Byudjetlararo transfertlarni shakllantirish, ta'minlash va taqsimlash samaradorligini oshirish. Byudjetlararo transfertlarning samaradorligini baholash Veronika Viktorovna Vinitsyna Maqsadli transfertlardan foydalanish samaradorligini oshirish yo'llari

Kirish

1-BOB ROSSIYA FEDERASİYASI BUDJET TIZIMINING SHAKLLANISHI 8.

1.1 Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining xususiyatlari 8

1.2 Fiskal federalizmning rus modeli 25

1.3 Evolyutsiya byudjetlararo munosabatlar Rossiya Federatsiyasida 37

2-BOB BUDDJETARO MUNOSABATLARNING MOLIYAviy Aspektlari 61.

2.1 Byudjetlararo munosabatlarning moliyaviy mexanizmining mamlakatga xos xususiyatlari 61

2.2 Rossiya Federatsiyasida federal markaz va hududlar o'rtasidagi byudjetlararo munosabatlarning moliyaviy mexanizmini o'zgartirish. 73

2.3 Mintaqaviy byudjetlardan Rossiya Federatsiyasiga transfertlarni ta'minlash xususiyatlari 87

3-BOB BUDDJETARO TRANSFERTLAR SAMARALIGINI BAHOLASH NAMALINI ISHLAB CHIQISH 94.

3.1 Byudjetlararo transfertlarning samaradorligini baholash modelini yaratish asoslari 94

3.2 106-matritsa modeli asosida byudjetlararo transfertlarning samaradorligini baholash.

3.3 Subfederal darajada matritsa modelini qo'llash xususiyatlari (Xakasiya Respublikasi munitsipalitetlari misolida) 128

Xulosa 135

ADABIYOTLAR 142

ILOVALAR 162

Ishga kirish

Har qanday davlat uchun zamonaviy sharoitlar Budjetlararo munosabatlar muammosi dolzarbligicha qolmoqda, bu an'anaviy ravishda uchta asosiy savolga javob izlashda ifodalanadi: daromad manbalari byudjet tizimi darajalari o'rtasida qanday taqsimlanishi kerak, adolatli taqsimot nima? xarajatlar majburiyatlari moliyaviy yordamning qaysi shakllari eng samarali hisoblanadi.

Rossiya Federatsiyasining 20-asrning 90-yillarida boshlangan va hozirda davom etayotgan byudjet tizimini isloh qilish allaqachon ijobiy natijalarni ko'rsatdi.

2000 yildan 2008 yilgacha federal byudjet profitsit bilan bajarildi. Byudjet tizimining barcha darajalarida byudjet loyihalarini prognozlash mumkinligi va uzluksizligini ta'minlash maqsadida o'rta muddatli byudjetni rejalashtirishga o'tildi. Natijaga yo‘naltirilgan byudjet mexanizmlari joriy etildi. Tuzatish amalga oshirildi soliq qonunchiligi. Samaradorlikni oshirish uchun byudjet xarajatlari va ijtimoiy va iqtisodiy rivojlanish mamlakatda infratuzilma loyihalarini rivojlantirish va moliyaviy qo‘llab-quvvatlashga qaratilgan qarorlar amalga oshirildi, ustuvor milliy loyihalarni amalga oshirish boshlandi. 2007 yilda qabul qilingan Byudjet kodeksiga kiritilgan o'zgartirishlar konsolidatsiyani yakunladi uzoq muddatli asos rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlar uchun daromadlar. Yuqori byudjetlardan quyi budjetlarga moliyaviy yordam ko‘rsatishga yondashuvlar o‘zgartirildi.

Biroq erishilgan natijalarga qaramay, viloyatlar va shahar hokimiyatlari darajasida byudjetlararo transfertlar shaklida olingan mablag‘lardan foydalanish samaradorligini baholash mexanizmlari haligacha mavjud emas.

Federal va subfederal darajadagi byudjetlararo munosabatlarning samaradorligini baholash zarurati dissertatsiya tadqiqotining maqsad va vazifalarini belgilab, mavzuni tanlashni oldindan belgilab berdi.

Tadqiqotning maqsadi subfederal va mahalliy darajada byudjetlararo transfertlarning samaradorligini baholashga ilmiy-uslubiy yondashuvni ishlab chiqishdan iborat.

Ushbu maqsadga erishish uchun quyidagi vazifalar hal etiladi:

rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining tuzilishining xususiyatlari ochib berilgan;

transformatsiyasi tahlil qilinadi Rus modeli byudjetlararo munosabatlar evolyutsiyasi orqali fiskal federalizm;

byudjetlararo munosabatlarning moliyaviy mexanizmining mamlakatga xos xususiyatlari aniqlanadi;

Byudjetlararo transfertlarning transformatsiyasi o'rganilib, ta'minlanmoqda
federal, mintaqaviy va mahalliy byudjetlardan ajratilgan;

byudjetlararo transfertlarning samaradorligini baholash metodologiyasi ishlab chiqilmoqda;

hududlar va munitsipalitetlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasini baholashning universal modeli ishlab chiqilmoqda;

Ishlab chiqilgan model Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasida sinovdan o'tkazilmoqda va
munitsipalitetlar.

Dissertatsiya tadqiqotining ob'ekti Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari va organlari hisoblanadi mahalliy hukumat Xakasiya Respublikasi.

Tadqiqot mavzusi ham mintaqaviy, ham mahalliy darajadagi byudjetlararo transfertlardir.

Tadqiqotning nazariy va uslubiy asosini mahalliy va xorijiy olimlar - iqtisodchilar va siyosatshunoslarning federal va mintaqaviy byudjetlardan ajratiladigan byudjetlararo transfertlarni shakllantirish va ulardan foydalanish muammolariga bag'ishlangan ilmiy ishlari tashkil etadi.

Ilmiy tadqiqotning asosi qiyosiy, eko-texnik usullardan foydalangan holda umumiy ilmiy metodologiya sifatida tizimli yondashuv hisoblanadi.

nomik-statistik, indeks, grafik tahlil, mantiqiy umumlashtirish.

Dissertatsiya tadqiqotining ma'lumotlar bazasi: Rossiya Federatsiyasi byudjetining ijrosi to'g'risidagi federal qonunlar, Xakasiya Respublikasining ijro to'g'risidagi qonunlari. respublika byudjeti; Rosstat va Xakasstatning rasmiy statistikasi; Xakasiya Respublikasi Moliya vazirligi ma'lumotlari, davriy iqtisodiy matbuot materiallari.

Tadqiqotning ilmiy yangiligi byudjetlararo transfertlardan foydalanish samaradorligini baholash orqali byudjetlararo munosabatlar vositalarining samaradorligini baholash modelini ishlab chiqishdadir.

Ilmiy yangilik tadqiqotning quyidagi ilmiy natijalari bilan tasdiqlanadi:

fiskal federalizmning rus modelining o'zgarishi yo'nalishlari asoslab berilgan;

byudjetlararo munosabatlarning moliyaviy mexanizmining mamlakatga xos xususiyatlari aniqlanadi;

byudjet tizimini shakllantirish tamoyillari tasnifi taklif etildi, bu esa byudjet tizimining faoliyati va rivojlanishiga iqtisodiy, tashkiliy va huquqiy omillarning ta’sirini baholash imkonini beradi;

byudjetlararo transfertlarning samaradorligini baholash uchun universal model ishlab chiqilgan (ya'ni Rossiya Federatsiyasi - Rossiya Federatsiyasi sub'ekti darajasida ham, Rossiya Federatsiyasi sub'ekti - mahalliy byudjet darajasida ham qo'llaniladi); “byudjetlararo transfertlarning ulushi – ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasi” matritsasini tuzish asosida;

integral ko'rsatkichni hisoblash asosida hudud yoki munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasini baholash modeli ishlab chiqilgan;

Tizimning samaradorligini baholash uchun umumiy ko'rsatkich taklif etiladi
federal sub'ektlar va munitsipal darajadagi byudjetlararo transfertlar
shakllanishlar.

Tadqiqotning amaliy ahamiyati shundan iboratki, ishda shakllantirilgan xulosa va takliflardan byudjetlararo transfertlarning ham mintaqaviy, ham mahalliy darajada samaradorligini baholashda foydalanish mumkin.

Dissertatsiya tadqiqoti natijalaridan ham foydalanish mumkin ta'lim jarayoni"Moliya", "Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi", "Davlat va shahar moliyasi", "Mintaqaviy moliya" kabi fanlarni o'rganishda.

Dissertatsiya kirish, uch bob, xulosa, foydalanilgan adabiyotlar ro‘yxati va ilovalardan iborat. Asarning umumiy hajmi 161 bet mashinkada yozilgan matndan iborat boʻlib, asar 24 ta jadval, 13 ta rasm va bibliografiyadan (247 ta manba) iborat.

Kirish qismida tadqiqot mavzusining dolzarbligi asoslanadi, ishning maqsad va vazifalari shakllantiriladi, tadqiqot predmeti va ob'ekti aniqlanadi, ilmiy yangilik ko'rsatiladi, nazariy va uslubiy asos tadqiqot, tadqiqot natijalarining amaliy ahamiyati ko'rsatilgan.

IN birinchi bob"Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimini shakllantirish" dissertatsiyasi byudjet tizimining tarkibi, uni qurish tamoyillari va byudjet tizimiga birlashtirilgan byudjetlarning o'zaro bog'liqligini tahlil qilish orqali Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining xususiyatlarini o'rganadi. .

Rossiyada va xorijda nazariy va amaliyotda o'rnatilgan fiskal federalizm modellari ko'rib chiqiladi. Rossiya federalizmi modelining 90-yillardagi markazlashtirilmagan tipdan bugungi kunda rivojlangan markazlashtirilgan modelgacha shakllanishi tahlil qilinadi.

Rossiya Federatsiyasida byudjetlararo munosabatlarning evolyutsiyasi ko'rib chiqiladi va byudjetlararo munosabatlar tizimini rivojlantirishning yangi davriyligi taklif etiladi.

In ikkinchi bob"Byudjetlararo munosabatlarning moliyaviy jihatlari" byudjetlararo munosabatlarning moliyaviy mexanizmining mamlakatga xos xususiyatlarini, shuningdek federal va mintaqaviy byudjetlardan taqdim etiladigan byudjetlararo transfertlar vositalarini o'zgartirish jarayonini o'rganadi.

Uchinchi bobda"Byudjetlararo transfertlarning samaradorligini baholash modelini ishlab chiqish" "byudjetlararo transfertlarning ulushi - mintaqaning rivojlanish darajasi" matritsasi asosida moliyaviy yordam shaklida olingan mablag'lardan foydalanish samaradorligini baholashga yondashuvni asoslaydi ( matritsa modeli). Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasida ham, munitsipalitetlar darajasida ham ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasining integral ko'rsatkichini aniqlash uchun metodologiya ishlab chiqilgan. Byudjetlararo transfertlar tizimining samaradorligini baholashning umumiy ko'rsatkichi (Indeks iqtisodiy samaradorlik byudjetlararo transfertlar).

Xulosa qilib, tadqiqotdan kelib chiqadigan asosiy xulosalar keltirilgan.

Ilovalarda dissertatsiyaning alohida qoidalarini aks ettiruvchi jadval va raqamlar mavjud.

Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining xususiyatlari

Mamlakatimizda o‘tgan asrning 90-yillarida sodir bo‘lgan bozor munosabatlariga o‘tish byudjet tizimi va byudjet tuzilmasini isloh qilishni taqozo etdi.

Byudjet qurilmasi kamida uchta muhim xususiyatni o'z ichiga oladi:

1) byudjet tizimining tuzilishi;

2) byudjet tizimini qurishning tashkiliy tamoyillari;

3) byudjet tizimida birlashtirilgan byudjetlarning munosabatlari.

Birinchi xususiyat, birinchi navbatda, boshqaruv turi bilan belgilanadi. Hukumatning ikkita asosiy turi mavjud: federal va unitar. Har bir turdagi shtatlarning byudjet tuzilishini tavsiflashdan oldin unitar davlatlar va federal davlatlar o'rtasidagi tub farqlarni aniqlab olish kerak.

