiga kiritilgan o‘zgarishlarning ijobiy jihati budjetlararo munosabatlar mexanizmini, shu jumladan, byudjetlararo transfertlar shakllarini unifikatsiya qilish bo‘ldi. San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 135-moddasida "Federatsiya sub'ektlari - munitsipalitetlar" munosabatlari darajasida byudjetlararo munosabatlarning bir xil shakllari byudjetlararo munosabatlarning federal darajasida qo'llaniladi: grantlar, subsidiyalar, subvensiyalar, byudjetlararo transfertlarning boshqa shakllari. mahalliy byudjetlarga o'tkaziladi.
Asos Hududiy byudjetlarga, shuningdek mahalliy budjetlarga grantlar va subsidiyalar olish uchun byudjet taqchilligi yuzaga kelganda ushbu byudjetlarga moliyaviy yordam ko‘rsatish zarur. Shu sababli, alohida davlat yuridik shaxslari uchun byudjet daromadlarining minimal darajasini ta'minlash uchun davlatning o'zi va butun jamiyatning normal faoliyat yuritishi uchun yordam ko'rsatiladi. Subvensiyalarni quyi byudjetlarga o'tkazish uchun federal darajadagi davlat organlarining muayyan vakolatlarini Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat organlariga berish va ushbu vakolatlarni tegishli organlar tomonidan moliyalashtirish majburiyati zarur.
Barcha darajadagi publik yuridik shaxslarning barcha vakolatlari davlatning davlat funktsiyalarining yagona, yaxlit kompleksini ifodalaydi. Shu bilan birga, davlat hokimiyatning bir turi sifatida o'z funktsiyalarining bir qismini mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga o'tkazdi.
Rossiya Federatsiyasida davlat va munitsipal boshqaruv darajasida byudjetlararo transfertlarning mavjud shakllari va taqsimot sxemasi 2-rasmda ko'rsatilgan. 1.1.
Guruch. 1.1. Rossiya Federatsiyasida davlat darajasida byudjetlararo transfertlarning mavjud shakllari va taqsimot sxemasi. shahar hokimiyati
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishida va ularning byudjetlarining daromad bazasida o'sib borayotgan tabaqalanish sharoitida Rossiya Federatsiyasining hududlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi uchun sharoitlarni tenglashtirishdagi roli. federal byudjetdan byudjetlararo transfertlar ortib bormoqda. Shu bilan birga, hududlarga turli kanallar orqali ko'rsatiladigan ushbu moliyaviy yordam har doim ham Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasidagi tabaqalanishni kamaytirish zaruratini hisobga olmaydi, shu bilan birga subsidiyalar ulushi. Hududlarning byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun Federal jamg'armada to'planadi moliyaviy yordam mintaqalar (FFFPR) kamaymoqda. Shu bilan birga, federal byudjetdan taqdim etiladigan boshqa byudjetlararo transfertlar ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning ayrim yo'nalishlarini qo'llab-quvvatlash sohasidagi muammolarni hal qilishga qaratilgan bo'lib, ularning miqdori, qoida tariqasida, davlat byudjetining byudjet xavfsizligi darajasiga bog'liq emas. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari.
2010 yilda viloyat byudjetlaridan mahalliy byudjetlarga ajratilgan mablag'lar 8,5 foizga oshdi. Agar 2010 yilda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining umumiy o'z daromadlari taxminan 2 trillion rublni tashkil etgan bo'lsa, bu miqdor doirasidagi byudjetlararo o'tkazmalar 913 milliard rublga teng bo'ldi. Shunga qaramay, subsidiyalar, subsidiyalar va boshqa byudjetlararo transfertlar ko'paydi. Shu sababli, byudjet ijrosi natijasi quyidagicha: kamomad, lekin kichik defitsit - 2009 yildagi 52,4 milliardga nisbatan 2010 yildagi 11,9 milliard rubl. Ya’ni 2010 yilda mahalliy byudjet taqchilligi kamaydi.
byudjet bo'limiga ajratilgan mablag'larning umumiy miqdoridan foiz sifatida 1.1-jadvalda keltirilgan.
1.1-jadval.
Transferlarni ta'minlash uchun byudjetdan ajratiladigan mablag'larning tarkibi;
umumiy ajratmalarning ulushi sifatida
federal byudjetning bo'limi bo'yicha
| Byudjetning kichik bo'limlari | Byudjet | ||
| 2008 yil | 2009 yil | 2010 yil | |
| Rossiya Federatsiyasi va Moskva viloyatining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga subsidiyalar | 16,5 | 16,2 | 15,1 |
| Rossiya Federatsiyasi va Moskva viloyatining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga subsidiyalar (byudjetlararo subsidiyalar) | 14,1 | 12,4 | 8,5 |
| Rossiya Federatsiyasi va Moskva viloyatining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga subventsiyalar | 7,1 | 7,2 | 7,0 |
| 3,0 | 1,5 | 1,6 | |
| Davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari byudjetlariga byudjetlararo transfertlar | 59,3 | 62,7 | 67,8 |
| Bo'lim uchun jami | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
1.1-jadval tahlilidan. Byudjetlararo transfertlar tarkibida asosiy o'rinni davlat byudjetidan tashqari jamg'armalari byudjetlariga transfertlarni ta'minlash uchun byudjet mablag'lari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarning byudjetlariga subsidiyalar (keyingi o'rinlarda) egallashi aniq. MO sifatida).
So‘nggi yillarda viloyat byudjetlarining yetarli darajada barqaror ijro etilishiga qaramay, byudjet ta’minoti darajasida tabaqalanish kuchaymoqda. Bu, qoida tariqasida, donor hududlar bo'lgan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konsolidatsiyalangan byudjeti daromadlarining yuqori darajada rivojlangan hududlarda kontsentratsiyasi bilan bog'liq.
Shunday qilib, byudjetlararo transfertlar Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining bir byudjeti tomonidan boshqasiga taqdim etiladigan mablag'lardir. Subsidiyalar, subvensiyalar, subsidiyalarning alohida turi - byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar, shuningdek, boshqa byudjetlararo transfertlar byudjetlararo transfertlarning shakllari sifatida belgilanadi.
2. Byudjetlararo transfertlarning bajarilishini tahlil qilish
Rossiyada byudjetlararo o'tkazmalarning ko'p sonli shakllari mavjud: grantlar, subsidiyalar, subvensiyalar. 2000-2011 yillardagi byudjetlararo transfertlarning o'zgarishlar dinamikasi. 2.1-rasmda ko'rsatilgan.2001 yildan 2011 yilgacha bo'lgan davr uchun. subsidiyalar soni va hajmida sezilarli o'sish tendentsiyasi kuzatilmoqda - 2001 yildan boshlab subsidiyalar soni 2011 yilga kelib 17 tadan 90 tagacha oshdi, subsidiyalar hajmi 20 barobardan ortiq oshdi. O'sishning asosiy qismini Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarning xarajatlar majburiyatlarini birgalikda moliyalashtirish uchun subsidiyalar tashkil etdi, bu 2008 yilga nisbatan 112,9 milliard rublga yoki 30,6 foizga o'sdi.
2009 yilda byudjetlararo transfertlar 1,2 trillion rubl miqdorida yoki 2008 yilga nisbatan 187 milliard rublga oshgan holda ajratildi. (18 foizga) va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konsolidatsiyalangan byudjetlari umumiy daromadlarining qariyb 18 foizini tashkil etdi. 2009 yil uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga byudjetlararo transfertlar tarkibida. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarning byudjetlariga subsidiyalar 39,4%, subsidiyalar - 35,3%, berilgan vakolatlarni amalga oshirish uchun subvensiyalar - 18,9% va boshqa byudjetlararo transfertlar - taxminan 7% ni tashkil etdi.
Byudjetlararo tartibga solish mexanizmlarini yetarli darajada moslashtirish 2010-2012 yillarga mo‘ljallangan byudjetlararo munosabatlar siyosatining asosiy vazifalaridan biridir. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga byudjetlararo o'tkazmalarning umumiy hajmining qisqarishi, asosan, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisiga "To'g'risida"gi Byudjet Murojaatnomasida ta'kidlanganidek, bog'liq. byudjet siyosati 2010-2012 yillarda” byudjetlararo subsidiyalar hajmini qisqartirish hisobiga (2.1-jadval).
2.1-jadval.
Federal byudjetdan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga byudjetlararo transfertlar
| Ism |
2008 | 2009 | 2010 | 2009 yilga nisbatan foizda | 2011 | 2010 yilga qadar foiz sifatida | 2012 | 2011 yilga nisbatan foiz sifatida |
| Byudjetlararo transfertlar, jami | 132,1 | 175,6 | 101,1 | 85,1 | 950,9 | 95,0 | 854 | 89,8 |
| Subsidiyalar | 407,3 | 429,8 | 431 | 100,2 | 441,8 | 103,0 | 388,3 | 87,9 |
| Byudjet yetarliligini tenglashtirish | 328,6 | 374 | 374 | 100,0 | 374 | 100,0 | 374 | 100,0 |
| Muvozanatli byudjetlarni ta'minlash bo'yicha chora-tadbirlarni qo'llab-quvvatlash | 62,9 | 43,4 | 47,3 | 109,0 | 58,1 | 123,0 | 4,6 | 7,9 |
| Subsidiyalar | 445 | 379,6 | 286 | 75,3 | 252,7 | 88,4 | 202,3 | 80,1 |
| Qo'llab-quvvatlash milliy iqtisodiyot | 301,7 | 245,7 | 177,9 | 72,4 | 152,9 | 85,9 | 129,5 | 84,7 |
| Ta'lim, sog'liqni saqlash, ijtimoiy siyosat, madaniyat | 66,2 | 103,9 | 105,3 | 101,3 | 97 | 92,1 | 70 | 72,2 |
| Subvensiyalar | 194 | 288,2 | 231,5 | 80,3 | 230,6 | 99,6 | 239,6 | 103,9 |
| Rossiya Federatsiyasining bandlikka ko'maklashish sohasidagi vakolatlarini amalga oshirish | 37,4 | 77,5 | 88,7 | 115,0 | 75,8 | 85,4 | 72,4 | 95,5 |
| Fuqarolarning ayrim toifalariga uy-joy kommunal xizmatlarini to'lash | 69,4 | 116,1 | 102,2 | 88,0 | 112,8 | 110,4 | 124,2 | 110,1 |
| Boshqa byudjetlararo transfertlar | 85,8 | 78 | 52,6 | 67,8 | 25,8 | 49,0 | 23,8 | 92,2 |
2010 yilda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga maqsadli byudjetlararo o'tkazmalarning tarkibi 2.2-rasmda ko'rsatilgan.
Maqsadli byudjetlararo transfertlarning eng muhim qismi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining xarajatlar majburiyatlarini birgalikda moliyalashtirish uchun subsidiyalar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga milliy iqtisodiyot sohasida berilgan vakolatlarni amalga oshirish uchun subvensiyalardan iborat. 47%), ijtimoiy siyosat(31%), sog'liqni saqlash va sport (9%), shuningdek, uy-joy kommunal xo'jaligi (8%) va ta'lim (5%) (2.2-rasm).
Byudjetlararo transfertlar tarkibida ikkinchi o'rinda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet xavfsizligi darajasini tenglashtirish uchun subsidiyalar mavjud bo'lib, ular mintaqalarga moliyaviy yordamning umumiy hajmining uchdan bir qismini tashkil qiladi. Ularning Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining jamlanma byudjetlarining umumiy daromadlaridagi ulushi o'rtacha 5,4% ni tashkil qiladi. Ushbu transferlar Rossiya Federatsiyasi hududida davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatishni ta'minlash bo'yicha davlat majburiyatini bajarish uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining vakolatlariga kiruvchi hududlarning byudjet ta'minoti darajasini tenglashtirish vazifasini bajaradi. Federatsiya va munitsipalitetlar.
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining xarajatlar vakolatlarini bajarish uchun moliyaviy imkoniyatlari mintaqaviy iqtisodiyotning mavjud tuzilishi, ularning iqtisodiy salohiyatining rivojlanish darajasi, hududning kattaligi va tirik aholi soni natijasida sezilarli darajada farqlanadi. , infratuzilma bilan ta'minlash va boshqalar. Federal byudjetdan byudjetlararo tenglashtirishgacha bo'lgan byudjet imkoniyatlari darajasi bo'yicha Rossiya Federatsiyasining eng moliyaviy ta'minlangan 10 ta va eng kam ta'minlangan 10 ta sub'ekti o'rtasidagi mavjud farqlar taxminan 8 baravar. Bu, qoida tariqasida, donor mintaqalar bo'lgan Rossiya Federatsiyasining yuqori rivojlangan ta'sis sub'ektlarida konsolidatsiyalangan byudjet daromadlarining kontsentratsiyasi bilan bog'liq.
Shu munosabat bilan, 2008 yildan boshlab Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar hajmi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarini byudjet bilan ta'minlashning minimal darajasiga erishish asosida aniqlandi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga xarajatlar bo'yicha majburiyatlarini bajarishda zarur kafolatlar. Ushbu norma qat'iy belgilangan Art. 131 Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi (bundan buyon matnda Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi deb yuritiladi).
Byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar hajmi 2009 yil uchun 45 milliard rublga oshirildi. 374,0 mlrd. rublga yoki 14% ga ko'tarildi, bu esa byudjet ta'minotini tenglashtirishning minimal darajasini aniqlashga imkon berdi. o'rtacha hajmi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari uchun bu ko'rsatkich 10 ta eng yuqori daromadli va 10 ta eng kam daromadlilarni hisobga olmagan holda (2.2-rasm).
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining rubllarda ifodalangan byudjet ta'minotining minimal darajasi 2.3-rasmda aks ettirilgan.
2.3-rasm. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarini byudjet bilan ta'minlashning minimal darajasi rublda ko'rsatilgan.
2009 yilda subsidiyalarning ko'payishi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlar tomonidan davlat va kommunal xizmatlarni ko'rsatishdagi tabaqalanishning qisqarishiga olib keldi, Rossiya Federatsiyasining eng moliyaviy ta'minlangan 10 ta va eng kam ta'minlangan 10 ta sub'ekti o'rtasidagi tafovutni kamaytirdi. 2,8 baravar ko'paytirildi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektida 20,5 ming rubl miqdorida daromadning eng kam miqdorini belgiladi. yiliga kishi boshiga. Bu Rossiya Federatsiyasining barcha sub'ektlari uchun soliq tushumlarining o'rtacha darajasining qariyb 58 foizini tashkil etdi.
Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisiga "2010-2012 yillardagi byudjet siyosati to'g'risida"gi Byudjet xabariga muvofiq, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga subsidiyalar ajratildi: 2010 yilda. - 286 milliard rubl miqdorida, 2011 yilda - 252,7 milliard rubl, 2012 yilda rejalashtirilgan - 202,3 milliard rubl.
2008-2013 yillar davridagi byudjet daromadlarining tarkibi 2.2-jadvalda keltirilgan.
2.2-jadval.
2008-2013 yillar davridagi byudjet daromadlarining tarkibi
soliq va soliqsiz
Ko'rsatilgan daromadlar tarkibini tahlil qilish shuni ko'rsatadiki, 2012-2013 yillarda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konsolidatsiyalangan byudjetlarida soliq va soliq bo'lmagan tushumlarning ulushi oshishi, byudjetlararo transfertlarning ulushi esa kamayishi kerak. Mintaqaviy byudjetlarning byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar oladigan Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari soni 2010 yildagi 70 ta sub'ektdan 2013 yilda 68 ta sub'ektga qisqartirildi (ushbu subsidiyalarning umumiy hajmining 80 foizini taqsimlash bilan).
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari byudjetlarining muvozanatini ta'minlash uchun 2011 yilda federal byudjetdan 115,6 milliard rubl miqdorida (2010 yilga nisbatan 21,7 foizga ko'p) tegishli subsidiyalar, shuningdek, byudjet ssudalari ajratildi. 113,6 mlrd. rubl (2010 yilga nisbatan 18,9% kam). Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari byudjetlari o'rtasida taqsimlanadigan byudjetlararo transfertlar hajmi 2010 yildagi byudjetlararo transfertlarning umumiy hajmining 61 foizidan 2013 yilda 62,2 foizgacha o'zgaradi.
2010 yildan boshlab subfederal darajadagi ayrim vakolatlarni federal byudjetdan birgalikda moliyalashtirishdan voz kechiladi, bu ularni taqsimlashda belgilangan maqsadlarga erishish bilan bog'liq.
2010-2012 yillarda 52,6 mlrd. rubl miqdorida boshqa byudjetlararo transfertlar rejalashtirilgan va ajratilgan. (2009 yil darajasidan 67,8%), 25,8 mlrd. (2010 yil darajasidan 48,8%) va 23,8 mlrd. (2011 yil darajasiga nisbatan 92,2%), mos ravishda.
2010-2012 yillarda Ba'zi mintaqaviy byudjetlarda nomutanosibliklarning oldini olish uchun federal byudjet tegishli mablag'larni taqdim etadi. Shu munosabat bilan, asosiy e'tiborni subsidiyalar berishdan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining muvozanatini ta'minlash bo'yicha qo'llab-quvvatlovchi chora-tadbirlarga Rossiya Bankining qayta moliyalash stavkasi miqdorida imtiyozli foiz stavkasi bilan byudjet ssudalarini berishga o'tkazish rejalashtirilmoqda. uch yilgacha muddatga. Bu, agar kerak bo'lsa, viloyat byudjeti xarajatlari va daromadlari o'rtasidagi nomutanosiblikni bartaraf qiladi va mintaqaviy hokimiyat organlarining mas'uliyatini oshirishga va qaramlik hissini kamaytirishga yordam beradi.
2010 yilda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konsolidatsiyalangan byudjetlariga tushumlarning o'sishi ba'zi soliq stavkalarini indeksatsiya qilish bilan bog'liq bo'lib, ularni to'lashdan olingan daromadlar mintaqaviy va mahalliy byudjetlarga (aksiz solig'i, transport solig'i, davlat boji) hisobga olinadi. ). Bu qo'shma moliyalashtirish hajmining kamayishini qoplash imkonini berdi.
Ikkinchi bob bo'yicha xulosalar.
2001 yildan 2011 yilgacha bo'lgan davr uchun. Subsidiyalar soni va hajmida sezilarli o'sish tendentsiyasi kuzatilmoqda - 2011 yilga kelib 17 dan 90 tagacha, subsidiyalar hajmi 20 barobardan ortiq oshdi. O'sishning asosiy qismini Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarning xarajatlar majburiyatlarini birgalikda moliyalashtirish uchun subsidiyalar,
Byudjetlararo transfertlar tarkibida ikkinchi o'rinda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet xavfsizligi darajasini tenglashtirish uchun subsidiyalar mavjud bo'lib, ular mintaqalarga moliyaviy yordamning umumiy hajmining uchdan bir qismini tashkil qiladi. Mintaqaviy byudjetlarning byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar oladigan Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari soni 2010 yildagi 70 ta sub'ektdan 2013 yilda 68 ta sub'ektga kamaydi.
2010-2012 yillar byudjetida. byudjetlararo subsidiyalar hajmini qisqartirish nazarda tutilmoqda. 2010-2012 yillarda boshqa byudjetlararo transfertlar rejalashtirilgan: 52,6 mlrd. (2009 yil darajasidan 67,8%), 25,8 mlrd. (2010 yil darajasidan 48,8%) va 23,8 mlrd. (2011 yil darajasiga nisbatan 92,2%), mos ravishda. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari o'rtasida taqsimlangan byudjetlararo transfertlar hajmi 2010 yildagi byudjetlararo transfertlarning umumiy hajmining 61 foizidan 2013 yilda 62,2 foizga o'zgaradi.
va hokazo.................
Kirish
1-BOB ROSSIYA FEDERATSIYASI BUDJET TIZIMINING SHAKLLANISHI 8.
1.1 Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining xususiyatlari 8
1.2 Fiskal federalizmning rus modeli 25
1.3 Rossiya Federatsiyasida byudjetlararo munosabatlarning evolyutsiyasi 37
2-BOB BUDDJETARO MUNOSABATLARNING MOLIYAVIY Aspektlari 61.