Boshqaruv turlarining eng keng tarqalgan xususiyati boshqaruv darajalarining soni yoki markazlashuv darajasidir byudjet mablag'lari va hududiy byudjetlarning mustaqilligi.

Shunday qilib, unitar davlatlarda byudjet tizimi ikki darajada ifodalanadi: davlat byudjeti va mahalliy byudjetlar, mahalliy byudjetlar esa ularning daromadlari va xarajatlarini davlat byudjetiga kiritmaydi. Federal shtatlarda byudjet tizimi o'z ichiga oladi. Kamida uchta bo'g'in: federal byudjet (markaziy davlat byudjeti), federatsiya a'zolarining byudjetlari, mahalliy byudjetlar. Federatsiyada mahalliy byudjetlar federatsiya a'zolarining byudjetlariga kiritilmaydi, federatsiya a'zolarining xarajatlari va daromadlari esa federal byudjetga kiritilmaydi. Romanovskiy M.V., Vrublevskaya O.V., Sabanti B.M. pozitsiyasidan. Unitar byudjet tizimlari byudjet mablag'larini markazlashtirishning yuqori darajasiga, quyi organlarning byudjet huquqlarining yo'qligi yoki ahamiyatsizligiga mos keladi. Federal byudjet tizimlari milliy institutlarning birligini saqlab qolgan holda hududiy byudjetlarning yuqori darajada mustaqilligi bilan tavsiflanadi.

Biroq, bu yondashuvlar ushbu ikki turdagi byudjet tuzilmasi o'rtasidagi har tomonlama farqlarni ta'minlamaydi, chunki unitar davlat har doim ham qat'iy markazlashtirilmaydi va federatsiyalarda hududlar har doim ham mutlaq mustaqillikka ega emas. Hokimiyatni markazlashtirish va markazsizlashtirish har qanday jamiyatda mavjud...”.

Unitar davlatni markazlashtirish yoki markazsizlashtirish darajasi vakolatlarning markaziy va mahalliy darajalar o'rtasida taqsimlanishiga bog'liq. Hududlarning ishlashi bilan bog'liq muammolar mahalliy darajada tez va tushunarli, shuning uchun mahalliy hokimiyat ularni aholi manfaatlarini tezroq himoya qilish yo'llarini topishi mumkin. Shuning uchun markaziy hukumat o‘z vakolatlarining bir qismini hududlarga o‘tkazishi maqsadga muvofiqdir. Ular moliyaviy resurslarda ham cheklangan, chunki unitar davlatlarda parlament hududlarga qanday mablag'lar berilishini byudjet orqali belgilaydi.

Byudjetlararo munosabatlarning moliyaviy mexanizmining mamlakatga xos xususiyatlari

Byudjet tizimi faoliyatining asosiy masalalaridan biri uning darajalari o‘rtasidagi bog‘liqlik masalasidir, ya’ni byudjetlararo munosabatlar haqida gap boradi.

Bizning fikrimizcha, bugungi kunda iqtisodiy va huquqiy adabiyotlarda “byudjetlararo munosabatlar” tushunchasining optimal va aniq ta’rifi mavjud emas. Keling, ushbu kontseptsiyani talqin qilishda qanday yondashuvlar mavjudligini ko'rib chiqaylik.

Byudjet qonunchiligiga muvofiq, Byudjet kodeksida 2005 yil 1 yanvargacha byudjetlararo munosabatlar Rossiya Federatsiyasining davlat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi munosabatlar sifatida tushunilgan. Bir qator tadqiqotchilarning fikriga ko'ra, ta'rifning asosiy kamchiligi uning umumiy tabiati edi, chunki byudjetlararo har qanday masala bo'yicha turli darajadagi byudjetlar o'rtasidagi har qanday munosabatlar tushunilgan." Bu ta'rif juda noaniq edi.

Amaldagi byudjet qonunchiligida byudjetlararo munosabatlarning mohiyati quyidagi talqinda ko'rsatib o'tilgan: «...publ yuridik shaxslarning byudjet huquqiy munosabatlarini tartibga solish, byudjet jarayonini tashkil etish va amalga oshirish bo'yicha munosabatlari»3.

Ushbu ta'rif byudjetlararo munosabatlarning paydo bo'lish doirasini aniqroq belgilaydi, lekin ularni byudjet jarayoni bilan cheklaydi.

Mahalliy iqtisodiy adabiyotlarda byudjetlararo munosabatlarni aniqlashning turlicha yondashuvlarini kuzatish mumkin. Shunday qilib, masalan, A.M. Babich va L.N. Pavlov quyidagi ta'rifni taklif qiladi: "... Rossiya Federatsiyasining davlat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi byudjet vakolatlarini chegaralash va birlashtirish, huquqlarga rioya qilish bo'yicha munosabatlar yig'indisi. davlat organlarining byudjetlarni tuzish va ijro etish va byudjet jarayoni sohasidagi burch va majburiyatlari» .1 Bu ta’rif ham byudjetlararo munosabatlar doirasini faqat byudjet jarayoni bilan cheklaydi.

O.G. Bezhaev byudjetlararo munosabatlarning yuqoridagi ta'rifini byudjetlar o'zaro bog'liq bo'lgan masalalarning to'liq ro'yxatini o'z ichiga olgan holda kengaytirdi turli darajalar. Uning fikricha, “...bular byudjet jarayonida davlat va munitsipal hokimiyat organlari o‘rtasida doimiy yoki uzoq muddatli asosda chiqim vakolatlarini chegaralash, mamlakat byudjet tizimiga tushadigan daromadlar, daromadlar bo‘yicha kelib chiqadigan iqtisodiy va huquqiy munosabatlardir. federal va mintaqaviy soliqlarni doimiy va uzoq muddatli asosda belgilash standartlarini belgilash, byudjetni tartibga solish tartibida yuqori darajadagi byudjetlardan quyi byudjetlarga mablag'larni qayta taqsimlash, sarflash vakolatlarini o'tkazish bilan bog'liq xarajatlarni qoplash. yoki boshqa byudjetlarning qo'shimcha xarajatlari yoki daromadlarining yo'qolishiga olib keladigan qarorlar qabul qilish, pul mablag'larini subsidiyalar, subvensiyalar, subsidiyalar, qaytariladigan pullik va tekin asosda vaqtinchalik moliyaviy yordam ko'rinishida o'tkazish, shuningdek xarajatlarni moliyalashtirish uchun mablag'larni birlashtirish. boshqaruvning turli darajalari va bir xil darajadagi boshqaruvning turli hududlari manfaatlarini ko'zlaydi.»2 Afzallik. bu ta'rif, bizning fikrimizcha, byudjetlararo munosabatlarning paydo bo'lish sohasi huquqiy va iqtisodiy sohalarga bo'linadi.

Byudjetlararo transfertlarning samaradorligini baholash modelini qurish asoslari

Rossiyada byudjetlararo munosabatlar tizimini isloh qilish jarayonida ma'lum natijalarga erishildi: byudjetlararo transfertlar tarkibi aniqlandi; umuman olganda, ularni taqdim etish tartibi rasmiylashtirildi (byudjetlararo transfertlar hajmining 95 foizdan ortig'i ob'ektiv ko'rsatkichlar bo'yicha yagona usullar asosida taqsimlanadi1).

Biroq, 2008 yil 28-31 may kunlari Ufada bo'lib o'tgan Butunrossiya seminari - rahbarlar yig'ilishida moliya organlari rossiya Federatsiyasi sub'ektlari

Byudjetlararo munosabatlar

uslubiy jihati

byudjetlararo transfertlarning samaradorligini baholash

D. Yu. Zavyalov,

Yuridik fanlar nomzodi, Byudjet-moliya siyosati va g‘aznachilik qo‘mitasi raisi o‘rinbosari – Byudjetlararo munosabatlar bo‘limi mudiri

Volgograd viloyati ma'muriyati

Xarajatlarning katta qismini byudjetlararo transfertlar tashkil etadi davlat byudjetlari Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi: federal va mintaqaviy darajalar. Shunday qilib, 2007 yil oxirida federal byudjet xarajatlarida byudjetlararo transfertlarning ulushi taxminan 32% ni tashkil etdi, mintaqaviy byudjetlarda - bu kabi yuqori ko'rsatkichlar 2004, 2005 va 2006 yillarda ham kuzatilgan. 1

Byudjet tizimining quyi bo'g'inlariga o'z mablag'larini sarflash vakolatlarini (mahalliy ahamiyatga molik masalalar) mustaqil amalga oshirish uchun keng imkoniyatlarni ta'minlash byudjetlararo transfertlarni byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini oshirishning asosiy yo'nalishlaridan biri sifatida ko'rib chiqish imkonini beradi. Ushbu muammoni hal qilish uchun tegishli vositalar kerak: byudjetlararo transfertlarni hisoblash va ta'minlash samaradorligini baholash metodologiyasi va byudjet xarajatlarining ushbu shaklini baholashning maxsus metodologiyasi.

Byudjetlararo transfertlarning samaradorligini baholashning maxsus metodologiyasini ishlab chiqish zarurati budjetlararo transfertlar va byudjet mablag‘larini sarflashning boshqa shakllari o‘rtasidagi sezilarli farqlar, ham iqtisodiy, ham huquqiy nuqtai nazardan farqlardan dalolat beradi.

Iqtisodiy nuqtai nazardan, byudjetlararo transfertlarni ta'minlash xarajat emas

1 Hisob-kitoblar Rossiya Federatsiyasi Federal G'aznachiligining rasmiy veb-saytida joylashtirilgan ma'lumotlarga muvofiq amalga oshirildi www. roskazna. ru.

Men an'anaviy ma'noda ovqatlanaman, ya'ni bu oxirgi isrof emas Pul. Federal byudjetdan Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ekti byudjetiga byudjetlararo transfertni ta'minlash va undan keyin pastga qarab, byudjetni sarflashning boshqa shakllari orqali moliyalashtirish natijasida yuzaga keladigan markazlashtirilgan moliyalashtirish hajmining pasayishiga olib kelmaydi. mablag'lar (davlat va kommunal ehtiyojlar uchun tovarlar va xizmatlar yetkazib beruvchilar bilan hisob-kitoblarda yoki fuqarolarning ayrim toifalari ijtimoiy nafaqalar bilan ta'minlashda).

Huquqiy nuqtai nazardan, byudjetlararo transfertlarning o'ziga xos xususiyati ularning tartibga solinishida namoyon bo'ladi. Shunday qilib, byudjetlararo transfertlarni ta'minlash ommaviy huquq normalari bilan, byudjet xarajatlarining boshqa shakllarini amalga oshirish esa fuqarolik huquqi normalari bilan tartibga solinadi.

Byudjetlararo transfertlarning xususiyatlari shunchalik muhimki, ularni rejalashtirish, moliyalashtirish va samaradorligini baholashning maxsus usullaridan foydalanishga olib keladi.

Hukumatlararo transfertlarning samaradorligini baholashga adolatsiz e’tibor qaratilmayapti. Agar ko'rsatkichlar tez-tez e'tiborga olinadigan bo'lsa, bu mamlakatning yuqori mansabdor shaxslarining nutqlarida ko'rsatilishicha, Federatsiya tomonidan viloyat va shahar moliyasini isloh qilish dasturlari, normativ-huquqiy hujjatlar, me'yoriy hujjatlarga qo'yiladigan talablar,

publik yuridik shaxslarning budjetlariga subsidiyalar beradigan, byudjetlararo transfertlarning samaradorligi hisobga olinmaydi yoki umuman hisobga olinmaydi – byudjet xarajatlarining samaradorligi ularni ta’minlash samaradorligi bilan belgilanadi. Qisman, bu identifikatsiya to'g'ridan-to'g'ri Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi tomonidan osonlashtiriladi, bizning fikrimizcha, bu asosli emas.

shunday qilib, San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksining 34-moddasi (2007 yil 26 apreldagi 64-FZ-sonli Federal qonun bilan o'zgartirilgan) byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligi va samaradorligi byudjet mablag'larining biriga mos keladigan sarflanishini anglatadi. quyidagi shartlar: eng kam mablag'dan foydalangan holda belgilangan natijalarga erishish yoki ma'lum byudjet mablag'laridan foydalangan holda eng yaxshi natijaga erishish. Bundan kelib chiqadiki, Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksida "samaradorlik" va "samaradorlik" tushunchalari ajratilmaydi. bir tomondan, bu o'zini oqlaydi, masalan, ijtimoiy ta'sir va ijtimoiy natija deyarli bir xil tushunchalardir. Shu bilan birga, samaradorlik, samaradorlikdan farqli o'laroq, natijaga erishish uchun sarflangan xarajatlarni hisobga olishni o'z ichiga oladi.

Rossiya Federatsiyasining byudjetlararo transfertlar bo'yicha Byudjet kodeksi shunga qaramay, ma'lum natijalarni tavsiflaydi, ularga erishish byudjetlararo o'tkazmalarning u yoki bu shaklini ta'minlashga qaratilgan bo'lishi kerak. San'atga muvofiq ta'minlash. 131, 137, 138 va 142.1. Rossiya Federatsiyasi banki mablag'lardan subsidiyalar oladi moliyaviy yordam subsidiyalar oluvchilarning publika yuridik shaxslari byudjetlarining o‘z mablag‘larini sarflash vakolatlarini moliyaviy qo‘llab-quvvatlash kabi natijaga erishishni nazarda tutadi. Subsidiyaning nomi - "byudjet xavfsizligini tenglashtirish" yoki "byudjet xavfsizligi darajasini tenglashtirish" ijtimoiy yoki iqtisodiy natijadan ko'ra ko'proq subsidiyani hisoblash usulini tavsiflaydi. Shu bilan birga, afsuski, federal qonun chiqaruvchi byudjet xavfsizligini tenglashtirish yoki byudjet xavfsizligi darajasini erkin izohlash imkoniyatini beradi. E'tibor bering, 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli "To'g'risida" Federal qonuni doirasida. umumiy tamoyillar"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish", byudjet xavfsizligi darajasini tenglashtirish mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish uchun moliyaviy imkoniyatlarini tenglashtirish deb tushunilgan. Keyingi oʻzgartirishlardan soʻng ushbu qoida qonun matnidan chiqarib tashlandi. ta'rifiga asoslanadi

San'atda keltirilgan byudjet xavfsizligi (byudjet xavfsizligi) darajasining belgilari. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 131, 138 va 142.1-moddalari, byudjet xavfsizligi darajasini tenglashtirish byudjet xizmatlari narxidagi farqlarni aniqlaydigan ob'ektiv omillarni hisobga olgan holda aholi jon boshiga daromadlarni tenglashtirishdir, ammo bu hisoblash texnologiyasining tavsifi. ijtimoiy-iqtisodiy samara (natija) emas, balki subsidiyalar.

Xuddi shunday holat boshqa subsidiyalarga nisbatan ham yuzaga keladi, masalan, byudjet balansini ta'minlash uchun subsidiyalar. Agar byudjet balansini ta'minlash (yana balansga erishish - daromadlar va xarajatlar majburiyatlari balansiga erishish deganda nimani tushunish kerak?) ushbu subsidiyani taqdim etishning ijtimoiy-iqtisodiy samarasi (natijasi) bo'lsa, bu subsidiya maqsadli emasligini anglatadimi? davlat huquqiy ta'limi byudjetida muvozanatga erishish uchun byudjet xavfsizligi darajasini tenglashtirish.

subsidiyalarni taqdim etishning ijtimoiy samarasi (natijasi) kutilmoqda, lekin baribir subsidiyalarni hisoblash tartib-qoidalarining (uslubiy) tavsifi bilan almashtiriladi.

Byudjetlararo o'tkazmalarning yana bir shakli San'atda nazarda tutilgan subsidiyadir. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 132, 139, 142.2, 142.3-moddalari subsidiyalar oluvchilar bo'lgan davlat yuridik shaxslarining o'z xarajatlar majburiyatlarini birgalikda moliyalashtirishga, shuningdek ularni amalga oshirish uchun davlat yuridik shaxslarining ta'minotini tenglashtirishga qaratilgan. o'z xarajatlari majburiyatlari. Birinchi holda, yana texnik maqsad ko'rsatiladi - davlat huquq ta'limining boshqa darajadagi davlat huquqi ta'limi xarajatlarini moliyalashtirishda ishtiroki. Ikkinchi holda, subsidiyaning maqsadi grantlar maqsadiga o'xshaydi. Ikkala holatda ham ijtimoiy ta'sir (natija) tavsifi yo'q.

subvensiyalar - san'atda nazarda tutilgan byudjetlararo o'tkazmalarning bir shakli. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 133 va 140-moddalari davlat yuridik shaxsiga o'tkazilgan xarajatlar majburiyatlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlashni nazarda tutadi, ammo bu holda ularni ta'minlashning maqsadi texnik tarkibiy qismga qisqartiriladi, ijtimoiy-iqtisodiy natija emas. belgilangan.

Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi (132.1, 139.1 va 142.4-moddalar) ta'minlashning ijtimoiy-iqtisodiy ta'siri (natijasi) umuman aniqlanmagan "boshqa" byudjetlararo transfertlarni taqdim etish imkoniyatini nazarda tutadi. byudjetlararo transfertlarni taqdim etishni ham o'z ichiga oladi

Moliya va kredit

maqsadli kreditor tomonidan mustaqil ravishda belgilanishi kerak bo'lgan davlat yuridik shaxslarining byudjetlariga byudjet ssudalari, bu ham Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining normalariga asoslanib, ijtimoiy-iqtisodiy ta'sirni shakllantirishga imkon bermaydi. byudjetlararo o'tkazmalarning ushbu shaklini ta'minlash.

Shunday qilib, amaldagi byudjet qonunchiligining amaldagi normalari byudjetlararo transfertlarni hisoblash va taqdim etishning iqtisodiy va (yoki) ijtimoiy samarasini (natijasini) aniqlash uchun yetarli emas.

Bizning fikrimizcha, byudjetlararo transfertni taqdim etish va byudjetlararo transfertlar shaklida olingan mablag'larning sarflanishini farqlash kerak. Agar quyi darajadagi davlat yuridik ta'limi byudjetiga yuqori darajadagi byudjetdan tushadigan mablag'larning sarflanishi yakuniy davlat yoki kommunal xizmat ko'rsatish bilan bog'liq bo'lsa, u holda byudjetlararo transfertni ta'minlashning o'zi hisoblanmaydi. byudjet xizmati yoki ijtimoiy to'lovni taqdim etish. Byudjet transfertini taqdim etishni yakuniy byudjet xizmati ko'rsatish sifatida ko'rib chiqish mumkin emas, shuning uchun byudjetlararo transfertni taqdim etishga qaratilgan natijani shakllantirish qiyin.

Paradoksal vaziyat yuzaga keladi - davlat byudjeti xarajatlarining uchdan bir qismi (federal va mintaqaviy byudjetlarda o'rtacha byudjetlararo transfertlar) ular yo'naltirilishi kerak bo'lgan aniq shakllangan natijaga (ta'sirga) ega emas. Qayerda maxsus maqsad budjetlararo transfert oluvchi byudjet tomonidan undan keyingi foydalanishning ko‘rsatkichi bo‘lib, uni ijtimoiy-iqtisodiy natija yoki samara sifatida ko‘rib chiqish mumkin emas.

Biroq, byudjetlararo transfertni taqdim etish yakuniy byudjet xizmatini ko'rsatish emasligiga qaramay, uning samaradorligini (samaradorligini) baholash hali ham mumkin. Bundan tashqari, byudjetlararo transfertlarning samaradorligini baholash usullari ularni taqdim etish shakliga qarab farq qilishi kerak.

Keling, tizimlashtiraylik mavjud shakllar ularning malakaviy xususiyatlaridan kelib chiqqan holda byudjetlararo transfertlar.

Byudjetlararo transfertlarni ikki guruhga bo'lish mumkin: birinchidan - tekin va qaytarilmaydigan (subsidiyalar, subvensiyalar va subsidiyalar),

ikkinchisi - to'lash va to'lash shartlari bo'yicha beriladi (publika yuridik shaxslarining byudjetlariga byudjet ssudalari).

Subsidiyaning malakaviy xususiyatlari quyidagilardan iborat:

Ulardan maqsadli foydalanish yo'q;

Subsidiyalarning qarama-qarshi tomoni subvensiyalardir,

malakaviy xususiyatlarni quyidagicha shakllantirish mumkin:

Keyinchalik foydalanish uchun aniq maqsadga ega bo'ling;

Qabul qiluvchi tomonidan unga berilgan vakolatlarni bajarish uchun foydalaniladi.

Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi shahar okrugi byudjetidan aholi punkti byudjetiga va aksincha subvensiyalarni taqdim etish imkoniyatini nazarda tutmaydi. Shu bilan birga, subvensiyalarning mavjudligi to'g'ridan-to'g'ri 131-F3-sonli Federal qonunida ko'zda tutilgan bo'lib, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish uchun o'tkazilgan vakolatlarni moliyaviy ta'minlash usuli hisoblanadi. San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 142-moddasiga binoan, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish uchun berilgan vakolatlarni moliyaviy qo'llab-quvvatlash iqtisodiy va huquqiy tabiatiga ko'ra subvensiyaga mos keladigan "boshqa byudjetlararo o'tkazmalar" shaklida amalga oshiriladi.

Byudjetlararo transfer shakli sifatida subsidiya subsidiyalar va subvensiyalarning xususiyatlarini birlashtiradi:

Yuqori byudjet darajasidan pastroq byudjetga va aksincha;

Maqsadli foydalanish maqsadiga ega bo'lish;

Qabul qiluvchi tomonidan o'z xarajatlarini bajarish uchun foydalaniladi.

Subsidiyalarning xususiyatlaridan biri budjet tizimining boshqa darajasi bilan oluvchining byudjet xarajatlarini "birgalikda moliyalashtirish" sifatida belgilanishi mumkin. Biroq, bizning fikrimizcha, bu xususiyat ixtiyoriydir. Shunday qilib, barcha subsidiyalarning ta'minlanishi oluvchining byudjetidan shunga o'xshash xarajatlar uchun mablag' ajratish bilan bog'liq emas. masalan, "salbiy transfer" ni o'tkazish - subsidiyalar

munitsipalitetning byudjetidan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjetiga sub'ektni moliyaviy qo'llab-quvvatlashning tegishli mintaqaviy jamg'armasi yoki kompensatsiya fondi orqali "salbiy o'tkazma" ni keyinchalik taqsimlashni nazarda tutadi. Shu bilan birga, moliyaviy qo'llab-quvvatlash fondini shakllantirish orqali o'z mablag'lari mintaqa umuman majburiy emas. Byudjetga subsidiyalar berish, shuningdek, oluvchi byudjetning o'z xarajatlari bo'yicha majburiyatlarini byudjet tizimining yuqori darajadagi "qo'shma moliyalashtirish" sifatida ham ko'rib chiqilishi mumkin, lekin aniq xarajatlar majburiyatini ko'rsatmasdan. Yuqoridagi holatlar "birgalikda moliyalashtirish" atributi ixtiyoriydir, degan xulosaga kelishimizga imkon beradi.

Ishtirokchilarning tarkibiga va ularni hisoblash va ta'minlash shartlariga qarab, byudjetlararo o'tkazmalarning "boshqa" shakllari o'ziga xos tarzda: iqtisodiy mohiyati grantlar, subvensiyalar yoki subsidiyalar sifatida tasniflanadi. “Boshqa budjetlararo o‘tkazmalar” shakli sifatida emas, balki byudjetlararo transfertni hisobotda aks ettirish usuli sifatida ko‘rib chiqilishi kerak.

Kompensatsion va qaytariladigan byudjetlararo transfertlar - budjet ssudalari quyidagi xususiyatlarga ega:

Yuqori darajadan quyi byudjet darajasiga qadar taqdim etiladi;

Maqsadli bo'lishi mumkin yoki bo'lmasligi mumkin;

Qabul qiluvchi tomonidan o'z xarajatlarini bajarish uchun foydalaniladi.