2.1 Byudjetlararo munosabatlarning moliyaviy mexanizmining mamlakatga xos xususiyatlari 61
2.2 Rossiya Federatsiyasida federal markaz va hududlar o'rtasidagi byudjetlararo munosabatlarning moliyaviy mexanizmini o'zgartirish. 73
2.3 Mintaqaviy byudjetlardan Rossiya Federatsiyasiga transfertlarni ta'minlash xususiyatlari 87
3-BOB BUDDJETARO TRANSFERTLAR SAMARALIGINI BAHOLASH NAMALINI ISHLAB CHIQISH 94.
3.1 Byudjetlararo transfertlarning samaradorligini baholash modelini yaratish asoslari 94
3.2 106-matritsa modeli asosida byudjetlararo transfertlarning samaradorligini baholash.
3.3 Subfederal darajada matritsa modelini qo'llash xususiyatlari (Xakasiya Respublikasi munitsipalitetlari misolida) 128
Xulosa 135
ADABIYOTLAR 142
ILOVALAR 162
Ishga kirish
Har qanday davlat uchun zamonaviy sharoitlar Budjetlararo munosabatlar muammosi dolzarbligicha qolmoqda, bu an'anaviy ravishda uchta asosiy savolga javob izlashda ifodalanadi: daromad manbalari byudjet tizimi darajalari o'rtasida qanday taqsimlanishi kerak, xarajatlar majburiyatlarining adolatli taqsimlanishi qanday, moliyaviy munosabatlarning qanday shakllari. yordam berish eng samarali hisoblanadi.
Rossiya Federatsiyasining 20-asrning 90-yillarida boshlangan va hozirda davom etayotgan byudjet tizimini isloh qilish allaqachon ijobiy natijalarni ko'rsatdi.
2000 yildan 2008 yilgacha federal byudjet profitsit bilan bajarildi. Byudjet tizimining barcha darajalarida byudjet loyihalarini prognozlash mumkinligi va uzluksizligini ta'minlash maqsadida o'rta muddatli byudjetni rejalashtirishga o'tildi. Natijaga yo‘naltirilgan byudjet mexanizmlari joriy etildi. Soliq qonunchiligiga tuzatishlar kiritildi. Byudjet xarajatlari samaradorligini oshirish va mamlakatni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishni takomillashtirish maqsadida infratuzilma loyihalarini rivojlantirish va moliyaviy qo‘llab-quvvatlashga qaratilgan qarorlar hayotga tatbiq etilib, ustuvor milliy loyihalarni amalga oshirish boshlandi. 2007 yilda qabul qilingan Byudjet kodeksiga kiritilgan o'zgartirishlar konsolidatsiyani yakunladi uzoq muddatli asos Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlar uchun daromadlar. Yuqori byudjetlardan quyi budjetlarga moliyaviy yordam ko‘rsatishga yondashuvlar o‘zgartirildi.
Biroq erishilgan natijalarga qaramay, viloyatlar va shahar hokimiyatlari darajasida byudjetlararo transfertlar shaklida olingan mablag‘lardan foydalanish samaradorligini baholash mexanizmlari haligacha mavjud emas.
Federal va subfederal darajadagi byudjetlararo munosabatlarning samaradorligini baholash zarurati dissertatsiya tadqiqotining maqsad va vazifalarini belgilab, mavzuni tanlashni oldindan belgilab berdi.
Tadqiqotning maqsadi subfederal va mahalliy darajada byudjetlararo transfertlarning samaradorligini baholashga ilmiy-uslubiy yondashuvni ishlab chiqishdan iborat.
Ushbu maqsadga erishish uchun quyidagi vazifalar hal etiladi:
rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining tuzilishining xususiyatlari ochib berilgan;
transformatsiyasi tahlil qilinadi Rus modeli byudjetlararo munosabatlar evolyutsiyasi orqali fiskal federalizm;
byudjetlararo munosabatlarning moliyaviy mexanizmining mamlakatga xos xususiyatlari aniqlanadi;
Byudjetlararo transfertlarning transformatsiyasi o'rganilib, ta'minlanmoqda
federal, mintaqaviy va mahalliy byudjetlardan ajratilgan;
byudjetlararo transfertlarning samaradorligini baholash metodologiyasi ishlab chiqilmoqda;
hududlar va munitsipalitetlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasini baholashning universal modeli ishlab chiqilmoqda;
Ishlab chiqilgan model Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasida sinovdan o'tkazilmoqda va
munitsipalitetlar.
Dissertatsiya tadqiqotining ob'ekti Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va Xakasiya Respublikasining mahalliy hokimiyatlari hisoblanadi.
Tadqiqot mavzusi ham mintaqaviy, ham mahalliy darajadagi byudjetlararo transfertlardir.
Tadqiqotning nazariy va uslubiy asosini mahalliy va xorijiy olimlar - iqtisodchilar va siyosatshunoslarning federal va mintaqaviy byudjetlardan ajratiladigan byudjetlararo transfertlarni shakllantirish va ulardan foydalanish muammolariga bag'ishlangan ilmiy ishlari tashkil etadi.
Ilmiy tadqiqot umumiy ilmiy metodologiya sifatida tizimli yondashuvga asoslanadi, qiyosiy, eko-
nomik-statistik, indeks, grafik tahlil, mantiqiy umumlashtirish.
Dissertatsiya tadqiqotining axborot bazasi quyidagilardan iborat edi: Rossiya Federatsiyasi byudjetining ijrosi to'g'risidagi federal qonunlar, Xakasiya Respublikasining respublika byudjetining ijrosi to'g'risidagi qonunlari; Rosstat va Xakasstatning rasmiy statistikasi; Xakasiya Respublikasi Moliya vazirligi ma'lumotlari, davriy iqtisodiy matbuot materiallari.
Tadqiqotning ilmiy yangiligi byudjetlararo transfertlardan foydalanish samaradorligini baholash orqali byudjetlararo munosabatlar vositalarining samaradorligini baholash modelini ishlab chiqishdadir.
Ilmiy yangilik tadqiqotning quyidagi ilmiy natijalari bilan tasdiqlangan:
fiskal federalizmning rus modelining o'zgarishi yo'nalishlari asoslab berilgan;
byudjetlararo munosabatlarning moliyaviy mexanizmining mamlakatga xos xususiyatlari aniqlanadi;
byudjet tizimini shakllantirish tamoyillari tasnifi taklif etildi, bu esa byudjet tizimining faoliyati va rivojlanishiga iqtisodiy, tashkiliy va huquqiy omillarning ta’sirini baholash imkonini beradi;
byudjetlararo transfertlarning samaradorligini baholash uchun universal model ishlab chiqilgan (ya'ni Rossiya Federatsiyasi - Rossiya Federatsiyasi sub'ekti darajasida ham, Rossiya Federatsiyasi sub'ekti - mahalliy byudjet darajasida ham qo'llaniladi); “byudjetlararo transfertlarning ulushi – ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasi” matritsasini tuzish asosida;
integral ko'rsatkichni hisoblash asosida hudud yoki munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasini baholash modeli ishlab chiqilgan;
Tizimning samaradorligini baholash uchun umumiy ko'rsatkich taklif etiladi
federal sub'ektlar va munitsipal darajadagi byudjetlararo transfertlar
shakllanishlar.
Tadqiqotning amaliy ahamiyati shundan iboratki, ishda shakllantirilgan xulosa va takliflardan byudjetlararo transfertlarning ham mintaqaviy, ham mahalliy darajada samaradorligini baholashda foydalanish mumkin.
Dissertatsiya tadqiqoti natijalaridan ham foydalanish mumkin ta'lim jarayoni"Moliya", "Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi", "Davlat va shahar moliyasi", "Mintaqaviy moliya" kabi fanlarni o'rganishda.
Dissertatsiya kirish, uch bob, xulosa, foydalanilgan adabiyotlar ro‘yxati va ilovalardan iborat. Asarning umumiy hajmi 161 bet mashinkada yozilgan matndan iborat boʻlib, asar 24 ta jadval, 13 ta rasm va bibliografiyadan (247 ta manba) iborat.
Kirish qismida tadqiqot mavzusining dolzarbligi asoslanadi, ishning maqsad va vazifalari shakllantiriladi, tadqiqot predmeti va ob'ekti aniqlanadi, ilmiy yangilik ko'rsatiladi, nazariy va uslubiy asos tadqiqot, tadqiqot natijalarining amaliy ahamiyati ko'rsatilgan.
IN birinchi bob"Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimini shakllantirish" dissertatsiyasi byudjet tizimining tarkibi, uni qurish tamoyillari va byudjet tizimiga birlashtirilgan byudjetlarning o'zaro bog'liqligini tahlil qilish orqali Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining xususiyatlarini o'rganadi. .
Rossiyada va xorijda nazariy va amaliyotda o'rnatilgan fiskal federalizm modellari ko'rib chiqiladi. Rossiya federalizmi modelining 90-yillardagi markazlashtirilmagan tipdan bugungi kunda rivojlangan markazlashtirilgan modelgacha shakllanishi tahlil qilinadi.
Rossiya Federatsiyasida byudjetlararo munosabatlarning evolyutsiyasi ko'rib chiqiladi va byudjetlararo munosabatlar tizimini rivojlantirishning yangi davriyligi taklif etiladi.
In ikkinchi bob"Byudjetlararo munosabatlarning moliyaviy jihatlari" byudjetlararo munosabatlarning moliyaviy mexanizmining mamlakatga xos xususiyatlarini, shuningdek federal va mintaqaviy byudjetlardan taqdim etiladigan byudjetlararo transfertlar vositalarini o'zgartirish jarayonini o'rganadi.
Uchinchi bobda"Byudjetlararo transfertlarning samaradorligini baholash modelini ishlab chiqish" "byudjetlararo transfertlarning ulushi - mintaqaning rivojlanish darajasi" matritsasi asosida moliyaviy yordam shaklida olingan mablag'lardan foydalanish samaradorligini baholashga yondashuvni asoslaydi ( matritsa modeli). Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasida ham, munitsipalitetlar darajasida ham ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasining integral ko'rsatkichini aniqlash uchun metodologiya ishlab chiqilgan. Byudjetlararo transfertlar tizimining samaradorligini baholashning umumiy ko'rsatkichi (Indeks iqtisodiy samaradorlik byudjetlararo transfertlar).
Xulosa qilib, tadqiqotdan kelib chiqadigan asosiy xulosalar keltirilgan.
Ilovalarda dissertatsiyaning alohida qoidalarini aks ettiruvchi jadval va raqamlar mavjud.
Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining xususiyatlari
Mamlakatimizda o‘tgan asrning 90-yillarida sodir bo‘lgan bozor munosabatlariga o‘tish byudjet tizimi va byudjet tuzilmasini isloh qilishni taqozo etdi.
Byudjet qurilmasi kamida uchta muhim xususiyatni o'z ichiga oladi:
1) byudjet tizimining tuzilishi;
2) byudjet tizimini qurishning tashkiliy tamoyillari;
3) byudjet tizimida birlashtirilgan byudjetlarning munosabatlari.
Birinchi xususiyat, birinchi navbatda, boshqaruv turi bilan belgilanadi. Hukumatning ikkita asosiy turi mavjud: federal va unitar. Har bir turdagi shtatlarning byudjet tuzilishini tavsiflashdan oldin unitar davlatlar va federal davlatlar o'rtasidagi tub farqlarni aniqlab olish kerak.
Boshqaruv turlarining eng keng tarqalgan xususiyati boshqaruv darajalarining soni yoki markazlashuv darajasidir byudjet mablag'lari va hududiy byudjetlarning mustaqilligi.
Shunday qilib, unitar davlatlarda byudjet tizimi ikki darajada ifodalanadi: davlat byudjeti va mahalliy byudjetlar, mahalliy byudjetlar esa ularning daromadlari va xarajatlariga kiritilmagan. davlat byudjeti. Federal shtatlarda byudjet tizimi o'z ichiga oladi. Kamida uchta bo'g'in: federal byudjet (markaziy davlat byudjeti), federatsiya a'zolarining byudjetlari, mahalliy byudjetlar. Federatsiyada mahalliy byudjetlar federatsiya a'zolarining byudjetlariga kiritilmaydi, federatsiya a'zolarining xarajatlari va daromadlari esa federal byudjetga kiritilmaydi. Romanovskiy M.V., Vrublevskaya O.V., Sabanti B.M. pozitsiyasidan. Unitar byudjet tizimlari byudjet mablag'larini markazlashtirishning yuqori darajasiga, quyi organlarning byudjet huquqlarining yo'qligi yoki ahamiyatsizligiga mos keladi. Federal byudjet tizimlari milliy institutlarning birligini saqlab qolgan holda hududiy byudjetlarning yuqori darajada mustaqilligi bilan tavsiflanadi.
Biroq, bu yondashuvlar ushbu ikki turdagi byudjet tuzilmasi o'rtasidagi har tomonlama farqlarni ta'minlamaydi, chunki unitar davlat har doim ham qat'iy markazlashtirilmaydi va federatsiyalarda hududlar har doim ham mutlaq mustaqillikka ega emas. Hokimiyatni markazlashtirish va markazsizlashtirish har qanday jamiyatda mavjud...”.
Unitar davlatni markazlashtirish yoki markazsizlashtirish darajasi vakolatlarning markaziy va mahalliy darajalar o'rtasida taqsimlanishiga bog'liq. Hududlarning ishlashi bilan bog'liq muammolar mahalliy darajada tez va tushunarli, shuning uchun mahalliy hokimiyat ularni aholi manfaatlarini tezroq himoya qilish yo'llarini topishi mumkin. Shuning uchun markaziy hukumat o‘z vakolatlarining bir qismini hududlarga o‘tkazishi maqsadga muvofiqdir. Ular moliyaviy resurslarda ham cheklangan, chunki unitar davlatlarda parlament hududlarga qanday mablag'lar berilishini byudjet orqali belgilaydi.
Byudjetlararo munosabatlarning moliyaviy mexanizmining mamlakatga xos xususiyatlari
Byudjet tizimi faoliyatining asosiy masalalaridan biri uning darajalari o‘rtasidagi bog‘liqlik masalasidir, ya’ni byudjetlararo munosabatlar haqida gap boradi.
Bizning fikrimizcha, bugungi kunda iqtisodiy va huquqiy adabiyotlarda “byudjetlararo munosabatlar” tushunchasining optimal va aniq ta’rifi mavjud emas. Keling, ushbu kontseptsiyani talqin qilishda qanday yondashuvlar mavjudligini ko'rib chiqaylik.
Byudjet qonunchiligiga muvofiq, Byudjet kodeksida 2005 yil 1 yanvargacha byudjetlararo munosabatlar Rossiya Federatsiyasining davlat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasidagi munosabatlar sifatida tushunilgan. Bir qator tadqiqotchilarning fikriga ko'ra, ta'rifning asosiy kamchiligi uning umumiy tabiati edi, chunki byudjetlararo har qanday masala bo'yicha turli darajadagi byudjetlar o'rtasidagi har qanday munosabatlar tushunilgan." Bu ta'rif juda noaniq edi.
Amaldagi byudjet qonunchiligida byudjetlararo munosabatlarning mohiyati quyidagi talqinda ko'rsatib o'tilgan: «...publ yuridik shaxslarning byudjet huquqiy munosabatlarini tartibga solish, byudjet jarayonini tashkil etish va amalga oshirish bo'yicha munosabatlari»3.
Ushbu ta'rif byudjetlararo munosabatlarning paydo bo'lish doirasini aniqroq belgilaydi, lekin ularni byudjet jarayoni bilan cheklaydi.
Mahalliy iqtisodiy adabiyotlarda byudjetlararo munosabatlarni aniqlashning turlicha yondashuvlarini kuzatish mumkin. Shunday qilib, masalan, A.M. Babich va L.N. Pavlov quyidagi ta'rifni taklif qiladi: "... Rossiya Federatsiyasining davlat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi byudjet vakolatlarini chegaralash va birlashtirish, huquqlarga rioya qilish bo'yicha munosabatlar yig'indisi. davlat organlarining byudjetlarni tuzish va ijro etish va byudjet jarayoni sohasidagi burch va majburiyatlari» .1 Bu ta’rif ham byudjetlararo munosabatlar doirasini faqat byudjet jarayoni bilan cheklaydi.
O.G. Bezhaev byudjetlararo munosabatlarning yuqoridagi ta'rifini byudjetlar o'zaro bog'liq bo'lgan masalalarning to'liq ro'yxatini o'z ichiga olgan holda kengaytirdi turli darajalar. Uning fikricha, “...bular byudjet jarayonida davlat va munitsipal hokimiyat organlari o‘rtasida doimiy yoki uzoq muddatli asosda chiqim vakolatlarini chegaralash, mamlakat byudjet tizimiga tushadigan daromadlar, daromadlar bo‘yicha kelib chiqadigan iqtisodiy va huquqiy munosabatlardir. federal va mintaqaviy soliqlarni doimiy va uzoq muddatli asosda belgilash standartlarini belgilash, byudjetni tartibga solish tartibida yuqori darajadagi byudjetlardan quyi byudjetlarga mablag'larni qayta taqsimlash, sarflash vakolatlarini o'tkazish bilan bog'liq xarajatlarni qoplash. yoki boshqa byudjetlarning qo'shimcha xarajatlari yoki daromadlarining yo'qolishiga olib keladigan qarorlar qabul qilish, pul mablag'larini subsidiyalar, subvensiyalar, subsidiyalar, qaytariladigan pullik va tekin asosda vaqtinchalik moliyaviy yordam ko'rinishida o'tkazish, shuningdek xarajatlarni moliyalashtirish uchun mablag'larni birlashtirish. turli darajadagi boshqaruv va bir xil darajadagi boshqaruvning turli hududlari manfaatlarini ko'zlaydi.”2 Afzallik. bu ta'rif, bizning fikrimizcha, byudjetlararo munosabatlarning paydo bo'lish sohasi huquqiy va iqtisodiy sohalarga bo'linadi.
Byudjetlararo transfertlarning samaradorligini baholash modelini qurish asoslari
Rossiyada byudjetlararo munosabatlar tizimini isloh qilish jarayonida ma'lum natijalarga erishildi: byudjetlararo transfertlar tarkibi aniqlandi; umuman olganda, ularni taqdim etish tartibi rasmiylashtirildi (byudjetlararo transfertlar hajmining 95 foizdan ortig'i ob'ektiv ko'rsatkichlar bo'yicha yagona usullar asosida taqsimlanadi1).
Biroq, 2008 yil 28-31 may kunlari Ufada bo'lib o'tgan Butunrossiya seminari - rahbarlar yig'ilishida moliya organlari rossiya Federatsiyasi sub'ektlari
Vladimir Evgenievich YUDIN, Tula viloyati moliya vaziri: Samaradorlikni baholash mavzusini byudjet mablag'larini sarflashning barcha yo'nalishlariga, shu jumladan byudjetlararo transfertlarni ta'minlashga nisbatan ko'rib chiqish mumkin. Bu xarajatlarni rejalashtirish bosqichida ham - kutilgan natijalarni baholash uchun ham, hisobot berish bosqichida ham muhimdir.
Chastota, parametrlar, hisob-kitoblar
Tula viloyatida byudjetlararo transfertlar mintaqaviy byudjet xarajatlarining qariyb to'rtdan bir qismini tashkil qiladi va ulardagi eng katta ulush subvensiyalar va subsidiyalar bilan band. 2011 yildan boshlab xarajatlarning byudjet tasnifi oʻzgartirilgandan soʻng byudjetlararo transfertlarning katta qismi tegishli tarmoq boʻlimlari oʻrtasida taqsimlandi. Bunday sharoitda viloyat Moliya vazirligida tarmoq ijro etuvchi hokimiyat organlarining ularga belgilangan byudjetlararo transfertlarni rejalashtirish va sarflash borasidagi faoliyatini baholash mexanizmining mavjudligi ayniqsa muhimdir. Tula viloyatida byudjetlararo transfertlarni ta'minlash samaradorligini baholash metodologiyasini ishlab chiqish "2013 yilgacha bo'lgan davrda Tula viloyatida byudjet xarajatlari samaradorligini oshirish" uzoq muddatli mintaqaviy maqsadli dasturida nazarda tutilgan. Tegishli tartib Tula viloyati hukumatining 2012 yil 19 dekabrdagi 728-sonli "Tula viloyati byudjetidan munitsipalitetlarning byudjetlariga byudjetlararo transfertlarni ta'minlash samaradorligini baholash to'g'risida" gi qarori bilan ishlab chiqilgan va tasdiqlangan.