Bepul va qaytarib olinmaydigan o‘tkazmalarning barcha shakllaridan publik yuridik shaxslarning byudjetlariga ajratiladigan byudjet ssudalari subsidiyalar bilan ko‘proq umumiylikka ega.

Sanab o'tilgan saralash mezonlarini tahlil qilish asosida byudjetlararo o'tkazmalarning har bir shakli bo'yicha byudjetlararo transfert erishishga qaratilgan ijtimoiy-iqtisodiy samaralar (natijalar) ro'yxatini shakllantirish mumkin.

Ijtimoiy-iqtisodiy samaralar (natijalar), o'z navbatida, samaradorlik nuqtai nazaridan ham - ko'zlangan narsaga erishiladimi yoki yo'qmi, va samaradorlik uchun - istalgan narsaga erishish uchun sarflangan xarajatlar oqlanadimi, tahlil qilinishi mumkin. Byudjetlararo transfertlar byudjet xarajatlarining shakllaridan biri bo'lib, agar samaradorlik, ya'ni natijalarning xarajatlarga nisbati past bo'lsa, ehtimol, ustuvorlik nuqtai nazaridan ushbu byudjetlararo transfertni ta'minlash byudjetlararo transfertlarning boshqa shakllaridan past bo'ladi. yoki hatto byudjet transferlarining boshqa shakliga.

byudjetlararo o'tkazmalarni ta'minlovchi davlat yuridik ta'limi xarajatlari.

Bizning fikrimizcha, subsidiyalar uchun ijtimoiy-iqtisodiy samara (natija) quyidagi oqibatlarning yuzaga kelishi hisoblanadi:

davlat organlariga (mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlariga) rezidentlarga qo‘shimcha byudjet xizmatlarini yoki tegishli publik yuridik shaxsda ustuvorligi yuqori bo‘lgan yuqori sifatli byudjet xizmatlarini ko‘rsatish imkoniyatini berish;

Hududning o'z daromad salohiyatini safarbar etishga va byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini oshirishga qaratilgan qarorlar qabul qilishda davlat hokimiyati va mahalliy boshqaruv organlarini rag'batlantirish. Subsidiyalarni hisoblash va taqdim etish, agar natijada iste'molchining unga ko'rsatiladigan byudjet xizmatlari kompleksidan qoniqish darajasi oshgan taqdirdagina samarali bo'ladi: Bunga subsidiyalar berish yoki subsidiyalar berish orqali erishilganligi muhim emas. davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining qo'shimcha daromadlarni jalb qilish, o'z xarajatlarini optimallashtirish orqali qo'shimcha mablag'larni topish bo'yicha harakatlari.

Iste'molchilarning byudjet xizmatlarining umumiy hajmidan qoniqish darajasi yuqori darajadagi byudjetning byudjet tizimining quyi bo'g'inini subsidiyalar bilan ta'minlash xarajatlarining o'sishiga nisbatan tezroq sur'atlarda oshgan taqdirda subsidiyalarni hisoblash va berish samarali deb hisoblanadi. Ushbu qoida subsidiyalarning barcha turlariga, ularni taqsimlash usullaridan qat'i nazar, amal qiladi.

Subsidiyalar erishishga qaratilgan ijtimoiy-iqtisodiy samaralarni quyidagicha shakllantirish mumkin:

davlat organlariga (mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlariga) tegishli davlat yuridik shaxslarining rezidentlariga rezidentlar tomonidan eng ko‘p talab qilinadigan ayrim qo‘shimcha byudjet xizmatlarini ko‘rsatish imkoniyatini berish yoki yana, eng ko‘p talab qilinadigan byudjet xizmatlari sifati va hajmini oshirish;

Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarini (mahalliy boshqaruv organlari) muayyan byudjet xizmatlarini ko'rsatishni rag'batlantirish.

Moliya va kredit

Grantlardan farqli o'laroq, subsidiyalar samaradorligini har bir yoki uchta ko'rsatkich bo'yicha o'lchash mumkin:

subsidiyalar oluvchining o'z vakolatlariga yuklangan subsidiyalangan xizmatlarni ko'rsatish uchun byudjet xarajatlarini ko'paytirish;

Aholiga subsidiyalangan byudjet xizmatlari hajmini oshirish;

Imtiyozli byudjet xizmatlarini iste'mol qilishdan oluvchilarning qoniqish darajasini oshirish.

Subsidiyaning samaradorligi, xuddi subsidiya kabi, natijalar o'zgarishining subsidiyani taqdim etish xarajatlarining o'zgarishiga nisbati bilan aniqlanishi mumkin. Shunday qilib, byudjetlararo transfertlarning samaradorligini o'lchash byudjetlararo transfertlarning elastikligi kabi ko'rsatkich orqali amalga oshirilishi mumkin.

Grantlar va subsidiyalar umumiy kvalifikatsion xususiyatga ega - o'z mablag'larini oluvchi byudjetga o'z mablag'larini sarflash vakolatlarini amalga oshirish uchun taqdim etish, shunga ko'ra, grantlar va subsidiyalar uchun ijtimoiy-iqtisodiy samara bir xil bo'lishi kerak; Biroq, subsidiyalar va subsidiyalar maqsadli komponentda farq qilganligi sababli, shunga ko'ra, ijtimoiy-iqtisodiy ta'sirlarda farq mavjud. Shuni ta'kidlash kerakki, byudjetlararo transfertning harakat vektori (yuqori byudjetdan quyi byudjetga yoki aksincha) ijtimoiy-iqtisodiy ta'sir xususiyatlariga ta'sir qilmaydi.

Subvensiyalarni taqdim etish, grantlar va subsidiyalardan farqli o'laroq, yagona ijtimoiy-iqtisodiy samaraga erishishga qaratilgan - davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarini va subvensiya oluvchi publikaviy yuridik shaxslarning mahalliy o'zini-o'zi boshqarish organlarini byudjet xizmatlarini eng tejamkorlik bilan ta'minlashni rag'batlantirish yoki. hatto ijtimoiy to'lovlarni kamaytirish, agar berilgan vakolat ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralarini ko'rishdan iborat bo'lsa. Bundan tashqari, byudjet xizmatlarini iqtisodiy jihatdan ta'minlashga byudjet xizmatlari narxini pasaytirish (boshqaruvni optimallashtirish va keraksiz xarajatlarni kamaytirish hisobiga) ham, byudjet xizmatlarini ko'rsatish sifatini maqbul darajaga tushirish orqali ham erishish mumkin. Masalan, davlat yuridik shaxslarida bir xil byudjet xizmatining ustuvorligi har xil bo'lishi mumkin. Shu tufayli

berilgan vakolatlar doirasida ko'rsatiladigan byudjet xizmati pastroq ustuvor bo'lgan viloyatlarda yoki munitsipalitetlarda, qolgan barcha narsalar teng bo'lganda, uni ko'rsatish xarajatlari kamroq bo'ladi. Fuqarolarning ayrim toifalarini ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralarini ko'rishga kelsak, ushbu vakolatning quyi darajaga o'tkazilishi, agar topshirish natijasida to'lovlar soni kamaygan bo'lsa yoki, hech bo'lmaganda, ularning sonining o'sishi bo'lsa, oqlanadi. cheklangan.

Subvensiyani bunday hisoblash va taqdim etish samarali deb e'tirof etilishi kerak, buning natijasida vakolat berilgan sub'ekt buni amalga oshirishi mumkin. Subvensiyani taqdim etish, agar vakolatlarni topshirish natijasida mamlakat byudjet tizimining uni amalga oshirish uchun xarajatlari kamaytirilsa, lekin ayni paytda iste'molchining qoniqish darajasi pasaymasa samarali bo'ladi. byudjet xizmatlari, aks holda biz subvensiyaning samarasizligi haqida gapirishimiz mumkin.

Byudjet ssudalari budjetlararo transfertlar shakli sifatida yuqoridagi ta’sirlardan tashqari ijtimoiy-iqtisodiy samaralar keltirmaydi. Byudjet ssudasi grantlar va subsidiyalar xususiyatlariga ega va shunga mos ravishda ta'sirlar ham o'xshashdir.

Iste'molchilarning qoniqishini sotsiologik so'rovlar, tadqiqotlar o'tkazish, shuningdek, yaqinda Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlarida, mintaqalarning me'yoriy-huquqiy hujjatlarida ish samaradorligini baholash bo'yicha o'z aksini topgan statistik va tarmoq ko'rsatkichlarini tahlil qilish orqali o'lchash mumkin. byudjet tizimining quyi darajadagi boshqaruv organlari.

Hududlarni o'z byudjet xarajatlari samaradorligini oshirishga undaydigan eng maqbul (yoki samarali) byudjetlararo transfertni tanlash munozarali masalalardan biridir. Grantlar va subsidiyalar muqobil sifatida ko'rib chiqiladi va oxirgi shaklga ustunlik beriladi, chunki aynan subsidiyalar byudjet mablag'laridan maqsadli foydalanishni ta'minlash va natijaga yo'naltirilgan byudjetlashtirish elementlarini joriy etish imkonini beradi.

Ushbu pozitsiyaning to'g'riligini tan olgan holda, biz subsidiyalarni moliyalashtirishning hozirgi tendentsiyasi va istiqbollari haqida ehtiyotkor bo'lishga majbur qiladigan bir qator omillarga e'tibor qaratmoqchimiz.

subsidiyalar ulushini oshirish, shu jumladan subsidiyalarni kamaytirish orqali.

Birinchidan, maqsadli xarajatlarni moliyalashtirish uchun subsidiyalar berish subsidiya oluvchining subsidiyalangan xarajatlarni moliyalashtirish uchun o'z xarajatlarini kamaytirishga olib kelishi mumkin (xarajat o'rnini bosuvchi effekt) 2.

Ikkinchidan, mintaqaning (shaharning) qo'shma moliyalashtirish shartlarida subsidiyalar shaklida qo'shimcha mablag'larni jalb qilish istagi o'z daromadlarini ko'paytirish orqali ham, o'z xarajatlarini optimallashtirish orqali qo'shimcha resurslarni safarbar qilishni talab qiladi, ammo bu uchun mablag'larni safarbar qilish kerak. birgalikda moliyalashtirishga o'z mablag'larini sarflash vakolatlarini bajarmaslik yoki lozim darajada bajarmaslik orqali ham erishish mumkin - bu holda ijobiy ijtimoiy-iqtisodiy samara nolga kamayadi.

Uchinchidan, agar subsidiyalar ulushini oshirish subsidiyalar ulushini kamaytirish orqali ta'minlansa, bu jarayonni yashirin byudjet moliyalashtirish, natijada esa - publika yuridik shaxslarning mustaqilligining pasayishi sifatida tavsiflash mumkin, bu esa o'z navbatida. har qanday byudjetlararo transfertlarni taqdim etishning potentsial samarasini kamaytiradi.

Umuman olganda, bizning fikrimizcha, subsidiyaning elastikligi, boshqa narsalar teng bo'lsa, subsidiyaning elastikligiga qaraganda tezroq nolga intiladi, deb taxmin qilish kerak. An'anaviy ravishda subsidiyalar va subsidiyalar elastikligi dinamikasi o'rtasidagi bog'liqlik quyidagi grafikda ifodalanishi mumkin:

Ushbu gipoteza, birinchi navbatda, subsidiyalar berish natijasida yuzaga kelishi mumkin bo'lmagan subsidiya ta'sirining namoyon bo'lishiga asoslanadi. Shuni ham hisobga olish kerakki, subsidiyalar subsidiyalarga qaraganda ancha kam harakatchan. Tushuntiraylik, agar subsidiya o'z mablag'lari etarli bo'lmagan ustuvor xarajatlarni moliyalashtirishga qaratilgan bo'lsa, Rossiya Federatsiyasi sub'ekti va (yoki) munitsipalitet subsidiyani birgalikda moliyalashtirish shartlarida olishda ishtirok etishi apriori hisoblanadi. lekin boshqacha vaziyat yuzaga kelishi mumkin. Masalan, subsidiyalarning bir nechta transhlarini olgandan so'ng, subsidiyalangan byudjet xizmatlaridan iste'molchilarning ma'lum darajada qoniqish darajasiga erishiladi va boshqa xarajatlar ustunlikka ega bo'ladi, ammo subsidiyalarning qolgan qismini boshqa xarajatlarga yo'naltirish mumkin emas.

Yuqorida sanab o'tilgan holatlarni e'tiborsiz qoldirib bo'lmaydi, shuning uchun subsidiyalangan moliyalashtirishning rolini oshirish subsidiyalangan moliyalashtirishning rolini hisobga olgan holda oqlanadi. Aks holda, subsidiyalar berish samaradorligi juda cheklangan.

Saralash mezonlari va ijtimoiy-iqtisodiy ta'sirlardagi farqlarga qaramay, byudjetlararo transfertlarning barcha shakllari uchun ularni aniqlash mumkin. umumiy xususiyatlar- davlat boshqaruvi quroli sifatida davlat moliyasini boshqarish usulidir. Byudjetlararo transfertlarning barcha shakllari davlat organlarini (mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini) o'z byudjetlarini boshqarishning mavjud amaliyotini o'zgartirish bo'yicha qarorlar qabul qilishga undash bilan tavsiflanadi. Shu sababli, byudjetlararo transfertlarni hisoblash va taqsimlashning asosliligi mezoni, bizning fikrimizcha, hududlarning mablag'larga bo'lgan ehtiyojini ma'lum darajada qondirish emas, balki hududlarni boshqarishni ta'minlashdir. ishlash - o'zgarish byudjet siyosati joylarda samaradorlik – byudjetlararo transfertlarning ajratilgan hajmlaridan kelib chiqqan holda byudjet tizimining quyi bo‘g‘inining byudjet siyosatidagi o‘zgarishlarga erishish darajasi.

Byudjetlararo transfertlarning samaradorligini baholash boshqaruv samaradorligini oshirish uchun yangi imkoniyatlar ochadi davlat moliyasi, umuman olganda, davlat va shahar hokimiyati.

adabiyot

1. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi.

2. Afanasyev M.P., KrivogovI. Modernizatsiya davlat moliyasi/ ed. Davlat Universitet - Oliy Iqtisodiyot maktabi - 2-nashr. - M.: Davlat universiteti Oliy iqtisodiyot maktabi nashriyoti. 2007 yil.

3. Bezhaev O. G. Byudjetlararo munosabatlar: islohotlar nazariyasi va amaliyoti / M.: Rossiya tadbirkorlik akademiyasining nashriyoti - 2001 yil.

4. Dorzhdeev A.V., Zavyalov D.Yu, Ivanova T.A. Volgograd viloyatidagi mahalliy byudjetlar / M .: Moliya nashriyoti, 2007 yil.

5. Byudjetlararo tartibga solish va moliyaviy yordamni hududlarga taqsimlash: tajriba, muammolar, takomillashtirish yo'llari / tahrir. L. V. Perekrestova, A. V. Dorjdeeva. Volgograd: Volgograd ilmiy nashriyoti - 2007. Volgograd viloyati byudjeti bo'yicha qo'llanma / Volgograd: nashriyot nashriyoti, 2007 yil.

6. Mintaqaviy moliya: tajriba, strategiya, istiqbollar / ostida. ed. A. V. Dorjdeeva, D. Yu. Zavyalova - M.: Moliya nashriyoti, 2008 yil.

7. Mintaqaviy va shahar darajasida davlat moliyasini boshqarish bo'yicha ko'rsatmalar / umumiy. ed. A. M. Lavrov 6 jildda - M.: nashriyot MChJ "Biznes va kasbiy adabiyot" nashriyoti, 2007. (5-jild).

8. Xristenko V. B. Byudjetlararo munosabatlar va mintaqaviy moliyani boshqarish / M.: "Delo" nashriyoti - 2002 yil.

9. Dorzhdeev A.V., Zavyalov D.Yu Byudjet islohotining ijtimoiy ta'siri: mahalliy darajada ishlashni baholash / Byudjet (2008 yil yanvar). 54-57-betlar.

10. Zavyalov D. Yu. Budjetlararo tartibga solishning salohiyati byudjet siyosati vositasi sifatida / Moliya. 2008. No 3.. S. 11 - 14.

11. Sazonov S.P., Zavyalov D.Yu submintaqaviy darajada byudjetlararo tartibga solish va mahalliy davlat hokimiyatini isloh qilish / Moliya. 2005 yil. № 10.

Hisobotning ushbu bo'limi bo'yicha so'rovga javoblar Rossiya Federatsiyasining 83 ta sub'ektidan olingan.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari tomonidan taqdim etilgan materiallarni tahlil qilish natijalariga ko'ra, muammolarni aniqlash, ko'rilgan choralar va Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga o'zgartirishlar kiritish bo'yicha takliflarni tavsiflash bo'yicha eng katta faollik ko'rsatildi. Voronej viloyati, Irkutsk viloyati, Kirov viloyati, Arxangelsk viloyati, Kemerovo viloyati, Oltoy viloyati, Vladimir viloyati, Kamchatka viloyati, Tomsk viloyati va Chelyabinsk viloyati.

Asosiy muammolar

Byudjetlararo transfertlarni shakllantirish, ta'minlash va taqsimlash sohasidagi mavjud vaziyat byudjetlararo transfertlarni taqsimlash samaradorligini oshirish bo'yicha hududlarning nisbiy muvaffaqiyati bilan ham, byudjetlararo transfertlarni taqsimlash bilan bog'liq ko'plab muammolar mavjudligi bilan ham tavsiflanadi. makroiqtisodiy o'zgarishlar, shuningdek federal qonunchilikka kiritilgan o'zgartirishlar bilan.

Byudjetlararo munosabatlar sohasidagi asosiy eng dolzarb muammo va muammolarni quyidagi yo'nalishlar bo'yicha guruhlash mumkin:

byudjetlararo transfertlarni birlashtirish;

byudjetlararo transfertlarni taqdim etish tartiblari;

byudjet parametrlarini o'zgartirish;

byudjetlararo transfertlarni hisoblash metodikasi;

qonunchilik va huquqiy tartibga solish.

Umumiy muammolardan biri bu byudjet mablag'larini sarflash sohalarida haddan tashqari tafsilotlarga ega bo'lgan ko'p sonli turli subsidiyalarning mavjudligi. Buni Rossiya Federatsiyasining 14 ta sub'ekti qayd etdi.

Bugungi kunga qadar aksariyat hududlar subsidiyalarni birlashtira olmadi. Subsidiyalarni birlashtirish federal byudjetdan moliyalashtiriladigan va birgalikda moliyalashtiriladigan xarajatlar majburiyatlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash bilan bog'liq qiyinchiliklarni tezroq hal qilishga, ushbu daromadlarni boshqarishni soddalashtirishga, so'ralgan hujjatlar sonini kamaytirishga yordam beradi. yuzasidan hisobotlar tayyorlash samarali foydalanish va mablag'larning sarflanishi. Subsidiyalarni taqsimlash bilan bog'liq muammolar o'tkazish maqsadi sub'ektni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish maqsadlariga to'liq mos kelmagan va maqsadli yo'naltirilganlik talabiga rioya qilish zarurati tufayli subsidiyalarni amalga oshirish imkoniyati mavjud bo'lmagan bir paytda yuzaga keladi. subsidiyani boshqa ustuvor sohalarga qayta taqsimlash. Subsidiyalarni birlashtirish jarayoni, aslida, ushbu subsidiyalar taqdim etiladigan maqsadli hududlar ustidan davlat organlari tomonidan bevosita nazorat qilish zarurati bilan cheklanadi.

Tegishli subsidiyalarga kiritilgan byudjetlararo subsidiyalarni berishda ham qiyinchiliklar yuzaga keladi davlat dasturlari(kichik dasturlar). Qoida tariqasida, subsidiyalar kichik dasturlar doirasida taqdim etiladi, bu bilan byudjet tasnifiga muvofiq maqsadli xarajatlar moddalarida nafaqat davlat dasturi, balki tegishli kichik dasturlarning kodlari ham aks ettiriladi. Natijada, har bir byudjetlararo subsidiyani byudjet qonunchiligida va byudjet jadvalida alohida aks ettirishga to'g'ri keladi, bu esa bir davlat dasturi doirasida byudjetlararo subsidiyalarni birlashtirishni imkonsiz qiladi ( Novosibirsk viloyati, Yamalo-Nenets avtonom okrugi).

Biroq, barcha hududlarda ham maqsadli transfertlarning parchalanishiga salbiy munosabatda emas. Shunday qilib, Arhangelsk viloyati"Sub'ekt - munitsipalitet" darajasida "tor" byudjetlararo subsidiyalarning afzalliklarini ta'kidlaydi, buning natijasida mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan aniq masalalarni hal qilishda samaradorlikni oshirish mumkin bo'lgan ta'sis sub'ektining konsolidatsiyalangan byudjetining moliyaviy imkoniyatlari cheklangan. Rossiya Federatsiyasi. Shuningdek, taʼkidlanishicha, subsidiyalar sonini ularni birlashtirish orqali kamaytirish har doim ham oʻzini oqlamaydi, chunki maqsadli subsidiyalar berish orqali viloyat hukumati hududni rejalashtirilgan rivojlantirish strategiyasi doirasidagi ustuvor vazifalarni hal etishga ustuvor ahamiyat beradi. Bundan tashqari, maqsadli subsidiyalar berilishi ajratilgan byudjet mablag‘larining maqsadli sarflanishi va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari tomonidan byudjetlararo transfertlarni taqdim etish shartlariga rioya etilishi ustidan o‘z vaqtida nazoratni amalga oshirish, shuningdek, tezkor ma’lumotlarni olish va amalga oshirilayotgan ishlar yuzasidan javob qaytarish imkonini beradi. viloyat hokimliklarining moliyaviy intizomini oshirishga yordam beradigan ishlar. Bu pozitsiya baham ko'riladi Kirov va Ulyanovsk viloyatlari.

Daromadlar bazasining qisqarishi munosabati bilan konsolidatsiyalangan byudjet moliyaviy resurslarining umumiy taqchilligi to'g'risida Rossiya Federatsiyasining 7 ta sub'ekti tomonidan ko'rsatilgan. Bu holat bizga kerakli darajada moliyaviy yordam ko'rsatishga imkon bermaydi. mahalliy byudjetlar, bu ularning kamayishiga olib keladi moliyaviy barqarorlik va ortib borayotgan qarz.

Resurs tanqisligi ikkita asosiy omil bilan bog'liq: daromadlar bazasining qisqarishi va xarajatlar bo'yicha majburiyatlarning ko'payishi. Soliqlarni kamaytirish va yo'q soliq tushumlari hozirgi muammolar bilan qo'zg'atilgan Rossiya iqtisodiyoti. Sanoat ishlab chiqarishidan olinadigan soliqlar bo'yicha byudjet daromadlarining kamayishi munosabati bilan hududlarda ularning daromadlari kamaymoqda kapital qo'yilmalar va ortib borayotgan xavfga duch keladi Ta'minotchilar bilan hisob-kitob. Federal byudjetdan transferlar bo'yicha tushumlar ham kamayib bormoqda. Adigeya Respublikasi 2009 yildan beri deyarli har yili federal byudjetdan subsidiyalar va subsidiyalar hajmi kamayib borayotganini ko'rsatadi. Ayrim turdagi subsidiyalar va boshqa byudjetlararo transfertlarning qisqarishi ko‘plab hududlar byudjetlari balansiga sezilarli ta’sir ko‘rsatmoqda. Hududlarning o'z daromadlarining o'sish sur'ati ko'pincha federal byudjetdan yo'qolgan moliyaviy yordam hajmini qoplashga imkon bermaydi.