Baholashning chastotasi yiliga bir marta hisobot yilining oxirida amalga oshiriladi, chunki bir qator natijaviy ko'rsatkichlar yillik chastota bilan eng yaxshi kuzatiladi. Joriy yilning birinchi choragida tasdiqlangan uslubiyat sinovdan o‘tkazildi – 2012-yilda byudjetlararo transfertlarni taqdim etish samaradorligi baholandi. Bu Tula viloyatining ijro etuvchi hokimiyat organlariga nisbatan ham, byudjetlararo transfertlarni GRBS sifatida taqsimlovchi ham, viloyat byudjetidan byudjetlararo transfertlarning barcha turlarini ta'minlashni tashkil etish va natijalarini har tomonlama baholashni anglatadi. byudjetlararo transfertlarning har bir alohida turiga.
Byudjetlararo transfertlarni taqdim etish samaradorligi baholanadigan parametrlarga quyidagilar kiradi:
· GRBSga byudjetlararo transfertlarni taqdim etishni tashkil etish samaradorligi;
· shahar hokimiyati organlari tomonidan olingan byudjetlararo transfertlarning sarflanishini tashkil etish samaradorligi;
· byudjetlararo transfertlarni sarflash natijalari.
Byudjetlararo transfertlarning har bir shakli bo'yicha baholash ularni ta'minlash maqsadlariga erishishni hisobga olgan holda amalga oshirildi:
· byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalarning maqsadi - budjet ta'minoti bo'yicha munitsipalitetlar o'rtasidagi tafovutlarni yumshatish, shu jumladan subsidiyalar berish, soliq salohiyatini rivojlantirishni rag'batlantirish;
· subsidiyalarning maqsadi – budjet mablag‘laridan o‘z vaqtida va maqsadli foydalanish sharti bilan subsidiyalarni taqsimlash va berishning puxta ishlab chiqilgan tartib-qoidalari orqali qisman erishish mumkin bo‘lgan aniq masalalarni hal etishga kompleks ta’sir ko‘rsatishning maqsadli xarakterini ta’minlash;
· subvensiyalarning maqsadi - berilgan davlat vakolatlarini sifatli amalga oshirish;
· boshqa byudjetlararo transfertlar bo'yicha - ularni taqsimlashni optimal tashkil etgan holda, ular ko'zda tutilgan maqsadlarga erishish.
Baholash natijalariga ko'ra quyidagilar hisoblab chiqildi:
· byudjetlararo transfertlarni taqdim etish samaradorligini baholashning kompleks ko'rsatkichi (har yili ushbu ko'rsatkichning qiymati o'tgan yillardagi o'xshash ma'lumotlar bilan taqqoslanadi, buning natijasida vaziyat yaxshilangan yoki yo'qmi aniq bo'ladi);
· byudjetlararo transfertlarning har bir shaklini ta'minlash samaradorligi ko'rsatkichlari (byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar, subsidiyalar, subvensiyalar, boshqa byudjetlararo transfertlar);
· mahalliy byudjetlarga byudjetlararo transfertlarni taqsimlash amalga oshiriladigan har bir GRBS faoliyatining ko'rsatkichlari (bu byudjetlararo transfertlarning barcha shakllari va turlari bilan GRBS ishi to'g'risidagi ma'lumotlarni o'z ichiga oladi).
Hisoblangan ko'rsatkichlar asosida quyidagi reytinglar tuzildi:
Davlat byudjeti xizmati va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati samaradorligini oshirish maqsadida baholash natijalari ochiq eʼlon qilinishi kerak, deb hisoblaymiz. Shunda hokimiyat organlari o'z natijalarini boshqa munitsipalitetlardagi hamkasblari natijalari bilan mustaqil ravishda taqqoslashlari mumkin bo'ladi, buning natijasida ular o'z ishlarini yaxshiroq tashkil qilish va natijada ko'rsatilgan ko'rsatkichlarni to'g'ri rejalashtirish uchun qo'shimcha rag'batlantiriladi. Axborot yig'ish tizimining o'zi shunday tashkil etilganki, viloyat Moliya vazirligi tegishli byudjetlararo transfertlar uchun GRBS reytingini tuzadi. O'z navbatida, mahalliy boshqaruv organlarining reytingini shakllantirish uchun asosiy menejerlar zarur ma'lumotlarga ega. Endi byudjetlararo transfertlarni taqdim etish samaradorligini baholash natijalari to'g'risidagi ma'lumotlar Tula viloyati Moliya vazirligining veb-saytida joylashtirilgan. www.dfto.ru.
Baholash natijalari
2012 yilda munitsipalitetlarga byudjetlararo transfertlarni taqdim etish samaradorligini baholash natijalari ko'rsatilgan. guruch. 1. Eng yuqori samaradorlik subsidiyalarni taqdim etishda, eng pasti esa subvensiyalarni taqdim etishda kuzatiladi (bu asosan rejalashtirishdagi qiyinchiliklar va xizmatlar iste'molchilarining fikrlarini baholashning hali ham past tarqalishi bilan bog'liq).
GRBS faoliyatiga kelsak, vazirlik eng yuqori ball oldi Qishloq xo'jaligi, Transport va yo'l xo'jaligi vazirligi, Tula viloyati tadbirkorlik va iste'mol bozori qo'mitasi ( guruch. 2). Sog'liqni saqlash vazirligi va ijtimoiy rivojlanish hududlar. Shu bilan birga, byudjetlararo transfertlarning ko'p turlarini taqdim etishni amalga oshiruvchi ijro etuvchi hokimiyat organlari katta hajmdagi ishlar va xodimlarga yuklangan yuklamalar tufayli yomon natijalarga erishmoqda, deb aytish mumkin emas. Masalan, viloyat Qurilish va uy-joy kommunal xizmat ko‘rsatish vazirligi orqali 14 xil turdagi byudjetlararo transfertlar taqsimlangan bo‘lsada, reyting natijalariga ko‘ra ikkinchi o‘rinni egallashga muvaffaq bo‘ldi.
Yukni minimallashtirish
Baholash viloyat Moliya vazirligi mutaxassislari tomonidan amalga oshiriladi, bu esa qo'shimcha yuk. Buni tushunib, biz GRBS tomonidan taqdim etilgan ma'lumotlarni qayta ishlash uchun imkon qadar qulay qilishga harakat qildik. Shu maqsadda asosiy menejerlar tomonidan to'ldirish uchun bir qator jadvallar tayyorlandi, ularda har bir baholangan ko'rsatkich bo'yicha haqiqiy ma'lumotlar va zarur tushuntirishlar taqdim etiladi. Shuningdek, biz yig'ma ma'lumotlarning formati haqida oldindan g'amxo'rlik qildik, bu esa, agar to'liq bartaraf qilmasak, hech bo'lmaganda vazirlik mutaxassislari ish yukini minimallashtirishga imkon berdi.
Yangi narsalarni kiritishda tez-tez sodir bo'ladigandek, birinchi baholashdan so'ng biz mavjud metodologiyaning bir qator bandlarini to'g'rilash maqsadga muvofiqligini angladik. Masalan, federal byudjetdan subsidiyalar va subvensiyalar oladigan va yaratilish vaqtiga bog'liq bo'lgan asosiy menejerlar etarlicha to'g'ri baholanmaganligi ma'lum bo'ldi. huquqiy tartibga solish va viloyat byudjetiga mablag'larni o'tkazish. Moliyaviy yil davomida byudjet qonunchiligiga kiritilgan byudjetlararo transfertlarni amalga oshirgan GRBS haqida ham shunday deyish mumkin. Shu bois, yaqin kelajakdagi rejalarga metodologiya qoidalarini aniqlashtirish, ular ijro hokimiyati organlarimiz uchun byudjetlararo transfertlarni sarflash samaradorligini oshirish va davlat moliyasini boshqarishni tashkil etishning barcha so‘nggi tendensiyalarini hisobga olish uchun yanada ko‘proq rag‘batlantirishni nazarda tutadi.
Byudjetlararo transfertlarni ta'minlash samaradorligini baholagan holda, Tula viloyati Moliya vazirligi Davlat byudjeti muassasasiga subvensiyalarni rejalashtirishning to'g'riligiga, subsidiyalarni berish va munitsipalitetlar o'rtasida taqsimlash tartiblarini o'z vaqtida tasdiqlashga e'tibor berishni tavsiya qildi. Kelgusida bu viloyatning jamlanma byudjeti ijrosiga ijobiy ta’sir ko‘rsatadi.
Hisobotning ushbu bo'limi bo'yicha so'rovga javoblar Rossiya Federatsiyasining 83 ta sub'ektidan olingan.
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari tomonidan taqdim etilgan materiallarni tahlil qilish natijalariga ko'ra, muammolarni aniqlash, ko'rilgan choralar va Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga o'zgartirishlar kiritish bo'yicha takliflarni tavsiflash bo'yicha eng katta faollik ko'rsatildi. Voronej viloyati, Irkutsk viloyati, Kirov viloyati, Arxangelsk viloyati, Kemerovo viloyati, Oltoy viloyati, Vladimir viloyati, Kamchatka viloyati, Tomsk viloyati va Chelyabinsk viloyati.
Asosiy muammolar
Byudjetlararo transfertlarni shakllantirish, ta'minlash va taqsimlash sohasidagi mavjud vaziyat byudjetlararo transfertlarni taqsimlash samaradorligini oshirish bo'yicha hududlarning nisbiy muvaffaqiyati bilan ham, byudjetlararo transfertlarni taqsimlash bilan bog'liq ko'plab muammolar mavjudligi bilan ham tavsiflanadi. makroiqtisodiy o'zgarishlar, shuningdek federal qonunchilikka kiritilgan o'zgartirishlar bilan.
Byudjetlararo munosabatlar sohasidagi asosiy eng dolzarb muammo va muammolarni quyidagi yo'nalishlar bo'yicha guruhlash mumkin:
byudjetlararo transfertlarni birlashtirish;
byudjetlararo transfertlarni taqdim etish tartiblari;
byudjet parametrlarini o'zgartirish;
byudjetlararo transfertlarni hisoblash metodikasi;
qonunchilik va huquqiy tartibga solish.
Umumiy muammolardan biri bu byudjet mablag'larini sarflash sohalarida haddan tashqari tafsilotlarga ega bo'lgan ko'p sonli turli subsidiyalarning mavjudligi. Buni Rossiya Federatsiyasining 14 ta sub'ekti qayd etdi.