Daromadlar bazasining qisqarishi fonida xarajatlarni optimallashtirish bilan bog'liq qiyinchiliklar paydo bo'ladi, ularning katta qismi xarajatlarga yo'naltiriladi. sug'urta mukofotlari majburiy uchun tibbiy sug'urta ishlamaydigan aholi, federal byudjetdan subsidiyalar beradigan davlat dasturlari sohalarida qo'shma moliyalashtirish.

Byudjet to'g'risidagi qonun bilan taqsimlangan byudjetlararo transfertlarning past ulushi Byudjetlararo munosabatlar sohasidagi asosiy muammolar orasida Rossiya Federatsiyasining faqat 6 ta sub'ekti qayd etilgan.

Umuman olganda, kelgusi moliya yilida mahalliy budjetlarga taqdim etilgan byudjetlararo transfertlarning budjet to‘g‘risidagi qonun hujjatlari bilan taqsimlangan ulushining mahalliy byudjetlarga taqdim etilgan byudjetlararo transfertlarning umumiy hajmidagi ulushining ijobiy dinamikasini qayd etish zarur. Kaliningrad, Smolensk, Tomsk viloyatlarida, shuningdek, Xakasiya Respublikasi va Stavropol o'lkasida ko'rsatkich sezilarli darajada oshdi. 27 ta hududda bu ko‘rsatkich 90 foizdan oshadi, 36 ta hududda bu ko‘rsatkich 70 foizdan 90 foizgacha. Materiallarni taqdim etgan 76 ta hududning tanlanmasi bo‘yicha o‘rtacha bu ko‘rsatkich 84,2% ni tashkil etadi (6.1-ilova). 100% natijaga erishgan Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari orasida Checheniston Respublikasi, Kemerovo, Novgorod, Novosibirsk viloyatlari bor.

2016 yildan boshlab Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari mintaqaviy byudjetlarni "dastur" formatida shakllantirishlari kerakligini hisobga olib, byudjet mablag'larini rejalashtirish mintaqaviy davlat dasturlarining maqsadlari, vazifalari va ko'rsatkichlari bilan qat'iy bog'liq holda amalga oshiriladi.

Mintaqaviy byudjetlarni ijro etish jarayonida federal byudjetdan subsidiyalar va boshqa maqsadli byudjetlararo transfertlarni ta'minlash hududlarni allaqachon amalga oshirilayotgan davlat dasturlariga jiddiy o'zgartirishlar kiritishga majbur qiladi. Ko'pincha, federal ijro etuvchi hokimiyatning ixtisoslashgan organlari byudjetlararo transfertlarni ta'minlash uchun shunday talablarni o'rnatadilarki, mintaqalar moliyaviy yilning o'rtalarida yangi kichik dasturlarni, ba'zan esa davlat dasturlarini ishlab chiqishga majbur bo'ladi.

Keyinchalik, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining e'tiboriga byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlash natijalari va balans uchun subsidiyalar Rossiya Federatsiyasining 5 ta sub'ekti tomonidan eng muhim muammolardan biri sifatida belgilandi.

Oxir-oqibat, hududlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjeti to'g'risidagi qonun loyihasini tuzishda ushbu mablag'larni to'liq hisobga olmaydilar. Byudjetlararo transfertlarni taqsimlashni byudjet qonunchiligi bilan tasdiqlashda va taqdim etilayotgan subsidiyalarning asosiy qismi grant asosida va tanlov tartib-taomillari natijasida taqdim etilishi bilan bog‘liq qiyinchiliklar yuzaga keladi. Mintaqaviy byudjetlar va federal byudjetlar loyihalari qonun chiqaruvchi organlarga taxminan bir vaqtning o'zida yuborilganligi sababli, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti darajasida federal byudjetdan maqsadli subsidiyalar hajmi to'g'risida yakuniy ma'lumot yo'q. Xususan, mintaqaviy byudjet taqchilligi yoki bozor qarzi miqdori bo'yicha sezilarli cheklovlarga duch kelgan Rossiya Federatsiyasining bir qator ta'sis sub'ektlari uchun subsidiyalar hajmi byudjet balansi masalasida va keyinchalik Rossiya Federatsiyasining hududlariga etkazishda muhim ahamiyatga ega. byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlash natijalari mavjud resurslarni samarali baholash imkonini bermaydi.

Byudjet parametrlarini rejalashtirish sifatining yomonlashuviga qo'shimcha ravishda, federal byudjetdan moliyalashtiriladigan transfertlardan foydalanish muammosi paydo bo'ladi. IN Omsk viloyati Ushbu holat alohida ma'muriy hujjatlar bo'yicha qaror qabul qilishni kechiktirish amaliyoti bilan izohlanadi, bu esa taqdim etilgan o'tkazmalarning balanslarini shakllantirishga olib keladi.

2015 yil 1 yanvar holatiga ko'ra Rossiya Federatsiyasining ko'plab sub'ektlarida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridan maqsadli byudjetlararo transfertlar uchun mahalliy byudjetlarda mavjud bo'lgan subsidiyalar qoldiqlari hajmi sezilarli bo'lib qolmoqda. Ko'p hollarda subsidiya balanslari amalga oshirilmagan uy-joy va infratuzilma loyihalari bilan bog'liq. Bryansk viloyati 352,6 milliard rubl miqdoridagi eng katta balansni ko'rsatdi, undan keyin Chechen Respublikasi qoldiq 4,7 milliard rublni tashkil etdi. Minimal qoldiqlar (1 million rublgacha) Sankt-Peterburg, Xabarovsk o'lkasi, Oltoy Respublikasi, Kurgan viloyati va Volgograd viloyatida qayd etilgan. O'rtacha, materiallarni taqdim etgan 78 ta hududning namunasi uchun 2015 yilda ushbu ko'rsatkichning qiymati 538,3 million rublni tashkil etdi (6.2-ilova).

Mintaqaviy va mahalliy darajalar o'rtasida vakolatlarni qayta taqsimlash bilan bog'liq qonun hujjatlariga muntazam ravishda kiritilgan o'zgartirishlar Rossiya Federatsiyasining 4 ta sub'ekti tomonidan muhim muammo sifatida qayd etildi.

Shu munosabat bilan byudjetlararo transfertlarning umumiy ulushida byudjet ta’minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar ulushi kamaytirilib, uzoq muddatga byudjetlararo transfertlar tarkibini shakllantirish jarayoni ham to‘sqinlik qilmoqda.

Faoliyatning ayrim sohalarini tartibga soluvchi boshqa normativ-huquqiy hujjatlarga o'zgartirishlar kiritishda ham muammolar yuzaga keladi. Uchun Kirov viloyati o‘rmon xo‘jaligi qonunchiligiga qo‘yiladigan talablarning o‘zgarishi tashkil etilgan ixtisoslashtirilgan muassasalarni moliyalashtirishda qiyinchiliklar tug‘dirdi. Magadan viloyati Rossiya Federatsiyasining Uy-joy kodeksiga kiritilgan o'zgartirishlar tufayli issiqlik va elektr energiyasi xizmatlarini ko'rsatishda kommunal xizmatlar ko'rsatuvchi tashkilotlarga yo'qotilgan daromadlarni qoplashda qiyinchiliklarga duch keldi.

Hududning ijtimoiy-iqtisodiy va geografik xususiyatlarining yetarlicha hisobga olinmaganligi Muhim muammolar orasida Rossiya Federatsiyasining 3 ta sub'ekti ko'rsatilgan.

Hududlar taqdim etilgan subsidiyalar hajmini hisoblashda muammolarni ta'kidlaydi. Transferni hisoblashda aholi ko'rsatkichi (aholining alohida guruhlari) hisobga olinadi, bu mintaqaviy byudjetlarga subsidiyalar hajmini kam baholaydi. Muammo, qoida tariqasida, aholi zichligi past bo'lgan Uzoq Sharq federal okrugi hududlari uchun ayniqsa dolzarbdir. Bundan tashqari, hududida davlat (shahar) xizmatlarini ko'rsatish qiymati ob'ektiv ravishda yuqori bo'lgan Uzoq Shimol va unga tenglashtirilgan hududlarning xususiyatlari etarli darajada hisobga olinmaydi.

Bundan tashqari, muammo qisman qo'shma moliyalashtirishning zarur ulushini byudjetga kiritish imkoniyatlarining yo'qligi qayd etdi Qalmog'iston Respublikasi va Omsk viloyati.

Rossiya Federatsiyasining byudjet ta'minotidagi ulushi past bo'lgan sub'ektlari birgalikda moliyalashtirish faoliyati bilan bog'liq muammolarga duch kelishmoqda. Yakka tartibdagi subsidiyalarning tor yo'nalishi byudjet tomonidan qo'llab-quvvatlanmaydigan bir qator munitsipalitetlarning mahalliy byudjetga qo'shma moliyalashtirishning zarur ulushini kiritish imkoniyati yo'qligi sababli ushbu transfertlarni olish imkoniyatini istisno qiladi (ta'minlashning majburiy sharti sifatida). transfer).

muammo soliq bo'lmagan daromadlarni hisobga olmaslik ajratilgan Kemerovo Va Murmansk viloyati.

Bu muammo byudjet xavfsizligini, shuningdek, soliq salohiyatini tenglashtirish uchun subsidiyalarni hisoblashda o'zini namoyon qiladi. Xususan, soliq potentsialini hisoblashda ushbu omil mahalliy byudjet xarajatlarini baholashda ob'ektivlikni pasaytiradi. Byudjet kodeksiga muvofiq, munitsipalitetlarning (shahar tumanlari, shaharlararo boʻlinishi boʻlgan shahar tumanlari) byudjet bilan taʼminlanganlik darajasini hisoblashda iqtisodiyotning rivojlanish darajasi va tuzilishidan kelib chiqqan holda mahalliy byudjetga tushishi mumkin boʻlgan soliq tushumlari hamda (yoki) hisobga olinadi. soliq bazasi(soliq salohiyati). Kemerovo viloyatining ta'kidlashicha, ba'zi munitsipalitetlarning (munitsipal okrugga kiritilgan aholi punktlari) byudjetlarida o'z daromadlarining asosiy qismi eng yirik ko'mir qazib oluvchi korxonalar tomonidan to'lanadigan er ijarasi ko'rinishidagi soliqdan tashqari tushumlardan iborat. munitsipalitetlarning byudjet xavfsizligini belgilashda hisobga olinmaydi. Shunga ko'ra, er ijarasidan rivojlangan daromad bazasiga ega bo'lgan munitsipal tumanlar byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar oladi, ularning hajmi byudjet xavfsizligi past bo'lgan munitsipalitetlarga ajratilgan subsidiyalar bilan taqqoslanadi.

Bundan tashqari, subsidiyalar samaradorligini baholash ko'rsatkichlari tizimi mavjud emas, bu ularning birlashishi uchun zarurdir. Hozirgi vaqtda qarorlar nazorat, nazorat va sud organlari, munitsipalitetlarning joriy moliyaviy yilda ko'zda tutilmagan yangi xarajatlar majburiyatlarini qabul qilish zarurligiga olib keladi, bu mahalliy byudjetlarning yakuniy balansiga sezilarli darajada ta'sir qiladi.

Katta "tarqalishi" bo'lgan sub'ektlar taqdim etilgan ma'lumotlarning to'g'riligi bilan bog'liq muammolarga duch kelishadi. aholi punktlari. Xodimlarning past malakasi bilan bir qatorda, bu yil davomida aholi punktlari byudjetlarini viloyat byudjetidan qo'shimcha balanslash zarurligiga olib keladi.

muammo yagona subvensiyani qayta taqsimlashning haqiqiy mexanizmining yo'qligi qayd etdi Vladimir viloyati. Xususan, mintaqada subvensiyaning har bir turini hisoblash uchun dastlabki ma'lumotlar yagona subvensiyaga kiritilganligi sababli Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti darajasida yagona subvensiyani qayta taqsimlash bilan bog'liq muammolar mavjud. mablag'lardan foydalanish samaradorligi, allaqachon tegishli federal organlar bilan kelishilgan.

Asosiy voqealar

Byudjetlararo transfertlarni shakllantirish, ta’minlash va taqsimlash samaradorligini oshirishga ko‘maklashuvchi asosiy faoliyat turlari qatorida hududlarda quyidagilarni ajratib ko‘rsatish mumkin.

Rossiya Federatsiyasining 34 ta sub'ekti chora-tadbirlarni amalga oshirayotganligini ko'rsatdi ularni sarflash sohalarini kengaytirish maqsadida subsidiyalarni birlashtirish to'g'risida.

Xususan, in Mordoviya Respublikasi Davlat dasturlaridan tashqari beriladigan subsidiyalarni bartaraf etish maqsadida subsidiyalarni birlashtirish bo‘yicha ishlar olib borilmoqda.B. Saxa Respublikasi (Yakutiya) Subsidiyalash mexanizmini bosqichma-bosqich o'zgartirish, shu jumladan, asosiy xarajatlar boshqaruvchilarining mas'uliyatini belgilash orqali konsolidatsiyalash maqsadida amalga oshirilmoqda.

IN Tver viloyati Byudjetlararo subsidiyalarni bitta davlat dasturi – bitta subsidiya tamoyili bo‘yicha ta’minlashga o‘tish uchun qonun loyihasi tayyorlandi, unga ko‘ra viloyat byudjetidan mahalliy byudjetlarga subsidiyalar berish tartiblarini tegishli davlat dasturlarida tasdiqlash zarurati belgilandi. qonun hujjatlari bilan belgilanadi, shuningdek, belgilangan qoidalarga muvofiq byudjetlararo subsidiyalar berish tartib-taomillari shakllantiriladi.

Munitsipalitetlarni birgalikda moliyalashtirishning bir qancha yo‘nalishlarini muayyan hudud doirasida birlashtirish ham belgilangan ustuvorliklarga muvofiq amalga oshirilmoqda. Shunday qilib, ichida Perm viloyati mablag'lar munitsipal dastur tadbirlarini amalga oshirish uchun taqdim etiladi va investitsiya loyihalari munitsipalitetlar. IN Komi Respublikasi Komi Respublikasining "Ta'limni rivojlantirish" va "Komi Respublikasi madaniyati" davlat dasturlarini amalga oshirish doirasida uning xarajatlarining bir nechta yo'nalishlarini yagona subsidiyada birlashtirish amaliyoti mavjud.

Joriy yilda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti byudjetidan mahalliy byudjetlarga berilishi rejalashtirilgan subsidiyalar sonining hisobot yiliga nisbatan nisbati o'tgan yilga nisbatan qarama-qarshi dinamikani ko'rsatadi. Rossiya Federatsiyasining 57 ta sub'ekti ushbu turdagi o'tkazma miqdorini kamaytirishga muvaffaq bo'ldi. Tomsk viloyati subsidiyalar sonini yarmidan ko'proq qisqartirib, sezilarli muvaffaqiyatga erishdi. 12 ta hudud subsidiyalarni birlashtira olmadi va 2015 yilda ularning soni oshirildi. Materiallar taqdim etgan 78 ta hududning namunasi boʻyicha oʻrtacha 2015 yilda ushbu koʻrsatkichning qiymati 83,5% ni tashkil etadi (6.3-ilova).

Yana bir muhim voqea byudjet to'g'risidagi qonun bilan taqsimlanadigan byudjetlararo transfertlarning ulushini oshirish, bu esa tartibga solish barqarorligini va byudjetlararo transfertlardan foydalanish samaradorligini oshirishni ta'minlaydi.

Xususan, hududlarda bu borada davlat organlarini xabardor qilish va moliya boshqaruvi doirasidagi faoliyati samaradorligi va hududiy moliya boshqaruvi sifatini tekshirish bo‘yicha maqsadli siyosat olib borilayotganini ma’qullaydi. Shunday qilib, ichida Murmansk viloyati Hududiy budjet mablag‘larining bosh boshqarmalari tomonidan amalga oshirilayotgan moliyaviy boshqaruv sifati monitoringini o‘tkazishda baholash ko‘rsatkichlaridan biri “byudjet to‘g‘risidagi qonun hujjatlari bilan taqsimlangan byudjetlararo transfertlarning ulushi” hisoblanadi.

Byudjetlararo munosabatlarning shaffofligi va prognozlilik darajasini oshirish maqsadida hududlarda moliyalashtirishga bo‘lgan ehtiyojni belgilovchi omillarni yetarli darajada aks ettiruvchi ob’ektiv ko‘rsatkichlar bo‘yicha yagona usullar asosida viloyat byudjetidan byudjetlararo transfertlarni faol taqsimlash amalga oshirilmoqda. Munitsipalitetlarni moliyaviy qo'llab-quvvatlash mablag'lari hajmini hisoblash usullari aniqlanmoqda.

Bir qator viloyatlar, xususan Krasnodar viloyati, subsidiyalarni taqsimlash metodologiyasi har yili takomillashtirilmoqda. O'zgartirishlar kommunal xizmatlar ko'rsatish xarajatlariga ta'sir ko'rsatadigan omillar va shartlarni o'z vaqtida tuzatishga qaratilgan bo'lib, mahalliy byudjetlarning byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlashda har bir tarmoq uchun xarajatlar tarkibi va byudjet xizmatlari narxiga ta'sir qiluvchi omillar hisobga olinadi. . IN Xakasiya Respublikasi Byudjetlararo transfertlarni ta'minlash shakllari va mexanizmlari har yili federal qonunchilikdagi o'zgarishlarga muvofiq yangilanadi.

Shuningdek, barcha zarur tartib-qoidalarni amalga oshirish bo'yicha talablar va tartib-qoidalar kuchaytirilgan. Masalan, in Yamalo-Nenets avtonom okrugi GRBS byudjetlararo subsidiyalar berish tartib-qoidalarini, shu jumladan, tegishli byudjetlararo subsidiyalarning butun hajmini toʻliq taqsimlash uchun munitsipalitetlarning tegishli hujjatlarni (maʼlumotlar, arizalar va h.k.) taqdim etish muddatlarini oʻzgartirish (avvalgiga) toʻgʻrisidagi qoidalarni oʻzgartirish ustida ishlamoqda. tuman byudjeti to'g'risidagi qonun loyihasini tayyorlashda munitsipalitetlar o'rtasida (muddat - har yili 2015 yil 1 oktyabrgacha).

Byudjetlararo transfertlarning umumiy hajmida byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar ulushini oshirish Samarali chora-tadbirlar orasida Rossiya Federatsiyasining 25 ta sub'ekti aniqlandi. Byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlash vazifalari orasida, jumladan, fuqarolarning munitsipalitetlarning byudjetlari hisobidan ko'rsatiladigan kommunal xizmatlardan foydalanishlari uchun teng imkoniyatlarni ta'minlash, mahalliy byudjetlarni ta'minlash qayd etilgan. moliyaviy resurslar munitsipalitetlarning ijtimoiy ahamiyatga ega va ustuvor xarajatlarni to'lash uchun mablag'larga minimal ehtiyojini kafolatlaydigan hajmlarda.

Byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlash samaradorligini oshirishga qaratilgan chora-tadbirlar davlat dasturlari doirasida ham amalga oshirilmoqda ( Oltoy o'lkasi, Vologda va Ryazan viloyatlari) va davlat moliyasini boshqarish samaradorligini oshirish boʻyicha hududiy dasturlar doirasida ( Sverdlovsk viloyati).

Byudjet etarliligini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlashning asosiy amaliyotlari orasida ikkita asosiy yondashuv ustunlik qiladi: munitsipalitetning joriy byudjeti etarliligi asosida subsidiyalar ajratish va transfertlarni almashtirish.

Birinchi yondashuv doirasida munitsipalitetlarning byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar hajmini aniqlash aholi punktlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini amalga oshirishda aholi punktlarining moliyaviy imkoniyatlarini tenglashtirish mezoniga erishish, muammolarni hal qilish zarurligiga asoslanadi. mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan va shahar tumanlarining (shahar tumanlarining) taxminiy byudjet ta'minotini tenglashtirish mezoniga erishish.

IN Sankt-Peterburg byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar Sankt-Peterburgning byudjetlararo transfertlar to'g'risidagi qonuni bilan tasdiqlangan metodologiyaga muvofiq munitsipalitetlar o'rtasida taqsimlanadi. Hujjatga muvofiq, byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar qisman yoki to'liq soddalashtirilgan soliqqa tortish tizimidan foydalanish munosabati bilan undiriladigan soliqdan ajratmalar bo'yicha qo'shimcha tabaqalashtirilgan standartlarga muvofiq daromad tushumlari bilan almashtiriladi. Munitsipalitetlar o'rtasida byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlash Sankt-Peterburg byudjeti to'g'risidagi Sankt-Peterburg qonuni bilan tasdiqlangan.

IN Tomsk viloyati 2015-2017 yillarga mo'ljallangan shahar tumanlari (shahar tumanlari)ni moliyaviy qo'llab-quvvatlash jamg'armasi hajmi. Munitsipalitetlarning (shahar tumanlari) byudjet bilan ta'minlanish darajasini eng yuqori byudjet bilan ta'minlangan munitsipalitetning byudjet ta'minotining kamida 90 foizi miqdorida ta'minlash zaruratidan kelib chiqadi.

Ikkinchi yondashuv mahalliy davlat hokimiyati organlarining moliyaviy mustaqilligini mustahkamlash va ularning faoliyati natijalaridan manfaatdorligini oshirishga qaratilgan. Bunday holda, subsidiyalarni taqsimlash byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalarning umumiy miqdorini aniqlash asosida amalga oshiriladi, ularning aksariyati daromad solig'i bo'yicha chegirmalarning qo'shimcha standartlari bilan almashtirildi. shaxslar. Biroq, vakolatlarning mahalliy darajadan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasiga qayta taqsimlanishi munosabati bilan, byudjetlararo transfertlarning umumiy hajmida munitsipalitetlarning byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar ulushi pasayish tendentsiyasiga ega.

Xabarovsk viloyati byudjetlararo qoʻllab-quvvatlash usullari tizimini puxta rasmiylashtirish bilan qoʻllab-quvvatlangan yondashuvni qoʻllash eng kam va eng boy byudjet subʼyektlari oʻrtasidagi byudjet taʼminotidagi tafovutni 46,9 dan 4,6 baravarga kamaytirishga xizmat qilganini qayd etadi.

IN Amur viloyati munitsipalitetlarni soliq tushumlarini ko'paytirishni rag'batlantirish maqsadida munitsipalitetlarning (shahar tumanlari) byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiya deyarli to'liq (2015 yilda 98,9%) munitsipalitetlarning vakillik organlarining roziligi bilan almashtirildi. shaxsiy daromad solig'i.

IN Saxa Respublikasi (Yakutiya) yig'ish stavkalarini oshirish uchun munitsipal aholi punktlarini rag'batlantirish mahalliy soliqlar byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlashda soliq bo'lmagan tushumlar, mahalliy soliqlar va soliq bo'lmagan tushumlar bo'yicha tushumlarning ko'payishini ta'minlagan munitsipalitetlarga beriladigan umumiy subsidiyaning 3 foizi miqdorida qo'shimcha ravishda rag'batlantiruvchi qism taqsimlanadi. bilan solishtirganda hisobot yilida kreditorlik qarzlarining qisqarishi oldingi yil daromad o'sishiga mos keladigan miqdorda.

IN Chelyabinsk viloyati Soliq bazasini mintaqaviy o'rtacha darajadan yuqori bo'lgan munitsipalitetlar uchun 2017 yil uchun subsidiyalarni hisoblash metodologiyasi munitsipalitetlarning soliq salohiyati indeksini hisoblashda hisobga olingan shaxsiy daromad solig'i bo'yicha soliq solinadigan baza miqdoriga cheklov kiritdi. Shunday qilib, agar munitsipalitetning shaxsiy daromad solig'i bo'yicha soliq solinadigan bazaning o'sishi mintaqa bo'yicha tegishli o'rtacha ko'rsatkichdan oshsa, soliq potentsiali indeksini hisoblashda mintaqaviy o'rtacha ko'rsatkich hisobga olinadi, ya'ni bu holda hududning daromadlari o'sishi. moddiy yordamning kamayishiga olib kelmaydi.