Bugungi kunga qadar aksariyat hududlar subsidiyalarni birlashtira olmadi. Subsidiyalarni birlashtirish federal byudjetdan moliyalashtiriladigan va birgalikda moliyalashtiriladigan xarajatlar majburiyatlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash bilan bog'liq qiyinchiliklarni tezroq hal qilishga, ushbu daromadlarni boshqarishni soddalashtirishga, so'ralgan hujjatlar sonini kamaytirishga yordam beradi. yuzasidan hisobotlar tayyorlash samarali foydalanish va mablag'larning sarflanishi. Subsidiyalarni taqsimlash bilan bog'liq muammolar o'tkazish maqsadi sub'ektni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish maqsadlariga to'liq mos kelmagan va maqsadli yo'naltirilganlik talabiga rioya qilish zarurati tufayli subsidiyalarni amalga oshirish imkoniyati mavjud bo'lmagan bir paytda yuzaga keladi. subsidiyalarni boshqa ustuvor sohalarga qayta taqsimlash. Subsidiyalarni birlashtirish jarayoni, aslida, ushbu subsidiyalar taqdim etiladigan maqsadli hududlar ustidan davlat organlari tomonidan bevosita nazorat qilish zarurati bilan cheklanadi.
Tegishli subsidiyalarga kiritilgan byudjetlararo subsidiyalarni berishda ham qiyinchiliklar yuzaga keladi davlat dasturlari(kichik dasturlar). Qoidaga ko'ra, subsidiyalar quyi dasturlar doirasida, shu bilan muvofiq ravishda taqdim etiladi byudjet tasnifi maqsadli xarajatlar moddalari nafaqat davlat dasturi, balki tegishli kichik dasturlarning kodlarini ham aks ettiradi. Natijada, har bir byudjetlararo subsidiyani byudjet qonunchiligida va byudjet jadvalida alohida aks ettirishga to'g'ri keladi, bu esa bir davlat dasturi doirasida byudjetlararo subsidiyalarni birlashtirishni imkonsiz qiladi ( Novosibirsk viloyati, Yamalo-Nenets avtonom okrugi).
Biroq, barcha hududlarda ham maqsadli transfertlarning parchalanishiga salbiy munosabatda emas. Shunday qilib, Arhangelsk viloyati"Sub'ekt - munitsipalitet" darajasida "tor" byudjetlararo subsidiyalarning afzalliklarini ta'kidlaydi, buning natijasida mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan aniq masalalarni hal qilishda samaradorlikni oshirish mumkin bo'lgan ta'sis sub'ektining konsolidatsiyalangan byudjetining moliyaviy imkoniyatlari cheklangan. Rossiya Federatsiyasi. Shuningdek, taʼkidlanishicha, subsidiyalar sonini ularni birlashtirish orqali kamaytirish har doim ham oʻzini oqlamaydi, chunki maqsadli subsidiyalar berish orqali viloyat hukumati hududni rejalashtirilgan rivojlantirish strategiyasi doirasidagi ustuvor vazifalarni hal etishga ustuvor ahamiyat beradi. Bundan tashqari, maqsadli subsidiyalar berilishi o‘z vaqtida nazorat qilish imkonini beradi maqsadli foydalanish ajratilgan byudjet mablag'lari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan byudjetlararo transfertlarni taqdim etish shartlariga rioya qilish, shuningdek, tezkor ma'lumotlarga ega bo'lish va ishlarning borishiga javob berish, bu hududda hokimliklarning moliyaviy intizomini oshirishga yordam beradi. Bu pozitsiya baham ko'riladi Kirov va Ulyanovsk viloyatlari.
Daromadlar bazasining qisqarishi munosabati bilan konsolidatsiyalangan byudjet moliyaviy resurslarining umumiy taqchilligi to'g'risida Rossiya Federatsiyasining 7 ta sub'ekti tomonidan ko'rsatilgan. Bu holat mahalliy byudjetlarni tegishli darajada moliyaviy qo'llab-quvvatlash imkonini bermayapti, bu esa ularning kamayishiga olib keladi moliyaviy barqarorlik va ortib borayotgan qarz.
Resurs tanqisligi ikkita asosiy omil bilan bog'liq: daromadlar bazasining qisqarishi va xarajatlar bo'yicha majburiyatlarning ko'payishi. Soliq va soliqdan tashqari tushumlarning kamayishiga hozirgi muammolar sabab bo'lmoqda Rossiya iqtisodiyoti. Sanoat ishlab chiqarishidan olinadigan soliqlar bo'yicha byudjet daromadlarining kamayishi munosabati bilan hududlarda ularning daromadlari kamaymoqda kapital qo'yilmalar va ortib borayotgan xavfga duch keladi Ta'minotchilar bilan hisob-kitob. Federal byudjetdan transferlar bo'yicha tushumlar ham kamayib bormoqda. Adigeya Respublikasi 2009 yildan beri deyarli har yili federal byudjetdan subsidiyalar va subsidiyalar hajmi kamayib borayotganini ko'rsatadi. Ayrim turdagi subsidiyalar va boshqa byudjetlararo transfertlarning qisqarishi ko‘plab hududlar byudjetlari balansiga sezilarli ta’sir ko‘rsatmoqda. Hududlarning o'z daromadlarining o'sish sur'ati ko'pincha federal byudjetdan yo'qolgan moliyaviy yordam hajmini qoplashga imkon bermaydi.
Daromadlar bazasining qisqarishi fonida xarajatlarni optimallashtirish bilan bog'liq qiyinchiliklar paydo bo'ladi, ularning katta qismi xarajatlarga yo'naltiriladi. sug'urta mukofotlari majburiy uchun tibbiy sug'urta ishlamaydigan aholi, federal byudjetdan subsidiyalar beradigan davlat dasturlari sohalarida qo'shma moliyalashtirish.
Byudjet to'g'risidagi qonun bilan taqsimlangan byudjetlararo transfertlarning past ulushi Byudjetlararo munosabatlar sohasidagi asosiy muammolar orasida Rossiya Federatsiyasining faqat 6 ta sub'ekti qayd etilgan.
Umuman olganda, kelgusi moliya yilida mahalliy budjetlarga taqdim etilgan byudjetlararo transfertlarning budjet to‘g‘risidagi qonun hujjatlari bilan taqsimlangan ulushining mahalliy byudjetlarga taqdim etilgan byudjetlararo transfertlarning umumiy hajmidagi ulushining ijobiy dinamikasini qayd etish zarur. Kaliningrad, Smolensk, Tomsk viloyatlarida, shuningdek, Xakasiya Respublikasi va Stavropol o'lkasida ko'rsatkich sezilarli darajada oshdi. 27 ta hududda bu ko‘rsatkich 90 foizdan oshadi, 36 ta hududda bu ko‘rsatkich 70 foizdan 90 foizgacha. Materiallarni taqdim etgan 76 ta hududning tanlanmasi bo‘yicha o‘rtacha bu ko‘rsatkich 84,2% ni tashkil etadi (6.1-ilova). 100% natijaga erishgan Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari orasida Checheniston Respublikasi, Kemerovo, Novgorod, Novosibirsk viloyatlari bor.
2016 yildan boshlab Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari mintaqaviy byudjetlarni "dastur" formatida shakllantirishlari kerakligini hisobga olib, byudjet mablag'larini rejalashtirish mintaqaviy davlat dasturlarining maqsadlari, vazifalari va ko'rsatkichlari bilan qat'iy bog'liq holda amalga oshiriladi.
Mintaqaviy byudjetlarni ijro etish jarayonida federal byudjetdan subsidiyalar va boshqa maqsadli byudjetlararo transfertlarni ta'minlash hududlarni allaqachon amalga oshirilayotgan davlat dasturlariga jiddiy o'zgartirishlar kiritishga majbur qiladi. Ko'pincha, federal ijro etuvchi hokimiyatning ixtisoslashgan organlari byudjetlararo transfertlarni ta'minlash uchun shunday talablarni o'rnatadilarki, mintaqalar moliyaviy yilning o'rtalarida yangi kichik dasturlarni, ba'zan esa davlat dasturlarini ishlab chiqishga majbur bo'ladi.
Keyinchalik, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining e'tiboriga byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlash natijalari va balans uchun subsidiyalar Rossiya Federatsiyasining 5 ta sub'ekti tomonidan eng muhim muammolardan biri sifatida belgilandi.
Oxir-oqibat, hududlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjeti to'g'risidagi qonun loyihasini tuzishda ushbu mablag'larni to'liq hisobga olmaydilar. Byudjetlararo transfertlarni taqsimlashni byudjet qonunchiligi bilan tasdiqlashda va taqdim etilayotgan subsidiyalarning asosiy qismi grant asosida va tanlov tartib-taomillari natijasida taqdim etilishi bilan bog‘liq qiyinchiliklar yuzaga keladi. Mintaqaviy byudjetlar va federal byudjetlar loyihalari qonun chiqaruvchi organlarga taxminan bir vaqtning o'zida yuborilganligi sababli, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti darajasida federal byudjetdan maqsadli subsidiyalar hajmi to'g'risida yakuniy ma'lumot yo'q. Xususan, mintaqaviy byudjet taqchilligi yoki bozor qarzi miqdori bo'yicha sezilarli cheklovlarga duch kelgan Rossiya Federatsiyasining bir qator ta'sis sub'ektlari uchun subsidiyalar hajmi byudjet balansi masalasida va keyinchalik Rossiya Federatsiyasining hududlariga etkazishda muhim ahamiyatga ega. byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlash natijalari mavjud resurslarni samarali baholash imkonini bermaydi.
Byudjet parametrlarini rejalashtirish sifatining yomonlashuviga qo'shimcha ravishda, federal byudjetdan moliyalashtiriladigan transfertlardan foydalanish muammosi paydo bo'ladi. IN Omsk viloyati Ushbu holat alohida ma'muriy hujjatlar bo'yicha qaror qabul qilishni kechiktirish amaliyoti bilan izohlanadi, bu esa taqdim etilgan o'tkazmalarning balanslarini shakllantirishga olib keladi.
2015 yil 1 yanvar holatiga ko'ra Rossiya Federatsiyasining ko'plab sub'ektlarida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridan maqsadli byudjetlararo transfertlar uchun mahalliy byudjetlarda mavjud bo'lgan subsidiyalar qoldiqlari hajmi sezilarli bo'lib qolmoqda. Ko'p hollarda subsidiya balanslari amalga oshirilmagan uy-joy va infratuzilma loyihalari bilan bog'liq. Bryansk viloyati 352,6 milliard rubl miqdoridagi eng katta balansni ko'rsatdi, undan keyin Chechen Respublikasi qoldiq 4,7 milliard rublni tashkil etdi. Minimal qoldiqlar (1 million rublgacha) Sankt-Peterburg, Xabarovsk o'lkasi, Oltoy Respublikasi, Kurgan viloyati va Volgograd viloyatida qayd etilgan. O'rtacha, materiallarni taqdim etgan 78 ta hududning namunasi uchun 2015 yilda ushbu ko'rsatkichning qiymati 538,3 million rublni tashkil etdi (6.2-ilova).
Mintaqaviy va mahalliy darajalar o'rtasida vakolatlarni qayta taqsimlash bilan bog'liq qonun hujjatlariga muntazam ravishda kiritilgan o'zgartirishlar Rossiya Federatsiyasining 4 ta sub'ekti tomonidan muhim muammo sifatida qayd etildi.
Shu munosabat bilan byudjetlararo transfertlarning umumiy ulushida byudjet ta’minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar ulushi kamaytirilib, uzoq muddatga byudjetlararo transfertlar tarkibini shakllantirish jarayoni ham to‘sqinlik qilmoqda.
Faoliyatning ayrim sohalarini tartibga soluvchi boshqa normativ-huquqiy hujjatlarga o'zgartirishlar kiritishda ham muammolar yuzaga keladi. Uchun Kirov viloyati o‘rmon xo‘jaligi qonunchiligiga qo‘yiladigan talablarning o‘zgarishi tashkil etilgan ixtisoslashtirilgan muassasalarni moliyalashtirishda qiyinchiliklar tug‘dirdi. Magadan viloyati Rossiya Federatsiyasining Uy-joy kodeksiga kiritilgan o'zgartirishlar tufayli issiqlik va elektr energiyasi xizmatlarini ko'rsatishda kommunal xizmatlar ko'rsatuvchi tashkilotlarga yo'qotilgan daromadlarni qoplashda qiyinchiliklarga duch keldi.
Hududning ijtimoiy-iqtisodiy va geografik xususiyatlarining yetarlicha hisobga olinmaganligi Muhim muammolar orasida Rossiya Federatsiyasining 3 ta sub'ekti ko'rsatilgan.
Hududlar taqdim etilgan subsidiyalar hajmini hisoblashda muammolarni ta'kidlaydi. Transferni hisoblashda aholi ko'rsatkichi (aholining alohida guruhlari) hisobga olinadi, bu mintaqaviy byudjetlarga subsidiyalar hajmini kam baholaydi. Muammo, qoida tariqasida, aholi zichligi past bo'lgan Uzoq Sharq federal okrugi hududlari uchun ayniqsa dolzarbdir. Bundan tashqari, hududida davlat (shahar) xizmatlarini ko'rsatish qiymati ob'ektiv ravishda yuqori bo'lgan Uzoq Shimol va unga tenglashtirilgan hududlarning xususiyatlari etarli darajada hisobga olinmaydi.
Bundan tashqari, muammo qisman qo'shma moliyalashtirishning zarur ulushini byudjetga kiritish imkoniyatlarining yo'qligi qayd etdi Qalmog'iston Respublikasi va Omsk viloyati.
Rossiya Federatsiyasining byudjet ta'minotining ulushi past bo'lgan sub'ektlari birgalikda moliyalashtirish faoliyati bilan bog'liq muammolarga duch kelishmoqda. Yakka tartibdagi subsidiyalarning tor yo'nalishi byudjet tomonidan qo'llab-quvvatlanmaydigan bir qator munitsipalitetlarning mahalliy byudjetga qo'shma moliyalashtirishning zarur ulushini kiritish imkoniyati yo'qligi sababli ushbu transfertlarni olish imkoniyatini istisno qiladi (ta'minlashning majburiy sharti sifatida). transfer).
muammo soliq bo'lmagan daromadlarni hisobga olmaslik ajratilgan Kemerovo Va Murmansk viloyati.
Bu muammo byudjet xavfsizligini, shuningdek, soliq salohiyatini tenglashtirish uchun subsidiyalarni hisoblashda o'zini namoyon qiladi. Xususan, soliq salohiyatini hisoblashda bu omil xarajatlarni baholashda ob'ektivlikni pasaytiradi mahalliy byudjetlar. Byudjet kodeksiga muvofiq, munitsipalitetlarning (shahar tumanlari, shaharlararo bo'linadigan shahar tumanlari) smeta byudjeti bilan ta'minlanish darajasini hisoblashda mahalliy byudjetga tushumlari bo'lgan soliq tushumlarining rivojlanish darajasi va tuzilmasidan kelib chiqqan holda. iqtisodiyot va (yoki) hisobga olinadi. soliq bazasi(soliq salohiyati). Kemerovo viloyatining ta'kidlashicha, ba'zi munitsipalitetlarning (munitsipal okrug tarkibiga kiruvchi aholi punktlari) byudjetlarida o'z daromadlarining asosiy qismi eng yirik ko'mir qazib olish korxonalari tomonidan to'lanadigan er ijarasi ko'rinishidagi soliqdan tashqari tushumlar bo'lib, ular hisobga olinmaydi. munitsipalitetlarning byudjet xavfsizligini aniqlashda hisobga olish. Shunga ko'ra, er ijarasidan rivojlangan daromad bazasiga ega bo'lgan munitsipal tumanlar byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar oladi, ularning hajmi byudjet xavfsizligi past bo'lgan munitsipalitetlarga ajratilgan subsidiyalar bilan taqqoslanadi.
Bundan tashqari, subsidiyalar samaradorligini baholash ko'rsatkichlari tizimi mavjud emas, bu ularning birlashishi uchun zarurdir. Hozirgi vaqtda qarorlar nazorat, nazorat va sud organlari, munitsipalitetlarning joriy moliyaviy yilda ko'zda tutilmagan yangi xarajatlar majburiyatlarini qabul qilish zarurligiga olib keladi, bu mahalliy byudjetlarning yakuniy balansiga sezilarli darajada ta'sir qiladi.
Katta "tarqalishi" bo'lgan sub'ektlar taqdim etilgan ma'lumotlarning to'g'riligi bilan bog'liq muammolarga duch kelishadi. aholi punktlari. Xodimlarning past malakasi bilan bir qatorda, bu yil davomida aholi punktlari byudjetlarini viloyat byudjetidan qo'shimcha balanslash zarurligiga olib keladi.
muammo yagona subvensiyani qayta taqsimlashning haqiqiy mexanizmining yo'qligi qayd etdi Vladimir viloyati. Xususan, mintaqada subvensiyaning har bir turini hisoblash uchun dastlabki ma'lumotlar yagona subvensiyaga kiritilganligi sababli Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti darajasida yagona subvensiyani qayta taqsimlash bilan bog'liq muammolar mavjud. mablag'lardan foydalanish samaradorligi, allaqachon tegishli federal organlar bilan kelishilgan.
Asosiy voqealar
Byudjetlararo transfertlarni shakllantirish, ta’minlash va taqsimlash samaradorligini oshirishga ko‘maklashuvchi asosiy tadbirlar qatorida hududlarda quyidagilar alohida ta’kidlanadi.
Rossiya Federatsiyasining 34 ta sub'ekti chora-tadbirlarni amalga oshirayotganligini ko'rsatdi ularni sarflash sohalarini kengaytirish maqsadida subsidiyalarni birlashtirish to'g'risida.
Xususan, in Mordoviya Respublikasi Davlat dasturlaridan tashqari beriladigan subsidiyalarni bartaraf etish maqsadida subsidiyalarni birlashtirish bo‘yicha ishlar olib borilmoqda.B. Saxa Respublikasi (Yakutiya) Subsidiyalash mexanizmini bosqichma-bosqich o'zgartirish, shu jumladan, asosiy xarajatlar boshqaruvchilarining mas'uliyatini belgilash orqali konsolidatsiyalash maqsadida amalga oshirilmoqda.
IN Tver viloyati Byudjetlararo subsidiyalarni bitta davlat dasturi – bitta subsidiya tamoyili bo‘yicha ta’minlashga o‘tish uchun qonun loyihasi tayyorlandi, unga ko‘ra viloyat byudjetidan mahalliy byudjetlarga subsidiyalar berish tartiblarini tegishli davlat dasturlarida tasdiqlash zarurati belgilandi. qonun hujjatlari bilan belgilanadi, shuningdek, belgilangan qoidalarga muvofiq byudjetlararo subsidiyalar berish tartib-taomillari shakllantiriladi.
Munitsipalitetlarni birgalikda moliyalashtirishning bir qancha yo‘nalishlarini muayyan hudud doirasida birlashtirish ham belgilangan ustuvorliklarga muvofiq amalga oshirilmoqda. Shunday qilib, ichida Perm viloyati mablag'lar munitsipal dastur tadbirlarini amalga oshirish uchun taqdim etiladi va investitsiya loyihalari munitsipalitetlar. IN Komi Respublikasi Komi Respublikasining "Ta'limni rivojlantirish" va "Komi Respublikasi madaniyati" davlat dasturlarini amalga oshirish doirasida uning xarajatlarining bir nechta yo'nalishlarini yagona subsidiyada birlashtirish amaliyoti mavjud.
Joriy yilda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti byudjetidan mahalliy byudjetlarga berilishi rejalashtirilgan subsidiyalar sonining hisobot yiliga nisbatan nisbati o'tgan yilga nisbatan qarama-qarshi dinamikani ko'rsatadi. Rossiya Federatsiyasining 57 ta sub'ekti ushbu turdagi o'tkazma miqdorini kamaytirishga muvaffaq bo'ldi. Tomsk viloyati subsidiyalar sonini yarmidan ko'proq qisqartirib, sezilarli muvaffaqiyatga erishdi. 12 ta hudud subsidiyalarni birlashtira olmadi va 2015 yilda ularning soni oshirildi. Materiallar taqdim etgan 78 ta hududning namunasi boʻyicha oʻrtacha 2015 yilda ushbu koʻrsatkichning qiymati 83,5% ni tashkil etadi (6.3-ilova).
Yana bir muhim voqea byudjet to'g'risidagi qonun bilan taqsimlanadigan byudjetlararo transfertlarning ulushini oshirish, bu esa tartibga solish barqarorligini va byudjetlararo transfertlardan foydalanish samaradorligini oshirishni ta'minlaydi.