Boshqa byudjetlararo transfertlar ulushini kamaytirish ta'kidladi 19 ta Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari faoliyatining ustuvor yo'nalishlari orasida ko'pgina hududlarda boshqa byudjetlararo transferlarning umumiy hajmidagi ulushi nisbatan kichik, ba'zi hollarda esa ahamiyatsiz. Ba'zi hollarda ularning hajmining oshishi Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi uchun alohida ahamiyatga ega bo'lgan loyihalarni amalga oshirish uchun federal byudjetdan olingan boshqa byudjetlararo transfertlardan mablag'larni o'tkazish bilan bog'liq bo'lishi mumkin. Shuningdek, boshqa byudjetlararo transfertlarning ulushi sub'ektlarning zaxira fondlariga to'g'ri kelishi mumkin Rossiya Federatsiyasi mahalliy byudjetlarga transfertlarni amalga oshirish.

Boshqa byudjetlararo o'tkazmalarning ulushini kamaytirishga boshqa kiruvchi o'tkazmalarni cheklash amaliyoti yordam berishi mumkin. Masalan, in Oltoy Respublikasi boshqa budjetlararo transfertlar faqat ikki shaklda – byudjetlarning mutanosibligini ta’minlash chora-tadbirlarini qo‘llab-quvvatlash uchun byudjetlarga subsidiyalar va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari faoliyatining eng yaxshi ko‘rsatkichlariga erishishni rag‘batlantirish maqsadida byudjetlarga subsidiyalar shaklida taqdim etiladi.

Vladimir Evgenievich YUDIN, Tula viloyati moliya vaziri: Samaradorlikni baholash mavzusini byudjet mablag'larini sarflashning barcha yo'nalishlariga, shu jumladan byudjetlararo transfertlarni ta'minlashga nisbatan ko'rib chiqish mumkin. Bu xarajatlarni rejalashtirish bosqichida ham - kutilgan natijalarni baholash uchun ham, hisobot berish bosqichida ham muhimdir.

Chastota, parametrlar, hisob-kitoblar

Tula viloyatida byudjetlararo transfertlar mintaqaviy byudjet xarajatlarining qariyb to'rtdan bir qismini tashkil qiladi va ulardagi eng katta ulush subvensiyalar va subsidiyalar bilan band. 2011 yildan boshlab, o'zgarishlardan keyin byudjet tasnifi xarajatlar, byudjetlararo transfertlarning katta qismi tegishli tarmoq bo'limlari o'rtasida taqsimlanadi. Bunday sharoitda viloyat Moliya vazirligida tarmoq ijro etuvchi hokimiyat organlarining ularga belgilangan byudjetlararo transfertlarni rejalashtirish va sarflash borasidagi faoliyatini baholash mexanizmining mavjudligi ayniqsa muhimdir. Tula viloyatida byudjetlararo transfertlarni ta'minlash samaradorligini baholash metodologiyasini ishlab chiqish "2013 yilgacha bo'lgan davrda Tula viloyatida byudjet xarajatlari samaradorligini oshirish" uzoq muddatli mintaqaviy maqsadli dasturida nazarda tutilgan. Tegishli tartib Tula viloyati hukumatining 2012 yil 19 dekabrdagi 728-sonli "Tula viloyati byudjetidan munitsipalitetlarning byudjetlariga byudjetlararo transfertlarni ta'minlash samaradorligini baholash to'g'risida" gi qarori bilan ishlab chiqilgan va tasdiqlangan.

Baholashning chastotasi yiliga bir marta hisobot yilining oxirida amalga oshiriladi, chunki bir qator natijaviy ko'rsatkichlar yillik chastota bilan eng yaxshi kuzatiladi. Joriy yilning birinchi choragida tasdiqlangan uslubiyat sinovdan o‘tkazildi – 2012-yilda byudjetlararo transfertlarni taqdim etish samaradorligi baholandi. Bu Tula viloyatining ijro etuvchi hokimiyat organlariga nisbatan ham, byudjetlararo transfertlarni GRBS sifatida taqsimlovchi ham, viloyat byudjetidan byudjetlararo transfertlarning barcha turlarini ta'minlashni tashkil etish va natijalarini har tomonlama baholashni anglatadi. byudjetlararo transfertlarning har bir alohida turiga.

Byudjetlararo transfertlarni taqdim etish samaradorligi baholanadigan parametrlarga quyidagilar kiradi:

· Davlat byudjeti muassasasiga byudjetlararo transfertlarni taqdim etishni tashkil etish samaradorligi;

· shahar hokimiyati organlari tomonidan olingan byudjetlararo transfertlarning sarflanishini tashkil etish samaradorligi;

· byudjetlararo transfertlarni sarflash natijalari.

Byudjetlararo transfertlarning har bir shakli bo'yicha baholash ularni ta'minlash maqsadlariga erishishni hisobga olgan holda amalga oshirildi:

· byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalarning maqsadi - budjet ta'minoti bo'yicha munitsipalitetlar o'rtasidagi tafovutlarni yumshatish, shu jumladan subsidiyalar berish, soliq salohiyatini rivojlantirishni rag'batlantirish;

· subsidiyalarning maqsadi – budjet mablag‘laridan o‘z vaqtida va maqsadli foydalanish sharti bilan subsidiyalarni taqsimlash va berishning puxta ishlab chiqilgan tartib-qoidalari orqali qisman erishish mumkin bo‘lgan aniq masalalarni hal etishga kompleks ta’sir ko‘rsatishning maqsadli xarakterini ta’minlash;

· subvensiyalarning maqsadi - berilgan davlat vakolatlarini sifatli amalga oshirish;

· boshqa byudjetlararo transfertlar bo'yicha - ularni taqsimlashni optimal tashkil etgan holda, ular ko'zda tutilgan maqsadlarga erishish.

Baholash natijalariga ko'ra quyidagilar hisoblab chiqildi:

· byudjetlararo transfertlarni taqdim etish samaradorligini baholashning kompleks ko'rsatkichi (har yili ushbu ko'rsatkichning qiymati o'tgan yillardagi o'xshash ma'lumotlar bilan taqqoslanadi, buning natijasida vaziyat yaxshilangan yoki yo'qmi aniq bo'ladi);

· byudjetlararo transfertlarning har bir shaklini ta'minlash samaradorligi ko'rsatkichlari (byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar, subsidiyalar, subvensiyalar, boshqa byudjetlararo transfertlar);

· byudjetlararo transfertlar mahalliy byudjetlarga taqsimlanadigan har bir GRBS faoliyatining ko'rsatkichlari (bu byudjetlararo transfertlarning barcha shakllari va turlari bilan GRBS ishi to'g'risidagi ma'lumotlarni o'z ichiga oladi).

Hisoblangan ko'rsatkichlar asosida quyidagi reytinglar tuzildi:

Bizning fikrimizcha, GRBS va mahalliy hokimiyat organlari faoliyati samaradorligini oshirish uchun baholash natijalari ommaviy ravishda e'lon qilinishi kerak. Shunda hokimiyat organlari o'z natijalarini boshqa munitsipalitetlardagi hamkasblari natijalari bilan mustaqil ravishda taqqoslashlari mumkin bo'ladi, buning natijasida ular o'z ishlarini yaxshiroq tashkil qilish va natijada ko'rsatilgan ko'rsatkichlarni to'g'ri rejalashtirish uchun qo'shimcha rag'batlantiriladi. Axborot yig'ish tizimining o'zi shunday tashkil etilganki, viloyat Moliya vazirligi tegishli byudjetlararo transfertlar uchun GRBS reytingini tuzadi. O'z navbatida, mahalliy boshqaruv organlarining reytingini shakllantirish uchun asosiy menejerlar zarur ma'lumotlarga ega. Endi byudjetlararo transfertlarni taqdim etish samaradorligini baholash natijalari to'g'risidagi ma'lumotlar Tula viloyati Moliya vazirligining veb-saytida joylashtirilgan. www.dfto.ru.

Baholash natijalari

2012 yilda munitsipalitetlarga byudjetlararo transfertlarni taqdim etish samaradorligini baholash natijalari ko'rsatilgan. guruch. 1. Eng yuqori samaradorlik subsidiyalarni taqdim etishda, eng pasti esa subvensiyalarni taqdim etishda kuzatiladi (bu asosan rejalashtirishdagi qiyinchiliklar va xizmatlar iste'molchilarining fikrlarini baholashning hali ham past tarqalishi bilan bog'liq).

GRBS faoliyatiga kelsak, vazirlik eng yuqori ball oldi Qishloq xo'jaligi, Transport va yo'l xo'jaligi vazirligi, Tula viloyati tadbirkorlik va iste'mol bozori qo'mitasi ( guruch. 2). Sog'liqni saqlash vazirligi va ijtimoiy rivojlanish hududlar. Shu bilan birga, byudjetlararo transfertlarning ko'p turlarini taqdim etishni amalga oshiruvchi ijro etuvchi hokimiyat organlari katta hajmdagi ishlar va xodimlarga yuklangan yuklamalar tufayli yomon natijalarga erishmoqda, deb aytish mumkin emas. Masalan, viloyat Qurilish va uy-joy kommunal xizmat ko‘rsatish vazirligi orqali 14 xil turdagi byudjetlararo transfertlar taqsimlangan bo‘lsa-da, reyting natijalariga ko‘ra ikkinchi o‘rinni egallashga muvaffaq bo‘ldi.

Yukni minimallashtirish

Baholash viloyat Moliya vazirligi mutaxassislari tomonidan amalga oshiriladi, bu esa qo'shimcha yuk. Buni tushunib, biz GRBS tomonidan taqdim etilgan ma'lumotlarni qayta ishlash uchun imkon qadar qulay qilishga harakat qildik. Shu maqsadda asosiy menejerlar tomonidan to'ldirish uchun bir qator jadvallar tayyorlandi, ularda har bir baholangan ko'rsatkich bo'yicha haqiqiy ma'lumotlar va zarur tushuntirishlar taqdim etiladi. Shuningdek, biz yig'ma ma'lumotlarning formati haqida oldindan g'amxo'rlik qildik, bu esa, agar to'liq bartaraf qilmasak, hech bo'lmaganda vazirlik mutaxassislari ish yukini minimallashtirishga imkon berdi.

Yangi narsalarni kiritishda tez-tez sodir bo'ladigandek, birinchi baholashdan so'ng biz mavjud metodologiyaning bir qator bandlarini to'g'rilash maqsadga muvofiqligini angladik. Masalan, federal byudjetdan subsidiyalar va subvensiyalar oladigan va yaratilish vaqtiga bog'liq bo'lgan asosiy menejerlar etarlicha to'g'ri baholanmaganligi ma'lum bo'ldi. huquqiy tartibga solish va viloyat byudjetiga mablag'larni o'tkazish. Moliyaviy yil davomida byudjet qonunchiligiga kiritilgan byudjetlararo transfertlarni amalga oshirgan GRBS haqida ham shunday deyish mumkin. Shu bois, yaqin kelajakdagi rejalarga metodologiya qoidalarini aniqlashtirish, ular ijro hokimiyati organlarimiz uchun byudjetlararo transfertlarni sarflash samaradorligini oshirish va davlat moliyasini boshqarishni tashkil etishning barcha so‘nggi tendensiyalarini hisobga olish uchun yanada ko‘proq rag‘batlantirishni nazarda tutadi.

Byudjetlararo transfertlarni ta'minlash samaradorligini baholagan holda, Tula viloyati Moliya vazirligi Davlat byudjeti muassasasiga subvensiyalarni rejalashtirishning to'g'riligiga, subsidiyalarni berish va munitsipalitetlar o'rtasida taqsimlash tartiblarini o'z vaqtida tasdiqlashga e'tibor berishni tavsiya qildi. Kelgusida bu viloyatning jamlanma byudjeti ijrosiga ijobiy ta’sir ko‘rsatadi.