Xususan, hududlarda bu borada davlat organlarini xabardor qilish va moliya boshqaruvi doirasidagi faoliyati samaradorligi va hududiy moliya boshqaruvi sifatini tekshirish bo‘yicha maqsadli siyosat olib borilayotganini ma’qullaydi. Shunday qilib, ichida Murmansk viloyati Hududiy budjet mablag‘larining bosh boshqarmalari tomonidan amalga oshirilayotgan moliyaviy boshqaruv sifati monitoringini o‘tkazishda baholash ko‘rsatkichlaridan biri “byudjet to‘g‘risidagi qonun hujjatlari bilan taqsimlangan byudjetlararo transfertlarning ulushi” hisoblanadi.
Byudjetlararo munosabatlarning shaffofligi va prognozlilik darajasini oshirish maqsadida hududlarda moliyalashtirishga bo‘lgan ehtiyojni belgilovchi omillarni yetarli darajada aks ettiruvchi ob’ektiv ko‘rsatkichlar bo‘yicha yagona usullar asosida viloyat byudjetidan byudjetlararo transfertlarni faol taqsimlash amalga oshirilmoqda. Munitsipalitetlarni moliyaviy qo'llab-quvvatlash mablag'lari hajmini hisoblash usullari aniqlanmoqda.
Bir qator viloyatlar, xususan Krasnodar viloyati, subsidiyalarni taqsimlash metodologiyasi har yili takomillashtirilmoqda. O'zgartirishlar kommunal xizmatlar ko'rsatish xarajatlariga ta'sir ko'rsatadigan omillar va shartlarni o'z vaqtida tuzatishga qaratilgan bo'lib, mahalliy byudjetlarning byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlashda har bir tarmoq uchun xarajatlar tarkibi va byudjet xizmatlari narxiga ta'sir qiluvchi omillar hisobga olinadi. . IN Xakasiya Respublikasi Byudjetlararo transfertlarni ta'minlash shakllari va mexanizmlari har yili federal qonunchilikdagi o'zgarishlarga muvofiq yangilanadi.
Shuningdek, barcha zarur tartib-qoidalarni amalga oshirish bo'yicha talablar va tartib-qoidalar kuchaytirilgan. Masalan, in Yamalo-Nenets avtonom okrugi GRBS byudjetlararo subsidiyalar berish tartib-qoidalarini, shu jumladan, tegishli byudjetlararo subsidiyalarning butun hajmini toʻliq taqsimlash uchun munitsipalitetlarning tegishli hujjatlarni (maʼlumotlar, arizalar va h.k.) taqdim etish muddatlarini oʻzgartirish (avvalgiga) toʻgʻrisidagi qoidalarni oʻzgartirish ustida ishlamoqda. tuman byudjeti to'g'risidagi qonun loyihasini tayyorlashda munitsipalitetlar o'rtasida (muddat - har yili 2015 yil 1 oktyabrgacha).
Byudjetlararo transfertlarning umumiy hajmida byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar ulushini oshirish Samarali chora-tadbirlar orasida Rossiya Federatsiyasining 25 ta sub'ekti aniqlandi. Byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlash vazifalari orasida, jumladan, fuqarolarning munitsipalitetlarning byudjetlari hisobidan ko'rsatiladigan kommunal xizmatlardan foydalanishlari uchun teng imkoniyatlarni ta'minlash, mahalliy byudjetlarni ta'minlash qayd etilgan. moliyaviy resurslar munitsipalitetlarning ijtimoiy ahamiyatga ega va ustuvor xarajatlarni to'lash uchun mablag'larga minimal ehtiyojini kafolatlaydigan hajmlarda.
Byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlash samaradorligini oshirishga qaratilgan chora-tadbirlar davlat dasturlari doirasida ham amalga oshirilmoqda ( Oltoy o'lkasi, Vologda va Ryazan viloyatlari), boshqaruv samaradorligini oshirish bo'yicha mintaqaviy dasturlar doirasida davlat moliyasi (Sverdlovsk viloyati).
Byudjet etarliligini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlashning asosiy amaliyotlari orasida ikkita asosiy yondashuv ustunlik qiladi: munitsipalitetning joriy byudjeti etarliligi asosida subsidiyalar ajratish va transfertlarni almashtirish.
Birinchi yondashuv doirasida munitsipalitetlarning byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar hajmini aniqlash aholi punktlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlarini amalga oshirish uchun aholi punktlarining moliyaviy imkoniyatlarini tenglashtirish mezoniga erishish zarurligiga asoslanadi. mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish va shahar tumanlari (shahar tumanlari)ning taxminiy byudjet ta'minotini tenglashtirish mezoniga erishish.
IN Sankt-Peterburg byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar Sankt-Peterburgning byudjetlararo transfertlar to'g'risidagi qonuni bilan tasdiqlangan metodologiyaga muvofiq munitsipalitetlar o'rtasida taqsimlanadi. Hujjatga muvofiq, byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar qisman yoki to'liq soddalashtirilgan soliqqa tortish tizimidan foydalanish munosabati bilan undiriladigan soliqdan ajratmalar bo'yicha qo'shimcha tabaqalashtirilgan standartlarga muvofiq daromad tushumlari bilan almashtiriladi. Munitsipalitetlar o'rtasida byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlash Sankt-Peterburg byudjeti to'g'risidagi Sankt-Peterburg qonuni bilan tasdiqlangan.
IN Tomsk viloyati 2015-2017 yillarga mo'ljallangan shahar tumanlari (shahar tumanlari)ni moliyaviy qo'llab-quvvatlash jamg'armasi hajmi. Munitsipalitetlarning (shahar tumanlari) byudjet bilan ta'minlanish darajasini eng yuqori byudjet bilan ta'minlangan munitsipalitetning byudjet ta'minotining kamida 90 foizi miqdorida ta'minlash zaruratidan kelib chiqadi.
Ikkinchi yondashuv mahalliy davlat hokimiyati organlarining moliyaviy mustaqilligini mustahkamlash va ularning faoliyati natijalaridan manfaatdorligini oshirishga qaratilgan. Bunday holda, subsidiyalarni taqsimlash byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalarning umumiy miqdorini aniqlash asosida amalga oshiriladi, ularning aksariyati daromad solig'i bo'yicha chegirmalarning qo'shimcha standartlari bilan almashtirildi. shaxslar. Biroq, vakolatlarning mahalliy darajadan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasiga qayta taqsimlanishi munosabati bilan, byudjetlararo transfertlarning umumiy hajmida munitsipalitetlarning byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar ulushi pasayish tendentsiyasiga ega.
Xabarovsk viloyati byudjetlararo qoʻllab-quvvatlash usullari tizimini puxta rasmiylashtirish bilan qoʻllab-quvvatlangan yondashuvni qoʻllash eng kam va eng boy byudjet subʼyektlari oʻrtasidagi byudjet taʼminotidagi tafovutni 46,9 dan 4,6 baravarga kamaytirishga xizmat qilganini qayd etadi.
IN Amur viloyati munitsipalitetlarni soliq tushumlarini ko'paytirishni rag'batlantirish maqsadida munitsipalitetlarning (shahar tumanlari) byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiya deyarli to'liq (2015 yilda 98,9%) munitsipalitetlarning vakillik organlarining roziligi bilan almashtirildi. shaxsiy daromad solig'i.
IN Saxa Respublikasi (Yakutiya) byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlashda mahalliy soliqlar va soliq bo'lmagan tushumlarni yig'ishni ko'paytirish uchun munitsipal aholi punktlarini rag'batlantirish, o'sishni ta'minlagan munitsipalitetlarga jami subsidiyalarning 3 foizi miqdorida rag'batlantiruvchi qism taqsimlanadi. hisobot yilida mahalliy soliqlar va soliqsiz tushumlardan tushumlar va kreditorlik qarzlarining kamayishi oldingi yil daromad o'sishiga mos keladigan miqdorda.
IN Chelyabinsk viloyati Soliq bazasini mintaqaviy o'rtacha darajadan yuqori bo'lgan munitsipalitetlar uchun 2017 yil uchun subsidiyalarni hisoblash metodologiyasi munitsipalitetlarning soliq salohiyati indeksini hisoblashda hisobga olingan shaxsiy daromad solig'i bo'yicha soliq solinadigan baza miqdoriga cheklov kiritdi. Shunday qilib, agar munitsipalitetning shaxsiy daromad solig'i bo'yicha soliq solinadigan bazaning o'sishi mintaqa bo'yicha tegishli o'rtacha ko'rsatkichdan oshsa, soliq potentsiali indeksini hisoblashda mintaqaviy o'rtacha ko'rsatkich hisobga olinadi, ya'ni bu holda hududning daromadlari o'sishi. moddiy yordamning kamayishiga olib kelmaydi.
Boshqa byudjetlararo transfertlar ulushini kamaytirish ta'kidladi 19 ta Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari faoliyatining ustuvor yo'nalishlari orasida ko'pgina hududlarda boshqa byudjetlararo transferlarning umumiy hajmidagi ulushi nisbatan kichik, ba'zi hollarda esa ahamiyatsiz. Ba'zi hollarda ularning hajmining oshishi Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi uchun alohida ahamiyatga ega bo'lgan loyihalarni amalga oshirish uchun federal byudjetdan olingan boshqa byudjetlararo transfertlardan mablag'larni o'tkazish bilan bog'liq bo'lishi mumkin. Shuningdek, boshqa byudjetlararo transfertlarning ulushi sub'ektlarning zaxira fondlariga to'g'ri kelishi mumkin Rossiya Federatsiyasi mahalliy byudjetlarga transfertlarni amalga oshirish.
Boshqa byudjetlararo o'tkazmalarning ulushini kamaytirishga boshqa kiruvchi o'tkazmalarni cheklash amaliyoti yordam berishi mumkin. Masalan, in Oltoy Respublikasi boshqa budjetlararo transfertlar faqat ikki shaklda – byudjetlarning mutanosibligini ta’minlash chora-tadbirlarini qo‘llab-quvvatlash uchun byudjetlarga subsidiyalar va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari faoliyatining eng yaxshi ko‘rsatkichlariga erishishni rag‘batlantirish maqsadida byudjetlarga subsidiyalar shaklida taqdim etiladi.
